Guia para La Elaboracion de Indicadores de GENERO

Indicadores
Gnero (IG)
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Gnero (IG)
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Gui?a Indicadores:Gua Indicadores 28/6/10 14:55 Pgina 1
Edita:
INSTITUTO DE LA MUJER DE CASTILLA-LA MANCHA
Unidad para la Igualdad de Gnero de Castilla-La Mancha
Elaborado por:
Asociacin Global e-Quality
Diseo y maquetacin:
ARTEXT
Imprime:
Infoprint, S.L.
Depsito Legal:
TO-0094-2010
Esta publicacin ha sido realizada en papel ecolgico reciclado 100%.
Indicadores
Gnero (IG)
ELABORACINde
GUA
para la
de
Presentacin
L
a igualdad entre mujeres y hombres no es solamente un objetivo
por derecho propio sino que juega un papel esencial en el logro
de todos aquellos otros objetivos que tienen como fin la construc-
cin de una sociedad ms equilibrada y ms justa para las personas, en
la que la riqueza y los trabajos sean repartidos de manera equitativa
entre los individuos y en la que la alteridad no sea un fundamento para
la discriminacin.
La necesidad de que los y las responsables de la toma de decisiones y
la aplicacin de polticas conozcan y utilicen los indicadores de gne-
ro reside en dos criterios fundamentales. En primer lugar, porque permi-
ten hacer visibles las mltiples desigualdades que pueden existir en las
relaciones entre mujeres y hombres. Y en segundo lugar, porque su uso
determina la calidad de las polticas pblicas, incrementando nota-
blemente su eficacia y hacindolas inclusivas con el amplio espectro
de experiencias vitales existentes en una sociedad diversa como la
nuestra.
Consecuentemente, el principal objetivo de esta gua es el de facilitar
las pautas necesarias para la elaboracin de indicadores de gnero
(IG) como instrumentos imprescindibles en el ciclo ideal de desarrollo y
aplicacin de las polticas pblicas.
En el contexto de diversidad de una sociedad democrtica como la
nuestra, el uso de IG en las polticas es imprescindible porque nos per-
mite hacer visibles las mltiples diferencias existentes entre las vivencias
de las mujeres y los hombres y entre colectivos pertenecientes a un
mismo sexo. Con el uso de indicadores no sensibles al gnero o a otro
tipo de diferencias como la nacionalidad, la edad, la orientacin
sexual o la diversidad funcional
1
, las desigualdades pasan muchas
veces desapercibidas. En innumerables ocasiones, los datos emplea-
dos por las administraciones pblicas no han sido recogidos de mane-
ra tal que hagan especficas estas diferencias y las polticas aplicadas
no se ajustan consecuentemente a la diversidad social actual, perdien-
do de este modo calidad y eficacia.
7
1
El concepto de diversidad funcional es un trmino alternativo al de discapacidad que
ha comenzado a utilizarse en Espaa en aos recientes y por iniciativa de las propias perso-
nas afectadas. El Foro de Vida Independiente, como agrupacin de personas con diversidad
funcional, propuso la utilizacin de este trmino con el objetivo de evitar el uso de otros que
pudieran tener algn tipo de carga peyorativa, como el de discapacidad o minusvala.
En las pginas de esta gua se ofrecern las pautas necesarias para ela-
borar indicadores que permitan que polticas aplicadas respondan a
las diversas necesidades de la ciudadana, haciendo visibles las mlti-
ples diferencias y desigualdades que en su seno existen.
As, la presente gua se dirige al conjunto del personal de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha dedicado al diseo, planificacin
o aplicacin de polticas, pero tambin a todo el pblico profesional
encargado de producir informacin relevante para las mismas.
ngela Sanroma Aldea
Directora del Instituto de la Mujer de CastillaLa Mancha
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Introduccin
CAPTULO 1. El uso de indicadores en las polticas
Qu es un indicador?
Tipos de indicadores
De lo cuantitativo a lo cualitativo en el uso de indicadores
CAPTULO 2. Historia de los indicadores de gnero
CAPTULO 3. Los indicadores de gnero: concepto, utilidades y
caractersticas bsicas
Del enfoque tradicional en el uso de indicadores a la
perspectiva de gnero
La perspectiva de gnero en las polticas pblicas
Objetivos y utilidades de los indicadores de gnero
El concepto de indicadores de gnero
Requisitos bsicos de los indicadores de gnero: los datos
desagregados por sexo y el componente cualitativo
Los datos desagregados por sexo
El componente cualitativo en los indicadores de gnero
Ejemplo conjunto
Tipificacin de los factores causantes de las desigualdades
CAPTULO 4. Los indicadores de gnero: metodologa, representacin
y elaboracin
Metodologa en la elaboracin de indicadores de gnero
Pasos para la elaboracin de indicadores de gnero
Otros aspectos clave en la elaboracin de indicadores de gnero
Formas de representacin cuantitativa de los indicadores
de gnero
Tipos bsicos de indicadores de gnero
Los indicadores de desigualdad mltiple
El uso de indicadores de gnero en el proceso de las polticas
Ejemplo de elaboracin de indicadores de gnero segn los
pasos descritos
CAPTULO 5. Indicadores de gnero: enumeracin de ejemplos
por temas
Referencias
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NDICE
Introduccin
Gua para la elaboracin de indicadores de gnero (IG)
E
n el contexto de las polticas pblicas, llamamos indicadores a las
herramientas estadsticas que nos permiten sealar cualquier tipo
de hechos sociales.
Los indicadores deben entenderse como instrumentos que determinan
en su uso y en su diseo la nula o total visibilizacin de ciertos fenmenos
sociales, ya que la realidad no existe de una manera neutral sino que se
construye desde la ptica particular, desde la propia subjetividad.
Cuando aplicamos la perspectiva de gnero en nuestros anlisis, los
indicadores pueden sealar las posibles desigualdades que se manifies-
tan entre mujeres y hombres en los distintos espacios de la sociedad.
Cuando creemos que la realidad es objetiva y utilizamos indicadores
neutros, estamos contribuyendo a hacer invisibles ciertos aspectos de
las relaciones entre las personas que perpetun las desigualdades
sociales.
Con el objetivo de elaborar polticas que refuercen la igualdad efecti-
va en la ciudadana, es imprescindible el uso de indicadores que hayan
sido elaborados e interpretados con sensibilidad hacia el gnero.
Cuando hablamos del gnero, nos referimos a la construccin cultural
que partiendo de una diferenciacin biolgica entre las personas (ana-
toma masculina o femenina), sustenta ciertas jerarquas sociales en los
ms diversos mbitos de la vida: el trabajo, la familia, la vida ntima, la
participacin social, etc.
Pero para que las polticas refuercen la igualdad efectiva en la ciuda-
dana tambin han de tener en cuenta la influencia que otros posibles
factores ejercen en las relaciones sociales, como por ejemplo la del
grupo socioeconmico, la orientacin sexual, la diversidad funcional o
el origen tnico.
Es decir, que a la hora de elaborar indicadores de gnero debemos ser
sensibles no slo a las situaciones de desigualdad entre los sexos sino
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INTRODUCCIN
tambin a las situaciones de desigualdad mltiple, que muchas veces
marcan la ausencia de igualdad entre personas de un mismo sexo.
Con el fin ltimo de aprender a elaborar indicadores de gnero, la pre-
sente gua se organiza de la siguiente manera. En primer lugar, hemos
dedicado el captulo 1 al uso de indicadores en las polticas pblicas,
acercndonos de manera concisa al concepto de indicador, a los
tipos de indicadores habitualmente utilizados en los procesos de las
polticas y a la combinacin de los componentes cuantitativos y cuali-
tativos en el uso y elaboracin de los indicadores.
Este repaso nos situar en el lugar adecuado para posteriormente
entender de una manera ms sencilla qu son los indicadores de gne-
ro y cmo se elaboran.
El captulo 2 se dedica ntegramente a recorrer la historia del uso de
indicadores de gnero desde que comenzaron a ser utilizados en las
ltimas dcadas del siglo pasado hasta la actualidad. En este recorri-
do, hemos contextualizado el uso de los indicadores de gnero en tres
niveles diferentes: Unin Europea, Espaa y Castilla-La Mancha. De este
modo comprobaremos cmo la importancia de la perspectiva de
gnero en el uso de indicadores no hace sino aumentar progresiva-
mente a medida que el compromiso con la igualdad efectiva entre los
sexos se introduce en los contextos polticos institucionales.
El captulo 3 nos sita concretamente en el concepto de indicadores
de gnero. Al ser conscientes de las posibles dificultades iniciales con
que podemos encontrarnos al manejar los indicadores de gnero,
hemos tratado de acercarnos al concepto desde dos posiciones distin-
tas: desde el enfoque de gnero que es necesario aplicar para enten-
der y elaborar dichos indicadores, y desde los principales objetivos y uti-
lidades que tienen los indicadores de gnero. Una vez desarrolladas
estas cuestiones, pasamos a la definicin especfica de los indicadores
de gnero (IG), enfatizando sus dos requisitos bsicos, a saber, los datos
desagregados por sexo y el componente cualitativo.
El captulo 3 finaliza con una tipificacin resumida de los factores ms
importantes que causan las desigualdades entre los sexos. Conociendo
estos factores, aunque sea de manera aproximada, elaboraremos con
ms facilidad los indicadores de gnero, ya que obtendremos pistas
sobre las diferentes posiciones que hombres y mujeres pueden ocupar
en la sociedad.
En el captulo 4 se aborda especficamente la elaboracin de los indi-
cadores de gnero. A lo largo de las pginas del captulo se tratan dis-
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tintos temas relacionados con este proceso. En primer lugar, se explican
los criterios metodolgicos apropiados para construir indicadores de
gnero. Una vez conocida la metodologa, se detallan en segundo
lugar los pasos bsicos que es necesario recorrer en el proceso de ela-
boracin de indicadores de gnero para continuar con la mencin de
otra serie de aspectos clave de la elaboracin de este tipo de indica-
dores. A continuacin, se relatan las distintas formas cuantitativas en
que los indicadores de gnero pueden presentarse en los anlisis y en
las polticas. El punto siguiente del captulo 4, siguiendo con la tipologa
de indicadores resumida en el captulo 1, se centra en los tipos bsicos
de indicadores de gnero que podemos emplear en los procesos de
anlisis y elaboracin de polticas pblicas. Los indicadores de desigual-
dad mltiple o tambin llamados indicadores interseccionales son defi-
nidos en el siguiente apartado del captulo 4, lo que complementa y
ampla el enfoque sensible al gnero en el uso y construccin de indi-
cadores de gnero. Tras abordar en pocas palabras el uso concreto de
indicadores de gnero en las polticas pblicas, el captulo 4 concluye
con un ejemplo de elaboracin de IG segn los criterios descritos pre-
viamente.
El contenido de la gua finaliza en el captulo 5 con la relacin de una
serie de ejemplos de indicadores de gnero en aquellos mbitos de la
vida social de nuestro contexto en que se manifiestan principalmente
las desigualdades entre los sexos.
Se ha incluido una enumeracin de las referencias bibliogrficas bsi-
cas consultadas para la elaboracin de esta gua.
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El uso de indicadores
en las polticas
CAPTULO 1
QU ES UN INDICADOR?
Entendemos por indicador el instrumento de medicin que nos permite
sealar un fenmeno especfico y, si procede, nos ayuda a conocer los
cambios de ese fenmeno en un periodo de tiempo determinado.
En el mbito de lo social y en el contexto especfico de las polticas
pblicas, un indicador mide una situacin social concreta, ya sea en
forma de nmero, de opinin o de percepcin.
La conjugacin de variables y categoras nos facilitar el diseo y
obtencin de una innumerable variedad de indicadores, permitiendo
as la exhaustividad de nuestros anlisis.
De manera general, las utilidades principales de los indicadores pue-
den resumirse en los siguientes puntos:
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UTILIDADES PRINCIPALES DE LOS INDICADORES
1. Indican la existencia de algn fenmeno, problema o hecho social concreto
Por ejemplo, si existen diferencias en el uso de los servicios pblicos entre mujeres y hombres de
diferentes procedencias nacionales.
2. Identifican la magnitud de los fenmenos, problemas o hechos sociales
Por ejemplo, cules son los tipos de servicios pblicos primordialmente demandados por mujeres
y por hombres de distintas nacionalidades.
3. Describen las caractersticas generales o concretas del fenmeno, problema o hecho social
considerado
Por ejemplo, qu grupos poblacionales hacen uso de qu servicios pblicos.
4. Sealan los cambios en el tiempo de los fenmenos, problemas o hechos sociales
Por ejemplo, nos permiten conocer desde cundo se producen las diferencias en el uso de los servicios
pblicos y en qu medida se han transformado estas diferencias entre mujeres y hombres.
5. Constatan la incidencia de las polticas aplicadas en el fenmeno, problema o hecho social
sobre el que se intervino
Por ejemplo, nos facilitan los datos sobre cmo han evolucionado las diferencias en el uso y
demanda de los servicios pblicos desde la ejecucin de la poltica.
EL USO DE INDICADORES EN LAS POLTICAS
TIPOS DE INDICADORES
Los indicadores se pueden presentar siguiendo una gran diversidad de
clasificaciones. Cada clasificacin es dependiente del contexto de
estudio en el que se desarrollan los indicadores.
As, por ejemplo, podemos distinguir clasificaciones de carcter econ-
mico (ejemplo: indicadores de eficiencia, de producto), clasificaciones
de indicadores en el mbito de la salud (ejemplo: indicadores epide-
miolgicos, indicadores operacionales), clasificaciones de indicadores
tcnicos (ejemplo: indicadores de tendencia, de volatilidad, de
momentum), clasificaciones de indicadores ambientales (ej, indicado-
res de presin, de estado del medio ambiente, de respuesta), clasifica-
ciones de indicadores en el contexto de las polticas pblicas (ejemplo:
indicadores de realizacin, de impacto), etc.
Las distintas clasificaciones no nos hablan de tipos de indicadores cerra-
dos ni excluyentes entre s sino que se basan en distintos criterios de mane-
ra que puedan ser acoplados a los diversos planteamientos de anlisis.
De la misma manera, segn varen los motivos para el uso de indicado-
res, variar tambin la eleccin de un tipo u otro de indicador.
En otras palabras, en funcin del contexto de anlisis y de los objetivos
acordados podremos utilizar unas u otras maneras de medir.
Para situar la eleccin de indicadores en el contexto concreto de las
polticas pblicas, la siguiente tabla contiene una serie de afirmaciones
que, a modo de ejemplo, pueden aportarnos algunas pistas:
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SI QUEREMOS CONOCER
la situacin social sobre la que intervienen las polticas
Utilizaremos: Indicadores de SITUACIN
la manera en que se han empleado los recursos disponibles
Utilizaremos: Indicadores de REALIZACIN
los efectos de la poltica en la poblacin
Utilizaremos: Indicadores de IMPACTO
el logro de los objetivos iniciales
Utilizaremos: Indicadores de EFICACIA
los beneficios directos de las polticas aplicadas
Utilizaremos: Indicadores de RESULTADOS
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INDICADORES DE SITUACIN
Cul es la situacin de partida y en qu estado se encuentra la
poblacin beneficiaria?
Los indicadores de situacin sealan cmo se encuentra la ciudadana
en el momento previo a la aplicacin de las polticas.
Los indicadores de situacin pueden recoger informacin tanto de
carcter cuantitativo como cualitativo, es decir, que pueden ofrecer
datos tanto de situaciones objetivas como de las percepciones o apre-
ciaciones de los ciudadanos o ciudadanas beneficiarias de las polticas.
INDICADORES DE REALIZACIN
Cmo se han empleado los recursos disponibles y quines han parti-
cipado de la puesta en marcha de las polticas?
Los indicadores de realizacin, principalmente cuantitativos, se centran
en la medicin de todos aquellos recursos, capitales y humanos, emplea-
dos en las polticas para posibilitar su puesta en marcha.
Son indicadores que nos pueden ayudar a realizar un seguimiento de la
manera en que se han aplicado las polticas.
Los indicadores de realizacin pueden ofrecer un gran abanico de infor-
macin, desde la referida a las personas que directamente ejecutan la
poltica hasta el fin concreto de los recursos econmicos con que se
cuenta.
INDICADORES DE IMPACTO
Qu impacto, directo e indirecto, ha tenido el programa o poltica
sobre la poblacin?
Estos indicadores miden los efectos directos e indirectos que las polti-
cas tienen sobre el conjunto de la ciudadana.
Es decir, no slo sealan los efectos concretos de las polticas sobre la
poblacin directamente beneficiaria (indicadores de eficacia) sino
que adems miden los efectos indirectos: todas las consecuencias no
previstas por las polticas que han repercutido sobre el conjunto de la
poblacin y en otros mbitos sociales diferentes del especfico de la
poltica.
EL USO DE INDICADORES EN LAS POLTICAS
Los indicadores de impacto sirven para conocer los efectos de las pol-
ticas desde una perspectiva cuantitativa y tambin cualitativa, ya que
pueden medir los efectos en forma de tasas o porcentajes o bien en
forma de percepciones.
INDICADORES DE EFICACIA
Se han conseguido los objetivos planteados?
Este tipo de indicadores, que pueden ser tanto cuantitativos como cua-
litativos, seala la relacin entre los objetivos planteados en el diseo de
un programa o poltica y los resultados obtenidos tras su ejecucin.
Por ello, estos indicadores deben ser planteados a lo largo de un perio-
do de tiempo determinado, de tal manera que se pueda observar la
comparacin entre el punto de partida de la situacin sobre la que se
acta y la situacin final.
Los indicadores de eficacia son, en este sentido, indicadores de eva-
luacin. En la medida en que los resultados se aproximen ms a los
objetivos planteados, la poltica habr sido ms eficaz.
INDICADORES DE RESULTADOS
Qu beneficios directos han tenido las acciones emprendidas?
Estos indicadores nos facilitan la medicin de los beneficios inmediatos
que ha tenido la aplicacin de las polticas, concretamente el acceso
a los servicios ofertados y el grado de satisfaccin de la ciudadana
usuaria. Por este motivo, los indicadores de resultados deben combinar
en su elaboracin aspectos de tipo cuantitativo y de tipo cualitativo.
Los indicadores de resultados son tambin indicadores de evaluacin
en tanto que nos proporcionan informacin respecto a los logros fina-
les de las actuaciones.
DE LO CUANTITATIVO A LO CUALITATIVO
EN EL USO DE INDICADORES
Los indicadores pueden ser tanto de tipo cuantitativo como cualitativo.
En trminos generales, utilizamos indicadores cuantitativos para medir
los procesos y los acontecimientos sociales fcilmente cuantificables
mientras que los cualitativos los empleamos para observar e interpretar
esos procesos y esos hechos sociales.
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La combinacin de estos dos mtodos en el uso de indicadores es til
para conocer tanto los fenmenos sociales sobre los que intervienen las
polticas como para interpretar la informacin obtenida en el desarro-
llo de las polticas.
Los mtodos y herramientas de investigacin cuantitativa se relacionan
con todo lo medible, con todas aquellas realidades que se imponen a
los individuos. De este modo, el anlisis cuantitativo nos ofrece datos
objetivos, indicadores representativos que nos informan sobre determi-
nados hechos.
Los mtodos y herramientas de investigacin cualitativa se relacionan
con la creacin de sentido, con todo lo que da significado a una posi-
cin social. El anlisis cualitativo nos ofrece discursos, indicadores que
nos hablan del sentido de las vivencias y experiencias.
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INDICADOR CUANTITATIVO: Cuntas horas al da dedican hombres y mujeres al cuida-
do de familiares?
INDICADOR CUALITATIVO: Cmo perciben las mujeres y/o los hombres el reparto entre
los sexos del cuidado a familiares?
ANLISIS CUANTITATIVO: Este tipo de enfoque nos mostrara que los hombres dedican x
horas al cuidado de familiares dependientes frente a x horas dedicadas por las mujeres.
ANLISIS CUALITATIVO: Este otro tipo de enfoque nos sealara algunas de las razones
que nos podran explicar el porqu de los supuestos desequilibrios que se producen entre
mujeres y hombres en el reparto del cuidado de familiares dependientes.
Historia de los indicadores
de gnero
CAPTULO 2
HISTORIA DE LOS INDICADORES DE GNERO
Si bien los indicadores se utilizan desde hace dcadas para medir fen-
menos sociales, no es hasta finales del pasado siglo cuando se introdu-
jo el componente de gnero en los indicadores para analizar las posi-
ciones relativas a mujeres y hombres en la sociedad.
Durante los aos previos a la dcada de los 70, los indicadores eran
usados bsicamente para constatar el crecimiento econmico de los
pases. La construccin de indicadores responda fundamentalmente a
motivaciones de anlisis econmico, siendo diseados de una manera
totalmente insensible al gnero y a otros aspectos sociales como la
pobreza o el desarrollo social.
A lo largo de los aos 70, se fue incluyendo en los anlisis la perspecti-
va del desarrollo social como un hecho diferente del crecimiento
monetario, considerndose pues otros factores sociales como la salud,
el empleo o la educacin.
De este modo, se inici el uso de los indicadores como instrumentos
capaces de medir otros aspectos de la vida de las personas y mostrar as
el grado de desigualdades existentes, la mayor o menor calidad de vida,
el grado de acceso a la educacin, etc. Se desarrollaron entonces las
tasas de empleo, las tasas de escolarizacin, de acceso a la salud, etc.
Pero las diferentes situaciones de mujeres y de hombres seguan siendo
invisibles en los datos ofrecidos por los indicadores sociales.
LOS INDICADORES DE GNERO A FINALES DEL SIGLO XX
Es con la puesta en marcha de los Planes de Ajuste Estructural (PAE) pro-
movidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(BM) ante la crisis de la deuda de los 80 cuando la preocupacin por el
aumento de las desigualdades de gnero comienza a impulsar un cam-
bio en los instrumentos de medicin. A grandes rasgos, podramos decir
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23
que la crisis de la deuda se debi fundamentalmente a tres factores: en
primer lugar, a la cada del sistema monetario internacional provocada
por la cada en picado del dlar y la multiplicacin del precio del petr-
leo, lo que en ltima instancia deriv en la concesin de prstamos fci-
les y de muy bajo inters desde los pases industrializados a los pases del
Tercer Mundo. En segundo lugar, al giro ultraliberal del gobierno estadou-
nidense que provoc el aumento desmedido de las tasas de inters en
su territorio y que, como consecuencia, deriv en la misma tendencia
por todo el mundo. De un da para otro, los pases del sur (Amrica Lati-
na, frica, Asia y algunos pases del Este europeo) que posean prsta-
mos bancarios en monedas fuertes como el dlar tuvieron que pagar sus
intereses de manera multiplicada. Y, en tercer lugar, a la cada de los pre-
cios de las materias primas y de los productos agrcolas que estos pases
exportaban como nico recurso para pagar a sus deudores. Mientras los
ingresos de los pases del sur se reducan, tenan que aumentar su deuda
para poder reembolsar, fortalecindose as el fatdico crculo vicioso que
hizo estallar la crisis de la deuda cuando en 1982 Mxico se declar el pri-
mer pas que ya no estaba en condiciones de pagar.
Como reaccin ante la crisis de la deuda, los organismos econmicos
internacionales impusieron ciertas medidas financieras a los pases del sur
para hacer frente a tal situacin: son los llamados proyectos y programas
de ajuste estructural (PAE). El fuerte impacto de los Planes de Ajuste
Estructural en las condiciones de vida de las personas ms pobres se hizo
evidente muy pronto: entre otras cosas, se oblig a los pases endeuda-
dos a suprimir las subvenciones a los productos de primera necesidad,
pero tambin aument el precio del combustible, se recort el gasto
pblico y se comenzaron a privatizar algunas instituciones pblicas. Las
consecuencias negativas de esta nueva situacin, fueron mucho ms
patentes en la vida de las mujeres, tradicionalmente situadas en posicio-
nes de mayor desigualdad con respecto a los hombres. Todo esto provo-
c el fortalecimiento de la feminizacin de la pobreza y el aumento de
las desigualdades entre los sexos en los pases del sur.
A raz de tal situacin, se comenz a promover en el mbito de las polti-
cas y anlisis sociales la creacin de nuevos indicadores que fueran capa-
ces de reflejar de una manera fidedigna la situacin de hombres y de
mujeres, sus especficas necesidades y sus concretas condiciones de vida.
Desde este momento, el enfoque de gnero comenz a instalarse, no
sin dificultades (todava hoy es necesario que recordemos la necesidad
de elaborar indicadores de gnero), en los instrumentos de medicin
de fenmenos sociales ligados al mbito del desarrollo.
Una dcada ms tarde, en los 90, se dio un fuerte impulso al uso de los
indicadores de gnero por parte organismos internacionales y agencias
de cooperacin tales como la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL), la Agencia de Cooperacin Canadiense, la Unin
Europea (UE) o el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD).
El PNUD present a mediados de esta dcada dos nuevas medicio-
nes de desarrollo humano que destacaban la situacin especfica de
las mujeres, mostrando las desigualdades concretas por razn de
gnero pero tambin permitiendo la evaluacin de desigualdades
marcadas por la interseccin de otros factores, como la edad o la
clase social.
La creacin de estos indicadores cuantitativos supuso un hecho deter-
minante en la historia de los IG en tanto que herramientas de difusin y
supervisin de polticas relacionadas con la igualdad de gnero como
aspecto clave del desarrollo humano.
El primero de los indicadores es el llamado ndice de Desarrollo ajusta-
do por Gnero (IDG), que mide el progreso de las sociedades con las
mismas variables que en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) (una vida
larga y saludable, acceso al conocimiento y un nivel de vida digno)
pero reflejando las desigualdades entre hombres y mujeres.
El segundo indicador es el denominado ndice de Potenciacin de
Gnero (IPG) y se refiere al progreso de las mujeres en los mbitos pol-
tico y econmico. Esta medida nos sirve para analizar hasta qu punto
mujeres y hombres participan en la toma de decisiones polticas y en el
control sobre los recursos.
LOS INDICADORES DE GNERO EN LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE
LA MUJER DE PEKN, 1995
Fue en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Pekn en
el ao 1995 cuando los IG se impusieron definitivamente en los anlisis
de diversas reas de actuacin, como la poltica, la social, la cultural,
la econmica y la familiar.
La Declaracin de Pekn y la Plataforma para la Accin adoptadas en
septiembre de 1995 establecieron como uno de sus objetivos esencia-
les el de asegurar que la perspectiva de gnero sera introducida en
todas las polticas y programas de nivel nacional, regional e internacio-
nal. De forma concreta, una de las medidas adoptadas en la Platafor-
ma para la Accin de Pekn trataba de la implantacin de mecanismos
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institucionales para el progreso de las mujeres (objetivo H), entre los que
se incluye el objetivo estratgico de preparar y difundir datos e infor-
macin destinados a la planificacin y la evaluacin desglosados por
sexo (objetivo H.3).
Este objetivo no slo pretenda impulsar el tratamiento desagregado
por sexo de los datos sino que se refera tambin al desarrollo de indi-
cadores que fueran capaces de sealar de manera concreta las dife-
rentes realidades de las mujeres y los hombres.
Por ejemplo, la mejora del conocimiento en todas las formas de traba-
jo y empleo realizados por mujeres y hombres, las diferencias entre los
sexos en el uso del tiempo, la medicin de la pobreza de manera que
se incluya el acceso a los recursos, la consideracin de todos los facto-
res socioeconmicos determinantes en la vida de unas y otros, el nme-
ro de familiares a cargo, as como las facilidades en el acceso a la infor-
macin o la distribucin del trabajo no remunerado.
Desde este momento, dos pases han sido pioneros a nivel mundial en
el uso y desarrollo de IG: Canad y Suecia. Ambos han puesto grandes
esfuerzos en impulsar tanto a nivel nacional como internacional la inclu-
sin de IG en las medidas polticas aplicadas por los diferentes gobier-
nos. En este sentido, en 1994 el gobierno sueco declar que los datos
desagregados por sexo deberan incluirse en todas las estadsticas ofi-
ciales a menos que existiera alguna razn especfica.
LOS INDICADORES DE GNERO EN LA UNIN EUROPEA
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Pekn, 1995) tambin marc
el inicio del uso de IG a nivel de la Unin Europea. En 1998 se compro-
meti a publicar anualmente un informe que evaluara con indicadores
de gnero tanto cuantitativos como cualitativos la implementacin de
las medidas propuestas por la Plataforma para la Accin. As, desde
1999 se han ido desarrollando IG en el contexto de la UE para algunas
de las 12 reas de actuacin identificadas en la Conferencia de Pekn,
como por ejemplo en la conciliacin de la vida personal y familiar, en
el desempeo de cargos de responsabilidad poltica y econmica, en
la igualdad de salarios o en el acoso sexual en el trabajo.
Adems, la Oficina de Estadstica de la UE (Eurostat) viene publicando
peridicamente desde ese entonces documentos estadsticos sobre la
situacin en que las mujeres y los hombres se encuentran en el contex-
to de la Unin en mbitos tales como la educacin, la agricultura, los
usos del tiempo, el mercado de trabajo, etc. Por otro lado, todas las
estadsticas sociales que publica Eurostat pueden encontrarse desagre-
gadas por sexo.
A fin de cumplir con los objetivos de la Conferencia de Pekn de 1995 la
UE ha ido demostrando especial preocupacin por emplear IG que
contribuyeran a mejorar las relaciones entre los sexos. De una manera
concreta, los IG se han ido incorporando en las polticas econmicas a
fin de visibilizar el impacto de las mismas en la vida de las mujeres y los
hombres, especficamente en el contexto de la cooperacin al desarro-
llo. De modo general, la preparacin y utilizacin de IG se ha desarrolla-
do tambin en contextos tales como el de la violencia contra las muje-
res, la participacin poltica, la salud o la ciencia.
Sin embargo, a pesar de estos avances, la UE enfatiza la carencia que
an persiste en relacin con el uso y desarrollo de los IG, tanto a nivel
nacional como de la Unin.
Por lo que a nuestro caso respecta, qu est ocurriendo en Espaa?
LOS INDICADORES DE GNERO EN ESPAA
Cuando en 1983 se cre el Instituto de la Mujer, los datos desagregados
por sexo comenzaron a incluirse en las estadsticas que la institucin
empleaba. De esta manera, comenzaron a mostrarse las diversas situa-
ciones experimentadas por las mujeres en diferentes mbitos de la
sociedad espaola.
Desde ese entonces, los sucesivos cinco Planes de Igualdad que se han
implementado en Espaa con el impulso del Instituto de la Mujer han ido
incorporando IG tanto en las fases de diagnstico previas a la formula-
cin de las medidas concretas a aplicar como en las fases de evalua-
cin sobre las propias mediadas aplicadas.
No obstante, no ha sido hasta el vigente Plan Estratgico de Igualdad
de Oportunidades 2008- 2011 cuando los indicadores de gnero se han
enraizado definitivamente en la legislacin espaola. Este proyecto se
caracteriza por cuatro aspectos fundamentales: en primer lugar, pro-
mueve el uso de ms IG en los procesos de las polticas; en segundo
lugar, estimula la creacin de nuevos IG; en tercer lugar, impulsa la apli-
cacin de IG en contextos no habituales; y, en cuarto lugar, enfatiza la
creacin de indicadores que puedan sealar situaciones de desigual-
dad mltiple.
26
Como decamos, en este Plan como en los anteriores se promueve la
utilizacin de IG en el diagnstico y evaluacin de los proyectos pero
tambin se resalta la importancia de utilizar IG de seguimiento en cada
una de las medidas aplicadas.
Otro de los aspectos reseables de la incorporacin de los IG es el que
se refiere a la elaboracin de nuevos IG que resalten las diferentes posi-
ciones o actividades desempeadas por las mujeres y por los hombres
en la sociedad, como por ejemplo una tasa de actividad domstica
masculina.
Ms an, en el texto se promueve la utilizacin de IG de forma novedo-
sa, valga el ejemplo del anlisis de la calidad de los libros de texto en
tanto que integradores o no de la participacin histrica, cientfica y
cultural de las mujeres.
Finalmente, otro de los aspectos ms relevantes del Plan de Igualdad
vigente en materia de IG es el de la relevancia dada al cruce de los
indicadores con otra serie de variables que tengan un impacto directo
en las relaciones entre los sexos, como la edad, el nivel de estudios, la
actividad profesional o el entorno geogrfico.
Junto con estos sucesivos Planes de Igualdad, el Consejo de Ministros del
Gobierno de Espaa aprob en noviembre de 2007 el llamado Plan de
Accin Nacional para la aplicacin de la Resolucin 1325 aprobada
por el Consejo de Seguridad de la ONU en el ao 2000 sobre mujeres,
paz y seguridad. En dicho Plan el Gobierno se comprometa a recoger
informacin desagregada por sexo en todas las misiones de paz en las
que participe el pas, para as posibilitar un posterior anlisis de gnero.
Adems, el texto contiene el compromiso de incluir indicadores apro-
piados en todas las estadsticas, encuestas y recogida de datos para
conocer las diferencias entre los sexos, ya sea en materia de valores,
costumbres, roles o necesidades.
La ltima referencia necesaria en esta resumida historia de los IG en
Espaa es la reciente Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva entre
mujeres y hombres. En uno de sus artculos, la denominada Ley de Igual-
dad espaola promueve la adecuacin de todas las estadsticas y
estudios a la perspectiva de gnero.
27
LOS INDICADORES DE GNERO EN CASTILLA-LA MANCHA
En el contexto ms especfico de Castilla-La Mancha, el uso y elabora-
cin de IG a nivel institucional es principalmente destacable en el tra-
bajo realizado por el Instituto de la Mujer y en la denominada Hoja de
Ruta, aprobada en Consejo de Gobierno en julio de 2009 para la
implementacin de la transversalidad de gnero en la Administracin
regional.
Desde su creacin, el Instituto de la Mujer ha ido diseando y empleando
IG en los diferentes mbitos en los que ha creado informacin y estable-
cido medidas regionales para favorecer la participacin de las mujeres.
Uno de los documentos ms notables es el de La situacin de la mujer
en Castilla-La Mancha 2008. Con la intencin de mejorar la planifica-
cin y gestin de las polticas pblicas en la regin, en este informe se
atestigua mediante el uso de mltiples IG la situacin de las mujeres
castellano-manchegas en diversos mbitos de la vida.
Los datos ofrecidos en este texto han sido recogidos a travs de una
numerosa serie de IG en temas tales como la demografa, la educa-
28
Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
Artculo 20. Adecuacin de las estadsticas y estudios.
Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en esta Ley y que se garantice la integra-
cin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los poderes pblicos
() debern:
a. Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de datos
que lleven a cabo.
b. Establecer () nuevos indicadores que posibiliten un mejor conocimiento de las diferencias
en los valores, roles, situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres,
su manifestacin e interaccin ()
c. Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el conocimiento de
la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta generadora de situaciones de discri-
minacin mltiple ()
d. ()
e. ()
f. () adecuar las definiciones estadsticas existentes con objeto de contribuir al reconocimien-
to y valoracin del trabajo de las mujeres y evitar la estereotipacin negativa ().
()
cin, el empleo, las diversas formas de convivencia, la participacin
social, la violencia contra las mujeres, etc. Este informe no hace sino
corroborar la progresiva utilizacin de los IG como herramientas impres-
cindibles para conocer y medir las relaciones entre los sexos en los
diversos mbitos de la sociedad.
En lo referente a los indicadores de gnero, el hecho ms destacable
de la Hoja de Ruta es su expresa peticin dirigida a los diversos organis-
mos regionales para que elaboren indicadores de gnero y, de esta
manera, hacer visibles las situaciones concretas y experiencias de las
mujeres castellano-manchegas. En la Hoja de Ruta se manifiesta la
necesidad de contar con los IG como herramientas de apoyo impres-
cindibles para la incorporacin y fortalecimiento de la transversalidad
de gnero en las polticas regionales.
As, se seala que a pesar de los avances logrados en los ltimos aos
respecto al anlisis de datos, es fundamental que se tomen las medidas
necesarias para entender en su profundidad todos los cambios en las
relaciones entre los sexos acaecidos en los diversos niveles sociales,
como el poltico, el econmico, el familiar o el demogrfico.
Para ello, y para que la gestin de los recursos polticos y econmicos
en CLM aumente su calidad y eficiencia, la Hoja de Ruta enfatiza como
necesarias las siguientes medidas:
29
Hoja de Ruta para la implementacin de la transversalidad de gnero en el Gobierno
de Castilla-La Mancha
EJE ESTRATGICO 1:
Mejorar el conocimiento de la realidad visibilizando a mujeres y a hombres
1. Desagregar por sexo toda la informacin referida a las personas. Para ello, se analizarn y adap-
tarn los sistemas de recogida, elaboracin y almacenamiento de datos adaptndolos al anlisis
de gnero.
2. Disear indicadores de gnero en los rganos gestores pertinentes, permitiendo conocer la posi-
cin y condicin de las mujeres y los hombres, as como sus intereses y necesidades.
3. Explotar los datos de forma que permitan que la variable sexo pueda cruzarse con todas las
otras variables de la realidad objeto de estudio.
4. Ampliar y profundizar el conocimiento de la situacin de las mujeres mediante la realizacin
de estudios e investigaciones peridicas que visibilicen su situacin social, as como los avances
de la sociedad castellano-manchega sobre la igualdad de gnero.
30
Respecto a medidas legislativas vigentes en Castilla-La Mancha, como
en muchas otras Comunidades Autnomas, no existe an ninguna ley en
la que se recoja de manera especfica la obligatoriedad de emplear IG
en las estadsticas y anlisis desarrollados.
El pasado mes de diciembre de 2009 el Consejo de Gobierno de la
regin aprob el proyecto de la futura Ley de Igualdad de mujeres y
hombres de CLM, normativa que pretende eliminar los impedimentos
que siguen malogrando la igualdad efectiva entre los sexos. Entre las
medidas consideradas se incluye un artculo dedicado a "Perspectiva
de gnero en las estadsticas y registros pblicos autonmicos, dedica-
do a los IG", en consonancia con la legislacin vigente a nivel nacional
y europeo.
Los indicadores de gnero:
concepto, utilidades
y caractersticas bsicas
CAPTULO 3
E
n este apartado conoceremos de manera concreta el concepto
de indicadores de gnero (IG).
Para hacer ms fcil este acercamiento, el primer punto de este cap-
tulo recoge las principales motivaciones en que se basa la necesidad
de modificar el enfoque tradicional en el uso de indicadores. Veremos,
pues, que la perspectiva de gnero aplicada a los indicadores los con-
vierte en herramientas de anlisis ajustadas a la diversidad social expe-
rimentada por mujeres y por hombres.
El segundo apartado del captulo trata de la aplicacin transversal de
la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Tres son los criterios
que respaldan dicha transversalidad: las polticas pblicas se hacen
ms precisas, aumentan en eficacia y se hacen ms inclusivas. En defi-
nitiva, amplan su calidad.
A continuacin, se enumeran los objetivos concretos y utilidades bsi-
cas de los indicadores de gnero en el contexto de las polticas pbli-
cas, para proceder en el siguiente punto con una definicin detallada
del concepto de indicadores de gnero a travs del planteamiento de
tres preguntas concretas (qu son los indicadores de gnero, qu refle-
jan y qu incluyen).
Seguidamente, se abordan los dos requisitos bsicos de los indicadores
de gnero, a saber, los datos desagregados por sexo y la introduccin
del componente cualitativo.
Si bien la desagregacin por sexo de los datos constituye un mecanis-
mo imprescindible en el proceso de elaboracin de indicadores de
gnero, veremos que ste no es el nico requisito necesario para obte-
ner indicadores de gnero: la introduccin del componente cualitativo
en los indicadores de gnero es un factor inseparable en un diseo
adecuado de indicadores de gnero.
As, se remarca la idea de que los indicadores de gnero no son slo
nmeros estadsticos que representan las situaciones de mujeres y de
hombres en la sociedad sino que son herramientas que pueden reflejar
los detalles de las vidas de esos hombres y de esas mujeres.
32
LOS INDICADORES DE GNERO (IG): CONCEPTO, UTILIDADES Y CARACTERSTICAS BSICAS
El captulo termina con una tipificacin resumida de los principales fac-
tores que causan las desigualdades entre mujeres y hombres. Esta enu-
meracin ha sido incluida en tanto que su conocimiento facilita el pro-
ceso de elaboracin de indicadores de gnero porque nos permite
saber, aunque sea de forma aproximada, por qu las mujeres y los
hombres ocupan unas posiciones u otras en los diversos contextos
sociales.
DEL ENFOQUE TRADICIONAL EN EL USO DE INDICADORES
A LA PERSPECTIVA DE GNERO
Los indicadores que no tienen en cuenta la diversidad de experiencias
vividas por mujeres y por hombres muestran una visin incompleta, y en
muchos casos distorsionada, de los fenmenos sociales. Esto se debe a
que no mantienen una perspectiva global que refleje las diferentes rea-
lidades individuales.
Los indicadores que se amparan en una supuesta neutralidad presen-
tan a los individuos como seres homogneos, haciendo invisible la com-
pleja trama de diferencias y desigualdades que en funcin del gnero
o de cualquier otro factor de identidad existe en el contexto social.
En el contexto de lo social, bajo toda pretensin de neutralidad y obje-
tividad yacen siempre la subjetividad y la parcialidad propias del indi-
viduo, sus percepciones y bagajes.
Esta es la razn por la que decimos que los indicadores no son neutra-
les, porque en su elaboracin y eleccin intervienen la voluntad y los
intereses de quien los emplea.
La cuestin de la perspectiva es, pues, mucho ms que una mera
opcin analtica, es una cuestin poltica en tanto que determina lo que
va a ser mostrado y lo que no, lo que es importante conocer y lo que no.
Por este motivo, los indicadores habituales no son suficientes en el de-
sarrollo de polticas inclusivas y de calidad, porque pueden encubrir
determinadas discriminaciones al no considerar los diversos factores
que conforman las identidades individuales.
La inclusin de la perspectiva de gnero en la elaboracin y uso de indi-
cadores transforma el enfoque tradicional porque abarca las posibles de-
sigualdades que entre los individuos existen en funcin de factores de iden-
tidad como el gnero, la orientacin sexual, el grupo socioeconmico, las
capacidades fsicas o intelectuales, la nacionalidad o cualquier otro.
33
LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS
La introduccin de la perspectiva de gnero en todas las fases del desarro-
llo de polticas (transversalidad de gnero o mainstreaming), incluidos el dise-
o y el uso de indicadores, supone la mejora de las polticas pblicas por dos
razones fundamentales. En primer lugar, porque hace visible la diversidad
de experiencias vividas por mujeres y por hombres; y en segundo lugar
porque permite la adecuacin de las polticas a las diversas necesidades
e intereses manifestados por los diversos colectivos ciudadanos.
Adems, los IG determinan la calidad y alcance de las polticas porque
cuanto ms extensa y profundamente se conozca la realidad sobre la
que se interviene, mejor podrn adaptarse los programas aplicados a
las demandas ciudadanas.
34
RECUERDA
POR QU LOS INDICADORES HABITUALES SON INSUFICIENTES PARA EL
ANLISIS DE GNERO?
Porque no distinguen el sexo en los anlisis.
Porque ocultan las diferentes experiencias individuales.
Porque encubren discriminaciones aportando datos parciales de la realidad.
RECUERDA
POR QU LA PERSPECTIVA DE GNERO MEJORA LAS POLTICAS PBLICAS?
1. Porque las hace MS PRECISAS:
a. Permite conocer las desigualdades sociales marcadas por la estructura de gne-
ro/sexo.
b. Se basa en una visin ms profunda de la realidad, manifestando la diversidad
de situaciones vividas y la multiplicidad de problemas interrelacionados.
2. Porque las hace MS EFICACES:
a. Ajusta las intervenciones polticas a las demandas de mujeres y de hombres.
b. Asegura el logro de los objetivos planteados en la superacin de las desigual-
dades como problema social.
3. Porque las hace MS INCLUSIVAS:
a. Garantiza un mejor gobierno, dando respuesta a la amplitud de realidades exis-
tentes en la sociedad.
b. Permite la revisin de las polticas pblicas desde el inicio del ciclo, aseguran-
do el replanteamiento de los modos de hacer en pro de una gobernanza ms
integradora.
OBJETIVOS Y UTILIDADES DE LOS INDICADORES DE GNERO
En el contexto de las polticas pblicas, las razones para trabajar con
indicadores de gnero y desechar todos aquellos otros indicadores no
sensibles a las diversas situaciones experimentadas por mujeres y hom-
bres son numerosas y nos remiten a las dos cuestiones fundamentales
previamente destacadas.
En primer lugar, los IG nos remiten a la visibilizacin de las desigualda-
des sociales producidas por razn de sexo, y en segundo lugar los IG
nos hablan de aumento de la calidad de las polticas pblicas en tr-
minos democrticos y en trminos de eficacia.
Pero las razones para utilizar IG son mucho ms amplias y variadas. A
continuacin se detallan de manera esquemtica sus principales obje-
tivos y utilidades:
35
RECUERDA
CULES SON LOS PRINCIPALES OBJETIVOS Y UTILIDADES DE LOS IG?
UTILIDADES:
Conocer la amplitud de lo social desde una perspectiva no androcntrica.
Relacionar los condicionantes de gnero con las situaciones de desigualdad o dis-
criminacin.
Evitar la opacidad de informacin dada por datos no desagregados e indicadores
habituales.
UTILIDADES:
Conocer las desigualdades especficas entre hombres y mujeres.
Identificar de las brechas de gnero.
Ofrecer informacin medible y contrastable en los discursos y prcticas en defen-
sa de la igualdad de oportunidades.
OBJETIVO: visibilizar a las mujeres y sus experiencias
OBJETIVO: cuantificar las desigualdades de gnero
36
UTILIDADES:
Mostrar las situaciones de discriminacin directa e indirecta vividas por las mujeres.
Valorar las desigualdades en la posicin y situacin de las mujeres con respecto a
los hombres como primer paso para la igualdad de oportunidades.
Evaluar la trascendencia de la igualdad efectiva y considerar con ojos crticos la
igualdad formal.
UTILIDADES:
Conocer cmo una poltica afecta al rol de gnero en trminos de perpetuacin o
superacin de las desigualdades.
Capacitar para la toma de decisiones ajustadas a las diferentes necesidades de
mujeres y hombres.
Orientar las polticas para que respondan a los diferentes intereses de mujeres y
hombres.
UTILIDADES:
Obtener datos comparados de las situaciones experimentadas por mujeres y por
hombres en diversos contextos y mbitos de la sociedad.
Conocer los cambios acaecidos a lo largo del tiempo en la situacin de hombres
y mujeres.
Evaluar de forma ntegra la eficacia y logros del enfoque de gnero en las polti-
cas pblicas.
OBJETIVO: sensibilizar y concienciar
OBJETIVO: impulsar la adopcin de polticas ms equitativas
OBJETIVO: facilitar la disponibilidad de nuevas herramientas para los proyectos
EL CONCEPTO DE INDICADORES DE GNERO
Para conocer el concepto de indicadores de gnero, se responde a con-
tinuacin a tres preguntas bsicas que nos facilitarn su comprensin:
QU SON?
Los IG son los instrumentos de medicin que nos sealan determinados
hechos o fenmenos sociales con un enfoque sensible al sistema de
gnero/sexo.
Los indicadores de gnero son herramientas especficas que nos ofre-
cen informacin sobre las diferentes situaciones y posiciones sociales
de mujeres y de hombres, permitindonos as identificar las posibles de-
sigualdades existentes entre los sexos.
QU REFLEJAN?
Los indicadores de gnero reflejan las desigualdades existentes entre
los sexos as como el nivel de la igualdad de oportunidades entre muje-
res y hombres en los diversos contextos de la sociedad: el trabajo, la
participacin poltica, los usos del tiempo, el ocio y la cultura, la salud,
el uso de servicios sociales, etc.
Los IG nos facilitan el conocimiento de los cambios producidos a lo
largo del tiempo en el estatus de mujeres y de hombres, siendo as
herramientas de anlisis indispensables para el logro de la igualdad
efectiva entre los sexos.
QU INCLUYEN?
Los indicadores de gnero incluyen y reconocen las experiencias, fun-
ciones y actividades tradicionalmente desempeadas por las mujeres
para evidenciar y sealar las desigualdades de gnero en todos los
mbitos de la vida.
Los indicadores de gnero conjugan en s mismos los mtodos cuantita-
tivo y cualitativo de investigacin social. Lo cuantitativo viene dado en
la informacin numrica con que trabajamos, representando en forma
de porcentajes, de valores, de nmeros totales, etctera, todo lo que
es medible en la sociedad. Lo cualitativo es lo que nos permite com-
prender y dotar de significado a todo lo que no es susceptible de ser
medido en el universo de lo social, esto es, los procesos de la vida coti-
diana, los sujetos vivos, sus experiencias.
37
RECUERDA
LA IMPORTANCIA DEL ENFOQUE DE GNERO EN EL USO DE INDICADORES
Supongamos que se est desarrollando un proyecto para construir un complejo depor-
tivo y de recreo para que lo utilicen los vecinos y vecinas de la localidad.
Podra parecernos que en este caso no es necesario considerar la variable gnero pues-
to que tanto mujeres como hombres disfrutan del tiempo de ocio y hacen uso de las
infraestructuras pblicas.
REQUISITOS BSICOS DE LOS INDICADORES DE GNERO:
LOS DATOS DESAGREGADOS POR SEXO Y EL COMPONENTE
CUALITATIVO
Todos los indicadores de gnero deben cumplir con un requerimiento
fundamental: deben estar siempre desagregados por sexo. Adems, es
conveniente que los indicadores de gnero incluyan un enfoque cuali-
tativo que nos permita ir ms all de la pura cuantificacin de los
hechos sociales.
En las pginas siguientes abordaremos de manera concreta estos dos
procedimientos bsicos en el desarrollo de los IG. Terminaremos el
punto con un ejemplo que nos permitir visualizar la introduccin de
estos dos requisitos en los IG de una manera fcil y comprensible.
LOS DATOS DESAGREGADOS POR SEXO
La inclusin de la variable sexo en los instrumentos de recogida de infor-
macin es un procedimiento necesario y determinante en la elabora-
cin de IG.
Slo haciendo especficos los datos para mujeres y para hombres
podremos conocer de manera precisa las diferencias que entre ambos
sexos pueden existir en los distintos mbitos de la sociedad.
38
Sin embargo, si analizramos las preferencias femeninas y masculinas en el ocio,
incluso las actividades deportivas que unos y otras realizan habitualmente, veramos
grandes diferencias en los gustos, intereses deportivos y horarios para el ocio de muje-
res y de hombres.
Por esta razn, el proyecto debera incluir indicadores adecuados que permitieran
conocer las diversas preferencias y las especficas demandas de las vecinas y los
vecinos.
As el proyecto del complejo deportivo y de recreo se convertira en un espacio abier-
to e integrador de diversas actividades deportivas y de ocio segn las diferentes pre-
ferencias de las mujeres y de los hombres de la localidad.
Las infraestructuras, el desarrollo econmico, la salud, el urbanismo, los servicios
pblicos Todos los aspectos y mbitos de la sociedad en que se desarrollan las
polticas son pertinentes al gnero y, consecuentemente, todos los indicadores que
nos permitan conocer e intervenir adecuadamente sobre ellos deberan tambin
serlo.
Muchas veces, en un contexto tan mltiple y plural como el nuestro,
estas diferencias nos hablan de situaciones de diversidad social, refle-
jando la inmensa riqueza que cada individuo aporta a la vida en
comn.
Sin embargo, en muchas otras ocasiones, estas diferencias pueden
hablarnos tambin de situaciones de desigualdad.
A pesar de los logros obtenidos en las sociedades democrticas, las
desigualdades entre personas y entre grupos sociales siguen existiendo
como una lacra que se resiste a ser superada.
Es una tarea ineludible que aprendamos a distinguir cundo estamos
ante situaciones de desigualdad y cundo las diferencias nos sitan
ante situaciones de diversidad social.
En lo que se refiere a las relaciones entre mujeres y hombres, la de-
sagregacin por sexo de los datos nos permite y facilita conocer esta
distincin.
Por ello, la representacin numrica de hombres y de mujeres ha de
recogerse de manera paralela en todos los registros de informacin
empleados, ya sean encuestas, bases de datos, entrevistas o cuestio-
narios.
Esta diferenciacin entre los sexos no debe diluirse en cifras globales
porque entonces no quedaran reflejados los equilibrios o desequilibrios
existentes entre los hombres y mujeres.
Veamos un ejemplo muy sencillo.
39
40
Estos ndices informan sobre la diferente presencia en el PE de un grupo poltico u otro
pero no dicen nada sobre la presencia concreta de hombres y de mujeres en cada uno de
los grupos. Es decir, que estos datos no reflejan las posibles diferencias que existen entre
mujeres y hombres y, por tanto, no son suficientes para el anlisis que quieren realizar.
Para poder realizar su estudio, el grupo de estudiantes necesita conocer la diferente
presencia de hombres y de mujeres en cada grupo poltico.
Por ello, los y las estudiantes han tenido que profundizar su investigacin para cono-
cer la distribucin concreta de cada uno de los sexos en los distintos grupos polticos
del PE. No obstante, no han podido encontrar todos los datos desagregados por sexo
(como por ejemplo con los miembros del PE no inscritos en grupos polticos), por lo
que se han dado cuenta de que a pesar de las recomendaciones europeas al respecto,
los datos oficiales provistos siguen presentando algunas carencias.
Miembros en el PE por grupo poltico (2009-2014, EU-27)
Miembros en
Grupo poltico datos absolutos % de miembros
Grupo del Partido Popular Europeo 265 36,10%
Grupo de la Alianza Progresista de los Socialistas
y Demcratas 184 25%
Grupo de la Alianza de los Demcratas y Liberales
por Europa 84 11,41%
Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea 55 7,47%
Conservadores y Reformistas Europeos 54 7,33%
Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria
Europea/Izquierda Verde Nrdica 35 4,75%
Europa de la Libertad y la Democracia 32 4,34%
No inscritos 27 3,66%
Total 736 100%
Fuente: Pgina web del Parlamento Europeo, www.europarl.europa.eu
RECUERDA
DESAGREGAR LOS DATOS POR SEXO
Un grupo de estudiantes de la Universidad de Castilla-La Mancha est realizando un
estudio comparativo sobre la influencia de las polticas de igualdad entre los sexos en
los partidos polticos europeos.
Para ello, se ha decidido analizar, entre otras cosas, el nmero de miembros de los dis-
tintos grupos polticos en el Parlamento Europeo tras las elecciones de 2009. Los pri-
meros datos que han encontrado a este respecto son los siguientes:
41
Ahora el grupo de estudiantes puede incluir en su estudio comparativo la presencia con-
creta de mujeres y de hombres en los grupos polticos del PE y, de este modo, poder obte-
ner algn dato sobre su diferente grado de compromiso con las polticas de igualdad
entre los sexos.
Fue
Como decimos, la desagregacin por sexo de los datos debe conside-
rarse como un procedimiento indispensable, incluso rutinario, en todos
los tipos de informacin ofrecida.
Pero la importancia dada a la desagregacin por sexo de los datos
muchas veces nos conduce a plantearnos el siguiente interrogante:
son los datos desagregados por sexo en s mismos IG?
Pues bien, los datos desagregados por sexo no son en s mismos indica-
dores de gnero. Son indicadores habituales que miden el nmero de
personas en un determinado hecho o fenmeno social mostrando la
representacin concreta del nmero de mujeres y del nmero de
hombres.
Son, en este sentido, sensibles a las diferencias que existen entre muje-
res y hombres pero no hablan por s mismos del significado de esos
datos.
Miembros en el PE por grupo poltico (2009-2014, EU-27)
Miembros en Nmero de Nmero de
Grupo poltico datos absolutos hombres mujeres
Grupo del Partido Popular Europeo 265 176 89
Grupo de la Alianza Progresista de los
Socialistas y Demcratas 184 110 74
Grupo de la Alianza de los Demcratas
y Liberales por Europa 84 46 38
Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea 55 25 30
Conservadores y Reformistas Europeos 54 47 7
Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria
Europea/Izquierda Verde Nrdica 35 25 10
Europa de la Libertad y la Democracia 32 27 5
No inscritos 27 ? ?
Total 736 456 (+/-?) 253 (+ ?)
Esto es as porque en funcin de cmo se construyan los indicadores, la
desagregacin por sexo en s misma puede no dar testimonio de las
situaciones reales vividas por mujeres y por hombres, ocultando posibles
desigualdades que residen detrs de los datos.
Es decir, que adems de concretar la situacin especfica de cada uno
de los sexos en los datos empleados, debemos saber escoger qu tipo
de datos es pertinente conocer en cada caso.
Es en este punto donde la introduccin del componente cualitativo en
los IG adquiere su mayor relevancia.
EL COMPONENTE CUALITATIVO EN LOS IG
Muchas veces es necesario que vayamos ms all de los datos cuanti-
tativos dados por un indicador desagregado por sexo para profundizar
en el origen de esa informacin.
As, podremos acceder al verdadero significado de los datos, a las razo-
nes concretas que nos explicarn la manera en que se ha llegado a esa
situacin entre los sexos y, en caso pertinente, cmo transformarla.
En la medicin de un hecho social, damos un salto cualitativo cuando
pasamos de conocer la representacin femenina y masculina a tratar
de profundizar en las causas de dicha representacin.
Veamos un ejemplo.
42
RECUERDA
INTRODUCIR EL COMPONENTE CUALITATIVO
Si consideramos los porcentajes por sexo del personal docente que presta sus servicios
en los centros pblicos dependientes de la Junta de Comunidades de Castilla-La Man-
cha, observamos que la poblacin femenina supera en casi tres puntos porcentuales a
la masculina:
ndice de distribucin por sexo
Mujeres 64,76%
Hombres 35,23%
Fuente: Consejera de Educacin y Ciencia, JCCM (2009)
Tal y como muestra el ejemplo anterior, es preciso que en nuestro traba-
jo con indicadores de gnero planteemos interrogantes que nos acer-
quen a la realidad vivida por mujeres y por hombres, a sus experiencias
concretas y situaciones vitales. Slo de este modo podremos dar testi-
monio de sus historias de vida y su posicin social. Y slo de este modo
podremos disear y aplicar medidas polticas que respondan con fide-
lidad a las necesidades e intereses reales de mujeres y de hombres
EJEMPLO CONJUNTO
Con este ejemplo queremos mostrar la manera de introducir de forma
conjunta los dos requisitos bsicos mencionados para elaborar indica-
dores de gnero: los datos desagregados por sexo y el componente
cualitativo.
Adems, el ejemplo trata de poner en evidencia lo sencillo que es
cambiar el enfoque en el uso de indicadores para hacerlos ms inclu-
43
Si dejramos en este punto nuestro anlisis, basado exclusivamente en un enfoque
cuantitativo, la sobrerrepresentacin femenina destacada por estos datos podra dar
fe de una situacin ventajosa para las mujeres.
Sin embargo, la introduccin del enfoque cualitativo en el anlisis nos mostrara una
radiografa bien distinta de la situacin.
Veamos los siguientes ejemplos sobre las posibles maneras en que podramos introdu-
cir el componente cualitativo en los indicadores para conocer la relacin entre los
hombres y mujeres docentes de Castilla-La Mancha:
Cmo se distribuyen las mujeres y los hombres en los distintos colectivos de
docencia?
Qu implicaciones tiene una mayor presencia de uno de los dos sexos en los car-
gos ms altos de la institucin educativa?
Encuentran hombres y mujeres las mismas facilidades para ocupar los cargos de
mayor responsabilidad?
La introduccin de estas tres perspectivas nos permitira desarrollar indicadores de
gnero complementarios al indicador cuantitativo de la distribucin por sexo. As,
podramos conocer, por ejemplo, la posible existencia de segregacin horizontal en la
docencia o bien la hipottica existencia de una desigual representacin de los sexos
en los cargos directivos de los centros de enseanza.
Vemos, pues, cmo la inclusin de variables relativas a las situaciones concretas vividas
por hombres y mujeres nos puede ofrecer una perspectiva ms profunda de la realidad a
la vez que nos permite abordar las desigualdades de gnero de una manera ms eficaz.
sivos, para hacer visibles las particulares situaciones vividas por las
mujeres y por los hombres en los diversos contextos que queremos
analizar.
Estos no son los pasos necesarios a dar para construir IG sino que son los
dos requisitos imprescindibles que hay que incluir en el enfoque para
elaborarlos. Es en el siguiente captulo de la gua donde detallamos los
pasos necesarios para elaborar IG.
Imaginemos, pues, el ejemplo concreto:
Supongamos que en una determinada localidad se quiere fomentar la participacin de
los vecinos y las vecinas mayores de 25 aos en los ciclos de cinefrum.
Se viene observando que la asistencia ha disminuido en los ltimos aos y que el
nmero de mujeres y de hombres que participa es desproporcional, siendo muy infe-
rior el de las mujeres.
El actual equipo responsable de la organizacin del cinefrum ha decidido conocer los
gustos y preferencias concretas de mujeres y de hombres del municipio para as pro-
mover su asistencia y participacin en estas actividades culturales.
A la hora de consultar los datos recogidos por el anterior grupo, se han encontrado
con que la informacin no distingue entre los gustos de mujeres y de hombres y que,
ms an, tan slo aporta cifras globales que en s mismas no ofrecen informacin que
pueda impulsar el xito del cinefrum local.
Las actuales responsables quieren lograr el mximo xito en su objetivo y, para ello,
han valorado como insuficientes e inadecuados los datos que han encontrado. Por ello,
quieren emplear indicadores ms efectivos que recojan las diferencias entre mujeres
y hombres y expresen sus particulares preferencias.
Han decidido, pues, desagregar los datos por sexo e introducir el enfoque cualitativo
en el proceso de recogida de informacin.
Conozcamos la manera en que han introducido estos cambios, pero
veamos antes cmo eran los datos con que se han encontrado:
44
Los y las actuales responsables han encontrado el siguiente informe respecto a las
preferencias en las proyecciones para el cinefrum. Estos fueron los datos sobre los
que el antiguo equipo responsable se bas para poner en marcha esta actividad
cultural.
La inadecuacin de estos datos para los objetivos del actual equipo responsable se
debe fundamentalmente a las siguientes razones:
No distinguen entre mujeres y hombres
No permiten profundizar en los gustos y preferencias
As, el primer cambio que han introducido es la desagregacin de los
datos por sexo:
De este modo, cuando realicen nuevamente el cuestionario, podrn
conocer las preferencias especficas de hombres y de mujeres. Cono-
ciendo las diferentes preferencias por sexo, podrn ofrecer una progra-
macin ms acorde con los gustos de mujeres y de hombres, y fomen-
tar as la participacin de las mujeres.
45
Resultados de las preferencias de los vecinos para la proyeccin
de pelculas en el cinefrum local
Los encuestados han valorado el gnero preferido de pelcula siguiendo una esca-
la del 1 al 6, segn menor o mayor preferencia. Los datos mostrados a continua-
cin recogen en trminos porcentuales el total de las preferencias valoradas con
un 6 del total de vecinos encuestados:
Preferencias en el gnero de pelculas para actividades de cinefrum
Accin Suspense Romnticas Comedias Musicales Aventuras
16% 26% 9% 18% 8% 23%
De este modo, los responsables de las actividades de cinefrum consideran que
deben proyectarse con mayor frecuencia pelculas del gnero de suspense segui-
das por las de aventuras y comedias.
Hombres
Mujeres
Pero la desagregacin por sexo del cuestionario anterior no es suficien-
te para desarrollar acciones que fomenten la participacin en el cine-
frum, ni de mujeres ni de hombres.
Por ello, las responsables del programa quieren introducir otra serie de
cuestiones en la recogida de informacin que consideren tambin otro
tipo de aspectos. El segundo cambio que han llevado a cabo es la
introduccin del componente cualitativo:
Algunas de las preguntas que se les ha ocurrido introducir en el cuestionario, adems
de las preferencias, van ms all del tipo concreto de programacin, por ejemplo:
Estas son algunas de las cuestiones que podran ser introducidas en el proceso de
recogida de informacin para fomentar la participacin de los vecinos y vecinas de la
localidad en las actividades de cinefrum.
Como vemos, las posibilidades son muy amplias, casi incontables teniendo en cuenta
la enorme variedad de variables y categoras de anlisis que podran ser introducidas.
Finalmente, el nuevo cuestionario diseado por el actual equipo res-
ponsable de la actividad quedara diseado de la siguiente manera:
Cuestionario para conocer las preferencias de los vecinos y vecinas en las actividades
de cinefrum
Es usted
Edad
Tiene usted hijos/as?
46
En referencia a los horarios:
Qu franja horaria facilitara su participacin en el cinefrum?
En referencia a los das de la semana:
Qu da de la semana acudira usted preferentemente al cinefrum?
En referencia al lugar:
Cmo acude usted a la Sala de Cine?
Es accesible para usted la Sala de Cine donde se realizan los ciclos de cinefrum?
En referencia a la compatibilidad con el cuidado de hijos/as:
Fomentara su participacin en los ciclos de cinefrum si se proveyera duran-
te el horario de la actividad de un servicio de cuidado y entretenimiento para
sus hijos/as?
1. Indquenos a continuacin qu da de la semana preferira usted que se realizaran
las actividades de cinefrum:
2. Especifquenos en qu horario podra acudir usted con mayor facilidad:
3. Dganos cmo acudira usted a la Sala de Cine: caminando, en vehculo propio, en
transporte pblico, en bicicleta, en otro transporte...
4. Cuntenos si la Sala de Cine es accesible para usted:
5. Si tiene usted hijos/as menores a cargo, acudira a las actividades de cinefrum si
en el horario establecido hubiera para sus hijos/as actividades de entretenimiento
infantil?:
6. Ahora valore en una escala del 1 al 6, segn menor o mayor preferencia, el tipo de
pelculas que le gustara que fueran proyectadas y debatidas en el cinefrum:
Como vemos, una vez introducimos los datos desagregados por sexo
y el componente cualitativo, las posibilidades que existen para reali-
zar anlisis eficaces y fieles a la realidad son muy amplias. Los datos
desagregados por sexo nos permiten, adems, precisar la situacin
diferencial experimentada por mujeres y por hombres, con lo que las
polticas aplicadas seran ms eficaces en su alcance e implementa-
cin. Del mismo modo, el enfoque cualitativo nos posibilita ampliar el
abanico de indicadores de gnero de forma mltiple, tanto como
nuestra imaginacin y perspectiva nos permita.
TIPIFICACIN DE LOS FACTORES CAUSANTES DE LAS
DESIGUALDADES
En todos los procesos de elaboracin de IG deberan identificarse los
factores causantes de las posibles desigualdades entre hombres y
mujeres, ya que nos proporcionaran pistas sobre las diferentes maneras
en que hombres y mujeres se desenvuelven en la sociedad.
A continuacin se detallan tres tipos de factores distintos que estn
acompaados de una serie de preguntas-gua que nos facilitarn su
comprensin haciendo referencia a ciertos ejemplos. La informacin
resultante de plantearnos estas cuestiones nos aportar los datos cua-
litativos necesarios para la elaboracin de IG que sean tiles en el de-
sarrollo de polticas con perspectiva de gnero.
47
1. LA INFLUENCIA DE LOS ROLES Y ESTEREOTIPOS DE GNERO
Los procesos de socializacin en funcin del gnero producen dos cul-
turas especficas y dos diferentes modos de sentir y de desenvolverse en
el entorno, que condicionan a hombres y mujeres de distinto modo.
A cada gnero se le atribuyen determinados roles y se le relaciona con
estereotipos especficos que determinan el modo en que unas y otros
desarrollan sus itinerarios vitales.
2. LAS DIFERENCIAS EN LOS INTERESES Y NECESIDADES
Las expectativas de gnero que hombres y mujeres tienen que satisfa-
cer en la vida social y personal condicionan sus intereses y necesidades
de una manera diferenciada y, por lo tanto, no pueden considerarse
de forma homognea en el desarrollo de las polticas.
48
Quin se ocupa del trabajo domstico?
De quin se espera obtener cuidados en situaciones de enfermedad?
Cmo influye el reparto desigual del trabajo familiar en la vida profesional de mujeres y de hombres?
Cmo repercute la escasez de servicios de guardera en la vida de madres y de padres?
Por qu los hombres ocupan mayoritariamente los cargos de poder en empresas y administracin?
Cmo afecta la ampliacin de los complejos deportivos locales en la vida de los y las jvenes?
A quin beneficia la ampliacin del horario de atencin ciudadana en la administracin?
Quines acuden mayoritariamente a las actividades de ocio ofertadas?
En qu medio de transporte acceden mujeres y hombres a los centros de atencin sanitaria?
3. LAS DISTINTAS CAPACIDADES EN EL ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS
Debido a los condicionantes de gnero, hombres y mujeres ocupan
lugares diferentes en la sociedad y cuentan con ms o menos facilida-
des para acceder a los recursos naturales y sociales.
De este modo, las polticas desarrolladas han de tener en cuenta las
posibles desigualdades en la capacidad de unos y otras para benefi-
ciarse de las medidas aplicadas.
49
Cmo se representan mujeres y hombres en los puestos de liderazgo?
Quin controla habitualmente el presupuesto familiar?
Qu dificultades encuentran las mujeres rurales en el acceso a las nuevas tecnologas?
Quin utiliza mayoritariamente los servicios de transporte pblico?
Los indicadores de gnero:
metodologa, representacin
y elaboracin
CAPTULO 4
L
a elaboracin de los IG debe realizarse en funcin de los objetivos
planteados en las polticas o programas pblicos. As, los IG no
sern los mismos en intervenciones cuyo objetivo sea, por ejemplo,
promover el uso igualitario de las infraestructuras deportivas de una
localidad o en aquellas cuyo objetivo primordial sea procurar el repar-
to igualitario de los trabajos de cuidados entre mujeres y hombres.
Del mismo modo, los IG deben elaborarse de manera especfica para
cada fase del desarrollo de las polticas. Es decir, que los IG utilizados en
la fase de identificacin de problemas no podrn ser los mismos que los
empleados en la fase de evaluacin de las polticas.
Sea como fuere, podemos distinguir una serie de pautas comunes que
nos facilitarn la creacin de IG, cuestiones que hemos incluido en este
captulo.
En primer lugar, se presenta una serie de cuestiones puramente meto-
dolgicas que es preciso tener en cuenta a la hora de elaborar IG; des-
pus se detallan los tipos bsicos de IG que pueden ser utilizados en los
anlisis sociales o polticas pblicas, como los indicadores de situacin,
de impacto o de resultados.
A continuacin, se enumeran y explican los pasos concretos a seguir en
la elaboracin de IG adems de otros aspectos clave que es importan-
te tener en cuenta para realizar un buen diseo de IG. Seguidamente,
se abordan las formas bsicas de representacin cuantitativa en las
que es posible encontrar los datos sealados por los IG, como el ndice
de distribucin o la brecha de gnero.
Los indicadores que sealan las situaciones de desigualdad mltiple se
tratan en el siguiente punto del captulo para continuar con una breve
mencin al uso de IG en el diseo de las polticas.
El captulo termina con un ejemplo especfico de elaboracin de IG
siguiendo los pasos descritos a lo largo de las siguientes pginas.
52
LOS IG: METODOLOGA, REPRESENTACIN Y ELABORACIN
METODOLOGA EN LA ELABORACIN DE INDICADORES
DE GNERO
La primera cuestin metodolgica que debemos tener presente es que
los IG, siempre desagregados por sexo, han de ser sencillos en su forma y
en su planteamiento; es decir, que deben ser fcilmente comprensibles
para asegurar su aplicacin independientemente de quien lo haga.
Los IG deben ser fciles de entender y de utilizar
Los IG utilizados deben estar siempre definidos de manera clara y teri-
ca. Es decir, que su definicin no debe dar lugar a ninguna confusin.
Por lo tanto, siempre que se utilicen indicadores debe hacerse constar
la informacin concreta que se quiere obtener con su uso, especifican-
do la forma de medicin cuantitativa que ser utilizada en cada caso.
Los IG deben estar claramente definidos
Siempre que los indicadores sean de nueva creacin es recomendable
que, en la medida de lo posible, sean sometidos a una prueba empri-
ca previa a su uso. De este modo, su adecuacin y viabilidad podrn
ser contrastadas a fin de asegurar su funcionamiento en el desarrollo de
las medidas aplicadas.
Los IG deben ser viables
El tiempo disponible para su diseo y utilizacin, las fuerzas y capacida-
des del personal implicado en cualquiera de las fases de las polticas o
relacionado con ellas, deben ser todos recursos a tener en cuenta a la
hora de disear y utilizar IG. El buen resultado de las polticas depende
de estas consideraciones. Por ello, a veces es preferible que seleccio-
nemos un nmero menor de IG que un nmero elevado que no vaya a
poder ser analizado con detenimiento.
Los IG deben tener un nmero asequible
En la medida de lo posible, los IG deben ser creados de manera parti-
cipativa, es decir, disearse de manera conjunta por todas las personas
implicadas en el proceso de las polticas, desde las personas encarga-
das de disearlas hasta analistas cualificados en el tema en cuestin o
la ciudadana beneficiaria.
De este modo, diferentes puntos de vista nos permitirn abarcar aspec-
tos de la realidad que de otro modo podran pasar desapercibidos.
Los IG deben ser participativos
Los IG deben combinar aspectos cuantitativos con cualitativos. Siem-
pre en funcin de los objetivos, se deber decidir el nmero y relacin
53
entre los indicadores de carcter cuantitativo y los cualitativos, para
ofrecer siempre informacin relativa a los hechos concretos que se
estn midiendo y los porqu y cmo se producen esas realidades.
La complementariedad de ambos enfoques en los IG es un elemento
consustancial a la calidad de las polticas aplicadas.
Los IG deben combinar el enfoque cuantitativo y el cualitativo
Los IG debern ser agrupados por reas temticas especficas y orde-
nados jerrquicamente segn la pertinencia de la informacin que va
a ser recogida. Esto nos facilitar un posterior tratamiento e interpreta-
cin de los datos obtenidos.
Los IG deben estar clasificados
Finalmente, el tratamiento de la informacin recogida por los IG debe
ser realizada por personal cualificado en materia de igualdad de gne-
ro y, a ser posible, en interseccionalidad, ya sean profesionales pertene-
cientes a la Administracin o externos a la misma.
De este modo, se asegura una interpretacin adecuada de los datos
disponibles, garantizando hasta el final del ciclo de las polticas un enfo-
que sensible a las situaciones diferenciales entre mujeres y hombres.
Los IG deben ser interpretados por personal cualificado
PASOS PARA LA ELABORACIN DE INDICADORES DE GNERO
Una vez conocidas las cuestiones metodolgicas, podemos abordar
los pasos concretos que debe seguir cualquier proceso de elabora-
cin de IG.
Cada una de estas acciones debe ser realizada desde un enfoque sen-
sible al gnero, en funcin del principio de transversalidad, pero tam-
bin con una sensibilidad capaz de identificar todos aquellos factores
que definen las identidades de mujeres y hombres y que pueden deter-
minar otro tipo de desigualdades adems de las especficas por razn
de sexo, como son el grupo socioeconmico, la edad, la etnia o la
orientacin sexual.
En esta gua hemos resumido en cinco puntos bsicos los pasos nece-
sarios para elaborar IG que sean tiles en el contexto de las polticas
pblicas.
Veamos cules son:
54
PASO 1: CONCRECIN DE LOS OBJETIVOS DE LOS
INDICADORES DE GNERO
La definicin de objetivos de los IG marca el primer paso del proceso.
En funcin del tipo de datos e informacin que queramos obtener con
los indicadores, su diseo y elaboracin seguir un camino u otro.
Por esta razn, es preciso conocer de manera concreta cules son los
objetivos de las polticas para las que estamos diseando IG y en qu
fase de las mismas nos encontramos.
La definicin de los objetivos de los IG depende de los objetivos
de las polticas a aplicar
Por ejemplo, el objetivo del uso de indicadores puede ser conocer la
situacin en que se encuentra un sexo respecto al otro en el momento
previo a la puesta en marcha de la poltica. O bien el objetivo puede
consistir en especificar de qu manera se estn gestionando los recur-
sos de las polticas y cmo intervienen los hombres y las mujeres en su
puesta en marcha. O quiz el uso de indicadores de gnero responda
a la intencin de evaluar los cambios producidos en las relaciones
entre los sexos una vez aplicada la poltica.
En cada caso los IG que deben ser empleados sern distintos unos
de otros puesto que los objetivos en las distintas fases del proceso
de las polticas tambin difieren entre s
55
RECUERDA
PASOS PARA LA ELABORACIN DE IG
Recordar los requisitos bsicos de los IG:
1. DESAGREGAR LOS DATOS POR SEXO
2. INTRODUCIR EL COMPONENTE CUALITATIVO
PASO 1: CONCRECIN DE LOS OBJETIVOS DE LOS IG
PASO 2: IDENTIFICACIN DEL TIPO DE IG
PASO 3: CLASIFICACIN DE DATOS PREVIOS
PASO 4: ENUMERACIN DE LAS VARIABLES Y CATEGORAS
PASO 5: RELACIN DE LOS INDICADORES DE GNERO
PASO 2: IDENTIFICACIN DEL TIPO DE INDICADORES
La eleccin del tipo de indicadores es una consecuencia directa del
paso anterior del proceso: en funcin de los objetivos especificados, el
tipo de indicadores a emplear ser uno u otro.
As, por ejemplo, si el objetivo de los IG es averiguar el estado de la rela-
cin de partida entre los sexos, los indicadores que se emplearn sern
los indicadores de situacin.
Si lo que se quiere es conocer la manera en que se han empleado los
recursos en la aplicacin de las polticas, los indicadores que deben ser
empleados se denominan indicadores de realizacin.
Cuando se tiene el objetivo de medir los efectos de las polticas imple-
mentadas, se utilizarn indicadores de impacto.
Si la intencin es conocer precisamente si los objetivos de las polticas
se han logrado, debern elaborarse indicadores de eficacia.
Y, si, por ltimo, lo que se quiere es obtener datos sobre los beneficios
que las polticas aplicadas han tenido sobre la ciudadana, los IG que
habrn de disearse son los indicadores de resultados.
Un poco ms adelante se abordar con detalle cada uno de estos
tipos de indicadores de gnero.
Una vez se han definido los objetivos del uso de IG y se ha identificado
el tipo de indicadores a elaborar, es preciso conocer si existe algn
tipo de informacin previa acerca de la situacin sobre la que se va a
intervenir.
En la mayor parte de las ocasiones, existen referentes a estudios o esta-
dsticas sobre la misma o una relativa a la que estamos tratando de ana-
lizar con nuestros propios IG. No debemos desestimar el aprovechamien-
to de este tipo de registros, pues no slo evitarn la recogida repetida
de informacin y la consiguiente prdida de recursos sino que adems
nos podrn ser tiles para poder disear acertadamente los IG.
A veces, estos datos previamente recogidos ofrecern informacin
sensible al gnero pero en otras ocasiones sern totalmente ciegos a
las diferencias entre mujeres y hombres. Debemos interpretar con cau-
tela estos datos para identificar sus posibles carencias.
56
PASO 4: ENUMERACIN DE LAS VARIABLES Y CATEGORAS DE LOS IG
Tanto las variables como las categoras de los IG deben ser diseadas
con un enfoque inclusivo que nos permita conocer la diversidad de
situaciones de mujeres y de hombres. Es decir, que los IG deben poder
distinguir en cada caso de quin estamos hablando, sobre quin sea-
lamos los datos, qu caractersticas renen esas mujeres y esos hombres.
Cuantos ms factores de identidad se incluyan en los IG (edad, orien-
tacin sexual, procedencia nacional, tipo de diversidad funcional)
ms cruces de informacin se podrn realizar, es decir, que se podr
obtener un elenco de IG ms plural y ms completo.
Cmo definimos las variables en los IG? Las definimos como todas las
caractersticas o aspectos observables que nos aporten informacin
diferenciada sobre la situacin de mujeres y de hombres en un entorno
determinado.
57
Por ejemplo, si lo que queremos conocer es cmo los hombres y las mujeres de una deter-
minada administracin concilian sus responsabilidades familiares con su empleo, deberemos
investigar, entre otras cosas, si existen datos disponibles especficos sobre los permisos que
por paternidad o maternidad han cogido, o si se han recogido las excedencias por sexo que
ha solicitado el personal trabajador para cuidar a familiares mayores dependientes.
La diferenciacin entre estos dos tipos de datos nos permite saber las diferencias entre el
nmero de mujeres y de hombres que se ausentan del empleo para atender a descendien-
tes menores a cargo o a otros/as familiares que necesiten cuidados.
Si todos los permisos o excedencias solicitados no estuvieran clasificados por motivos, no
sabramos cuando los trabajadores y trabajadoras los solicitan a causa de responsabilida-
des familiares o por razn de una enfermedad propia, el desarrollo de alguna otra activi-
dad voluntaria o algn otro motivo no clasificado.
stos no seran datos recogidos con un enfoque sensible al gnero, ni nos aportaran infor-
macin relevante sobre cmo las mujeres y los hombres de esa administracin hacen com-
patibles sus vidas familiares y laborales.
Por otro lado, definimos las categoras en los IG como todas aquellas formas
o valores diferentes que nos permiten hacer una clasificacin ms detalla-
da de los datos ofrecidos por las distintas variables. Veamos el ejemplo:
58
RECUERDA
LAS VARIABLES EN LOS IG
Supongamos que desde el gobierno de la JCCM se quiere llevar a cabo un plan que
fomente la participacin de la poblacin joven en la vida poltica y social de la regin.
Para ello, debe conocerse previamente de qu manera participa la juventud a nivel pol-
tico y social para ver el tipo de medidas especficas que han de ser incluidas en el plan.
Algunas de las variables que podran emplearse para acceder a este conocimiento son:
Pertenencia actual o anterior a colectivos o asociaciones.
Pertenencia a partidos polticos.
Colaboracin con ONGDs.
Participacin en actividades polticas.
Cada una de estas variables deber estar desagregada por sexo e incluir, si se conside-
rara pertinente, otro tipo de factores que identificaran ms concretamente a las per-
sonas encuestadas (nivel de estudios, tipo de diversidad funcional, ocupacin, edad).
RECUERDA
LAS CATEGORAS EN LOS IG
Continuando con el caso anterior, veamos cmo podran estar desglosadas por cate-
goras algunas de las variables descritas:
Pertenencia a colectivos o asociaciones segn sexo
Mujeres Hombres
Grupos locales o regionales (peas, cofradas, etc.)
Grupos deportivos
Grupos juveniles (scouts, clubes, etc.)
Grupos de desarrollo rural
Grupos ecologistas
Grupos pro-derechos humanos
Grupos de mujeres
Grupos de mujeres rurales
Grupos feministas
Grupos artsticos, culturales
Grupos de carcter benfico
59
En este caso, las categoras de la variable se corresponden con el tipo de colectivo o
asociacin al que se pertenece.
Los datos obtenidos en el anterior indicador se ofrecen desagregados por sexo, pero
no nos aportan informacin ms concreta sobre la identidad de las mujeres y los hom-
bres que participan en cada colectivo o asociacin.
Consideremos la tabla siguiente:
En este ejemplo, se produce un cruce de 3 categoras. Las categoras se corresponden
con el tipo de colectivo o asociacin al que se pertenece, con el sexo y con la orien-
tacin sexual.
Al cruzar la informacin dada por diferentes categoras de anlisis, la cantidad y la
calidad de los datos aportados por los IG aumenta exponencialmente, permitiendo
conocer la situacin de las mujeres y de los hombres de una manera ms precisa, lo
que posteriormente permitir la aplicacin de medidas polticas ms ajustadas a las
diversas realidades del contexto social.
Pertenencia a colectivos o asociaciones segn sexo y orientacin sexual
Zona Zona Zona
metropolitana periurbana rural
M H M H M H
Grupos locales o regionales
(peas, cofradas, etc.)
Grupos deportivos
Grupos juveniles (scouts, clubes, etc.)
Grupos de desarrollo rural
Grupos ecologistas
Grupos pro-derechos humanos
Grupos de mujeres
Grupos de mujeres rurales
Grupos feministas
Grupos artsticos, culturales
Grupos de carcter benfico
El ltimo paso en el proceso que estamos abordando es el de la enu-
meracin concreta del tipo de indicadores a emplear.
Es preciso que recordemos que siempre es ms recomendable escoger
un nmero reducido de indicadores, de tal modo que la informacin
recogida sea comprensible pero simple, para poder ser fcilmente
manejada en el proceso de desarrollo de las polticas.
La especificacin de los IG no es un proceso difcil pero requiere de
cierta coherencia interna y de mucha imaginacin.
Coherencia porque, en el cumplimiento de los pasos previamente
sealados, los objetivos iniciales que se marcaron para elaborar los IG
deben servir como gua en su elaboracin.
E imaginacin porque las posibilidades son inmensas, y la informacin y
el conocimiento de los datos puede obtenerse de muy diversas maneras.
OTROS ASPECTOS CLAVE EN LA ELABORACIN
DE INDICADORES DE GNERO
Para garantizar una elaboracin adecuada y ptima de IG existen
otros factores fundamentales que deben ser tenidos en cuenta en
todos los procesos.
Estos factores se abordan a continuacin a modo de aspectos clave
en la elaboracin de IG; veamos cules son.
60
ASPECTOS CLAVE EN LA ELABORACIN DE INDICADORES DE GNERO
CLAVE 1: REDEFINICIN DE CONCEPTOS ESTADSTICOS
CLAVE 2: UTILIZACIN DE UN LENGUAJE NO SEXISTA
CLAVE 3: IDENTIFICACIN DE LOS TIPOS DE DESIGUALDADES ENTRE LOS SEXOS
CLAVE 4: ELECCIN DEL PERIODO CRONOLGICO
CLAVE 1: REDEFINICIN DE CONCEPTOS ESTADSTICOS
Es preciso que tratemos de considerar si los trminos y definiciones usa-
dos habitualmente en los procesos de creacin de informacin se corres-
ponden o no con las realidades vividas por las mujeres y por los hombres.
Un ejemplo habitualmente sealado en los estudios econmicos con
enfoque de gnero trata de la ampliacin de los trminos poblacin
activa y poblacin inactiva en las encuestas oficiales de actividad
econmica, las cuales miden el PIB de un pas.
La redefinicin de estos trminos econmicos tiene el fin de incluir y visi-
bilizar en los cmputos de actividad econmica a las personas trabaja-
doras que producen y crean riqueza en el desempeo de actividades
no realizadas en los mrgenes del mercado laboral, como por ejemplo
el trabajo domstico o el cuidado de personas dependientes.
CLAVE 2: UTILIZACIN DE LENGUAJE NO SEXISTA
El lenguaje no sexista debe garantizarse en el diseo, la recogida y el
anlisis de datos. Cuando ponemos de relieve la necesidad de utilizar
un lenguaje no sexista no estamos diciendo que el lenguaje en s mismo
sea sexista sino el uso que hacemos de l.
Al contrario de lo que muchas veces se manifiesta, el uso no sexista del
lenguaje no supone una cortapisa en la expresin ni genera inflacin
de palabras.
Llamamos lenguaje sexista al empleo exclusivo de uno de los dos gne-
ros (tradicionalmente el masculino) para referirnos tambin al otro. As,
lo excluimos del lenguaje, lo hacemos invisible en nuestra expresin, de
la misma manera que los indicadores no sensibles al gnero o a la diver-
sidad hacen invisibles las realidades de las mujeres y las situaciones de
desigualdad mltiple.
Llamamos lenguaje no sexista al que es sensible a la diversidad, al que
integra las mltiples realidades con que nos encontramos en el contex-
to social.
Esto es especialmente importante en el mbito de las polticas pblicas,
al tener pretensin de ser tiles para el conjunto de la ciudadana.
Existen muchas formas de utilizar un lenguaje incluyente. Veamos algunas:
61
RECUERDA
EJEMPLOS PARA UN LENGUAJE NO SEXISTA
Uso de genricos:
Funcionariado
Ciudadana
Plantilla, personal
Uso de nombres abstractos:
Los encuestados Las personas encuestadas
Polticos Clase poltica
Todos nosotros Nuestro grupo
Uso de pronombres:
Los usuarios de servicios pblicos Quienes usan servicios pblicos
Los que ejecutan las polticas Quien ejecuta las polticas
Los que trabajan en la empresa Quienes trabajan en la empresa
Uso de otros verbos:
Quienes trabajan en la administracin estn comprometidos Quienes
trabajan en la administracin tienen un compromiso
Quien disea indicadores est obligado Quien disea indicadores debe
Resumidamente, del mismo modo que existen diferentes maneras de
mirar (de ah nuestra insistencia en el enfoque de gnero) existen tam-
bin diferentes maneras de hablar.
El ejemplo siguiente es muy breve y sencillo y pone fin a este aspecto
fundamental de la elaboracin de IG:
En algunas ocasiones la utilizacin de un lenguaje neutro no es posible
o no es deseable.
En estos casos, y en el mbito formal de las polticas pblicas, cuando
hay que citar ambos gneros podemos contar con el recurso de las
dobles formas. Veamos algunos ejemplos:
62
RECUERDA
EJEMPLOS PARA UN LENGUAJE NO SEXISTA
En artculos y sustantivos:
Los vecinos Los vecinos y las vecinas
Slo en artculos:
Los miembros Las y los miembros
Slo en sustantivos:
Los usuarios: usuarios y usuarias
Uso de barras:
Hijos Hijos/as
Recordemos el siguiente texto mostrado en pginas previas de la gua:
Resultados de las preferencias de los vecinos para la proyeccin
Los encuestados han valorado el gnero preferido de pelcula siguiendo una esca-
la del 1 al 6, segn menor o mayor preferencia. Los datos mostrados a continua-
cin recogen en trminos porcentuales el total de las preferencias valoradas con
un 6 del total de vecinos encuestados:
16% 26% 9% 18% 8% 23%
De este modo, los responsables de las actividades de cinefrum consideran que
deben proyectarse con mayor frecuencia pelculas del gnero de suspense seguidas
por las de aventuras y comedias.
63
En su momento, vimos cmo este informe no reflejaba las preferencias particulares de
mujeres y de hombres al no introducir los datos desagregados por sexo.
Pero la insuficiencia del informe va ms all de esta cuestin pues en el lenguaje
empleado tampoco se hace visible la existencia diferenciada de los vecinos y las veci-
nas, uno de los objetivos concretos de los indicadores de gnero.
Ya hemos visto en el desarrollo de este punto sobre lenguaje no sexista que existen
innumerables y sencillas maneras de utilizar un lenguaje inclusivo a la hora de comu-
nicarnos oralmente o de forma escrita.
As, podramos redactar el texto del siguiente modo:
Resultados de las preferencias de los vecinos y las vecinas para la proyeccin
Las personas encuestadas han valorado el gnero preferido de pelcula siguiendo
una escala del 1 al 6.
Los datos mostrados a continuacin recogen en trminos porcentuales el total de
las preferencias valoradas con un 6 del total de encuestados/as:
De este modo, el equipo responsable de las actividades de cinefrum conside-
ra que deben proyectarse con mayor frecuencia pelculas del gnero de suspen-
se seguidas por las de aventuras y comedias.
Hombres
Mujeres
CLAVE 3: IDENTIFICACIN DE LOS TIPOS DE DESIGUALDADES
ENTRE LOS SEXOS
Cuando nos referimos a la desigualdad por razn de sexo, podemos
hablar de varias formas en que sta se manifiesta: segregacin vertical o
segregacin horizontal, discriminacin directa o discriminacin indirecta.
Los IG pueden contribuir a superar estas situaciones de desigualdad
entre mujeres y hombres, sealando los contextos concretos en que se
manifiestan y permitiendo que sus causas se hagan visibles.
Los IG tambin pueden favorecer la superacin de las situaciones de
desigualdad mltiple, reconociendo las diferentes situaciones de de-
sigualdad que pueden producirse por la causa de otro tipo de factores
de identidad adems del sexo, como la nacionalidad o la edad, o por
la conjuncin de varios de estos factores.
CLAVE 4: ELECCIN DEL PERIODO CRONOLGICO
La apuesta por la igualdad de oportunidades en las polticas pblicas,
sugiere la eleccin de un periodo cronolgico en el uso de IG en el que
se pueda evaluar la superacin o la permanencia de las desigualda-
des de gnero.
As, debe medirse la situacin inicial en las relaciones entre mujeres y
hombres para poder ser comparada posteriormente con las situacio-
nes resultantes de la aplicacin de las polticas. Algunas de las pregun-
tas que podramos plantearnos entonces son: cmo o en qu medida
han variado las desigualdades entre hombres y mujeres en el periodo
de tiempo considerado? o cunto de exitosa fue la poltica aplicada
en la promocin de la igualdad entre los gneros?
64
RECUERDA
SEGREGACIN VERTICAL Y HORIZONTAL
Segregacin vertical:
Se refiere a la situacin provocada por las barreras laborales que impiden a las
mujeres acceder a los puestos de mayor responsabilidad en cualquier sector del
mercado de trabajo.
Segregacin horizontal:
Se refiere a la situacin de mayor concentracin femenina en sectores laborales
menos valorados social y econmicamente.
RECUERDA
DISCRIMINACIN DIRECTA E INDIRECTA
Discriminacin directa:
Se refiere a la situacin en que una persona es tratada intencionadamente de
manera menos favorable que otra que se encuentre en una situacin comparable.
Discriminacin indirecta:
Se refiere a la situacin en que cualquier prctica aparentemente neutra supone
la desventaja de cualquier persona con respecto a otra que se encuentre en una
situacin comparable.
A veces, sin embargo, las prcticas de discriminacin indirecta estn justificadas
en favor de la superacin de ciertas desigualdades permanentes. Ejemplo: cuotas
para personas con diversidad funcional, cupos de mujeres.
El periodo cronolgico en el uso de IG nos permitir, pues, analizar el
recorrido desde la fase de diagnstico de las polticas hasta la de eva-
luacin, valorando los logros en la igualdad de oportunidades.
FORMAS DE REPRESENTACIN CUANTITATIVA
DE LOS INDICADORES DE GNERO
Existen muchas formas de reflejar los datos que sealan las diferentes
situaciones y posiciones sociales de mujeres y de hombres.
En funcin de cules sean los objetivos de los programas o polticas, los
IG podrn ser representados de una u otra manera segn empleemos
el ndice de distribucin, el ndice de concentracin, la brecha de
gnero o el ndice de feminidad/feminizacin.
NDICE DE DISTRIBUCIN
Este indicador sirve para sealar la representacin diferencial entre los
sexos en las categoras analizadas, siendo as til para conocer las posi-
bles desigualdades entre mujeres y hombres en el contexto social ana-
lizado.
En todos los datos que se refieren a las relaciones entre los sexos repre-
sentadas por el ndice de distribucin existe un baremo porcentual que
marca el equilibrio. Se considera que una representacin es equilibra-
da entre mujeres y hombres cuando el porcentaje que indica la presen-
cia de cada sexo oscila en los lmites comprendidos entre el 40% y el
60% del total.
Cuando el ndice de distribucin de uno de los dos sexos supera el 60%
estaramos ante una situacin de sobrerrepresentacin. Por el contrario,
cuando el ndice de distribucin no alcanza el 40% hablaramos de sub-
rrepresentacin de alguno de los dos sexos.
65
ndice de distribucin =
Nmero de mujeres (u hombres) de la variable x 100
Nmero total de personas de la variable
Ejemplo =
89 (Nmero de mujeres del Partido Popular Europeo x 100
= 33,5
265 (Nmero total de parlamentarios/as del PPE)
Para calcular el ndice de distribucin hay que realizar una relacin por-
centual multiplicando el nmero de mujeres o de hombres de cada varia-
ble por cien y dividiendo el resultado entre el total de personas conside-
radas en la variable.
Veamos el ndice de distribucin en la siguiente tabla:
Lo que estos datos nos indican es cmo se distribuyen los hombres y las
mujeres del PE en cada uno de los grupos polticos. As, por ejemplo, de
entre todos los miembros parlamentarios del Partido Popular Europeo el
33,58% son mujeres y 66,48% son hombres; de entre los miembros parla-
mentarios de la Alianza Progresista de los Socialistas y Demcratas, el
40,21% son mujeres y el 59,79% son hombres; de entre los miembros de
la Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa el 45,23% son muje-
res y el 54,77% son hombres, y as sucesivamente.
66
Nmero de miembros ndice de distribucin
en el PE por cada de mujeres y hombres en el PE
Grupo pltico grupo poltico por cada grupo poltico
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
Grupo del Partido Popular Europeo
Grupo de la Alianza Progresista
de los Socialistas y Demcratas
Grupo de la Alianza de los
Demcratas y Liberales por Europa
Grupo de los Verdes/Alianza
Libre Europea
Conservadores y Reformistas Europeos
Grupo Confederal de la Izquierda
Unitaria Europea/Izquierda
Verde Nrdica
Europa de la Libertad y la Democracia
TOTAL DE MIEMBROS DEL PE
(*) No se incluyen los y las miembros no inscritos (27) en grupos polticos del PE. El total de miembros actua-
les del PE es de 736 (EU-27).
Mujeres y hombres por grupo poltico
(*)
en el Parlamento Europeo (periodo legislativo 2009-2014, EU-27)
89 176 265 33,58% 66,42% 100%
74 110 184 40,21% 59,79% 100%
38 46 84 45,23% 54,77% 100%
30 25 55 54,54% 45,46% 100%
7 48 54 12,96% 87,04% 100%
10 25 35 28,57% 71,43% 100%
5 27 32 15,62% 84,38% 100%
253 457 709 35,68% 64,32% 100%
Como vemos, el ndice de distribucin nos permite comparar de for-
ma porcentual la situacin de uno de los dos sexos con respecto al
otro.
NDICE DE CONCENTRACIN
Este indicador se utiliza para conocer cmo se distribuyen cada uno de
los sexos en las diferentes categoras que puede ofrecer una misma
variable. As, el ndice de concentracin muestra el porcentaje que
ocupa un determinado colectivo de mujeres o de hombres en el con-
junto de la variable.
67
Para calcular el ndice de concentracin hay que realizar una rela-
cin porcentual multiplicando el nmero de mujeres o de hombres
de cada categora (grupos polticos) por cien y dividiendo el resulta-
do entre el total de mujeres o de hombres de la variable (miembros
del PE).
Veamos el ndice de concentracin en la siguiente tabla:
ndice de distribucin =
Nmero de mujeres (u hombres) de cada categora x 100
Nmero total de mujeres (u hombres) de la variable
Ejemplo =
89 (Nmero de mujeres del Partido Popular Europeo x 100
= 35,17
253 (Nmero total de miembros mujeres del PE)
Lo que estos datos nos indican es en qu medida se concentra el total
de mujeres del PE en cada grupo poltico. As, por ejemplo, el 35,17% de
las mujeres pertenece al Partido Popular Europeo, el 29,24% de las muje-
res miembros del PE pertenece a la Alianza Progresista de los Socialistas
y Demcratas, el 15,01% a la Alianza de los Demcratas y Liberales por
Europa y as sucesivamente.
Como vemos, el ndice de concentracin toma por referencia a muje-
res y hombres por separado.
Por esta razn, al no informar sobre la relacin entre los sexos, el ndice
de concentracin no es til para mostrar las posibles desigualdades
que pueden existir entre mujeres y hombres.
68
Nmero de miembros ndice de concentracin
en el PE por cada en el PE por cada
Grupo pltico grupo poltico grupo poltico
Mujeres Hombres Total % Mujeres % Hombres
Grupo del Partido Popular Europeo
Grupo de la Alianza Progresista
de los Socialistas y Demcratas
Grupo de la Alianza de los
Demcratas y Liberales por Europa
Grupo de los Verdes/Alianza
Libre Europea
Conservadores y Reformistas Europeos
Grupo Confederal de la Izquierda
Unitaria Europea/Izquierda
Verde Nrdica
Europa de la Libertad y la Democracia
TOTAL DE MIEMBROS DEL PE
(*) No se incluyen los miembros no inscritos (27) en grupos polticos del PE. El total de miembros actuales
del PE es de 736 (EU-27).
Mujeres y hombres por grupo poltico
(*)
en el Parlamento Europeo (periodo legislativo 2009-2014, EU-27)
89 176 265 35,17% 38,51%
74 110 184 29,24% 24,07%
38 46 84 15,01% 10,06%
30 25 55 11,85% 5,47%
7 48 54 2,76% 10,50%
10 25 35 3,95% 5,47%
5 27 32 1,97% 5,90%
253 457 709 100% 100%
LA BRECHA DE GNERO
La brecha de gnero nos indica la diferencia entre los porcentajes
femenino y masculino en las diferentes variables que consideremos.
Este indicador se calcula restando el porcentaje masculino al porcen-
taje femenino. El resultado se indica en puntos porcentuales.
Estaremos ms cerca de la igualdad cuando la brecha de gnero est
ms cerca del cero, es decir, cuanto menor sea el valor de la brecha
en puntos porcentuales. Cuando el valor de la brecha de gnero sea
negativo, nos indicar una diferencia favorable a los hombres mientras
que una brecha de gnero en positivo nos sealar una diferencia
favorable a las mujeres.
Veamos un ejemplo en positivo y otro en negativo en la siguiente tabla:
NDICE DE FEMINIZACIN O NDICE DE FEMINIDAD
Estos indicadores hacen referencia a la representacin de las mujeres
en relacin con los hombres para cualquier variable de anlisis.
Segn el estudio, encontraremos la referencia a uno u otro indicador,
siendo muy similares los datos que ofrecen.
El ndice de feminidad nos remite a la cantidad de mujeres por cada
100 hombres considerados en la variable. Se calcula dividiendo la
cantidad de mujeres entre la cantidad de hombres, y multiplicado
por 100.
Obtenemos as el grado de feminidad existente en una variable.
69
Brecha de gnero = Porcentaje femenino Porcenaje masculino
Edad Hombres Mujeres Brecha de gnero
50-54 42,02% 57,98% 15,78
Ms de 64 51,52% 48,48% -3,04
Fuente: Consejera de educacin y Ciencia, JCCM (2009)
Brecha de gnero por edad y sexo, personal del rea de Educacin de la JCCM
El ndice de feminizacin, por otro lado, nos remite a la cantidad de
mujeres existentes por cada hombre considerado en la variable de
anlisis. Se obtiene haciendo el cociente entre el nmero de mujeres y
el nmero de hombres.
El resultado obtenido nos seala una situacin de mayor o menor femi-
nizacin, indicando infrarrepresentacin de mujeres cuando el valor es
inferior a 1 o sobrerrepresentacin de mujeres cuando el valor es supe-
rior a 1. Si el valor es igual a 1 nos encontraramos ante una situacin de
total equilibrio en la representacin de los sexos.
70
Total Mujeres Hombres
ndice de ndice de
feminidad feminizacin
216.977 96.108 120.896 79,49 0,79
Fuente: INE (2009)
Poblacin extranjera por sexo en Castilla-La Mancha
Es decir, que por cada 100 hombres extranjeros en Castilla-La Mancha
encontramos 79 mujeres (ndice de feminidad); mientras que por cada
hombre extranjero el nmero de mujeres con nacionalidad distinta de
la espaola no llega a la unidad (ndice de feminizacin).
Veamos un par de ejemplos en la tabla siguiente:
ndice de feminidad =
Nmero de mujeres de la variable
x 100
Nmero de hombres de la variable
Ejemplo =
96.108 Nmero de mujeres de la variable
x 100 = 79,4
120.896 Nmero de hombres de la variable
ndice de feminizacin =
Nmero de mujeres de la variable
Nmero de hombres de la variable
Ejemplo =
96.108 Nmero de mujeres de la variable
= 0,7
120.896 Nmero de hombres de la variable
TIPOS BSICOS DE INDICADORES DE GNERO
Una vez detalladas las principales cuestiones metodolgicas para la
elaboracin de IG, podemos entrar en la explicacin de los tipos bsi-
cos de indicadores que pueden ser empleados en los anlisis sociales y
en las polticas pblicas.
Segn el propsito concreto que tengamos y en funcin del tipo de
informacin especfica que queramos obtener, habremos de utilizar
uno u otro de los indicadores que mostramos a continuacin.
La siguiente clasificacin no se refiere a una serie cerrada ni fija de indi-
cadores sino que sencillamente los agrupa bajo diversas denominacio-
nes como una manera de clarificar la multitud de IG que pueden ser
utilizados. As, nos encontramos ante indicadores de situacin, indica-
dores de realizacin, indicadores de impacto, indicadores de eficacia
e indicadores de resultados. Todos ellos han sido abordados en pginas
previas pero desarrollados a continuacin con un enfoque especfico
de gnero.
Cul es la situacin de partida y en qu estado se encuentra la relacin
entre mujeres y hombres, o entre colectivos dentro de un mismo sexo?
Desde un enfoque de gnero, los indicadores de situacin nos sealan
la manera en que se encuentran los hombres y las mujeres en el con-
texto social sobre el que se va a intervenir.
Son indicadores de diagnstico en tanto que ponen de manifiesto la
situacin de partida en las relaciones intersexo o intrasexo.
La informacin dada por los indicadores de situacin es tambin rele-
vante en tanto que nos permite comparar posteriormente a la imple-
mentacin de las polticas las posibles transformaciones ocurridas en las
relaciones entre los sexos.
Los IG de situacin pueden ser tanto cuantitativos como cualitativos, es
decir, que pueden analizar tanto situaciones objetivas de partida como
las percepciones de las personas entrevistadas.
Veamos el siguiente ejemplo.
71
72
RECUERDA
Una gran empresa quiere implementar un Plan de Igualdad entre Mujeres y Hombres
para fomentar la igualdad de oportunidades entre sus trabajadores y trabajadoras y
evitar cualquier tipo de discriminacin por razn de sexo.
Para conocer el tipo de medidas que deben ser aplicadas en su estructura laboral, el
equipo responsable del Plan debe conocer en primer lugar cmo se encuentra la rela-
cin actual entre los sexos.
Algunos de los indicadores de situacin que pueden ser tiles para obtener este tipo
de informacin son:
En referencia al nmero de mujeres y hombres en la plantilla:
Nmero de mujeres y de hombres que trabajan para la empresa
Proporcin por sexo de los contratos efectuados en el ltimo ao
En referencia a situaciones de segregacin horizontal:
Tipo de puestos de trabajo en que se encuentran las mujeres y los hombres en la
empresa
En referencia situaciones de segregacin vertical:
Distribucin por sexo de los puestos de responsabilidad de la empresa
En referencia a la promocin laboral:
Ascensos por sexo producidos en el ltimo ao
Formas de acceso a los complementos retributivos
Si el equipo directivo de dicha empresa deseara implementar tambin un Plan de
Igualdad que tratara de superar otro tipo de desigualdades, habran de ser introduci-
das otra serie de categoras en las variables mencionadas ms arriba para conocer la
situacin especfica entre distintos colectivos de mujeres y de hombres.
Algunas de estas otras categoras para conocer las posibles situaciones de desigual-
dad mltiple o discriminacin podran ser la nacionalidad o etnia, la edad, el tipo de
diversidad funcional, el estado civil o la imagen.
Veamos algunos ejemplos de indicadores en este sentido:
En referencia al origen nacional:
Distribucin por sexo y nacionalidad del personal laboral de la empresa
En referencia al tipo de diversidad funcional:
Distribucin por sexo de personas con diversidad funcional que trabajan para la
empresa
Puestos de trabajo desempeados por trabajadores y trabajadoras con diversi-
dad funcional
En referencia a la imagen:
Principales caractersticas del perfil fsico que poseen las trabajadoras y traba-
jadores de la empresa
Cmo se han empleado los recursos disponibles respecto a la pers-
pectiva de gnero y de qu manera han participado mujeres y hom-
bres en la puesta en marcha de la poltica?
Estos indicadores nos ayudan a medir la manera en que la transversali-
dad de gnero se ha incorporado en el uso de los recursos, tanto mate-
riales como humanos, puestos a disposicin de las polticas (dinero, per-
sonas involucradas, publicidad, etc.).
Son indicadores de seguimiento en tanto que nos sirven para conocer
hasta qu punto las polticas estn cumpliendo con el principio de
igualdad de oportunidades.
Los IG de realizacin se elaboran principalmente para recoger datos
de tipo cuantitativo.
Vemoslo de manera clara en el siguiente ejemplo:
73
RECUERDA
Imaginemos que en cumplimiento de la Ley de Igualdad se quiere poner en marcha un
plan de prevencin de actitudes violentas en los institutos de educacin secundaria.
Considerando los recursos materiales disponibles para el plan, los indicadores de rea-
lizacin diseados desde una perspectiva de gnero nos podran mostrar, por ejemplo,
las siguientes cuestiones:
la cuanta destinada a acciones para la prevencin de la violencia especfica por
razn de gnero.
el porcentaje presupuestario destinado a la contratacin de mujeres cualificadas
en gnero para la puesta en marcha del plan.
si en la publicidad del plan se estn utilizando imgenes estereotipadas de muje-
res y hombres o si el contenido de la publicidad contribuye a reinterpretar los roles
de gnero.
En cuanto a los recursos humanos relacionados con la puesta en marcha del plan, los
indicadores de realizacin sealaran, por ejemplo:
el nmero de mujeres y de hombres que han participado en cualquiera de las fases
de su desarrollo.
las asociaciones o colectivos de mujeres que han formado parte de la puesta en
marcha.
Qu impacto, directo e indirecto, ha tenido el programa o la poltica
sobre los colectivos de mujeres y de hombres?
Desde una perspectiva de gnero, estos indicadores constatan los
efectos directos e indirectos que las polticas aplicadas tienen sobre la
vida de las mujeres y de los hombres.
Los indicadores de impacto de gnero pueden medir los efectos de las
polticas tanto a nivel cualitativo (percepciones, opiniones, etc.) como
cuantitativo (tasa de utilizacin por sexo y relacin familiar, porcentaje
de actividades, etc.), pues ambas dimensiones aportan datos relevan-
tes para el anlisis de los efectos de cualquier medida aplicada.
Estos indicadores son tiles una vez transcurrido cierto tiempo desde la
puesta en marcha del programa, o cuando ste ha finalizado.
Veamos el ejemplo siguiente:
74
RECUERDA
Supongamos que en un colegio pblico de educacin infantil y primaria se va a
ampliar el horario de apertura de las puertas en el horario de la maana.
Los indicadores de impacto seran muy tiles a la hora de evaluar las consecuencias
que la ampliacin del horario de acogida tiene sobre las familias.
Para medir los efectos directos, podran realizarse cuestiones sobre la mejora que la
ampliacin de horario ha supuesto en la conciliacin de las responsabilidades fami-
liares y laborales de madres, padres y tutores/as.
Por otro lado, algunos de los efectos indirectos que podran considerarse podran ver-
sar sobre las posibles modificaciones que la ampliacin de horarios ha tenido en el
reparto de tareas entre madres y padres, y en qu medida esa modificacin ha supues-
to cambios en los usos del tiempo de las personas responsables de los y las menores.
Veamos el posible cuestionario con indicadores de impacto que podra disearse para
evaluar la medida:
Es usted
Madre
Padre
Tutor
Tutora
(Efectos directos)
75
Para medir los efectos directos
Qu efectos ha tenido la ampliacin del horario matinal del colegio de sus hijos/as
en la manera de organizar sus maanas?
Si trabaja fuera de casa, en qu medida la ampliacin del horario ha supuesto una
mejora en su tiempo disponible para acudir al centro de trabajo?
Si trabaja en casa, en qu medida la ampliacin del horario ha supuesto una
mejora en su tiempo disponible para realizar sus actividades habituales?
Si considera que la ampliacin matinal del horario de acogida escolar ha mejora-
do la conciliacin de su vida familiar y laboral, enumere tres razones.
Para medir los efectos indirectos
Quin preparaba en casa a los hijos/as para acudir al colegio antes de la amplia-
cin del horario matinal?
Quin lo hace ahora?
(madre, padre, tutor/tutora, hermano/a mayor, cuidador/a, ellas/os mismas/os,
otro familiar)
Quin llevaba habitualmente a los hijos/as al colegio o a la parada del autobs
escolar?
Quin lo hace ahora?
(madre, padre, tutor/tutora, hermano/a mayor, cuidador/a, ellas/os mismas/os,
otro familiar)
Si desde la ampliacin del horario de recogida del colegio dispone usted de ms
tiempo por las maanas, de qu manera lo aprovecha?
Indique las actividades pertinentes:
Cuidado personal
Realizacin de tareas domsticas
Adelantamiento del horario laboral
Cuidado de otros/as hijos/as
Cuidado de otros/as dependientes
Otras
Se han conseguido los objetivos planteados con respecto a la relacin
entre mujeres y hombres?
Este tipo de indicadores nos sirven para medir las modificaciones expe-
rimentadas en la brecha de gnero en el periodo comprendido entre
el inicio de la poltica y el final de la misma. Las acciones habrn sido
ms eficaces cuanto ms haya disminuido la relacin diferencial entre
hombres y mujeres.
76
Los indicadores de eficacia nos sirven para sealar las causas de esas
modificaciones o, en caso contrario, las razones de su mantenimiento.
En este sentido, estos indicadores contribuiran a marcar pautas de
buenas prcticas para casos futuros, tarea que respondera al criterio
de evaluacin permanente, haciendo ms flexibles los programas
implementados y aumentando su calidad.
La informacin para conocer estas modificaciones puede obtenerse
por medio del uso de indicadores tanto cuantitativos como cualitativos.
Ejemplo:
RECUERDA
Para desarrollar este ejemplo vamos a volver al anterior caso de los indicadores de
situacin.
Recordemos que la empresa quera implementar un Plan de Igualdad para promover
la igualdad de oportunidades entre sus trabajadores y trabajadoras.
Para el ejemplo de los indicadores de eficacia nos vamos a centrar en el tema de la
promocin laboral.
El primer objetivo para elaborar indicadores de eficacia podra consistir en conocer la
evolucin en el nmero de ascensos por sexo desde el ao previo al Plan de Igualdad
y el ao posterior a su implementacin.
En este caso, un indicador de eficacia se podra redactar del siguiente modo:
Cmo se ha transformado la brecha de gnero en el nmero de ascensos a lo
largo de este periodo de tiempo?
Un segundo objetivo para disear indicadores de eficacia podra tratar de hacer visi-
bles cmo han evolucionado las diferencias en la obtencin de los complementos
retributivos entre trabajadoras y trabajadores:
Ha aumentado la proporcin de mujeres que han obtenido complementos retri-
butivos desde la puesta en marcha del Plan de Igualdad?
En el caso de haber aumentado, cules fueron las modificaciones introducidas
en los criterios de acceso a los complementos?
En el caso de que no haya habido modificaciones en la brecha de gnero, de
qu manera se obtienen los complementos para que uno de los sexos (o colecti-
vos sociales) encuentre penalizacin en obtenerlos?
Qu beneficios han tenido las acciones emprendidas para las mujeres
y para los hombres?
Desde el enfoque de gnero, los indicadores de resultado indican en
trminos generales la manera en que mujeres y hombres se han bene-
ficiado a corto plazo de las acciones emprendidas en las polticas.
Estos indicadores se utilizan para medir numerosos aspectos relaciona-
dos con los resultados del programa, por ejemplo, la participacin ms
o menos equitativa de mujeres y hombres, la mayor o menor accesibi-
lidad al programa por parte de unos y otras y las causas de las posibles
diferencias, o el grado de satisfaccin femenino y masculino.
As, estos indicadores pueden elaborarse desde una perspectiva tanto
cualitativa como cuantitativa, siendo siempre mejor una combinacin
de ambos enfoques.
Un ejemplo concreto nos ayudar a contextualizar el uso de dichos
indicadores:
77
RECUERDA
Consideremos la implantacin de un servicio telefnico de informacin sanitaria. Los
indicadores de resultados mostraran en qu medida este servicio ha afectado a hom-
bres y a mujeres.
Concretamente, podramos medir el nmero de mujeres y de hombres que se benefi-
cian directamente de l.
As, no slo habra que contabilizar el nmero de mujeres y de hombres que realizan
directamente la llamada telefnica, puesto que muchas veces la informacin requeri-
da no es para la persona que la solicita.
Habra que utilizar indicadores ms detallados que reflejaran el beneficio real del ser-
vicio para hombres y para mujeres, preguntando, por ejemplo, si la informacin soli-
citada es para quien realiza la llamada o para otra persona.
La tabla siguiente nos ofrece un ejemplo concreto de recogida de informacin para
este caso prctico:
LOS INDICADORES DE DESIGUALDAD MLTIPLE
Muchas veces la desigualdad por razn de sexo o gnero no es el
nico factor pertinente para el desarrollo de las polticas.
En contextos tan diversos como el de nuestras sociedades actuales, la
desigualdad se produce en muchas ocasiones por la suma de diferentes
factores. Llamamos a estos casos situaciones de desigualdad mltiple.
Cuando hablamos de la desigualdad entre los sexos estamos a veces
olvidando que incluso dentro del colectivo femenino o el masculino,
existe una gran diversidad de experiencias que en muchas ocasiones
se manifiesta en posiciones de desigualdad entre las propias mujeres o
entre los propios hombres.
En los datos ofrecidos por muchos tipos de indicadores, existen grandes
vacos de informacin respecto a los grupos de poblacin referidos, y
no slo en lo que respecta al sexo. Este hecho dificulta el conocimien-
78
La introduccin de la variable de edad nos mostrara informacin ms detallada res-
pecto al uso y beneficios del servicio. De este modo, podramos considerar en nues-
tros anlisis y evaluacin de polticas la interseccin del gnero con otros posibles
factores de desigualdad social.
Del mismo modo, podramos introducir la consideracin de otro tipo de intersecciones
(como por ejemplo la procedencia nacional) para conocer el impacto de la poltica
sobre los distintos colectivos nacionales que conviven una determinada regin.
Formulario para evaluar el uso de mujeres y hombres del servicio telefnico
de informacin sanitaria
Quin realiza la llamada?
Hombre
Mujer
Edad
Para quin solicita la informacin?
a. Para l mismo
b. Para ella misma
c. Para familiar a cargo Hombre
Mujer
Edad Menor de 12 Entre 12-65 aos Mayor de 65
d. Para persona no
familiar a cargo Hombre
Mujer
Edad Menor de 12 Entre 12-65 aos Mayor de 65
to de los diversos tipos de desigualdades con que nos enfrentamos en
nuestros das.
Para subsanar estas lagunas en la informacin es imprescindible que en
todos los procesos de recogida de datos se incluyan apartados que per-
mitan identificar a los individuos que realizan los cuestionarios, los regis-
tros estadsticos o cualesquiera otras herramientas de investigacin.
As, los IG pueden incluir segn sea pertinente una serie de factores
sociales ms all del sexo, como la procedencia nacional o tnica, el
grupo socioeconmico, el nivel de estudios, la edad, la diversidad fun-
cional, la condicin de migrante, refugiada o desplazado, el estado
civil, etc. La inclusin de estos factores permitir constatar que no exis-
te homogeneidad en el colectivo femenino o en el masculino.
Consecuentemente, la perspectiva que venimos desarrollando para la
construccin de IG se vuelve mucho ms amplia e inclusiva. Desde el
mbito de las polticas pblicas es imprescindible que se tenga en
cuenta este enfoque de las desigualdades entre mujeres o entre hom-
bres para no limitar el alcance de la igualdad de oportunidades a un
solo eje de discriminacin.
El enfoque sensible al gnero y a las situaciones de desigualdad mlti-
ple otorga coherencia a las acciones en favor de la igualdad efectiva
y supone un paso ms en el compromiso de las polticas pblicas en
favor de una sociedad sin discriminacin.
EL USO DE INDICADORES DE GNERO EN EL PROCESO
DE LAS POLTICAS
Tal y como se ha venido sealando en las pginas de esta gua, hay
una necesidad ineludible en el mbito de las polticas pblicas de
hacer visibles las desigualdades sociales entre los sexos para asegurar
una intervencin eficaz y garantizar los avances hacia la igualdad
efectiva. Numerosas disposiciones legales refuerzan esta necesidad y
obligan en la elaboracin de IG.
Desde la fase de diagnstico de las polticas, el uso de indicadores de-
sagregados por sexo y otros indicadores de gnero sirven como herra-
mienta imprescindible para conocer la magnitud de las desigualdades
existentes en el contexto social.
A lo largo del ciclo de las polticas, los IG nos facilitarn la comprensin
de las causas de los desequilibrios entre los sexos y nos permitirn eva-
luar el impacto real de las medidas aplicadas.
79
Cuando en las polticas no se incorporan indicadores sensibles al gne-
ro, se est promoviendo la ejecucin de unas acciones que, con pre-
tensin de neutralidad, pueden contribuir a perpetuar las desigualda-
des entre los sexos o las situaciones de desigualdad mltiple.
Generalmente, los IG suelen utilizarse en la primera y ltima fase del
ciclo de las polticas, es decir, en la fase de identificacin y definicin
de problemas y en la fase de evaluacin. Sin embargo, el criterio de
evaluacin permanente que otorga flexibilidad y calidad a las polticas
hace posible que los diferentes tipos de IG que hemos abordado en
esta gua puedan ser utilizados en todo momento en que las personas
responsables lo consideren ms oportuno.
Segn el principio de que no hay nada natural en la realidad social,
todos los anlisis e interpretaciones, y todas las acciones, se construyen y
se aplican desde la subjetividad de quienes miran y de quienes actan.
El hecho de que la realidad social sea construida nos brinda la posibilidad
de crear relaciones sociales ms justas y equitativas ya que, como deci-
mos, los sujetos que miran son los que interpretan, y los sujetos responsables
de las polticas son los que pueden decidir su mayor o menor amplitud.
EJEMPLO DE ELABORACIN DE INDICADORES DE GNERO SEGN
LOS PASOS DESCRITOS
En este ejemplo vamos a incluir los IG que podran ser utilizados en el dise-
o de un servicio municipal de apoyo sociolaboral. Los pasos que vamos
a detallar a continuacin se relacionan concretamente con los IG que
deberan ser utilizados para desarrollar adecuadamente este servicio.
Nos encontramos, pues, en la fase de diagnstico, cuando se estn tra-
tando de definir los problemas sobre los que intervenir, es decir, cuando
se estn poniendo de manifiesto los porqu de la puesta en marcha de
este servicio pblico. Los indicadores que se elaborarn sern IG de
situacin.
El contenido de cada uno de los pasos ha sido diseado especfica-
mente para este ejemplo y trata de mostrar de la manera ms amplia
posibles las mltiples opciones que podran ser consideradas a la hora
de elaborar indicadores de gnero.
80
PASO 1: CONCRECIN DE LOS OBJETIVOS DE LOS IG
Objetivo general:
1. Conocer la situacin laboral de los hombres y las mujeres residentes en la loca-
lidad para orientar la puesta en marcha de un servicio de apoyo sociolaboral.
Objetivos especficos:
1. Sealar los posibles obstculos que encuentran las mujeres a la hora de rein-
corporarse al mercado laboral.
2. Indicar las diversas causas que pueden dificultar la permanencia de la pobla-
cin extranjera en un puesto laboral determinado.
3. Hacer visibles las dificultades de ascenso laboral con que se encuentran las
mujeres con familiares dependientes a cargo.
4. Mostrar las posibles desigualdades con que se encuentran las mujeres en la
insercin laboral segn la edad y el tipo de diversidad funcional.
PASO 2: IDENTIFICACIN DEL TIPO DE IG
Indicadores de situacin.
Poblacin con empleo, poblacin en bsqueda de empleo y poblacin en paro de
larga duracin segn sexo y edad.
Nmero de madres en bsqueda de empleo segn nivel de estudios/cualificacin
Poblacin extranjera con lengua materna distinta del espaol que se encuentre en
paro, en bsqueda de empleo o con un contrato laboral temporal.
ndices de distribucin por sexo y nmero de hijos/as de dueos/as de negocios,
directivos/as, emprendedores/as, responsables, jefes/as, etc., de la localidad.
ndices de concentracin en el empleo de mujeres segn tramos de edad y tipo de
diversidad funcional.

PASO 4: ENUMERACIN DE VARIABLES Y CATEGORAS
Variables:
Causa por la que abandon el mercado de trabajo.
Aos en que ha estado fuera del mercado de trabajo.
Sector laboral en el que trabaja actualmente.
Aos de experiencia profesional en el puesto de trabajo actual.
Sector laboral en el que ha trabajado.
Tipo de cualificacin.
Tipo de empleo que busca.

81
Recordar los requisitos bsicos de los IG:
DESAGREGAR LOS DATOS POR SEXO
INTRODUCIR EL COMPONENTE CUALITATIVO
Categoras:
Factores identitarios: edad, procedencia nacional, tipo de diversidad funcional
Enumeracin de causas
Tipo de sectores laborales
Periodos de tiempo
Idioma/s que habla
Nivel de estudios
Hijos/as a cargo

Algunos de los IG que podran ser utilizados en este caso son:
82
Causas por las que se abandon el mercado laboral segn sexo
CAUSA
SEXO
Mujer Hombre
Maternidad/paternidad
Cuidado de otros familiares a cargo
Formacin
Despido
Cambio de residencia/viaje al extranjero
Enfermedad
Insatisfaccin laboral
Otras causas
Sector laboral actual segn sexo y procedencia nacional
Mujer Hombre
nacional extranjera nacional extranjero
Cultural
Restauracin
Educativo
Ocio
Nuevas tecnologas
Comercio
Transporte
Sanitario
Seguridad
Poltico
Otros
83
Grado de dificultad percibido en la bsqueda de empleo
segn sexo y grado de diversidad funcional
Mujer Hombre
Div. funcional Div. funcional Div. funcional Div. funcional
reconocida no reconocida reconocida no reconocida
Muy fcil
Fcil
Difcil
Prcticamente
imposible
NS/NC
Indicadores de gnero:
enumeracin de ejemplos
por temas
CAPTULO 5
E
l diseo y recogida de datos con IG debe realizarse en todos los
mbitos de la sociedad, puesto que la escasa o nula informacin
disponible en alguna de estas esferas incide de manera negativa
en la visibilidad de las desigualdades subyacentes y en la aplicacin de
las polticas pblicas.
Los siguientes ejemplos de IG se han agrupado bajo algunas de las prin-
cipales dimensiones sociales en las que pueden expresarse las desigual-
dades de gnero en nuestra sociedad.
Los IG citados a continuacin incluyen distintos factores de identidad
adems del sexo y otra serie de categoras de anlisis con el fin de ofre-
cer una imagen ms completa de los ejemplos ofrecidos segn los cri-
terios que se han ido explicando a lo largo de la gua.
Hemos tratado de incluir ejemplos de indicadores cuantitativos y cuali-
tativos, al mismo tiempo que se han tratado de reflejar los distintos tipos
de IG detallados en las pginas previas.
TRABAJO REMUNERADO
1. Tasa de participacin laboral de la poblacin rural, segn sexo y tra-
mos de edad.
2. Tasa de pluriactividad, segn sexo y pertenencia a la UE.
3. Brecha de gnero en la remuneracin por el mismo empleo, segn
nivel educativo y tipo de contrato.
4. Grado de satisfaccin del empleo realizado, segn sexo y diversidad
funcional.
5. Valoracin sobre la accesibilidad a la promocin laboral, segn sexo
y nmero de hijos/as.
6. Percepcin de la distribucin por sexo del tipo de jornada laboral,
segn sexo y estado civil.
86
INDICADORES DE GNERO: ENUMERACIN DE EJEMPLOS POR TEMAS
TRABAJO DOMSTICO Y DE CUIDADOS
1. Nmero de veces que hace la compra por mes, segn sexo.
2. Persona que principalmente maneja las cuentas del hogar, segn
sexo y estado civil.
3. Tiempo semanal dedicado a la limpieza del hogar, segn sexo y
grupo socioeconmico.
4. Tasa de participacin en el aseo cotidiano de los y las menores
dependientes, segn sexo y tipo de hogar.
5. Tasa de participacin en el cuidado de familiares mayores depen-
dientes, segn sexo y filiacin.
6. Percepcin sobre la distribucin por sexo en la preparacin de las
comidas en los hogares, segn sexo y edad.
USOS DEL TIEMPO
1. Tiempo dedicado diariamente a actividades de ocio, segn sexo.
2. Tiempo dedicado semanalmente a actividades de educacin y/o
formacin, segn sexo y procedencia nacional.
3. Transformaciones en el tiempo dedicado diariamente por los hom-
bres al trabajo domstico, segn edad y estado civil.
4. Tiempo dedicado semanalmente al cuidado de personas mayores,
segn sexo y situacin ocupacional.
5. Tiempo mensual dedicado a la participacin social civil o religiosa,
segn sexo y orientacin sexual.
6. Valoracin de la cantidad de tiempo disponible para s mismo/a,
segn sexo y grupo socioeconmico.
PRESTACIONES SOCIALES
1. Solicitudes de ayudas para estudios superiores, segn sexo.
2. Incremento de las ayudas para guarderas en la ltima legislatura.
3. Nmero de contratos adjudicados a empresas con programas de
conciliacin.
4. Personal empleado en centros de planificacin familiar, segn sexo y
edad.
5. Nmero de menores extranjeros/as no acompaados/as atendidos/as,
por sexo y procedencia nacional.
6. Percepcin sobre la cantidad de prestaciones sociales disponibles,
por sexo y tipo de diversidad funcional.
87
EDUCACIN
1. Nmero de actividades escolares de sensibilizacin contra la des-
igualdad entre los sexos, por centro y Comunidad Autnoma.
2. Promedio de aos de estudio en la etapa adulta, segn sexo y esta-
do civil.
3. Tasa de distribucin en licenciaturas, segn sexo y grupo socioeco-
nmico.
4. Oferta de Estudios de Gnero por tipo de centro y Comunidad Aut-
noma.
5. Transformacin de las tasas de abandono escolar en Educacin
Secundaria, segn sexo y grupo socioeconmico.
6. Valoracin de los conocimientos adquiridos en los periodos de for-
macin, segn sexo y procedencia nacional.
SALUD
1. Nmero anual de ingresos hospitalarios, por sexo y grupo socioeco-
nmico.
2. Tasa de asistencia a los centros de atencin primaria, segn sexo y
edad.
3. Nmero de consultas ambulatorias atendidas en salud mental infan-
til y juvenil, por sexo y aos de experiencia.
4. Evolucin de la brecha de gnero en el nmero de pediatras, segn
sexo y Comunidades Autnomas.
5. Grado de satisfaccin respecto a la informacin dada por el equipo
mdico durante la hospitalizacin, segn sexo y estado civil.
6. Percepcin sobre el propio estado de salud, segn sexo.
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
1. Nmero de denuncias por acoso laboral, segn grupo socioecon-
mico.
2. Disminucin de la tasa de mujeres que han sufrido mutilacin genital,
segn pas.
3. Nmero de rdenes de alejamiento a maltratadores, segn edad.
4. Acceso y control de los recursos (violencia econmica) segn proce-
dencia nacional.
88
INDICADORES DE GNERO: ENUMERACIN DE EJEMPLOS POR TEMAS
5. Percepcin sobre el nmero de denuncias falsas, segn sexo y nivel
de estudios.
6. Percepcin del grado de control por parte de la pareja masculina,
segn edad.
PARTICIPACIN Y LIDERAZGO
1. Presencia de mujeres en el Parlamento, segn pas.
2. Tasa de representacin por sexo en estructuras econmicas con
poder de decisin.
3. Transformaciones en la brecha de gnero en las iniciativas de traba-
jo autnomo.
4. Presencia de mujeres en los programas de debate poltico de radio y TV
5. Valoracin de la equidad entre los sexos en los programas de deba-
te poltico de radio y TV.
6. Percepcin de la equidad entre los sexos en la actividad poltica diri-
gente del pas.
CULTURA Y DEPORTE
1. Tipos de actividades de deporte y cultura a las que se han destina-
do los recursos monetarios pblicos.
2. Nmero de ayudas solicitadas para asociaciones deportivas mascu-
linas o femeninas.
3. Tasa de asistencia a los nuevos espacios culturales de la regin,
segn sexo y procedencia nacional.
4. Incremento del alumnado inscrito en cursos y talleres pblicos, segn
sexo y tipo de diversidad funcional.
5. Valoracin de las infraestructuras deportivas de la localidad, segn
sexo y edad.
6. Valoracin de la oferta bibliotecaria para prstamos, segn sexo y
nivel de estudios.
OTROS IG
1. Valoracin de la accesibilidad de los transportes pblicos, segn
sexo y nmero de hijos/as.
2. Posesin de vehculo propio, segn sexo y estado civil.
3. Tasa de participacin en reallity shows, segn sexo y grupo socioeco-
nmico.
89
4. Clasificacin de los anuncios de publicidad televisivos destinados al
pblico femenino o masculino.
5. Cualidades ms valoradas en la pareja, segn sexo y orientacin
sexual.
6. Valoracin de las remodelaciones de los parques pblicos y aceras,
segn sexo y tipo de diversidad funcional.
90
Referencias
REFERENCIAS
Gua de evaluacin del impacto de gnero. Instituto de la Mujer de
Castilla-La Mancha, Unidad para la Igualdad de Gnero, 2009.
Gua prctica para la incorporacin del Mainstreaming de gnero.
Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha, Unidad para la Igualdad
de Gnero, 2009.
Gua rpida para un lenguaje no sexista. BlogResponsable.com, F.
Xabier Agull i Garca.
Gender indicators online, The University of Adelaide, Australia.
http://www.aisr.adelaide.edu.au/gio/genderindicators/#Other%20Int
ernational%20indicators
Hoja de Ruta para la implementacin de la transversalidad de gne-
ro del Gobierno de Castilla-La Mancha, 2009.
Indicadores de gnero, taller 2 de las Jornadas de la Unidad de
Igualdad y Gnero Mainstreaming de gnero: conceptos y estrate-
gias polticas y tcnicas, 26 y 27 de octubre de 2004, Sevilla.
Informacin til desde la perspectiva de gnero. Consejera para la
igualdad y bienestar social, Instituto Andaluz de la Mujer, 2008.
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing 4 a
15 de septiembre de 1995. Organizacin de Naciones Unidas.
La situacin de la mujer en Castilla-La Mancha 2008. Instituto de Esta-
dstica de Castilla-La Mancha, Instituto de la Mujer de Castilla-La
Mancha.
Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011), Espaa.
Review of the implementation by Member States and the EU institu-
tions of the Beijing Platform for Action, Council of the European Union,
2009.
Statistics and indicators, Employment, Social Affairs and equal
Opportunities, European Commission,
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=765&langId=en#
93
Indicadores
Gnero (IG)
ELABORACIN DE
E
l
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