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Resolución de 29 de septiembre de 2.004 (3ª)

Expedición de certificaciones registrales.

Se deniega la expedición en aplicación de los criterios de la Instrucción de 9 de enero

de 1.987 por haberse solicitado una pluralidad de certificaciones relativas al mismo hecho inscrito
por parte de los mismos interesados directamente o a través de tercero..

En las actuaciones sobre expedición de certificaciones registrales remitidas a este

Centro en trámite de recuso por virtud de los entablados por la interesada contra autos de la
Encargada del Registro Civil de L.

HECHOS

1. - Por escrito presentado en el Registro Civil de L el 9 de febrero de 2.004, doña M S

N solicitó la expedición de certificados de defunción. La Encargada del Registro Civil dictó la
providencia de 10 de febrero de 2.004, denegando la solicitud por haberse expedido ya con
anterioridad dos certificaciones en el plazo de los dos meses siguientes a la fecha de
fallecimiento, y ello en cumplimiento de la Instrucción publicada en el tablón de anuncios y en la
secón de ventanilla de ese Registro Civil.

2.- Notificada la providencia a la interesada, ésta presentó recurso el 25 de febrero de

2.004 ante el Registro Civil de L, manifestando que presta servicios profesionales como abogada
para una entidad de seguros, y que cuando los asegurados por una determinada compañía, en el
caso de producirse un siniestro, solicitan que se les gestione la obtención de determinada
documentación administrativa, la interesada realiza las gestiones correspondientes, consistentes,
ente otras, en la obtención de certificaciones literales de inscripciones registrales, y alega que la
instrucción a que hace referencia la providencia recurrida incumple diversas normas jurídicas, en
concreto lo establecido en la Ley y Reglamento del Registro Civil, así como en la Instrucción de 9
de enero de 1.987 de la DGRN. La interesada afirma que no ha solicitado nunca más de dos
certificaciones por asiento y estaría dispuesta a que se le entregase una sola certificación por
asiento.

3.- La Encargada del Registro Civil emite el preceptivo informe el 1 de marzo de 2.004,
indicando que debido a la pedida masiva de certificaciones por parte de la recurrente o de otras
personas que trabajan en su bufete, se dictó providencia el 1 de junio de 2.002 acordando un
régimen especial de solicitud y libramientos de certificados que implicaba para el bufete de la
interesada la solicitud concentrada en un día de la semana, sin necesidad de guardar turno. Se
publicó además un anuncio a la entrada de las dependencias del Registro, según el cual no se
expedirían más de dos certificaciones de defunción por fallecimiento, cualquiera que fuera el
solicitante y dentro de los dos primeros meses desde la inscripción. Dicho anuncio se justificó por
cuanto, junto con las certificaciones solicitadas por el bufete de la recurrente, con mucha
frecuencia los familiares de los fallecidos solicitaban también otras, que finalmente no pasaban a
recoger, lo que implicaba un aumento considerable del volumen de trabajo.

4.- La misma interesada solicitó los días 16 y 25 de febrero, 2 de marzo, 5 y 13 de abril

de 2.004, la expedición de certificados de defunción, dictándose por la Encargada del Registro
Civil las providencias de 17 y 26 de febrero, 3 de marzo, 7 y 15 de abril de 2.004, con el mismo
contenido que la providencia de 10 de febrero. La interesada presentó recursos contra las
anteriores providencias con fecha 25 de febrero, 18 y 19 de marzo y 27 de abril de 2.004 (en esta
última fecha presentó dos recursos), en el que las alegaciones eran idénticas al primer recurso de
25 de febrero. La Encargada del Registro Civil emitió los preceptivos informes el 1 y 23 de marzo
y el 27 de abril, de contenido idéntico al informe de 1 de marzo.

5.- La Encargada del Registro Civil remitió los recursos presentados a la Dirección
General de los Registros y del Notariado.

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 FUNDAMENTOS DE DERECHO

I.- Vistos los artículos 6, 9 y 51 de la Ley del Registro Civil; 17, 21, 22, 30 y 41 del
Reglamento del Registro Civil; la Circular de 1 de enero de 1.984, la Instrucción de 9 de enero de
1.987 y las Resoluciones de 15 de junio de 1972 y 10 de abril de 2002.

II.- Dada la íntima conexión entre los recursos entablados, que se refieren a similares
supuestos de hecho, y al ser esta Dirección General competente para resolverlos, es procedente
su acumulación de oficio conforme permite el artículo 347 del Reglamento del Registro Civil.

III.- El Registro Civil español, como instrumento específico destinado a probar el

estado civil de las personas, tiene, por regla general, el carácter de público. Por esto quienes
tengan interés en conocer los asientos tienen derecho a obtener, en principio, la certificación
oportuna, y este interés se presume en el que solicita la certificación (cfr. art. 6 LRC y 17 RRC),
sin perjuicio de los supuestos de publicidad restringida a que se refieren los artículos 21 y 22 del
Reglamento del Registro Civil.
Esta regla general, como recordó la Instrucción de este Centro Directivo de 9 de enero de
1987, no debe hacer olvidar, sin embargo, de un lado, que hay casos de publicidad restringida por
afectar a cuestiones relacionadas con la intimidad personal y familiar que no deben ser objeto de
divulgación indiscriminada y, de otro lado, que el servicio público se resentiría si el particular,
legitimado para obtener una certificación, pudiera a su capricho solicitar el número de
certificaciones que juzgara oportuno.

IV.- Del conjunto de las disposiciones aplicables citadas en los vistos se desprenden
las siguientes reglas:
1º.- Las certificaciones que contengan alguno de los datos reservados enumerados en el
artículo 21 del Reglamento del Registro Civil (filiación adoptiva, no matrimonial o desconocida,
rectificación del sexo, causas de divorcio, etc.), únicamente pueden ser expedidas, sin
autorización especial, a las personas que menciona en cada caso el artículo 22 del propio
Reglamento. Este precepto cuando habla de ascendientes o descendientes no establece
limitación de grado de parentesco ninguno, por lo que, en principio, no se debe interpretar en un
sentido restrictivo estableciendo un límite que no contempla dicha norma.
2º.- Si la certificación la solicita otra persona, es imprescindible que ésta obtenga la
autorización expresa del Encargado por justificar su interés legítimo y razón fundada para la
petición. Se trata de una función de calificación del Encargado sobre la concurrencia del interés
legítimo en la que deberá aplicar el criterio sentado por este Centro Directivo en su Instrucción ya
citada de 9 de enero de 1987 en el sentido de que el interés que legitima para obtener
certificaciones ha de estar relacionado directamente con la prueba del estado civil de las
personas, o del contenido del Registro. Si el interés se refiere a cuestiones distintas, el Encargado
puede y debe denegar la certificación. Con carácter general se puede decir que sobre esta
cuestión la doctrina de la DGRN es bastante restrictiva. Así, aparte de simples motivos
comerciales que no legitiman para obtener listas indiscriminadas de nacimientos y matrimonios
(Resolución de 25 de mayo de 1988), se ha rechazado la publicidad en los casos en que se
alegaba un parentesco no probado (Resolución de 8 de junio de 1995).
3º.- Cualquier particular puede solicitar, pues su interés se presume, certificación de otros
asientos o documentos de publicidad no restringida. Pero si solicita más de una certificación
referida al mismo asiento o documento, el Encargado ha de adoptar las determinaciones
oportunas a fin de evitar abusos.

V.- La cuestión sobre la que versa el recurso interpuesto en el presente cas se centra
en la interpretación de esta última regla, discrepando la Encargada que aplica la posibilidad de
denegar la certificación solicitada en caso de pluralidad de solicitudes previas relativas a la misma
inscripción con independencia de quienes sean las personas de los solicitantes, es decir, aunque
se trate de distintos solicitantes, y la recurrente que considera excluida de la posibilidad de la
denegación el caso de solicitudes formuladas por personas o entidades distintas de quienes con
anterioridad hayan podido formular otras solicitudes concurrentes. La interpretación literal y lógica
de la citada regla conduce a acoger esta segunda opción, pues en ningún caso puede incurrir en

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abuso de derecho el que por primera vez solicita una certificación de un hecho inscrito en el
Registro Civil teniendo para ello un interés legítimo.
Ahora bien, distinto es el caso en el que un mismo interesado solicita primero por sí y
en un momento ulterior por mandatario o persona o entidad autorizada más de una certificación
de un mismo hecho inscrito, con independencia de que persona autorizada actúe legitimada por la
prestación de servicios contratados a través de póliza de seguros o a través de cualquier otro
mecanismo de representación, en cuyo caso la pluralidad de solicitudes es predicable de un
mismo sujeto y, por ello, dicho caso se encontraría sujeto al régimen de restricción que
prudencialmente el Encargado, como responsable de la prestación del servicio registral, decida
acordar en razón a las atendibles motivaciones que expresa en su informe. Pero la denegación
deberá circunscribirse a los supuestos antes enunciados, lo que requerirá motivarlas en tal
sentido, tal y como resulta de las providencias recurridas.

Esta Dirección General ha acordado, de conformidad con la propuesta reglamentaria,

desestimar los recursos interpuestos.