GT RetosIntegracion

Los retos de la integracin y Amrica del Sur Martins, Carlos Eduardo - Compilador/a o Editor/a; Sader, Emir - Prologuista; Martins,
Carlos Eduardo - Autor/a; Marchini, Jorge - Autor/a; Rosseli Arce, Pablo Autor/a; Bruckmann, Mnica - Autor/a; Ugarteche, Oscar - Autor/a; Ponce, Bertin Autor/a; Cerezal, Manuel - Autor/a; Molero Simarro, Ricardo - Autor/a; Montero Soler, Alberto - Autor/a; Carcanholo, Marcelo Dias - Autor/a; Estay Reyno, Jaime Autor/a; Sarti, Ingrid - Autor/a; Zarza, Olga - Autor/a; Aponte Garca, Maribel Autor/a; Espinosa, Eugenio - Autor/a; En: . ( ). : Buenos Aires CLACSO 2013 Coleccin Grupos de Trabajo CELAC - Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos; MERCOSUR Mercado Comn del Sur; ALBA - Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica; UE - Unin Europea; Integracin regional; Globalizacin; Desarrollo; Cooperacin Sur-Sur; Caribe; Amrica Latina; Asia; Libro
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LOS RETOS DE lA INTEGrACiN Y AMriCA DEl SUr
Los retos de la integracin y Amrica del Sur / Carlos Eduardo Martins ... [et.al.]; coordinado por Carlos Eduardo Martins. - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires: CLACSO, 2013. E-Book.- (Grupos de trabajo de CLACSO) ISBN 978-987-1891-77-1 1. Integracin Regional. 2. Amrica Latina. I. Martins, Carlos Eduardo II. Martins, Carlos Eduardo , coord. CDD 301
Otros descriptores asignados por la Biblioteca virtual de CLACSO: Integracin Regional / Bloques Regionales / Cooperacin SurSur / MERCOSUR /ALBA /CELAC /Unin Europea/ Desarrollo / Globalizacin / Amrica Latina
Coleccin Grupos de Trabajo
LOS RETOS DE lA INTEGrACiN Y AMriCA DEl SUr

Carlos Eduardo Martins
(Coordinador) Jorge Marchini Pablo Rosseli Arce Mnica Bruckmann Oscar Ugarteche Bertin Ponce Manuel Cerezal Ricardo Molero Simarro Alberto Montero Soler Marcelo Dias Carcanholo Jaime Estay Ingrid Sarti Olga Zarza Maribel Aponte Garca Eugenio Espinosa
Prefacio de Emir Sader
Editor Responsable Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo de CLACSO Coordinadora Acadmico Fernanda Saforcada Programa Grupos de Trabajo Coordinadora General Sara Victoria Alvarado Coordinador Adjunto Pablo Vommaro Asistentes Rodolfo Gmez y Melina Goldstein rea de Produccin Editorial y Contenidos Web de CLACSO Coordinador Editorial Lucas Sablich Coordinador de Arte Marcelo Giardino Produccin Fluxus Estudio Arte de tapa Ignacio Solveyra Primera edicin Los Retos de la Integracin y Amrica del Sur (Buenos Aires: CLACSO, agosto de 2013) ISBN 978-987-1891-77-1 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Estados Unidos 1168 | C1101AAX Ciudad de Buenos Aires, Argentina Tel. [54 11] 4304 9145 | Fax [54 11] 4305 0875 | <clacsoinst@clacso.edu.ar> | <www.clacso.org>
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Ndice
Emir Sader Prefacio Carlos Eduardo Martins Introduo
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PRiMERA pARTE EL CApiTALiSMO cONTEMpORNEO EN cUESTiN: cRiSiS, HEGEMONA Y MULTipOLARiDAD Carlos Eduardo Martins A Amrica Latina e a Economia Mundial: Conjuntura, Desenvolvimento e Prospectiva Jorge Marchini Crisis y nuevos escenarios para Amrica Latina Pablo Rosseli Arce China y Amrica Latina: los escenarios posibles Mnica Bruckmann Recuperando el espritu de Bandung: China y la integracin latinoamericana
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SEGUNDA pARTE MONEDA, iNTEGRAciN Y DESARROLLO Oscar Ugarteche y Bertin Ponce Lecciones de la crisis del Euro para la integracin sudamericana Manuel Cerezal, Ricardo Molero Simarro y Alberto Montero Soler El SUCRE: orgenes, funcionamiento y perspectivas de futuro para la integracin latinoamericana Marcelo Dias Carcanholo Integrao Regional dentro de uma Estratgia Alternativa de Desenvolvimento
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TERcERA pARTE PROcESOS DE iNTEGRAciN Y CONTRAHEGEMONA Jaime Estay La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos: una revisin inicial de sus potencialidades y lmites Ingrid Sarti El rol de Brasil en la institucionalidad de la integracin sudamericana ampliada Olga Zarza Otro Mercosur es posible? Nuevos actores, nuevas visiones Maribel Aponte Garca La Alianza Bolivariana como modelo alternativo de produccin y empresas, integracin regional y desarrollo endgeno con inclusin social: el caso de la integracin petrolera Eugenio Espinosa Teora y prctica de la integracin regional, una visin desde el Sur: el ALBA
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PreFacio
Amrica Latina ha sido vctima privilegiada de las trasformaciones regresivas que ha vivido el mundo en las ltimas dcadas del siglo XX. Esas trasformaciones se han reejado en nuestro continente, en primer lugar, por la crisis de la deuda y el cierre del ms largo ciclo expansivo de nuestras economas, empezado con las reacciones a la crisis de 1929. En segundo lugar, por dictaduras militares, que han roto la capacidad de resistencia de los movimientos populares de pases muy importantes de la regin. En tercer lugar, por la extensin de gobiernos neoliberales en sus formas ms radicales prcticamente por todo el continente. Los efectos combinados de esos factores han sido fulminantes; reduccin de los estados a sus mnimas expresiones, centralidad de los mercados, fragmentacin social, nanciarizacin de las economas, procesos de desindustrializacin, entre otros, produciendo fragilidades y retrocesos en nuestras economas. Para poder retomar un ciclo expansivo, hubo que romper con supuestos bsicos de las polticas neoliberales. Entre ellas estuvo la no aceptacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y los Tratados bilaterales de libre comercio con los Estados Unidos. Y, a la vez, el fortalecimiento y expansin de los proyectos de integracin regional. A lo largo de las trasformaciones de las ltimas dcadas, se congur una nueva divisin internacional del trabajo, correspondiente
LOS RETOS DE LA INTEGRAciN Y AMRicA DEL SUR
a una nueva correlacin de fuerzas entre el centro y la periferia del sistema. Es una conguracin compleja, donde se articulan retrocesos, con el Sur del mundo pagando precios caros por esa nueva conguracin pero, a la vez, con nuevas perspectivas, cuando varios pases de la regin pasan a implementar polticas de superacin de varios supuestos del neoliberalismo. Es en este marco que Amrica Latina se inserta en una coyuntura indita, con una mayora de gobiernos progresistas, que privilegian los procesos de integracin regional varios de los cuales son analizados en este libro- que van de un MERCOSUR renovado y fortalecido con el ingreso de Venezuela y la perspectiva de incorporacin prxima de Ecuador y de Bolivia, al Consejo Sudamericano de Defensa, al Banco del Sur, a UNASUR, a CELAC. Esa situacin compleja y a la vez con grandes potenciales para el Sur del mundo y para Amrica Latina en particular, tiene que ser preocupacin central del pensamiento crtico latinoamericano. Este libro del Grupo de Trabajo de Integracin y Unidad Sudamericana forma parte de ese esfuerzo de CLACSO. Se trata de analizar el marco internacional general en que se dan estos procesos de integracin, sus potenciales, sus contradicciones y sus proyecciones, con propuestas que asumen ese proceso como un marco positivo en la reinsercin de un continente que haba sido rebajado a una posicin de subalternidad y pasividad gravsima, especialmente en la dcada de 1990 del siglo pasado. Es responsabilidad del pensamiento crtico desarrollar esos anlisis, no solo en la ptica terica, sino en la de reintroduccin del mismo pensamiento crtico en las polticas de integracin existentes y en las peleas tericas y polticas contemporneas. El pensamiento crtico tiene que identicarse con el inmenso esfuerzo que hace Amrica Latina o por lo menos, sus gobiernos progresistas para formular nuevos proyectos de desarrollo econmico y social, estrechamente articulados a polticas externas soberanas y de integracin regional. Con este libro el Grupo de Trabajo de Integracin y Unidad Sudamericana contribuye con aportes importantes para que el pensamiento crtico latinoamericana pueda ser, cada vez ms, contemporneo de nuestro presente y ser parte integrante de la construccin de un futuro definitivamente liberto del neoliberalismo para nuestro continente. EMIR SADeR Director de Relaciones Internacionales de CLACSO.
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iNTroduo
Carlos Eduardo Martins*
O desaFio HisTrico da iNTegrao O tema da integrao latino-americana tem sido recolocado de forma recorrente na histria de nossos povos. No sculo XIX, nas lutas de independncia e libertao contra o colonialismo espanhol, o pensamento independentista colocou a questo da integrao entre as nascentes repblicas latino-americanas como condio para sua armao e sobrevivncia. Esta integrao assumia principalmente uma forma poltico e militar e de uma confederao de repblicas que garantisse a soberania e a proteo de seus membros associados contra as tentativas de reconquista da Espanha e tropas da Santa Aliana. Todavia, a vinculao dos pases latino-americanos ao mercado mundial, a utilizao de formas de trabalho forado e a represso ao consumo interno impulsionaram a balcanizao dos pases da regio. A derrota das perspectivas polticas da Santa Aliana desmontou os projetos de integrao que no encontraram sustentao nas relaes sociais que se desenvolviam na economia latino-americana, superada a necessidade de defesa contra a reconquista militar europeia.
* Doutor em Sociologia (USP). Mestre em Administrao Pblica (FGU / EBAPE), pesquisador do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) e Profesor Adunto e jefe del Departamento de Ciencia Poltica/UFRJ.
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As lutas pela independncia de Cuba, iniciadas em ns do sculo XIX, recolocaram o tema da integrao. Atravs da obra de Jos Mart desenvolveu-se o questionamento das formas oligrquicas e dependentes que havia assumido a independncia dos pases hispano-americanos. Mart considerava que a colnia havia sobrevivido nas republicas, sendo estas dirigidas por uma oligarquia incapaz de formular um autntico projeto nacional, uma vez que no integrava nele as massas populares. Excluso econmica, social, poltica e cultural dos trabalhadores e populaes originrias; racismo; oposio cultura popular por parte de uma cultura erudita que dela buscou se separar para mimetizar a cultura europeia e anglo-sax; e a crescente subordinao ao nascente imperialismo estadunidense so os principais elementos que caracterizaram o panorama de conjunto das republicas latino-americanas. Para enfrentar esta realidade, Mart chamava formao de elites verdadeiramente nacionais que deveriam se armar nacionalmente baseando-se nas massas, na criao de respostas s suas necessidades reais e na unidade hispano-americana. Este projeto deveria enfrentar a penetrao imperialista estadunidense que afetava a soberania das balcanizadas repblicas hispano-americanas e contava com o apoio das oligarquias locais, cujos lucros eram extrados principalmente dos altos nveis de desigualdade interna. Nos anos sessenta e setenta, a integrao latino-americana foi recolocada sob inspirao cepalina e de Raul Prebisch, ganhando forma atravs da ALALC. A ALALC propunha uma zona de livre-comrcio impulsionada por dispositivos multilaterais que permitiria a construo de grandes mercados regionais capazes de abrigar a industrializao em alta escala. Entretanto as assimetrias regionais criadas em favor de Brasil e Argentina, que passaram a utilizar os mercados dos pases vizinhos para superar os obstculos internos de seus processos de industrializao, contriburam para restringir as metas iniciais e o enfoque multilateral. O surgimento de iniciativas protecionistas como o Grupo Andino apontava a complexidade crescente do processo de integrao e os distintos graus de diversicao produtiva que assumiam os pases latino-americanos. Outras as iniciativas regionais prosperavam como o CARICOM, a partir da descolonizao dos pases caribenhos de lngua inglesa, nos anos sessenta, estabelecendo nos anos setenta o objetivo de industrializar o Caribe. A crise da dvida externa terminou por sepultar de vez o multilateralismo. A necessidade de obter grandes saldos comerciais para nanciar os juros da dvida restringiu as importaes intra-regionais e deslocou as iniciativas de integrao para o plano bilateral atravs da criao ALADI, que veio ento substituir a ALALC. Desenvolveram-se, ento, na esteira da redemocratizao os acordos de integrao
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Introduo
entre Brasil e Argentina, por meio de protocolos setoriais voltados setores estratgicos, como bens de capital, cooperao cientca e nuclear, trigo ou abastecimento de produtos alimentcios para controle da inao. Buscava-se avanar na substituio de importaes paralisada pela crise internacional atravs do desenvolvimento das complementaridades intra-setoriais, criando-se clausulas contra o aprofundamento de assimetrias no comercio exterior destes pases, como o nanciamento do pas decitrio pelo superavitrio, toda vez este que este ultrapassasse certo valor do comrcio entre ambos. A ofensiva do consenso de Washington sobre a regio e a renegociao da dvida externa mediante o plano Brady que o acompanhou, desarticulou esta iniciativa que prosperou entre 1985 e 1988. O paradigma neoliberal se estabeleceu afetando fortemente os processos de integrao regional existentes e gerando novas formas. O NAFTA que praticamente anexou a economia mexicana a dos Estados Unidos e a pretenso de estend-lo ao conjunto da Amrica Latina por meio da Iniciativa para as Amricas no Governo Bush, a ALCA e a expanso de TLCs nos governos Clinton e George W. Bush, marcaram grande parte da dinmica dos processos de integrao nos anos noventa. Substitui-se um padro de integrao voltado para a internalizao de fases mais complexas da industrializao como a indstria de bens de capital e seu desenvolvimento relativo, por outro, baseado na abertura nanceira, comercial e na sobrevalorizao cambial. Tal processo foi designado de regionalismo aberto, supostamente voltado para a elevao da competitividade, levou ao protagonismo do setor nanceiro, desindustrializao e as tentativas de reprimarizar a pauta exportadora, buscando-se uma insero na economia mundial complementar aos grandes centros que monopolizam a cincia, os segmentos estratgicos e mais dinmicos dos processos de inovao. Seus resultados foram a desnacionalizao, a depreciao dos recursos naturais e a estagnao relativa da economia latino-americana; o aprofundamento de sua condio perifrica e das desigualdades internas; a elevao do desemprego, da superexplorao do trabalho e das tenses sociais; e a instabilidade poltica e da legalidade democrtica que culminou com o colapso da hegemonia do modelo neoliberal em ns da dcada de noventa. Durante este perodo cumpriu papel de destaque o Mercosul. Em parte inspirado pelos processos de integrao entre Brasil e Argentina nos anos oitenta, em parte pela ofensiva do consenso de Washington, o Mercosul combinou a implementao da macroeconomia neoliberal com instrumentos legais que instituram a adeso de seus membros plenos para o estabelecimento de novos tratados comerciais, o que lhe permitiu maior margem de negociao ante as presses dos Estados
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Unidos. Todavia, seguiu um enfoque basicamente comercialista e ao m da dcada de noventa, a insustentabilidade de suas polticas macroeconmicas colocou em crise sua expanso e fez regredir comrcio intra-regional que promoveu. A dcada de dois mil se caracterizou por um contexto social, poltico e econmico muito distinto. Dois grandes movimentos se articulam nesta dcada: a crise da hegemonia do neoliberalismo na Amrica Latina; e o deslocamento do dinamismo da economia mundial para a China, associado crise da hegemonia estadunidense e do capitalismo anglo-saxo na economia mundial. A crise do neoliberalismo projetou na regio foras de esquerda e centro-esquerda que modicaram amplamente o paradigma de integrao. De um enfoque comercialista busca-se outro onde se prioriza a reduo das assimetrias, a promoo do desenvolvimento e erradicao da pobreza; a construo de alternativas monetrias ao dlar; a integrao fsica e energtica; a defesa dos recursos naturais e as soberanias alimentar, produtiva, cientca, cultural e militar. Novos processos de integrao se desenvolvem revelando ascenso de um capitalismo de Estado de base popular na regio, com forte acento na temtica da soberania. Isto implica o fortalecimento do planejamento pblico e das empresas estatais e a articulao crescente entre as dimenses poltica, social e econmica nos novos processos de integrao. UNASUL, ALBA, Banco do Sul e CELAC so exemplos de outras formas de integrao que expressam esta nova periodizao histrica da regio. Tais processos so respaldos materialmente pelo deslocamento do dinamismo da economia mundial para a China que propiciou a sua forte articulao comercial com a Amrica Latina na primeira metade do sculo XXI. Esta articulao tem impactado favoravelmente o comercio exterior da regio, revertendo a tradicional deteriorao dos termos da troca, em favor dos produtos primrios e de menor intensidade tecnolgica, propiciando a formao de grandes saldos comerciais e, at mesmo, de expressivos supervits na balana de transaes correntes em nossa regio, entre 2003 e 2008. O resultado positivo na balana de transaes correntes, tradicionalmente fortemente negativa cuja principal explicao o saldo comercial extraordinrio produzido pela reverso da deteriorao dos termos da troca somado s entradas na conta nanceira permitiram a acumulao de grandes reservas monetrias. Tal contexto criou uma situao de ampla capacidade potencial de empreendimento em funo da disponibilidade de recursos para impulsionar os processos de integrao na direo assinalada. O Brasil torna-se estratgico para determinar o alcance destes processos, uma vez
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Introduo
que passou a representar mais de 40% das reservas latino-americanas, ao antecipar, frente aos demais pases, em 2007, seu ciclo de ingressos de capitais estrangeiros. Abre-se uma importante janela de oportunidade para a armao da Amrica Latina como um importante centro de acumulao. Entretanto, vrios fatores restringem as possibilidades de um projeto mais ousado e soberano de integrao regional, entre eles: a. A preservao de fundamentos de uma economia poltica neoliberal no Estado brasileiro, em particular, no seu Banco Central, limita gravemente a disponibilidade de recursos para impulsionar os projetos de integrao que reduzam assimetrias e alavanquem a soberania regional nos planos nanceiro, tecnolgico, alimentar, de infra-estrutura, etctera. b. A cultura subimperialista que permeia a burguesia, as oligarquias e parte da burocracia estatal brasileira as fazem considerar o nosso nanciamento integrao e a construo de instituies supra-nacionais ameaas soberania do pas. Se aceitam o princpio de um pas/um voto na gesto do Banco do Sul, restringem o apoio nanceiro a este para privilegiarem o BNDES em suas operaes regionais. Torna-se fundamental que as diretrizes mais avanadas de sua poltica externa ganhem espao no Estado brasileiro para orientar os pilares fundamentais de sua poltica monetria e de desenvolvimento. No mundo em que vivemos ganham relevo as tendncias para a multipolaridade. Neste contexto, esvazia-se a centralidade de poder das hegemonias e ganham importncia histrica os regionalismos. Qualquer possibilidade de o Brasil vir a ser um ator relevante na denio dos rumos do sculo XXI depender de sua capacidade de articular um plo dinmico, democrtico e sustentvel de desenvolvimento na Amrica do Sul. Este ter forte projeo sobre a Amrica Latina. Mas isso implica necessariamente a formao de um bloco histrico capaz de enfrentar a nanceirizao e submeter as aspiraes subimperialistas de nossas burguesias para elevar nossas taxas de investimento, promover o desenvolvimento cientco-tecnolgico de nossas economias, reverter a reprimarizao da pauta exportadora, defender os preos dos recursos minerais estratgicos, promover espaos compartilhados de soberania e estabelecer padres de desenvolvimento capazes de conciliar as necessidades do progresso tecnolgico com a promoo da sustentabilidade ambiental dos ecossistemas.
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O pLaNo do LiVro e o GT UNidade SuL-AmericaNa e INTegrao RegioNaL Para analisar esta ampla temtica da integrao sul-americana e sua dinmica na economia mundial do sculo o GT Clacso de Unidade Sul-americana e integrao regional deniu os seguintes eixos centrais de pesquisa:
1. A conjuntura internacional e seus impactos sobre a Amrica Latina. 2. A economia poltica da integrao: os padres de desenvolvimento emergentes e o desenho de nova arquitetura nanceira regional. 3. A anlise poltico-institucional dos processos de integrao regional em curso nas Amricas do Sul e Latina. 4. A dimenso cultural e civilizatria dos processos de integrao regional sul-americanos. Este livro organizado a partir da reelaborao dos trabalhos apresentados para o encontro realizado em Quito, em maio de 2010, nos permite uma aproximao inicial destas temticas. A primeira parte aborda a crise do capitalismo contemporneo e suas repercusses para a Amrica Latina. Destaca as crises estadunidense e europeia, a emergncia da China na economia mundial, e as mudanas de um mundo orientado para unipolaridade a outro, onde se reforam as tendncias centrfugas e multipolares. Carlos Eduardo Martins analisa as tendncias de longo prazo da economia mundial marcadas pela articulao entre a emergncia da revoluo cientico-tcnica, a crise de hegemonia do capitalismo anglo-saxo e um ciclo longo de expanso. Aponta que a crise das hegemonias e o deslocamento do dinamismo econmico para a China criam um cenrio favorvel aos regionalismos e abrem uma janela de oportunidade para a Amrica Latina, onde ganha papel de destaque o Brasil. Seu aproveitamento requer o enfrentamento com as estruturas de superexplorao, desigualdade e subdesenvolvimento que permeiam o capitalismo latino-americano. Jorge Marchini analisa a crise da economia mundial em 2008 e 2009 apontando suas causas. Mostra que diferena de crises anteriores do processo de globalizao, esta se radica no centro nevrlgico do sistema e ultrapassa a dimenso meramente nanceira apresentando forte carter sistmico, questionando hegemonias, capacidade de coordenao e estabelecimento de arbitragem. O autor analisa o impacto da crise na economia mundial, bem como nos Estados Unidos, Europa e Amrica Latina. Aponta ainda os
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Introduo
fundamentos de uma nova arquitetura nanceira regional que poder deslocar a regio do eixo de inuncia dos setores decadentes da economia mundial para assumir sua soberania e promover seu desenvolvimento. Pablo Rossel analisa as possibilidades que se abrem para a Amrica Latina num cenrio de crise de hegemonia dos Estados Unidos, concentrando-se para isso nas suas relaes com a China. Neste sentido aborda o processo de declnio dos Estados Unidos, a ascenso chinesa e as relaes polticas e econmicas que a Amrica Latina vem estabelecendo com ela. Esta seo se encerra com o trabalho de Mnica Bruckmann que aborda a geopoltica dos recursos naturais na Amrica Latina e sua relao com a economia mundial, tomando em considerao a relao com os Estados Unidos, sua dependncia de minerais estratgicos e a importncia econmica que a China vem ganhando na regio. A segunda parte aborda a relao entre moeda, desenvolvimento e integrao. Oscar Ugarteche analisa a crise do euro, buscando extrair ensinamentos para a integrao latino-americana. Para isso analisa relao entre unio monetria, regimes cambiais, polticas scais e transferncias inter-regionais. Alberto Soler, Manuel Cerezal e Ricardo Simarro dedicam-se analise do Sucre e constituio de uma nova arquitetura nanceira no mbito da ALBA. Apontam os seus limites e desaos para proporcionar uxos de intercmbio baseados em vantagens cooperativas e libertar os seus pases da senhoriagem do dlar. Para isso analisam a estrutura institucional do Sucre e seus mecanismos de implementao luz das condies concretas dos pases que o sustentam. Marcelo Carcanholo analisa o fracasso do modelo neoliberal na Amrica Latina e seus impactos sobre o crescimento econmico e o processo de integrao comercial da regio. Aponta a reprimarizao da pauta exportadora regional e a sua especializao interna heterognea entre um Brasil exportador de produtos manufaturados e importador de produtos primrios, o que respalda as teses de desenvolvimento de tendncias subimperialistas. Analisa estratgias alternativas que restabeleam o predomnio do capital produtivo sobre o nanceiro, reduzam a dependncia ou confrontem o controle do capital sobre o Estado. A terceira parte analisa os processos concretos de integrao em seus aspectos institucionais, polticos, sociais e econmicos. Jaime Estay Reino aborda as potencialidades e limites da CELAC. Ele assinala que o organismo rene apenas pases latino-americanos e caribenhos o que constitui um fato novo na histria da regio, uma vez que os pases da Amrica Latina e Caribe s haviam se reunido na presena de alguma potncia estrangeira, seja os Estados Unidos ou da Europa. Destaca ainda a diversicao das questes abordadas,
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que saem do plano estritamente comercial para abarcar cerca de vinte temas, que vo desde cooperao entre os mecanismos regionais de integrao, at cultura, cincia e tecnologia, energia, infraestrutura e terrorismo. Entretanto, o autor destaca que a diculdade de estabelecer consensos pode levar incapacidade de tomada de decises, uma vez que persistem profundas diferenas entre pases alinhados aos Estados Unidos e aqueles decididos a romper com o neoliberalismo e a tutela estadunidense. Ingrid Sarti analisa o padro de integrao que se inaugura na regio a partir da emergncia de governos de esquerda e centro-esquerda no Cone Sul. Aponta o surgimento de um paradigma de integrao solidria, calcado em processos institucionais inter-governamentais, voltados para a reduo de assimetrias internas e desigualdades, bem como para a armao da soberania num mundo com tendncias multipolares e de perda relativa de poder dos Estados Unidos. Neste processo a autora considera chave o papel a ser desempenhado pela liderana brasileira. Olga Zarza analisa o dcit democrtico no Mercosul e examina a possibilidade de super-lo a partir do relanamento do projeto de integrao, incorporando novos atores, como os governos locais por meio da rede de mercocidades, atores locais fronteirios, e as mulheres para abordar as desigualdades de gnero. Maribel Apunte Garcia e Eugenio Espinosa analisam as potencialidades e limites da ALBA. A autora analisa o modelo de integrao do ALBA, seus eixos conceituais e sua dependncia da economia poltica do petrleo venezuelano. Eugenio Espinosa faz um balano histrico e terico da ALBA mostrando suas novidades em relao a outras propostas de integrao que permeiam a regio, em particular os TLCs e a ALCA.
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Primera parte
EL CapiTaLismo coNTemporNeo eN cuesTiN

cRiSiS, HEGEMONA Y MULTipOLARiDAD
A Amrica LaTiNa e a ecoNomia muNdiaL

cONJUNTURA, DESENVOLViMENTO E pROSpEcTiVA
ApreseNTao A anlise das conjunturas um dos desaos mais importantes das cincias sociais contemporneas. As conjunturas constituem individualidades histricas que articulam de forma prpria as mltiplas dimenses temporais, estabelecendo padres de acumulao, pensamento e de organizao social, diferenciados e especcos. Sua compreenso requer que a anlise ultrapasse o tempo imediato e articule outras dimenses da existncia. As anlises do sistema-mundo tm vinculado as tradies marxistas e braudelianas atravs das obras de Immanuel Wallerstein, Giovanni Arrighi e Theotonio dos Santos para buscar uma metodologia analtica de interpretao da conjuntura1. Estes autores tomam em considerao a distino feita por Braudel entre trs dimenses do tempo referentes s estruturas, s conjunturas e ao cotidiano para a anlise do capitalismo como formao econmica, poltica, ideolgica e civilizatria. O tempo estrutural refere-se longa durao de uma estrutura e fundamenta o desenvolvimento de uma
1 Desde nossa tese de doutorado defendida em 2003 no Departamento de Sociologia da USP, intitulada Globalizao, dependncia e neoliberalismo na Amrica Latina, temos situado entre nossas preocupaes de pesquisa a construo de uma metodologia analtica para a interpretao da conjuntura contempornea.
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organizao social e civilizatria; o conjuntural refere-se s dimenses cclicas desta organizao e possui durao mdia; e o cotidiano instantaneidade do dia-dia. Uma vez que as temporalidades so simultneas ainda que distintas, podemos nomear a conjuntura como o espao temporal de durao mdia cuja individualidade histrica consiste na articulao especca das tendncias propriamente cclicas, estruturais e anrquicas de uma formao social. Sua compreenso vincula a presencialidade ao uxo temporal multidimensional articulando dimenses regressivas e prospectivas, constituindo importante ferramenta para o planejamento governamental, das foras polticas e dos movimentos sociais. Uma vez que o tempo imediato anrquico e imprevisvel, ainda que fortemente condicionado pela longa e mdia duraes, a compreenso da conjuntura ser sempre insuciente, mas dever partir da articulao dos tempos estruturais e cclicos para a apreenso de sua originalidade e tendncias heursticas. O tempo estrutural avana e desgasta-se de maneira irreversvel enquanto os tempos cclicos estabelecem repeties e regresses que incidem sobre uma nova historicidade que os afeta, modicando suas manifestaes. Neste artigo buscaremos articular os tempos de longa e mdia durao para situar a conjuntura mundial contempornea e a sua especicidade na Amrica Latina, bem como as possibilidades de insero internacional e de modelos de desenvolvimento que se abrem s foras sociais e polticas da regio.
A coNjuNTura iNTerNacioNaL coNTemporNea e a ecoNomia muNdiaL O tempo estrutural refere-se expanso do capitalismo histrico, iniciado com o estabelecimento do moderno sistema mundial no sculo XVI. Entre seus componentes fundamentais esto a acumulao ilimitada de capital e a tendncia decrescente da taxa de lucro. O capital busca o superlucro ou a mais-valia extraordinria e para isso articula-se com o Estado, desloca-se espacialmente e realiza uma constante transformao nas foras produtivas. Podemos situar dois grandes momentos que marcam uma inexo no tempo estrutural das foras produtivas: a revoluo industrial e a revoluo cientco tcnica. A revoluo industrial se universalizou entre 1790 e 1970 e estabeleceu a expanso do capitalismo, de um sistema-mundo at ento apenas euro-americano, que comerciava com os imprios-mundo asiticos e africanos, para um sistema mundial que se estruturou em todos os continentes do planeta, impondo, inicialmente atravs do imperialismo, suas formas polticas estatais e o controle direto sobre o uso da 22
fora de trabalho2. A revoluo industrial aumentou a taxa de mais-valia e o superlucro ao elevar a produtividade, a intensidade do trabalho e dirigir a produo prioritariamente para os bens de consumo sunturio e o mercado mundial3. Neste perodo, a produtividade se desenvolvia em funo da desvalorizao da fora de trabalho, o que sustentava a ampliao das diferenas entre o valor do trabalho e o da fora de trabalho. A qualicao dos trabalhadores desenvolvia-se com lentido em relao produtividade e o emprego exigia saberes predominantemente fsicos e especializados, bem como intensidade e repetio. Os ganhos salariais acompanhavam distncia a expanso da produtividade. A revoluo industrial teve seu auge nos anos sessenta, quando elevou fortemente o nvel de emprego nos pases centrais, concentrando-o mais da tera parte no setor industrial, conduzindo a forte ativismo sindical que equiparou a expanso de salrios e produtividade contribuindo para a queda da taxa de lucro4. A revoluo cientco-tcnica mundializou-se a partir de 1970, imps o principio da automao sobre o mecnico como fundamento tcnico do processo produtivo e iniciou a transferncia da fora de trabalho do setor industrial para o de servios5. A automao atua so2 Como assinala Paul Kennedy, em Ascenso e queda das grandes potncias (1987), em 1800 os europeus ocupavam ou controlavam 35% da superfcie terrestre do mundo, em 1878 esse nmero tinha aumentado para 67% e em 1914, para 84%. 3 Entre 1820 e 1870, as exportaes cresceram 7,9 vezes mais rpido que o PIB per capita mundial; entre 1870 e 1913, 2,6 vezes; durante o perodo de crise e caos sistmico, entre 1913 e 1950, o crescimento das exportaes iguala o do PIB per capita; entre 1950 e 1973, o comrcio mundial cresce 2,7 vezes mais; e no perodo 1973 e 1998, o crescimento das exportaes ultrapassou o PIB per capita em 3,8 vezes. Concentrou-se o mercado mundial na Europa Ocidental, Estados Unidos, Canad, Japo e Oceania. Em 1913, 19% da populao mundial apropriava 55% do produto, em 1970, a desigualdade havia-se ampliado, 17,4% da populao mundial apropriava 59% do produto (Maddison, 2001). 4 Nos Estados Unidos, de 1960 a 1973 os aumentos de produtividade e dos salrios reais se equipararam. Enquanto aquela salta de 49,1 para 73,7, estes o fazem de 61,4 a 85,2. A crise de 1974-1975 inicia uma rebaixa dos salrios frente a produtividade que se consolida entre 1980 e 1996, com a forte elevao do desemprego. A produtividade alcana o ndice de 104,4 e os salrios reais 99,5 ao nal do perodo. Em 1997-2001, com a reduo do desemprego e acelerao do crescimento, h novamente uma equiparao nas taxas de expanso, mas isto resulta na crise de 2001. Abre-se novo intervalo de descolamento na expanso destas taxas que saltam de 106,3 a 143,6 entre 2001 e 2008, no caso da produtividade, e de 100,6 a 121,1 para os salrios reais. Veja-se The Economic Report of the President, 2010. 5 O conceito de revoluo cientco-tcnica foi formulado por Radovan Richta, em ns da dcada de sessenta, fortemente baseado nas leituras de os Grundrisse e de O Capital. Posteriormente foi desenvolvido por Theotonio dos Santos em vrios trabalhos, dentre eles, Revoluo cientco-tcnica e capitalismo contemporneo (1983) e Revoluo cientco-tcnica e acumulao de capital (1987). O conceito de
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bre a estrutura do emprego e inverte o fundamento de gerao de produtividade, uma vez que esta passa a depender prioritariamente do aumento do valor da fora de trabalho e no mais da desvalorizao e economia da mesma. Com a substituio do trabalho manual pelo intelectual, a qualicao da fora de trabalho deixou de ter limites, pois ao invs de estar restringida ao uso da tecnologia e condio de apndice da maquinaria, passou a exercer uma atividade criadora e inovadora6. Este reposicionamento das qualicaes da fora de trabalho conita com a lgica da ampliao da taxa de mais-valia, pois tende a reduzir a diferena entre os valores do trabalho e o da fora de trabalho. Para que isto no ocorra necessrio criar um alto nvel de desemprego7 que, ao restringir a demanda por trabalhadores, permite a queda dos preos da fora de trabalho uma vez que mercadoria em relao ao seu valor, impulsionado pela expanso da escolaridade, das qualicaes e da intensidade do trabalho8. Tal necessidade cria um
revoluo cientca-tcnica aponta o surgimento do conhecimento e da cincia como principais foras produtivas, em substituio maquinaria e tecnologia, e assinala a automao como o princpio chave da organizao produtiva, substituindo o princpio mecnico. 6 Embora toda atividade de trabalho seja gasto manual e intelectual/simblico de energia, a predominncia de uma ou outra atividade no emprego concreto de trabalho abstrato e na formao do valor que nos permitir qualicar os trabalhos especcos como manuais ou intelectuais. A revoluo cientca-tcnica promove a reduo do tempo socialmente necessrio de trabalho manual atravs da automao, impondo outras necessidades sociais. Ela tende a exercer sobre o trabalho manual, um papel similar ao que a revoluo industrial exerceu sobre o trabalho agrcola, at ento atividade predominante do trabalho humano, reduzindo-o drasticamente. 7 Os nveis de desemprego se elevaram fortemente nos pases centrais a partir dos anos setenta, como podemos observar nos Grcos 5 e 6. Na zona do euro, na Alemanha e no Japo as taxas so signicativamente superiores s dos anos setenta. Nos Estados Unidos, a elevao dos nveis de desemprego entre 1974 e 1993 produziu uma signicativa queda salarial dos trabalhadores no perodo. Estes no recuperaro, a partir de 1994, os nveis de 1964-1979 (Grco 7). As taxas de desemprego se reduzem a partir de 1994, mas mantm-se superiores ao intervalo 1948-1970, com limites mnimos e mximos bastante superiores e elevao da mdia. 8 Entre 1965 e 1973, os salrios reais por hora, em dlares constantes de 1982, nos Estados Unidos saltam de U$ 8,04 a U$ 8,94. A partir de 1980, entram em trajetria de signicativo descenso, para alcanar U$ 7,54 em 1995. Inicia-se uma lenta trajetria de recuperao, desde ento, elevando-se lentamente at U$ 8,60 em 2009. Este movimento de elevao parcialmente afetado pela crise de 2009-2010. Na Europa Ocidental, o ritmo de expanso das qualicaes, seguindo a metodologia de Angus Maddison, em geral superior a do salrio real a partir de 1979. Entre 1973 e 1992, a expanso das qualicaes atinge 1,6% a.a na Frana, 2% a.a na Itlia, 3,2% a.a na Espanha, 3,2% a.a em Portugal, 1% a.a no Reino Unido e 0,3% a.a na Alemanha, ao passo que os salrios reais se expandem 1,2% a.a e 0,9% a.a na zona do Euro entre 1979-1989 e 1989-1997 (OECD, 1999).
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excedente de capital que no investido na produo. Este excedente encontra duas grandes possibilidades de inverso: no setor nanceiro que se articula em torno divida pblica; ou no setor produtivo de pases perifricos ou semi-perifricos que ofeream uma fora de trabalho com qualicaes prximas s dos pases centrais a preos mais baixos, deslocando assim parte de seus investimentos. Estas tendncias impulsionam a transio da hegemonia estadunidense, consolidada desde os anos cinquenta, rumo a um mundo multipolar, uma vez que pem em questo a liderana dos Estados Unidos na diviso internacional do trabalho. Elas favorecem ao parasitismo neste pas e na Europa Ocidental, e vm deslocando, como veremos, o dinamismo produtivo para o Leste asitico, em particular, China. O tempo conjuntural ou de mdia durao desdobra-se em vrios tipos de ciclos que se articulam, condicionando-se e modicando-se reciprocamente. Os ciclos sistmicos, mencionados por Giovanni Arrighi, os ciclos de Kondratiev, estudados por Nicolai Kondratiev e Joseph Schumpeter, e os ciclos de ingressos de capitais estrangeiros nos pases dependentes conguram dimenses temporais extremamente signicativas de uma economia mundial capitalista. Esta economia monoplica e competitiva e divide-se em trs grandes zonas: os centros, as semiperiferias e as periferias. Desde o sculo XX, o capitalismo enquanto sistema mundial compreende trs grandes formaes sociais que interagem, afetam-se e modicam-se construindo uma totalidade: o capitalismo central anglo-saxo e europeu, que dominante e hegemnico; o capitalismo dependente, que lhe subordinado; e as formaes sociais ps-capitalistas, condicionadas por esta hegemonia, de quem incorporam em maior ou menor grau elementos que introduzem em sua lgica prpria de organizao. Arrighi identica quatro ciclos sistmicos: espanhol-genovs, holands, britnico e estadunidense. Estes ciclos baseiam-se na extraordinria vantagem competitiva adquirida por um Estado para organizar o sistema inter-estatal e no seu desgaste e colapso. O sistema inter-estatal constitui o espao jurdico-poltico de desenvolvimento do capitalismo histrico e da circulao internacional de mercadorias e capitais. Sua organizao implica o estabelecimento de padres ideolgicos que denem implcita ou explicitamente certas regras para os contratos, a poltica, o direito e a diplomacia, bem como um padro monetrio internacional. Estes ciclos vo se encurtando com a acelerao do desenvolvimento tecnolgico e da capacidade social de organizao dos trabalhadores. O Estado hegemnico, ao utilizar a economia mundial como fonte de acumulao, descentraliza tecnologias em busca de superlucros nos centros, semiperiferias e periferias. Desenvolve-se a diviso internacional do
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trabalho e abrem-se as janelas de oportunidade para que pases com especializao produtiva similar ao hegemn possam aproveitar as vantagens de seguidores da fronteira tecnolgica sem incorrer nos custos do pioneirismo. A tecnologia aumenta a diviso do trabalho, o emprego do trabalho coletivo e as comunicaes impulsionando a capacidade de organizao dos trabalhadores como sujeitos, mas tambm o custo social da formulao do consenso para as burguesias que o representam. Tais fatores reduzem a taxa de lucro no pas hegemnico e engendram a procura do capital por novos Estados que representem sistemas de inovao e de acumulao capazes de substituir os decadentes. fase de expanso hegemnica, segue a inexo que marca a longa decadncia culminando no colapso, quando a concorrncia entre pretendentes sucesso cria uma bifurcao que impede qualquer padro organizacional sustentvel. A disputa entre os candidatos tem sido resolvida no capitalismo histrico pelas guerras-mundo que do lugar a perodos de caos sistmico, como os de 1618-1648, referente transio para a hegemonia das Provncias Unidas; 1792-1815, referente transio para a hegemonia britnica; e 1914-1945, referente transio para a hegemonia estadunidense. Estas guerras so sistmicas, destroem excessos de capacidade e as bifurcaes que contrapem blocos de aliana, construdos em torno de candidatos a hegemn. Desde a transio para a hegemonia britnica, o apoio do capital superacumulado no Estado decadente a um sucessor9, ou a aliana poltico-militar que esse oferece, foram decisivos para o resultado destas guerras. A partir de 1970, inicia-se a crise de hegemonia dos Estados Unidos. Seus principais indicadores so a perda dos seus diferenciais de competitividade em relao economia mundial. Isto se apresenta: a. Por taxas de crescimento do PIB per capita inferior mdia da economia mundial; b. Por dcits em conta corrente signicativos; c. Pela dvida pblica crescente e cada vez mais em mos de credores estrangeiros, em particular da China e do Japo que representaram, em 2009, aproximadamente, 12% da dvida
9 Durante o perodo de crise ou decadncia hegemnica desenvolve-se a contradio entre o interesse do Estado hegemnico e o de seu capital. Enquanto aquele busca ret-lo em seu espao territorial, este atende aos seus interesses privados imediatos e migra parcialmente para novos espaos de acumulao em busca de taxas de lucro mais atrativas. Esta contradio no longo prazo, historicamente, tem favorecido emergncia de um novo espao hegemnico de acumulao e novos arranjos organizacionais: casos da transio holandesa, britnica e estadunidense.
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em mos do pblico, e mais de 40% da dvida em mos de estrangeiros10; e d. Pela deteriorao de sua liderana na exportao de capitais, simultaneamente transferncia de parte dos investimentos de suas corporaes nacionais ao estrangeiro, o que se manifesta pelo aumento relativo da massa de lucros obtida no exterior, como veremos mais adiante. Esta deteriorao vincula-se aos dcits em conta corrente e ao fortalecimento da condio de receptor de investimentos estrangeiros mediante a dvida pblica, seja para nanciar os primeiros, seja para compensar a transferncia de parte dos capitais estadunidenses ao exterior, ou restringi-la, oferecendo-lhes alternativas de rentabilidade e segurana. Entretanto, os elevados estoques da dvida pblica e dos dcits comerciais restringiro a capacidade dos Estados Unidos captarem liquidez da economia mundial, cujo auge foi os anos oitenta (Grco 1). Entre 1938 e 1967, os Estados Unidos crescem bastante acima do PIB per capita do mundo e reinvestem parte de seus excedentes comerciais na expanso da economia mundial, liderando o seu desenvolvimento. Entre 1968 e 1982, apresentam uma taxa de crescimento per capita inferior mdia da economia mundial, dcits comerciais, quebra do padro ouro-dlar, desvalorizao do dlar e fuga de capitais. O resultado foi, a partir de 1979, a resposta mediante a nanceirizao da economia estadunidense, utilizando-se como principal instrumento de polticas pblicas a elevao das taxas de juros, a valorizao cambial11 e a expanso da dvida pblica. Atravs deste processo, os Estados Unidos absorveram grande parte da liquidez da economia mundial que nanciou seus dcits comerciais e investiu em sua dvida pblica. Ao invs de impulsionar as taxas de investimento da economia mundial, os Estados Unidos passaram a drenar os
10 Em 2000, 18% da dvida publica dos Estados Unidos estavam em mos estrangeiras, em 2009 este percentual havia se elevado para 31%. Veja-se The Economic Report of the President (2010) e US Department of Treasury em <www.ustreas.gov>. 11 A valorizao do dlar combina-se com as polticas de seignorage, pelas quais o dlar desvalorizado para eliminar parte das dvidas acumuladas durante a sua valorizao. Este processo se repete ciclicamente na reproduo ampliada do capital ctcio, implicando a liquidao parcial das dvidas contradas neste processo de formao de riquezas, em razo da competio proporcionada pela economia real da qual este no pode se desligar totalmente. Este processo tem seu limite numa ampliao demasiada do valor do dlar que gere uma acumulao excessiva de dvidas, e/ou nas tentativas de destru-las atravs de uma rebaixa excessiva para manter-se a conana na moeda.
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seus excedentes promovendo a expanso do capital ctcio, atravs da especulao cambial e da dvida pblica12. Entretanto, este processo impulsionou ainda mais a competio, a deteriorao das vantagens de produtividade estadunidenses, principalmente em relao ao Leste asitico, abrindo um forte circuito exportador em direo aos Estados Unidos. A tentativa de conter a competio mediante acordos para a valorizao do marco alemo ou do iene japons, entre 1990 e 1994, permitiu que a China se projetasse denitivamente na economia mundial, desvalorizando o yuan em 1994 e atrelando-o ao dlar, poltica que manteve inalterada at 2006, quando passa a valorizar moderadamente o yuan. O processo de nanceirizao, se por um lado, amplia as riquezas do grande capital estadunidense, estabelece importante contradio com as presses competitivas da economia mundial, o que exige sua combinao com outros processos, capazes de matiz-lo e sustent-lo por maior prazo. A nanceirizao tem sua etapa mais agressiva entre 1979 e 1992, ancorada em altas taxas de juros comandadas pelo FED. Os desequilbrios provocados pela velocidade de expanso da dvida pblica e dos dcits comerciais, bem como as possibilidades de elevao da taxa de lucro desde que houvesse uma baixa signicativa na taxa de juros, em funo das inovaes tecnolgicas geradas na dcada de oitenta, da elevao do desemprego ou da drstica reduo salarial, propiciaram a mudana no padro de polticas pblicas13. Constitui-se desde 1994, a fase A de um ciclo longo de Kondratiev14
12 Os Estados Unidos absorveram entre 9% e 17% do investimento direto no mundo entre 1970 e 1978. Entre 1979 e 1990, oscilam entre 20%, limite mais baixo, e 43,6%, o mais alto. A partir de 1990 caem substancialmente, oscilando na dcada de dois mil entre 22,4% e 9,3% (UNCTAD, 2010). 13 Os dcits comerciais se expandiram velocidade de 29,9% a.a entre 1979 e 1987 e a relao dvida pblica/PIB em 5,2% a.a entre 1979 e 1992. Mas esta velocidade de expanso, uma vez atingido certos estoques, assume dimenses explosivas para a estabilidade macroeconmica do pas e manuteno da hegemonia, o que torna necessria sua conteno. Assim, entre 1987 e 2008, o dcit comercial se expandiu em 7,5% a.a e, entre 1992 e 2008, a relao dvida pblica/PIB o fez em 2,1% a.a. Se observarmos o perodo que se inaugura a partir de 1979, entre 1979 e 2008, o dcit comercial se expandiu em 12% a.a e a relao dvida pblica/PIB, por sua vez em 3,5% a.a. Estes indicadores reforam as anlises que apontam tanto a manuteno da direo bsica das polticas pblicas, mas tambm a preocupao com a gesto de suas contradies. Clculos do autor a partir do The Economic Report of the President (2010). 14 Os Kondratievs so ciclos de 50 ou 60 anos divididos em fases A e B. Os principais autores das teorias dos ciclos ou ondas longas foram J. Van Gelderen, Nicolai Kondratiev e Joseph Schumpeter. Atribui-se a Van Gelderen a descoberta dos ciclos longos, cuja paternidade teria cado obscurecida por redigir em holands. O principal trabalho de Kondratiev Los ciclos largos de la conyuntura econmica
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na economia mundial (Grco 2). Este ciclo redireciona para a taxa de lucro o eixo dos processos de acumulao mundiais. Ele pode ser vericado por uma elevao da taxa de lucro e por uma oscilao signicativa no PIB per capita da economia mundial. O PIB per capita da economia mundial salta de 1,2% entre 1973 e 1993 para 2,6% entre 1994 e 2008, aproximando-se dos 2,9% alcanados entre 1950 e 1972 e ultrapassando os 2,3%, quando inclumos na fase A do Kondratiev anterior, o perodo de guerras do caos sistmico de 1939 a 1945. Os dados sobre taxa de lucro restringem-se aos Estados Unidos, mas indicam alta signicativa e uma parte crescente em sua composio de lucros oriundos do exterior, o que revela a abrangncia do fenmeno (Grcos 3 e 4)15. O Kondratiev expansivo pode ser subdividido em trs sub-fases correspondentes s inovaes primrias, secundrias e tercirias: elas so a retomada, a prosperidade e a maturidade. Podemos situar a retomada entre 1994-1998 e 2000, a prosperidade entre 2002 e 2008, e a maturidade no periodo 2010-(?). Este Kondratiev apresenta algumas caractersticas: a. O seu eixo de expanso se deslocou para o Leste asitico, com destaque para a China. Isto se manifesta pelas altas taxas de crescimento per capita chinesas, por sua capacidade de impulsionar o crescimento da economia mundial e pela fora
(1926). Ele distingue, desde ns do sculo XVIII, ciclos longos de aproximadamente 48 a 60 anos, divididos em fases A, de crescimento econmico, e B, de recesso. Ao periodizar esses ciclos o autor admite uma margem de indenio para determinar essas oscilaes, de 5 a 7 anos, a partir do que se apresentam com suciente clareza. Os ciclos de Kondratiev so oscilaes em torno das tendncias seculares do capitalismo histrico, marcadas pela acumulao ilimitada, como sugere Nicolai Kondratiev. Esses ciclos devem ser medidos a partir das oscilaes da expanso do PIB per capita e da taxa de lucro, como assinala Ernst Mandel. Suas fases expansivas generalizam cachos de inovaes que se manifestam em trajetrias tecnolgicas que desenvolvem inovaes primrias, secundrias e tercirias em torno de um paradigma tecnolgico e organizacional, como arma a literatura schumpeteriana e neo-schumpeteriana. As fases recessivas signicam a convergncia das crises de acumulao, desproporo, realizao e da tendncia decrescente da taxa de lucro, como arma Theotnio dos Santos. A superao da fase recessiva exige uma reformulao institucional e organizacional que implica novos padres empresariais, novas formas de internacionalizao do capital e de centralizao nanceira, novo regime de regulao do trabalho, da fora de trabalho, de interveno estatal e de liderana internacional, adequados nova base tecnolgica, como tambm assinala este autor, retomando em parte a literatura neo-schumpeteriana. 15 Em 1967, aproximadamente 5% dos lucros das empresas estadunidenses vinham do exterior, e os Estados Unidos detinham 24% do PIB mundial. Entre 1994 e 2007 a parcela estrangeira dos lucros alcana 17%, com picos de 23,5% nas crises de 2001 e de 26,5% na de 2008 e os Estados Unidos passam a deter de 21,5% (1994) a 18,5% (2008) do PIB mundial. Ver The Economic Report of the President (2010).
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nanceira que assumiu na economia mundial. A projeo chinesa na economia mundial refora as tendncias em direo multipolaridade. Aumenta a presso competitiva sobre os produtos manufaturados e de ponta tecnolgica, reduzindo-lhes os preos. De outro lado, incrementa fortemente a demanda por produtos bsicos que constituem grande parte das necessidades de consumo de sua populao e de seu setor produtivo, favorecendo os termos da troca de pases perifricos no mercado internacional. b. Criou-se um novo padro de acumulao nos pases centrais onde a interveno estatal amplia-se para sustentar expectativas de lucros extraordinrios que no se realizam nos mercados privados, em razo da tendncia superproduo que o grau avanado de desenvolvimento da revoluo cientcotcnica suscita. Diferentemente do perodo keynesiano clssico onde o Estado interveio e criou dvida pblica para sustentar a expanso da produtividade e sua associao com o pleno emprego, no perodo atual a acelerao da taxa de inovao confronta produtividade e emprego, em razo da necessidade de conter os salrios, consequncia do aumento do valor da fora de trabalho. Os resultados so a manuteno de altos nveis de desemprego (Grcos 5 e 6), a queda das taxas de investimento ou poupana (Grcos 8 e 9), crises de superproduo e superacumulao e a deao dos investimentos nanceiros articulados em ltima instncia a ativos reais da economia, conduzindo interveno macia do Estado para sustentar as expectativas de lucros extraordinrios e de valorizao do capital ctcio mediante expanso da dvida pblica. Diferentemente do perodo cclico de crise, referente fase B do Kondratiev, quando o Estado valorizava o capital ctcio diretamente, atravs da construo de um mercado de ttulos da dvida pblica vinculado a altas taxas de juros, neste Kondratiev expansivo, a dvida e os gastos pblicos se expandem para compensar o fracasso do setor privado em sustentar autonomamente a valorizao ctcia, devido a indexao de ttulos privados a ativos reais que sofrem processos de superproduo, como na crise de 2008-2009 (Grcos 10 e 11)16.
16 Entre 2000 e 2005 os investimentos em construes residenciais nos Estados Unidos saltam de um ndice de 74 para 100, enquanto os investimentos privados em seu conjunto se elevam de 90,7 a 100. A crise e queda de preos de bens razes implicar forte retrao nos investimentos residenciais que caem para 49 em 2009, enquanto os investimentos privados em seu conjunto recuam para 77,5. No mesmo
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c. Os Estados Unidos aprofundam sua decadncia crescendo abaixo das taxas mdias de crescimento da economia mundial (Grco 12). Contribuem para isto o uso da dvida pblica e do cmbio exvel para sustentar lucros extraordinrios. No caso da dvida pblica, pelo seu uso para a gerao de capital ctcio, como mencionamos acima, o que deprime a taxa de investimento. No caso do cmbio, pela valorizao do dlar17, o que permite s empresas estadunidenses exportarem capital a sistemas de inovao dinmicos baseados em fora de trabalho qualicadas e mais baratas, produzirem a custos mais baixos em moeda local e aumentarem a massa de valor realizada mediante a exportao aos Estados Unidos em dlar. O resultado a vinculao de lucros extraordinrios a expressivos dcits comerciais estadunidenses. Vai se realizando lentamente neste perodo de crescimento longo um deslocamento do eixo de poder global. A diplomacia do dlar forte, estabelecida em ns do governo Carter e de forma mais consistente por Reagan, foi substituda ainda em ns deste governo pela gesto trilateral da economia mundial, repassando ao marco e ao iene os custos da valorizao do dlar. Esta alternativa se desenvolveu no governo Clinton, mas fracassou porque implicou a abertura de uma brecha de poder internacional que possibilitou a projeo chinesa na economia mundial. Maneja-se ento um novo esquema de hegemonia compartilhada, onde a China e seu governo transformam-se num pilar decisivo de sustentao do padro dlar exvel. A presena de um ator governamental como forte credor do governo estadunidense apresenta possibilidades e limites. Matiza a busca de rentabilidade como critrio para a compra de ativos nanceiros estadunidenses, inserindo outros, como a estabilidade poltica do sistema nanceiro internacional em funo da forte exposio chinesa ao dlar por meio de reservas internacionais, o que d maior exibilidade a esta moeda. Mas apresenta-se um importante limite: a necessidade de o governo chins legitimar-se social e politicamente em seu espao territorial. A lgica das necessidades sociais do povo chins coloca desaos para a legitimao de seu governo que podem se chocar com a de valorizao das reservas e ativos em dlar, caso as
perodo o ndice de preo dos bens razes sobre de 95,8 a 127,1, entre 2000 e 2006, caindo para 118,3 em 2008. Veja-se The Economic Report of the President (2010: 336) e o Economic Outlook (2010: 384). 17 A valorizao do dlar tem seu correlato nos dcits comerciais estadunidenses que, como vimos, se desenvolvem de forma acelerada a partir de 1979.
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transferncias nanceiras aos Estados Unidos impliquem a vulnerabilidade social e econmica desta populao18. A crise de 2008-2009 evidenciou isto: aps aumentar o volume de compras de ttulos da dvida pblica estadunidense, durante o primeiro semestre da crise, o Estado chins reduziu suas compras dos mesmos e implementou um pacote de investimento de aproximadamente US$ 500 bilhes para estimular o crescimento da economia compensando a dramtica queda das exportaes com a expanso do mercado interno, acelerando ainda a organizao dos pases BRIC formalizando seus encontros anualmente e colocando na agenda de discusso, alternativas comerciais e monetrias ao dlar19. Como assinala Giovanni Arrighi em seu clssico, Adam Smith em Pequim (2008), o deslocamento do dinamismo econmico em direo China baseia-se nos seguintes fundamentos: o desenvolvimento social produzido pela revoluo socialista chinesa que elevou os nveis de educao, sade e alimentao do povo chins; a reformulao da organizao empresarial chinesa como resposta conservadora revoluo cultural e sua crtica burocracia, que levou ao desenvolvimento das empresas de aldeia e municpio, nem estatais ou privadas, mas comunitrias e democratizadoras dos processos de gesto; a entrada do capital da dispora chinesa beneciado pela transferncia de tecnologia e divisas, proporcionada pela gesto poltica da dominao estadunidense na sia durante a Guerra Fria; e a entrada do capital efetivamente estrangeiro e ocidental que se associa a esta dinmica. A transferncia do dinamismo econmico China afeta importantes pilares de organizao do sistema mundial capitalista e lana grandes incertezas sobre a estrutura de poder mundial no sculo XXI:
18 Importante mencionar que a populao chinesa passa por uma transformao social e organizacional colossal e os episdios do m do bloco socialista na URSS e no Leste europeu e dos protestos de 1989, que culminaram na Plaza de Tiananmen so ainda recentes. 19 Entre junho de 2008 e junho de 2009, a China ampliou seus investimentos em ttulos da dvida do governo estadunidense taxa de 3,1% ao ms, ritmo bastante superior ao de junho de 2007-2008, de 0,4% mensais. A partir de ento, reduz fortemente sua exposio, retraindo seus investimentos entre junho de 2009 e junho de 2010 em 0,7% ao ms. A China em 1990 possua 3% das reservas monetrias mundiais e em 2010 ascende a 24,5% ou 27%, incluindo-se Hong Kong. Juntos os pases BRIC possuem aproximadamente 38% das reservas monetrias mundiais. As reservas mundiais em dlar ascenderam de 45% em 1990 at 70,7 em 2001, quando caram para 66,5% em 2002 e seguiram baixando at 64,5% em 2007. Aproximadamente 70% das reservas monetrias chinesas esto depositadas em dlar em 2010 e 35% em ttulos da dvida pblica dos Estados Unidos. Ver US Treasury Reserve Board em <www.ustreas.gov> e Currency Composition of Ofcial Foreign Exchange Reserves (COFER), IMF, 2008.
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a. A China o maior dos hinterlands da histria da humanidade e desaa a orientao do princpio sucessrio do capitalismo histrico para potncias martimas, muito mais propcias a realizar os deslocamentos espaciais que este sistema necessita para impulsionar a acumulao ilimitada e evitar a efetivao da tendncia decrescente da taxa de lucro. Estas potncias signicaram espaos territoriais representativos de 0,5% a 5% da humanidade20, limitaram o poder coercitivo do Estado ao inscrev-lo no sistema inter-estatal e garantiram o primado da acumulao ilimitada sobre as pretenses de exerccio do monoplio da violncia e as presses sociais. O controle pelo Estado chins de grande parte das reservas monetrias mundiais, sua imensa base demogrca e seu modelo poltico centralizado de origem socialista no conguram o formato institucional tpico de proteo burguesia que se move do estado decadente em busca de oportunidades sustentveis de acumulao. Da mesma forma, o forte apoio do Estado chins ao desenvolvimento da produtividade e do mercado interno o que implica taxas de investimento de 40% a 50% do PIB apresenta importantes tenses de mdio e longo prazo com uma estrutura de poder econmico e poltico mundial baseada no lucro extraordinrio, ainda contidas pelas assimetrias internacionais de renda per capita que, como vimos, a burguesia monoplica utiliza para maximizar seus lucros. b. A China representa o primeiro caso de pas de renda perifrica subjugado nos sculos XIX e parte do XX ao imperialismo europeu, no ocidental que se projeta para disputar a direo poltica e econmica do sistema mundial, ameaando a estrutura de poder monoplica, hierarquizada, baseada num centro articulado pelo hegemn vis--vis a periferias e semiperiferias largamente subordinadas. Tal modelo permeou o capitalismo histrico e seu sistema mundo, congurando a forma oligrquica e piramidal de apropriao da riqueza que o caracteriza, espcie de jogo de soma zero que manteve apenas uma pequena parte de Estados e da populao mundial no
20 A Espanha representou aproximadamente 1,5% da humanidade nos sculos XV, XVI e XVII; a Holanda, por sua vez, entre 0,2% e 0,3% de 1600 a 1820, o Reino Unido possua de 2% a 2,5% da populao do mundo em seu territrio entre 1820 e 1950, e os Estados Unidos, entre 4,5% e 6% desta populao entre 1950 e 1998 (Maddison, 2001). A desconexo, mediante o sistema inter-estatal, entre a institucionalidade poltica hegemnica e as presses sociais e demogrcas da economia mundial permitiu ao estado hegemnico hierarquizar o poder econmico sobre o poltico e este sobre o social.
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centro, restringindo a mobilidade ascendente ao compens-la com movimentos de descenso. Neste caso, podemos interrogar o que poder representar a ascenso da China ao centro: uma poderosa tendncia reformulao das bases deste sistema em direo a outro multipolar, ou atuar para reforar, como compensao sua mobilidade ascendente, a condio perifrica de outras regies, entre elas a Amrica Latina? E qual o grau de autonomia destas regies para impulsionar a ascenso chinesa numa ou noutra direo? c. Qual o espao no mundo de forte desenvolvimento da revoluo cientco-tcnica para uma nova hegemonia, uma vez que difuso da informao se acelera fortemente, ameaando cada vez mais a concentrao assimtrica de capacidades tecnolgicas e cientcas num espao territorial, assim como a apropriao privada dos retornos da inovao?
A coNjuNTura iNTerNacioNaL coNTemporNea e a Amrica LaTiNa Para a Amrica Latina a conjuntura internacional do sculo XXI traz muitas novidades. A regio possui um ciclo especco vinculado s entradas e sadas de capitais estrangeiros, que se articula aos demais. O tema da participao do capital estrangeiro em nossas economias suscitou diversas anlises. Tanto o pensamento liberal como o desenvolvimentista nos anos cinquenta e sessenta inclinaram-se a considerar o capital estrangeiro um ator que ampliaria a taxa de poupana e investimento da regio. Roberto Campos desaava os pressupostos do pensamento liberal sobre a rigidez relativa mobilidade dos fatores de produo e apostava numa forte contribuio estrangeira formao de nossa poupana e investimento, enquanto, outros, como Prebisch e Furtado, consideravam sua contribuio apenas marginal. Autores como Hlio Jaguaribe, Maria da Conceio Tavares, Fernando Henrique Cardoso, Anbal Pinto, Jorge Graciena e Joo Manuel Cardoso de Mello amadurecero este enfoque e formularo, desde distintas matrizes de interpretao, um paradigma neo-desenvolvimentista que considerou o capital estrangeiro decisivo para ultrapassar os limites da industrializao substitutiva, tendente estagnao: este traria um importante saldo lquido de poupana regio por voltar-se aos seus mercados internos. A verso conservadora da teoria da dependncia, atravs de Fernando Henrique Cardoso, destacou para este resultado os determinantes internacionais da nova dependncia, onde os excedentes nanceiros dos pases centrais eram investidos nos mercados internos dos pases dependentes, mais que nanciando os processos de descapitalizao que resultavam da penetrao do ca34
pital estrangeiro. A escola campineira, por sua vez, atravs de autores como Maria da Conceio Tavares e Joo Manoel Cardoso de Mello, enfatizou o estabelecimento de uma nova etapa, no caso da economia brasileira, onde o estrangulamento externo seria superado. A dinmica do crescimento seria impulsionada pela demanda interna gerada pelo setor de bens de capital que, ao internalizar-se e estimulado pelas polticas anti-cclicas, arrastaria consigo o nanciamento internacional, superando os problemas cambiais. Permaneciam discordncias fundamentais sobre o grau de autonomia nacional do modelo de desenvolvimento, seus estilos e fundamentos polticos possveis, sua capacidade de distribuir renda ou realizar a reforma agrria. Mas havia a convergncia em torno ao novo papel do capital estrangeiro durante a hegemonia estadunidense: Este proporcionaria estabilidade cambial, seja motivado por determinaes internacionais para investir nos mercados internos dos pases latino-americanos, ou pela expanso da demanda interna proporcionada pelo setor de bens de capital e pelas polticas anti-cclicas nos pases da regio de maior desenvolvimento relativo, principalmente o Brasil. Tais anlises, realizadas nos anos setenta, no consideraram o carter cclico da vinculao do capital estrangeiro nossa regio que se rearmar com contundncia durante a vulnerabilidade externa de nossas economias nos anos oitenta. A disputa pelo capital circulante nos estados centrais, os limites do mercado interno e a deteriorao dos termos da troca rebaixaram drasticamente as taxas de lucro, tornaram as entradas de capital extremamente custosas e determinaram a reverso cclica dos ingressos. Autores da vertente mais crtica da teoria da dependncia, como Theotonio dos Santos, Ruy Mauro Marini e Orlando Caputo, apontavam em outra direo: o saldo lquido da entrada de capitais estrangeiros, computadas suas diversas formas de sada (remessas de lucros, pagamentos de juros, servios de transporte excludas as viagens e outros servios), era negativo. O capital estrangeiro no era uma poupana que se entesourava ou se enraizava num determinado espao, mas uma massa quantitativa de valor que circulava mundialmente em busca de taxas de valorizao para remunerar seus proprietrios no-residentes. Apenas vantagens sustentveis desde a logstica mundial dos processos de acumulao, como poderosos sistemas de inovao e nanceiros, poderiam desenraizar o capital do seu espao nacional para o estrangeiro, onde suas bases sociais eram muito mais limitadas para lhe proporcionar, desde o monoplio legtimo da coero exercido pelo Estado, benefcios diferenciais. No caso dos pases latino-americanos, a dependncia de nossas burguesias restringiu esta alternativa. Implicou a formao de burguesias nacionais monoplicas e associadas que priorizaram os lucros extraordinrios e o setor de
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bens de consumo sunturio, como eixo da demanda interna, tendo sua contrapartida, entretanto, na condio subordinada na hierarquia mundial da produo de valor, o que lhes impunha perdas internacionais incluindo a deteriorao dos termos da troca. Este modelo de insero internacional e de desenvolvimento implicou formas internas de distribuio da riqueza e renda bastante concentradas que limitaram o mercado interno, a qualicao da fora de trabalho ou o desenvolvimento de sistemas cientco-tecnolgicos e nanceiros importantes. O resultado foi o estabelecimento de perodos cclicos onde o intervalo de predomnio dos ingressos de capital desembocava em outros de predomnio das sadas que os superavam. O saldo comercial constitua-se em instrumento crucial para sustentar nossas pretenses de desenvolvimento. As anlises empricas comprovam a validade destas teses para o perodo 1955-2010. Os intervalos de 1955-1961, 1968-1980 e 19911998 foram sucedidos por outros que conguraram um saldo lquido negativo de sada de capitais referentes a 1962-1967, 1981-1990 e 1999-2009 (Grcos 13 e 14)21. O perodo neoliberal que se estabelece na economia mundial, desde os anos oitenta, incidir de dupla forma sobre a Amrica Latina: nos anos oitenta, a elevao das taxas de juros internacionais esterilizar os saldos comerciais latino-americanos consumindo-os com o pagamento dos juros e servios da dvida externa, contratada a taxas de juros utuantes. Ao invs de impulsionar a elevao de nossas taxas de investimento e o movimento em direo s etapas mais avanadas da substituio de importaes, o saldo comercial passou a nanciar os egressos de capitais de nossas economias. A renegociao da dvida externa atravs do Plano Brady marcou uma nova etapa do neoliberalismo na regio. Em troca da desvalorizao da dvida externa, de seus juros e servios se estabelece uma nova arquitetura macroeconmica baseada na liberalizao comercial e nanceira, centrada inicialmente no cmbio xo e sobrevalorizado. Atinge-se fortemente o setor de
21 No perodo 1956-1960 se observa um perodo expansivo de ingressos de capital estrangeiro. Isto no se revela claramente nos grcos, pois este indica egressos de capital superiores s suas entradas. Entretanto, isso se deve ainda ao baixo patamar relativo, neste perodo, dos uxos de capital sob a forma industrial ou nanceira em relao s formas comerciais. Caso se considere a diferena lquida de pagamentos de fretes e outros servios entre 1956-1960 e 1950-1955, e no seu valor absoluto no perodo, os ingressos de capital estrangeiro superaro suas sadas entre 1956 e 1960. Eles montam a 6,8 bilhes de dlares, enquanto as sadas correspondem a 5,4 bilhes de dlares. Os ingressos alcanam a 126% dos egressos, nvel semelhante ao obtido em outros perodos expansivos. Os perodos posteriores ao acentuarem os movimentos de capital sob a forma industrial e nanceira indicaro mais claramente os movimentos cclicos.
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maior valor agregado da regio, em particular a indstria, desmonta-se o saldo da balana comercial da regio e a arquitetura macroeconmica de sustentabilidade do crescimento econmico. Os dcits comerciais passam a ser nanciados com entradas de capitais impulsionadas pelas dvidas interna e externa, privatizao do patrimnio pblico e desnacionalizao das empresas nacionais. Este processo se desenvolve entre 1991 e 1999, quando os dcits em conta corrente e as dvidas pblicas acumuladas levam a exploso dos custos para o seu nanciamento e a quebra do padro macroeconmico vigente. A reformulao do Consenso de Washington que substituiu o cmbio xo ou semi-xo e sobrevalorizado pelo cmbio utuante e a ascenso da centro-esquerda e das esquerdas vo redenir o panorama do Estado e das polticas pblicas na Amrica Latina, em particular na Amrica do Sul. O perodo de auge do neoliberalismo na regio, entre 1980 e 1999, correspondeu hegemonia do capital nanceiro sobre o Estado na regio. O setor nanceiro expandiu sua participao no PIB de 12,9% a 16,5% entre 1980 e 2000 ao passo que a indstria manufatureira reduziu a sua de 26,5% para 17,3%. Elevaram-se os ndices de desemprego, incrementou-se a precarizao e o grau de superexplorao do trabalho, na medida em que as remuneraes no acompanharam a elevao da qualicao da fora de trabalho ou da intensidade de trabalho, exigidas pelos processos de reengenharia produtiva22. A crise do neoliberalismo levou a trs tipos de modelos polticos de desenvolvimento na regio: a. Os modelos de terceira via, que combinam os fundamentos da economia poltica neoliberal, como o cmbio utuante, com formas compensatrias, como os programas de renda mnima, armando uma poltica externa mais independente, intermediria entre o bolivarianismo e o alinhamento hegemonia estadunidense, e que abre espaos em direo integrao re-
22 Os nveis de desemprego ampliaram-se na Amrica Latina entre 1980 e 2002 de 6,2% a 11,1%, a pobreza se elevou de 40,5% da populao para 48% entre 1980 e 1990, atingindo 44,5% em 2002, assumindo forte carter urbano, uma vez que ascendeu de 29,5% para 41,4%. e 38,4% entre 1980, 1990 e 2002. A superexplorao do trabalho permaneceu uma caracterstica do perodo, estendendo-se inclusive at o nal da dcada de dois mil, se tomarmos 1980 como referncia, pois enquanto a pobreza caiu 0,7% a.a entre 1980 e 2008, a escolaridade da fora de trabalho aumentou 1,5% a.a no Brasil entre 1979 e 2007, 1,5% a.a na Argentina entre 1980 e 2006, 1,3% a.a no Mxico entre 1989 e 2006, 1,4% a.a na Colmbia entre 1980 e 2005, congurando uma situao de remunerao da fora de trabalho por debaixo de seu valor. No Chile a elevao da escolaridade de 0,7% a.a entre 1987 e 2006 (CEPAL, 2010c).
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gional e multipolaridade. Esta frmula poltica tem sua expresso principalmente no Brasil de Lula e Dilma e no Uruguai de Tabar Vsquez e Mujica, tendo sido praticada no Chile dirigido pela Concertacin; b. o neo-nacionalismo, oscilando o seu suporte entre os movimentos sociais e a burocracia estatal, e proponente, nos casos mais avanados, de nova institucionalidade jurdico-poltica e novas articulaes com o movimento popular. Sua maior expresso se evidencia na Venezuela, Bolvia e Equador, assumindo forma mais matizada na Argentina, no Paraguai de Lugo, e agora no Per com a vitria de Humala; e c. nalmente, os modelos neoliberais, que reduziram muito sua expresso regional, mas permanecem dominantes principalmente na Colmbia, Mxico e Chile de Piera, impulsionado pelo bloco constitudo pelas oligarquias locais e o grande capital internacional, fortemente articulado liderana estadunidense. Os modelos de terceira via ou neoliberal so ainda dominantes no conjunto da Amrica Latina, afetando cerca de 80% de sua populao, estendendo-se ao Brasil, Mxico, Colmbia, Peru, Chile, entre outros pases da regio. A mudana para o cmbio utuante23 em perodo de egressos de capitais estrangeiros contribuiu para recuperar os saldos
23 As taxas de cmbio utuantes combinadas abertura comercial e nanceira e s taxas de juros apreciadas seguem como a principal herana da economia poltica neoliberal que atravessa a dcada de dois mil, congurando principalmente as polticas pblicas de Brasil, Colmbia, Uruguai e Mxico. O cambio se mantm razoavelmente estabilizado nos anos noventa, principalmente a partir de 1994. Tomando-se o ndice 100 para o ano 2000, no Brasil, o cmbio oscila ligeiramente entre 83,6 e 71,1 em 1994-1998, quando ento passa a utuar, atingindo 132,6 em 2002 ou 71,9 em 2010; na Colmbia oscila entre 90,8 e 77,5 em 1994-1999, quando ento utua entre 119,5 em 2003 ou 76,2 em 2010; no Uruguai, o cmbio se mantm estabilizado entre 1994 e 1998, quando oscila entre 114,7 e 107,1, passando a utuar desde ento para alcanar 152,5 em 2004 ou 100,8 em 2010; no Chile, o cmbio utua, a partir de 1997, ainda que com menor intensidade, quando oscila de 91,8 at 114,5, em 2003, assumindo maior estabilidade, desde 2005. lastreado pela sobrevalorizao dos preos do cobre; no Mxico, a crise de 1994, faz o cmbio saltar de 102,6 a 151,6 em 1995, para alcanar 94,3 em 2001 e 124,1 em 2009. No Peru, as taxas de cmbio seguem estveis, mas esto fortemente lastreadas, no perodo que se abre em 1999, na elevao dos termos da troca de um ndice de 95 em 2000 para 157 em 2007, caso similar ao do Chile, quando os termos da troca saltam de um ndice de 93 a 187, entre 2001 e 2007. A Argentina estabelece uma poltica de forte controle cambial, mantendo-o desvalorizado desde 2002, quando rompe a paridade do peso com o dlar, fazendo-o saltar de 100 em 2000 para 228,3 em 2002, oscilando levemente, desde ento, entre 218, em 2006, e 206,6 em 2010 (CEPAL, 2010a).
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comerciais, mas a manuteno de fundamentos da economia poltica neoliberal, como taxas juros apreciadas, impediu a queda da participao do setor nanceiro na economia latino-americana24. Este, pelo contrrio, continuou a se expandir ainda que com mais suavidade, alcanando 17,4% do PIB da regio em 2007 e 18,3% durante a crise de 2009. A indstria manufatureira, tambm com menor intensidade, manteve sua trajetria de queda, atingindo 16% do PIB latino-americano em 2008 e 15,2% em 2009, seu nvel mais baixo nos ltimos trinta anos. De outro lado, mantm-se em baixos nveis as taxas de investimento da regio, ainda que o setor de transportes, armazenamento e comunicaes eleve claramente seu nvel de participao no PIB regional, indicando a reestruturao produtiva em curso no Kondratiev expansivo que se desenvolve desde 1994-199825. Na primeira dcada do sculo XXI se estabelecem, contudo, importantes mudanas em nossos padres de insero internacional que afetam nossa balana de transaes correntes e de pagamentos. a. A China passa a inuenciar decisivamente a formao da demanda internacional e torna-se um importante parceiro comercial da Amrica Latina. As necessidades de consumo da populao chinesa e do complexo produtivo voltadas em grande parte para o consumo de matrias-primas e bens de consumo bsicos elevam fortemente os termos de troca em favor dos produtos primrios. A regio alcana quatro anos de vultuosos supervits nas balana de transaes correntes
24 O peso dos juros no oramento pblico do governo central correspondia seguinte percentagem do PIB, em 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009: Brasil, 3,9%, 5,8% 4,9%, 4,2%, 3,3% e 4,9%; Colmbia, 4,0%, 3,5%, 3,6%, 3,7%, 3,2% e 3,0%. Brasil e Colmbia que representam, em 2009, 45% do PIB da Amrica Latina e aproximadamente 58% do sul-americano apenas o Brasil representava aproximadamente 39%, do primeiro e 50%, do segundo, possuem juros que gravitam entre 15 e 20% do oramento pblico federal, e dicultam a reorganizao do Estado como articulador dos investimentos produtivos (CEPAL, 2010b). 25 Em 1980, a participao do setor de transportes, armazenamento e comunicaes era de 6%, em 1990, 5,9%, em 2000 havia ascendido a 8,1% e em 2009 a 10%. As taxas de investimento latino-americanas no se recuperam, contudo, da queda sofrida nos anos oitenta. A inverso interna bruta atingia 27,6% do PIB em 1980 e caiu para a faixa de 18-22% nos anos oitenta e noventa. Nos anos dois mil h pouca alterao neste indicador que atinge 22,7% em 2008, caindo aproximadamente 1% em 2009. Todavia, h um incremento da poupana nacional na formao do investimento bruto. Esta se eleva do patamar de 18-20% dos anos noventa para alcanar 22,1% em 2008. possvel esperar uma forte elevao do investimento com a restaurao cclica do perodo de ingressos de capital estrangeiro na primeira metade da dcada de dois mil e dez. Ver o Anurio Estatstico da CEPAL e Estdio econmico da CEPAL, diversos anos, em <www.eclac.org>.
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entre 2003 e 2007, acumulando um ingresso de US$ 115,5 bilhes, resultado indito desde 1950, excetuando 1950 e 1954, quando estes foram ligeiramente diferentes de zero. Apenas o ingresso por reverso dos termos da troca foi de US$ 322,5 bilhes entre 2004 e 2008 calculados com base em valores constantes de 2000, e o ndice de termos de intercmbio elevou-se de 96,6 a 121,5 entre 2002 e 200826. b. Elevam-se tambm drasticamente as remessas recebidas de emigrados latino-americanos nos pases centrais. Elas aceleram-se fortemente na dcada de oitenta, se expandindo em 17% a.a, diminuem em parte o ritmo de crescimento na dcada de noventa, se incrementando em 7,9% a.a, e voltam a se intensicar entre 2000 e 2008 quando se expandem em 17,5% a.a, multiplicando-se por 3 em valores absolutos. Estas transferncias dirigem-se principalmente ao norte da Amrica Latina, respondendo Mxico, Guatemala e El Salvador por aproximadamente 60% destes ingressos27. Tais fatores atuaram como instrumentos anti-cclicos para a regio restringindo os efeitos negativos da ao dos egressos de capitais estrangeiros no perodo 1999-2009. Acumularam-se importantes reservas internacionais, reduziu-se a dvida externa e a regio apresentou uma trajetria de crescimento econmico entre 2003 e 2008 equivalente a da economia mundial, retirando-se da posio de descenso em que se encontrava desde os anos oitenta28. Este contexto internacional favorvel aliado crise social e poltica do neoliberalismo permitiu a emergncia das esquerdas e centro-esquerdas na regio, o estabelecimento de polticas de combate pobreza e a elevao dos nveis de renda que se generalizaram na Amrica Latina. Entre 2003 e 2009, pela primeira vez, as taxas de pobreza caram signicativamente para
26 Veja-se o balano em conta corrente da Amrica Latina, nas sries estatsticas da CEPAL, 1950-2008. 27 A importncia das remessas de emigrados para os pases latino-americanos pode ser estimada pela sua participao no PIB em 2009. No caso do Mxico representa 2,4% do PIB, mas na Guatemala 11,8% e em El Salvador 16,8%. Na Repblica Dominicana alcana 7,3% do PIB, no Equador 4,8% do mesmo, no Peru 2,1%, na Colmbia 2% e no Brasil apenas 0,2% daquele (CEPAL, 2010b). 28 Desde 1980, a Amrica Latina iniciou uma trajetria de queda da sua participao relativa no PIB per capita da economia mundial (Grcos 15 e 16). Este processo est associado esterilizao dos supervits comerciais da regio, destinados aos pagamentos dos juros e servios da dvida externa na dcada de oitenta e criao de importantes dcits comerciais na dcada de noventa, que constituram uma arquitetura macroeconmica insustentvel para o crescimento econmico.
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o conjunto da regio frente os patamares estabelecidos desde os anos oitenta, caindo da faixa dos 40% para 33,1% em 200929. Cria-se uma janela de oportunidade para o desenvolvimento das periferias na economia mundial articulada demanda chinesa e aos ingressos por remessas de familiares. Entretanto toda janela de oportunidade apresenta possibilidades e riscos. Uma primeira questo que se coloca sobre a sua sustentabilidade e caractersticas. Neste sentido importante distinguir fatores de curto, mdio e longo prazo, caso predominem as tendncias polticas que vimos prevalecentes. No curto prazo, isto , no perodo de crescimento da economia que se inicia em 2010, se estabelecer uma importante diferena em relao ao de 2002-2008. No perodo de 2002-2008, a China salta de uma posio irrelevante no comrcio exterior da Amrica Latina para a de segundo importador da regio, mantendo uma posio insignicante como investidora; j no perodo que se abre em 2010, a China eleva fortemente seus investimentos na regio, dirigindo-os exportao de produtos primrios, o que dever corrigir o descompasso entre a posio de importadora e investidora e incidir sobre os termos da troca, contendo a evoluo favorvel em direo Amrica Latina30. Esta posio de forte projeo da China no investimento direto estrangeiro tende a repercutir nas prximas dcadas, limitando sua disponibilidade de recursos para nanciar o balano de pagamentos estadunidense. De outro lado, no que tange s remessas internacionais de emigrados, a preservao de altas taxas de desemprego nos pases centrais e a melhoria das condies sociais na Amrica Latina atuam para restringir o seu crescimento. Todavia um eventual descenso nas taxas de desemprego nos pases centrais durante a primeira metade da dcada poder voltar a impulsionar estas remessas, ainda que provavelmente com velocidade bastante mais baixa, caso a melhoria das condies sociais em nossa regio restrinja o uxo de emigrao.
29 Ver o Panorama Social da CEPAL (2010c). 30 A China eleva sua participao no investimento estrangeiro a partir de 2006. At 2005 este pas mantinha um volume nas exportaes de capital inferior a 1% do total, elevando sua participao a 4,4% dos uxos mundiais em 2009, montante ainda inferior a sua participao no comrcio mundial equivalente a 10% do total. Na Amrica Latina, a China em 2009 representava 11,6% dos uxos de investimento direto, mas destes, 95% eram dirigidos para os centros nanceiros nas Ilhas Cayms e Virgens Britnicas. A parte dirigida aos demais pases de Amrica Latina e Caribe, representava apenas 0,3% dos ingressos totais de uxos de capital. A CEPAL aponta que este panorama se altera com vultuosos contratos de investimento que a China estabelece com a regio em 2010. Para o Brasil, estima-se que o investimento chins, inexpressivo at 2009, aumentar 14.000% durante 2010, passando de U$ 82 milhes a U$ 12 bilhes, tornando a China o principal investidor estrangeiro no pas neste ano.
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No mdio prazo, coloca-se a questo da sustentabilidade do ciclo econmico que se iniciou em 1994-1998. Este ciclo parece se associar fase A de um novo Kondratiev e vem sofrendo crises decenais, vinculadas passagem a novas sub-fases de seu desenvolvimento. bastante provvel que a crise decenal que dever incidir na segunda metade da dcada de 2010 insira a economia mundial na fase B de um Kondratiev, reduzindo suas taxas de lucro e de investimento, com efeitos signicativos sobre a demanda internacional, atuando negativamente sobre os preos dos produtos primrios, por aproximadamente 20-30 anos, a partir de 2015-2020. A crise de 2008-2009, ao restringir signicativamente o crescimento da economia mundial, reduziu estes preos e sinalizou a possvel direo futura em contexto similar e mais profundo. A reestruturao tecnolgica associada ao novo paradigma tecnolgico em curso dever impulsionar a economia de matrias-primas e novas fontes de energia sustentveis, reforando estas tendncias. A manuteno de altas taxas de desemprego nos pases centrais, em contexto de recesso ou baixo crescimento prolongado, continuar atuando para restringir as remessas de emigrados, ainda que eventuais pioras nas condies sociais de existncia na Amrica Latina possam favorecer ao aumento da emigrao31. No longo prazo, trs fatores atuam para modicar a composio da demanda chinesa no mercado internacional: a elevao do poder de compra de sua populao, que tem sido extremamente rpida, aponta para a reduo relativa do consumo de produtos primrios, uma vez que suas necessidades bsicas so atendidas, e incorporao crescente de servios e produtos manufaturados; a elevao da complexidade tecnolgica do sistema de produo de mercadorias na China impulsiona a economia relativa do consumo de matrias-primas; e sua necessidade de desenvolver uma poltica de segurana alimentar para sua populao, por evidentes razes estratgicas relacionadas ao seu gigantismo, tende a limitar sua exposio oferta internacional de suprimentos bsicos. O auto-abastecimento alimentar uma caracterstica dos pases ou regies do ncleo orgnico com dimenso continental (Estados Unidos e Unio Europeia) e uma dimenso profunda da longa durao chinesa. Os nveis de auto-abastecimento alimentar eram de aproximadamente 95% no incio do novo sculo, caindo abaixo de 90% com o crescimento da importao de soja ao nal da dcada.
31 Durante o Kondratiev de 1939 a 1973, dois perodos cclicos de predomnio de ingresso de capital estrangeiro se estabeleceram na regio: 1956-1960 e 1968-1981. Caso se reproduza este padro na fase expansiva do Kondratiev vigente, teramos dois ciclos de predomnio dos ingressos: os de 1991-1998 e de 2010-(?). Estas consideraes, todavia, so apenas indicativas de tendncias e possibilidades.
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Estas janelas de oportunidade tambm apresentam riscos para a regio: a. A reprimarizao da pauta exportadora de nossas economias, que vem se acelerando em funo do aumento das trocas comerciais com a China, pode aumentar a vulnerabilidade externa da regio no mdio e longo prazo, expondo-as a conjunturas desfavorveis e aprofundando sua condio perifrica. A participao dos produtos primrios na pauta exportadora da Amrica Latina vem se elevando aceleradamente no sculo XXI. Subiu para o conjunto da regio de 41,1% para 52,9%, entre 2001 e 2009; no Mercosul de 50,8% a 63% entre 2000 e 2009; e para o Brasil de 42% a 60,9% no mesmo intervalo (CEPAL, 2010a). O principal caso precedente de periferizao o da Argentina, grande plo exportador da regio na primeira metade do sculo XX, que possua, em 1913, uma renda per capita equivalente a 109% da Europa Ocidental e 246% da economia mundial; em 1973, esta participao havia cado respectivamente para 70% e 195%; e em 2002 para 35,3% e 114%. Em 2003-2008, houve certa recuperao os ndices sobem respectivamente para 49% e 146% com a desvalorizao da dvida pblica argentina e a retomada das polticas de desenvolvimento, sem que se ampliasse a participao dos primrios na pauta exportadora, que permaneceu em 68% do total, no perodo. Na base deste processo de periferizao est a incapacidade do pas em transitar da condio de um importante celeiro agro-exportador a de centro industrial ou cientcotecnolgico32. Para a Amrica Latina, uma queda semelhante frente aos nveis de nveis de renda per capita dos pases centrais partiria de patamares bastante inferiores. b. O giro cclico a um novo perodo de ingresso de capitais estrangeiros dever ampliar os dcits em conta corrente na regio. As polticas neoliberais ou de terceira via, baseadas no cmbio utuante e taxas de juros apreciadas, impulsionaro a concorrncia externa, a prpria valorizao do cmbio, reduziro os supervits comerciais tornando o balano de pagamentos da regio dependente da entrada de capitais estrangeiros
32 A Argentina alcana entre 1914 e 1951 uma expanso per capita de 0,6% e de apenas 1,1% entre 1914 e 1980, contrapondo-se expanso de 2,3% entre 1890 e 1913, quando os termos da troca mantiveram-se praticamente constantes caindo de 90,1 para 85,6. Dados de renda per capita calculados pelo autor a partir de Angus Maddison (2010).
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para alcanar equilbrio, entre os quais se destacar, junto ao investimento direto, o investimento em carteira, atrado pela especulao cambial e nanceira. Poder elevar-se novamente a dinmica de endividamento externo da regio. Esta dependncia de capitais estrangeiros torna-se mais grave na medida em que os ciclos internacionais de expanso/contrao de capitais aumentam seu volume/intensidade e as remessas de capital se expandem com mais velocidade que o PIB latinoamericano. Os movimentos internacionais de capital aumentam signicativamente suas oscilaes cclicas nos anos noventa e dois mil, em relao aos anos setenta e oitenta. Entre 1970 e 1981, estes se ampliam em 16% a.a. Em 1981-1985, quando se restringem, caem, em 1983, a 72% do nvel mais alto atingido. Em 1985-1990 se expandem em 30% a.a e caem, durante a contrao de 1990 a 1992, em 1991 a 74% do patamar mais alto anterior. Em 1992-2000 se expandem em 30% a.a, mas caem, durante a contrao de 2000 a 2005, em 2003, a apenas 40% do maior nvel anterior alcanado. Entre 2005 e 2007 se expandem em 45% a.a para carem em 2009, a 53% dos nveis de 2007 (UNCTAD, 2010). De outro lado, as remessas de lucros e pagamentos de juros se expandem em 6,3% a.a entre 1980 e 2008, ao passo que o PIB da Amrica Latina o faz em 2,7 %, no mesmo perodo. Entre 1999 e 2008, estas remessas alcanam 8,4% a.a, enquanto o PIB, entre 2003 e 2008, em seu perodo ureo desde 1980, se expandiu em 4,3%. A possibilidade de descontinuar o crescimento, a partir da segunda metade do sculo XXI, em funo de uma crise mundial duradoura poder agravar este descompasso. Todavia, a articulao com a economia chinesa no signica necessariamente a reprimarizao da pauta exportadora ou de nossas estruturas produtivas A maior parte das importaes chinesas est concentrada em produtos manufaturados (Grco 15). Entretanto, uma participao ativa neste mercado requer a capacidade de competir por ele, o que implica o estabelecimento de dois nveis de articulao: a. O interno, determinado por foras polticas e sociais decididas construo de um poderoso sistema de inovao. Tal esforo exige a superao dos limites da economia poltica neoliberal e de terceira via, direcionando os gastos pblicos para superar um dos fundamentos de nosso subdesenvolvimento: a baixa qualicao da fora de trabalho associada aos nveis histri-
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cos de superexplorao do capitalismo dependente. Alm de impulsionar os gastos em educao, sade, habitao, segurana alimentar, infra-estrutura, esta economia poltica dever basear-se fortemente nas empresas estatais face baixa internacionalizao da P&D e sua associao com os setores privados mais dinmicos e inovadores, democratizando os processos decisrios, elemento chave da qualicao da fora de trabalho, da formao da demanda interna e de uma sociedade de servios tecnologicamente avanada. Esta economia poltica dever adotar o regime de cmbio desvalorizado e administrado capaz de sustentar supervits comerciais e proteger os nossos complexos produtivos industriais das assimetrias de competio internacional e subordinar o setor nanceiro ao produtivo, elevando signicativamente nossas taxas de investimento. Este processo exige escalas e continentalidade, o que sublinha a importncia da integrao regional, e a participao em sua gestao de pases de maior dimenso espacial e demogrca como Brasil. b. O externo, mediante o desenvolvimento de acordos de cooperao tecnolgica e de transferncia de tecnologia com a China e no mbito dos BRIC que incrementem a capacitao tecnolgica do Brasil e da Amrica Latina. A base para o desenvolvimento desta cooperao a promoo da multipolaridade e a reduo das barreiras de entrada dos monoplios. O estabelecimento de uma diviso do trabalho intensiva em tecnologia entre os BRIC poder capacit-los mutuamente e os impulsionar para acima nas hierarquias do sistema mundo, sendo-lhes de interesse comum. Tal processo, entretanto, exige alto nvel de planejamento, coordenao estatal e participao popular, para subordinar a anarquia da competio intra-capitalista e inter-estatal, orientando este processo na direo de grandes mercados internos regionais.
A Amrica do SuL e os desaFios da soberaNia, iNTegrao e deseNVoLVimeNTo susTeNTVeL A Amrica Latina retomou sua trajetria de crescimento acelerado a partir de 2003, igualando as taxas de crescimento do PIB per capita da economia mundial aproximadamente 3,3%, segundo os indicadores de Angus Maddison, e estancando o avano de sua condio perifrica que se estabelecia desde os anos oitenta (Grcos 16 e 17). Ampliou os saldos comerciais, as reservas cambiais, reduziu a dvida externa, as taxas de pobreza, mas muitas incertezas permanecem sobre a sustentabilidade de seus padres de desenvolvimento. 45
O crescimento que a regio experimentou, a partir de 2003-2008, est associado reverso da deteriorao dos termos da troca e expanso da demanda interna33. A Amrica Latina obteve entre 2003 e 2008 um saldo comercial de US$ 379 bilhes que, adicionado s remessas de emigrados, lhe permitiu alcanar um resultado positivo na balana de transaes correntes de US$ 77,2 bilhes. A isto se acresce o resultado positivo na conta nanceira de US$ 208,7 bilhes, no mesmo perodo. A dvida externa que oscilou entre 30% e 40% do PIB entre 1989 a 2002 caiu de 40,1% a 17,4% do PIB, entre 2002 e 2008, enquanto as reservas se expandiram em 22,3% a.a, entre 2002 e 2008, saltando de US$ 152 bilhes para US$ 510 bilhes. Para a Amrica do Sul, os resultados em termos de insero internacional so ainda mais positivos: a entrada de divisas por reverso dos termos da troca alcanou US$ 293 bilhes entre 2003 e 2008, em valores de constantes de 2000. Se considerarmos o Mercosul e a Comunidade Andina, o saldo comercial da regio entre 2002 e 2008 alcanou US$ 467 bilhes, o que lhe possibilitou um resultado positivo de US$ 177 bilhes na balana de transaes correntes, capaz de neutralizar os pagamentos de juros, remessas de lucros e servios, ao qual se soma o limitado resultado da conta nanceira de US$ 43 bilhes (CEPAL, 2010c). Entretanto, mesmo com o forte ingresso de divisas em funo da reverso da deteriorao dos termos de troca, a expanso das reservas latino-americanas apoiou-se mais na conta nanceira do que no saldo de transaes correntes, o que coloca em questo sua sustentabilidade e ameaa a recuperao da autonomia nanceira da regio. O caso extremo e bastante expressivo o Brasil que recebeu 76,2% das entradas de capital estrangeiro entre 2007 e 2009, antecipando-se regio, j a partir de 2007, no restabelecimento do seu ciclo de ingressos de capital34. O pas aumenta sua participao nas reservas da Amrica Latina de 22,9% para 42% entre 2002 e 2009, atingindo um montante de US$ 234 bilhes neste ltimo ano, mas fundamenta esta expanso quase exclusivamente na conta nanceira do balano de pagamentos35, o que onera a sua conta corrente futura e o sujeita a instabilidades cambiais em regime de cmbio utuante articulado
33 Se tomarmos 2001=100, as exportaes e a demanda interna superam a expanso do produto em 2008, alcanando respectivamente 148,4 e 137,1, enquanto este alcana 132,8. 34 Entre 2007 e 2009, as entradas de capital no Brasil somam US$ 186 bilhes e as sadas US$ 138 bilhes. 35 O Brasil obtm um ingresso de US$ 20,8 bilhes na conta corrente, sendo que reverso dos termos da troca contribui com US$ 17,2 bilhes entre 2003 e 2008, mas alcana uma entrada de US$ 206 bilhes na conta nanceira entre 2002 e 2009, 90% desta, como vimos, entre 2007 e 2009.
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abertura comercial e nanceira. O saldo comercial do pas apoia-se no obtido pelo agronegcio que suplanta o resultado global da balana comercial no intervalo 1994-2009, compensando dcits no setor de alta tecnologia. O saldo do agronegcio salta de US$ 20,3 bilhes a US$ 54,9 bilhes entre 2002 e 2009, enquanto que a balana de eletro-eletrnicos apresentou um dcit na de US$ 27,2 bilhes em 2010, 59% superior ao resultado de 200936. Este modelo de desenvolvimento apoiado em saldos comerciais de origem agrcola ou mineral ecologicamente devastador, uma vez que a escala do poder econmico e tecnolgico hoje muito superior da primeira metade do sculo XX, quando se utilizou um modelo de desenvolvimento primrio-exportador, guardadas as notrias diferenas com o atual quanto demanda interna e indstria. A proporo de bosques na superfcie da Amrica Latina caiu de 51,9% a 47,2% entre 1990 e 2010 e no Brasil de 69% a 62,4%. Grande parte deste processo de desorestamento est ligada expanso da cultura da soja que passou a ocupar 35% das terras arveis brasileiras e 52% das argentinas em 2008, frente aos 22% e 18,5% que ocupava, respectivamente, em 199037. Se revertidos, a trajetria positiva dos termos da troca com seus efeitos estabilizadores sobre a conta corrente e o ciclo de ingressos de capitais estrangeiros, o Brasil e a Amrica Latina podero ingressar em forte perodo de instabilidade, mantidas as polticas pblicas atualmente dominantes e o perl de insero internacional que implicam. Todavia, provvel que o ciclo de ingressos de capital e a sustentao dos termos da troca se estendam at a segunda metade da dcada de dois mil e dez. Apoia esta armao, nossa estimativa sobre os fatores de curto, mdio e longo prazo que estaro atuando na economia mundial nas prximas dcadas: o desenvolvimento da ltima fase expansiva do Kondratiev e seu provvel esgotamento na segunda metade da dcada; o estabelecimento de um novo perodo de ingressos cclicos de capitais estrangeiros iniciado em 2010 cuja temporalidade mdia, desde 1955, de 6 ou 7 anos, com forte presena de investimentos chineses na Amrica Latina; e as mudanas de longo prazo na estruturao da demanda chinesa, bem como os limites na externalizao de suprimentos bsicos (principalmente alimentares) do Estado chins, tendo em vista a sua estabilidade poltica.
36 Veja-se o site da ABINEE: <www.abinee.org.br/abinee/decon/decon13.htm>. 37 O nmero de atingidos por inundaes principal causa de morte por desastre natural junto s tormentas e terremotos aumentou de 710 mil para 1700 mil por ano da dcada de noventa para a de dois mil. Ver o anurio estatstico da CEPAL (2010a).
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A demanda interna constitui o outro eixo dinmico da expanso alcanada em 2003-2008. Ela se evidencia na reduo das taxas de pobreza, mas alguns limites pairam sob sua expanso: a. A estrutura da renda e da propriedade permanece extremamente desigual e concentrada na Amrica Latina. Excetuandose os casos onde o nacionalismo assumiu um formato mais popular, ou apoiou-se no capitalismo de estado, a reduo da pobreza no se fez com um deslocamento do controle das oligarquias e do grande capital sobre o Estado, o que sinaliza rigidez para avanar no processo de distribuio de renda e impulsionar o crescimento econmico pela demanda interna38; b. A manuteno de alto grau de hegemonia da burguesia nanceira sobre o Estado em pases chaves como Brasil e Colmbia, limita as taxas de investimento da regio, que permanecem muito inferiores s de 1980, restringindo a elevao da produtividade e o barateamento das mercadorias. No Brasil, a poupana nacional atingiu nveis muito baixos entre 2003 e 2009, impondo fortes restries taxa de investimento que oscilou entre 15,8% (2003) e 19,9% (2008), bem abaixo da mdia regional. De outro lado, a fuga de capitais se estabelece nos pases que desenvolvem o nacionalismo e processos mais radicais de distribuio da renda e propriedade, limitando o alcance do esforo nacional de poupana para nanciar o investimento, casos de Venezuela, Bolvia, Argentina e Equador (Grco 18).
38 Segundo o Panorama Social da CEPAL, no Brasil, o ingresso do fator trabalho dos 10% mais ricos caiu de 45,6% a 41,6% entre 2001 e 2008 e o dos 40% mais pobres subiu de 10,4% a 11,3%. Se considerarmos os 30% mais ricos, a apropriao do ingresso cai de 72,4% para 68%. Entretanto, cumpre mencionar que a participao do trabalho na distribuio funcional da renda no recupera a queda sofrida durante os anos noventa. Entre 1990 e 1996, participao do trabalho no PIB cai de 45,4%, a 38,5%, alcanando em 41,7% em 2007 (IPEA, 2008). Na Argentina, segundo a mesma CEPAL, participao dos 30% mais ricos na renda do fator trabalho caiu de 68% a 62,2%, entre 2003 e 2006. Dados do INDEC para 2009 apontam que a participao dos 20% mais ricos caiu de 54,6% a 49,3% entre maro de 2003 e maro de 2009. A participao dos assalariados no PIB se elevou de 20,9% a 25%, entre 2003 e 2006, sem restituir o patamar em que se encontrava em 1999, de 30,6% (Alfonsn e Tarallo Gariup, 2008). Na Venezuela podemos observar a maior desconcentrao de renda desde o m dos anos noventa. Os 40% mais pobres aumentam sua participao no ingresso do fator trabalho de 13% a 20,4%, entre 1997 e 2008, e os 30% mais ricos reduzem sua participao de 65,2% a 53,6% no mesmo perodo. No Mxico, a participao dos 30% mais ricos estava em 69,3% em 2008, na Colmbia 64,6% em 2005, no Peru 67,9% em 2008, no Chile 64% em 2006.
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c. A vulnerabilidade do setor externo e a possibilidade de sua ampla crise entendida como reverso dos termos da troca e inverso cclica do perodo de predomnio dos ingressos de capital podem restringir a demanda interna, ameaar a limitada distribuio de renda praticada desde 2003, e abrir uma forte disputa pelo controle do Estado. Isto poderia levar ao m do pacto de governabilidade entre as oligarquias e as centro-esquerdas, tensionando ainda mais as experincias nacionalistas em curso. A possibilidade de reconstruo da governabilidade num cenrio deste tipo vai depender da legitimidade e da fora social dos distintos projetos polticos em disputa. A criao de um modelo sustentvel de desenvolvimento na Amrica Latina se vincula, portanto, construo de um perl de insero internacional soberano, a regulaes macroeconmicas geradoras de altas taxas de investimento e a estruturas de distribuio da renda e propriedade que permitam forte expanso da demanda interna. Sua forma mais avanada a ser desenvolvida para as prximas dcadas o de uma integrao regional soberana. Esta se basearia nas soberanias produtiva e cientco-tecnolgica, nanceira, de infra-estrutura e alimentar, articulando-se tendncia global para a multipolaridade e impulsionando-a, ao criar um importante espao de desenvolvimento e acumulao. A soberania produtiva e cientco-tecnolgica exige a construo de poderosos sistemas de inovao. Isto implica a forte participao do Estado na articulao de uma rede empresarial intensiva em inovao, fortemente vinculada s universidades e gerao de pesquisa bsica. Esta rede dever se basear fundamentalmente na empresa pblica e na privada nacional, voltadas ao consumo de massas. A P&D um dos investimentos menos internacionalizados do mundo. Se nos ltimos anos se observa certo avano na internacionalizao, esta se faz seletivamente, e em direo pases ou regies que ofeream poderosos sistemas de inovao locais e economias de custo. Apenas sistemas de inovao que apresentem forte dinamismo prprio podero atrair signicativamente o investimento estrangeiro para a sua expanso39. A soberania
39 O World Investment Report (2005), publicado pela UNCTAD, aponta que a internacionalizao da P&D praticada pelas empresas avanou, mas permanece limitada. Esta se expandiu de 10% para 16% do total dos investimentos em P&D entre 1993 e 2002. Esta taxa menor para empresas estadunidenses que internacionalizaram 13% da P&D em 2002, contra 11% em 1995, e maior para as empresas europeias, como as suecas, que elevaram sua internacionalizao de 22% para 43% entre 1995 e 2002. A parcela dos pases desenvolvidos na realizao de investimentos em P&D caiu de 97% para 91% entre 1991 e 2002, enquanto a parcela dos pases em desenvolvimento asiticos subiu de 2% para 6%, no mesmo perodo. O ndex de capacidade de inovao em P&D caiu na Amrica
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produtiva e cientco-tecnolgica se articula elevao dos nveis de educao, sade, habitao e saneamento de nossos povos, implicando a construo de uma infra-estrutura fsica e de servios voltada ao desenvolvimento de um grande mercado regional, base de um hinterland sul-americano, passo inicial para o latino-americano, mais avanado e distante. Este projeto dever priorizar a seguridade alimentar, o manejo sustentvel dos ecosistemas e direcionar a agricultura prioritariamente ao mercado interno, destinando a produo excedente exportao. Neste projeto o Brasil dever ter papel chave. Detentor de aproximadamente 54% das reservas da Amrica do Sul em 2009, o pas de grande importncia para viabilizar as bases de nova arquitetura nanceira regional, capaz de impulsionar a construo de fundos regionais de estabilizao, de um poderoso banco regional de desenvolvimento e de mecanismos de compensao entre os bancos centrais. Tais etapas so passos decisivos para uma integrao monetria regional que poder tomar inicialmente a forma de uma cesta de moedas, uma vez que a experincia de moeda nica europeia revela a necessidade de alto grau de socializao institucional para evitar as assimetrias regionais e as crises de desproporo da decorrentes. Entretanto so muitos os obstculos para o desenvolvimento deste projeto que as tenses internas nos pases latino-americanos e os espaos abertos pela crise de hegemonia estadunidense colocam em cena. A persistncia da herana da economia poltica neoliberal na regio e a mentalidade dependente das burguesias latino-americanas reforam as metas de integrao subordinada, a competio em lugar da cooperao intra-regional e as resistncias expanso do mercado interno. Em particular, esta herana sustenta a especulao com o cmbio e a dvida pblica, apropriando-se de grande parte dos excedentes que poderiam ser destinados viabilizao dos fundamentos de uma integrao nanceira soberana. O caso brasileiro o mais destacado, onde atravs do Banco Central pratica-se uma poltica em favor do setor nanceiro, que a pretexto de controlar a inao, contm a demanda, mantm as taxas de juros acima do crescimento da economia e restringe o investimento mesmo durante um ciclo longo expansivo da economia mundial. Outro limite oriundo do subimperialismo. Sua face econmica mais decisiva est nas grandes burguesias industrial e nanceira brasileiras. A primeira, apoiada em setores da tecnocracia estatal, busca se utilizar de um banco nacional para a expanso reLatina de 0,375 para 0,360 entre 1995 e 2001, ainda que tenha aumentado no Brasil de 0,459 a 0,478. Pesquisa realizada pela UNCTAD sobre a melhor localizao para desenvolvimento de atividades de P&D apontou a China com 61,8% de respostas positivas, ndia com 29,4% e Brasil e Mxico com apenas 1,5%, cada um (UNCTAD, 2010).
50
gional, resistindo ideia de fortalecer o Banco do Sul como banco de desenvolvimento, onde partilha a sua soberania. A segunda, busca na regio a liberdade de circulao de capitais para investimentos diretos e em carteira na regio. O resultado so os enormes saldos comerciais e a elevao das rendas que o pas obtm na regio40. No entanto, a projeo internacional do Brasil e o seu fortalecimento no mbito do BRIC se vinculam sua capacidade de articular o avano da integrao regional mediante o exerccio de uma liderana cooperativa. Esta diretriz vem sendo assumida pela poltica externa brasileira, mas carece de maior fora no aparato estatal para que possa orientar a poltica econmica nesta direo. Este objetivo depende necessariamente de avanos nos processos de democratizao no pas, capazes de deslocar o exerccio da hegemonia para setores mais amplos da nao, centrados nos trabalhadores em seu conjunto e no empresariado articulado aos seus interesses.
Grco 1
Fluxos de Investimento Direto EUA / Mundial
60
3,50
50
3,00
40
2,50 Externo Interno
Percentual
30
2,00
1,50
20
1,00
10
0,50
0 1974 1982 1990 1996 1998 2002 2008 1970 1978 1986 1976 1984 1992 2004 1972 1980 1988 1994 2000 2006
0,00
Fonte: UNCTAD, 2010.
Salarios Reais por semana nos Estados Unidos 40 Entre 2003 e 2009, o Brasil obtm um saldo comercial de US$ 105,8 bilhes com a 340,00 Amrica Latina e Caribe e de US$ 85,6 bilhes no mbito da ALADI. As rendas no balano 330,00 de pagamentos brasileiro saltam de US$ 1,1 a 5,2 bilhes, entre 1992 e 1996. Sofrem um descenso entre 1998 a 2005, quando se estabilizam na faixa de US$ 3 bilhes, para salta320,00 rem a310,00 US$ 12,5 bilhes em 2008. Ainda que parte signicativa se origine da aplicao das reservas brasileiras em ttulos da dvida pblica dos Estados Unidos, outra parte crescen300,00 te se origina de rendas de investimento direto e em carteira na regio Veja-se o anurio 290,00 da CEPAL (2010a) e o balano de pagamentos do Banco Central do Brasil. estatstico
280,00 270,00 260,00 250,00 240,00
25
20
15
10
51
5
Grco 2
Crescimiento do PIB per Capita da Economia Mundial
3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% 1900-1913 1914-1950 1950-1973 1974-1993 1994-2008
14,00 % 12,00 % 10,00 % 8,00 % 6,00 % 4,00 % 2,00 % 0,00 % 1959
30
rno
no
Fonte: Historical Statistics of World Economy, 1, 2008.
Taxa de Investimento EUA/PIB

25
Grco 3
Taxa de Lucro: Estados Unidos
20
14,00 %
15
11,00% 10,00% 9,00% 20 8,00% 7,00%

15
25
12,00 %
10 % 10,00
8,00 %
5
6,00 %
2008 0 % 4,00 1981 1996 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1984 1987 1990 1993 1999 2002 2005 2008
6,00% 5,00% 4,00%

10
2,00 % 0,00 %
19
1971
1962
1965
1968
1974
1980
1986
1995
1998
2001
2004
2007
1977
1983
1989
08
Remessas de lucros, juros e servios no-fatoriais

Fonte: The Economic Report of the President , 2010. de capital estrangeiro versus entradas
2010
1959
1992
3,00%
1200
30
Taxa de Poupana Bruta / PIB
1131 ,5
100,00 90,00 80,00 70,00 60 50 40
1000 800
25
52
4 9 8 ,3 420 5 2 2 ,5
60,00 Remessas Entradas 50,00 40,00
sas s
600
Grco 4
11,00% 10,00% 9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00%
2004 2007 2010
12 10 8 6 4 2 0
3,00% 1959-1967
Fonte: The Economic Report of the President, 2010.
1968-1993
1994-2010
197
60 50 40 Percentual
Gastos Pblicos / PIB Grco 5 Taxa de Desemprego

12
12 10 8 6 4
10
20 10 0
EUA Euro EUA Alem. Japo
Percentual 50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00%
UE15
30
OCDE
2 0
1960
1968
1974
1992
2000
2010
0
10
1970/73
74/79
80/89
90/00
2001/08
2009/10
PIB per Capita da Amrica Latina (% PIB per Capita da Economia Mundial) Dividida Bruta do Governo / PIB
140% 120% 100% 80% 100 90 80
Percentual
Zona Euro
Zona Euro
53
Grco 6
Taxa de Desemprego EUA
12
10
Fluxos de Investimento Direto EUA / Mundial

Percentual
8 60
3,50% 3,00% 2,50% Externo Interno 1,50%

1948 1951 1954 1957 1960 1963 1981 1984 1993 2005 1969 1972 1978 1975 1999 2008 1966 1990 2002 1987 1996
o A m. po
6 50
4 40
Percentual
2 30
2,00%
0 20
1,00% 0,50%
10

0 1974 1982 1990 1996 1998 2002 2008 1970 1978 1986 1976 1984 1992 2004 1972 1980 1988 1994 2000 2006
0,00%
Grco 7
PIB Per Capita EUA / MUNDO 1967/2008

3,5 0% 3,0 0%
Salarios Reais por semana nos Estados Unidos
340,00
25
Alemanha Euro OCDE EUA
330,00 2,5 0% 320,00 20
2,0 0% 310,00
300,00 290,00
EUA Mundo
15
1,5 0%
280,00 1,0 0% 270,00 10
0,5 0% 260,00
250,00 240,00
0,0 0% 1967/82
1970 1982 1966 1964 1968 1972 1974 1976 1978 1980
1983/2000
1986 1990 1984 1988 1992 1994 1996
2001/08
1998 2000 2002 2006 2004 2008 0 1960
Sada de Capitais/PIB (percentual)

16 14
2500 12 54 2000
Remessas de lucros, juros e servios no-fatoriais versus entradas de capital estrangeiro (1956-2009)
1200 2132
10
on
V e n e z u e la
1000
1,00% 0,50%
2,00 %

0,00% 1900-1913 1914-1950 1950-1973 1974-1993 1994-2008
0,00 % 1959
30
Grco 8
Taxa de Investimento EUA/PIB
25
20

11,00% 25 10,00% 9,00%
20
14,00 %
15 12,00 %
10
10,00 % 8,00 %
8,00% 7,00% 6,00%

1981 1996 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1984 1987 1990 1993 1999 2002 2005 2008 15
5 6,00 % 2008
2006
4,00 % 2,00 %
1960
5,00% 4,00% 10
Fonte: The Economic Report of the President, 2010. 0,00 %

1971 1962 1965 1968 1974 1980 1986 1995 1998 2001 2004 2007 1977 1983 1989 2010 1959 1992
3,00%
94-2008
Grco 9
Remessas de lucros, juros e servios no-fatoriais versus entradas de capital estrangeiro Taxa de Poupana Bruta / PIB
30 1131 ,5
1200 1000
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 60 50 40 30 20 10 0
800 25 600 400 20 200 0 15

9 ,3 6 ,8 18 6 ,8 2 2 6 ,5 1 7 1 ,4 8 5 ,3 3 8 1 ,8 4 9 8 ,3 420 5 2 2 ,5
ssas das
Remessas Entradas
Zona Euro UE15
50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Percentual

1990
1956 -1960
2005 2008
1961 -1967
1968- 198 1 1982-1990
1991 -1998
1999- 2009
2002
10 1970/73 1974/79 19 80/8 9 19 90/ 00
Fonte: OECD (2001).
Importao Chinesa (Bens)

100,00 90,00 80,00 70,00
55 140%
120%
4,00%
2010
2007
3,00%
LOS RETOS DE LA INTEGRAciN Y AMRicA DEL SUR 1959-1967 1968-1993
1994-2010
1970/73
Grco 10
Gastos Pblicos / PIB

60 50 12 40 Percentual 30 20 6 4 2 10 0 1960 1968 1974 1992 2000 2010
2
100
Taxa de Desemprego
12
90 80 70 60 50 40 30 20
UE15
OCDE Euro EUA Alem. Japo Percentual EUA
0 Fonte: OECD (1998), OECD (2001), OECD (2010) e The Economic Report of the President, 2010. 1970/73 74/79 80/89 90/00 2001/08 2009/10
Percentual
8 6 4 0 1948
Zona Euro
10
Zona Euro
10
PIB per Capita da Amrica Latina (% PIB per Capita da Economia Mundial)
Grco 11
50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00%
(% PIB
40%
20% 100 90 80 Percentual 70 60 50 1939 1950
Dividida Bruta do Governo / PIB
00%
3,5 0% 3,0 0% 2,5 0% 2,0 0% 1,5 0%
80%
60%
25,00% Alemanha Euro OCDE EUA 1973 1980 1998 2002 2008 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
Euro 40% E
20% 0%
1900
40 1913 30 20
1,0 0% 1900 191 0,5 0% 0,0 0%
1979
1992
2000
2008
2010
Fonte: The Economic Report of the President, 2010 e Economic Outlook 2010.1.
PIB per Capita da Amrica Latina (% PIB per Capita do ncleo orgnico da Economia Mundial)
56
50,00% 45,00%
16
1951
Perc
Interno
1948 1951 1954 1957 1960 1963 1981 1984 1993 2005 1969 1972 1978 1975 1999 2008 1966 1990 2002 1987 1996
1,50%
20
1,00%
10
0,50%
0 1974 1982 1970 1978 1986 1976 1984 1972 1980 1988
Grco 12
1990 1996 1998 2002 2008 1992 2004 1994 2000 2006
0,00%
PIB Per Capita EUA / MUNDO 1967/2008

3,5 0% 3,0 0%
340,00
Salarios Reais por semana nos Estados Unidos
25
Alemanha
2,5 0% 330,00
320,00 310,00
Euro
2,0 0%
20
OCDE
EUA Mundo
15
EUA
300,00 1,5 0% 290,00
1,0 0% 280,00
270,00 260,00
0,5 0%
10
250,00 0,0 0% 240,00 1966 1964
1967/82
1970 1968 1972 1974 1976 1978 1980
1983/2000
1982 1986 1990 1984 1988 1992 1994
2001/08
1998 2000 2002 2006 1996 2004 2008
Grco 13 Sada de Capitais/PIB (percentual)

16 14 12 2500 10 8 2000 6 4 2 1000 0 -2
500 0 Remessas Entradas 1500 1347
Remessas de lucros, juros e servios no-fatoriais versus entradas de capital estrangeiro (1956-2009)
1200 2132
V e n e z u e la B o livia E qua do r
Remessas Entradas
1000 800 600 400
2006
2007
2008
2009
200 0
Fonte: CEPAL. Exclui-se viagens dos servios no-fatoriais.
57
15 2008 0 1960
2006
4,00 %
1981 1996 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1984 1987 1990 1993 1999 2002 2005
6
2008
5
10
2,00 % LOS RETOS DE LA INTEGRAciN Y AMRicA DEL SUR 0,00 % 1971 1962 1965 1968 1974 1980
1986
1995
1998
2001
2004
2007
1977
1983
1989
1994-2008
1200 1000 800 600 400 200 0
Remessas de lucros, juros e servios no-fatoriais versus entradas de capital estrangeiro Taxa de Poupana Bruta / PIB
30
1131 ,5
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00
essas adas
25 4 9 8 ,3 420 5 2 2 ,5
Remessas Entradas
50,00 40,00
Zona 20,00 Euro UE15 10,00
3 8 1 ,8 20 2 2 6 ,5 1 7 1 ,4 9 ,3 6 ,8 18 6 ,8 8 5 ,3
30,00
2010
1959
1992
Grco 14
0,00 1991 -1998 1999- 2009

1990
1956 -1960
1999 2002 2005 2008
15
1961 -1967
1968- 198 1 1982-1990
Fonte: CEPAL. Exclui-se viagens dos servios no-fatoriais.

10 1970/73 1974/79 19 80/8 9 19 90/ 00
Grco 15
Importao Chinesa (Bens)

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 Remessas Entradas 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
140% 120% Percentual Bens Primrios Percentual Bens Manufaturados 100% 80% 60% 40% 20% 0%
9
Fonte: China Statistical Yearbook, 2010.
1900
58
10 4 0 2 0 1960 1968 1974 1992
Alem. Japo
P
4 2 0
9 90/ 00
Carlos Eduardo Martins 2000 2010
Grco 16
1970/73 74/79 80/89 90/00 2001/08 2009/10
PIB per Capita da Amrica Latina (% PIB per Capita da Economia Mundial)
140% 120% 100 100% 90 80% 60% Percentual 40% 20% 80 70 60 50 40 1900 30
Fonte: CEPAL. Exclui-se viagens dos servios no-fatoriais. 20 1979 1992
Dividida Bruta do Governo / PIB
centual Bens mrios
3,5
3,0
centual Bens nufaturados Zona Euro OCDE EUA
Alemanha Euro OCDE EUA 1913 1939 1950 1973 1980 1998 2002 2008
2,5
2,0
1,5
0%
1,0
0,5 2000 2008 2010
0,0
Grco 17
PIB per Capita da Amrica Latina (% PIB per Capita do ncleo orgnico da Economia Mundial)
50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 1900 1913 1929 1938 1950 1973 1980 1998 2002 2008 Maddison Arrighi
16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2
Fonte: Arrighi e Maddison (2010).
59
0,5 0% 0,0 0% 1983/2000 LOS RETOS1967/82 DE LA INTEGRAciN Y AMRicA DEL SUR 2001/08
Grco 18
Sada de Capitais/PIB (percentual)

16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 2006 2007 2008 2009 V e n e z u e la B o livia E qua do r
Fonte: Anurio estatstico da CEPAL (2010a).
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61
Jorge Marchini*
Crisis Y NueVos esceNarios para Amrica LaTiNa
INTroducciN El anlisis de la economa mundial contempornea y sus efectos sobre Amrica Latina deben vincularse con los efectos, condiciones y nuevas tendencias que se han abierto a partir la crisis 2007/2008. Por cierto, la que comenzara siendo interpretada slo como una crisis circunstancial motivada por un frenes crediticio y especulativo de mercados nancieros de rpida recuperacin, ha pasado a ser considerada por sus derivados econmicos, polticos y sociales como de carcter mucho ms profundo y con efectos de largo plazo. El nuevo escenario debe ser entonces particularmente considerado como marco de referencia imprescindible. La crisis internacional tuvo como epicentro de atencin inicial, y en apariencia sorpresivo, el estallido de una enorme burbuja hipotecaria a partir de la ruptura del ciclo, por aumento de incobrabilidad, de aos de auge histrico de hipotecas alto riesgo (subprime). Fue el corolario de una expansin inmobiliaria cuyos principales artces, impulsores y beneciarios fueron en forma extensiva bancos y empresas constructoras. El auge permiti la generalizacin del nanciamiento
* GT- Integracin y Unin Latinoamericana. Profesor Titular de Economa en la Universidad de Buenos Aires, Argentina.
63
para la construccin de viviendas sin mayores garantas, en el supuesto que la distribucin de riesgos en nuevos instrumentos nancieros negociables y la sabidura de grandes entidades y calicadoras para evaluar y distribuir riesgos de mercados permitira expansin permanente y creativa de la actividad econmica. La crisis sobrevino cuando la ccin del riesgo minimizado se fue disolviendo, primero en una especulacin basada en la expectativa de rpidos benecios a partir de la negociacin cada vez ms rpida de ttulos sobrevaluados, y en su desencadenamiento nal, cuando se generaliz el pnico que llev a la cada de grandes entidades nancieras . El colapso y rpida transferencia de Bear Stearns en marzo de 2008 (Boyd, 2008), pero sobre todo la quiebra abrupta en septiembre de Lehman Brothers (El Pas, 15 de septiembre 2008), junto con los cubrimientos requeridos en forma urgente por Merrill Lynch (The Atlantic, septiembre 2009) y el gigante de seguros AIG (Mollenkamp en The Wall Street Journal, 31 de octubre de 2008) motiv la intervencin inmediata de salvataje estatal por parte del Presidente George Bush; viraje notable de orientacin de una administracin republicana que haba hecho hasta el momento apologa y defensa entusiasta de los mercados libres como camino permanente de expansin y liderazgo norteamericano. El colapso se extendi rpidamente a travs de mercados globalizados liberalizados e interconectados -producto tambin de la era previa de desregulacin- , y justic la generalizacin de salvatajes multimillonarios a nivel mundial. Salvatajes y endeudamiento pblico justicados por obsesin por no repetir el escenario de la Gran Crisis de 1929, no impidieron en un principio el traslado de la crisis nanciera a la actividad econmica mundial (Kaletsky en The Time, 24 de marzo de 2008) y, en forma mucho ms sensible, el comercio internacional. Aun la recuperacin que comenz a tomar paso desde mediados de 2009 debe ser puesta en perspectiva de los enormes auxilios pblicos anti-crisis puestos a disposicin. Ya diluido el temor de colapso y habindose alcanzado desde mediados de 2009 indicadores de recuperacin, siguen preocupando la falta de vitalidad econmica, los altos niveles de desempleo, la desconanza crediticia pese al descenso histrico de las tasas de inters por parte de bancos centrales; sobre todo teniendo en cuenta la magnitud y el costo que han representado las intervenciones pblicas (FMI, 2010). Se ha abierto, un nuevo escenario contradictorio de presiones, planteado entre temores que el menor activismo estatal pudiera hacer recaer la actividad econmica, la aparicin de signos inacionarios, la imposibilidad de restaurar equilibrios de cuentas pblicas y balanzas de pago, y el notorio y creciente retorno de posturas y estrategias
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Jorge Marchini
favorables a la aplicacin de fuertes ajustes scales en las economas ms castigadas. Ms all de su presentacin a travs de eufemismos, ha vuelto, y ahora tambin extendido para economas centrales como perifricas, el lenguaje bien conocido en Amrica Latina de los ajustes necesarios para reducir dcit y deuda pblica. Persiste de todas formas el rechazo a la justicacin a que los pueblos paguen con un descenso histrico de condiciones de vida (aumento de impuestos, descenso de salarios, exibilizacin de las relaciones laborales, menores benecios sociales y previsionales, etc.) la socializacin generalizada de prdidas provocada por quienes fueron estatistas para ser beneciados por el salvataje pero ahora exigen ajustes para pagarlo por parte de quienes slo no fueron beneciarios, sino quienes han sido, y se pretende que sigan siendo, los principales damnicados. Se han sintetizado diferentes perspectivas sobre los orgenes de la crisis1. Mientras la lectura neoliberal ha subrayado los mecanismos perversos de la competencia plasmados en la codicia de los banqueros; keynesianos como Krugman y Samuelson, han centrado su atencin en los problemas derivados de la desregulacin nanciera. Codicia para unos, falta de regulacin para otros, constituyen los pilares del anlisis convencional de la crisis. La gravedad del proceso econmico ha suscitado un renovado inters tambin por interpretaciones alternativas que ponen en el centro de anlisis las contradicciones y desequilibrios inherentes del capitalismo. Debe recordarse que desde la dcada del 80 se justic la liberalizacin de las nanzas, del comercio y de la inversin, la privatizacin de activos pblicos, la creacin abierta de nuevos apalancamientos y de medios de ahorro y crdito para permitir dinamizar el consumo e inversiones, y revertir el raquitismo de la actividad econmica observado a lo largo de la dcada del 70. A este clima de poca debe agregarse el suceso geopoltico ms importante en las ltimas dcadas : la reincorporacin de la Unin Sovitica sus satlites, y de China (Chesnais en Herramienta, octubre 2008) a la rbita capitalista , no slo aportando la enorme ampliacin de su rea de inuencia, el aporte inmediato de sus recursos naturales y humanos , sino tambin sealndose, ya visto hoy en la perspectiva de la crisis en forma supercial, como denitiva demostracin de las ventajas de los mercados libres sobre los controles, la planicacin y, en general, la necesidad de la intervencin pblica en la economa.
1 Katz, Claudio en Codicia, Regulacin y capitalismo ha sintetizado las diferentes perspectivas sobre los orgenes de la crisis - http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/ libros/osal/osal25/03katz.pdf
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En todo caso, el anlisis de las causas especcas de la crisis no deben centrarse slo en la crtica a la autonoma y la desregulacin del mercado nanciero, aspecto que irnicamente fue justicado como imprescindible para aprovechar potencialidades inmanentes de la economa mercado, u otro causal puesto en relieve especial como ha sido el aumento de los precios de las materias primas por el impulso de demanda y/o o condiciones limitadas de oferta 2 . Se trata de una crisis de poca que cuestiona premisas anteriores del funcionamiento de la economa mundial, posicionamientos entre pases/sectores y relaciones sociales, polticas y culturales.
ANTecedeNTes CrTicos La actual crisis nanciera y econmica de EEUU y Europa seala el n de un peculiar ciclo de expansin de la economa internacional por varias razones. En principio porque sera la ms seria experimentada por pases centrales en el sistema capitalista desde la gran depresin de los aos 30, tanto por su profundidad como por su duracin. Pero adems, porque pone en discusin objetiva el preconcepto del ptimo funcionamiento automtico del capitalismo y el peso relativo que deben tener las distintas polticas dentro de un plan de reactivacin. El neoliberalismo ofreci una respuesta articulada y plenamente congruente con los intereses del capital para los pases centrales a mediados de los aos setenta. Los resultados fueron a partir de mediados de los aos ochenta una paulatina recuperacin de la tasa de ganancia (Arceo y Basualdo, 2009), paralela al crecimiento de la conanza sistmica. La crisis 2007/2008 desarticul nuevamente, pero tal vez en un grado mucho mayor, condiciones, perspectivas y expectativas de sociedades asentadas en la conanza de las fuerza del capitalismo para generar y distribuir riqueza (Harvey, 2010). La desregulacin nanciera, impulsada por una fe absoluta en las virtudes del mercado, permiti el surgimiento de formas de innovacin nanciera que estaban totalmente desvinculadas de las actividades productivas en la economa real. Esos instrumentos propiciaron la proliferacin de actividades especulativas basadas en informacin aparentemente convincente, pero en realidad, en general, extrapolaciones de proyecciones a futuro de tendencias anteriores. La actividad especulativa, basada en la expectativa de una rentabi-
2 Katz. Claudio. op.cit. esta presin inacionaria no constituye una explicacin de la crisis equiparable al proceso de sobreacumulacin de capitales o sobreproduccin de mercancas. Mientras que stos dos fenmenos expresan contradicciones intrnsecas del capitalismo, la subproduccin de materias primas representa una perturbacin secundaria del sistema.
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lidad excesivamente elevada, se encuentra siempre limitada por un menor crecimiento al esperado de una economa real al requerir generar aumentos crecientes de los ingresos reales para los inversores (Toussaint, 2010). Lo que diferencia la actual crisis de las anteriores, Mxico (1994), Sudeste asitico (1997), Rusia (1998), Brasil (1999) e incluso Argentina (2001), es que stas lo fueron en la periferia del sistema, por lo que operaban como vlvulas de escape, mientras que ahora es en el centro neurlgico del mismo. EE.UU y Europa (Lucita, 2008) y aun las areas no golpeadas y beneciadas circunstancialmente (Ej.: Asia, Amrica del Sur, parcialmente frica) no gozan de grados de autonoma comercial y nanciera que permitan desvincularlas de tensiones y ajustes globales. El sbito y casi simultneo hundimiento de las posiciones especulativas en todos los mercados nancieros mundiales pudo haber sido desencadenado por el estallido de la burbuja inmobiliaria de los Estados Unidos. Sin embargo, otras burbujas, como las relacionadas con la especulacin en divisas y productos bsicos como el petrleo, minerales y tambin inmobiliarias en mercados emergentes pueden resultar nuevamente insostenibles (lvarez Tudela, 2008). En una economa globalizada, las intervenciones en mercados nancieros y el evitar confrontaciones comerciales o monetarias exigen la cooperacin y la coordinacin de las instituciones nacionales y la existencia de instituciones especializadas con un claro mandato de supervisin internacional. Ello resulta ms difcil cuando la propia crisis cuestiona hegemonas y limita la capacidad impuesta o consensuada de arbitraje. No es casual que los pases que ms devaluaron sus monedas apenas se profundiz la crisis a nes de 2008, fueron los que sufrieron una fuerte salida de capitales que haban entrado en la fase de auge de la especulacin por medio de divisas (carry trade3). Entre septiembre del 2008 y marzo del 2009, por ejemplo, Brasil, Turqua y Hungra devaluaron ms del 40 por ciento. Superada la fase de la crisis, se reinici el mismo juego especulativo, lo cual explica, por caso, la persistente revaluacin de las monedas latinoamericanas en el ltimo perodo. Las bajas tasas de inters en los Estados Unidos y Europa pueden impulsar ingresos de capitales de corto plazo en busca de rpida rentabilidad, pero la tendencia podra r revertirse peligrosamente por cambios inesperados, incertidumbre o la alteracin de las expectativas de benecio por cambios de tasas de inters o temores de inesta3 Ver explicacin por ejemplo en http://www.preciooro.com/carry-trade.html
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bilidad Aun los altos niveles histricos de reservas acumuladas por los bancos centrales pueden llegar a ser limitadas para afrontar corridas cambiarias.
EEUU eN La ecoNoma gLobaL
Nadie puede desconocer que, debido a la posicin mundial ocupada por Estados Unidos, prcticamente cualquier cambio en sus polticas, ya sean externas o internas, tendr un considerable impacto en el resto del planeta. Como por sorpresa, la crisis nanciera que estall sbitamente se transform rpidamente en uno de los factores fundamentales para comprender la incertidumbre del futuro. La indenicin que impera en torno al dlar y el euro es un ntido sntoma de este carcter inicial del temblor. El billete estadounidense se transform en el refugio espontneo de todas las clases dominantes del planeta. Pero el descomunal dcit scal y comercial norteamericano pone en duda la continuidad de esa tendencia. Durante el perodo previo a la actual crisis mundial, la demanda de importaciones de los Estados Unidos funcion como el principal vehculo impulsor del crecimiento econmico global. La posibilidad de volver a los niveles de ahorro interno promedio de mediados de los 90 - cerca de un 4 % del ingreso disponible - se traducira en una brusca cada del 3 % del PBI. Dado que antes de la crisis, los gastos de consumo representaban un 16 % de la demanda global y que una parte considerable de ste consiste en compras en el exterior, esto implicara una reduccin en la demanda mundial y un fuerte declive en las oportunidades de exportaciones para los otros pases. Desde el 2000 al 2007, las importaciones estadounidenses crecieron de un 15 % a un 17 % de su PBI impulsando la demanda agregada en el resto del mundo por 937 billones de dlares en trminos nominales. Adems, dada la participacin en la produccin global el consumo estadounidense impulsa actividades econmicas en varios sentidos indirectamente, ej. Inversiones en pases tales como Alemania y Japn para producir maquinaria para exportar a China y su empleo all para la exportacin de manufacturas a los Estados Unidos. En sntesis, la trayectoria futura del consumo estadounidense tuvo implicaciones macroeconmicas, no slo para la recuperacin en los EEUU sino tambin para el crecimiento global. La cuestin que surge inmediatamente, es si existen pases que puedan compensar el declive de la demanda exterior estadounidense. Esto plantea al menos dos problemas:
-- La importancia absoluta del consumo interno a nivel global. -- La composicin de las importaciones estadounidenses
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Volviendo a la primera cuestin, la demanda estadounidense es por lejos la ms grande del mundo en trminos absolutos. Un nivel de consumo que slo puede sostenerse mediante niveles crecientes de endeudamiento sostenido. Este es un fuerte contraste con China donde la deuda interna se ubica alrededor del 20 por ciento del PBI en un nivel considerablemente ms bajo comparado con el 100 % que representa para los EEUU. Esto signica que en los Estados Unidos, probablemente, la demanda de consumo no slo crecer ms lentamente, sino que incluso puede contraerse, mientras que en China es probable que crezca, mucho ms rpidamente (Banco Mundial Comunicacin de Prensa, 10 de junio de 2010). Cul sera el impacto de una reduccin de la demanda de consumo en Estados Unidos sobre la balanza de cuenta corriente de los diferentes pases? El deterioro en la balanza de cuenta corriente hasta el 2006 y su reciente mejora ha sido, en gran medida, producto de los cambios en la balanza comercial. Adems el comercio de bienes es por lejos el componente con ms peso en la cuenta corriente. Con un dcit de alrededor de $ 800 billones, los cuales corresponden al 6 % del PBI, el dcit comercial ha sido responsable de un promedio de cerca de 110 % del dcit de cuenta corriente en los ltimos cinco aos. Mientras los bienes de capital y las materias primas (excluyendo la energa) representan las categoras con ms importantes, una desagregacin de los bienes nales del dcit comercial de EEUU muestra que los bienes de consumo, incluyendo productos automotrices, representaron por encima del 85 % del incremento en el dcit comercial no energtico entre 1997 y 2008. Una prdida de competitividad puede explicar el empeoramiento de la balanza comercial en bienes de consumo. Sin embargo, la rpida expansin del consumo ha sido, probablemente, la principal causa del profundo dcit del comercio estadounidense y por lo tanto, en su cuenta corriente. Es poco probable que la fuerte cada en la importacin de los bienes de consumo en Estados Unidos pueda ser compensada por un incremento en el gasto de consumo en China u otros pases en desarrollo. El consumo chino ha alcanzado slo alrededor de una octava parte del de Estados Unidos y que su PBI y su tipo de cambio corriente es un tercio que el de los Estados Unidos. Hay pocas razones para creer que China podra suplantar la demanda externa estadounidense y convertirse en el motor del crecimiento global en el corto plazo. Para que el consumo chino compensara el declive del consumo estadounidense a largo plazo, los gastos en China necesitaran incrementarse en un 10 o 15 %.anual., lo cual no es simple para una economa organizada en las ltimas dcadas en la ecua-
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cin de bajos costos internos incluidos los salariales para ganar mercados de exportacin. La demanda global tambin podra expandirse en pases con un rpido crecimiento, econmico como Brasil y la India. Comparados con la economa de los Estados Unidos, estos pases todava son pequeos por lo que todava no podrn compensar la cada del consumo en los Estados Unidos. El gasto interno de los pases desarrollados en la Unin Europea , as como Japn, podran tener tericamente mejores condiciones para substituir la demanda norteamericana, pero tambin sufren y estn siendo presionadas a ajustar sus economas. .
Europa eN La EcoNoma GLobaL
Aunque con otra perspectiva, el euro tambin ha brindado proteccin a los capitales que abandonan las divisas de los pases europeos ms amenazados (Polonia, Dinamarca, Suecia, Islandia). Pero, resulta ms peligroso y evidente el enorme endeudamiento que registran varios pases del Viejo Continente (Irlanda, Italia, Grecia, Espaa, Portugal ) y la desconanza de los inversores en deuda pblica cuya continuidad ha debido sostenerse a travs de mayores tasas de inters y el respaldo del Banco Central Europeo. De acuerdo al Estudio econmico publicado por la CEPAL (2010) el rpido accionar de gobiernos y autoridades monetarias luego de la quiebra de Lehman Brothers, fuerte presencia a travs de Londres en el mercado de ttulos europeos., marc un cambio signicativo en la conduccin nancieras hasta el momento muy conservadora de las autoridades monetarias europeas e incluso consigui desactivar los mecanismos de agravamiento y propagacin de la crisis nanciera global, no sin ciertos costos. Los intentos de frenar las prdidas y recuperar la conanza en los mercados mediante garantas y la limpieza de las carteras por medio de la compra de activos comprometidos por parte de entidades estatales o semiestatales trasladaron el riesgo privado hacia la deuda pblica que se reej en la evolucin de las primas de riesgo de las deudas soberanas, que se elevaron signicativamente a partir de septiembre de 2008. En segundo lugar, se suma el previsible deterioro scal que suele acompaar a los procesos recesivos, debido a la cada en los ingresos tributarios y el incremento del gasto por razones de poltica contracclica o la accin de estabilizadores automticos. De esta manera, el peso de la deuda pblica de varios pases desarrollados ingres en una zona de riesgo que se ha ido extendiendo desde pases de menor signicacin relativa (Grecia, Irlanda, Portugal) hacia economas de mayor envergadura relativa (Espaa, Italia), grupo de pases cuya situacin sobresale hasta el da de hoy, como la ms vulnerable.
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Por un lado, se puede atribuir el deterioro de las nanzas pblicas y el consiguiente aumento de la deuda al efecto de las operaciones de salvataje del sistema nanciero. Sin embargo, especialmente en los casos de Grecia e Irlanda, el dcit proyectado demostr ms bien una dinmica propia, debido a las tendencias en sus ingresos y gastos que anticipaban un crecimiento permanente del endeudamiento, ms que un alza transitoria resultante de la crisis. La sustentabilidad del cuadro macroeconmico fue agudizndose y las polticas activas y acciones anticclicas han dejado rpidamente lugar a la introduccin de fuertes ajustes scales para recuperar la conanza los inversores. A partir crisis de la deuda de Dubai a nes de 2009 se puso en evidencia que el mercado no posea informacin completa acerca del grado de endeudamiento y exposicin al riesgo de algunos pases. Ms notorio sobre todo en el caso de Grecia, miembro pleno de la Unin Europeo, que sumaba a los efectos de la crisis nanciera sobre su economa los ya mencionados desequilibrios macroeconmicos una crisis de conanza en relacin con la verdadera magnitud de sus compromisos de deuda y el nivel efectivo del dcit pblico. Sin embargo, otros pases de la regin, si bien en mejor posicin, revestan un mayor potencial de riesgo para la zona del euro, debido al mayor tamao relativo de sus economas y de su endeudamiento externo. De este modo, el peso de la deuda en pases como Espaa, Italia y Portugal se elev considerablemente y sus calicaciones de riesgo se han deteriorado signicativamente (IBTimes, 20 de enero de 2011). Las dudas en torno a la viabilidad del euro como moneda nica de la zona, inici un perodo de prdida de valor de esta en relacin con otras monedas de reserva. Ante el evidente deterioro de las expectativas sobre las economas clave de la zona del euro, el Banco Central Europeo (BCE) encabez una operacin que consisti en hacer frente en el corto plazo a las necesidades de liquidez de las instituciones de la regin causadas por la crisis de la deuda a la vez que, en conjunto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Unin Europea se adoptaron medidas para aliviar el servicio de la deuda externa a cambio de compromisos de mayores ajustes del gasto pblico, en una tnica similar a la muy bien conocida aplicada en forma recurrente en Amrica Latina por las crisis de la deuda (El Economista, 3 de diciembre de 2010). Dado que el desafo de estabilizar los mercados nancieros trasciende la contencin de la crisis de la deuda de algunos pases sino que existe el real peligro de generalizacin, la Unin Europea y el Banco Central Europeo han impulsado la creacin de un mecanismo de estabilizacin cuyos propsitos son asistir en el nanciamiento de las necesidades de balanza de pagos y estabilizar los mercados de crdito
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en la eventualidad de una crisis de deuda soberana o de grave perturbacin de los mercados de crdito4.. Al igual que en el caso de las crisis en Grecia e Irlanda, el objetivo de estas medidas ha sido evitar una crisis de conanza, restaurar la liquidez de los mercados y apoyar el renanciamiento de la deuda. Con ello se busca generar el tiempo necesario para una consolidacin scal que otorgue sustentabilidad a la deuda pblica y posibilite el funcionamiento de los mercados sin la asistencia de medidas de emergencia. En este sentido, cabe sealar que los tiempos y las magnitudes del ajuste dependern en gran medida tanto de condiciones econmicas como polticas. Como se ha planteado en la reciente reunin del G-20, en la medida en que los pases ms ricos con una situacin scal menos comprometida ajusten demasiado rpido sus economas, la magnitud del esfuerzo que deberan realizar los pases en crisis podra tornar inviables las estrategias seguidas y la situacin podra agravarse y generalizarse5. El discurso ha cambiado: ya no se habla de desaceleracin sino de recesin, mucho ms de ajuste que de activamiento scal, de temores de inacin que de deacin, y de recuperacin del crecimiento y el empleo a largo plazo y no inmediato.
Las NueVas ecoNomas emergeNTes Ms all de una vacilante Unin Europea, son las potencias emergentes del llamado BRIC -Brasil, India, China y Rusia-, las que estn coordinando sus posiciones para inuir en los espacios de decisin internacionales. El orden poltico multipolar es cada vez ms patente. Adems, cada una de ellas est fortaleciendo su liderazgo en su entorno regional respectivo y desplegando una mayor iniciativa poltico-diplomtica, econmica y militar, en vistas a su fortalecimiento y mayor autonoma. Si bien ninguno de estos pases alienta una ideologa global alternativa al capitalismo, todos mantienen un fuerte rol del Estado en la economa, estn por controlar sus recursos naturales, garantizar su propia autosuciencia energtica y alimentaria y hacer una enrgica defensa de su espacio geopoltico , lo supone objetivamente reas de disputa y/o cuestionamiento a la hegemona norteamericana. Los BRIC representaron entre 2000 y 2008 cerca del 50% del crecimiento econmico mundial y deben aumentar a 61% hasta 2014, segn datos del Fondo Monetario Internacional (FMI). Juntos, suman ms de 40% de la poblacin y 16% del PIB mundial. Pero por separado, sus caractersticas son bastante diferentes. China tiene una pobla4 El plan contempla ayudas eventuales de hasta 750.000 millones de euros. 5 http://www.g20.org/
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cin de 1.300 millones de habitantes e India de 1.200, mientras Brasil tiene 193 millones y Rusia 140. El PIB chino ha superado 5,2 billones de dlares en 2010, contra 1,7 billones de Brasil, 1,3 de Rusia y 1,2 de India, segn el FMI. De todas formas las El retorno del crecimiento econmico mundial a partir de mediados de 2009 ha sido muy dismil y con notorias diferencias de desenvolvimiento, condiciones y dinmicas en pases y regiones 6
EL impacTo eN La RegiN
Amrica Latina est siendo inuida fuertemente por los cambios en marcha en la economa mundial Las primeras interpretaciones sobre la crisis sealaron que estbamos siendo testigos de un claro problema del Norte y no del Sur - Se entenda que la reaccin mundial sera fuertemente opuesta a la ideologa neoliberal, camino que ya haba comenzado recorrer la regin, y que la manifestacin de la crisis quedara circunscripta a al a los grandes centros nancieros, pero no a la economa real regional7 Los efectos de la crisis se han manifestado en Amrica Latina en forma dismil y las diferencias no slo pueden manifestarse por pases, sino tambin por sectores o regiones nacionales, de acuerdo a:
-- Su dependencia de EE.UU. y Europa .tanto de las exportaciones como por otros ingresos corrientes ( remesas de trabajadores, servicios)
-- La exposicin al mercado nanciero por ujos de capitales bus-
cando nuevas alternativas en mercados emergentes, pero tambin con mayor sensibilidad a rpidos movimientos o cambios de expectativas de corto plazo en un marco an de alta inestabilidad internacional ercio exterior por la demanda sostenida de economas asiticas en expansin que revierte, al menos circunstancialmente, la tendencia histrica de trminos de intercambio desfavorables para los pases productores de productos primarios/materias primas8.
-- El signicativo cambio de los trminos de intercambio del com-
6 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (<http://www. oecd.org>). 7 <http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=981428>. 8 Ver- http://www.djindexes.com/commodity/
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La tesis del desacople seala la posibilidad de que pases y regiones completas puedan aislarse del impacto global. Varios pases de Amrica latina plantear esta perspectiva por su abultado nivel de reservas y los supervit comercial y nanciero alcanzados, pudiendo contar con una suerte de blindaje que los mantendra al margen de la crisis (Lucita, 2008). Sin embargo, la crisis ha alcanzado tambin a Amrica Latina pero su impacto ha venido siendo desigual en los diferentes pases (Katz, 2009).
-- Amrica Latina es receptora de la crisis de sobre-acumulacin
generada por la aglomeracin de capitales cticios en la esfera nanciera. El crack ha creado una necesidad de liquidez en las economas centrales, que provoca fuertes sustracciones de fondos. Tambin los segmentos internacionalizados de las nanzas regionales son vulnerables al desplome global. Algunos fondos privados de pensin enlazados al vaivn especulativo mundial- acumulan prdidas que amenazan su supervivencia. Este es el caso de Chile. que caracteriza a la crisis actual desencadenada por el modelo de competencia mundial en torno a salarios descendentes, que generaliz el neoliberalismo Por ejemplo el sector automotor sufre la misma pltora de productos que golpea a las economas metropolitanas.
-- Amrica Latina soporta la sobreproduccin de mercancas,
-- Amrica Latina sufre benecios por los altos precios de export-
acin, pero tambin perjuicios en balanzas comerciales, sobre todo para aquellos pases demandantes de alimentos y energa.
Muchos economistas sostienen que con medidas de reactivacin de carcter keynesiano como por ejemplo: aumentar la liquidez, expandir el crdito pblico y subvencionar la industria, se podr superar a largo plazo cualquier efecto negativo de la crisis econmica. Sin embargo, los debates sobre su efectividad o suciencia generan amplias polmicas. Lo que no se toma en cuenta es que en la realidad las medidas puedan ser acertadas o no depender no slo de la crisis, sino tambin de las reacciones que sta va provocando. El debilitamiento de la inuencia poltica de los EE UU en la regin ha llegado a su punto ms lgido desde hace ms de 60 aos. Sus recomendaciones y advertencias no forman parte del clima ideolgico y muchos pases adoptan un discurso abierto contra los EEUU, sin mayor temor a represalias. La expectativa que ha ganado UNASUR; la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe integrada por todos los pa-
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ses del continente con la sola excepcin de los EE UU y Canad y el activamiento del Grupo Ro son algunos marcos que privilegian las relaciones Sur-Sur-
Los iNTeNTos de reForma El cierre del proceso de capitalizacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), promueve la reexin sobre el rumbo que tiende a adoptar el multilateralismo nanciero y crediticio para el desarrollo, despus del desencadenamiento de la crisis internacional. Tanto Europa, Estados Unidos y el G20, para lograr el equilibrio econmico, intentan restablecer el rol que tena el Fondo Monetario Internacional (FMI). La idea es que este pueda disear un balance global que les permita a los pases desarrollados, esencialmente a EEUU, restablecer el orden en su balanza de pagos. Pero el lmite para devaluar su moneda, sin el riesgo que deje de ser reserva internacional, como tambin la recesin interna y la abundancia de fondos sin aplicacin real que impide una suba de la tasa de inters en los pases centrales y un posterior vuelo a la calidad de la liquidez internacional, revelan que no encuentran mecanismos para transferir su crisis al resto del mundo. Es lgico entonces que advertir sobre la inconveniencia para los pases emergentes de acumular reservas en sus bancos centrales y que estos ltimos hayan abierto un debate sobre la necesidad de poner en valor esas reservas acumuladas en exceso, adquiriendo activos y/o cancelando pasivos. En el contexto actual nos encontramos con grandes dicultades a la hora de poner en prctica viejas recetas. La idea de que los acuerdos de Bretton Woods cobren vigor queda opacada. Esto se traslada a los organismos multilaterales de crdito para el desarrollo. Los debates del Banco Mundial tienen plasmada la idea de voz y representacin. Si bien los consensos del G20 denieron que los pases en desarrollo y en transicin deban acrecentar su participacin en las decisiones del Banco dado su rol de prestatarios y el peso especco de sus economas (esencialmente Brasil, Rusia, China e India), la realidad evidencia que su capitalizacin no va a reejar un mayor peso especco de los pases de ingresos medios excepto en el caso de Brasil y China- sino que, por el contrario, el incremento de capital refuerza la capacidad de los pases desarrollados para orientar los criterios de asignacin crediticia del Banco. Estos mnimos cambios en la voz y representacin a favor de los pases en desarrollo, se contrarrestan con un encarecimiento del crdito para inversin. La promocin de esquemas de ayuda subsidiada a los pases de ingresos ms bajos y de proyectos que mitiguen los impactos ambientales y de cambio climtico, relegan la importancia de fondos para inversin en infraestructura 75
para el desarrollo. Adems, se da por sentado una prdida del peso relativo global del Banco, pues esta capitalizacin apenas restablece los niveles de oferta crediticia previos a la crisis. En el caso del BID, el aumento de capital reejado en el aporte de los EEUU tiende a ser exiguo para las necesidades de la regin. Pero lo ms novedoso es el intento de limitar el otorgamiento de los crditos de inversin para el desarrollo al cumplimiento de salvaguardas de sustentabilidad macroeconmica y medioambientales, hasta ahora inexistentes en los cincuenta aos de vigencia de la institucin. En lo atinente a la sustentabilidad macroeconmica, hubo un clara tentativa de introducir el monitoreo del FMI en los pases tomadores de crditos para el desarrollo. La incertidumbre sobre el rumbo que pueda adoptar el sistema monetario internacional en los prximos aos, sumado a las presiones que instalan los pases desarrollados para cerrar sus brechas, obligan a un fuerte replanteo de la posicin de aquellos que se encuentran en desarrollo para no ser actores pasivos de soluciones que no les favorecen. Una vez que los mercados especulativos y sus operadores fueron rescatados del eventual colapso y de la crisis, por la inyeccin masiva de fondos pblicos y de liquidez a travs de los bancos centrales, el sistema ha vuelto a su comportamiento anterior. Hasta ahora, el G-20 se ha limitado a introducir algunas regulaciones en los mercados nancieros sin enfrentar el problema de fondo que es el control efectivo de la gigantesca masa de fondos especulativos que circula en la economa global. Particularmente en la Unin Europea, en donde varias de sus economas estn soportando las consecuencias de los desequilibrios generados por la falta de regulacin de los capitales especulativos, la poltica establecida es recuperar la conanza de los mercados a travs de rigurosos programas de ajuste, para reducir los dcits generados, precisamente, por el salvataje de los especuladores. Respecto de nuestros pases de Amrica latina, los mecanismos de defensa para evitar la volatilidad de las paridades y la enfermedad holandesa no provendrn de la esfera internacional a travs de las decisiones del G-20, sino de las decisiones internas. Un buen nivel de reservas internacionales constituye un buen prestamista de ltima instancia, como lo demuestra la experiencia argentina. Pero es un instrumento limitado fuera del marco de una poltica de reduccin de deuda. Por el otro lado, tampoco puede sostenerse indenidamente la paridad de la moneda frente a una entrada masiva de capitales, comprando reservas y esterilizando la expansin monetaria interna. En el marco de polticas slidas de solvencia scal y supervit en la cuenta corriente de los pagos internacionales, la defensa ms efectiva de la paridad radica en los controles de los capitales especula-
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tivos, por medio de los mltiples medios disponibles a las autoridades monetarias y scales. En primer lugar, es preciso evitar fuertes diferenciales entre la tasa de inters interna e internacional y mantener la inacin en lmites razonables. Simultneamente, pueden regularse los movimientos de fondos especulativos a travs, por ejemplo, de impuestos, encajes y plazos de inmovilizacin y la regulacin de las operaciones en descubierto de los operadores en el mercado de cambio.
NueVa arQuiTecTura FiNaNciera regioNaL
Dos tendencias opuestas estn actuando en Amrica Latina y el Caribe. Por una parte, el gobierno de los Estados Unidos y los pases de la Unin Europea han conseguido realizar acuerdos bilaterales con los pases de la regin, que son favorables para sus empresas. Por otra parte, las numerosas movilizaciones populares de estos ltimos aos se traducen por la eleccin de algunos gobiernos que buscan revertir el curso histrico de los ltimos treinta aos y afrontar la primera tendencia descrita anteriormente. Las naciones suramericanas nucleadas en la UNASUR, han comenzado desde 2005 a congurar una arquitectura nanciera para la regin, que aumente la solvencia externa y autonomice a Sudamrica de la volatilidad de los mercados internacionales. Cada una de estas iniciativas se encuentra todava en una etapa de deliberacin pero demuestran que la crisis nanciera internacional ha producido condiciones capaces para impulsar una distribucin ms equitativa del poder en el nuevo orden mundial. La revisin de las instituciones nancieras que promueven la integracin regional exige la recreacin de instituciones dedicadas al nanciamiento para el desarrollo y a la coordinacin del uso de reservas. El Banco del Sur, la capitalizacin de la CAF -y su extensin a Sudamrica-, y la ampliacin del sistema de uso de la moneda local para el intercambio intrarregional aparecen como decisiones que apuntan a la integracin regional, en cuya impulso Ecuador ha venido jugando de enorme relevancia. Amrica Latina ha alcanzado en la primera dcada del siglo equilibrios externos que le permiten pensar polticas pblicas autnomas y regionales a partir de la creacin de una nueva moneda virtual, nominalmente propuesta como Sucre. El objetivo fundamental es sustituir el uso de monedas extragreionales como referencia imprescindible en el comercio intraregional El nuevo instrumento nanciero, fue aprobado nalmente luego de la discusin del documento elevado el 16 de abril de 2009, en la VII Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado que integran al ALBA. El sistema nico de compensacin regional de pagos (SUCRE), como instrumento concreto, contar con un fondo de reserva y conver-
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gencia comercial para coadyuvar en el funcionamiento de la cmara central de compensacin, que cubrir dcit temporales y reducir las asimetras comerciales entre las partes participantes, a travs de modalidades de nanciamiento que estimulen la produccin de sus pases integrantes. La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe (ALBA) es una propuesta de integracin diferente al ALCA que persigue la liberalizacin absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones. El ALBA pone el nfasis en la lucha contra la pobreza exclusin social y, por lo tanto, expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos. El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Se basa en la cooperacin de fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los pases dbiles frente a las primeras potencias. Por esta razn la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en bloques sub-regionales, abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el conocimiento de nuestras posiciones e identicar espacios de inters comn que permitan constituir alianzas estratgicas y presentar posiciones comunes en el proceso de negociacin. El desafo del ALBA es evitar la dispersin en las negociaciones para que los pases de Amrica Latina intenten no ser absorbidos por las presiones que apuntan hacia una alineacin con el ALCA. El ALBA constituye una propuesta para construir consensos horizontales, para repensar los acuerdos de integracin y para alcanzar un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. La propuesta del ALBA se expresa en la emergencia de un nuevo liderazgo poltico, econmico, social y militar en Amrica Latina y El Caribe. El Banco del Sur ser un agente impulsor del desarrollo econmico y social y actuar como una entidad de nanciamiento, capacitacin y asistencia tcnica para los pases de la regin. Buscar fortalecer la integracin, reducir las asimetras y promover una distribucin equitativa de las inversiones. Segn los pases miembros, es una forma de evitar la dependencia del FMI en situaciones de crisis, creando un mecanismo complementario. El fondo del sur servira como blindaje de las economas sudamericanas y ayudara a reducir la dependencia de los organismos de crdito tradicionales. El fondo captara parte de las reservas monetarias internacionales de los pases miembros y se constituira en un escudo de la regin para defenderse de eventuales crisis nancieras. La puesta en marcha de ste fondo,
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Jorge Marchini
permitir avanzar a una integracin monetaria. El documento base del Banco del Sur, tiende a generar una arquitectura nanciera que otorgue a la regin mayor autonoma de los mercados internacionales. El objetivo consiste en romper con el crculo vicioso en el que se encuentra el nanciamiento a la regin. Situacin que ha implicado poner las reservas de los bancos centrales en bancos del norte a tasas de inters que son inferiores a las que cobran mediante los organismos que prestan el dinero.
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Jorge Marchini
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Pablo Rosseli Arce*
CHiNa Y Amrica LaTiNa

LOS EScENARiOS pOSibLES
INTroducciN China es hoy un vocablo que se ha vuelto sinnimo de poder, prestigio y desarrollo. El gigante asitico o, como Gunder Frank (2005) le deca, el dragn de fuego no escatima esfuerzos en sus demostraciones de grandeza. Para ejemplo, dos botones de muestra: la majestuosidad de los juegos olmpicos de Beijing en 2009 y la hiper modernidad de la exposicin mundial de Shangai en 2010. La ltima vez que el mundo vio algo similar fue a principios de la dcada de 1990 cuando Espaa, orgullosa signataria del certicado de nacimiento de la Europa de los 12, hizo notar al mundo -olimpiadas en Barcelona y exposicin mundial en Sevilla mediante- que estaba lista para jugar en las grandes ligas. El espectacular surgimiento de China ha desencadenado las ms diversas emociones: desde el sombro temor de quienes ven amenazada la existencia misma de la civilizacin occidental (Huntington, 1993), hasta la entusiasmada esperanza de aquellos que consideran que China ser un poderoso aliado para las esperanzas antiimperialistas de Amrica Latina (Dietrich, 2005). Lo cierto es que desde donde se mire, ya sea desde un asustado norte o desde un ilusionado sur, la China se ha consolidado como un centro de poder econmico y poltico, cuyos intereses inuyen cada vez ms en la conguracin y reconguracin del orden mundial. En83
tre 1990 y 2009, la China ha disfrutado de un perodo ininterrumpido de crecimiento econmico de dos dgitos, cuyo pico fue de 14,2% en 19921. En ese perodo, el PBI chino se ha cuadruplicado. Ms all de la impresionante evolucin de la economa china, su peso econmico es indiscutible: se trata de la 3 economa en el mundo y el primer exportador mundial de manufacturas. El peso de China en la economa mundial ha sido suciente como para atenuar (y en algunos casos, revertir) la cada de los mercados de commodities luego de desatada la crisis nanciera de 2008. Ese podero econmico ha apalancado al podero poltico de China, cuyo punto de vista es cada vez ms relevante, ya sea para llegar a acuerdos (o desacuerdos) con los pases centrales y con los pases perifricos, en temas tales como el cambio climtico (La Prensa, 10 de diciembre 2009), el programa nuclear de Irn (La Razon, 28 de mayo de 2010), la reorganizacin de los gemelos de Bretton Woods y casi cualquier tema de preocupacin global. Por supuesto, el podero poltico de China no es simblico: es miembro permanente del consejo de seguridad de las Naciones Unidas desde 1971 y es actualmente la segunda potencial militar del mundo. Esta descripcin hecha con brocha gorda- del surgimiento de China como actor de primer orden en el mundo actual, enmarca la discusin que pretendemos desarrollar en este ensayo, misma que gira alrededor de tres preguntas: Cul es el rol que puede jugar China en un contexto mundial en el que se prev un declive de la supremaca estadounidense? Qu estrategias estn actualmente asumiendo los pases de Amrica Latina en su relacin con China? Cmo pueden los pases de Amrica Latina aprovechar el surgimiento de China para hacer contrapeso al podero de los EE.UU.? El documento cuenta con tres secciones, adems de esta introduccin. En cada seccin se pretende elaborar argumentos para responder a cada una de las preguntas planteadas. As, en la siguiente seccin se encuentra una exposicin del marco conceptual que gua el anlisis de este ensayo. De este marco conceptual, pretendemos extraer un conjunto de ideas e hiptesis que nos indiquen la tendencia del rol de la China en una posible reconguracin del sistema mundo. La segunda seccin contiene una resea de los movimientos econmicos y polticos de China que ms directamente estn impactando en la economa mundial y cules son las respuestas que estn ensayando los pases de Amrica Latina. Finalmente, en la ltima seccin se derivan las conclusiones y los escenarios posibles para las relaciones entre la regin y China.
1 Base de datos del World Economic Outlook del FMI: http://www.imf.org/external/ pubs/ft/weo/2009/01/weodata/index.aspx
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Pablo Rosseli Arce
EsTados UNidos - CHiNa? La Larga TraNsiciN HegemNica Entendemos que el rol de China en el orden mundial actual y en la transicin hacia un nuevo -y an imprevisible- orden, se explica a partir del movimiento de los ciclos hegemnicos de la historia del sistema mundo capitalista. En ese sentido, nuestra reexin se gua siguiendo los conceptos desarrollados en el marco de interpretacin del enfoque del sistemamundo, desarrollado por Wallerstein (1998) y muchos otros tericos. En particular, nos basaremos en el trabajo desarrollado por Arrighi (1994) Arrighi, Silver (2001), Arrighi (2007), Wallerstein (2003) y Boswell (2002; 2004). Ser, pues, con el ltro de estos argumentos tericos, que leeremos la actual conguracin del orden (o del desorden) mundial actual y ser con ese ltro que intentaremos entender cmo China est jugando sus cartas en este momento. Hegemona y liderazgo son los trminos que mejor sintetizan lo que est en juego actualmente en la geopoltica mundial. Cecea (2004) nos recuerda que hegemona y liderazgo no son lo mismo. Liderazgo es un concepto eminentemente militar, que hace referencia a la habilidad de un estado para proyectar su poder y sus intereses alrededor del mundo. Liderazgo no es lo mismo que hegemona. En la reexin de Gramsci, la hegemona (se concibe) como la capacidad para generalizar una visin del mundo, capacidad que se nutre tanto de la pertinencia argumental del discurso y su similitud con las expresiones visibles de la realidad (o su capacidad para visibilizar las expresiones ocultas), como de las manifestaciones de fuerza que provienen de las condiciones objetivas en las que tienen lugar las relaciones sociales, sea que stas aparezcan bajo formas explcitas o slo bajo formas disciplinarias o indicativas (Cecea, 2004). Un actor hegemnico es aquel que concentra poder econmico, poder poltico y el poder de convencer a los dems miembros del sistema que su visin del mundo es la que mejor representa los intereses del conjunto. Lograr hegemona en la arena de las relaciones internacionales alude, entonces, a la capacidad de una nacin para articular los intereses de otras naciones bajo los suyos (Modelski y Thompson, 2002, citados en Bowsell, 2004). Un Hegemn, en el sistema mundo, es un estado cuyo predominio sobre la economa mundial es de tal magnitud, que el resto de los estados dependen de su crecimiento (Wallerstein, 1984, citado en Bowsell, 2004) y, por lo tanto, los intereses econmicos del resto de las naciones en particular, de las naciones que forman parte del centro capitalista- dependen de los intereses del poder hegemnico.
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EE.UU. como HegemN muNdiaL
De momento, el rol hegemnico est en manos de los Estados Unidos. Es, de lejos, la economa ms grande y representa casi un cuarto del PBI mundial; su moneda es usada como reserva internacional por la mayora de los pases del mundo; es el mayor exportador de capital, con el 17% del total de los ujos de capital y el 20% del total de stock de capital extranjero en el mundo y en sus mercados de valores se mueve el mayor volumen de transacciones del planeta. Es, asimismo, el importador ms importante, absorbiendo el 13% del total de las importaciones del mundo.
Tabla 1 Valor de mercado de las principales bolsas de valores del mundo
Bolsa de valores Nueva York Tokio NASDAQ Londres Euronext Shangai Madrid Hong Kong Toronto Bombay Frankfurt Bolsa Nacional de India Sao Paolo Suiza Australia Johanesburgo
Fuente: <http://www.loansandcredit.com/worlds-largest-stock-exchanges/>
Valor de Mercado (Billones de US$) 9,6 3 2,8 2,2 2,2 2 1,8 1,8 1,3 1,3 1,1 0,97 0,92 0,85 0,84 0,6
Tabla 2 Estados Unidos y el Mundo: Economa

Estados Unidos (miles de millones de US$) PBI 1 Flujo de IED 2 Stock de IED 2 Importaciones 3 14.799 312 3.162 2.169 % del total Mundial 24,0% 16,8% 19,5% 13,20%
1: World Economic Outlook Database, abril 2010. (http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx). 2: UNCTAD World Investment Report 2009. 3: WTO Internacional Trade Statistics 2009.
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Los Estados Unidos son, por lo tanto, un socio comercial indispensable para una gran cantidad de pases, empezando por los pases de la Unin Europea, adems de ser la principal fuente de Inversin Extranjera Directa. No obstante, la importancia relativa de los Estados Unidos ha ido decayendo sostenidamente desde hace aproximadamente 50 aos, cuando eran una nacin mucho ms poderosa. En 1960, los Estados Unidos controlaban el 35% del PBI mundial y eran el mayor exportador de manufacturas del mundo; para 1970, el porcentaje haba disminuido al 30% del PBI mundial2. Para 1980, su participacin se redujo al 25% 3 y se ha mantenido sin grandes variaciones hasta hoy.
Tabla 3 PNB de las mayores economas del mundo (2010)
PNB Miles de Millones U$ corrientes Estados Unidos China Japn Alemania Francia Reino Unido Italia Brasil Canad Rusia India 14.624,18 5.745,13 5.390,90 3.305,90 2.555,44 2.258,57 2.036,69 2.023,53 1.563,66 1.476,91 1.430,02 PNB per cpita (U$ corrientes) 47.131,95 4.282,89 42,325,23 40.511,83 40.591,43 36.298,39 33.828,55 10.470,90 45.887,74 10.521,79 1.176,06
Fuente: FMI, World Economic Outlook database, enero 2011.
La actual coyuntura mundial est fuertemente marcada por la crisis nanciera global, la primera desde 1929 que tiene su epicentro en los EE.UU. Esta crisis, sin embargo, es un episodio de una historia que tiene varias dcadas en gestacin. Durante el perodo de oro de la hegemona estadounidense, comprendido entre el n de la II Guerra Mundial y el inicio de la dca2 Ver: <http://equity-analyst.com/world-gdp-us-in-absolute-term-from-1960-2008.html> 3 Ver: <http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx>
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da de 1970, EE.UU. creci como la primera potencia econmica, con una capacidad competitiva de tal magnitud, que podan disputar el mercado interno de cualquier pas; era, adems la mayor potencia vencedora de la Alemania Nazi y, paralelamente, centro del mundo en desarrollo cultural (Wallerstein, 2003). A decir de Brenner, la fuerza del arrastre de la economa norteamericana sobre el resto de la economa mundial y el xito que tuvo ese arrastre fue paradjicamente- el inicio de una crisis de largo aliento. Con el decidido apoyo de Estados Unidos, Asia y Europa ms concretamente Alemania y Japn, las potencias derrotadas en la II Guerra Mundial, sbitamente convertidas en aliadas-, pudieron competir con los EE.UU. en los mercados mundiales, desde la segunda mitad de la dcada de 1960. Este fenmeno se tradujo en decrementos constantes de los niveles de rentabilidad para las empresas manufactureras estadounidenses: entre 1965 y 1973, las empresas manufactureras en EE.UU. vieron caer sus ratios de rentabilidad en 40% (Brenner, 1999: 95). Mientras tanto, Japn y Alemania no hacan ms que prosperar: entre 1961 y 1967 Japn duplic sus exportaciones y las volvi a duplicar entre 1967 y 1971, incrementando su participacin entre los mayores exportadores mundiales del 7.6% al 13% del total del mercado mundial en aquel perodo, todo esto bajo el impulso de su impresionante crecimiento de productividad, a un ritmo de 12.5% anual (Brenner, 1999: 112-114). Alemania, por su parte, sigui un patrn muy similar, aunque con resultados menos espectaculares: la productividad en la manufactura alemana creci a una tasa promedio del 5.7% anual entre 1965 y 1969, con tasas de crecimiento de sus exportaciones del 10% anual (Brenner, 1999: 114-115). En un primer momento, el fortalecimiento de Japn y Alemania se dio a costa de un retroceso en la posicin de los EE.UU. pero, en un segundo momento, afect al conjunto las economas capitalistas avanzadas y se tradujo en una crisis global, que se present a inicios de la dcada de 1970 (Brenner, 1999). El fortalecimiento de Alemania y Japn dio tambin paso a una reorganizacin del mapa econmico mundial, incrementando el peso econmico de Asia y particularmente- de Europa que es, hoy en da, la nica entidad econmica comparable con EE.UU. Retomando la idea de una crisis de largo aliento, Beinstein (1999) hace hincapi en analizar cmo, desde inicios de la dcada de 1980, las crisis nancieras del capitalismo se propagan desde la periferia hacia el centro del sistema ocupado, hoy en da, por los Estados Unidos. En efecto, los ltimos 30 aos, el capitalismo perifrico ha sufrido una serie de crisis nancieras con efectos devastadores: la crisis de la deuda de 1982, la crisis mexicana de 1994 y la crisis asitica
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de 1997. A decir de Beinstein (1999) las crisis reejaban un agotamiento del capitalismo como sistema, a medida que las sucesivas crisis nancieras se presentaban en economas con mayores niveles de desarrollo cada vez. La actual crisis nanciera, que detona en los EE.UU., el centro del sistema capitalista, marca un acontecimiento de singular importancia, debido a su propia magnitud y al efecto del contagio en otras economas, aspectos ambos que, comparados con los anteriores episodios de crisis, tienen repercusiones mucho mayores. Datos del Fondo Monetario Internacional4 permiten hacer seguimiento a la tendencia: a inicios de la dcada de los 80 Mxico, el epicentro de la crisis, sufri una cada de -3,4% en su PBI (para 1983); Amrica Latina decreci en 2.4% y el PBI mundial, si bien no observ un decrecimiento, redujo su dinamismo al 0,7% (en 1982). La siguiente crisis, iniciada nuevamente en Mxico, provoc una cada del 6,2% del PBI mexicano para 1995 y el crecimiento de Amrica Latina se redujo del 5,3% al 3,8%, aunque el efecto sobre el crecimiento del PBI mundial fue poco signicativo. La crisis asitica de nes de los 90 produjo una cada de -10% del PBI tailands (1998), redujo el crecimiento del PBI asitico a 1,2% en 1998 (desde un 6.1 en 1996) y redujo el crecimiento del PBI mundial del 4,2% en 1997 al 2.6 en 1998. La actual crisis, ha provocado una cada de -2,4% en los EEUU, -4,6% en Europa y -0,6% en el mundo (datos de 2009). Es decir, que mientras ms cerca del centro estalle la crisis, su efecto sobre la economa global es ms agudo. En el mbito poltico, la capacidad de inuencia de los EE.UU. se ha visto tambin drsticamente disminuida. Esta tendencia es percibida por Wallerstein (2003) tambin como una tendencia de largo plazo y, en este contexto, las demostraciones de fuerza que se han sucedido desde la primera invasin a Irak en 1991 son un reejo de la incapacidad de Washington para articular las voluntades del resto del mundo y alinearlas a sus intereses. El declive de la inuencia de los EE.UU. se ve profundizado por la ola de gobiernos progresistas de Amrica Latina, que con matices- asumen medidas claramente nacionalistas y contrarias al acostumbrado intervencionismo de los EE.UU. con relativo xito-. En otras latitudes, lo que se ha empieza a conocer como la segunda revuelta rabe, luego de la cada de Ben Al en Tnez y de Mubarak en Egipto5, ha sido sealado como una clara prdida para los Estados Unidos6. Independientemente de cmo
4 Ver: <http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28> 5 Ver <http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/01/110126_egipto_protestas_zibell_ ao.shtml> 6 Ver <http://www.iwallerstein.com/the-second-arab-revolt-winners-and-losers/>
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se reacomoden las fuerzas en el mediano plazo, los procesos contrahegemnicos desatados no podrn ser revertidos fcilmente. Le queda, a los EE.UU., un poder militar que no ha menguado y que tiene una dimensin sin precedentes. Poder que, por otro lado, no puede ser utilizado indiscriminadamente y cuyo costo de mantenimiento y de funcionamiento se hace cada vez ms oneroso. El gasto militar de los EE. UU. (515.4 mil millones de US$) equivale a 1,3 veces el gasto militar de las siguientes 9 potencias militares mundiales juntas (394.8 mil millones de US$); su poder de fuego es cuantitativamente superior en sistemas militares areos y navales (aunque no as en sistemas terrestres ver tabla4)
Grco 1 Gasto militar de las 10 mayores potencias mundiales (miles de US$)
\
Turqua Japn Brasil Alemania Francia Reino Unido India Rusia China USA 0 200,000,000 400,000,000 600,000,000
Fuente: globalrepower.com
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Pablo Rosseli Arce
Tabla 4 Las mayores potencias militares del mundo en cifras

USA Posicin Personal Militar activo Militares en reserva activa Armamento areo Armamento terrestre Unidades navales Sistemas de artillera Portaaviones Destructores Fragatas Submarinos Patrullas costeras
Fuente: globalrepower.com
China 2 2,255,000 800,000 1,900 31,300 760 14,000 1 21 42 68 368
Rusia 3 1,245,000 2,400,000 3,888 79,985 526 13,585 1 15 19 61 72
India 4 1,325,000 1,155,000 1,007 10,340 143 4,175 1 8 16 18 43
Reino Unido 5 195,000 233,860 1,891 5,121 139 455 2 11 21 17 9
1 1,385,122 1,458,500 18,169 29,920 1,559 5,178 11 50 92 75 100
El abrumador podero militar de los Estados Unidos refuerza el rol que adquirieron como el ms importante rbitro global luego de la II Guerra Mundial. Sin embargo, esta superioridad militar es claramente insuciente para garantizar a los EE.UU. el logro inmediato de sus objetivos geopolticos: para ms datos est la costosa guerra contra Irak, que ya lleva casi 8 aos de duracin y que drena diariamente la increble suma de 243 millones de dlares del Tesoro estadounidense, ha costado la vida de ms de 4,000 soldados estadounidenses, ha muerto una cantidad indeterminada de contratistas el moderno equivalente de los mercenarios- y, segn estimaciones, ms de 100.000 civiles 7. La situacin en Afganistn no es mucho mejor. Ninguna de estas invasiones ha nalizado con una victoria de los EE.UU. y la situacin es tan complicada, que la nica salida, es la de retirar las tropas de ocupacin. En suma, los EE.UU. tienen cada vez menos poder en la esfera econmica, en la esfera diplomtica y en la esfera militar como en el mbito militar. Como veremos a continuacin, estas seales son vistas como una clara evidencia de que el rol hegemnico de los EE.UU. est llegando a su n y de que el mundo parece haber ingresado a una fase
7 Ver:<http://usliberals.about.com/od/homelandsecurit1/a/IraqNumbers.htm>
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de transicin. Y las transiciones, como la historia nos ensea, nunca son ordenadas, justamente porque el declive del poder hegemnico abre un campo de disputa por la ocupacin de ese espacio, entre los estados que disponen de capacidad econmica y poltica para suceder al hegemn. Pero adems, es en las transiciones que se maniestan los intereses de aquellos grupos sociales que se han visto marginados del orden mundial en un perodo determinado. Las transiciones son, por lo tanto, un campo de disputa geopoltico y geo-econmico.
La TraNsiciN HegemNica
En su resea sobre la historia del capitalismo, Arrighi (Arrighi, 1994; Arrighiy Silver, 2001), nos gua a travs de cuatro ciclos hegemnicos: el primer ciclo de dominacin del capital comercial de las ciudadesestado del norte de Italia (entre el s. XV hasta nes del s. XVI.); el segundo ciclo de dominacin holandesa, entre nes del s. XVI y nes del s. XVIII; el tercer ciclo de hegemona inglesa, desde mediados del s. XVIII hasta principios del s. XX y el cuarto ciclo, de hegemona estadounidense, desde nes del s. XVIII hasta nuestros das. El primer ciclo hegemnico, nos dice Arrighi, fue el ciclo de las ciudades-estado del norte italiano y tuvo una duracin aproximada de un siglo y medio, desde mediados del siglo XV hasta inicios del siglo XVII (Arrighi y Silver, 2001). Al inicio, las ciudades del norte de Italia fueron un enclave atpico en medio del sistema de poder medieval pero, a medida que ste culminaba su decadencia, las ciudades del norte italiano se organizaron en un subsistema de jurisdicciones polticas, cuya unidad dependa del equilibrio de poder y de una densa y extensiva red de diplomticos residentes (Arrighi, 1994) En qu se bas el poder de las ciudades-estado del norte de Italia? Arrighi seala tres pilares: i) la acumulacin de capital a partir del comercio de larga distancia y del manejo de las nanzas; ii) la comercializacin de la guerra y iii) el desarrollo de la diplomacia residente (Arrighi, 1994). El monopolio del comercio entre Europa y los territorios orientales de China e India fue la base del poder econmico de las ciudades del norte italiano. nicamente Portugal y Espaa intentaron romper dicho monopolio (Arrighi, Giovanni, 1994). Durante el siglo XVI, Espaa fue el estado ms poderoso de Europa. Sin embargo, dicho poder fue utilizado por la casa imperial de Habsburgo y por el papado para salvar lo poco que quedaba del sistema medieval de poder, en vez de ser una fuerza propulsora de una transicin hacia un nuevo sistema de poder y, nalmente, Espaa termin trabajando para los banqueros italianos. Ya en el siglo XV el sistema medieval de poder se haba deteriorado hasta un punto de no retorno (Arrighi 1994: 41), as que los esfuerzos de la corona Espaola estaban destinados al fracaso.
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A nes del siglo XVI y a inicios del siglo XVII, los permanentes conictos armados entre las dinastas europeas generaron incrementos importantes en la presin tributaria de los sbditos, lo cual inam las protestas populares en contra de los soberanos. Por otro lado, las continuas guerras disgregaron las redes de comercio intra-europeo, imprescindibles para mantener la actividad econmica que costeara los esfuerzos blicos y que provean los medios de vida para los sbditos de los reinos europeos. El caos sistmico estall durante la guerra de los 30 aos (1618 1648). En ese marco, las Provincias Unidas generaron y lideraron propuestas orientadas a una reorganizacin signicativa de Europa. Dichas propuestas ganaron adeptos, particularmente entre los adversarios de Espaa (Inglaterra, Francia y Suecia). Al nalizar la guerra de los 30 aos, el tratado de Westfalia y los acuerdos interestatales posteriores abrieron paso a:
-- Un sistema interestatal europeo en el que la ley y el poder se
regulan entre estados, en vez de regularse por encima de los estados: antes en los casos de guerra entre soberanos; lo cual se aplic en particular para proteger a los comerciantes y a la actividad del comercio en los casos de guerras. 1994: 44-45)
-- Una serie de acuerdos que protegieron a los civiles no beliger-
-- Mecanismos de proteccin a la propiedad privada (Arrighi,

Este esquema de poder fue ampliamente aprovechado por el estado y la burguesa de las Provincias Unidas, que lograron controlar extensas redes de comercio martimo y de nanciamiento internacional, al mismo tiempo que se convertan en el actor polticamente ms poderoso de Europa (Arrighi, 1994: 45). Francia e Inglaterra, los poderes emergentes de esa poca, intentaron subyugar a las Provincias Unidas bajo su mando, infructuosamente. Al no lograrlo, intentaron disputar la base econmica del poder de las Provincias Unidas: las rutas comerciales martimas. En este intento es que se inscriben los esfuerzos colonialistas de la poca y las disputas coloniales entre los dos poderes, aspirantes a hegemones. No obstante, Inglaterra y Francia empezaron su carrera colonial relativamente tarde, y no estaban en condiciones de desplazar a los portugueses, espaoles y sobre todo- a los holandeses de las posiciones estratgicas del comercio internacional. Francia e Inglaterra intentaron remontar su desventaja mediante una combinacin de colonialismo de asentamientos, esclavismo capitalista y nacionalismo econmico (Arrighi, 1994: 49).
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El colonialismo de asentamientos promovi la iniciativa de los colonos para encontrar oportunidades de ganancia; el esclavismo capitalista resolvi los problemas de escasez de fuerza de trabajo y el nacionalismo econmico con el mercantilismo como ideologa centralsent las bases para el establecimiento de las economas nacionales (Arrighi, 1994: 49-50). Inglaterra supo llevar la delantera en este proceso, apoyndose en su poder econmico para manejar el equilibrio de fuerzas en Europa a favor suyo, manteniendo a sus contendientes en particular a Francia- ocupndose de los conictos en su propio territorio, sin oportunidad de enfrentar militarmente a Inglaterra. El conicto de poder se resolvi nalmente al nal de las guerras napolenicas, con el tratado de Viena en 1818, cuando Inglaterra emerge como el nuevo hegemn de un sistema que llev el colonialismo y el libre comercio a lmites insospechados hasta entonces. En el plano social, la respuesta sistmica a las revoluciones de Francia (1789) y la revolucin de las colonias estadounidenses (1775) fue la consolidacin de los derechos de las clases propietarias y de la autodeterminacin del germen burgus de las colonias inglesas en Amrica. Inglaterra fue el actor hegemnico hasta el nal del siglo XIX. A partir de entonces, fue perdiendo el control del equilibrio de poder en Europa y, nalmente, el equilibrio de poder global (Arrighi, Giovanni, 1994: 58). Para ese entonces, los Estados Unidos y Alemania ya empezaron a cuestionar el poder ingls. Pero, mientras que los EE.UU. pudieron realizar una expansin territorial y econmica hacia adentro, ocupando paulatinamente la gran extensin territorial de su pas a tiempo de atraer para s la fuerza de trabajo y las capacidades empresariales de los emigrantes del resto del mundo, Alemania se vea siempre constreida por su situacin geogrca y su incapacidad de expansin territorial (Arrighi, 1994: 58-65) lo cual, a la postre, explicara su obsesin por la conquista militar de Europa, que desat las dos guerras mundiales del siglo XX. El efecto de las dos Guerras Mundiales del siglo XX fue devastador y no qued en pie prcticamente nada del orden mundial posterior a la paz de Westfalia. En otras palabras, no slo estuvo en pugna el puesto hegemnico del capitalismo global, sino tambin la relacin de vasallaje de las muchas colonias Europeas en Asia y frica. Estos elementos, sumados a las pretensiones de autodeterminacin de las lites latinoamericanas y el reto presentado contra la legitimidad del propio capitalismo desde la revolucin rusa, y las movilizaciones de trabajadores en los pases centrales, planteaban un problema de signicativa importancia a la hora de reorganizar el mapa de fuerzas global post 1945.
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Los Estados Unidos, luego de la victoria obtenida en la II Guerra Mundial comprendieron aquella situacin y promulgaron un orden mundial que en los principios confera una ampliacin de la ciudadana para las clases trabajadoras (de los pases centrales) y el derecho a la autodeterminacin nacional a las clases dominantes de los pases perifricos (Arrighi y Silver, 2001: 276), bajo el manto de un esquema de ciudadanizacin global expresado en la declaracin de los derechos humanos. En cada perodo de transicin hegemnica que Arrighi nos describe, se observan dos patrones que recurrentemente se presentan en forma paralela: por un lado, la intensicacin de la competencia econmica entre los estados que se fortalecen lo suciente como para suceder al poder hegemnico, competencia marcada por la disminucin de la rentabilidad en las esferas de la produccin y el comercio y la nanciarizacin de la economa mundial y, por otro lado, la intensicacin de las revueltas sociales, de los grupos cuyos intereses se han visto marginados del orden mundial imperante. Luego de un momento de caos sistmico, en el que la contienda por la ocupacin del poder hegemnico se resuelve con una masiva, cruenta y costosa conagracin blica, emerge un nuevo poder hegemnico, aquel capaz -econmicamente y militarmente- de sentar las bases de un nuevo orden internacional, cuyo inicio es marcado por un evento/hito de pacicacin mundial. Pero adems, el poder hegemnico es capaz de incorporar selectivamente algunas demandas sociales como elementos integrales del nuevo orden. La detallada observacin de algunos patrones clsicos de las transiciones hegemnicas conducen a Arrighi y varios otros tericos Wallerstein, Boswell entre otros- a considerar que el sitial hegemnico de los Estados Unidos est en declive y nos encontramos ante una situacin de transicin hegemnica: la aguda nanciarizacin como respuesta a una crisis econmica en el plano real (Arrighi, , 1994; Arrighi y Silver, 2001; Arrighi, 2007); la prdida de capacidad de inuencia en los asuntos globales, la cada vez ms cuestionable ecacia militar (Arrighi y Silver, 2001; Wallerstein, 2002; Wallerstein, 2003) y la emergencia de presiones sociales cada vez ms fuertes que desbordan las capacidades de regulacin sociopoltica del sistema (Wallerstein, 2010). Arrighi es muy claro al observar que la principal pero por supuesto no la nica- diferencia entre la presente fase de transicin y las anteriores, es la evidente divergencia entre el declinante poder econmico y la inalterada supremaca militar de los EE.UU., lo cual hace improbable una conagracin blica con los poderes emergentes (world disorder). Poderes emergentes que, sin embargo, estn all: Wallerstein (2003) vislumbra como posibles contendientes dos ejes:
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uno formado por Alemania-Francia-Rusia y otro posible formado por China, Japn y Corea; Boswell, por su lado, slo visualiza a la Unin Europea como posible sucesor de EE.UU. (Bowsell, Terry, 2002) -aunque con el reciente ataque al Euro va Grecia, ser necesario esperar para ver cun fuerte sale la UE de este trance. La apretada resea de argumentos acerca del n de la hegemona estadounidense y el inicio de una fase de transicin arriba sealada, nos obliga a preguntarnos nuevamente acerca del rol de China en este contexto. Ya Gunder Frank (1998) cuestion el sello eurocentrista que la elaboracin de la corriente del sistema-mundo haba asumido desde su inicio y argument que las tendencias histricas del capitalismo, cuando son vistas ms all del estrecho marco de la ltima mitad de milenio, nos permiten observar al Asia concretamente, China- como un polo geopoltico de gran importancia en la historia mundial. Frank argumenta que, desde una perspectiva de ms largo plazo, el resurgimiento econmico y poltico del este asitico muestra una tendencia de regreso a una posicin de privilegio en la gobernanza mundial. Arrighi, en su ltima obra (2007) coincide con Frank en asignarle a China un rol pivote en el probable orden mundial que se viene en el futuro prximo. Ser China un prximo hegemn? Hay poca claridad respecto a ese tema: en primer lugar, es necesario considerar que las tendencias histricas son eso, tendencias, no leyes inmutables que condenan a las naciones -y, con ellas, al sistema mundial- a seguir un destino pre-escrito. En segundo lugar, la conguracin del (des)orden geopoltico actual dista mucho de la combinacin de elementos que se encuentran incluso en las tendencias tericas ms sosticadas. En tercer lugar, las actuales presiones sobre los recursos naturales mundiales amenazan con frenar en seco el actual paradigma de crecimiento sin n, lo cual pone en cuestin no slo el curso del desarrollo chino, sino el del planeta entero. Dicho esto, es importante destacar que la evidente decadencia de los EE.UU. como hegemn del sistema mundo abre la posibilidad a un margen de accin mucho ms amplio para todos aquellos actores que han estado acumulando poder econmico y poltico los ltimos 50 aos. En ese sentido, una China que se ha posicionado como la segunda economa del mundo, como la segunda potencia militar y como un interlocutor y aliado creble para un mundo abrumado por el unilateralismo de EE.UU., es un actor de peso en el futuro inmediato del sistema. La actual correlacin de fuerzas hace previsible un futuro en el que la China se embarque en una serie de alianzas ms o menos exibles, siempre en funcin del logro de sus propios objetivos geopolticos entre los que se prioriza su integracin territorial-; alianzas que no descartarn asociaciones tcticas con los EE.UU.
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CHiNa Y Amrica LaTiNa

TeNdeNcias de Las reLacioNes comerciaLes eNTre CHiNa Y Amrica LaTiNa
China es hoy la segunda economa del mundo, despus de EE.UU. y Japn; es tambin el primer exportador mundial de mercancas, por delante de Alemania y EE.UU.; y est entre los 15 principales proveedores de inversin directa extrajera en el mundo. Amrica Latina, en conjunto, tiene un PBI que equivale al 80% del PBI de China (3.98 vs. 5.74 billones de dlares). En el plano del comercio internacional, China es mucho ms importante para Amrica Latina que esta ltima para China; Amrica Latina absorbe el 3% de las exportaciones chinas y es el origen del 3,8% de las importaciones de China (Jenkins, Dussel et al., 2009). Por otro lado, China es el destino del 11% de las exportaciones latinoamericanas. Las relaciones comerciales entre Amrica Latina y China han pasado por tres momentos que marcan patrones distintos de integracin en los ltimos lustros8:
-- Entre 1990 y 1995, se observa un primer momento de supervit
comercial para Amrica Latina, con un promedio anual de US$ 205.4 millones de dlares. se revierte la tendencia y Amrica Latina presenta dcit con China, en un promedio anual de 3.857 millones de dlares.
-- Entre 1995 y 2000, se presenta un segundo momento en el que -- Entre 2000 y 2008 el dcit de Amrica Latina con China crece
progresivamente, hasta un promedio anual de 28.355 millones de dlares.
Durante estos aos, los patrones de especializacin se van profundizando, lo cual se expresa en supervits crecientes para Amrica Latina en productos primarios (para 2008, la cifra es de 21.380 millones de dlares), mientras que China presenta supervit en productos industrializados, en el orden de 69.759 millones de dlares. Ms an, en productos de alta tecnologa, la China ha logrado un salto desde un supervit de 1.772 millones de dlares el 2000, hasta 32.000 millones el ao 2008. Un segundo mbito de relaciones entre Amrica Latina y la China, el de la inversin directa. El incremento del podero econmico
8 Clculos propios, con datos de CEPAL. Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina ver <http://www.cepal.org/Comercio/paninsal/Anexo2008_2009/ espanol/cuadroestadisticos.htm>
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de la China le ha posibilitado ser un importante inversor, especialmente en Asia. China ha invertido en el mundo, un total de 55 mil millones de dlares en 2008; de ese total, el 70% se destin a Hong Kong; 5.5 mil millones al frica, pero concentrando 4.8 mil millones de dlares slo en Sudfrica. Amrica Latina ha recibido 3.7 mil millones de dlares, con el 98% de ese total destinado a los parasos scales de las Islas Caimn (China, Ministry of Commerce of Peoples Republic of, 2009). No obstante, hay anuncios de importantes inversiones chinas en Amrica Latina para los prximos aos: 20 mil millones de dlares en Venezuela en petrleo, 1,400 millones de dlares en Per, en minera; ms de 60 mil millones en Brasil, en varios rubros y 10 mil millones en Argentina9. En este escenario, Jenkins (2009) observan que China est compitiendo cada vez ms intensamente con Amrica Latina en sus mercados internos y en los mercados de exportacin de bienes manufacturados intensivos en empleo no calicado. De momento, no existe evidencia de que China est compitiendo con Amrica Latina por la atraccin de inversin directa extranjera, pero esto puede suceder en un futuro prximo. En general, todos los pases sentirn el efecto de las presiones competitivas de las manufacturas chinas, especialmente en los mercados internos, pero se espera que afecten particularmente a Mxico y los pases centroamericanos, que compiten con China en el mercado de EE.UU. El efecto del crecimiento chino sobre los mercados de commodities en los que Amrica Latina se especializa, ha generado efectos positivos muy importantes para nuestros pases, aunque aquellas economas importadoras netas de petrleo se han visto menos favorecidas (Jenkins y Dussel et al. 2009: 245). Un balance preliminar del estado de las relaciones entre China y Amrica Latina muestra una tendencia creciente hacia los supervit comerciales en favor de China; tendencia que refuerza y puede profundizar el patrn de especializacin primario exportador de Amrica Latina (Jenkins, Dussel et al., 2009: 249). De hecho, si Amrica Latina no asume una estrategia ms proactiva orientada explcitamente a contrarrestar dicha tendencia, los efectos sobre la estructura productiva de nuestros pases pueden tener consecuencias severas para el empleo y la produccin.
9 Ver <http://www.elpais.com.uy/100919/ultmo-516296/ultimomomento/chinarefuerza-su-presencia-economica-en-america-latina>
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TeNdeNcias de Las reLacioNes poLTicas de CHiNa Y Amrica LaTiNa
La poltica ocial de China hacia Amrica Latina incorpora una serie de postulados que son de rigor en este tipo de documentos, rerindose a la necesidad de promover la paz, la cooperacin bilateral en todos los campos del desarrollo, la promocin del comercio y las inversiones, la cooperacin militar y en temas de seguridad y otros10. Un principio elemental de las relaciones de China y Amrica Latina, que marca una caracterstica diferenciadora en el protocolar lenguaje de los documentos ociales, es el de Una China; vale decir, el apoyo a la total reunicacin de China y el no reconocimiento de Taiwn11. Es motivo de preocupacin para China, el hecho de que la mitad de los pases que an mantienen relaciones diplomticas con Taiwn estn en Centroamrica y el Caribe. La disputa entre China y Taiwn en esta regin, se ha concentrado fuertemente en la capacidad de traspasar ayuda econmica. No obstante, la visin china es pragmtica y le permite algn margen de accin en el terreno diplomtico, como sucede con Panam, que, pese a mantener relaciones diplomticas con Taiwn, es sede de una ocina de comercio china12. Sobre esa base, el gobierno chino hace explcitas sus expectativas de que la relacin entre China y Amrica Latina le permita fortalecer el carcter multilateral de la discusin de los grandes temas mundiales y seala explcitamente su intencin de apoyar las aspiraciones de los pases latinoamericanos para tener una presencia ms importante en los foros internacionales. En el terreno de lo prctico, (Cesarin, ao) observa que China prioriza relaciones con Argentina, Brasil Chile, Cuba, Mxico, Per, Panam, Colombia y Venezuela, en funcin de:
-- Su dinamismo econmico -- Su riqueza en recursos naturales -- Su peso poltico y su capacidad de generar consensos en la
regin
-- Sus coincidencias polticas en el plano internacional -- Su posicin geoestratgica -- Su nivel de recepcin de emigrantes chinos.
10 Ver <http://www.gov.cn/english/ofcial/2008-11/05/content_1140347.htm> 11 dem 12 Martnez, Jos Gabriel: China y Amrica Latina: cooperacin, competencia y dependencia http://www.politica-china.org/nova.php?id=1374&lg=gal
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Por su parte, Martnez percibe dos patrones de relacin entre los pases de Amrica Latina y China (Martinez, s/f): el primero, de competencia y diplomacia, entre China, por un lado, y Mxico y Centroamrica, por el otro; el segundo patrn, comprende una combinacin de cooperacin y dependencia. En este segundo grupo se pueden segmentar tres tipos de relacionamiento: el de Brasil y Argentina, el de Chile y Per y el de Venezuela, Bolivia y Ecuador. Dos ejes marcan la relacin entre Mxico y Centroamrica y China: el comercio y la diplomacia (Martinez, s/f: 3-5). El crecimiento chino ha desplazado a Mxico como segundo socio comercial de los Estados Unidos debido principalmente a la concurrencia de dos factores: el ingreso de China a la OMC y la poltica de apertura china que ha logrado atraer los patrones de deslocalizacin industrial hacia su territorio, justamente en los rubros de alta intensidad de mano de obra en los que Mxico se estaba especializando. Por otro lado, el desarrollo de la industria textil de exportacin China ha logrado desplazar del mercado estadounidense a los pases Centroamericanos que tienen tratados de libre comercio con Estados Unidos. Paralelamente (segn lo que adelantamos lneas arriba), el esfuerzo de la diplomacia china en Centroamrica se concentra en convencer a los pases de la regin, mediante generosos paquetes de ayuda, que rompan relaciones con Taiwn e instalen relaciones con China. Taiwn sigue la misma estrategia, y varios pases centroamericanos han estado jugando a beneciarse de esta competencia. En Amrica del Sur, se observa una combinacin de cooperacin y dependencia (Martinez, s/f: 5). En primer lugar tenemos a Brasil, que desde hace varios aos, bajo el liderazgo de Lula, empez a profundizar las relaciones con China, con la intencin de apalancar mutuamente sus intereses en los foros internacionales (Martinez, s/f: 5-6). Las relaciones comerciales entre China y Brasil han sido ampliamente beneciosas para los exportadores brasileros de materias primas (principalmente hierro y soja), pero la penetracin comercial de China con productos industrializados genera reacciones adversas en los segmentos empresariales dedicados a la produccin industrial. Algo similar ocurre con Argentina en trminos de su relacin comercial con China; las exportaciones argentinas se concentran en soja, petrleo, cobre, pulpa de madera y otros bienes primarios, mientras que China exporta bienes de capital y maquinaria (Martinez, s/f: 8). Per y Chile son los dos nicos pases que, en este momento, tienen acuerdos de libre comercio rmados con China (Martinez, s/f: 7), logrando una particular relacin de complementariedad, centrada en la actividad minera: Per y Chile atraen capital chino para la explota-
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cin y exportan minerales. Paralelamente, el ingreso de bienes manufacturados chinos ha provocado la voz de alarma de los industriales peruanos (Martinez, s/f: 7-8). Los pases del ALBA, entre los que se destacan Bolivia, Venezuela y Ecuador, intentan una aproximacin a la China que les permita reducir la inuencia de los EE.UU. en la regin (Martinez, s/f: 9). Venezuela tiene una serie de proyectos conjuntos, pero su inters principal consiste en ser el principal proveedor latinoamericano de petrleo a la China. China, por su parte, hace explcita su intencin de no interferir en las relaciones entre los EE.UU. el mayor consumidor de productos chinos en el mundo- y Amrica Latina (Martinez, s/f: 9). Con Bolivia, la China tiene una serie de proyectos de infraestructura, y un convenio para construir un satlite que ampliar signicativamente la cobertura de los servicios de telecomunicaciones bolivianos. El Ecuador, por su parte, hizo una serie de anuncios de proyectos conjuntos en infraestructura y en inversin para explotacin de petrleo; no obstante, han surgido tensiones debido a la condiciones que pone la contraparte china para el nanciamiento de los proyectos (Martinez, s/f). Como se puede observar, los intereses de china en Amrica Latina estn claramente orientados a acceder a las materias primas que nuestros pases producen, mientras exporta productos manufacturados. En efecto, el crecimiento econmico de China le ha exigido importaciones crecientes de minerales y petrleo, tal como se puede apreciar en la 5.
Tabla 5 China: Importaciones de combustibles y minerales y metales
Valor (millones de US$) 2000 Combustibles Minerales y metales
Fuente: unctadstat.unctad.org
Porcentaje del total de importaciones 2008 168.777 138.627 2000 9,2 5,9 2008 14,9 12,2
20.637 13.302
Un anlisis aparte merece la creciente dependencia china de combustibles importados, particularmente petrleo. Entre 2004 y 2009, China ha incrementado sus importaciones de petrleo desde los 1.2 millones de barriles/da a los 4.2 millones de barriles/da13.
13 <http://www.indexmundi.com/china/oil_imports.html>
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La Agencia Internacional de Energa (IEA, por sus siglas en ingls) le dedic la edicin 2008 de su anuario World Energy Outlook a analizar las tendencias energticas de China e India. Sus conclusiones ms importantes fueron las siguientes (International_Energy_Agency, 2007: 117-134):
-- La importancia de China e India como consumidoras de energa continuar en ascenso en los prximos 20 aos. El escenario de referencia prev un crecimiento de 3,2% para la China internamente.
-- Ambos pases dependen principalmente del carbn, producido -- La produccin de carbn aumentar en ambos pases, pero no
lo suciente como para copar la demanda
-- El crecimiento de la demanda de petrleo de China se situar
en 3,7% anual en el escenario de referencia; 2,8% si aplica una poltica de energa alternativa y en ms de 4% en un escenario de alto crecimiento econmico.
En este momento, China ya es el segundo importador de petrleo del mundo. En cualquiera de los escenarios delineados ms arriba, sus importaciones seguirn creciendo en las prximas dcadas. Informacin de prensa14 Para 2010, la China super a los EE.UU. como el mayor consumidor de energa del mundo (siendo su principal fuente el carbn); es el segundo consumidor de petrleo, con 9,2 millones de barriles/da, detrs de los EE.UU., que consumen 19 millones de barriles/da. Este escenario tiene importantes implicaciones geopolticas, como lo seala Chen (2008): el 50% de las importaciones chinas de petrleo provienen del medio oriente, y un 30% del frica; un 80% del petrleo que China importa debe pasar por el estrecho de Malaca, una regin en la que los EE.UU. tienen una inuencia considerable. En ese contexto, el fortalecimiento de las relaciones entre China e Irn es clave para la seguridad energtica de China. China intenta equilibrar sus relaciones con Irn y Estados Unidos en un terreno altamente conictivo: por un lado, desea reducir la inuencia de EE.UU. en la zona, pero por otro lado, no puede enfrentarse abiertamente a los EE.UU. cuando stos arremeten contra Irn en los foros internacionales (Chen, 2008: 217). Es en este contexto que se debe leer el inters de Venezuela por incrementar su cuota de exportacin de petrleo a la
14 <http://online.wsj.com/article/SB100014240527487037205045753767123531503 10.html>
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China. En la prxima seccin detallaremos las implicaciones geopolticas que estos elementos arrojan.
CoNcLusioNes e impLicacioNes: Los camiNos posibLes En la anterior seccin pudimos observar varios elementos que evidencian la falta de una respuesta conjunta de los pases latinoamericanos en relacin al desafo chino. La ausencia de un posicionamiento comn en la UNASUR parece indicar que cada pas est embarcado en una lgica de slvese el que pueda. Un elemento comn para todos los pases, es la persistencia de una lgica de intercambio comercial que profundiza una orientacin primario exportadora. Pese a los matices, si hay un pas que tiene una estrategia clara, es el Brasil, que hace claros y explcitos esfuerzos para articular una plataforma conjunta, no solo con China, sino con India y Rusia, para incidir en el escenario global. Mxico y Centroamrica, se ven constreidos por la abrumadora presencia de EE.UU. y parecen resignados a dejar que la inercia marque el rumbo de sus relaciones con China pese a que su patrn de insercin comercial les coloca, justamente, como el grupo de pases ms vulnerables de Amrica Latina frente al avance chino. Per y Chile, dos economas medianas y cuyas ubicaciones favorecen su relacin con Asia, han identicado el potencial crecimiento de las relaciones comerciales entre Amrica Latina y China, y apuestan a convertirse en la puerta privilegiada de ingreso del capital chino a la regin. Por otro lado, Venezuela, Ecuador y Bolivia apuestan explcitamente a vincularse con China para salir de la rbita de inuencia de los EE.UU. Venezuela apuesta a una relacin que intenta diversicar su estructura econmica (ensamble de computadoras, de celulares y otras actividades intensivas en tecnologa), pero sabe que su mejor arma es el petrleo y que si su importancia como proveedor para la China crece en las dimensiones que Chvez pretende, lo que suceda con Venezuela ser, a la larga, un asunto de seguridad nacional para la China. Ecuador demuestra la misma intencin, pero no parece tener una relacin uida. Bolivia, por su lado, parece intentar aproximaciones tcticas, con un marcado nfasis en la cooperacin para el desarrollo de infraestructura y con un proyecto de signicativa importancia el tren biocenico15- que la colocar como el canal privilegiado entre China y Brasil. En sntesis: no existe una estrategia latinoamericana para relacionarse con China. En el mejor de los casos, se ve algunos
15 Morales anuncia viaje a China por inversin para tren elctrico entre este y oeste bolivianos www.2.abi.bo
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grupos de pases con aproximaciones similares, pero los foros regionales an no tienen pronunciamientos oficiales, lo cual es un indicio de que, o bien no existe un acuerdo general acerca de qu hacer con China o, peor an, que el tema no ha sido discutido con seriedad. Es evidente que las diferentes tendencias entre los regmenes que componen el mosaico de poder en Amrica Latina hacen difcil pero no imposible- una coordinacin poltica de gran escala. En este escenario, el foro privilegiado para asumir la interlocucin de Amrica Latina, es la UNASUR y, debido al importante avance estratgico que tiene en el mbito global, Brasil es el nico actor que tiene los recursos tcnicos y de legitimidad regional como para asumir el liderazgo en un hipottico proceso de relacionamiento regional. En el mbito de las relaciones comerciales, la inercia marca una profundizacin de la especializacin primario-exportadora para Amrica Latina pero, pese a que en el largo plazo se convierte en una amenaza de grandes proporciones, en el corto plazo, el crecimiento de la demanda de la China ha generado una bonanza de precios internacionales de los commodities que Latinoamrica produce, lo que ha repercutido en extraordinarios benecios para nuestras economas, y ha atenuado el efecto de la crisis nanciera en la regin. La gran cuestin es, si esta inercia continuar en el largo plazo. Consideramos que, un primer paso para discutir y eventualmente cambiar esta situacin, puede ser la adopcin de una plataforma poltica conjunta desde la UNASUR. Por otro lado, las tendencias mundiales en los mercados de alimentos pueden generar oportunidades importantes para que los pases de Amrica Latina se integren en mercados dinmicos y en eslabones ms sosticados de las cadenas mundiales de alimentos. Pero la situacin no cambiar dejando actuar a las actuales tendencias inercialmente, ni manteniendo la actual lgica de acomodos tcticos. El reto es muy grande y los procesos sern muy largos. Tendrn los lderes de Latinoamrica la visin necesaria para dar el salto cualitativo?
BibLiograFa Arrighi, Giovanni 1994 The Long Twentieth Century (Londres: Verso). Arrighi, Giovanni 2007 Adam Smith in Beijing. Lineages of the twentyrst century (Londres: Verso). Arrighi, Giovanni y Silver, Beverly 2001 Capitalism and world (dis) order Review of International Studies (27): 257-279. Beinstein, Jorge 1999 La larga crisis de la economa global (Buenos Aires: Ed. Corregidor).
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Mnica Bruckmann*
RecuperaNdo eL espriTu de BaNduNg

CHiNA Y LA iNTEGRAciN LATiNOAMERicANA**
INTroducciN Una de las caractersticas ms destacables de nuestro tiempo es la creciente importancia de los recursos naturales en funcin de su utilizacin, a partir de los avances cientcos y tecnolgicos producto de un conocimiento cada vez ms profundo de la materia, la naturaleza y la vida. Al mismo tiempo, estos avances cientcos convierten a la naturaleza en un campo de su propia aplicacin. La relacin entre recursos naturales y desarrollo cientco adquiere una articulacin cada vez mayor. La apropiacin de la naturaleza no est referida nicamente a la apropiacin de materias primas, commodities, minerales estratgicos, agua dulce, etc. sino tambin a la capacidad de producir conocimiento y desarrollo cientco y tecnolgico a partir de una mayor comprensin de la materia, de la vida, de los ecosistemas y de la bio * Sociloga, Doctora en ciencia poltica, profesora del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Federal de Ro de Janeiro, investigadora de la Ctedra y Red Unesco/ Universidad de las Naciones Unidas sobre Economa Global y Desarrollo Sustentable REGGEN. E-mail: mbruckmann@terra.com.br. ** Agradecemos a Maria Luiza Muniz y Ramn Araujo por la valiosa colaboracin en la preparacin de los materiales de investigacin e informacin estadstica para el presente trabajo.
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gentica. Las nuevas ciencias, que han alcanzado enormes avances durante las ltimas dcadas, son producto de este conocimiento creciente de la naturaleza y del cosmos. Sin embargo, muchas de ellas estn an en sus inicios. Se espera, durante los prximos aos, que las investigaciones en marcha produzcan resultados cientcos de gran envergadura, capaces, inclusive, de cambiar radicalmente la sociedad humana y su civilizacin. Estamos frente a la perspectiva no solo de transformaciones profundas de la naturaleza, sino de la inminente creacin de nuevas formas de vida en el planeta1. Este proceso no puede ser entendido, en su dinmica ms compleja, fuera de las estructuras de poder econmico y poltico a nivel mundial, regional y local. El desarrollo tecnolgico est condicionado y manipulado por estas estructuras de poder, que politizan la naturaleza en funcin de sus objetivos. La enorme acumulacin histrica de conocimiento se convierte en un instrumento de dominacin extremamente poderoso. El sistema mundial basado en la divisin internacional del trabajo entre las zonas industriales y manufactureras y los pases productores de materias primas, minerales estratgicos y productos agrcolas, consolid el poder hegemnico de los pases centrales y su dominio en relacin a las zonas perifricas o dependientes y los espacios econmicos que ocuparon una posicin de semi-periferia. As, la elaboracin industrial de las materias primas que exportaban los pases perifricos tendi a ser la menor posible, consolidando y ampliando la dependencia econmica, pero tambin la dependencia cientca y tecnolgica de estas regiones (dos Santos, 2002). La elevacin drstica de la productividad del trabajo producto de la revolucin cientco-tecnolgica, y una creciente capacidad de acumulacin de capital (concentracin, centralizacin y estatizacin) nos instala frente a un problema esencialmente poltico: la sustentabilidad del planeta frente a la in-sustentabilidad del capitalismo contemporneo, a sus formas de acumulacin y sus lmites para superar la anarqua del mercado y para gestionar el desarrollo de las fuerzas productivas a nivel planetario. La expansin de las multinacionales, transnacionales y empresas globales conducen a desequilibrios crecientes que desarticulan la economa mundial. El mismo capitalismo que es capaz de producir fuerzas colosales de creacin e innovacin, necesita destruir dramti-
1 La creacin de una nueva bacteria sinttica anunciada en mayo de 2010 por el cientco Craig Venter, abre una nueva era en la investigacin cientca sobre genoma y la capacidad de la ciencia de crear articialmente nuevos micro organismos para los nes ms diversos.
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Mnica Bruckmann
camente aquello que produce y la propia base natural en que produce para garantizar el proceso de acumulacin. Esta cuestin nos coloca frente a otro dilema, la necesidad de pensar los ciclos de innovacin cientco-tecnolgica y los ciclos econmicos en relacin al uso, transformacin, apropiacin y consumo de los recursos naturales. La forma en que esta relacin se encamine, representa una cuestin estratgica para la civilizacin humana planetaria y para las naciones que la conforman. Ciertamente, se trata de una confrontacin entre dos modelos de desarrollo, uno basado en la planicacin y uso sustentable de los recursos naturales orientado a atender las necesidades de la mayora de los actores sociales y el otro basado en la explotacin y expropiacin violenta y militarizada de estos recursos y de las fuerzas sociales y los pueblos que los detentan. La disputa global por recursos naturales de cara a las nuevas ciencias, se desdobla en mltiples dimensiones polticas, econmicas y militares. Sin el desarrollo de un pensamiento estratgico que se arme en el principio de la soberana y en una visin de futuro de largo plazo, los pases latinoamericanos tienen menos condiciones de hacer frente a las enormes presiones generadas por esta situacin de disputa, donde est en juego, en ltima instancia, capacidad de re-organizacin de proyectos hegemnicos y la emergencia de proyectos contra-hegemnicos. Est claro que este conicto de intereses tiene como teln de fondo visiones societarias y proyectos civilizatorios en choque. Esto situacin nos conduce a una necesaria redenicin de la relacin hombre-naturaleza, que se expresa en una nueva visin del mundo y del uso y gestin de sus recursos naturales, al mismo tiempo que recupera una visin humanista que coloca como principal objetivo econmico y social el pleno desarrollo del ser humano. En Amrica Latina este proceso est en marcha, a partir de fuerzas sociales y polticas profundamente comprometidas con la preservacin de la naturaleza y el uso de sus recursos en funcin de los intereses y necesidades de los pueblos, postura que corresponde a una visin civilizatoria de los pueblos originarios del continente. Como ejemplos podemos citar el movimiento indgena que ha demostrado una gran capacidad de movilizacin y articulacin poltica, las fuerzas progresistas y de izquierda, los ambientalistas y eco-socialistas empeados en vincular el desarrollo del socialismo a una nueva visin ecolgica y de sustentabilidad. Desde otra praxis poltica, el movimiento indgena latinoamericano se ha constituido en una de las fuerzas sociales ms activas y movilizadoras en la lucha por la defensa de la madre tierra o pacha mama (vocablo quechua), la preservacin del medio ambiente y
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el uso sustentable de los recursos naturales. El signicado del buen vivir trasciende la visin econmica de la tierra como medio de produccin, para colocarla en el lugar del espacio territorial donde la vida ocurre, donde se entrelazan la memoria colectiva de los pueblos y la historia de las civilizaciones originarias cuya larga duracin todava continan marcando la vida cotidiana de las comunidades indgenas y campesinas de Amrica Latina. As, se establece una relacin profunda entre la comunidad y la tierra, entre el hombre y la naturaleza, respaldada por un nuevo constitucionalismo en Amrica Latina, que encuentra en las constituciones plurinacionales de Ecuador y Bolivia sus ejemplos ms avanzados. Estas reconocen la integralidad de los territorios indgenas y el derecho de sus comunidades al uso y aprovechamiento de los recursos naturales de estos territorios, as como el derecho a consulta y participacin en la gestin de los mismos. Este marco legal crea condiciones para construir mecanismos de gestin social de los recursos naturales. Lo que seguramente permitir, tambin, disminuir enormemente la tensin creada por las prcticas de expulsin de las poblaciones locales, generalmente indgenas, de los territorios productores de recursos naturales. Estos conictos adquieren una dimensin cada vez ms violenta, en un proceso donde la disputa por los recursos naturales se apoya cada vez ms en una poltica de militarizacin de los territorios (Brukmann, 2011)2. La cuestin ecolgica y de la soberana sobre los recursos naturales asumen as, un carcter radical y crean condiciones para una reapropiacin social de la naturaleza, dentro del contexto de un proceso civilizatorio que aproxima los pueblos originarios de Amrica Latina a los dems pueblos del mundo, para conformar una civilizacin planetaria que tendr que fundarse en una poltica de desarrollo global y sustentado de la humanidad, incorporando el conocimiento de los varios pueblos y regiones para producir un verdadero conocimiento universal. La gestin social, econmica y cientca de los recursos naturales asume un rol fundamental en el proceso civilizatorio de la humanidad y en la restructuracin del capitalismo mundial, que desarrolla diferentes estrategias desde el centro, desde las potencias emergentes y desde los pases productores de materias primas.
La emergeNcia de La CHiNa: ReOrieNTaNdo La ecoNoma muNdiaL Un anlisis geopoltico razonablemente alertado no puede dejar pasar desapercibido un fenmeno emergente en la dinmica global de los recursos naturales estratgicos: desde la dcada de 1990 China
2 Al respecto existe una amplia bibliografa.
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emerge como gran consumidor y productor mundial de recursos minerales combustibles y no combustibles. Es exactamente en ese orden: productor y consumidor. El anlisis histrico de las cifras demuestra que China eleva drsticamente su produccin de recursos minerales para atender su demanda interna y las necesidades de su modelo de desarrollo e industrializacin. El consumo de sus reservas no se incrementa para atender las necesidades de las economas centrales. Un anlisis ms detallado de la produccin y consumo de China en relacin a minerales estratgicos nos pueden dar mejores elementos para evaluar el potencial de las relaciones comerciales de largo plazo con Amrica Latina, al mismo tiempo que representa una informacin importante para la elaboracin de polticas regionales en el contexto de los procesos de integracin en curso en la regin3.
Cualquiera que trate de reducir el desarrollo de Asia a las regularidades y procesos causales registrados en otros lugares, pasa por alto el elemento novedoso... paralelo a los procesos conocidos del pasado. Slo un concepto sociolgico capaz de ver a la humanidad como una entidad dinmica... nos puede ayudar a una mejor comprensin de los acontecimientos actuales en Asia (la traduccin del ingls es nuestra), (Win Wertheim, 1956).
Con esta cita de Win Wertheim, Andr Gunder Frank inicia su conferencia titulada Asian age: Reoriente historigraphy and social theory (Frank, 1998) en el Centro de Estudio Asiticos de msterdam, en 1998. En esta ocasin Frank plantea las ideas centrales de una visin histrica radicalmente nueva del desarrollo asitico y su centralidad en el sistema mundial, ligado a un proceso civilizatorio de larga duracin.4 La tesis central de Frank su puede resumir de la siguiente manera: a travs de un ciclo histrico de largusima duracin, el declive de las economas y las hegemonas regionales Asiticas facilitaron la emergencia Europea, de la misma forma que el declive de occidente facilita la re-emergencia de Asia actualmente. As, el sistema mundial constituido a partir del siglo XIX tuvo sus orgenes indisolubles en el antiguo sistema mundial del siglo XIII que tuvo su centro ms dinmico en Asia oriental. El autor apuesta a una visin holstica de la constitucin del sistema mundial, que supere las limitaciones de la historiografa europea.
3 El lector podr encontrar mayores informaciones sobre este tema en mi libro Recursos naturales y la geopoltica de la integracin Sudamericana, publicado recientemente por el sitio Rebelion.org y disponible en: http://www.rebelion.org/ docs/127270.pdf 4 Para mayores detalles vase: FRANK, 1998: 416 p.
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Para Frank, las evidencias muestran que existi un sistema mundial de comercio y una divisin internacional de trabajo mucho antes que los europeos construyeran el mundo alrededor de ellos mismos. El sistema mundial del siglo XIII inclua tres grandes reas y otras tantas ms pequeas que cubran Afro-Eurasia: Europa, el Mediterrneo, el Mar Rojo, el Golfo Prsico, el Mar rabe, la Baha de Bengala, el mar del sur de China y Asia continental. Adems, se desarrollaron relaciones bilaterales de largo plazo entre China y Asia central, as como relaciones trilaterales que incluan Corea y Japn, adems del rol signicativo que jugaron las regiones costeras de China, los puertos en el Mar de China Meridional y el sudeste asitico y las disporas comerciales, especialmente en la periferia China. No es por casualidad que todas estas regiones continan jugando un papel importante en la economa mundial y el sistema internacional de comercio. Esta economa mundial y este comercio multilateral se expandieron gracias a la inyeccin de dinero del continente americano a travs de los europeos, permitiendo que estos incrementen su participacin en la economa mundial, que hasta el siglo XVIII continu dominada por la produccin, competitividad y comercio asitico, especialmente chino e hind. Las dos regiones ms centrales en esta economa global, que generaron y exportaron supervit, fueron India y China. Esta centralidad, segn Frank, estuvo apoyada fundamentalmente en su alta productividad absoluta y relativa en la manufactura. En el caso de India, la manufactura de textiles de algodn y, en menor proporcin, los textiles de seda, dominaron el mercado mundial. La centralidad china en la economa mundial estuvo basada en su altsima productividad en industria, agricultura, transporte y comercio, lo que ciertamente favoreci su balanza comercial. El liderazgo mundial en las exportaciones de seda, porcelana, oro, monedas de cobre y, posteriormente, t, convirti a China en el destino nal de la plata del mundo, lo que aseguraba un casi perpetuo excedente en su balanza comercial. Frank propone un anlisis de la economa mundial a travs de crculos concntricos. El crculo ms cerrado, o central, est formado por China, entre el Valle de Yang-tse y el sur de China. El siguiente crculo, formado por el sistema tributario de Asia oriental, que incluye, adems de China, algunas regiones de Asia oriental, Corea, Japn y el sudeste asitico. El tercer crculo regional Afro-asitico, que inclua Asia occidental y la regin Este de frica, as como Asia central proyectadas hacia Rusia. Europa y, a travs de ella, las Amricas, formaron parte del crculo ms externo. Este mapa de crculos concntricos coloca a China, Asia oriental y Asia, respectivamente, en
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el centro de la economa mundial, mientras que Europa y la economa del Atlntico ocupan un lugar perifrico. Este anlisis cuestiona fuertemente la idea de que la revolucin industrial europea del siglo XVIII estuviera basada en la revolucin cientca del siglo XVII, tambin europea. El autor llama la atencin hacia el hecho de que antes del siglo XVIII no exista tecnologa europea y que sta se desarroll posteriormente, a partir de los avances tecnolgicos y la sosticacin institucional de varias regiones de Asia, que se difundieron ampliamente en todas las direcciones, como respuesta a la competitividad de la economa mundial y la bsqueda de rentabilidad. Esto muestra que el desarrollo tecnolgico europeo, al igual que todo desarrollo econmico, fue un proceso mundial, que tuvo lugar en el sistema mundial como un todo. Cmo se explica, entonces, la emergencia de Europa como nuevo centro del sistema mundial? Frank ofrece tres argumentos: 1. El anlisis demogrco y micro-macro econmico identica una inexin de poblacin, productividad y tasas crecimiento econmico que permiti que Europa cambiara de lugar con Asia en el sistema econmico mundial entre 1750 y 1850; 2. El anlisis microeconmico de las relaciones de oferta y demanda mundiales y los precios relativos de factores econmicos y ecolgicos generaron incentivos para la expansin de la mano de obra y acumulacin de capital, as como inversin en innovaciones en la produccin de energa en Europa; 3. La distribucin cclica de los ingresos y los efectos derivados de la oferta y la demanda en Asia, elevaron la oportunidad de una actividad econmica extremamente lucrativa en trminos de la economa mundial. En sntesis, la explicacin para el relativo declive de Oriente y el crecimiento de Occidente est en la siguiente argumentacin: las innovaciones tecnolgicas estuvieron en funcin de la oferta y la demanda y de los precios relativos de insumos como la mano de obra, el capital y la tierra. Por lo tanto, fueron principalmente los salarios altos (ms altos que en China o en india) y la relativa abundancia de capital en Europa que generan ahorro de trabajo y tecnologa en la produccin de energa. Hacia comienzos del siglo XIX, los cambios y transformaciones generadas por las nuevas circunstancias de la economa mundial, dieron lugar a los siguientes resultados: la India continu, aunque vio amenazado su dominio competitivo, en el mercado textil mundial sobre la base de mano de obra calicada barata y condiciones de servidumbre. El abastecimiento domstico de algodn, alimentos y otros bienes salario continu extenso y barato; la productividad y la organizacin nanciera y comercial se mantuvieron relativamente ecientes a pesar de sufrir crecientes dicultades econmicas y polticas. Sin embargo, el abastecimiento de energa y materiales alternativos era
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relativamente escaso y caro. Por lo tanto, los hindes tuvieron, en este momento, poco incentivo econmico para invertir en innovacin, debido al inicio de la declinacin econmica en la segunda mitad del siglo XVIII y la consecuente disminucin del crecimiento econmico y el colonialismo britnico a partir de la segunda mitad del siglo XVIII. De hecho, la combinacin de ambos factores, declinacin econmica y colonialismo, drenaron el capital de India hacia Gran Bretaa. As, la India pas de ser exportadora neta a importadora de textiles de algodn a partir de 1816. Sin embargo, continu disputando el mercado textil y comenz, nuevamente, a incrementar la produccin y exportacin de textiles a partir de la ltimas tres dcadas del siglo XIX. China continu manteniendo su dominio del mercado mundial en cermica, parcialmente en seda y crecientemente en t, adems de mantener autosuciencia en relacin a textiles. El supervit de la balanza comercial se mantuvo hasta comienzos del siglo XIX, razn por la cual China tuvo disponibilidad y concentracin de capital a partir de ambas fuentes, domstica y extranjera. La eciencia y competitividad econmica de China en el mercado mundial y domstico se basaron en el bajo costo absoluto y relativo de la mano de obra. An cuando el ingreso per cpita fuera mayor que en cualquier otro lugar y la distribucin del mismo era no ms desigual que en cualquier otro lugar, el costo de produccin de los bienes salario era bajo, en trminos absolutos y relativos, debido a la produccin agrcola barata y eciente a travs de la mano de obra femenina. A pesar de todas las innovaciones producidas en Europa, la situacin de competitividad de Europa occidental, y especialmente de Gran Bretaa, no se consigui fcilmente. Esta todava dependa de la India en textiles de algodn y de China en porcelana y seda, que Europa re-exportaba a sus colonias en frica y Amrica, actividad de la cual obtena un gran lucro. Al mismo tiempo, Europa continuaba dependiendo del dinero de sus colonias para pagar estas importaciones destinadas al consumo propio, a la re-exportacin o como materia prima para su propia produccin. Hacia nes del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX se registra una cada del ingreso marginal y absoluto proveniente de los metales preciosos y otras utilidades generadas por el comercio de esclavos y plantaciones en las colonias europeas de frica y las Amricas. Para recuperar y mantener su participacin en el mercado mundial, los europeos necesitaban incrementar su penetracin en por lo menos algunos mercados, para lo cual tuvieron que eliminar, poltica y militarmente, la competencia y/o bajar o subvaluar sus costos de produccin. Frank nos ofrece una conclusin clave para entender la emergencia de China y Asia en la economa mundial contempornea:
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Estos cambios en la economa mundial crearon condiciones para la emergencia de occidente, lo que debe ser re-examinado ms en trminos de continuidades histricas importantes en lugar de cualquier y toda discontinuidad. La idea del gran despegue del siglo XVI implica una ruptura y discontinuidad de la historia mundial, cuya desinformacin se basa en una visin eurocntrica. Una vez que se abandone el eurocentrismo y se adopte una perspectiva global ms holstica del mundo, la discontinuidad ser largamente remplazada por la continuidad. O al contrario: slo cuando enfaticemos ms la continuidad en la historia mundial, podremos entender mejor el lugar de Asia en al mundo como un todo. De hecho, la emergencia de occidente es consecuencia de esta continuidad histrica global As, la expansin econmica contempornea en Asia oriental puede signicar el comienzo del regreso de Asia a una posicin de liderazgo en la economa mundial, como lo fue en un pasado no muy lejano (Frank, 1998: 31).
Retomando las palabras de Werthein, quien pretenda ver en la emergencia de China en la economa mundial apenas un fenmeno econmico reciente estar dejando de lado la posibilidad de comprender un fenmeno socio-cultural mucho ms complejo, que tiene que ver con la reelaboracin de un proceso civilizatorio asitico, que encuentra en la China contempornea su centro ms dinmico de desarrollo econmico, cientco y tecnolgico, nanciero y cultural, capaz de poner en tensin enormes fuerzas creadoras. La ruta de la seda se articula nuevamente para dinamizar el sistema mundial del siglo XXI y re-orientar la economa mundial en direccin al continente asitico, nuevamente. El ciclo ocenico de la economa mundial iniciado con la expansin ibrica, continuado por la hegemona holandesa e inglesa y, posteriormente, norteamericana, parece estar abriendo paso al regreso del continente euroasitico, reestructurando, al mismo tiempo, las estrategias militares basadas en el poder naval en direccin a la recuperacin del papel de las grandes supercies continentales. Esto explica el hecho de que las potencias hegemnicas de la economa mundial del siglo XXI estn apoyadas cada vez ms en grandes economas continentales, con un papel creciente de las integraciones regionales. La integracin latinoamericana va en la direccin de esta tendencia.
Amrica LaTiNa Y La dispuTa gLobaL por miNeraLes esTraTgicos En el tablero de la geopoltica mundial la disputa global por minerales estratgicos direccionar los movimientos de los grandes consumidores de minerales hacia las principales reservas del planeta. La estrategia de las potencias hegemnicas incluye una accin articulada 115
y compleja para derribar las barreras polticas y econmicas que permitan un dominio de largo plazo sobre estos recursos. Esta dinmica no se reduce al mbito comercial, y por tanto al consumo de la produccin mundial, sino que se desdobla necesariamente en una poltica de gestin y de dominio de las reservas mundiales. La mayora de los contratos de exploracin y explotacin de recursos minerales que se rman entre las empresas mineras (gran parte de las cuales son de capital norteamericano, europeo y chino) y los pases latinoamericanos tienen un marco regulatorio que garantiza a las primeras periodos de operacin largos, que van de 20 a 40 aos. Vase por ejemplo los contratos de explotacin de gas natural rmados entre los gobiernos de Per y China entre 2005 y 2006 por un valor total de aproximadamente mil millones de dlares a travs de contratos y acuerdos con duracin prevista de 40 aos. Ms recientemente, en 2010, se estableci un acuerdo entre la empresa estatal china China Minmetals Corp. a travs de su subsidiaria peruana Lumina Cooper SAC para inversiones que ascienden a US$2.5 mil millones de dlares en la extraccin de cobre durante 20 aos. En 2005 la estatal china Shengli International Petroleum Development Co. Ltda. rm un acuerdo con la estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos para invertir US$1.5 mil millones de dlares en el sector de petrleo y gas a lo largo de 40 aos. Para mayores detalles de los acuerdos y contratos de China con los pases latinoamericanos, ver anexo 2. Los descubrimientos de nuevos yacimientos y grandes reservas de minerales estratgicos orientarn el desplazamiento de intereses geopolticos de un pas a otro, o de una regin a otra. Un mapa dinmico, que actualice permanentemente el volumen de reservas de minerales en Amrica Latina, se convierte en una herramienta muy til para prever el desplazamiento de intereses geopolticos en la regin y el surgimiento de nuevos territorios de disputa y de conicto en el continente. El grco 1 muestra las reservas de minerales seleccionados de Amrica Latina, China y Estados Unidos en relacin a las reservas mundiales en 2009. Ciertamente, los intereses estratgicos de las potencias hegemnicas y emergentes en relacin a estas materias primas no pueden ser analizados nicamente a partir del consumo y de la produccin mundial sino, principalmente, a travs de un inventario dinmico de las reservas mundiales. Un anlisis ms minucioso podra comparar el comportamiento histrico de la produccin en relacin a las reservas de minerales estratgicos en los pases que detentan estos recursos, con el objetivo de construir tasas de drenaje/agotamiento de reservas, polticas de incremento o disminucin de la produccin dentro de lmites establecidos a partir de estrategias nacionales y regiona-
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Mnica Bruckmann
les de uso de estos recursos. Se trata de crear instrumentos analticos para la toma de decisiones y elaboracin de polticas pblicas de los pases y regiones productoras de materias primas, que permitan una gestin econmica ms eciente de sus propios recursos.
Grco 1 Reservas de Minerales Estratgicos de Amrica Latina, China y E.U.A en relacin la las Reservas Mundiales 2009 (Datos expresados en porcentajes)
Reservas da Amrica Latina Reservas da China 98 86 16 6 9 23 30 6 11 91 31 6 5 Reservas dos E.U.A
Nibio Ltio Rnio 54 Cobre 48 Prata 44 Selnio 33 Estanho 30 Nquel 18 2 Zinco 17 17 7 Molibdnio 16 38 Cadmio 15 15 7 Chumbo 15 15 10 Antimnio 15 38 Ouro 14 4 6 *Espatoor 14 9 Minrio de Ferro 13 5 4 Bismuto 10 Bauxita 8 3 Cobalto 8 11 Titneo 6 27 1 Grate (natural) 5 Magnsio Composto 4 17 Potassa 4 2 1 Boro 4 15 24 Tungstnio 2 64 Terras Raras 36 0 10 20 30 40
2 75 Antimnio 2 13 50 60 70 80 90 100
77
Fuente: Elaboracin propria a partir de los datos del U.S Geological Survey, 2010, Mineral Commodity Summaries 2010. * Reserva de E.U.A se encuentra indisponible
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Estos datos muestran la gran participacin de Amrica Latina en las reservas mundiales de minerales. En primer lugar aparece el niobio, mineral que contina siendo intensivamente usado para la produccin de acero y, en menor proporcin, en la industria aeroespacial. Por lo tanto, es un mineral extremamente importante no slo para EUA sino tambin para China, que emerge como el gran consumidor de acero del mundo. El litio est considerado en este grco an sin los ltimos descubrimientos de las reservas en Bolivia, despus de los cuales Amrica Latina pasa a abrigar 99% de las reservas mundiales (91% en Bolivia, 7% en Chile, 1% en Argentina). Por la importancia estratgica de este mineral, como ya fue sealado anteriormente, podemos esperar que se ejerza una gran presin creciente por parte de Estados Unidos sobre la gestin del litio en Bolivia, que est en manos de la empresa estatal Comibol (Corporacin Minera de Bolivia). El renio, mineral en relacin al cual Estados Unidos depende en 79% de importacin de otros pases, sobre todo de Chile, tiene 54% de sus reservas en la regin (Chile y Per). A pesar de que EUA tiene una participacin de 16% en las reservas mundiales de este mineral, su produccin no abastece la totalidad del consumo interno. Por el volumen de mineral importado por Estados Unidos y el impacto que tiene en su economa, el cobre es un caso de particular importancia para Amrica Latina: la regin tiene 48% de las reservas mundiales (Chile, 30%; Per, 12% y Mxico, 7%) y casi 44% de la produccin mundial (Chile 34%; Per, 8% y Mxico, 1.6%), segn datos de 2009. El consumo de cobre de EUA depende en 23% de importaciones lquidas. El 21% de sus importaciones lquidas de cobre provienen de Amrica Latina. Lo que quiere decir que casi todo el cobre que EUA importa tiene su origen en la regin. Por otro lado, China, como veremos ms adelante en este informe, que detenta apenas 6% de las reservas mundiales y una tasa similar de participacin en la produccin mundial, segn datos de 2008, consuma 4.815 millones de toneladas mtricas de cobre renado, es decir, 30% de la produccin mundial en el mismo periodo. Es decir, en 2008 China tena una participacin de 6% en la produccin y 30% en el consumo mundial de cobre. Este panorama indica que Amrica Latina es un espacio vital para el abastecimiento de cobre, tanto para Estados Unidos como para China. Mientras el primero muestra un consumo estable en relacin a
5 China: 2008 Mineral Yearbook. USGS, p. 9.8
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Mnica Bruckmann
este mineral a lo largo de los ltimos aos, China viene incrementando el consumo del mismo en casi 10% al ao6. El grco 2 muestra la produccin de minerales seleccionados de Estados Unidos, China y Amrica Latina en relacin a la produccin mundial, incluyendo las importaciones de Estados Unidos para el perodo 20097.
Grco 2 Producin de minerales estratgicos de E.U.A, China y Amrica Latina en relacin a la produccin mundial e Importacin para consumo de E.U.A, 2009 (Datos expresados en percentajes)
Produo da China Produo da Amrica Latina 100 90 80 39 62 91 3 18 32 39 23 14 16 2
Bismuto *Bauxita *Boro Cadmio Antimnio
100% 80% 60% 40% 20% 0%
70 14 92 97 56 13 6 46 11 6
Prata
13 43 6 59 37 71 56 43 10 18
*Espatoor Cobre
60 50 81 25 40 30 18 1 2
*Tungstnio
39 27 54
10
21
10 7
Cobalto Chumbo
8 2
Grate (natural) *Ltio *Magnsio Composto
18
Minrio de Ferro
25
19
14 11 9 4 3
Potassa
20 10 0 100% 80% 60% 40% 20% 0%
14
Rnio
8 1
*Selnio Terras Raras
6
Zinco
Nquel
Fuente: Elaboracin propria a partir de los datos del U.S Geological Survey, 2010, Mineral Commodity Summaries 2010. * Produccin 100% de E.U.A no se encuentra disponible en la fuente.
80% 100 60%
6 China: 2008 Mineral Yearbook. USGS, p. 8. 7 El comportamiento de las variables en el ao 2009 no registran mayores diferen40% cias en relacin al ao anterior, como se esperara como consecuencia de la crisis econmica del 2008.
20% 100%
Molibdnio
Estanho
Titneo
Nibio
Ouro
119
0% 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
50%
Los datos ofrecen un panorama de los intereses de Estados Unidos medidos a partir de sus importaciones de minerales, cuya produccin mundial proviene fundamentalmente de Amrica Latina y de China. La creciente demanda de China por los minerales seleccionados tiene como consecuencia que sta tienda a consumir la totalidad de su produccin y, an as, necesite importar estos recursos de otras regiones para disminuir su dcit. Frente a esta situacin, Estados Unidos debe orientar cada vez ms el abastecimiento de su consumo a importaciones desde Amrica Latina. El comportamiento de la lnea de importaciones indica que los casos ms vulnerables para Estados Unidos son el bismuto, cobre, estao, litio, niobio, nquel, oro, plata, renio, titanio y zinc, en relacin a los cuales su produccin es mucho menor que su demanda. China tiene liderazgo absoluto en relacin a la produccin de tierras preciosas, a partir de lo cual ha desarrollado una poltica industrial especca, atrayendo la produccin de aparatos de televisin y pantallas de computadoras desde Corea hacia su propio territorio. Amrica Latina tiene el liderazgo absoluto en relacin al niobio y va en la misma direccin con respecto al litio. Esta situacin coloca la necesidad urgente de elaborar una poltica regional de industrializacin del litio, que desplace la produccin de bateras recargables de dispositivos electrnicos porttiles, desde el sudeste asitico hacia Amrica del Sur. Ciertamente, esto requiere la creacin de un gran centro de investigacin cientca y tecnolgica de este mineral, adems de una estrategia de apropiacin de innovaciones desde los actuales centros de produccin de electrnicos ligados a este mineral. La gestin econmica de estos minerales requiere desarrollar equipos de investigacin multidisciplinarios, cuyo campo de estudio debe ir desde la investigacin geolgica para la extraccin de este mineral con el menor impacto ambiental posible, hasta la investigacin cientca orientada a desarrollar tecnologa de punta en relacin a la produccin derivada de estas materias primas. Por la envergadura de este proyecto, este solo puede desarrollarse como parte de una poltica regional.
La PoLTica CHiNa para Amrica LaTiNa Y EL Caribe En noviembre de 2008, el gobierno de China aprob, por primera vez, un documento que resume su poltica hacia Amrica Latina y El Caribe. Este documento, sin precedentes en la poltica externa china, es resultado de la aproximacin creciente que sta viene desarrollando con Amrica Latina a lo largo de la ltima dcada y, al mismo tiempo, busca plantear los objetivos estratgicos de esta aproximacin para las prximas dcadas, como podemos ver a continuacin: 120
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Siguiendo invariablemente el camino del desarrollo pacco y la estrategia de apertura basada en el benecio recproco y la ganancia compartida, China, el mayor pas en vas de desarrollo del mundo, est dispuesta a desarrollar la amistad y la cooperacin con todos los pases sobre la base de los Cinco Principios de Coexistencia Pacca, a n de promover la construccin de un mundo armonioso de paz duradera y prosperidad compartida (Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Popular China, 1998. Subrayado del autor)
Los Cinco Principios de Coexistencia Pacca a los que se reere este documento como siendo base de la cooperacin de China con todos los pases del mundo fueron establecidos en la Conferencia de Bandung en 1955, a partir de la formulacin del Primer Ministro Chino Zhou En-lai. En 1982, estos cinco principios fueron incorporados en la constitucin de la Republica Popular de China como elementos centrales que orientan las relaciones exteriores de este pas. Estos son: 1. Respeto mutuo a la integridad territorial y la soberana; 2. No-agresin mutua; 3. No intervencin en los asuntos internos de otros Estados; 4. Igualdad y benecio recprocos y 5. Coexistencia pacca. Un anlisis ms detallado de esta poltica se hace necesario en la medida en que China se ha convertido en el mayor aliado comercial de gran parte de los pases de Amrica Latina. Este anlisis permitir tener una idea ms clara del margen de negociacin de Amrica Latina y de los objetivos estratgicos comunes entre la regin y China. Los objetivos generales de la poltica establecen lo siguiente:
-- Ampliar el consenso basado en el respeto y conanza mutuos,
en pie de igualdad, entre China y los pases latinoamericanos y caribeos. Intensicando el dilogo, la mutua conanza poltica y el consenso estratgico; co y la ganancia compartida, con el objetivo de fomentar el desarrollo comn de ambas partes; aprendizaje y la promocin conjunta del desarrollo y el progreso de la civilizacin humana.
-- Profundizar la cooperacin en el espritu del benecio recpro-- Estrechar el intercambio cultural y humano en aras del mutuo
Podemos observar, a partir de esta informacin, que el inters de China en Amrica Latina y el Caribe es, sobre todo, de carcter estratgico, y tiene como pilares una relacin de cooperacin, de benecio recproco y de igualdad de condiciones. Adems, se plantea claramente la necesidad de que los pases en desarrollo amplen su capacidad de
121
intervencin en la arena internacional y los organismos multilaterales, como se muestra en el prrafo siguiente:
La parte china est dispuesta a dedicarse, junto con los pases latinoamericanos y caribeos, a la promocin del desarrollo del orden poltico y econmico internacional hacia una direccin ms justa y razonable, el impulso de la democratizacin de las relaciones internacionales y la defensa de los derechos e intereses legtimos de los pases en desarrollo. China es partidaria de que los pases latinoamericanos y caribeos jueguen un papel ms importante en la arena internacional (Ibd., 1998)
Este documento reeja una decisin de ampliar las relaciones y el intercambio Sur-Sur en el mbito cientco-tecnolgico, econmicocomercial y educativo-cultural, como podemos ver a partir de los siguientes objetivos especcos establecidos:
-- Intercambio y colaboracin en los mbitos econmico-comercial, cientco- tecnolgico y cultural;
-- Ampliar y optimizar el comercio bilateral y optimizar la estructura comercial. Suscripcin de Tratados de Libre Comercio con los pases u organizaciones de integracin regional; cultura, pesquera, energa, explotacin de recursos mineros, construccin de infraestructura y servicios; industrial;
-- Cooperacin e inversin en manufactura, agricultura, silvi-- Intercambio y cooperacin en tecnologa agrcola y desarrollo
-- Construccin de infraestructura de transporte, informacin,
comunicacin, obras hidrulicas e hidroelctricas, contribuyendo activamente a mejorar las condiciones de infraestructura de la regin; y energas;
-- Cooperacin mutuamente beneciosa en materia de recursos -- Reduccin y condonacin de deudas con China. El gobierno
chino continua exhortando a la comunidad internacional a adoptar acciones substanciales en la reduccin y condonacin de deudas de los pases latinoamericanos y caribeos; con los pases latinoamericanos y caribeos en los organismos y sistemas econmicos, comerciales y nancieros multilaterales para impulsar la cooperacin Sur-Sur, promover el de-
-- Cooperacin multilateral: reforzar la consulta y coordinacin
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Mnica Bruckmann
sarrollo del sistema de comercio multilateral hacia una direccin ms justa y razonable y ampliar el derecho a voz y a la toma de decisiones de los pases en desarrollo en los asuntos comerciales y nancieros internacionales;
-- Intercambio cientco-tecnolgico a travs de Comisiones
Mixtas de Cooperacin Cientco-tecnolgica, en terrenos de inters comn como: tecnologa aeronutica y aeroespacial, biocombustibles, tecnologa de recursos y medio ambiente, tecnologa martima, tecnologa de ahorro energtico, medicina digital y mini centrales hidroelctricas. Incluye capacitacin tcnica y colaboracin e intercambio educacionales; cha entre ricos y pobres;
-- Cooperacin en el alivio de la pobreza y disminucin de la bre-- Intercambio y colaboracin militares: intercambio profesional
en instruccin militar, capacitacin de personal y operaciones del mantenimiento de la paz, expandir la colaboracin prctica en el mbito de la seguridad no tradicional y seguir ofreciendo ayuda a la construccin de las fuerzas armadas de los pases de la regin.
La poltica china para Amrica Latina y el Caribe retoma el espritu de Bandung, en sus principios fundamentales de cooperacin, desarrollo econmico y social basado en benecios compartidos y de armacin de los pases del Sur en la esfera internacional. Ciertamente, estos principios son radicalmente diferentes a los planteados por los tratados de libre comercio que Estados Unidos intent colocar en prctica en la regin y que consigui establecer con algunos pases como Per, Chile y Colombia. Amrica Latina tiene, en relacin a China, una oportunidad histrica de desarrollar una cooperacin estratgica de largo plazo, orientada a romper la relacin de dependencia que marc su insercin en el sistema mundial. Cabe a ella aprovechar esta oportunidad o reproducir la lgica de la dependencia en la dinmica de exportacin de materias primas hacia China. En los ltimos aos, China ha incrementado drsticamente sus relaciones comerciales con Amrica Latina. Como muestra el cuadro 1, pas a ser uno de los principales destinos de las exportaciones de casi todos los pases de la regin, al mismo tiempo que se constituy en uno de los principales origenes de las importaciones de los mismo pases. Los casos ms relevantes son Chile y Brasil, para los cuales China ocupa el primer lugar de destino de sus exportaciones. Luego se colocan Argentina, Costa Rica y Per, para los cuales China ocupa
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el segundo lugar de destino de sus exportaciones. En lo que respecta a las importaciones, Paraguay tiene en China el primer lugar de origen de las misma. En los casos de Peru, Ecuador, Colombia, Chile y Brasil, China ocupa el segundo. Otro caso que llama la atencin es Venezuela, para la cual China pasa del trigsimo stimo al tercer lugar de destino de las exportaciones y del decimo octavo al tercer lugar de origen de las importaciones, en ocho aos, de 2000 a 2008.
Cuadro 1 Amrica Latina: lugar que ocupa China en el comercio de algunos pases seleccionados, 2000 en relacin a 2008 a/ b/
PAIS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Importaciones 2000 6 12 12 5 35 26 13 35 30 35 25 19 22 11 4 5 37 2008 2 10 1 1 4 2 9 16 18 11 5 14 4 9 2 8 3 Exportaciones 2000 4 8 11 4 15 16 10 18 15 18 6 18 17 4 13 6 18 2008 3 6 2 2 2 3 2 5 4 7 3 4 4 1 2 3 3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). a/ En el caso de Honduras y Nicaragua, el dato corresponde a 2007. b/ Los pases de la Unin Europea se consideran como un solo destino.
Esta coyuntura solo puede ser entendida a partir de la constatacin de que Amrica Latina tiene una importancia creciente para la economa China, como mercado y como fuente de recursos naturales. Cier-
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tamente, para conseguir un creciemiento tan grande en un periodo relativamente corto, fue necesaria una gestin articulada del gobierno chino, que asume nuevas dimensiones con la aprobacion de su Poltica para Amrica Latina y el Caribe en 2008. En el anexo 2 podemos ver una informacin detallada de las inversiones chinas en Amrica Latina. Los principales sectores en los que China ha invertido son mineracin, petrleo y gas, y en menor proporcin, productos agrcolas. Entre 2005 y 2010 ha rmado diversos acuerdos bilaterales, o bajo la forma de joint venture, entre empresas estatales y mixtas para la extraccin y produccin de cobre con los dos principales productores de este mineral en Amrica Latina (Chile y Peru), con inversiones que llegan a 13 mil millones de dlares. En Brasil, las inversiones chinas destinadas al sector de minera y petrleo ascienden a 12 mil millones de dlares en 2009. Con Bolivia, ha rmado acuerdos bilaterales para la explotacin de petroleo y gas con una inversin aproximada de 1,500 millones de dlares a lo largo de 40 aos. En Ecuador, ha invertido ms de dos mil millones de dlares entre 2005 y 2009, incluyendo prstamos que sern pagados con petrleo y aceite combustible. Con Argentina, se rmaron acuerdos que incluan la exportacin de productos agrcolas a China, con lo cual Argentina se convierte en el tercer mayor exportador de alimentos a este pas. Pero tal vez la mayor inversin realizada por China en la regin sea en Venezuela, pas con el cual rm un acuerdo8 para nanciamiento de largo plazo, ocializado el 16 de setiembre de 2010. Este acuerdo incluye un crdito de 20 mil millones de dlares para nanciar 19 proyectos de desarrollo integral en ocho sectores: minera, electricidad, transporte, vivienda, nanzas, petrleo, gas y petroqumica. Este nanciamiento ser pagado mediante una lnea de crdito para la venta de petrleo crudo a China en cantidades escalonadas: para 2010, el lmite mnimo fue de 200 mil barriles diarios; para 2011, 250 mil barriles diarios; y para 2012 no menos de 300 mil. Si a esto se agregan los 500 mil barriles que Venezuela ya enva diariamente a China y 400 mil barriles que producir una empresa mixta binacional en la faja petrolera del Orinoco, en 2012 Venezuela estar enviando a China ms de 1 milln de barriles diarios, la misma cantidad que exporta a Estados Unidos. Por otro lado, China realiz inversiones en Venezuela vinculados a 50 proyectos para la produccin de aluminio, bauxita, carbn, hierro y oro, adems de una inversin de 16 mil millones de dlares en la faja Petrolera del Orinoco, lo que permitir que PDVSA eleve en casi un milln de barriles diarios su produccin (Zibechi, 2010). El creciente inters de China en Amrica Latina, sus inversiones en mltiples proyectos de desarrollo y de exploracin y produccin de
8 Ley 39.511 La Gaceta Ocial de Venezuela, 16 de setiembre de 2010.
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Grate (natural)
Cobalto
Nquel
Prata
*Selnio
Minrio de Ferro
Bismuto
*Bauxita
Potassa
Titneo
*Boro
Ouro
*Espatoor
*Tungstnio
Chumbo
Rnio
Molibdnio
Cadmio
Estanho
Nibio
*Magnsio Composto
Terras Raras
Antimnio
Cobre
Zinco
*Ltio
minerales, adems de su alianza estratgica con Venezuela, que a la fecha asciende a una inversin china de 44 mil millones de dlares, da Amrica Latina da China constituyen Produo elementos importantes paraProduo los cambios hegemnicos en curso y para la nueva geopoltica mundial. Sin embargo, el desplazamiento de China como principal destino de las exportaciones de Amrica Latina no signic ningn cambio en relacin al valor agregado de las mismas. El grco 3 muestra una parti39 cipacin relativa creciente de las materias primas en la composicin de las exportaciones de la regin. Al mismo tiempo, las manufacturas basa62 13 14 su participacin das en recursos naturales disminuyeron gradualmente 97 que los el conjunto de exportaciones92 de la regin, mientras 91 relativa en 43 6 59 3 71 aparecen tmidamente a partir 56 del ao 2000 81 productos de alta tecnologa 37 39 27 25 con una participacin de menos del 10% del total. Esto puede explicar56 46 materias primas 13 39 una drstica elevacin de la demanda china se32 por de 18 23 54 43 6 y commodities de Amrica Latina, que increment el peso relativo de 14 11 14 11 18 10 25 19 estos recursos en relacin a los productos de mayor valor agregado, an 16 21 10 18 14 18 tambin 8 1 de 9 4 6un incremento cuando estos ltimos hubieran registrado 8 10 7 4 2 6 3 2 2 1 las exportaciones, pero tambin puede signicar la reproduccin de un modelo exportador de materias primas de bajo valor agregado.
Grco 3 Amrica Latina y El Caribe: Exportaciones de la regin hacia China por contenido tecnolgico, 1995-2008
100% 80%
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
100%
80%
60%
40%
20%
100%
80%
60%
40%
20%
0% 100 60% 40% 20% 50% 0% 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Manufaturas de alta tecnologia Manufaturas de baixa tecnologia Manufaturas de tecnologia mdia Manufaturas basadas em recursos naturais 100%
0%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
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El grco 4 (ver en pgina siguiente) compara las exportaciones de Chile, Venezuela y Brasil hacia China en relacin al contenido tecnolgico de las mismas. Interesante destacar que el Brasil, que detenta el mayor parque industrial de Amrica del Sur, exporta productos primarios en mayor proporcin que los otros dos pases. De 1995 a 2008 el peso relativo de productos primarios en las exportaciones brasileas se incrementaron de 20% a ms de 80% al nal del periodo, destacndose los minerales de hierro y la soya (ver anexo 1). Este proceso de reprimarizacin de las exportaciones brasileas a China tiene un comportamiento ms drstico que la media en la regin. Chile consigue mantener un peso relativo mayor de manufacturas basadas en recursos naturales en la composicin de sus exportaciones. En 2008, aproximadamente 60% de sus exportaciones eran manufacturas y 40% productos primarios. De 2000 a 2008, Venezuela consigue mantener una participacin promedio de 40% de manufacturas basadas en recursos naturales. En todos los casos, la exportacin de manufacturas de alta tecnologa es casi inexistente. En el caso de Brasil, no pasa del 3% o 4% de las exportaciones totales.
CoNsideracioNes FiNaLes La Conferencia de Bandung, celebrada en abril de 1955 signic uno de los momentos ms importante de armacin de los pases del tercer mundo y la emergencia del movimiento de Pases No Alineados. Esta reunin, en la que participaron 23 pases asiticos y 5 africanos, se sustent en los principios la lucha anti-colonial y antiimperialista, elaborando un amplio llamado de autodeterminacin y desarrollo de los pueblos basado en la solidaridad y cooperacin econmica y cultural. El movimiento de los no alineados coloc como foco principal las luchas nacionales por la independencia, la erradicacin de la pobreza y el desarrollo econmico, a travs de organizaciones regionales y polticas econmicas de cooperacin entre los pases del tercer mundo. El espritu de Bandung permiti crear un amplio consenso entre los principales lderes y los pueblos de Asia, frica y Amrica Latina9 en relacin a la armacin de la paz y los principios de coexistencia pacca, en un momento en que el mundo viva una situacin de extrema tensin y amenaza de guerra: La invasin a Guatemala organizada por Estados Unidos para derrocar al presidente Jacobo rbenz, el desplazamiento de la sptima Flota norteamericana hacia el mar de China, la sustitucin de las tropas francesas por norteamericanas en la regin sur de Vietnam, despus de la derrota francesa en Dien Bien Phu en 1954, la guerra de Corea (1950-1953).
9 Entre los que se encontraba Nehru (India), U Nu (Birmania), Sukharno (Indonesia), Nasser (Egipto), Tito (Yugoslavia), Chu En-lai (China),
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Grco 4 Chile, Venezuela y Brasil: Exportaciones hacia China, por contenido tecnolgico, 1995-2008 (en porcentajes)
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Manufaturas de alta tecnologia Manufaturas de baixa tecnologia Manufaturas de tecnologia mdia 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Manufaturas de alta tecnologia Manufaturas de baixa tecnologia 100% Manufaturas de tecnologia mdia Manufaturas basadas em recursos naturais Manufaturas basadas em recursos naturais Produtos primarios
Chile
100 90 80 70 60 50 81 25 40 30 11 4 1 2 *Tungstnio 18 6 Zinco 20 10 0
97
Venezuela
Terras Raras
Titneo
Brasil
50%
08
0% 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Manufaturas de alta tecnologia Manufaturas de tecnologia mdia Manufaturas de baixa tecnologia Manufaturas basadas em recursos naturais
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
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Los cinco principios de coexistencia pacca, elaborados por el primer Ministro chino Chou En-Lai y raticados por el Premier hind Jawaharlal Neru en 1954: No agresin, no intervencin en los asuntos internos de otros Estados, igualdad y ventajas mutua y coexistencia pacca, fueron asumidos por la Conferencia de Bandung como parte de los principios generales que ligaban la libertad a la soberana de los pueblos. Inspirada en Bandung, en Enero de 1958, se realiz en el Cairo la Primera Conferencia de Solidaridad de los Pueblos de Asia y frica y posteriormente, en Cuba, se realizara la Primera Conferencia de Solidaridad Tricontinental. Este legado histrico de las luchas del tercer mundo se revelan de gran utilidad para una estrategia de armacin de un sistema multipolar que se arme en procesos civilizatorios que sustenta una diversidad de pases, de Estados nacionales y una pluralidad de culturas. La diplomacia china revela claridad en relacin a esta problemtica cuando plantea, en el contexto de la conmemoracin de los 50 aos de los principios de coexistencia pacca, lo siguiente:
En n, el planteamiento de los Cinco Principios de Coexistencia Pacca es el resultado del desarrollo histrico. Despus de ser presentados y promovidos por China, India y Birmania, fueron aceptados por la mayora de pases del mundo. La prctica de los 50 aos transcurridos muestra que la esfera de aplicacin de estos principios se ampla crecientemente, convirtindose en normas mundiales reconocidas para las relaciones internacionales (Chen Guoji, s/f)
La coyuntura latinoamericana contempornea est marcada por grandes avances en los proyectos y procesos de integracin regional. A la dinmica compleja de integracin de las naciones acompaa tambin la integracin de los pueblos y de los movimientos populares, con un creciente poder de presin social y participacin en la elaboracin de polticas pblicas que reejan la armacin del movimiento democrtico. En este contexto, la diplomacia regional adquiere una densidad hasta hace poco desconocida. Un conjunto de nuevas articulaciones se traducen en instituciones subregionales, regionales y continentales, que transforman el proceso de integracin en una compleja realidad que involucra los jefes de estado, los ministerios de relaciones exteriores y varias otras agencias nacionales, lo que al mismo tiempo, est acompaado de un proceso paralelo de integracin de los pueblos y de los movimientos sociales, incluyendo los sindicatos y los movimientos campesinos y estudiantiles que ya tenan una cierta tradicin de integracin regional. Un principio que adquiere cada vez mayor centralidad es el de la soberana, como la capacidad de autodeterminacin de los Estados,
129
las naciones, los pueblos y las comunidades. Esta soberana signica tambin la apropiacin de la gestin econmica y cientca de los recursos naturales, que permita elaborar estrategias de desarrollo a partir de un inventario regional de los minerales no combustibles, petrleo, gas natural, agua, ecosistemas, biodiversidad, etc. Los datos muestran que Amrica Latina tiene enormes condiciones de negociacin en relacin a minerales estratgicos cuyas principales reservas se encuentran en la regin. La aproximacin comercial y econmica con China representa la oportunidad de desarrollar una relacin estratgica, que deje de reproducir en Amrica Latina el modelo de exportaciones de materia prima de bajo valor agregado y se oriente a una estrategia de industrializacin de sus recursos naturales basada tambin en un desarrollo cientco y en la produccin de conocimiento e informacin que eleve las condiciones de vida de su poblacin. Se hace necesaria una poltica regional de industrializacin de los recursos naturales, sobre todo de aquellos en los que Amrica Latina detenta reservas importantes. Esta poltica necesita apropiarse de la investigacin cientca y tecnolgica en relacin a los minerales, orientada a desarrollar tecnologas de extraccin con el menor impacto ambiental posible, de conocimiento profundo de los materiales y su aplicacin industrial, de innovacin tecnolgica y nuevos usos industriales. Estos objetivos exigen tambin la creacin de instrumentos de anlisis para una gestin ms eciente de los recursos minerales. Esto signica:
-- Elaboracin de un inventario dinmico regional10, que in-
cluya las reservas estimadas, reservas probadas, zonas de extraccin y de produccin de minerales. Este inventario requiere un trabajo de investigacin centralizada con capacidad de actualizacin permanente; agotamiento o drenaje de recursos minerales correlacionando: niveles de reservas, produccin, tendencias de la demanda regional y mundial, la dinmica de los ciclos tecnolgicos. duccin, para calcular tasas de compensacin y estrategias de recuperacin ambiental;
-- Construccin de modelos analticos para elaborar tasas de
-- Medicin del impacto ambiental y social de la extraccin y pro-
10 Se trata de una propuesta de herramienta de medicin de stocks con capacidad de actualizacin permanente y de tecnologa satelital para el mapeamiento y monitoramiento de reservas geolgicas a disposicin de los gobiernos de la regin.
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Al mismo tiempo, es necesario tener claridad sobre el crecimiento de la disputa por minerales como una de las tendencias dominantes en el plano mundial. Amrica Latina aparece como una de las grandes regiones en disputa. China busca agresivamente minerales en frica y Amrica Latina, conforme se puede ver en el anexo 2 sobre acuerdos bilaterales e inversiones de China en la regin. Esta diversidad de actores mundiales puede ser utilizada como instrumentos positivos para asegurar la soberana y aumentar la capacidad de negociacin de Amrica Latina. La regin latinoamericana tiene condiciones para participar en la formacin del precio internacional de minerales. Una poltica de formacin de crteles de productores orientada a recuperar la gestin de la produccin, reservas, industrializacin y comercio de estos recursos signica claramente una poltica de recuperacin de soberana y de armacin de los objetivos regionales. El ejemplo de la OPEP es una referencia fundamental para la realizacin de estos objetivos. La gestin soberana de los recursos naturales necesita de una estrategia cientca, orientada al conocimiento profundo de la naturaleza, los pisos ecolgicos, ecosistemas y biodiversidad que la regin detenta. Se intensica en el mundo la investigacin cientca para el desarrollo de nuevos materiales. Amrica Latina no puede quedar al margen de este proceso. Ciertamente, estos son desafos que necesitan ser considerados en la agenda de discusin y de accin de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) y, en general, de los varios foros de integracin regional en desarrollo. La creciente aproximacin entre las llamadas potencias emergentes, o BRICAS, el estrechamiento de las relaciones entre China y Amrica Latina, y en particular Brasil, marcan una nueva dinmica de armacin del Sur, basada en los principios de cooperacin, autodeterminacin y soberana. La recuperacin del espritu de Bandung se convierte en la principal amenaza para las estrategias imperiales en la compleja geopoltica mundial.
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Mnica Bruckmann
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Segunda parte
MoNeda, iNTegraciN Y desarroLLo
Oscar Ugarteche* y Bertin Ponce**
LeccioNes de La crisis deL Euro para La iNTegraciN sudamericaNa***
INTroducciN Grecia es parte de la Unin Europea y parte de la zona Euro, moneda nica europea creada en 1999. El camino se construy sobre la base de acuerdos econmicos para hacer viable la misma. La razn es porque el grueso del comercio griego como del resto de Europa, es intraeuropeo. El gran exportador europeo es Alemania, siendo el gran detentor de papeles de deuda de los pases vecinos. Para llegar a un acuerdo de zona monetaria comn, los 16 pases pactaron como tope una tasa de inacin anual de 1,5% para el ao anterior; dcit scales de no ms de 3% del PIB o convergiendo hacia esa cifra; deuda pblica de no ms de 60% del PIB; las tasas de inters deberan de no ser ms de dos puntos por encima de aquella existente en las economas de menor inacin; y los tipos de cambio
* Invstigador titular del IIEC UNAM, miembro del SNI, coordinador de OBELA y miembro de Latindadd. ** Doctorante de economa, FES-Acatln-UNAM. *** El presente trabajo se ha desarrollado para la conferencia sobre Integracin, CLACSO, Quito, 31 mayo y 1 de junio, 2010. Los autores estn agradecidos al Dr Carlo Panico de la Universidad Federico II de Npoles, visitante, por las discusiones. El trabajo es un producto del proyecto de investigacin DGAPA Papiit IN 309608-3.
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al momento del ingreso deberan no haber sido sujeto de devaluacin unilaterales contra otras monedas de la canasta.1 El problema es que Grecia, Espaa, Irlanda, Italia y Portugal estaban casi en el 12% del PIB de dcit scal y que la deuda de todos gira en torno al 100% del PIB, Gran Bretaa con su Libra esterlina tambin y los Estados Unidos con su dlar, igualmente. Los especuladores en Nueva York decidieron atacar desde el dlar al euro mediante los bonos de la deuda griega, apostndole a que cesaran pagos. El Banco Central Europeo se qued paralizado sin comprar bonos griegos para compensar la tendencia de cada de precios, y el alza de la tasa de inters correspondiente de dichos bonos. La puntera se hizo contra el Euro; el medio, la deuda griega. El Euro pas de 1,36 por dlar a 1,26 en pocas semanas. El lunes 10 de mayo entraron el Banco Central Europeo y el FMI unos a comprar bonos griegos en el mercado secundario y otros a prestarle dinero al sco Griego bajo la condicin de una reduccin salarial masiva. Esto lleva a reconsiderar las discusiones en torno a la regionalizacin monetaria y sus condiciones de funcionamiento.
Las discusioNes iNiciaLes: La auToNoma ecoNmica Y reNuNcia a La soberaNa En los debates en torno a la creacin de la unin monetaria europea, dos preocupaciones principales se plantearon: una que dice que dar lugar a una prdida inaceptable de la autonoma de los pases para aplicar polticas monetarias para estabilizar y lo que limitara a las autoridades monetarias y restara exibilidad en el uso de la inacin como una fuente de ingresos (de Kock y Grilli, 1993). La segunda es el estudio de la utilizacin de seoreaje en tres modalidades alternativas de tipo de cambio: un otador puro, un tipo de cambio jo con la posibilidad de realineamiento y una unin monetaria. Los tres regmenes de tipo de cambio se modelan como formas alternativas de compromiso sobre el futuro de las polticas de la inacin scal. Se supone que en una unin monetaria un impuesto de la inacin no se puede utilizar en todos los pases, mientras que en una otacin pura, las autoridades tienen total exibilidad en la eleccin de la inacin. Una paridad ajustable se modela como una mezcla de los ltimos dos regmenes: en los perodos en que est vinculado al tipo de cambio, la inacin se mantiene en cero pero son posibles las devaluaciones (Kock y Grilli, 1993).
1 FMI, The IMF & the European Economic and Monetary Union, marzo 1999, http:// www.imf.org/external/np/exr/facts/emu.htm
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Oscar Ugarteche y Bertin Ponce
En un modelo de rgimen de paridad ajustable los tipos de cambio pueden ser compatibles con las polticas ptimas (Mundell, 1961). Adems como los interruptores del tipo de cambio pueden ser entendidos como parte de un rgimen ms complejo en el que los responsables polticos; en circunstancias bien denidas, se pueden permitir un defecto perdonable en el compromiso de un tipo de cambio jo. Este acuerdo permite a los responsables polticos satisfacer el gasto pblico mediante devaluaciones y la generacin de la inacin, con lo que se establece un impuesto global sobre sus pasivos nominales. En el modelo, Kock y Grilli ponen de relieve las limitaciones de las polticas nancieras gubernamentales impuestas por regmenes alternativos de tipo de cambio. Los precios mundiales y los tipos de inters se supone que son constantes y los bienes nacionales y extranjeros son sustitutos perfectos. En consecuencia, sostienen que la paridad del poder adquisitivo y la poltica gubernamental de seoreaje es el determinante fundamental del comportamiento del tipo de cambio nominal, ya que la tasa de depreciacin es igual a la tasa interna de inacin. Su anlisis se centra en el problema de la decisin de un ente normativo que busca minimizar el costo de la nanciacin en una secuencia exgena de gasto pblico real e implcitamente asume un sector privado cuyos miembros tienen expectativas racionales y cuya demanda de saldos monetarios reales depende de la inacin esperada. Se supone que el responsable de la poltica scal y el dinero eligen nanciacin para satisfacer la restriccin presupuestaria del gobierno. Y se considera un rgimen de tasa de cambio nominal como un indicador de las futuras polticas de seoreaje. El tipo de cambio es sensible a los cambios de poltica y ampliamente observado y por tanto fcil de vigilar para los agentes privados. Y puede ser razonable escribir un contrato social implcito en el seoreaje en trminos del tipo de cambio, an cuando tal contrato no tiene por qu ser especialmente simple. Bajo un tipo de cambio otante, el responsable de la poltica en cada perodo escoge la tasa de impuesto sobre la renta y la tasa de inacin, para minimizar el costo de los impuestos, tomando como dado el gasto pblico y privado las explotaciones del sector real con dinero. El equilibrio es el equilibrio de Nash de este juego, una poltica de seoraje. Debido a que la poltica actual de las acciones no afectan los resultados futuros, los responsables polticos solucionan el problema de optimizacin de un solo periodo. Sin embargo al unirse a una unin monetaria, el gobierno puede indicar un compromiso de no utilizar el impuesto de seoreaje, al
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permitirles a los responsables polticos jar las expectativas del sector privado de la inacin, aunque sea a costa de renunciar a los ingresos de dicha inacin. Si bien la inacin, y por lo tanto los ingresos por seoreaje, no son necesariamente cero en una unin monetaria, se supone que las tasas de inacin reales y esperadas sean iguales a cero en todo momento. Por lo tanto, los resultados estn sesgados en contra de una unin monetaria. Los autores formalizan una vinculacin entre un sistema de tipos de cambio de paridad ajustable y el compromiso de las autoridades para que mantengan un tipo de cambio jo, lo que se interpreta como un compromiso contingente. En esta conguracin, los reajustes se producen en respuesta a graves presiones presupuestarias. En un rgimen de tipo de cambio de paridad ajustable se puede implementar bajo condiciones muy generales, como un equilibrio en estrategias de activacin del juego de la poltica de seoreaje entre las autoridades polticas y el sector privado. Si el tomador de decisiones incumple la poltica sobre la paridad ajustable por recurrir al uso discrecional de seoreaje en otras circunstancias, el pblico se supone que perder la conanza en el tipo de cambio jo y la economa vuelve a una otacin libre.
La cuesTiN de La poLTica FiscaL Masson (1996) sugiere que el cumplimiento de los criterios de incorporacin a la Unin Monetaria Europea UME, desva la atencin de los dems problemas estructurales importantes. Argumenta que los criterios scales no son necesariamente malos en s mismos, sino ms bien las dicultades con las medidas adoptadas para cumplir los criterios, que estn ponderadas ms hacia aumentar impuestos que a reducir gastos. Debido a que el objetivo del dcit es tan concreto, y el calendario para su realizacin tan preciso, esto presiona a la economa en el corto plazo. Mucho se ha discutido sobre las necesidades adicionales de la disciplina que debe imponerse a la poltica scal una vez que los pases han entrado en una unin monetaria, a n de garantizar que el Banco Central Europeo sea capaz de entregar una inacin baja. Tambin es cierto que los gobiernos se convertirn en los prestatarios en una moneda nica europea dentro de un mercado enorme de capitales que dejar de estar segmentado, y en el que las sanciones del mercado en trminos de costos nancieros altos se imponen de forma rpida y drstica. Sin embargo, parece inevitable que a veces en los gobiernos, especialmente donde hay elecciones en el corto plazo o carecen de apoyo de la mayora se metern en problemas, y no es inconcebible que 140
cualquiera que sea su declaracin previa por el contrario, el papel del BCE sera a posteriori tratar de evitar una grave crisis por la relajacin de la poltica monetaria. Las reglas scales pueden ayudar a hacer menos probable que puedan quedar expuestos a este dilema los pases y tomaran medidas preventivas antes de que alcancen el lmite mximo de dcit scal del 3% del PIB. Sin embargo, hay que reconocer que en presencia de una perturbacin grave del criterio de dcit, se hara ms difcil para un pas utilizar la estabilizacin scal, y por lo tanto podra aumentar la necesidad de una poltica monetaria ms exible. Para la Unin Europea el perodo de transicin se ve limitado por dos factores importantes que limitaran seriamente la maniobra de los gobiernos e incluso en ausencia de los criterios scales de Maastricht. En primer lugar, si el nivel de partida de la deuda es excesivamente alta, independientemente del umbral del 60% para un nmero de pases que puedan beneciarse de la UME sobre la base de los criterios de otros. Por lo tanto, la mayora de pases europeos tendra que ejecutar una poltica scal para lograr un descenso continuo en los ratios dcit scal/PIB y deuda pblica/PIB. En segundo lugar, la evolucin demogrca dar lugar a un fuerte aumento en la proporcin de jubilados en la poblacin, generando presiones al alza sobre los dcit en los planes de pensiones, incrementndose el gasto en atencin mdica y reduciendo el nmero de los trabajadores en edad de aportar, lo que enfriar el crecimiento econmico y dicultar el pay-as-you-go (paga como tu vas) a los sistemas de pensiones. El problema es grave, ya que se calculan pasivos no nanciados por los programas pblicos de pensiones, iguales o superiores a la deuda pblica visible para la mayora de los pases (OCDE, 1995). Estas presiones deben ser anticipadas porque llevarn a acumular deudas en el tiempo, as como por la reduccin de los niveles de prestaciones de pensiones pblicas, a n de no tener una eleccin entre la imposicin masiva de nuevos impuestos y aumentos superiores a los techos de Maastricht para el dcit y la deuda. En cualquier caso, las polticas scales, teniendo en cuenta los niveles actuales de benecios y proyecciones de las tendencias demogrcas, son insostenibles. Por lo tanto, el ajuste scal es esencial, probablemente lo que es conveniente es reducir el dcit scal por debajo del 3% para las prximas dcadas. El Tratado de Maastricht en s mismo no ha hecho nada para aumentar la exibilidad de la poltica scal, por el contrario, se han impuesto limitaciones al respecto. Incluso si los pases parten de posiciones de equilibrio, es muy posible que una serie de choques negativos pudieran hacer subir el dcit al techo del 3%, haciendo que los gobiernos impongan un aumento temporal de los impuestos y au-
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menten el efecto de compensacin en la accin de los estabilizadores automticos. En este caso, los gobiernos podran optar por renunciar a cualquier funcin de estabilizacin, especialmente si la propuesta alemana de una sancin monetaria por exceder el lmite mximo se impusiera. Parece probable que las polticas scales nacionales en todos sus aspectos sern objeto de mucha coordinacin y no slo la convergencia de las tasa de dcit y deuda. Habr presiones importantes para una mayor armonizacin de los impuestos cuya base imponible son especialmente mviles y para abordar cuestiones tales como la administracin conjunta de recaudacin de impuestos. Evidentemente Masson tena razn en sus miedos y lo ocurrido en toda Europa mediterrnea y Gran Bretaa e Irlanda resultan del descontrol scal de larga data. El problema que se plantea en la primera dcada del siglo XXI es que ante la desaceleracin de la dinmica econmica, distintos gobiernos optaron por polticas contra cclicas de manera descoordinada llevando a toda la zona Euro y a Gran Bretaa y Estados Unidos a dcit fuera de todo rango normal. Si se descuenta a GB y USA de las cifras, queda evidencia que Grecia, Irlanda y Espaa estn en el tope del dcit seguido de Italia y Portugal. Lo que es notable empero es que el problema cambiario haya reventado contra el euro y no contra la libra esterlina o el dlar cuyas economas estn en el mismo estado desde el punto de vista del dcit. Esto habla que los mercados valoran el papel de deuda no solo por los indicadores de dcit y peso de la deuda en el PIB sino igualmente por los elementos adicionales polticos y sociales (Nagy, 1984).
OCDE PAIS Grecia Irlanda Italia Portugal Espaa Reino Unido Estados Unidos Saldo en Cta. Cte. / PIB -11.1 -2.8 -2.7 -9.7 -5.3 -2.6 -3.0
OCDE Saldo scal / PIB -12.7 -12.2 -5.5 -6.7 -9.6 -12.6 -11.2
FMI diciembre 2009 Reservas intls US millones 5556 2155 140098 15985 28204 83264 131174
FMI Importaciones 119112 194363 677886 104560 520200 845303 2522530
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PAIS Grecia Irlanda Italia Portugal Espaa Reino Unido Estados Unidos
Reservas Intls / Imports -11.1 -2.8 -2.7 -9.7 -5.3 -2.6 -3.0
Importaciones diarias en USD -12.7 -12.2 -5.5 -6.7 -9.6 -12.6 -11.2
No. de das de importaciones 5556 2155 140098 15985 28204 83264 131174
OECD: Economic Outlook 86 database, noviembre 2009. International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, octubre 2009. Elaboracin de Rodrigo Delgado: Proyecto Papiit IM 309608-3.
Cooper y Kempff (2004) argumentan que se ignora el signicado de la poltica scal en la determinacin de las ganancias de bienestar de una unin monetaria. Mientras que la alta correlacin de los choques entre los distintos pases es una condicin suciente para la existencia de las ganancias netas a una unin monetaria, esta condicin no es necesaria. En su lugar, una vez que las polticas scales nacionales se toman en cuenta, el trade-off entre las prdidas de la estabilizacin y la reduccin de los costes de transaccin de una moneda comn desaparece. De hecho, una unin monetaria puede mejorar el bienestar independientemente de la correlacin de las perturbaciones. Esta misma evidencia resulta para Amrica del Sur con data de la primera dcada para diez pases (Ugarteche y Lpez, 2010). Los desajustes cambiarios dentro de la regin afectan el comercio intraregional. Esto implica no solo la vitalidad de una unidad de cuentas y eventualmente una unin monetaria sino la relevancia de tener movimientos conjuntos del tipo de cambio. La crisis griega (2009-2010) muestra que al perder facilidad para devaluar, la crisis es incontenible. La otra cara de la moneda es que si hubieran tomado la posibilidad de rescatar bonos pblicos con bonos emitidos por el BCE, la crisis no se hubiera agravado y pasado de 22.000 millones a 120.000 de euros. Igualmente, si hubiera existido un ente scal supranacional que mantuviera en lnea los dcit de los gobiernos, y coordinando las polticas contracclicas, el resultado hubiera sido distinto para Grecia. El problema es que no es solo Grecia sino una plyade de pases europeos y otros del G7 que estn en la misma situacin crtica, lo que rebasa la institucionalidad pensada para tiempos de crisis previsibles y no del orden de magnitud de la iniciada sea el ao 2000 o 2007, conforme se preera leer los datos.
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Cooper y Kempff tienen un enfoque distinto al de Mundell [1961, 1963], quien hace hincapi en la inexibilidad de precios en una economa esttica sin ningn tipo de representacin explcita de bienestar y sin ningn tipo de reconocimiento de vital importancia de las interacciones entre las polticas scal y monetaria. El marco de Coopper y Kempff es una estructura explcita de equilibrio dinmico que permite estudiar formalmente estas cuestiones sin asumir una regla ad hoc de decisin para los agentes y los responsables polticos. Adems, evala las implicaciones de bienestar de una unin monetaria usando las expectativas de utilidad de los agentes en una economa. Para evaluar los benecios de una unin monetaria, en primer lugar analiza el equilibrio de una versin en mltiples divisas en un modelo generacional solapado (overlapping). Este modelo tiene dos supuesto el primero es la distribucin del riesgo entre los agentes desempleados y empleados a travs del seguro de desempleo: es la esencia de la poltica de estabilizacin en nuestro medio ambiente. Si hay una prdida de estabilizacin de una unin monetaria depende de lo bien que estos riesgos pueden ser compartidos a la poltica monetaria una vez que se delega a un banco central nico. En esta economa, los gobiernos facilitan el reparto del riesgo entre los agentes a travs de la poltica monetaria. Un impuesto de la inacin se utiliza para nanciar el seguro de desempleo. Sin embargo, la presencia de mltiples divisas crea distorsiones en la asignacin ex post del consumo en los hogares. Debido a las limitaciones del dinero en efectivo por adelantado las familias toman decisiones de cartera antes de la realizacin de sus compras. En consecuencia, hay bienestar ex post en mejorar las reasignaciones de consumo que no pueden realizarse en el contexto de cambios mltiples. Para estos autores, derivado de su modelo concluyen que un banco central fuerte tiene un fuerte compromiso frente a las autoridades scales nacionales. Si el banco central nico mantiene constante la oferta monetaria y la poltica scal dentro de cada pas se utiliza para la estabilizacin interna, los riesgos son asignados de manera eciente dentro y fuera de las economas. Por lo tanto, las ganancias de las transacciones en una moneda comn se realizan sin una prdida de estabilizacin. Una unin monetaria aumentara el bienestar independientemente de la correlacin de las perturbaciones.
La Necesidad de Los criTerios Y Las coordiNacioNes FiscaLes Una caracterstica del Tratado de Maastricht de la Unin Europea, 1992, son las restricciones que impone a la poltica scal (OPOCE, 144
1992: Anexo 1997). A la letra dice que los valores de referencia para pertenecer a la Comunidad Europea son el 3% del ndice planeado o real al PIB a precios de mercado y un nivel de deuda pblica de 60% del PIB a valores de mercado. Gobierno quiere decir Central, regional o local y fondos de seguridad social. Dcit quiere decir prstamos netos como se denen en el sistema europeo de cuentas econmicas integradas. Inversin quiere decir formacin bruta de capital como se dene en el sistema europeo de cuentas integradas. Deuda quiere decir el monto bruto de la deuda a valor nominal pendiente a nes de ao y consolidados entre y dentro de los sectores del Gobierno General, como se deni antes2. Adems, agregan que el criterio sobre estabilidad de precios quiere decir que el Estado miembro debe de tener un cumplimiento sobre el nivel de precios referido al primer indentado? (se reere a un apartado del artculo?) del artculo 109 del Tratado, que es sostenible, y que no es ms de 1,5% mayor que los tres mejores pases de la comunidad en trminos de inacin del ao anterior, lo que se medir en trminos de ndices de precios al consumidor. El criterio de participacin en el mecanismos cambiario del sistema monetario europeo quiere decir que el Estado miembro ha respetado los mrgenes de uctuacin normales provistos por el mecanismo sin tensiones sustantivas en los dos aos anteriores antes del examen. En especial el Estado miembro no habr devaluado bilateralmente contra ninguno de sus pares dentro de la comunidad, por voluntad propia en el mismo periodo. El criterio de la tasa de inters debe de ser que la tasa de inters de largo plazo promedio, durante un ao completo antes del examen, no excede en ms de 2% la tasa de los tres pases que tiene mejor desempeo en trminos de estabilidad de precios. Las tasa sede inters sern medias sobre la base de de bonos gubernamentales de largo plazo o valores comparables. Segn las disposiciones del procedimiento de dcit excesivo, el xito de los Estados miembros para evitar dcit excesivos durante la transicin a la unin econmica y monetaria (UEM) es uno de los criterios de admisin a la unin monetaria. Una vez que la Unin Monetaria ha comenzado, los Estados miembros estn incondicionalmente obligados a evitar los dcit excesivos. Un estado tiene un dcit excesivo cuando as lo declarar el Consejo Europeo en un informe de la Comisin Europea y una sentencia por el Comit Mone2 Traduccin libre de los autores. PROTOCOL on the excessive decit procedure y PROTOCOL on the convergence criteria referred to in Article 109j of the Treaty establishing the European Community, Treaty on European Union, 1992.
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tario. El procedimiento de dcit excesivo se pone en marcha si el dcit de un pas y la deuda de las administraciones pblicas supere el 3 por ciento, respectivamente, y 60 por ciento del PIB (UE, 1992: art. 3). Un dcit superior a este valor se considera excepcional cuando:
-- Es el resultado de un evento inusual fuera del control del Estado miembro afectado, que tiene un gran impacto en la situacin nanciera del gobierno;
-- Es el resultado de una grave recesin econmica (si el exceso
sobre el 3% del PIB es el resultado de una cada anual del PIB o en una cada acumulada de la produccin durante un perodo prolongado de crecimiento anual muy bajo).
Dicen que, el exceso sobre el valor de referencia se considerar temporal cuando las previsiones de la Comisin Europea del dcit presupuesto pblico ser que se regresar por debajo del valor de referencia cuando la circunstancia inusual o grave contraccin econmica haya terminado (UE, 1997). La justificacin de este procedimiento es que los Estados miembros que participen en la unin monetaria debe quedar restringidos de la posibilidad de sobreendeudamiento para evitar la desestabilizacin de la moneda comn, porque si el dficit excesivo causa una crisis de la deuda, el Banco Central Europeo (BCE) se vera sometido a una presin para rescatar al gobierno en peligro (von Hagen y Eichengreen, 1996). El rescate podra ser a posteriori (en cuyo caso el BCE debe monetizar la deuda del gobierno) o ex ante (en cuyo caso sera mantener las tasas de inters bajas para aligerar la carga del servicio de la deuda). De cualquier manera, sin trabas, las polticas fiscales podran crear presiones inflacionarias que el BCE no podra resistir factiblemente (von Hagen y Eichengreen, 1996). Las restricciones scales son la excepcin ms que la regla en uniones monetarias (von Hagen y Eichengreen, 1996). Es cierto que la generalidad de esta evidencia es menos clara, porque las uniones monetarias reales son pocas, pero en los casos de frica de la zona Rand y de la Zona del Franco Francs de frica occidental, hay libertad scal. Masson (1996) considera tres cuestiones esenciales con respecto a la poltica scal y de la UME: (I) la deuda y los criterios de dcit, como condiciones para beneciarse de la adhesin a la UME, (2) la necesidad de disciplina scal y la poltica la coordinacin en la UME y el papel de los criterios del logro de ellos, y (3) la conveniencia de las perspectivas de creacin de una autoridad supranacional scal en la UE para acompaar a la unin monetaria.
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Dice Dornsbusch (1997) que la deuda es un factor de riesgo para la poltica monetaria. Por lo tanto los lmites de la deuda y los dcit son una de las salvaguardias contra las tentaciones de la inacin. En el espritu de los modelos de compromiso, cuando dichas normas no estn rmemente institucionalizadas, el mal equilibrio no se puede evitar, por la importancia que tiene la adecuada toma de criterios scales como una parte importante de los criterios de adhesin. La teora justica el nfasis en criterios scales, En primer lugar, asegurar las disposiciones para asegurar que el Banco Central Europeo sea una institucin independiente, que no pueda solicitar o aceptar orientaciones, y que no puede nanciar a los gobiernos. Una disposicin adicional de no hacer rescates nancieros de deudas pblicas eliminar el efecto secundario inmediato de las pobres nanzas pblicas de los bancos centrales o los presupuestos de los pases. Por lo tanto, dice, la insistencia en las disposiciones de la deuda es excesiva, y el guin de probidad scal que est llevando a cabo no se justica por la preocupacin por una moneda slida. El mercado se encargar siempre y cuando se cumplan con ambas condiciones. Agrega Dornsbusch que hay otras razones para cuestionar la pertinencia de los criterios scales. En los mercados nancieros existe una presuncin instintiva de que una poltica scal precaria es equivalente a dinero malo. La inacin sorpresa puede acabar con el valor real de la deuda a largo plazo y, de esta manera, evitar la ardua tarea de reduccin de la deuda por los impuestos o recortes en el gasto del gobierno, o la consolidacin de la deuda impopular, el repudio, o gravmenes sobre el capital (vase Dornbusch, 1996). Una buena teora puede ser ejercida sobre el vnculo entre la poltica monetaria y scal. Cuando las deudas son a largo plazo, una inacin moderada durante un perodo sucientemente largo de tiempo puede aliviar signicativamente el valor real de la deuda. Pero incluso cuando la deuda tiene un vencimiento a corto plazo, la tentacin de aumentar la inacin en un esfuerzo para reducir las tasas de inters reales y, por tanto, la acumulacin de la deuda est siempre presente. En cualquier juego de varios periodos no habr castigo, y eso signica mayores tasas de inters nominales y un empeoramiento de las compensaciones. De hecho, los gobiernos se comportan como si entendieran este problema. En Italia, Blgica, Irlanda y los bancos centrales muestran la mayor preocupacin por reducir la inacin y el mantenimiento de monedas fuertes. Su percepcin es que la ms mnima desviacin de esta estrategia ser castigada con las tasas de inters extremadamente alta y un agravamiento de los problemas de la deuda. Esa estrategia debe ser acreditada con la compresin de los diferen-
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ciales de rendimiento que se ha prolongado durante los ltimos aos. (Dornsbusch, 1997) Dornsbusch pensaba que el mercado castigara a aquellos que se salen de los lmites scales convencionales, como dice la teora; sin embargo la evidencia del 2010 muestra que con los mismos indicadores, las tasas de inters sobre los bonos britnicos, irlandeses y estadounidenses son mucho menores que sobre los bonos mediterrneos. Masson (1996) citando a Buiter (1992) sostienen que la pauta de dcit no es razonable porque no corrige los factores cclicos de la inacin, y critican el uso de la deuda bruta del gobierno general en lugar de una red de valoracin de los activos nancieros y reales. Siguiendo a De Grauwe (1995) sostiene que todos los pases deberan ser capaces de entrar en la unin monetaria, pero slo deben tener un voto sobre la poltica monetaria del Banco Central Europeo (BCE), si cumplen con ciertas condiciones. El autor argumenta que la calicacin nica para unirse a una unin monetaria tendra que ser querer hacerlo y estar dispuestos a aceptar las reglas del club. Pero parte de la justicacin de los criterios de convergencia, los scales, as como los criterios de baja inacin y estabilidad de los tipos de cambio, es que indican por las acciones as como por las palabras que el compromiso con la unin monetaria no cambia cuando las cosas se ponen difciles. Adems, los problemas de la conversin se reducen por una convergencia de las tasas de inters de largo plazo, de lo contrario, no habra aumentos importantes de capital para los que hayan contrado deuda a una alta tasa de inters en una moneda dbil, slo para ser cancelada con una fuerte. Los criterios deben servir tambin como un estmulo para los polticos para hacer frente a los dcit insostenibles, y podra decirse que han mejorado las posibilidades de un ajuste como en Blgica e Italia a inicios de los aos 90. Por otra parte, el cumplimiento de los criterios de incorporacin, hasta cierto punto desva la atencin lejos de la poltica de otros problemas estructurales importantes. De hecho, es sorprendente que las medidas adoptadas para reducir los dcit ya que los programas de la UE de convergencia se formularon a partir de 1992 son ponderadas a aumentos de los impuestos en lugar de reducciones de gasto, mientras que podra decirse que los problemas scales ms graves son una gran carga de impuestos y las transferencias sociales demasiado generosas las tasas de reemplazo de las pensiones altas, las fechas de jubilacin anticipada, ayudas a la renta que desalienta el empleo, y la libertad de reembolso en atencin de la salud. Por lo tanto, se argumenta que los criterios scales no son necesariamente malos en s mismos, sino ms bien las dicultades que han
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estado con las medidas adoptadas para cumplir los criterios. Debido a que el objetivo de dcit es tan concreto, y el calendario para su realizacin tan preciso. Mucho se ha discutido sobre las necesidades adicionales de la disciplina que debe imponerse a la poltica scal una vez que los pases han entrado en una unin monetaria, a n de garantizar que el Banco Central Europeo sea capaz de mantener una inacin baja. Tambin es cierto que los gobiernos se convertirn en los prestatarios en una moneda nica europea en un mercado enorme de capital que dejar de ser segmentado, y en el que las sanciones del mercado en trminos de costos nancieros altos se imponen de forma rpida y drstica.
EFecTos de resTriccioNes FiscaLes La unicacin monetaria requiere del federalismo scal para proporcionar transferencias interregionales en respuesta a la crisis una vez que el tipo de cambio y polticas monetarias independientes sean percibidas como limitadas, sigue siendo una cuestin controvertida (vase Xavier Sala-i-Martin y Jeffrey Sachs, 1992; von Hagen, 1992; Eichengreen, 1994). Pero la presin para el gobierno central para proporcionar suavidad de las tasas y los servicios automticos de estabilizacin mediante un sistema de federalismo scal ser mayor cuando las restricciones en el endeudamiento de los gobiernos subcentrales impidan que estas ltimas se ofrezcan este tipo de servicios por s mismos. Para gobiernos con altos endeudamientos una forma de distribuir los choques transitorios es el tiempo; restringir esta opcin crea un segundo mejor argumento y presin poltica para proporcionar esta funcin en lugar de suavizar los pagos a travs del resescalonamiento de pagos en el presupuesto del gobierno central. Adems, los gobiernos subcentrales todava quieren llevar a cabo proyectos de inversin pblica, si su endeudamiento es limitada, presionarn al gobierno central para tomar el prstamo por ellos (von Hagen y Eichengreen, 1996). Para estos autores, para Europa signica que el procedimiento de dcit excesivo puede estimular la creacin de un sistema de federalismo scal europeo donde Bruselas recaude los impuestos y proporcione transferencias a los estados miembros en cantidades que aumenten con el nivel de desempleo. Esa decir que a un Banco Central Europeo con una poltica monetaria nica debe de ir acompaada una agencia scal europea con una poltica scal nica. El problema es que debido a que los Estados miembros se resisten a abdicar a sus ingresos scales lo ms rpidamente a medida que comienzan a demandar servicios adicionales de la UE, la situacin nanciera de este 149
ltimo es probable que se deteriore. Por lo tanto, poner restricciones a la libertad presupuestaria de los gobiernos subcentrales favorece la transferencia de la autoridad scal al centro y se incrementarn las demandas de prstamos del gobierno central, en ltima instancia debilitando la estabilidad nanciera del centro. (von Hagen y Eichengreen, 1996) Esto implica que en realidad la centralizacin scal no mejora la posibilidad de estabilidad de la zona monetaria sino que intermedia las presiones.
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Manuel Cerezal*, Ricardo Molero Simarro** y Alberto Montero Soler ***
EL SUCRE
ORGENES, FUNciONAMiENTO Y pERSpEcTiVAS DE FUTURO pARA LA iNTEGRAciN LATiNOAMERicANA
El proceso de integracin latinoamericano se ha caracterizado por un amplio nmero de iniciativas fallidas a lo largo de toda su historia. Las dicultades para emprender, construir y mantener un proyecto de integracin han sido maniestas y se han traducido en los numerosos intentos fracasados de los que se nutre la historia de la integracin latinoamericana desde los tiempos de la Independencia. No ha habido forma de articular un proyecto capaz de conciliar los intereses de los distintos estados que lo integren, que se articulara a travs de una institucionalidad estable y funcional a la consecucin del desarrollo econmico y social de la regin y que permitiera superar, tanto por la va de la creacin de un mercado interno de mayor dimensin como por la del refuerzo de su poder negociador de cara a una mejor insercin en la economa mundial, las limitaciones para emprender una senda de desarrollo sostenido. Bien es cierto que sera injusto atribuir la responsabilidad exclusiva de esos fracasos a los propios estados latinoamericanos que
* Investigador de la Universidad Bolivariana de Venezuela y del Centro de Estudios Polticos y Sociales (CEPS). ** Investigador del Departamento de Economa Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid. *** Investigador del Centro de Estudios Polticos y Sociales (CEPS).
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en algn momento se han implicado en dichos procesos. Estos han sido vistos siempre con recelo por parte de las potencias con intereses econmicos y polticos en la regin primero los Estados Unidos; y posteriormente, en competencia con los intereses de ste, de la Unin Europea y, especialmente, de Espaa- que, en la medida de sus posibilidades y mediante diferentes estrategias han tratado de minarlos: se ha promovido el servilismo poltico; se ha fomentado la desestructuracin de las economas nacionales para convertirlas en funcionales al proceso de acumulacin de las economas centrales y se ha forzado el desmantelamiento de todo tipo de barreras proteccionistas y la liberalizacin de sus principales sectores estratgicos para facilitar la penetracin de empresas transnacionales y el desempeo de sus actividades en condiciones laborales, sociales y medioambientales intolerables para las economas de acogida. Las resultantes han sido, por un lado, un conjunto de economas marcadas por el denominador comn de la perpetuacin de las relaciones de dependencia iniciadas durante la poca colonial y, por otro lado, el que la historia de la integracin suramericana haya sido, por lo tanto, una historia de desencuentros, de instituciones nonatas y acuerdos que, en el mejor de los casos, nunca han trascendido su mera dimensin comercial. En este contexto histrico, en diciembre de 2001 apareci en el panorama de los procesos de integracin latinoamericanos una nueva propuesta que era radicalmente diferente a todas las anteriores: la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA)1. Esta propuesta marca un distanciamiento con todos los proyectos de integracin porque lejos de denir la integracin a partir de la concrecin de un marco preciso de relaciones comerciales fundamentadas sobre la ms estricta lgica mercantilista, el ALBA carece de una denicin perfectamente delimitada y que pudiera ser asimilable a la de otros procesos de integracin regional. Frente a ellos, el ALBA ha optado por la lgica de la cooperacin comercial, el intercambio solidario y la complementariedad econmica entre las diferentes estructuras productivas nacionales como principios generales de su losofa en un intento por extender la solidaridad revolucionaria por el continente. En este sentido, los acuerdos que le han dado contenido se distancian de los principios mercantilistas que rigen el comercio internacional y tratan de contribuir a la superacin de las asimetras econmicas y sociales existentes entre un conjunto de naciones que presentan unas
1 Su denominacin inicial fue Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe.
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Manuel Cerezal, Ricardo Molero Simarro y Alberto Montero Soler
economas muy desestructuradas, cuyos sectores primarios se encuentran hipertroados y que han sido compelidas a volcarse hacia la exportacin de materias primas sin elaborar hacia los pases desarrollados como nica va posible de insercin en el comercio internacional. La resultante es un proceso que intenta aprovechar las ventajas comparativas que posee cada una de ellas frente a sus vecinos en el entorno regional; pero no para hacer de esas ventajas un factor que las posicione por encima de las restantes en el marco de un rgimen de competencia, sino para favorecer la complementacin econmica en el conjunto de la regin. Es por ello que se ha armado que el ALBA promueve un rgimen de ventajas cooperativas. Este trmino dene un rgimen comercial en el que cada pas pone sus ventajas comparativas para la produccin de determinados bienes y servicios al servicio de la complementariedad entre las diferentes economas nacionales a partir de un esquema de cooperacin basado, ms que en el intercambio competitivo, en el intercambio solidario y en la existencia de intereses y necesidades mutuas. De esta forma, y de extenderse en la regin un esquema de intercambios comerciales basado en las ventajas cooperativas, se lograra profundizar en una especializacin productiva eciente y competitiva compatible con un desarrollo econmico y social equilibrado al interior de cada pas, lo que redundara en una mejora de la eciencia sistmica en el conjunto de la regin. Pero, adems, este esquema tambin posibilita un ejercicio ms efectivo de la soberana econmica de esos pases al permitir distanciar sus estructuras productivas de las imposiciones y condicionantes de un mercado mundial globalizado en el que se ven obligados a participar en clara desventaja frente a las naciones industrializadas. En denitiva, con el ALBA se busca congurar un sistema de comercio ms justo y equitativo basado en la participacin cooperativa, en donde cada pas oferte a sus socios aquello que puede producir en las mejores condiciones posibles y reciba, a cambio, aquello que necesita.
ANTecedeNTes Y Necesidad de uNa moNeda regioNaL En sintona con la lgica de este proyecto y ante la aparicin en el escenario internacional de una crisis econmica mundial de una virulencia que obliga a remontarse hasta la de 1929 para encontrar antecedentes similares, los pases integrantes del ALBA plantearon la necesidad de profundizar en los mecanismos de cooperacin de su proyecto de integracin aadiendo una nueva dimensin al mismo. En este sentido, frente a la crisis econmica mundial que estamos viviendo desde 2008 y ante la incapacidad de adoptar medidas 153
de calado para enfrentarse a ella que ha demostrado, entre otros, el G-20, los pases del ALBA presentaron su propia propuesta de transformacin de la arquitectura monetaria y nanciera regional. Se trata de una propuesta basada, en ltimo trmino, en un plan muy similar al que Keynes plante durante las negociaciones de Bretton Woods como parte de su iniciativa de reformulacin del orden econmico internacional que debera regir tras la II Guerra Mundial y como forma de evitar los errores de naturaleza econmica que haban alimentado el escenario conictivo que acab en aquella guerra2. Los pases del ALBA han optado por realizar una relectura de las ideas de Keynes plasmndolas en la constitucin del denominado Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE). Un proyecto que no se limita a los planteamientos keynesianos iniciales sino que busca alcanzar objetivos ms amplios e incrementar su capacidad transformadora. En este sentido, la enunciacin original del SUCRE como parte de la respuesta regional a la crisis econmica mundial se produjo en la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP, celebrada en Caracas el 26 de noviembre de 2008. La justicacin de la pertinencia de la iniciativa y su contenido bsico quedaron expuestos claramente en la Declaracin nal de la Cumbre en donde los mandatarios del ALBA denunciaban la ausencia de propuestas crebles y contundentes con las que enfrentarse a la crisis y sus devastadores efectos. Coincidiendo en que la salida de ella no poda encontrarse en respuestas oligrquicas y errticas, como las que en ese momento haban empezado a enunciarse desde foros como el del G-20, encontraban, en cambio, en el mbito regional un espacio el privilegiado para dar respuestas inmediatas y efectivas a la crisis econmica y nanciera mundial. Con esta conviccin formularon la propuesta de constituir una zona econmica y monetaria del ALBATCP, que protegiese a sus economas de la depredacin del capital transnacional, que fomentase el desarrollo de sus economas, constituyendo un espacio liberado de las inoperantes instituciones
2 A pesar del rechazo de las propuestas keynesianas en Bretton Woods no todo cay en el olvido y as, entre 1950 y 1958 estuvo vigente en el mbito europeo un acuerdo de compensacin multilateral, la Unin Europea de Pagos, que se fundamentaba, en lo esencial, en los planteamientos expuestos por Keynes en aquella reunin. Entre los objetivos de la Unin estaba la promocin del equilibrio comercial entre los pases europeos para lo que, tal y como propona Keynes, se establecieron lmites a los supervit y dcit de las economas. Sin embargo, su meta nal en realidad no era otra sino lograr que los pases miembros reconociesen la convertibilidad recproca de sus respectivas monedas, a partir del funcionamiento del mecanismo de compensacin(ver Varela (1965)).
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nancieras globales y del monopolio del dlar como moneda de intercambio y de reserva. El objetivo ltimo de la propuesta estaba claro: avanzar desde el proyecto de integracin en el cuestionamiento de la arquitectura monetaria y nanciera internacional que se encontraba en el origen de la crisis. Las medidas para lograrlo tambin iban a quedar bien perladas: construir una zona monetaria que incluira inicialmente a los pases miembros del ALBA y a la Repblica del Ecuador (que en ese momento an no formaba parte del ALBA), mediante el establecimiento de la unidad de cuenta comn sucre () y de una cmara de compensacin de pagos. La creacin de esta zona monetaria, cuyo acrnimo, SUCRE (Sistema Unitario de Compensacin Regional), tomara el nombre de la misma moneda, se acompaara del establecimiento de un fondo de estabilizacin y de reservas con aportes de los pases miembros. A su vez, la nalidad de este Fondo sera nanciar polticas expansivas de demanda para enfrentarse a la crisis y sostener una poltica de inversiones para el desarrollo de actividades econmicas complementarias. De este modo, se pretenda articular una respuesta regional, impulsada por el ALBA-TCP, que buscando la independencia respecto a los mercados nancieros mundiales y cuestionando el papel del dlar en la regin, avanzase hacia una moneda comn en el marco de un mundo pluripolar. Asimismo, planteaban estudiar la creacin de un consejo monetario mundial, propuesta que, como vamos a ver, luego sera adaptada e insertada en el recin ideado Sistema regional. Despus de varios meses de intenso trabajo, la propuesta inicial iba a plasmarse de una forma ms denida en el Acuerdo Marco del SUCRE, rmado el 16 de abril de 2009 en la ciudad de Cuman (Venezuela). En el prembulo del Acuerdo se volva a mencionar el propsito de alcanzar una mayor independencia y soberana monetaria y nanciera, en la perspectiva de lograr el desacoplamiento progresivo del dlar estadounidense. Sin embargo, junto con este objetivo se pasaba a hacer mayor hincapi en otro ms amplio: el de reducir la vulnerabilidad externa de las economas del ALBA, mediante el impulso, dinamizacin y transformacin del aparato productivo de la regin y el facilitamiento del intercambio comercial entre sus pueblos. As, el proyecto de integracin monetaria quedaba completamente vinculado al de integracin comercial y productiva que ya antes haban iniciado los pases del ALBA. Y todo ello rearmando como base los principios fundadores de la alianza: la complementariedad, la cooperacin, la solidaridad y el respeto a la soberana. Con ese n el Acuerdo Marco delimitaba denitivamente los componentes que iban a integrar el SUCRE: el Consejo Monetario Regional (CMR),
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la unidad de cuenta comn sucre, la Cmara Central de Compensacin de Pagos (CCC) y el Fondo de Reservas y Convergencia Comercial (FRCC), situando al primero de ellos como principal rgano de toma de decisiones. Adems, la vinculacin del proyecto a la consecucin de la integracin comercial y productiva de los pases que formasen el Sistema se vio fortalecida con la decisin de constituir el Consejo Ministerial de Complementacin Econmica del ALBA-TCP3. A este Consejo, integrado por los ministros de economa, nanzas, planicacin y desarrollo, comercio e industria de los pases miembros, se le asignaron como tres mbitos principales de actuacin los de la planicacin econmica, los intercambios e inversin productiva y los programas de cooperacin entre los pases de la Alianza. Este compromiso asumido de consolidar una zona de complementacin econmica regional fue reiterado en la rma del Tratado Constitutivo del SUCRE, realizado el 16 de octubre de 2009 en Cochabamba (Bolivia). Menos de un ao despus del lanzamiento de la propuesta, el Sistema ya haba tomado forma.
JusTiFicaciN ecoNmica: razoNes FiNaNcieras Y comerciaLes La implantacin de este sistema se encuentra justamente en consistencia con las respectivas situaciones monetarias de los pases que conforman el proyecto y los problemas comunes que estos enfrentan por su alta dependencia del dlar como medio de pago internacional y unidad de reserva hasta ahora incontestada. Y, al mismo tiempo, la situacin comercial de cada uno de los pases del SUCRE justica la construccin de un enfoque del intercambio distinto al actual, de manera que la razn de ser de la moneda encuentre su respaldo en relaciones comerciales intrarregionales ms intensas y complementarias. En concreto, en lo que a condiciones monetarias y cambiarias se reere, nos encontramos que, a pesar de las diferentes situaciones de partida de cada uno de los pases, existen tres caractersticas que los acercan y una condicin para su posible integracin. As, en primer lugar, todas las monedas de curso legal de estos pases, a la hora de cambiarse a otra moneda, pasan por una relacin triangular mediada por su tipo de cambio con el dlar, el referente cambiario hegemnico para toda Amrica Latina y el Caribe. Resultara por lo tanto ilusorio decretar tipo de cambios bilaterales distintos a los basados en el dlar a efectos de constituir una canasta de mone3 Decisin tomada en la VI Cumbre Extraordinaria de la alianza, celebrada el 24 de junio de 2009 en Maracay (Venezuela).
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das. A su vez, este anclaje explcito de los tipos de cambio bilaterales en la divisa norteamericana, si bien pudiese reejar inestabilidad al considerar aisladamente las situaciones y evoluciones cambiarias de los pases en cuestin, se traducen en una relativa estabilidad de la canasta conformada por ellas, al menos en los ltimos cinco aos. Esta estabilidad podra sin embargo verse amenazada por la actual depreciacin del dlar generada por sus niveles de endeudamiento y emisin inorgnica. De all que se ha identicado la coyuntura como un momento propicio para este proyecto de armacin monetaria. En segundo lugar, estos cinco pases, a la imagen de sus vecinos, padecen un problema de escasez de reservas internacionales, un problema estructural de Latinoamrica, que suele importar los bienes nales que provienen de la transformacin de las materias primas que exportan en los centros tecnolgicos del Norte. Esta segunda problemtica nos permite entender mejor que el afn de estos pases por una mayor autonoma con respecto al dlar se contradice a diario con la imperante necesidad de conseguir dlares para su subsistencia. De all la oportunidad, con el SUCRE, de un ahorro neto de dlares en el marco de sus transacciones comerciales, y de una reduccin progresiva de la exposicin de las economas de los pases del SUCRE al seoreaje estadounidense. Y, en tercer lugar, todos estos pases, por sus respectivos grados de apertura al capital extranjero y la fuerte vinculacin de sus grupos de poder econmico con los Estados Unidos, padecen de problemas en materia de control de los movimientos de capital, trtense de fugas impulsivas, ordenadas o de bruscos cambios en los ujos de inversin extranjera directa en funcin de las coyunturas. De all nace la razn fundamental para que el SUCRE, al menos en sus inicios se vaya a limitar a considerar el comercio de bienes, excluyendo los servicios que no se interrelacionen con los primeros y sobre todo, las transferencias de capital, que siguen constituyendo un mbito problemtico en Amrica Latina por su carcter compulsivo, poco transparente y altamente especulativo. Ello marca su diferencia fundamental con el ECU, que se consolid simultneamente con la liberalizacin de las transferencias de capital en la CEE, y acercara el concepto del SUCRE con la poco conocida Unidad de Cuenta Agrcola que oper en los primeros momentos de la integracin europea. En estas condiciones de limitada soberana monetaria y cambiaria y de reservas insucientes para modular o reaccionar a los escenarios cambiarios coyunturales (como lo solan hacer los pases europeos ante los ataques especulativos que sufri el SME), los pases aspirantes al SUCRE asumieron las dicultades de adoptar un sistema de tipos de cambio jo parecido al de la canasta del ECU. Una conclusin original,
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controvertida y muy debatida, pero cuyo principal mrito reside, en todo caso, en ser humilde y consecuente con las condiciones actuales de dependencia con respecto al dlar que siguen afrontando. Y si nos centramos en los aspectos comerciales nos encontramos con que todos los pases de la zona SUCRE, a la imagen de los de Latinoamrica y el Caribe, padecen de una dedicacin casi exclusiva a la exportacin de materias primas hacia pases y centros tecnolgicos del hemisferio Norte4. Este patrn primario-exportador, ampliamente descrito y criticado por los pensadores de la CEPAL, se traduce en el hecho de que el comercio intraregional SUCRE sume hoy menos del 5% del intercambio comercial de estos pases con el Mundo, menos de 10 mil millones de euros. Adems, es importante considerar que las polticas comerciales de los pases del SUCRE vienen siendo inuenciadas y moldeadas por prcticas de comercio apegadas a los intereses del gran capital, en particular de grupos industriales implantados en ellos, con el n de copar los mercados latinoamericanos de productos manufacturados de alto valor agregado. Ello alerta acerca de la debilidad de aparatos productivos autctonos que no slo explica su limitada orientacin a exportar hacia pases vecinos, sino tambin el alto componente importado (en dlares tambin) que caracteriza la produccin de sus ramas industriales, debido a la falta de imbricacin y complementariedad de sus industrias domsticas. No obstante, este mismo diagnstico apenas profundizado revela que muchas de las importaciones intraregionales podran prestarse a mayores niveles de complementacin comercial e incluso, productiva. La reciente reorientacin de las importaciones de alimentos que Venezuela pactaba con Colombia abre un abanico de oportunidades para pases como Ecuador, Bolivia y la misma Nicaragua. As mismo, la riqueza de los pases del SUCRE en materias primas y el procesamiento de las mismas hasta el estado de bienes intermedios podra fcilmente reorientarse hacia la regin para alimentar industrias criollas en insumos que hoy se consiguen a precios altos y en dlares. Es el caso de los fertilizantes y otros productos petroqumicos producidos por Venezuela, de la madera bruta, semi-elaborada de Nicaragua, o de textiles bolivianos, por ejemplo. El aluminio venezolano, o el litio cubano tambin podran ofrecer buenas oportunidades de complementacin productiva entre los pases del SUCRE.
4 En 2007, el promedio simple de las exportaciones de materias primas respecto a las exportaciones totales fue de 78,7% en UNASUR: los extremos fueron Brasil (51,7%) y Venezuela (92,7% corresponde a 2006). CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2008. Ibd.
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De hecho, la evolucin de los ujos de intercambio entre ellos ya presenta una tendencia prometedora sobre la ltima dcada. A manera de ejemplo, las estadsticas disponibles dan cuenta de un importante incremento tanto de las exportaciones como de las importaciones de Venezuela hacia y desde los pases del ALBA. Si se toma el promedio del perodo 1996-2003 y el promedio desde 2004 hasta 2008 se observa un aumento de 560% en dicho intercambio comercial (incluyendo petrleo), al pasarse de un promedio de USD 706 millones en el primer perodo a USD 3.967 millones en el segundo5. A esto le debemos agregar que la introduccin en el SUCRE permite avanzar en la idea ya referida de refuerzo de las ventajas comparativas en las que se inspira el ALBA, abriendo la posibilidad de que los excedentes o supervit generados en las operaciones rutinarias de la cmara de compensacin sean reinvertidos en las economas de los pases miembros, y en particular de los decitarios crnicos. En cualquier caso, no faltarn argumentos a los analistas escpticos para denigrar estos valores, al mismo tiempo que los volmenes actualmente remotos del intercambio intrarregional. Sin embargo, los expertos involucrados en el proyecto han sabido acoger la lcida y amigable advertencia de Sapir (Sapir, 2009)6 en cuanto a la necesidad de crecimiento rpido y decisivo del intercambio comercial como condicin bsica para el sistema de compensacin. De hecho, seguramente se van a ver reactivados los debates acerca de la complementacin comercial y productiva entre naciones del Sur y de la reduccin de asimetras econmicas que ni ALADI, ni la CAN, ni el MERCOSUR han logrado matizar a pesar de sus invariables declaraciones de buenas intenciones. Podemos incluso saludar la decisin de no centrar la seleccin de los ujos comerciales a canalizar va SUCRE en el captulo de hidrocarburos, que representan cerca del 80% del intercambio regional. Ello revela la intencin maniesta de sincerar los trminos del intercambio entre economas productivas convalecientes tras el desmantelamiento sistemtico de 30 aos de sus respectivos aparatos productivos por las polticas de ajuste estructural y de crecimiento orientado a la exportacin predicadas por los organismos multilaterales.
5 Ello se sustenta en la estrategia establecida para estrechar los vnculos comerciales y polticos con esos pases: por un lado, la creacin del ALBA en el ao 2004 y de Petrocaribe en el ao 2005 y, por el otro, acuerdos entre las empresas estatales petroleras Petroecuador (Ecuador) y PDVSA (Venezuela) que datan desde el ao 2007. El fuerte incremento de los precios del petrleo en el perodo 2004-2008 tambin incluye en el resultado del intercambio. BCV (2009): Estudio de la relacin comercial de Venezuela con el SUCRE. BCV. Caracas. Mimeo. 6 Ver tambin Notas sobre el ALBA, ibd.
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En sntesis, las condiciones monetarias y comerciales de los pases del SUCRE eluden cualquier intento de proyectar la iniciativa en el debate terico que Mundell gest sobre las reas monetarias ptimas y que ha preocupado a los edicadores de la Unin Monetaria Europea. El SUCRE preferir empezar humilde y sencillo, poniendo a prueba la capacidad de los pases que lo conforman a compenetrarse productiva, comercial y laboralmente, redeniendo las pautas comerciales y cambiarias que hasta hoy les ha impedido aspirar a un desarrollo perenne y armnico. El repaso de las caractersticas esenciales de su funcionamiento nos permitir reencontrar esta alquimia entre audacia y humildad que hoy por hoy se desprende de esta amante iniciativa.
EsTrucTura iNsTiTucioNaL bsica deL SUCRE En el Tratado Constitutivo del SUCRE se insista en que ste deba ser un mecanismo de cooperacin, integracin y complementacin econmica y nanciero, destinado a la promocin del desarrollo integral de la nacin latinoamericana y caribea. No en vano, desde su inicio el SUCRE queda articulado directamente a los lineamientos establecidos por el Consejo de Complementacin Econmica (artculo 1), vinculando los avances en la integracin monetaria y nanciera a aquellos en el mbito comercial y productivo. De lograr esa articulacin se deber encargar el Consejo Monetario Regional del SUCRE, en su rol de mximo organismo de decisin del Sistema. De hecho, es el Consejo el que tomar todas las decisiones acerca del resto de elementos que denitivamente van a conformarlo: el sucre, como unidad de cuenta, la Cmara Central de Compensacin y el Fondo de Reservas y Convergencia Comercial. De este modo, la base legal del SUCRE queda fundamentada en la constitucin del CMR como un organismo de derecho internacional pblico con personalidad jurdica propia. Bajo esta naturaleza el Consejo tiene asignadas entre otras funciones, adems de las de dictar todas las directrices vinculadas a la unidad de cuenta, la Cmara y el Fondo, tambin, y entre otras, las de proponer mecanismos de articulacin de las polticas macroeconmicas de los estados partes, recomendar estrategias para expandir el comercio intrarregional, reduciendo sus asimetras, y elaborar propuestas para la regulacin y supervisin de los movimientos de capitales. El resto de la estructura institucional del Sistema presenta similitudes importantes con la propuesta de Keynes de una Unin de Compensacin Internacional, aunque, obviamente, adaptada a un espacio regional. En primer lugar, de manera similar que el economista britnico propona la creacin de una moneda internacional (el bancor), 160
el SUCRE tendra su propia moneda, aunque con funciones limitadas, fundamentalmente, a las de ejercer de unidad de cuenta comn. En efecto, el sucre ser la unidad de cuenta utilizada para valorar y registrar, aunque tambin compensar y liquidar las operaciones econmicas que se canalicen a travs de la Cmara de Compensacin. Para ello, el sucre se conformar a partir de una canasta de monedas, compuesta tanto por aqullas de los pases miembros como por otras divisas internacionales, en proporcin a determinados criterios. La conformacin de la canasta de monedas del sucre permitir calcular el valor de la unidad comn as como establecer, posteriormente, una serie de mecanismos de ajuste que asegure su estabilidad a lo largo del tiempo. Al igual que en la propuesta de Keynes, la institucin encargada de asignar los montos correspondientes de la unidad comn a los pases miembros ser la Cmara Central de Compensacin de Pagos, tercer elemento que compondra el SUCRE, junto con el CMR y la unidad de cuenta. Segn el Tratado (artculo 9) ser en ella en la que se realizarn todas las actividades relacionadas con la compensacin y liquidacin, aunque en este caso, slo de las operaciones autorizadas por el CMR. Es decir, que del conjunto del comercio que se d entre los pases participantes en el Sistema slo las operaciones que se acuerde que sean canalizadas a travs del Sistema y, por tanto, expresadas en sucres, sern liquidadas y compensadas en la Cmara. Esta Cmara ser gestionada y administrada por un banco agente designado por el Consejo (en este caso el Banco del ALBA), que suscribir acuerdos bilaterales y/o multilaterales con los bancos centrales de los pases miembros. Una vez rmados se abrirn cuentas en la Cmara, denominadas en sucres, tanto para el Fondo de Reservas y Convergencia Comercial (FRCC), como para cada uno de los bancos centrales. Y stos sern los encargados, a su vez, de la relacin con los bancos comerciales y los agentes comerciales que van a operar a travs del Sistema. El ltimo de los elementos que conforma el SUCRE, el Fondo de Reservas y Convergencia Regional, cumplira una doble funcin; por un lado:
[] coadyuvar al funcionamiento de la Cmara Central de Compensacin de Pagos, a travs del nanciamiento de los dcit temporales que se generen en la misma, []; y, por otro lado, el de reducir las asimetras comerciales entre los estados partes, mediante la aplicacin de modalidades de nanciamiento que estimulen la produccin y exportacin de los mismos (ALBA TCP, AO: art. 10).
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Es decir, que, tal y como propona Keynes, se pondr en marcha un mecanismo para promover el equilibrio comercial del sistema de pagos, mediante el apoyo a proyectos productivos dirigidos a ampliar la oferta exportable de los pases miembros e impulsar la complementacin comercial de los pases del ALBA-TCP. Para lograr estos objetivos el Fondo se constituir inicialmente mediante los aportes en divisas y en moneda local de los estados partes, administrados bajo la modalidad de deicomiso, aunque tambin buscar obtener recursos para ampliar y fortalecer su capacidad nanciera. Con la puesta en marcha de todos estos elementos, el SUCRE comenzar a operar avanzando a travs de distintas fases con las que se pretende consolidar paulatinamente al Sistema, hasta convertirlo en el sistema de cobro y pago generalizado de los intercambios econmicos (comerciales y de inversin) entre los pases del ALBA. En sus inicios, el Sistema se basar principalmente en operaciones de comercio administrado que permitan identicar las necesidades productivas de los diferentes pases y exportar una parte de los excedentes comerciales que cada uno tenga, buscando el equilibrio entre importaciones y exportaciones de cada economa al resto del Sistema. Esto permitir ir incorporando progresivamente a nuevos sectores productivos canalizando sus intercambios a travs del SUCRE. De este modo, se podr pasar paulatinamente de incluir slo las operaciones de empresas estatales y grannacionales a hacerlo tambin con las del sector privado. Y ello al mismo tiempo que el FRCC empieza a ser utilizado como medio bsico de nanciamiento. As, en la ltima fase de expansin del SUCRE la incorporacin de nuevos captulos se har buscando la complementacin productiva, asumiendo ya el FRCC su papel centrar en la nanciacin de proyectos de inversin productiva.
FuNcioNamieNTo ecoNmico deL SisTema Y de sus compoNeNTes Por ltimo, y sin nimo de ser exhaustivos en la exposicin, plantearemos algunos elementos que permitan poner de maniesto cul es la naturaleza de este nuevo proyecto y la forma en la que se espera que funcione de cara a contribuir al proceso de integracin monetaria y nanciera en la regin pero, sobre todo, al de la complementacin comercial y productiva entre los pases del ALBA.
CreaciN deL SUCRE
De entrada, y como se seal ms arriba, el sucre es una unidad de cuenta que no aspira an a convertirse en medio de pago y/o unidad de reserva, a pesar de que su diseo tcnico presenta la suciente cla-
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ridad y riqueza como para permitir que ese trnsito fundamental se pueda producir sin problemas en un futuro ms o menos cercano. En este sentido, en este primer momento, el sucre se manejar como una moneda electrnica en la cual se denominarn los pagos que los Bancos Centrales de los estados partes efecten entre s por concepto de operaciones comerciales y servicios asociados, quedando excluidas su utilizacin para las transferencias de capital entre los mismos. Para otorgarle mayor estabilidad en el tiempo, en su concepcin se plante la posibilidad de que funcionara en el marco de un sistema de tipos de cambio jo pero ajustables. Sin embargo, dado el incipiente grado de integracin de los estados que lo compondrn esta opcin encontraba dos limitantes importantes: Por un lado, haba que tener en cuenta el diferencial que se generara entre los tipos de cambios bilaterales jos entre sus monedas y los tipos de cambio reales mediados por el dlar y observados a diario por todos los agentes comerciales y los Bancos Centrales. Este diferencial generara una brecha para el arbitraje comercial, que desembocara en un uso desequilibrado del mismo dado que algunos pases encontraran un incentivo a importar en sucres mientras otros lo tendran a usarlo solo en sus operaciones de exportacin Y, por otro lado, la necesidad de convertir peridicamente el sucre en una divisa que ociara como medio de pago internacional y que permitiera a los pases con supervit comercial con respecto al resto oxigenar su balanza de pagos planteaba la necesidad de que existiera un tipo de cambio referencial entre el sucre y las divisas de libre convertibilidad. Por lo tanto, y a diferencia del sistema de tipos de cambios jos que se estableci para el caso del ECU (en cuya metodologa se sustent parcialmente la creacin del SUCRE), el sucre debera funcionar en el marco de un sistema de tipos de cambio exibles que se recalcularn cada da. A continuacin, el sucre se conformara como una canasta de monedas de los estados miembro, en donde cada moneda estara representada en funcin de una ponderacin intrarregional basada en diferentes variables macroeconmicas y en donde se jara su tipo de cambio con respecto a una moneda de referencia. A estos efectos, y en lugar de elegir una moneda-pivote entre algunas de las que integran la canasta (como se hizo con el marco alemn para el caso del ECU), el SUCRE ha comenzado asumiendo la dependencia de los sistemas comerciales y monetarios de los distintos estado con respecto al dlar y, en este sentido, dado que cualquier tipo de cambio bilateral se encuentra mediado por los tipos de cambio de las distintas monedas
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con respecto al dlar, los tipos de cambio iniciales se calcularan en funcin de su cotizacin con esa moneda. Con respecto a las variables macroeconmicas sobre las que se elaborarn las ponderaciones de cada moneda en la canasta hay que sealara que las mismas han tratado de que estn al servicio de la funcionalidad comercial de la que pretende dotarse al sucre. En este sentido, se decidi adoptar el PIB del pas en relacin con el de la regin, el valor del comercio de cada pas hacia la regin SUCRE sobre el valor total del comercio intraregional y el valor del comercio global de cada pas sobre los valores totales del comercio de los pases del SUCRE. La ponderacin ltima la decidir el CMR. Por otra parte, la necesidad de convertir peridicamente el sucre a medios de pago internacionalmente reconocidos implicaba que la trayectoria del sucre no deba divergir sensiblemente ni de la del dlar ni de otras divisas internacionales de referencia. Por ello, y para garantizar que el valor inicial del sucre contra estas divisas no sufriera excesivas distorsiones, se agreg a la canasta de monedas nacionales otra canasta integrada por las principales divisas internacionales (dlar, euro, libra esterlina y yen). Al ponderar cada una de ellas en funcin de su representacin en las reservas internacionales de los pases desarrollados y emergentes, dicha canasta actuara como un ancla nominal implcita del sucre en el escenario cambiario internacional. Finalmente, y para prevenir el impacto de devaluaciones/reevaluaciones o de progresivas depreciaciones/apreciaciones de las monedas de los estados miembro sobre el valor del sucre, se incorpor un mecanismo de ajuste que permita recalcular el nmero de unidades de la moneda divergente en la canasta permitiendo as preservar el valor de la unidad de cuenta. La resultante es que el sistema de tipos de cambio, dados sus frecuentes reclculos, sus posibles ajustes y su ancla nominal implcita sobre las principales divisas internacionales ser estrechamente administrado. De esa forma, cumplir con uno de los postulados tericos bsicos acerca de la construccin de cualquier unidad de cuenta: mantener un valor sucientemente estable como para generar la mxima conanza posible en los agentes que la usen para denominar sus transacciones.
EmisiN Y asigNaciN de sucres
El SUCRE funcionar sobre la base de perodos semestrales de compensacin. A inicios de semestre, cada estado parte se dotar de una asignacin de sucres para trabajar durante el perodo. El CMR ser la institucin que emitir los sucres y exigir de cada estado el contravalor de los sucres que le asigne. El estado deber entonces emitir un
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ttulo en su moneda de curso legal que el CMR recibir y registrar como un activo contra el pasivo que represente la emisin de los sucres. El pas ver su asignacin de sucres registrarse como un activo en la Cmara de Compensacin. Hay que advertir de que, adems de un esquema contable de emisin supranacional, este sistema de respaldos podra incluso representar un paso simblico hacia la posibilidad futura de convertir el sucre en moneda fsica dado que su emisin no ser inorgnica. Para calcular el monto inicial de emisin de sucres a asignar, el CMR considerar un porcentaje de las importaciones proyectadas que los estados hayan acordado cursar por el sistema SUCRE. El detalle de las importaciones programadas por cada pas permitir igualmente determinar la asignacin particular de cada estado. Este procedimiento implicar un esfuerzo de los estados para programar sus intercambios. En este sentido, y para promover la coherencia con los principios cooperativos del ALBA, los estados lo harn en funcin de tres principios rectores orientados a facilitar una disciplina comercial sana y justa entre los mismos:
-- apuntar al equilibrio entre exportaciones e importaciones de

cada pas con la zona SUCRE;
-- priorizar las necesidades fundamentales de sus pueblos; -- exportar oportunamente su produccin excedentaria.
Ahora bien, dado que el SUCRE se propone contribuir a la expansin del comercio intrarregional, el CMR proceder a ajustes peridicos de las asignaciones de los pases. Este favorecer directamente el crecimiento de la oferta exportable que los pases destinen a la regin SUCRE, velando a la vez por no castigar a los pases con mayor tendencia a la importacin y vinculando la evolucin de las asignaciones a las tendencias de la regin a travs de variables de ajuste basadas en evoluciones de la liquidez de sucres. Otra caracterstica esencial del sistema es que la emisin de sucres para un determinado perodo ser ja. Los estados debern, por lo tanto, restablecer sus respectivos niveles de asignacin de sucres al nal de cada perodo de compensacin para facilitar la contabilidad y permitir al CMR ajustar sus emisiones de sucres.
EL mecaNismo de compeNsaciN deL SUCRE
Para conocer cmo funcionara efectivamente el sucre hemos procedido a la elaboracin de este esquema imaginando una transaccin entre dos estados miembros del SUCRE.
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As, siguiendo instrucciones del CMR, el Banco Agente7 acreditar los sucres correspondientes a las asignaciones de los estados miembros en las respectivas cuentas corrientes que sus bancos centrales tendrn abiertas en la CCC, bajo el concepto de Tramo A. A partir de ese momento, los bancos centrales instruirn los dbitos y crditos correspondientes a las operaciones comerciales realizadas entre los estados parte en el marco del SUCRE.
Despus de pactar una operacin comercial con un exportador cubano, el importador venezolano acudira a un banco comercial designado por el banco central para procesar las operaciones nacionales vinculadas con el SUCRE. Una vez que el importador haya efectuado el pago en moneda nacional, el Banco Operativo Autorizado transferira este importe al Banco Central de Venezuela que instruir el dbito de su cuenta corriente en sucres por el contravalor de la operacin en sucres. El sistema acreditara en tiempo real la cuenta corriente del Banco Central de Cuba, quien tomar las disposiciones para liquidar el pago a su respectivo Banco Operativo Autorizado, al cual acudir el exportador cubano para recibir su pago. Cuando llegase el ltimo da de un perodo, la resultante de los dbitos y crditos efectuados en sucres se expresara en los respectivos saldos de sucres de las cuentas corrientes de los bancos centrales en la Cmara: los superavitarios tendrn ms sucres de los asignados a inicios del perodo y los decitarios tendrn un saldo inferior a su asignacin inicial de sucres. De esta manera, se habr consolidado
7 Banco multilateral encargado de la gestin operativa de la Cmara Central de Compensacin de Pagos (CCC). El Banco del ALBA ha sido designado a estos efectos. Tambin ser el ente duciario del FRCC.
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el resultado semestral de la compensacin de los pagos registrados a diario en sucres a lo largo del perodo. Dado que el SUCRE no es un sistema nico es decir, que coexistir con otros sistemas de pagos y que se limitar inicialmente a canalizar una fraccin del total de las transacciones comerciales de los estados miembros-, los estados superavitarios solicitarn el pago de su resultado comercial para oxigenar su balanza de pagos y para atender otros compromisos internacionales, estos s, denominados en dlares u cualquier otro de medio de pago internacional. En consecuencia, se concluir el mecanismo de compensacin semestral liquidando las posiciones superavitarias y decitarias en divisas libremente convertibles, probablemente en dlares, ya que es el medio de pago ms comn entre los estados miembros del SUCRE. Aquellos estados que mantengan una posicin decitaria debern comprar los sucres que les falten para recomponer su nivel de asignacin inicial. Mientras que los estados superavitarios sern quienes vendan los sucres que hayan acumulado contra divisas de libre convertibilidad que recibiran de los decitarios. Dado que el proceso de liquidacin es simtrico en valores absolutos, mas no entre estados miembros, el Banco Agente debera mediar las operaciones del interperodo, recibiendo de los decitarios abonos en divisas libremente convertible y repartiendo los montos debidos a los superavitarios. De esta forma, cada estado restablecer su asignacin de sucres, restableciendo un equilibrio transparente en este esquema de emisiones peridicas jas y de respaldos en monedas locales. Cuando se ajusten las asignaciones de un perodo para otro, el nuevo monto de sucres emitido ser respaldado por los pases receptores y se podrn ajustar los montos por concepto de Tramo A en las cuentas corrientes de los estados en la CCC. Cabe precisar que bajo el esquema de tipos de cambio exibles, se exigir a los bancos centrales que mantengan el valor del respaldo en moneda nacional. Como puede apreciarse, el inters del sistema reside, en primer lugar, en el ahorro neto de divisas libremente convertibles que habrn realizado los estados al intercambiar sucres durante un semestre. Adems, los pases podrn, desde el CMR, modicar la duracin de los perodos de compensacin, fortaleciendo as la capacidad del sistema a incrementar este ahorro neto de divisas y permitiendo un progresivo distanciamiento del dlar como medio de pago exclusivo. El otro factor que minimizar el uso de las divisas de libre convertibilidad ser la prctica de proyeccin del intercambio para acercarse lo ms posible al equilibrio entre importaciones y exportaciones cursadas por cada pas en el SUCRE. Ello se traducira en unos saldos de n de perodo relativamente cercanos al valor de las asignaciones
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iniciales que tendern a minimizar los montos a liquidar en moneda libremente convertible en el perodo. Inicialmente, el SUCRE slo ser utilizado en las operaciones entre los bancos centrales. Los cobros y pagos que stos efecten en sus respectivos mbitos nacionales estarn sujetos a sus decisiones soberanas. A manera de ejemplo, si bien la recomendacin general es proceder a cobros y pagos en moneda nacional, nada impide a un banco central que pague a sus exportadores una parte en moneda nacional y otra parte en divisas de libre convertibilidad para cubrir las necesidades cambiarias de un productor que compra insumos a un pas externo al SUCRE. En el caso ideal de que un exportador tambin importe sus insumos a travs del SUCRE, ste se podra contentar con cobrar en su moneda nacional. En la fase inicial del SUCRE, el CMR se contentar con normar algunos criterios para la seleccin de los Bancos Operativos Autorizados. Sin embargo, podr favorecer el intercambio entre las prcticas operativas, nancieras y comerciales de los estados miembro e inducir progresivamente la armonizacin entre los sistemas nacionales en materia de servicios y seguros a la exportacin, interconexin entre Bancos Operativos Autorizados, manejo de cdigos arancelarios, etc. De esa forma, se podra avanzar en el camino hacia la extensin del uso de los sucres en los sistemas intranacionales.
FoNdo de ReserVas Y CoNVergeNcia ComerciaL
El ltimo de los elementos que conforma el SUCRE, el Fondo de Reservas y Convergencia Regional, cumplira una doble funcin: por un lado, el de
coadyuvar al funcionamiento de la Cmara Central de Compensacin de Pagos, a travs del nanciamiento de los dcit temporales que se generen en la misma, (); y, por otro lado, el de reducir las asimetras comerciales entre los estados partes, mediante la aplicacin de modalidades de nanciamiento que estimulen la produccin y exportacin de los mismos (ALBA TCP: art. 10).
De esta forma, tal y como propona Keynes, se pondr en marcha un mecanismo para promover el equilibrio comercial del sistema de pagos, mediante el apoyo a proyectos productivos dirigidos a ampliar la oferta exportable de los pases miembros e impulsar la complementacin comercial de los pases del ALBA-TCP. Para lograr estos objetivos el Fondo se constituir inicialmente mediante los aportes en divisas y en moneda local de los estados partes, administrados bajo la modalidad de deicomiso, aunque tambin
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buscar obtener recursos para ampliar y fortalecer su capacidad nanciera. Progresivamente y por decisin unnime de los estados parte se podr aplicar el mecanismo que implique reinvertir excedentes de los pases muy superavitarios en el FRCC8.
Fases de impLaNTaciN Y perspecTiVas Con la puesta en marcha de todos estos elementos, el SUCRE comenzar a operar avanzando a travs de distintas fases con las que se pretende consolidar paulatinamente el Sistema, tratando de convertirlo en el sistema de cobros y pagos generalizado de los intercambios econmicos (comerciales y de inversin) entre los pases del ALBA. La primera de estas fases, en la que ya se encuentra funcionando, es la del comercio administrado, es decir, la seleccin de captulos comerciales cuyo intercambio va a ser canalizado a travs del Sistema. Esta fase requiere de una planicacin comercial y productiva, identicando necesidades de importacin y sectores exportadores a impulsar en cada uno de los pases, todo ello siguiendo una lgica de bsqueda de equilibrio comercial entre esos pases. Poco a poco, ya en una segunda fase, se irn incorporando nuevos captulos y sectores, al mismo tiempo que se trata de enlazar con otros sistemas de pagos. La lgica del equilibrio se ver reforzada con el incremento de la actividad del FRCC nanciando proyectos de inversin que promuevan las diferentes ofertas exportables. Finalmente, en la tercera fase, la de la expansin acelerada del Sistema, la apuesta principal ser la de desarrollar, a travs de la reorientacin de la cartera del FRCC, una complementacin productiva real entre las distintas economas que formen parte del SUCRE. Por el momento, ser necesario un contundente esfuerzo de estudio y concrecin de las condiciones de complementacin que existen y pueden desarrollarse entre los pases que lo integran, diferenciando as el ALBA de otras instancias de integracin regional. El Banco del ALBA deber en paralelo armarse como un soporte y complemento a las estrategias que contiene el cdigo gentico del SUCRE. Esto permitira asegurar las condiciones para que este ltimo pase de ser un sistema de pagos a desarrollar un verdadero esquema de complementacin comercial, productiva y de desarrollo compartido. De hecho, slo as el SUCRE podra aspirar a generalizarse como un proyecto de integracin a escala regional, al mismo tiempo que fortalece de manera estratgica las economas de los pases que lo integran. Por el momento, si logra convertirse en una herramienta
8 El CMR denira entonces un nivel mximo del ratio supervit sobre asignacin, a partir del cual el exceso de supervit de un pas sera invertido en el FRCC para nanciar a los pases decitarios cuyos proyectos hayan sido aprobados por el CMR.
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til para enfrentar los embates de la crisis capitalista mundial habr cumplido ya una funcin de gran importancia. Aunque existen obstculos a superar, como el mantenimiento de la fuerte vinculacin de las monedas al dlar o la escasa articulacin comercial y productiva existente actualmente entre las citadas economas, la propuesta representa la base desde la que superarlos. En este sentido, y a modo de conclusin, creemos que hay varios elementos que deben ser destacados de este proyecto dada su singularidad no solo coyuntural, como respuesta a la crisis econmica contempornea, sino tambin en el marco de los procesos de integracin que han tenido lugar en Amrica Latina. En primer lugar, constituye un intento de articular una respuesta a la crisis que escapa de las propuestas ortodoxas que han sido planteadas en otros mbitos y que no hacen sino profundizar en un discurso y en unas medidas que apuntan ms a la profundizacin de las condiciones que subyacen a la aparicin de esta crisis. En este sentido, el SUCRE, retomando los planteamientos ms avanzados del Plan Keynes, realiza una apuesta por conformar un entorno regional mucho ms equilibrado comercialmente y, con ello, ms estable. Frente al discurso de la intensicacin del libre cambio comercial como mecanismo para la superacin de la crisis y, consiguientemente, por la carrera competitiva por el mercado mundial, el SUCRE apuesta por la complementariedad productiva y comercial y la bsqueda de mecanismos para articular las relaciones comerciales entre esos pases basado en la solidaridad. En segundo lugar, tambin hay que destacar que el SUCRE supone un esfuerzo creble hacia la creacin de una moneda fsica que permitiera, entre otros resultados, desdolarizar los intercambios comerciales de la regin y crear un espacio econmico integrado sobre la base del equilibrio comercial y monetario interno. En tercer lugar, el reforzamiento del mecanismo de compensacin de pagos con el msculo nanciero que debe aportar el Banco de Alba genera una institucionalidad de la que estaba en gran medida carente el ALBA y que se haba convertido en uno de los principales frentes de ataque al mismo. El entramado institucional que se congura para la regulacin de los pagos en las transacciones comerciales y para la nanciacin tanto de dcit comerciales coyunturales como de proyectos de estimulacin productiva que permitan profundizar la complementacin econmica pueden constituir un impulso para avanzar hacia una integracin econmica ms plena. Y, nalmente, la dimensin geopoltica de este proyecto no puede ser menospreciada.
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Nos encontramos en un momento en el que la posicin de los pases con gobiernos de vocacin transformadora se ve amenazada por la llegada al poder en pases de su entorno de gobiernos de actitud claramente beligerante; de que ha vuelto a producirse en la regin un nuevo golpe de estado despus de lustros y ante la prctica indiferencia de los Estados Unidos y de la Unin Europea; en el que la presencia de Estados Unidos en la regin comienza a retomar su dimensin militar. En este contexto, un proyecto como el del SUCRE supone la emisin de un mensaje claro tanto para todos aquellos que esperan su fracaso y harn lo posible por torpedearlo como para los que lo siguen con atencin esperanzados en su xito para tratar de replicarlo: el derecho de estos estados y sus pueblos a organizar sus relaciones econmicas y, en denitiva, a gobernarse segn sus propios valores y criterios. Por todas estas razones entendemos que es necesario prestar especial atencin a la evolucin del SUCRE: su xito conrmara que hay formas de organizacin de las relaciones econmicas internacionales que pueden fundamentarse sobre la solidaridad y la complementariedad y, por tanto, ms all de la lucha competitiva.
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Marcelo Dias Carcanholo*
INTegrao regioNaL deNTro de uma esTraTgia aLTerNaTiVa de deseNVoLVimeNTo
A temtica da integrao regional costuma ser trabalhada dentro dos marcos tericos hegemnicos que constituem a ideologia neoliberal de desenvolvimento. Para esta perspectiva tradicional, os mecanismos de mercado via sinalizao do sistema de preos, sem interferncia de nenhuma outra instituio so a melhor forma de alocar os recursos e a diviso regional do trabalho. Esta ideia norteia as propostas dos projetos convencionais (liberais) de integrao regional, como /foi o caso da ALCA1. Contrapondo-se a essa concepo, entende-se que uma estratgia alternativa (no-liberal) de desenvolvimento precisa, alm de contrapor-se ideia de integrao via sinalizao dos mecanismos de mercado, pensar e construir formas de nanciamento dos projetos que constituem essa estratgia de maneira diferenciada.
* Professor Adjunto da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense e Pesquisador PNPD-IPEA do Projeto Governana Global e Integrao da Amrica do Sul. 1 Ainda que se tenha o ano de 2005, em Mar del Plata na Argentina, como a culminao da derrota do projeto ALCA para o nosso continente, pode-se argumentar que a sua essncia continua viva nos tratados de livre-comrcio que continuam vigentes, naqueles que esto sendo negociados no momento, assim como nos tratados bilaterais de investimentos. Para tanto ver Carcanholo et al. (2009).
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EsTraTgias aLTerNaTiVas de deseNVoLVimeNTo As promessas oferecidas pelo neoliberalismo sempre incluram a retomada do desenvolvimento na regio, mas uma anlise fria dos seus resultados constata que o desempenho macroeconmico da Amrica Latina em seu perodo neoliberal um asco. Deve-se considerar que os primeiros ensaios de aplicao da ideologia neoliberal datam dos anos setenta no cone sul americano, e que sua efetiva implementao se manifestou por intermdio de diferentes situaes conjunturais. Na dcada de setenta, o contexto internacional, mesmo em crise da economia mundial, apresentava relativa liquidez nos mercados nanceiros internacionais, o que permitiu o nanciamento externo para a implementao da estratgia neoliberal, dentro dos marcos do que cou conhecido como enfoque monetrio do balano de pagamentos. Na dcada seguinte, em funo da manuteno da crise na economia mundial, e da baixa liquidez internacional, em funo do contexto de crise das dvidas externas, predominou um ajuste exportador nas economias da regio. A partir dos anos noventa, com a volta da liquidez internacional em abundncia, em razo dentre outros fatores da reestruturao das dvidas externas, predominou o chamado ajuste importador. A elevao da vulnerabilidade externa e, em funo disso, da restrio externa ao crescimento e da instabilidade cambial, culminaram em distintas crises de balano de pagamentos que caracterizaram fortemente o perodo. Neste sculo XXI, principalmente a partir de 2002, com o crescimento da economia mundial, a regio voltou a experimentar uma fase exportadora. O crescimento da economia mundial neste perodo propiciou uma forte elevao da demanda mundial por produtos nos quais nossa regio voltou a se especializar, nos anos noventa, em sua exportao as chamadas commodities primrias. Ao mesmo tempo muito em funo da atuao dos capitais nanceiros especulativos no mercado de commodities o preo destes produtos apresentou forte acelerao a partir de 2002-2003 (Paschoa e Carcanholo, 2010), o que constitui um quadro de expanso das exportaes tanto em razo dos preos dos produtos quanto na quantidade demandada por nossas exportaes. Ao mesmo tempo, a alta no ciclo de liquidez internacional (2002-2007) permitiu baixas taxas de juros no mercado de crdito mundial, dando margem para redues nos juros domsticos, assim como forte entrada de capital externo que contribuiu tanto para o forte incremento das reservas internacionais na regio, como para a manuteno de considerveis processos de valorizao cambial em distintas de suas economias. Este cenrio externo extremamente favorvel para a regio no perodo 2002-2007 permitiu a reduo conjuntural dos indicadores de vulnerabilidade externa na regio e a retoma174
Marcelo Dias Carcanholo
da do crescimento econmico. A crise mundial de 2007-2008 reverteu esse quadro favorvel no cenrio externo, fazendo com que voltassem a se manifestar todos os problemas estruturais de nossas economias, dentre eles a restrio externa estrutural ao crescimento, em funo da elevada vulnerabilidade externa das economias, acrescida pelas reformas estruturais pr-mercado implementadas e aceleradas desde os anos noventa. Estas foram as diferentes conjunturas que a regio enfrentou desde que a hegemonia neoliberal caracteriza majoritariamente as experincias de desenvolvimento na regio. Assim, independente da conjuntura vivenciada, preciso avaliar o resultado das promessas neoliberais desde o seu princpio nos anos setenta. A Tabela 1 que mostra as taxas de crescimento das principais economias latino-americanas ao longo do perodo entre 1971 e 2004. No perodo de maior intensicao da hegemonia prtica e ideolgica do neoliberalismo (1990-2004) a taxa de crescimento mdia (2,6%) muito inferior observada entre 1971-1980 (5,6%). O resultado do perodo neoliberal, amplamente apoiado na abertura externa, s no foi pior do que o obtido entre 1981-1989 (1,3%), considerado como a dcada perdida para a regio, que j tinha sido a manifestao dos problemas de endividamento externo acumulado desde os anos setenta.
Tabela 1 Taxas de crescimento do PIB da Amrica Latina, 1971-2004 (%)
1971-1980 Argentina Brasil Chile Colmbia Mxico Peru Uruguai Venezuela - Total - Por habitante - Por trabalhador
Fonte: Ffrench-Davis (2005: 20).
1981-1989 -1,0 2,3 2,8 3,7 1,4 -0,7 0,4 -0,3 1,3 -0,8 -1,5
1990-1997 5,0 2,0 7, 3,9 3,1 3,9 3,9 3,8 3,2 1,4 0,5
1998-2003 -1,4 1,2 2,7 1,0 2,8 2,0 -2,5 -2,8 1,2 -0,4 -1,2
2004 9,0 5,2 6,0 3,5 4,4 5,1 11,8 17,3 5,8 4,2 3,4
1990-2004 2,6 2,0 5,2 2,8 3,1 3,2 1,8 1,9 2,6 0,9 0,0
2,8 8,6 2,5 5,4 6,5 3,9 2,7 1,8 5,6 3,0 1,7
Amrica Latina
Note-se ainda que o desempenho ainda foi pior entre 1998-2003 (1,2%), poca de maior concentrao das diversas crises cambiais e de
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balano de pagamentos em vrias economias da regio, em razo da vulnerabilidade externa gerada pelas estratgias neoliberais. Por outro lado, observando o crescimento do PIB per capita entre 1990-2004 evidencia-se a mediocridade do desempenho (0,9%). Se observado o crescimento do PIB por trabalhador, um indicador de produtividade, o resultado inegvel: a produtividade da regio no perodo cou estagnada. Percebe-se tambm que, a partir de 2004, o desempenho comea a melhorar, justamente em funo do cenrio externo favorvel. Em 2005, a taxa de crescimento do PIB para a Amrica Latina e Caribe foi de 5,0%, e cresce para 5,8% nos dois anos seguintes. Em 2008, j sob os efeitos da crise econmica mundial, essa taxa se desacelera para 4,1%, e em 2009 a recesso se estabelece com toda a fora na regio, com uma taxa negativa de crescimento do PIB (-2,3%). As expectativas para 2010 so de uma certa retomada (3,7%), valor prximo mdia do perodo 1990-1997 (IMF, 2010). O fato que, independente do momento conjuntural, a promessa de retomada do crescimento na regio no se vericou, e no porque o programa de reformas estruturais pr-mercado no tenha sido aplicado a contento, como sustentam alguns defensores do neoliberalismo (Kuczynski e Williamson, 2004, por exemplo); ao contrrio, justamente porque o desempenho medocre foi consequncia da efetiva implementao da estratgia neoliberal de desenvolvimento na regio.
Razes do Fracasso NeoLiberaL e esTraTgias aLTerNaTiVas de deseNVoLVimeNTo
Do ponto de vista de sua economia poltica, o neoliberalismo na regio construiu um novo padro de acumulao de capital que se constituiu a partir de profundas alteraes nas relaes capital-trabalho e nas relaes inter-capitalistas. Basicamente, ocorreu uma combinao de enfraquecimento das foras polticas do trabalho, o que ampliou ainda mais a superexplorao do trabalho, que caracterstica marcante do capitalismo dependente2, com a reunicao de distintas fraes
2 A superexplorao do trabalho a caracterstica de formaes sociais em que a dinmica de acumulao capitalista fundada principalmente na maior explorao do trabalhador e no no desenvolvimento de sua capacidade produtiva (Marini, 2000: 125). Com isso, verica-se uma tendncia de queda permanente dos preos da fora de trabalho em relao ao seu valor que pode se manifestar de trs maneiras, a saber: i) aumento da jornada de trabalho sem a elevao dos preos da fora de trabalho correspondente ao seu maior emprego; ii) aumento da intensidade de trabalho sem a equivalncia salarial correspondente ao seu maior desgaste; e iii) a reduo do fundo de consumo do trabalhador alm do seu limite normal (Martins, 1999).
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do capital nos blocos de poder dominante, em que pesem as distintas especicidades desta conformao dependendo do pas considerado. A categoria de dependncia implica uma situao em que uma economia est condicionada pelo desenvolvimento e expanso de outra a quem est subordinada, isto , a condio de subdesenvolvimento estaria conectada estreitamente expanso dos pases centrais. Essa condio, portanto, representaria uma subordinao externa, mas com manifestaes internas nos arranjos social, poltico e ideolgico3. possvel identicar dois condicionantes histrico-estruturais da dependncia: (i) o fato emprico recorrente de perda nos termos de troca, ou seja, a reduo dos preos dos produtos exportados pelas economias dependentes geralmente produtos primrios e/ou com baixo valor agregado vis--vis os preos dos produtos industriais e/ ou com maior valor agregado importados dos pases centrais, em um verdadeiro processo de transferncia de valores; (ii) remessa de excedentes dos pases dependentes para os avanados, sob a forma de juros, lucros, amortizaes, dividendos e royalties, pela simples razo dos primeiros importarem capital dos ltimos. Isso signica que, seja pelo comrcio internacional, seja pela internacionalizao do capital (produtivo e de portflio), a condio dependente se caracteriza pelo fato de que, estruturalmente, essas economias produzem um valor excedente que, crescentemente, no faz parte da apropriao/acumulao interna de capital, mas uma frao deste valor excedente transferida para as economias centrais e faz parte da dinmica capitalista destas, e no daquelas. Relacionado aos condicionantes estruturais da dependncia est o contexto internacional. Em momentos de expanso da economia mundial cresce a demanda pelas exportaes das economias perifricas. Quando o ciclo de liquidez internacional est em alta, passa a existir crdito abundante nos mercados internacionais e, via de regra, com taxas de juros reduzidas. Nesse contexto internacional favorvel, ainda que continuem operando os condicionantes estruturais da dependncia, existe certa margem de manobra para as economias dependentes. O mesmo no pode ser dito quando o contexto internacional desfavorvel. Neste, os problemas estruturais se manifestam nos indicadores de vulnerabilidade externa das economias.
3 Santos (1970) identicou trs formas histricas de dependncia: (i) colonial; (ii) nanceiro-industrial; e (iii) tecnolgico-industrial do ps-guerra, sob a liderana das empresas transnacionais. A identicao da atualidade neoliberal como uma nova forma histrica de dependncia nanceira poderia ser tematizada. Para tanto ver Amaral (2006).
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Esses elementos condicionantes da dependncia (os dois estruturais, junto com o cenrio externo que aprofunda ou atenua as caractersticas estruturais) provocam uma forte sada estrutural de recursos, levando a recorrentes problemas de estrangulamento externo e restries externas ao crescimento. A Tabela 2 mostra essa transferncia lquida de recursos dos pases em desenvolvimento para o perodo entre 1995-2007.
Tabela 2 Transferncias nanceiras lquidas para pases em desenvolvimento 1995-2007 (em US$ bilhes)
Regio frica Amrica Latina sia Economias em Transio Oriente Mdio Total 1995 5,7 -0,6 21,3 -2,7 23,0 41,9 2000 -31,6 -2,9 -119,7 -58,0 -31,4 -243,7 2003 -22,6 -61,6 -169,9 -50,5 -43,8 -330,4 2006 -86,2 -127,2 -369,9 -135,6 -144,7 -863,7 2007* -59,2 -99,8 -468,1 -109,2 -132,7 -869,0
Fonte: Ortiz e Ugarteche (2008: 02), com base em dados de ONU (2008). * Estimativas.
A nica maneira que a acumulao de capital interna economia dependente tem para prosseguir seria aumentar a sua produo de excedente. Assim, ainda que uma parcela crescente desse excedente seja apropriada e, portanto, acumulada, externamente, o restante (a partir da taxa de lucro interna) pode sustentar uma dinmica de acumulao interna, mesmo que restringida e dependente. A forma associada condio de dependncia para elevar a produo de valor a superexplorao da fora de trabalho, o que implica no acrscimo da proporo excedente / gastos com fora de trabalho, ou, na elevao da taxa de mais-valia, seja por arrocho salarial e/ou extenso da jornada de trabalho, em associao com aumento da intensidade do trabalho. Ou seja, os condicionantes da dependncia colocam uma macia transferncia de valor produzido na periferia que apropriado no centro da acumulao mundial, e a dinmica capitalista na periferia garantida pela superexplorao da fora de trabalho, ao invs de bloquear esses mecanismos de transferncia de valor. Com essa dinmica de acumulao de capital, o capitalismo dependente pode crescer, contornando sua restrio externa. Entretanto, com esse quadro, ca fcil entender como essa dinmica traz consigo as consequncias inevitveis da dependncia: distribuio
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regressiva da renda e da riqueza, associada a uma marginalidade e violncia crescentes. A superexplorao da fora de trabalho no coloca, em princpio, empecilhos para a acumulao interna de capital, ao restringir o consumo da fora de trabalho, porque sua dinmica de realizao pode depender do mercado externo e/ou de um padro de consumo que privilegie as camadas mdia e alta da populao. Neste ltimo caso, entretanto, o incremento dos lucros pode ser direcionado no como demanda interna (sem contrapartida de produo interna), mas orientado para aumento de importaes, seja de bens de consumo para essas camadas da populao, seja para meios de produo necessrios para a acumulao. Tanto um caso quanto o outro complexicam os dcits estruturais de balano de pagamentos, formas de manifestao dos mecanismos de transferncia de valor. A manuteno de taxas de crescimento sustentada na periferia recoloca de forma ampliada os seus condicionantes restritivos. A condio de dependncia estrutural prpria da lgica de acumulao mundial e tende a se aprofundar, justamente porque esses condicionantes so reforados por essa prpria lgica. O que tem caracterizado a Amrica Latina nas ltimas dcadas que essa condio dependente teve os seus efeitos dialticos sobre a capacidade de crescimento/desenvolvimento complexicados, em funo de uma lgica baseada na apropriao basicamente nanceira do excedente produzido. Na prtica, o capitalismo dependente que caracteriza a regio respondeu com elevao da explorao do trabalho, para tentar elevar a produo do valor excedente, mesmo em um contexto de crescente transferncia de alta parcela desse mais-valor para as economias centrais. Entretanto, essa massa de recursos que permaneceu nas economias domsticas j descontando a enorme parcela transferida para o centro foi apropriada majoritariamente dentro de uma lgica nanceiro-ctcia, de maneira que esses recursos acabavam no retornando para a acumulao de capital produtivo, denindo uma acumulao travada de capital4. Uma primeira alternativa para esse processo se d justamente invertendo a lgica de apropriao do capital, de forma que se reduza a acumulao nanceiro-ctcia e seja incrementada a apropriao do capital produtivo. Essa inverso se d, basicamente, pela alterao da composio taxa de juros taxa de lucro nas economias dependentes. Em funo at da alta vulnerabilidade externa, que requer forte nanciamento externo das contas dessas economias, durante o perodo
4 Para um tratamento detalhado da dialtica do desenvolvimento perifrico nesse perodo, em funo da dialtica do capital ctcio, ver Carcanholo (2008).
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constatou-se uma grande diferena entre a taxa de juros domstica e a taxa de lucro do capital produtivo, o que tende a incentivar o capital em geral para uma apropriao nanceiro-ctcia, em detrimento da acumulao produtiva de capital5. Tratar-se-ia, portanto, de uma mudana na lgica da poltica econmica, reduzindo as taxas domsticas de juros para patamares compatveis com uma maior taxa de crescimento econmico. Ainda existiria a vantagem de que esta reduo dos juros contribuiria para a diminuio do servio da dvida pblica e, no limite, ajudaria na recuperao da capacidade de gasto do setor pblico, extremamente necessria para os investimentos pblicos em infraestrutura. Adicionalmente, essa reduo dos juros, dadas as taxas de juros internacionais, reduziriam a atratividade dos mercados domsticos para o capital externo, reduzindo a presso por valorizao cambial, o que tende a aprofundar os problemas nas contas externas. Entretanto, existem pr-condies para essa reduo da taxa de juros. De um lado, dada a restrita capacidade produtiva, fruto de dcadas de baixas taxas de investimento, a reduo dos juros poderia signicar uma expanso da demanda agregada para nveis incompatveis com a capacidade de oferta, gerando presso inacionria na economia. Assim, seria necessria, pari passu, uma ampliao da capacidade de oferta, com expanso de investimentos privados e pblicos. Por outro lado, dados os problemas estruturais no balano de pagamentos, a reduo dos juros poderia implicar em uma fuga de capitais que, no limite, constituiria novas crises cambiais. Da o controle de capital ser uma pr-condio para a poltica de reduo das taxas de juros6.
5 Note-se que isto independe da natureza do capital. Ou seja, no que exista um capital nanceiro especulativo em si, e outro capital produtivo por natureza, e, portanto, tratar-se-ia de incentivar o segundo e penalizar o primeiro. O capital em geral um s, e compe o seu portflio de investimentos conforme as rentabilidades comparadas das distintas aplicaes. Se a taxa de juros muito superior taxa de lucro, qualquer que seja o capital (inclusive um que normalmente investe em empreendimentos produtivos) ter uma maior composio de seu portflio calcado na valorizao nanceira. 6 Basicamente, esta primeira alternativa estratgia neoliberal de desenvolvimento conforma o que se costuma chamar de Novo-desenvolvimentismo. Esta corrente de pensamento, basicamente, restringe sua crtica ao neoliberalismo ao plano da instrumentalizao da poltica econmica, como se ele se denisse nesse nvel de abstrao. Na verdade, o neoliberalismo se dene pela defesa da promoo da estabilizao macroeconmica (controle da inao e das contas primrias do setor pblico) como pr-condio, e, mais fundamental ainda, pela defesa das reformas estruturais pr-mercado como nica forma de retomar o crescimento/ desenvolvimento (Carcanholo, 2005). No importa, portanto, o tipo de poltica econmica que se utilize, desde que os dois princpios sejam mantidos. Assim, ao se restringir no nvel de abstrao da poltica econmica, o Novo-desenvolvimentismo
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Essa alternativa, entretanto, modicaria apenas a lgica de apropriao do excedente produzido, mantendo a superexplorao do trabalho como lgica da produo dessas economias e, portanto, mantendo as consequncias sociais de concentrao de renda e riqueza do capitalismo dependente. Trata-se, portanto, de uma falsa alternativa. Dessa forma, uma primeira real alternativa de desenvolvimento deve procurar reduzir a necessidade de elevar o grau de explorao da fora de trabalho como forma de produzir um excedente suciente para garantir uma acumulao interna de capital. A nica forma de conseguir isso reduzindo o grau de dependncia dessas economias, controlando a crescente sada dessa magnitude valor produzido nas economias dependentes que transferido para as economias centrais. E isso s possvel rompendo com a estratgia neoliberal de desenvolvimento, em especco com o processo de abertura externa (comercial e nanceira) que lhe d sustentao. Trata-se, portanto, de reduzir drasticamente o grau de liberalizao e abertura comercial e nanceira, de modo a diminuir os problemas estruturais nos balanos de pagamentos. Em termos econmicos isso implica ir alm de uma mera nova poltica econmica, que est pressuposta nesta estratgia. Como o objetivo seria a reverso da dependncia dos mercados externos para as exportaes de commodities, essa estratgia implica a criao de um amplo mercado interno de massas, de forma que a dinmica de realizao do valor produzido seja interna, e no mais dependente dos mercados externos. Entretanto, para isso, um amplo processo de desconcentrao da renda e da riqueza condio sine qua non do processo. Portanto, esta estratgia antineoliberal representa uma ruptura no apenas com a abertura externa, mas com todas as reformas neoliberais implementadas com fora maior a partir dos anos noventa. Ela genuinamente alternativa ao neoliberalismo porque no se restringe defesa de uma outra poltica econmica, mas transcende este plano e se contrape ideologia neoliberal no nvel de abstrao em que ela se dene, na concepo de uma estratgia alternativa diferenciada. Uma segunda real alternativa ao neoliberalismo a anticapitalista. No se trataria aqui apenas de construir as condies para a reduo da necessidade de explorao do trabalho, mas ir alm, e questionar justamente a explorao do trabalho como lgica de sociano consegue se contrapor de fato ao neoliberalismo e, o que pior, termina por aceitar implicitamente os seus princpios naquilo que fundamental, no nvel de abstrao da estratgia de desenvolvimento. Uma excelente crtica ao pseudocriticismo do Novo-desenvolvimentismo se encontra em Castelo (2010).
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bilidade, construir as condies para a superao da lgica mercantil-capitalista nas economias dependentes7. O que se deve destacar aqui que, por um lado, as formas alternativas de desenvolvimento no so excludentes. Isso signica que a alternativa anticapitalista pressupe a estratgia antineoliberal, ainda que a transcenda, ao mesmo tempo em que as duas tambm contem um momento de crtica no plano menor de abstrao que o da instrumentalizao da poltica econmica. O que no se pode fazer tratar essas alternativas no mesmo nvel de crtica ao neoliberalismo, como se elas fossem idnticas. A relao entre elas dialtica; nem de pura negao, nem de equivalncia. Na prtica isso signica que uma estratgia anticapitalista tem que ser, necessariamente, antineoliberal, mas o contrrio no verdadeiro. Por outro lado, as duas estratgias realmente alternativas (a antineoliberal e a anticapitalista) pressupem e transcendem, ao mesmo tempo, a questo local/nacional/regional. As contradies sociais, polticas, econmicas e ideolgicas que a efetiva construo dessas estratgias implica fazem com que as oposies e confrontos sejam internos e externos, nacionais e internacionais, uma vez que contrariam fortes interesses em todos esses planos. Assim, ainda que as diculdades de suas implementaes possam se manifestar de maneira localizada, os reais interesses contrapostos esto contidos em todos os mbitos, o local, o nacional, o regional e o mundial.
ImporTNcia da iNTegrao para uma aLTerNaTiVa de deseNVoLVimeNTo Como terminamos de constatar, uma estratgia de desenvolvimento alternativa ao neoliberalismo, qualquer que seja ela, deve lhe dar com a diculdade da questo nacional/local, das diferentes soberanias nacionais/locais. Adicionalmente, preciso constatar ainda que essa transcendncia da questo nacional para as duas estratgias alternativas de desenvolvimento se acentua quando analisada a plausibilidade desses projetos. Como visto, a estratgia antineoliberal pressupe a construo de um mercado interno de massas para reduzir a dependncia da exportao da produo interna como forma de realizao do valor produzido. Entretanto, essa sada para alguns pases da regio
7 A identicao do socialismo como a real (se no a nica) forma de questionar o carter dependente das economias da regio no nenhuma novidade no pensamento social latino-americano. A teoria marxista da dependncia j demonstrou essa relao anteriormente. Como sua discusso mais pormenorizada foge aos mbitos deste trabalho, remete-se a algumas referncias clssicas, como Marini (2000), Santos (1970) e Santos (1978).
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simplesmente no existe, pela simples impossibilidade construir e/ou resgatar um mercado interno prprio. Dessa forma, essas economias no tem outra alternativa a no ser a construo de uma integrao regional como forma de construir um mercado interno regional que permite para a regio como um todo no depender mais das exportaes como lgica de realizao da produo. Mesmo economias maiores, com algum grau de desenvolvimento de seu mercado interno, tm a ganhar com essa integrao. certo que elas poderiam optar por uma sada meramente nacionalista, rompendo com a estratgia neoliberal de desenvolvimento, conformando um mercado interno de massas e reduzindo suas vulnerabilidades externas. Entretanto, essa opo puramente nacionalista pode ganhar maior peso econmico, poltico, social e ideolgico quanto maior seja a amplitude dessa resposta soberana e contraposta lgica hegemnica. Nesse sentido, mesmo em uma perspectiva nacionalista, a melhor maneira de defender uma insero nacionalmente soberana construindo uma estratgia/insero internacionalista/regional. Portanto, a integrao das economias de nossa regio, em termos comerciais e produtivos, um componente estratgico a mais na construo de uma concepo de desenvolvimento que rompa com os padres vivenciados nas ltimas dcadas. Mas, qual deve ser o carter dessa integrao regional?
INTegrao regioNaL e Necessidade de uma rediViso regioNaL do TrabaLHo
A integrao regional, assim como a proposio de novas instituies de nanciamento, tampouco uma novidade em nossa regio, e a lista de ensaios anteriores talvez seja maior at do que no tocante s instituies nanceiras8. Trata-se, portanto, de avaliar a conformao dessa integrao regional nas ltimas dcadas, bem como a diviso regional do trabalho, implcita nas especializaes produtivas e comerciais nas economias da regio. Nesse sentido, a primeira observao que a regio aprofundou o processo de reprimarizao de suas exportaes desde os anos noventa, justamente em consequncia da reestruturao produtiva provocada pela ampliao do grau de abertura comercial das economias. As tabelas a seguir mostram para algumas economias da Amrica do Sul a mesma caracterstica: a elevao do percentual de suas exportaes baseadas em produtos primrios e recursos naturais desde os anos noventa.
8 Gambina et al. (2010) fazem um breve apanhado dessas experincias.
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Este processo de reprimarizao das exportaes na regio um srio problema que uma integrao regional, dentro de uma estratgia alternativa de desenvolvimento vai ter que equacionar. Basicamente porque, mantida esta congurao, ainda que ocorra uma integrao diferenciada das economias na regio, a relao delas com o resto do mundo continuar baseada em um condicionante estrutural de dependncia.
Tabela 3 Argentina - Exportaes por categoria de produto (%), em anos selecionados
Categoria de Produto\Ano Produtos primrios Manufaturas baseadas em recursos naturais Manufaturas de baixa tecnologia Manufaturas de mdia tecnologia Manufaturas de alta tecnologia Outras transaes Total
Fonte: CEPAL-SIGCI.
1990 44,1 31,3 12,0 10,6 1,8 0,3 100,0
1995 43,8 25,9 12,0 15,8 1,9 0,6 100,0
2000 46,6 22,1 8,3 17,0 3,3 2,7 100,0
2007 43,1 26,2 5,3 20,1 2,3 3,0 100,0
2008 43,4 25,2 4,3 20,8 2,8 3,5 100,0
2009 44,6 22,4 4,1 21,4 3,2 4,3 100,0
Tabela 4 Bolvia - Exportaes por categoria de produto (%), em anos selecionados

Fonte: CEPAL-SIGCI.
1990 69,9 26,5 3,4 0,1 0,0 0,1 100,0
1995 48,8 25,0 11,1 1,9 1,9 11,3 100,0
2000 51,9 17,3 9,9 3,7 10,9 6,2 100,0
2007 78,8 13,1 4,6 0,8 0,1 2,6 100,0
2008 81,2 12,1 3,4 1,1 0,1 2,1 100,0
2009 80,0 13,2 3,4 1,1 0,1 2,2 100,0
Tabela 5 Brasil - Exportaes por categoria de produto (%), em anos selecionados

Fonte: CEPAL-SIGCI.
1990 28,1 25,9 14,7 25,7 4,3 1,3 100,0
1995 23,9 29,6 14,4 26,5 3,5 2,2 100,0
2000 23,9 23,7 12,1 25,1 12,5 2,7 100,0
2007 33,4 22,8 8,5 24,8 7,2 3,2 100,0
2008 38,3 20,4 6,9 24,5 6,9 3,0 100,0
2009 41,8 22,0 6,7 19,0 6,9 3,5 100,0
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Tabela 6 Equador - Exportaes por categoria de produto (%), em anos selecionados

Fonte: CEPAL-SIGCI.
1990 89,0 9,2 1,1 0,4 0,2 0,1 100,0
1995 80,8 10,9 2,8 2,6 0,7 2,2 100,0
2000 76,5 16,5 3,0 2,9 0,7 0,2 100,0
2007 76,5 16,2 2,4 3,7 0,6 0,6 100,0
2008 77,3 15,6 2,2 4,0 0,4 0,5 100,0
2009 76,7 15,5 3,0 3,8 0,6 0,4 100,0
Tabela 7 Venezuela - Exportaes por categoria de produto (%), em anos selecionados

Fonte: CEPAL-SIGCI.
1990 83,5 7,5 3,9 4,7 0,2 0,2 100,0
1995 48,1 40,5 3,3 7,2 0,3 0,6 100,0
2000 61,0 32,0 2,1 4,5 0,3 0,1 100,0
2007 92,3 3,2 1,0 3,3 0,1 0,0 100,0
2008 74,3 21,8 0,7 2,8 0,1 0,1 100,0
2009 12,5 25,1 13,8 44,8 3,0 0,8 100,0
Mas h outras observaes importantes a fazer, em funo das tabelas a seguir. No tocante aos destinos das exportaes, desde os anos noventa, percebe-se claramente trs tendncias: (i) o crescimento da prpria regio da Amrica Latina e Caribe como destino de exportaes, tornando-se em vrios dos casos o principal destino em termos de regio; (ii) a forte reduo dos Estados Unidos como destino das exportaes para essas economias9; e, (iii) o substancial crescimento de novos destinos, como a China e o Resto do Mundo10.
9 Mesmo nos pases que ainda tem os Estados Unidos como principal destino das exportaes, em termos de pas (caso de Equador e Venezuela), essa participao relativa caiu consideravelmente. 10 Esta caracterstica marcante para o caso brasileiro, mas como se trata, de longe, a mais importante economia da regio, isso acaba afetando o resultado geral. O importante desta observao que o caso brasileiro deve servir como norma para as outras economias e, portanto, para a perspectiva de integrao regional que se est defendendo. A diversicao no apenas da pauta exportadora fundamental nessa estratgia alternativa, mas tambm dos destinos das nossas exportaes, alm do aumento do comrcio intra-regional, conforme j destacado.
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Tabela 8 Argentina - Exportaes por destino (% do total), em anos selecionados

Destino\Ano Amrica Latina e Caribe Estados Unidos Unio Europeia sia 12* China Resto do Mundo Total
Fonte: CEPAL-SIGCI. * sia 12, na metodologia da CEPAL, inclui Austrlia, China, Hong Kong-China, Indonsia, Japo, Repblica da Coreia, Malsia, Nova Zelndia, Filipinas, Cingapura, Tailndia e outros. Ver <www.cepal.org/comercio>.
1990 27,4 13,8 30,8 10,0 2,0 18,0 100,0
1995 47,2 8,6 21,4 10,2 1,4 12,6 100,0
2000 48,1 12,0 17,7 8,2 3,0 14,0 100,0
2007 40,5 7,8 16,4 15,8 9,3 19,5 100,0
2008 39,4 7,9 17,7 14,2 9,1 20,9 100,0
2009 42,3 6,6 17,4 13,5 6,6 20,2 100,0
Tabela 9 Bolvia - Exportaes por destino (% do total), em anos selecionados

Destino\Ano Amrica Latina e Caribe Estados Unidos Unio Europeia sia 12 China Resto do Mundo Total
Fonte: CEPAL-SIGCI.
1990 44,9 20,0 29,0 0,8 0,0 5,3 100,0
1995 36,8 28,1 25,9 0,7 0,0 8,5 100,0
2000 44,2 24,0 17,3 1,3 0,4 13,2 100,0
2007 63,3 8,6 7,8 14,4 1,2 5,9 100,0
2008 65,0 6,9 6,0 17,3 1,9 4,8 100,0
2009 59,9 7,7 9,0 18,4 2,5 5,0 100,0
Tabela 10 Brasil - Exportaes por destino (% do total), em anos selecionados

Fonte: CEPAL-SIGCI.
1990 11,6 24,6 32,4 16,7 1,2 14,7 100,0
1995 22,7 18,9 27,8 17,0 2,6 13,6 100,0
2000 24,8 24,3 26,9 11,3 2,0 12,6 100,0
2007 25,4 15,8 24,2 15,0 6,7 19,6 100,0
2008 25,2 14,0 22,6 18,5 8,3 19,7 100,0
2009 22,5 10,3 21,4 23,0 13,2 22,9 100,0
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Tabela 11 Equador - Exportaes por destino (% do total), em anos selecionados

Fonte: CEPAL-SIGCI.
1990 17,7 53,0 10,2 5,7 0,0 13,4 100,0
1995 2,2 42,5 19,3 10,7 0,4 5,3 100,0
2000 31,5 37,9 12,3 11,5 1,2 6,8 100,0
2007 33,3 43,3 12,5 1,9 0,3 9,0 100,0
2008 35,9 45,3 11,0 3,0 2,1 4,8 100,0
2009 42,2 33,4 14,6 2,1 0,9 7,6 100,0
Tabela 12 Venezuela - Exportaes por destino (% do total), em anos selecionados

Fonte: CEPAL-SIGCI.
1990 14,5 51,6 14,0 4,3 0,0 15,6 100,0
1995 28,0 50,5 9,0 1,9 0,0 10,5 100,0
2000 19,6 59,6 5,7 1,3 0,1 13,8 100,0
2007 8,2 50,9 8,7 4,3 0,2 27,9 100,0
2008 6,5 32,0 7,0 3,6 0,3 50,9 100,0
Os atuais processos de integrao produtiva e comercial, alm da reprimarizao das exportaes de nossas economias, ainda produziram uma heterogeneidade preocupante.
Tabela 13 Brasil - Exportaes segundo produto e destino (% do total) em 2009
Categoria de produto \ Destino Produtos primrios Manufaturas baseadas em recursos naturais Manufaturas de baixa tecnologia Manufaturas de mdia tecnologia Manufaturas de alta tecnologia Outras transaes Total
Fonte: CEPAL-SIGCI.
ALC 9,5 16,4 36,7 48,4 35,2 21,5 22,5
EUA 6,6 12,9 17,1 10,8 19,7 3,1 10,3
U.E. 23,8 22,4 25,7 14,5 21,8 14,4 21,4
sia 12 37,5 15,0 9,2 14,3 9,2 0,4 23,0
China 24,2 6,8 3,4 5,4 4,5 0,2 13,2
Japo 4,2 2,5 0,7 1,6 1,9 0,1 2,8
Total 100 100 100 100 100 100 100
187
A Tabela 13 mostra as exportaes brasileiras segundo produtos e destino para o ano de 2009. Ainda que seja apenas uma informao anual, ela j sinaliza o que se pretende apontar aqui. Como visto antes, a economia brasileira reprimarizou suas exportaes para a economia mundial, mas, considerada apenas a Amrica Latina e Caribe como destino, apenas 9,5% do total de exportaes de produtos primrios brasileiros teve como destino essa regio. Os destinos mais importantes naquilo que a economia brasileira se especializou em exportar so a China (24,2% do total de exportaes primrias) e Unio Europeia (23,8%). Por outro lado, a Amrica Latina e Caribe so o principal destino das exportaes brasileiras quando se trata de manufaturas de baixa, mdia e alta tecnologia. Do lado das importaes brasileiras em 2009, percebe-se que a Amrica Latina est longe de ser a principal origem de manufaturas de baixa, mdia e alta tecnologia, mas, no que se refere a produtos primrios e baseados em recursos naturais, essa regio constitui o principal fornecedor das importaes brasileiras.
Tabela 14 Brasil - Importaes segundo produto e origem (% do total) em 2009
Categoria de produto \ Destino Produtos primrios Manufaturas baseadas em recursos naturais Manufaturas de baixa tecnologia Manufaturas de mdia tecnologia Manufaturas de alta tecnologia Outras transaes Total
Fonte: CEPAL-SIGCI.
ALC 31,9 25,0 8,0 18,5 4,3 22,1 17,7
EUA 7,3 17,5 11,0 19,0 17,2 19,3 15,8
U.E. 2,6 23,2 21,8 28,9 23,1 26,0 22,1
sia 12 6,3 18,0 46,9 23,0 47,5 27,4 26,9
China 0,9 8,3 28,8 8,4 24,5 13,4 12,5
Japo 0,0 2,5 4,4 6,4 4,6 2,2 4,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Assim, a concluso a de que est ocorrendo uma especializao heterognea na regio. A economia brasileira se especializou na exportao de produtos com contedo tecnolgico para o restante da Amrica Latina e Caribe, enquanto esta se especializou na exportao de produtos primrios e baseados em recursos naturais para a economia brasileira11. Isto reproduz, em escala regional, justamente a divi-
11 Esta concluso, ilustrada apenas para o observado no ano de 2009, reete uma tendncia observvel desde os anos noventa. Por falta de espao, no reproduzimos aqui toda a srie desde 1990, mas ela pode ser consultada na base de dados disponvel em <www.cepal.org/comercio>.
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so internacional do trabalho que contrape as economias centrais s economias dependentes, criando uma espcie de dependncia regional. Para a construo de uma estratgia realmente alternativa ao desenvolvimento, dentro da qual uma integrao regional alternativa fator chave, a concluso a de que esta ltima pressupe uma rediviso regional do trabalho que consiga reverter esta especializao heterognea entre estas economias.
CoNcLuso: por uma iNTegrao regioNaL aLTerNaTiVa Os esquemas tradicionais de integrao econmica que prevaleceram, e ainda prevalecem, na regio, tem como base analtica a ideia de que basta a liberalizao do comrcio e dos investimentos para que ocorra um processo de convergncia entre as distintas economias participantes. Como visto na seo anterior, no este resultado que estamos vericando no caso de nossa regio. Seria preciso acrescentar a este quadro ainda a atuao das empresas transnacionais, sejam externas a nossa regio, ou at de origem de algumas naes que compem a regio, mas atuam e/ou esto em associao de acordo com a lgica transnacional. Isto apenas aprofunda a especializao heterognea antes constatada, e que reproduz, em escala regional, a lgica da dependncia de certas economias. Assim, uma integrao realmente alternativa supe a ruptura com a lgica atual de expanso dos capitais externos aqui instalados e/ou dos capitais domsticos que atuam regionalmente dentro da mesma lgica. A esta lgica se soma a relao de poder hegemonizada pelos blocos de poder dominantes nos Estados Nacionais que conformam nossa regio. Como constatam Gambina et al. (2010: 84):
La economa mundial es un espacio de disputa entre los capitales, en primer lugar, y entre los Estados en segundo lugar. La integracin por lo tanto est subordinada a los intereses de la clase dominante constituida desde el capital ms concentrado y su capacidad para dirigir, con contradicciones, los Estados nacionales. La bsqueda de las clases subalternas para constituir alternativa resulta de una confrontacin con el capital y en la disputa por el control del Estado. Es en esas condiciones que puede rescatarse una perspectiva de integracin alternativa. [] Integracin alternativa por lo tanto supone la lucha por la emancipacin del trabajo sobre el capital y la construccin de una nueva hegemona popular en el manejo y administracin del Estado para satisfacer un desarrollo al servicio de los trabajadores y sectores menos favorecidos por la historia del rgimen capitalista.
Portanto, no da atuao espontnea dos capitais, ainda que nacionais, que advir uma integrao regional alternativa, uma vez que es-
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tes tendem a manter sua lgica de valorizao conforme os processos de integrao atualmente construdos, isto , sob a lgica da liberalizao e abertura dos mercados, dentro dos marcos da desregulamentao e privatizao dos setores estratgicos. Em poucas palavras, deixados por si ss, os capitais aprofundaro a integrao comercial e de nossas estruturas produtivas dentro da lgica neoliberal, que produziu os resultados j vistos. Por outro lado, tampouco sero os Estados Nacionais por si ss que programaro essa integrao regional alternativa. Ainda que alguns possam assim apresentar os projetos alternativos que circulam na nossa regio, eles tm que ser necessariamente respaldados por uma base popular consciente e decidida para tanto, dados todos os interesses conitantes que advm de uma proposio alternativa, mesmo e qui, principalmente, em alguns pases de fraes de classe com presena nos blocos de poder dominantes.
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Tercera parte
Procesos de iNTegraciN Y CoNTraHegemoNa
Jaime Estay*
La ComuNidad de EsTados LaTiNoamericaNos Y Caribeos

UNA REViSiN iNiciAL DE SUS pOTENciALiDADES Y LMiTES
El presente texto, est dedicado a una revisin inicial del proceso de puesta en marcha de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), identicando los principales momentos de dicho proceso, los contenidos que hasta la fecha parecen perlarse para esa nueva instancia regional y las posibilidades y lmites de dicha Comunidad. Para ello, en un primer apartado identicaremos esos contenidos apoyndonos en los acuerdos iniciales que se han ido tomando al respecto por parte de los gobiernos participantes, para despus realizar un breve balance de proceso de creacin de la CELAC.
Los coNTeNidos preseNTes eN eL arraNQue de La CELAC Como resultado de una iniciativa impulsada inicialmente por el gobierno de Brasil, a partir de 2008 se ha ido avanzando hacia la creacin de una instancia de carcter regional, con la participacin de todos los pases de Amrica Latina y El Caribe, y dichos avances se han ido formalizando en tres momentos principales: la I Cumbre de
* Profesor-investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Econmico y Social de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla y coordinador en dicha Facultad del Doctorado en Economa Poltica del Desarrollo; coordinador de la Red de Estudios de la Economa Mundial (REDEM, http://www.redem.buap.mx).
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Amrica Latina y El Caribe sobre Integracin y Desarrollo realizada el 16 y 17 de diciembre de 2008 en Costa de Saupe, Brasil; la reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la regin realizada en Montego Bay, Jamaica, del 4 al 6 de noviembre de 2009; y la Cumbre de la Unidad, realizada el 22 y 23 de febrero de 2010 en Cancn, Mxico. Los temas discutidos y los acuerdos tomados en esas reuniones, permiten tener un panorama general de los contenidos que se pretende asignar a la nueva instancia, por lo cual interesa resear lo que en ellas se ha ido plasmando en sus respectivos documentos nales. En lo que respecta a la I Cumbre, en ella participaron los 33 pases de la regin1 y en relacin a los temas tratados, en la Declaracin Final de la Cumbre se plantea que Los Jefes de Estado y de Gobierno examinaron, desde una perspectiva latinoamericana y caribea, las cuestiones relacionadas con la integracin y el desarrollo en el contexto de los desafos representados por la crisis nanciera, de energa, alimentaria y por el cambio climtico, agregando que en la Cumbre se expres el rme propsito de avanzar con celeridad en la cooperacin en los diversos temas de la agenda comn. En la Declaracin nal, esos temas de la agenda comn fueron doce, con los siguientes acuerdos principales (Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y El Caribe, 2008):2 1. El tema de Cooperacin entre los mecanismos regionales y subregionales de Integracin, en relacin al cual acordaron intensicar el dilogo, la interaccin y la sinergia entre los mecanismos regionales y subregionales de integracin de la
1 Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guayana , Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam, Santa Luca, San Cristbal y Nevis, Sao Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela 2 Adems de la Declaracin nal, cuyos acuerdos researemos, la Cumbre aprob tambin una Iniciativa que determina la formacin de un Grupo de Trabajo de Alto Nivel cuyo objetivo sea elaborar y proponer posiciones comunes e iniciativas concretas compartidas para enfrentar la crisis nanciera internacional y la construccin de una nueva arquitectura nanciera internacional, as como cuatro Comunicados, en los que: 1) piden al gobierno estadounidense que cumpla con lo dispuesto en 17 resoluciones sucesivas aprobadas en la Asamblea General de las Naciones Unidas y ponga n al bloqueo econmico, comercial y nanciero que mantiene contra Cuba; 2) plantean la necesidad de negociaciones sobre la soberana de las Islas Malvinas; 3) piden al gobierno estadounidense que siga otorgando a Bolivia los benecios de la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas; y, 4) solicitan a la Comisin Europea continuar otorgando a Panam los benecios del rgimen especial de estmulo para el desarrollo sostenible y la gobernanza.
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regin, fortalecer la cooperacin entre las secretaras de los mismos y establecer temas prioritarios para la colaboracin entre dichos mecanismos, encomendando un estudio sobre sus posibilidades de complementacin. 2. El tema de Crisis nanciera internacional, respecto del cual decidieron promover el intercambio de informacin sobre el impacto de la crisis en los pases y las medidas tomadas ante ella; proponer un amplio dilogo con miras a construir una nueva arquitectura nanciera internacional; construir una posicin comn ante la crisis nanciera; y, encomendar a los Ministros de Finanzas o similares la elaboracin de una estrategia con miras a la construccin progresiva de una arquitectura nanciera regional y subregional, identicando las propuestas cuya consideracin deber estar incluida en dicha estrategia: un sistema multilateral y voluntario de pagos a partir de las experiencias existentes en la regin, incluyendo mecanismos de pagos en monedas nacionales; evaluacin de experiencias existentes en materia de moneda comn; fortalecimiento o desarrollo de mecanismos regionales para la estabilizacin de la balanza de pagos; integracin de los mercados nancieros a nivel regional y subregional con adecuados mecanismos de supervisin, regulacin y transparencia; fortalecimiento y creacin de instituciones o fondos nancieros para apoyar proyectos de desarrollo e integracin de la regin, incluyendo la coordinacin de dichos fondos e instituciones; y, cooperacin entre los bancos nacionales y regionales de fomento. 3. El tema de Energa, en el cual decidieron promover: la cooperacin regional para maximizar la generacin de energa y fortalecer la seguridad energtica; una mayor integracin de la infraestructura en el sector de energa; la cooperacin regional en la diversicacin de fuentes de energa y el aumento del uso de fuentes renovables; y, el intercambio de experiencias y la transferencia de tecnologa sobre programas nacionales de biocombustibles. 4. El tema de Infraestructura fsica, para el cual decidieron ampliar el intercambio y la cooperacin en esa materia; intensicar iniciativas referidas a la ampliacin de la conectividad y al desarrollo de proyectos de infraestructura para la ampliacin de los servicios de transporte; y, promover polticas y acciones que en el campo de la infraestructura atiendan a los requerimientos de la integracin fronteriza.
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5. El tema de Desarrollo social y erradicacin del hambre y la pobreza, respecto del cual acordaron acelerar los programas sociales referidos a las Metas del Milenio; promover el acceso universal a la educacin primaria y a los servicios de salud, saneamiento y suministro de agua potable; ampliar la cooperacin regional para la implementacin de programas que permitan asegurar la reduccin de la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir las epidemias de mayor impacto; implementar programas especcos para la juventud; y, adoptar programas que permitan erradicar el analfabetismo antes del ao 2015. 6. El tema de Seguridad alimentaria y nutricional, en relacin al cual decidieron promover acciones y la coordinacin regional para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional; impulsar la introduccin de tecnologas ambientalmente sanas de produccin agrcola y el aumento de la productividad y competitividad de los pequeos y medianos productores; y, combatir el abuso monoplico en los sistemas de produccin y distribucin de alimentos. 7. El tema de Desarrollo sostenible, respecto del cual acordaron estimular la identicacin, fortalecimiento e intercambio de buenas prcticas de desarrollo sostenible en la regin; impulsar las iniciativas de cooperacin Sur-Sur y Norte-Sur para la promocin del desarrollo sostenible; y, promover la cooperacin en materia de manejo sustentable del patrimonio natural, la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua. 8. El tema de Desastres Naturales, para el cual acordaron asegurar la coordinacin necesaria entre los mecanismos de prevencin, reduccin de riesgos, mitigacin y respuesta a los desastres naturales, en los niveles nacional, regional y global; fortalecer las iniciativas regionales de asistencia humanitaria y promover el establecimiento de protocolos de ayuda mutua ante desastres naturales; y, proponer medidas para la promocin de la educacin y la capacitacin en materia de proteccin ambiental con miras a generar una conciencia colectiva y en consecuencia mitigar los efectos de los desastres naturales provocados por el hombre. 9. El tema de Promocin de los derechos humanos y combate al racismo, en relacin al cual acordaron fomentar y fortalecer la cooperacin internacional para la promocin y proteccin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales; promover el reconocimiento y la realizacin de los derechos de
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tercera generacin o de solidaridad, en particular el derecho al desarrollo; y, estrechar la cooperacin regional e internacional para combatir el racismo y la discriminacin 10. El tema Circulacin de personas y migraciones, respecto del cual acordaron facilitar la integracin de los migrantes a las sociedades de acogida; fomentar que la migracin ocurra de manera regular y con pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes y sus familias; y, asegurar los derechos de seguridad social de los trabajadores migrantes; 11. El tema Cooperacin Sur-Sur, en relacin al cual decidieron Identicar e implementar estrategias de cooperacin Sur-Sur y triangular, que potencien los esfuerzos en el mbito de la cooperacin tcnica entre los pases de la regin e intercambiar experiencias exitosas que puedan constituirse en buenas prcticas a nivel regional. 12. Finalmente, el tema Proyeccin internacional de Amrica Latina y el Caribe, respecto del cual acordaron profundizar la coordinacin de posiciones para proyectar una visin comn de Amrica Latina y el Caribe en dilogos externos y promover el tratamiento del tema Tecnologa y Desarrollo Productivo en dilogos externos. En un segundo momento, a partir de los acuerdos sobre esos doce temas plasmados en la Declaracin Final de la I Cumbre, y en preparacin de la siguiente Cumbre que qued en realizarse el 22 y 23 de febrero de 2010 en Cancn, los Ministros de Relaciones Exteriores formularon en noviembre de 2009 el Plan de Accin de Montego Bay, en el que se plantean una serie de iniciativas para implementar los compromisos asumidos en dicha Declaracin Final. En el Plan de Accin, esas iniciativas fueron agrupadas en 9 temas, de los cuales los ocho primeros corresponden a los ocho temas iniciales (del total de 12 que se acaban de resear) planteados en la Declaracin Final de la Primera Cumbre, agregndose en el Plan de Accin un tema referido a Cambio Climtico. Lo anterior, implica que en el Plan de Accin no hay apartados dedicados a los temas 9, 10, 11 y 12 de los acuerdos de la I Cumbre, esto es, Promocin de los derechos humanos y combate al racismo, Circulacin de personas y migraciones, Cooperacin Sur-Sur y Proyeccin internacional de Amrica Latina y el Caribe. Algunas de las iniciativas contempladas en el Plan de Accin, son las siguientes (Ministros de Relaciones Exteriores de Amrica Latina y El Caribe, 2009):
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1. Respecto de la Cooperacin entre los Mecanismos Regionales y Subregionales de Integracin, se plantea que el dilogo entre los organismos regionales y subregionales de integracin estar estructurado en torno a las dimensiones i) econmicocomercial, ii) productiva, iii) social e institucional y iv) cultural, denindose para cada una de ellas los tpicos sobre los que se intercambiar informacin. 2. Respecto al tema de Crisis Financiera Internacional, adems de retomar lo planteado en la Declaracin de la I Cumbre, se agrega la necesidad de reformar las polticas de graduacin de los organismos nancieros internacionales, de reducir o eliminar las condicionalidades que aplican esos organismos en el otorgamiento de prstamos, de redenir la adjudicacin de los Derechos Especiales de Giro y de concluir la reforma para el incremento en el poder de voz y voto de los pases en desarrollo en dichos organismos. As tambin, agregan un exhorto a los Ministros de comercio exterior a elaborar medidas necesarias para preservar, en benecio de los pases de la regin, los niveles de comercio y de acceso a mercados con el objetivo de estimular el comercio intrarregional de bienes y servicios, a implementar medidas para garantizar el acceso a la oferta exportadora de los pases de menor desarrollo relativo, pases en desarrollo sin litoral martimo e insulares, y a trabajar a favor de un sistema multilateral de comercio ms justo y equitativo y de una conclusin exitosa de la Ronda de Doha, respetndose los principios del tratamiento especial y diferenciado, y de la reciprocidad menos que plena a favor de los pases en desarrollo. 3. En el tema de Energa, acuerdan la celebracin de reuniones regionales para avanzar en la implementacin de los objetivos denidos en la Declaracin de la I Cumbre, as como la coordinacin de las iniciativas regionales de integracin en el rea energtica mediante el intercambio de experiencias y de informacin sobre nanciamiento de proyectos en el rea energtica. 4. En el tema de Infraestructura, acuerdan promover la integracin de la infraestructura y acelerar el desarrollo de la regin, a travs de un conjunto de acciones para cada una de las siguientes reas prioritarias: transporte y servicios areos; transporte y servicios martimos; tecnologas de la Informacin y comunicacin; intercambio Amrica del Sur Amrica Central y el Caribe; e Integracin Fronteriza. As tambin, acuerdan realizar encuentros para elaborar una agenda de trabajo
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que permita identicar y superar las dicultades normativas y regulatorias en el campo de la infraestructura, as como intercambiar informaciones y experiencias sobre polticas y aspectos normativos y econmicos relativos a la infraestructura fsica para la integracin. 5. En el tema de Desarrollo Social y Erradicacin del Hambre y de la Pobreza, acuerdan realizar una reunin tcnica de las autoridades responsables de los programas gubernamentales en el mbito social, en 2010; propiciar una mayor complementariedad y cooperacin entre organizaciones internacionales y regionales; y, trabajar hacia el cumplimiento de un conjunto de 10 metas que se precisan en el mismo Plan de Accin para profundizar los programas de desarrollo social que permitan alcanzar y superar los Objetivos de Desarrollo del Milenio sobre erradicacin del hambre y la pobreza. 6. En el tema de Seguridad Alimentaria y Nutricional, acuerdan designar puntos focales con miras a promover la coordinacin regional de las iniciativas sobre seguridad alimentaria y nutricional; promover, en el segundo semestre de 2010, un seminario de autoridades gubernamentales en materia de seguridad alimentaria y nutricional; contribuir a la instrumentacin de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre 2025; profundizar los esfuerzos para la mejora de la distribucin y comercializacin de alimentos; y, desarrollar un Programa Regional orientado a aumentar la productividad en el sector agropecuario. 7. En el tema de Desarrollo sostenible, identican nueve asuntos que sern incorporados en el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, en enero de 2010, entre ellos el intercambio de informacin sobre iniciativas, prcticas y mecanismos, promocin de acciones de cooperacin de desarrollo sostenible, evaluacin del cumplimiento de los compromisos asumidos por la regin y la implementacin de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible. 8. En el tema de Desastres naturales, en seguimiento de iniciativas tomadas en reuniones regionales previas, acuerdan examinar en la Tercera Reunin Regional de Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria, a celebrarse en Buenos Aires, Argentina, en 2010, un conjunto de puntos referidos a la gestin del riesgo, al incremento de simulaciones y simulacros,
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al fortalecimiento de los mecanismos de respuesta rpida, al intercambio de informacin relevante y al conocimiento y reduccin de los principales factores de riesgo. 9. Finalmente, en relacin al punto 9, de Cambio Climtico que, segn ya se dijo, no estaba contemplado en la Declaracin Final de la I Cumbre, se acuerda examinar, durante la reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente, el desarrollo de programas para la reduccin y adaptacin a los efectos e impacto del cambio climtico, as como promover la cooperacin sobre mitigacin y esfuerzos de adaptacin, identicando nueve temas para ser incorporados en la agenda de ese Foro, entre ellos: intercambio de experiencias sobre medidas que permitan el uso eciente de la energa; intercambio de experiencias y asesora tcnica; colaboracin entre instituciones y agencias relevantes de investigacin; colaboracin entre pases latinoamericanos y caribeos para el desarrollo de tecnologas que promuevan la eciencia energtica, el desarrollo y uso de las energas renovables; establecimiento y fortalecimiento de redes; y, identicacin de fuentes de nanciamiento para proyectos de control del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. El tercer momento consisti en la Cumbre de la Unidad, realizada en febrero de 2010 en Mxico, la cual se desarroll con un alto nivel de expectativas respecto a la posible creacin de un nuevo organismo regional. Para dicha Cumbre, constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Ro y la II Cumbre de Amrica Latina y El Caribe se esperaba, como efectivamente se acord en principio, que el nuevo organismo se creara a partir de la fusin de las Cumbres y el Grupo de Ro, lo que permitira articular en una instancia nica a esos dos espacios preexistentes y, con ello, dotar al nuevo organismo no slo de los objetivos hasta ahora plasmados en las dos Cumbres, sino tambin del patrimonio acumulado en el mbito del dilogo y la concertacin poltica por el Grupo de Ro en las varias dcadas que lleva funcionando. Al respecto, cabe recordar brevemente que El Grupo de Ro, cuyo nombre ocial es Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica, se cre en 1986 como reemplazante del Grupo de los ocho, que haba jugado un relevante papel en la bsqueda de la paz en Centroamrica, y cuya denominacin haca referencia a la membresa conjunta del Grupo de Contadora (creado en 1983 y formado por Colombia, Mxico, Panam y Venezuela) y del Grupo de Apoyo
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a Contadora (creado en 1985 y formado por Argentina, Brasil, Per y Uruguay), amplindose desde ese entonces hasta los actuales 25 miembros que lo forman3 y habiendo realizado hasta la fecha un total de 21 encuentros Presidenciales y ms de 30 reuniones incluyendo ordinarias y extraordinarias de Cancilleres. En sus 24 aos de existencia, el Grupo ha funcionado teniendo como objetivos la preservacin de los valores democrticos y la vigencia plena e irrestricta de las instituciones y el Estado de Derecho, actuando en tal sentido hacia el interior de la regin, a lo que se agrega su papel como interlocutor frente a otros bloques regionales y a distintos pases, para lo cual el Grupo de Ro ha sostenido encuentros peridicos con la Unin Europea; la Repblica Popular de China; la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico; la Federacin de Rusia; Canad; India; Japn; Australia; el Consejo de Cooperacin del Golfo; la Repblica de Corea; Israel; Ucrania; la Liga rabe; el Grupo de los 77; la Comunidad de Estados Independientes; y el Grupo formado por Georgia, Ucrania, Uzbekistn, Azerbaijn y Moldavia. Como resultado de la Cumbre de la Unidad de febrero de 2010, los mandatarios latinoamericanos y caribeos dieron a conocer dos documentos principales: la Declaracin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, y la Declaracin de Cancn.4 En lo que se reere a la Declaracin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe (Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de
3 A partir de su membresa inicial de ocho miembros, el Grupo de Ro se ha ampliado en las siguientes oportunidades: octubre de 1990, con la incorporacin de Chile, Ecuador, Bolivia, Paraguay, un representante rotatorio del Caribe y un representantes rotatorio de Centroamrica que diez aos despus fue reemplazado por una participacin directa de cada uno de los pases centroamericanos; junio de 2000 con la incorporacin de Repblica Dominicana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; noviembre de 2005 con la incorporacin de Belice; marzo de 2008, con la incorporacin de Guyana y Hait; diciembre de 2008 con la incorporacin de Cuba; agosto de 2009 con la incorporacin de Suriname; y noviembre de 2009, con la incorporacin de Jamaica. Con ello, el Grupo de Ro cuenta en la actualidad con un total de 24 pases miembros, ms la representacin de El Caribe. 4 Adems de esos dos documentos, la Cumbre emiti las siguientes ocho declaraciones y comunicados: 1) Declaracin en solidaridad con Hait, 2) Declaracin sobre la necesidad de poner n al bloqueo econmico, comercial y nanciero de los Estados Unidos contra Cuba, 3) Comunicado especial sobre cooperacin en materia migratoria, 4) Comunicado Especial sobre Exploracin Hidrocarburfera en la Plataforma Continental, 5) Declaracin sobre la Cuestin de las Islas Malvinas, 6) Declaracin de Solidaridad con Ecuador referente al GAFI y al GAFISUD, 7) Declaracin Especial sobre Guatemala, 8) Declaracin en apoyo a la iniciativa Yasun Itt.
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Amrica Latina y el Caribe, 2010), sta se compone de una serie de considerandos y de seis puntos acordados por los mandatarios. En los considerandos, las jefas y jefes de Estado y de Gobierno rearmaron su conviccin de avanzar de manera decidida hacia una organizacin que agrupe a todos los Estados de Amrica Latina y El Caribe, realizando esfuerzos para avanzar en la unidad y en la integracin poltica, econmica, social y cultural, que permita mejorar el bienestar social, la calidad de vida, el crecimiento econmico y la promocin de un desarrollo independiente y sostenible, sobre la base de la democracia, la equidad y la ms amplia justicia social. De la misma manera, en dichos considerandos raticaron la decisin de promover la articulacin y la convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y la identicacin de reas de cooperacin entre los distintos mecanismos de integracin, sobre la base de los principios de solidaridad, exibilidad, pluralidad, diversidad, complementariedad de acciones y participacin voluntaria en las iniciativas consideradas, al tiempo de subrayar la necesidad de contar con un espacio regional propio que consolide y proyecte la identidad latinoamericana y caribea con base en principios y valores comunes, y en los ideales de unidad y democracia de nuestros pueblos y destacar su conviccin de que es preciso establecer compromisos efectivos de accin conjunta para profundizar la integracin regional y promover el desarrollo sostenible en armona con la naturaleza y el bienestar social en todos nuestros Estados. Respecto a los seis puntos acordados, los cuales conforman la parte medular de la Declaracin, en el primero de ellos se recoge la decisin de Constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos como espacio regional propio que rena a todos los Estados latinoamericanos y caribeos, en tanto que en el segundo punto, se decide consolidar y proyectar mediante la CELAC, la identidad regional con base en los siguientes principios y valores comunes: el respeto al derecho internacional; la igualdad soberana de los Estados; el no uso ni la amenaza de uso de la fuerza; la democracia; el respeto a los derechos humanos; el respeto al medio ambiente, con base en los pilares ambiental, econmico y social del desarrollo sustentable; la cooperacin internacional para el desarrollo sustentable; la unidad e integracin de los Estados de Amrica Latina y el Caribe; y, el dilogo permanente que promueva la paz y la seguridad regionales. En el tercer punto, se destaca que la Comunidad trabajar sobre la base de la solidaridad, la inclusin social, la equidad e igualdad de oportunidades, la complementariedad, la exibilidad, la participacin voluntaria, la pluralidad y la diversidad, mientras
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que el cuarto punto establece que la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos deber asumir el patrimonio del Grupo de Ro y de la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo. El quinto punto, especica que la CELAC deber prioritariamente: impulsar la integracin regional para promover el desarrollo sostenible; promover la concertacin poltica, el impulso a la agenda latinoamericana y caribea en foros globales, y un mejor posicionamiento de la regin ante acontecimientos relevantes del mbito internacional; fomentar los procesos de dilogo con otros Estados, grupos de pases y organizaciones regionales; promover la comunicacin, la cooperacin, la articulacin, la coordinacin, la complementariedad, y la sinergia entre los organismos e instituciones subregionales; incrementar la capacidad para desarrollar esquemas concretos de dilogo y cooperacin internacional para el desarrollo, tanto dentro de la regin, como con otros Estados y actores internacionales; fortalecer la cooperacin en los temas y de acuerdo a los mandatos establecidos tanto en la Declaracin de Salvador, Baha, como en el Plan de Accin de Montego Bay y en otros documentos que puedan incorporarse, con base en el ms amplio espritu de integracin; y, promover la implementacin de mecanismos propios de solucin pacca de controversias. Por ltimo, en el sexto punto se seala que mientras no culmine el proceso de constitucin de la CELAC, deber mantenerse un foro en el que participen todos los pases de la regin, que preserve tanto al Grupo de Ro como a las Cumbres, con sus respectivos mtodos de trabajo, prcticas y procedimientos, para asegurar el cumplimiento de sus mandatos y la capacidad de concertacin poltica que les permitan pronunciarse o actuar ante acontecimientos internacionales. En ese sentido, se destaca que las reuniones del Grupo de Ro y las Cumbres se realizarn a travs de ese foro unicado, de acuerdo con los calendarios de reuniones de ambos mecanismos y que, sin perjuicio de lo anterior, se realizarn las Cumbres acordadas para el ao 2011 en Venezuela y para el 2012 en Chile. Por lo que se reere a la Declaracin de Cancn, sta se compone de seis considerandos iniciales, seguidos por un total de 87 puntos que corresponden a cuatro acuerdos de carcter general, y a un Programa de Trabajo en el que se denen un conjunto de 20 mbitos o temas con sus correspondientes lneas prioritarias de accin (Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y El Caribe, 2010). Por lo que hace a los considerandos, en la Declaracin se destaca la decisin de construir un espacio comn para profundizar la integracin poltica, econmica, social y cultural de la regin
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mediante el establecimiento de compromisos para promover el desarrollo sostenible en un marco de unidad, democracia, respeto a los derechos humanos, solidaridad, cooperacin, complementariedad, y concertacin poltica. De la misma forma, se refrendan los principios de exibilidad, gradualidad, pluralidad, diversidad, complementariedad de acciones y participacin voluntaria, previamente expresados en la Cumbre de Salvador, como frmula para encarar los desafos que afronta la regin y alcanzar los objetivos propuestos. Luego de esos considerandos, en la Declaracin se enuncian decisiones referidas a: i) la intensicacin del dilogo y la concertacin poltica, dado que la regin requiere de una instancia de concertacin poltica fortalecida que aance su posicin internacional y se traduzca en acciones rpidas y ecaces que promuevan los intereses latinoamericanos y caribeos frente a los nuevos temas de la agenda internacional; ii) intensicar la concertacin de posiciones regionales de cara a reuniones y conferencias de alcance global y adoptar un perl ms dinmico a favor de la concertacin poltica y del trabajo de interlocucin con otras regiones y pases; iii) rearmar, como objetivos esenciales la preservacin de la democracia y de los valores democrticos, la vigencia de las instituciones y el Estado de Derecho, el compromiso con el respeto y la plena vigencia de todos los derechos humanos para todos; y, iv) Impulsar una agenda integrada, con base en el patrimonio del Grupo de Ro y los acuerdos de las CALC, as como de los mecanismos y agrupaciones de integracin, cooperacin y concertacin ya existentes. Respecto a los 20 mbitos o temas que conforman el Plan de Trabajo, en la Declaracin se recogen once de los doce temas incorporados previamente en la Declaracin Final de la I Cumbre de la CALC, con excepcin del tema referido a la Proyeccin Internacional de Amrica Latina y el Caribe, as como los nueve temas acordados en el Plan de Accin de Montego Bay que, como ya sealamos, se corresponden en ocho temas con los planteados en la Primera Cumbre de la CALC de Salvador, Baha. Los veinte mbitos del Plan de Trabajo incorporados en la Declaracin de Cancn son los que se enlistan en el siguiente cuadro, en el cual se comparan con los mbitos considerados previamente en la I Cumbre y en Montego Bay:
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I Cumbre de la CALC (dic. 2008) 1.-Cooperacin entre los mecanismos regionales y subregionales de integracin 2.-Crisis Financiera Internacional 3.-Comercio 4.-Energa 5.-Integracin Fsica en Infraestructura 6.-Ciencia y Tecnologa 7.-Programas sociales y erradicacin del hambre y la pobreza 8.-Seguridad Alimentaria y Nutricional 9.-Educacin, salud y servicios pblicos 10.-Cultura 11.-Migracin 12.-Gnero 13.-Desarrollo Sostenible 14.-Cambio Climtico 15.-Desastres Naturales 16.-Derechos Humanos 17.-Asuntos de Seguridad 18.-Problema Mundial de las Drogas 19.-Terrorismo 20.-Cooperacin Sur-Sur X X X X X X X X X X X
Montego Bay (nov. 2009) X X X X
Cumbre de la Unidad (feb. 2010) X X X X X X
X X
X X X X X X
X X X
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Segn se observa en el Cuadro, de esos 20 temas incorporados en el Plan de Trabajo de la Declaracin de Cancn, ocho de ellos no estaban contemplados en la Declaracin Final de la I Cumbre de la CALC, ni tampoco en el Plan de Accin de Montego Bay, siendo dichos temas los referidos a Comercio; Ciencia y Tecnologa; Educacin, Salud y Servicios Pblicos; Cultura; Gnero; Asuntos de Seguridad; Problema Mundial de las Drogas; y, Terrorismo. En lo que se reere al comercio, cuyas lneas especcas de accin se encuentran contenidas en los puntos 15 a 19 de la Declaracin de Cancn, se destaca la importancia de una mayor integracin de las economas de la regin para alcanzar mayores niveles de crecimiento y desarrollo econmico y social, y lograr una ms efectiva participacin de Amrica Latina y El Caribe en la economa mundial. Al mismo tiempo, se recomienda seguir promoviendo iniciativas de integracin de alcance regional y subregional, multilateral y bilateral, y abiertas
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al comercio internacional con la conviccin de que permitirn la conformacin de un espacio econmico comn latinoamericano y caribeo, y se instruye a los ministros de comercio exterior de los pases de la regin a impulsar las medidas necesarias para profundizar los niveles de comercio, y en particular el comercio intrarregional, como medida que permita compensar la cada de la demanda de exportaciones de la regin en el resto del mundo. En cuanto al mbito de la ciencia y tecnologa, cuyas lneas de accin estn contenidas en los puntos 27 a 29 de la Declaracin de Cancn, se insta a promover el tratamiento del tema Tecnologa y Desarrollo Productivo en los dilogos que establezca la regin con otros actores internacionales; se destaca el potencial que las tecnologas de la informacin y las comunicaciones tienen para el desarrollo de la democracia, la economa y el progreso social y la conveniencia de promover el acceso universal de la poblacin latinoamericana y caribea a la infraestructura de conectividad, y se resalta la necesidad de que el importante desarrollo cientco alcanzado en la regin en la ltima dcada se pueda traducir en servicios, productos y procesos accesibles a las economas y a las sociedades de los pases latinoamericanos y caribeos, por medio de polticas inclusivas de innovacin. En el tema de educacin, salud y servicios pblicos, cuyas lneas de accin abarcan los puntos 40 a 43 de la Declaracin de Cancn, los mandatarios decidieron, entre otros aspectos, ampliar la cooperacin regional para promover el acceso universal, equitativo y de calidad a la educacin primaria y a los servicios de salud, saneamiento y suministro de agua potable, en especial para las personas en condicin de pobreza extrema; asegurar la disminucin de la desnutricin y la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir las epidemias de mayor impacto; e impulsar programas que se adapten a las particularidades sociales y econmicas de cada pas, regin y grupos de poblacin para erradicar el analfabetismo en Amrica Latina y El Caribe antes del ao 2015. En lo que hace al mbito de la cultura, que es abordada en los puntos 44 al 46 de la Declaracin, se rearma que todas las culturas tienen derecho a existir y preservar sus prcticas tradicionales y milenarias inherentes a su identidad, en vista de lo cual se promover la historia, tradiciones y valores, de los pueblos de la regin conscientes de la contribucin positiva que tendr en la profundizacin de la integracin regional. De la misma manera, se reconoce el derecho de los Estados para establecer las normas jurdicas y las medidas que consideren convenientes para preservar las manifestaciones ancestrales de sus pueblos, estimulando la diversidad cultural como un importante componente de las polticas pblicas.
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Otro mbito que no haba sido incorporado en la Declaracin Final de la I Cumbre de la CALC, ni tampoco en el Plan de Accin de Montego Bay, es el referido a las cuestiones de gnero. En la Declaracin de Cancn, el tema es recogido en los puntos 51 al 53 y, en ellos, los mandatarios sealaron entre otros aspectos que el desarrollo econmico y social y el logro de una democracia plena slo se pueden alcanzar en el marco de una efectiva equidad entre hombres y mujeres, de lo que derivan la necesidad de incluir la perspectiva de gnero en el diseo, implementacin y evaluacin de toda poltica pblica. Adems, y teniendo presente la Declaracin de la OEA de considerar al ao 2010 como ao interamericano de la mujer, los mandatarios se comprometieron a seguir trabajando por la plena implementacin de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belem do Par) y de los objetivos contenidos en la Declaracin de Beijing y su plataforma de accin. El mbito sobre Asuntos de Seguridad, contenido en los puntos 77 a 80 de la Declaracin de Cancn, reere que las nuevas amenazas a la seguridad deben ser enfrentadas integralmente mediante una cooperacin internacional ecaz, articulada y solidaria, a travs de las organizaciones e instancias competentes y basada en el respeto a la soberana de los Estados, a la legislacin interna de cada pas y al derecho internacional. Se seala que el concepto de seguridad en Amrica Latina y El Caribe debe incluir aspectos de paz y estabilidad, pero tambin aspectos referidos a la vulnerabilidad poltica, econmica y nanciera, y se reitera el compromiso de la regin para impulsar acciones para promover la solucin pacca de los conictos; fortalecer y consolidar las instituciones democrticas; impulsar el dilogo poltico con otros Estados; procurar el multilateralismo; e, impulsar la autonoma de la regin. Lo anterior, teniendo presente que la paz en la regin est profundamente ligada al respeto a los principios de la libre determinacin de los pueblos, la no intervencin en los asuntos internos de los Estados, la solucin pacca de las controversias, la proscripcin de la amenaza o del uso de la fuerza, la igualdad jurdica de los Estados y la cooperacin internacional para el desarrollo. En lo que hace al mbito referido al Problema Mundial de las Drogas, el cual se encuentra contenido en los puntos 81 y 82 de la Declaracin de Cancn, los mandatarios rearmaron en la Cumbre de la Riviera Maya el compromiso de los pases de la regin en la lucha contra dicho agelo con un enfoque basado en el principio de responsabilidad compartida, destacando la importancia de la cooperacin internacional y el irrestricto respeto a la soberana de cada Estado. Se ratic adems el compromiso de luchar contra el consumo, pro-
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duccin, trco y distribucin ilcitos de estupefacientes y sustancias psicotrpicas teniendo presente que la lucha debe formar parte de una solucin integral que incorpore aspectos sociales y econmicos. Por ltimo, respecto al tema del terrorismo, que se aborda en el punto nmero 83 de la Declaracin de Cancn, los mandatarios rechazaron con energa el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones sealando que cualquiera que sea su origen no tiene justicacin alguna por lo que reiteraron su compromiso de prevenir, combatir y eliminar el terrorismo y su nanciacin mediante la ms amplia cooperacin y con pleno respeto a las obligaciones impuestas por el derecho interno y el derecho internacional, en particular de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Un elemento adicional a tener en cuenta, es que adems de los mbitos y lneas de accin ya mencionados, los jefes de Estado y de Gobierno decidieron, como punto 87 de la Declaracin de Cancn, Incorporar el Plan de Accin de Montego Bay como documento anexo de la presente Declaracin, con objeto de profundizar en el cumplimiento de la agenda latinoamericana y caribea.
Hacia La creaciN de La CELAC: baLaNce proVisioNaL de Los aVaNces Y Los probLemas Con base en el recuento ya realizado, en esta segunda parte interesa destacar lo que a nuestro juicio constituyen los principales elementos tanto positivos como negativos que han estado presentes en el proceso previo a la creacin de la CELAC, y que previsiblemente se mantendrn una vez que se concrete dicha creacin y se inicie la puesta en marcha de la Comunidad, teniendo presente en todo caso que la probable creacin de la CELAC est todava sujeta a grandes incertidumbres y a posibles cambios de rumbo. Un primer elemento a destacar se reere al hecho, en s mismo, de que se hayan realizado esas dos Cumbres y los gobiernos participantes hayan decidido en la segunda de ellas crear la CELAC. Si bien pudiera parecer algo normal el que los gobernantes de los pases latinoamericanos y caribeos se renan para discutir asuntos de inters comn y tomar acuerdos al respecto, la realizacin de las dos Cumbres, con la asistencia de todos los pases de la regin y sin convocatoria ni participacin de pases externos a ella, constituye ms bien una notable excepcin. En la historia de la vida independiente de los pases de Amrica Latina y El Caribe, la norma ha sido que los gobiernos del conjunto de la regin se han reunido al ms alto nivel slo por convocatoria externa y con participacin de potencias extrarregionales, ya sea los Estados Unidos o algn pas europeo, lo cual en las dcadas recien210
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tes se ha mantenido, e incluso fortalecido, con la realizacin de las Cumbres Iberoamericanas desde 1991 donde participan los pases ibricos y 19 pases de la regin, y de las cuales la ms reciente fue la XX y se realiz en Mar del Plata, Argentina, en diciembre de 2010 y las Cumbres de las Amricas desde 1994 con participacin de EE.UU., Canad y 32 pases de la regin, y de las cuales la ms reciente fue la V Cumbre ordinaria, que se realiz en Trinidad y Tobago en abril de 2009. Bajo esa perspectiva, el que los treinta y tres gobiernos de Amrica Latina y El Caribe hayan realizado las dos Cumbres sin tutela ni participacin externa no es un hecho menor, y en una perspectiva de largo plazo puede ser comparado en algunos sentidos con lo ocurrido a nes de los aos sesenta del siglo pasado, cuando los gobiernos de la regin en un contexto de graves problemas econmicos y de un evidente fracaso de la Alianza para el progreso acordaron a nivel ministerial en mayo de 1969, en el marco de la Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana, el llamado Consenso de Via del Mar a travs del cual plasmaron una posicin compartida de cuestionamiento frente a los Estados Unidos respecto de temas como nanciamiento, comercio exterior, transporte, inversiones, tecnologa, cooperacin y desarrollo social, y propusieron algunas bases para un nuevo tipo de relacin con ese pas. Sin embargo, no est por dems tener tambin presente que esos planteamientos, adems de estar centrados casi nicamente en la relacin con los EE.UU., en los hechos no fueron mantenidos por los gobiernos rmantes, ni dieron lugar a ninguna accin regional signicativa, lo cual qued de maniesto sobre todo despus de agosto de 1971, con la notoria inaccin de los gobiernos ante la decisin del Gobierno de Nixon de formalizar la suspensin de la convertibilidad del dlar en oro y de aplicar un impuesto adicional de diez por ciento a las importaciones. Un segundo elemento a destacar se reere a la diversidad de los temas discutidos y acordados en las dos Cumbres, los cuales se entiende que constituirn la agenda de trabajo de la CELAC. Segn se vio en pginas anteriores, los veinte mbitos y lneas de accin revisados abarcan un amplio abanico, que incluye desde luego lo referido a la crisis nanciera internacional, as como la cooperacin Sur-Sur; temas ya usuales como comercio, cooperacin entre mecanismos de integracin e integracin fsica; temas provenientes sobre todo de la agenda estadounidense como seguridad, drogas y terrorismo; temas del mbito social como migracin, erradicacin del hambre y la pobreza, seguridad alimentaria y nutricional, educacin, salud y servicios pblicos; temas ambientales como desarrollo sostenible y cambio
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climtico; y otros temas relevantes, algunos de carcter transversal, como cultura, gnero y derechos humanos. Dicha diversidad, bajo el supuesto de que se mantenga y se concrete en la agenda y acciones de la futura CELAC, en trminos generales es un hecho positivo a destacar, si con ella se logra superar el nfasis en lo puramente econmico y, ms que eso, el carcter marcadamente comercialista y de relaciones interempresariales, que bajo los marcos del regionalismo abierto ha prevalecido en las negociaciones y acuerdos entre los pases de la regin, lo cual ha sido crecientemente reconocido como uno de los factores que ha incidido en la falta de resultados en los distintos esquemas latinoamericanos y caribeos de integracin. En tal sentido, si bien en alguna medida la diversidad temtica de las Cumbres puede deberse a una suerte de incorporacin forzada de tpicos sociales, ambientales y de gnero, que han venido realizando en el discurso distintos organismos internacionales as como gobiernos anes al proyecto neoliberal, lo que difcilmente apuntar a una verdadera inclusin de esos temas en las estrategias y prioridades gubernamentales, en otros casos la incorporacin de esos temas obedece a razones diferentes y ms slidas. Los avances que en lo que va del presente siglo han ido logrando los movimientos de oposicin al neoliberalismo en distintos pases de la regin, en varios casos se han expresado en la llegada de gobiernos con estrategias alternativas de desarrollo, las cuales no slo estn referidas al funcionamiento interno de esos pases, sino tambin a la insercin internacional de stos, a las relaciones con el capitalismo desarrollado y a la integracin regional, buscando dotar a sta de objetivos y contenidos que complementen y hagan viable al tipo de desarrollo que se busca construir. En esos casos, es posible identicar, si bien en distintos grados, la bsqueda de una integracin no centrada en lo comercial, que abarque otros mbitos adems de lo econmico, que tenga como destinatarios a mucho ms que los grandes empresarios de los pases involucrados, con una presencia importante de prioridades de carcter social, que incorpore objetivos referidos a la sustentabilidad ambiental y, en general, la construccin todava incipiente de una integracin que priorice a la regin y la constituya en un espacio de articulacin econmica, poltica y cultural creciente y de ejercicio de mayores niveles de autonoma frente a los problemas y vaivenes del escenario internacional. A nuestro juicio, la bsqueda de ese tipo de integracin, presente en la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), y en menor medida en la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), tambin jug un
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papel en las dos Cumbres y en los contenidos inicialmente acordados para la futura CELAC, empujando en un sentido positivo a dichos contenidos, al temario de ambas reuniones, y a la decisin misma de realizarlas y de poner en marcha a la Comunidad. Un tercer elemento a destacar, que en parte ha sido ya mencionado en el punto anterior, se reere a la elevada heterogeneidad que est presente en las Cumbres y lo estar en la futura CELAC, en relacin a los proyectos estrategias y principios que empujan y expresan los gobiernos participantes, no slo respecto de las relaciones entre los pases latinoamericanos y caribeos, o de stos con el resto del mundo, sino en primer lugar en lo que se reere al funcionamiento econmico y social de sus respectivos pases. Esa heterogeneidad, que en denitiva remite a los muy distintos escenarios polticos y correlaciones internas de fuerzas existentes en la regin, sin duda constituye el elemento central a tener presente en la identicacin de los lmites a los que por fuerza se ver enfrentada la CELAC, si se tiene presente que en su interior coexistirn desde gobiernos claramente alineados con EE.UU. y que continan reivindicando plenamente el credo neoliberal, hasta gobiernos decididos a romper tanto con la tutela estadounidense como con el neoliberalismo. Es evidente que de ello se derivarn no slo mltiples diferencias, sino tambin posiciones claramente encontradas en relacin a los temas ms variados, con lo cual las dicultades para avanzar en acuerdos que, ms all de lo declarativo, impliquen acciones a tomar, con seguridad que acompaarn a la CELAC desde sus inicios. Si bien, dada la amplitud de su membreca, ese abanico de posiciones en el interior de la futura CELAC puede permitirle a sta jugar un rol de mediacin entre sus miembros, o en los problemas internos de algunos de ellos como ha ocurrido con la UNASUR en un par de oportunidades, con toda seguridad que los avances de la Comunidad respecto de los temas que se han denido para ella en las reuniones Cumbre sern sumamente tortuosos, existiendo incluso el riesgo de que, a pesar de la importancia de los temas y de la urgencia de abordarlos concertadamente en el mbito regional, dichos avances no se concreten o que sean mnimos por la dicultad para lograr los consensos necesarios. As, los desacuerdos que ya se hicieron presentes en las dos Cumbres, incluso respecto del nombre que tendr la nueva instancia regional,5 probablemente sean slo las primeras expresiones del
5 En la Cumbre de Cancn, se presentaron propuestas como la de crear una Organizacin, una Asociacin, una Unin o la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, nombre este ltimo que nalmente fue aceptado de manera provisional.
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alto nivel de conictividad que acompaar a las siguientes reuniones Cumbre y al funcionamiento de la Comunidad una vez creada, lo cual difcilmente disminuir hasta en tanto no se vayan produciendo modicaciones en los escenarios polticos internos desde los cuales se denen las posturas gubernamentales frente a los grandes temas inicialmente incluidos en la agenda de la CELAC. En suma, por tanto, el balance de lo hasta ahora avanzado y de las posibles trayectorias futuras de la CELAC es obligadamente mixto, ya que en l se mezclan hechos positivos, en los cuales dicha Comunidad sera resultado de un ejercicio de mayor autonoma frente a las potencias centrales y una respuesta a la exigencia colocar a la integracin regional en un lugar prioritario de las estrategias de insercin internacional, de ponerla al servicio de los proyectos nacionales alternativos en marcha y de dotarla de nuevos principios, contenidos y actores, como tambin elementos negativos que se derivan en ltimo trmino de la permanencia en el panorama regional de gobiernos alineados con las estrategias estadounidenses y an aferrados al recetario neoliberal, en el interior del cual un verdadero avance de la integracin difcilmente tendr alguna cabida.
BibLiograFa Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y El Caribe 2008 Declaracin de Salvador, Baha; Cumbre de Amrica latina y el Caribe sobre Integracin y desarrollo CALC-, Baha, 17 de diciembre. Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y El Caribe 2010 Declaracin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, Cumbre de la Unidad, Cancn, 23 de febrero. Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y El Caribe 2010a, Declaracin de Cancn, Cumbre de la Unidad, Cancn, Mxico, 23 de febrero. Ministros de Relaciones Exteriores de Amrica Latina y El Caribe 2009 Proyecto de Plan de Accin de Montego Bay, Montego Bay, 6 de noviembre.
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EL roL de BrasiL eN La iNsTiTucioNaLidad de La iNTegraciN sudamericaNa ampLiada
INTroducciN La atribucin de un papel signicativo a Sudamrica en este milenio aparece con frecuencia en el debate crtico sobre las grandes tendencias contemporneas del sistema global. En lnea con las interpretaciones que sostienen una prdida relativa de la hegemona de los Estados Unidos provocada por la crisis del sistema productivo y, sobre todo por la acrrima competencia inter-capitalista, emergieron proyecciones de futuro superadoras de la herencia del siglo XX que, en las palabras de Therborn (2000: 46) no nos dieron instituciones perfectas ni armas poderosas de transformacin social, pero nos ha dejado el legado de una rica experiencia de crtica y de reexin autocrtica. En el proyecto de un futuro indenido, una mirada favorable al continente se apoya menos en indicadores econmicos relativos que la regin obtuvo durante su enfrentamiento a la crisis del capitalismo en estos aproximadamente ltimos dos aos y, mu* Docente del Programa de Postgrado en Economa Poltica Internacional PEPI de la Universidad Federal de Rio de Janeiro UFRJ. Presidenta del Forum Universitrio Mercosu- FoMerco. Profesora visitante en la Universidad de la Integracin Latino Americana - UNILA
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cho ms en el reconocimiento de la batalla por formas alternativas de hegemona, liderada por gobiernos progresistas democrticamente electos en la regin. Para Harvey (2009), la ascensin de gobiernos progresistas al poder estatal es uno de los signos ms prometedores de la renovacin de una nueva forma de estatismo de izquierda, que sea capaz de incorporar a todas las fuerzas sociales dedicadas a producir un futuro diferente de aquel que el capitalismo ofrece. Wallerstein (2004, 2009) tambin subraya el rol signicativo reservado al continente, vinculando su xito a la capacidad de integracin de gobiernos y sociedades organizadas en franca estrategia anticapitalista.1 En este texto, considero que la institucionalidad de la integracin, como la teora, est retrasada en relacin a los procesos que ocurren no solo a nivel gubernamental sino tambin en el plano de la sociedad organizada. Mi punto de partida es que el extraordinario xito de la proyeccin brasilea en el exterior y el liderazgo de Brasil en la integracin del continente son el resultado de un proyecto nacional cuya caracterstica es la mutua asociacin entre un proyecto interno de desarrollo econmico, poltico, social y las directrices de la poltica externa hacia la soberana nacional y regional. Adoptado por el gobierno de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010), ese proyecto estratgico est en construccin y, como la integracin del continente, es an incipiente. Intentar, en esas notas, aproximar los abordajes conceptuales a las prcticas de los procesos polticos que se renuevan en el continente y se destacan en el debate crtico acerca de las grandes tendencias contemporneas del sistema mundo. Como las limitaciones y los riesgos propios de un anlisis de coyuntura, vale registrar que este texto es escrito en el marco de los 20 aos del Mercosur, a ser celebrados en el prximo ao, 2011.
ALguNas impLicaNcias HisTricas de La iNTegraciN eN eL Sur La experiencia de integracin de la Unin Europea ha sido, desde su origen, una referencia para la produccin analtica de los procesos de integracin, al punto que con frecuencia se confunden las teoras de integracin con las interpretaciones del proceso histrico europeo. Como observara Schmitter (2004), hasta aquellas teoras que emergieron bajo diferentes denominaciones precedidas del prejo neo, no son ms que linguagens menos elaboradas que se limitan a explicar las recientes transformaciones de la Unin Europea. Por lo tan1 Abord el pensamiento crtico y las expectativas hacia Sudamrica en A arquitetura poltica e os desaos da institucionalidade na integrao sul-americana, 2010
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to, el modelo de anlisis de la integracin propuesto actualmente en Amrica del Sur impone la necesidad de percibir las herramientas que pueden haber sido tiles para el anlisis del caso europeo, pero que no por ello sern las adecuadas para la interpretacin y estudio del proceso sudamericano2. En este orden de ideas, conocer las especicidades es tambin el primer paso para una teorizacin no abstracta pero contextualizada de la integracin. Especialmente porque la nocin de integracin tiene implicancias tericas y sentidos diversos, nicamente comprensibles cuando son contextualizados histricamente. Aunque sea posible armar de modo general que, como explicita Camargo (2007) la integracin interpela la relacin tradicional entre soberana, territorio, nacionalidad y funcin del Estado, es preciso recordar cuanto dieren los regionalismos segn las directrices de desarrollo econmico-social y de poltica externa vigentes en regiones, estados y perodos determinados. Inicialmente, se destaca la naturaleza geopoltica de la integracin como su marca de origen. La propuesta de regionalismo es concebida como instrumento de disputa de poder potencialmente capaz de fortalecer las naciones en el marco del sistema competitivo de estados nacionales. En este sentido, List (1841/1999), a mediados del siglo XIX, en su Sistema Nacional de Economa Poltica, desafa la geopoltica y concibe una propuesta de unin aduanera en la Europa central como contrapunto a la hegemona inglesa. En clave propia de la economa poltica liberal, el autor aboga por la intervencin del Estado en la induccin del proteccionismo en la Europa continental y considera el desarrollo de la industria y el fortalecimiento del mercado interno como el divisor de poder entre las naciones: as naes manafutureiras s atingem o pice do poder quando trocam produtos manufaturados por agrcolas e matrias primas (List, 1999: 249). Ntese entonces que la integracin es concebida como una herramienta que naturaliza la distribucin desigual del capitalismo mundial no es de extraar que el autor haya recibido una crtica tan cida de parte de Marx3. Y, como es sabido, el carcter de territorio productor de materias primas garanti a Amrica
2 Menciono este punto en Integracin regional y participacin social: logros y desaos en la institucionalidad de un Mercosur ampliado, 2010. 3 En paneto crtico sobre el libro de List, Marx lo llama de el listino germnico y lo dene como the slave-driver who ourishes the whip of protective tariffs in order to instil in his nation the spirit of industrial education and teach it to exercise its muscular powers: p. 15. http://www.marxists.org/archive/marx/works/1845/03/list. htm em 21/12/2009
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Latina el lugar cautivo en la periferia del capitalismo. Como cabe subrayar, es de la tentativa de salir de ese lugar perifrico que se postula la integracin en Amrica del Sur. Debe observarse que el tema de la integracin de Amrica Latina se remonta a un pasado distante con especial referencia a las grandes utopas libertarias que denunciaran el aniquilamiento de la identidad colectiva y la sumisin de sus pueblos primitivos a la dominacin ejercida por el poder colonial, desde Bolvar y principalmente con Maritegui (1928, 2005) en los aos veinte. Hasta hoy la integracin es una categora presente en el imaginario de superacin del colonialismo preservada a lo largo de los siglos, bajo la perspectiva euro-cntrica de la modernidad que se instal en el continente (Quijano, 2005). Sin embargo, la experiencia ms prxima y de corta duracin que ocurri en la post guerra4 no pretenda tener ese alcance. La integracin que se buscaba entonces era la de los mercados del continente y, para eso, el modelo recomendaba la intervencin directa de los estados como promotores de una estrategia econmica desarrollista basada en el fortalecimiento del mercado interno y en la industrializacin que debera sustituir a las importaciones (Tavares, 1976). Ese modelo fue frustrado por la crisis del capitalismo de los aos setenta y por los nuevos rumbos polticos de los regmenes autoritarios que ocuparan el poder progresivamente, por dos dcadas, desde los aos sesenta. En este sentido, es importante distinguir las etapas de ese largo proceso diferenciado en sus metas y proyectos realizados. Es vlido observar que en Brasil, el desarrollismo resurgir muy distante de la nocin de integracin, bajo la ptica nacionalista militar de modernizacin del Estado y del comando del general presidente Geisel en 1974, que promovi las inversiones multinacionales en mega proyectos de infraestructura. Y cuando el tema de la integracin retorna en la dcada de los aos noventa, bajo el liderazgo de gobiernos sudamericanos seguidores de reformas neoliberales y de las polticas promovidas por la potencia hegemnica, la propuesta es la de un nuevo regionalismo abierto a los mercados, que implicaba la suscripcin de acuerdos de libre comercio (principalmente con los Estados Unidos) como pauta de insercin subordinada de los pases perifricos al sistema internacional. En ese contexto debemos situar tambin la consolidacin del Mercado Comn del Sur, el Mercosur, cuya funcin era la de garantizar las bases de un mercado comercialmente integrado entre sus estados parte principalmente entre Argentina y Brasil. Cabe
4 Por inspiracin de Ral Prebisch (1949, 1964) y Celso Furtado (1959/2009) y gestin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL. Ver Tavares, 2000; Bielschowsky, 2000.
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aclarar el carcter selectivo que privilegi las tentativas de fortalecer el intercambio comercial en las relaciones entre Argentina y Brasil en la dcada de los aos noventa, toda vez que sus polticas externas acentuaban el grado de alineamiento a los Estados Unidos (Ferrer, 2006). En suma, un modelo tan distante de los ideales libertarios del imaginario latinoamericano de integracin, y tan prximo de un Mercosur fenicio, segn la feliz expresin de Caetano (2007). Durante ese extenso recorrido, inclusive circunscripto al mbito econmico, la descolonizacin en el continente no lleg a formar un sistema integrado y competitivo de estados nacionales, cuestin que se ver reejada en la trayectoria diplomtica de sus relaciones de cooperacin internacional. Hasta el siglo XX, como el lugar ocupado por Sudamrica fue el de socio menor de la hegemona continental norteamericana (Fiori, 2009; Guimares, 2008), la poltica integracionista sudamericana altern perodos de mayor o menor adhesin/ resistencia a las directrices hegemnicas, toda vez que mantuvo constante el patrn de relaciones inter-estatales determinado por las conveniencias de naturaleza estrictamente comercial y por los intereses estratgicos de defensa (Vigevani y Cepaluni, 2007). En una extensa travesa que acumula diferentes concepciones de desarrollo y de autonoma en las estrategias de poltica internacional, la constatacin de que el proyecto integracionista, no obstante revele caractersticas y grados distintos, forma parte del acervo histrico consolidado de las relaciones internacionales brasileas, es consenso en la literatura (Vigevani y Cepaluni, 2007; Lima, 2007).
UN NueVo modeLo de iNTegraciN eN TeLa La naturaleza poltica de la propuesta de integracin sudamericana vigente en este milenio se maniesta a partir de una nueva forma de insercin soberana de la regin y de superacin de su estatus de periferia del capitalismo que concibe las metas de un desarrollo nacional orientado para la superacin de las graves desigualdades sociales al interior de cada pas. En sentido amplio, el modelo de integracin adoptado por la mayora de los gobiernos sudamericanos en la actualidad, posibilita la plena conversin de las polticas externas de los pases sudamericanos a la multipolaridad en las relaciones internacionales como condicin para la consolidacin de la democracia en los pases de Amrica del Sur. Subrayamos la importancia de la formacin del boque regional como un nuevo polo capaz de contrarrestar la tendencia hegemnica del poder global, reducir las asimetras e integrar econmica y socialmente sus pases y pueblos. Durante la revitalizacin de las democracias sudamericanas en 219
este milenio, algunos gobernantes pusieron en prctica niveles de regulacin del Estado e interrumpieron el proceso de privatizaciones en curso desde los aos noventa, y otros fueron ms lejos an buscando refundar sus estados (Sader, 2009). En el caso de estos ltimos, la aprobacin popular de cambios radicales en sus textos constitucionales destaca el papel de un nuevo constitucionalismo en el continente propendiendo al ejercicio de un estado plurinacional y a una sociedad justa y ecolgicamente equilibrada en la utilizacin de los recursos naturales (Acosta, 2010; Prada, 2009; Gargarella, 2010). Con estilos y recursos propios y sin perjuicio de las diversidades de cada Estado, como sugiere el diseo asimtrico de la geopoltica continental- en lneas generales, todos los gobiernos privilegian las polticas de inclusin social y mantienen la meta de la autonoma en el escenario internacional estimulada por la doble estrategia de formacin del bloque regional y aproximacin a otros pases emergentes de Asia y frica. La bsqueda de una aproximacin que supere los circuitos comerciales y diplomticos, particularmente en fronteras que ya no se limitan al Cono Sur, es un aspecto distintivo de este modelo de integracin. La tradicional asociacin con Argentina permanece crucial, pero ahora acompaada del entendimiento que una integracin dinmica debe amparar las complejas diversidades y apuntar soluciones para las drsticas asimetras internas e interestatales de Amrica del Sur (Ferrer, 2006; Sallum, 2004). Se trata de una concepcin amplia de integracin, con implicancias econmica, poltica, social y cultural. Abarca aspectos tan diversos como la territorialidad y consolidacin de una infraestructura que garantice la integracin fsica del continente, con una red de energa elctrica, de rutas y ferrovas y de telecomunicaciones (Bertoni, 2009), hasta la promocin de conocimiento y de los derechos de la ciudadana y circulacin de la poblacin en lo referido a educacin, salud, ciencia, tecnologa, cultura e instituciones (Guimares, 2005). Envuelve tambin la legislacin laboral y demanda nuevas formas de pensar la educacin y la institucionalizacin se destaca en este sentido el desempeo creativo de las universidades y de los parlamentos (Trindade, 2009; Sarti, 2008, 2009)- y la creacin de mecanismos regulatorios que expresen las necesidades surgidas en el proceso democrtico de integracin. Incluye iniciativas de produccin y circulacin de cultura de las artesanas hasta las tecnologas de medios- de acuerdo con los intereses de los pueblos de la regin. En suma, la meta es alcanzar una integracin solidaria que no slo reconozca sino que opere en pos de la reduccin de las asimetras existentes. Sin detenernos en el anlisis del proceso de implantacin de este
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modelo, es posible comentar preliminarmente que hubo considerables avances en la an incipiente institucionalizacin de la integracin. Las inversiones (con la colaboracin de Venezuela) fueron expandidas hasta la creacin de un Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur - Focem, destinado a reducir las asimetras del bloque. A pesar la modestia de las primeras contribuciones, los recursos disponibles del Focem son crecientes. Ms relevante que los propios nmeros tal vez sea registrar el carcter estratgico del rgano como smbolo del avance experimentado por la institucionalidad integradora del Mercosur. La creacin del Parlasur con la propuesta de convertirse, a partir de 2010, en un rgano de representantes electos por sufragio universal en cada uno de los estados parte fue otro paso relevante rumbo a la solucin institucional de conictos inter-estatales y a la incorporacin efectiva de los ciudadanos de la regin por la va de la representacin legtima de sus intereses. Lamentablemente, entre tanto, la expectativa de fortalecimiento del dilogo y de la produccin de consenso expreso en mecanismos regulatorios favorables a la democratizacin regional sufri un revs impuesto por la dicultad de llegar a un consenso en ese sentido que acab resultando en la decisin de posponer la eleccin directa para 2014 (Sarti, 2009). Con innegable protagonismo brasileo (Lima, 2006; Vigevani, 2007), se abri la puerta al dialogo y es ah, en el Mercosur, donde tambin se fortalecen progresivamente los espacios de participacin social con fuerte rasgo sectorial (educacin, trabajo, salud, derechos, etc.):
O Mercosul hoje possui aes positivas em todos essas reas, com resultados tangveis que beneciam milhares de cidados brasileiros como a contagem do tempo de servio em qualquer um dos Estados Partes para efeito de aposentadoria; o atendimento mdico em cidades de fronteira; a harmonizao das polticas de aquisio e distribuio de medicamentos; a promoo de polticas comuns de equidade de gnero; acesso ao fundo de garantias da pequena e mdia empresa; acesso ao fundo da agricultura familiar; o apoio expanso dos Pontos de Cultura para o Mercosul; a cooperao na rea de segurana pblica; a promoo da agenda do trabalho decente, entre outras (Martins, 2010).
De manera creciente, la integracin avanza entre gobiernos sub-nacionales y municipios en particular (Wanderley y Vigevani, 2004; Martin Lpez y Oddone, 2010).
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Programas como Somos Mercosur y las Cumbres Sociales5 han sido desarrollados con el propsito explicito de absorber la participacin de la sociedad civil organizada en el proceso decisorio del Mercosur. Desde 2005 y a partir de la creacin del programa Somos Mercosur en la presidencia pro tempore del Uruguay, el gobierno brasileo promueve la interlocucin entre las organizaciones sociales y el gobierno federal mediante reuniones peridicas en el Consejo Brasileo del Mercosur Social y Participativo6. El carcter meramente consultivo de esa exitosa iniciativa de la Secretaria de la Presidencia con apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, no quita su importancia como lugar de debate acerca de temas relevantes que pueden incluso traducirse en contribuciones para las formulaciones de polticas pblicas. La Cumbre Social que anticip la Cumbre de los Presidentes en diciembre de 2008 en Baha, con sus mltiples seminarios y talleres y posterior socializacin de los resultados de todas las actividades, fue un resultado visible y positivo de este esfuerzo. El Observatorio de la Democracia y el Instituto Social del Mercosur - IMS, implantado en agosto de 2009 con sede en Asuncin, son los actos ms recientes que sublian la determinacin de los gobiernos de incorporar la dimensin poltica de la participacin social en la integracin. Sin embargo, el mismo IMS, instrumento supranacional clave para la promocin y armonizacin de las polticas sociales (Aguerre y Arboleya, 2009: 178) es tambin emblemtico de los obstculos para la institucionalizacin de la participacin democrtica en la integracin, pues su estructura siquiera contempla canales de actuacin de la sociedad ms all del rol de mero observador. El nivel reducido de participacin social ha sido apuntado como relevante dimensin del dcit de legitimidad democrtica (Caetano, Vasques y Ventura, 2009: 47) observado en los ejes transversales de la integracin, a que los autores agregan la dimensin de los entes subnacionales y la dimensin parlamentaria como expresin de la red de representaciones de la ciudadania. En sentido muy de acuerdo al propuesto en este texto, el trabajo en profundidad acerca de los diagnsticos y las propuestas de la reforma institucional del Mercosur coordinado por Caetano (2009) enfatiza
5 Vase el anlisis detallado de Aguerre y Arboleya. Estrategias para un Mercosur ciudadano, 2009: 169-72. Trato del tema en: Integracin regional y participacin social: logros y desaos en la institucionalidad de un Mercosur ampliado, 2010. 6 Instituido por el Decreto n6.594 de 6/10/2008.
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la insuciencia de las iniciativas institucionales de la integracin ante la dinmica y la amplitud de las redes y organizaciones activas en la regin: la actual institucionalidad, aun con los importantes cambios y creaciones incorporados ltimamente, resulta disfuncional para la consecucin de logros efectivos en varios de estos planes novedosos de la agenda ms actual (Caetano, Vasques y Ventura, 2009: 74). Otros aspectos que llaman la atencin, particularmente entre los investigadores, es la inexistencia de una sistematizacin de datos relativos a la integracin y la dicultad de acceso al acervo de contenidos de los distintos niveles de debate que se realizan en el mbito del Mercosur, ambas cuestiones tan perjudiciales para la produccin de conocimiento necesario para la formulacin de polticas pblicas regionales.
La iNTegraciN ampLiada de Sudamrica El proceso de creacin de la denominada Unin Sudamericana de Naciones Unasur7, en diciembre de 2008, es el resultado de la voluntad poltica de muchos gobiernos que buscan la integracin concientes de las profundas diferencias entre ellos. El tema de la integracin ampliada, ms all del Mercosur, es clave para tratar del proyecto de desarrollo regional a partir de los mltiples recursos del continente, no pudiendo dejar de mencionar la Amazonia con sus fronteras entre los siete pases.8 Si el protagonismo brasileo fue fundamental para la creacin de la Unasur, su responsabilidad para la solucin de los problemas de la integracin corresponde al espacio (50% de las tierras) y a los recursos (la mitad del PIB) de que dispone en el continente. De ah la importancia de un proyecto poltico volcado para la integracin, capaz de liderar el programa de construccin que Sudamrica necesita con urgencia, como seala el embajador Samuel Pinheiro Guimares:
Os pases da regio maiores e mais avanados, econmica e industrialmente, tero de articular programas de desenvolvimento econmico para estimular e financiar a transformao econmica dos pases menores; abrir, sem exigir reciprocidade, seus mercados e financiar a construo da infraestrutura desses pases
7 Vale observar que la Unasur comprende 400 millones de habitantes y un producto bruto regional prximo a 3,9 trillones de dlares. 8 Cabe sealar que, solo en la cuenca amaznica, Brasil hace frontera con los 6 pases, dos de los cuales son de origen no hispnico: Bolivia, Per, Colombia, Venezuela, Guyana y Surinam.
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e sua inteligao continental. Caso o desenvolvimento de cada pas da regio for deixado ao sabor da demanda do mercado internacional e dos humores das estratgias de investimento das megaempresas multinacionais, as assimetrias entre os Estados da regio, e dentro de cada Estado, se acentuaro assim como as tenses polticas e os ressentimentos, o que vir a afetar de forma grave as perspectivas de desenvolvimento do Brasil (Guimares, 2010).
En ese sentido, un rol especial se reserva a la arquitectura nanciera de la regin, aspecto tan complejo cuanto necesario. El Banco del Sur contina su lento proceso de consolidacin en otros bloques regionales ms all del Mercosur, como la Comunidad Andina de Naciones, CAN y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos, ALBA-TCP. Puede llegar a ser la base slida para viabilizar los proyectos de la integracin del continente, que puedan tambin contar, en armona, con el BNDES, instrumento importante pero no suciente de la integracin. Los Consejos sectoriales de la Unasur estn destinados a ejercer un papel clave en la conduccin de cuestiones relevantes para el desarrollo de la regin. Como el Consejo de Defensa, tan relevante para una regin soberana que no se caracteriza por graves tensiones internas inter-estatales, pero que creci bajo la influencia de la potencia hegemnica y an no se ha olvidado de la participacin del los Estados Unidos en la historia de las dictaduras de los 60/70 en Sudamrica. Importantes tambin para el planeamiento estratgico de la construccin del continente son el Consejo de Energa, el de Infraestructura y, el ms joven, el Consejo de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Jornal de Ciencia, 2010)9. Otra cuestin clave para la regin es elaborar un modelo de desarrollo que supere el falso dilema entre desarrollismo y ambientalismo, lo que impone la necesidad de una reexin acerca de las demandas de las democracias del siglo XXI. No es una tarea fcil, pues requiere considerar un conjunto de medidas que interpelan intereses distintos en cada Estado, sin embargo ya no se puede pensar el progreso social y econmico sin la interlocucin con los movimientos sociales y el enfrentamiento, por todos, de las cuestiones tan complejas del proyecto
9 Reunido en Quito, Ecuador, en julio de 2010, el Consejo de Cultura, Ciencia e Innovacin COSECCTI ha decidido elaborar un manual de C&T de la Unasur, con informaciones acerca de los sistemas de C&T de cada uno de los pases que componen el Consejo.
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de desarrollo de la regin10. El peso de las asimetras y el dcit de la integracin fsico-productiva sern necesariamente objeto de mediaciones diplomticas para las necesarias decisiones conjuntas en los Consejos de Unasur11. Cabe an mencionar la necesidad de rescate de la comunicacin como un servicio pblico que promueva las polticas pblicas de cultura para la integracin.
EsTados e gobierNos eN La iNTegraciN El proyecto poltico regional de los gobiernos progresistas electos en este milenio tiene un rasgo que merece ser destacado, a modo de conclusin: su naturaleza inter-gubernamental, que propicia una dinmica gil y exible entre los Estados y, en esta dcada, favoreci y promovi el dilogo como herramienta fundamental de la democracia en el continente. La contrapartida de este modelo de cuo fuertemente poltico es una cierta fragilidad que proviene justamente de su dependencia coyuntural, ms especcamente de los resultados electorales, lo que explica por qu la integracin se torn en un tema diferenciador de las campaas presidenciales en el Brasil actual12. Al contrario de lo que ocurre con la institucionalidad supranacional de la Unin Europea, el modelo inter-gubernamental en el mbito sudamericano tendera a dicultar una plena institucionalizacin que adjudique a la integracin el estatuto de poltica de Estado. Algunos crticos van ms lejos an y consideran que la lgica intergubernamentalista extrema que opera en el Mercosur tiene como correlato la ausencia de visin regional que es un obstculo a ser superado en la agenda de la integracin (Caetano, Vzquez y Ventura, 2009: 50). Sin embargo, las contradicciones inherentes a la integracin pueden atenuar la polmica en el debate entre los modelos supranacional e inter-gubernamental. Basta recordar que la supranacionalidad de la Unin Europea ha sido indicada como un fac10 Es un aspecto que Brasil tendr que enfrentar no solo externamente, sino tambin internamente, pero jams aislado de los otros pases de la regin, pues as lo requiere el modelo de integracin en cuestin tela. 11 El dcit de integracin fsico-productiva es an enorme, sin embargo el comercio en toda la regin se expandi y Brasil aument considerablemente las exportaciones hacia el continente 12 Para el candidato de la oposicin, Jos Serra, el Mercosur uma farsa. Propone sustituir el Mercosur y las dems alianzas regionales por tratados de libre comercio que retomen el liderazgo del poder norte-americano en la regin (Beinstein, 2010).
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tor que enyesa las polticas sociales y permite disolver los ltimos vestigios del pacto social original en el proyecto de una Europa solidaria y prspera que inspir el Tratado de Roma (Nadal, 2010, Capright, 2010). Para incrementar la complejidad del tema, recurdese que la integracin, as como las relaciones internacionales de cooperacin no es, ni nunca ser una cuestin meramente tcnica, ni restricta a los designios y postulados macroeconmicos. Por el contrario, la integracin estar siempre sujeta a disputas de poder y condicionada a los vaivenes de las voluntades polticas representadas por los gobiernos de turno. No obstante ello, son profundamente necesarias slidas instituciones para enfrentar los contratiempos y eventuales alteraciones y cambios que puedan ocurrir en la consolidacin del modelo en cuestin. Ms importante es entonces asegurar las transformaciones institucionales necesarias para que las mismas instituciones consigan promover y profundizar las demandas que ese modelo ya present en la fase inicial de su construccin en esta dcada. A modo de observaciones nales, cabe aclarar las conexiones que subyacen al poder de decisin de los gobiernos sobre el rumbo de las relaciones externas y enfatizan los variados ngulos que el Estado democrtico tiene por enfrentar, internamente, en su conguracin de actor nacional y global en el siglo XXI. En el tablero de la geopoltica de este milenio, en el cual el protagonismo de la poltica externa en la disputa global entre naciones hegemnicas y aquellas denominadas emergentes es creciente, la actuacin de los gobiernos evidencia una interdependencia cada vez mayor de las decisiones de poltica externa e interna. No obstante, lo que llama la atencin de la integracin sudamericana es el xito de la diplomacia presidencial, entendida como un ejercicio de liderazgo de los gobiernos en la combinacin tan peculiar de polticas externa e interna. Vale recordar que la conduccin del Jefe de Estado en este proceso adquiere una importancia sin precedentes en la diplomacia global (Danese, 1999). La proyeccin internacional del Brasil durante el gobierno de Luis Incio Lula da Silva constituye un caso emblemtico de diplomacia presidencial que se ha revelado como un instrumento de fortalecimiento de la propuesta regional de la integracin sudamericana (Almeida, 2004; Garca, 2010). El presidente Lula transit entre las exigencias de una integracin solidaria en un marco de profundas asimetras internas y regionales y los requisitos para la insercin de un actor perifrico en el sistema mundial, inaugurando una estrategia que conjuga una
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sociabilidad solidaria en el plano regional a la necesidad de disputa incesante en la competicin mundial y desigual inter-estatal, haciendo converger paradigmas clsicos opuestos del estudio de las relaciones internacionales (desde la sociabilidad de Grocio al realismo de Maquiavelo e Morgenthau, sin olvidar el concepto de hegemona de Gramsci). Tenemos por tanto, notables desafos con implicancias tericas y prcticas que permanecen como tales para la reexin intelectual acadmica y para la realizacin de un proyecto poltico capaz de proponer alternativas de poder y de modo de vida a aquellas que el capitalismo ofrece.
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Olga Mara Zarza
OTro MERCOSUR es posibLe?

NUEVOS AcTORES, NUEVAS ViSiONES
CRISIS EN EL CONO SUR Y EMERGENCIA DE NUEVOS ACTORES

LA EMERGENCIA DEL ACTOR LOCAL
En el ltimo lustro de 1990 y comienzos del ao 2000 la manifestacin de la crisis en la regin del Cono Sur por el fracaso de las polticas de ajuste estructural implementadas por los gobiernos neoliberales en todos los pases era escandalosa, Por todos lados se vea pobreza y desesperacin1 Las nuevas circunstancias polticas en los estados y gobiernos determinaron que las agendas de los gobiernos municipales adecuaran sus orientaciones en materia local e internacional hacia prioridades bien concretas, asumiendo compromisos claros y decididos con los habitantes como un modo de atenuar los impactos negativos de esta crisis. Los gobiernos locales tuvieron que ejercer, ms all de
* Sociloga. Investigadora. Docente Universitaria. Integrante del Comit Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Ex Directora de Cooperacin y Relaciones Internacionales de la Municipalidad de Asuncin, perodo 1991-2004 y asesora de cooperacin internacional del Centro Cultural de la Ciudad desde el 2005. 1 La expresin pertenece a Peter Hakim, presidente del Dilogo Interamericano cit. en Calloni y Ducrot (2004).
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sus competencias tradicionales, el rol que los estados, achicados y en bancarrota, fueron abandonando; y se convirtieron en los referentes inmediatos de las poblaciones que atravesaban problemas de empleo, salud, educacin y hambre. Los jefes de gobiernos locales compartan la conviccin de que si bien desde las ciudades no podan denirse los instrumentos macroeconmicos, s podran instrumentarse polticas tendientes a solucionar los desequilibrios y las crecientes demandas sociales de los ciudadanos, en la tesitura de contribuir en la generacin de un nuevo modelo de desarrollo econmico con inclusin social. Este nuevo rol de los alcaldes como estadistas de la crisis en el mbito de lo poltico y econmico dej en lugar secundario el papel tradicional, de cuo ms administrativo, en cuanto gestores del desarrollo urbano en sus ciudades. Y, al mismo tiempo, asumieron un rol ms poltico. Ese rol poltico que tena que ver con lo cotidiano de la ciudad desplaz el mero rol de administrador de servicios . En todo caso, lo complement y le otorg mayor visibilidad y proyeccin. El nuevo espritu de la funcin del gobernante local se apreciaba en algunos documentos emitidos en esa coyuntura como la Declaracin de la IV cumbre de Mercociudades, en septiembre de 1998 en Montevideo :
Manifestamos nuestra plena seguridad de que los gobiernos municipales (...) del Mercosur, democrticamente electos, en tanto representantes legtimos de nuestras comunidades locales, somos eles intrpretes de nuestras poblaciones e instrumentos hbiles para impulsar procesos participativos de gobierno y de transformacin social (Mercociudades, 1998).
En consecuencia, fue muy importante el papel que cumplieron los municipios dentro del campo econmico y social para atenuar los impactos de las crisis; ayudando a mitigar las situaciones graves de pobreza a travs de una vasta gama de subsidios y ayudas sociales directas, igualmente para enfrentar coyunturalmente emergencias y desastres. Algunas polticas desplegadas desde los municipios hacia los sectores ms desfavorecidos respondieron a esta modalidad de intervencin. La caracterizacin de esta coyuntura era abordada lcidamente en diferentes espacios de encuentro entre los jefes de gobiernos locales. En julio de 2002 en el marco de una reunin de muncipes de la regin del Mercosur armaban que la situacin poltica, social y econmica indicaba que se estaba frente a una crisis del patrn de crecimiento caracterizado por la destruccin de capital fsico, de ca-
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pital humano (por el desempleo, la marginacin y la emigracin) de capital social (por la destruccin de los tejidos sociales que produce la segmentacin y la exclusin).2 Asimismo, acordaban que otros inconvenientes como la vulnerabilidad externa de la regin frente a los movimientos especulativos de capitales; las limitaciones del endeudamiento externo para la generacin de un desarrollo sustentable e inclusivo; el desmantelamiento de buena parte de los aparatos productivos, las presiones externas frente a decisiones soberanas y, de manera muy preocupante, los escenarios de alta inestabilidad debido a la permanente frustracin de los pueblos pona en riesgo a los propios procesos democrticos. El modelo de integracin tambin atravesaba por una severa crisis de legitimidad. Y era percibido por estos actores locales quienes sostenan que una experiencia de integracin no poda avanzar de manera consistente en un contexto de desequilibrios, trayectorias macroeconmicas divergentes y medidas unilaterales , as como que los ensayos de convergencia de las polticas macroeconmicas debera ser paralela a la incorporacin de una Agenda Social del Mercosur. La confeccin de esta Agenda Social constitua un aspecto de gran importancia para las ciudades, como receptoras ms prximas de las demandas ciudadanas. En la percepcin de estos actores, el MERCOSUR haba sido una herramienta comercial relevante y haba permitido consolidar la presencia internacional de la regin, pero deba reconocerse que tambin se lo haba utilizado para justicar numerosas dicultades que transitaban los pases que, claramente, hubieran acontecido sin el MERCOSUR ya que se haban producido por las particularidades de cada economa o visiones estratgicas dismiles entre sus miembros3. Luego de la formalizacin del Mercosur, a raz de la rma del Tratado de Asuncin en 1991,el proyecto integracionista entr en una fase conservadora, al ritmo de los tiempos neoliberales que corrian en la regin y el mundo. Efectivamente, el Tratado de Asuncin que dio nacimiento formal al Mercosur, no reej las ideas y motivaciones de sus fundadores, los presidentes de Argentina y Brasil, Alfonsn y Sarney, quienes haban suscripto en 1985 y 1986 sendos documentos en los que se expresaban los fundamentos y la losofa de la integracin.4
2 Vase la Declaracin de Buenos Aires, al nal de la reunin de Alcaldes del Cono Sur, el 4 de julio del 2002, revista Dilogo de Mercociudades N. 17 3 Declaracin de Buenos Aires, op. cit. 4 Vanse la Declaracin de Iguaz de 1985; el Acta I para la Integracin ArgentinoBrasilea rmada en julio de 1986 y el Acta II de Amistad Argentino-Brasilea. Democracia, Paz y Desarrollo rmada en diciembre de 1986.
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La recuperacin del bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos, el desarrollo con equidad y el impulso creciente a la cooperacin y estrechamiento de lazos de amistad estaban en el centro de aquella iniciativa y as lo expresaban esos documentos. Es as como, el proceso de integracin, desconociendo sus originales motivaciones, se perdi en los devaneos neoliberales de los gobernantes rmantes del Tratado, algunos de ellos eles seguidores de las recetas del Consenso de Washington en el Cono Sur. A esta realidad se reri el ex Presidente Don. Ral Alfonsn en una Carta Abierta al Pueblo Argentino en junio del 2005 en algunos de cuyos prrafos deca:
El proceso de integracin demostr ser sumamente valioso para consolidar la paz, la democracia y los derechos humanos y generar mltiples caminos de cooperacin. No obstante, se debe reconocer que como consecuencia del enamoramiento de los gobiernos de los presidentes Collor de Mello y Menem con recetas mgicas, que provenan de otras Regiones del mundo y que se incorporaron de manera acrtica a nuestra Regin, el proceso de integracin gradual y exible sufri una brusca y rgida mutacin. A principios de la dcada de los 90 el proceso de integracin cambi su nombre y su conguracin, perdi buena parte de su dimensin poltica y social, se someti a la mano invisible y se transform en un proyecto meramente comercial.
De este modo, el Acuerdo de integracin que era exclusivamente interestatal e intergubernamental (y lo sigue siendo) al enfatizar solamente el aspecto comercial, adoleci de serios dcits democrticos y sociales que fueron minando desde adentro el proceso al no incorporar efectivamente otros sectores de la sociedad civil ni sus demandas.
LA ESTRATEGIA DE INSERCIN
Unos aos antes de esta coyuntura haba nacido la red Mercociudades con una visin progresista y democrtica similar a la que anim a los padres fundadores del Mercosur . El sistemtico avance de los gobiernos locales como sujetos activos, protagonistas de peso en el bloque mercosuriano ocurri desde 1995 en que un grupo de once lderes de municipios argentinos, paraguayos, brasileros y uruguayos se reuni en Asuncin para crear una red cuyo accionar clave buscara incidir en las polticas de integracin en los temas que competan al desarrollo de las ciudades. A esa red la denominaron MERCOCIUDADES, una fuerza poltica autoconvocada que tendra una importancia decisiva con el transcurrir del tiempo.
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El surgimiento y la consolidacin de la Red Mercociudades se ubica en un contexto muy particular, marcado por los fenmenos de integracin regional del Cono Sur, por un lado, y de descentralizacin y armacin del municipalismo, por el otro. Dos fueron los hitos de la emergencia de la Red: A nivel regional, la rma del Tratado de Asuncin en 1991 que crea MERCOSUR como respuesta especca de nuestros gobiernos al proceso de globalizacin y mundializacin de la economa y, posteriormente, a nivel mundial, la Cumbre de Ciudades organizada por las NNUU en Estambul en 1996 que reconoce globalmente el papel de los gobiernos locales en la construccin de ciudades, en las cuales gran parte del destino de la humanidad se jugara en el futuro, y cuyo desarrollo y buen gobierno se convirtieron en prioridad en el nuevo contexto internacional. La red sobre todo aspiraba a ser un instrumento de participacin e incidencia poltica regional de los jefes de gobiernos locales. Un espacio regional para que las autoridades democrticamente electas de las ciudades se renan, deliberen y decidan. Asimismo, para dar soporte y sustancia a este espacio, pretenda convertirse en una ecaz red de intercambio de experiencias y cooperacin intermunicipal. La especicidad poltica de la red marc su nacimiento y su carcter de red de cooperacin era tributario del primer objetivo reconocindose de este modo su importancia poltica. Proponemos entender la potencialidad y la fuerza de la red desde la teora del Capital Social de Pierre Bourdieu5. El concepto de Pierre Bourdieu sobre capital social (Bourdieu, 2006) incluye las actitudes de conanza y reciprocidad, de cooperacin entre los sujetos sociales. Es tambin el conjunto de los recursos actuales o potenciales que estn ligados a la posesin de una red durable de relaciones ms o menos institucionalizadas que con sus actitudes de cooperacin fortalecen el sentimiento del grupo, construyen identidad y en, consecuencia visualizan sus horizontes como un proyecto colectivo e individual. Al aplicar este concepto a un actor social colectivo, como la Red de Mercociudades, nos resulta ms comprensible su fuerza y permanencia en el tiempo. Reuniendo a los actores municipales detrs de objetivos polticos se propusieron hacer realidad los distintos niveles de intereses materiales y simblicos que animaban a la asociacin como un todo y a sus integrantes en forma individual. En este sentido -y siempre de acuerdo con Bourdieu y su concepto de capital social- la red persigue intereses simblico-polticos para conseguir subsecuentemente logros concretos en benecio de
5 Socilogo francs. (1930-2002)
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sus socios los gobiernos locales y las necesidades de las ciudades y sus habitantes a los que representan. Mercociudades surgi en la fase del Mercosur Neoliberal con una propuesta totalmente distinta. En este MERCOSUR, la Red Mercociudades deba convertirse en una instancia democratizadora, participativa que permitiera consolidar la visin de las ciudades en el MERCOSUR y, a travs de una instancia reconocida dentro de su estructura formal. Cuando a principios del 2000 el modelo de integracin estaba en profunda crisis de legitimidad y el desprestigio que rodeaba al Mercosur llev a hablar intensamente de su relanzamiento, de la reformulacin del modelo, etc.;. se empez a hablar de la agenda social del Mercosur, del Mercosur Social. Los principios que enarbol Mercociudades desde su creacin empezaron a tener dramtica vigencia. La red asum un rol protannico a partir de la manifestacin ms lgida de la crisis en la regin, y concomitantemente del bloque mercosuriano. En septiembre del 2000, en la VI Cumbre realizada en Rosario, los intendentes, jefes de gobierno y prefeitos expresaban en su Declaracin Final:A casi diez aos de su constitucin, la constatacin de debilidades en el proceso, la permanencia de una agenda de temas pendientes y la acumulacin de asuntos irresueltos han colocado al Mercosur en una encrucijada... (Mercociudades, 2000) Los jefes comunales ya hablaban en esa poca de que los problemas ms agudos del bloque eran: la ausencia de las dimensiones poltica, social y cultural, los fracasos econmicos (los problemas de convergencia macroeconmica, las trabas para-arancelarias); la falta de una poltica hacia los pases de menor desarrollo relativo para superar los obstculos generados por las asimetras existentes, y la ausencia de una poltica diversicada de relacionamiento exterior. Igualmente, algunos lderes de la Red en ese entonces, se rerieron al Mercosur como un bloque poltico y en relacin a las asimetras entre los socios que obstaculizaban los avances, expresaban: El Mercosur es, ante todo, un pacto de voluntades polticas. Un proyecto colectivo en donde todos sus miembros, deben necesariamente empujar al mismo tiempo, desde el mismo lugar de largada, disminuyendo las desigualdades internas que no slo afectan a los estados ms debiles sino, tambin, a los ms poderosos. Porque la existencia de asimetras diculta y entorpece el funcionamiento del propio modelo en su globalidad. Del xito de este mercosur poltico depende el mercosur econmico, el cultural y el social. 6
6 Mensaje del Intendente de Asuncin, Secretario Ejecutivo de Mercociudades, Enrique Riera, publicado en revista de la Secretaria Ejecutiva de Mercociudades Dilogo, N 19, Asuncin, Sistema 7 Publicidad, abril-septiembre 2003.
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EL NUEVO ACTOR Y EL RELANZAMIENTO DEL MODELO INTEGRACIONISTA
A pesar de las dicultades y la crisis instalada en la regin que se traduca en el incremento de las desigualdades sociales, el aumento del desempleo y la violencia, y la falta de oportunidades para las grandes mayoras de las ciudades y pases ; las autoridades locales entendan que el camino de la integracin y la participacin activa de las ciudades en instancias de cooperacin como las redes, era la alternativa ms viable para la transformacin de esas realidades, propias y regionales. Las socios de la Red Mercociudades, convencidos de la necesidad de defender la vigencia del Mercosur adheran a la iniciativa de relanzar el Mercosur, acusaron el impacto de estas crisis pero siguieron apostando al proyecto En este sentido el comportamiento de la organizacin indic anticipatoriamente a otros actores de la integracin, el camino a seguir en muchos aspectos. El relanzamiento del Mercosur ya haba sido proclamado por las merco ciudades desde su creacin en 1995. Una inspiracin, sin duda, constituan las ideas y los principios de los fundadores del Mercosur en cuyos espritus estuvo siempre la preocupacin social y cultural que luego se fue perdiendo con los gobernantes posteriores, tan afectos e involucrados en el modelo neoliberal.7 Las consignas aprobadas en laVIII Cumbre de Asuncin, en setiembre del 2002 fueron entonces:
Ms y mejor MERCOSUR
El MERCOSUR como realidad y como proyecto debe ser diferenciado claramente de los males que aquejan a la Regin. Corresponde sealar como un factor agravante el insuciente desarrollo del MERCOSUR. Frente a la crisis actual se debe profundizar el proceso de integracin, no solo para garantizar el avance del mismo, sino como estrategia de continuidad, permanencia y alternativa frente a los avances de otros procesos de integracin.
Ms y mejor integracin
Para ello el aporte de las ciudades est dirigido a privilegiar una agenda poltica que permita avanzar en la direccin adecuada, atendiendo no slo a cuestiones de emergencia social y cuestiones culturales e institucionales sino tambin y prioritariamente a la dimensin productiva.
7 Zarza Olga, op.cit.
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Ms y mejor democracia
Frente a la crisis actual y a las tensiones sociales y polticas que conllevan, se rearma la ms absoluta vigencia del Estado de Derecho y la institucionalidad democrtica sin ningn tipo de condicionamientos. Promover la ms amplia incorporacin de ciudades a este proceso como forma de ampliar la participacin y profundizar la democracia. Igualmente en septiembre de 2003 la IX cumbre en Montevideo avanza en el delineamiento de la naturaleza de este nuevo modelo que se propone desde las ciudades y en donde cobra fuerza la idea de un Mercosur de las ciudades, de los ciudadanos. En su declaracin nal se lee:
El Mercosur debe reconocer en forma denitiva que su vitalidad est ms all de la accin de los gobiernos, que no es slo una articulacin entre Estados, que su proyeccin depende de una red en la que interactan mltiples actores. Creemos que el Mercosur ser en el futuro, por sobre todo, un acuerdo de naturaleza poltica. Un acuerdo de pares, de quienes slo tenemos para ganar en la suma de esfuerzos. Desde las ciudades nos hemos propuesto en suma impulsar un Mercosur diferente, trabajar en la direccin de construir un espacio de integracin ms real y tangible, radicalmente distinto al que se quiso imponer desde las visiones de la ortodoxia liberal, sustentadas en la mera apertura comercial. Se trata de un proyecto a la altura de las exigencias de los tiempos que corren: un Mercosur de encuentros, de cercanas y de proximidades. Mercociudades puede dar sustento a tamaos desafos: Se trata de una fuerza formidable, una fuerza de cambio. La fuerza de la ciudadana 8 OTRO COMPONENTE DEL NUEVO MODELO
Otro componente del nuevo modelo de Mercosur delineado por los representantes de las mercociudades tiene relacin con la integracin de las reas de frontera. Exista claridad acerca de que siendo histricamente un tema casi exclusivo de los estados y gobiernos, incluso hasta hace muy poco era un tema privativo de los organismos estatales de Defensa y Seguridad Nacional, tena sin embargo un potencial enorme que reside en los municipios fronterizos. La resolucin correcta de los problemas de integracin fronteriza y a partir de all de la integracin en general no poda soslayar la participacin de los intendentes y otras fuerzas vivas de las ciudades.
8 Declaracin de la IX Cumbre de la Red de Mercociudades en Montevideo, septiembre de 2003
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El logro formal ms importante en este tpico se alcanz al lograrse una convergencia entre la Reunin Especializada de Municipios e Intendencias, impulsada por Mercociudades, y el Grupo AdHoc de Integracin Fronteriza que a travs de una resolucin del Foro de Concertacin Poltica y Social en el ao 2003 fueron instadas a un trabajo conjunto para todo lo que se reera a esta problemtica. A tono con la nueva poca que caracterizaba al Mercosur a partir del advenimiento de los gobiernos progresistas, el bloque integracionista empez a dar entidad a los temas sociales para encarar con decisin los dcits democrtico- participativos de los que haba adolecido en su etapa anterior. La integracin productiva as como la integracin fronteriza constituan algunas de las llaves maestras para disminuir las asimetras y fortalecer el debilitado proyecto regional, ya que tanto la integracin productiva como la fronteriza tienen en el centro de referencia a los municipios, en su articulacin ascendente con las otras unidades territoriales que componen el estado-nacin.
LA RELEVANCIA DE LA SITUACIN DE LAS FRONTERAS
Un fenmeno de importancia creciente en el contexto del Mercosur, es la entidad que ha cobrado en la agenda de la integracin la problemtica social de las fronteras, as como la emergencia del actor local fronterizo en la ltima dcada en el escenario regional, en el contexto de procesos de descentralizacin y reclamo de mayor autonoma de los gobiernos locales. Los municipios limtrofes de los pases de la regin del Mercosur constituyen el 70% de los municipios limitrofes de Amrica del Sur y el 52% de los municipios fronterizos de toda Latinoamrica9. En la regin del Mercosur se encuentran ms de la mitad de los municipios limtrofes de toda Latinoamrica y ms de las dos terceras partes de los de Amrica del Sur. Este hecho marca la relevancia que el tema reviste para el anlisis, seguimiento y atencin por parte de analistas, observadores y actores de la integracin regional, ya que los territorios de frontera conguran una realidad particular que hay que tomar en consideracin en la agenda de la misma. La relevancia de las reas de frontera viene adems de la mano de la profunda crisis global sistmica en que el tradicional concepto de Estado-nacin ya no es suciente para hacer inteligible lo que ocurre en estas franjas territoriales fronterizas10.
9 Calculado en base a las cifras presentadas en el artculo de Aurora Hernndez y otros Cooperacin Transfronteriza en Amrica Latina y la Unin Europea en Anuario del Observatorio de Cooperacin Descentralizada (2008) 10 Ver Hobsbawm Eric (2006).
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A la tradicional relevancia militar, geo estratgica de estas franjas se agregan otras que son conguradas desde lo poltico, lo econmico y lo social. En el aspecto socio-poltico, Toni Negri11 cuenta que la nueva situacin de profunda crisis que empieza a congurarse luego de la dcada del 80 se da por una transformacin del capitalismo desterritorializado que ya no se enmarca dentro del Estado Nacin. Lo cual es producto de otra crisis profunda y que es la transformacin del carcter hegmonico de la explotacin de la fuerza de trabajo basada en las condiciones materiales del proceso productivo a otra forma de explotacin basada cada vez ms en los elementos cognoscitivos. Esto repercute tambin en una ampliacin sin precedentes de los procesos migratorios, desplazamientos de poblacin a travs de las fronteras internacionales y unicacin territoriales12. Nadali (2005), no obstante, nos relata una tendencia contraria a la que supone que la globalizacin, la transnacionalizacin desdibujara o debilitara las separaciones entre fronteras. Ella nos dice, en su trabajo, como otros trabajos etnogrcos en fronteras internacionales, que lejos de desaparecer las fronteras estatales en el marco del proceso de integracin (Mercosur), existen ciertos espacios fronterizos donde se produce un reforzamiento y una redenicin de los lmites polticos, a travs de las prcticas y discursos de un conjunto de actores locales que, en un marco conictivo y cargado de tensiones, hacen y deshacen las fronteras de la integracin. Las regiones fronterizas en las que coexisten y conviven cotidianamente poblaciones desde tiempos remotos insertas en relaciones de intercambio, cooperacin y confrontacin son un verdadero semillero de experiencias y vivencias de integracin. El relacionamiento en esas franjas precede al proceso mismo de integracin, y es ms, se ha visto afectado por este proceso al desconocerse esta historia rica de interaccin e intercambios.
Existi desde siempre entre las ciudades de frontera un uido intercambio y contacto, mucho antes de que el proceso de integracin se formalizara mediante un tratado, el cual no logr plasmar en sus inicios esta realidad pero que tiende a profundizarse y perfeccionarse a raz de la participacin y reclamo de los municipios y ciudadanos de frontera.13
11 Filsofo Poltico Italiano. 12 Negri Toni. ConferenciaMovimiento de Movimientos pronunciada en el ciclo de seminarios Pensando el mundo desde Bolivia el 7 de agosto del 2008 en La Paz (no editado) 13 Conclusiones del taller de Intendentes de Frontera en Ciudad del Este, Paraguay, el 10 de diciembre del 2009 (no editado).
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Mas all de los papeles y del nivel enunciativo formal las fronteras son espacios territoriales dinmicos donde miles de ciudadanos viven, trabajan, estudian, suean, sufren, aman y procuran ser felices. Parafraseando a Grimson (2005), la vida cotidiana de la integracin transcurre en las fronteras, de all la pertinencia de analizar los complejos vnculos que unen y separan las comunidades fronterizas. Si bien, desde la perspectiva de los Estados, se fue dando una evolucin en la concepcin poltica del trmino frontera en el Cono Sur, hasta la dcada del 80 no se consider a esos espacios territoriales como susceptibles de ser integrados, debido a que en la concepcin geopoltica de las dictaduras militares de entonces las mismas representaban lmites de la soberana nacional en las cuales el Estado deba estar presente para resguardar la seguridad fsica y la integridad nacional.. Un nuevo concepto de frontera surgi con el advenimiento de las democracias a mitad de la dcada del 80, pasndose de la concepcin de frontera como muro de contencin, como lnea separadora a una de espacio econmico, de apertura; al concepto de zona o regin de frontera. Dentro de esta reconceptualizacin gana entidad el trmino integracin como accin deliberada de los gobiernos de pases vecinos por dirigir conjuntamente sus polticas de desarrollo hacia espacios territoriales colindantes. Sin embargo, desde la ptica y prcticas de los pobladores de las fronteras las mismas estuvieron desde siempre integradas en mayor o menor medida, fueron desde siempre espacios de cooperacin e intercambio, as como de confrontaciones, conictos y separaciones. Esa frontera sociocultural constituye un entramado de lmites imprecisos determinada por cambiantes actividades humanas. Se trata de procesos espacializados y arraigados en la materialidad de esas localizaciones, donde las percepciones y sentidos que adquiere el lmite poltico nacional estatal- fsico o no- tambin son producto de las negociaciones fronterizas (Hilla Alfonso, 2008) . Los habitantes de las fronteras han ido conformando un tejido sociocultural relacionndose, al margen, sobre o a pesar de los estados. Para la mayora de esos habitantes de frontera el proceso de integracin no ha sido tal, no solo porque los controles y represiones aumentaron, sino porque en contrapartida no perciben ningn benecio que los justique. La vida cotidiana de las fronteras se ha visto alterada, fragmentada, y el proceso dio origen a nuevas desigualdades y profundiz otras existentes. A su vez, los gobernantes y autoridades polticas en tanto lderes de esas comunidades fronterizas tienen su propia percepcin de las fronteras especialmente constituida en relacin con los estados cen-
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trales. Porque de hecho existe una asimetra estructural entre ellos y sus respectivos estados, y, muchas veces con las regiones transfronterizas colindantes de mayor desarrollo y jerarqua urbana, la percepcin fundamental es la de constituir el polo subordinado de unas relaciones de poder desiguales, que se traducen en una escasa o nula cuota de participacin en la toma de decisiones sobre polticas que afectan al territorio de su competencia. La desinformacin, la marginacin y la excesiva centralizacin de la burocracia estatal alimenta desde hace un buen tiempo el reclamo de mayor descentralizacin del poder y capacidad de gestin de recursos, as como una mayor autonoma en la resolucin de problemas cotidianos tpicos de la situacin de frontera. En este punto, es importante resaltar la ausencia de una coordinacin efectiva entre el poder central reforzado en su papel de controlador y regulador, ausente en tanto impulsor de desarrollo en esas zonas, y el poder local en la doble funcin de articulador de las fuerzas vivas de su territorio para la gestin cotidiana de sus necesidades de desarrollo, y receptor-amortiguador de los problemas tpicos de fronteras porosas y vulnerables.
LA EMERGENCIA DEL ACTOR LOCAL FRONTERIZO
Descentralizacin e integracin son procesos inseparables en el marco de la globalizacin actual y han tenido diferentes sentidos segn los actores protagonistas de estos movimientos y segn la coyuntura histrica en que los mismos se han vericado. En esta dcada post neoliberal adquieren nuevo sentido y alcances esos conceptos. Adoptando un verdadero potencial transformador al ser banderas levantadas por los mismos protagonistas de la historia. No son consignas impuestas imperativamente desde arriba, o importadas acrticamente desde afuera, sino necesidades sentidas por las comunidades que claman por participar, decidir y tomar en sus manos su destino sintindose incluidas en el movimiento global. Por eso la mirada ms interesante de esos procesos es la que abarca a los propios actores, tratando de captar la perspectiva construida por ellos mismos sobre los cuales hay an poca literatura o documentacin. Las relaciones, conictos, iniciativas de cooperacin emprendidos por ellos mismos, ms all de los acuerdos formales entre los estados, sobre o a pesar de las acciones estatales. La problemtica de la integracin en zonas de frontera fue colocado en forma colectiva y organizada por los intendentes de ciudades de frontera desde el ao 2003 a impulso de la red Mercociudades que inclua entre sus ejes de trabajo la problemtica de la integracin
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fronteriza. Los mismos vean con preocupacin el avance del proyecto integracionista en las declaraciones de cumbres que muy poco impactaban en la situacin de las ciudades de frontera, las cuales continuaban con su rezago y olvido de siempre. As se constituye otro nuevo actor colectivo que pugna por espacios y participacin en lo que sera un nuevo modelo del Mercosur, en palabras de Enrique Riera, Intendente de Asuncin y Secretario Ejecutivo de Mercociudades:
Hay otro nfasis que emerge con fuerza en esta nueva etapa del proceso mercosuriano: la atencin e importancia concedidas hoy en la agenda ocial del bloque a la integracin de las zonas de frontera. Ellas son el termmetro de la integracin, pues la retrica de los pomposos discursos ociales encuentra su mayor prueba de falsacin o vericacin en lo que est pasando en estas franjas. Las tensiones y los conictos de frontera desnudan cruelmente los problemas y las dicultades de la integracin; as como que los logros y los avances en la interaccin e intercambio de estas poblaciones indican el rumbo de lo que hay que profundizar y expandir. Es en estas zonas donde existen las mejores condiciones para pensar en una integracin de mltiples aspectos (Riera, 2003).
Un nuevo paso en este camino sostenido de reconocimiento del actor local fronterizo, se dio con la creacin del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del Mercosur en el 2004, por Decisin N 41/04 del Consejo del Mercado Comn, conformado por un Comit de Municipios en el que, a su vez, se instal el Grupo de Trabajo de Integracin Fronteriza logrndose de esta manera la ansiada representacin formal en la estructura del Mercosur. En la Cumbre del Mercosur realizada en Asuncin en julio del 2009, se habl del Mercosur Social, el Mercosur de la Gente, el Mercosur con rostro Humano. En tal sentido en su mensaje nal de gestin el Viceministro de Relaciones Econmicas e Integracin y Coordinador Pro Tempore del GMC, destac en su discurso la centralidad del tema de la integracin fronteriza en este nuevo modelo democrtico y progresista del Mercosur: Mencin especial merece el trabajo realizado por el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del Mercosur, conformado por representantes soberanamente elegidos por los ciudadanos que habitan los territorios subnacionales, en el mbito de la integracin fronteriza y la integracin productiva entre gobiernos territoriales. Ambos ejes de integracin para cuyo desarrollo es crucial la participacin de los actores que trabajan da a da en el
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proceso, muy cerca del ciudadano, codo a codo con la gente, haciendo realidad el Mercosur social, el Mercosur de la gente.14
SUPERANDO EL DFICIT DEMOCRTICO : LAS MUJERES, NUEVAS ACTORAS DE UN MERCOSUR DIFERENTE Las mujeres, desde el movimiento sindical y en alianza con investigadoras y militantes del movimiento feminista, tambin cuestionaron el dcit democrtico del modelo mercosuriano y plantearon subsanar esa carencia. En 1997 se form la Comisin de Mujeres de la CCSCS-Mercosur que si bien planteaba reivindicaciones propias del mbito sindical tuvieron una mirada ms general hacia el proceso de integracin. La idea de promover la participacin activa de las mujeres trabajadoras en el Mercosur y generar polticas de accin positiva para las mujeres de la regin de acuerdo a los compromisos de la Plataforma de Accin de Beijing estuvo en el centro de esta iniciativa. Lo que ms preocupaba al movimiento de mujeres y otras actoras era el impacto de la integracin en los mercados de empleo y trabajo. Por ello desde el comienzo del andamiento del bloque se hicieron esfuerzos para introducir la perspectiva de gnero en el proceso de integracin, ya que tambin se pensaba que este nuevo escenario podra ser apto para construir relaciones ms igualitarias entre hombres y mujeres lo cual redundara en el mejoramiento de la justicia y la calidad de la democracia en la regin. La idea de equidad, democracia y ciudadana alentada desde la perspectiva de gnero y la prctica de las organizaciones de mujeres y feministas puede contribuir a la democratizacin del proceso de integracin regional,
incorporando la existencia de tensiones entre el reconocimiento y la redistribucin, y entre la igualdad y la visibilizacin de las diferencias. Esta tensin confronta y ampla los lmites de las democracias, en la medida que la redistribucin sin reconocimiento es parcial y excluyente de las diferencias y el reconocimiento siempre ser parcial, si no se sustenta en la redistribucin15
Desde la perspectiva ocial, probablemente una de respuestas ms signicativas de los gobiernos del Mercosur que expresa la voluntad
14 Discurso pronunciado por el Dr. Rodrguez Campuzano, Viceministro de Relaciones Econmicas e Integracin y Coordinador Pro Tempore del GMC ante el pleno del Consejo del Mercado Comn en el marco de la Cumbre del Mercosur, julio del 2009 en Asuncin (no editado) 15 Vargas Valente (V., 2002 .)
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poltica por corregir el dcit democrtico apuntalando la dimensin social del modelo, se encuentra plasmada en la Declaracin Sociolaboral16. En ella se coloca el tema del trabajo y del empleo como pivotes fundamentales en torno a los cuales girarn las dems dimensiones de lo social y, sobre todo, como factores de correccin y combate a todo tipo de discriminacin, entre las cuales las de gnero ocupan un lugar esencial. La lucha de estas actoras por conseguir un espacio formal de representacin de los intereses de gnero en la institucionalidad del Mercosur, culmina con un logro en julio de 1998 en que el Grupo Mercado Comn resolvi la creacin de la Reunin Especializada de la Mujer (REM) dependiente institucionalmente del Grupo Mercado Comn, tal como otras reuniones especializadas. La coyuntura internacional fue propicia dado el proceso de debate en torno a la elaboracin de la Plataforma de Accin para IV Conferencia Mundial de ONU realizado en Beijing en 1995, haba sido fundamental para colocar en el debate pblico el problema de las desigualdades de gnero y, por tanto, la legitimidad que las agendas de gnero haban conquistado en estados y sociedades fue clave para la insercin y fortalecimiento institucional de estas agendas en cada uno de los pases miembros y en el bloque posteriormente. En el desarrollo mismo de la Conferencia se dedic un captulo especial al papel de las mujeres en los procesos de integracin. Es as como la Plataforma de Accin Regional y Mundial representan un avance signicativo en la consolidacin de la institucionalidad de gnero, no solo por sus contenidos, sino tambin porque muchas de las representantes y lderes del movimiento de mujeres y feminista fueron ocupando los espacios gubernamentales cuando se crearon los mecanismos institucionales para el avance de las mujeres. La implementacin en el Cono Sur de las Secretaras, Ocinas y Consejos de la Mujer desde donde se formularon e implementaron polticas pblicas de gnero a partir de la dcada del 70/80, en cumplimiento de las resoluciones y medidas acordadas en los encuentros internacionales, conferencias mundiales y latinoamericanas acompaaron el proceso de democratizacin de la regin en la dcada del 80. Con mayor o menor autonoma, mayor o menor jerarqua, mayor o menor presupuesto; en resumen, mayor o menor poder, estas dependencias estatales jugaron y juegan un papel importante en la creacin y consolidacin de la institucionalidad de
16 La Declaracin Sociolaboral se rm en Ro de Janeiro por los presidentes de los Estados Partes en 1998.
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gnero en cada uno de los pases; originando disputas, conictos y controversias con quienes desde una perspectiva ms basista no vean con buenos ojos esta ocupacin de espacios porque signicaba una prdida de autonoma del movimiento de mujeres y una suerte de cooptacin por los organismos ociales tanto nacionales como internacionales 17 Esta femocracia18 sin embargo ha permitido en gran medida el avance y la consolidacin de una agenda pblica de gnero, aunque en contrapartida produjo el debilitamiento relativo de los movimientos de mujeres y feministas ya que normalmente quienes fueron a ocupar cargos en el Estado se desempeaban como liderezas de aquellos movimientos. La proyeccin de estos mecanismos gubernamentales a nivel regional en instancias como la REM del Mercosur consolid a la misma como mbito de propuestas e iniciativas polticas regionales. Progresivamente, las diferentes instancias de la estructura del MERCOSUR comenzaron a abordar las polticas pblicas desde una dimensin regional o al menos vienen haciendo esfuerzos por articular polticas que habiliten la accin regional de los/las actores/as. En este sentido, la agenda regional puede articularse con la nacional, y ser un factor de presin poltica para la toma de decisiones a nivel nacional y de esta manera, el espacio regional puede estimular la democratizacin, el pluralismo y la mayor representatividad social en cada pas. El Grupo Mercado Comn ha reconocido muchas de las recomendaciones emanadas de esta Reunin Especializada desde su creacin. Sin embargo, el actual desafo de incorporacin transversal de la perspectiva de gnero (o mainstreaming) requiere de un trabajo de elaboracin, anlisis y propuestas cualitativamente diferente superando la visin focalizada en mujeres y apuntando a las relaciones sociales desiguales de gnero. Igualmente requiere de fortalecer polticamente a la instancia regional para tener capacidad de incidencia e inuencia en el proceso de integracin, comenzando por modicar su insercin en el
17 Es sugerente al respecto el trabajo de Jules Falquet (2003), Mujeres, Feminismo y Desarrollo: Un anlisis crtico de las polticas de las instituciones internacionales en revista Desacatos, obtenido de www.redalyc.com 18 ESPINA, Gioconda y RAKOWSKI, Cathy se reeren en su estudio a las Femcratas aludiendo a la feministas que ganan un cargo en elecciones o por designacin de algn miembro de la cpula gobernante: presidente, ministro etc, o contratadas por la burocracia gubernamental o internacional, desde donde promueven las reivindicaciones de las mujeres. Vase: Movimiento de mujeres o mujeres en movimiento? El caso Venezuela (2002).
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organigrama del bloque por una de mayor nivel como Reunin de alta autoridades Ministros/ministras dependientes del Consejo del Mercado Comn. Otras articulaciones de las autoridades de los Mecanismos Gubernamentales para el Adelanto de la Mujer coexisten y se coordinan con la REM persiguiendo los mismos objetivos y reforzndose mutuamente. Convencidas que la transformacin del Estado para el desarrollo requiere incluir la construccin de ciudadana de las mujeres, y la plena titularidad de sus derechos. El concepto de democracia paritaria es sostenida por estas actoras. Alcanzar la democracia paritaria real, y no slo formal, en todos los mbitos y niveles del poder: poltico, econmico y social es crucial.19
PARA CONCLUIR Un modelo de Mercosur que supere el dcit democrtico, que adopte un proyecto verdaderamente participativo, desde la gente, con la gente y hacia la gente no es una utopia muy lejana si tomamos su construccin como tarea colectiva y consideramos los tiempos histricos apropiados. Esta no es historia slo de acontecimientos; en la perspectiva Braudeliana es historia de procesos y estructuras, y como tal se ubica en tiempos de larga y media duracin y en donde no se concibe que el desarrollo de las sociedades sea obra de sus gobernantes sino accin de todos sus miembros 20 Aquilatar experiencias y acumular conocimientos entre los actores sociales, Mujeres, intendentes, prefeitos, productores, artistas, creadores, trabajadores de la cultura, pueblos originarios, todos y todas apostando a ms y mejor mercosur, y, controlando nuestras decepciones, sin perder de vista que actuar solos y aislados en un mundo globalizado no es la mejor estrategia. Tomar conciencia de los fantasmas de la integracin, al decir de Eduardo Gudynas (2006) que nos impiden integrarnos efectivamente y mirarlos de frente ya es un primer paso.
19 Ver al respecto la Declaracin Final de las Ministras y Altas Autoridades de los Mecanismos Gubernamentales Iberoamericanos para el el Adelanto de la Mujer en la III Conferencia Iberoramericana: Gnero, Transformacin del Estado y Desarrollo en Asuncin Paraguay, junio de 2011. En el sitio: http://www.eclac.cl/mujer/noticias/ noticias/0/43660/Declaracion_Asuncion_Genero 20 Fernand Braudel (1902-1985) mximo exponente de la escuela histrica de Los Annales de Francia.
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La ALiaNza BoLiVariaNa Como ModeLo ALTerNaTiVo de ProducciN Y Empresas, INTegraciN RegioNaL Y DesarroLLo ENdgeNo coN INcLusiN SociaL
EL CASO DE LA INTEGRAciN PETROLERA**
INTroducciN Por primera vez en la historia de Amrica Latina y el Caribe, un pas (Venezuela) asume el liderato para llevar a cabo simultneamente! un proyecto de integracin regional alternativo desde una perspectiva radical y uno de desarrollo endgeno nacional/regional con inclusin social. La Alianza Bolivariana (ALBA) constituye un desafo enorme tanto a nivel de procesos socioeconmicos y polticos para la
* Ph.D. Escuela Graduada de Administracin de Empresas y Centro de Investigaciones Sociales. Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro Piedras. ** Este captulo es una versin reformulada de una seccin del informe que fue elaborado gracias a la contribucin del Programa Regional de Becas del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). El mencionado trabajo (libro con vdeo) forma parte de los resultados del Proyecto La Alianza Bolivariana Para Nuestra Amrica: Un Nuevo Modelo de Produccin y Empresas, Integracin Regional y Desarrollo Endgeno con Inclusin que fue premiado con una beca de investigacin en el Concurso para investigadores Pensamiento CrticoAsdi convocado en 2007-2008 en el marco del Programa de Becas CLACSO-Asdi (Agencia Sueca de Desarrollo Internacional) para investigadores Senior de Amrica Latina y el Caribe. El libro con video resultado de esta beca se publicar bajo la Coleccin Becas de investigacin de CLACSO. El informe nal estar disponible a travs de la biblioteca virtual de CLACSO (http://www.biblioteca. clacso.edu.ar).
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regin, como a nivel terico para el pensamiento crtico latinoamericano y caribeo. En el 1998, Hugo Chvez accede a la presidencia de Venezuela tras resultar vencedor en los comicios electorales. En la campaa electoral, l haba anunciado tres medidas importantes que hara cumplir de resultar vencedor en los comicios. La primera promesa era implantar el Cumplimiento de la Ley de Nacionalizacin de forma tal que la empresa nacional de petrleo, Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima (PdVSA) mantuviera una participacin mayoritaria de sobre un cincuenta por ciento con respecto a inversionistas extranjeros. La segunda promesa era que convertira el petrleo en el motor del desarrollo econmico nacional y regional. Por ltimo, la tercera promesa era que distribuira ms justamente los benecios usando los ingresos provenientes de la venta del petrleo y ponindolos al servicio del pueblo para aliviar la pobreza. Casi tres aos despus de acceder al poder, el trmino ALBA fue planteado por Hugo Chvez durante la Cumbre de las Amricas en Quebec en el 2001. El ALBA nace como reaccin al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) propuesta por el gobierno norteamericano en aquel entonces. Plantea una alternativa comercial al ALCA, y luego incorpora conceptos de orientacin social, poltica, econmica, ambientalista y cultural (Correa Flores 2005: 4). De esta forma, conuyen/convergen las promesas de campaa/ elementos de la plataforma econmica/poltica de Chvez con lo que se conjugar como una nueva alternativa de integracin. El ALBA como propuesta trastoca y trasciende lo que hasta entonces imperaba en Amrica Latina y el Caribe: el regionalismo abierto tambin conocido como la Integracin Hacia Afuera. Casi veinte aos luego de iniciarse el regionalismo abierto que marc la Iniciativa de la Cuenca del Caribe en el 1984, despus de la dcada perdida de los ochenta, y el embate de las polticas neoliberales de los noventa, surga el ALBA. Hoy por hoy, el ALBA es uno de los marcos de integracin regional de ms rpido crecimiento en la regin. Los miembros y fechas de incorporacin al Acuerdo son, respectivamente, Venezuela y Cuba en el 2005, Bolivia en el 2006, Nicaragua en el 2007, Dominica y Honduras en el 2008 (hasta golpe de estado a Manuel Zelaya), Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas y Ecuador en el 2009.
ObjeTiVo El objetivo de este artculo es presentar hallazgos parciales de una investigacin sobre el ALBA llevada a cabo a partir de 2007 bajo la cual elabor un modelo del ALBA. Por limitaciones de espacio, este artculo se centra en la discusin del modelo del ALBA en torno a la integracin energtica petrolera en la regin. 254
Maribel Aponte Garca
Diseo de La INVesTigaciN Y MeTodoLogas El diseo de la investigacin se estructur en cinco componentes. El primer componente es el de la Conceptuacin Preliminar Para Generar los Elementos del Modelo. La metodologa de investigacin que se aplic en este componente es la de Elementos de la teora fundamentada1 grounded. Las tcnicas utilizadas son la codicacin de datos y fuentes de datos, y la induccin analtica para descubrir las categoras. Los datos y las fuentes de datos incluyeron artculos, libros, entrevistas, notas del estudio de campo, material documental y discursos en papel y en lnea. La codicacin del material gener como resultado la identicacin y clasicacin de los conceptos de desarrollo endgeno, integracin regional y alternativas de produccin y empresa. La tcnica de induccin analtica para descubrir las categoras utiliz los datos codicados para generar como resultado el Diagrama del Modelo del ALBA que se discute en este artculo. El segundo componente de la investigacin es el Anlisis de Datos Numricos. Este componente utiliza Metodologa Cuantitativa. Las tcnicas utilizadas fueron las de anlisis estadstico descriptivo de datos numricos o elementos cuanticables. Los datos y las fuentes de datos fueron los datos numricos de todos los componentes identicados en el modelo del ALBA. El resultado o producto generado fue un grupo de tablas y grcas a incorporarse al ensayo de interpretacin. El tercer componente es el de Filmacin. Se utiliz la Metodologa Visual. Las tcnicas utilizadas incluyeron la lmacin de alternativas de produccin y de empresas, la observacin en contexto natural y la lmacin de entrevistas. Los datos son el pietaje flmico de los conceptos de los ejes del Diagrama del Modelo del ALBA. El resultado es un vdeo sobre el ALBA como modelo alternativo de produccin, integracin regional y desarrollo endgeno. El cuarto componente es un Estudio de Caso sobre PdVSA. Se utiliz la tcnica de estudio de caso sencillo, utilizando la unidad de anlisis de PdVSA. Este incluy las tcnicas de anlisis cuantitativo y cualitativo de las fuentes de evidencia: documentos de la compaa disponibles en lnea, base de datos disponibles en lnea sobre Ingresos y Gastos, entrevistas semi-abiertas y mapas de operaciones. El resultado o producto generado por la investigacin fue un estudio de caso de PdVSA enfocado en el rol de la empresa en la estrategia de integra1 Planteo la metodologa de investigacin como elementos de la teora fundamentada (grounded) en vez de teora porque la tcnica que requiere esta teora ha sido criticada debido a que la codicacin palabra por palabra y lnea por lnea de los textos se vuelve interminable.
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cin regional y desarrollo endgeno. Incluye un anlisis de los nuevos convenios de empresa mixta en el petrleo. El quinto componente es el Ensayo de Anlisis. Se utiliz la Metodologa Cualitativa Reexiva. La tcnica utilizada fue la interpretacin reexiva2. Las fuentes de datos son el anlisis de literatura en relacin con el modelo as como la integracin e incorporacin del anlisis de todos los componentes 1-4. El resultado o producto generado por la investigacin es un ensayo de anlisis del modelo que integre resultados de pasos 1 y 4, y los relacione con el diagrama del modelo, y que se presenta como un libro con vdeo, del cual este artculo resume hallazgos parciales.
EL ModeLo deL ALBA Propongo conceptuar el ALBA como un modelo que gira en torno a dos ejes fundamentales que la riqueza del petrleo venezolano posibilita. Segn ilustra el Cuadro 1 en la prxima pgina, el primer eje es el de conceptos de produccin, empresa y organizacin alternativa. En este artculo slo abordaremos, por razones de espacio, los conceptos que aparecen en negritas : empresas mixtas y misiones. El segundo eje es el del concepto de integracin regional, cooperacin y comercio solidario. Dentro de esta conceptuacin incluyo integracin energtica y nanciera, as como Programas de Cooperacin Econmica, Comercial y Social (Seguridad Alimentaria, Educacin y Salud). El ALBA tambin contempla la integracin en las reas de Telecomunicaciones (Telesur), Infraestructura y Transporte. Este trabajo se enfoca en la primera rea de integracin, la energtica. El ALBA y el Tratado de los Pueblos son los procesos a travs del cual se implantan los elementos constitutivos de la estrategia de integracin regional y comercio solidario. La infraestructura se trabaja desde un Desarrollo Integrado de las Comunicaciones y el Transporte. La integracin energtica, tanto en petrleo como en gas, se maneja desde una perspectiva regional, a precios y trminos favorables, y lleva a cabo avances en inversiones importantes. La nanciacin alternativa del desarrollo se estructura en torno al Banco del ALBA y el Banco del Sur. Finalmente, la Cultura y las alternativas mediticas se articulan incidiendo e incursionando en iniciativas regionales como Telesur y lanzando ambiciosas iniciativas satelitales con el apoyo de China.
2 Alvesson y Skoldberg (2004: 62) denen el trmino como la manera de indicar el juego de reexin abierto a travs (across) de varios niveles de interpretacin, ejemplicadas en este libro por aquellas fundamentadas empricamente, las hermeneticas, las crticas ideolgicamente y las posmodernas (mi traduccin).
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La riqueza y la economa poltica del petrleo posibilitan el funcionamiento de los ejes dentro del modelo. Es difcil imaginar que un pas pudiera asumir el liderato en ambos frentes sin tener a su disposicin esta riqueza. Por lo tanto, el anlisis de la empresa Petrleos de Venezuela (PdVSA) es un componente importante en esta investigacin. PdVSA, considerada una de las translatinas ms importantes del mundo, es la base sobre la cual descansa el ALBA y la nanciacin (por lo menos parcialmente) de las Misiones y los Ncleos de Desarrollo Endgeno. A su vez, PdVSA posibilita el montaje de la integracin regional alternativa y del comercio solidario a travs de la integracin energtica.
Cuadro 1 El Modelo del ALBA
Primer EJE Concepto de Produccin, Empresa y Organizacin Alternativa: 1. Cooperativas 2.Empresas grannacionales 3. Empresas de produccin social 4. Ncleos de desarrollo endgenos 5. Empresas mixtas 6. Misiones
Segundo EJE Concepto de desarrollo endgeno e integracin regional, cooperacin y comercio solidario, estructurado en torno a energa, soberana alimentaria, educacin, salud y nanciacin alternativa: 1. Energa 2. Finanzas (Banco del ALBA) 3. Programas de Cooperacin Econmica, Comercial y Social (Seguridad Alimentaria, Educacin y Salud) 3. Telecomunicaciones (Telesur) 4. Infraestructura y Transporte
Interacciones Opera a travs de acuerdos y convenios de cooperacin entre gobiernos (nacionales, regionales y/o locales) y entre organizaciones populares o formas empresariales alternativas 1. Convenios Comerciales Compensados 2. Proyectos grannacionales
Base La economa poltica del petrleo venezolano
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El rea de Interacciones recoge los procesos que operan a travs de acuerdos y convenios entre gobiernos, organizaciones e instituciones populares alternativas. Aqu localizamos los Convenios Comerciales Compensados y los Proyectos Grannacionales. Hemos formulado interrogantes para analizar algunas de las relaciones de los componentes del modelo. La integracin regional alternativa opera a travs de los acuerdos del ALBA y del Tratado de los Pueblos. Pero cules son los mecanismos que posibilitan esto para cada uno de los componentes del eje 2? Cmo funcionan los convenios comerciales compensados? Cmo se relacionan estos convenios con las Misiones? Cul es la interaccin entre la base y los ejes? Entre los dos ejes? Entre el proyecto de integracin regional y el de desarrollo endgeno? Cules son las limitaciones que impone el ambiente macroeconmico que no se adscribe al proyecto de cambio en Venezuela? Cules han sido los resultados?
Marco CoNcepTuaL El marco conceptual de esta investigacin combina un abordaje desde la crtica al nuevo regionalismo abierto y al desarrollo desde afuera centrado en las grandes corporaciones extranjeras. Propone interpretar el modelo del ALBA desde esa crtica y desde la literatura de desarrollo endgeno y alternativas empresariales porque estas fueron las categoras que surgieron como relevantes en el primer componente metodolgico basado en la teora fundamentada. Integra a este anlisis una perspectiva de polticas comerciales e industriales estratgicas que se derivan por un lado, de la nueva teora de comercio internacional y por el otro lado, de polticas industriales estratgicas que se derivan de la literatura de desarrollo endgeno y alternativas empresariales e institucionales. CrTica aL NueVo RegioNaLismo AbierTo Y aL DesarroLLo Desde AFuera En Amrica Latina y el Caribe, el modelo del nuevo regionalismo abierto se ha impulsado como panacea del desarrollo por lo menos desde mediados de los aos ochenta. Este modelo, caracterizado por la concertacin de acuerdos de libre comercio, plantea que la liberalizacin comercial generar crecimiento econmico y/o desarrollo. Fundamentado en la eliminacin de barreras al libre comercio, este modelo se localiz en las polticas econmicas que formaron parte del llamado Consenso de Washington que prevaleci desde los aos ochenta hasta nales de la primera dcada del siglo XXI. 258
El modelo del nuevo regionalismo abierto est fundamentado en la teora tradicional del libre comercio. Sin embargo, esta teora ha sido superada desde la dcada de 1980s, por la llamada nueva teora de comercio internacional que ha demostrado que los efectos del libre comercio son a lo sumo, controversiales (ver Krugman 1979, 1994; Helpman, 2006; Bernard 2007; Melitz, 2003), y que adems, la evidencia en favor del planteamiento entre el libre comercio y el crecimiento econmico es dbil (Stiglitz, 2005; Rodrik, 2007: 16)). Bajo la vieja teora, la base para el comercio internacional eran las ventajas comparadas entre pases. La importancia de la nueva teora de comercio internacional para nuestra investigacin es que plantea que una vez se introduce la empresa y la competencia imperfecta al anlisis, el patrn de comercio ser impredecible (Mikic, 1998: 174) y por ende, tambin sus repercusiones. En la medida que el patrn se vuelve impredecible y que existen posibilidades de que el comercio genere resultados que no conduzcan al bien general, se abre un espacio terico que justica la articulacin de una poltica estratgica de comercio internacional y de polticas industriales estratgicas. La poltica estratgica de comercio internacional puede utilizar instrumentos tales como los subsidios de exportacin, las restricciones a impuestos, la inversin y la investigacin y el desarrollo, y esto puede redundar en un benecio para ese pas. Claro, que esto no necesariamente redundar en benecios para ese pas porque los otros pases pueden tomar represalias. La poltica industrial estratgica (PIE)3 combina elementos de comercio internacional, poltica nanciera, y poltica scal para responder a y promover el desarrollo de sectores e industrias estratgicas. Tambin articula una estrategia de cooperacin alrededor de unas instituciones particulares establecidas en algunos casos al nivel del gobierno central, local o municipal, o por agencias fuera de la empresa que son hbridos pblicos y privados. Desde la perspectiva del PIE, las industrias estratgicas a targetearse son aquellas con crecimiento potencial futuro que ayuden a promover el desarrollo econmico de la regin o el pas.
3 El concepto de PIE se distingue del concepto de poltica industrial. En trminos generales, la literatura de poltica industrial justica la intervencin gubernamental para promover ciertas industrias en situaciones donde existen fallas de mercado. El abordaje tradicional descansa en una interpretacin neoclsica que limita el concepto de poltica industrial a una serie de poltica macroeconmica, tales como concesiones tributarias, participacin en investigacin y desarrollo, etc., mediante la cual los gobiernos intentan corregir estas ineciencias (ver Aponte 1995, 1999).
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Es dentro de este contexto que resulta interesante localizar la discusin en torno a La Alianza Bolivariana. El ALBA puede analizarse como una alianza capaz de promover polticas estratgicas de comercio internacional a nivel de la regin. Dentro del contexto de este artculo, el segundo eje del modelo del ALBA articula iniciativas que bien podran conceptualizarse como instancias de poltica comercial y de integracin regional estratgica y el primer eje en interaccin con el segundo pueden interpretarse como una poltica industrial estratgica. De la misma manera, la nueva economa poltica del petrleo que se discute en la seccin de la Base-PDVSA puede analizarse como una instancia de poltica industrial estratgica. En el caso del ALBA, algunos de las industrias a targetearse pueden ser: las que ms empleo generen; la de procesamiento de alimentos para garantizar la soberana alimentaria; las que ms eslabones creen en la economa regional; las de mayor potencial de exportacin intra-ALBA; las vinculadas a la provisin de bienes destinados a la salud y a la educacin; y las ubicadas en las reas de crecimiento potencial dentro de la integracin regional.
DesarroLLo ENdgeNo Y ALTerNaTiVas de ProducciN Y Empresas El desarrollo endgeno como marco terico se nutre de los aportes de la teora de crecimiento endgeno4 y de los trabajos que buscaron alternativas para vincular un nivel macro con uno micro.5 Pero tambin surge de la insatisfaccin con los resultados del desarrollo impuesto desde afuera que se fundamentaba en la teora de crecimiento donde el capital, la variable generadora del crecimiento, era exgena. En esta teora el nivel macroeconmico estaba desvinculado de un nivel microeconmico de anlisis y de un abordaje desde la perspectiva de la produccin y estos limitantes tericos engendraron polticas macroeconmicas desvinculadas de los sectores industriales y las comunidades. El desarrollo endgeno se distingue del crecimiento endgeno porque plantea una visin social, histrica y cultural de los procesos. Adems, incorpora las contribuciones tericas que anali-
4 Elaborada por Romer (1994) y que planteaba que el crecimiento se generara desde adentro del sistema al convertir lo que antes era una variable exgena (el capital) en una endgena. 5 Este vnculo se articula alrededor de diferentes conceptos tales como el de poltica industrial estratgica (Best, 1991; Aponte Garca, 1995) y el de poltica comercial estratgica (Krugman 1987).
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zaron formas alternas de produccin y desarrollo industrial en distintos territorios, regiones6 y momentos histricos.7 En conjunto, estos trabajos contribuyen abordajes desde adentro que vinculan los conceptos de desarrollo empresarial regional multi-sectorial con los de historia sociocultural y procesos de transformacin espacial. A estos aportes luego se suma la perspectiva de la sustentabilidad de la vida cotidiana y del ambiente por algunos autores, as como la de inclusin social. La perspectiva de inclusin social surge en parte de la frustracin con las polticas de desarrollo desde afuera de los aos ochenta y de los resultados del libre comercio de los noventa porque ambos procesos recrudecieron la pobreza y la exclusin social. Esta investigacin se localiza dentro de la vertiente de desarrollo endgeno que se enfoca en las alternativas empresariales y organizacionales (ver Vzquez Barquero, 1999). No conocemos de trabajos dentro de la literatura de desarrollo endgeno que brinden un marco para abordar stas relaciones simultneamente. Es decir, existen trabajos que manejan el desarrollo endgeno y las alternativas empresariales, pero stos no incluyen un tratamiento de la pobreza e inclusin social. Existen otros que abordan las alternativas empresariales pero no vinculan este abordaje al tema de integracin regional, y as sucesivamente. En trminos generales, en la reexin actual sobre empresas y desarrollo en Amrica Latina, puede plantearse que existen tres actores claves, las empresas estatales, las empresas de economa social y solidaria, y las empresas privadas locales e internacionales, que pueden cumplir un rol importante en proveer alternativas a la pobreza y al desempleo. Esta clasicacin informa nuestra investigacin y marco conceptual. Existen a su vez traslapos entre las categoras, por ejemplo, las empresas mixtas entre empresas privadas o entre empresas privadas y estatales. A su vez, el rea comn entre las empresas de economa social y solidaria destaca espacios de colaboracin, alianzas estratgicas y/o cadenas globales sustentables.
6 Ejemplos de estos aportes por regin son Europa (Pyke y Sengenberger 1992; Criscuolo 2002; Cainelli y Zoboli 2004), Asia (Ohno, 1988), el Caribe (Aponte Garca, 2006) y Amrica Latina (Lara et al., 2005). 7 En trminos generales el surgimiento de esta literatura se vincula con el trabajo de Piore y Sabel (1984) que plantearon que no haba una lgica tecnolgicamente determinista en la produccin e hicieron un estudio histrico de formas alternativas de produccin en Europa.
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INTegraciN Y DesarroLLo: Temas eN ComN El tema de la integracin desde adentro tiene tres aspectos en comn con el tema de desarrollo endgeno. El primer punto en comn es que ste tambin parte de una crtica a las estrategias de Integracin Hacia Afuera (IHA) promulgadas por el neoliberalismo desde los aos ochenta. La crtica postula que la literatura terica sobre regmenes abiertos y crecimiento no ha generado hallazgos robustos del vnculo entre acuerdos de integracin regional y el crecimiento.
Aunque la apertura est tpicamente asociada con el crecimiento, especialmente cuando el comercio o la inversin extranjera directa es un medio para transferir tecnologa, esto no es necesariamente cierto para la integracin regional. (Schiff y Winters 2003, 125, traduccin propia).
Adems, que la IHA depende de la inversin extranjera como forma de produccin. No se centra en la empresa local como alternativa de formas de produccin y empresas. Se centra en un anlisis de mercados. No tiene una perspectiva de produccin ni un vnculo con el nivel macroeconmico. Los acuerdos de integracin se analizan entonces como unos acuerdos de libre comercio donde se supone que la inversin (extranjera) promueva el crecimiento a travs del incremento en las exportaciones. Plantea adems que la IHA en Amrica Latina y el Caribe ha generado fuga de capital, dcit en la balanza de pagos, migracin, y perpetuacin de las desigualdades y la pobreza (Aponte Garca, 2006; Lustig, 1995; Karagiannis y Witter, 2004). El segundo punto en comn es que plantean alternativas de produccin y empresas ante la inefectividad de la IHA como poltica de comercio internacional. Entre stas se encuentran utilizar la empresa mixta como forma alternativa para fomentar la participacin de las empresas locales y la transferencia de tecnologa (Aponte Garca 2006); promover el comercio justo para la sustentabilidad de la vida cotidiana (Grundy 2005); y vincular la inversin extranjera con redes locales de pequeas y medianas empresas. La articulacin de la integracin regional con complementariedad productiva, cooperacin y comercio solidario se expresa en el ALBA, aunque no aparecen unos referentes tericos vinculados a estos planteamientos. El tercer punto en comn es la relacin entre integracin regional y la pobreza. Te Velde (2007) plantea que no existe un marco conceptual desde donde abordar esta relacin, y propone un esquema inicial para tratar este asunto. Lo que aporta el desarrollo endgeno con inclusin social a esta orientacin es que permite identicar alternativas empresariales a la pobreza desde un contexto de integracin regional.
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Son precisamente los puntos en comn de las dos literaturas (crtica al nuevo regionalismo abierto y las estrategias de desarrollo desde afuera y planteamiento de alternativas de produccin y empresas) los que nos permiten desarrollar un marco de anlisis donde ubicar esta investigacin sobre el ALBA.
LocaLizaciN deL ModeLo deL ALBA eN eL Marco CoNcepTuaL Presentamos el modelo del ALBA como uno que propone alternativas a la Economa Poltica del Petrleo. Estas alternativas se articulan en torno a una poltica industrial nacional y regional que promueve las empresas estatales, la reestructuracin de PDVSA y la renacionalizacin del petrleo; una poltica scal que recupera la fuga de capital y utiliza los ingresos tributarios para llevar a cabo obra social; y una estrategia de industrializacin regional que descansa en la complementariedad de la produccin, y en estrategias empresariales regionales en torno a empresas mixtas. El ALBA es completamente diferente de los otros acuerdos porque emerge como una propuesta y un espacio de integracin y desarrollo endgeno regional con inclusin social. Aunque incorpora elementos de inversin y comercio al igual que los otros acuerdos, el ALBA es diferente porque tiene como objetivo el comercio solidario y el Tratado Comercial de los Pueblos, en vez de un tratado que privilegie las corporaciones transnacionales. Como tal, estos elementos se articulan en torno a empresas locales y regionales eje 1 en vez de alrededor de empresas extranjeras y produccin de exportaciones. Dentro de esta propuesta, la educacin y la salud constituyen componentes importantes en la iniciativa. As tambin la seguridad alimentaria, la nanciacin alterna y la energa. Inicialmente el ALBA se plantea como una respuesta ante el ALCA y al Nuevo Regionalismo. Entre las reas problemticas del modelo empresarial y de desarrollo vinculado al regionalismo abierto se destacan la fuga de capital, el balance comercial decitario, la manufactura de ensamblaje, la migracin, la deuda, aspectos problemticos en torno al empleo y la distribucin desigual del ingreso8. EL ALBA como alternativa, y sin nimo de plantear un discurso dicotmico, plantea respuestas a cada uno de estas caractersticas/ elementos de la crtica al nuevo regionalismo. A la fuga de capital,
8 En el trabajo ms amplio (el libro de CLACSO) presentamos evidencia de datos para cada uno de estos indicadores.
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antepone el rescate de la fuga de capital a base de la reestructuracin de PdVSA y la renacionalizacin del petrleo. Al modelo centrado en la inversin extranjera, contrapone la complementariedad productiva articulada en torno a la inversin regional de empresas mixtas estatales y la infraestructura fsica y social regional. Al abordaje tradicional centrado en la liberalizacin del comercio y la inversin, contrapone un abordaje no-tradicional centrado en el comercio justo y la inversin regional y plantea los convenios comerciales y el nanciamiento compensatorio como componentes/mecanismos del comercio justo. De esta manera, las asimetras y las necesidades especiales de cada pas pueden manejarse desde acuerdos de comercio exterior no-recprocos que permiten establecer un trato diferenciado de acuerdo al desarrollo y tamao de cada pas. Ante la fragmentacin de la produccin, contrapone la complementariedad en la produccin. Ante la exclusin social, contrapone la inclusin social estructurada en torno al mbito de la economa de la vida cotidiana: comida, educacin, salud, y vivienda.
La Base deL ModeLo-PDVSA aL RescaTe de La Fuga de CapiTaL Para CoNVerTirse eN eL MoTor deL CrecimieNTo RegioNaL Este seccin destaca la manera en que se ha logrado convertir efectivamente los ingresos petroleros en el motor para impulsar una estrategia de desarrollo no slo nacional, sino trascendiendo al nivel regional. Explica cmo el gobierno pudo desarrollar una estrategia para recuperar la fuga de capital asociada a la operacin de la empresa. Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima (PdVSA) fue creada en 1975 como la empresa nacional de petrleo y gas natural de Venezuela cuando Venezuela opt por nacionalizar la industria petrolera. PdVSA es una corporacin tenedora de acciones cuyo nico accionista es el estado venezolano. No puede ser privatizada. Tiene gestin propia y opera adems a travs de sus empresas liales, las cuales s pueden ser vendidas por PdVSA. Aparte del petrleo, una de sus liales, PdVSA Gas, maneja el gas natural venezolano. Tiene incursiones en productos alimenticios e industriales, en la transportacin, empresas sociales y otros. Se le ha llamado La Nueva PdVSA desde 2003, el momento en que el estado aplic la mano dura para imponer su control sobre la industria del petrleo y forz a PdVSA a alinearse con las metas del estado. Venezuela cuenta con voluminosas reservas naturales de petrleo y de gas natural que la colocan entre los pases ms importantes del mundo en el aspecto energtico. Desde la dcada de 264
los 1920 es reconocida la estatura de Venezuela entre los pases que cuentan con abastos comercializables de petrleo y desde esa poca se ha estado desarrollando la industria y el mercadeo internacional de sus productos. El gobierno y la economa nacional de Venezuela dependen grandemente de los ingresos generados por la industria del petrleo y las rentas que esto le produce al pas. A travs de los aos la comercializacin del petrleo ha estado representando el 80% de los ingresos anuales de Venezuela por exportacin. Cerca del 50% del presupuesto gubernamental es generado por el petrleo. PdVSA provee 78.739 empleos directos y la industria contrata los servicios de 19,372 contratistas (a diciembre de 2008)9. Al mismo tiempo, la magnitud de la dependencia que tiene el estado sobre el petrleo impone a la empresa de una gran carga de responsabilidad y, por otro lado, expone al estado a experimentar amplias uctuaciones en sus ingresos de acuerdo a las alzas y bajas del precio en el mercado del petrleo crudo. Sin embargo, a pesar de la riqueza petrolera en manos del estado, nunca se ha logrado encaminar un proceso de desarrollo econmico exitoso. Han sucedido una serie de eventos impactantes en la etapa ms reciente, post 1998. Primero, los esfuerzos hechos por el estado por reclamar y recaudar las ganancias obtenidas por las operaciones internacionales de PdVSA. Segundo, el paro llevado a cabo por la direccin de PdVSA en 2002-2003 cuando se intent detener la industria para dejar sin ingresos al estado, lo que fue motivo para el despido de 19.000 empleados de la empresa. Tercero, a partir de 2004, la renegociacin coercitiva de los trminos y condiciones de las asociaciones estratgicas y los contratos de servicios bajo los cuales las empresas extranjeras que se haban asociado con PdVSA durante la Apertura Petrolera de los noventa pueden continuar operando como parte de empresas mixtas en Venezuela. Incluido dentro de esa renegociacin de los trminos y condiciones, en la parte relacionada con los pagos al estado por regalas, impuestos y otros cargos (los cuales aplican a PdVSA al igual que a las empresas extranjeras y locales asociadas en las empresas mixtas) ha sido la manera en que el estado venezolano ha logrado incrementar el recaudo total y han convertido a la industria petrolera en la fuente para nanciar el desarrollo del pas y de la regin. Como cuarto fenmeno, debemos mencionar el intenso desarrollo de empresas mixtas entre PdVSA y empresas estatales de varios pases para desarrollar, por un lado, operaciones de renacin en pases latinoamericanos y, por el otro lado, para desarrollar la explor9 PdVSA. Informe de gestin anual 2008, p. 7.
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acin y explotacin de unos yacimientos particulares colectivamente llamados La Faja Petrolfera del Orinoco. Recientemente, a travs de PdVSA y aparte de las aportaciones al sco que hace la empresa, el estado ha puesto en marcha un sistema de aportaciones directas (que se contabilizan como gastos de la empresa) a las entidades que impulsan el desarrollo social del pas de una manera directa sin intermediaje de agencias estatales. Desde el comienzo de su mandato el Presidente Chvez comenz a gestionar para que se aclarara el asunto del destino de las ganancias de la fase internacional de PdVSA y al mismo tiempo amenazaba con vender las operaciones internacionales. PdVSA exportaba ganancias para poner el dinero fuera del alcance del estado y se han mencionado algunas de las maneras que idearon e implementaron para incrementar esas ganancias fuera del pas. Bajo la visin neoliberal de los noventa, la gerencia de PdVSA haba ganado poder en su tendencia de querer actuar independientemente de, y hasta contrario a, el estado. En septiembre de 1999, el Ministro de Minas y Energa emiti unas instrucciones sobre los clculos de regalas. En adelante se requerira el uso de precios determinados por transacciones normales en el mercado abierto, y no precios descontados de PdVSA para sus liales, como la base para calcular las regalas. PdVSA ret esa autoridad en los tribunales aunque pronto retir el caso (Bou, 2004). Esas instrucciones, sin embargo nalmente se comenzaron a acatar tres aos despus, en 2002. Al mismo tiempo (1999-2002) transcurran dos series de eventos que culminaran con situaciones dramticas resultantes del choque entre el estado y PdVSA en alianza con la oposicin poltica, la cual estaba fuerte en ese momento. Al nivel del estado se trabajaba con el marco institucional. Por un lado se estaba redactando una nueva constitucin en la que se redena el rol de PdVSA. Se elaboraba una nueva Ley de Hidrocarburos que contemplaba cambios similares. Adems se estaba estudiando la manera de abordar a PdVSA para realizar reformas. Al mismo tiempo la gerencia de PdVSA se estaba aliando con la oposicin poltica para debilitar al gobierno mediante la restriccin de las aportaciones scales y otros mtodos que llegaron a su punto en el 2002. En abril de 2002 hubo paro patronal de PdVSA coordinado y concertado con huelga general y un golpe contra Chvez. Las manifestaciones de la oposicin poltica generaron contramanifestaciones de los simpatizantes de Chvez. El golpe tuvo un nal sorpresivo cuando result fracasado despus de tener a Chvez secuestrado por dos das anunciando que haba renunciado. Luego, despus de intentar llegar a la normalidad, en diciembre de 2002 se llev a cabo una
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segunda huelga nacional y el cierre patronal de PdVSA por 69 das lo cual redujo la produccin de petrleo de 3.2 MGD en noviembre de 2002 a 700,000 en enero de 2003 y una prdida al pas estimada en $7.200 millones. Chvez resisti ante todo esto, vio su popularidad crecer y comenz a intervenir ms activamente. Chvez respondi a este segundo paro patronal con el despido de 19,000 empleados de PdVSA, puso control con mano dura sobre la empresa, y comenz a llamar a la empresa La Nueva PdVSA. Se estima que en la limpieza de la oposicin, la empresa despidi al 67% de sus ejecutivos, 67% de su gerencia media y 56% de sus profesionales (Mares y Altamirano, citando a Prez Mrquez, 2007: 211). Chvez nombr como nuevo Presidente de PdVSA a Al Rodrguez Araque, un ex-guerrillero comunista que serva como representante ante OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) al momento. Al Rodrguez sirvi como Presidente de PdVSA desde principios de 2003 hasta noviembre de 2004 y hoy da es el Ministro de Finanzas de Venezuela. En noviembre 2004 Chvez nombr a Rafael Ramrez, el Ministro de Energa como Presidente de PdVSA uniendo las dos responsabilidades y los dos enfoques. Mediante la nueva Ley de Hidrocarburos de 2001 se denieron los roles de PdVSA y el Ministerio y se decret una reversin al requisito contenido en la Ley de Nacionalizacin de 1976 de participacin mayoritaria de PdVSA en todas las empresas formadas mediante asociaciones con terceros. Tambin se decret que toda futura inversin sera en empresas mixtas en la que PdVSA tendra participacin mayoritaria. Se rearm la autoridad (que estaba vigente desde mucho antes) del estado para modicar unilateralmente los trminos que tienen que ver con el rgimen scal en los contratos vigentes entre PdVSA y empresas extranjeras y locales. Los sucesos hasta el 2002 que culminaron con la nueva Ley de Hidrocarburos y luego la creacin de la Nueva PdVSA mediante la erradicacin del personal no alineado con el gobierno prepararon el camino para los dos aspectos de la renegociacin coercitiva: 1) los trminos de asociacin y los niveles de aportacin al estado de las empresas petroleras estatales y mixtas que operan en Venezuela. Primero se afect el rgimen scal (el cual impacta no solo a las mixtas sino a PdVSA tambin). Luego se implant la reversin a los requerimientos de la Ley de Nacionalizacin en cuanto a la participacin mayoritaria de PdVSA en las empresas mixtas. En estas gestiones el estado venezolano ha sido proactivo y decidido. La aportacin de PdVSA no se limita a esos tres renglones de la poltica scal y poltica de dividendo, si no que hay que tomar nota del efecto del nuevo tipo de aportacin que se ha asignado a PdVSA desde
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2002 segn mandato de la Ley de 2001: los aportes directos a los proyectos sociales. Estos elevan la aportacin de PdVSA a casi $45,000 millones en el 2007. Esas aportaciones estn constituidas por partidas de dinero que van directamente a los proyectos o a las empresas sociales. Por otro lado, la venta de gasolina a precios subsidiados a los consumidores en Venezuela representa un costo directo de $1.500 millones segn estimados y un costo de oportunidad de unos $9 mil a $10 mil millones. La nueva economa poltica del petrleo, y la implantacin de sta a travs de la compaa nacional de petrleo PdVSA, ejemplica cmo una organizacin estatal puede impactar el contexto del desarrollo con inclusin y la poltica pblica para fomentar un desarrollo endgeno con inclusin. El estado venezolano articul una estrategia para asumir el control del potencial para generar ingresos que representaba la industria petrolera venezolana y redirigir esos ingresos hacia proyectos que expandieran la distribucin de los benecios del petrleo nacional entre los sectores marginados de la poblacin, hacia el fomento de proyectos de desarrollo econmico endgeno y hacia crear una estrategia alterna de integracin regional. El curso de este proyecto ha permitido que se pueda convertir los ingresos petroleros en el motor para impulsar una estrategia de desarrollo nacional y regional.
EJE 1 En el ALBA existen muchas categoras relevantes en la discusin de la articulacin de produccin y empresas alternativas. En esta seccin presentamos, por limitaciones de espacio, una de las que ms directamente inciden en el ALBA por constituirse como opciones de inversin regional: las Empresas Mixtas en la Integracin Energtica. Empresas MiXTas eN La INTegraciN ENergTica de PeTroCaribe Petrocaribe es la iniciativa de integracin energtica del ALBA enfocada hacia el Caribe. La iniciativa ofrece trminos favorables de intercambio y distribucin. En Petrocaribe participan 18 pases: Venezuela, Cuba, Repblica Dominicana, Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Surinam, Santa Luca, San Cristbal y Nieves, y San Vicente y las Granadinas se suscribieron en el 2005. Hait se uni en el 2006. Nicaragua y Honduras en el 2007 y Guatemala en el 2008. Una de las modalidades de integracin regional energtica en la produccin ha sido la constitucin de empresas mixtas en diversos pases del Caribe. PdVSA ha conformado empresas mixtas con los si268
guientes pases miembros de PetroCaribe, segn ilustra el cuadro 1 en la prxima pgina: Dominica, Cuba, Belice, San Vicente y las Granadinas, San Cristbal y Nieves, Nicaragua, Granada, y Jamaica (PdVSA, PDV Caribe 2008, p. 29). Esta manifestacin de integracin regional en la produccin benecia tanto al pas caribeo como a Venezuela. Benecia al pas caribeo en la medida que recibe una inversin de capital extranjero pero que le permite una participacin del capital local. En ese sentido, es diferente del tipo de inversin tradicional vinculada a acuerdos de integracin. Adems, la participacin de las empresas locales le permite acceder a una transferencia de tecnologa que mejora el conocimiento sobre la industria y capacita recursos humanos en el conocimiento industrial. A Venezuela le benecia montar una infraestructura para renar su petrleo ya que el recurso natural venezolano, por sus caractersticas, no puede ser renado en cualquier facilidad. El montaje de esta infraestructura le permite a Venezuela asegurar mercados, y a los pases del Caribe, adquirir petrleo a un precio menor. Ms adelante veremos las cuotas suministradas por pas.
Cuadro 1
Empresas Mixtas Pas Dominica Cuba Belice San Vicente y las Granadinas San Cristbal y Nieves Nicaragua Granada Jamaica Empresa Mixta PDV Caribe (Dominica) Ltd. PDV Cupet, S.A. ALBA PetroCaribe (Belize Energy) Ltd. PDV Saint Vincent and the Grenadines Ltd. PDV Saint Kitts Nevis Ltd. ALBA de Nicaragua, S.A. (Albanisa) PDV Grenada Ltd. Petrojam Ltd. Fecha de Constitucin 26-06-2006 10/4/06 8/6/06 15-11-2006 23-02-2006 16-08-2007 21-07-2007 30-01-2008 Participacin de PDV Caribe 55% 49% 55% 55% 55% 51% 55% 49% Capital MMUS$ 1 204 2 1 2 1 1 129
Fuente: PDVSA, PDV Caribe 2008, p. 29.
Al listado de las empresas mixtas de PdVSA con empresas de pases miembros de Petrocaribe hay que aadirle las empresas mixtas a operar en la Faja Petrolfera del Orinoco segn estipula el Tratado Energtico del ALBA, rmado por Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua en el 2007.
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INTeraccioNes ENTre Los Ejes Y La Base: Opera a TraVs de CoNVeNios de CooperaciN eNTre GobierNos Y ENTre OrgaNizacioNes PopuLares o Formas EmpresariaLes ALTerNaTiVas A raz de su triunfo electoral en 1998 el Presidente de Venezuela Hugo Chvez Fras anunci el propsito de su gobierno de impulsar una serie de polticas y medidas de un ambicioso alcance social y econmico (Repblica Bolivariana de Venezuela, Presidencia, 2007). Aunque su juramentacin como Presidente de la Repblica en febrero de 1999 le daba el control de las instituciones estatales y la mayora en la Asamblea Nacional, los Ministerios y las dems instituciones del Estado resultaban ser organismos muy pesados, lentos y con un enorme lastre de burocratismo. El Gobierno opta entonces por llevar a cabo sus reformas mediante las Misiones, estructuras paralelas, ms giles, vinculadas directamente a los sectores populares que se quera impactar. Aunque posteriormente las Misiones fueron adscritas a los diferentes Ministerios y a otras dependencias (por ejemplo, Misin Ribas a PdVSA), estas tienen cierto grado de desarrollo propio, sobre todo con importantes asignaciones presupuestarias para su desempeo. Las Misiones, que surgen luego del golpe de estado del 2002 a Chvez, se constituyen como instituciones y estructuras paralelas a organismos estatales. Cumplen una accin ecaz en trminos de agilizar una redistribucin social. Las Misiones estn orientadas a reas de impacto social. En trminos generales, unas Misiones han obtenido mucho ms fondos que otras, en especial las dedicadas a salud y educacin. Estas misiones adems, son las que estn vinculadas a los convenios comerciales compensados del ALBA, segn se explicar ms adelante. A nuestro entender, las Misiones son organizaciones que impactan el contexto del desarrollo con inclusin. MisioNes, Comercio SoLidario e INTegraciN eN SaLud En esta seccin se plantean el comercio solidario del ALBA a nivel internacional (eje 2 del modelo) y las Misiones (eje 1 del modelo) como ejemplos de estas relaciones. Estas relaciones, a su vez, ejemplican el rol de organizaciones que impactan el desarrollo con inclusin y la poltica pblica para fomentar el desarrollo endgeno regional con inclusin. El ALBA procura aplicar principios de comercio justo y solidario, entre los cuales se destacan tres: el Comercio compensado (con intercambios de productos), la No reciprocidad, y el Trato diferenciado (Girvan, 2008, pp. 5-9). 270
El comercio compensado, tal vez el aspecto ms novedoso y solidario en al mbito de comercio en el ALBA, se estructura en torno a los Convenios Comerciales Compensados (CCC). Mediante los CCC, cada repblica propone acciones propias donde expone lo que necesita y lo que otorga. Los convenios compensan bienes y servicios segn las necesidades y capacidades de cada cual. En el caso de Cuba, la isla recibe petrleo a precios y trminos preferenciales y parte del pago es el servicio de los mdicos en la Misin Barrio Adentro; el ofrecimiento de becas de estudio a venezolanos y/o el servicio mdico que venezolanos reciben en Cuba.10 Muchas veces, las Misiones son el vehculo a travs del cual se llevan a cabo las compensaciones en servicios de los CCC. De igual forma, Dominica puede pagar hasta un 40% de su factura de petrleo, con guineos. Cuando Dominica decide pagar el 40% de su factura petrolera con guineos, de inmediato los pequeos y medianos productores de guineos de esa isla del Caribe ingls se benecian. La red de productores vinculada a este convenio pasa a ser parte de las empresas privadas integradas a cadenas de produccin y distribucin del ALBA. Lo mismo ocurre con Nicaragua cuando Venezuela decide incrementar la importacin de ganado vacuno para nutrir la Red de Alimentacin y Distribucin de MERCAL (explicada ms adelante). Son los productores de ganado quienes indirectamente se incorporan a la red ALBA. Los productores de empresas privadas que suministran a la red Mercal se benecian de la misma forma. La no reciprocidad establece que un pas no est obligado a reciprocar o conceder los mismos trminos de intercambio comercial a un integrante del ALBA. En este sentido, Bolivia le paga a Cuba con productos, pero no est obligada a conceder los mismos trminos a Cuba. El principio de trato diferenciado establece que se pueden considerar las condiciones sociales y econmicas de los pases al articular las medidas de comercio solidario que le aplicarn. Por ejemplo, en el caso de Hait, aunque este pas caribeo no es formalmente un miembro del ALBA, se le ofrecen los mismos trminos favorables en cuanto a nanciacin de la factura petrolera, que se le ofrece a los pases miembros del ALBA. En el rea de la salud se destacan dos proyectos o Misiones, Misin Milagro y Misin Barrio Adentro I y II, la primera dedicada a llevar a cabo operaciones oftlmicas beneciando a personas de Amrica Latina y la segunda a proveer servicios mdicos en comunidades
10 Ver Cuba, Venezuela, Bolivia Agreement of Application, 29th April, 2006, en <http://www.alternativabolivariana.org.>.
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pobres de Venezuela. Estos dos proyectos se sustentan en acuerdos bilaterales suscritos entre Cuba y Venezuela. Chvez anuncia su lanzamiento en 2003. Es la concrecin de la atencin primaria como prioridad para dar respuestas a las necesidades sociales de la poblacin, especialmente la excluida. Estos acuerdos se incorporan luego en el marco de los Convenios Comerciales Compensados. Mediante estos convenios Venezuela se compromete a suministrar a Cuba unas determinadas cantidades de crudo estableciendo que el pago de Cuba se har en parte mediante los servicios de capital humano. Cuba aporta a la deuda mediante la prestacin directa de servicios profesionales y tcnicos (mdicos y otro personal del rea de la salud, educadores, entrenadores deportivos, tcnicos, especialistas agrcolas y otro personal calicado). El objetivo general de estas misiones es garantizar el acceso a los servicios de salud de la poblacin excluida, mediante un modelo de gestin de salud integral orientado al logro de una mejor calidad de vida; mediante la creacin de Consultorios y Clnicas Populares, adems de los hospitales del pueblo, dentro de las comunidades de poco acceso a los ya existentes; y la ubicacin de mdicos en las comunidades, quienes van a los hogares haciendo mucho ms accesible la salud a cada venezolano11. La Misin Barrio Adentro ha sido uno de los logros ms signicativos de Venezuela y Cuba. Pero los benecios de la Misin Barrio Adentro alcanzaron otros logros sociales entre los cuales se destacan la participacin de 400 mil tcnicos agrcolas cubanos en Venezuela; 6 mil entrenadores deportivos; 3.800 estudiantes de pregrado en Cuba; 61 estudiantes de postgrado en Venezuela; 810 sistemas fotovoltaicos en comunidades aisladas, visitas mdicas a 643.948 hogares; y atencin a 337.317 personas con discapacidad. Por su parte, la Misin Milagro ha aportado cerca de un milln de operaciones oftlmicas gratuitas; la formacin en Venezuela de 40 mil mdicos y 5 mil especialistas en Tecnologa de la Salud; la atencin mdica gratuita a 2.3 millones de bolivianos, 997 mil personas operadas gratuitamente de la vista bajo el programa Operacin Milagro, tanto en el mbito nacional como internacional; 278 millones de consultas gratuitas y se han salvado 74.473 vidas; intervencin quirrgica de forma gratuita a 220.571 nios y adultos de 24 naciones de Amrica Latina y el Caribe12. En el campo del deporte y la cultura: la llamada Misin Barrio Adentro Deporte, en la que miles de preparadores fsicos y trabajadores sociales cu11 Ver: <http://www.misionbarrioadentro.gov.ve> 12 Ver: <http://solidaries.org/uploads/docs/docs/alba.ppt>
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banos apoyan el trabajo social mediante el deporte en los barrios ms desfavorecidos13. El rea de salud contempla el Desarrollo de la Misin Salud de los pases del ALBA que conduzca los planes en sus distintos niveles y optimice la inversin y los recursos para la recuperacin e implantacin de sistemas pblicos de salud de acceso universal en los pases del ALBA, as como el suministro y los instrumentos para investigacin y desarrollo para el aprovechamiento del recurso de biodiversidad en la regin. El ALBA plantea los convenios comerciales y el nanciamiento compensatorio como componentes/mecanismos del comercio justo. De esta manera, las asimetras y las necesidades especiales de cada pas pueden manejarse desde acuerdos de comercio exterior no-recprocos que permiten establecer un trato diferenciado de acuerdo al desarrollo y tamao de cada pas. La inclusin social se estructura en torno a y privilegia el mbito de la economa de la vida cotidiana; comida, educacin, salud, y vivienda.
EJE 2: Comercio, CooperaciN Y DisTribuciN eN PeTroCaribe Petrocaribe nancia una porcin del valor de las importaciones de petrleo crudo de Venezuela a base de una escala ajustable. Si el precio est: por encima de $30, nancia el 25%; por encima de $40, el 30 %; por encima de $50, el 40%; por encima de $100, el 50% (Girvan, 2008, pp. 7-8). El balance se paga a 25 aos, a una tasa de 2%. Si los precios estn por encima de $40/barril, la tasa baja a un 1%. Los pases tienen un perodo de gracia de dos aos para iniciar el repago. Parte del pago se puede realizar con intercambio de productos y tienen 90 das para pagar el 50% del valor de la compra de petrleo. El otro 50% se divide de la siguiente manera: un 25% del valor de la compra de petrleo se extiende como crdito directo al gobierno del pas importador. El otro 25% restante se destina al Fondo ALBA Caribe administrado por PdVSA para llevar a cabo proyectos econmicos y sociales con el pas importador 14. Bajo el Fondo ALBA Caribe se han nanciado numerosos proyectos en reas de impacto socioeconmico diverso, segn muestra el cuadro 2. La diversidad de reas en las cuales inciden los proyectos genera un impacto en el desarrollo regional con inclusin.
13 Ver: <http://solidaries.org/uploads/docs/docs/alba.ppt> 14 Ver <http:www.alternativabolivariana.org> y (Girvan, 2008, pp. 7-8).
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Cuadro 2 Proyectos de impacto socioeconmico bajo el Fondo Alba Caribe Por Pas, Proyecto y Avance Fsico de los Mismos, Seleccin parcial, 2008
Pas Antigua Antillas Menores Belice Cuba Dominica Granada Guyana Hait Nicaragua San Cristbal y Nieves San Vicente y las Granadinas Proyecto Mejoras y expansin del Aeropuerto Internacional V.C. Bird Asistencia humanitaria/Proteccin Civil Reduccin de la pobreza y expansin de la educacin rural (4 proyectos) Construccin de acueducto por gravedad en Baracoa Revolucin Habitacional Urbanismo de la comunidad Simn Bolvar Construccin de centro para indigentes Reconstruccin de Mercado principal de Puerto Prncipe Adquisicin de camiones recolectores de desechos Dotacin de alimentos, agua potable, materiales de construccin y otros, por la devastacin del Huracn Flix Construccin de viviendas (3 proyectos) Museo de la Caa de Azcar e infraestructura para el centro pesquero en Barrouile (2 proyectos socioproductivos) Avance Fsico (en por cientos) 95 100 72 70 50 79 N/A 90 43 100 18 30
Fuente: Elaboracin propia en base a PDVSA, PDV Caribe 2008, pp. 32-34.
En el ALBA, la factura petrolera se paga parcialmente en servicios. Cuba paga parte de su factura petrolera a travs de los servicios que ofrecen los mdicos y educadores cubanos en Venezuela y Cuba; y a travs de los servicios educativos y becas que los venezolanos reciben en Cuba. La equivalencia entre la factura petrolera y los servicios se calcula por Comisiones Intergubernamentales. Es por esto que la integracin energtica est ntimamente ligada a la integracin en salud y educacin. El consumo y los mercados tambin se impactan a travs de otras iniciativas llevadas a cabo bajo el ALBA. Una de estas iniciativas es la del impacto de los proyectos de renacin establecidos bajo Petrocaribe en pases de la regin, segn ilustra el cuadro 3 Adems de los proyectos de empresa mixta con los miembros de Petrocaribe detallados anteriormente, PdVSA ha establecido proyectos de renacin en muchos de estos pases.
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Cuadro 3 Impacto de los proyectos de renacin bajo Petrocaribe en pases de la regin

Pas Cuba Dominica Hait Jamaica Nicaragua Totales Monto MM US$ 9.012 220 340 706 4.419 14.697 Empleos directos e indirectos 31.591 2.105 3.196 5.350 19.015 61.257
Fuente: Elaboracin propia en base a PDVSA, PDV Caribe 2008, pp. 27 (tabla XI). Notas: 1. Incluye proyectos concluidos, en desarrollo y en visualizacin/conceptualizacin. a. Impacto en empleos directos e indirectos de los proyectos petroleros (incluye construccin y operacin) b. Proyectos incluidos, respectivamente, por pas: Cuba (Reneras Camilo Cienfuegos, Hermanos Daz y nueva renera en Matanzas); Dominica (Renera, Infraestructura, Planta de distribucin de combustible); Hait (nueva renera en Hait); Jamaica (expansin Renera Kingston); Nicaragua (Renera el Supremo Sueo de Bolvar).
Estos proyectos impactan la produccin al establecer inversiones en estos pases, pero tambin impactan el consumo, en la medida que la energa que generan estos proyectos absorbe entre un 10% y un 100% de la demanda de energa que existe en cada uno de ellos. El impacto de estos proyectos se puede apreciar no slo evaluando el monto en trminos de millones de dlares invertidos que entran a esos pases, si no tambin analizando el impacto en empleo directo e indirecto. En adicin, se puede apreciar el impacto en el desarrollo de esos pases que tienen los proyectos de infraestructura elctrica al cubrir entre el 20% (Antigua y Barbuda) hasta el 100% (Dominica) o ms de la demanda por energa (ver PdVSA, PDV Caribe 2008, pp. 16-19). Para los pases del Caribe, el ahorro en energa es signicativo. Esta seccin ha brindado ejemplos pertenecientes al eje 1 y al eje 2 del modelo para ilustrar cmo las iniciativas del ALBA inciden en un desarrollo endgeno con inclusin a nivel de Venezuela y de la regin.
A MaNera de CoNcLusiN: CompLejidades, VeNTajas Y ProbLemas deL ModeLo Esta seccin aborda, a manera de conclusin, algunas de las complejidades, ventajas y problemas que confronta el modelo del ALBA. Venezuela es un Mono-exportador. Venezuela es una economa mono-exportadora de petrleo. La condicin de economa mono-exportadora vulnera a Venezuela de dos maneras. Una, porque todo lo que afecte la economa del petrleo, incidir en la base del modelo y por ende en el ALBA. Dos, porque la condicin de mono-exportador 275
impone la necesidad de generar un crecimiento diversicado y rpido para poder protegerse de golpes a la economa del petrleo. Venezuela y los Estados Unidos. En las Amricas, Venezuela y Canad tienen lo que EEUU quiere, unas reservas de petrleo signicativas. Las reservas de Canad aumentaron signicativamente en el 2003 gracias al descubrimiento de unos yacimientos, y se han mantenido a ese nivel. Las de Venezuela han ido en aumento, sobre todo a partir del 2007. Esta riqueza contrasta con las reservas decrecientes de Mxico y EEUU. Esto le permite a Venezuela una exibilidad en cuanto a su manejo de la economa, ya que su consumo de petrleo es mucho menor que lo que produce, contrario al caso de los EEUU. El consumo de los EEUU es enorme y adems, consume al menos tres veces lo que produce. Entonces, los EEUU son ms vulnerables en dos sentidos. Primero, porque sus reservas histricas han ido mermando y segundo, porque su consumo es desmedido frente a su produccin. Esta situacin de produccin insuciente, reservas decrecientes y consumo muy alto impone a los Estados Unidos la necesidad de importar y la de asegurarse acceso a fuentes de petrleo. En la regin de las Amricas, Estados Unidos depende de poder comprarle a Venezuela, Canad, y Mxico. EEUU tambin le compra a Colombia, Brasil, y a las Islas Vrgenes (EEUU), pero en cantidades mucho menos signicativas. Estados Unidos ha tratado de alejarse de la dependencia de Venezuela a raz del triunfo de Chvez en el 1998. Desde el 1984 hasta el 1997 las compras de EEUU a Venezuela muestran un patrn ascendente. A partir de 1998 cuando Chvez es electo, y previo al descubrimiento de nuevos yacimientos en Canad en el 2003, EEUU comienza a comprar mucho ms petrleo a Canad (y a Mxico hasta el 2006) y mucho menos a Venezuela. De la misma manera que EEUU depende de Venezuela, Venezuela es muy dependiente del mercado norteamericano. El problema de esta situacin para Venezuela es que depende mucho de las ventas de petrleo a los EEUU. Estados Unidos es el principal cliente de petrleo y productos renados de PdVSA, y las ventas a ese cliente han ido mermando entre el 2006 y el 2008. Entre 2006-2008, PdVSA ha diversicado sus ventas hacia Asia, el Caribe, y Sur Amrica. Esto es fundamental dada la dependencia de los EEU siendo una economa mono-exportadora. Recientemente, a raz de la gira de Chvez por frica y Europa se obtuvo acceso a nuevos mercados. El ALBA y Petrocaribe son importantes en este proceso de diversicacin, pero tambin imponen retos, segn se plantear ms adelante. La inestabilidad que coneren las uctuaciones en el mercado internacional de precios del petrleo tambin afecta la base del modelo
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y los trminos de Petrocaribe. El incremento en los precios de petrleo entre 1998 y 2008 beneci a Venezuela porque le permiti incrementar los recaudos del Estado, parte de lo cual se destina a los aportes al desarrollo social. Dado el incremento en precio, PdVSA poda reinvertir en la empresa y asegurar los aportes al desarrollo social. Pero una vez los precios bajan en 2009, entonces la situacin cambia. Con la reduccin de precios, se reducen los ingresos generados por las ventas de PdVSA, y entonces queda ms apretado continuar con el nivel de aporte signicativo a la obra social sin quitarle a la reinversin de la empresa. Esto ha generado tensiones en Venezuela. Tambin ha generado crticas. El planteamiento crtico es que al desviar fondos hacia obras sociales y de disminucin de la pobreza al interior de Venezuela y tambin en pases asociados, se drenan fondos de la empresa que deban ser reinvertidos en las operaciones y se deja la empresa carente de la necesaria inversin, particularmente en la fase exploratoria para asegurar la continuidad a mediano plazo de la explotacin. Adems, que los recursos que necesita la empresa para nanciar su propio desarrollo estn siendo minados por la venta de producto a precios subsidiados y otros trminos favorables a pases de la regin y por la inversin de fondos en el desarrollo de las industrias petroleras y de gas en los pases asociados. La inestabilidad poltica que atenta contra la continuidad del ALBA, como ejemplica el caso de Honduras. Muchos de los lderes bajo cuya presidencia los nueve pases del ALBA se han suscrito a ese acuerdo de integracin, irn prximamente a reeleccin o no pueden aspirar a otro trmino. Esta situacin vulnera la continuidad del ALBA. El golpe de estado a Manuel Zelaya puso de maniesto dramticamente el problema de continuidad poltica y la relacin de sta con el ALBA. Tras el golpe, la membresa de Honduras qued anulada y no es claro que suceder bajo el nuevo acuerdo recin rmado por Zelaya para retornar a la presidencia. Petrocaribe plante no enviarle ms petrleo a Honduras, pero en este caso qu sucedera con la deuda contrada? Esta situacin es generalizada y afecta al propio Hugo Chvez. Aunque pudo enmendar la constitucin en el segundo intento, no es claro si el ganara las elecciones del 2012. La situacin interna en Venezuela est dividida entre los seguidores y los opositores. Cabe preguntarse, qu pasara con el ALBA si Chvez perdiera las elecciones? Es que el ALBA es binding como acuerdo aunque no haya ido a referndum la aprobacin del Acuerdo en los diferentes pases? Qu sucedera si pierde Chvez pero gana Evo como est previsto por las encuestas? El pago futuro de la deuda contrada por los pases de Petrocaribe. El montaje de la distribucin y el desarrollo endgeno regional a base de PdVSA tambin crea problemas, contradicciones
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y vulnerabilidades. Ms all del problema de las uctuaciones en el precio del petrleo, est el problema de la deuda creciente de los pases de Petrocaribe, y su impacto futuro en la sustentabilidad de PdVSA. Qu pasar con esta deuda si hay cambios de gobierno que no honren los pagos? Qu pasar con las instalaciones establecidas en los pases? La justicia laboral de los convenios comerciales compensados. Los convenios comerciales compensados benecian a la poblacin pobre de la regin. Pero, qu piensan y sienten los profesionales que brindan los servicios objeto de estos convenios? Cules son las condiciones y los trminos que se les ofrecen a ellos? Las equivalencias servicios-factura petrolera se establecen por Comisiones Intergubernamentales. Venezuela le paga a Cuba en dlares. Cuba les paga a sus mdicos en pesos cubanos. La diferencia va a manos del gobierno cubano. A los mdicos se les permite viajar y llevar electrodomsticos a Cuba. Es importante asegurar, ms all del internacionalismo, unas condiciones y trminos justos para todas las personas que brindan estos servicios. Los sub-bloques y la integracin de otros pases extra-regionales al ALBA. Acontecimientos recientes nos obligan a hacernos dos preguntas. La primera es Cmo redenir el proyecto bolivariano si Bielorrusia e Irn entran al ALBA? Qu tensiones polticas creara esta integracin? La segunda es Se est constituyendo un sub-bloque de CARICOM al interior del ALBA (Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas y Dominica)? La entrada de Antigua y Barbuda, as como de San Vicente y las Granadinas ha creado una nueva relacin al interior del ALBA.15 Estos dos pases, junto a Dominica (que se haba incorporado previamente), vienen a constituir un sub-bloque dentro del ALBA. Los pases de este sub-bloque comparten una membresa en otros bloques (CARICOM, Organizacin de los Estados del Caribe Oriental) con un pasado y unos problemas comunes. Entre stos se destacan la incertidumbre
15 En la VII Cumbre celebrada en el 2009, estos tres pases manifestaron sus reservas en torno a tres acuerdos del ALBA. Estos tres acuerdos eran la constitucin del SUCRE, una defensa comn y unas declaraciones en torno al sector textil. El documento de la declaracin de la VII Cumbre explica porqu manifestaron reservas ante dos de estos puntos. En cuanto al SUCRE la reserva se justic porque estos tres pases ya forman parte de la Organizacin de los Estados del Caribe, con una moneda propia. En cuanto a la defensa comn, el planteamiento aduca que estos tres pases forman parte del Consejo de Seguridad Regional del Caribe. En cuanto a lo del sector textil, no hubo nota aclaratoria. Es importante tomar nota de estas reservas porque es la primera vez que ocurren y pueden apuntar hacia desencuentros futuros que afecten la unidad del ALBA.
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sobre los Acuerdos de Partenariados Econmicos impulsados por Europa que imponen unos trminos y condiciones de comercio no favorables para estos pases. El ALBA y el Socialismo del Siglo XXI. El ALBA como proyecto converge con el nuevo socialismo del Siglo XXI cada vez con ms fuerza. Pienso que las posibilidades del proyecto yacen por dos caminos que convergen. De una parte, fortalecer un modelo de integracin regional alternativo que trascienda las caractersticas del modelo del Nuevo Regionalismo y los problemas que ste cre. De otra parte, crear una nueva visin para un Socialismo del Siglo XXI que permita trascender todas las limitaciones del socialismo realmente existente que caracteriz al siglo XX, y que en ese quehacer, promueva la diversidad y la democracia.
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Eugenio Espinosa*
Teora Y prcTica de La iNTegraciN regioNaL, uNa VisiN desde eL Sur

EL ALBA
En su corta evolucin de 5 aos de existencia el ALBA ya exhibe logros fundamentales, principalmente en la dimensin social del proceso integracionista, en su institucionalidad, en la construccin de una identidad internacional y en sus proyectos productivos. A su vez, ha tenido que enfrentar y enfrenta desafos de consideracin en el futuro cercano y de largo plazo que ponen en riesgo su desarrollo y capacidad de reproduccin. Por ser un proceso de integracin regional que desafa postulados en la teora y la practica establecidos a partir de otras experiencias, resulta necesario realizar un doble anlisis:
-- Una breve revisin de las teoras y la prctica de la integracin

regional
-- Exponer la evolucin del ALBA, antecedentes, sus logros y resul-
tados principales, factores determinantes, desafos y perspectivas.
El hecho de que un proceso de cooperacin e integracin regional internacional como el ALBA desafe los conceptos y teoras actuales no signica que se deba ignorar tales conceptos y teoras, ni tampoco signica que no tenga ninguna relacin con las mismas, aunque dicha
* Dr. en Ciencias Sociales, Profesor e Investigador Titular Flacso Cuba. Universidad de La Habana eugenio@acso.uh.cu
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relacin no sea la prevista por la teora. De igual manera, si la integracin latinoamericana y caribea debe producir su propia teora y prctica, como coinciden en armarlo la mayora de los autores, uno de los pasos necesarios para ello requiere saldar cuentas con la teora existente, lo cual implica la revisin crtica de las teoras y practicas previas. Este artculo es una invitacin a realizar esa tarea y una propuesta metodolgica para realizarla.
Teoras sobre La INTegraciN RegioNaL INTerNacioNaL Por ser un fenmeno de ndole multidimensional los procesos de integracin regional han sido abordados desde las ciencias econmicas, las ciencias sociales, las ciencias polticas y jurdicas, y las teoras de las relaciones internacionales. Mientras los economistas se han dedicado ms a los asuntos de los intercambios econmicos (comercio, inversiones y tecnologas), los socilogos se han interesado ms en los asuntos del bienestar o de las dinmicas de los actores que participan y determinan el proceso, mientras los politlogos se han concentrado en los temas del poder y los valores compartidos, los juristas en los asuntos organizativos e institucionales y los tericos de las relaciones internacionales enfatizan en el tema de los Estados nacionales y las instituciones internacionales. Los anlisis sobre los procesos de integracin regional se caracterizan por su sesgo disciplinario y geogrco. Mientras los autores de los pases centrales enfatizan las cuestiones del comercio, del crecimiento econmico y del poder internacional; para los autores de los pases perifricos les interesa ms el tema de la contribucin de la integracin regional al desarrollo, a las capacidades de negociacin internacional de sus respectivos pases y a su insercin internacional. Los autores interesados en un mundo mejor se concentran en la contribucin de la integracin regional a la soberana e independencia econmica de sus respectivos pases, a las transformaciones estructurales (sean econmicas, polticas, sociales, culturales o tecnolgicas) al incremento del bienestar para todos sus pobladores y, sobre todo, para los sectores secularmente excluidos de todo benecio social. La literatura sobre los procesos de integracin regional es abundante, por lo que ser presentada una sntesis de algunas de las teoras existentes. En este punto se tratarn las teoras econmicas, polticas, sociolgicas y de relaciones internacionales de la integracin regional internacional sin hacer referencia a las ciencias y teoras ms generales sobre las cuales se asientan. La primera cuestin se reere al concepto mismo de integracin regional cuya diversidad tiene que ver tanto con el abordaje disciplinario que se asuma, como las cuestiones que cada autor este interesado en destacar, o de la experiencia concreta a partir de la cual 284
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se intente conceptualizar el fenmeno. Tiene razn Galtung (1969) cuando tempranamente apunt la ausencia de una teora general y la proliferacin de teorizaciones a partir de experiencias concretas, situacin que hasta hoy se mantiene. Aunque la mayora de los autores que han incursionado en el tema de los conceptos y teoras sobre la integracin regional se quejan de la proliferacin de conceptos o de su ausencia (Nye, 1969), la realidad es que cada disciplina y cada escuela de pensamiento ha propuesto sus conceptos y teoras respectivas. La insatisfaccin con las conceptualizaciones sobre la integracin regional se ha prolongado en el tiempo y no solo en los primeros intentos de teorizacin. Segn Dogherty y Pfaltzgraff
Ms de quince aos de denir, redenir, modelar y teorizar no han conseguido generar conceptualizaciones satisfactorias de lo que es exactamente aquello de lo que estamos hablando cuando nos referimos a la integracin internacional y exactamente qu intentamos aprender cuando estudiamos este fenmeno (Dogherty, 1990).
Uno de los temas en debate es si debe o no diferenciarse terica y conceptualmente entre los procesos de integracin entre pases del Sur y entre pases del Norte (Nye, 1981), cuestin que continua siendo relevante hoy en da a pesar de los acuerdos de libre comercio entre pases del Norte y del Sur.
Teoras desde La SocioLoga Y Las CieNcias PoLTicas El llamado transaccionalismo construy uno de los primeros conceptos a partir de los anlisis del politlogo de Cambridge, Karl Deustch (1966). La propuesta terica de Deutsch presenta 4 aspectos centrales rescatables:
-- Integrar o hacer un todo con las partes; convirtiendo las unidades antes separadas en componentes de unsistema
-- La integracin supone relaciones entre unidades mutuamente

interdependientes, que poseen en conjunto propiedades de las que careceran si estuvieran aisladas;
-- Integracin como proceso y como situacin -- Concepto de comunidad poltica formada a partir de valores
compartidos. Para Deutsch las transacciones entre pases generan un acercamiento paulatino entre sus pueblos, lo cual redunda en un mayor sentido de pertenencia. Su anlisis de la Comunidad atlntica lo condujo a abso-
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lutizar la idea de que en la medida que se intensicara la interaccin entre los Estados, se ira aanzando la conanza entre los mismos y por consiguiente la integracin. Por ello apuntaba la necesidad de crear organismos internacionales que estimularan la interaccin a nivel econmico, social y cultural entre los pueblos. Su estudio de la experiencia atlntica lo condujo tambin a absolutizar que el aumento de las interacciones y comunicaciones en el tiempo, constitua un proceso de aprendizaje y de construccin de smbolos y valores compartidos entre las partes, que poco a poco iran fomentando la nocin de identidad comn. Bajo esta perspectiva, la integracin sera exitosa en tanto redujera las probabilidades de resolver los conictos entre los diferentes territorios utilizando la fuerza. La vertiente del transaccionalismo identica dos formas de comunidad: la amalgamada y la pluralista de seguridad. El primer caso, contempla la fusin formal de los Estados en una estructura de gobierno ampliada. En el segundo, la integracin de los diferentes elementos se produce a travs de la interaccin pero sin crearse una estructura de gobierno superior o la fusin de sus instituciones, sino que cada miembro mantiene organismos legales independientes. Como insuciencias de esta corriente, destacan su excesivo atlantismo en el que pareciera que no existen relaciones internacionales ms all del atlntico norte, hiperbolizacin de la dimensin poltica y comunicacional de la integracin olvidando otras dimensiones, no considerar la posibilidad de que el aumento de las interacciones, en ocasiones, puede conducir al conicto y no a la cooperacin. Otra de las primeras formulaciones tericas provino del funcionalismo. Era el momento de los aos 60s del siglo pasado en que proliferaban los acuerdos de integracin regional en Europa, Amrica Latina, frica y Asia. La importancia de la Teora Funcionalista radica en que constituye una de las bases tericas del proceso de integracin europea. Propone Galtung (1969) una denicin que conserva sus cualidades:
La integracin es el proceso mediante el cual dos o ms actores forman un nuevo actor. Cuando el proceso se completa, se dice que los actores estn integrados. En sentido inverso, la desintegracin es el proceso por el cual un actor se quiebra en uno o ms actores. Cuando se completa dicho proceso se dice que el actor esta desintegrado (Galtung, 1969).
Ms adelante apunta que

la integracin debe ser considerada como un proceso que implica no solo a los actores que lo constituyen, sino tambin su medio ambiente. Tan solo cuando el nuevo actor se encuentra tan rmemente integrado
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que su propia imagen coincide con la de otros, se ha completado el proceso de integracin (Galtung, 1969).
De manera que en este enfoque se destacan dos parmetros fundamentales, el reconocimiento por parte de otros actores externos y la capacidad de las interacciones internas del nuevo actor. Como una de las bases para la integracin destaca la similitud sea por status o por compartir los mismos valores, sealando que esta es altamente compatible con una pauta horizontal de asociacin. Distingue tres maneras de avanzar:
-- Integracin territorial: agrupar a las naciones segn el principio de vecindad. Frecuentemente a esto se le llama regionalismo. en un sistema interdependiente con divisin del trabajo. segn el principio de anidad. 1
-- Integracin organizacional o vertical: Agrupar a las naciones -- Integracin asociacional u horizontal: congregar a las naciones
La dinmica de uno a otro tipo de integracin la concibe Galtung a partir de los conictos y crisis en que se desenvuelven cada una de ellas. Aunque este enfoque presenta la virtud de centrarse en los actores, sus intereses, capacidades y conictos, principalmente en las interacciones internas que conforman al nuevo actor, sin embargo, adolece de no tener en cuenta aspectos relevantes: la dimensin econmica en los procesos de integracin regional, las condiciones internacionales como factor de integracin o desintegracin, no resuelve el tema de la desaparicin o no de los actores que se integran para formar un nuevo actor, y tampoco la forma en que surge el nuevo actor: si mediante la fuerza o la cooperacin. Muchos autores cuestionan como integracin la formacin de un actor a partir de la absorcin, ocupacin o mediante el ejercicio del poder y consideran que la cooperacin debe ser un paso previo a la integracin (Espinosa, 2004). En especial ha sido objeto de debate, tanto en la Unin Europea como en la Amrica Latina y el Caribe, el tema del traslado de lealtades y soberanas a un ente supranacional, condicin que los neofuncionalistas consideran indispensable para realizar la integracin. Ese debate contina hoy en la teora y en la prctica. Claro ejemplo de ello es la denicin propuesta por el neo funcionalista Haas:
1 Esto es a lo que Deutsch denomina valores compartidos.
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La integracin poltica es el proceso por el cual los actores polticos de diferentes entornos nacionales son llevados a trasladar sus lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o exigen la jurisdiccin sobre los estados nacionales preexistentes. El resultado nal de un proceso de integracin poltica es el de una nueva comunidad poltica, sobreimpuesta sobre las comunidades polticas preexistentes (Haas, 1968: 16).
El enfoque de Haas no es el de la Sociologa sino el de las Ciencias Polticas, lo que torna ms visible aspectos relevantes del concepto funcionalista de integracin regional. El funcionalismo y el neofuncionalismo han sido cuestionados desde dos vertientes principales: una le critica su excesivo eurocentrismo, y la otra destaca el carcter intergubernamental de la integracin regional. Otro cuestionamiento tiene que ver con el hecho de que al insistir en una entidad supranacional olvida el dcit democrtico que puede crear el alejamiento de la distancia entre los rganos comunitarios y la ciudadana a la cual debe rendirle cuentas polticas por su actuacin. Un intento de superar el problema interestatal pero no el democrtico lo ofreci tempranamente Mitrany (1970), al incorporar la nocin de soberanas compartidas y enfatizar que los procesos intergubernamentales lejos de conducir a la desaparicin de los Estados nacionales en un ente supranacional, ms bien conducen al fortalecimiento de los mismos en determinadas condiciones, aspecto desarrollado posteriormente por Alan Milward. El concepto de soberanas compartidas constituye uno de los aportes ms importantes de estos autores, inicialmente propuesto por David Mitrany (1970) y Alan Milward (1992), sin embargo, no recibi mayor atencin por los neofuncionalistas que consideran la soberana como fuente de conictos a partir de la exacerbacin de los nacionalismos. Tampoco recibi mayor destaque por los intergubernamentalistas que centraron su enfoque en el mutuo reforzamiento entre las instituciones comunitarias y los Estados miembros, y en la dinmica particular entre ambas a medida que avanzaba la integracin europea. El concepto de integracin regional en Lindberg como:
los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales (Lindberg, Scheingold, 1970).
Es similar al de Haas, aunque a diferencia de aquel no supone como indispensable la delegacin a entidades supranacionales.
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Otro concepto fundamental en los funcionalistas es el de spill over (derrame), desarrollado por Haas y Schmitter y mejorado por Lindberg al exibilizar la automaticidad y linealidad del spill over y considerar la posibilidad del spill back, lo que en trminos latinoamericanos se conoce como tendencias a la integracin y a la desintegracin. La idea del derrame consiste en considerar que los procesos de integracin tienen una dinmica de expansin de unos a otros sectores, generando expectativas, intereses e identidades positivas entre los actores en los diferentes sectores a medida que avanzan los acuerdos integracionistas. Para los funcionalistas y neofuncionalistas este proceso transitara de la economa a la poltica, lo cultural, hasta la poltica exterior, la defensa y la seguridad. Mas all de sus coincidencias y herencias comunes, la diferencia fundamental entre funcionalistas y neofuncionalistas consiste en que para los primeros el traslado de lealtades y de cesin de soberanas as como la dinmica expansiva de la integracin en un proceso gradual y acumulativo transcurrira a nivel de la ciudadana, mientras para los neofuncionalistas dicho proceso se producira entre las lites de cada pas. La crtica al neofuncionalismo provino de los tericos realistas y pluralistas en las relaciones internacionales, que asumen una perspectiva intergubernamentalista para el anlisis de la integracin europea, sobre todo de Stanley Hoffman, y tambin de Joseph Nye y Robert Keohane. La crtica inicial desde la teora coincidi con el momento en que la integracin europea transitaba hacia un nfasis en lo intergubernamental. Hoffman (1964, 1966,1982) apunt tres aspectos relevantes:
-- Rechaz la tesis de que la integracin conduce a que los es-
tados dejaran de ser la principal unidad poltica, argumentando el control que ejercen los gobiernos sobre la dinmica comunitaria. Seal tambin lo errneo de la prediccin neofuncionalista sobre la transferencia de lealtades desde los gobiernos a las instituciones comunitarias, por parte de las ciudadanas nacionales tradicional distincin realista entre los temas de baja poltica (la economa, la tecnologa y el bienestar de la poblacin) y alta poltica (poltica exterior, defensa y seguridad). Constata que para asuntos de baja poltica los gobiernos europeos han creado rganos centrales encargados de formular estrategias comunes al identicar convergencia de intereses, pero que eso no es posible para la alta poltica, argumentando que la interdependencia hace
-- La segunda crtica de Hoffmann al neofuncionalismo apunta a la
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prevalecer la solidaridad sobre la competencia y que por ello, resulta factible la integracin econmica. Por el contrario, en la alta poltica considera Hoffmann que los gobiernos no aceptarn crear rganos comunes supranacionales que identiquen la convergencia de intereses, y en consecuencia, la integracin econmica no es susceptible de desbordarse automticamente hacia la esfera de lo poltico, sino que acta contra la integracin poltica. Seala Hoffmann que al fortalecer las economas de los estados europeos, la integracin aument su margen de autonoma poltica y actu como un elemento de desnimo para la integracin poltica. Las dicultades europeas para una poltica exterior comn y un sistema de seguridad comunitario parecieran dar la razn a Hoffmann, sin embargo, tampoco ha logrado la Europa comunitaria una poltica social comn.
-- La tercera observacin de Hoffmann al neofuncionalismo subraya la falta de atencin de esa corriente a la importancia del contexto internacional en el desarrollo del proceso de integracin comunitario.
La argumentacin neorealista de Hoffman est dirigida a dos conceptos fundamentales del funcionalismo, al cuestionar tanto la dinmica automtica del spill over como el proceso de traslado de soberanas de los Estados al ente supranacional. A pesar de lo atinado de las observaciones de Hoffman, puede argumentarse la ausencia en este autor de una dimensin inclusiva de las relaciones internacionales, ya que considera a las grandes potencias como los nicos actores relevantes en este mbito (Espinosa, 2004). Tampoco diferencia la integracin regional de acuerdo a las particularidades entre los actores, lo que conduce a suponer que el camino europeo es el modelo de integracin regional a seguir, y que cada pas debe recibir trato igual sin tener en cuenta su tamao, nivel de desarrollo e historia. Aun se debate si se cumplieron o no las predicciones funcionalistas del traslado de lealtades y soberanas a la entidad supranacional comunitaria, pero su nocin del spill over (derrame hacia adelante) y del spill back (derrame hacia atrs) puede ser de utilidad, y hay otros dos aspectos que meritan destacarse:
-- La idea de la cooperacin para evitar los conictos entre los

Estados
-- Resolver problemas del bienestar que los Estados por s mis-
mos no seran capaces de enfrentar dada la naturaleza inter-
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nacional de estos y las limitaciones de los Estados nacionales para asegurar el bienestar pblico.
-- La nocin de la importancia de las instituciones internacionales para promover la cooperacin. Las nociones actuales de cooperacin internacional, bienestar pblico y del papel de las instituciones internacionales han cambiado en el tiempo en dependencia de los intereses de los actores, o para ser ms precisos en lenguaje de Carlos Marx, de acuerdo a los intereses de clase de los Estados nacionales. Para un proceso de integracin como el ALBA, resultan de importancia las nociones de cooperacin internacional y de soberanas compartidas. De igual manera la idea de que los Estados aumentaran su capacidad de atender necesidades de inters nacional mediante la cooperacin. Sin embargo, habra que precisar que en los marcos del ALBA estas ideas presentan contenidos nuevos. En primer lugar, el concepto de soberanas cooperativas ms adecuado a sus objetivos, intereses, sujetos sociales actuantes y medios de realizacin, por ejemplo. La Teora Intergubernamental continu sus aportes en los trabajos del propio Hoffman as como en los de Robert Keohane (2006), Joseph Nye (2005), Andrew Moravcsik (1993) y Paul Taylor (1996). El enfoque en estos casos constituye una simbiosis de las teoras realistas en las relaciones internacionales con las teoras institucionalistas y de los pluralistas, incorporando los conceptos de rgimen internacional (entendido como normas, reglas y valores) y de interdependencia. En este caso nos encontramos principalmente en el plano de las ciencias polticas. Elementos claves en sus anlisis lo constituye la importancia concedida al papel de las instituciones internacionales en su interaccin con los Estados Nacionales en el proceso de integracin regional, apuntando que ambos se refuerzan mutuamente, lo que convierte en teora la descripcin del proceso real. Esto que puede ser criticado como empirismo, sin embargo, tiene la virtud de cierta tendencia a reconocer los hechos tal y como son, uno de los postulados de la escuela realista. La tesis que subyace fue expresada por Paul Taylor (1996) al destacar que el poder de las instituciones comunitarias proviene de los Estados y de sus relaciones con los grupos de intereses en cada Estado, de manera que la instancia comunitaria resulta un actor dependiente de las instancias nacionales. Enfatizaron estos autores la idea de que lo determinante es el proceso de toma de decisiones a travs del cual se dinamiza o enlentece el proceso de integracin y no a la inversa como propugnaban funcionalistas y neofuncionalistas.
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As, son tres las tesis propugnadas por la corriente intergubernamentalista: el papel principal de los Estados, la interaccin entre los Estados y las instancias comunitarias, que algunos autores caracterizan como simbiosis, y centrarse en el proceso de toma de decisiones. No obstante las virtudes de algunos de sus conceptos y anlisis, puede objetrsele a esta corriente algunos aspectos de importancia:
-- Omiten a los actores no gubernamentales, no solo a los grandes
oligopolios transnacionales sino, sobre todo, a las organizaciones sociales y a diversos sectores sociales, enfatizando excesivamente las capacidades de los actores supranacionales y estatales. No toman en cuenta el papel de las diversas clases y sectores sociales. por lo que no sera exagerado armar que basan sus percepciones a travs de la mirada europea y/o de la percepcin que desde los EUA se tiene de Europa, indudablemente un actor o actores relevantes internacionalmente pero no los nicos existentes en las relaciones internacionales. ternacionales comunitarias a las de los Estados y, a la vez, relativizan estos al llamar la atencin sobre las particularidades de los intereses a nivel de la Unin Europea, no explican el origen de los intereses estatales, atribuyndole a los Estados nacionales el status de actores per se.
-- Teorizan a partir de la experiencia nica de la Unin Europea,
-- Si bien remiten el origen de los intereses de las instituciones in-
Para un proceso de integracin regional como el ALBA, que en poco tiempo ha avanzado en la creacin de mecanismos e instrumentos intergubernamentales de cooperacin entre sus miembros, y en la que se ha tornado ms complejo el proceso de toma de decisiones en el mismo, algunos conceptos y anlisis de la corriente intergubernamentalista resultan de utilidad. A modo de resumen parcial podra adelantarse que son rescatables algunas nociones y conceptos: 1. Diferenciar cooperacin internacional e integracin regional internacional, pero a su vez, considerarlas relacionadas. Ambas suponen cierta interdependencia e interaccin, pero se diferencian en el grado en que interactan las partes y en el grado en el que son interdependientes. 2. Integracin es un proceso y una situacin, de carcter multidimensional: econmica, poltica, cultural, tecnolgica, social, de seguridad, ambiental
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3. La integracin supone valores, percepciones e intereses comunes compartidos 4. La integracin no presupone necesariamente rganos estatales supranacionales a los cuales deba cedrseles soberanas, ya sus formas institucionales de organizacin pueden ser y de hecho son y han sido diversas. 5. La integracin no es un proceso lineal, puede y de hecho ha estado sometido a tendencias de integracin y de desintegracin Para algunos autores la integracin regional internacional no supone necesariamente un mayor bienestar, an sin precisar cmo entender tal nocin de bienestar. Este es un asunto de la mayor importancia para un proceso de integracin regional internacional como el ALBA.
Teoras EcoNmicas sobre La INTegraciN RegioNaL INTerNacioNaL
Resulta frecuente comenzar por la presentacin crtica de la Teora Neoclsica de Integracin Regional, a partir de su importancia como base de la integracin europea y de los tratados de libre comercio. Cabe apuntar que, contrariamente a lo que pudiera pensarse, los trabajos iniciales centraron su atencin en las uniones aduaneras y no en los tratados de libre comercio, y consideraban pases con similares niveles de desarrollo econmico. Es usual reconocer que se inicia con la obra de Jacob Viner (1950), pero frecuentemente se olvida que simultneamente Maurice Bye (1950) public su obra ese mismo ao. La diferencia fundamental entre ambos consiste en que el segundo consider el problema de las economas de escala, su relacin con el tamao de los mercados y con la integracin regional, asunto desestimado por el primero. Otro autor fundamental en este enfoque fue Bela Balassa, quien propuso los distintos tipos de integracin econmica concibindolos adems como una sucesin de etapas: zona de libre comercio, unin aduanera, mercado comn, unin econmica, comunidad econmica. Balassa dene la integracin como diversas medidas tendientes a eliminar la discriminacin entre unidades econmicas (Balassa, 1964). Aunque la denicin propuesta por Balassa no limita la integracin al comercio, al denir las etapas o tipos resulta un enfoque nicamente comercial. Resulta importante apuntar que Viner insisti en que no siempre las uniones aduaneras tienden al libre comercio ni al bienestar, concentrando su atencin en el problema de los efectos antes y des-
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pus. Tres conceptos fundamentales en su obra son los de creacin de comercio, desvo de comercio, anlisis ex ante y ex post. La argumentacin de Viner se basa en la teora de las ventajas comparativas relativas proveniente de la teora neoclsica del comercio internacional desarrollada a partir de David Ricardo y del teorema de Eli Hecksher- Bertil Olhin. Es el momento en que Europa se lanza a iniciar su objetivo de integracin regional en un contexto de escasez de dlares, en que el Plan Marshall ha casi concluido, y en que busca consolidar sus mercados moderando la competencia de las exportaciones estadounidenses, sobre todo para las grandes empresas francesas y alemanas. En la economa internacional es el momento de las negociaciones del GATT con su proclamacin del libre comercio y su clusula de excepcin que permiti el avance de las negociaciones integracionistas europeas, y de la expansin de la exportacin de capital bajo la forma de inversiones directas por parte de los oligopolios transnacionales estadounidenses, principalmente hacia Europa y hacia la industria. Es en este contexto que los anlisis de Viner adquirieron relevancia para Europa. Propone que existir creacin de comercio cuando la unin aduanera da lugar a un incremento del comercio entre sus miembros, sea a travs de la ampliacin de sus transacciones intraregionales o del aumento de sus importaciones del resto del mundo. Existir desviacin de comercio cuando los pases que se integran desvan hacia el interior de la unin importaciones que antes realizaban desde terceros pases, sin compensar ese desvo realizando otras importaciones. El que exista creacin o desvo de comercio depender de la relacin entre los niveles de aranceles y tarifas antes y despus de la unin aduanera respecto a terceros pases y entre ellos; y sus efectos (benecios o perjuicios sobre la produccin, eciencia y consumo) incidirn sobre los volmenes de comercio y la asignacin de recursos productivos en funcin de los costos y precios relativos, cuestin desarrollada por autores posteriores. Ninguno de los autores neoclsicos hace referencia a las negociaciones del GATT ni a la promocin del libre comercio por los EUA como dos de las condicionantes de esta teorizacin salvo al referirse a sus implicaciones para el libre comercio o para el multilateralismo. Ello no debe sorprender dada la propensin de estos autores a desestimar los contextos histricos. No tardaron las observaciones crticas al modelo de Viner, tanto desde las posturas de la teora neoclsica, como es el caso de Balassa y Meade, entre otros, como desde una perspectiva keynesiana estructuralista, todos aspectos relevantes para los procesos de integracin regional entre pases del Sur:
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-- Anlisis esttico que no toma en cuenta las transformaciones

productivas comercio
-- Simplicacin de los factores en la creacin y desviacin de -- Considerar solo al comercio como factor de bienestar, y limitar
el anlisis de la integracin regional al comercio exterior. comercio
-- Desestimar los efectos positivos de algunas desviaciones de

La Teora estructuralista keynesiana de la Integracin Regional cuenta entre sus autores a Jan Tinbergen, Charles Kindleberger y Gunnar Myrdal. Para Tinbergen la integracin es:
un esfuerzo para realizar una estructura deseable de economa internacional mediante la eliminacin de barreras articiales, haciendo ptimo su funcionamiento e implementando elementos para su coordinacin y unidad (Tinberger, 1954).
La escuela keynesiana y neokeynesiana de integracin econmica regional enfatiza la participacin del Estado, la planicacin y programacin de la actividad econmica integracionista, el papel de las inversiones para la complementacin econmica, la coordinacin de las polticas entre los pases miembros, las polticas de incentivos, las economas de escala, las polticas sectoriales y de compensacin, y de asistencia social. Para esta corriente de pensamiento, la integracin regional internacional est asociada a las metas de crecimiento y desarrollo de los pases miembros, a la integracin productiva sectorial, a la ampliacin de los mercados va ampliacin del espacio econmico y va la redistribucin de los ingresos a travs del presupuesto. Un intento de transponer y conciliar los conceptos neoclsicos originales con los problemas del desarrollo fue intentado por Andic y Dosser (1977), que introdujeron los conceptos de creacin y desviacin de desarrollo en los acuerdos de integracin regional. Para estos autores la creacin de comercio tiende a perpetuar las condiciones de especializacin productiva, posponiendo el desarrollo de la economa con mayor atraso relativo, por lo que consideran que el libre comercio no conduce al bienestar, en consecuencia propugnan establecer mecanismos de proteccin para industrias viables y potencialmente exitosas en los pases del Sur como una va cierta e histricamente comprobada hacia el desarrollo y el bienestar. Esa va cierta y comprobada histricamente la reeren a un extenso anlisis de la historia econmica de Alemania y de los EUA., ambos proteccionistas al interior de sus respectivas eco-
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nomas hasta la dcada de los 30s del siglo XX, y podramos aadir, selectivamente proteccionista hasta nuestros das. En el caso de los EUA, frente a la crisis econmica mundial iniciada en 1929 pasa a ser partidario del comercio administrado y la reciprocidad comercial a partir de los aos 30s y 40s, lo que se evidencia en la ley de Comercio de 1934 que conceda al Presidente la capacidad de negociar acuerdos bilaterales de aranceles que deban ser raticados por el Congreso. Hacia inicios de los 40s los EUA haba rmado ms de 20 acuerdos bilaterales comerciales (denominados tratados de reciprocidad comercial) la mayora con pases latinoamericanos, de triste recordacin por sus consecuencias y que condujeron al proteccionismo selectivo estadounidense y a la apertura comercial bilateral latinoamericana. Frente a la crisis y la perspectiva de guerra, los EUA se refugia econmicamente en Amrica Latina y el Caribe y se prepara para continuar su expansin mundial. En una interesante transposicin de los conceptos de Viner, Andic y Dosser destacaron que para los pases de incipiente desarrollo, la creacin de comercio equivale a desviacin del desarrollo, mientras la desviacin de comercio puede conducir a la creacin de desarrollo siempre que se establezcan procedimientos de proteccin e incentivos selectivos de las industrias con mayor potencial de benecio. Gunnar Myrdal, economista de la Escuela sueca de economa, gura signicativa hasta los aos 60s y posteriormente olvidado y silenciado por la ola neoliberal de los 80s y 90s, destac las nociones de crculo vicioso y crculo virtuoso as como la importancia econmica y poltica de crear un orden internacional de posguerra basado en la solidaridad y la cooperacin internacionales. Las diferencias entre neoclsicos y neokeynesianos en cuanto a la integracin regional radican en el papel que le asignan al Estado y al mercado, a las polticas econmicas que deben ser implementadas, en el diferente nfasis e importancia que le coneren a la integracin productiva versus integracin comercial. Coinciden en priorizar los incentivos a la iniciativa privada. En cuanto al capital extranjero, la escuela neokeynesiana considera la necesidad de regulaciones de desempeo, mientras los neoclsicos abogan por trato igual para los capitales y empresas nacionales y extranjeros. Para ambos, el capital extranjero desempea un papel fundamental en la integracin regional. Al enfrentar estas teoras a las realidades concretas de la integracin regional, en este caso de la integracin europea a la que dedicaron la mayor parte de sus esfuerzos y a partir de la cual formularon sus teoras, se constata que en la formacin y desarrollo de la Unin Europea han estado presentes ambas teorizaciones, en diferentes momentos histricos y en diversas dimensiones de la misma.
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Desde los aos 50s y en los 60s, con el inicio de las experiencias integracionistas en Amrica Latina y el Caribe, se realizaron diversos intentos de aplicar las teoras existentes en esta regin del mundo de una u otra manera, que no estuvieron exentos de tener en cuenta las especicidades de la regin. Las concepciones de la CEPAL sobre la integracin regional en Latinoamrica surge de la conuencia de diferentes factores, pero indudablemente inuida por las teoras neoclsica y neokeynesiana de integracin regional. El ingrediente terico fundamental subyace en la teora del desarrollo de la CEPAL que elabora una percepcin, nueva en su momento, para analizar los problemas de las economas latinoamericanas y caribeas y proponer polticas y estrategias de desarrollo para enfrentarlos. La Teora del desarrollo de la CEPAL2, originariamente formulada por Ral Prebisch y ampliada por un grupo de economistas latinoamericanos y caribeos, parte de cuatro elementos fundamentales:
-- El concepto de centro-periferia como estructura principal del
sistema mundial caracterizado por la asimetras entre ambos grupos de pases (una de cuyas manifestaciones signicativas la constituye el deterioro de los trminos de intercambio comercial), ifricos signica que las transformaciones estructurales en las economas de estos pases es condicin fundamental para su desarrollo, siendo la sustitucin de importaciones va aranceles y la promocin de exportaciones va incentivos dos instrumentos que se conciben como idneos para impulsarlas. La industrializacin de las economas latinoamericanas constituye una de sus necesidades principales, entendida como industrializacin de la economa en su conjunto y no solo de la manufactura. un instrumento de importancia de esas transformaciones estructurales, creando espacios favorables al impulso de la iniciativa privada,
-- La heterogeneidad estructural que caracteriza a los pases per-
-- El Estado y la programacin del desarrollo deben constituir
-- Regulaciones al capital extranjero.

2 La obra de Prebisch y la CEPAL es extensa por lo que no resulta posible referenciarla. Referencias pueden encontrarse en: Octavio Rodrguez, 1980, La teora del subdesarrollo de la CEPAL, Siglo XXI, Mexico D.F. O.Rodrguez, 2001, Prebisch: actualidad de sus ideas, Revista de la CEPAL #75, Santiago de Chile. D.Pollock, D.Kerner y J.Love, 2001, Entrevista indita a Prebisch: logros y deciencias de la CEPAL, Revista de la CEPAL # 75, Santiago de Chile.
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-- La integracin regional a travs de la cooperacin regional e
internacional como instrumento que facilite, va ampliacin de los mercados, las transformaciones estructurales, principalmente la industrializacin de las economas.
La creacin de empleos, la redistribucin de ingresos y la reforma agraria se conciben como instrumentos de poltica que deben coadyuvar a las transformaciones de la economa. La evolucin del pensamiento de la CEPAL a lo largo de los aos, su adecuacin a cada momento histrico vivido por la regin, en ocasiones renunciando o desestimando las ideas originales que permitieron su surgimiento, y la aplicacin o no de sus propuestas por parte de los gobiernos latinoamericanos, resulta un tema extenso que aqu no puede ser abordado. La Teora de Integracin Regional de la CEPAL se concibe como instrumento que favorezca los procesos de transformaciones productivas en el camino de la industrializacin de todos los sectores de la economa. La integracin regional cepalina concibe la aplicacin de preferencias comerciales (arancelarias y no arancelarias, estas ltimas principalmente en el terreno del nanciamiento al comercio exterior) como instrumento posible pero no el nico, ya que enfatiza en la ampliacin de los mercados y la creacin de instrumentos conjuntos de nanciamiento a la industrializacin. Una de las ideas iniciales de la CEPAL desde nales de los aos 40s fue la constitucin de un mercado comn latinoamericano, proyecto nunca logrado ni siquiera como propuesta a partir de la oposicin estadounidense y de sectores oligrquicos de la regin. El resultado fue la ALALC/ALADI, con sus preferencias comerciales y sus acuerdos de compensacin monetaria multilateral, cuya existencia y evolucin condujo a la idea de que la integracin regional concebida a partir de la CEPAL se limitaba al comercio. La idea de una versin minimalista de la integracin regional tuvo magros resultados: pequeo nmero de pases beneciados, amplios sectores sociales marginados de la misma, pocos sectores econmicos beneciados mnimamente (las grandes empresas latinoamericanas, algunas privadas y otras estatales y, sobre todo, los grandes oligopolios transnacionales). La CEPAL conceba las preferencias comerciales como instrumento que permitiera la ampliacin de los reducidos mercados internos nacionales, constreidos por el estrangulamiento externo, las limitaciones del proceso de sustitucin de importaciones que consideraba relativamente agotado desde inicios de los aos 60s y por la desigual distribucin de los ingresos resultado de la heterogeneidad estructural de las economas y sociedades latinoamericanas. Para el
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caso del Caribe, a lo anterior se aada el factor del tamao de sus economas. En rigor, el argumento cepalino de la ampliacin de los mercados por la va de la integracin regional, si no va acompaada de otras transformaciones olvida que el tamao de los mercados no los determinan el nivel de los aranceles sino la profundidad de la divisin del trabajo y la distribucin del ingreso nacional. En la concepcin cepalina, el mercado regional (y los subregionales) se veran ampliados por la complementacin industrial que deba desarrollarse con el apoyo de los Estados, teniendo en cuenta la nocin del trato especial y diferenciado entre los pases. Las consideraciones del propio Prebisch en 1972 sobre el MCCA (Mercado Comn Centroamericano) son aplicables a otros esquemas de integracin. Segn Prebisch:
Pero Por qu no avanz el MCCA en los acuerdos de complementacin? La CEPAL luch a brazo partido para introducir esta modalidad. Pero hubo factores exgenos de considerable signicacin que desbarataron los esfuerzos de la ocina de la CEPAL en Mxico, alegando aquello de que el capital privado, librado a sus impulsos espontneos, distribuye las industrias en la forma ms conveniente desde el punto de vista de todos. Claro que esto se refera especialmente al capital privado extranjero que no tena inters en que los gobiernos intervinieran en forma alguna con respecto a lo que se fuera a producir. Como consecuencia de ello se impuso el desequilibrio (Bid-INTAL, 1982).
No obstante, la CEPAL y los gobiernos latinoamericanos continuaron favoreciendo la inversin extranjera con regulaciones mnimas (caso Pacto Andino, que dur poco a raz de la salida de Chile) o sin ninguna regulacin. Son numerosos los estudios que muestran y demuestran evidencias del efecto desintegrador del capital extranjero y las empresas transnacionales (y de sus Estados de origen), sin regulaciones claras de desempeo. Hay que decir que los procesos de integracin regional de perl estructuralista concebidos por la CEPAL tuvieron efectos en el crecimiento de las exportaciones manufactureras intralatinoamericanas, pero una buena parte de ellas como comercio intrarma entre multinacionales, y con bajo impacto en el comercio intralatinoamericano total: nunca rebas el 25% en los esquemas subregionales (nivel solo alcanzado como record histrico y no como piso estable de comercio intraregional), y an en estos casos con una alta dependencia del ciclo econmico mundial (Cepal, 2009). Tampoco contribuy a reducir las desigualdades entre pases latinoamericanos concentrndose en un pequeo nmero de estos, lo que condujo a la salida y/o resistencias de mayor o menor amplitud de los pases y gobiernos afectados.
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Mucho menos se logr resultado en la contribucin social de la integracin regional. Se conceba que el avance en la industrializacin impulsada por los mercados regionales contribuyera al crecimiento econmico y del empleo remunerado con proteccin social. Hacia nales de los 70s ya se saba que la marginalidad, el empleo espurio y las desigualdades sociales se mantenan y se ampliaban. Hoy da es consensual que la regin es una de las ms desiguales del mundo con altos niveles de exclusin social. Las ideas de la CEPAL recibieron crticas tanto de la derecha conservadora liberal primero y neoliberal despus, como de las izquierdas latinoamericanas que procuraban y procuran mejores condiciones de vida y de trabajo para las amplias mayoras populares en condiciones de soberana poltica, construccin de la independencia econmica y bienestar social. Desde sus mismos orgenes (en 1950) recibi la crtica ms aguda de su principal insuciencia: desestimar o no valorar en sus anlisis la naturaleza socio-poltica del Estado (Rodrguez, 1983), esto es, las clases y sectores sociales que impulsan el proceso integracionista. Las transformaciones estructurales seran posibles en un Estado democrtico popular, este sera el sujeto social de la transformacin productiva con equidad. En los 80s y 90s es conocido el auge neoliberal que registra un viraje en su crisis poltica a partir de nales de los 90s, fecha en la que se inicia la conformacin de un nuevo mapa poltico latinoamericano, a raz del triunfo electoral en Venezuela que inicia la Repblica Bolivariana y del triunfo electoral en Brasil de la coalicin de partidos liderada por el PT. La integracin neoliberal en la Amrica Latina y el Caribe ha tenido su expresin en los intentos frustrados de conformar un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y en los Tratados de Libre Comercio entre los EUA y algunos pases de la regin. No voy a detenerme en consideraciones sobre las consecuencias de la (des)integracin de corte neoliberal que ha sido ampliamente analizada, criticada, resistida por amplios sectores populares3. No hay compatibilidad o convergencia posible entre estos acuerdos de libre comercio con los EUA y los intentos de integracin regional de tipo estructuralista de la CEPAL, suponer otra hiptesis sera retornar a los errores del pasado, y mucho menos podra pensarse en que pudiera converger o compatibilizarse con un proceso de integracin
3 ASC, Alternativas para las Amricas, http://www.asc-hsa.org ,2da Cumbre de los Pueblos de las Amricas, Quebec, abril 2001. Umberto Mazei La crisis de EUA y sus TLCs latinoamericanos, IREI, http://www.ventanaglobal.info
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regional como el ALBA. Es en este tema de la agenda donde puede encontrarse con ms fuerza la fractura en la regin, y no en el surgimiento y desarrollo de un proceso de integracin regional de nuevo tipo. La situacin actual es de crisis en el mundo, valorada por numerosos expertos como de larga duracin y que abre un cambio de poca (Espinosa, 2010); ahora en Europa iniciando un ciclo de recortes de gastos (principalmente sociales) que apunta hacia un repunte de polticas neoliberales que en Amrica Latina y el Caribe se encuentran en retroceso a partir del retorno a la bsqueda de polticas contracclicas en momentos de bajo crecimiento, recesin o crisis, resistida esa crisis de mejor manera en el promedio de Amrica Latina y el Caribe durante el 2008 y 2009, y del retorno por la CEPAL a enfatizar en la cooperacin regional como ms importante que avanzar en la liberalizacin comercial. La evolucin reciente de la economa de los EUA, con signos de repuntes de recuperacin econmica no consolidados, actualmente debate su rumbo futuro de polticas econmicas (uno de los ejes del debate gira en torno al papel de los dcit scal y presupuestario, y el peso de la deuda pblica).
EL ALBA Y La INTegraciN RegioNaL como coNdiciN de desarroLLo En los documentos del ALBA-TCP se enfatiza que la integracin es una condicin para el desarrollo sustentable. Esa integracin ha sido concebida como alternativa al neoliberalismo y como unidad en las acciones de cooperacin e integracin basada en la complementacin, la solidaridad, la ayuda y benecios mutuos para la satisfaccin de las necesidades de nuestros pueblos, para preservar la independencia, la soberana y la identidad, y lograr un mundo multipolar. Qu es eL ALBA-TCP, cmo Y porQu surge El ALBA aparece como Alternativa Bolivariana para las Amricas a partir de la propuesta formulada por el Presidente venezolano Hugo Rafael Chvez Fras en la III Cumbre de la Asociacin de Estados del Caribe efectuada en diciembre del 2001. Es el ao en que los EUA impulsa las negociaciones de libre comercio en todo el mundo y en particular en el ALCA bajo el empuje de la poltica de guerra con el pretexto de lucha contra el terrorismo iniciada a partir del desatinado ataque a las torres gemelas (Walsh, 2001; Espinosa, 2001). Manteniendo las siglas de ALBA, su denominacin ha evolucionado de Alternativa Bolivariana para las Amricas en 2004-2006, a Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos entre 2006-2008, a Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos en 2009. 301
Es una propuesta que surge inicialmente como alternativa al ALCA, sustentada en la experiencia de la cooperacin bilateral CubaVenezuela iniciada en el 2000 y en las propuestas que desde 1997 se debaten en los Congresos Bolivarianos de los Pueblos (Bossi, 2006). En el 2003 son presentados los principios del ALBA para su homologacin en ALADI (Chvez Fras, 2003):
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Promover la lucha contra la pobreza Preservar la autonoma e identidad latinoamericana La transferencia de tecnologa, la asistencia tcnica La formacin de recursos humanos Priorizar las empresas nacionales como proveedoras de los entes pblicos greso cientco y tecnolgico
-- Los acuerdos no podrn ser obstculos a la difusin del pro-- Enfrentar el abuso de los monopolios y oligopolios a travs de
ecaces mecanismos que aseguren una sana competencia
-- Los inversionistas extranjeros no podrn demandar a los Estados por el manejo de monopolios estatales de inters pblico oportunidades a los ms dbiles terizarse como democrtico
-- Trato especial y diferenciado a economas desiguales para abrir -- Proceso de amplia participacin social, que pueda carac-- Los derechos econmicos, sociales, culturales y civiles sern
interdependientes, indivisibles e irrenunciables
-- Los intereses comerciales o de los inversionistas no podrn -- Supeditar el ALCA a los acuerdos sobre proteccin de derechos
humanos, ambiente y gnero existentes reccin de asimetras.
tener supremaca por encima de los derechos humanos y la soberana de los Estados
-- Creacin de Fondos de Convergencia Estructural para la corSus proyecciones trascienden completamente al ALCA, al sustentarse en profundas races histricas y proyectarse hacia el futuro en la construccin de la unidad de naciones y pueblos de la Amrica Latina y el Caribe, rescatando el pensamiento de independencia e integracin regional de los prceres de la independencia latinoamericana y caribea.
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Surge el ALBA el 14 de diciembre de 2004 con la rma de la Declaracin Conjunta Cuba-Venezuela y el Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas. El 29 de abril de 2009 deviene ALBA-TCP con la incorporacin de Bolivia. El formato escogido es la rma de acuerdos presidenciales y la elaboracin de detallados planes estratgicos en los que se precisan las acciones concretas a desarrollar por cada pas. En ello radica su fuerza, exibilidad y capacidad de ejecucin, pero a la vez, el reto de la necesidad de transformar la poltica intergubernamental en poltica de Estado cuando sea raticada por los respectivos Parlamentos de los pases miembros, y cuando sean sometidos a aprobacin y raticados los correspondientes Tratados, cuestin an pendiente. El ALBA-TCP es un proceso de integracin regional que se basa en los principios de cooperacin, solidaridad, complementariedad, respeto a la soberana y benecio mutuo, pero a la vez constituye un modelo de integracin regional que incorpora las dimensiones comercial, tecnolgica, econmica, cultural, poltica, comunicacional y social con una proyeccin latinoamericana y caribea. Los factores determinantes en su surgimiento lo constituyen las transformaciones ocurridas en la Amrica Latina y Caribe que conducen a la crisis del neoliberalismo y su expresin hemisfrica con el fracaso del ALCA. Son esas transformaciones las que tornan posible el surgimiento del ALBA-TCP, que en Venezuela se maniestan en la revolucin bolivariana, en Bolivia con la revolucin comunitaria, en Ecuador con la revolucin ciudadana, en Nicaragua con el triunfo electoral sandinista, en el Caribe con el acceso al gobierno de organizaciones y partidos progresistas y de izquierda, y en Cuba con su revolucin socialista. El nuevo mapa poltico en Amrica Latina y el Caribe se completa con gobiernos progresistas o de izquierda a partir de victorias electorales de partidos y organizaciones populares y de izquierda social en Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. El otro factor es el alza del precio de los hidrocarburos que permite el nanciamiento de los proyectos y acciones de cooperacin. El escenario en el que transcurre el surgimiento del ALBA es la crisis del neoliberalismo y la bsqueda de alternativas que ello conlleva. Sin embargo, el ALBA-TCP se proyecta ms all de una alternativa al ALCA y al neoliberalismo. Son tres los rasgos principales que caracterizan la proyeccin del ALBA-TCP: 1. Recupera el pensamiento y proyectos liberadores, independentistas e integracionistas de los prceres de la independencia como Bolvar, Mart, Sucre, Tupac Katari, entre otros.
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2. Se propone eliminar la pobreza y la desigualdad social resultado de la polarizacin de la riqueza, preservar la naturaleza y propiciar el desarrollo sostenible de las economas de los pueblos participantes en el proceso. 3. Implementa un nuevo tipo de integracin regional, por sus principios, propsitos y objetivos, y por los medios y procedimientos que establece para lograrlos. 4. Incorpora medios y procedimientos aplicados en otras experiencias integracionistas
ALBA-TCP eN coNTrasTe coN eL ALCA Y Los TLCs La comparacin ALBA-ALCA ha sido realizada por varios expertos (Espinosa, 2007; Altman, 2007, Soln, 2006) y analistas adems de encontrarse en documentos de organizaciones populares (Bossi, 2006). Daro Gasparri (2006) por encargo del Parlamento venezolano, elabor una buena comparacin ALBA-ALCA a la que se le han incorporado un conjunto de variables y parmetros de importancia que la completan.
ALCA-TLCs Concepcin y Fundamentos Propsitos Objetivos Medios Polticas de Comercio Exterior Acceso a Mercado Mundial Ventajas Competitiva Reciprocidad ALCA-TLCs Competencia Empresa Privada ALBA Ventajas Compartida Asimetras Compensadas Eliminar Pobreza Exclusin social Complementacin productiva, Uso del arancel, cuotas, licencias y otras medidas no arancelarias como instrumentos de poltica para promocin y proteccin de la agricultura y la industria nacionales Agricultura es una actividad fundamental para la supervivencia de la propia nacin. Se aseguran un trato especial y diferenciado para los pases ms vulnerables ALBA Solidaridad Empresa Pblica
Crecimiento econmico Prosperidad con el Libre Comercio Liberacin comercial de bienes, servicios e Ausencia de fondos de inversin extranjera compensacin Eliminacin Arancel, y de medidas no arancelarias y otros mecanismos de proteccin del aparato productivo Por parte de los pases latinoamericanos Eliminacin de controles y regulaciones a la entrada de capitales extranjeros. Eliminacin del control de cambios Las principales potencias se niegan a eliminar subsidios y ayudas internas hasta tanto se llegue a un acuerdo en la OMC.
Preservar autonoma identidad cooperacin compensada Benecio mutuo Control de cambios. Regulaciones de desempeo, y de controles a la actividad de las empresas extranjeras.
Agricultura Se exige a los pases pobres eliminacin de subsidios, aranceles, licencias y cuotas en plazos perentorios.
Se prioriza la soberana y la seguridad alimentaria Se permite la exclusin de productos sensibles
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ALCA-TLCs Propiedad Intelectual Acuerdos que impiden avanzar en la investigacin, patentar conocimientos tradicionales y la transferencia de tecnologa y acceso a medicamentos y educacin Abrir el mercado pblico a las empresas extranjeras.
ALCA-TLCs
ALBA Acuerdos en propiedad intelectual no podrn ser obstculos al derecho que tienen las personas a gozar del progreso cientco,
ALBA Los Acuerdos no debern obstaculizar el avance tecnolgico, el acceso a los medicamentos, a los alimentos o a la educacin
Compras Gubernamentales
Anula el uso de las compras gubernamentales como palanca para la reactivacin del aparato productivo y el empleo nacional.
Prioriza las empresas nacionales como proveedoras de los entes pblicos, toda vez que son stas las que demandan materias primas nacionales y generan empleo local. Enfrenta el abuso de los monopolios y oligopolios a travs de mecanismos con capacidad para revisar y asegurar la implementacin y cumplimiento de estos acuerdos.
Se busca la preservacin de los sectores estratgicos por su impacto multiplicador sobre otros sectores econmicos y laborales. Los inversionistas extranjeros no podrn demandar a los Estados Nacionales, ni a los Gobiernos por el manejo de monopolios o empresas estatales de inters pblico.
Polticas Eliminacin de prctide Compe- cas anti-competitivas tencia modicando las legislaciones nacionales y prohibiendo exclusiones o excepciones.
Aunque se les atribuye un impacto efectivo en funcin de limitar el abuso del poder de los monopolios y oligopolios, el verdadero objetivo son las empresas y monopolios estatales que son vistos como un obstculo al libre mercado Elimina las leyes nacionales y polticas gubernamentales que inuyan sobre los mecanismos del mercado como el principal regulador Eliminacin de controles para la inversin extranjera.
Servicios
Liberalizacin total en el hemisferio del comercio de servicios
Los pases podrn liberalizar sus servicios de acuerdo a sus prioridades de desarrollo nacional.
Mantiene como servicios pblicos, ajenos a los acuerdos comerciales, los que sean indispensables para la poblacin y que as determinen la Constitucin y sus Leyes. La eliminacin de controles previos y posteriores a la inversin queden condicionados a la adquisicin de materias primas bienes y servicios nacionales; a la transferencia tecnolgica, la asistencia tcnica y la formacin de recursos humanos
Inversiones Extranjeras
El ALCA propone otorgar derechos especiales al capital para que puedan demandar al Estado por la aplicacin de requisitos de desempeo, laborales, sociales, ambientales y de cualquier ndole que regulen la inversin.
Defender los requisitos de desempeo
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La comparacin anterior elaborada por el Grupo encargado por el Parlamento venezolano para estudiar los procesos de integracin en el hemisferio, resulta adecuada para los aspectos econmicos del ALCA y TLCs y del ALBA. A continuacin se aaden las referencias a los aspectos sociales, institucionales y organizativos. En cuanto a los Programas y Polticas Sociales, el ALCA y los TLCs establece que el mercado y la iniciativa privada son los encargados de realizarlos por lo que se caracteriza por la ausencia de propuestas de polticas sociales a partir de las instituciones estatales y ausencia de indicaciones al respecto. El ALBA disea e implementa programas sociales en educacin, salud, empleo, alimentacin y distribucin de canasta bsica. Programas sociales nanciados por el Estado, dirigidos a beneciar a las amplias mayoras populares y a los sectores vulnerables y a partir de la participacin popular, dando as respuesta a la inmensa deuda social acumulada no solamente durante el largo interregno neoliberal sino por siglos de explotacin colonial y neocolonial. En el mbito de la institucionalidad el ALCA y los TLCs funcionan con equipos negociadores de expertos a partir de funcionarios gubernamentales de alto nivel, caracterizndose por la compartimentacin de los Acuerdos y Medidas adoptadas, con clusulas no pblicas, sin transparencia en sus acuerdos y excluyendo las organizaciones populares. El ALBA trabaja a partir de la inclusin de las organizaciones sociales populares como gestores e implementadores en el proceso de toma de decisiones, con Grupos de expertos intergubernamentales de alto nivel y la publicacin de los Acuerdos y Medidas, antes, durante y despus de ser adoptadas en un proceso de democracia participativa profunda. Los resultados han sido expresivos. En el caso del ALCA, el estancamiento y fracaso de las negociaciones multilaterales por la oposicin de numerosos movimientos y organizaciones sociales en todo el hemisferio y de un signicativo nmero de pases y gobiernos latinoamericanos (principalmente de Mercosur y CARICOM), lo que ha conducido a la imposibilidad de implementacin de los Acuerdos multilaterales, quedando solo la posibilidad de Acuerdos bilaterales con un determinado nmero de pases: Chile, Per, Colombia (en proceso de negociacin), Repblica Dominicana-Centroamrica. Es la denominada ALCA light o mnima. En el caso del ALBA, sus resultados han sido signicativos, entre ellos, el aumento del nmero de miembros, la erradicacin del analfabetismo en Venezuela y Bolivia y parcialmente en Ecuador, creacin de comercio, empresas mixtas e inversiones conjuntas, tra-
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Eugenio Espinosa
to especial y diferenciado como el que otorga Petro Caribe, creacin del Banco ALBA, aumento de los ndices de salud, educacin y empleo, avance tecnolgico que se expresa en TeleSur, el Satlite Bolvar, y en la esfera de la Biotecnologa, diseo de mecanismos de compensacin comercial multilateral con moneda propia en el caso del SUCRE, consolidacin institucional con dos Cumbres anuales Presidenciales y Cumbres de los Movimientos Sociales incorporados. Puede armarse que el ALBA exhibe resultados en el aumento de los intercambios e interacciones econmicos, polticos, culturales y tecnolgicos entre sus pases miembros, en la construccin de valores compartidos y en el aumento del bienestar de sus respectivas poblaciones (Espinosa, 2009)4. Todos los procesos de integracin regional identican sus valores compartidos y organizan sus acciones guiados por tales valores, lo cual descalica el argumento del ideologismo con el que en ocasiones se critica al ALBA.
ALBA: La coNsTrucciN de uNa ideNTidad A los efectos de valorar el mayor o menor avance del ALBA-TCP como proceso de integracin regional internacional se comenzar por explorar la construccin de la identidad ALBA-TCP. La pregunta a responder sera hay una identidad ALBA entre los pases miembros? Existe una identidad ALBA-TCP en lo internacional o en lo nacional? La construccin de una identidad ALBA-TCP -al menos a nivel de los sujetos intergubernamentales- se reeja en la identicacin de esos valores compartidos y en las acciones que se revelan como guiadas por tales valores y principios. La construccin de esa identidad tendra dos momentos principales: el autoreconocimiento identitario por parte de los sujetos gubernamentales de los pases miembros, el reconocimiento de esa identidad por parte de terceros, la realizacin de acciones conjuntas guiadas por tales valores. Hasta el momento el ALBA ha realizado 9 Cumbres ordinarias y 5 Cumbres extraordinarias, manteniendo la regularidad en sus intercambios e interacciones polticas. La dinmica de interacciones y de acuerdos suscritos puede constituir uno de los indicadores aceptables en cuanto a la evolucin del proceso de integracin en el ALBA.
4 Al respecto: http://www.alternativabolivariana.org E. Espinosa El ALBA: un camino de desarrollo, http://www.acso.uh.cu revista digital Flacso Cuba, 2009. http://www.congresobolivariano.org
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Cronologa de las Cumbres y Acuerdos del ALBA 2004-2010

Cumbre I Cumbre Fecha 14 -122004 Lugar La Habana Documentos y Acuerdos -Declaracin Conjunta Presidentes de Cuba y Venezuela para creacin del ALBA -Acuerdo entre Presidentes de Cuba y Venezuela para aplicacin del ALBA Declaracin Final de la I Reunin Cuba-Venezuela para aplicacin del ALBA -Contribucin y suscripcin de Bolivia a la Declaracin Conjunta de la I Cumbre -Comunicado Conjunto entre los Presidentes de Bolivia, Venezuela y Cuba. -Acuerdo para la Aplicacin del ALBA-TCP (plan estratgico que detalla las acciones trilaterales de cooperacin a emprender por cada pas) -Adhesin de Nicaragua al ALBA -Acuerdo de Proyecto para creacin Banco del ALBA -Creacin del Consejo de Movimientos Sociales -Asisten 4 pases miembros y 6 pases observadores (Hait, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Dominica, Ecuador, Uruguay). El 17 de Febrero de 2007, Dominica, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Venezuela y Antigua y Barbuda haban rmado la Declaracin Poltica en San Vicente. -Presentacin del Proyecto Grannacional: incluye el ALBA- Educacin, ALBA-Cultura, ALBA-Comercio Justo-TCP,ALBA-Financiero, ALBA-alimentacin, ALBA-Salud, ALBA-Telecomunicaciones, ALBA-Transporte, ALBA-Turismo, ALBA-Minera, ALBA-Industrial, ALBA-Energa, -Convenio Marco Bolvar, Petion, Mart -Tratado Energtico del ALBA. - Acuerdos energticos de Venezuela con Bolivia, Hait y Nicaragua. -Declaracin Poltica de Tintorero -Adhesin de Dominica -Acta fundacional Banco del ALBA -Denicin Proyecto y empresa Grannacional -Plan Estratgico ALBA-Cultural -Declaracin Poltica del Consejo de Movimientos Sociales del ALBA. -Declaracin Poltica VI Cumbre -Declaracin de apoyo a Bolivia y su proceso democrtico Constituyente -Declaracin de Solidaridad y Apoyo a la Repblica de Bolivia -Plan Alimentario -Adhesin de la Repblica de Honduras -Declaracin Conjunta
II Cumbre III Cumbre
28 -4- 2005 28 y 29-42006
La Habana La Habana
IV Cumbre
11-1-2007
Managua
V Cumbre
28 y 29-42007
Barquisimeto
VI Cumbre
24 al 26 de Enero-2008
Caracas
I Cumbre Extraordinaria del ALBA II Cumbre Extraordinaria
22-4-2008
Caracas
25-8-2008
Tegucigalpa
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Eugenio Espinosa
Cumbre III Cumbre Extraordinaria
Fecha 26-11-2008
Lugar Caracas
Documentos y Acuerdos -Declaracin -Propuesta del SUCRE y de una zona econmica ALBA-TCP -Propuesta de acciones internacionales conjuntas relacionadas a la crisis econmica mundial -Apoyo a la Auditoria de la deuda externa decidida por Ecuador -Apoyo a la Alfabetizacin en Bolivia y Nicaragua -Planes y mecanismos para enfrentar la crisis mundial -Acuerdos de Seguridad y Soberana Alimentaria (impulsar ALBAalimentos entre los 6 pases miembros del ALBA y los 11 pases de PetroCaribe) -Acuerdo Constitucin Grannacional de Alimentos -Declaracin -Posicin conjunta de presentar ante los EUA en la V Cumbre de las Amricas a celebrarse en Puerto Espaa la demanda de levantar el bloqueo contra Cuba -Adhesin de San Vicente y las Granadinas -Plan de nanciamiento: USD 9.3 millones de para produccin de arroz en Hait, USD 5 millones para alfabetizacin en Hait, USD50 millones a Nicaragua para suplir retiro por los EUA de la Cuenta Reto del Milenio. -Declaracin de la V Cumbre Extraordinaria -Puesta en marcha de Fondo cultural ALBA, Empresa Grannacional de Energa, Gas y Petrleo, Centro ALBAMED -Documento de los pases de la ALBA-TCP para la V Cumbre de las Amricas (Declaracin Conjunta de 17 puntos) -Cambio para la denominacin como Alianza, ms acorde con los nuevos objetivos del ALBA-TCP y las nuevas condiciones en Amrica latina y el Caribe -Adhesin de Ecuador, San Vicente y las Granadinas, y Antigua y Barbuda -Declaracin sobre la Necesidad de poner n al bloqueo econmico, comercial y nanciero impuesto por los EUA contra Cuba, y a la aplicacin de la llamada Ley Helms Burton. - Apoyo a la Solicitud de extradicin del ex Presidente Gonzalo Snchez de Losada y sus colaboradores - Declaracin de apoyo al proceso de consulta popular iniciada por el Presidente Manuel Zelaya en Honduras y acordaron el envo de acompaantes electorales al mismo. -Declaracin Final de la VI Cumbre. Ratica los principios del 2004, se pronuncia sobre temas esenciales de la agenda presente y futura del ALBA-TCP, compromiso con la creacin de una Organizacin de Estados Latinoamericanos y Caribeos, Nicaragua Territorio Libre de analfabetismo, creacin Consejo Ministerial Programas Sociales, Consejo Ministerial de Complementacin Econmica.
IV Cumbre Extraordinaria
2-2-2009
Caracas
V Cumbre Extraordinaria
16 y 17-42009
Cuman
VI Cumbre Extraordinaria
24-6-2009
Maracay
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Cumbre VII Cumbre Ordinaria
Fecha 16 y 17-102009
Lugar Cochabamba
Documentos y Acuerdos -Maniesto General de la I Cumbre del Consejo de Movimientos Sociales -Declaracin Especial sobre Honduras de condena al golpe de estado, aprobacin de sanciones econmicas y comerciales, no reconocimiento a ningn proceso electoral promovido por el gobierno de facto. -Declaracin Final de Cochabamba -Tratado Constitutivo del Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE) -Declaracin sobre los Derechos de la madre Tierra a presentar en la Conferencia de Copenhague sobre Cambio climtico -Establecen Principios para el TCP -Dene la estructura del ALBA-TCP en 3 Consejos Ministeriales (Poltico, de Complementacin Econmica y Social), Comits adscritos a dichos Consejos y Grupos de Trabajo -Impulsar Proyecto ALBA-Satlite -Plan de Accin para el Desarrollo del Comercio en la Zona Econmica de Desarrollo compartido. -Impulsar empresas grannacionales como instrumentos del TCP. -Apoyar creacin de una organizacin de Amrica Latina y el Caribe. Promover Amrica latina y el Caribe como zona de paz, libre de bases militares y fuerzas militares extranjeras. -Promover la defensa de la identidad y libertad cultural de los pueblos -Comunicado Especial sobre Cambio Climtico para la XV Conferencia de las Partes en Copenhague -Declaracin de la VIII Cumbre. Balance de logros -Se suscriben 25 acuerdos. -Plan de Implementacin del SUCRE y puesta en marcha a inicios del 2010 -Culminar proceso de alfabetizacin con el objetivo de declarar el ALBA territorio libre de analfabetismo -Consolidar Programas Integrales de Salud y formacin del Medico Integral Comunitario -Plan de Accin Proyecto Grannacional ALBA-Educacin -Continuidad Proyecto Grannacional ALBA-Cultural y fortalecer empresa Grannacional Fondo Cultural del ALBA. -Proyecto Grannacional ALBATEL -Aprobar documento Estructura y Funcionamiento del ALBA-TCP
VIII Cumbre Ordinaria
13 y 14-122009
La Habana
IX Cumbre Ordinaria
Fuente: Elaboracin del autor a partir de http://www.alternativabolivariana.org
La realizacin regular de las Cumbres Ordinarias y Extraordinarias, la capacidad de lograr Acuerdos, implementar el cumplimiento de esos Acuerdos, monitorear y evaluar sus resultados, constituye otro indicador que permite hablar de cierto grado de cohesin social entre
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los sujetos sociales intergubernamentales y entre los movimientos sociales de los pases miembros del ALBA. Pudiera armarse que los avances ms signicativos registrados por el ALBA-TCP se encuentran en las dimensiones poltica, social e institucional. La formulacin e identicacin de valores compartidos -al menos entre los sujetos gubernamentales- se reeja en los documentos de adhesin de los pases miembros y en la realizacin de acciones conjuntas signicativas en la dimensin de lo poltico y de lo social. A modo de evidencia de la construccin de esa identidad ALBATCP se tomarn como indicadores:
-- Las acciones de los sujetos internacionales y su interpretacin -- El reconocimiento explcito e implcito de terceros -- Capacidad de arrastre.
Tres ejemplos:
-- Golpe de Estado contra Gobierno de Honduras. Postura ante

OEA y arrastre y arrastre.
-- Conspiracin golpista contra gobierno de Ecuador. UNASUR -- Cumbre de Copenhague. Cambio Climtico.
Si bien el ALBA no fue capaz de evitar un suceso como el del golpe de Estado contra el gobierno legtima y democrticamente constituido de Honduras, ni fue capaz de revertir el mismo luego de producido, habra que sealar que en ello tambin inuy la relativa debilidad poltica interna del mencionado gobierno. Sin embargo, el ALBA y la resistencia de los movimientos sociales hondureos fueron factores capaces de evitar el reconocimiento de los nuevos gobiernos golpistas y evitar su presencia en la OEA. En cuanto a la conspiracin golpista contra el gobierno legitima y democrticamente constituido en Ecuador5, que internamente mostr capacidad de resistencia ante los hechos, las acciones del ALBA-TCP tuvieron efectividad en evitar el avance del golpe de Estado, convocar UNASUR, e impulsar una posicin comn entre el resto de los pases latinoamericanos de condena y advertencias de acciones de sanciones
5 Ver: http://www.cubadebate.cu del 30 de septiembre al 3 de octubre de 2010. http://www.alainet.org
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futuras ante hechos semejantes. Habra que precisar que la postura latinoamericana no solo es resultado de la capacidad de arrastre del ALBA-TCP, sino tambin de la defensa de los procesos democrticos como valor compartido por los actuales gobiernos civiles latinoamericanos. Habra que aadir el papel desempeado por Telesur al difundir tempranamente la realidad de lo que aconteca en Quito con el Presidente Rafael Correa. La construccin de identidades es uno de los procesos societales ms complejos y que requieren mayor sedimentacin en el tiempo. Una mayor cohesin social la otorgara la construccin de la identidad ALBA-TCP entre las poblaciones de los pases miembros, y en ello pueden desempear un importante rol los movimientos sociales y la profundizacin de los procesos de transformacin al interior de los pases miembros. Sin embargo, es difcil de medir la construccin de identidad entre las poblaciones de los pases miembros. En esta investigacin el autor no cuenta con evidencias que permitan pronunciarse sobre esta dimensin nacional de la identidad ALBA-TCP. Sin embargo, es posible identicar aqu uno de los desafos a enfrentar: el ALBA debe transitar de poltica de gobierno a poltica de Estado, lo que le otorgara mayor garanta de permanencia y estabilidad en el tiempo, y le propiciara mayor cohesin societal, mayor capacidad de arrastre internacional y mayor reconocimiento internacional. La fuerte vinculacin de los gobiernos del ALBA-TCP con los movimientos sociales constituye un factor favorable en esta direccin6. No obstante, la polarizacin poltica producida por las polticas de confrontacin proveniente de los sectores sociales afectados por las transformaciones nacionales en los pases miembros del ALBA, apoyados por las interferencias provenientes de la poltica exterior de los EUA, conduce a situaciones de permanente confrontacin poltica entre diversos sujetos sociales, principalmente, entre las lites tradicionales y los nuevos sujetos sociales emergentes. La peculiar estructuracin institucional del ALBA-TCP, en acuerdos multilaterales conjuntamente con programas y planes bilaterales, conduce a que las mayoras poblacionales beneciadas identican que el mejoramiento de su bienestar social proviene de las polticas instrumentadas por los gobiernos de sus pases apoyadas por terceros (Cuba-Venezuela, Venezuela-Cuba, Bolivia-Venezuela, Cuba-Bolivia) pero al parecer esos sectores poblacionales no llegan hasta la identicacin del ALBA-TCP como instancia propiciadora de la cooperacin e integracin y, an ms, como institucin que hace posible la reali6 Ver <http://www.movimientos.org>
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dad de tales polticas y del mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo. Tomando como ejemplo los reportajes, documentales y videos realizados por la televisin cubana sobre la labor de mdicos, maestros y profesores cubanos en Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Hait, etc., las poblaciones beneciadas, los cooperantes cubanos y los periodistas no identican ni mencionan al ALBA-TCP como instancia que desempee algn papel o funcin en tales acciones. En el reciente estudio realizado recientemente por la CEPAL y el Latinobarmetero, en los casos de Venezuela y Bolivia se identica y se menciona el reconocimiento poblacional en cuanto a las polticas sociales de sus gobiernos pero ninguna identicacin al ALBA-TCP como realidad institucional que las torn posibles (CEPAL, abr. 2010).
ForTaLezas Y desaFos Todo proceso de integracin es un resultado y un reejo de los pases que lo conforman y el ALBA-TCP no es una excepcin. Como fortalezas del ALBA-TCP pudieran enumerarse las siguientes:
-- Los procesos de transformaciones internas en los pases miem-
bros le otorgan legitimidad, identidad, sentido de pertenencia, pertinencia y cohesin social y poltica a la proyeccin integracionista de sus pases miembros. La continuidad de estas transformaciones hasta el momento han constituido una de sus fortalezas, que en caso de revertirse se convertira en su mayor debilidad. gestin en el diseo, implementacin, ejecucin y monitoreo de programas sociales tos precios de los combustibles no renovables, de las polticas de recuperacin soberana de sus recursos naturales y la aplicacin de polticas de inversin para el desarrollo y el bienestar social.
-- La disponibilidad de capacidades humanas, tecnolgicas y de
-- La disponibilidad de recursos nancieros a partir de los al-
El diseo, implementacin y ejecucin de programas sociales en salud, educacin, empleo y atencin a discapacitados han dado resultados signicativos, a modo de ejemplo: 3 pases del ALBA-TCP constituyen territorios libres de analfabetismo- Cuba 1961, Venezuela 2005, Bolivia 2008, resultados reconocidos por la UNESCO. La CEPAL reconoca que
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Un mrito de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) ha sido poner de relieve el carcter central de las temticas sociales en los espacios de cooperacin e integracin regional (CEPAL, feb2010)7
Algunos datos a modo de ilustracin en el caso de Bolivia: de acuerdo a datos ociales 819.417 personas fueron alfabetizadas de un universo de 824.101 iletrados detectados (99.5 por ciento). En el programa Yo s Puedo fueron creados 28.424 puntos de alfabetizacin a lo largo y ancho de todo el territorio nacional con 130 asesores cubanos y 47 venezolanos que capacitaron a 46.457 facilitadores y 4.810 supervisores bolivianos. Todos trabajaron por compromiso social. El 75 % de los alfabetizados fueron mujeres (Contreras Baspineiro, 2008)8. Esta fue la primera fase del Programa nacional de alfabetizacin, que transita ahora hacia la pos alfabetizacin. En esta primera fase Cuba aport 30 mil televisores e igual cantidad de equipos de video, un milln 200 mil cartillas y los correspondientes juegos de los 17 casetes del mtodo audiovisual y manuales para el Facilitador. Junto a Venezuela se instalaron 8.350 paneles solares para las comunidades rurales que carecen de energa elctrica. Tambin se entregaron 200 mil anteojos o lentes a los participantes que tenan problemas de la vista. Esta primera fase del PNA tuvo un costo de 260 millones de bolivianos; aproximadamente 36.7 millones de dlares. Actualmente Bolivia conjuntamente con Cuba y Venezuela desarrolla la cuarta etapa del PNA, que incorporar 50 mil personas y cuyo objetivo es beneciar a 225 mil ciudadanos en los 337 municipios con un programa de 2 aos de estudios de historia, matemtica, lenguaje, ciencias naturales y geografa. La previsin para 2013 es la de incorporar a 500 mil ciudadanos a un nivel equivalente al sexto grado de primaria9. Un desafo y debilidad del ALBA-TCP, la ausencia de un sistema estadstico de recopilacin de la informacin, sumamente dispersa, lo que diculta en extremo el acceso a sus resultados. Son tres los desafos principales para el futuro del ALBA-TCP: 1. POLTICOS 2. ECONMICOS 3. SOCIALES
7 CEPAL, Espacios de convergencia y de cooperacin regional, Cumbre de Alto Nivel de Amrica Latina y el Caribe, Cancn, febrero 2010. 8 Alex Contreras Baspineiro, Bolivia, Territorio Libre de analfabetismo, alai amlatina, 22/12/2008. http://www.alainet.org 9 Ver<http://www.cubamintex.cu>
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La construccin de la complementacin econmica y productiva constituye un importante desafo para el ALBA-TCP. El diseo de proyectos grannacionales, la creacin de empresas mixtas grannacionales y del mecanismo de compensacin SUCRE, de instituciones nancieras para el nanciamiento de las acciones, permite armar que el ALBATCP entre en una nueva etapa en la que el avance en la dimensin econmica de la integracin debe tener un importante papel, manteniendo la continuidad de la dimensin social y profundizando en su dimensin poltica. El desafo econmico del ALBA-TCP tiene que ver con la construccin de una base econmica que no dependa de las uctuaciones del mercado petrolero (energtico), por ms que sea previsible que los precios energticos se mantengan elevados y puedan continuar siendo una importante fuente de nanciamiento.
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ANeXo
AcUERDO ENTRE EL pRESiDENTE DE LA REpbLicA BOLiVARiANA DE VENEzUELA Y EL pRESiDENTE DEL CONSEJO DE ESTADO DE CUbA, pARA LA ApLicAciN DE LA ALTERNATiVA BOLiVARiANA pARA LAS AMRicAS
De una parte, el Presidente Hugo Chvez Fras, en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y de la otra, el Presidente del Consejo de Estado, Fidel Castro Ruz, en nombre de la Repblica de Cuba, reunidos en la Ciudad de La Habana el 14 de diciembre del 2004 en ocasin de celebrarse el 180aniversario de la gloriosa victoria de Ayacucho y de la Convocatoria al Congreso Anctinico de Panam, han considerado ampliar y modicar el Convenio Integral de Cooperacin entre Cuba y Venezuela, suscrito en fecha 30 de octubre del ao 2000. Con este objetivo se ha decidido rmar el presente acuerdo al cumplirse en esta fecha 10 aos del encuentro del Presidente Hugo Chvez con el pueblo cubano. Artculo 1: Los gobiernos de Venezuela y Cuba han decidido dar pasos concretos hacia el proceso de integracin basados en los principios contenidos en la Declaracin Conjunta suscrita en esta fecha entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica de Cuba. Artculo 2: Habindose consolidado el proceso bolivariano tras la decisiva victoria en el Referndum Revocatorio del 15 de agosto del 2004 y en las elecciones regionales del 31 de octubre del 2004 y estando Cuba en posibilidades de garantizar su desarrollo sostenible, la cooperacin
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entre la Repblica de Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela se basar a partir de esta fecha no solo en principios de solidaridad, que siempre estarn presentes, sino tambin, en el mayor grado posible, en el intercambio de bienes y servicios que resulten ms beneciosos para las necesidades econmicas y sociales de ambos pases. Artculo 3: Ambos pases elaborarn un plan estratgico para garantizar la ms beneciosa complementacin productiva sobre bases de racionalidad, aprovechamiento de ventajas existentes en una y otra parte, ahorro de recursos, ampliacin del empleo til, acceso a mercados u otra consideracin sustentada en una verdadera solidaridad que potencie las fuerzas de ambas partes. Artculo 4: Ambos pases intercambiarn paquetes tecnolgicos integrales desarrollados por las partes, en reas de inters comn, que sern facilitados para su utilizacin y aprovechamiento, basados en principios de mutuo benecio. Artculo 5: Ambas partes trabajarn de conjunto, en coordinacin con otros pases latinoamericanos, para eliminar el analfabetismo en terceros pases, utilizando mtodos de aplicacin masiva de probada y rpida ecacia, puestos en prctica exitosamente en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Igualmente colaborarn en programas de salud para terceros pases. Artculo 6: Ambas partes acuerdan ejecutar inversiones de inters mutuo en iguales condiciones que las realizadas por entidades nacionales. Estas inversiones pueden adoptar la forma de empresas mixtas, producciones cooperadas, proyectos de administracin conjunta y otras modalidades de asociacin que decidan establecer. Artculo 7: Ambas partes podrn acordar la apertura de subsidiarias de bancos de propiedad estatal de un pas en el territorio nacional del otro pas. Artculo 8: Para facilitar los pagos y cobros correspondientes a transacciones comerciales y nancieras entre ambos pases, se acuerda la concertacin de un Convenio de Crdito Recproco entre las instituciones bancarias designadas a estos efectos por los gobiernos. Artculo 9: Ambos gobiernos admiten la posibilidad de practicar el comercio compensado en la medida que esto resulte mutuamente conveniente para ampliar y profundizar el intercambio comercial.
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Artculo 10: Ambos gobiernos impulsarn el desarrollo de planes culturales conjuntos que tengan en cuenta las caractersticas particulares de las distintas regiones y la identidad cultural de los dos pueblos. Artculo 11: Al concertar el presente Acuerdo, se han tenido en cuenta las asimetras poltico, social, econmico y jurdico entre ambos pases. Cuba, a lo largo de ms de cuatro dcadas, ha creado mecanismos para resistir el bloqueo y la constante agresin econmica, que le permiten una gran exibilidad en sus relaciones econmicas y comerciales con el resto del mundo. Venezuela, por su parte, es miembro de instituciones internacionales a las que Cuba no pertenece, todo lo cual debe ser considerado al aplicar el principio de reciprocidad en los acuerdos comerciales y nancieros que se concreten entre ambas naciones. Artculo 12: En consecuencia, Cuba propuso la adopcin de una serie de medidas encaminadas a profundizar la integracin entre ambos pases y como expresin del espritu de la declaracin conjunta suscrita en esta fecha sobre la Alternativa Bolivariana para las Amricas. Considerando los slidos argumentos expuestos por la parte cubana y su alta conveniencia como ejemplo de la integracin y la unidad econmica a que aspiramos, esta propuesta fue comprendida y aceptada por la parte venezolana de forma fraternal y amistosa, como un gesto constructivo que expresa la gran conanza recproca que existe entre ambos pases. Las acciones propuestas por parte de Cuba son las siguientes: 1ro: La Repblica de Cuba elimina de modo inmediato los aranceles o cualquier tipo de barrera no arancelaria aplicable a todas las importaciones hechas por Cuba cuyo origen sea la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2do: Se exime de impuestos sobre utilidades a toda inversin estatal y de empresas mixtas venezolanas e incluso de capital privado venezolano en Cuba, durante el perodo de recuperacin de la inversin. 3ro: Cuba concede a los barcos de bandera venezolana el mismo trato que a los barcos de bandera cubana en todas las operaciones que efecten en puertos cubanos, como parte de las relaciones de intercambio y colaboracin entre ambos pases, o entre Cuba y otros pases, as como la posibilidad de participar en servicios de cabotaje entre puertos cubanos, en iguales condiciones que los barcos de bandera cubana. 4to: Cuba otorga a las lneas areas venezolanas las mismas facilidades de que disponen las lneas areas cubanas en cuanto al transporte de pasajeros y carga a y desde Cuba y la utilizacin de servicios aeroportuarios, instalaciones o cualquier otro tipo de facilidad, as como en la transportacin interna de pasajeros y carga en el territorio cubano.
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5to: El precio del petrleo exportado por Venezuela a Cuba ser jado sobre la base de los precios del mercado internacional, segn lo estipulado en el actual Acuerdo de Caracas vigente entre ambos pases. No obstante, teniendo en cuenta la tradicional volatilidad de los precios del petrleo, que en ocasiones han hecho caer el precio del petrleo venezolano por debajo de 12 dlares el barril, Cuba ofrece a Venezuela un precio de garanta no inferior a 27 dlares por barril, siempre de conformidad con los compromisos asumidos por Venezuela dentro de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. 6to: Con relacin a las inversiones de entidades estatales venezolanas en Cuba, la parte cubana elimina cualquier restriccin a la posibilidad de que tales inversiones puedan ser 100% propiedad del inversor estatal venezolano. 7mo: Cuba ofrece 2 mil becas anuales a jvenes venezolanos para la realizacin de estudios superiores en cualquier rea que pueda ser de inters para la Repblica Bolivariana de Venezuela, incluidas las reas de investigacin cientca. 8vo: Las importaciones de bienes y servicios procedentes de Cuba podrn ser pagadas con productos venezolanos en la moneda nacional de Venezuela o en otras monedas mutuamente aceptables. 9no: Con relacin a las actividades deportivas que tanto auge han tomado en Venezuela con el proceso bolivariano, Cuba ofrece el uso de sus instalaciones y equipos para controles anti-dopaje, en las mismas condiciones que se otorgan a los deportistas cubanos. 10mo: En el sector de la educacin, el intercambio y la colaboracin se extendern a la asistencia en mtodos, programas y tcnicas del proceso docente-educativo que sean de inters para la parte venezolana. 11vo: Cuba pone a disposicin de la Universidad Bolivariana el apoyo de ms de 15 mil profesionales de la medicina que participan en la Misin Barrio Adentro, para la formacin de cuantos mdicos integrales y especialistas de la salud, incluso candidatos a ttulos cientcos, necesite Venezuela, y a cuantos alumnos de la Misin Sucre deseen estudiar Medicina y posteriormente graduarse como mdicos generales integrales, los que en conjunto podran llegar a ser decenas de miles en un perodo no mayor de 10 aos. 12vo: Los servicios integrales de salud ofrecidos por Cuba a la poblacin que es atendida por la Misin Barrio Adentro y que asciende a ms de 15 millones de personas, sern brindados en condiciones y trminos econmicos altamente preferenciales que debern ser mutuamente acordados. 13vo: Cuba facilitar la consolidacin de productos tursticos multidestino procedentes de Venezuela sin recargos scales o restricciones de otro tipo.
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Artculo 13: La Repblica Bolivariana de Venezuela, por su parte, propuso las siguientes acciones orientadas hacia los mismos nes proclamados en el Artculo 12 del presente acuerdo. 1ro: Transferencia de tecnologa propia en el sector energtico. 2do: La Repblica Bolivariana de Venezuela elimina de manera inmediata cualquier tipo de barrera no arancelaria a todas las importaciones hechas por Venezuela cuyo origen sea la Repblica de Cuba. 3ro: Se exime de impuestos sobre utilidades a toda inversin estatal y de empresas mixtas cubanas en Venezuela durante el perodo de recuperacin de la inversin. 4to: Venezuela ofrece las becas que Cuba necesite para estudios en el sector energtico u otros que sean de inters para la Repblica de Cuba, incluidas las reas de investigacin y cientca. 5to: Financiamiento de proyectos productivos y de infraestructura, entre otros, sector energtico, industria elctrica, asfaltado de vas y otros proyectos de vialidad, desarrollo portuario, acueductos y alcantarillados, sector agroindustrial y de servicios. 6to: Incentivos scales a proyectos de inters estratgico para la economa. 7mo: Facilidades preferenciales a naves y aeronaves de bandera cubana en territorio venezolano dentro de los lmites que su legislacin le permite. 8vo: Consolidacin de productos tursticos multidestino procedentes de Cuba sin recargos scales o restricciones de otro tipo. 9no: Venezuela pone a disposicin de Cuba su infraestructura y equipos de transporte areo y martimo sobre bases preferenciales para apoyar los planes de desarrollo econmico y social de la Repblica de Cuba. 10mo: Facilidades para que puedan establecerse empresas mixtas de capital cubano para la transformacin, aguas abajo, de materias primas. 11vo: Colaboracin con Cuba en estudios de investigacin de la biodiversidad. 12vo: Participacin de Cuba en la consolidacin de ncleos endgenos binacionales. 13vo: Venezuela desarrollar convenios con Cuba en la esfera de las telecomunicaciones, incluyendo el uso de satlites.
Fidel Castro Ruz Presidente del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba
Hugo Chvez Fras Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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DEcLARAciN FiNAL DE LA pRiMERA REUNiN CUbA-VENEzUELA pARA LA ApLicAciN DE LA ALTERNATiVA bOLiVARiANA pARA LAS AMRicAS
Reunidos en La Habana, Cuba, los das 27 y 28 de abril de 2005, las delegaciones de Cuba y Venezuela inspiradas en la histrica Declaracin Conjunta y el Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), rmada por el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, y el presidente de los Consejos de Estado y de Ministros de Cuba, Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz, elaboraron y aprobaron en cumplimiento del artculo 3 de dicho Acuerdo el Plan Estratgico para la aplicacin del ALBA. Este artculo establece que:
Ambos pases elaborarn un plan estratgico para garantizar la ms beneciosa complementacin productiva sobre bases de racionalidad, aprovechamiento de ventajas existentes en una y otra parte, ahorro de recursos, ampliacin del empleo til, acceso a mercados u otra consideracin sustentada en una verdadera solidaridad que potencie las fuerzas de ambos pases.
El Plan Estratgico acordado contempla entre las acciones de mayor relevancia las siguientes:
-- Inaugurar en el presente ao en Venezuela, 600 Centros de Di-
agnstico Integral; 600 Salas de Rehabilitacin y Fisioterapia y 35 Centros de Alta Tecnologa que brindarn servicios gratuitos de salud, de elevado nivel profesional a toda la poblacin venezolana. istas en Tecnologa de la Salud, dentro del Programa Barrio Adentro II.
-- Formacin en Venezuela de 40 mil mdicos y 5 mil especial-- Formacin en Cuba de 10 mil bachilleres egresados de la Mis-
in Ribas en la carrera de Medicina y Enfermera, que estarn distribuidos por todos los policlnicos y hospitales del pas, los que tendrn como residencia hogares de familias cubanas. Cuba continuar su contribucin al desarrollo del Plan Barrio Adentro I y II, mediante el cual hasta 30 mil mdicos cubanos y otros trabajadores de la Salud a lo largo y ancho de la geografa venezolana, estarn prestando sus servicios a nes del 2do. semestre de este ao.
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Sern intervenidos quirrgicamente este ao en Cuba por distintas afectaciones de la visin, 100 mil venezolanos. Para ello, se han creado todas las condiciones en los centros de atencin hospitalaria con los medios ms modernos y sosticados existentes y condiciones de vida para su estancia confortable. Asimismo, Cuba mantendr su apoyo para contribuir al xito de los Programas especiales Bolivarianos, entre ellos a:
-- La Misin Robinson I, mediante la cual prximamente Ven-
ezuela se declarar como el segundo territorio libre de analfabetismo en Amrica, habiendo enseado a leer y a escribir a un milln cuatrocientos seis mil venezolanos. milln doscientos sesenta y dos mil venezolanos, para alcanzar el Sexto Grado. a los estudios universitarios, a jvenes venezolanos a los que la Revolucin Bolivariana les brinda esa oportunidad. Al respecto se promover el cumplimiento del Plan de Becas que Cuba ofrece. perior.
-- La Misin Robinson II, en la que se encuentran estudiando un
-- La Misin Ribas, que forma a bachilleres para darles acceso
-- La Misin Sucre para la universalizacin de la enseanza su-- La Misin Vuelvan Caras para la formacin de obreros especializados y darles acceso a nuevas fuentes de empleo. En adicin, ambos pases trabajarn en el diseo de un proyecto continental para eliminar el analfabetismo en Amrica Latina.
Se mantendr la atencin en Cuba de pacientes venezolanos. Estos alcanzaron al cierre del 2004 un nivel de 7.793 pacientes con 6.567 acompaantes, a los que se les prest servicios altamente especializados, entre ellos ciruga cardiovascular, oftalmologa, ortopedia, trasplantes de rganos y este ao se programa que alcance la cifra de 3 000 pacientes y 2.500 acompaantes. En el mbito econmico y comercial, el Plan Estratgico tambin comprende realizaciones concretas y proyectos que nos proponemos conjuntamente desarrollar en el futuro inmediato. En el da de hoy fue inaugurada, por los Presidentes de ambos pases la Ocina de Petrleos de Venezuela S.A. en La Habana, PDVSA-Cuba, que tiene como objeto social la exploracin y explotacin, renacin, importacin, exportacin y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados, as como su transportacin y almacenamiento.
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Fue inaugurada una lial del Banco Industrial de Venezuela en La Habana, ciento por ciento venezolano y fue aprobada la apertura de una lial del Banco Exterior de Cuba en Caracas, ciento por ciento cubana. Ambas instituciones estatales harn una notable contribucin al incremento sostenido de las relaciones econmicas y el comercio bilateral, que ya comienzan a materializarse. Fue celebrada la III Reunin de la Comisin Administradora del Acuerdo de Complementacin Econmica, acordndose otorgar preferencias arancelarias a 104 nuevos renglones de exportacin de Cuba y un cronograma de desgravacin progresiva, tanto para estos como para las preferencias ya existentes. En todos los casos se tuvieron en cuenta los compromisos de Venezuela, consagrados en el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR. Por su parte, Cuba emiti la Resolucin Conjunta N 6 de los Ministerios de Finanzas y Precios y Comercio Exterior, eximiendo del pago de los derechos de Aduana a las importaciones, cuyo origen sea la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tambin fueron emitidas por Cuba las Resoluciones N. 26 y 27 del Ministerio de Finanzas y Precios, que eximen del pago de impuestos sobre utilidades a las empresas propietarias o poseedoras de barcos de bandera venezolana, que participen en la transportacin de pasajeros y carga en el territorio nacional y del pago de los derechos de tonelaje de los barcos de pabelln venezolano, que arriben a puerto cubano procedentes del extranjero. Cuba adquirir la suma inicial de 412 millones de dlares en productos venezolanos con nes productivos, as como productos elaborados para uso social o para el consumo directo de la poblacin, lo cual tendr un efecto positivo en la generacin de empleo en Venezuela, propiciando la creacin de unos 100 mil nuevos puestos de trabajo. Estos productos se ofertarn en el mercado cubano, con un tratamiento preferencial dentro de la poltica de desarrollo econmico y social y de elevacin de la calidad de vida del pueblo cubano. En el proceso de preparacin de esta primera reunin del ALBA ambas delegaciones identicaron adems 11 proyectos para el establecimiento de Empresas Mixtas y otras modalidades de complementacin econmica en Cuba y Venezuela que en forma progresiva se formalizarn a partir de que los estudios en progreso comprueben su viabilidad econmica. Al respecto, en la tarde de hoy fueron rmados los siguientes acuerdos:
-- Memorando de entendimiento para el establecimiento de una

alianza estratgica para el desarrollo siderrgico de Venezuela y para la concertacin de una empresa binacional orientada a la recuperacin de materias primas.
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-- Cartas de intencin para la constitucin de un negocio conjunto dirigido al mejoramiento de la infraestructura ferroviaria de ambos pases; fomento de la integracin en el rea de transporte martimo; constitucin de una empresa binacional para promover el desarrollo agrcola; ampliacin de la base de supertanqueros en Matanzas; creacin de una alianza estratgica conjunta con el n de desarrollar proyectos mineros de nquel y cobalto en las regiones de Aragua, Carabobo y Cojedes; reparacin y construccin de embarcaciones; creacin de una empresa mixta cubano venezolana para la produccin de artculos deportivos y otra para la transportacin de combustible.
Asimismo se acord trabajar en la organizacin y ejecucin de 9 proyectos de desarrollo endgeno en ambos pases, entre ellos:
-- Proyecto de Desarrollo Endgeno en el Estado Barinas; Hato

Caucagua, en el Estado de Apure; Hotel Sheraton, Meli Miramar y Escuela de Turismo en el Estado Vargas; Fundo Zamorano Santa Rita en el Estado Apure y Ciudad Vacacional de los Caracas, Estado Vargas.
-- En Cuba se desarrollarn proyectos endgenos en el Instituto
Superior de Ciencias Agropecuarias de La Habana, ISCAH, donde se formarn junto a jvenes cubanos miles de especialistas y profesionales del sector agropecuario venezolano y en las Comunidades Bolvar, Sandino y Mart, en el municipio Sandino, en la provincia de Pinar del Ro.
Entre otros documentos rmados luego de dos intensas jornadas se destacan:
-- Tres Acuerdos entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el Gobierno de la Repblica de Cuba, relativos a transporte areo, transporte martimo y a la constitucin y explotacin de un astillero de reparacin naval y construccin de pequeas unidades navales. mal.
-- Acuerdos Bilaterales en materia de sanidad vegetal y salud ani-- Acuerdos, contratos marcos y memorando de entendimiento
en Turismo, Informtica y Comunicaciones, Transporte, Comunicacin e Informacin, Educacin y Deportes, Biodiversidad, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnologa, Recursos Hidrulicos y Construccin.
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-- Memorando de entendimiento entre los Ministerios de

Econmica Popular, y de Industrias Ligeras y Comercio de Venezuela y el Ministerio del Comercio Interior de Cuba. macenamiento de petrleo crudo y sus derivados y cartas de intencin para la rehabilitacin de la Renera de Cienfuegos y para transferencia de tecnologa, entre PDVSA y CUPET. Elctrica y de cooperacin en el sector energtico.
-- Acuerdo Marco, contratos de compraventa de crudo y de al-
-- Acuerdo Marco de colaboracin en la esfera de la Industria -- Acuerdo internacional para la construccin entre el Ministerio
de Hbitat y Vivienda de Venezuela y el Ministerio de la Construccin de Cuba.
-- Acuerdos en materia de aeronutica civil. Acuerdo para la convocatoria de los Primeros Juegos Deportivos de Integracin Latinoamericana y Caribea a realizarse en Cuba del 17 al 30 de junio del 2005. Acuerdo para la utilizacin por Venezuela del laboratorio antidoping de Cuba y comenzar la construccin de una instalacin de este tipo en Venezuela. pases para la celebracin en Venezuela del XVI Festival Mundial de la Juventud y los Estudiantes.
-- Acuerdo Marco entre los Comits Organizadores de ambos -- Acuerdos entre los Ministerios de Relaciones Exteriores de
ambos pases dirigidos a la difusin del ALBA en organismos internacionales, que incluye entre otras iniciativas su presentacin en la Segunda Cumbre Sur a celebrarse en Qatar en Junio del 2005 y en la Reunin de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre del propio ao. En resumen entre acuerdos de gobierno, cartas de intencin, memorandos de entendimiento, contratos y acuerdos marcos, se rmaron 49 documentos.
Tambin como parte del Plan Estratgico se celebr en el mes de marzo en Caracas, el Primer Encuentro para la integracin Caribea en el Sector Deporte con la participacin de 10 pases de Centroamrica y el Caribe. En pesca y acuicultura fue formalizado un importante programa de cooperacin bilateral y se realizar en Venezuela la Primera Cumbre de Pesca y Acuicultura Regional, entre el 15 y el 19 de mayo de este ao. Se acord un programa de cooperacin en materia cultural que incluye entre otros, servicios editoriales, cine y desarrollo de la disco-
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grafa, y el estudio de la creacin de una empresa conjunta de industrias culturales. Se han rmado contratos para el 2005 por 308 millones de dlares, segn lo acordado en la V Comisin Mixta y que forman parte del ALBA. Todos estos acuerdos incluyen acciones a desarrollar e iniciativas que contribuirn progresivamente a fortalecer el proceso de integracin inspirada en el ALBA que llegar a constituirse en un ejemplo, al que aspiramos incorporar a la Amrica Latina y el Caribe. Debemos expresar que este Plan Estratgico es un instrumento exible que continuar amplindose y enriquecindose en la misma medida en que surjan nuevas propuestas que cumplan los objetivos consagrados en la Declaracin Conjunta y el Acuerdo para la aplicacin del ALBA. Ante el privilegio histrico de hacer pblica esta Declaracin Final en presencia del Presidente Hugo Chvez y del Comandante en Jefe Fidel Castro, ambas delegaciones hacen formal compromiso de no escatimar esfuerzos hasta alcanzar el sueo de Bolvar y Mart de una Amrica Latina y el Caribe, unida e integrada. Tal como expresa la Declaracin Conjunta ...coincidimos plenamente en que el ALBA no se har realidad con criterios mercantilistas ni intereses egostas de ganancia empresarial o benecio nacional en perjuicio de otros pueblos. Solo una amplia visin latinoamericanista, que reconozca la imposibilidad de que nuestros pases se desarrollen y sean verdaderamente independientes de forma aislada, ser capaz de lograr lo que Bolvar llam ... ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riqueza que por su libertad y gloria, y que Mart concibiera como la Amrica Nuestra, para diferenciarla de la otra Amrica, expansionista y de apetitos imperiales. Jos Mart en su memorable artculo en la revista Patria el 11 de junio de 1892 escribi: A un plan obedece nuestro enemigo: de enconarnos, dispersarnos, dividirnos, ahogarnos. Por eso obedecemos nosotros a otro plan: ensearnos en toda nuestra altura, apretarnos, juntarnos, burlarlo, hacer por n a nuestra patria libre. Plan contra plan. Este que aprobamos hoy es el de Bolvar y Mart. Hasta la Victoria Siempre! Delegaciones de Venezuela y Cuba La Habana a los veintiocho das del mes de abril de 2005 Ao de la Alternativa Bolivariana para las Amricas
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CONTRibUciN Y SUScRipciN DE LA REpbLicA DE BOLiViA A LA DEcLARAciN CONJUNTA FiRMADA EN LA HAbANA, EL 14 DE DiciEMbRE DE 2004, EL 14 DE DiciEMbRE, ENTRE LOS pRESiDENTES DEL CONSEJO DE ESTADO DE LA REpbLicA DE CUbA Y DE LA REpbLicA BOLiVARiANA DE VENEzUELA
Reconociendo que la aplicacin de proyectos y polticas de carcter neoliberal ha conducido a la propagacin y profundizacin de la dependencia, la pobreza, el saqueo de nuestros recursos naturales y la desigualdad social en nuestra regin, la verdadera integracin entre los pases de Amrica Latina y el Caribe es una condicin indispensable para el desarrollo sustentable, la seguridad y soberana alimentarias, para la satisfaccin de las necesidades de nuestros pueblos, slo la unidad de accin de los pases latinoamericanos y caribeos, basada en los principios de cooperacin, complementacin, ayuda mutua y solidaridad nos permitir preservar la independencia, la soberana y la identidad, as como enfrentar con xito las tendencias hacia el unilateralismo y las pretensiones hegemnicas, fortaleciendo un Tratado de Comercio de los Pueblos, la lucha por el mejoramiento del gnero humano y por la amistad, la solidaridad y la paz entre los pueblos del mundo debe ser obligacin moral de todo gobierno, convencido de la necesidad de promover una verdadera integracin solidaria complementaria y humana entre nuestros pases y nuestros pueblos, en nombre del Gobierno de la Repblica de Bolivia deseamos contribuir a este proceso con la iniciativa de los Tratados de Comercio entre los Pueblos haciendo nuestros los objetivos, principios y bases conceptuales de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), contenidos en la declaracin conjunta suscrita en La Habana, a los catorce das del mes de diciembre del dos mil cuatro, por el Presidente del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba y el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dado en La Habana, a los 29 das del mes de abril de 2006
Evo Morales Ayma Presidente de la Repblica de Bolivia
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2,50 Externo Interno

Fonte: UNCTAD, 2010.

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Fonte: Historical Statistics of World Economy, 1, 2008.

Taxa de Investimento EUA/PIB

11,00% 10,00% 9,00% 20 8,00% 7,00%

6,00% 5,00% 4,00%

Remessas de lucros, juros e servios no-fatoriais

Taxa de Poupana Bruta / PIB

100,00 90,00 80,00 70,00 60 50 40

60,00 Remessas Entradas 50,00 40,00

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Gastos Pblicos / PIB Grco 5 Taxa de Desemprego

EUA Euro EUA Alem. Japo

Percentual 50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00%