Seguimiento y Evaluaci N

Alcalda de San Jos de Ccuta Departamento Administrativo rea de Planeacin Corporativa y de Ciudad
Contrato 2028-09
Ajuste y revisin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Jos de Ccuta
Tomo 2 Documento de Seguimiento y Evaluacin

Julio Gmez Sandoval Arquitecto Urbanista Consultor
Abril de 2010
Tabla de contenido
Introduccin........................................................................................................................ 4 Alcances ............................................................................................................................ 6 Metodologa ....................................................................................................................... 7 1 Informacin general..................................................................................................... 9 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 Tipo de plan ......................................................................................................... 9 Proceso de adopcin y aprobacin ...................................................................... 9 Documentos y Cartografas que Integran el POT ................................................. 9 Estructura General del POT ................................................................................. 9 Sntesis de contenidos ....................................................................................... 13
Anlisis de suficiencia, articulacin y ejecucin ......................................................... 34 2.1 Anlisis de suficiencia ........................................................................................ 34 Cumplimiento de los contenidos.................................................................. 34 Calidad y aplicabilidad de los contenidos del POT ...................................... 37
2.1.1 2.1.2 2.2
Anlisis de articulacin de fines y medios .......................................................... 48 Elementos articuladores en la cadena de fines y medios ............................ 49
2.2.1 2.3
Anlisis de evaluacin de los resultados de la ejecucin del POT ...................... 52
2.3.1 Conclusiones en la ejecucin de proyectos incluidos en el programa de ejecucin del POT ..................................................................................................... 52 2.3.2 3 Conclusiones en la ejecucin de los compromisos adquiridos en el POT ... 59
Conclusiones del seguimiento y evaluacin .............................................................. 63 3.1 Conclusiones del anlisis de suficiencia ............................................................. 63 Conclusiones del componente general........................................................ 63 Conclusiones del Componente urbano........................................................ 64 Conclusiones del Componente rural............................................................ 70 Conclusiones de los elementos urbanos asociados a la cartografa ............ 76
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2
Conclusiones del anlisis de articulacin de fines y medios ............................... 79 Resultados sobre la Articulacin ................................................................. 79
3.2.1 3.3
Conclusin de la ejecucin de POT.................................................................... 80 Resultados sobre el seguimiento a la Ejecucin. ........................................ 80 Conclusiones de los compromisos adquiridos por la Alcalda...................... 81
3.3.1 3.3.2
3.4
Elementos articuladores metropolitanos, regionales y binacionales. .................. 82 Proyectos regionales formulados en el POT ............................................... 84
3.4.1 3.5
CONCLUSIONES DE LA CARTOGRAFIA APROBADA EN EL POT ................. 85
3.5.1 Cartografa principal aprobada en el acuerdo que se relaciona en el acuerdo y guiada por la ley 388/97. ........................................................................................ 85 3.5.2 Cartografa principal aprobada en el acuerdo que no est relacionada en el acuerdo ni es requerida por la ley 388/97.................................................................. 86 3.5.1 Temas fundamentales en el acuerdo que no estn referenciados en la cartografa ................................................................................................................. 87 4 Anexos ...................................................................................................................... 88 4.1.1 Cartografa principal aprobada en el acuerdo que se relaciona en el acuerdo y guiada por la ley 388/97. ........................................................................................ 88 4.1.2 Cartografa principal aprobada en el acuerdo que no est relacionada en el acuerdo ni es requerida por la ley 388/97.................................................................. 90
DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |

Introduccin
Introduccin
El Plan de Ordenamiento Territorial de San Jos de Ccuta POT fue adoptado mediante el Acuerdo Municipal No. 0083 del 7 de enero de 2001 y por tanto, la realizacin del presente documento se ubica dentro del escenario de largo plazo de su ejecucin 2008 20111. El presente Documento de Seguimiento y Evaluacin del POT se realiza luego nueve aos desde su adopcin y acorde a las disposiciones de la Ley 388 de 1997 Ley de Desarrollo Territorial 2 y al Decreto 4002 de 2004 (por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997) y que en su artculo 9o determina que El proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deber acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios tcnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentacin del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertacin y aprobacin: a) Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente; b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin de la revisin; c) Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Justamente a travs de este ltimo documento se busca de un lado, determinar cul es el balance en relacin con el instrumento POT con la aplicacin efectiva de sus disposiciones y del otro, cuales son los temas que deben ser ajustados en razn a los resultados de dicho balance y al nuevo marco normativo nacional del ordenamiento que se ha venido conformando desde el momento de la adopcin del POT.
El artculo 28 de la Ley 388 de 1997 define las vigencias para los POT. Posteriormente el Artculo 2 de la Ley 902 de 2004 modific dicho artculo y el Decreto 4002 de 2004 reglament dicho tema. En sustancia, la vigencia de corto plazo para el POT de Ccuta correspondi al periodo 2001 2003; la vigencia de mediano plazo correspondi al periodo 2004 2007 y; la vigencia de largo plazo correspondi al periodo 2008 2011. 2 El Numeral 4 del Artculo 28, determina que Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos y su intensidad; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital . plan.
Entonces, el ordenamiento del territorio es un proceso dinmico que requiere revisin y ajustes peridicos y en dicha direccin, el artculo 112 de la Ley 388 de 1997, dispuso que las administraciones municipales deben implementar el Expediente Municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial. Dicho expediente es en sustancia un instrumento de seguimiento y evaluacin, a travs del cual se evalan los resultados obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin del territorio propuesto en el POT y se ofrecen los insumos necesarios para sustentar tcnicamente los ajustes que deben realizarse. Para la Administracin Municipal, es una herramienta de gran utilidad en la toma de decisiones en el proceso de planeacin del desarrollo territorial, ya que los resultados del documento de seguimiento y evaluacin constituye el soporte de los procesos de revisin y ajuste. Concretamente, la realizacin de los anlisis del presente expediente parte de los contenidos especficos del POT y ha tenido como soporte informacin proporcionada por la Administracin Municipal y aquella informacin que sta ha facilitado a travs de mesas de trabajo, que contaron con la participacin de instituciones y entidades comprometidas en la ejecucin del POT.

Introduccin
Alcances
Con el expediente municipal se pretende identificar cules han sido los avances del municipio en relacin con la visin planteada en el POT de San Jos de Ccuta. Con tal propsito y con base en la metodologa propuesta para el efecto por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, se desarrollaron los siguientes temas: Anlisis de suficiencia, a travs del cual se reconocen los temas que conforman el POT y se especifican las carencias de ste, en relacin con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Anlisis de articulacin de fines y medios, donde se especifican aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados en la cadena de fines (visin, objetivos) y medios (estrategias, proyectos) del ordenamiento. Evaluacin de los resultados de la ejecucin, donde se determinan los avances en el logro de: - La ejecucin de los proyectos contemplados en el Programa de Ejecucin. - Avance en la construccin del modelo de ocupacin. - Cumplimiento de los objetivos en la ejecucin del modelo territorial. Conclusiones de seguimiento y evaluacin, se determinan las recomendaciones sobre los contenidos que son necesarios para la revisin y ajuste en el POT, y/o los ajustes relacionados con la gestin de la Administracin Municipal para la ejecucin del mismo.

Alcances
Metodologa
La metodologa utilizada corresponde a la desarrollada por el MAVDT para la elaboracin de los Expedientes Municipales y que como seguimiento y la evaluacin del POT se realizan a travs de las siguientes fases: 1. Lectura operativa y selectiva del POT 2. Seguimiento a la ejecucin del POT El Expediente Municipal es un sistema de informacin para evaluar el desarrollo territorial que tiene un objetivo general y varios especficos: el primero es fortalecer la capacidad de gestin municipal en la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de los POT; el segundo busca: Proveer y difundir informacin y dar soporte institucional para evaluar el impacto del POT sobre el territorio. Aplicar estrategias e instrumentos de gestin establecidos. Monitorear los proyectos estructurantes o estratgicos del POT y Servir de archivo tcnico e histrico sobre el desarrollo territorial del municipio, de soporte a las tareas de anlisis, de difusin de los temas relacionados con el ordenamiento y la gestin territorial.
La conformacin del Expediente Municipal est articulada a la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial y no es solamente una parte secundaria, ya que est interrelacionado, activo y en constante actualizacin y evaluacin. Esto se realiza mediante la institucionalizacin del Expediente Municipal por disposicin legal, cuya responsabilidad recae en la Alcalda Municipal, siendo muy conveniente que la oficina de Planeacin o la que haga sus veces, lidere, promueva y aplique este instrumento. La evaluacin y el monitoreo son procesos que permiten medir el grado de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial y el impacto de algunas acciones y decisiones en el desempeo general del municipio en relacin con el territorio. Adems de ello, el monitoreo permite visualizar los avances que se tienen en los procesos a medida que pasa el tiempo y permite identificar el cumplimiento de los compromisos adquiridos, y establecer cunto de lo pactado se ha llevado a cabo. Sobre esta base, y en concordancia con el propsito de la revisin de actualizar, modificar o ajustar contenidos y normas, se asegure la construccin efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio. El MAVDT considera que la revisin deber sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento y/o en estudios tcnicos que demuestren la oportunidad y conveniencia de emprenderla3, pues mediante stos es posible, tanto cuantificar la realidad y la gestin del municipio de modo ordenado y continuo, como conformar los registros histricos que
3 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Gua Metodolgica No. 2. Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Bogot, abril de 2005.

Metodologa
harn la revisin en el transcurso del tiempo. Por tanto, la revisin de los Planes de Ordenamiento estar formulada y desarrollada en el Expediente Municipal, definiendo indicadores de base con los que adelantar el proceso de seguimiento y evaluacin. La primera funcin del Expediente es verificar si el Plan de Ejecucin del POT se ha llevado a cabo, para sustentar los ajustes y reprogramaciones que permiten cumplir con las acciones definidas para alcanzar el modelo territorial propuesto. Es por ello, se debe considerar al formular el Expediente los siguientes criterios: Debe iniciarse en el diagnstico con la definicin del estado en que se encuentran los diferentes componentes del territorio municipal (Espacio pblico, vivienda, etc.) Monitorear y controlar la ejecucin del Plan de Ordenamiento Destacar las desviaciones en el cumplimiento de las metas Mostrar las situaciones en las que se est teniendo xito El expediente municipal debe tener la capacidad de evaluar, monitorear y poner en alerta las desviaciones, as como aportar la informacin suficiente para realizar oportunamente los ajustes al POT. La figura a continuacin muestra la estructura lgica del Expediente Municipal; ntese que el Expediente evala dos perspectivas: de manera esttica, indicando si el POT cumpli con lo solicitado por la Ley 388 y sus decretos reglamentarios; y de manera dinmica, monitoreando paso a paso la ejecucin del Plan y sus impactos en el territorio.
FIGURA 1. ESTRUCTURA LGICA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005)

Metodologa
1 Informacin general
1.1 Tipo de plan
La Poblacin del municipio de San Jos de Ccuta en el ao 2.000 ascenda a 698.6184 habitantes, por lo cual le correspondi formular su Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo a lo dispuesto en el Numeral a del Articulo 9 de la Ley 388. El POT en consecuencia, se aplica al mbito del municipio de San Jos de Ccuta (Capital del Departamento de Norte de Santander), que hace parte del rea Metropolitana de Ccuta y que limita al norte con Tib, al occidente con El Zulia y San Cayetano, al sur con Villa del Rosario, Bochalema y Los Patios y al oriente con Venezuela y Puerto Santander.
1.2
Proceso de adopcin y aprobacin
Conforme con las previsiones consagradas por la Ley 388 de 1997, y en armona con lo establecido en el Decreto 879 de 1998, el Concejo Municipal de Ccuta aprob y adopt el Plan de Ordenamiento Territorial mediante el acuerdo 0083 de Enero de 2001.
1.3
Documentos y cartografas que integran el POT
El Plan de Ordenamiento Territorial de San Jos de Ccuta consta de lo siguiente: El articulado adoptado por el Acuerdo 0083 de Enero de 2001. Cartografa temtica del rea urbana y rural (31 planos Urbanos, 31 y 23 planos rurales). Diagnstico de las reas Urbana y Rural (Indicadores del POT, informacin general, documento diagnostico). Documento Tcnico de Soporte (Componente General y Urbano; Vial, de transporte y Trnsito; Servicios Pblicos).
1.4
Estructura general del POT
El punto de partida en la evaluacin del Acuerdo 0083 de 2001 - POT, est dado por las disposiciones especficas que dicho instrumento tiene en relacin con lo definido por la Ley 388 de 1997, la cual determina en su artculo 11 que los POT deben contener los siguientes componentes:
Segn informe de indicadores del POT ndice de Espacio Publico Efectivo / Zonas verdes por habitante.

Informacin general
1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. 2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. 3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. El POT de San Jos de Ccuta por su parte, consta de 250 Artculos, los cuales estn organizados a partir de siete (7) grandes partes, que no necesariamente presentan una jerarqua estricta en cuanto a los temas que tocan y que no estn organizados en correspondencia con los componentes que determina la Ley. Dichas Partes, son: 1. Principios, visin, dimensiones del desarrollo, objetivos, polticas, estrategias y programas para el manejo del territorio. 2. Clasificacin del suelo. 3. Modelo de ocupacin territorial: usos generales del suelo y parmetros. 4. Sistemas estructurantes del territorio municipal. 5. Tratamientos urbansticos. 6. Planes parciales. 7. Programa de ejecucin e implementacin del POT. Al interior de algunas partes se desarrollan Ttulos, Captulos y/o Secciones, donde la norma especfica hace parte tanto del Modelo de Ocupacin Territorial, como de los tratamientos urbansticos y de los planes parciales. En detalle, la estructura del Acuerdo 0083 de 2001, se describe en la siguiente tabla: Acuerdo No. 0083 de enero 7 de 2001 Por el cual se aprueba y adopta el POT del Municipio de San Jos de Ccuta: Sntesis de la estructura
Parte Ttulo Captulo Seccin/ Artculos no. 3 4 Sntesis
1. Principios, visin, dimensiones del desarrollo, objetivos, polticas, estrategias y programas para el manejo del territorio
I. Principios rectores del pot. Ii. Propsito y vocacin del desarrollo del municipio. Visin Iii. Dimensiones del desarrollo, objetivos, polticas y estrategias territoriales I. Suelo urbano Ii. Suelo de expansin urbana Iii. Suelo rural Iv. Suelo de proteccin
I. Dimensin econmica Ii. Dimensin territorial Iii. Dimensin ambiental Iv dimensin social
5a7 8 a 14 15 a 18 19 a 22 24 a 30 31 a 33 34 a 43 44 a 46
2. Clasificacin del suelo
Se desarrolla una parte del componente general definido por la ley; se define la visin del ordenamiento municipal; se definen cuatro dimensiones para el ordenamiento municipal con sus correspondientes objetivos, estrategias y programas. Se definen las clases y categoras de suelo; para el suelo rural y suelo urbano se define la divisin fsica administrativa.

Informacin general
10
3. Modelo de ocupacin territorial de los usos generales del suelo y sus parmetros
I. De los criterios para la definicin del modelo de ocupacin Ii. Modelo de ocupacin territorial en suelos urbano y de expansin urbana
47 a 48
I. Criterios estructurantes del modelo Ii. De la zonificacin de usos del suelo del rea urbana y suelos de expansin
49 a 50
Iii. De los usos generales del suelo
Iii. Modelo de ocupacin territorial en los suelos rural y suburbano
I. Criterios estructurantes del modelo Ii. De los usos del suelo rural y suburbano Iii. De la zonificacin ambiental rural Iv. De las reas suburbanas V. De los roles funcionales I. El sistema orogrfico Ii. El sistema hidrogrfico Iii. Zonas de riesgo no mitigable Iv. Zonas de riesgo mitigable
Seccin i 52 Seccin ii 53 a 54 Seccin iii 55 Seccin iv 56 a 57 Seccin v 58 a 59 Seccin vi 60 a 64 Seccin i 68 a 72 Seccin ii 73 Seccin iii 74 75 a 76
Plantea los criterios para la definicin del modelo de ocupacin territorial y sus componentes; se definen zonas de actividad, usos de los suelos urbano y rural; la zonificacin ambiental rural y su rgimen de usos; localizacin de reas para la explotacin minera de carbn.
77 a 81 82 a 91 92 a 94 95 a 96 98 a 101 102 a 103 104 a 114 115 a 116 117 a 118 Define elementos del medio fsico natural como sistemas estructurantes y se define el rgimen de usos correspondiente; se definen las rondas de los cuerpos de agua; se define el rgimen de usos para las zonas de riesgo no mitigable. Define y describe los sistemas generales como estructurantes del territorio; describe los componentes de los sistemas generales y define directrices para su manejo; se definen el patrimonio y la vivienda como sistemas
4. Sistemas estructurantes del territorio municipal
I. Sistema estructurante ambiental
V. Suelos de protecin Ii. Sistema estructurante de comunicacin vial Iii. Sistema estructurante de servicios pblicos domiciliarios y saneamiento bsico
119 120 a 125
I. Abastecimiento, tratamiento y distribucin de agua potable Ii. Saneamiento bsico Iii. Servicio de aseo Iv. Servicio de energa
126 a 128 129 a 130
131 a 133 134 a 137 138

Informacin general
11
V servicio de telefona Vi. Servicio de gas Iv. Sistema estructurante de espacio pblico V. Sistema estructurante de equipamientos Vi. Sistema estructurante de patrimonio Vii. Sistema estructurante de vivienda 5. Tratamientos urbansticos I. Tratamiento de conservacin Ii. Tratamiento de consolidacin
139 140 141 a 144
145
146 a 152
estructurantes; se definen inmuebles que constituyen el patrimonio, as como el tipo de intervenciones y directrices normativas para su manejo. Se definen lineamientos para la produccin de vis.
153 a 156
157 a 158 159 a 163 164
Iii. Tratamiento de desarrollo
165 a 166 I. Normas estructurantes aplicables a los desarrollos urbanos 167 a 200
Iv. Tratamiento de erradicacin V. Tratamiento de mejoramiento integral Vi. Tratamiento de redesarrollo Vii. Tratamiento de rehabilitacin Viii. Tratamiento de renovacin Ix. Tratamiento de desarrollo en suelos rurales y suburbanos 6. Planes parciales
201 202
203 204 205 206 207 a 219
Se definen y describen los componentes de los nueve tratamientos urbansticos. Se describen instrumentos propios del tratamiento de conservacin, tales como el plan especial de proteccin. Se estipulan las normas especficas para los desarrollos urbanos (cesiones, aislamientos, retrocesos, estacionamientos, etc.); se establecen normas para desarrollos en suelo rural;
I. Normas generales
220 a 231
7. Programa de ejecucin e implementacin del POT
232 a 250
Define y describe el instrumento plan parcial; se definen otros instrumentos como los macroproyectos y el reajuste de tierras. Establece el programa de ejecucin, los instrumentos de gestin, las vigencias futuras, los incentivos, los mecanismos de participacin y

Informacin general
12
normas complementarias.
Tabla 1 Sntesis de la estructura del acuerdo
1.5
Sntesis de contenidos
El POT plantea objetivos, polticas y estrategias dentro de las Dimensiones del desarrollo, por lo tanto, es conveniente que el balance de contenidos del POT se refieran a lo que se estipula en el marco de dichas dimensiones, en la perspectiva de identificar si presentan una correcta implementacin y desarrollo dentro del cuerpo del articulado, tanto a travs de los programas y proyectos, como a travs de los instrumentos de planeamiento y de gestin. Dicho ejercicio se realizar utilizando como referente las exigencias de la Ley 388 de 1997 en relacin con cada uno de los contenidos, con el propsito de identificar su cumplimiento o correspondencia y en ltimas, de establecer los ajustes necesarios que requiere el POT como instrumento especfico del ordenamiento territorial para el municipio de San Jos de Ccuta.

Informacin general
13
ACUERDO 0083 DE 2001 POT DE SAN JOS DE CCUTA GRANDES TEMAS DE AJUSTE INTEGRACIN REGIONAL Y METROPOLITANA
TEMAS
En la Visin (Parte I ttulo II), se plantea Estructurar y consolidar al municipio de San Jos de Ccuta, considerando su posicin estratgica como capital del Departamento Norte de Santander, Centro Nodal de Servicios de intercambio comercial, turstico e industrial a nivel regional y metropolitano, parte de la Subregional Binacional Colombo Venezolana y de la regin ms activa de Suramrica, Dicha apuesta por lo regional contempla entre otras cosas, el desarrollo de temas como la localizacin de equipamientos de gran escala, el mejoramiento en la provisin de servicios pblicos y la Las polticas (Parte I, Ttulo III, Captulo 1), hacen nfasis en el fortalecimiento econmico y apuntan a lo siguiente: Articular el modelo de ocupacin territorial a las directrices metropolitanas y regionales, reservando reas para la consolidacin racional de actividades econmicas que permitan el posicionamiento no solo del municipio sino de su entorno metropolitano y regional, potenciando el Puerto Terrestre. Consolidar a Ccuta como centro nodal de servicios metropolitanos y de intercambio comercial e
DESARROLLO Se enuncian 22 programas proyectos asociados a la dimensin econmica (en el artculo 6), a travs de los cuales se espera consolidar los objetivos all planteados. Algunos de los proyectos son: Creacin del puerto terrestre. Creacin de parques industriales. Creacin de proyectos de investigacin tecnolgica. Puerto fluvial sobre el ro Zulia. Construccin de la Central Trmica. Consolidacin de la Zona Econmica Especial de Exportacin Algunos de los programas son: Reforma agraria. Rehabilitacin y adecuacin de tierras. Programa para la Consolidacin de Centros de Promocin de Negocios Campesinos. Programa para Incrementar la Conectividad Rural. Programa Integral para la explotacin minera del Carbn. Desde este ltimo programa
PROBLEMTICA No existe un desarrollo del tema regional y metropolitano en el cuerpo del POT que se exprese en los diferentes componentes, especialmente en lo que se refiere a la Estructura Ecolgica y los sistemas generales., temas cuyo ordenamiento trasciende los lmites municipales. Claramente se requiere de la localizacin especfica de los proyectos planteados, que en la mayor parte de proyectos se trata de intervenciones de gran escala. No existe cartografa que desarrolle la articulacin del ordenamiento municipal con el ordenamiento metropolitano. Ello deriva fundamentalmente en la ausencia de desarrollo para temas supramunicipales tales como la Estructura Ecolgica regional, el modelo de ocupacin en clave metropolitana, el planteamiento del sistema de movilidad a escala regional y otros temas como el del manejo del sistema de saneamiento bsico y la infraestructura necesaria para la provisin de agua. Considerando las polticas del POT que consideran lo metropolitano estn soportadas en buena medida en programas y proyectos, no existe desde el ordenamiento municipal una propuesta que responda al nuevo escenario que se configurara
AJUSTES Desarrollar el Modelo de ordenamiento Municipal en clave metropolitana y regional, a partir delo planteado en la visin y las polticas del componente general. Expresar dicho Modelo en la correspondiente cartografa. Ajustar el Modelo de Ordenamiento Municipal a las directrices metropolitanas. Ajustar y armonizar el Plan de inversin, considerando los proyectos y programas que apunten a la integracin regional y metropolitana planteada en la visin y las polticas del POT.
industrial. Generar corredores viales giles que permitan la conectividad del municipio con su entorno, impulsando el desarrollo regional y la consolidacin de la ciudad regin y el aumento de la capacidad de soporte de las nuevas actividades econmicas generadoras de empleo, potenciando en el municipio la consolidacin del Puerto Terrestre y los anillos viales. Crear subcentros y centros de equilibrio urbanos que propendan por la satisfaccin de necesidades colectivas de sus reas de influencia. Fomentar la conformacin de centros alternos rurales, mediante el fortalecimiento de centros de acopio metropolitanos y el reforzamiento del hbitat de los centros poblados. Promover y desarrollar proyectos en el campo de la ciencia, educacin y la cultura que faciliten el posicionamiento de la ciudad metropolitana en el entorno nacional e internacional.
se propone lo siguiente: Propuesta Vial Urbano Rural: Ccuta - San Faustino - La China (Colombia) Va Agualasal - Puerto Len Puerto Santander. Ferrocarril Ccuta - San Faustino La China Lnea Frrea Venezolana (Largo Plazo). Proyectos de mejoramiento y adecuacin de la red vial terciaria. Proyectos de construccin, recuperacin y mantenimiento de vas. Adems de los siguientes Ejes Conectores de Servicios: - Carretera Ccuta Cerro Tasajero Puerto Nuevo - Carretera Puerto Lleras La Floresta Pedregales. - Carretera Paso de los Ros El Arrayn - Ricaurte - Ramal que parte de la va Ccuta - Puerto Santander y permite el acceso a Puerto Villamizar - Carretera Ccuta - El Prtico Loma Caaverales El Carmen de Tonchal. Carretera La China Guaramito Agua Clara.
a travs de ellos.

Informacin general
15
ACUERDO 0083 DE 2001 POT DE SAN JOS DE CCUTA GRANDES TEMAS DE AJUSTE MODELO DE ORDENAMIENTO MUNICIPAL
TEMAS
El Modelo de ordenamiento se puede inferir de lo dispuesto en el artculo 8 que se refiere al objetivo de la dimensin territorial, define que se apunta a orientar el crecimiento de la ciudad hacia su interior y racionalizar el uso y ocupacin del suelo. En ese sentido fija las siguientes polticas: Mantener la poblacin rural como estrategia para frenar la expansin urbana, desarrollando programas integrales rurales que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida. Desconcentrar la poblacin urbana, incentivando la conformacin de nodos urbanos equilibrantes en los diversos puntos del permetro urbano. Frenar los procesos acelerados de expansin urbana, mediante el aprovechamiento de la tierra urbana disponible por vacos urbanos, zonas subutilizadas, usos que deben ser relocalizados, zonas industriales y reas en deterioro que deben ser renovadas con el propsito de consolidar la ciudad construida. En el mediano plazo, en dicho artculo se propone: Orientar las acciones de planificacin en funcin del desarrollo urbano rural, frenando la conurbacin entre municipios vecinos y San Jos de Ccuta, a travs de la constitucin de cinturones verdes que sirvan de fronteras de alta calidad espacial y ambiental, en especial en relacin con los lmites circunscritos dentro del contexto metropolitano.
DESARROLLO La tercera parte del POT se refiere al Modelo de Ocupacin Territorial de los usos generales del suelo y sus parmetros, que est soportado en principios como la competitividad econmica, la sostenibilidad ambiental, la equidad social, el equilibrio funcional y el mejoramiento de la habitabilidad. El Modelo prev la creacin de un sistema ambiental, de diferentes sistemas generales, de una red jerarquizada de centralidades, la articulacin de la infraestructura y entre otras cosas ms, la construccin de corredores de servicios metropolitanos. El Modelo de ocupacin plantea principios para el ordenamiento del suelo urbano (a travs de sistemas generales y usos) y del suelo rural (a partir de las cuencas). En el suelo rural no se contempla un ordenamiento de infraestructuras. El artculo 97 da inicio a la definicin de los sistemas estructurantes del territorio municipal, de los cuales hacen parte los sistemas ambiental, de comunicacin, de servicios pblicos domiciliarios y saneamiento bsico, de espacio pblico, de equipamientos, de patrimonio y de vivienda.
PROBLEMTICA Considerando lo dispuesto desde la dimensin territorial, no existe un desarrollo suficiente e los temas que all se plantean como fundamentales para la alcanzar objetivos como el fortalecimiento de la ruralidad, la desconcentracin de la poblacin en suelo urbano, la reubicacin de poblacin localizada en zonas de riesgo y la promocin de la renovacin urbana. No existe la instrumentalizacin necesaria para alcanzar dichos objetivos.
AJUSTES Es necesario expresar adecuadamente el Modelo de ordenamiento, de modo que se pongan en valor el suelo rural y las decisiones que en trminos de infraestructura y de clasificacin del suelo, permitan visualizar e instrumentalizar las acciones necesarias para concretarlo en el tiempo. En dicha perspectiva y considerando el Modelo de Ocupacin planteado al interior del POT, es importante armonizar este ltimo con las dimensiones Territorial y Ambiental, de modo que se definan claramente: El medio fsico natural de soporte. El sistema de centralidades que apuntan a equilibrar el territorio. Los sistemas generales que articulan los diferentes mbitos municipales. Las formas de ocupacin deseables para el suelo rural.

Informacin general
16
Promover una adecuada mezcla y convivencia de usos y actividades. Ligar el desarrollo ntimamente a los servicios pblicos domiciliarios eficientes, reconocindolos como integradores del crecimiento armonioso y equilibrado de la ciudad. Promover y apoyar el desarrollo de programas de renovacin urbana y redesarrollo y la densificacin en sectores de localizacin central estratgicas o con buena dotacin de infraestructura de servicios, equipamientos y transporte. Liderar programas de reubicacin de asentamientos localizados en zonas de riesgo no mitigable y de mejoramiento integral de vivienda en sectores que permiten la recuperacin de los suelos.
ACUERDO 0083 DE 2001 POT DE SAN JOS DE CCUTA GRANDES TEMAS DE AJUSTE ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL - EEP
TEMAS
En las Polticas (Parte I, Titulo III, Captulo 3) se expresa en lo siguiente, en relacin con polticas que inciden en la EEP: Apoyar la consolidacin del sistema ambiental metropolitano. Articulacin de ecosistemas rurales y urbanos. El espacio pblico como elemento estructurante. Implementacin de programas, donde se destaca la constitucin de un sistema urbano ambiental, a travs de un sistema de parques lineales y parques de diferente escalas.
DESARROLLO El artculo 60 que hace parte del desarrollo del Modelo de ocupacin territorial, define las Zonas del Sistema Urbano Ambiental, que en esencia se trata de una aproximacin a la EEP. Se determinan como componentes de dicho sistema, elementos naturales, elementos construidos o artificiales y elementos complementarios del sistema urbano ambiental. As mismo se definen reas protegidas, los suelos de proteccin y conservacin y en el artculo 64, se establecen criterios de manejo para intervenciones en
PROBLEMTICA La Estructura Ecolgica Principal no est puesta en el lugar que le corresponde dentro del cuerpo del POT. El desarrollo de los componentes de la EEP, se da en diferentes apartes, de modo que su comprensin y manejo son complejos. Dicha situacin se agrava si se tiene en cuenta que la cartografa no identifica ni delimita con precisin los elementos que componen la EEP (identificado como Sistema Estructurante Ambiental).
AJUSTES Estructurar y desarrollar la Estructura Ecolgica Principal como base del ordenamiento municipal, lo que implica desarrollar una cartografa adecuada que permita la identificacin de los elementos que componen dicha Estructura. Establecer las normas precisas que permitan dar un manejo adecuado a cada uno de los elementos de la EEP. Desarrollar con precisin la definicin de la EEP en la cartografa del suelo urbano, donde no son reconocibles los elementos que la componen y en consecuencia, actualmente no es posible establecer la

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En el artculo 9 que se enmarca en la Dimensin Territorial, se definen como polticas de largo plazo: Reconocer al medio ambiente urbano, en el soporte y articulador de la ciudad, como estructurante del territorio, y en el determinante de la planificacin forma y diseo de la ciudad, incorporando el concepto de ecourbanismo, fundamentando el ordenamiento del territorio urbano municipal hacia la consecucin de desarrollo con sostenibilidad. Crear y dotar la ciudad de infraestructura verde, que le de forma, identidad e integre la naturaleza a las funciones y actividades urbanas. Realzar los valores y smbolos de la ciudad casos de la arborizacin de sus calles y sus principales ejes viales, las Cuencas de los Ros Pamplonita y Zulia y los elementos de valor patrimonial, histrico y cultural. Articular el territorio a un sistema ambiental integral, que integren las funciones urbano municipales e intraurbanas. Garantizar un desarrollo urbano municipal equilibrado y armnico que compatibilice el desarrollo fsico espacial con la integridad y potencialidad de los recursos naturales, recuperando, manteniendo y protegiendo los sistemas ambientales En la Dimensin Ambiental que el POT define en los artculos 15 a 18, se estipula dos objetivos fundamentales. El primero de ellos es Promover un modelo territorial sostenible y el mejor aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales, a travs de la valoracin de estos elementos estructurantes principales del
reas constitutivas del sistema urbano ambiental. As mismo se fijan criterios de manejo de los elementos naturales, entendidos como el sistema orogrfico, las zonas de riesgo mitigable y no mitigable y el sistema hidrogrfico. En trminos de los criterios de manejo de elementos construidos, se establecen acciones referidas a parques y espacios abiertos, zonas verdes, corredores ambientales y el sistema peatonal urbano. El mismo artculo 64 define actuaciones e intervenciones en reas protegidas urbanas, usos prohibidos en dichas reas e intervenciones permitidas en las reas constitutivas del sistema urbano ambiental. El artculo 98 da inicio al ttulo I, que se ocupa del Sistema Estructurante Ambiental. All se vuelven a mencionar los elementos constitutivos naturales y los elementos construidos, as como los criterios para su manejo. El artculo 102 se ocupa del rgimen de usos y criterios para el manejo del sistema orogrfico: el artculo 104 se ocupa del rgimen de usos y criterios de manejo del sistema hidrogrfico y se fijan directrices para actividades relacionadas con explotacin de material de arrastre. El artculo 115 de ocupa del rgimen de usos y criterios de manejo de zonas de riesgo no mitigable, las cuales se fijan con base en estudios tcnicos municipales. Los criterios se refieren a obligaciones municipales que deben acometerse en funcin de su manejo, tales como la complementacin de los estudios tcnicos, el estudio y
respuesta que en trminos de ordenamiento da el POT, en relacin con procesos de ocupacin y sistemas generales.

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ordenamiento territorial y componente esencial del espacio pblico. Dicho objetivo se expresa en las siguientes polticas: Privilegiar una funcin ecolgica equilibrante y la productividad ambiental en las zonas urbanas y rurales de valor ambiental. Integrar los ecosistemas del rea rural con los del rea urbana para generar un conjunto de corredores ecolgicos que mejoren la calidad ambiental de la ciudad y del territorio municipal en general. Dicha estructura debe articularse con los contextos regional y metropolitano. Establecer relaciones especiales efectivas entre las zonas urbana y rural, mediante la adecuada integracin de los elementos naturales y del paisaje, el espacio pblico y al patrimonio cultural. Apoyar la consolidacin del sistema ambiental metropolitano, considerando la indivisibilidad y regionalidad de los ecosistemas, ordenando el territorio, a partir de su base biolgica y ambiental, buscando protegerlos y generando impactos climticos, paisajsticos y urbansticos altamente significativos. El segundo objetivo de esta dimensin es Constituir el espacio pblico en el elemento principal del sistema estructurante municipal, factor clave del equilibrio ambiental e indispensable en la integracin social y la construccin de una ciudad ms
caracterizacin de zonas de riesgo, el sealamiento de nuevas zonas de riesgo y el desarrollo de programas con la comunidad. El artculo 117 determina el rgimen de usos y criterios para el manejo de zonas de riesgo mitigable, donde se establecen acciones y obligaciones en funcin de complementar este tema.

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amable, respetuosa y justa. Este objetivo considera diez polticas: Desarrollar una estructura ambiental y paisajstica, que gue el crecimiento urbano y las intervenciones de la ciudad construida y las reas de futuro desarrollo. Reorientar la relacin de la ciudad con los ros Pamplonita y Tchira, potenciando su integracin urbanstica y recuperando reas de ronda invadidas, logrando el rescate de los valores ambientales y las posibilidades de efectiva apropiacin como espacio pblico para beneficio colectivo. Integrar a los desarrollos urbansticos, la proteccin de quebradas y cerros de valor ambiental, mejorando su aporte a la calidad del espacio pblico natural. Valorar, proteger y preservar el patrimonio arquitectnico, histrico, cultural, urbanstico y ambiental de la ciudad. Impulsar la puesta en marcha de los proyectos que conforman el plan vial y de equipamiento urbano, as como los requeridos por la constitucin del plan vial, de trnsito y transporte que estar articulado a las directrices metropolitanas brindando apoyo a la constitucin de un sistema de transito y transporte metropolitano. Rescatar e intervenir parques y escenarios deportivos en estado de abandono u olvido, a travs de la generacin de proyectos que permitan la recuperacin de reas pblicas activas y pasivas. Generar programas de educacin ambiental que involucren a la ciudadana en el cuidado, conservacin y proteccin del sistema de espacio pblico. Exigir a los desarrollos urbansticos la entrega de las reas de cesin

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totalmente acondicionadas para el uso de todos los habitantes sin discriminacin, considerando en especial necesidades de la poblacin discapacitada, de la tercera edad y la infantil. Generar espacios de integracin social en el sector central de la ciudad, dotando de amoblamiento urbano y permitiendo la refuncionalizacin de las reas deterioradas Actuacin integral binacional y metropolitana en relacin a los recursos naturales y el medio ambiente con nfasis en las subcuencas de los ros Tchira y Pamplonita, gestin para la consolidacin de los parque lineales a lo largo de cada uno de estos y en especial en el rea urbana del municipio. A partir de lo anterior se plantea una Estrategia de Desarrollo Urbano con sostenibilidad ambiental que prev diez programas que a su vez contemplan proyectos de gran impacto en el sistema ambiental. Dentro del Programa de generacin de ciudad limpia, que contempla cuatro proyectos claves: Implementacin de los estudios tcnicos existentes para el tratamiento de aguas residuales en el rea urbana. Relleno Sanitario. La escombrera municipal. Proyectos integrales para proteger y administrar la calidad del aire. Igualmente, dentro de los dems programas se encuentran los siguientes:

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Programa de Constitucin de un Sistema Urbano Ambiental, Hagamos de Ccuta una Ciudad Verde. Aqu se contempla la realizacin de al menos cuatro parques lineales, la generacin de parques urbanos, la creacin de corredores medioambientales la creacin de espacio pblico, la proteccin de bosques, entre otros. El Programa de recuperacin de reas de riesgo por erosin. El Programa de arborizacin urbana. Programa de apoyo para la puesta en marcha de soluciones de abastecimiento de agua en el AMC (que contempla la construccin de las represas Tascarema y El Mesn. Programa de reservorios de agua para los ros Zulia y Pamplonita y la quebrada La Floresta. Programa de recuperacin y conservacin ambientaldel rea rural, donde se contemplan nueve proyectos. Programa para la implementacin del Plan de diversificacin de cultivos en el Distrito de Riego del ro Zulia, que contempla cuatro proyectos.
ACUERDO 0083 DE 2001 POT DE SAN JOS DE CCUTA GRANDES TEMAS DE AJUSTE ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL
TEMAS
En el artculo 6 que hace parte del componente general y que se refiere a la dimensin econmica, se define el siguiente programa: Programa Integral para la Explotacin
DESARROLLO El Ttulo III desarrolla el tema del Suelo Rural, que consta de diez artculos, donde en esencia ste se define y delimita. Igualmente se define y delimita el suelo suburbano. El tema se desarrolla a travs de la
PROBLEMTICA El ordenamiento rural se desarrolla fundamentalmente desde las polticas del componente general, pues en el captulo especfico referido a este tema, no se precisan los temas propios del suelo rural en trminos delo que
AJUSTES Definir claramente el componente general del suelo rural, atendiendo los requerimientos que fija la legislacin nacional para el efecto. La definicin de un captulo especfico, favorece la clara definicin del ordenamiento en trminos de

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Minera del Carbn: La explotacin minera es uno de los usos productivos, que ms secuela causa al ambiente por su impacto ambiental y es adems incompatible con la mayora de usos, razn por la cual es objeto de tratamiento especial. Lo anterior, hace pensar en lograr mayor competitividad y permanencia de la industria en condiciones de su manejo integral y sostenible. La Federacin Regional de Productores del Carbn, MINERCOL y los dems gremios (exportadores y comercializadores), juegan un papel importante para la consecucin de lneas en esta rea. En este sentido las acciones, en materia ambiental, deben ser: Control y seguimiento de los Planes de Manejo Ambiental Recuperacin de las reas de explotacin inactivas Previsin de reas para mitigacin del impacto sobre el patrimonio ambiental Control a la actividad de explotacin minera y a los impactos que genera Adecuacin y preparacin de la red de vas de acceso y evacuacin de carbones, principalmente en los circuitos de San Pedro, Tasajero. Orientacin para el desarrollo de la infraestructura elctrica Construccin del puente sobre el Ro Zulia en Puerto Len Adecuacin de la va Pedregales Puerto Lleras, en concordancia con el Plan Vial Rural.
cartografa que constituyen ms de 30 planos, los cuales no tienen su correspondiente desarrollo en el articulado. El Ttulo III referido al Modelo de Ocupacin territorial en los suelos rural y suburbano, especficamente en lo que toca a los usos del suelo, establece los criterios de reglamentacin de usos del suelo y en el captulo II, define claramente cada tipo de uso y su rgimen asociado. El Captulo II que inicia en el artculo 82, desarrolla la zonificacin ambiental territorial rural. All se incluye no solo el rgimen de usos para reas de recuperacin ambiental, sino que tambin determina directrices para las plantas de tratamiento, los sitios para la disposicin de residuos slidos y la escombrera municipal. El artculo 84 define las reas de significancia ambiental y su rgimen de usos asociado, concretamente para reas forestales protectoras, protectoras productoras, reas de reserva de los recursos hdricos y de las reas de produccin econmica. Se establecen dos categoras de suelo suburbano y para cada una de ellas se establece el rgimen de usos, donde dentro de los usos complementarios se permite uso residencial de baja densidad. Del artculo 207al 219 se abordan las normas generales para sectores rurales y suburbanos. All se fijan densidades que en suelo suburbano van desde 5 viviendas por hectrea hasta 10 viviendas por hectrea, con ocupaciones que van del 15% al
exigen la Ley 388 y el Decreto 3600 de 2007. El ordenamiento rural se expresa en una cantidad notable de planos y en diversos apartes del articulado, lo cual no permite una comprensin fcil de las decisiones que all aplican.
componentes por escalas y la consecuente normativa que a stos les aplica. Es necesario entonces armonizar dicho componente con el componente general, donde lo rural ocupa un lugar destacado dentro de las polticas y objetivos de largo y mediano plazos. La cartografa debe dar cuenta de dicha articulacin. Se debe ajustar la norma rural al nuevo marco legal nacional, y en especial al Decreto 3600.

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30%.As mismo se establecen reas mnimas de predio y ocupaciones mximas para lotes individuales.
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TEMAS
En el artculo 12, que hace referencia uno de los objetivos de la dimensin territorial, se define que se busca la Optimizacin de la infraestructura vial y los sistema de trnsito y transporte, garantizando la movilidad, conectividad y las relaciones socioeconmicas del territorio municipal y de su contexto regional y metropolitano. Como poltica de largo plazo, all se define lo siguiente: Consolidar el sistema estructurante vial y de transporte, apoyando la construccin del anillo vial occidental, adelantando las gestiones necesarias a nivel nacional, departamental y metropolitano para lograr su efectivo posicionamiento. Reservar las reas de terreno afectadas por las vas proyectadas en las reas urbanas y suelos de expansin, definiendo las condiciones de las franjas de afectacin, de acuerdo a los diseos y a la funcionalidad que se trace para cada eje vial. En el mediano plazo se define lo siguiente: Poner en marcha el desarrollo del Plan Vial y de Transporte, que
DESARROLLO El artculo 120 da inicio a un ttulo dedicado al sistema estructurante de comunicacin vial, conformado por el sistema vial primario del municipio, que lo comunica con diferentes mbitos,(nacional, regional, metropolitano) y que adems incluye todas las vas municipales. La definicin de cada tipo de va se refiere a la nominacin de vas especficas. Adicionalmente, el artculo 124 trata del plan de trnsito y transporte que deber acometer el municipio y el artculo 125 se ocupa del rgimen de usos y criterios para el manejo del sistema estructurante vial.
PROBLEMTICA No existe un sistema de movilidad propiamente dicho, pues solamente se contempla el componente vial. Al interior del componente vial no existe jerarquizacin ni diferenciacin de los diferentes modos de transporte. No existe la necesaria diferenciacin entre esos modos y la infraestructura. La cartografa no expresa claramente un sistema de movilidad propiamente dicho, a diferentes escalas. Vale decir que en la escala metropolitana son notables los proyectos relacionados con la movilidad, que soportan en buena medida el Modelo de ordenamiento de referencia para el municipio.
AJUSTES Es necesario estructurar un sistema de movilidad (que supere la incorporacin de elementos que corresponden nicamente al componente vial), considerando y diferenciando modos, infraestructuras y sus correspondientes escalas. Atendiendo las polticas de largo plazo, se hace necesario integrar el sistema de movilidad municipal con el sistema de movilidad metropolitano. Es preciso definir escalas del componente vial y en dicho contexto, avanzar en la definicin espacial de los perfiles viales correspondientes.

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debe ser fortalecido desde la vigencia del corto plazo del Plan de Ordenamiento Territorial y el cual exige retroalimentacin continua por parte de la Administracin Municipal. Otorgar prioridad a la orientacin de la inversin pblica al mejoramiento de la infraestructura vial existente, impulsando acciones que permitan la generacin de programas integrales de mantenimiento, recuperacin y construccin de sistemas viales que mejoren las condiciones de la movilidad en el municipio y en especial en los sectores urbanos que no se han desarrollado completamente debido a la falta de infraestructura fsica. Gestionar el desarrollo y optimizacin de la redes viales estructurantes, articuladoras y los corredores barriales principales y secundarios del territorio. Lograr un sistema de nomenclatura unificado, a fin de facilitar la articulacin de los sistemas de transporte y trnsito a los servicios pblicos, para lo cual se debern adelantar los estudios tcnicos pertinentes en asocio con las empresas prestadoras de servicios pblicos. Apoyar la creacin del sistema de trnsito y transporte metropolitano, concertado como hecho metropolitano, el cual se impulsar con el fin de involucrar los diferentes medios a saber: carretero, areo, frreo y fluvial. Este sistema estar compuesto por las vas del sistema vial

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metropolitano y regional en donde se encuentran los corredores viales metropolitanos. Estos corredores se encuentran proyectados de manera que puedan recibir el sistema de transporte masivo metropolitano. Apoyar la creacin de un organismo de orden metropolitano de trnsito y transporte en donde confluyan las Direcciones Municipales existentes como Ccuta, Villa del Rosario y Los Patios y en las que se vinculen activamente los dems municipios del rea metropolitana. Generar programas que mejoren las condiciones de los sistemas de movilidad peatonal, interviniendo andenes y reas de espacio pblico que permiten la refuncionalizacin de las calles y vas de la ciudad. Racionalizar y desalentar la apropiacin indebida del espacio pblico para el estacionamiento de vehculos.
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TEMAS
En el artculo 11, dentro de las Polticas de la dimensin territorial, se estipula como objetivo, Hacer de la vivienda un factor de desarrollo social, econmico,
DESARROLLO En el Ttulo II Suelo de expansin urbana, que se encuentra dentro del componente general, se determinan
PROBLEMTICA No existe instrumentalizacin de las polticas de vivienda que incluso consideran este tema como
AJUSTES Se debe desarrollar este tema en los componentes urbano y rural, atendiendo las polticas generales y el nuevo marco legal

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territorial e institucional, superando las miradas de corte sectorial, asistencial y viviendistas, bajo un enfoque integral de la vivienda como ordenadora territorial y social, realzando las funciones urbanas del municipio. Como poltica de largo plazo para dicho objetivo se define lo siguiente: Formalizar la ocupacin del suelo destinado a los diferentes usos, especialmente para vivienda y sus atributos conexos, cumpliendo con las exigencias de ley y las normas bsicas para estos desarrollos. Se busca la consolidacin de programas de titulacin de ejidos, con el fin de legalizar la tenencia de la tierra. Cualificar el suelo urbano mediante la consecucin de una adecuada accesibilidad a todas las reas del territorio y la movilidad de personas y bienes, mejorando los sistemas de comunicacin y transporte. Generar programas integrales de mejoramiento de vivienda y entorno que contemplen parmetros reales sobre dficit cualitativos y cuantitativos, oferta y demanda de vivienda, para lo cual se requiere del concierto del sector pblico, privado y donde los Centros Educativos universitarios y las asociaciones gremiales, pueden servir como pilares de apoyo en la construccin de fuentes de informacin primaria En el mediano plazo se propone: Orientar la ocupacin del suelo dejando las reservas necesarias para vivienda de inters social y generando la oferta de suelo necesario urbanizable. Involucrar activamente al municipio en la constitucin de Metrovivienda, que regular las polticas y decisiones en materia de vivienda; as mismo, involucra la articulacin al sistema
suelos de expansin de corto, mediano y largo plazos. En los de corto plazo se contemplan dos zonas de actividad residencial (la mitad del total de zonas de dicho plazo); dentro del suelo de expansin del mediano plazo, la totalidad de las zonas (cuatro) y en el largo plazo, se contempla una de las tres zonas para actividad residencial. A partir del artculo 153 se desarrolla el sistema estructurante de vivienda, que se fundamenta en la poltica de vivienda, dirigido a producir nueva vivienda y a mejorar las condiciones de la vivienda existente. En el artculo 154 en efecto se define dicha poltica de vivienda, donde se establece la creacin de Metrovivienda y sus funciones. El artculo 155 se ocupa de los lineamientos para el desarrollo de proyectos de VIS. Para el suelo urbano se establecen las zonas ZR4, donde se define una orientacin para estratos 1 y 2. All se establecen las condiciones y requerimientos para los proyectos, de manera muy general. El artculo 156 plantea estrategias de mediano y corto plazo para el manejo del territorio en relacin con el plan de vivienda, dentro de las que se encuentran la formalizacin de la ocupacin del suelo a travs de procesos de legalizacin de barrios y el fortalecimiento a los procesos de titulacin de predios. As mismo se fijan estrategias a nivel rural, donde se plantea ampliar la cobertura con infraestructura de servicios pblicos y equipamientos comunitarios.
estructurante del territorio. Existen imprecisiones en trminos de la definicin de reas de VIS y de la nomenclatura de las reas de expansin. La normativa que aplica para VIS es incompleta en relacin con lo que exige la Ley. Se deben incorporar en consecuencia, las recientes disposiciones sobre el tema. No existe un Programa de Mejoramiento Integral, que instrumentalice el tratamiento correspondiente y que d respuesta a los objetivos estipulados tanto en las polticas como en el conjunto de la dimensin territorial. No es claro que las densidades previstas se ajusten a los requerimientos de unidades de vivienda del municipio.
nacional. Dada la relevancia del mejoramiento integral en la poltica de vivienda, es necesario desarrollar un Programa especfico. Se deben precisar tanto las reas de expansin como las densidades previstas, en funcin de los requerimientos de vivienda del municipio, contemplando un escenario de largo plazo. Se debe ajustar el Programa Estructural de Vivienda, de modo que se permita la generacin de VIS en las zonas que hoy estn definidas como ZER4.

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Metropolitano de vivienda que permitir elevar la oferta de suelos urbanos urbanizables para este tipo de soluciones, favoreciendo la demanda existente no solo en Ccuta, sino en el rea Metropolitana. Dinamizar los aspectos relevantes para el desarrollo de infraestructuras de vivienda: la oferta del suelo, la ampliacin de coberturas de servicios pblicos, la financiacin de vivienda y la construccin de edificaciones a travs de diferentes procedimientos (empresa privada y/o esquemas asociativos de construccin de vivienda de inters social). Redefinir los usos y ocupacin del suelo para vivienda y, equilibrar los desbalances histricos entre oferta formal de vivienda, tierra potencialmente urbanizable y la demanda creciente en este aspecto. Incorporar instrumentos de gestin de suelo urbano que hagan posible el desarrollo de los programas y proyectos previstos en el Plan de Ordenamiento Territorial. Actuar en el espacio pblico como factor que potencia la calidad de vida urbana, y propicia escenarios para la inversin social, cultural, econmica y ambiental. En el artculo 13, dentro de la Estrategia para el incremento de la habitabilidad, se definen 23 Programas (algunos de ellos relacionados con la vivienda), dentro de los que se encuentran: Revalorizacin urbana. Mejoramiento integral de vivienda. Ensanche urbano. Renovacin urbana Rehabilitacin de vivienda. Reubicacin de asentamientos localizados en zonas de riesgo. Revalorizacin del Centro de la ciudad. Nuevas centralidades.

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Subcentros de equilibrio urbano rural. Programas de fortalecimiento de equipamientos. Programa de mejoramiento Integral de la vivienda rural. Programa para la conformacin de ecovecindarios rurales.

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TEMAS
En el componente general se establece el Modelo de ocupacin territorial en suelos urbanos y de expansin urbana, que se fundamenta en la definicin de usos del suelo y de la localizacin de actividades. All se definen los principios que rigen dichos usos, en relacin con las actividades residenciales institucionales, industriales, comerciales y de servicios. Para cada una de las actividades se fijan directrices, que son la base de la norma urbana. Las categoras generales de usos del suelo se representan en zonas de actividad y de servicios. Las Zonas de Actividad son Mltiple Intensivas de empleo, Industrial urbana. Especializada y residencial. Las zonas de servicios son Especiales, Institucionales, Recreativas y el Sistema Urbano Ambiental est conformado por los suelos de proteccin y el sistema de espacio pblico. En el captulo II referido a la zonificacin de usos del suelo del rea urbana y suelos de expansin, se desarrollan los componentes del rea de actividad mltiple intensiva de empleo. All se definen sectores, ejes estructurantes metropolitanos y urbanos y subcentros de actividad mltiple.
DESARROLLO El captulo III, Seccin I que parte del artculo 68, define la clasificacin de usos del suelo. All se establecen cinco clases: principales, complementarios, restringidos, prohibidos y existentes. El artculo 73 define las tipologas de usos por destinacin (usos comerciales, especiales para servicios metropolitanos., industriales, residenciales, institucionales y recreativos). El artculo 74 define la asignacin de los usos del suelo por zonas de actividad, que considera de un lado dichas zonas de actividad y del otro, las tipologas de usos. La quinta parte del POT se ocupa de tratamientos urbansticos. A partir del artculo 157 se definen dichos tratamientos, que en contraste con lo definido a nivel nacional (donde solamente se definen cinco), se establecen ocho tratamientos, as: conservacin, consolidacin, desarrollo del suelo urbano y de expansin urbana, erradicacin, mejoramiento integral, redesarrollo, rehabilitacin y renovacin. El artculo 159 define los inmuebles para los cuales aplica el tratamiento de conservacin. All se mencionan cuatro monumentos nacionales aislados y 19 estaciones del ferrocarril. As mismo, el artculo 160 que se ocupa de las modalidades y reas de
PROBLEMTICA La norma no tiene correspondencia con el Modelo de ordenamiento planteado en el componente general, especialmente en lo que toca a las reas centrales y los ejes de servicios. No existe suficiente ilustracin sobre las condiciones de localizacin de usos complementarios y restringidos. No es claro el proceso tcnico de definicin de la norma ni la correlacin entre usos y tratamientos. No existe en el cuerpo del POT, un desarrollo de la norma que aplica a tratamientos diferentes a Desarrollo y Conservacin.
AJUSTES Es necesario armonizar la norma urbana y el Modelo de ordenamiento expresado en la Dimensin territorial y el Modelo de ocupacin territorial. Deben definirse y regularse de manera ms precisa todos los usos que se plantean en la clasificacin de usos del suelo. Se debe estructurar adecuadamente la norma y ajustarla en relacin con el Modelo de ordenamiento, simplificando temas como los tratamientos urbansticos que pueden ajustarse a los cinco que a nivel nacional se manejan. Es oportuno revisar los requerimientos asociados al tratamiento de desarrollo, a la luz de las exigencias que en trminos de ndices y cesiones se definen en el contexto nacional, las cuales estn consignadas en la reciente legislacin que trata sobre estndares urbansticos. Se debe actualizar la norma referida al tratamiento de conservacin, a la luz de la legislacin nacional que precisa las categoras y los contenidos de los Planes Especiales de Manejo y Proteccin del patrimonio. Es importante desarrollar la norma que aplique a reas que puedan presentar notables aumentos de densidad, en atencin a las polticas que sobre el mejoramiento de habitabilidad estn consignadas en el componente general del POT.

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Del mismo modo se definen en la seccin II (artculo 53) las zonas de actividad industrial (para usos industriales urbanos) en trminos de su contenido y su localizacin. Tambin se definen las zonas de actividad especializada , conformadas por sectores, corredores mixtos articuladores principales y secundarios, ejes proyectados secundarios, subcentros mixtos de actividad especializada, corredores metropolitanos (para los cuales se define incluso la dimensin de 200 metros para las franjas)y finalmente los sectores en reas sin desarrollar Para las reas de Actividad Residencial, se da una definicin en trminos de su presencia en relacin con otros usos. All se definen y delimitan los suelos de expansin urbana destinados a actividades residenciales.
aplicacin del tratamiento de conservacin, define aquellas manzanas que conforman sectores de inters cultural. As mismo define categoras de inmuebles de inters cultural y define especficamente dichos inmuebles. El artculo 161 fija normas generalizadas para el manejo de las reas de influencia de los Bienes de Inters cultural, considerando que deben adelantarse estudios especficos para cada caso. El artculo 164 define el tratamiento de consolidacin, pero no se establece una normativa precisa para el manejo de las zonas que all se mencionan. El tratamiento de desarrollo se aborda en el artculo 165. All se establecen dos tipos de cesin para los desarrollos (la cesin tipo 1 para entregar al municipio y la cesin tipo 2 se trata ms bien de reas comunales). Se establece la diferenciacin entre las urbanizaciones y los conjuntos. En el captulo I de la parte correspondiente, se establecen las normas estructurantes aplicables a los desarrollos urbanos. All se establecen las densidades para vivienda unifamiliar y vivienda multifamiliar. Para la primera se establecen rangos que van de 0-10, hasta 60-80. No se aclara cual es el tipo de rea a la que est aplicada dicha densidad (bruta, neta, til). En relacin con la cesin tipo 1, el artculo 169 establece que el porcentaje de cesiones se hace sobre el rea neta (aunque textualmente se refiere al rea bruta urbanizable). Los

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rangos de esta cesin van desde el 17% para vivienda unifamiliar hasta el 21%-27%para multifamiliares. El 70% de esa cesin se debe destinar a parques y el 30% a equipamientos. Para las cesiones tipo 2, el artculo 173 define rangos de 20% a 25% para usos industriales y comerciales, mientras que para la vivienda establece 12 M2 por unidad de vivienda. El ttulo IV se ocupa del tratamiento de erradicacin, que aplica a sectores de desarrollo incompleto que deben ser reubicados. El artculo 202 define el tratamiento de Mejoramiento Integral y establece cuales sectores son objeto del mismo. Se establecen dos clases; mejoramiento integral de vivienda y entorno por riesgo mitigable y Mejoramiento integral de vivienda y entorno por marginalidad. El artculo 203 se ocupa del tratamiento de redesarrollo, que aplica a orientar procesos de transformacin ya iniciados, donde se requiere generar cambios en infraestructura. El tratamiento de rehabilitacin de que trata el artculo 204 se enfoca a actuar mediante mejoramiento del espacio pblico y actuando en el edificado. Dicho tratamiento aplica a sectores y ejes de actividad mltiple y sectores y ejes residenciales. El artculo 205 se refiere al tratamiento de renovacin, que aplica a zonas centrales deterioradas, pero en sustancia se diferencia del tratamiento de redesarrollo, ya que aqu no se busca transformar la infraestructura y ms bien se trata de reajuste al interior

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de espacios privados. El artculo 206 define el tratamiento de desarrollo en suelos rurales y suburbanos, que ms bien establece el rgimen de usos para zonas que tiene como uso principal el agropecuario y forestal.
Tabla 2 Sntesis de Contenidos

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2 Anlisis de suficiencia, articulacin y ejecucin

A travs del presente anlisis se identifican la suficiencia, la articulacin y el nivel de ejecucin en cada uno de los temas de ordenamiento. Para verificar dicha informacin, es necesario primero, evaluar los contenidos e identificar su correspondencia y los vacios que se puedan presentar; en segundo lugar, establecer si existe o no una adecuada relacin entre la estructura principal del documento (Visin, objetivos, estrategias) y los proyectos que se plantean y tercero, verificar los avances en los proyectos formulados en el POT.
2.1
Anlisis de suficiencia
En esta fase se identifican los temas centrales del Plan de Ordenamiento Territorial y se realiza una evaluacin de los mismos, a la luz de los parmetros y las exigencias que la Ley 388 de 1.997 establece para este instrumento.
2.1.1 Cumplimiento de los contenidos

Para el desarrollo de este anlisis se revisaron los documentos que hacen parte integral del Acuerdo 0083 de enero de 2001, es decir: el articulado, la Cartografa temtica del rea urbana y rural (31 planos urbanos y 23 planos rurales), Diagnostico reas Urbana y Rural (Indicadores del POT, Informacin general, Documento diagnstico); y el Documento Tcnico (Componente general y urbano; vial, de transporte y trnsito; servicios pblicos). 2.1.1.1 Componente general Tal y como lo exige la Ley 388 de 1.997, el Acuerdo 0083 de enero de 2001 presenta en su contenido la visin, los objetivos, las polticas y las estrategias de largo plazo, tambin se desarrolla el contenido estructural del ordenamiento territorial: los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural, el sealamiento de las reas de reserva y medidas de proteccin del medio ambiente, la determinacin y ubicacin de las zonas de alto riesgo, la localizacin de actividades, de la infraestructura y de los equipamientos y finalmente la clasificacin del territorio.
Balance de contenidos el componente general Ausente en c.g. Fallas conceptuales
SI SI
Cartografia
Contenido
Visin. Objetivos.
SI SI
N/A N/A
Fallas de contenido
Acuerdo
Dts
Contenido Estructural
Polticas. Estrategias Sistema de comunicacin entre rea urbana y rural reas de reserva y medidas de proteccin del medio ambiente. Zonas de riesgo Infraestructura y equipamientos Clasificacin del Territorio Urbano Rural Expansin urbana
SI SI SI SI SI SI SI SI SI
N/A N/A SI SI SI SI SI SI SI
SI
Tabla 3 Balance de los contenidos del componente general
2.1.1.2 Componente urbano

En el componente urbano se determinan los lineamientos bsicos para la administracin del desarrollo y ocupacin del espacio fsico dentro del suelo urbano y de expansin urbana, y se analizan desde el contenido de la siguiente tabla, teniendo en cuenta que la informacin suministrada por el municipio, no se limita a los requerimientos de la ley, sino que identifica otros elementos.
Balance de contenidos del componente urbano Cartografa refenciada en el acuerdo Fallas conceptuales Cartografa
Contenido
Uso y Ocupacin del suelo. Sistema vial y de transporte. Delimitacin del suelo Urbano y de Expansin. Vivienda de Inters Social. Mejoramiento Integral. reas de desarrollo para el crecimiento. Tratamientos Urbanos. Unidades de Actuacin Urbanstica. Macroproyectos. Planes Parciales. reas libres reas morfolgicas homogneas Asentamientos subnormales Barrios Canales y colectores Infraestructura de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, aseo y telfono) Comunas Conflictos de usos Divisin poltico administrativa Equipamiento en salud, metropolitano y educacin) Modelo de ocupacin territorial urbano
SI SI SI SI SI SI SI SI SI M NO M M M SI M M SI SI SI
SI SI SI SI SI SI
SI SI
SI
NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
SI
SI
SI

Anlisis de suficiencia, articulacin y ejecucin
Fallas de contenido
Acuerdo
Dts
35
Estratificacin socioeconmica Geologa urbana Permetro urbano Programacin de ejecucin Sistema de espacio publico Sitios de inters Suelo de proteccin Uso del suelo zona industrial Uso del suelo acdo 058 Zona de riesgo Zonas homogneas geoeconmicas Plano de zonificacin
M NO M SI SI M SI M NO SI M M
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO
SI SI
SI SI
Tabla 4 Balance del componente de los contenidos urbanos
2.1.1.3 Componente rural

Con el fin de garantizar una adecuada interaccin, suministro de infraestructura de equipamientos bsicos y servicios pblicos, entre la cabecera municipal y los asentamientos rurales, se analiza el siguiente contenido, que aporta informacin requerida por la ley 388 de 1.997 y del inters propio del municipio.
Balance de contenidos del componente rural en Cartografa. Fallas conceptuales
Contenido
Ocupacin de los asentamientos reas de proteccin, conservacin y mejoramiento Sistema ambiental y proteccin ambiental reas Suburbanas Infraestructura deservicios bsicos y de Normas para la parcelacin equipamiento social de los centros poblados rurales. Normativa para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre. Clasificacin de unidades de suelo Clasificacin del suelo municipal Conflicto uso del suelo Cuencas hidrogrficas Divisin poltico administrativa Divisin territorial Equipamiento en salud y educacin) Isotermas e isoyetas Localizacin de actividad econmica Modelo de ocupacin territorial Patrimonio histrico cultural Pendientes Potencial minero energtico Programa de ejecucin
NO SI SI SI SI
NO NO SI SI NO SI
NO SI SI M M M M SI NO NO SI SI M SI SI
NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

Cartografia referenciada acuerdo
SI SI
SI SI
Fallas de contenido
Acuerdo
Dts
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Unidades especiales de funcionamiento Sistema estructurante vial Sistema funcional del territorio Susceptibilidad de amenazas geolgicas Uso actual del suelo Uso potencial municipal Zonas de vida municipal
SI SI SI SI SI M NO
SI SI SI SI SI SI SI
SI SI
Tabla 5 Balance de los componentes rurales
2.1.2 Calidad y aplicabilidad de los contenidos del POT 2.1.2.1 Componente general
A. Objetivos, polticas y estrategias. Estos tres elementos que componen la estructura principal del POT, funcionan en pro de dar cumplimiento a la Visin de Territorio, teniendo en cuenta los siguientes temas: Plataforma metropolitana y regional, medio ambiente y espacio pblico estructura municipal, ciudad equitativa, democrtica y participativa, estructura urbana (Minimizar la expansin - mejorar el entorno construido promover la productividad rural vivienda elemento estructurados del territorio optimizar la malla vial.). El acuerdo los plantea teniendo en cuenta las 4 dimensiones que abarca el territorio (Econmica Art. 5, Territorial Art. 8, 9, 10, 11y 12, Ambiental Art. 15 y 16 y Social Art. 19). B. Sistema de comunicacin vial entre el rea urbana y rural La estructura vial se define en el Art. 120 como un sistema compuesto por unas vas primarias, que corresponden a las vas que unen al municipio con el sistema vial nacional y regional. El sistema vial se clasifica en el Art. 122 como de Orden Nacional, Regional (Nacional y Binacional), Metropolitano, Municipal y Urbano. C. reas de reserva y medidas de proteccin del medio ambiente No estn definidas ni clasificadas mediante artculos, sin embargo tienen presencia en: En el suelo de proteccin Art. 45 estn las reas de reserva para la ubicacin de servicios pblicos, que definen como aquellos predios, reas o zonas que por su destinacin actual o futura se consideran de utilidad pblica para la provisin de los servicios pblicos domiciliarios. La delimitacin de estas reas responder a estudios tcnicos que avalen su formulacin. reas de significancia ambiental. Art. 84. Son unidades ambientales territoriales que se caracterizan por ser ecolgicamente significativas y por la singularidad de un recurso natural o por el conjunto de ellos. Se clasifican en 1. reas Forestales Protectoras 2. reas Forestales Protectoras Productoras 3. 37

reas de Reserva de los Recursos Hdricos, donde las reas de Reserva de los Recursos Hdricos (ARRH), son reas boscosas de cabeceras de cuencas hidrogrficas, los sectores perifricos a nacimientos, los cuerpos de agua tales como humedales (lagunas y madreviejas). Finalmente en la dimensin de la franja de proteccin: De conformidad con el Decreto 2811 de 1974 Artculo 83 y el Decreto 1449 de 1977, Artculo 3, normas de superior jerarqua en el Ordenamiento territorial segn la Ley 388 de 1997 Artculo 7, el retiro mnimo de proteccin se ha establecido de treinta (30) metros medidos en proyeccin horizontal con relacin al borde de aguas mximas peridicas de la corriente natural, si se cuenta con registros hidrolgicos, o en su defecto con relacin a los bordes superiores del canal natural, cauce y can artificial.
D. Zonas de riesgo Se definen areas de riesgo mitigable y no mitigable segn estudios tcnicos geolgicos, geotcnicos, hidrolgicos, socioeconmicos y por anlisis de amenaza y vulnerabilidad a nivel urbano. Las Zona de riesgo no mitigables se definen en el Art. 115 como aquellas no aptas para la localizacin de asentamientos humanos, infraestructura u otro tipo de edificaciones. Las Zonas de riesgo mitigable se definen en el Art 117 como aquellas que segn los estudios tcnicos son susceptibles de ser recuperadas, rehabilitadas y mejoradas, mediante el desarrollo de las obras necesarias para reducir y mitigar el riesgo humano.
E. Infraestructura de servicios y equipamientos La Infraestructura de servicios pblicos se define en el Art. 126 como el sistema estructurante de servicios pblicos domiciliarios y saneamiento bsico; se conforma por todas aquellas redes de carcter pblico que permiten la satisfaccin de necesidades bsicas de bienestar y salubridad de la poblacin, estos servicios pueden ser prestados por el Estado directa o indirectamente, por la comunidad organizada, o por los particulares; la prestacin est bajo el control, regulacin y vigilancia del Estado (Artculo 365 de la Constitucin Poltica Nacional). Los Servicios Pblicos Domiciliarios son: Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Energa Elctrica, Telefona fija conmutada y gas combustible. Los Equipamientos se constituyen una pieza estratgica en el soporte y desarrollo de actividades urbanas y rurales, el Art. 145 las clasifica por su funcin en salud, educacin, recreacin, cultura, comunales y los del sistema productivo. F. Clasificacin del suelo El Art. 23 Clasifica el suelo en: Urbano, de expansin urbana, rural y de proteccin, en el rea rural se incorpora la categora de suelo suburbano. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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El Suelo urbano se define en el Art 24 como reas del territorio municipal destinadas a usos urbanos por el Plan de ordenamiento, que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y edificacin segn sea el caso. Pertenecen a esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se definen como reas de mejoramiento integral. En el Art. 25, 26, 27 y 29 se define la delimitacin, el permetro urbano, la divisin territorial y la delimitacin de barrios, urbanizacin, conjuntos y asentamientos respectivamente. El Suelo de expansin urbana se define en el Art. 31 como el suelo que est constituido por la porcin del territorio municipal destinada a la expansin urbana, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento, segn lo determinen los programas de ejecucin. En el Art. 32 y 33 define la delimitacin y el permetro respectivamente. El suelo rural se define en el Art. 34 como categora de terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad o por destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas, el Art 35, 36 y37 los delimita, define el Permetro y la Divisin Territorial Rural respectivamente. El Suelo suburbano se define en el Art. 41 como las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. El Art. 42 y 43 delimita y da el permetro de los suelos urbanos. El Suelo de proteccin se define en al Art. 44 como aquel que est constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. El Art. 45 y 46 define las categoras de los suelos de proteccin, la delimitacin respectivamente.
2.1.2.2 Componente urbano

A. Uso y ocupacin del suelo. Los artculos 8 y 9 del Acuerdo, definen objetivos y polticas a mediano y largo plazo para orientar el crecimiento de la ciudad haca su interior y racionalizar el uso y ocupacin del suelo, sin embargo no hay claridad en la estrategia que se utiliza, pues basan el desarrollo de estos objetivos en la aplicacin del modelo de ocupacin, que DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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se visualiza en el plano Modelo de Ocupacin Territorial MOT-. Este modelo de ocupacin es explicado en la tercera parte. El MOT de los usos generales del suelo y sus parmetros se describen en el Ttulo I, as como los criterios para la definicin del modelo de ocupacin. B. Sistema vial y de transporte Se define el sistema vial y se plantean los objetivos en el texto del Acuerdo, y en varios de sus artculos precisan los tipos de vas que componen el sistema vial, as como cuales son los existentes y propuestos, reconociendo su funcin estructurante dentro del ordenamiento territorial. Sin embargo no se especifican los plazos, ejecuciones y estrategias para el desarrollo de este sistema. Es definido como el sistema estructurante del territorio Municipal y est compuesto por el sistema vial primario del municipio, que corresponden a las vas que unen al municipio con el sistema vial nacional y regional, as como aquellos que lo unen con el rea Metropolitana, las zonas urbanas y rurales construidas y las que se proyectan en el marco del POT. En los artculos 121, 122, 123, 124,125 se definen los tipos de vas que componen el sistema vial y de comunicacin, as como cuales son las existentes y las propuestas. Se generan compromisos para la Alcalda para hacer un inventario del sistema y as poder definir polticas dirigidas para este tema. C. Delimitacin del suelo urbano y de expansin El suelo urbano es definido y delimitado en los Artculos 24, 25, 26 y este se aprecia en el plano de clasificacin de suelos, acorde con la ley 388. No obstante, los Artculos 31 y 32, buscan precisar ms y hacen referencia a las vigencias y tipos de clasificaciones, las cuales se explican en el plano Modelo de Ocupacin Territorial, lo cual hace dudosa la interpretacin de la misma clasificacin. En el artculo 33 se hace la precisin de no tener actualizada la informacin geogrfica por tanto se genera el compromiso para realizar los levantamientos topogrficos y determinar los lmites precisos de estos suelos. D. Vivienda de Inters Social VISDentro de los objetivos prioritarios del acuerdo se plantea la importancia de realizar el desarrollo de vivienda como tema general, lo cual se ratifica en el Artculo 11. Objetivo 4 y es en el Artculo 225 donde se describen los lineamientos para el desarrollo de VIS y en la definicin de los planes parciales por Comuna. En materia de VIS, se establece que es a travs del desarrollo de los planes parciales donde se priorizar el desarrollo de tratamientos para poblacin en estrato 1 y 2, de acuerdo con las necesidades detectadas en los estudios que para tal fin se desarrollen. E. Mejoramiento integral Respecto a este tema en el acuerdo hay una aproximacin cuando hacen la relacin de los programas mencionando su importancia. En el Artculo 14. Programas punto 2, dice: Este programa busca la integracin de las reas marginales a nivel funcional y vial al desarrollo socio-espacial de la ciudad. Este programa debe ser el resultado de la vinculacin activa del sector pblico y privado en el que se gesten acciones integrales para mejorar las condiciones de habitabilidad de los asentamientos, DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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iniciando con la titulacin de predios y dotacin de infraestructura de servicios pblicos en primera instancia, equipamientos recreativos, de salud, educacin, cultura, comunal, lo cual exige la redefinicin de las estructuras actuales que faciliten la generacin de estos equipamientos, que pasan a formar parte de las acciones significativas de intervencin en el espacio pblico, consolidando un proyecto de ciudad. El plano programa de ejecucin define algunas reas, que son descritas en el acuerdo en el aparte de planes parciales, y en el articulo 224 en el punto No 6 define Plan Mejoramiento Integral de vivienda y entorno Comuna 6... donde define los objetivos del plan pero no establece los mecanismos e instrumentos de gestin y financiacin que puedan ser utilizados para el desarrollo de estos. F. reas de desarrollo para el crecimiento. Tratamientos urbansticos El municipio de San Jos de Ccuta define los tratamientos urbansticos en el Artculo 157 y en el Artculo 158 se establecen la clasificacin de estos, all definen las reas para el desarrollo donde especifican dos tipos de desarrollo 1. Desarrollo de suelo de expansin urbana y 2. Desarrollo de suelo urbano, las cuales no son explicadas en el POT. G. Unidades de actuacin urbanstica El Acuerdo define en el artculo 226 las reglas mnimas para el desarrollo de las unidades de actuacin urbanstica, donde hacen una descripcin breve refiere el desarrollo de estas a los planes parciales. H. Macroproyectos En los artculos 228 y 229 se explica cmo se desarrolla un macroproyecto dentro del marco de la ley 388 y en el Pargrafo 1 se enumeran los proyectos que podrn ser desarrollados como Macroproyectos urbanos y los instituye como estratgicos, los cuales son: Parque del Ro Pamplonita, Parque del ro Tchira, los proyectos de vivienda de inters social para reubicacin de vivienda en riesgo, el parque industrial, el parque comercial, Los parques recreacionales urbanos, parque metropolitano, parque deportivos, adems de los macroproyectos que surjan de la iniciativa privada, pblica o pblico-privada. I. Planes parciales
En el Artculo 224. Lineamientos para la Elaboracin de los Planes Parciales, define los planes parciales y define algunos sectores como importantes para el desarrollo a travs de este instrumento de gestin 1- Plan de Renovacin. Zona Centro de Ccuta. Planes de Intervencin de Espacio Pblico sobre Ejes Viales Estructurantes: Plan parcial de intervencin de espacio pblico. Eje Avenida Pinar del Ro-Avenida Demetrio Mendoza-Va a Urea, Plan parcial de la Diagonal Santander, Plan Parcial de la Avenida Canal Bogot, 4 - Plan Especial de Proteccin Patrimonial. Planes Parciales de Mejoramiento Integral de Vivienda. 6. Plan Mejoramiento Integral de vivienda y entorno Comuna 6. 7 - Plan Parcial Comuna 9. J. reas libres DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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No estn definidas ni clasificadas mediante artculos en el acuerdo, sin embargo tienen presencia en el Articulo 116 como las reas sobre las que la administracin debe ejercer control a fin de evitar la ocupacin ilegal de nuevos pobladores en el proceso de reubicacin de los asentamientos. K. reas morfolgicas homogneas No estn definidas ni clasificadas en el acuerdo. L. Asentamientos subnormales No estn definidas ni clasificadas en el acuerdo, aunque si estn referenciadas en los procesos de Servicios Pblico y Mejoramiento Integral, como aquellas reas a las que hay que mejorar la calidad de vida. M. Barrios El Acuerdo no los define, aunque si los involucra en los procesos territoriales, en el Art 29 propone la delimitacin de barrios, urbanizaciones, conjuntos y asentamientos, como la necesidad de delimitarlos de manera precisa. N. Canales y colectores No estn definidas ni clasificadas en el acuerdo. O. Cartografa base No estn definida en el acuerdo, aunque si se involucra en toda la cartografa principal. P. Infraestructura de servicios alcantarillado, aseo y telfono) pblicos (Cobertura de acueducto,
En el Art. 126 definen el sistema estructurante de servicios pblicos domiciliarios y de saneamiento bsico como la conformacin de todas las redes de carcter pblico que permiten la satisfaccin de necesidades bsicas de bienestar y salubridad de la poblacin. Los Servicios Pblicos Domiciliarios son: Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Energa Elctrica, Telefona fija conmutada, gas combustible. Q. Comunas No est definido en el acuerdo, aunque si se involucra en la descripcin de los diferentes temas que afectan la ciudad. R. Conflictos de usos No est ni definido, ni referenciado en el acuerdo, aunque existe cartgrafa que identifica los conflictos en el rea urbana. S. Divisin poltico administrativa DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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En el Artculo 27 del acuerdo describe y delimita las diferentes comunas en que dividen el territorio y estas se observan en el plano correspondiente al cual hacen referencia. Nuevamente se establece como tarea realizar el levantamiento en campo de esta delimitacin para tener la certitud cartogrfica correspondiente. T. Equipamiento en educacin, metropolitanos y salud) El sistema estructurante de equipamientos en el Art 145 define los equipamientos como de Salud, educacin, Recreacin, Cultura, Comunales y los del sistema de produccin y se constituyen en piezas estratgicas para soportar las actividades urbanas y rurales en el territorio. U. Modelo de ocupacin territorial urbano El acuerdo hace nfasis en este tema y son varios los artculos donde lo explican, en la tercera parte titulo 1 y en el titulo 2 desarrollan el concepto, principios del modelo, objetivos y los criterios usados para definir el Modelo de ocupacin territorial urbano como rural, y la cartografa expresa lo referido all. En el titulo captulo II de la zonificacin de usos del suelo del rea urbana y suelos de expansin. En las secciones 1, 2, 3, 4, 5 hacen referencia al mismo plano pero definiendo zonas de usos para el territorio. V. Estratificacin socioeconmica El Acuerdo no define, aunque es un tema que tiene relevancia en las acciones que estn orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin de menores recursos. W. Geologa urbana No estn definida en el acuerdo, aunque si se involucra en toda la cartografa principal. X. Permetro urbano En el Artculo 26. Permetro Urbano. El permetro urbano del Municipio de San Jos de Ccuta es delimitado con precisin en los puntos del 1-21 pero en el pargrafo hacen la aclaracin de la necesidad de hacer la delimitacin en campo para poder tener la certeza de esta delimitacin, y la alcalda tiene como tarea desarrollar tcnicamente el levantamiento. Y. Programacin de ejecucin El programa se define en el Art 232 como aquel que define las actuaciones sobre el territorio previstas durante el periodo correspondiente a la administracin municipal (Corto Plazo). Z. Sistema de espacio publico En el Artculo 27 del acuerdo describe y delimita las diferentes comunas en que dividen el territorio y estas se observan en el plano correspondiente al cual hacen DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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referencia. Nuevamente se establece como tarea realizar el levantamiento en campo de esta delimitacin para tener la certitud cartogrfica correspondiente. AA. Sitios de inters
El acuerdo no define los sitios de inters, ni los clasifica, Se plantea dentro del plan de ejecucin plantea la Potencializaran de sitios de inters urbano, sectores cntricos de la ciudad. BB. Suelo de proteccin
Est definido en la Clasificacin del Suelo, en el componente general. CC. Uso del suelo zona industrial
El Art 53 define las zonas de actividad industrial como aquellas destinadas para usos industriales urbanos que cuentan con caractersticas especiales para albergar los mismos, as como la facilidad desintegracin con los sistemas viales y con capacidad de soporte de la carga pesada de las actividades y el Art 54 defina las actividades industriales existentes en rea urbana. DD. Uso del suelo acuerdo 058
El acuerdo no se refiere a este tema. EE. Zonas homogneas geoeconmicas El acuerdo no define las zonas homogneas geoeconmicas, ni las define, aunque en la cartografa existe la informacin, por otra parte se relaciona en el artculo 240 de la Participacin en Plusvala en el que se tiene en cuenta el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o sub - zonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas
2.1.2.3 Componente rural

A. reas de proteccin ambiental En el Art. 44 se definen las areas de proteccin por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. En el Art 45 Define las Categoras De Los Suelos De Proteccin en las siguientes reas: Las reas de aptitud forestal. Las reas de proteccin a las nacientes de corrientes de agua, cauces de ros, quebradas, arroyos y caos, lagos, pantanos, embalses y Humedales , incluidas en estas las reas de retiro a las corrientes naturales de agua (Decreto 2811 de 1974). Las reas y zonas de riesgo no mitigable. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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Las reas de importancia ecolgica, ambiental y paisajstica. Las reas de infiltracin para recarga de acuferos. Las reas de bosque protector. Las reas para la proteccin de la fauna. Las reas de amortiguacin de reas protegidas. Las reas del sistema de Parque Municipal. Las reas de reserva para la ubicacin de servicios pblicos. B. reas suburbanas El Art 92 define las reas suburbanas como aquellas que estn localizadas dentro del suelo rural, donde se interrelacionan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y densidad, de manera que se garantice el autoabastecimiento de servicios pblicos domiciliarios. Estas reas se categorizan segn su uso en Suelo Suburbano Nivel 1. y Suelo Suburbano Nivel 2. C. Infraestructura de servicios bsicos y de normas para la parcelacin equipamiento social de los centros poblados rurales En el Art. 126 definen el sistema estructurante de servicios pblicos domiciliarios y de saneamiento bsico como la conformacin de todas las redes de carcter pblico que permiten la satisfaccin de necesidades bsicas de bienestar y salubridad de la poblacin. Los Servicios Pblicos Domiciliarios son: Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Energa Elctrica, Telefona fija conmutada, gas combustible. D. Normativa para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre El Art 209 define la vivienda campestre de baja densidad como la correspondiente a la edificacin que se localiza en el suelo rural, en lotes que cuentan con predominio de los usos propios del rea rural. En los artculos 210 al 219 define las licencias, localizacin, divisin de predios, criterios de parcelacin, densidades habitacionales, ndices y reas verdes de recreacin, paisajismo y climatices. E. Clasificacin de unidades de suelo El acuerdo no hace referencia a las Unidades de Suelo, las referencia en la cartografa. F. Clasificacin del suelo municipal El Art 34 define el suelo rural como aquella que posee terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. El Art 35 y 36 definen la delimitacin y el permetro del suelo rural. G. Conflicto uso del suelo DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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El acuerdo no define los conflictos del suelo, aunque si lo referencia como elemento importante para el Modelo de Ocupacin Rural. En el documento de diagnostico Rural se identifican 5 los conflictos: adecuado, Inadecuado, Muy inadecuado y subutilizado; los cuales surgen de cruzar el uso actual del suelo con el potencial. H. Cuencas hidrogrficas El acuerdo no las define, aunque si son relevantes en las intervenciones ambientales. I. Divisin poltico administrativa
Aunque el art. 37 plantea la divisin territorial por corregimientos, tambin dice que los corregimientos estn agrupados en 6 sectores. J. Divisin territorial En el Art 37 se plantea la divisin territorial rural por corregimientos, los cuales se conforman por conjunto de veredas que presentan caractersticas particulares y dependen de equipamientos comunes. K. Equipamiento en salud y educacin) El sistema estructurante de equipamientos en el Art 145 define los equipamientos como de Salud, educacin, Recreacin, Cultura, Comunales y los del sistema de produccin y se constituyen en piezas estratgicas para soportar las actividades urbanas y rurales en el territorio. L. Isotermas e isoyetas El acuerdo no hace referencia a estos temas, en la cartgrafa se identifican 8 elementos en isoyetas y 4 en isotermas. M. Localizacin de actividad econmica El acuerdo no define las actividades econmicas, aunque se relacionan en el POT en los dems asociados a la Dimensin econmica del a ciudad y en la formulacin del Modelo de ocupacin. En la Cartografa del Plan de Ordenamiento territorial se identifican 13 reas de actividad econmica. N. Modelo de ocupacin territorial. El acuerdo en el Art. 47 define el modelo de ocupacin territorial bajo los principios de competitividad econmica, sostenibilidad ambiental, equidad social, equilibrio funcional y el incremento de la habitabilidad en el territorio, en el Art 48 define los principios e imagen de ordenamiento del modelo. El Modelo de Ocupacin Rural se funda en tres grandes componentes: la zonificacin ambiental, el sistema de roles funcionales y las unidades especiales de funcionamiento, los cuales interactuan gracias a la vocacin del suelo y a las potencialidades y limitantes que este ofrece. El modelo busca consolidar el rea rural DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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como una reserva hdrica, bitica, escnica y productiva y como un hbitat adecuado para la poblacin del municipio, que se encuentra ordenada a travs de un sistema de reas protegidas que reconoce las particularidades de cada zona. O. Patrimonio histrico cultural En el Art. 163 se define el Plan Especial de Proteccin Patrimonial que tiene como objetivo central la valorizacin y definicin de las normas especiales de proteccin y podr alterar las determinaciones en lo que respecta al patrimonio cultural urbano y rural en lo referido a delimitacin exacta de las reas de influencia de los bienes culturales de la Nacin y su manejo urbanstico, de los vestigios y hallazgos arqueolgicos, el carcter y tipo de las obras permitidas, los sectores, reas e inmuebles de proteccin, la compatibilidad de usos y los incentivos y trmites, en los mbitos que comprenda la aplicacin de las normas. P. Pendientes El acuerdo no hace referencia al tema, est relacionado en la cartografa pero no como un plano aislado. Q. Potencial minero energtico El Art. 87 define dentro de las reas de Produccin Econmica, como reas aptas para el desarrollo de actividades productivas y se realiza la clasificacin de las mismas, dentro de estas encontramos las reas Minero Energticas (AME). Son reas que de acuerdo a prospecciones mineras disponen de abundantes recursos minerales metlicos, no metlicos y energticos, con potencial para generar procesos minero industrial de alcance regional, nacional e internacional. R. Programa de ejecucin El programa se define en el Art 232 como aquel que define las actuaciones sobre el territorio previstas durante el periodo correspondiente a la administracin municipal (Corto Plazo) S. Unidades espaciales de funcionamiento No se definen en el acuerdo, aunque si se relacionan con la asignacin de Roles funcionales, y en el programa para incrementar el desarrollo Econmico Rural. T. Sistema ambiental En el Art 98 define el sistema estructurante ambiental, como aquel que est compuesto por los elementos fsicos naturales que definen la forma y estructura urbano rural municipal: sistema orogrfico, hidrogrfico, reas de significancia ambiental y ecolgica, as como las zonas de riesgo no mitigable y las de riesgo susceptibles de ser recuperadas mediante el desarrollo de obras necesarias para reducir y mitigar el riesgo.

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En el rea rural comprende los elementos ms destacados del medio natural que configuran el territorio rural y le imprimen sus caractersticas determinantes. A la vez incluye otros sistemas artificiales que integran las zonas urbanas y rurales que comunican y organizan los desarrollos en el territorio rural. U. Sistema estructurante vial El Art 120 lo define como una estructura compuesta por un sistema vial primario que comunica el municipio con el rea metropolitana, regional, nacional y binacional. En el Art 121 las identifica y delimita y el Art 122 la clasifica segn la conexin. V. Sistema funcional del territorio El acuerdo no las define, aunque si se referencian en la cartografa W. Susceptibilidad de amenazas geolgicas El acuerdo no las define, aunque si se referencian en la cartografa. X. Uso actual del suelo En el acuerdo se definen los usos potenciales del municipio, aunque en el modelo de ocupacin rural se requieren para la formulacin. Y. Uso potencial municipal En el acuerdo se definen los usos potenciales del municipio, aunque en el modelo de ocupacin rural se requieren para la formulacin. Z. Zonas de vida municipal El acuerdo no define ni asocia informacin al respecto, aunque en el documento de diagnostico si se identifican las zonas de vida en las reas de las isoyetas.
2.2
Anlisis de articulacin de fines y medios
En el proceso de seguimiento y evaluacin se debe realizar un anlisis de Articulacin, en el que se determina la Relacin y Enlace que debe existir entre los elementos estructurantes del documento tales como, la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos, esto con el fin de garantizar la proyeccin del municipio. Para el desarrollo es necesario: 1.Establecer una matriz de articulacin de fines y medios, donde se pueda establecer la articulacin entre la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos. 2. Realizar un anlisis de coherencia entre la visin y los objetivos y las estrategias y los proyectos.

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Ilustracin 2 Elementos para el anlisis de articulacin de fines y medios
2.2.1 Elementos articuladores en la cadena de fines y medios 2.2.1.1 Visin territorial

En la visin que se adopta en el Acuerdo 0083 de enero del 2.001, se identifican 7 elementos fundamentales del territorio, que en conjunto con los objetivos, estrategias y programas, que buscan hacer del municipio de Ccuta una ciudad ms habitable, sostenible, competitiva y equitativa, equilibrada social, cultural, espacial y funcionalmente, con reas pblicas eficientes, suficientes y de calidad, estos elementos son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Plataforma metropolitana y regional Medio ambiente y espacio pblico estructura municipal. Ciudad equitativa, democrtica y participativa Equipamientos e infraestructuras. Mejor oferta urbana y rural creativa y dinmica. Calidad de vida.
Para dar cumplimiento a la visin, el municipio formulo 9 objetivos, 4 estrategias y 71 programas y proyectos, relacionados con las 4 dimensiones que componen el municipio (econmico, territorial, ambiental y social.)
2.2.1.2 Articulacin de la visin con los objetivos, estrategias y proyectos

Los componentes que se plantean en los objetivos son: 1. Plataforma metropolitana y regional 2. Medio ambiente y espacio pblico estructura municipal. 3. Ciudad equitativa, democrtica y participativa DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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4. Estructura Urbana (Minimizar la expansin - mejorar el entorno construido promover la productividad rural vivienda elemento estructurados del territorio optimizar la malla vial.) La relacin entre la visin y los objetivos, estrategias y proyectos se plantean segn las dimensiones generales de la ciudad. Partiendo de este hecho en la Dimensin Econmica el objetivo articulado a la visin es la Consolidacin del La Plataforma Metropolitana y Regional relacionado con la estrategia de convertir a Ccuta en la ciudad de puertas abiertas. Para ello se proponen 23 programas y proyectos. Relacin con la visin: plataforma metropolitana y regional. Articulo 7. Objetivo 01. Contribuir a la consolidacin de una plataforma metropolitana y regional competitiva, organizando el territorio municipal, a travs del aprovechamiento de sus ventajas comparativas, logrando a futuro el posicionamiento de los renglones econmicos ms representativos. Articulo 6. Estrategia para la competitividad econmica. Busca constituir a ccuta, en la ciudad de las puertas abiertas, la ciudad de todos, en centro regional binacional, con carcter de puerto multimodal y centro de servicios. Exige mejorar su conectividad y condiciones de habitabilidad, creando un nodo de conexin econmica, que le permita la creacin de oferta urbana, capaz de potenciar el desarrollo econmico de la ciudad y de la regin. Paralelamente plantea un trabajo conjunto estado sector privado y ciudadanos. Tabla 6 Objetivo 01 Plataforma Metropolitana y Regional En la dimensin territorial se identifican 5 elementos que definen la ciudad tales como: minimizar la expansin - mejorar el entorno construido promover la productividad rural vivienda elemento estructurados del territorio optimizar la malla vial. Estos elementos estn orientados a mejorar la calidad de la ciudad. Para ello se proponen 21 programas y proyectos. Relacin con la visin: estructura urbana Articulo 8. Objetivo 1. Orientar el crecimiento de la ciudad haca su interior y racionalizar el uso y ocupacin del suelo. Articulo 9. Objetivo 2. Orientar a travs del modelo de ocupacin territorial, la consecucin de un municipio que en el largo plazo, ofrezca calidad de vida, que promueva la cultura y la educacin y la inversin con condiciones bsicas de habitabilidad, altamente competitivo que aproveche y potencie recursos endgenos y sus ventajas comparativas a nivel exgeno y con sostenibilidad ambiental, social y econmica, con el fin de potenciar su rol funcional y realzar su imagen. Articulo 10. Objetivo 3. Fundar el desarrollo rural en la productividad sostenible protegiendo los recursos naturales, su entorno, y las caractersticas de su hbitat aprovechando las oportunidades de cada corregimiento y de acuerdo a los roles funcionales asignados en el marco del ordenamiento territorial. Articulo 11. Objetivo 4. Hacer de la vivienda un factor de desarrollo social, econmico, territorial e institucional, superando las miradas de corte sectorial, asistencial y viviendistas, bajo un enfoque integral de la vivienda como ordenadora territorial y social, realzando las funciones urbanas del municipio. Articulo 12. Objetivo 5. Optimizacin de la infraestructura vial y los sistemas de trnsito y transporte, garantizando la movilidad, conectividad y las relaciones socioeconmicas DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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del territorio municipal y de su contexto regional y metropolitano. Artculo 13. Estrategia para el incremento de la habitabilidad. Busca crear calidad urbana y rural, recuperando el valor de la ciudad y los inmuebles de importancia histrico-cultural, as como de las reas inmediatas, disminuir las condiciones de vida precarias en especial de las familias localizadas en zonas de riesgo, mejorar los espacios tradicionales, ofrecer espacios ms habitables mediante su calificacin, dignificando la periferia urbana, ofreciendo soluciones que promuevan la densificacin y subdivisin de suelo urbano y frenando la expansin horizontal. Tabla 7 Objetivo 2 al 6 Estructura Urbana El Medio ambiente juega un papel muy importante en la proyeccin de la ciudad, se relaciona con dos objetivos, los cuales hacen referencia a temas de mejoramiento del espacio pblico, de calidad de vida, de conservacin de reas de proteccin y la posibilidad de consolidar la relacin hombre - medio natural. Bajo esta perspectiva, se orienta la estrategia que busca acercar la naturaleza a la ciudad, para lograr este propsito se plantea el desarrollo de 19 programas y proyectos que reconocen el medio natural en el rea rural y urbana. Relacin con la visin: medio ambiente y espacio publico estructura municipal. Articulo 15. Objetivo 1. Promover un modelo territorial sostenible y el mejor aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales, a travs de la valoracin de estos elementos estructurantes principales del ordenamiento territorial y componente esencial del espacio pblico. Artculo 16. Objetivo 2. Constituir el espacio pblico en el elemento principal del sistema estructurante municipal, factor clave del equilibrio ambiental e indispensable en la integracin social y la construccin de una ciudad ms amable, respetuosa y justa. Artculo 17. Estrategia de desarrollo urbano con sostenibilidad ambiental. Busca acercar la naturaleza a la ciudad y optar por un desarrollo alternativo, hacia la bsqueda de una ciudad que se desarrolle y cualifique dentro de los principios de sostenibilidad. Tabla 8 Objetivo 7 y 8 Medio Ambiente y Espacio Pblico El ltimo elemento de la visin que se ver reflejado en los objetivos es desde la Dimensin Social es propender por una ciudad equitativa, democrtica y participativa, se relaciona con el objetivo de la dimensin social que hace referencia a la construccin de la ciudad desde el mbito social. Dicho objetivo se relaciona con la estrategia de Renovacin Ciudadana, que est orientada a construir proyectos de ciudad donde los proyectos tengan compromisos de la sociedad. Para ello se proponen 8 programas y proyectos en los que se fortalece la formacin del ciudadano, mejora la educacin, atencin y seguridad. Relacin con la visin: ciudad equitativa, democrtica participativa. Artculo 19. Objetivo 1. Contribuir desde el ordenamiento a la construccin de una ciudad equitativa y a la consolidacin de una cultura de planeacin y gestin urbanstica, democrtica y participativa. Artculo 20. Estrategia de renovacin ciudadana: busca soportar el plan en la sociedad, la cual debe encaminarse, hacia la consecucin de fines colectivos. El plan de ordenamiento territorial est orientado a construir un proyecto colectivo de ciudad, producto del compromiso de la sociedad en su conjunto. Esta estrategia se articula a las DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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tres anteriores y se constituye en requisito fundamental para su consecucin. Tabla 9 Objetivo 9 Ciudad Equitativa democrtica y Participativa
2.2.1.3 Anlisis de articulacin

Objetivos: En el anlisis de los objetivos respecto de la visin, se identifica una articulacin del 70%, ya que algunos elementos que conforman la visin no estn representados en los objetivos, lo que dificulta el cumplimiento del modelo de ocupacin territorial. Estrategias: El Plan de Ordenamiento Territorial formula 4 estrategias que tiene cobertura en las 4 dimensiones de la Ciudad, estas apoyan el objetivo que se formula, aunque difieren de los elementos que componen una estrategia, esto dificulta la coherencia entre los elementos de la estructura principal del POT (Visin, Objetivos, Estrategias y Proyectos). Pertinencia de los proyectos para ejecutar la visin y los objetivos: Los programas y proyectos se plantean teniendo en cuenta las 4 Dimensiones sobre las que est configurada la ciudad. Se observa que en su mayora se formulan programas y de los proyectos hay dificultad para interpretarlos como tal ya que no poseen la especificidad necesaria para la ejecucin, adicionalmente no todos los programas y proyectos se contextualizan dentro de las vigencias que el POT plantea. Dimensin Programas y proyectos 23 Econmica 21 Territorial 19 Ambiental 8 Social Tabla 10 Sntesis de programas y proyectos segn Dimensiones del Acuerdo.
2.3
Anlisis de evaluacin de los resultados de la ejecucin del POT
Finalmente en el Anlisis se realiza una evaluacin del proceso de los proyectos, el cual permite Evidenciar los avances en la ejecucin del modelo de ocupacin planteados en el POT para la Ciudad de Ccuta. Con el fin de revisar la evolucin, es necesario trabajar sobre unos indicadores que permiten representar cuantitativamente el avance de los proyectos.
2.3.1 Conclusiones en la ejecucin de proyectos incluidos en el programa de ejecucin del POT

Los programas de ejecucin en una vigencia de corto Plazo en el rea rural y urbana son los siguientes:

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No ejecutado
Programa de ejecucin corto plazo general POT
No posee informacin
Ejecutado
Observaciones
Intervencin estratgica para la recuperacin y desarrollo zona comercial servicios especializados del automvil
X Proyecto de renovacin urbana del sector central deteriorado
X Proyecto de intervencin estratgica sector central
X Elaboracin planes parciales mejoramiento integral de vivienda y entorno por comunas (incluida erradicacin y reubicacin de asentamientos), renovacin sector central, plan especial de proteccin patrimonial Puesta en marcha de programas para el uso y ahorro eficiente del agua Gestin para la masificacin del gas natural Legalizacin y titulacin de predios X X
No ha habido una intervencin estratgica para la recuperacin de la zona de la merced (nicamente se han efectuado ciertas intervenciones policivas por parte de la secretara de gobierno municipal en casos puntuales) No se ha cumplido con la totalidad de los lineamientos establecidos en el pot para resolver en sector central (artculo 224 del POT) no obstante se ejecut la recuperacin de los espacios pblicos (andenes y mobiliario urbano con el contrato no 819 de 2006 contrato de obra objeto: construccin renovacin urbana sector central. No se ha cumplido con la totalidad de los lineamientos establecidos en el POT para resolver en sector central (artculo 224 del POT) no obstante se ejecut la recuperacin de los espacios pblicos (andenes y mobiliario urbano con el contrato no 819 de 2006 contrato de obra objeto: construccin renovacin urbana sector central. No se ha cumplido con la totalidad de los lineamientos establecidos en el POT para resolver en sector central (artculo 224 del POT)
Suelo urbano
X Debe solicitarse la informacin a la empresa prestadora del servicio pblico competente (aguas kpital s.a e.s.p) Debe solicitarse la informacin a la empresa prestadora del servicio pblico encargada. Debe solicitar informacin a la 53
Servicios pblicos
V i v i e n d a

invadidos rea urbana, localizados en zonas que no presentan condiciones de riesgo no mitigable Puesta en marcha e implementacin del programa de mejoramiento integral de vivienda y entorno articulado a la creacin de Metrovivienda Gestin para la construccin de vivienda de inters socialprogramas de reubicacin de familias asentadas en zonas de riesgo no mitigable Puesta en marcha e implementacin del programa de mejoramiento integral de vivienda rural y entorno Prolongacin Canal Bogot avenida libertadores-anillo vial oriental
entidad competente metrovivienda.
Debe solicitarse la informacin a la entidad competente (Metrovivienda)
Debe solicitarse la informacin a la entidad competente (Metrovivienda)
X Prolongacin canal bogot tramo barrio santander anillo vial occidental proyectado Infraestructura vial
X Impulso proyecto anillo vial occidental Diseo y construccin avenida del ro Terminacin construccin Avenida las Amricas Recuperacin e intervencin vial autopista atalaya Recuperacin e intervencin vial avenida al aeropuerto desde redoma terminal hasta redoma salado Construccin Avenida Perimetral Aeropuerto Camilo Daza costado occidental desde avenida las Amricas hasta empalmar con el X X
Debe solicitarse la informacin a la entidad competente (Metrovivienda) La obra como tal no se ha ejecutado, si bien es cierto que planeacin municipal mediante resolucin no del ao 2009, determin el perfil de la va, est pendiente que la secretara de infraestructura municipal determine definitivamente el trazado del Canal Bogot en este sector. No se conoce la ejecucin de este proyecto, sin embargo existe proyecto en marcha urbanstico de vivienda de inters social (urbanizacin San Fernando del rodeo) el cual tiene afectacin por esta va. Corresponde al inco- concesionaria San Simn .S.A
X X
Se debe solicitar informacin a la secretara de infraestructura municipal al respecto. Se encuentra a cargo de la empresa concesionaria San Simn s.a
Se encuentra a cargo de la empresa concesionaria San Simn S.A Se debe solicitar informacin a la secretara de infraestructura municipal al respecto. 54

anillo vial occidental proyectado Apertura y construccin vas de acceso cenabastos Prolongacin calle 2n X Ampliacin y repavimentacin ejes viales
X Rehabilitacin malla vial X Proyectos de reparavimentacin y demarcacin de ejes viales X Gestin para la construccin de pasos elevados sobre ejes viales estructurantes y articuladores Amoblamiento y repavimentacin canal bogot
X Amoblamiento urbano especial turstico-sitios de acceso al municipio Construccin hospital segundo nivel atalaya Construccin ciaf ciudadela libertad Impulso a la generacin de centros educativos tecnolgicos Impulso a la recuperacin de la antigua crcel modelo Proyectos de fortalecimiento equipamientos en salud y educacin Recuperacin de antiguas estaciones del ferrocarril: monumentos nacionales Potenciacin sitios de inters urbano sectores cntricos de la ciudad Potenciacin vocacin comercial, turstica e industrial del municipio como principal centro de servicios del rea metropolitana de ccuta X Puesta en marcha de proyectos de ornato y embellecimiento de X Equipamiento
Se debe solicitar informacin a la Secretaria de infraestructura Se ejecut la apertura de dicha va y construccin de la misma Se debe solicitar informacin a la secretara de infraestructura municipal al respecto. Se debe solicitar informacin a la secretara de infraestructura municipal al respecto. Se debe solicitar informacin a la secretara de infraestructura municipal al respecto. Se debe solicitar informacin a la secretara de infraestructura municipal al respecto. Se adelant la intervencin en ciertos tramos, se debe ampliar informacin con la secretara de infraestructura municipal No est ejecutado
X X X X X Se debe solicitar informacin a la secretara de salud municipal Se ejecut, Debe solicitar informacin a la secretara de educacin municipal Se encuentra en proceso de ejecucin Debe solicitar informacin a las entidades competentes (secretara de salud y educacin) No se ha ejecutado X No se ha adelantado el plan especial de proteccin patrimonial a pesar de estar contenido en el plan de desarrollo municipal) No se conoce ejecucin de este proyecto. Se viene adelantando recuperacin de zonas verdes y espacios pblicos 55
Patrimonio- cultura-turismo
Int er ve nc i n en es pa ci o p bli co

espacios pblicos urbanos y rurales integrales: parques, zonas verdes activas y pasivas, vas, andenes y separadores Puesta en marcha de proyectos de proteccin y conservacin de cuencas del ro zulia y pamplonita. X Recuperacin de espacio pblico avenida cero tramo diagonal Santander- calle 9 Proyecto integral de rehabilitacin del malecon asociado con trabajos sociales Proyecto reconstruccin paseo rojo y negro Proyecto plan de calles verdes silvicultura urbana Proyectos parques longitudinales de los ros Pamplonita y Tchira Recuperacin espacio pblico canal Bogot tramo diagonal Santander la sexta articulado a programas sociales Proyecto potenciacin parque metropolitano sector quebrada seca anillo vial occidental proyectado Impulso a la consolidacin del parque del bosque popular
Se debe solicitar informacin de este proyecto a la entidad ambiental competente (corporacin autnoma de la frontera nororiental corponor). No se conoce informacin
X Se encuentra bajo la modalidad de convenio de administracin de espacio pblico con la sociedad colombiana de arquitectos. No se ha ejecutado. No se conoce el proyecto No se conoce ejecucin del proyecto
X X X X
Ver megaproyectos X No se ha ejecutado X
Este proyecto debido al cambio de la designacin de uso del suelo (de espacio pblico a bien fiscal) no existe, pues se vendi el lote y all se construy home center (empresa privada) y se ejecuta un proyecto de vivienda en altura por parte de X empresa privada. Tabla 11 Programa de Ejecucin a Corto plazo en el rea Urbana

56
No ejecutado
Plan de ordenamiento territorial Programa de ejecucin rural Corto plazo
No posee informacin
Ejecutado
Observaciones
Vivienda
Implementacin programas de mejoramiento de vivienda rural y entorno Gestin e impulso para la construccin de vivienda de inters social rural Adecuacin y construccin de escenarios de recreacin activa y pasiva en los centros poblados Fortalecimiento equipamiento en salud Fortalecimiento equipamiento de educacin Gestin de recursos ejes viales estructurantes: Va Ccuta Santander Puerto
Debe solicitar informacin a la entidad competente Metrovivienda Debe solicitar informacin a la entidad competente Metrovivienda No se conoce informacin al respecto. (consultar con el instituto de recreacin y deportes imrd)
Espacio publico
Equipamiento
Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de salud) Debe solicitar informacin a la secretara de educacin Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura) Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura) Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura) Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura)
X X
Infraestructura vial
Va Ccuta San Faustino la china Va Ccuta el Zulia la ye Palmarito banco de arena y sus bifurcaciones Gestin e inversin para la adecuacin, construccin, rehabilitacin, pavimentacin de ejes viales conectores Va puerto lleras la floresta pedregales Va Ccuta Tasajero puerto nuevo Cerro
Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura) Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara 57

Va la china Guaramito agua clara Va el prtico loma caaverales Carmen de Tonchal Construccin y rehabilitacin de puentes: Puente puerto len ro Zulia Puente agua clara ro pamplonita Mejoramiento, construccin, ampliacin y rehabilitacin de los sistemas de acueducto y alcantarillado de los asentamientos rurales Proyectos de ampliacin de cobertura de energa elctrica Proyectos de ampliacin de cobertura de alumbrado pblico en los asentamientos rurales Proteccin y conservacin de las cuencas del Rio Zulia y Ro Pamplonita
Servicios pblicos
de infraestructura) Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura) Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura) Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura) Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura) Debe solicitar informacin a la entidad competente (secretara de infraestructura) Debe solicitar informacin a la empresa presatadora del servicio pblico correspondiente
Programas ambientales
Debe solicitar informacin a la empresa presatadora del servicio pblico correspondiente Debe solicitar informacin a la empresa presatadora del servicio pblico correspondiente Debe solicitar informacin a la entidad competente
Fomento e impulso proyectos agroindustriales Programas economicos
de
Umata
Gestin, consolidacin y desarrollo del puerto terrestre
Se adelantaron estudios compra lote.
Potenciacin e impulso a las zonas de uso mltiple y corredor vial Ccuta Puerto Santander (km 1 km 8)
Consultar contratada
con
la
empresa

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Gestin e proyectos:
impulso
los
X Proyecto multipropsito No se ha ejecutado Cnera X Proyecto navegabilidad del No se ha ejecutado Ro Zulia X Proyecto construccin No se ha ejecutado puente tienditas sobre el ro Tchira, villa del rosario Venezuela X Construccin central No se conoce informacin termoelctrica Tasajero ii, municipio San Cayetano X Diseo y construccin No se conoce informacin represa el mesn (municipio villa del rosario Venezuela) X Diseo y construccin No se conoce informacin represa la Tascarena, municipio de los patios X Rehabilitacin del puente No se conoce informacin pedregales, Municipio el Zulia Tabla 12 Programa de Ejecucin a Corto plazo en el rea Rural Proyectos de impacto metropolitano
2.3.2 Conclusiones en la ejecucin de los compromisos adquiridos en el POT

En el acuerdo se identificaron los siguientes compromisos adquiridos por parte de la Alcalda Municipal, con sus respectivas vigencias, las cuales se evalan teniendo en cuenta el estado en el que se encuentra el compromiso. Estado En proceso Sin accin Finalizado 59
Compromisos
Articulo 26. Pargrafo. Autorcese al Alcalde municipal para que dentro de los doce (12) meses siguientes a la sancin del presente Acuerdo se proceda a la delimitacin en campo (amojonamiento) del permetro urbano, considerando como base tcnica el plano de clasificacin del suelo; esta delimitacin debe georeferenciarse con apoyo en el SIG y GPS, adems de efectuarse la descripcin al detalle de dicho permetro. Art 30... Pargrafo: A partir de la vigencia del corto plazo del Plan de Ordenamiento Territorial, la administracin municipal deber adelantar la delimitacin de los barrios, urbanizaciones, conjuntos y asentamientos adelantados desde antes del 9 de Agosto de 1996...

Art 33...Pargrafo. Para adelantar los planes parciales de desarrollo de X suelos de expansin urbana ser requisito previo que los permetros de los suelos correspondientes estn determinados y amojonados en campo por parte de la Administracin Municipal. Articulo 40... Pargrafo: Durante la vigencia del corto plazo del Plan de X Ordenamiento Territorial, la administracin municipal deber adelantar (ve la delimitacin de los permetros veredales y por tanto, de los red Corregimientos. A medida que se vayan adelantando los trabajos por al) Corregimientos, la administracin municipal podr presentar por su iniciativa ante el Concejo Municipal los resultados obtenidos una vez se hayan expedido las resoluciones y mediante Acuerdos Municipales se proceder a sancionar los lmites detallados de cada una de las veredas y los Corregimientos correspondientes. Artculo 40. De la Resolucin de delimitacin. Pargrafo: Durante la vigencia del corto plazo del Plan de Ordenamiento Territorial, la administracin municipal deber adelantar la delimitacin de los permetros veredales y por tanto, de los Corregimientos. A medida que se vayan adelantando los trabajos por Corregimientos, la administracin municipal podr presentar por su iniciativa ante el Concejo Municipal los resultados obtenidos una vez se hayan expedido las resoluciones y mediante Acuerdos Municipales se proceder a sancionar los lmites detallados de cada una de las veredas y los Corregimientos correspondientes. Artculo 43. Permetro Suelo Suburbano. Corresponde a la administracin municipal durante la vigencia del corto plazo del Plan de Ordenamiento Territorial proceder a la definicin de los permetros de los suelos suburbanos. Para el caso de las cabeceras de los corregimientos, el trabajo se deber adelantar en conjunto con la comunidad y la oficina de Planeacin Municipal, con apoyo de la UMATA y Desarrollo de la Comunidad. Art 45 Pargrafo. Autorcese a la Administracin Municipal para que a X travs del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal adelante los estudios correspondientes a la zonificacin detallada de amenazas, vulnerabilidad y riesgo de las comunas 6, 7 y 10, as como en los suelos de expansin urbana y rural que ameriten el desarrollo de los estudios. Dichos estudios se deben realizar a partir del corto plazo de vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial y debern adoptarse mediante actos administrativos. Art 45 Debido a la poca informacin existente sobre la fauna, se hace necesaria la caracterizacin y localizacin de reas de inters en especial en los suelos rurales no intervenidos. Autorcese al Alcalde Municipal para que a partir de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial, el municipio en asocio con CORPONOR, el rea Metropolitana y las Universidades, promuevan el desarrollo de estudios que permitan la identificacin de especies y donde se localizan. Art 45 Autorcese al Alcalde Municipal para que a partir de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial, el Municipio en asocio con CORPONOR, el rea Metropolitana y las Universidades, promuevan el desarrollo de estudios que permitan la identificacin de estas reas de valor ambiental. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
X (C orr egi m)
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Art 46 tanto la Administracin Municipal adelante los estudios sealados en el siguiente Pargrafo. Se exceptan de esta disposicin las reas ya desarrolladas y consolidadas como la Urbanizacin La Quinta, Nuevo Escobal, Viejo Escobal, que colindan con el Ro Tchira. Esta situacin hace necesaria la ejecucin de estudios detallados de cota mxima de inundacin y reas afectadas construidas y dems aspectos inherentes a la definicin de la ronda y a la recuperacin de las franjas. Una vez los estudios definan el grado de riesgo al que se encuentran sometidos los asentamientos all existentes, se proceder por parte de la Administracin a poner en marcha el programa de reubicacin de familias asentadas en zonas de riesgo, brindando solucin oportuna a la problemtica y logrando la efectiva recuperacin del rea pblica invadida. Art 46 Facltese al Alcalde Municipal para que en termino de doce (12) meses a partir de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial se procedan a adelantar los estudios necesarios (hidrolgico, hidrulico, geolgico y geotcnicos) para la delimitacin de la cota mxima de inundacin del ro Tchira en la jurisdiccin Municipal con nfasis a detallar en el sector comprendido desde la Embotelladora Postobn hasta la cervecera Polar, as como el inventario de vivienda y poblacin afectada por dicha ronda, costos de reubicacin, diseos y costos de obras de control de erosin y estabilizacin de taludes. Art 50 La administracin municipal debe garantizar la proteccin de las zonas verdes existentes en la ciudad, evitando la entrega de estas reas de cesin obligatoria a terceros para usufructo o beneficio particular. Art. 50Para las actividades Comerciales y de servicios: la Administracin Municipal durante el corto plazo del Plan de Ordenamiento Territorial proceder a exigir a los propietarios de edificaciones o de las actividades comerciales la restitucin de los antejardines invadidos por cerramientos y construcciones usados para el desarrollo de actividades comerciales. Art 55 Pargrafo 1: La administracin municipal desarrollar estudios tcnicos que permitan determinar los trazados reales de los ejes viales propuestos. Una vez obtenida la informacin, se proceder a efectuar las actualizaciones pertinentes en el SIG. Art 115 Pargrafo 1. La Administracin Municipal debe establecer incentivos tributarios para que los propietarios de terrenos localizados en zonas de riesgo no mitigable, apoyen y se comprometan en el desarrollo de programas de recuperacin, reforestacin y aprovechamiento de las zonas con fines recreativos y paisajsticos. Artculo 118. De las Disposiciones Sismorresistentes y la Microzonificacin Ssmica Del rea Urbana....Se requiere que la administracin municipal gestione y adelante acciones tendientes a elaborar durante la vigencia del corto plazo del Plan de Ordenamiento Territorial, los estudios tcnicos de Microzonificacin Ssmica Regional, para lo cual deber gestionar recursos ante INGEOMINAS,

61
CORPONOR, REA METROPOLITANA, la Gobernacin del Departamento y dems municipios del Departamento, as como las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios. Art. 123. Del Inventario y Caracterizacin de la Malla Vial Urbana. Considerando la falta de informacin sobre las condiciones de la infraestructura vial del rea urbana de Ccuta, Autorcese al Alcalde para que proceda en el corto plazo de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial a efectuar el inventario y caracterizacin de la malla vial, estudio que le permitir tener conocimiento sobre el estado y condiciones generales de las vas, las necesidades de fortalecimiento, la funcionalidad de cada una de ellas, perfiles tpicos, entre otros Artculo 124. Del Plan de Trnsito y Transporte. Para fortalecer la toma de decisiones en materia de trnsito y transporte, el municipio deber adelantar los estudios para solucionar la problemtica de las rutas de transporte colectivo, as como la inversin en materia de infraestructura vial y en especial en lo relacionado con las proyecciones de sistemas de comunicacin vial que buscan cubrir la problemtica a nivel urbano, provocada por la inexistencia de polticas de desarrollo vial ajustadas a la realidad del territorio. As mismo, se debe gestionar la implementacin en el mediano y largo plazo de sistemas de transporte masivo de mayor capacidad a nivel urbano-metropolitano. Art 151 La Administracin Municipal, podr incorporar nuevas edificaciones y sectores de inters patrimonial, por lo que el inventario relacionado en el Acuerdo de adopcin y Reglamentacin del Plan de Ordenamiento Territorial podr y deber ser ampliado o complementado posteriormente, a travs de la elaboracin del Plan Especial de Proteccin Patrimonial. Art. 188 Pargrafo 2. La Administracin durante el primer ao, deber proceder a efectuar el estudio para la caracterizacin de la malla vial del rea urbana, lo cual permitir determinar mediante norma complementaria los anchos mnimos de andenes exigibles a las reas consolidadas y aquellas que ameritan intervencin de acuerdo a los tratamientos de los suelos definidos. Art. 222 Pargrafo 1. La Administracin Municipal deber adelantar durante la vigencia del POT, los siguientes Planes Parciales: Planes parciales de mejoramiento integral de vivienda y entorno por comunas, incluido el Plan de erradicacin de las zonas consideradas como suelos de proteccin. Plan de renovacin zona centro de Ccuta. Plan Especial de Proteccin Patrimonial. Planes Parciales de intervencin de espacio pblico sobre Ejes Viales Estructurantes. Art 231 Pargrafo 1. Corresponde a la Administracin Municipal avanzar en la gestin de zonas de desarrollo y construccin prioritaria y en su proceso de gestin con los propietarios del suelo,. Igualmente se requiere avanzar con carcter prioritario en la elaboracin de los respectivos planes parciales de las zonas objeto de desarrollo y construccin prioritaria. Tabla 13 Conclusiones de los compromisos adquiridos por la Alcalda.
X X X X

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3 Conclusiones del seguimiento y evaluacin

Posterior al anlisis de suficiencia, articulacin y ejecucin, del Plan de Ordenamiento Territorial, se definen los aspectos que requieren revisin y ajuste.
3.1
Conclusiones del anlisis de suficiencia
El anlisis de suficiencia permite identificar los elementos que debe contener el Plan de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta los componentes generales, urbanos, rurales y la informacin cartogrfica que plantea la Ley 388 de 1.997 y el decreto 879 de 1998.
3.1.1 Conclusiones del componente general

A. Objetivos, polticas y estrategias En el estudio de los objetivos, polticas y estrategias se reconoce la importancia por estructurar una ciudad en torno a mejorar la economa, el medio ambiente y la calidad de sus habitantes, planteando temas como recuperacin del espacio pblico, la construccin de equipamientos, mejora de la malla vial, construccin de centros estratgicos que mejoren el comercio. Aunque difieren de la proyeccin de la visin y dificultad en la formulacin de los proyectos. B. Sistema de comunicacin entre el rea urbana y rural El sistema de comunicacin es fundamental en el desarrollo del municipio de Ccuta, el acuerdo plantea mejorar la interconexin a diferentes escalas (Urbana, municipal, regional y binacional), en este componente se soporta el hecho de mejorar la Dimensin Econmica y territorial del municipio. C. Zonas de riesgo Se define en el acuerdo dentro de los criterios de manejo de los Elementos Naturales como reas de riesgo mitigable, no mitigable y naturales, cada una de ellas posee caractersticas particulares respecto a la naturaleza y los habitantes. En las reas de riesgo no mitigable se prohbe la construccin de edificaciones, las obras de infraestructura de cualquier ndole y la alteracin de la topografa. En las reas de riesgo mitigable se pueden efectuar la construccin de edificaciones, siempre y cuando segn estudios se puedan desarrollar obras para reducir y mitigar el riesgo y finalmente las reas de riesgo Naturales estn asociadas a los proceso de la topografa (precipitaciones) y las dinmicas hdricas (inundacin) D. Infraestructura de servicios y equipamientos Este componente tiene intervencin en el municipio y en el rea rural, se manifiesta como garanta de mejor calidad de vida; el acuerdo los clasifica por su funcin en salud, educacin, recreacin, cultura, comunales y productivos; sin determinar el impacto, compatibilidad de usos y accesibilidad. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
Conclusiones del seguimiento y evaluacin
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E. Clasificacin del suelo Se definieron las siguientes categoras para la clasificacin del territorio en el acuerdo: Suelo urbano: Son todas las reas del territorio municipal destinadas a usos urbanos. En la cartografa no se identifica dicho polgono, por lo tanto no se tiene informacin de extensin. Suelo de expansin a corto, mediano y largo plazo: Son reas que se incorporan progresivamente al rea urbana, El rea de Extensin cuenta con un rea total de 6.040.969m2, de los cuales 2.702.516 m2 son de vigencia a corto plazo, 2.505.878 m2de mediano plazo y 832.575 m2 de largo plazo. Suelo rural: Son los terrenos no aptos para el uso urbano y se destinan a usos agrcolas, ganaderos esta rea est comprendida por el territorio municipal. Suelo de proteccin: segn el acuerdo en estas reas se localizan las reas de reserva para la provisin de servicios pblicos, las reas de amenaza y riesgo no mitigable, con una extensin de 18.321.883 m2 En la cartografa se incluyen 2 nuevas categoras en la calcificacin del suelo y son: Parque longitudinal: Se construir en la ronda de los ros Tchira y Pamplonita que servir de cordn verde de proteccin a la conurbacin de los suelos de expansin de San Jos de Ccuta y las reas vecinas. Con una extensin de 1.498.109m2. Suelo suburbano: Son reas son destinadas a poblacin que preservan formas de vida rural. Esta localizado entre dos reas de proteccin, con una extensin de 3.322.306 m2.
3.1.2 Conclusiones del Componente urbano

A. Uso y ocupacin del suelo Teniendo en cuenta los principios de competitividad econmica, sostenibilidad ambiental, equidad social, equilibrio funcional y el incremento de habitabilidad en el territorio, se plantea el imaginario de ciudad, en este se definen los siguientes componentes: B. Sistema vial y de transporte En el sistema vial urbano, las vas se clasifican por: el estado (sin pavimenta, pavimentadas y propuestas) y por la funcin as: DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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Sistema vial urbano Corredor mixto Articulador Principal Corredor mixto Articulador Secundario Proyectado Corredor barrial urbano Eje vial urbano estructurante Corredor mixto articulador secundario existente Sistema central Tabla 14 Clasificacin del sistema vial urbano El sistema vial no est definido por perfiles, y especificacin en vas primarias, secundarias y terciarias. Esta informacin se relaciona y tiene coherencia con la cartografa. C. Delimitacin del suelo urbano y de expansin En el componente general se menciona la clasificacin del suelo del municipio de Ccuta y se identifican diferencias entre los acuerdos y la cartografa ya que en la clasificacin del POT se reconocen (Suelo Urbano, Suelo de Expansin, Suelo Rural y Suelo de Proteccin), mientras que la cartografa indica (Parque Longitudinal, Suelo de Expansin (a corto, mediano y largo plazo), Suelo Suburbano y Suelo de Proteccin). D. Vivienda de Inters Social En el sistema estructurante de vivienda, reconoce la necesidad del desarrollo de la Vivienda de Inters Social en los proyectos, Para ello se formularon lineamientos para VIS en reas de extensin y lineamientos para VIS mediante planes parciales. Segn los lineamientos para el desarrollo de proyectos de Vivienda de Inters social, se pueden construir en reas de expansin (ZR4), que posee 2.085.062 m2. E. Mejoramiento integral Se define como un programa de vivienda y su entorno en el que se plantea una apuesta ala des marginalizacin mediante la integracin al desarrollo socio-espacial (la ciudad formal), tambin lo vincula con el mejoramiento integral de la vivienda rural en condiciones de deterioro. En la cartografa se identifica una extensin de 19.187.301m2 en Tratamiento de Mejoramiento Integral. F. reas de desarrollo para el crecimiento. Tratamientos urbansticos El acuerdo define 8 tratamientos para el rea urbana del municipio de Ccuta, cada uno de ellos orienta el tipo de intervenciones que se debe realizar en cada zona especfica, estas reas son: (Conservacin, Consolidacin, Desarrollo Suelo Urbano y suelo de Expansin Urbana, Erradicacin, Mejoramiento Integral, Redesarrollo, Rehabilitacin, Renovacin). En la cartografa se identifican la siguiente clasificacin que difiere en algunos puntos de la propuesta por el acuerdo.

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Clasificacin Conservacin urbana Conservacin y Proteccin Ambiental Consolidacin Desarrollo suelo urbano Desarrollo Suelo de Expansin Urbana Erradicacin Mejoramiento integral Redesarrollo Rehabilitacin Renovacin
Area 376.968 8.434.917 12.933.628 5493.059 5.988.563 6.098.840 19.187.301 1.445.737 3.706.446 961.376
Tabla 15 Clasificacin de los Tratamientos Urbanos G. Unidades de Actuacin Urbanstica Estn conformadas por uno o varios inmuebles que deben ser urbanizados y construidos como unidad de planeamiento. Son instrumentos de gestin, urbansticos indispensables para el desarrollo de proyectos de renovacin urbana, de planes parciales, entre otros. H. Planes parciales Los Planes Parciales tienen actuacin en los suelos de expansin, desarrollos de proyectos a travs de unidades de actuacin urbanstica, Macroproyectos urbanos e intervenciones urbanas especiales y para el desarrollo del suelo urbano. I. reas libres
Las reas libres en el acuerdo no se plantean como elemento fundamental, pero si se identifica la intervencin en diferentes mbitos; uno de ellos es la dificultad del control de estas reas, como en el proceso de reubicacin de reasentamientos5, adicionalmente tienen cabida el desarrollo de Planes Parciales para el desarrollo de estas reas; Respecto a la cartografa se identifican que las reas libres no corresponde en su totalidad a las reas de desarrollo, en algunos puntos es de mejoramiento integral y de conservacin y proteccin ambiental. J. Asentamientos subnormales
Art 116 Durante el lapso de tiempo, en el cual se realice el proceso de reubicacin de los asentamientos localizados en zonas de riesgo no mitigable, la Administracin Municipal deber ejercer control sobre las reas libres existentes, a fin de evitar la ocupacin ilegal de nuevos pobladores.

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Los Asentamientos subnormales estn presentes en el acuerdo ya que se identifican las dificultades a las que se enfrentan y direcciona algunos temas como el sistema vial, los equipamientos, Las reas de amenazas y riesgo y mejoramiento integral. Estas reas se identifican en la cartografa una extensin de 11.835.571 m2. K. Barrios, Comunas y Divisin Poltico Administrativa Son la divisin poltica para la ciudad en el mbito urbano, en esta clasificacin se facilita la asignacin de proyectos. En cartografa se deben colocar en informacin anexa de soporte a los planos finales. L. Canales y colectores Hacen parte de la informacin de infraestructura de servicios pblicos en Acueducto y Alcantarillado. La cartografa los relaciona en funcin a la ciudad construida. M. Cartografa base Es fundamental para el desarrollo de la cartografa, pero no requiere un plano con dicha informacin. N. Infraestructura de servicios pblicos (cobertura de acueducto, alcantarillado, aseo y telfono) Es una estructura importante dentro de la ciudad, ya que hace un aporte en el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. Respecto a la cartografa, en estas coberturas de servicio es necesario no solo identificar la clasificacin actual del uso o de la entidad encargada, sino las reas proyectadas para abastecimiento, sobre la cual se deben apoyar los proyectos de dicha entidad. O. Conflictos de usos El POT identifica el conflicto de usos como soporte para la formulacin del modelo de ocupacin, aunque no los define, ni plantea los lineamientos de solucin para uno. En la cartografa se identifican los siguientes conflictos de uso; Invasin y deterioro del espacio pblico, Vivienda - Comercio, Vivienda - Industria extractiva, Vivienda Industria transformadora, Vivienda -Servicios metropolitanos y Asentamientos Subnormales. Esta cartografa se debera considerar de apoyo a la cartografa final. P. Equipamiento en educacin, metropolitanos y salud El Acuerdo los define dentro de un sistema estructurante que fundamental en el rea urbana y rural, los clasifica segn su funcin en salud, educacin, recreacin, cultura, comunales y productivos, aunque no identifica el impacto, ni la cobertura. En el modelo de ocupacin juegan un papel muy importante en la consolidacin de nodos urbanos y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, En la cartografa se identifican los siguientes equipamientos de salud y educacin:

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EQUIPAMIENTOS
Centro de Salud Colegio Escuela Puesto de Salud
CANTIDAD
6 5 62 14
Tabla 16 Sntesis de Equipamientos de educacin y salud. Q. Modelo de ocupacin territorial urbano Se constituye en el imaginario de ciudad, sobre el que se soportan los objetivos, estrategia y proyectos en vigencias de corto, mediano y largo plazo. Para el desarrollo del modelo se fundamento en los principios de competitividad econmica, sostenibilidad ambiental, equidad social, equilibrio funcional y el aumento de habitabilidad. En la informacin cartogrfica que suministra el modelo se identifica una clasificacin segn actividades y servicios, lo que carece de mostrar las centralidades, los puntos nodales, la estructura ecologa, donde se evidencien los cinturones verdes, la relacin entre los parques. R. Estratificacin socioeconmica El acuerdo define la direccin de algunas acciones, mediante la estratificacin socioeconmica, algunas de ellas son las de Mejoramiento integral y Vivienda de Inters Social, lo que tiene implicaciones en el Modelo de Ocupacin Territorial, En la cartografa se relaciona el rea urbana con la estratificacin socioeconmica. S. Geologa urbana Aunque el acuerdo no lo define ni relaciona a temas especficos, La Geologa urbana relaciona las condiciones y caractersticas de la corteza terrestre y son determinantes en el desarrollo de cualquier ciudad. En la cartografa se relacionan las siguientes caractersticas en el municipio son de Coluviones, Complejo de Limn y Cantos Rubificados, Terrazas y Aluviones Recientes, Formacin Mirador, Grupo Guayabo, Formacin Carbonera y Formacin Len. T. Permetro urbano El acuerdo de define el Permetro del municipio de Ccuta mediante 21 puntos, esta rea del territorio municipal destinada a uso urbano debe contar con infraestructura vial, de equipamientos y servicios, en esta rea se delimita la clasificacin del suelo urbano, para definir las acciones sobre las edificaciones. En la cartografa se reconoce el permetro urbano con los puntos definidos por el Acuerdo. U. Programacin de ejecucin El acuerdo relaciona un programa de ejecucin a corto plazo, en el que se plantean a nivel urbano 44 proyectos que intervienen el suelo urbano, servicios pblicos, vivienda, infraestructura vial, equipamientos, patrimonio cultural y turismo y Espacio Pblico, en la cartografa se localizan y relacionan 20 proyectos. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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V. Sistema de espacio pblico En el acuerdo se relaciona el espacio pblico como uno de los indicadores para determinar la calidad de vida de la poblacin, para ello define el concepto de espacio pblico, relaciona los aspectos, el destino de los bienes de uso pblico y los elementos que lo componen. En la Formulacin General y urbana, en el captulo de atributos urbanos se identifica el dficit de reas verdes por poblacin, ya que solo cuenta con 0.93 M2/Habitante, cifra que se encuentra muy por debajo de los exigido en los estndares nacionales. En la cartografa es evidente la necesidad de ampliar las reas de uso colectivo en la ciudad. W. Sitios de inters El acuerdo no define ni precisa los sitios de inters en el Municipio de Ccuta, sin embargo en el Diagnostico General Urbano, en el componente urbanstico, realiza un sealamiento, donde involucra reas patrimoniales, de servicio a la comunidad y barrios de tradicin. En la cartografa se evidencian y se puede concluir que los sitios de inters no son netamente tursticos, sino que tienen una influencia en la poblacin residente del municipio. X. Suelo de proteccin El acuerdo realiza una definicin, las categoras y lo delimita, en reas de aptitud forestal, de proteccin a las nacientes de corrientes de agua, a las reas y zonas de riesgo no mitigable de importancia ecolgica, ambiental y paisajstica, de infiltracin para recarga de acuferos, de bosque protector, para la proteccin de la fauna, de amortiguacin de reas protegidas, del sistema de Parque Municipal y de reserva para la ubicacin de servicios pblicos. En el rea urbana hay 18321883 m2 de suelo de proteccin. Y. Uso del suelo zona industrial El acuerdo define las Zonas de actividad Industrial ZI y las localiza en 4 reas as: Zona Industrial Comuna 5: Sector Calle 7N y Calle 8AN; Avenida Al Aeropuerto Avenida Canal Bogot Sector San Gerardo El Cerrito, sin considerar las instalaciones de la Crcel Modelo, sobre la va Ccuta-San Faustino. Embotelladora Coca-Cola sobre la va Ccuta-El Prtico-San Pedro. Cermica Italia sobre la va principal de Cenabastos, colindante con la Urbanizacin Tasajero. Se establecen en el municipio una ocupacin en extensin de 920.455 m2. Z. Uso del suelo Acuerdo 058 El acuerdo no relaciona los usos del suelo del acuerdo 058/97, aunque en la cartografa oficial si se determinan.

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AA.
Zona de riesgo
El acuerdo clasifica el riesgo en la ciudad y en el rea rural segn sea el caso, en cada una de ellas las define teniendo en cuenta el tipo de riesgo. En el rea urbana de Ccuta existen 20.619.456 m2 de reas de riesgo, localizadas en los diferentes usos del suelo segn sea el caso. BB. Zonas homogneas geoeconmicas
El acuerdo no relaciona las zonas homogneas geoeconmicas, aunque la cartografa identifica 20 en el rea urbana con caractersticas econmicas relacionadas por m2. 3.1.3 Conclusiones del Componente rural
A. reas de proteccin ambiental El suelo de proteccin ambiental est contemplado dentro de la Clasificacin del Suelo como suelo de Proteccin, define 10 categoras de suelo de proteccin que involucran rea urbana y rural, El acuerdo no especifica cartografa que responda a las reas de proteccin, se remite a 2 de las categoras con planimetra Primero al sistema ambiental municipal, segundo susceptibilidad de amenaza geolgica. B. reas Suburbanas Las reas suburbanas del municipio, las comprenden las cabeceras de los corregimientos y 2 centros poblados. C. Infraestructura de servicios bsicos y de Normas para la parcelacin equipamiento social de los centros poblados rurales El acuerdo define cada uno de los componentes de la infraestructura de servicio bsico y sus subjetivos, directrices y caractersticas, lo que permite formular proyectos de mejoramiento, construccin, ampliacin o rehabilitacin, que mejore la cobertura en el rea rural. D. Normativa para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre. El acuerdo define el uso de vivienda campestre dentro de los usos rurales, como vivienda de baja densidad; en el desarrollo del acuerdo formula parmetros de localizacin de parcelaciones y de la norma de las parcelaciones rurales con fines de construccin de vivienda campestre. E. Clasificacin de unidades de suelo El acuerdo no realiza ningn concepto sobre el tema, aunque si referencia la cartografa en el Uso Forestal Comercial, En la cartografa se identifican 22 reas de clasificacin del suelo con las siguientes extensiones: F. Clasificacin del suelo municipal DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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El acuerdo define el territorio rural, como aquellas reas no aptas para ser urbanizadas, en identificando espacios de vocacin agrcola, ganadera, forestal, de explotacin de recursos naturales y de actividades anlogas. En la cartografa de clasificacin municipal se incorpora el rea urbana con su clasificacin de expansin (segn vigencias), suburbana, de proteccin y urbana y el rea rural delimita el suelo de proteccin, suelo suburbano y Rural. Esta clasificacin del suelo deja reas sin asignarle clasificacin ya que incorpora categoras en la clasificacin y genera conflictos, hay que asignarle usos y revisar las categoras. G. Conflicto uso del suelo El acuerdo relaciona el conflicto de usos del suelo en el territorio rural, como fundamento para la construccin del modelo de Ocupacin Rural. En el documento de diagnostico Rural se identifican 5 los conflictos: adecuado, Inadecuado, Muy inadecuado y Subutilizado; los cuales surgen de cruzar el uso actual del suelo con el potencial. La cartografa refleja estos 5 conflictos con la siguiente informacin:
H. Cuencas hidrogrficas Hacen parte del sistema Hidrogrfico, el acuerdo define unos criterios para el manejo, identifica por corregimientos, describe lineamientos para el retiro de las corrientes y las reas de proteccin de los Nacimientos, define la importancia de las rondas de Ros. En la cartografa lo clasifican por hidrografa principal y secundaria, dentro de las cuales incluyen todos los cuerpos de agua pertenecientes al municipio de Ccuta, para garantizar la proteccin de los cuerpos, se plantean proyectos de proteccin de las rondas de Ros y la construccin de parques lineales. I. Divisin poltico administrativa
La divisin poltico administrativa del municipio de Ccuta comprende 6 sectores, Norte, Nor-Occidental, Occidental, Central, Oriental y Sur; Estos a su vez estn conformados por corregimientos y veredas.
NOMBRE DEL CORREGIMIENTO SECTOR CENTRAL SECTOR NOR OCCIDENTAL SECTOR NORTE SECTOR OCCIDENTAL SECTOR ORIENTAL SECTOR SUR SECTOR URBANO Total AREA 98.093.595 213.598.496 30.773.498 451.180.627 175.651.693 90.399.940 70.610.818 1.130.308.666
Tabla 17 Divisin Poltico Administrativa Rural DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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J. Divisin territorial El municipio est compuesto por 10 corregimientos y estos a su vez por cabeceras y veredas, La extensin municipal es de .130.332.837 m2, comprende el casco urbano y los siguientes corregimientos: Banco de Arena, Plamarito, Puerto Villamizar, San Pedro El Prtico, Agua Clara, Guaramito, Buena Esperanza, San Faustino, Ricaurte, Carme de Tochal.
Area 95.011.291 118.587.205 30.773.498 70.610.818 48.226.734 98.093.595 26.241.170 451.180.627 119.582.226 29.852.466 42.173.206 1.130.332.837 Nombcorr Cgto. Banco de arena Cgto. Palmarito Cgto. Puerto villamizar Area urbana Cgto. San pedro - el portico Cgto. Agua clara Cgto. Guaramito Cgto. Buena esperanza Cgto. San faustino Cgto. Ricaurte Cgto. Carmen de tonchala Total.
Tabla 18 Divisin Territorial Municipal K. Equipamiento en salud y educacin El acuerdo identifica la importancia que representan los equipamientos en las reas rurales y plantea las acciones en nodos estratgicos para abastecer las reas suburbanas. En el programa de ejecucin proponen el fortalecimiento en salud y educacin. L. Isotermas e isoyetas Los conceptos de Isotermas e isoyetas, no estn referenciados en los acuerdos, estos temas estn asociados a la climatologa. En la cartgrafa se identifican 8 elementos en isoyetas y 4 en isotermas con la siguiente informacin: M. Localizacin de actividad econmica Cada centro poblado se identifica por una actividad econmica especifica, el acuerdo no las define, pero si plantea estas actividades econmicas como un eje fundamental para el desarrollo del Modelo de ocupacin. En la Cartografa del Plan de Ordenamiento territorial se identifican 13 reas de actividad econmica as:
Potencial mineroenergetco Arcilla Actividad Agricultura, cultivos transitorios y perennes

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rea prohibida rea restringida Carbn Gas Material de arrastre procesamiento Petrleo
Agricultura-cultivos perennes Extraccin material de arrastre Extraccin-explotacin de arcilla Ganadera extensiva Ganadera extensiva baja productividad y cultivos Improductivo Sin explotar-rastrojos-sin aguas-vas malas
Sin explotar-rastrojos-vas regulares Tabla 19 Actividades econmicas en el rea rural N. Modelo de ocupacin territorial El acuerdo realiza una conceptualizacin, define los principios de ordenamiento del modelo y ordena las reas con estructuras, servicios y usos del suelo segn su naturaleza, adicionalmente para el modelo de ocupacin territorial rural se identifican temas especficos asociaos a consideraciones de ndole fsico, bitico, ambiental, social, econmica, poltico e institucional. En algunos de estos elementos se genero cartografa como apoyo para la creacin del modelo. Estas consideraciones sobre las cuales se fundamenta el modelo de ocupacin territorial en conjunto describen una situacin de proyeccin la ciudad, aunque el resultado en trminos cartogrficos no se caracteriza por tener la imagen ms adecuada de un modelo, ya que no se identifican los centros de integracin, los ejes principales de movilidad regional, metropolitano, binacional, los nodos y las conexiones y los ejes principales de economa.
Clasificacion Corredor servicios metropol. De act. Especializada Zona act. Especializada - subcentro mixto Zona act. Especializada. Sector central. C4 Zona act. Especializada. Sector central. C5 Zona act. Especializada. Sector central. C6 Zona act. Mltiple intensiva en empleo Zona act. Mltiple intensiva en empleo - sector central. C1 Zona act. Mltiple intensiva en empleo - sector central. C2 Zona act. Mltiple intensiva en empleo - sector central. C3 Zona expansin mltiple intensiva en empleo Zona expansin servicios institucionales Zona sistema urbano ambiental - suelo de proteccin Zona sub urbana Zona de actividad industrial urbana Zona de actividad residencial 0 Zona de actividad residencial 1
Codigo Csm-ae Zae-sm Zae-c4 Zae-c5 Zae-c6 Zamie Zamie-c1 Zamie-c2 Zamie-c3 Zemie Ze-si Zsua-sp Zsu Ziu Zr0 Zr1 73

Zona de actividad residencial 2 Zona de actividad residencial 3 Zona de actividad residencial 4 Zona de expansin residencial 1 Zona de expansin residencial 2 Zona de expansin residencial 3 Zona de expansin residencial 4 Zona de servicios especiales Zona de servicios recreativos Zona de expansin de servicios especiales Zona de servicios institucionales
Zr2 Zr3 Zr4 Ze-r1 Ze-r2 Ze-r3 Ze-r4 Zse Zsr Ze-se Zsi
Tabla 20 Sntesis del modelo de ocupacin O. Patrimonio histrico cultural El acuerdo define el patrimonio como un sistema estructurante, define unas intervenciones estratgicas, unas acciones especificas, defines los inmuebles declarados patrimonio histrico dentro del rea urbana. Aunque no precisa sobre los inmuebles de patrimonio en el rea municipal, se encuentra en el diagnostico 20 estaciones del ferrocarril como Patrimonio Histrico Nacional, estas ltimas si estn involucradas en la cartografa. P. Pendientes Las curvas de nivel hacen parte del acuerdo para tomar decisiones en temas como reas de riesgo, de proteccin, forestales protectoras, entre otras, que permiten definir temas en el territorio, en trminos de cartografa es importante asociarlas, pero no tener esta informacin aislada en un plano principal del POT. Q. Potencial minero energtico Dentro de las reas de produccin econmica se definen las reas minero energtico como aquellas reas abundantes en recursos minerales metlicos, no metlicos y energticos. La informacin cartografa define los siguientes potenciales:
Potencial mineroenergetco Arcilla rea prohibida rea restringida Carbn Gas Material de arrastre - procesamiento Petrleo Tipo_de_mineria Arcilla Carbn Material de arrastre
Tabla 21 Sntesis del potencial Minero energtico

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R. Programa de ejecucin El acuerdo relaciona un programa de ejecucin a corto plazo en el rea rural de 28 proyectos que se desarrollan en el mbito de vivienda, espacio pblico, equipamientos, infraestructura vial, de servicios pblicos, programas ambientales, econmicos y de impacto metropolitano. En la cartografa se localizan 17 proyectos. S. Unidades espaciales de funcionamiento Las Unidades Espaciales de Funcionamientos, van de la mano con el sistema funcional del territorio buscan equilibrar el territorio rural mediante la asignacin de roles que debe especialicen cada corregimiento. T. Sistema ambiental El acuerdo los define, identifica, delimita y establece unos criterios para el manejo de los componentes del sistema, en este se tiene en cuenta el sistema hdrico, orogrfico, reas verdes y de parques, suelo de proteccin, bosques xerofticos y subxerofiticos, las reas de riesgo. Para lograr la conservacin del sistema ambiental, en el programa de ejecucin se plantea la recuperacin de las cuencas de los Ros Pamplonita y Zulia. U. Sistema estructurante vial El sistema vial rural se clasifica entre ejes estructurantes y conectores de servicios intrarurales, segn la jerarqua de importancia de la conexin, en total se reconocen 12 rutas. V. Sistema funcional del territorio El rea rural del municipio de Ccuta funciona bajo una estructura de equilibrio y conexin, para lograrlo se plantearon roles en el sistema funcional del territorio teniendo en cuenta la influencia de los corregimientos y sus asentamientos. Es as como se fortalecen las caractersticas identificadas y se especializan para ofrecer equilibrio, satisfaccin econmica y mejorar la infraestructura de equipamientos y servicios a la poblacin. Adicionalmente se asignan roles a los ejes viales segn la importancia e influencia y jerarqua.
Rol funcional del territorio Nodo equilibrante ganadero Nodo equilibrante de intercambio agroindustrial Subcentro ganadero Subcentro ganadero forestal Subcentro mixto Subcentro turstico contemplativo Subcentro de equilibrio multifuncional estructurante Rol funcional de la estr. Vial Conector Eje estructurante multifuncional Eje estructurante multimodal Eje vial urbano metropolitano
Tabla 22 Sistema funcional del territorio. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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W. Susceptibilidad de amenazas geolgicas Las reas susceptibles de amenazas geolgicas en el desarrollo del acuerdo no presentan una dedicin ni criterios de clasificacin, aunque si tiene una fuerte influencia en el contenido en general, segn la cartografa se clasifican en 9 reas (Alta a deslizamiento y alta erosin, alta erosin y media a deslizamiento, alta inundacin y alto deslizamiento, bajo deslizamiento y media a erosin, bajo erosin y bajo deslizamiento, media deslizamiento y alta erosin, media en erosin y baja en deslizamiento, media a inundacin y bajo a deslazamiento, y finalmente baja en inundacin) esta clasificacin es un poco confusa ya que involucra los dos riesgos erosin y deslizamiento en las mismas reas y no permite evidenciar con claridad el principal riesgo y las acciones que se deben realizar para mitigarlos. X. Uso actual del suelo Los usos del suelo juegan un papel muy importante en las dinmicas productivas y econmicas del municipio, para realizar la formulacin del Modelo de Ocupacin Territorial Rural, fue necesario identificar el uso actual y los conflictos del suelo. Y. Uso potencial municipal El diagnostico define el uso potencial como el uso ms intensivo que puede soportar una unidad de produccin, garantizando en todo caso la sostenibilidad en el tiempo, de los recursos que la componen, al igual que su capacidad productiva. El acuerdo lo relaciona para la formulacin del Modelo de Ocupacin Territorial Rural. Z. Zonas de vida municipal El acuerdo no define ni asocia la informacin cartogrfica de las zonas de vida, aunque en el documento de diagnostico identifica las zonas de vida en las reas de las isoyetas de la siguiente manera:
3.1.4 Conclusiones de los elementos urbanos asociados a la cartografa

En la cartografa aprobada por el acuerdo 0083 del 17 de enero de 2001 se presentan diferentes situaciones, la primera de ellas est asociada a que el plano no est referenciado dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, la segunda es que se encuentre referenciado como cartografa de consulta y la finalmente que estn referenciados en el POT y haga parte de una cartografa de apoyo. Teniendo en cuenta las anteriores situaciones, se identifica a continuacin la ubicacin a la que corresponde cada plano, segn su relevancia.

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Observaciones Crear cartografa Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Cartografa de apoyo Cartografa de base
Componente urbano
Uso y ocupacin del suelo. Sistema vial y de transporte. Delimitacin del suelo urbano y de expansin. Vivienda de inters social. Mejoramiento integral. reas de desarrollo para el crecimiento. tratamientos urbansticos Unidades de actuacin urbanstica. Planes parciales. reas libres Asentamientos subnormales Barrios, comunas y divisin poltico administrativa Canales y colectores Cartografa base Infraestructura de servicios pblicos (cobertura de acueducto) Infraestructura de servicios pblicos (cobertura de aseo y telfono) Conflictos de usos Equipamiento en educacin, metropolitanos y salud) Modelo de ocupacin territorial urbano Estratificacin socioeconmica Geologa urbana Permetro urbano Programacin de ejecucin Sistema de espacio pblico Sitios de inters Suelo de proteccin Uso del suelo zona industrial Uso del suelo acuerdo 058 Zonas homogneas geoeconmicas Clasificacin del suelo Zonas de riesgo
Tabla 23 Anlisis de la pertinencia de la cartografa Urbana

Cartografa principal Si Si
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Observaciones Crear cartografa Si Si Si Si Si Cartografa base Cartografa de apoyo Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Cartografa principal Si Si Si
Componente rural
reas de proteccin ambiental reas suburbanas Infraestructura de servicios bsicos y de normas para la parcelacin equipamiento social de los centros poblados rurales. Normativa para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre. Clasificacin de unidades de suelo Clasificacin del suelo municipal Conflicto uso del suelo Cuencas hidrogrficas Divisin poltico administrativa Divisin territorial Equipamiento en salud y educacin Isotermas e isoyetas Localizacin de actividad econmica Modelo de ocupacin territorial. Patrimonio histrico cultural Pendientes Potencial minero energtico Programa de ejecucin Unidades espaciales de funcionamiento Sistema ambiental Sistema estructurante vial Sistema funcional del territorio Susceptibilidad de amenazas geolgicas Uso actual del suelo Uso potencial municipal Zonas de vida municipal Plano de zonificacin. Zonificacin ambiental
Tabla 24 Anlisis de la pertinencia de la cartografa rural

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Observaciones Cartogrqfa de apoyo Cartografa base Cartografa principal Crear cartografa Si Si Si
Cartografa complementaria
Sistema ambiental urbano. Sistema patrimonio rea urbana rea metropolitana de Ccuta
Si Si Si
Tabla 25 Cartografa complementaria.
3.2
Conclusiones del anlisis de articulacin de fines y medios
Al evaluar la articulacin de fines y medios, se identificaron aquellos elementos que no responden correctamente a la cadena del planteamiento y logro del modelo territorial, que inicia con la visin y objetivos y finaliza con estrategias y proyectos.
3.2.1 Resultados sobre la articulacin

La visin que plantea el municipio de Ccuta est orientada hacia la consolidacin de un centro nodal en el que se fortalezca la economa local y confluya la economa regional e internacional. As mismo propende por el mejoramiento de la calidad de vida solucionando dificultades asociadas a la marginalidad, a la baja cobertura de equipamientos y calidad del espacio. Y finalmente plantea la recuperacin, proteccin y conservacin paisajstica, cultural y patrimonial, para lograr una ciudad amable en donde la paz sea el elemento central de desarrollo. En el anlisis de la articulacin entre los objetivos y la visin como fines, se determin lo siguiente: En la visin se identifican 6 elementos sobre los cuales se proyecta el modelo de ocupacin territorial, 1. Plataforma metropolitana y regional. 2. Medio ambiente y espacio pblico estructura municipal. 3. Ciudad equitativa, democrtica y participativa. 4. Equipamientos e infraestructuras. 5. Mejor oferta urbana y rural creativa y dinmica. 6. Calidad de vida. El primer eslabn de la cadena est asociada a la formulacin de los objetivos, en el municipio de Ccuta se plantearon 9 y se localizaron segn las 4 dimensiones que comprende la ciudad, econmica, territorial, ambiental y social, estos objetivos no estn totalmente articulados con la visin, existen elementos de estructura urbana que estn muy bien definidos en la visin como los equipamientos, el hecho de lograr mejores reas recreativas en el territorio rural y urbano, que no estn implcitos en los objetivos, ya que estos se concentran en el mejoramiento de la vivienda, del entorno construido, mejorar la malla vial y promover la productividad. Es decir hay un 70% de articulacin. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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Respecto a la articulacin entre objetivos y estrategias, se identificaron 4 estrategias, que responden a las dimensiones sobre la cuales se formulan los objetivos, en ellas se evidencia conceptualmente la misma lnea del objetivo y la visin, la estructura de la frase no es consecuente con la de la formulacin de una estrategia. As mismo se identifica en la secuencia de formulacin vacios para logar cumplir satisfactoriamente la visin, logrando una coherencia del 70%. Finalmente en el ltimo eslabn de la cadena se encuentran los proyectos, para el desarrollo del modelo de desarrollo territorial, el acuerdo reconoce 71 proyectos para una ejecucin a corto plazo, estos proyectos responden a la lnea de la dimensin, y de alguna manera al objetivo y la estrategia, Los proyectos tienen mayor relacin con la visin aunque los objetivos y las estrategias presenten falencias, estos proyectos presentan una dificultad diferente y la localizacin en el espacio, por ejemplo: responden problemas ambientales en la dimensin territorial, esta relacin dificulta la coherencia entre la formulacin de los proyectos y la dimensin en la que se formulan. En conclusin la relacin entre los fines y medios, no es completa, requiere de articular mejor los fines y proporcionar mayores elementos en los medios que logren la secuencia deseada para el modelo de ocupacin territorial.
Dimensin Econmica Territorial Ambiental Social Objetivos 1 5 2 1 Estrategias 1 1 1 1 Programas y proyectos 23 21 19 8
Tabla 26 Sntesis de la estructura del componente general
3.3
Conclusin de la ejecucin de POT 3.3.1 Resultados sobre el seguimiento a la Ejecucin.
En el mbito urbano se plantean 44 proyectos, de los cuales 3 se han ejecutado, 20 no se han ejecutado y 21 no se reconoce el proceso, lo que indica un 6% de avance, y desarticulacin entre las acciones realizadas en el territorio y la lnea que trazo el Acuerdo en su formulacin. Su desarrollo fue de un 6% respecto a las acciones asociadas a la Prolongacin Calle 2N, la construccin de la avenida el Rio y la construccin CIAF Ciudadela Libertad, involucrando temas de equipamientos e infraestructura vial.
Proyectos y programas 44 100% Ejecutados 3 7% No ejecutados 20 45% No posee informacin 21 48%
Tabla 27 Sntesis de proyectos en el rea urbana De los proyectos formulados en el territorio rural se plantean 30 proyectos, de los cuales 2 no estn ejecutados y 28 no se reconoce el proceso lo que indica un 0% de avance. Lo que evidencia la dificultad de articular los proyectos formulados en el POT y los efectuados por las entidades que actan en el territorio urbano. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
80
Proyectos y programas 30 100%
Ejecutados 0 0%
No ejecutados 2 7%
No posee informacin 28 93%
Tabla 28 Sntesis de proyectos en el rea rural
3.3.2 Conclusiones de los compromisos adquiridos por la Alcalda.

Se identificaron el acuerdo 20 compromisos adquiridos por la alcalda, de los cuales 14 estn sin realizar alguna accin, 3 estn en proceso, 2 estn finalizados y 1 no tiene respuesta.
Compromisos 26 100% Sin accin 14 70% En proceso 3 15% Finalizados 2 10% Sin respuesta 1 5%
Tabla 29 Sntesis de los compromisos adquiridos por la Alcalda De los compromisos ejecutados: 1. la delimitacin de los permetros veredales y por tanto, de los Corregimientos. 2. la definicin de los permetros de los suelos suburbanos. De los compromisos en proceso estn: 1. la proteccin de las zonas verdes existentes en la ciudad, evitando la entrega de estas reas de cesin obligatoria a terceros para usufructo o beneficio particular. 2. proceder a exigir a los propietarios de edificaciones o de las actividades comerciales la restitucin de los antejardines invadidos por cerramientos y construcciones usados para el desarrollo de actividades comerciales. 3. Plan de Renovacin Zona Centro de Ccuta. Dentro de los compromisos sin accin estn temas relacionados con: 1. La delimitacin en campo del permetro urbano. 2. La delimitacin de los barrios, urbanizaciones y conjuntos de asentamientos adelantados desde antes del 9 de agosto de 1.996. 3. El amojonamiento de los permetros correspondientes a suelo de expansin. 4. Delimitacin de los permetros veredales y de corregimientos. 5. Realizar estudios correspondientes a la zonificacin detallada de amenazas, vulnerabilidad y riesgos de las comunas 6,7 y 10, suelo de expansin y rural. 6. Estudios tcnicos que permitan adelantar los trazados reales de los ejes propuestos. 7. Establecer incentivos tributarios para que los propietarios de terrenos localizado en reas de riesgo no mitigable, apoyen y se comprometan en el desarrollo de programas de recuperacin, reforestacin y aprovechamiento de las zonas. 8. Estudios tcnicos de microzonificacin ssmica regional. 9. Incorporar nuevas edificaciones de inters patrimonial. 10. Estudios de caracterizacin de la malla vial. 11. Desarrollo de planes parciales de mejoramiento integral y entorno. 12. Plan Especial de Proteccin Patrimonial DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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13. Planes parciales de intervencin del espacio publico 14. Avanzar en gestin de zonas de desarrollo y construccin prioritaria y su proceso de gestin del suelo. La situacin de los compromisos de la Alcalda aprobados en el acuerdo, respecto a los ejecutados, demuestra que requiere una mayor atencin y compromiso por parte de la misma para tener un mejor panorama territorial en la ciudad.
3.4
Elementos articuladores metropolitanos, regionales y binacionales.
El POT del Municipio de Ccuta no solo reconoce el municipio en su rea rural y urbana, sino que articula por su posicin geogrfica elementos que trabajen en proporcin al rea Metropolitana, Regional y Binacional. El rea metropolitana comprende 6 municipios (Ccuta, Zulia, Los Patios, San Cayetano, Puerto Santander y Villa del Rosario), estos seis municipios tienen como centro el Municipio de Ccuta. Los elementos articuladores entre el rea metropolitana, regional y binacional con el Municipio de Ccuta son: En el sistema ambiental se plantean los siguientes proyectos que articulan las diferentes escalas: Un cinturn verde perimetral que bordea el rea urbana y los suelos se expansin, el cual logra influencia Metropolitana y Binacional. La constitucin del parque lineal del ro Tchira en el lmite con la Repblica de Venezuela, concebido como hecho metropolitano y de inters binacional. En el manejo ambiental se promover la destinacin exclusiva de los cerros a uso forestal, arborizacin, plantacin de especies nativas, la adecuacin e investigacin experimental, como parques urbanos y metropolitanos para la recreacin pasiva: miradores tursticos, observatorios, senderos ecolgicos, parques religiosos, zoolgicos, rutas simblicas o de ciclovas. Crear ejes medioambientales que comunican y articulan sectores urbanos y del rea metropolitana. El manejo sobre estos ejes est orientado a consolidar los cinturones verdes de proteccin, recuperar y crear franjas paisajsticas y corredores ambientales viales; Reservar, reponer e incrementar y completar la arborizacin y proteger las bvedas arbustivas. El Modelo de Ocupacin Territorial del municipio de Ccuta tiene fuerte relacin con los contextos metropolitano, regional, nacional y binacional, lo que hace que se reconozca por su posicin estratgica como Nodo Central de servicios. El Sistema vial juega un papel muy importante en la integracin del rea urbana, metropolitana, regional, Nacional y Binacional. o Los ejes metropolitanos son los que permite la conexin del municipio de San Jos de Ccuta con los diferentes municipios del rea Metropolitana. Est constituido por ejes y corredores que permiten el intercambio a este DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SAN JOS DE CCUTA |
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nivel, lo cual facilita el enlace con los sistemas regional, nacional y binacional. Existen unos ejes estructurantes Metropolitanos como el Anillo vial Oriental y el Anillo vial Occidental Plantea unos ejes mixtos Articuladores Secundarios que Corresponden a aquellos conectores viales urbanos existentes y proyectados que permiten o permitirn el enlace entre ejes viales estructurantes y corredores mixtos articuladores primarios a nivel urbano, facilitando la integracin con el contexto metropolitano. o Los ejes de comunicacin vial regional, son ejes que conectan a Ccuta con los municipios del Norte, Sur, Oriente y Occidente del departamento y complementa la funcin regional, nacional y binacional.
El Sistema de servicios pblicos, son considerados como servicios las actividades de apoyo a la produccin y al intercambio de bienes o que satisfacen necesidades bsicas de la poblacin. o Acueducto: Apoyo al programa de la metropolizacin de los servicios pblicos, as como tambin de manera especial la consolidacin del programa de acueducto metropolitano. o Gas natural: Dado que la masificacin del gas natural se enmarca como hecho metropolitano, a partir del corto plazo de vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial, el municipio deber vincularse activamente en la gestin ante instancias nacionales, en asocio con la empresa privada la inclusin dentro del programa de masificacin del gas natural al municipio de San Jos de Ccuta. Vivienda, Propiciar el desarrollo de proyectos de vivienda nueva en reas con vocacin de vivienda existentes en el casco urbano municipal- lotes sin desarrollar y lotes incorporados al permetro urbano. Se deber igualmente gestionar con los Municipios del rea Metropolitana (Villa del Rosario y Los Patios) suelo urbano con destino a la construccin de vivienda. Economa, se desarrollan actividades que involucran las escalas mencionadas inicialmente. o Sobre el corredor Ccuta-Puerto Santander, se potenciar la consolidacin del Puerto Terrestre, por tanto la infraestructura asociada sobre este eje es: infraestructura vial y de servicios eficiente, manejo de la carga y del transporte para toda clase de vehculos de intercambio de mercancas entre el trfico terrestre, frreo, areo y fluvial, as como los terminales internos de carga, depsitos habilitados, equipamientos bsicos para transferencia de bienes, equipamientos industriales y de servicios: bodegaje, contenedores, agencias de aduana, colmenas de mantenimiento industrial, recreacin, centros inteligentes de informacin, estaciones de servicios binacional, centro de habilitacin y complementacin laboral, bolsa agropecuaria, escuelas de formacin tecnolgicas, centros de mecanizacin y dems servicios que permitan un crecimiento ordenado y un desarrollo metropolitano, en funcin de vincular y ampliar el mercado de productos y servicios a una zona comn binacional. 83
Las reas minero energticas, disponen de abundantes recursos minerales metlicos, no metlicos y energticos, con potencial para generar procesos minero industriales de alcance regional, nacional e internacional.
El Sistema de Patrimonio. Los monumentos tienen el carcter de Monumentos Nacionales, los cuales estn involucrados dentro de casco urbano y son: o La Casa de la Cultura o Torre del Reloj o El Hospital San Juan de Dios, inscrito como parte del patrimonio Histrico y Artstico mediante Resolucin 023/89 emanada de COLCULTURA, o El edificio de la gobernacin del Norte de Santander declarado Monumento Nacional mediante la Resolucin de COLCULTURA # 0024/90, o La Quinta Teresa, ubicada en la calle 16 No. 3-60 declarada Monumento Nacional, mediante Decreto del Ministerio de Educacin Nacional # 2007/96. o Las estaciones de Ferrocarril.
3.4.1 Proyectos regionales formulados en el POT

Los proyectos planeados por el municipio de Ccuta estn involucrados en el sistema de patrimonio, espacio pblico y define los proyectos de impacto metropolitano en el rea rural.
Patrimonio, cultura y turismo Potenciacin vocacin comercial, turstica e industrial del municipio como principal centro de servicios del rea Metropolitana de Ccuta Recuperacin de antiguas estaciones del ferrocarril: Monumentos Nacionales Proyectos parques longitudinales de los ros Pamplonita y Tchira Proyecto potenciacin Parque Metropolitano Sector Quebrada Seca Anillo Vial Occidental Proyectado Proyecto Multipropsito Cnera Proyecto navegabilidad del Ro Zulia Proyecto construccin Puente Tienditas sobre el Ro Tchira, Villa del Rosario Venezuela Construccin Central Termoelctrica Tasajero II, Municipio San Cayetano Diseo y construccin Represa el Mesn (Municipio Villa del Rosario Venezuela) Diseo y construccin Represa la Tascarena, Municipio de los Patios
Intervencin en espacio pblico Proyectos de impacto metropolitano
Tabla 30 Proyectos formulados en el Acuerdo en la escala regional.

84
3.5
Conclusiones de la cartografa aprobada en el POT
En la revisin del Acuerdo se realiz un anlisis de la cartografa adoptada, en la que se identificaron problemas asociados a la relacin con la pertinencia en el acuerdo, la correspondencia con el articulado y lo requerido por la Ley 38 de 1997. A continuacin se relaciona la cartografa segn los criterios establecidos, posteriormente se anexan las fichas de evaluacin.
3.5.1 Cartografa principal aprobada en el acuerdo que se relaciona en el acuerdo y guiada por la ley 388/97. 3.5.1.1 Cartografa urbana
1. Clasificacin del suelo 2. Zonas de riesgo 3. Sistema vial y de transporte. 4. Tratamientos urbansticos 5. Infraestructura de servicios pblicos (Cobertura de acueducto) 6. Infraestructura de servicios pblicos (Cobertura de aseo y telfono) 7. Equipamiento en educacin, metropolitanos y salud) 8. Modelo de ocupacin territorial urbano 9. Barrios, comunas y divisin poltico administrativa 10. Programacin de ejecucin 11. Sistema de espacio pblico 12. Suelo de proteccin
3.5.1.2 Cartografa rural

1. Clasificacin del suelo municipal 2. Divisin poltico administrativa 3. Divisin territorial 4. Equipamiento en salud y educacin 5. Modelo de Ocupacin Territorial 6. Patrimonio histrico cultural 7. Programa de ejecucin 8. Sistema ambiental 9. Sistema estructurante vial 10. Sistema funcional del territorio. 11. Susceptibilidad de amenazas geolgicas

85
3.5.2 Cartografa principal aprobada en el acuerdo que no est relacionada en el acuerdo ni es requerida por la ley 388/97 3.5.2.1 Cartografa urbana
1. reas libres 2. Asentamientos subnormales 3. Canales y colectores 4. Cartografa base 5. Estratificacin socioeconmica 6. Geologa urbana 7. Permetro urbano 8. Sitios de inters 9. Uso del suelo zona industrial 10. Uso del suelo acuerdo 058 11. Zonas homogneas geoeconmicas 12. Plano de barrios 13. Conflicto de usos del suelo urbano 14. Planos de reas morfolgicas homogneas

1. Clasificacin de unidades de suelo 2. Conflictos usos del suelo 3. Cuencas Hidrogrficas 4. Isotermas e isoyetas 5. Localizacin de actividad econmica 6. Pendientes 7. Potencial minero energtico 8. Unidades especiales de funcionamiento 9. Uso actual del suelo 10. Uso potencial municipal 11. Zonas de vida municipal 12. Plano de zonificacin 13. Zonificacin ambiental.

86
3.5.1 Temas fundamentales en el referenciados en la cartografa 3.5.1.1 rea urbana

1. Sistema ambiental urbano 2. Sistema de patrimonio rea urbana
acuerdo
que
no
estn
3.5.1.2 rea rural

1. 2. 3. 4. reas de proteccin ambiental reas suburbanas Infraestructura de servicios bsicos Norma para parcelacin de predios rurales
3.5.1.3 rea metropolitana

1. rea Metropolitana de Ccuta.

87
4 Anexos
4.1.1 Cartografa principal aprobada en el acuerdo que se relaciona en el acuerdo y guiada por la ley 388/97. 4.1.1.1 Cartografa urbana
13. Clasificacin del suelo 14. Zonas de riesgo 15. Sistema vial y de transporte. 16. Tratamientos urbansticos 17. Infraestructura de servicios pblicos (cobertura de acueducto) 18. Infraestructura de servicios pblicos (cobertura de aseo y telfono) 19. Equipamiento en educacin, metropolitanos y salud) 20. Modelo de ocupacin territorial urbano 21. Barrios, comunas y divisin poltico administrativa 22. Programacin de ejecucin 23. Sistema de espacio pblico 24. Suelo de proteccin

Anexos
88

12. Clasificacin del suelo municipal 13. Divisin poltico administrativa 14. Divisin territorial 15. Equipamiento en salud y educacin 16. Modelo de ocupacin territorial 17. Patrimonio histrico cultural 18. Programa de ejecucin 19. Sistema ambiental 20. Sistema estructurante vial 21. Sistema funcional del territorio. 22. Susceptibilidad de amenazas geolgicas

Anexos
89
4.1.2 Cartografa principal aprobada en el acuerdo que no est relacionada en el acuerdo ni es requerida por la ley 388/97 4.1.2.1 Cartografa urbana
15. reas libres 16. Asentamientos subnormales 17. Canales y colectores 18. Cartografa base 19. Estratificacin socioeconmica 20. Geologa urbana 21. Permetro urbano 22. Sitios de inters 23. Uso del suelo zona industrial 24. Uso del suelo acuerdo 058 25. Zonas homogneas geoeconmicas 26. Plano de barrios 27. Conflicto de usos del suelo urbano 28. Planos de reas morfolgicas homogneas

Anexos
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14. Clasificacin de unidades de suelo 15. Conflictos usos del suelo 16. Cuencas hidrogrficas 17. Isotermas e isoyetas 18. Localizacin de actividad econmica 19. Pendientes 20. Potencial minero energtico 21. Unidades especiales de funcionamiento 22. Uso actual del suelo 23. Uso potencial municipal 24. Zonas de vida municipal 25. Plano de zonificacin 26. Zonificacin ambiental.

Anexos
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Alcalda de San Jos de Ccuta Departamento Administrativo rea de Planeacin Corporativa y de Ciudad

Tomo 2 Documento de Seguimiento y Evaluacin

2.1.1 2.1.2 2.2

Anlisis de evaluacin de los resultados de la ejecucin del POT ...................... 52

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2

CONCLUSIONES DE LA CARTOGRAFIA APROBADA EN EL POT ................. 85

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Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005)

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Proceso de adopcin y aprobacin

Documentos y cartografas que integran el POT

Estructura general del POT

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2. Clasificacin del suelo

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Iii. De los usos generales del suelo

Iii. Modelo de ocupacin territorial en los suelos rural y suburbano

4. Sistemas estructurantes del territorio municipal

I. Sistema estructurante ambiental

119 120 a 125

126 a 128 129 a 130

131 a 133 134 a 137 138

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139 140 141 a 144

157 a 158 159 a 163 164

Iii. Tratamiento de desarrollo

203 204 205 206 207 a 219

7. Programa de ejecucin e implementacin del POT

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Tabla 1 Sntesis de la estructura del acuerdo

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Tabla 2 Sntesis de Contenidos

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2 Anlisis de suficiencia, articulacin y ejecucin

2.1.1 Cumplimiento de los contenidos

Tabla 3 Balance de los contenidos del componente general

2.1.1.2 Componente urbano

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Tabla 4 Balance del componente de los contenidos urbanos

2.1.1.3 Componente rural

Balance de contenidos del componente rural en Cartografa. Fallas conceptuales

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