POLTICA Y LEGISLACIN LABORAL.

Este pas tiene una interesante y destacable historia en cuanto a los logros obtenidos por los trabajadores desde su lucha a travs de los sindicatos. Desde principios de SXX, siglo en el cual el batllismo dej una fuerte marca, la legislacin en torno a la regulacin del mercado de trabajo ha sido de sumo relevante. uando estudiamos las relaciones laborales en cual!uier pas debemos tomar en cuenta el modelo de pas !ue subyace detr"s, el tipo de organi#acin de la economa, cu"les sectores son los generadores de empleo, cu"les son los m"s din"micos $!ue pueden o no coincidir con los anteriores%, cuanta cantidad de mano de obra hay en el mercado, cu"les son las leyes !ue amparan los derechos de !uienes slo tienen su fuer#a de trabajo para ofrecer en el mercado, $y !ue con eso deben sobrevivir%, entre tantas otras cosas. &ara el dise'o de las polticas orientadas al mercado de trabajo es fundamental contemplar las caractersticas del mercado !ue hemos visto. (o todos los sectores de actividad generen el mismo empleo, son necesarias las actividades de capacitacin de la fuer#a de trabajo considerando los re!uisitos !ue e)ija el tipo de demanda generadora de empleo, la inclusin de los sectores de la sociedad !ue han sido marginados histricamente tambin es un desafo para toda poltica en esta dimensin. (otaro $economista uruguayo, investigador% se'ala !ue las polticas dirigidas a mejorar la calidad del empleo deben implementar un abordaje a partir de la actividad econmica y la categora ocupacional, para luego caracteri#ar a las empresas, a los trabajadores, sus condiciones de trabajo y niveles de ingresos. *En primer lugar, se debe considerar el servicio domstico y la construccin, por el predominio de trabajadores no registrados, altas tasas de subempleo y desempleo, y remuneraciones muy bajas. En segundo lugar, los trabajadores por cuenta propia sin local, principalmente en el comercio minorista y la construccin, presentan la menor cobertura de la seguridad social y los menores ingresos. +ercero, se debe plantear el redise'o de la cobertura de la seguridad social en salud y desempleo. En todos los casos, hay !ue evaluar la legislacin vigente y promover su cumplimiento, no slo por la accin del Estado como inspector, sino por la organi#acin de los trabajadores afectados. omo es sabido, donde no hay sindicato la probabilidad de !ue las leyes no se cumplan es mayor y se manifiesta en la menor calidad del empleo en el interior del pas, en las pe!ue'as empresas y en parte de las formales. Es necesario incorporar al Di"logo Social a los actores !ue no est"n comprendidos en la relacin salarial, ampliando la base social para lograr una mejor representacin, promoviendo la superacin de las dificultades de organi#acin con programas de fortalecimiento, no slo de los actores tradicionales. &ara los asalariados no registrados, los trabajadores por cuenta propia o del servicio domstico, organi#arse y tener representacin ha resultado imposible hasta el momento. &ara las empresas micro y pe!ue'as, negociar es difcil y caro y cuando e)isten negociaciones sectoriales, !uedan representadas de hecho por las empresas grandes, sin !ue se manifiesten los matices de problemas e intereses, constituyendo un factor adicional de estmulo a la informalidad o al trabajo ,en negro, - mo incorporar la representacin de estos actores. * /a E&0/ se'ala !ue los mercados laborales de la regin latinoamericana enfrentan los efectos de un cambio tecnolgico !ue fle)ibili#a los procesos productivos, la creciente movilidad de capital y tecnologa, y la adopcin de estrategias empresariales en respuesta al cambio de conte)to. 0dem"s, el crecimiento econmico de los 1ltimos a'os ha sido modesto en su promedio y vol"til. En consecuencia, la generacin de empleo productivo ha sido dbil y las pautas ocupacionales han tendido a diversificar y polari#arse. De esta manera, un crecimiento econmico elevado y estable es una condicin necesaria para la generacin de empleo productivo. Sin embargo, en el conte)to de una alta y creciente heterogeneidad de las estructuras productiva y ocupacional, el crecimiento econmico por s solo no es suficiente para solucionar los problemas laborales. Seg1n la E&0/ por medio de las polticas laborales y del mercado de trabajo hay !ue apoyar estos esfuer#os, para superar cuatro retos, a

saber2 i% mejorar la productividad laboral3 ii% generar empleo productivo3 iii% desarrollar mecanismos de proteccin coherentes con el nuevo conte)to econmico, y iv% fomentar la insercin laboral de grupos con problemas especficos de acceso al empleo productivo. En la segunda parte del trabajo se discuten las polticas para enfrentar estos retos. omo un proceso general !ue ocurri en toda 0mrica /atina, luego de los distintos esfuer#os de crecimiento basado en industrias nacionales, con un comercio protegido, con una fuerte intervencin del gobierno en distintos "mbitos, a partir de los 45 la corriente se torna para los movimientos de apertura y liberali#acin. 6na especie de retorno a la confian#a sobre los mecanismos de mercado y su eficiencia. En cuanto al mercado de trabajo, la palabra !ue representa este perodo es la de *fle)ibili#acin7. 8acer un estudio de los distintas caractersticas !ue adoptaron las reformas fle)ibili#adotas en 0mrica /atina e)cede los fines de este repartido pero a continuacin se presenta una breve descripcin de los conceptos implcitos y e)plcitos en este tipo de movimientos de las regulaciones en el mercado de trabajo. # Fundamentos ter !os de "a #"e$ % " &a! n se'(n Os!ar Erm da )r arte */os fundamentos tericos de la propuesta fle)ibili#adora son, b"sicamente, econmicos por una parte y tecnolgico productivos por otra. Ello sin perjuicio de la concurrencia de otros factores de diverso origen, !ue de distinta manera, directa o indirectamente, vienen a fortalecer la referida demanda. a% El principal fundamento terico de la fle)ibilidad 9y especialmente de su variante e)trema, la desregulacin9 radica en los postulados de la escuela econmica neoliberal. El recetario neoliberal en materia laboral es muy preciso2 individuali#acin de las relaciones laborales, hasta el lmite de lo polticamente posible. &ara alcan#ar ese objetivo postula, por una parte, la no intervencin del Estado en las relaciones individuales de trabajo, de forma tal !ue cada trabajador negocie libre e individualmente con el empleador, la venta de su fuer#a de trabajo. /levada a sus m")imas consecuencias tericas 9no reali#adas y tal ve# no reali#ables en la pr"ctica9 esta propuesta supone la abrogacin de la legislacin del trabajo y su sustitucin por el Derecho civil, as como la abstencin estatal en el "rea administrativa y judicial $con la consecuente abolicin de la 0dministracin del trabajo y de la :usticia especiali#ada%. &ara !ue la individuali#acin de las relaciones laborales fuera completa, sera necesario adem"s, evitar la accin sindical, la autonoma y la autotutela colectivas. &or eso, por otra parte, la segunda propuesta laboral de los economistas neoliberales, luego de proscribir la intervencin estatal en las relaciones individuales de trabajo, consiste 9en una aparente contradiccin9 en postular la intervencin restrictiva del Estado en sede de relaciones colectivas de trabajo. 0!u s 9se dice9 debera haber legislacin !ue proscribiera 9o limitara hasta el lmite polticamente posible la accin sindical, la negociacin colectiva y el derecho de huelga -&or !u. &or!ue en esta concepcin econmica, la accin sindical, la negociacin colectiva y la huelga son pr"cticas monoplicas a travs de las cuales los trabajadores tratan de elevar artificialmente el precio de la mercadera !ue venden 9su trabajo9 ,ensuciando, el libre juego de la oferta y la demanda entre cada trabajador individualmente considerado y cada empleador concreto. &lano poltico2 *;a un poco m"s lejos de la teora y en el terreno de las polticas, se dice !ue la desregulacin y la fle)ibili#acin abarataran el costo del trabajo aumentando el lucro empresario 9lo !ue luce indiscutible9, y !ue ello alentara nuevas inversiones productivas !ue, finalmente, elevaran los salarios y dem"s condiciones de trabajo. De hecho, en el plano poltico, la necesidad de promover el empleo ha sido el gran argumento de las iniciativas desreguladoras y fle)ibili#adoras. <as all" de cierta inconsecuencia terica $8aye= y >riedman sostienen la necesidad de un desempleo funcional para mantener deprimidos los salarios%, lo cierto es !ue los pretendidos efectos dinami#adores del empleo no se han verificado en la pr"ctica. 0ll donde fueron aplicadas, la desregulacin y la fle)ibili#acin no habran generado empleo y m"s bien habran deteriorado la calidad del empleo e)istente. ; a1n cuando as no hubiese sido 9!ue lo fue9 muchos derechos laborales contin1an siendo derechos fundamentales.

/a otra vertiente principal de fundamentacin terica de la fle)ibilidad proviene del campo tecnolgico 9 productivo2 la revolucin tecnolgica habra habilitado un cambio en los sistemas productivos y en la organi#acin del trabajo, !ue re!uerira una adaptacin de la legislacin del trabajo. Este fundamento es mucho m"s slido y serio !ue el anterior, aun!ue tambin posee sus lmites. 0 ello habra !ue agregar !ue es ese mismo cambio tecnolgico, !ue frecuentemente provoca la sustitucin de mano de obra por tecnologa, el !ue provoca el desempleo y !ue, por otro lado, la fle)ibilidad jurdica reclamada debe observar el respeto a los derechos fundamentales7 0s en el plano cultural y social, la posmodernidad e)alta el individualismo y menosprecia la solidaridad y los valores colectivos. Ello resta sustento cultural y prestigio al sindicato, la negociacin colectiva y la huelga, instituciones todas colectivas y solidarias, tanto como a la legislacin del trabajo y de la seguridad social, !ue mal o bien, con aciertos y errores, son construcciones estatales de solidaridad con sectores dbiles de la sociedad $?%7 Conse*os de Sa"ar os 6no de los acontecimientos m"s ilustrativos de estos intentos de desregulacin y fle)ibili#acin del mercado de trabajo en 6ruguay fue la no convocatoria a los onsejos de Salarios por parte del Estado durante la dcada de los @5. Dentro de los mtodos cl"sicos de fijacin de salarios, nuestro pas ha optado reiteradamente, por el de convocar a onsejos de Salarios. -Au son. Brganos de integracin tripartita, creados por ley C5.DD@ $C@DE%, !ue mediante el mecanismo del di"logo social, establecen salarios mnimos, categoras y otros beneficios. /a tres partes son2 i% representantes de los trabajadores ii% representantes de los empresarios iii% representantes del Estado )n +o!o de , stor aF En los a'os treinta y cuarenta, se aprob una serie de leyes de proteccin a los derechos individuales. En diciembre de C@GH en el "mbito de las <edidas &rontas de Seguridad con la sancin de la /ey (I CE.4J5, se cre la omisin de &roductividad &recios e Kngresos $ oprin%, por la cual $entre otras medidas% se suspendi la onvocatoria de onsejos Salarios Si bien la mencionada ley fue creada para la fijacin de salarios en forma tripartita en la actividad privada, en los hechos fue promotora de la negociacin colectiva, estimulando y fortaleciendo la sindicali#acin. F En C@HL, el &oder Ejecutivo mediante Dec. C4HMHL convoc onsejos de Salarios creando cuarenta y ocho grupos de actividad. Nstos, con el devenir de la negociacin, fueron creando a su ve#, sub9grupos y captulos, todos como unidades de negociacin colectiva. En ese mismo a'o, comen#ando el perodo de reinstitucionali#acin democr"tica, una de las normas pactadas en el marco de la onapro, $ omisin (acional &rogram"tica2 sindicatos, empleadores y representantes polticos de partidos tradicionales fijaron nuevos aspectos en el "mbito laboral por /ey CL.4EH del CE de mar#o de C@HL% declar ine)istentes las normas aprobadas durante el perodo de facto en materia de regulaciones de sindicatos, negociacin colectiva y huelga. F on el gobierno de /acalle no hubo convocatoria por parte del Estado a la formacin de los onsejos de Salarios. Sin embargo, se siguieron formando en sectores con fuerte presencia de sindicatos, logrando negociacin bipartita. En muy pocos sectores el Estado particip $construccin, salud privada y transporte%. Esta decisin lejos estuvo de ser arbitraria. Slo intervino en los sectores de bienes y servicios no transables $no comerciali#ables en el e)tranjero%. El modelo de pas !ue se impuso, aperturista y liberali#ador, era concordante con la no9intervencin por parte del Estado en la fijacin de ning1n precio, esto supona dar libertad para !ue las fuer#as del mercado hicieran m"s competitivas a las empresas del pas. F <ediante los Decretos CEHM5L y CE@M5L, en el a'o J55L recin se vuelven a convocar los onsejos. En esta oportunidad, se distinguen tres "reas de negociacin2 la cl"sica en el sector privado y dos nuevas2 el sector p1blico y el rural. /a actividad de los onsejos fue un estmulo muy

importante para el desarrollo de estas organi#aciones $sobre todo un aumento relativo importante en el sector privado%. Oesulta ilustrativo2 en el cuadro puede observarse la fuerte cada de la tasa de sindicali#acin durante los a'os @5. 0hora bien2 durante los dos meses siguientes a la 1ltima convocatoria a los onsejos $J55L% se afiliaron entre cuarenta y cincuenta mil trabajadores, lo !ue implic un aumento del EEP. Efectos en las organi#aciones sindicales. Sa"ar os e n#"a! n. .In#"a! n ner! a" en "a a!tua" dad/ (otaro reali#a una indagacin acerca de los posibles fenmenos !ue e)plican en 1ltima instancia el aumento de los niveles de inflacin en los 1ltimos a'os. /o importante a fines del presente trabajo es una conclusin !ue obtiene2 */a aceleracin reciente de la inflacin es independiente de aumentos de salarios y por lo tanto, no debera ser un argumento para fijar pautas con menores aumentos a partir de J55H7. 0 su ve#, se'ala !ue *cuando el aumento del salario por hora se compensa con una reduccin del tiempo necesario para producir los bienes y servicios, son compatibles con precios estables o a la baja3 y este ahorro de mano de obra !ue reduce los costos laborales por unidad de producto se observa desde hace casi die# a'os y genera un amplio margen para aumentos de salarios no inflacionarios7. 0 su ve#, en la defensa de !ue los onsejos nada tuvieron !ue ver en el aumento de los precios se'ala !ue stos fueron precios a los aumentos de salarios y !ue, complementariamente, en enero y julio $J554% el aumento de precios fue similar al del mes anterior con los salarios en su nivel mnimo.