Publicaciones Politica Agraria

Los libros de Fundacin Patagonia Tercer Milenio
Poltica agraria
Reforma, soberana y seguridad alimentaria. Modelos de desarrollo.
Ing. Agr. Guillermo Gallo Mendoza Ing. Agr. Lucas Gallo Mendoza
Buenos Aires, agosto de 2011
Los libros de Fundacin Patagonia Tercer Milenio
Poltica agraria
Reforma, soberana y seguridad alimentaria. Modelos de desarrollo.
Ing. Agr. Guillermo Gallo Mendoza Ing. Agr. Lucas Gallo Mendoza
Buenos Aires, agosto de 2011
ISBN N xxx-xxx-xxxxx-x-x 1 Edicin: septiembre 2011 1000 ejemplares Editor: Fundacin Patagonia Tercer Milenio Diseo: Pump Diseo Impresin: Grfica Latina Prohibida su reproduccin total o parcial sin autorizacin de los editores.
NDICE
prlogo AGRADECIMIENTOs LA POLTICA Y LA REFORMA AGRARIA

A Modo de Introduccin Condiciones que fundamentan la necesidad de una Reforma Agraria Integral Tipos de Reformas Agrarias implementadas hasta fines de los aos 60 del Siglo XX Las Reformas Agrarias desde los ltimos aos de la dcada de los aos 60 Breve sntesis de la Cuestin Agraria en Argentina Argentina, Siglo XXI: Sugerencia de Poltica Agraria 1. Aspectos Generales y Procesos 2. Aspectos de Planificacin y Ambiente 3. Universo de poblacin sujeto-objeto de la propuesta de poltica agraria 4. Caractersticas de la poblacin sujeto-objeto de la propuesta de poltica agraria 5. La Marcha al Campo: una propuesta para contribuir a superar la DESOCUPACIN estructural ANEXOS 1. Informacin asumida en las estimaciones del Costo del Programa 2. Tipo de Organizacin al interior de las Unidades Asociativas Cooperativas 3. Aproximacin a la estimacin del costo del Programa 4. Sugerencia Bibliogrfica
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NDICE (cont.)
SOBERANA ALIMENTARIA Y CULTURA

Introduccin La Seguridad Alimentaria Los Productos Originados en el Nuevo Mundo Inicio de la Prdida de Seguridad y Soberana alimentaria Breve Referencia sobre la Introduccin de Especies de la Fauna y la Flora Europeas y Africanas La Dinmica de la Seguridad y la Soberana Alimentarias Reflexin sobre la Relacin entre Cultura y Soberana Alimentaria Cultura y Desarrollo Local Algunas Opiniones sobre el Tema Cuadros Anexos 91 92 94 100 103 107 111 113 115 117
LOS ESTILOS DE DESARROLLO IMPLEMENTADOS EN EL SECTOR AGROPECUARIO EN EL SIGLO XX E INICIO DEL XXI: SUS IMPLICANCIAS EN LAS MIGRACIONES RURAL - URBANAS
Introduccin Los Estilos de Desarrollo 1.1. Estilo de Desarrollo Agrario y de aprovechamiento de Recursos Naturales en general, Exportador de bienes con escaso Valor Agregado, Ocupacin de Mano de Obra Intensiva 1.2. Estilo Desarrollista, Sustitucin de Importaciones, Ocupacin Mano de Obra Semi - Intensiva 1.3. Articulacin Pasiva, y Residual con el Mercado Mundial, Ocupacin Mano de Obra Extensiva 1.4. El estilo de Desarrollo Sustentable, Ocupacin Mano de Obra Semi - Intensiva Anexos (cuadros y textos) 133 136
137 140 152 155 160
6 / Soberana alimentaria y cultura
PRLOGO
En relacin al primer captulo de este libro, partimos de la conviccin de que cualquier cambio ocasionado en la estructura de tenencia de la tierra, as como en la disponibilidad y uso de la misma, sea con objetivos de mejorar la participacin de la produccin nacional agropecuaria en el mercado mundial y/o de mejorar el abastecimiento de alimentos y de otros usos para atender de manera suficiente los requerimientos de la poblacin solvente y no solvente del Pas implica, y puede ser denominada por sus consecuencias, Reforma Agraria. As lo entendi en su momento el responsable titular de la cartera de agricultura y ganadera de la Nacin en tiempos de la autodenominada revolucin argentina, Lorenzo A. Raggio, cuando respondiendo a un pedido presentado por la Unin de Propietarios de Campos Arrendados al entonces Ministro de Economa Jorge Salimei1, implement una poltica2 que prcticamente dio inicio a una significativa disminucin de tenedores de tierra en los trminos de la Ley N 13.246 de Arrendamientos y Aparceras Rurales, sancionada por el primer gobierno constitucional presidido por el Gral. Juan Domingo Pern. El Secretario de Agricultura y Ganadera de la Revolucin Libertadora sostena que la Reforma Agraria que la Argentina mostrar al mundo ser una reforma sin resonancias emocionales ni polticas. Ahora bien, asumimos que pueden existir tantos modelos de Reforma Agraria como proyectos de sociedad y Nacin puedan ser imaginados. Pero
1) Refirindose a las sucesivas prrrogas legales de los contratos de arrendamiento y aparceras rurales, expresaba que: han conspirado contra la mayor productividad del campo y empeorado las condiciones ecolgicas de las tierras por el tratamiento irracional a que han sido sometidas por los tenedores de las tierras. El respeto a la propiedad privada objeto fundamental de la Revolucin debe ser una realidad, y la libre empresa agropecuaria podr ser en estas condiciones el basamento estructural ms importante para que el Pas salga de la postracin que lo agobia. 2) Mediante la Ley N 17.253 sancionada de facto el 27 de abril de 1967, a partir de un anteproyecto elaborado por el Instituto de Derecho Agrario de la Universidad del Salvador.
Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 7
no hay dudas de que dicha imaginacin, en general, ser el resultado de ideologas no siempre explicitadas como tales, sino que casi siempre quedan amparadas por una declaracin que enfatiza en la bsqueda del bienestar de la sociedad, sin definir tampoco a que porcin de ella se refieren. Por ello, en el primer captulo se procura dejar suficientemente aclarado el significado de la Reforma Agraria explicitado en este captulo, al sealar que la misma coincide con los objetivos expresados por Solon Barraclough3, es decir: con la bsqueda de una mayor igualdad social; la redistribucin del poder poltico y un mejoramiento en el funcionamiento econmico, para responder a las implicancias negativas de la estructura de la tenencia de la tierra, la pobreza rural y el fracaso de la distribucin de los beneficios econmicos, vigentes en los pases en los que es necesaria la implementacin de una Reforma Agraria. Podramos asumir que lo explicitado por Solon Barraclough coincide en gran parte con fundamentos de la ley sancionada el 18 de mayo de 18264. La intencin perseguida por la sancin de la mencionada ley, era coherente con la acusacin de B. Rivadavia acerca de los grandes inconvenientes sociales de la propiedad privada del suelo5. Por otra parte, J.S. de Agero, ministro de Rivadavia, deca con motivo de la discusin del proyecto de Ley de Enfiteusis: ms vale conservarse la enfiteusis indefinidamente que vender la tierra, porque el precio se consume y la renta se conserva. Podra fijarse en la ley que la enfiteusis fuese perpetua, porque la Nacin debe conservar perpetuamente el dominio de las tierras6. Consideramos que el principal aporte plasmado en este captulo, est constituido por el anlisis de las condiciones actuales de la estructura
3) Solon Barraclough fue Director General del Estudio de Tenencia de la Tierra en siete pases de Amrica Latina. Sus escritos constituyen una fuente inagotable de consulta de estudiosos y polticos involucrados en la poltica del sector rural. 4) Ley de Enfiteusis, sancionada durante el Gobierno de Bernardino Rivadavia. 5) Lamas, Andrs. Rivadavia y la Legislacin de las tierras pblicas. Ediciones Populares Bernardino Rivadavia, Editorial Giorgista , Buenos Aires, Argentina, marzo de 1882. 6) Lamas Andrs. Mencionado en la anterior nota al pie.
agraria vigente en el Pas, y en la propuesta tendiente a dar una respuesta positiva a los problemas generados a lo largo del proceso que dio como resultado dicha estructura agraria, generadora, a la par, de parte de la desocupacin estructural existente. Tal respuesta fue denominada La Marcha al Campo, parte de cuyo significado fue presentado en un libro publicado por la Fundacin7. Al final de este primer captulo de libro se encuentra una aproximacin al costo de un programa de la Marcha al Campo. Contrastados sus beneficios explcitos e implcitos con el costo de los mismos, nos parece que la inversin total requerida para la implementacin del programa generara al Pas beneficios sociales, econmicos, polticos, ambientales y estratgicos, directos e indirectos, de una magnitud que difcilmente pueda ser superada por otras alternativas de inversin productiva. El contenido del segundo captulo est estrechamente vinculado con el primero, sobre todo con los beneficios que se espera sean generados por la implementacin del programa de La Marcha al Campo. El desarrollo de este captulo se inicia con la definicin de lo que se asume como soberana y seguridad alimentaria. Coherente con ella, se realiza un sucinto relato sobre su vigencia en los pueblos de la regin hasta la llegada de Cristbal Coln y otros conquistadores, que implic el inicio de la prdida de ambas. El impacto negativo generado por los enviados del Viejo Mundo, est explicitado en una serie de puntos, incluyendo causas y consecuencias de la introduccin de especies de la fauna y la flora europea y africana. Este captulo contiene adems reflexiones sobre la relacin entre cultura y soberana alimentaria, incluyendo opiniones de organismos del sistema de las Naciones Unidas, tal como la FAO8, as como el Foro Mundial sobre
7)Gallo Mendoza, Guillermo, con la colaboracin de Gallo Mendoza, Pablo. La Marcha al Campo: Propuesta para contribuir a superar la desocupacin estructural. Editor Fundacin Patagonia Tercer Milenio, Buenos Aires, Argentina, septiembre de 2010. 8) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Cuestiones relacionadas con la pobreza rural, el empleo y la seguridad alimentaria. Cumbre Mundial sobre Desarrollo. Copenhague 6-12 de marzo de 1995.
Soberana Alimentaria9 realizado cinco aos despus de la Cumbre Mundial de la Alimentacin. En los cuadros anexos de este captulo 2 se encuentran diversos cuadros con comentarios sobre sus contenidos, estrechamente relacionados con el captulo 1. Finalmente, en el captulo 3 se encuentra una descripcin sucinta sobre los estilos de desarrollo, con nfasis en el sector agropecuario. La mencionada descripcin guarda tambin estrecha relacin con los dos captulos anteriores, fortaleciendo la propuesta principal, es decir, el programa de La Marcha al Campo.
Gustavo Oscar Monesterolo

Sec. Fund. Patagonia Tercer Milenio
Hctor Rubn Gonzlez Berrini

Sec. Gral. Luz y Fuerza de la Patagonia Vicepte. Fund. Patagonia Tercer Milenio
9) Forum Mundial sobre Soberana Alimentaria. Declaracin Final. La Habana, Cuba, 7 de septiembre de 2001.
AGRADECIMIENTOs
Los autores agradecen las colaboraciones recibidas en la preparacin del libro: al Lic. Pablo Gallo Mendoza por la paciente lectura de los borradores, las correcciones de estilo y las sugerencias para que el texto resultara ms comprensivo; y a la Ing. Agr. Karina Isabel Iiguez por la preparacin de estadstica de produccin. Los errores, juicios de valor y contenidos polmicos, son de la estricta responsabilidad de los autores. Tambin destacan y agradecen el aliento recibido en todo momento de los autores del Prlogo y Compaeros de la Fundacin Patagonia Tercer Milenio, Hctor Rubn Gonzlez Berrini y Gustavo Oscar Monesterolo; agradecimiento extensible, a travs del primero, en su carcter de Secretario General del Sindicato Regional de Luz y Fuerza de la Patagonia, a los Compaeros del Sindicato. Muchas gracias a todos ellos.
Los autores
La poltica y la Reforma Agraria
A MODO DE INTRODUCCIN
Antes de referirnos a casos especficos de Reforma Agraria, creemos necesario definir qu entendemos por Reforma Agraria, aunque sesgada por referencias al caso nuestro el caso argentino y a casos de pases de la regin. Si la pregunta respecto a lo que se entiende por Reforma Agraria estuviese dirigida en general a profesionales del agro, incluyendo entre ellos a los no muy numerosos economistas que incursionan en el sector lamentablemente todava muy parcialmente y con visin fragmentaria, seguramente de la mayora de ellos escucharamos respuestas semejantes a la predominante en los aos de la segunda mitad del siglo XX, cuando hablar de Reforma Agraria estuvo casi de moda, pero slo por hablar y por moda. Las respuestas, palabras ms palabras menos, diran que se trata de la adecuacin racional del uso de los factores de produccin agropecuaria para aumentar la eficiencia de stos. Pero si la pregunta se formulara a algunos terratenientes inteligentes, que tambin los hay, seguramente responderan diciendo que se trata de modernizar las actividades productivas, introduciendo maquinaria, insumos, cambios en los manejos culturales y en la gestin en general, tal como ellos mismos hacen. En cambio, si la pregunta fuera efectuada a polticos, algunos de los que se animaran a contestarla, diran, seguramente, que se trata de poner en marcha proyectos de colonizacin y servicios complementarios, usando para ello parte de la tierra de propiedad fiscal, sin responder a qu parte de la superficie se refieren y bajo qu rgimen de tenencia debera implementarse; los ms audaces responderan que significa reglamentar adecuadamente el persistente aunque tratado como invisible Artculo 14 bis de la Constitucin Nacional1 , claro est que cumpliendo a rajatabla lo establecido por el Artculo 17 de la misma Constitucin2 ; mientras que otros repetiran que se trata de concretar el principio de que la tierra debe ser para quien la trabaja, pero sin aclarar demasiado si tal afirmacin abarca slo a los actuales propietarios de ella, o si tambin incluye a los actuales productores bajo
forma de tenencia no propietario, as como a los potenciales beneficiarios de las acciones implcitas en la afirmacin, es decir, a los que forman el contingente de los minifundistas expulsados y a la poblacin expulsada de otros sectores de produccin y de servicios, que aspiran a instalarse como productores agropecuarios. Por supuesto, muy pocos abundaran en afirmaciones respecto a la necesidad de terminar con el latifundio improductivo, socializando la tenencia de la tierra. Por su parte, algunos empresarios industriales se manifestaran de acuerdo con una Reforma Agraria que incrementara la demanda de maquinarias, equipos, insumos, etc., posibilitando as el crecimiento y fortalecimiento de sus negocios. Otras definiciones dicen que los puntos esenciales de una Reforma Agraria son: la expropiacin de todos los latifundios, y el reparto gratuito de la tierra entre los campesinos. Solon Barraclough3 deca que hay tres objetivos implcitos en el concepto de Reforma Agraria:
1) Art. 14 bis de la Constitucin Nacional de 1994: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las
leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital y mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario 2) Claro que en este tema la Constitucin Nacional de 1949, anulada por ilegal e ilegtimo Decreto de la dictadura instaurada por golpe militar, estableca respecto a la Propiedad Privada que el hombre tiene el derecho natural de apropiarse de los frutos de su trabajo y de su ahorro, pero tiene prioridad el derecho de todos sobre el derecho de cada uno. La propiedad privada cumple una doble misin: social e individual, sealando adems que el campo no debe ser un bien de renta, sino instrumento de trabajo. La tierra debe ser del que la trabaja. Es decir, siempre se menciona la segunda parte de la oracin, sin unirla a la primera. Para mayor conocimiento o recordacin, lanse los Artculos 38, 39 y 40 de la CN de 1949, en especial el Artculo 39, que determina que El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no pueden contrariar los fines de beneficio comn del pueblo argentino.
16 / La poltica y la Reforma Agraria
una mayor igualdad social; la redistribucin del poder poltico, y un mejoramiento en el funcionamiento econmico. Por su parte, el economista sueco Gunnar Myrdal sostuvo que las reformas agrarias tienen su significado en el plan nacional, no slo como precondicin para levantar la productividad agrcola, sino primordialmente como una manera de quebrar los fundamentos de la vieja estructura de clases de una sociedad estancada; al igual que Barraclough, se refiere implcitamente a causas y consecuencias. Sobre el tema, el profesor J. K. Galbraith expres que de hecho, una Reforma Agraria es un paso revolucionario; transmite el poder, la propiedad y la condicin social, de un grupo de la comunidad a otro. Como los dos autores citados anteriormente, se refiere a ella en un contexto en el que se reconocen causas y se suponen consecuencias. En fin, considerando estos ltimos conceptos y para cerrar esta breve introduccin, es necesario preguntarse: tienen algo en comn todas estas respuestas? A nuestro juicio s, porque ninguna de ella considera que una Reforma Agraria Integral debe ser asumida como una medida solamente viable, sino como absolutamente indispensable para la concrecin del objetivo superior de lograr la instauracin de la justicia social.
3) Solon Barraclough fue uno de los mayores investigadores de la problemtica agraria en Amrica Latina. Fue
Director General del Estudio de Tenencia de la Tierra en Brasil y coautor, con el Dr. Arthur L. Domike que, a la vez, fue Director del mencionado Estudio en Argentina, de numerosos estudios sobre la Reforma Agraria en los pases de Amrica Latina, constituyendo sus escritos una fuente inagotable de consulta para estudiosos y polticos involucrados en el sector rural.
CONDICIONES QUE FUNDAMENTAN LA NECESIDAD DE UNA REFORMA AGRARIA INTEGRAL
Barraclough identific las siguientes condiciones: La estructura de la tenencia de la tierra. Esta condicin implica que una Reforma Agraria es necesaria en los pases donde existe una muy desigual distribucin de la tierra; desigualdad que en el caso de casi todos los pases de Amrica Latina es demasiado evidente, formando parte de un proceso sostenido de concentracin, con expulsin de poblacin de los predios y de los pueblos rurales a las periferias de las grandes concentraciones urbanas, ya que la funcin histrica de estos ltimos fue la de brindar servicios directos (bancarios, comunicaciones, comercio, instruccin, salud, entre otros) a la poblacin involucrada directamente en la produccin agropecuaria. La pobreza rural. Segunda condicin necesaria para la implementacin de una Reforma Agraria, en especial en las reas rurales lindantes con la riqueza. En el caso de prcticamente todos los pases de la regin, esta condicin se encuentra significativamente presente. Basta con mirar a partir de los lmites de las concentraciones urbanas, o con efectuar una lectura comparativa de los resultados de los ltimos censos agropecuarios y de poblacin, o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migracin rural - urbana y rural - rural. El fracaso de la distribucin de beneficios econmicos. Barraclough denominaba as al estancamiento econmico de las masas de poblacin rural. En el caso de nuestros pases se trata no slo de la poblacin que an persiste en el medio rural, sino tambin de la poblacin rural que fue literalmente expulsada al medio urbano, pasando en su mayor parte a integrar los cinturones de pobreza en este ltimo. En trminos globales, puede identificarse esta condicin determinante de la necesidad de implementar una Reforma Agraria, con la sostenida, injusta e injustificada ampliacin de la brecha existente entre los ingresos de la poblacin ms rica (primer decil) y la de la poblacin ms pobre (sumando en este
estrato a la poblacin de los ltimos cinco deciles), estimada en el caso de algunos de los pases de la regin en una relacin de 40 a 1. La inestabilidad poltica y social. Barraclough consideraba que la existencia de las tres condiciones antes mencionadas, ya de por s determinan la necesidad de una Reforma Agraria. Muchos argumentarn que esta ltima condicin no se presenta con rasgos bien definidos en muchos de los pases de la regin, no obstante la innegable presencia de las tres anteriores. Claro que a los que sostienen esta posicin habra que recordarles las secuelas lgicas y obvias del pasado de terror, los engaos, las traiciones, etc., que dominaron el escenario poltico en prcticamente la mitad de las dcadas del siglo XX. A dichas condiciones necesarias, Barraclough incorpor otra, que agrega a las mencionadas el carcter de suficientes. Ella es: El catalizador. Este autor identificaba como catalizador a una personalidad que cumple en unos casos la funcin de estadista y en otros casos la de revolucionario, pero en ambas situaciones acompaado por la mayora de sus respectivos pueblos. Sin embargo hoy, en tal sentido, la funcin de catalizador deber necesariamente ser cumplida por una organizacin capaz de contener en su dimensin a sectores identificados con un Nuevo Proyecto Nacional, definido en un horizonte de largo plazo para transitar exitosamente el siglo actual, formando parte de un conjunto de pases polticamente integrados, y contribuir a la preparacin de un escenario nacional y regional fortalecido y adecuado a las exigencias generadas por las relaciones multipolares supuestas para las prximas dcadas.
TIPOS DE REFORMA AGRARIA IMPLEMENTADAS HASTA FINES DE LOS AOS 60 DEL SIGLO XX
Andrew Gunder Frank distingue los siguientes tipos de supuesta Reforma Agraria: El primer tipo excluye cualquier cambio poltico significativo. Es el propuesto por los conservadores atendiendo razones de conveniencia. En este tipo incluye las acciones denominadas de Reforma Agraria, implementadas en tierras donadas por la Iglesia o por los mismos terratenientes. En sntesis, este tipo no constituye en absoluto una Reforma Agraria, sino un escudo de proteccin a los terratenientes, a la par que oportunidad de negocio para stos ante situaciones de extrema tensin social del campesinado. As, en Venezuela (1960), la Reforma Agraria de Betancourt constituy un excelente negocio para los terratenientes, que vendieron al Estado de la IV Repblica 1,4 millones de hectreas a precios exorbitantes y en dinero efectivo, invirtiendo en el exterior gran parte del dinero recibido. Las leyes de Reforma Agraria de Chile (1967)4 y Colombia (1961) fueron aun ms moderadas que las de Guatemala y Venezuela (en este ltimo, un programa de redistribucin de tierras realizado entre 1960 y 1967 estableci alrededor de 143 mil familias en las tierras expropiadas que hemos mencionado, luego de que las mismas fueran ocupadas en los primeros aos de la dcada de los aos 60 por movimientos campesinos, ocupaciones en muchos casos consentidas por los propietarios ya que, como se dijo, la expropiacin les brindaba la oportunidad de realizar un buen negocio).
4) El objetivo declarado de la Reforma Agraria fue: a) dar derecho de propiedad a los trabajadores agrcolas
capaces que las haban cultivado por aos; b) aumentar la produccin y c) obtener movilidad social ascendente de los trabajadores agrcolas y asegurar su participacin activa en los procedimientos de Reforma Agraria. Ya antes de que fuera aprobada la ley, dispona alrededor de 860.000 mil ha, 300 mil pblicas y el resto expropiadas. El propsito de Frei era distribuir tierras a 100 mil familias antes de 1970, pero hacia fines de 1969 slo alrededor de 20 mil haban sido beneficiadas.
El segundo tipo tiende a incorporar a todo el campesinado, o a una parte sustancial del mismo, en la comunidad poltica nacional en el transcurso de perodos que van desde los 5 hasta los 15 aos. ste fue el caso del Mxico de Crdenas, hasta el ascenso al poder de la nueva burguesa en la administracin de vila Camacho, cinco aos despus de la promulgacin de las medidas agrarias de aqul (1935-1940); aqu conviene recordar el carcter eminentemente agrario de la revolucin mexicana, que ocup el perodo 1910-1920 (tierra y libertad). Emiliano Zapata cay en 1919 en una emboscada y fue fusilado)5. Tambin fue el caso de la Reforma Agraria implementada en Bolivia por el gobierno de la revolucin triunfante en el ao 1952 (MNR)6, an inconclusa. Cabe destacar que entre los objetivos de la Reforma Agraria estaban explicitados los correspondientes a la abolicin radical del latifundio y del poder acumulado por las clases terratenientes, quizs sin haber evaluado los
5) Francisco I. Madero, de una familia de ricos terratenientes, lanz su revolucin contra Porfirio Daz en 1910 y
subi a la presidencia de Mxico en 1911. Emiliano Zapata, uno de los primeros seguidores de Madero, se dio cuenta muy pronto de que ste no resolvera el problema agrario e inici en el otoo de 1911 una revuelta contra l, convirtindose en el verdadero impulsor de la Reforma Agraria, que deba devolver las tierras al pueblo, para lo cual lanz el Plan de Ayala. En una parte de su prembulo dice: que el Sr. Madero y con l el mundo entero sepa que no depondremos las armas hasta que los ejidos de nuestros pueblos nos hayan sido restaurados, hasta que se nos devuelvan las tierras que los hacendados nos robaron durante la dictadura de Daz... (...) No depondremos las armas hasta que dejemos de ser los infelices tributarios de los despticos magnates y latifundistas de Morelos. (Tomado de Helen Phipps, Some Aspects of the Agrarian Question in Mxico). El 6 de enero de 1915, Venustiano Carranza expidi un Decreto disponiendo: que todas las enajenaciones de tierras ejidales, bosques y aguas afectados por la mala aplicacin de la Ley del 26 de junio de 1856, por actos ilegales de compaas deslindadoras, por deslindes o por otros medios ilegales, son nulos e invlidos () segundo, los pueblos que necesitndolos, no tengan ejidos o que no puedan obtener su restitucin por falta de ttulos, por dificultad de identificacin o porque hayan sido legalmente enajenados, tendrn derecho a obtener una extensin suficiente de terreno para reconstruirlos (los ejidos), de acuerdo a las necesidades de la comunidad, expropiando el gobierno nacional los terrenos indispensables para ese fin, de aquellos que colinden con las comunidades en cuestin. Este Decreto qued luego incorporado en la Constitucin de 1917. 6) El Altiplano, que constitua el 16% del territorio, concentraba el 60% de la poblacin. La hacienda altiplnica se form con el despojo de tierras a las comunidades indgenas y la incorporacin violenta de los comuneros al colonato y al peonaje. Antes de la revolucin de 1952, los presidentes se elegan con 30.000 votos, sobre una poblacin de 2,5 millones de habitantes. Los primeros golpes contra la oligarqua minera fueron asestados por Busch, y contra la hacienda y el pongueaje por Villarroel.
autores de la ley, de manera suficiente, la versatilidad de la economa latifundista y la insuficiencia de las normas legales para neutralizar cualquier intento o proceso de concentracin en la tenencia de la tierra; insuficiencia que posibilit grandes distorsiones en la aplicacin de la ley y el traslado de latifundistas al Oriente Boliviano, entre muchos otros efectos negativos de la Reforma Agraria, que anularon los avances y frustraron las expectativas generadas por aquella revolucin. Pero el reconocimiento de los efectos negativos no implica olvidar que la hacienda seorial destruida por dicha revolucin no podr ser reconstruida jams. Antonio Garca (+)7 destac en el caso de la Reforma Agraria Boliviana los siguientes obstculos: a) ausencia de proyeccin del proceso revolucionario en la estructura del Estado, b) ausencia de un sistema de uso planificado de los recursos naturales, de trabajo, de tecnologa y financiamiento y c) desajuste o escisin entre las polticas de progreso social y desarrollo econmico. Uno de los hechos ms notables en el proceso revolucionario de Bolivia fue que el Estado cambi de sustancia poltica y social pero no de estructura. El proceso de la revolucin qued inevitablemente frenado o frustrado por la inadecuacin radical entre la vieja estructura social y el nuevo cuadro de responsabilidades.8 Tambin en el segundo tipo de Reforma Agraria se inscribe la realizada por el gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala, en el lapso 1952-1954, basada en la Constitucin de 1945, que prohiba tanto la expansin como la formacin de nuevos latifundios, normando la expropiacin de
7) Dr. Antonio Garca. Economista colombiano, fue Decano de la Facultad de Economa de la Universidad
Nacional de Colombia, Experto de la FAO en diversos pases de la regin, trabajando en Reforma Agraria. Fue autor de numerosos libros e investigaciones econmicas, sociales, polticas y culturales. 8) Dr. Antonio Garca. La Revolucin destruy la hacienda como estructura social, econmica y poltica, y la destruy para siempre. La radicalizacin antilatifundista de la Reforma Agraria produjo un marginamiento de los problemas y exigencias de otro sector de la estructura agraria: el constituido por las comunidades indgenas y las reas de tenencia minifundista y excesivamente fragmentada. La poltica de restitucin de tierras a las comunidades indgenas se inspiraba en una doctrina indigenista de proteccin legal, pero no promovi cambios estructurales ni restitucin de tierras producto de despojos antes del ao 1900.
la propiedad privada, fundada en razones de inters pblico. En cuanto al arrendamiento de tierras ociosas, en virtud de la Ley de Arrendamiento Forzoso, el propietario no poda cobrar ms del 5% del valor anual de la cosecha. Al asumir Arbenz en 1951, prometi realizar una Reforma Agraria, cuya ley fue establecida el 17 de junio de 1952, consistente en concretar un cambio sustancial en los derechos de tenencia de la tierra y en las prcticas y relaciones agrcolas, como instrumento para superar el atraso econmico9. El tercer tipo intent desde el inicio efectuar una rpida y fundamental transformacin del orden existente. Es el caso, en la regin, de Cuba (1959), donde al mismo tiempo que se implementaba la Reforma Agraria tuvo lugar un cambio sustancial de la estructura de la sociedad. Hasta hoy, en Amrica Latina, el caso de Cuba constituye el nico caso que puede denominarse de Reforma Agraria sustancial, asumiendo las condiciones explicitadas en puntos anteriores.
9) La ley estableca que las tierras de propiedad privada podran ser expropiadas a favor del Estado o de los tra-
bajadores. En el primer caso se dotara a los beneficiarios en usufructo vitalicio, siempre que pagaran anualmente al gobierno el 3% del valor de las cosechas. En el segundo caso se entregaran en propiedad permanente y por ella pagaran el 5% del valor anual de la cosecha. Las dotaciones no podan venderse ni enajenarse. El pago de la tierra expropiada se hara mediante bonos agrarios a largo plazo. El Artculo 91 atemorizaba a los terratenientes, ya que proclamaba que cualquier propietario que se opusiera a la aplicacin de la ley por medios violentos o subversivos podra sufrir la expropiacin total de su propiedad sin ninguna indemnizacin. El golpe de Estado de Carlos Castillo Armas, en 1954, implic la derogacin de la ley.
LAS REFORMAS AGRARIAS DESDE LOS LTIMOS AOS DE LA DCADA DE LOS AOS 60 DEL SIGLO XX
Chile. Dr. Salvador Allende. El tipo de Reforma Agraria puesta en marcha por el gobierno de Salvador Allende de no haber ocurrido en el ao 1973 el sangriento golpe pinochetista con apoyo de intereses internos y externos podra, por sus principios, haberse inscripto en un tipo intermedio entre el segundo y el tercer tipo, si bien ms cercano a este ltimo. Pero los logros concretados por el gobierno de Allende fueron casi en su totalidad revertidos por la dictadura. Una vez restablecida la democracia, el tema no form parte de los sucesivos gobiernos de la concertacin, a pesar de que entre los antecedentes de los partidos polticos que la integran, tanto la democracia cristiana durante el gobierno del Dr. Frei como el partido Socialista durante el del Dr. Allende y otros partidos de izquierda, figura la puesta en marcha de proyectos de Reforma Agraria, si bien no iguales entre s. Per. General Velazco Alvarado. Puso en marcha la denominada Nueva Ley de Reforma Agraria, mediante un decreto publicado en junio de 1969, en reemplazo de la Ley de Reforma Agraria de 1964, que prcticamente no haba sido implementada. La nueva ley estableca la subdivisin de las grandes propiedades agrcolas, el reagrupamiento de las granjas demasiado pequeas y la formacin de cooperativas agrcolas, entre otras formas asociativas de produccin, trabajo y solidaridad, unido todo ello a la aplicacin de un fuerte proceso de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin, entre otros componentes necesarios para el xito de la Reforma Agraria. El monto a pagar por las expropiaciones realizadas se estimaba en base a los valores contenidos en las declaraciones de los propietarios para el pago de los impuestos correspondientes al ao 1968. El organismo de Reforma Agraria poda designar funcionarios de alto rango para supervisar (intervenir) la administracin de las grandes propiedades agrcolas y agroindustriales. Hacia fines de 1969 las grandes haciendas haban sido expropiadas e implementadas las correspondientes intervenciones. Como sucedi con prcticamente todos los intentos serios de Reforma Agraria en pases de la regin, una contrarrevolucin puso fin a las concreciones de la misma.
Panam. General Omar Torrijos Herrera. Bajo sus gobiernos se implement una Reforma Agraria que puede ser clasificada como del segundo tipo, con muchas imperfecciones que intent corregir en el lapso 1974 75, sin poder concretar sus intenciones por causas ajenas a su voluntad, y no obstante el apoyo que le brind el Programa Cooperativo FAO-BID en trminos de su contribucin al diseo de un nuevo proyecto para la implementacin de una nueva Reforma Agraria. Nicaragua. Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Al igual que en el caso anterior, la Reforma Agraria implementada por el gobierno del FSLN puede ser clasificada como del segundo tipo, no obstante los esfuerzos realizados por algunos dirigentes del FSLN por avanzar hacia el tercer tipo. La no concrecin de ello se debi tanto a causas internas como externas, agravadas por el bloqueo impuesto por los Estados Unidos. Brasil. Partido de los trabajadores. El Programa de Reforma Agraria del PT fue elaborado por un conjunto de profesionales coordinados por el Dr. Plinio de Arruda Sampaio, prestigioso dirigente del PT, asesor del MST, que trabaj anteriormente en temas de la Reforma Agraria con los Dres. Barraclough y Domike, ya mencionados. En los inicios del gobierno de Lula, el Dr. Sampaio tuvo a su cargo la elaboracin y conduccin del Programa de Reforma Agraria, pero en el ao 2005 renunci a la misma cuestionando las desviaciones y trabas generadas en el gobierno nacional para cumplir con las metas establecidas en dicho programa. Sin dudas que la implementacin de ste se encaminaba hacia un cambio socioeconmico profundo, que lo emparentaba con el tercer tipo de Reforma Agraria.
Qu tienen en comn todos los intentos de Reforma Agraria realizados desde fines de los aos 60 del siglo pasado hasta el primer quinquenio del siglo XXI?
Si se contrastan sus objetivos con las condiciones que fundamentan su necesidad, la respuesta resulta casi obvia. Decimos casi obvia por cuanto no hemos mencionado las implicancias de la intervencin externa fundamentalmente y casi de manera exclusiva la de los Estados Unidos por diversos medios en el fracaso de todas las reformas agrarias implementadas en las ltimas siete dcadas, con excepcin, quizs a medias, de la cubana.
Como dijimos al hablar respecto a los tipos de Reforma Agraria, la de Venezuela de 1960 se inscriba en el primer tipo, es decir, en el que excluye cualquier cambio poltico significativo. Ms de cuatro dcada despus, el gobierno de la V Repblica consider que era imperioso el dictado de una ley acorde con el nuevo proyecto de Nacin. En virtud de ello dict el 9 de noviembre de 2001 la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que constituye el marco legal para la profundizacin y operatividad de los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. El Art. 1 del nuevo marco legal expresa que tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable, entendido ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones. En virtud de la ley quedan afectadas todas las tierras pblicas y privadas aptas para la produccin agropecuaria. En relacin a las tierras privadas, el Art. 2 establece que quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin, ajustando sus actividades a los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. Respecto a los latifundios, el Art. 7 define como tal a toda porcin de terreno rural, ociosa o inculta de ms de 5.000 hectreas de suelos de 6ta. y 7ma. clases o sus equivalentes. El Art. 8 establece que la unidad de produccin constituida de acuerdo a la ley ser indivisible e inembargable. En relacin al trabajador/ra agrcola, el Art. 16 establece que gozar de todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo y participar, al final de cada ciclo agrcola permanente o recoleccin de cosecha, de utilidades sobre la venta del producto. En sntesis, de trata de una ley que prev, en el marco conceptual integral de la justicia social, los instrumentos necesarios para obtener los objetivos o finalidades expuestas en una muy concreta exposicin de
motivos, con los cuales resulta imposible no estar de acuerdo. Si la ley se cumple, y es casi imposible que no sea as, sin dudas que en el futuro podr decirse que la Repblica Bolivariana de Venezuela implement una Reforma Agraria que en el marco conceptual de las del tercer tipo y, por qu no?, digna de ser copiada y adecuada a las especificidades de otros pases de la regin como el nuestro, Argentina, por ejemplo! Pero cmo consideramos que debera plantearse una Reforma Agraria en el caso argentino? Veamos primero una breve sntesis sobre la cuestin agraria en Argentina, incluyendo algunas propuestas desde el segundo quinquenio del siglo XX al presente, antes de presentar la propuesta que, a nuestro entender, es la mas adecuada.
BREVE SNTESIS DE LA CUESTIN AGRARIA EN ARGENTINA
No nos remontaremos a los tiempos en los que ocurri la invasin espaola al territorio hoy delimitado como Nacin Argentina, ya que prcticamente hasta la segunda mitad del siglo XVIII la propiedad privada, tal como se define hoy, exista en pocas y reducidas porciones del territorio nacional. La apropiacin de grandes extensiones bajo la forma de propiedad privada siempre tuvo, posiblemente exceptuando algunos momentos, un origen cuestionado y cuestionable, que con el correr de los siglos se fue haciendo cada vez ms cuestionable y, en no pocos casos, concretada sobre la base del genocidio de prcticamente la totalidad de la poblacin descendiente de la primera y la segunda ocupacin del territorio y, ms recientemente, de la expulsin de pobladores, que pueden exhibir siglos o dcadas de ocupacin pacfica, basada en el derecho natural las ms antiguas, o en el derecho positivo las ms recientes. Pero la evaluacin e inferencias respecto a esta cuestin las dejamos libradas al pensamiento objetivo de cada lector. Adems de libros y publicaciones en general, difundidas en las pocas primaveras polticas que pasaron por nuestro territorio, existen otros perdidos, ya que muchos de sus autores asumieron, adems, el papel de padres de la patria. A simple ttulo de ejemplo del material disponible, al final de este documento agregamos algunas referencias bibliogrficas.
El Origen de los Dueos de la Tierra
A continuacin presentamos una serie de notas que rescatan documentos generados por investigadores escasamente difundidos, en virtud de que los resultados derivados de sus estudios muestran el origen de muchas fortunas, la mayora de cuyos titulares pasaron a formar parte tempranamente del sector denominado los dueos de la tierra prcticamente en todo el territorio del Pas. En muchos de esos casos, los efectos de las actividades extractivas implementadas por aqullos realizadas fundamentalmente mediante la explotacin de la fuerza de trabajo argentina y de pases vecinos se advierten en los significativos niveles de pobreza y en la
degradacin de los ecosistemas en la mayora de las regiones del Pas. Estas externalidades negativas permanecen impagas, mientras se siguen generando otras del mismo signo y valor. Es indudable que el origen de los grandes latifundios en el Pas tiene un comn denominador: el despojo al Estado de tierras pblicas, parte de cuyas superficies fueron tomadas por ste a sus autnticos propietarios, es decir, a los descendientes de la primera ocupacin del territorio, genricamente denominados Indios por los invasores, y parte tomadas a stos por los nuevos dueos de la tierra. (4) (46) (10) (15) Podra sostenerse que la consolidacin o legalizacin del gran despojo se inici con la Ley del 18 de mayo de 1826 (Ley de Enfiteusis10), no obstante la aparente intencin perseguida con la sancin de la misma, explicitada en la acusacin de Rivadavia acerca de los grandes inconvenientes sociales de la propiedad privada del suelo. (1) (20) Mucho tiempo despus, Nicols Avellaneda, refirindose a aquella Ley de Rivadavia deca: Todos se hacan en Buenos Aires estancieros y enfiteutas, y basta efectivamente arrojar la vista a los libros, que con aquella denominacin guardan los archivos del Departamento Topogrfico, para conocer que los hombres y los capitales se precipitaban por este camino (...) todo se reuna para estimular el espritu de deslumbramiento que se convierte en la fiebre de especulacin y de ganancias, tan general en los pases nuevos (...) en esos das se haban solicitado y concedido en enfiteusis ms de 200 leguas cuadradas (o sea ms de quinientas mil hectreas). (1) A la cada de Rivadavia sigui la distorsin respecto a la instrumentacin de la ley sobre la propiedad de la tierra pblica. En efecto, luego de un breve parntesis de gobierno encabezado por Viamonte, Rosas dispuso la enajenacin de las tierras dadas en enfiteusis. Por decreto dispuso la venta de 1.500 leguas cuadradas (o sea 3,75 millones de hectreas) y, mediante la Ley del 8 de noviembre de 1839, realiz un reparto individual de tierras
10) Enfiteusis: cesin perpetua o por largo tiempo de un predio rstico o urbano, mediante el pago de un canon
anual al cedente, quien conserva el dominio directo.
como premios: 15 mil hectreas a los generales; 10 mil hectreas a los coroneles; 5 mil hectreas a los sargentos mayores; 2,5 mil hectreas a los capitanes; 1.875 hectreas a los oficiales de rango inferior a capitn; 1.250 hectreas a los sargentos y 650 hectreas a los soldados. Hasta el ao 1862, en la provincia de Buenos Aires se haban donado y vendido a precios irrisorios alrededor de 9,2 millones de hectreas, y entre dicho ao y 1882 tuvieron igual destino otras 12,5 millones de hectreas11. (4) (10) Un estudioso de la obra de Rivadavia12 deca: Muchos de los grandes propietarios de esas tierras, bien lejos de haber concurrido a la obra libertadora, le fueron hostiles, prestando su apoyo real o moral al sistema desvalorizador, y sin invertir en ellas de nuevo ni un solo peso ni el trabajo de un da, se encontraron en poco tiempo con una gran fortuna derivada del valor creciente de la tierra, con motivo de la llegada de las grandes corrientes inmigratorias. (1) (20) J. S. de Agero, ministro de Rivadavia, deca con motivo de la discusin del proyecto de ley: ms vale conservarse la enfiteusis indefinidamente que vender la tierra, porque el precio se consume y la renta se conserva. Podra fijarse en la ley que la enfiteusis fuese perpetua, porque la Nacin debe conservar perpetuamente el dominio de las tierras. (1) O sea que el espritu de la ley se basaba en la entrega de tierra como instrumento de trabajo y en la sustitucin del canon fijo por otro movible que, conservndole al capital y al trabajo lo que le corresponda, slo absorba la parte de la renta que naca del trabajo y del progreso social. (1) Pero lo sucedido en Buenos Aires se repiti impunemente en el resto del territorio nacional: una vez sometida la poblacin aborigen se traspasaban las tierras a la propiedad privada. Para legalizar el despojo de la tierra pblica se sancionaron leyes progresistas, destacndose la Ley de
11) En Jacinto Oddone: La Burguesa Terrateniente Argentina, est la lista de beneficiarios de una parte del repar-
to de la tierra pblica. 12) Andrs Lamas, marzo de 1882. Rivadavia y la Legislacin de las Tierras Pblicas.
Avellaneda (N 817 de 1876), modificada posteriormente, para acentuar sus efectos negativos, por la Ley N 2.875 de 1891. (4) (15) En 1886, con el triunfo de la frmula presidencial Jurez Celman - Carlos Pellegrini, se inici uno de los grandes perodos de regalo de la tierra pblica a los inversores extranjeros (a la par que pona en manos de stos todas las empresas del Estado). La implementacin de las leyes de reparto anteriores a dicho triunfo casi haba agotado la existencia de tierras de fcil acceso; por ello difundieron un plan de remate total fundado en: la Patagonia es la gran reserva argentina. Hay que poblarla. Es mejor que estas tierras las explote el enrgico sajn y que no sigan bajo la incuria tehuelche. As, Jurez Celman Carlos Pellegrini iniciaron la argentinizacin de la Patagonia, pues la consideraban no argentina estando en manos de los Tehuelches, legtimos propietarios, por otra parte, de una significativa porcin de dicho territorio. Con la Ley Avellaneda, quizs a pesar del pensamiento de su autor, y la posterior de Carlos Pellegrini (N 1.891, de liquidacin), destinadas a poblar los territorios nacionales con inmigrantes extranjeros (europeos), se contino con el despilfarro de la tierra pblica. Veamos algunos ejemplos ilustrativos.
Chaco (6) (10)
Entre 1876 y 1903 se fundaron dos colonias que incluyeron una superficie de 58 mil hectreas. Para ello se transfirieron a manos privadas algo ms de 2,5 millones de hectreas a menos de 50 concesionarios, las que quedaron en propiedad de stos sin cumplir con los objetivos de la concesin. O sea que el regalo de ms de 2,5 millones de hectreas sirvi tan slo para radicar poco ms de 500 colonos, que fueron dotados, en promedio, con 100 hectreas cada uno, mientras daba lugar al enriquecimiento de menos de 50 latifundistas, que pasaron a ser propietarios de valiosos bosques nativos. Un comentarista italiano de la poca deca que se les traa para dar valor a las tierras pblicas, las que en realidad pasaron a ser propiedad privada de latifundistas, sacrificando stos slo una porcin mnima de las adjudicaciones fiscales en la radicacin de inmigrantes. Los terratenientes, instalados en el Congreso de la Nacin, asfixiaron financieramente
las posibilidades de asentamiento de poblacin en el medio rural, violando los objetivos de la ley. El primer gobernador civil del territorio deca, en el ao 1906: Las extensiones enajenadas no se han subdividido para la venta, y la mayor parte de ellas se encuentran despobladas como el resto del desierto, sustradas a la labor productiva, porque los propietarios se limitan a esperar que aumente la valorizacin de las tierras para especular con ellas. Las leyes de colonizacin posteriores, es decir la N 4.167/1903 de Arrendamiento y venta de tierras fiscales, sancionada durante la segunda presidencia de Roca, y la N 5.559/1908 de Fomento de los territorios nacionales, sancionada bajo la presidencia de Figueroa Alcorta, disfrazaron el problema del despilfarro de la tierra pblica imponindole una aparente barrera legal, aunque en sus efectos el acaparamiento de aqulla fue menor que en el perodo anterior. A ttulo de ejemplo comparativo con el reparto de tierra, se puede sealar que en el ao 1920 en el Chaco se cultivaron alrededor de 35 mil hectreas, o sea un poco ms del 1% de la tierra entregada con fines de colonizacin hasta el ao 1903, con el agregado de que entre 1904 y 1920 el Estado coloniz alrededor de 2,3 millones de hectreas fundando 22 colonias (hasta ese entonces se haba entregado alrededor del 48% de la superficie de la actual provincia).
Formosa (6) (10) (13)
La incorporacin econmica del territorio de Formosa a la economa nacional se inici recin en la primera dcada del siglo XX, teniendo como actividad principal la depredacin de los bosques de quebracho para satisfacer la demanda externa de tanino. Formosa no interesaba para otra produccin y ello le signific su postergacin en los planes implcitos de la generacin del 80 (siglo XIX). La existencia de bosques en el este de la provincia, de propiedad del Estado, atrajo a especuladores que tuvieron en cuenta la demanda externa ya mencionada.
Al igual que en el resto del Pas, extensas superficies de tierra pblica pasaron al sector privado por la Ley N 817 y su complementaria N 2.875 ya mencionadas. Durante la vigencia de esta ley slo se fund una colonia de 41.360 hectreas en los alrededores de la ciudad de Formosa, pero se distribuyeron complementariamente 940.000 hectreas entre 14 concesionarios. Adems se distribuyeron otras 230.000 hectreas entre 4 concesionarios y en concepto de premios y donaciones se repartieron otras 200.000 hectreas. O sea, en sntesis, el Estado se desprendi de ms de 1,37 millones de hectreas (13.700 km , o sea alrededor de 20% de la superficie de la hoy provincia) que pasaron a ser propiedad privada de unos 20 beneficiarios.
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Estos 20 concesionarios, o fueron depredadores de la riqueza natural de Formosa o simples especuladores que vendieron sus tierras a las compaas tanineras. Una de stas acapar alrededor de 240.000 hectreas. Recin bajo la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen se posibilit el asentamiento de campesinos en predios de tamao medio, pero tropezando con la restriccin derivada del hecho de que las mejores tierras del territorio ya se encontraban concentradas en pocas manos. Esto limit el nmero de asentamientos posibles. Se fundaron 3 colonias agrcolas sobre una superficie de 93.000 hectreas. A lo explicitado respecto al asentamiento de poblacin se atribuye el hecho de que, a la fecha, slo se encuentre bajo cultivo menos de 2,5% de la superficie total ocupada por explotaciones agropecuarias, habida cuenta que en las mejores tierras, concentradas en pocas manos, se realiza ganadera extensiva y extraccin forestal depredadora. Lo ocurrido en Buenos Aires, Chaco y Formosa se repiti en todo el territorio nacional, con violencia, para consolidar el derecho propietario transferido casi gratuitamente por el Estado, luego del genocidio ya mencionado en prrafos anteriores. En esta breve resea no puede dejar de mencionarse lo ocurrido principalmente en las provincias de Chaco, Santa Fe y Santiago del Estero Jujuy y Formosa en menor medida, que fueron objeto de las operaciones de la empresa conocida como La Forestal, una de las responsables de
la explotacin de carcter minero del quebracho para la extraccin de tanino con destino casi excluyente a la exportacin, y que constituye un ejemplo clarsimo de cmo ocurri el proceso de concentracin de la tierra en nuestro Pas. Cmo se constituy el latifundio de la empresa La Forestal?: Lucas Gonzlez, ex ministro de hacienda de Mitre y de Avellaneda, en representacin de Murrieta & Company, inici gestiones con el gobernador de la provincia de Santa Fe, Simn de Iriondo, para acordar la forma de pago del emprstito que le haba sido acordado a sta por la mencionada empresa bancaria. El gobernador acept la propuesta redactada por Lucas Gonzlez y la elev en forma de proyecto de ley a la Legislatura en septiembre de 1880. El proyecto de ley fue aprobado el 5 de octubre, quedando establecido que la deuda de 110.873 libras y 3 chelines sera pagada en un tercio con bonos del tesoro ms sus intereses, y que los bonos podan ser recibidos por el gobierno en pago por la venta de tierras pblicas, mientras que los dos tercios restantes seran pagados con el producido de la venta de tierras fiscales que deba realizarse en Inglaterra, o en otra parte de Europa. La ley estableci que la venta de tierras no poda realizarse a menos de 1.500 pesos oro la legua cuadrada (es decir, 2.500 hectreas, o sea a $0,60 la hectrea). El acuerdo fue formalizado el 30 de noviembre de 1880, con la firma de Pedro Reyna en representacin del gobierno y de Lucas Gonzlez por los prestamistas. Corresponde sealar que el 5 de mayo del ao siguiente, Lucas Gonzlez fue designado por el gobierno de Santa Fe como representante en las negociaciones, con lo que pas a representar a ambas partes, al deudor y al acreedor. Con tales poderes, Lucas Gonzlez vendi 404 leguas cuadradas (1.010.000 hectreas) a sus verdaderos empleadores, Murrieta & Company, empresa que ya operaba en Argentina en negocios ferroviarios y financieros. Poco despus, el gobierno de Santa Fe autoriz al mismo Lucas Gonzlez a vender otras 260 leguas cuadradas (650.000 hectreas), de las cuales 100 (250.000 hectreas) fueron adquiridas por la mencionada empresa bancaria, que pag un total de 151.212 libras y 6 chelines por las 1.250.000 hectreas.
Lo anterior significa que el gobierno de Santa Fe vendi para el pago de su deuda con Murrieta & Company una superficie mayor que la necesaria, desprendindose incomprensiblemente de unas 300 leguas cuadradas (750.000 hectreas) ms de las requeridas. Aos despus, un informe del departamento de ingenieros seal que la venta a la mencionada empresa abarc 1.671.000 hectreas (alrededor de 12 % de la superficie de la provincia), distribuidas entre los departamentos 9 de Julio, San Cristbal, Vera y General Obligado. Mediante decreto del 6 de mayo de 1881, el gobierno de Santa Fe design a Juan Bautista Alberdi como control de la operacin, quien, como no poda viajar por razones de salud, deleg la funcin en Federico Woodgate. ste y Lucas Gonzlez representaban a Murrieta & Company, lo que quizs era ignorado por Alberdi. El hecho es que Woodgate y Gonzlez firmaron el traspaso de 664 leguas cuadradas del gobierno de Santa Fe a la empresa que ellos representaban. El 8 de agosto de 1884, Lucas Gonzlez, en su carcter de apoderado de Murrieta & Company, vendi las tierras a la empresa Santa Fe Land Company, dando nacimiento a la misma. En realidad se trat de una venta simulada. Casi simultneamente, la empresa Murrieta & Company obtuvo del Gral. Roca, en pago de una indemnizacin cuyo origen se desconoce, 17 mil acciones de la Compaa de Tierras del Central Argentino, sociedad que haba sido constituida para la explotacin de las tierras cedidas como parte de las concesiones ferroviarias. En 1902 se fusionan las empresas de los Hnos. Harteneck y de Portalis, dando nacimiento a la Compaa Forestal del Chaco, con una superficie de 504.667 hectreas de bosques distribuidas en los territorios de las provincias de Santa Fe y del Chaco. En 1906, con asiento legal en Londres naci la sociedad The Forestal Land, Timber and Railways Company Limited. Con anterioridad, en Pars se haba acordado que la Compaa Forestal del Chaco transferira a la nueva empresa sus bienes y tierras valuados en 1.078.264 libras. La concentracin en manos de The Forestal Ltd. recibi en diciembre de
1913 el aporte de la Argentine Quebracho Company y en 1914 el de la Santa Fe Land Company. Esta sociedad contino expandindose sobre propiedades de empresas menores: Juan Arronga; Lpez y Blanco; Ernesto Teopeck y Ca., Urdaniz y Ca.; as como los campos de Iturriaga, Browell, Tourn, etc. y el importante establecimiento de Pedro Etchelouz en el km. 107. As, hasta 1925, en un tendido de 200 km. slo dos estaciones del ferrocarril Santa Fe no estaban en su territorio. En sntesis, sobre la base de los bienes de la Ca. Forestal del Chaco, incrementados luego con los de las Ca. de Tierras de Santa Fe, naci La Forestal. A La Forestal se incorpor tambin la concesin de 80.000 hectreas que la provincia haba efectuado a nombre de Eduardo Martn Langworthy, quien deba establecer 250 familias de agricultores europeos, previa construccin de las respectivas casas de azotea para cada una de ellas, edificios pblicos, escuela en cada una de las secciones de la colonia y un templo. La radicacin de familias deba realizarse a razn de 63 por ao. Todas las obligaciones, a costa del concesionario, deban realizarse en un plazo no mayor de 40 aos, y en caso de incumplimiento deba operar la caducidad de este contrato. Nada de lo acordado con Langworthy fue cumplido por ste, pero tampoco las tierras fueron revertidas al Estado al cumplirse el plazo fijado en la concesin, que finalizaba el 25 de noviembre de 1923. Adems, el contrato estableca que el concesionario no podr aprovechar los bosques existentes en la concesin, ni permitir que los colonos hagan otra explotacin que la acordada por Ley de 10 de abril de 1879. Tambin cabe acotar que La Forestal tena 400 mil hectreas en el Chaco, y otros latifundios en Formosa, Santiago del Estero, Salta y en el sur del Pas. Por ejemplo, la Compaa Ganadera y Colonizadora del Salado era duea de 345 leguas cuadradas (862.500 hectreas) distribuidas entre Santiago del Estero y Santa Fe, y tena organizada una fuerza armada de 40 hombres al mando de Francisco Mena. Los socios fundadores de esta compaa fueron Aristbulo del Valle, Mariano Demara, Benjamn Butteler, Adolfo Bullrich, entre otros, que luego transferiran bienes a inversores extranjeros (el contenido del expediente n 19, ao 1885, tomo
109, expediente del ministerio de gobierno de la provincia de Santa Fe, ilustra al respecto). Santiago del Estero tena a inicios de la explotacin forestal una extensin de 143.484 km, de los cuales alrededor de 107.922 km estaban cubiertos de bosques, pero en el ao 1965 quedaban slo alrededor de 7.000 km13 . El resto fue irracionalmente extrado, o sea que poco ms de 100.000 km fueron deforestados. Entre los aos 1898 y 1903 el gobierno de la provincia remat ms de 4.000.000 de hectreas en los departamentos Moreno, Copo, Figueroa y General Taboada (ste se denominaba 28 de marzo). Para la compra de tierras en dicho remate, el 23 de julio de 1898 se form en la Capital Federal el denominado Sindicato de Capitalistas para la Adquisicin de las Tierras en Santiago del Estero, cuyos miembros designaron una Comisin integrada por el Dr. Ramn Santamarina, Luis Suberbhler, Dr. Antonio Martnez Rufino, Adolfo Villate hijo y Jos Gmez. Esta comisin otorg poderes especiales de representacin al Sr. Julio Hasse, que tambin representaba al gobierno de la provincia (nuevamente un arte y parte: a quin sera fiel?). En las tierras predominaban los bosques de quebrachos colorado y blanco. Ernesto Tornsquinst, que formaba parte del sindicato, constituy en Amberes la Ca. Belga Argentina de Ferrocarriles para la construccin de un ramal que uniera a los latifundios adquiridos por el sindicato, lo que posibilit la deforestacin practicada por sus miembros. Explotaron los bosques vecinos a Aatuya, Quimil y Suncho Corral. Siete aos despus de adquiridas las tierras, el valor de stas subi un mil por ciento. Ernesto Tornsquinst con su familia constituyeron en 1906 (casi finalizada la construccin del Ferrocarril) la Ca. Quebrachales Tintina S.A., y adquirieron prcticamente la mitad del Chaco Santiagueo a los integrantes del sindicato. El Ferrocarril construido parta de Aatuya e ingresaba a los Quebrachales del Chaco Santiagueo. Por la construccin del mismo, la empresa (administrada por Jacobo Kade y Ernesto Van
13) Antenor lvarez, Riqueza Forestal de la provincia de Santiago del Estero, Santiago del Estero, 1966.
Peborgh) recibi del sindicato en venta simblica 215 leguas (677.500 hectreas), que luego fueron transferidas a Quebrachales Tintina S.A. En 1921, el entonces presidente Hiplito Yrigoyen impidi la venta de otras 1.700.000 hectreas, que haba sido dispuesta por el gobierno de la provincia a un solo adquirente. La prohibicin de venta abarc tambin a 1.450.000 hectreas en la provincia del Chaco, 825.000 en Formosa, 430.000 en Misiones, 3.400.000 en Chubut, 1.550.000 en Santa Cruz y 500.000 en Tierra del Fuego. En el ao 1942, aproximadamente el 10% de la superficie de Santiago del Estero estaba en manos de 20 familias: Sociedad Tierras Yerbales, 191.760 ha; Hartenek, Proske y Ca., 139.802 ha; El Dorado, 103.960 ha; Weisburd S.A. Ltda., 92.500 ha; Castiglioni, Pes y Ca., 92.467 ha; Ca. Comercio e Industria, 77.346 ha; Ballestrini, 76.440 ha; Enrique S. Prez, 72.346 ha; Sociedad Fomento Norte Argentino, 68.026 ha; Lafranchi Jos A., 58.299 ha; Gelosi Nazareno, 56.299 ha; De Martini, 56.244 ha; Donadeu, 45.480 ha; S.A. Tres Mojones, 42.886 ha; S.A. Francisco Muhlen Kan, 42.498 ha; Merz Hermanos, 41.130 ha; Llapur y Azar, 40.269 ha; Compagno Hnos., 38.249 ha; Cabeza y Ca., 36.584 ha; Manuel Iriondo, 34.706 ha. Falta mencionar los latifundios de Tornsquinst, Martnez Rufino y Lloveras, entre otros. La totalidad de las 1.407.312 hectreas se encontraban distribuidas en seis departamentos.
En otras provincias (2) (3) (6) (10) (12) (13) (21) (22) (48)
En Ro Negro, la donacin y venta de tierras a precios irrisorios, entre los aos 1879 y 1882, alcanz a unas 13 millones de hectreas (o sea alrededor de 64% de la superficie de la actual provincia). En Misiones, a partir de 1881 se vendieron unas 2,1 millones de hectreas (alrededor de 70,5% de la superficie de la actual provincia) a 29 beneficiarios. Uno solo de ellos adquiri unas 610.000 hectreas; dos compraron alrededor de 335.000 hectreas cada uno; otro compr 190.000 hectreas y uno adquiri 110.000 hectreas. Adems, los adquirentes eran propietarios de extensas superficies localizadas en otros puntos del Pas, todas ellas sometidas a la depredacin y la especulacin (ejemplos: Tornquinst, Bemberg, Liebigs, etc.). En el remanente de tierras de Misiones se inici el proceso de colonizacin que llev a la provincia a su situacin actual como productora agrcola. La colonizacin privada en la provincia se inici especulando con el valor creciente de la tierra, derivado de la inversin del Estado en las colonias. La especulacin hoy asume otras caractersticas. Algunos nombres de especuladores se agregaron o reemplazaron a los primeros, pero su accin y efectos son los mismos. En Corrientes, el reparto generoso a especuladores, denominados estancieros por M. A. Crcano, bajo el pretexto nunca cumplido de proteger la inmigracin y fomentar el arraigo de la gente de labor, agot la existencia de tierra pblica antes de finalizar el siglo XIX. Se regalaron fracciones de 80.000 hectreas a empresas presuntamente colonizadoras, cuyas acciones se evidencian en el hecho de que hacia 1885 la superficie total bajo cultivo abarcaba escasamente 45.000 hectreas y se haban creado slo 7 colonias particulares en 35.000 hectreas y 7 colonias oficiales en 27.000 hectreas. A partir de 1885 y hasta 1916 se crearon otras 10 colonias oficiales en 26.000 hectreas, mientras que los latifundistas devinieron estancieros. Hasta 1930, como resultado de la colonizacin oficial y privada, se asentaron no ms de 2.000 productores agropecuarios.
El proceso de concentracin de la tierra en Corrientes se evidencia en el hecho de que, hacia el ao 1977, alrededor de 1.000 propietarios disponan de casi 75% de la superficie total de la provincia (o sea alrededor de 6,6 millones de hectreas). Entre Ros, la provincia exhibida como ejemplo de la accin colonizadora bajo la inspiracin de la generacin del 80, evidencia la orientacin poltica de sta. As, en el ao 1988 menos de 2.455 propietarios disponan del 61,9% de la superficie total censada en la provincia (o sea poco ms de 3,83 millones de hectreas). En Salta y Jujuy. Por si lo expresado no fuera suficientemente demostrativo de las causas que generaron la actual concentracin de la tierra en el Pas, citaremos otro ejemplo extrado de un proyecto de Ley de los Senadores Nacionales Ernesto F. Bavio, Alberto Durand y M. A. Tanco, discutido en sesin del 7/8/1947, mediante el cual propiciaban la expropiacin de latifundios que, segn los mencionados legisladores, frenaban el progreso en esas provincias. En los fundamentos del proyecto expresaban: Se trata del tan debatido tema de los grandes latifundios formados por la expoliacin hecha a los autnticos aborgenes (...) despojo realizado con todo el conocimiento de la injusticia, adems del derecho que asista a sus verdaderos pobladores por la posesin de sus tierras desde tiempo inmemorial, la vigencia de la Ley de 1835 (de Jujuy), reconociendo su propiedad inalienable y que la prepotencia de gobernantes hizo de esta ley letra muerta. Los gobiernos oligarcas que sucedieron al del ao 1835, violando la ley, han repartido esas tierras entre ciertos caudillos polticos, simulando subastas pblicas o bien enajenndolas directamente (...) el despojo se hizo mediante masacres y fusilamientos (ao 1874 en Quera), ordenados por el gobierno, de los indgenas que queran defender sus derechos (...) a partir de esta fecha, la esclavitud se hizo ms intensiva. Con el engrandecimiento de la industria azucarera, la situacin empeor, por cuanto los magnates del azcar descubrieron que los nativos representaban la mano de obra ms barata y segura para acumular grandes fortunas. Continuando con el proyecto, proponan la expropiacin de 670.000 hectreas de propiedad sui gneris del Ingenio San Martn del Tabacal S.A. y Asociados, ubicadas en los departamentos de Orn, Santa Victoria,
Iruya y Molinos, y de otras fracciones menores localizadas en otros departamentos de la provincia de Salta. Adems, el proyecto inclua la expropiacin de las tierras (originariamente de las comunidades aborgenes de Jujuy) localizadas en los departamentos de Yavi, Santa Catalina, Rinconada, Cochinoca, Humahuaca, Tilcara y Tumbaya, que estaban distribuidas entre magnates del azcar y sus socios gobernantes, que abarcaban ms de 2 millones de hectreas.
Regin Patagonia
Siguiendo con la historia del origen de los terratenientes argentinos, historia de genocidios, reduccin a la esclavitud, despojo legal a los pacficos y al Estado, etc., como comn denominador en todo el territorio nacional, veamos sintticamente lo sucedido en la Patagonia, donde el generoso reparto de la tierra se consolid bajo el lema para enriquecerse hay que despoblar. Y se inici exterminando a los Onas en Tierra del Fuego y a los Tehuelches en Santa Cruz y resto del territorio. Al llegar a este punto recordemos las expresiones de Jurez Celman en el ao 1890: La Patagonia es la gran reserva argentina. Hay que argentinizarla! Pellegrini me acaba de escribir desde Pars que la venta de 24.000 leguas cuadradas (60 millones de hectreas), sera instaurar una nueva Irlanda en la Argentina. Pero no es mejor que a estas tierras las explote el enrgico sajn y no que sigan bajo la incuria Tehuelche?. Por su propia inspiracin y los no pocos consejos recibidos, Jurez Celman lanz la argentinizacin de la Patagonia, a la que consideraba desargentinizada por los tehuelches. Respecto al calificativo dirigido a los sajones (enrgicos), stos le dieron la razn. Las acciones de Mauricio Braun, llegado a Punta Arenas en el ao 1874, le permitieron poseer 1,4 millones de hectreas en el ao 1920; Jos Menndez, genocida del pueblo aborigen y donante de parte de su gran fortuna al Rey Alfonso XIII de Espaa; Jos Nogueira y otros, contribuyeron a demostrar la razn del gobernante. Pero sigamos con el resultado de la poltica de Jurez Celman. Por la concesin de tierras fiscales a Adolfo Grunbein, en el ao 1893 se repartieron 2,5
millones de hectreas que beneficiaron a 19 britnicos, 9 alemanes, 4 franceses, 6 espaoles, 1 norteamericano, 1 chileno y 1 uruguayo. Hay que argentinizar la Patagonia!, deca un ilustrado miembro de la generacin del 80. De las leguas cuadradas que beneficiaron a Grunbein, 300 fueron pasadas al Banco de Amberes. Esto llev a que el coronel Pedro Vias Ibarra dijera: Unos pocos estancieros eran dueos de la Patagonia, pagaban (?) con vales o con moneda chilena (lstima que defendiera con fiereza los intereses de esos pocos estancieros argentinizadores de la Patagonia). El resultado de este singular poblamiento de la Patagonia hizo que an en 1988 alrededor de 757 EAP concentraran alrededor de 17,5 millones de hectreas, o sea casi 91% del total de la superficie censada en Santa Cruz, y que 261 de las 757 EAP concentraran prcticamente el 47% de dicho total censado. Teniendo en cuenta el desaprovechamiento de recursos naturales en la Patagonia surge una ingenua pregunta: con la casi total extincin de los aborgenes... se termin la incuria en la regin? No es salvo las diferencias de nombres la siguiente frase una sntesis de los despojadores de tierra a los aborgenes?: Tienen 24 horas para ir a trabajar o desalojar el Lago Argentino, o de lo contrario los voy a cagar a palos y a baar de sangre (...) (los trminos fueron utilizados as por los argentinizadores de la Patagonia. Manifiesto a los huelguistas de Calafate, diciembre de 1920). Lo hasta aqu sintetizado forma parte de una historia que debera ser tenida en cuenta cuando se habla de responsabilidades respecto a los problemas de la sociedad y de la Nacin.
ARGENTINA, SIGLO XXI: SUGERENCIA DE POLTICA AGRARIA
Como las reflexiones y propuestas para la implementacin de polticas de Estado en el tema agrario fueron elaboradas en el marco conceptual del desarrollo sustentable, trmino del cual se realiza un uso que da por supuesto que todos lo piensan de igual manera, y en muchos casos es utilizado como muletilla para no decir nada, antes de ingresar en la propuesta daremos la definicin y lo que implica, para nosotros, asumir el estilo de desarrollo sustentable en todo su significado y dimensin.
1. Aspectos Generales y Procesos
La racionalidad de este estilo est centrada en la satisfaccin de las necesidades esenciales de la poblacin (actual y futura), en base a la intensa utilizacin de los ecosistemas, maximizando la produccin y el aprovechamiento y minimizando la degradacin y el desaprovechamiento. Este estilo postula la activa (protagnica) participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales del desarrollo, incluyendo la efectiva descentralizacin y democratizacin del Estado14. La tecnologa debera ser la adecuada para estos objetivos. Sobre la base mencionada, este estilo postula lo siguiente: Una articulacin creativa con el mercado mundial, centrando su racionalidad en la bsqueda de un mejoramiento de la situacin social, lo que implica desarrollar las medidas necesarias y las tecnologas adecuadas para producir o acceder a los satisfactores requeridos para atender la demanda interna y lograr una adecuada calidad de vida para la poblacin15. Los recursos naturales y el hbitat deben ser considerados como una fbrica de la naturaleza que puede trabajar adecuadamente restaando viejas heridas, evitando el desaprovechamiento y minimizando el subsidio energtico, de tal forma que pueda utilizarse eficientemente la captacin y
14) Hacia Otro Desarrollo. Hctor Sejenovich y Daniel Panario. Editorial Norman Comunidad. Montevideo,
Repblica Oriental del Uruguay, 1998.
pasaje de energa que brinda la trama trfica. Para que ello suceda deben pagarse los costos de produccin de esta fbrica. En sntesis, este modelo incluye y sostiene lo siguiente: la generacin de nuevas alternativas para absorber la poblacin econmicamente activa desocupada, movilizando para ello el potencial de los recursos naturales; la utilizacin de las ventajas comparativas a nivel mundial no puede ser sustitutiva de la produccin nacional que garantice empleo y la satisfaccin de las necesidades esenciales; el desarrollo de la ciencia y la tecnologa adecuadas a los cambios postulados; el objetivo centrado en la calidad de vida exige la participacin protagnica de la poblacin en la resolucin de sus propios problemas; el proceso de democratizacin creciente del Estado y la organizacin de la poblacin en funcin de tecnologas para la produccin, maximizando la produccin y minimizando la degradacin y el desaprovechamiento, deben coincidir para hacer posible la sustentabilidad a nivel ecolgico, econmico y social. Por ltimo, el desempeo de un papel ms activo y participativo del Estado, as como una distribucin sustancialmente diferente del ingreso nacional, el ordenamiento ambiental del territorio, la concepcin ambiental en el desarrollo de ciudades y la evaluacin ambiental de los proyectos de inversin.
2. Aspectos de Planificacin y Ambiente
En un plan de desarrollo sustentable, la estrategia consiste en un conjunto coherente de polticas, programas, proyectos y acciones pensadas y ejecutadas con el objetivo de concretar un sustancial mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, de acuerdo a sus valores culturales, mediante la utilizacin integral y a largo plazo de los ecosistemas, tecnosistemas y agroecosistemas, sin prdidas de biodiversidad, el uso de tecnologas adecuada a estos fines y la activa participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales.
15) Elaboracin de las Cuentas Patrimoniales de la provincia de Entre Ros: Cuenca del Paran, con nfasis en los departa-
mentos La Paz, Paran, y Diamante. Informe Final 10 de mayo 1999. Guillermo Gallo Mendoza y Hctor Sejenovich Directores, et al. Consejo Federal de Inversiones / Instituto Latinoamericano de Polticas Sociales / gobierno de la provincia de Entre Ros. Argentina, 1999.
Al decir calidad de vida, nos referimos a la calidad definida a travs del vnculo dinmico entre el individuo y su ambiente, donde la satisfaccin de necesidades implica la participacin continua y creativa del sujeto en la transformacin de la realidad. Esto significa un proceso en que el conflicto dinamiza e impulsa el desarrollo tanto individual como social. Significa tambin una situacin siempre cambiante, en la que existe un proyecto de futuro. El sujeto individual o colectivo percibe sus satisfactores y evala la calidad de vida desde su propio pensamiento, determinado ste por el lugar que ocupa en la estructura social, en un momento y en una sociedad determinados.16 A continuacin definimos algunos aspectos salientes de la estrategia del desarrollo sustentable: a) El principal esfuerzo para concretar los objetivos de este estilo de desarrollo debe ser realizado por los actores sociales locales, asignando adems un papel activo a los recursos y tecnologas locales. b) La valorizacin de los recursos propios (locales) y de su papel activo y directo en la satisfaccin de los requerimientos de la poblacin, manejados bajo criterios de largo plazo y con la tecnologa adecuada a los objetivos de este estilo de desarrollo. La sola utilizacin de las ventajas comparativas no posibilita la aplicacin de los conceptos del manejo integral de los recursos. c) La tecnologa adecuada debe ser la resultante de la consideracin del conjunto de factores concurrentes a la concrecin del objetivo del estilo de desarrollo. Por sector, a ttulo de ejemplo, puede sintetizarse de la siguiente forma: En la industria, el conjunto de factores requiere del uso de tecnologas que deben operar en el marco del ordenamiento ambiental del territorio y el ordenamiento ambiental de ciudades. En el agro, las tecnologas usadas deben propender a la concrecin de procesos de cambios en ecosistemas para la produccin de productos orgnicos, el manejo integral de plagas y la minimizacin en el uso de subsidios energticos en general.
16) Hacia Otro Desarrollo. Una Perspectiva Ambiental. Ob. Cit.
En infraestructura, las soluciones a problemas o a requerimientos deben ser compatibles con las caractersticas del paisaje intervenido. Caso contrario generar mayores costos de mantenimiento. O sea, expresada en el contexto de la problemtica del desarrollo, la tecnologa seleccionada deber: ser compatible con la particular dotacin de recursos naturales; estar relacionada con los recursos naturales que integran la oferta de los ecosistemas intervenidos; ser la adecuada para concretar un grado de artificializacin de los ecosistemas, coherente con los objetivos del desarrollo; no rebasar la capacidad de carga de los sitios donde se implante la industria; posibilitar la participacin protagnica de la poblacin en la determinacin de las alternativas; tener en cuenta, como condicin necesaria, la racionalidad de los sujetos sociales que la utilizan.
3. Universo de poblacin sujeto-objeto de la propuesta de poltica agraria
Una vez precisado lo que entendemos como desarrollo sustentable, a continuacin insertamos un cuadro que contiene una cuantificacin del universo de la poblacin sujeto-objeto de la poltica agraria, desagregada en estratos construidos teniendo en cuenta la condicin actual de los componentes de dicho universo. Globalmente, los siguientes son los estratos considerados: poblacin actualmente inserta como productores agropecuarios; poblacin actualmente inserta como trabajadores permanentes y transitorios; poblacin rural expulsada del medio, hoy desocupada y radicada en el medio urbano. 3.1 Poblacin actualmente inserta como productores agropecuarios Ante la ausencia de informacin actualizada, tomamos como razonablemente vlida para la estimacin de este estrato la suministrada por los resultados definitivos del CNA 2002. Decimos razonablemente vlida por cuanto asumimos el supuesto de que en cada Explotacin
Agropecuaria EAP se encuentra un productor titular de la tenencia y, por otra parte, incluimos en este estrato slo a los que seran titulares de la tenencia de predios de superficie igual o menor a 50 hectreas. Adems, desagregamos las EAP con lmites definidos en sub-estratos segn el rgimen de tenencia propietario y no propietario, teniendo en cuenta en este ltimo la divisin en categoras segn la prioridad de atencin que requieran los titulares de las EAP incluidas en cada una de ellas. Lo mencionado respecto al lmite de superficie considerado en la estimacin no implica desconocer la necesidad posterior de realizar ajustes segn la localizacin, capacidad de uso potencial de los suelos, tecnologa, etc. En el cuadro que se inserta a continuacin se encuentran los resultados de la estimacin de la magnitud de este sub-estrato de productores.
1. EAP con toda su superficie en: Estratos s/sup (ha) Hasta 5 5,1 a 10 10,1 a 25 25,1 a 50 Totales Propiedad 30.339 17.253 31.340 26.437 105.369 Arrendam. Aparcera 2.106 907 1.173 1.500 5.686 484 171 171 122 948 Contrato Ocupac. Ocupac. accidental c/ permiso de hecho 817 357 481 490 2.145 3.176 1.577 2.858 1.554 9.165 1.098 674 874 425 3.071 Otros 1.497 592 591 301 2.981
2. EAP que combinan tierra en propiedad con: Estratos s/sup (ha) Hasta 5 5,1 a 10 10,1 a 25 25,1 a 50 Totales Arrendam. 316 335 781 1.187 2.619 Aparcera 127 70 127 147 471 Contrato Ocupac. accidental c/ permiso 169 160 312 459 1.100 472 335 646 703 2.156 Ocupac. de hecho 70 44 130 112 356 Otras Combin. combin. s/tierra 158 87 215 235 695 128 102 134 115 479
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002: resultados generales 1 ed. Buenos Aires: Instituto Nacional de Estadstica y Censos INDEC, 2006. Catalogacin 10/02/2006.
De la lectura del cuadro puede inferirse que: En el caso de los titulares de las EAP que tienen toda su superficie bajo un nico rgimen de tenencia, requerirn atencin prioritaria los que se encuentran bajo regmenes no propietario, es decir, 23.996 productores, pero dentro de este conjunto, sin dudas, la mayor prioridad deber ser asignada a los 17.362 productores que se encuentran bajo formas de tenencia de mayor precariedad, comparativamente, respecto a las categoras de arrendatarios y aparceros, que suponen mayor estabilidad. Seguramente deber tambin asumirse que alrededor de 50 % de los Productores propietarios formarn tambin parte, inicialmente, de la Poltica de Estado que ms adelante se explicita. En el caso de los titulares de EAP que disponen de tierra combinando formas de tenencia propietario y no propietario, es decir, 7.876 productores, la prioridad deber ser asignada a los 4.786 productores que combinan tierra en propiedad con formas de tenencia de mayor precariedad. Por lo tanto, puede asumirse que este primer estrato estar integrado por un total de alrededor de 84.556 productores (incluye el 50% de los titulares de EAP con toda su tierra en propiedad), de los cuales reviste mayor prioridad la atencin de un total de aproximadamente 52.487 productores (incluye los titulares de EAP cuya superficie es igual o menor a 5 hectreas). Al total de 52.487 productores que requieren atencin prioritaria, debe agregarse un estrato integrado por 36.108 productores en EAP sin lmites definidos (alrededor de las 2/3 partes de stos est localizada en las provincias del NOA, principalmente en Santiago del Estero), una porcin de los cuales quizs requiere solamente una solucin en trminos de consolidacin de la tenencia. Sumando ambos casos, resulta un total de 88.595 productores con requerimiento de atencin prioritaria. 3.2 Poblacin actualmente inserta como trabajadores permanentes y asalariados A continuacin presentamos una razonable aproximacin al total de trabajadores no titulares de ninguna forma de tenencia de la tierra, pero que, a nuestro juicio, deberan ser considerados potenciales beneficiarios de la poltica activa del Estado en relacin al sector agropecuario. i) Trabajadores permanentes Los resultados del CNA 2002 muestran un universo global de trabajadores
permanentes integrado por 434.561 personas, de las cuales 204.457 son familiares del productor, 229.690 son no familiares del productor y 414 de vnculo desconocido. En primera instancia, si bien la totalidad de este universo deber formar parte de la poltica activa agropecuaria del Estado, seguramente la prioridad inicial es el sub-universo integrado por 230.104 trabajadores no familiares y de vnculo desconocido. En anexo, al final del documento, se presentar una cifra ajustada de esta cantidad. Finalmente cabe puntualizar que el CNA 2002 informa un total de 324.086 trabajadores permanentes en la categora de productor y 16.649 sociedades y entidades pblicas (el CNA 2002 inform la existencia de 297.425 EAP con lmites definidos y 36.108 sin lmites definidos), tambin consideradas como parte de la categora productor. ii) Trabajadores transitorios En el anexo ya mencionado, inserto al final de este documento, se informar tambin sobre el resultado obtenido por el CNA 2002, respecto a la cantidad de trabajadores agrupados bajo esta categora, pero asumiendo que la misma ser parcial por razones obvias derivadas de la fecha en que se efecto el mismo. No obstante ello, y partiendo de estudios sobre la ocupacin de mano de obra transitoria en el sector, actualizados mediante el uso de cuentas culturales jornalizadas de los principales cultivos, se obtuvo un total de 382.792 trabajadores transitorios, estimados en equivalente hombres-ao. 3.3 Poblacin rural expulsada del medio, hoy desocupada y radicada en el medio urbano La poltica agraria implementada, a veces explcitamente y otras implcitamente, en por lo menos las ltimas tres dcadas, fueron la continuidad de las desarrolladas desde mediados de los aos 50 del siglo XX, con muy breves interrupciones y resultados exiguos. Ello dio como resultado una sostenida migracin rural - urbana. En las primeras dcadas del lapso abarcado por la mencionada migracin, una parte importante de sus integrantes pasaron a formar parte de la fuerza de trabajo ocupada en la industria y fueron logrando una adecuada
capacitacin; otra parte se incorpor como fuerza de trabajo en la construccin y en las empresas pblicas de servicios, as como en otros sectores de la economa; mientras que una escasa cantidad permaneci parcial o totalmente desocupada. En dcadas ms recientes, errores de poltica ocasionaron el cierre de industrias, empresas de servicios y comercio, entre las principales, generando una desocupacin estructural que an no pudo ser revertida. Por otra parte, no se implement ninguna poltica activa, por parte del Estado, tendiente a la iniciacin de un proceso de migracin inverso al anterior, es decir, en lugar de rural - urbano, urbano - rural, sino todo lo contrario. Las polticas agrarias apoyaron fuertemente el proceso de mecanizacin en todas las actividades posibles, facilitaron el proceso de concentracin de la tierra y la produccin, y con ella el cambio de uso de los suelos, disminuyendo la superficie usada en cultivos mano de obra intensiva, con productos destinados predominantemente al consumo interno, orientando en cambio las producciones hacia el mercado externo. En tales circunstancias, es imposible pensar en un proceso de expulsin inverso al histrico mencionado. Lo anterior, sumado a la incapacidad de las actividades econmicas para generar una significativa y sostenida demanda de fuerza de trabajo, gener barrios que se localizaron en torno a las ciudades y pueblos rurales de mayor tamao, y tambin islas en el interior de aqullas, habitadas por desocupados, subocupados, pobres e indigentes, en muchos casos como habitantes de un mundo que limpia el otro mundo mientras sus habitantes duermen. Pero tambin habitantes de un mundo marginado por una mayora que los acusa de generar violencia, caos, y toda una serie de delitos de la miseria humana en la que todos somos responsables, aunque unos pocos son ms responsables que la mayora. Luego de largas dcadas sin un trabajo correlativo de la dignidad humana portada por los desocupados de hoy, y teniendo en cuenta la generosa dotacin de recursos naturales distribuidos en el territorio nacional, entre ellos la tierra, el agua y los bosques nativos, se hace necesario pensar en stos como recursos estratgicos para iniciar un proceso que conduzca a la plena ocupacin de la poblacin econmicamente activa en condiciones
de trabajar, y preparar las bases para la Argentina futura, la que tendr ms de ciento cincuenta millones de habitantes. Teniendo en cuenta lo expresado, es necesario estimar la cantidad de habitantes que potencialmente podran formar parte del nuevo proceso migratorio, es decir desde el medio urbano al rural, que en una planificacin debera agregarse a la poblacin rural dispersa y rural agrupada en el marco de un modelo de desarrollo sustentable, en los trminos ya definidos en este mismo documento. Es posible asumir que los que migraron del medio rural al medio urbano en los ltimos tres lustros podran formar parte de la nueva corriente migratoria, lo que, a partir de los resultados de los dos ltimos censos nacionales de poblacin, constituye un universo de 308.380 personas, como surge del siguiente cuadro:
Pas Aos Ao 1991 Ao 2001 Total poblac. urbana 28.436.110 32.352.909 Total poblac. rural 4.179.418 3.871.038 (308.380) Total rural agrupados 1.118.092 1.232.226 114.134 Total rural dispersos 3.061.326 2.638.812 (422.514) Total poblacin 32.615.528 36.223.947 3.608.419
Diferencias 3.916.799
Fuentes: Elaboracin especfica para este documento, en base a informacin publicada por el INDEC en: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1991, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Nota: entre ( ) disminucin en el 2001 respecto a 1991.
Una informacin que, a los fines del diseo de la poltica activa agropecuaria del Estado, debe ser tenida en cuenta, es la que revela la baja ocupacin de las EAP por parte de sus titulares. En efecto, globalmente a nivel de pas, en las 333.533 EAP (297.425 con lmites definidos y 36.108 sin lmites definidos) residen 1.233.589 personas. De ellas figuran como: 202.423 589.947 161.080 278.860 1.279 Productor / socio Familiar del productor / socio Trabajador no familiar Otros residentes Sin discriminar relacin
Pero tambin cabe sealar que de las 1.233.589 personas que residen en las EAP, las consideradas como poblacin econmicamente no activa constituyen 36.3 %. Por lo tanto, el universo de poblacin econmicamente activa que reside en las EAP est integrado por 786.260 personas. Teniendo en cuenta que la superficie total de las EAP con lmites definidos censada fue de 174.808.564 hectreas, obtenemos una (1) persona cada 222 hectreas, o sea una (1) persona cada 2,22 km2. Esta relacin debera ser tenida en cuenta cuando se habla de ocupacin estratgica del territorio.
4. Caractersticas de la poblacin sujeto-objeto de la propuesta de poltica agraria
4.1 Poblacin actualmente inserta como productores agropecuarios (minifundistas) y poblacin rural, hoy desocupada y radicada en el medio urbano o en pueblos rurales: caractersticas y situaciones de potenciales beneficiarios del programa. Al asumir a esta poblacin como potencial beneficiaria de una poltica activa agropecuaria del Estado, debe tenerse en cuenta que pueden presentarse diversas situaciones determinadas por las caractersticas de los integrantes de aqulla, cada una de las cuales debe ser cuidadosamente analizada previamente a efectos de evitar fracasos o frustraciones y de asegurar el xito en la ejecucin de la poltica. Dichas caractersticas y situaciones, a grandes rasgos y sin excluir la posibilidad cierta de aperturas en prcticamente la totalidad de las que a continuacin se exponen, son las siguientes: i) Que los que deciden marcharse al campo tienen experiencias previas en la produccin agropecuaria, como titulares de la tenencia de unidades de produccin pequeas, que tuvieron que vender porque no encontraron la frmula para que fueran viables econmicamente. ii) Que los que deciden marcharse al campo recibieron capacitacin informal, pero integral (es decir, en los aspectos productivos y de integracin social), en pequeos establecimientos agropecuarios dedicados a esta capacitacin a tiempo completo. iii) Que los que deciden marcharse al campo no tienen ninguna experiencia previa en el mismo y s en actividades de la industria o de la construccin,
como asalariados en general, o como mano de obra especializada, y que resultaron expulsados del sector por la introduccin de nuevas tecnologas, ajustes estructurales, disminucin de las actividades debido a la situacin econmica general, entre otras causas. iv) Que los que deciden marcharse al campo tienen experiencia en la produccin agropecuaria, en la cual revistaron en condiciones de asalariados transitorios o permanentes y que cesaron en sus actividades expulsados por la tecnologa asumida en la produccin, o por cambios en el uso de la tierra. v) Que los que deciden marcharse al campo no tienen experiencia alguna en el sector y s en actividades en el sector pblico, en el sector comercial, en el de servicios, etc., pero debieron cesar en sus actividades expulsados por la sustitucin de mano de obra debido a la introduccin de nuevas tecnologas, o por cese de actividades del empleador, o por ajustes estructurales, entre otras causas. vi) Puede tambin darse el caso de actuales titulares de formas de tenencia no propietarias y precarias, dedicados a la produccin agropecuaria, que deciden independizarse integrndose en nuevas unidades de produccin manejadas bajo formas asociativas de tenencia, produccin, industrializacin, comercializacin, u otras. vii) Adems, puede darse el caso de pequeos productores, titulares de sus unidades de produccin, en alto riesgo de desaparicin como tales, y que antes de ello deciden mejorar sus condiciones de vida y futuro integrndose en unidades de produccin manejadas bajo formas asociativas de tenencia, produccin, industrializacin, comercializacin, y otras. viii) Por supuesto, puede darse una combinacin de las situaciones mencionadas, algunas de las cuales pueden elevar el nivel de complejidad a tratar, o generar situaciones ventajosas para la implementacin de la poltica activa agropecuaria del Estado. Lo importante es ser conciente de la necesidad de una planificacin previa a la implementacin de dicha poltica activa agropecuaria del Estado (que, para simplificar, denominaremos en adelante una Marcha al Campo en forma
asociativa), pero no slo de una planificacin terica que reflexione sobre las situaciones, sus implicancias y los riesgos, sino tambin sobre las potencialidades y las posibilidades ciertas de otras alternativas para solucionar el problema de la desocupacin estructural, de los dficit de oferta de productos destinados al consumo interno, de la realidad de un mercado insatisfecho en trminos de la demanda de productos orgnicos, entre otros indicadores de alta significacin respecto a la calidad de vida de toda la poblacin. Analicemos primero cada una de las situaciones mencionadas y luego las combinaciones posibles. i) Que los que deciden marchar al campo tienen experiencias previas en la produccin agropecuaria como titulares de la tenencia de unidades de produccin pequeas, que tuvieron que vender porque no encontraron la frmula para que fueran viables econmicamente. En esta situacin, en general, pueden presentarse tres casos, a saber: Que adems de experiencias previas en la produccin, tienen tambin experiencias en la organizacin cooperativa o de otra forma de asociacin. Que no tienen ninguna experiencia previa en la organizacin cooperativa, ni en otra forma de asociacin. Una combinacin de ambas, que exigir un trabajo previo diferenciado segn la situacin predominante. Ahora bien, cules son los pasos previos a la marcha al campo, que deben darse para minimizar las posibilidades de un fracaso?, aunque tericamente deberan ser menores, habida cuenta de las experiencias anteriores de los beneficiarios. Los pasos que a continuacin se explicitan parten del supuesto de que previamente se aplicaron encuestas en profundidad a los interesados, tendientes a conocer los problemas sociales que enfrentan, as como los potenciales, previsibles, es decir, entre otros, escolaridad de los hijos, tanto en el nivel primario como secundario; atencin de la salud; necesidades de vivienda; composicin familiar, fuerza de trabajo actual, etc. Estos problemas deberan ser solucionados implementando programas sociales
especiales, que incluyen instruccin, salud, diseo de la vivienda adecuada, etc., todo ello a cargo del Estado. Paralelamente a la accin del rea social (en el diseo y las previsiones para el funcionamiento del programa requerido en el rea de produccin que se afectar a la marcha al campo, o en las vecindades, a razonable distancia mxima de dicha rea), debera implementarse un programa de capacitacin integral respecto a las especies y mtodos de produccin que se debern aplicar en el rea, como as tambin en relacin a la industria de tamao pequea o mediana que agregara valor a la produccin primaria, la organizacin de la comercializacin, las ventajas del trabajo asociado de los productores, e integrados verticalmente en todas las actividades, la organizacin ms adecuada para la participacin cierta de todos los productores en los rganos de conduccin de la unidad asociativa, las tcnicas para alcanzar consenso en las propuestas, entre los principales temas que deber abarcar la capacitacin previa, intensiva, que luego continuara con el acompaamiento de los capacitadores en el rea de produccin, durante un tiempo suficiente que podra abarcar hasta el ingreso en rgimen de la unidad asociativa integral (de produccin, industrializacin, comercializacin, seguro integral, etc.). Todo el trabajo de organizacin de los aspectos sociales y de capacitacin mencionados no debera exceder un lapso promedio de tres a cuatro meses, a partir del cual podra iniciarse la marcha al campo de las personas incluidas en este caso. Ello implica que, en algunas situaciones, el lapso podra ser muy inferior y en otras necesariamente superior, pero nunca mayor a los seis meses. La marcha al campo debe tener en cuenta el diagnstico del medio en el cual se encuentra el rea determinada para la unidad asociativa. Cabe destacar que la insercin de un nuevo conjunto social en un medio ya poblado, debe ser precedida de un inteligente trabajo de comunicacin social que posibilite la aceptacin de los nuevos pobladores. ii) Que los que deciden marcharse al campo recibieron capacitacin informal, pero integral (es decir, en los aspectos productivos y de integracin
social), en pequeos establecimientos agropecuarios dedicados a esta capacitacin a tiempo completo, y/o en escuelas agrotcnicas o agrarias. sta es la situacin ms favorable para el xito en la marcha al campo de inmediato, por cuanto una ONG ya realiz las actividades previas que debera haber implementado el Estado, es decir, el conocimiento de la problemtica social de las familias que decidieron marcharse al campo y la capacitacin integral informal, es decir en servicio, de la fuerza de trabajo de las mismas. En este caso pueden presentarse las siguientes situaciones alternativas: Que la ONG obtenga directamente tierras del sector privado en donacin o en comodato a perpetuidad, sujeto ste al cumplimiento de normas estrictas, y a la par obtenga los recursos necesarios para la radicacin de las familias en aqullas, es decir, recursos para la adquisicin de materiales para la construccin de viviendas, galpones y otra infraestructura identificada en el programa de produccin que se plantea implementar (partiendo del supuesto de que la construccin de toda la infraestructura, incluyendo las viviendas, ser realizada por el sistema de autoconstruccin), maquinaria, implementos, insumos para el inicio del proceso productivo, alimentos para las familias hasta que la unidad asociativa pueda hacerse cargo de los requerimientos, transporte para que los nios en edad escolar puedan continuar asistiendo a las escuelas ms prximas, cuidado de la salud de la poblacin mediante un seguro colectivo e integral, entre las principales necesidades inmediatas. Que la ONG presente al Estado Nacional un proyecto de marcha al campo, planteando el mismo como una alternativa viable para contribuir a la solucin estructural de la desocupacin, valorizando los requerimientos explicitados en el punto anterior, semejante a lo que fue histricamente el proceso de colonizacin, salvando distancias, mtodos, circunstancias nacionales y objetivos especficos del proyecto, pidiendo la adjudicacin en comodato a perpetuidad de tierras fiscales y un crdito razonable. Actualmente la oferta de dinero posibilitara obtener del sistema bancario oficial crditos a tasas no superiores al 3%, a largo plazo y con tres o cinco aos de gracia, hasta la entrada en rgimen de la unidad asociativa integral. Mltiples combinaciones entre las dos alternativas explicitadas.
En el marco de cualquiera de las alternativas mencionadas, el flujo migratorio al campo debe ser organizado, no anrquico, sobre todo teniendo en cuenta que la superficie que ocupar la unidad asociativa debe previamente disponer de viviendas, abastecimiento de agua, energa elctrica y otros medios necesarios para que la migracin no implique un desmejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, respecto a sus actuales asentamientos. Este hecho aconseja que la migracin sea progresiva en trminos de la cantidad de miembros. Si la cantidad de familias que integrarn una unidad asociativa es cincuenta (50), una posibilidad de organizacin de ella para la marcha al campo podra consistir en que diez (10) cabezas de familia migren primero con la responsabilidad de iniciar la construccin de las viviendas, comenzando por la de un gran galpn, con divisiones, una cocina y comedor comunitario, al igual que instalaciones sanitarias (baos, duchas para agua caliente y fra), etc., para que, una vez finalizada la mencionada infraestructura, puedan llegar otras diez (10) cabezas de familias con la responsabilidad de iniciar, con los diez (10) anteriores, la construccin de las viviendas para las diez (10) primeras familias, y as sucesivamente. Por supuesto que, paralelamente, rotativamente, iniciarn tambin las actividades productivas que se irn intensificando a medida que se incorporan nuevas familias y cabezas de familia. Mientras se realiza la marcha ordenada, las familias que quedan en espera de sus respectivos turnos de migracin deben ser adecuadamente atendidas a efectos de prevenir problemas de desarticulacin familiar, ansiedades, etc., y para ello nada mejor que continuar con procesos de capacitacin para lo que luego harn, una vez integradas plenamente en la unidad asociativa. iii) Que los que deciden marcharse al campo no tienen ninguna experiencia previa en las actividades productivas del mismo y s en actividades de la industria o de la construccin, como asalariados en general, o como mano de obra especializada, y que resultaron expulsados del sector por la introduccin de nuevas tecnologas, ajustes estructurales, disminucin de las actividades debido a la situacin econmica general, entre otras causas. Esta situacin es una de las ms complejas si se la toma de manera independiente a las combinaciones posibles con las dos situaciones analizadas
en los puntos i) y ii), ya que requerira una intensa capacitacin integral previa en los temas de produccin, asociacin para ella, cambios en aspectos culturales, por cuanto en estos actores sociales predominan pautas de la cultura urbana y de dependencia en la toma de decisiones, administracin, entre los principales temas, pero a la vez puede presentar la ventaja de las experiencias previas en actividades de la industria (en alguna o algunas de las diversas ramas de sta) y/o de la construccin, por lo que, combinada esta situacin con alguna de las dos primeras, puede potenciar la capacidad del conjunto. Esto ltimo, teniendo en cuenta que la poltica activa agropecuaria para la Marcha al Campo incluye el desarrollo de actividades industriales en un proceso de integracin vertical de la produccin primaria, su transformacin o elaboracin de otros productos y subproductos, etc., as como la autoconstruccin, por parte de los miembros de la unidad asociativa, de la infraestructura necesaria para el desarrollo de todas las actividades, tanto de las relacionadas directamente con la calidad de vida, como de las productivas, comercializadoras, etc. Si esta situacin fuera considerada de manera independiente de las posibilidades de combinacin con las dos anteriores, el perodo de capacitacin previo (es decir, en el primer tiempo de localizacin en la unidad de produccin asociativa) necesariamente deber ser mayor que en el caso de las situaciones precedentes. Asimismo, la asistencia a las familias de los miembros que integrarn la mencionada unidad tambin deber ser ms extendida en el tiempo para superar el perodo de adaptacin a la cultura rural. iv) Que los que deciden marchar al campo tienen experiencia en la produccin agropecuaria, en la cual revistaron en condiciones de asalariados transitorios o permanentes y que cesaron en sus actividades expulsados por la tecnologa asumida en la produccin, o que corren el riesgo de ello, o que manifiestan la decisin de integrarse en la implementacin de la poltica activa. Esta situacin, si bien presenta algunas ventajas en relacin a la anterior, concernientes a la familiaridad con la produccin agropecuaria y a las pautas de cultura rural, requiere sin embargo una intensa capacitacin integral previa en los temas de asociacin para la produccin, cambios en aspectos culturales, por cuanto en estos actores sociales tambin predominan pautas
de la cultura moldeada en la dependencia en la toma de decisiones, ya que siempre fueron ejecutores de rdenes o de instrucciones de los titulares de la tenencia de la tierra en la que trabajaron, requiriendo tambin que la capacitacin incluya los temas bsicos de administracin rural, pero aplicados a las unidades de produccin asociativas. Esta situacin, tomada en forma independiente respecto de las dos primeras, podra requerir mayor tiempo en el acompaamiento de la asistencia tcnica a los beneficiarios instalados en la unidad de produccin asociativa, pero sus familias podran integrarse ms rpidamente en ella debido a que su cultura es predominantemente rural. v) Que los que deciden marcharse al campo no tienen experiencia alguna en el sector y s en actividades en el sector pblico, en el sector comercial, en el de servicios, etc., pero debieron cesar en sus actividades expulsados sea por la sustitucin de mano de obra debido a la introduccin de nuevas tecnologas, sea por cese de actividades del empleador, sea por ajustes estructurales, entre otras causas. sta es una situacin atpica y es muy difcil que se presente, excepto algunos casos aislados. S podran migrar al medio rural cuando en el futuro, debido a la consolidacin de las nuevas unidades de produccin asociativa, aumente significativamente la demanda de servicios asociados a la produccin, industrializacin, comercio, finanzas, entre otros, que se concentraran en pueblos localizados en el medio rural, cuyas culturas son del tipo rural urbanas. vi) Puede tambin darse el caso de actuales titulares de formas de tenencia no propietarias y precarias, dedicados a la produccin agropecuaria, que deciden independizarse integrndose en nuevas unidades de produccin manejadas bajo formas asociativas de tenencia, produccin, industrializacin, comercializacin, entre otras. Se trata de una situacin semejante a las dos primeras. vii) Adems, puede darse el caso de pequeos productores, titulares de sus unidades de produccin, en alto riesgo de desaparicin como tales, y que antes de ello deciden mejorar sus condiciones de vida y futuro
integrndose en unidades de produccin manejadas bajo formas asociativas de tenencia, produccin, industrializacin, comercializacin, etc. Como la anterior, se trata de una situacin semejante a las dos primeras, pero ambas pueden presentar algunas ventajas respecto a ellas.
5. La Marcha al Campo: una propuesta para contribuir a superar la desocupacin estructural
5.1 A modo de introduccin En este captulo se procura demostrar la viabilidad de implementar un programa de generacin de empleo, significativo no slo en lo que concierne a la cantidad de puestos de trabajo sino tambin en lo que seran sus efectos sobre la poblacin, tanto en lo que respecta a la beneficiaria directa como a la indirecta (en cuanto a empleo), adems de las implicancias en relacin al mejoramiento de la dieta alimenticia de la poblacin de menores recursos en general y a los avances hacia la soberana y seguridad alimentarias. Podra ser iniciado usando el recurso tierra fiscal con bosque nativo (alrededor de doce millones de hectreas, segn estimaciones conservadoras) para el aprovechamiento de sus mltiples productos en un plan de manejo sustentable, compatible adems con la actividad pecuaria con manejo de las existencias mediante el uso de alambradas elctricas, y con la agricultura orientada principalmente al autoconsumo, es decir, no como actividad principal. Adems, la iniciacin del programa podra realizarse utilizando tambin tierras fiscales de propiedad de la Nacin, incluyendo la proveniente de herencias vacantes y de otras formas, as como tierras fiscales de las provincias, municipios, ministerios y organismos descentralizados, aptas para el desarrollo de la produccin agropecuaria (incluye la forestal), actualmente no utilizadas o subutilizadas. La ejecucin del programa requiere la accin conjunta de diversos sectores (educacin, salud, investigacin, extensin comunicacin forestal, pecuaria, entre otros, pero cumpliendo funciones diferentes a las establecidas por el modelo actual de funcionamiento de stos).
Los recursos financieros necesarios para la puesta en operaciones del programa son importantes pero no imposibles de obtener, ya que parte de ellos pueden provenir de los recursos disponibles en programas en ejecucin pero poco eficientes, y de los cuales existen numerosos y conocidos ejemplos. En relacin a esta propuesta, resulta recomendable la lectura del documento del Pontificio Consejo Justicia y Paz dado a conocer el 23 de noviembre de 1997 con motivo del Gran Jubileo del 2000, basado en la doctrina de la Iglesia Catlica y en el marco de la invitacin del Papa Juan Pablo II a subrayar ms decididamente la opcin preferencial por los pobres y marginados. Los extraordinarios avances tecnolgicos ocurridos en las ltimas dcadas del siglo XX han venido ocasionando graves efectos negativos. Tales, por ejemplo, la desocupacin, la pobreza, la desigualdad, la marginacin, el hambre, la disminucin de la calidad de vida de la poblacin, la reaparicin de enfermedades que se consideraban erradicadas, entre otros. La intensidad con la que se manifiestan y sus consecuencias inmediatas posibilitan inferir que, de no mediar cambios profundos, los beneficios de dichos avances alcanzarn slo a una minora de la poblacin. La envergadura del problema es similar en la mayora de los pases del tercer mundo, pero en el caso argentino amenaza seriamente los objetivos del desarrollo sustentable y aumenta los riesgos de una fuerte involucin social. Hasta ahora slo se implementaron dbiles paliativos transitorios para enfrentar al problema del hambre y el de la desocupacin. Tales, por ejemplo, los contenidos en los Planes Trabajar, los bolsones de alimentos distribuidos por Nacin y algunas provincias, recursos para la implementacin de los denominados micro emprendimientos y semejantes, mientras que la mayora de las propuestas estructurales elaboradas en el seno de sectores polticos asumen los recaudos necesarios para no afectar los intereses de los sectores econmicos dominantes, lo que implica no reconocer que se est en presencia de un problema estructural cuya significacin impide que sea superado mediante simples retoques al modelo de acumulacin vigente. Es decir, no es posible pensar en soluciones que omitan la introduccin de cambios estructurales que conduzcan a una equitativa distribucin de
la riqueza y posibiliten una racional manifestacin de la potencialidad de trabajo y produccin de la poblacin. En consecuencia, las soluciones adecuadas implican asumir un camino propio para el desarrollo sustentable de la Nacin, conjugando aspectos econmicos, sociales, culturales, ambientales y polticos, que permitan concretar el objetivo central del desarrollo sustentable: mejorar la calidad de vida de la poblacin. Es cierto que en el escenario actual resulta difcil imaginar la implementacin de la totalidad de los cambios necesarios. Pero tambin lo es el hecho de que ningn retoque superficial a la estructura socioeconmica actual podr revertir el creciente aumento de la desigualdad, la desocupacin, la marginacin y sus negativas consecuencias sociales. Por ello resulta imprescindible realizar un debate que conduzca a la concrecin de una propuesta que comience a dar respuestas que posibiliten la superacin adecuada del problema de fondo. La propuesta que se presenta a continuacin tiene tres objetivos principales: El primero de ellos consiste en demostrar que el modelo socioeconmico y poltico implementado hasta el presente no es la alternativa para la concrecin del objetivo del desarrollo sustentable. El segundo consiste en contribuir a la afirmacin de que la ejecucin del actual modelo de crecimiento no dar una respuesta positiva suficiente a la problemtica de la desigualdad, la desocupacin, la marginacin y sus consecuencias, por cuanto no tiene como objetivo la maximizacin del empleo. El tercero consiste en contribuir a la afirmacin de que la ejecucin del actual modelo de crecimiento es totalmente antagnico con la ocupacin estratgica del territorio nacional y con el uso sustentable de la totalidad de los recursos naturales disponibles en l, lo que implica un aumento de la vulnerabilidad del espacio y una significativa dilapidacin de la potencialidad de los recursos naturales. Tambin se propone informar respecto a las posibilidades que brinda la Constitucin Nacional para emprender un camino diferente al actual, formulando y sancionando las leyes necesarias. Asimismo, procura contribuir a una toma de conciencia respecto a las posibilidades que brinda el sector agropecuario y forestal, no slo en trminos
de la generacin de empleos directos e indirectos (en la industria y en los servicios), sino tambin en los de situar al Pas en inmejorables condiciones a nivel internacional en estos inicios del siglo XXI. La propuesta tiene como base resultados de experiencias y reflexiones sobre la problemtica en cuestin, pero tomada como parte de un sistema y, por lo tanto, analizada en ese contexto. Los medios de comunicacin masiva han venido instalando la idea de que la modernizacin de la nacin conlleva necesaria e inevitablemente desocupacin, y que el aumento de las posibilidades de incorporacin de las personas al selectivo crculo de los que trabajan est determinado por un indefinido e individual mejoramiento del nivel de instruccin formal y de capacitacin de las mismas. Como parte de la instalacin de esa idea, medios oficiales de comunicacin efectan anuncios, a veces implcitamente y otras abiertamente, sobre el aumento del nmero de beneficiarios de los subsidios estatales para desocupados. Pero asumiendo de manera optimista que dicho subsidio fuera una solucin estructural, si el mismo no abarca la totalidad de la vida til del beneficiario y su posterior vejez, y si la determinacin del monto del subsidio no tiene en cuenta la necesidad de cubrir integralmente los requerimientos de la familia de cada uno de aqullos, se estar condenando tambin a los miembros de la misma a integrarse a los contingentes de damnificados por el progreso de la nacin, ya que no podrn acceder a los mnimos niveles de instruccin formal, salud, vestido, alimentacin, etc., exigidos por dicho progreso para ingresar al crculo de beneficiarios efectivos o reales del mismo. Teniendo en cuenta que los desocupados argentinos con bajo nivel de instruccin formal no tienen un lugar en el mundo que no sea en la Argentina, y como actualmente el nivel del subsidio a la desocupacin no cubre el costo de las necesidades bsicas de la familia, entre ellas el mejoramiento del nivel de instruccin formal, la opcin por libre decisin de los desocupados ser, lgicamente, la de no tener familia, algo parecido a un genocidio de futuras generaciones.
Argentina es un Pas con antecedentes de ocupacin prcticamente plena, as como de participacin masiva de la mujer en actividades productivas implementadas en el medio rural y aun en el urbano, no obstante los significativos saldos migratorios positivos registrados en los ya lejanos tiempos de la expansin de la superficie usada en la produccin agropecuaria, y aun en tiempos del crecimiento de las actividades industriales y de servicios. Es tambin un Pas con antecedentes en generacin de tecnologas, lo que le posibilit tempranamente avanzar en la modernizacin de sus sectores productivos tradicionales, principalmente en el agropecuario. Y es un Pas que en la dcada de los aos 40 fue asiento de un profundo cambio social, que posibilit a los jefes de familia un sustantivo mejoramiento en el salario real, modificando profundamente la estructura social y laboral. En el segundo lustro de los aos 50 se inici un proceso de reversin de los beneficios logrados en la dcada anterior, hasta llegar a la situacin actual (aunque con muy breves intervalos que invitaron a soar) de algo ms que aparente consolidacin de una estructura laboral y social, semejante a la que prevaleci hasta los primeros aos de la quinta dcada del siglo XX, exceptuando las posibilidades de ocupacin plena que existi en ese largo lapso. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992, o Eco 92, o Cumbre de la Tierra, culmin con la aprobacin del Programa 21 como expresin del consenso al que llegaron las 179 naciones representadas en el evento. A partir de la mencionada conferencia, el tema ambiental, que haba sido patrimonio indiscutible de las organizaciones no gubernamentales (ONG) aunque con acciones reducidas mayoritariamente a experiencias locales de conservacin de la biodiversidad, o de alguno o algunos de sus componentes, tanto marinos como terrestres, y/o a acciones pacifistas, pas a ser uno de los tantos bienes sujetos de acumulacin a travs del mercado. Hoy los discursos de los beneficiarios del progreso de la Nacin, con significativos grados de acumulacin de capital, posibilitada principalmente
por las privatizaciones de los bienes del Estado realizadas en la ltima dcada del siglo XX, expresan sus intenciones de contribuir a la superacin de la desocupacin, as como a evitar la destruccin de la naturaleza, minimizar la contaminacin, disminuir la pobreza y la desigualdad social, entre otros problemas ambientales de no menor importancia. En la elaboracin de la propuesta, que se presenta al final de este documento, se asumi que la conducta contradictoria exhibida por los beneficiarios del progreso de la Nacin se debe, fundamentalmente, a la falta de una alternativa escrita que les posibilite reflexionar crticamente respecto al papel que deben jugar para la efectiva superacin de los mencionados problemas. Por consiguiente, el objetivo de esta propuesta, parcial, limitada y perfeccionable, es el de simplemente contribuir a la superacin del negativo estancamiento de los esfuerzos tendientes a la bsqueda de soluciones permanentes a los problemas de la desocupacin, la desigualdad social, la pobreza, el hambre y la marginacin, desgraciadamente crecientes y con caractersticas de estructurales. En esta propuesta se us, predominantemente, informacin generada y/o recopilada, sistematizada y publicada por organismos del sector pblico. parte de dicha informacin es incuestionable en su validez y otra, seguramente, es perfectible. Finalmente sera recomendable que la propuesta fuera analizada en el marco de las decisiones de poltica asumidas por pases que hoy integran el conjunto de Naciones del Primer Mundo, que luego de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial introdujeron cambios en sus estructuras agrarias, no slo para retener poblacin en el sector, sino tambin como parte de una estrategia de crecimiento global. 5.2 El significado de La marcha al campo, desde la perspectiva de la generacin de ocupacin directa e indirecta bajo criterios de desarrollo sustentable. Dadas las transformaciones estructurales resultantes de la ejecucin de la poltica nacional y las severas restricciones y/o condicionantes que operan a
partir de ella, cualquier decisin de poltica que tienda a superar el problema de la desocupacin y la subocupacin debe, necesariamente, atacar las causas. Las propuestas ms divulgadas respecto a polticas tendientes a la atenuacin de la problemtica laboral parten del supuesto de que la actual estructura econmica se encuentra prcticamente consolidada y es irreversible. por consiguiente, predomina la exhortacin a la buena voluntad de los efectivamente beneficiarios de los cambios introducidos en el Pas desde el ao 1975 a la fecha, para que contribuyan a disminuir los efectos negativos de los cambios. Pero en el transcurso de los ltimos noventa (90) aos, como mnimo, salvo muy pocas excepciones, el gran empresario demostr no estar interesado en el desarrollo nacional. Parecera que las propuestas para superar la desocupacin estuvieran dadas en un marco en el que la contribucin previsible de los diversos actores sociales que participan en la actividad econmica no admitiera discusin. este rgido marco aparece como asumido por una importante porcin de la dirigencia de los partidos polticos y de miembros de crculos acadmicos, cientficos y tecnolgicos. slo as se explicara la repeticin de propuestas de escasa o nula eficiencia. Una omisin constante en dicho tipo de propuesta es la concerniente a la contribucin que puede realizar el sector agropecuario, directa e indirectamente, en la creacin de puestos de trabajo, as como en la democratizacin de la economa, condicin necesaria para la transformacin productiva con efectiva equidad social. A la superacin de dicha omisin la denominamos simblicamente La marcha al campo, marcha que implica cambios sustantivos y necesarios. Ellos, como mnimo, son los siguientes: a) Fundamentalmente, cambios en la disponibilidad y uso de la tierra a partir de: superficies ociosas, con aptitud para uso agrcola; obras para riego insuficientemente aprovechadas; tierras fiscales susceptibles de ser regadas; tierras fiscales con bosques nativos, cuyo manejo posibilitara maximizar el aprovechamiento de su oferta integral (bienes y servicios).
b) Cambios en los mtodos de produccin, principalmente en lo concerniente a: biodiversidad, tanto en cultivos como en los ecosistemas forestales y en otros; mecanizacin, determinada por las caractersticas de los suelos, la magnitud de la superficie cultivada, la fuerza de trabajo disponible en las EAP, entre otros aspectos determinantes de dicho nivel. c) Simplificaciones en los circuitos de los productos, eliminando eslabones innecesarios e incorporando otros, tales como la industrializacin de materia prima y de residuos. d) Creacin de instituciones para la comercializacin de productos no tipificados (mercados con consumidores cautivos), pero con certificacin de origen. e) Sustantivo mejoramiento de los servicios pblicos agropecuarios, lo que implica: la creacin de centros de investigacin y/o de experimentacin (Centros I/E); investigacin, compatible con los requerimientos del programa de produccin; adecuada dotacin de profesionales para los nuevos centros de I/E; designacin de una adecuada cantidad de profesionales para el servicio de comunicacin agropecuario. f) Crdito compatible con la evolucin de las nuevas unidades de produccin. g) Fomento de la Organizacin Asociativa de los Productores, para el acceso a la tenencia de la tierra y al resto de los servicios integrales. h) Establecimiento de seguros integrales que cubran los riesgos del productor y su familia (salud, educacin, produccin, como componentes principales). i) Establecimiento de un sistema impositivo simplificado y diferencial segn: magnitud de la superficie disponible, si es individual, o proporcionalmente si la tenencia es en Unidades Asociativas de Produccin; magnitud de la ocupacin, expresada en hombres/ao; cumplimiento del Art. 14 bis de la Constitucin Nacional (...participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin...); orientacin predominante de la produccin (mercado interno, externo, combinaciones, etc.);
disponibilidad de agua para riego y magnitud de la misma; cumplimiento de los programas de produccin, etc. 5.3 Lo que la Constitucin Nacional de 1994 posibilita Los lmites de los cambios propuestos estn dados en el marco de la Constitucin Nacional de 1994, muy particularmente en los siguientes artculos: Artculo 14 bis. El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo, vital y mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. Artculo 16, parte final. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Artculo 17. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada... Artculo 41. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Artculo 75, puntos 4, 5, 6, 7, 18 y 19. Contraer emprstitos sobre el
crdito de la Nacin. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin. ...la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias... Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo... Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. 5.4 Estimacin de los tiempos requeridos para la implementacin de La Marcha al Campo; estimacin del nmero de potenciales beneficiarios, directos e indirectos; estimacin preliminar de requerimientos financieros; potenciales fuentes de financiamiento La estimacin de los tiempos requeridos para el inicio de la implementacin del programa tiene como principales determinantes: Suponer que, tanto a nivel del PEN y de los poderes ejecutivos provinciales como de los respectivos poderes legislativos, existe la voluntad y la decisin poltica de implementar el programa; y que un importante nmero de la poblacin total desocupada asume como propia la posibilidad de ingreso y/o de reingreso al sector, bajo regmenes legales que garantizan la titularidad de los beneficiarios bajo adecuadas formas de tenencia propietario. Lo primero, o sea la participacin de los mencionados poderes, implica la ejecucin de acciones de planificacin y de elaboracin y aprobacin de las leyes, para La Marcha al Campo de poblacin actualmente desocupada. Lo segundo implica la realizacin de un censo nacional (Expeditivo) de la poblacin desocupada y subocupada, tendiente a relevar los datos bsicos de los jefes de familia y de los miembros de sta, as como sobre niveles de capacitacin; opiniones en relacin a la participacin; a la calidad de vida; entre otros indicadores de utilidad para la planificacin de La Marcha al Campo. La realizacin del censo, a cargo del INDEC, con la participacin, en el diseo de los formularios y en el trabajo de campo, de los Ministerios de
Trabajo y de Desarrollo Social, en el orden nacional; y de los ministerios u organismos de gobierno equivalentes, a nivel de provincia y de la Ciudad de Buenos Aires. Una vez ajustado el universo de beneficiarios, debera iniciarse un intenso proceso de capacitacin laboral a cargo de profesionales extensionistas - comunicadores agrcolas y forestales organizados bajo dependencia del INTA, institucin que debera ser reestructurada para cumplir con ste y los posteriores objetivos relacionados con La Marcha al Campo. En el lapso del proceso de capacitacin, las familias deberan ser atendidas por un Programa Alimentario Integral (PAI), en cuya gestin debern participar activamente los jefes de familia. El PAI deber atender los requerimientos complementarios de las familias beneficiarias durante los dos primeros aos de instalacin o de reinstalacin en el sector. El proceso de capacitacin deber realizarse en las escuelas, colegios o universidades ms cercanas a los barrios en los que se registre la mayor concentracin de familias beneficiarias del programa. El diseo del programa de capacitacin deber tener en cuenta los diversos niveles de formacin y experiencia de los jefes de familia y de los miembros de las mismas. En el transcurso del proceso de capacitacin, previo a la radicacin en el sector, los menores de edad que cursan estudios primarios y secundarios recibirn apoyo educativo para la realizacin de las tareas diarias, luego de la jornada de concurrencia obligatoria a las escuelas y colegios donde realizan sus estudios normales. Este apoyo deber ser impartido por personal especializado, a nivel de barrio o de un conjunto de barrios adyacentes. Los miembros de las familias que ingresen al programa La Marcha al Campo, que estn en condiciones de iniciar estudios terciarios o universitarios en Facultades de Agronoma o de Ciencias Agrarias, o Forestales, o de Veterinaria, o equivalentes, sern becados y recibirn durante los dos primeros aos de dichos estudios apoyo educativo en centros especializados. En las EAP se construirn las viviendas adecuadas para un aceptable nivel de bienestar. En las reas de las EAP se incorporaran tambin como beneficiarios a profesionales agrcolas, en una proporcin de un profesional o tcnico por cada ochenta familias beneficiarias. Ellos sern incorporados como
productores bajo un rgimen especial: los primeros cuatro (4) aos trabajaran simultneamente como productores independientes y como profesionales del INTA en extensin - comunicacin. Teniendo en cuenta que en los primeros aos la cantidad de familias productoras por profesional sera excesiva, recibirn el apoyo de los extensionistas - Comunicadores del INTA. Durante los siguientes cuatro (4) aos actuarn tambin como productores independientes y como profesionales del INTA, pero con dedicacin parcial equivalente a medio tiempo diario en esta ltima funcin. Una vez finalizado el segundo lapso de vinculacin funcional con el INTA, quedarn desvinculados de ella y podrn actuar simultneamente como productor y profesional autnomo. La masiva radicacin de productores en el sector determinar la necesidad de elaborar un Plan Agrcola - Forestal Integral y Sustentable (PAFIS). En l debern quedar incluidos todos los aspectos relacionados con el sector, desde la organizacin de los productores; la seleccin de productos y tecnologas; la organizacin de los servicios agrcolas y forestales bsicos; la produccin propiamente dicha; la transformacin; la preparacin de los productos para la comercializacin; la utilizacin de los residuos como materia prima para nuevos procesos de transformacin; la organizacin de los mercados diferenciales; la comercializacin interna; la comercializacin externa; el seguro agrcola y forestal integral; el crdito; la tributacin; la energizacin rural; entre otros. Iniciando las estimaciones del programa La Marcha al Campo se asume que, inicialmente, el total de jefes de familia desocupados, subocupados, trabajadores agrcolas permanentes y transitorios, que optarn por ser beneficiarios directos, constituirn un universo de alrededor de cuatrocientas mil (400 mil) personas. Para atender los problemas de produccin, se asume la necesidad de incorporar en las reas del programa alrededor de 5.000 profesionales agrcolas e incrementar la cantidad de extensionistas e investigadores, como personal de planta permanente del INTA, en alrededor de 2.000 profesionales. La generacin de empleo en las actividades de produccin, razonablemente, puede asumirse en un orden equivalente a una (1) persona por productor, o sea unas cuatrocientas mil (400 mil) personas. La relacin del productor con el personal empleado estar sujeta a las condiciones establecidas en la Constitucin Nacional respecto a los asalariados (Artculo 14 bis). Adems de los beneficiarios directos del programa, cabe mencionar la
generacin de empleos indirectos en la agroindustria de tamao mediano y en los servicios localizados en el medio rural, as como en la industria de maquinarias y equipos agrcolas, en el movimiento en las EAP y en el transporte de corta, media y larga distancia, estimndose que tambin podra estimular la dinamizacin del transporte ferroviario. A los fines de la ejecucin del programa, deber ser desagregado a nivel de regin, o de zona, o de provincia, o de departamento, o de partido, segn las prioridades determinadas por los requerimientos de alimentos de la poblacin local, a corto, mediano y largo plazo, al igual que respecto a la demanda actual y potencial externa. Un cronograma para la ejecucin de las acciones del programa La Marcha al Campo, en los primeros 48 meses, podra ser el siguiente:
MES 1y2 ACCIONES Organizacin Institucional del programa, con la participacin de los mximos representantes de ministerios, secretaras e instituciones involucradas. Seleccin de las superficies que sern incorporadas al programa. Iniciacin de la elaboracin de los proyectos de leyes prioritarias. 3, 4 y 5 Organizacin y realizacin del Censo Nacional expeditivo. Procesamiento de la informacin y elaboracin del informe final. Determinacin del universo de beneficiarios. Tratamiento y sancin de las leyes prioritarias. Inicio de la aplicacin de las leyes prioritarias. Elaboracin de los proyectos de leyes complementarias. Organizacin del Programa Alimentario Integral (PAI). Seleccin de los profesionales agropecuarios y forestales beneficiarios y funcionarios del programa La Marcha al Campo. Elaboracin del Plan de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral Sustentable. 6, 7 y 8 Finalizacin de la elaboracin del Plan de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral Sustentable. Aprobacin por ley e inicio de su aplicacin. Tratamiento y sancin de las leyes complementarias. Inicio de aplicacin. Inicio de la implementacin del PAI y del Seguro Agrcola Integral (SAI). Inicio de la capacitacin de los jefes de familia y de los miembros de stas. Inicio de las acciones de apoyo educativo a los nios. Inicio de la construccin de viviendas en las nuevas EAP.
Inicio del proceso de radicacin de profesionales agrcolas en el campo. 9 a 12 Continuacin de la ejecucin del Plan de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral Sustentable. Continuacin de la implementacin del PAI y del SAI. Continuacin de la capacitacin de los jefes de familia y de los miembros de stas. Continuacin de las acciones de apoyo educativo a los nios. Continuacin de la construccin de viviendas en las EAP. Continuacin de la incorporacin de profesionales agrcolas al INTA, como parte del Programa La Marcha al Campo. 13 a 24 Continuacin de la construccin de viviendas. Finalizacin de radicacin de profesionales agrcolas en el campo. Finalizacin de la incorporacin de profesionales agrcolas al INTA. Continuacin de la radicacin de las familias beneficiarias. Continuacin de la implementacin del PAI. Continuacin del apoyo del INTA. Puesta en marcha de los mercados diferenciales. Intensificacin en la implementacin del SAI. 25 a 36 Continuacin de la construccin de viviendas. Continuacin de la radicacin de las familias beneficiarias. Continuacin de la implementacin del PAI y del SAI. Funcionamiento pleno de los mercados diferenciales. Continuacin del apoyo del INTA. 37 a 48 Finalizacin del programa de construccin de viviendas. Finalizacin de la radicacin de las familias beneficiarias. Continuacin de la implementacin del PAI y del SAI. Continuacin del apoyo del INTA.
La ejecucin del programa La Marcha al Campo, como un instrumento de alta significacin en la superacin de la pobreza estructural, presenta como ventaja, respecto a los programas hasta hoy anunciados y/o implementados oficialmente, la generacin directa de no menos de un (1) milln de puestos de trabajo permanentes en el sector, y la generacin indirecta de puestos de trabajo en servicios, agroindustrias y en las ramas industriales productoras de maquinarias y equipos e insumos en general, en magnitud superior a la de los beneficiarios directos. Adems, aumentara la demanda de diversas profesiones posibilitando la capitalizacin
de la inversin que la sociedad viene realizando en educacin, ciencia y tecnologa. Por otra parte, la transferencia de una porcin de poblacin urbana al medio rural disminuira significativamente la cantidad y calidad de los efectos e impactos negativos generados por el modelo socioeconmico, y sus variaciones, aplicado en las ltimas dcadas, que se manifiestan principalmente en los centros receptores de los que emigran del medio rural. Los requerimientos del programa La Marcha al Campo, respecto a superficie agrcola, se sitan entre doce y veinte millones (12.000.000 y 20.000.000) de hectreas, segn la composicin de zonas, programas de produccin, etc., que integren el programa. Una parte sustantiva podra estar integrada, en parte, por superficies actualmente ocupadas por bosques nativos de propiedad fiscal; superficies aptas para la produccin agropecuaria, actualmente en poder del Estado; superficies actualmente arrendadas por el Estado a grandes propietarios que operan en el sector; recuperacin de tierras ilegalmente apropiadas por empresas privadas, entre otras superficies disponibles. El manejo integral de una importante porcin del total de la superficie de los ecosistemas forestales nativos podra constituir una parte altamente significativa del programa. A la mencionada composicin de superficies disponibles podran agregarse las superficies beneficiadas por la construccin de obras hidrulicas de aprovechamiento mltiple, que incluye la posibilidad de realizacin de cultivos bajo riego. Como puede inferirse de lo hasta aqu expuesto, la magnitud de la superficie mxima estimada necesaria para la implementacin del programa es el 56,3% de la actualmente concentrada en alrededor de novecientas treinta y seis (936) EAP, cada una de las cuales posee ms de veinte mil (20.000) hectreas. Es decir, el 20.3 % de la superficie total censada, concentrada en el 0.31 % de las EAP con lmites definidos. Cabe recordar que el CNA 2002 inform de la existencia de tres millones ochocientos catorce mil quinientas diez hectreas (3.814.510) de
tierras fiscales cedidas bajo diversas formas de tenencia no propietario, predominantemente a EAP de ms de 2.500 hectreas. Tambin cabe recordar que no toda la tierra fiscal fue censada, ya que ello no era el objetivo del CNA, desconocindose la superficie de tierra fiscal que se encuentra en EAP sin lmites definidos. Si a ello agregamos la tierra fiscal ocupada por bosques nativos, podra inferirse que una significativa porcin de la superficie estimada necesaria para las metas del programa es an de propiedad fiscal. Por otra parte, corresponde destacar que numerosos profesionales, tanto del sector pblico como del privado, incluyendo investigadores de universidades y de centros especializados, sostienen que la actual superficie cultivada, entre veintiocho y treinta y siete (28 y 37) millones de hectreas podra ser triplicada, al igual que la superficie bajo riego. Si se tiene en cuenta la sub-utilizacin de la superficie apta contenida en las EAP para el desarrollo de actividades agropecuarias, se infiere que el aumento de la superficie cultivada debera ser pensado como una expansin hacia adentro de las EAP y no hacia afuera de la actual frontera agropecuaria, ya que esto ltimo implica prcticamente seguir avanzando sobre ecosistemas forestales, aumentando la vulnerabilidad del Pas. En cambio, la superficie bajo riego puede ser expandida, por ejemplo, incorporando tecnologas de uso racional del agua (riego presurizado gravitacional, en numerosos casos), lo que tambin contribuira a minimizar la degradacin de los suelos usados para cultivos de esta modalidad. Adems, las mismas fuentes sostienen que los bosques y montes con especies nativas alrededor de treinta y cuatro (34) millones de hectreas podran, bajo manejo, mejorar sustantivamente la productividad total de los ecosistemas forestales, es decir, la de la flora maderable y no maderable, as como la de las faunas, incrementando tambin la capacidad de absorcin de los gases de efecto invernadero (principalmente CO2) y mejorando significativamente la eficiencia del conjunto de las funciones de dichos ecosistemas, que implican asimismo prestaciones de servicios ambientales a otros ecosistemas y al mejoramiento cuali-cuantitativo de otros recursos escasos, tales como el agua.
En la estimacin final de los requerimientos financieros para la ejecucin del programa, en los cuarenta y ocho (48) meses de ejecucin ya citados, debe tenerse en cuenta que no todos los componentes necesarios deben ser pagados al contado, ya que una parte altamente significativa de dicho total (por ejemplo, una importante porcin de la superficie, las viviendas, maquinaria y equipos, etc.) implica financiamientos a plazos variables entre 6 y 15 aos y que, a partir del segundo ao, es previsible la obtencin de ingresos en las EAP que pueden contribuir a disminuir los requerimientos financieros externos del programa. Finalmente cabe sealar que la estimacin preliminar del costo del programa, inserta al final de este documento, puede ser considerada de mxima.
ANEXOS
1. Informacin asumida en las estimaciones del costo del programa
Por la magnitud de la desocupacin y el nivel de precarizacin laboral, se estima que, como mnimo, cuatrocientos mil (400.000) jefes de familia podran interesarse seriamente en ingresar al programa La Marcha al Campo. Teniendo en cuenta la profundidad de los cambios resultantes en las ltimas tres dcadas, principalmente en la dcada de los aos 90, puede inferirse la necesidad de efectuar un censo nacional expeditivo de desocupados y subocupados para relevar datos bsicos de los jefes de familia y miembros de la misma, actualizando y complementando informacin del Censo nacional de poblacin hogares y viviendas, considerada necesaria para el diseo de varios de los proyectos que forman parte del programa. El relevamiento censal abarcara la informacin para la seleccin y categorizacin de los jefes de familia a los fines de la organizacin de los grupos que se radicaran en las unidades asociativas de produccin; la elaboracin de los programas de capacitacin de los jefes de familia y de los miembros de las mismas; la determinacin de los requerimientos de personal multi e interdisciplinario para impartir dicha capacitacin; la determinacin de las necesidades de personal docente y material didctico para apoyo escolar a los hijos en edad de enseanza primaria y secundaria; la determinacin de la cantidad de becas y apoyo docente a los hijos en edad y condiciones bsicas de ingreso a la universidad; los requerimientos alimentarios de las diversas categoras de familias (cantidad de miembros, edades, estado de salud, etc.), entre otros. El costo de cada vivienda fue estimado en cincuenta mil pesos ($50.000), teniendo en cuenta los precios de prefabricadas de buena calidad cuyo diseo y material de construccin local posibilita ampliaciones y costos menores. El costo promedio unitario de la canasta familiar de bienes bsicos fue estimado en aproximadamente mil doscientos pesos/mes ($1.200/mes), promedio, ya que parte de los bienes requeridos para el consumo podran ser producidos localmente y la adquisicin del resto de los bienes podra ser adquirido bajo formas cooperativas.
En la estimacin preliminar del costo de la asistencia tcnica a nivel de campo se asumi un salario unitario promedio (profesional/tcnico) total equivalente a cinco mil pesos/mes ($5.000/mes); y en el caso de los docentes de apoyo a la poblacin en edad estudiantil, se asumi un salario unitario promedio (maestro/profesor) total equivalente a cuatro mil pesos/mes ($4.000/mes). En la estimacin del costo total del equipamiento productivo y de apoyo a la produccin se asumi un promedio de quince mil pesos ($15.000) por beneficiario directo, asumiendo que se trabajar en unidades asociativas. En el costo de la tierra se asumi (teniendo en cuenta que parte de ella es de propiedad fiscal, bajo diversas formas, y que el resto ser adquirida al valor fiscal de la tierra + un 15%, a pagar en diez aos) un promedio de diez mil pesos ($10.000) la hectrea. El resto del costo anual se supone que cubre cuota de la adquisicin de equipamiento para la movilidad, para la asistencia tcnica y los docentes en caso que esto sea necesario, la distribucin de alimentos en los dos (2) primeros aos y gastos generales e imprevistos para la habilitacin de las superficies incluidas en el programa.
2. Tipo de organizacin al interior de las unidades asociativas cooperativas
En cuanto a la organizacin al interior de las unidades de produccin asociativas, podra servir como punto de arranque lo preparado para un caso de pequeos productores familiares, que se transcribe a continuacin. La organizacin de la unidad asociativa cooperativa se realizar estableciendo una reestructuracin funcional de la misma, de manera de posibilitar y garantizar la activa y plena participacin de sus miembros, incluyendo la rotacin en todos los cargos a efecto de concretar la plena capacitacin de todos los participantes. La reestructuracin de la cooperativa incluye la organizacin en su interior de: 1) La Comisin de Produccin, cuya responsabilidad ser la de compatibilizar los programas de produccin de los asociados, tanto a efectos de garantizar el xito de la produccin orgnica como de organizar la
compra de insumos; determinar las necesidades de maquinarias e implementos y optimizar el uso de las mismas; colaborar con el Centro de Capacitacin en Servicio para posibilitar el eficiente y eficaz trabajo de sus profesionales; organizar la cosecha de los productos y el acondicionamiento de los mismos para su comercializacin, o industrializacin en la cooperativa; responsabilizarse del mantenimiento de un banco de semillas; y organizar el aprovechamiento de otros recursos naturales detectados en el rea de los miembros de la cooperativa. Cada 30 das elevar a la Comisin de Administracin General un informe de lo actuado. 2) La Comisin de Transporte y Comercializacin, como responsable de la organizacin de todas las actividades concernientes a la comercializacin de los productos de los miembros de la cooperativa, incluyendo en ellas la identificacin de los centros de concentracin de la demanda; la organizacin de la venta al por mayor y por menor; la recepcin de pedidos de determinados productos, calidades y envases, que trasladar a la Comisin de Produccin; y la cobranza de acreencias generadas por la venta de productos o servicios relacionados con sus actividades, que trasladar a la Comisin de Administracin General. Independientemente de esto ltimo, cada 30 das presentar a la Comisin de Administracin General un informe sobre lo actuado. 3) La Comisin de Vigilancia del rea ocupada por los miembros de la cooperativa, garantizando que las alambradas que rodean la misma, as como los accesos y caminos internos de circulacin, se mantengan en buen estado; controlando el ingreso de personas ajenas a la cooperativa; estableciendo vnculos de cooperacin recproca con otras unidades asociativas que se constituyan en predios lindantes; y favoreciendo las necesarias relaciones funcionales con organismos de seguridad del rea en cuya jurisdiccin est establecida. Cada 30 das elevar a la Comisin de Administracin General un informe de lo actuado. 4) La Comisin de Administracin General, o Consejo de Administracin de la cooperativa, ser la responsable de la conduccin de sta a travs de las tres Comisiones ya mencionadas, y tomar las decisiones finales en caso de la existencia de puntos de vista divergentes entre dichas
comisiones. Asimismo, representar los intereses de la cooperativa frente a terceros y encabezar las gestiones de sta ante autoridades de la provincia o del orden nacional.
3. Aproximacin a la estimacin del costo del programa
Sin dudas, en esta estimacin no se encuentran todos los componentes, pero s los principales, que, en conjunto, constituyen alrededor de ochenta y cinco por ciento del total que resultara de incluir a aqullos. No obstante ello, seguramente los precios unitarios considerados en las estimaciones son superiores a los que se pueden obtener mediante compras masivas. Por ejemplo, en el caso de los alimentos y bienes en general que integran la canasta bsica; as como en el caso del material para viviendas, predominantemente local; o en el caso del equipamiento en maquinarias y equipos para la produccin. Teniendo en cuenta lo explicitado, una razonable aproximacin al costo del programa es la siguiente:
Ao 1 Conceptos Tierra Cantidad (por ao) 3.000.000 hectreas 5.000.000 hectreas Precio unitario($) 10.000 Total (por ao)($) 3.000 x 106 5.000 x 106
Beneficiarios: 400.000 (Ing. al programa 100.000 por ao) 100.000 familias Canasta familiar 1.200.000 unidades Viviendas Asistencia tcnica Equipamiento p/ produccin Docentes en el medio rural Total primer ao 100.000 unidades 1.250 tcnicos 100.000 equipos 625 docentes
1.200 50.000 65.000 15.000 52.000
1.440 x 106 5.000 x 106 81.250.000 1.500 x 106 32.500.000 11.053,75 x 106 13.053,75 x 106
Ao 2 Conceptos Tierra Beneficiarios: 400.000 (Ing. al prog. 100.000 por ao) Canasta familiar Viviendas Asistencia tcnica Equip. p/ produccin Docentes en el medio rural Total segundo ao Cantidad (por ao) 3.000.000 hectreas 5.000.000 hectreas 100.000 familias 2.400.000 unidades 100.000 unidades 2.500 tcnicos 100.000 equipos 1.250 docentes 1.200 50.000 65.000 15.000 52.000 2.880 x 106 5.000 x 106 162.500.000 1.500 x 106 65.000.000 12.607,5 x 106 14.607,5 x 106 P. unitario($) 10.000 Total (por ao)($) 3.000 x 106 5.000 x 106
Ao 3 Conceptos Tierra (pago en diez aos Ing. prog. en cuatro aos) Beneficiarios: 400.000 (Ing. al prog. 100.000 por ao) Canasta familiar Viviendas Asistencia tcnica Equip. p/ produccin Docentes en el medio rural Total tercer ao Cantidad (por ao) 3.000.000 hectreas 5.000.000 hectreas 100.000 familias 2.400.000 unidades 100.000 unidades 3.750 tcnicos 100.000 equipos 1.875 docentes 1.200 50.000 65.000 15.000 52.000 2.880 x 106 5.000 x 106 243.750.000 1.500 x 106 97.500.000 12.721,25 x 106 14.721,25 x 106 P. unitario($) 10.000 Total (por ao)($) 3.000 x 106 5.000 x 106
Ao 4 Conceptos Tierra (pago en diez aos Ing. prog. en cuatro aos) Beneficiarios: 400.000 (Ing. al prog. 100.000 por ao) Canasta familiar Viviendas Asistencia tcnica Equip. p/ produccin Docentes en el medio rural Total cuarto ao Total aos 1+2+3+4 Cantidad (por ao) 3.000.000 hectreas 5.000.000 hectreas 100.000 familias 2.400.000 100.000 unidades 5.000 tcnicos 100.000 equipos 2.500 docentes 1.200 50.000 65.000 15.000 52.000 2.880 x 106 5.000 x 106 325.000.000 1.500 x 106 130.000.000 12.835 x 106 o 14.835 x 106 49.217,5 x 106 o 57.217,5 x 106 P. unitario($) Total (por ao)($) 3.000 x 106 o 5.000 x 106
Existir alguna inversin que genere mayor renta al Estado Nacional a partir del uso de slo una parte del supervit fiscal declarado en los ltimos aos? Y dejando a un lado la rentabilidad econmico-financiera del programa, quedara un saldo de muy alta significacin que se expresara en: disminucin de la desocupacin estructural; pleno uso de los recursos de profesionales y tcnicos agropecuarios, actualmente muy subutilizados; pleno uso de los docentes que anualmente egresan de las escuelas medias, terciarias y universitarias, sin un claro horizonte de aplicacin de sus conocimientos; dinamizacin de los sectores secundarios y terciarios de la economa, con sus obvios impactos sobre la economa nacional; generacin de alimentos para mejorar la dieta interna y avanzar en la concrecin de la soberana alimenticia; generacin de alimentos para atender los requerimientos efectivos de otros pases y la implementacin de acciones de solidaridad con otros pueblos que enfrentan catstrofes alimenticias; uso racional e integral de los recursos naturales estratgicos para la produccin agropecuaria y forestal.
Entre muchos otros efectos e impactos que abarcaran un par de pginas, y que podemos presentar si lo expresado no resulta un argumento convincente acerca de los beneficios que generara la implementacin del programa propuesto. En sntesis, este programa podra ser considerado como un avance para una transformacin de fondo y en paz, superando el riesgo de catstrofe creciente en una sociedad donde priman la desigualdad, la pobreza, la desocupacin, la subocupacin, la marginacin y el hambre, de caractersticas estructurales.
4. Sugerencia bibliogrfica
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Soberana alimentaria y cultura
INTRODUCCIN
Conceptualmente, en general, el trmino soberana alimentaria es usado en contraposicin al de seguridad alimentaria, ya que este es identificado con el de una excusa en la implementacin de polticas que intentan disfrazar la dependencia de naciones respecto al abastecimiento de alimentos, o la restriccin a la expansin de determinados cultivos en ellas, para constituirlas en receptoras de excedentes de produccin de los pases industrializados, el uso en ellas de superficies para la produccin agrcola aplicando tecnologas de punta, sin tener en cuenta la degradacin que ocasionan en aquellas. Dicha excusa o disfraz pretende ocultar, o evadir la responsabilidad institucional de los Estados por la sancin e implementacin de polticas que concurrieron y concurren a la destruccin de la seguridad alimentaria (entendida esta en el marco conceptual de la soberania alimentaria) en los pases dependientes, o bien por la actitud permisiva de aquellos frente a los procesos de concentracin y destruccin (que conlleva el inadecuado proceso de produccin) de los recursos naturales que, desde la primera ocupacin de los actuales territorios nacionales, sirvieron de sustento a sus habitantes.
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Ante todo corresponde aclarar que el concepto de seguridad alimentaria, en el marco conceptual dinmico de soberania alimentaria fue, hasta la cruenta interrupcin en el territorio de Amrica Latina y el Caribe de los procesos de desarrollo independiente de sus pueblos, la expresin de un proceso dinmico. Ello se infiere de la lectura de los procesos de desarrollo autctono de los pueblos que integraron en el transcurso de siglos los pueblos constituidos por los primeros habitantes de las naciones en que, luego de la invasin, fue dividido el territorio de nuestra amrica. ms adelante retomaremos el concepto dinmico de seguridad alimentaria. A ttulo de ejemplos muy conocidos de lo explicitado en el prrafo anterior, pueden citarse las polticas concernientes a la distribucin de la poblacin en el espacio, implementadas por los Arawak, los Aymaras, los Tupi-guarani, los Diaguitas o Calchaques, los Araucanos, los Timote, los Incas, entre las etnias mas conocidas, por cuanto la historia de los pueblos de otras etnias que, por las ruinas, se infiere que fueron de gran importancia en el pasado, poco se conoce debido a la destruccin de sus registros histricos por parte de los invasores. Sobre la organizacin de la distribucin de la poblacin en el espacio, ejemplificaremos en base a la implementada en el espacio andino, donde el modo de produccin se caracterizaba por: la ausencia de la propiedad privada de la tierra; la presencia de un poder central regulador y ejecutor de grandes obras para riego; la aparicin del excedente apropiado por el Estado para su distribucin entre ciertas clases sociales, y la existencia de tributo en forma de trabajo, especies o productos. En ese espacio, el Estado estableci una serie de polticas demogrficas consistentes en el movimiento de poblacin de un hbitat a otro, tendientes a la obtencin de objetivos socioeconmicos necesarios para la
consolidacin del Estado y la reproduccin de la sociedad. Estos movimientos se denominaron mitimaes, distinguindose cuatro clases: los integrados por grupos de hombres enviados a ocupar puestos militares en las fronteras; los que tenan como objetivo el establecimiento de colonias de hombres y mujeres, trasladados desde reas densamente pobladas a reas despobladas o con baja densidad, tendiendo as a una racional distribucin de recursos humanos y naturales. es un claro ejemplo de poltica de seguridad alimentaria en el marco conceptual dinmico de soberania alimentaria; los que implicaban el traslado de personal tcnico para atender necesidades de las poblaciones involucradas en la poltica demogrfica del Estado, como parte constituyente de la poltica de soberania alimentaria; y las que tenan como objetivo el traslado de la totalidad de la poblacin de un hbitat a otro.
LOS PRODUCTOS ORIGINADOS EN EL NUEVO MUNDO
La historia de la seguridad alimentaria en el marco conceptual de la soberania alimentaria en pueblos del nuevo mundo puede remontarse, por ejemplo, a los tiempos del maz (Zea Mays), el frijol negro (Phaseolus Vulgaris) y la calabaza (cultivadas ya hacia el 3.300 a. c.) en la alimentacin humana, ya que al parecer constituyen las primeras especies vegetales domesticadas por el hombre en Mesoamrica, lo que habra ocurrido entre los aos 7.000 y 3.000 a.c., mientras que a partir de este ltimo tuvo lugar la domesticacin de los tubrculos en la zona andina (la papa Solanum Tuberosum, se diferenciaban hasta alrededor de 200 especies, y la oca - Oxalis Tuberosa). La extraordinaria variedad de plantas tiles, alimenticias, medicinales u ornamentales, cultivadas o fomentadas por los primeros ocupantes de espacios del nuevo mundo y sus descendientes, los tradicionales campesinos indgenas y mestizos, no tiene parangn en otros continentes. Los conquistadores encontraron casi intacta la biodiversidad florstica que se haba generado en el nuevo mundo durante un largo perodo de evolucin biolgica en condiciones que combinaban el aislamiento con un espectro muy amplio de situaciones ambientales. (7) Como puede inferirse, la agricultura constituy una actividad central en las sociedades prehispnicas, las que haban desarrollado tecnologas que hicieron posible la prctica del policultivo. Dichas tecnologas implicaron escasos subsidios energticos externos a la unidad de produccin y una utilizacin razonablemente sostenible de los ecosistemas intervenidos. (23) En general, los pueblos que fueron ocupando los espacios de las hoy naciones de Amrica Latina y el Caribe, excepto escasos casos desde el punto de vista de la cantidad de sus habitantes, fueron cultivadores de especies vegetales y criadores de especies de la fauna, con objetivos tanto de alimentacin, como de vestimenta, ornamentacin, religiosidad y construccin de viviendas, complementando en este ltimo caso el uso de madera.
As, por ejemplo, en la altiplanicie mexicana, cultivaban especies autctonas como el maz, y el frijol negro, que constituan los alimentos bsicos de la poblacin. Adems, cultivaban tubrculos tropicales (Mandioca Manihot esculenta y Manihot utilsima; ame Dioscorea spp; y batatas Ipomoea Batata) y frutales (en especial palmeras y pitahayas Acantocereus Pentagonus). Regulaban el nivel de las aguas de los lagos mediante canales y diques, usaban el riego e incorporaban nutrientes a travs de excrementos humanos y, en superficies con fuertes pendientes, construan terrazas para posibilitar el cultivo. La carne era obtenida de dos animales domsticos: pavo y perro. La vainilla (Vanilla Planifolia) era cosechada en el rea de los Totonacas o Totonecas, mientras que el cacao (Theobroma Cacao), considerado como la bebida de los seores, era cultivado por los Mayas. Entre las bebidas fermentadas se destacaba la cerveza de maz (Chicha) y el vino de agave (Pulque, obtenido del agave o maguey pulquero: Agave Salviana), obtenindose adems tequila de otra especie de agave (del Agave Azul: Tequilana Weber). La produccin de tabaco (Nicotiana Tabacum) se usaba para fumar, preparado como puro, pero tambin era utilizado para el xtasis, en pldoras. adems, para ello, se usaba tambin el peyote (extrado de una especie de cactus sin espinas: Lophophora Williamsii). El arte de tejer haba alcanzado un desarrollo equivalente al del Per, utilizando la fibra de Agave en la Altiplanicie y el algodn (Gossypium Hirstium) en la costa del golfo, donde de otra agave se obtena la fibra (denominada) Henequn (conocida en otros pases como fibra de Sisal, obtenida mediante la industrializacin del Agave Fourcroydes Lemaire, y secundariamente se puede elaborar tambin una bebida parecida al tequila). Utilizaban un colorante natural extrado de la hembra de una Cochinilla (insecto: Dactylopios Coccus, husped de plantas de los gneros Opuntia y Napolea, gneros de Nopal, cultivadas por los zapotecas. Estos habitaron en el hoy Estado de Oaxaca, probablemente originarios de Veracruz). En el rea con predominio de cultura maya los espaoles encontraron en el ao 1518 la cra de abejas en calabazas, ollas o cilindros de madera. A
partir de la miel se preparaba una bebida alcohlica denominada balch. El conocimiento previo informaba que la abeja haba sido domesticada en el Valle del Nilo, Egipto, 3.000 aos a. c., desconocindose hasta hoy la probable fecha de su domesticacin en Amrica. Continuando con el ejemplo, en la denominada rea Cultural Colombiana, que se extenda desde Nicaragua hasta el Ecuador, se cultivaba cacao, maz, rboles frutales (Palma Pejivalle y Pltano, entre otros), papa, batata y quinoa (Chenopodium Quinoa, Pseudo Cereal), adems de algodn y mandioca en los valles ms bajos. En esta rea cultural, los timote, que habitaban la cordillera de Mrida, cultivaban sobre terrazas y efectuaban trueques de sal y oro por hojas de coca, cultivando adems tabaco para el consumo de los sacerdotes en los actos del culto. En la planicie de la costa del Caribe construan grandes tanques y encauzaban lechos de los ros con murallas de piedra para minimizar la erosin ocasionada por las avenidas de las corrientes de agua. Adems, el agua que acumulaban en los tanques atenuaba la escasez de sta en los lapsos en que disminuan los caudales en los ros. En el rea Cultura Peruana las investigaciones revelan que, en tiempos preincaicos, en la costa peruana se cultivaba maz, mandioca, frijoles, calabazas, batatas, man y algodn (hacia el ao 3.500 a.c. era ya cultivado y utilizado para tejer redes de pesca y telas en general), adems de muchas plantas frutales, algarrobos y palos de balsa para la construccin, pero la agricultura adquiri importancia recin despus del ao 2.500 a.c., mientras que el maz se difundi alrededor del ao 1.900 a.c. La superficie cultivada era ampliada mediante la incorporacin del riego por medio de avanzadas obras de ingeniera. La tierra era fertilizada mediante la incorporacin de pescados o de guano recolectado en islas cercanas a la costa. En esta rea cultural se desarrollaron los ms avanzados mtodos de construccin de terrazas para cultivo, dotadas de sistema de riego, muchas de las cuales se encuentran an en uso. Las terrazas y el riego posibilitaron el control de pisos ecolgicos.
Bajo vigilancia del Estado se capturaban vicuas y guanacos (camlidos americanos o auqunidos), mientras que las llamas y alpacas (tambin auqunidos) ya haban sido domesticadas (3.500 y 1.500 aos a.c., respectivamente). Luego de la esquila los ejemplares capturados eran puestos en libertad. El estircol (taquia) de llama era una importante fuente de energa en la Puna. Las plantaciones de coca y los yacimientos de oro eran de propiedad excluyente del Inca. Complementando lo ya explicitado respecto al modo de produccin andino, cabe agregar que la organizacin para la produccin implicaba que en el seno de las comunidades rurales los pastos eran explotados en comn, mientras que las tierras de cultivo eran distribuidas peridicamente, tericamente con frecuencia anual, en unidades domsticas de tamao suficiente como para asegurar la subsistencia de la familia (reafirmacin de lo ya dicho respecto a la seguridad alimentaria en el marco de la soberania alimentaria). Es decir, la reparticin peridica de parcelas tena como objetivo posibilitar ajustes considerando la evolucin demogrfica. La unidad de produccin poda estar integrada por parcelas no continuas, localizadas en sectores definidos por sus caractersticas ecolgicas, necesidades de rotacin de cultivos o actividades, entre otros determinantes. Cada comunidad se esforzaba por controlar el mximo de pisos ecolgicos, extendiendo dicha accin en lo vertical y horizontal. La principal restriccin en dicho control era el tamao del grupo (nmero de miembros de la comunidad). As, por ejemplo, unos miembros cuidaban los rebaos en la Puna, o explotaban las salinas. En los pisos de menor altura, debajo de los campos de maz, a tres o cuatro das de camino, se encontraban las tierras calientes en las cuales otros miembros cultivaban algodn y aj. Ms abajo an, en la ceja de selva, se produca la coca, mientras que la madera, miel, pluma, etc., eran obtenidas de la selva por otros miembros de la comunidad. Este modelo, tambin conocido como Archipilago Verde, estuvo profundamente arraigado en las sociedades andinas desde antes del establecimiento del imperio Inca, si bien con ste se expandi considerablemente.
El rea cultural de los cultivadores sudamericanos estuvo integrado por tres grandes grupos tnicos: Tupi, Arawak y Caribe, que habitaron en la casi totalidad de la regin selvtica tropical bajo modelos que implicaron frecuentes migraciones masivas. Los tres grupos provinieron de la altiplanicie de Guayana o de las costas vecinas. Se supone que las migraciones fueron motivadas por diversas causas: religiosas, guerreras, bsqueda de tierras para cultivos, etc. En el caso del grupo Tupi-guaran (tambin denominado, por los espaoles, peyorativamente Chiriguano), que lleg hasta las fronteras del imperio incaico, predominaron las dos primeras causas, mientras que en el grupo Arawak la motivacin fue la necesidad de tierras para la produccin de alimentos, por lo que sus migraciones fueron lentas y pacficas (semejantes a los mitimaes ya mencionados. nuevamente, seguridad alimentaria en el marco de la soberania alimentaria). Los pueblos ms meridionales del grupo Arawak se establecieron en el Paraguay superior y en el norte del gran chaco. Su expansin territorial e influencia sobrepas a las mostradas por el resto de los grupos tnicos de Amrica. Los pueblos del grupo Arawak, al establecerse en tierras frecuentemente expuestas a inundaciones, construan sus viviendas y cultivaban sobre elevaciones naturales o artificiales. Expresiones de esta tecnologa fueron identificadas en la provincia de mojos (Moxos), Bolivia, y en la regin pantanosa del Paraguay superior (Xarayes), atribuyndose tambin a este grupo la construccin del canal que une el Orinoco con el Ro Negro. Las investigaciones informan que el maz fue introducido en las reas ocupadas por los citados pueblos en el transcurso del primer milenio a.c., como complemento y/o sustituto de la mandioca que era cultivada desde los 5.000 aos a.c. en el Orinoco superior. Imputable a los Arawak es la transformacin de la mandioca amarga y venenosa en un alimento de primer orden; como tambin lo es la introduccin de los cultivos de maz y tabaco, especialmente este ltimo que era desconocido entre los pueblos de la Amrica Occidental. Tambin
cultivaban batatas, ame (tubrculo), frijoles, aj, algodn, caas para la preparacin de flechas. En el rea de las Antillas, en tiempos de la invasin la poblacin estaba compuesta principalmente por Arawakos (llamados Lucayos en las Islas Bahamas y Tanos en las Antillas Mayores). Cultivaban mandioca, maz, batatas, man, frijoles, tabaco, algodn, guayaba, papaya y anona, utilizando la fibra del sisal para la produccin de cuerdas. Para el transporte de sus productos con destino al comercio utilizaban embarcaciones con tripulaciones de hasta 80 remeros. Los Caribes tenan sus bases en las Islas Guadalupe, Martinica y Dominica, y en el cultivo utilizaban el mismo mtodo que los Arawakos.
INICIO DE LA PRDIDA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA
En el ao 1.493, Cristbal Coln inicia la introduccin de animales domsticos, aves de corral y algunas especies vegetales del errneamente (?) denominado viejo mundo, principalmente caa de azcar. Pero ya en el ao 1.492 inici en Cuba la extraccin de oro que se extendi hasta la actualidad en diversas reas, ayer invadidas, hoy compradas o concesionadas. Las dos fechas mencionadas constituyen el inicio de la interrupcin del desarrollo autctono de los pueblos de la hoy Amrica Latina y el Caribe, y del cambio conceptual tanto de la necesaria seguridad como de la indispensable soberania alimentaria, adems del inicio del genocidio de la poblacin descendiente de los primeros ocupantes del errneamente (?) denominado nuevo mundo. Cualitativamente se encuentra suficientemente demostrado el impacto negativo de la invasin del nuevo mundo, ocurrida sin solucin de continuidad desde el siglo XV, en la que participaron numerosas naciones del viejo mundo. Dicho impacto, con nfasis en los primeros siglos desde el inicio de la invasin, puede sintetizarse en lo siguiente: La poblacin descendiente de los primeros ocupantes del espacio fue sometida a la esclavitud y sufri las consecuencias de la violenta interrupcin del proceso de desarrollo autctono de cada pueblo. Los sistemas agrarios fueron sustancialmente modificados con efectos negativos para los actores involucrados directamente en la produccin e indirectamente (en trminos relativos) en el consumo. Los ecosistemas intervenidos experimentaron significativas transformaciones que implicaron disminuciones cuali - cuantitativas en la oferta natural de recursos, ingresando algunos de sus componentes en un proceso de extincin, principalmente en el caso forestal. El desarrollo de las comunidades rurales, que se realizaba en base a modelos autctonos, fue reemplazado por otros basados en modelos impuestos y generados sobre bases culturales muy diferentes. La introduccin de tales modelos impuestos implic un conjunto de efectos e impactos negativos que, mnima y piadosamente, sin entrar en
consideraciones de los derechos humanos, pueden integrar una lista de externalidades negativas que sintetizan la prdida de la seguridad alimentaria en el marco conceptual de la soberania alimentaria: el uso de mano de obra esclava; el establecimiento de severas restricciones a las posibilidades de obtencin de excedentes generados por la actividad productiva en las comunidades tributarias, en los casos en que estas pudieron continuar constituidas; la simplificacin de ecosistemas bajo el pretexto de una mayor eficiencia; la ruptura de la armnica relacin sociedad - naturaleza que existi hasta el momento de la consolidacin de la invasin; la concentracin de la tierra en pocos titulares; el significativo aumento de la cantidad de minifundios, como contracara funcional del latifundio; crecientes grados de sub-alimentacin y mal nutricin; estricta subordinacin de las posibilidades de desarrollo, a los intereses de los concentradores de los recursos naturales; la difusin de enfermedades desconocidas hasta la invasin, que ocasionaron sustantivas disminuciones en la cantidad de habitantes en todas las regiones del nuevo mundo, entre otros efectos negativos que no pudieron ser compensados por efectos positivos; el suicidio colectivo de comunidades sometidas a la esclavitud; la destruccin de la documentacin testimonial del estado de desarrollo autctono en que fueron encontrados los pueblos del nuevo mundo, por los invasores; el establecimiento y funcionamiento de subsistemas productivos altamente dependientes de las demandas del mercado externo, que determin la alta dependencia de pocos productos, as como el cambio de los programas de produccin, pasando de una estructura de productos destinados al consumo interno, a una de productos demandados por el mercado externo; el agotamiento de las posibilidades productivas de numerosos recursos naturales, especialmente los contenidos en ecosistemas forestales, debido a la implementacin de altas tasas de extraccin de los mismos, superiores a sus tasas de reproduccin; la ausencia de procesos que puedan ser caracterizados como de
desarrollo rural social y ambientalmente sostenible, sin que esta afirmacin pretenda desconocer la existencia de algunas excepciones puntuales a nivel de algunas pequeas reas. A modo de simple ejemplo, puede mencionarse que la especializacin impuesta a Cuba como productora de azcar destinada al mercado estadounidense, de manera similar a lo ocurrido en otros pases de la regin, ocasion profundas transformaciones en la estructura agraria y agroindustrial que implicaron niveles crecientes de vulnerabilidad y dependencia, adems de la concentracin en pocas manos de los recursos e infraestructura aplicados a la produccin.
BREVE REFERENCIA SOBRE LA INTRODUCCIN DE ESPECIES DE LA FAUNA Y LA FLORA EUROPEAS Y AFRICANAS
La introduccin incontrolada de ejemplares bovinos dio lugar en pocos aos a una significativa presencia de existencias de esta especie y al desarrollo de una actividad que afect negativamente tanto a la agricultura prehispnica como a la ganadera basada en especies nativas. Un hecho similar fue protagonizado por pastos europeos y africanos que ocuparon una amplia porcin de la superficie del nuevo mundo. Muchas especies introducidas, deseables e indeseables, se difundieron ampliamente debido a la movilidad de las existencias pecuarias cimarronas, aprovechando la existencia de nichos ecolgicos vacantes (definidos como un espacio vital que ofrece condiciones de vida que una especie necesita). Adems de las especies pecuarias (bovinos, ovinos, caballares, porcinos y aves de corral), los conquistadores introdujeron numerosas especies vegetales funcionales a sus objetivos y que implicaron adems profundas modificaciones en las estructuras agrarias de los pueblos invadidos. Entre aquellas se destacaron, como ya se dijo, la caa de azcar, pero tambin la de caf que, por los mtodos de produccin utilizados, determinaron la existencia de mano de obra esclava en los primeros tiempos, con escasos grados de libertad en los siguientes y con significativos movimientos migratorios golondrinas hasta hoy. A ttulo de ejemplo respecto al significado de la introduccin de especies funcionales a los intereses de los conquistadores, puede citarse el caso de la caa de azcar. En efecto, introducida como ya se mencion en el segundo viaje de Cristbal Coln, su cultivo experiment una fuerte expansin a partir de la invasin y sometimiento de Egipto por los turcos (ao 1.517), que signific la eliminacin de dicho pas como productor y un significativo incremento en el precio en el mercado mundial del azcar. Posteriormente, la rebelin de los esclavos en Hait y la guerra con Francia, que ocup casi toda la ltima dcada del siglo XVIII y los primeros aos
del XIX, hasta la independencia, incentiv el cultivo de la caa en Cuba cuya produccin sustituy a la de Hait en el mercado mundial. En dicho perodo se exportaba azcar (especie introducida del viejo mundo, en adelante identificada con las iniciales VM), tabaco (originario del nuevo mundo, en adelante NM) y caf (VM). Otro ejemplo puede ser el caso del sur mexicano, que en la poca colonial exportaba algodn (NM), cochinilla (NM), azcar (VM) y cacao (NM), pero que hacia el ao 1.880 introdujo el cultivo del caf (VM) en sustitucin del ail (NM. Arbusto leguminoso, de flores con sustancias colorantes) y de la cochinilla (NM) cuyos productos (colorantes) haban sido reemplazados por las anilinas alemanas (VM). Un ejemplo del inadecuado mtodo de produccin aplicado est dado por el cultivo del pltano (NM) implementado en reas de la costa del Atlntico pertenecientes a Guatemala, Honduras, Costa Rica y Panam, que ocasion el abandono de aqullas por agotamiento de los suelos luego de unos 20 aos de explotacin. La introduccin de especies de la flora fue acompaada de cambios en los mtodos de produccin que implicaron la incorporacin del arado, el uso de animales en la traccin, la pala, el pico, la hoz, entre otros instrumentos manuales, hasta llegar a los instrumentos materiales que forman parte de los mtodos de produccin modernos y avanzados. La particular localizacin, as como las caractersticas organizativas y de produccin de algunos pueblos descendientes de los primeros habitantes de espacios del nuevo mundo, posibilitaron a stos el desarrollo de estrategias de seguridad y soberania alimentarias, algunas de las cuales implicaron una muy relativa continuidad de sus proyectos de desarrollo autctonos. esto es particularmente notable en el caso aymara y quechua. Los mtodos de produccin implementados como parte, o condicionados por dichas estrategias, posibilitaron la continuidad en el uso de diversos componentes materiales de la tecnologa de los pueblos descendientes de los primeros habitantes del nuevo mundo, o sea la persistencia en el uso de mtodos de produccin compatibles con las caractersticas ambientales.
En el cuadro inserto a continuacin se presenta un listado de las especies utilizadas en el Perodo Prehispnico que, si bien no es exhaustivo, ilustra de manera suficiente sobre la diversidad encontrada por los conquistadores. En el mismo se inserta un listado de las principales especies introducidas en aquellos tiempos.
Cuadro N1 Especies cultivadas y/o usadas (*) (nombre comn) en el "nuevo mundo" antes de la conquista Antes de la invasin Especies vegetales Achiote Aj Anonas Avellana Cacao Fresa silvestre Granadillas Henequen Jenjibre Maguey *** Mamey zapote Papa Pimiento Piones (de Araucaria) Sisal Tomate Yuca Aguacate Algodn Ail Batatas Calabazas Frijoles Guayaba Hevea (Caucho) Jocote Maz Man Papaya Pia Pitahayas Tabaco Vainilla Zapote Especies animales Aguti (Roedor) Anta (o Alce o Tapir) Coccus Cacti * Llama (Domesticada) Perros (Tres tipos)** Alpaca (domestic.) Ciervos Guanaco Pavo (Domesticado) Vicua
Nispero (Chico Zapote) Opuntias (Tuna)
* El Coccus Cacti es un insecto que posibilita la obtencin de un tinte llamado grana cochinilla. Parasita las mopaleras (la ya citada especie vegetal Opuntia Coccinellfera). ** Diferentes de los europeos. *** Agave Atrovirens y Agave Tequila
Introducidas por los conquistadores Especies vegetales Acacias Alfalfa Caa de azcar Mango Vid Avema Caf Durazno Pltano T Especies animales Aves de Corral Caballares Porcinos Bovinos Ovinos, Caprinos
LA DINMICA DE LA SEGURIDAD Y LA SOBERANA ALIMENTARIAS
Teniendo en cuenta lo explicitado en los puntos anteriores, la seguridad y la soberana alimentarias deben ser asumidas como las partes constituyentes de un todo que, como objetivo de poltica, implica la determinacin y el abastecimiento de los requerimientos de alimentos de la poblacin, o sea no en funcin de la demanda solvente, sino de las necesidades, tradiciones y culturas, lo que implica situarla en el marco de un proyecto nacional. Por lo tanto, la soberana alimentaria implica la capacidad de satisfacer, fundamentalmente con la produccin nacional, los requerimientos de alimentos de la poblacin, o sea que une en un solo trmino la capacidad de produccin nacional (autosuficiencia en la generacin de alimentos, dando para ello prioridad uno a la produccin de alimentos con destino al mercado interno, en calidad y cantidad, teniendo en cuenta las pautas culturales de la o las poblaciones integradas en l) con la de distribucin (abastecimiento, incluyendo los mercados diferenciales necesarios para satisfacer adecuadamente los requerimientos de la o de las poblaciones que forman parte de dicho mercado interno). O sea que supone, como condicin necesaria, el derecho a la autodeterminacin de la poblacin respecto a la canasta de alimentos bsicos en trminos de calidad y cantidad suficientes para la conservacin de un estado de salud deseable en lo que de ellos depende (y de bienes de consumo en general), as como la existencia de una red de abastecimiento compatible con el mencionado objetivo de poltica, o sea garantizar a todos los miembros de la sociedad el acceso a los alimentos que requieren para su desarrollo normal, fsico, psquico e intelectual. Por su parte, la seguridad alimentaria supone la capacidad nacional de alcanzar metas de produccin para atender los requerimientos de la poblacin, capacidad que, a la par, supone la disponibilidad de recursos y tecnologas apropiadas y programas de produccin atendiendo potencialidades y restricciones identificadas en el marco conceptual del ordenamiento ambiental del territorio. La seguridad alimentaria, as definida, no
constituye un objetivo abstracto, sino que es una condicin objetiva en un proyecto de desarrollo sustentable autnomo, en el marco de un proyecto nacional. Lo dicho es opuesto a la determinacin de metas productivas en funcin del mercado fundado en la atencin de la demanda solvente (ya que el concepto de satisfaccin de los requerimientos no forma parte de ella), ya que sta obliga con frecuencia cada vez mayor a recurrir a la importacin de alimentos, incluso los de una larga lista que en el pasado no lejano eran producidos en el Pas. Ello implica un aumento de la dependencia de alimentos de terceros pases, as como tambin la disminucin de la oferta de alimentos para atender los requerimientos de la poblacin ms vulnerable y de menores ingresos, con significativas consecuencias sobre la salud de sus miembros y el presupuesto requerido para la atencin de enfermedades generadas y /o potenciadas por la mal nutricin, tanto cualitativa como cuantitativamente. El derecho a la alimentacin est consagrado en la Constitucin Nacional, formando parte indivisible del concepto de calidad de vida, estando el Estado obligado a su aplicacin, atenindose a lo establecido en el Artculo 41 de la mencionada Constitucin. Argentina cuenta con los recursos naturales suficientes para la produccin de los alimentos y otros bienes de consumo diario requeridos por la totalidad de su poblacin, pero la disponibilidad de ellos est concentrada cada vez ms en pocos titulares y el uso de ellos esta determinado por el mercado, predominantemente externo. Ello implica que no se encuentran disponibles en su totalidad y menos an para satisfacer requerimientos de la poblacin no solvente. Como puede inferirse, una poltica de alimentos en el marco de la seguridad y la soberana alimentaria supone el uso racional y eficiente de los recursos disponibles, as como la sustitucin de las importaciones por produccin nacional, la creacin de una red funcional para el abastecimiento de los requerimientos de alimentos en el orden interno, un cambio en la estructura de disponibilidad y uso de los recursos y en la poltica de ciencia y tecnologa, entre los principales cambios necesarios.
Al referirnos al proyecto nacional como marco conceptual, asumimos lo expresado por Oscar Varsavsky, con ligeras actualizaciones e interpretaciones, respecto a que los objetivos nacionales deben plantearse en trminos de necesidades humanas, individuales y colectivas, materiales y espirituales de todo tipo, por lo que tiene que expresar: De cuales necesidades se debe preocupar la sociedad (dejando el resto para que cada individuo las satisfaga por si mismo). En que forma y grado, y en que plazos propone satisfacerlas, para cada grupo de poblacin. Las necesidades que la sociedad debe considerar para satisfacerlas en forma total o parcial abarcan como mnimo las siguientes: Alimento y vestido. Vivienda y equipamiento bsico. Servicios bsicos. Salud. Seguridad social e integracin. Acceso a la comunicacin global. Disponibilidad y uso de los recursos en el espacio. Igualdad en la distribucin de la riqueza. Garanta para el ejercicio de la libertad individual. Limitar y distribuir el tiempo trabajado, segn estrato erario. Instruccin formal y recreacin. Ocio creativo, cientfico, artstico, artesanal. Ocio recreativo y deporte. Visin del mundo. Condiciones laborales satisfactorias y generacin de estmulos. Participacin efectiva y protagnica en todos los niveles involucrados con la calidad de vida. Independencia y soberana nacional. Papel del Pas en la regin y en el mundo. Propiedad individual, lmites y garantas. Marco dinmico del proyecto nacional. Instituciones necesarias y estructura funcional de las mismas.
Cada propuesta, opcin, meta o alternativa para satisfacer en algn grado una necesidad, debe ser tan explcita y concreta como para permitir estimar: los costos fsicos de produccin (detallando los recursos que requiere usar); el grado en que se supone llegar a satisfacer las expectativas de los destinatarios; los efectos que puede tener sobre las posibilidades de concrecin de las otras metas. Un proyecto nacional ser viable si se determina que existe una estrategia que posibilita satisfacer todas las metas, para todos los grupos sociales, en los plazos dados y sin usar ms recursos que los disponibles inicialmente y los que se prev ir generando en el transcurso de la implementacin del mismo. Inicialmente, los recursos a considerar son los siguientes: Recursos humanos. Recursos naturales (incluyendo los factores exgenos o variables de contexto). La capacidad instalada de produccin (incluyendo infraestructura fsica) La capacidad para efectuar importaciones en caso necesario (incluyendo hiptesis sobre precios y demanda externa). La infraestructura institucional. La capacidad para innovar y crear.
REFLEXIN SOBRE LA RELACIN ENTRE CULTURA Y SOBERANA ALIMENTARIA
Una poblacin con profundos lazos culturales resiste mejor las situaciones de crisis que ponen en peligro su integridad, a diferencia de otras cuyas redes de sostn son aun frgiles o fueron deterioradas. En la Argentina, los monocultivos y los cultivos en gran escala han conducido al desmoronamiento de los tradicionales mecanismos de seguridad y soberana alimentaria construidos en el transcurso de varias generaciones. Como efecto de los monocultivos asociados a inadecuadas tecnologas de punta el medio rural fue perdiendo habitantes que, en su mayora, pasaron a formar parte de la porcin de poblacin que vive marginada en los centros urbanos y en los pueblos de mayor magnitud. Como consecuencia del xodo mencionado, alrededor de 600 pueblos rurales se encuentran actualmente en vas de desaparicin. La emigracin, en estos casos, implica la desaparicin del hogar y el hbitat. Como dijo el pensador Rodolfo Kusch, sin suelo no hay arraigo y sin arraigo no hay reclamo por lo propio ... si no hay un horizonte simblico, ni un suelo, entonces no hay nada por que decidirse. Es decir, no hay un sujeto cultural. La decisin cultural expresa siempre las estrategias de vida del sujeto cultural. Para Kusch, la cultura es una estrategia para vivir en un lugar y en un tiempo. El horizonte simblico es la posibilidad de esa estrategia ... no es slo lo aportado por una tradicin, sino adems es el baluarte simblico en el cual uno se refugia para defender la significacin de su existencia. Los lazos sociales, la capacidad de intercambio simblico que implica nuestra condicin cultural estn alterados profundamente. Los procesos de uniformidad y homogeneidad que se han impuesto sobre lo cultural avasallaron las particularidades locales y por lo tanto la diversidad. Imperan mecanismos de segregacin y de exclusin que no tienen en cuenta lo diferente. El empobrecimiento cultural es resultado de la supresin de esas diferencias. En este marco, por lo tanto, nuestra identidad se encuentra en crisis.
Esa crisis de identidad es determinante en situaciones como la que vivimos ya que alimenta una idea de no futuro. La visin que tiene una comunidad de s misma hace a la construccin de su propio destino. Puede resistir a partir de un fuerte orgullo como comunidad, o como nacin, o entregarse fcilmente, de acuerdo a la mirada que tenga de si.
CULTURA Y DESARROLLO LOCAL
La interrelacin existente en una comunidad entre las necesidades de sus miembros, la forma de satisfacerlas y los recursos con que cuenta tiene un carcter dinmico y permanente. En los pueblos considerados originarios, en trminos de una primera ocupacin del territorio, exista una interrelacin sociedad-naturaleza planificada tendiente a asegurar una calidad de vida digna. La cultura defina el estilo de desarrollo. En base a ello, puede asumirse que en nuestro Pas esa interrelacin esta ausente ya que consumimos cada vez ms cosas que no producimos y dependemos muy significativamente de productos generados fuera de nuestro territorio. Lo dicho supone la existencia de una sustancial transformacin en las formas de producir y consumir, como consecuencia de la aplicacin de un modelo econmico de dependencia que nos llev como sociedad a perder, entre otras cosas, el nivel de seguridad y soberania alimentaria del que disfrutaron anteriores generaciones. La actual inseguridad y dependencia alimentarias, que recae sobre una significativa porcin de poblacin (los considerados pobres y, mas agudamente, los indigentes) es una manifestacin de la mencionada prdida, resultado no solo de la sustancial disminucin, cuando no ausencia total, de la capacidad adquisitiva de los salarios e ingresos de esos sectores de poblacin, sino tambin de la profunda alteracin de las pautas tradicionales de consumo, reemplazadas por hbitos impuestos a travs de campaas comerciales intensas y permanentes. Urge iniciar un proceso de recuperacin cultural, donde lo local sea el elemento central, tanto en trminos de ejecucin como de toma de decisiones. Esto implica horizontalidad en la informacin, en la participacin efectiva y tambin en el funcionamiento de los controles ciudadanos. El esfuerzo por recuperar o reconstruir la identidad cultural se vincula directamente con la revalorizacin de formas tradicionales de trabajo, de las tecnologas, de las formas de organizacin y de autogestin, de planificacin y de distribucin econmica. En ese nivel, el proyecto cultural supera las consideraciones
productivistas o de mercado y genera nuevas relaciones sociales que fortalecen el proyecto cultural que se va realizando en un continuo devenir. Como propuesta, el desarrollo local es un desafo que implicar establecer nuevas relaciones entre la economa, la poltica y la cultura para desplegar toda la potencialidad de la diversidad cultural en un proceso de integracin que exprese, en cada paso, una identidad que emerge y consolida una comunidad soberana.
ALGUNAS OPINIONES SOBRE EL TEMA
La FAO1 sostiene que el incremento de la produccin de alimentos es una condicin necesaria, pero no suficiente, para resolver los problemas del hambre y la pobreza. Por ello, en su documento, deca que una de las principales preocupaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social es la de hallar la forma de repartir equitativamente el acceso a los recursos productivos. Agregaba que la tarea ms difcil que enfrentan los gobiernos es indudablemente la de crear la voluntad poltica necesaria para aplicar polticas de desarrollo rural encaminadas a fomentar la economa agraria y mejorar la vida en el medio rural, , venciendo la resistencia de intereses humanos y econmicos como los de elites locales, burocracias, agrupaciones econmicas, estamentos militares, etc. En el mencionado documento, la FAO sostiene que entre las principales causas de la pobreza rural se destaca el acceso insuficiente y desigual a recursos productivos como la tierra, el agua, la pesca, los montes, el crdito y la energa. Adems, seala que el abandono de cultivos, sistemas de produccin y estrategias de supervivencia propios de los sectores pobres ha contribuido en distintas formas a la pobreza rural. Y contina diciendo que la introduccin de variedades y de los paquetes tecnolgicos que la han acompaado, , ha provocado la prdida de la biodiversidad, especialmente de variedades tradicionales, la cual ha contribuido, a su vez, a una mayor inseguridad alimentaria para los pobres. En la declaracin final del Foro Mundial sobre soberana alimentaria2, realizado cinco aos despus de la Cumbre Mundial de la Alimentacin y a siete aos de los acuerdos sobre agricultura de la ronda de Uruguay del GATT (hoy OMC), se destacan los siguientes puntos:
1) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin-FAO. Cuestiones relacionadas con la pobreza
rural, el empleo y la seguridad alimentaria. Cumbre Mundial sobre Desarrollo. Copenhague 6-12 marzo de 1995. 2) Forum Mundial sobre Soberania Alimentaria. Declaracin Final. La Habana, Cuba, 7 de septiembre del 2001.
La soberana alimentaria es la va para erradicar el hambre y la malnutricin y garantizar la seguridad alimentaria duradera y sustentable para todos los pueblos. Entendemos por soberana alimentaria el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas. El acceso a la alimentacin no debe ser considerada como una compensacin asistencialista de los gobiernos o una caridad de entidades pblicas o privadas, nacionales o internacionales. La soberana alimentaria implica la puesta en marcha de procesos radicales de Reforma Agraria integral . La Reforma Agraria, en primer lugar, debe ser reconocida como una obligacin de los estados nacionales donde este proceso es necesario en el marco de los derechos humanos y como una eficiente poltica pblica de combate a la pobreza. . Apoyamos la propuesta para la elaboracin de un cdigo de conducta sobre el derecho humano a la alimentacin adecuada, que sirva efectivamente como instrumento para la implementacin y promocin de este derecho. Este derecho se deriva, entre otros acuerdos internacionales, de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 1966.
CUADROS ANEXOS
Cuadro n 2 Argentina. Evolucin de la poblacin rural y total de Argentina (a) (en miles de habitantes). Censos de los aos 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001 Aos Poblacin rural (1) Poblacin total (2) Relacin % (1) / (2) 1960 5.252,2 20.013,8 26,2 1970 4.910,5 23.364,4 21,0 1980 4.754,6 27.949,5 17,0 1991 4.179,4 32.608,7 12,8 2001 3.871,0 36.223,9 10,7
(a) La que se encuentra en ncleos humanos de menos de 2.000 habitantes. (1) Incluye la poblacin que vive en explotaciones agrcolas y la que vive dispersa en el medio rural. (2) Total de poblacin a nivel de pas, en miles de habitantes. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Cuadro n 3 Argentina. Evolucin de la proporcin (%) de la poblacin ocupada en el sector agropecuario respecto a la poblacin total ocupada Provincias Total Pas Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ao 1960 11,6 26,0 21,9 39,0 40,9 25,7 30,0 45,2 33,0 39,0 21,3 30,0 47,1 28,3 Ao 1970 8,1 29,4 18,0 31,6 40,6 20,5 27,7 43,8 22,3 35,3 28,9 26,7 46,9 24,0 Ao 1991 s/i 20,8 9,5 24,0 17,9 7,2 16,8 22,2 17,2 17,5 15,3 12,9 26,0 14,5 Ao 2001 8,2 4,4 9,4 9,2 15,6 18,3 7,3 14,3 18,1 14,7 17,4 7,0 15,1 27,7 6,5
Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn
37,8 28,8 34,1 22,2 25,3 20,7 28,9 21,2 29,5
s/I 29,0 32,0 26,5 31,7 18,3 36,9 15,6 27,0
12,3 11,8 12,7 11,4 5,9 9,1 22,6 1,9 s/I
14,8 13,9 16,4 10,9 4,0 9,1 18,3 1,8 10,3
Fuente: Elaborado en base a datos del INDEC. Cuadro n 4 Argentina. Poblacin rural y poblacin urbana, totales a nivel de nacin y provincia, segn los censos de los aos 1991 y 2001 Pas/ prov./ aos Argentina Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Buenos Aires Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Catamarca Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Ciudad Bs. As. Ao 1991 Ao 2001 2.965.403 (2.768.772) 0 0 184.483 247.001 62.518 79.751 86.660 6.909 52.621 58.783 6.162 27.130 27.877 747 264.234 333.661 69.427 11.986.709 13.297.529 1.310.820 608.265 521.148 (87.117) 181.185 205.002 23.817 427.080 316.146 (110.934) 12.594.974 13.818.677 1.223.703 28.436.110 32.352.909 3.916.799 4.179.418 3.871.038 (308.380) 1.118.092 1.232.226 114.134 3.061.326 2.638.812 (422.514) 32.615.528 36.223.947 3.608.419 Pob. urb. Pob. rural Rural agrup. Rural disp. Total pob.
Pas/ prov./ aos Crdoba Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Corrientes Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Chaco Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Chubut Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Entre Ros Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Formosa Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Jujuy Ao 1991 Ao 2001 Diferencias
Pob. urb. 2.380.024 2.718.369 338.345
Pob. rural 386.659 343.242 (43.417)
Rural agrup. 147.550 158.073 10.523
Rural disp. 239.109 185.169 (53.940)
Total pob. 2.766.683 3.061.611 294.928
589.853 737.905 148.052
205.741 191.331 (14.410)
31.441 31.188 (253)
174.300 110.143 (64.157)
795.594 929.236 133.642
575.913 780.440 204.527
263.764 202.647 (61.117)
31.493 39.055 7.562
232.271 163.592 (68.679)
839.677 983.087 143.410
313.692 370.011 56.319
43.497 43.229 (268)
21.205 23.710 2.505
22.292 19.519 (2.773)
357.189 413.240 56.051
791.685 951.796 160.111
228.572 205.003 (23.569)
49.531 57.558 8.027
179.041 147.445 (31.596)
1.020.257 1.156.799 136.542
270.061 375.153 105.092
128.352 110.547 (17.805)
18.514 18.320 (194)
109.838 92.227 (17.611)
398.413 485.700 87.287
418.153 521.561 103.408
94.176 89.923 (4.253)
30.794 34.872 4.078
63.382 55.051 (8.331)
512.329 611.484 99.155
Pas/ prov./ aos La Pampa Ao 1991 Ao 2001 Diferencias La Rioja Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Mendoza Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Misiones Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Neuqun Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Ro Negro Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Salta Ao 1991 Ao 2001 Diferencias
Pob. urb. 192.871 242.483 49.612
Pob. rural 67.125 55.977 (11.148)
Rural agrup. 37.143 34.588 (2.555)
Rural disp. 29.982 21.389 (8.593)
Total pob. 259.996 298.460 38.464
167.142 241.289 74.147
53.587 48.531 (5.056)
34.247 30.382 (3.865)
19.340 18.149 (1.191)
220.729 289.820 69.091
1.099.526 1.243.863 144.337
312.955 332.722 19.767
41.053 56.363 15.310
271.902 276.359 4.457
1.412.481 1.576.585 164.104
493.417 672.951 179.534
295.498 290.918 (4.580)
44.369 42.603 (1.766)
251.129 248.315 (2.814)
788.915 963.869 174.954
335.553 419.350 83.797
53.280 53.695 415
15.985 18.220 2.235
37.295 35.745 (1.550)
388.833 473.045 84.212
405.010 466.253 61.243
101.762 86.424 (15.338)
36.043 36.664 621
65.719 49.760 (15.959)
506.772 552.677 45.905
684.101 898.402 214.301
182.052 181.020 (1.032)
46.551 60.390 13.839
135.501 120.630 (14.871)
866.153 1.079.422 213.269
Pas/ prov./ aos San Juan Ao 1991 Ao 2001 Diferencias San Luis Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Santa Cruz Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Santa Fe Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Santiago del Estero Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Tucumn Ao 1991 Ao 2001 Diferencias
Pob. urb. 424.416 528.267 103.851
Pob. rural 44.663 93.827 49.164
Rural agrup. 17.661 37.212 19.551
Rural disp. 27.002 56.615 29.613
Total pob. 469.079 622.094 153.015
232.400 320.006 87.606
54.058 46.894 (7.164)
22.880 24.472 1.592
31.178 22.422 (8.756)
286.458 366.900 80.442
146.076 189.577 43.501
13.763 7.614 (6.149)
6.866 2.945 (3.921)
6.897 4.669 (2.228)
159.839 197.191 37.352
2.429.291 2.672.908 243.617
369.131 324.468 (44.663)
150.302 151.314 1.012
218.829 173.154 (45.675)
2.798.422 2.997.376 198.954
407.820 530.608 122.788
264.168 275.739 11.571
59.953 65.514 5.561
204.215 210.825 6.610
671.988 806.347 134.359
875.208 1.060.424 185.216
266.897 276.240 9.343
37.173 43.734 6.561
229.724 232.506 2.782
1.142.105 1.336.664 194.559
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Ao 1991 Ao 2001 Diferencias 67.303 97.991 30.688 2.066 2.969 903 491 1.264 773 1.575 1.705 130 69.369 100.960 31.591
Fuentes: Elaboracin especfica para este documento, en base a informacin publicada por el INDEC en Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 / Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Nota: entre ( ) disminucin en el 2001 respecto a 1991. Cuadro n 5 Argentina. Cambios ocurridos entre los aos de los CNA 1988 y 2002, respecto a la cantidad y superficie de las EAP segn escala de extensin de las mismas. Escala de extensin (ha) Total Hasta 10 10,1 a 50 50,1 a 200 200,1 a 500 500,1 a 1000 1000,1 a 2500 2500,1 a 10000 Ms de 10000,1 Diferencia en cantidad EAP 2002/1988 (a) (80 932) (25 116) (24 583) (25 594) (7 561) 340 1 325 332 (75) Diferencia en 2002/1988 (b) (2 628 834) (111 272) (661 374) (2 765 976) (2 176 925) 391 025 2 259 321 1 068 665 (623 442) Sup. media 1988 (ha) 468,90 4,45 26,97 111,23 320,07 704,73 1 584,09 4 945,11 22 164,29 Sup. media de las EAP en 2002 (ha) 587,74 4,46 27,23 112,39 326,11 711,79 1 593,74 4 884,67 22 537,05
superficie (ha) de las EAP en
(a) La cantidad de EAP de hasta 500 ha disminuy en 82.854 unidades y las de ms de 500 ha en 75 unidades, pero las de ms de 500 ha aumentaron en 1.922 unidades, por lo que la desaparicin neta de EAP entre 1988 y el 2002 involucr 80.932 unidades, o sea, se trata de una diferencia absoluta. (b) La superficie de las EAP de hasta 500 ha disminuy en 5.715.547 ha y las de ms de 500 ha aumentaron 3.086.714 ha, por lo que la disminucin neta de superficie en EAP totaliz 2.628.834 ha. En general, la disminucin de la cantidad de EAP y superficie en los estratos de hasta 500 ha y el aumento en las de ms de 500 ha, confirma lo sostenido respecto al proceso de concentracin de la superficie que contina operando en el Pas, como parte del proceso de expansin de los monocultivos y el uso de las denominadas tecnologas de punta. Fuente: INDEC. Informacin del CNA 2002.
Cuadro n 6 Argentina. Principales componentes: las diferencias globales de los resultados entre los CNA 1988 / 2002, e informacin de la ENA 2005. Pas CNA 1988 2002 Diferencia Pas CNA 1988 2002 Diferencia 2005 ENA Legumbres (ha) Hortaliz. (ha) 227.300 170.335 (56.965) Cereales (ha) 7.875.079 9.807.398 1.932.319 9.151.965 269.678 200.412 (69.266) Oleag. (ha) 6.936.395 12.978.871 6.042.476 14.316.377 Aromt. (ha) 13.032 7.566 (5.466) Frutales (ha) 270.246 544.205 273.959
Indust. (ha)Forraj. anuales (ha) 1.283.343 628.854 (654.489) s/i 6.282.485 2.711.258 (3.571.227) 4.411.184
Nota: cabe sealar que en el CNA 1988 la superficie con Vid fue informada como cultivo industrial, mientras en el CNA 2002 figura como frutal. Existencias pecuarias (en cantidad de cabezas) Pas CNA 1988 2002 Diferencia 2005 ENA Pas CNA 1988 2002 Diferencia 2005 ENA Bovinos 47.075.156 48.063.368 988.212 46.812.089 Pastizales (ha) 90.846.797 92.177.993 1.331.196 s/i Ovinos 22.408.681 12.958.839 (9.449.842) 12.468.618 Bosques y montes Nativos(ha) 37.013.289 34.464.945 (2.548.344) s/i Implant.(ha) 719.269 1.037.689 318.420 s/i 9.141.216 7.883.595 (1.257.621) 6.563.014 Caprinos 3.710.065 4.021.917 331.852 s/i Porcinos 3.341.652 2.120.089 (1.221.563) s/i F. perennes(ha)
Nota: entre ( ) disminucin en el ao 2002 respecto al ao 1988.
De la lectura de estos cuadros, puede inferirse la significativa disminucin
de la superficie implantada con especies (legumbres, hortalizas y aromticas y la mayora de las industriales) cuyos cultivos requieren, comparativamente con los de otros grupos (cereales y oleaginosas) de especies, mayor cantidad de mano de obra. Por otra parte, se observa una fuerte disminucin de la superficie implantada con especies forrajeras anuales y perennes, a la par de una altamente significativa disminucin de las existencias ovinas y porcinas, y un ligero incremento de las correspondientes a los bovinos y caprinos. En trminos de equivalentes vaca, la superficie requerida para este aumento es inferior a la dejada de usar por la disminucin de las existencias mencionadas (a las que resta agregar la disminucin de las existencias de equinos). Ello, y la sostenida expansin de la prctica del engorde a corral (feed lot), explican en gran parte la disminucin de la superficie implantada con forrajeras anuales y perennes, entre estas ltimas principalmente la que era usada en el cultivo de alfalfa, pura y asociada, disminucin que tiene implicancias negativas sobre la captacin de nitrgeno atmosfrico y el aumento de los requerimientos de fertilizantes inorgnicos. Finalmente, puede observarse que el ritmo de deforestacin de bosques de especies nativas se mantuvo en niveles relativamente altos, expresados por una tasa promedio anual de 182.000 hectreas, muy superior a la estimada para el lapso 1982-1990 que fue de 105.000 hectreas, de las cuales alrededor de 68.000 fueron usadas en la expansin hacia fuera de la frontera agrcola3, mientras que en los aos 90 prcticamente la totalidad de la deforestacin se realiz con objetivos de dicha expansin, estimulada por los altos precios de algunas especies, principalmente de la soja. Cabe destacar que, a la fecha, no se conoce que organismos de los siste-
3) Guillermo Gallo Mendoza - Carlos Enrique Surez. Energa y Deforestacin. En Desarrollo y Energa. Vol. 3, N 5,
IDEE / asociado a Fundacin Bariloche. San Carlos de Bariloche, Ro Negro, Argentina, marzo 1994. Sntesis del documento Estimacin de la magnitud de la deforestacin ocasionada por el uso de la lea y el carbn vegetal como fuentes de energa. Ing. Gallo Mendoza, G. e Ing. Surez, C. E. IDEE / FB, septiembre de 1993, Buenos Aires, Argentina (con apoyo financiero parcial de la OLADE).
mas de ciencia y tecnologa, de educacin y de salud, ni los responsables de la elaboracin e implementacin de la poltica agraria, estn realizando o hayan finalizado investigaciones tendientes a determinar el valor de las externalidades negativas ocasionadas por la expansin de los monocultivos, principalmente los de la soja, ni por la deforestacin para cambio de uso de la tierra y, menos aun, por el uso de los fertilizantes inorgnicos y de los otros agroqumicos usados en el control de plagas y enfermedades de los cultivos. A lo anterior podra agregarse que, en las consideraciones de los actores mencionados en el prrafo anterior, los efectos negativos sobre la ocupacin, la salud humana y la calidad de vida en general, constituyen asignaturas pendientes o negligencias irresponsables, y ni que decir respecto a la seguridad y soberana alimentaria.
Cuadro n 7 Argentina. Evolucin de existencias de las principales especies pecuarias Provincia Total Pas Especies Bovinos Ovinos (1) Caprinos (1) Porcinos (1) Buenos Aires Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Catamarca Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Crdoba Bovinos Ovinos Caprinos Ao / cantidad de cabezas CNA 1988 ENA 1994 47.075.156 22.408.683 3.710.065 3.341.652 16.837.787 4.527.969 4.889 861.392 246.470 89.926 162.025 16.343 7.120.478 275.338 193.723 53.156.954 16.922.570 3.977.950 19.389.361 2.677.765 193.554 83.519 164.246 7.644.032 315.563 -
ENA 2000 48.686.400 13.561.600 3.490.200 17.889.300 1.741.200 204.900 70.300 156.600 6.154.900 256.200 -
CNA 2002 48.063.368 12.395.839 4.021.917 2.120.917 16.443.433 1.420.379 17.415 510.981 225.438 82.899 203.701 11.451 6.142.720 151.331 176.465
Porcinos Provincia Corrientes Especies Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Chaco Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Chubut Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Entre Ros Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Formosa Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Jujuy Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos La Pampa Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos La Rioja Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos
1.060.904
ENA 2000 3.629.900 1.072.700 2.305.000 139.200 259.200 130.100 4.016.600 96.000 3.807.100 349.900 1.060.300 75.700 164.000 95.600 532.300 178.000 3.170.200 252.300 195.500 21.100 111.800 -
461.680 CNA 2002 3.530.566 867.962 9.223 25.978 1.977.119 108.614 236.739 107.606 129.966 3.868.997 102.880 3.161 3.791.157 351.751 8.647 58.389 1.333.806 82.367 147.491 89.023 86.416 452.885 153.773 9.771 3.680.955 203.764 140.660 64.191 253.476 21.710 223.873 19.032
Ao / cantidad de cabezas CNA 1988 ENA 1994 3.588.546 1.728.395 4.912 22.984 1.511.162 76.537 112.477 98.940 124.509 5.212.414 138.327 10.903 3.832.166 764.498 5.348 71.112 1.168.489 69.417 84.519 66.416 83.068 601.297 139.273 9.069 3.052.312 474.077 78.853 134.178 180.477 23.339 125.851 6.776 3.853.430 1.200.483 2.429.978 72.644 283.333 133.783 4.646.776 107.914 4.175.103 511.098 1.243.398 73.867 212.561 89.290 571.975 185.645 3.459.959 385.240 71.638 278.521 14.902 144.447 -
Provincia Mendoza
Especies Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos
Ao / cantidad de cabezas CNA 1988 ENA 1994 276.028 108.772 616.572 36.593 221.502 3.830 1.516 121.437 173.466 460.976 820.547 9.334 442.520 2.639.626 295.181 20.315 426.883 184.197 192.167 48.460 40.416 26.828 82.571 18.770 32.188 4.094.658 1.321 1.645 5.702.185 35.954 11.231 557.610 314.180 49.207 667.669 254.032 2.411 168.505 309.237 723.342 459.506 2.038.628 209.666 441.158 181.531 224.434 40.944 21.758 63.400 37.579 2.829.849 6.403.586 73.862 57.763 -
ENA 2000 246.200 28.000 477.900 290.300 157.900 244.500 617.000 464.800 1.729.600 141.700 421.400 147.500 256.700 26.300 14.400 54.600 45.100 1.978.200 6.225.900 93.300 -
CNA 2002 333.149 68.099 655.790 (1) 10.264 343.155 7.057 2.264 133.784 145.271 167.556 675.866 4.502 534.114 1.412.662 173.412 8.784 488.179 160.671 197.377 42.923 40.434 8.605 73.638 5.867 54.669 2.161.536 1.435 391 6.047.443 30.816 20.286 409.884
Misiones
Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
Santa Cruz
Santa Fe
Provincia S. del Estero
Especies Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos
Ao / cantidad de cabezas CNA 1988 ENA 1994 753.012 215.448 496.713 97.035 151.099 26.253 19.290 41.494 18.343 660.758 1.783 764.281 174.200 547.955 147.413 18.055 19.648 25.182 582.633 -
ENA 2000 817.700 196.900 482.100 124.600 27.600 25.000 23.100 496.100 -
CNA 2002 1.023.600 174.141 698.918 115.428 101.499 20.234 15.236 12.120 28.354 522.288 0 404
Tucumn
T. del Fuego
(1) En el conjunto del resto de provincias, la evolucin global de las existencias caprinas fue la siguiente:
Existencias Caprinos resto del Pas
ENA 1994 188.933
ENA 2000 334.400
Fuentes: Elaboracin especfica para este documento, en base a informacin publicada por el INDEC / Censo Nacional Agropecuario 1988. Resultados Generales, caractersticas bsicas. Total del Pas. N 26. agosto de 1992, Buenos Aires, Argentina / Encuesta Nacional Agropecuaria de los aos 1994 y 2000./ Censo Nacional Agropecuario 2002. Total del Pas y provincias por departamento: resultados provisionales. CNA, Serie 1, Resultados generales N 1.1. Buenos Aires, INDEC 2003.
Los estilos de desarrollo implementados en el sector agropecuario en el siglo XX e inicio del XXI
Sus implicancias en las migraciones rural - urbanas.
Una parte significativa de la descripcin de los estilos fue efectuada en conjunto con el Lic. Sal Hctor Sejenovich y la participacin del Ing. Agr. Lucas Gallo Mendoza.
132 / Los estilos de desarrollo
INTRODUCCIN
En el punto 1 de este documento se presenta una caracterizacin de los estilos de desarrollo implementados en el sector agropecuario argentino en el siglo XX, sealando sus implicancias en las migraciones rural - urbanas que dieron lugar a retrocesos en la cantidad de habitantes del medio rural, tanto en pueblos como en las denominadas explotaciones agropecuarias-EAP, incluyendo cambios globales sustanciales en los programas de produccin. Al final del punto 1 se incluye una serie de cuadros elaborados principalmente en base a la informacin generada por los censos realizados por el INDEC, que posibilitan inferir con razonable aproximacin lo que se sostiene en este documento. La informacin se encuentra en los anexos, complementada con algunas notas al pie de algunos de los cuadros, pero cabe destacar que el anlisis contenido en este documento no agota la riqueza de aquella. As, a ttulo de ejemplo, en el anexo 1 se presenta la evolucin de la poblacin en pueblos de menos de 6.000 habitantes entre los aos 1960 y 2001, localizados en las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Chaco y Chubut entre otras, agregando adems, siempre a ttulo de ejemplo respecto a la prdida de poblacin, lo ocurrido en algunos pueblos de menos de 10.000 habitantes y en algunas de las ciudades del conurbano bonaerense. Cabe sealar que la informacin disponible no posibilit profundizar en el anlisis de lo ocurrido en los pueblos de menos de 1.000 habitantes, pero globalmente algunas conclusiones pueden ser inferidas de la informacin contenida en el cuadro que muestra la evolucin de la poblacin rural agrupada y dispersa, a nivel de provincia. Cabe sealar que no se us informacin del ltimo CNPHyV realizado, por cuanto los resultados difundidos son parciales y su desagregacin es muy limitada. En los cuadros del mencionado anexo, puede observarse que son numerosos los pueblos que, en trminos absolutos, experimentaron disminuciones en la cantidad de habitantes, pudiendo adems inferirse prdidas en trminos relativos, coincidiendo ello con los procesos de concentracin de la
tierra y de la produccin, esta ltima de mayor magnitud, pero tambin con cambios en el uso de la tierra y la adopcin prcticamente masiva de mtodos de produccin que minimizan la ocupacin de mano de obra, as como, en algunos casos, coincidiendo tambin con el agotamiento en trminos econmicos de reservas mineras, incluyendo hidrocarburos que, en algunas dcadas del siglo XX, dieron lugar al florecimiento de pueblos (hoy prcticamente desaparecidos o convertidos en caseros) as como a inversiones en infraestructura y servicios que estuvieron a cargo de los estados nacional y provinciales. Como puede observarse en el cuadro del anexo 1, la prdida de poblacin en numerosos pueblos pareciera haberse detenido en el lapso 1991-2001, debido quizs a la percepcin de sus habitantes respecto a la prcticamente inexistencia de demanda de fuerza de trabajo en los otrora centros urbanos concentradores de ella, tanto por la actividad industrial como por los servicios. Lo ocurrido pone de manifiesto las insuficiencias en la planificacin, as como en las previsiones en la implementacin de polticas de crecimiento y desarrollo de las economas locales y de las genricamente denominadas regionales en particular, y nacional en general, y que dieron como resultado la generacin de externalidades negativas hasta hoy no transparentadas en el tratamiento dado a las empresas usufructuarias de los recursos naturales. Por otra parte, una porcin significativa de las inversiones y gastos realizados por el Estado en la construccin de infraestructura y en el funcionamiento de los servicios, que posibilitan los negocios de dichas empresas, forman parte de la deuda externa pblica nacional. La incidencia que podra tener el aumento, registrado en los ltimos aos, de las exportaciones de productos de las economas externas a la regin pampeana, respecto a la reversin del proceso de migracin rural urbana, no podra ser evaluada todava debido, entre otras razones, a: la ausencia de estudios confiables respecto a los mercados externos; las implicancias de la concentracin de la superficie cultivada y de la produccin, por otra parte similar a la correspondiente al subsector pecuario, ocurridas principalmente en la ltima dcada; cuyas producciones estn orientadas principalmente a satisfacer demandas del mercado externo;
al mtodo de produccin aplicado y al costo del mismo, principalmente por los requerimientos de insumos importados; la ausencia de una poltica activa de financiamiento, que oriente a las decisiones respecto a: para quines, qu y cmo producir, en el marco conceptual del desarrollo sustentable; la inexistencia de una poltica activa alimenticia que debera ser aplicada para minimizar, al menos, los problemas ocasionados por el hambre, la desnutricin y la mal nutricin que azota a una porcin significativa de la poblacin nacional. En el anexo 2 se presenta la informacin concerniente a la evolucin global de la poblacin total del Pas entre los aos 1969 y 2001, y a la evolucin de la poblacin rural entre los aos 1960 y 2001. Como puede inferirse de la lectura del cuadro 2.3, la proporcin de la poblacin rural respecto a la total del Pas pas entre los aos mencionados de 26,2% a 10,7%, constituyendo un significativo indicador de la magnitud de la migracin rural - urbana. La informacin contenida en el cuadro 2.3 es complementada con la inserta en los cuadros 2.4 y 2.5, que dan cuenta de la distribucin regional de la poblacin, y de la distribucin entre los grandes centros urbanos, respectivamente, mientras que el cuadro 2.6 muestra la sostenida disminucin de la poblacin rural en general y de la rural dispersa en particular. En el cuadro 3.1, del anexo 3 se consigna la informacin correspondiente a la evolucin (en trminos absolutos) de la poblacin ocupada en el sector agropecuario, as como la cantidad de explotaciones agropecuarias (eap) y la superficie total censada y en el cuadro 3.2 se muestra la informacin concerniente a la evolucin (en trminos relativos) de la mano de obra ocupada en el sector a nivel de provincia. En ambos casos, la informacin complementa la necesaria para un anlisis en profundidad de las causas del prcticamente vaciamiento o emigracin de productores del sector agropecuario, dando lugar a lo que denominamos el modelo agrario de una agricultura sin agricultores. En los cuadros del anexo 4 se presenta la informacin correspondiente a la evolucin de la superficie sembrada con cereales y oleaginosos en el lapso 1980-2010; una comparacin entre la superficie cultivada con cereales
oleaginosos forrajeras (anuales y perennes) en los aos 1988 y 2005, por no disponer de informacin ms actual correspondiente a las forrajeras; la evolucin de la superficie sembrada con granos (con desagregacin de stos a nivel de especie), a nivel de quinquenio entre los aos agrcolas 1986/87 y 2009/10; el promedio del quinquenio de los aos agrcolas 2005/06 2009/10, respecto a las superficies sembradas y cosechada, as como a la produccin y los rendimientos de los cereales y los oleaginosos. Toda esta informacin forma parte de la necesaria para explicitar los problemas y las causas que enfrenta y enfrentar actualmente y a mediano plazo la produccin agropecuaria en particular y el sector en general, es decir el sector como sistema y como parte de un sistema mayor. En el anexo 5 se presenta la informacin correspondiente a la evolucin de las existencias de las principales especies pecuarias, en trminos de ocupacin de superficie agropecuaria. Esta informacin es la base para explicar junto con la concerniente a la evolucin de la superficie cultivada la subutilizacin de la superficie total contenida en las explotaciones agropecuarias, que podra ser usada en el marco de un programa de la marcha al campo, como instrumento para contribuir significativamente a la superacin del problema de la desocupacin estructural. Finalizando el punto 1, en el anexo 6 se inserta la informacin que explica parte de la desocupacin estructural en el Pas, o sea la generada por la disminucin de la cantidad de productores agropecuarios, predominantemente la de los titulares de pequeas explotaciones cuya produccin atenda los requerimientos alimentarios de pueblos y demandaba servicios de instituciones radicadas en ellos. La mencionada disminucin explica tambin la prdida tanto absoluta como relativa de poblacin en pueblos y su concentracin en ciudades de tamaos tanto intermedios como grandes.
1. LOS ESTILOS DE DESARROLLO En el Pas pueden diferenciarse ntidamente los siguientes estilos de desarrollo, que coexisten tanto en el anlisis histrico como en el prospectivo:
a) Agrario exportador y de aprovechamiento de recursos naturales en general, ocupacin mano de obra intensiva. b) Desarrollista y sustitucin de importaciones, ocupacin mano de obra predominantemente semi - extensiva. c) Articulacin pasiva y residual con el mercado mundial, ocupacin mano de obra predominantemente extensiva. d) Estilo de desarrollo sustentable (articulacin creativa), ocupacin mano de obra predominantemente semi - intensiva a intensiva. La lectura crtica de cada uno de ellos, vinculando tipo de desarrollo, recursos naturales utilizados, energa y fuentes energticas usadas, generacin de degradacin y desaprovechamientos, relaciones sociales (propiedad de los recursos, distribucin del ingreso, ocupacin, migraciones internas), con el tipo de estado y de planificacin, posibilita disponer de un adecuado marco de anlisis. 1.1. Estilo de desarrollo agrario y de aprovechamiento de recursos naturales en general, exportador de bienes con escaso valor agregado, ocupacin de mano de obra intensiva a.1) Aspectos generales. Se consolid con la gran divisin internacional del trabajo y predomin aproximadamente hasta la primera mitad de los aos 50 del siglo XX. Por su racionalidad promovi el uso intensivo de los recursos naturales que presentaban ventajas comparativas en el mercado mundial. Por lo tanto, el o los recursos destacados por el mercado concentraron los mayores esfuerzos del Estado, tecnolgicamente incorporaron los avances mundiales y les fue asignado el rol de generadores de las divisas necesarias para la importacin de bienes. El grado de transformacin artificial de la naturaleza, as como el desarrollo tecnolgico y el rgimen de tenencia de la tierra, sumados al programa de produccin funcional a estos ltimos, implicaron una transformacin de la naturaleza menos intensa que la ocasionada posteriormente por los dos modelos que sucedieron a ste. Como fuentes de energa, no obstante tratarse de un modelo petrleo dependiente, se contino usando significativas proporciones de biomasa vegetal y viento (este ltimo en bombeo de agua para bebida y riego en cultivos frutales y de hortalizas). Dicho uso de la
biomasa vegetal como fuente de energa no result ajeno, en cierta proporcin significativa, al inici de un devastador proceso de deforestacin. Desde el punto de vista del rgimen de tenencia propietario, en general, la forma de ocupacin del espacio dio como resultado la constitucin de grandes latifundios, pero al interior de una cantidad significativa de ellos, y con fines de un aumento sostenido de la produccin agropecuaria, se gener una fuerte demanda de fuerza de trabajo que fue abastecida por el ingreso y la radicacin, en parte transitoria, de inmigrantes procedentes principalmente de Italia, Espaa, Irlanda, entre otros pases que atravesaban por serias dificultades econmicas.
Saldos inmigratorios. Aos 1857 a 1954 Perodos 1857 - 1860 1861 - 1870 1871 - 1880 1881 - 1890 1891 - 1900 1901 - 1910 1911 - 1920 1921 - 1930 1931 - 1940 1941 - 1946 1947 - 1954 Saldo inmigratorio 11.100 76.600 85.100 637.700 319.900 1.120.200 269.100 878.000 72.700 33.000 747.000
Fuente: cuadro n 30, Saldos inmigratorios: 1857 1954. Extrado de Gino Germani. Estructura Social de la Argentina. Anlisis estadstico. Ediciones Solar, 1987. Reedicin. La nota al pie del cuadro dice: cifras compiladas por A. Bunge, Ochenta aos de inmigracin, publicado en la revista de Economa Argentina, 1944, pgina 32, hasta 1940. Cifras posteriores: A. E. R. A. 1948 (Tomo I) y S. E. N. Se ha tenido en cuenta entradas por todas las vas y no nicamente de ultramar, como lo haba hecho Bunge; la diferencia es mnima y las cifras son prcticamente comparables.
La conducta de los propietarios de los latifundios involucrados en la produccin agropecuaria y la falta de oportunidades para independizarse como propietarios de tierras, ocasion la reversin de la inmigracin,
implicando el regreso a sus pases de origen de una significativa cantidad de agricultores. En el segundo lustro de los aos 40 del siglo XX, fueron sancionadas leyes tendientes a establecer un marco de estabilidad de la poblacin en las explotaciones agropecuarias, pero sin concretar la radicacin definitiva de la misma en las superficies que ocupaban bajo formas de tenencia no propietario. En este contexto se inscribe, por ejemplo, la Ley N 13.246 de Arrendamientos y Aparceras Rurales. La segunda guerra mundial gener en Argentina un proceso industrial para la sustitucin de bienes que hasta entonces constituan parte de la importacin. Este proces gener una sostenida demanda de fuerza de trabajo dando lugar, por una parte, a una significativa migracin rural urbana y, por otra parte, al inicio de la tractorizacin en particular y la mecanizacin en general de las actividades agropecuarias. La extraccin de lea, carbn y en menor medida petrleo, se entrecruzaron en sectores muy dismiles que conformaron la heterogeneidad tecnolgica de la estructura productiva. La experiencia vivida durante la guerra, cuando la importacin de petrleo fue interrumpida, sirvi para mostrar las posibilidades de utilizacin de otras fuentes de energa disponibles. La valorizacin de los recursos naturales por el mercado mundial fue esencial para este estilo. Respecto a la propiedad privada, la legislacin concerniente a los recursos naturales mantuvo absoluta coherencia con los principios del derecho romano. a.2) El proceso de planificacin en el marco del estilo. El ejercicio de la planificacin global y sectorial tuvo como objetivo la elaboracin de un plan nico, en especial en el segundo lustro de los aos 40 y primer lustro de los aos 50 del siglo XX. Debido a que la actividad econmica estaba relacionada con las condiciones de produccin y sus precios, los recursos naturales y las fuentes energticas, con excepcin de muy pocos destacados por el mercado, no jugaron un rol esencial. En las dcadas de los aos 20 y 30 e inicios de los 40 del siglo XX tiene una importancia decisiva el papel de Keynes, profundo investigador de la poltica econmica y agudo crtico de polticas coyunturales que se aplicaban segn los principios neoclsicos predominantes. Propuso polticas
novedosas y gener bases conceptuales para la planificacin indicativa en los pases de economa de mercado. Diversos son los puntos de inters, para este estudio, contenidos en sus trabajos y proposiciones. Entre ellas destacamos: i) Sent las bases conceptuales para estimar cuantitativamente las actividades econmicas. El sistema de cuentas nacionales se estructur con sus principios y consecuentemente todo el sistema de estadsticas econmicas. Por ello fue fundamental para la planificacin y, con las modificaciones necesarias, lo es para el ordenamiento ambiental. ii) Plante profundas dudas sobre la automaticidad de los mecanismos del mercado y suministr las bases para estructurar un sistema de planificacin que permitiera alcanzar los objetivos de desarrollo. Tampoco la mencionada automaticidad aseguraba una adecuada asignacin de recursos naturales debido a las externalidades generadas por dichos mecanismos. iii) En su teora otorg una decisiva importancia a la propensin al consumo en funcin de los niveles de renta. De alguna forma, su diagnstico y pronstico eran opuestos a las polticas de ajuste, ya que propona orientar un mayor consumo que posibilitara generar mayores inversiones y empleo. La redistribucin del ingreso deba ser positiva, ya que los sectores de menores ingresos, a travs de una mayor propensin a consumir, posibilitaran generar el mercado que justificara las mayores inversiones y el incremento del empleo. iv) En la regin en general y en Argentina en particular fue determinante de una parte significativa en la formacin universitaria y de hecho orient y orienta, junto con la teora de la dependencia, buena parte del pensamiento latinoamericano sobre desarrollo y planificacin. 1.2. Estilo desarrollista, sustitucin de importaciones, ocupacin mano de obra predominantemente semi - intensiva b.1) Aspectos generales. Su puesta en vigencia se inici en Europa a partir de la post guerra. Estuvo basado en polticas de promocin del sector industrial, con el objetivo de que grandes inversiones en sectores bsicos de la economa pudieran desarrollar industrias de alta tecnologa que, a la par de sustituir importaciones de bienes finales, produjera los insumos y los bienes
de capital que seran requeridos en un proceso de paulatina y progresiva integracin nacional. Por otra parte, se supona que el sector agropecuario, con algunas reformas a la propiedad de la tierra y un mayor grado de tecnificacin, se convertira en un importante demandante de bienes industriales. El sector industrial incorporara, con las grandes empresas, los beneficios de la economa de escala que reducira los costos y con ello los precios de los productos, mejorando de esta forma la calidad de vida de la poblacin1. Adems, existira una mejora de la capacitacin de la mano de obra en el manejo de procesos industriales complejos. Las mejoras tecnolgicas de las grandes empresas se difundiran y de esta forma se elevara el nivel tecnolgico del sector industrial. Para ello se requera una poltica de proteccin arancelaria y cambiara, y alientos financieros y crediticios. De todas formas, el sector agropecuario continuara durante un tiempo aportando la mayor porcin de las divisas, y luego se pasara a un nivel cada vez ms importante de exportaciones industriales y exportaciones no tradicionales generadas en el sector agropecuario. En cuanto a la energa, gran parte del estilo desarrollista se bas en el uso dilapidador de petrleo barato. La racionalidad con que se diseaban las tecnologas, el tipo de infraestructura que construa, el mtodo de produccin agrcola (con altos subsidios energticos), tienen una alta relacin con la disponibilidad de petrleo a bajos precios. Este no solo es esencial como fuente de energa, sino tambin como insumo para el desarrollo de la industria petroqumica. La significativa dilapidacin energtica y la excesiva transformacin artificial de la naturaleza no eran tan perceptibles econmicamente, ya que el petrleo tena precios muy bajos. Cuando el precio del petrleo fue fuertemente incrementado, el modelo entr en crisis y se fueron desarrollando otras fuentes de energa (hidrulica y nuclear). Cabe destacar los esfuerzos aplicados en el noroeste y noreste para el desarrollo del alcohol como combustible, siguiendo el camino que estaba transitando Brasil.
1) Fernando Fajnzylber, Reflexin sobre las especificidades de la Industrializacin de Amrica Latina, 1984, CIDE, Mxico
D.F., Mxico.
Como parte de este estilo se asisti a un creciente grado de contaminacin por la intensificacin del uso de subsidios energticos en la agricultura, resultado de un inadecuado manejo de los agroecosistemas en dicha actividad. El manejo de la naturaleza por parte del sistema econmico sigui sin pagar las crecientes externalidades negativas generadas en ella. Los costos no pagos se canalizaron tanto en el mercado interno como en el externo. b.2) El proceso de planificacin en el marco del estilo. Adems de la preocupacin por las tendencias de mediano y largo plazo, exista tambin la preocupacin por los ciclos econmicos cuyas fluctuaciones afectaban sensiblemente la situacin social. Para neutralizarlas se utiliz el poder de compra del Estado y el aliento a sectores altamente concentradores de fuerza de trabajo, como fue el caso de la construccin pblica y privada. La institucin de la planificacin econmica y social fue un importante ejercicio de manejo de las variables macroeconmicas para evitar las graves crisis y posibilitar un crecimiento. Si bien los ejercicios de planificacin adolecieron de restricciones conceptuales, temporales y espaciales, lograron cerrar ciertos balances macroeconmicos que posibilitaron una mayor eficiencia en el uso de los recursos. Los recursos naturales y energticos eran tenidos en cuenta como importantes aportes de materia prima en funcin del consumo imitativo. Como parte de la planificacin fueron elaborados los primeros balances energticos. Para ello se realizaron importantes esfuerzos en la elaboracin de inventarios de diversos recursos naturales. En los aos 60 se realizaron inventarios, si bien parciales, de bosques, tierras y aguas. Se crearon instituciones con incumbencias especficas sobre los recursos naturales, aunque con criterio productivista, es decir, dividiendo los recursos institucionalmente. Por ello, la gestin Estatal respecto a los bosques, los parques, las tierras, el agua, la fauna y el proceso de colonizacin, fue y es an realizada por instituciones u organismos independientes entre s y en general poco o nada relacionadas y frecuentemente competitivas, lo que incide negativamente en la planificacin. Bajo
tal estilo, el uso racional de los bosques no fue tenido en cuenta en los planes de colonizacin. En el mejor de los casos, las variables consideradas tenan relacin con la ecologa de especie y las caractersticas cualitativas, sin profundizar en la cuanta, ni en la dinmica, ni en las interrelaciones con otros elementos de los ecosistemas. A la vez, cada una de las fuentes de energa fue tambin tratada por separado. De todas formas, de igual modo que en el caso de los recursos naturales y de los energticos, el ejercicio de planificacin fue limitado temporalmente (no internalizaba el mediano y largo plazo), espacialmente (no internalizaba los efectos indirectos de los proyectos) y conceptualmente (se concentraba en los efectos econmicos en el corto plazo y no en los efectos sociales y ambientales). Respecto a la generacin de los gases de efecto invernadero, si bien fue positiva la sustitucin parcial, primero del carbn por el petrleo, y luego la de parte de este ltimo por la energa hidrulica y nuclear, en todos los sectores existi dilapidacin energtica con sus consecuencias negativas en trminos de emisiones, principalmente de CO2. Pero la dilapidacin energtica se presentaba tanto en forma de proceso productivo como de estrategia de ocupacin del territorio. Se promova la consideracin de la ciencia y la tecnologa tratando de crear las bases para un mejor conocimiento de los procesos que pudieran generar el desarrollo. Sin embargo, en los planes iniciales las tecnologas constituan un parmetro invariante o un objetivo a lograr en base a la imagen de las tecnologas desarrolladas en los pases centrales. Si bien el organismo de ciencia y tecnologa, creado para apoyar un camino de crecimiento autosostenido signific un avance importante, desde el punto de vista de los recursos naturales y las fuentes de energa no gener lo necesario para el desarrollo del uso integral y sustentable de tales recursos. Los evaluadores del desarrollo ponan en evidencia la racionalidad esencial del modelo: crecer ms y ms rpido, y para ello sumaban la totalidad de las actividades econmicas sin considerar los efectos que estas actividades generaban en los ecosistemas y en la poblacin.
Los resultados de este estilo son contradictorios. Por un lado se establecieron grandes empresas industriales y se gener un importante crecimiento de las restantes actividades productivas. El producto bruto creci a ritmos altos y sostenidos. La situacin social, aproximadamente, mantuvo el nivel alcanzado en los aos 40 y 50. Las grandes empresas con sus economas de escalas produjeron a costos reducidos. Sin embargo, debido al funcionamiento de los mercados oligoplicos los ahorros no se trasladaron a los precios y, por lo tanto, no mejoraron sustancialmente las condiciones de vida de la poblacin. Los polos de desarrollo tuvieron una repercusin cierta en algunas zonas, pero no ocasionaron los impactos buscados ya que reprodujeron al interior de ellos las mismas tendencias concentradoras experimentadas en las capitales. En sntesis, no lograron absorber importantes niveles de empleo local, ni utilizaron los recursos naturales y las fuentes energticas disponibles en las zonas. En realidad una parte importante de ellos se comport como verdaderos enclaves. No lograron tampoco romper la excesiva especializacin de las zonas en muy pocos productos. Su forma productiva los volvi altamente frgiles a las alteraciones de precios de los productos seleccionados y a las condiciones sanitarias, climticas y legales. A su vez, dej a la oferta ecosistmica altamente desaprovechada y las exportaciones industriales no cambiaron esencialmente la dependencia de los productos agrcolas en las exportaciones. El desarrollo tecnolgico, si bien fue importante, sigui con alta dependencia del mercado externo en forma de patentes y royalties generando endeudamiento externo. El Estado absorbi grandes contingentes de la poblacin econmicamente activa, no aprovechada por la iniciativa privada. La utilizacin de los ecosistemas sin un ordenamiento ambiental, fue abriendo la frontera agropecuaria para usos inadecuados respecto a su potencialidad. La superficie de los bosques fue altamente disminuida, con serias implicancias en el aumento de sedimentacin de los ros y en la vida til de las presas. Se mantuvieron altos niveles de desocupacin y de subocupacin, aumentando la cantidad de poblacin econmicamente activa incluida
en el sector de empleo informal. De tal forma, la distribucin del ingreso que ya era regresiva se acentu significativamente. El proceso de organizacin del Estado, a efectos de lograr la implementacin de los objetivos del desarrollo, adoleci una serie de problemas que se exponen brevemente a continuacin en funcin de una crtica ambiental al mismo, ya que toda forma de organizacin muestra y privilegia el objetivo que intenta implementar. Esta forma organizativa no es entonces neutra, sino que posee los nfasis necesarios para poner en evidencia las grandes respuestas a las cuestiones que le plantea el estilo. As: a. Se estableci un Consejo Nacional de Planificacin (CONADE), como instancia nueva y adicional a la estructura del Estado. b. En algunos momentos, los planificadores controlaban la ejecucin presupuestaria y a veces ello implic una seria traba a la implementacin de proyectos no factibles pero que contaban con decisin poltica. c. El tratamiento de lo sectorial fue privilegiado en este modelo, desplazando los intentos de un tratamiento ms sistmico. d. Los equipos interdisciplinarios que se formaban estaban altamente mediatizados por las visiones economicistas y por ello no generaron interacciones reales entre las disciplinas. Para una mejor comprensin del mencionado estilo se sintetizan a continuacin los principales supuestos bsicos del mismo: 1. Que un importante fomento al sector industrial, con aplicacin de tecnologa moderna, posibilitara un incremento dinamizador de las distintas actividades productivas, a la par que expandira el progreso tecnolgico a toda la economa. 2. Que este proceso de modernizacin permitira elevar el nivel de capacitacin de la mano de obra y del empresariado, aumentando las posibilidades de nuevas inversiones altamente productivas. 3. Que la reduccin de costos que se lograra, pondra al alcance de la poblacin mayor cantidad de bienes con sus efectos positivos sobre la calidad de vida. 4. Que la incorporacin de tecnologa avanzada posibilitara la futura generacin tecnolgica interna, impulsando un desarrollo autosostenido.
5. Que a travs de ciertas reformas en la estructura agraria y de la incorporacin de capital y tecnologa, se superara el estancamiento que caracterizaba al sector agropecuario, transformndolo en demandante dinmico de productos industriales. Pero lo ocurrido hasta fines de los aos 70 posibilita sostener que no obstante los importantes avances registrados en el crecimiento de actividades productivas, no se observaron cambios de igual o parecida significacin en la calidad de vida de la poblacin. O sea, el sistema se manifest flexible para absorber sustanciales cambios derivados de su insercin en el sistema econmico mundial y, a su vez, se mostr receptivo a la incorporacin y desarrollo de tecnologas complejas. Pero fue inflexible respecto a la restriccin que exhibi en la trasmisin de los resultados positivos de los mencionados avances a los sectores mayoritarios de la poblacin que, en consecuencia, quedaron marginados del progreso. Por lo tanto, el proceso de industrializacin respondi a la demanda de los grupos de mayores ingresos. Si bien algunos aspectos de la modernizacin se extendieron a sectores de menores ingresos (por ejemplo, mecanizacin de las actividades de la agricultura, instalacin de pequeas plantas industriales, atencin de la salud y de la instruccin formal, entre los principales), una parte muy significativa de la poblacin contino marginada de los resultados positivos de la modernizacin y result seriamente perjudicada (externalidades negativas, tales como desempleo, subocupacin, desnutricin, etc.). Esto ltimo puede ser atribuido a que el estilo de desarrollo asumido en la consideracin de la premisa para quines producir, omiti incorporar a sectores sociales de alta significacin cuantitativa, no asumiendo por lo tanto la resolucin de los problemas de la pobreza creciente y la marginacin histrica de dichos sectores respecto a los procesos de crecimiento econmico. Ms an, agudiz la desigualdad en la distribucin del ingreso y dio lugar a la aparicin de nuevos problemas generados por la mecanizacin2 y los cambios introducidos en la tenencia de la tierra 3 4 5 6 7 , al generar una intensa migracin rural - urbana que se manifest en la proliferacin de
asentamientos precarios alrededor de las ciudades intermedias y grandes, dando lugar a concentraciones que acentuaron los desequilibrios espaciales existentes y la generacin en otros. El hecho de que prcticamente en el Pas no se efectuaran acciones tendentes a un desarrollo tecnolgico endgeno de significacin adecuada, o por lo menos al mejoramiento de las ya probadas con xito, fue una de las causas determinantes para que en los planes de desarrollo se asumieran solo alternativas tecnolgicas disponibles en los pases desarrollados, y que fuera la perspectiva de utilizacin de stas lo que definiera los medios para la transformacin de los productos destinados a la generacin de satisfactores de las necesidades humanas. Incidieron tambin en la mencionada determinacin, las proposiciones efectuadas tanto por consultoras nacionales y extranjeras como por las asistencias financieras y tcnicas externas, lo que facilit la introduccin de maquinarias, equipos y servicios de las principales empresas transnacionales interesadas solo en la maximizacin de ganancias en el corto plazo. El proceso descrito en el punto anterior fue agudizado por la instalacin, especialmente a partir de la dcada de los aos 60, de industrias de
2) Siegfried Giedion. La mecanizacin toma el mando. Oxford University Press, Inc.,Oxford, 1948. Versin en espaol, Editorial Gili S.A., Barcelona, 1978. 3) Emiliano Ortega. Expansin Econmica de la Agricultura Latinoamericana y Cambios en los Estratos Sociales Rurales. Divisin Agrcola Conjunta CEPAL / FAO. Santiago de Chile, Chile, 1985. 4) PPH CEDAL / AL. Programa de Agriculturas Campesinas y Modernizacin. Serie Cuadernos Campesinos. Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Sntesis Temtica. Santiago de Chile, Chile, 1985. 5) CIDA. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Socio Econmico del Sector Agrcola. Estudio de siete pases: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala y Per. Unin Panamericana, Washington DC, USA, 1965. 6) Guillermo Gallo Mendoza. La Ocupacin del Espacio y sus Implicancias en el Desarrollo Rural, Social y Ambiental Sostenible en Amrica Latina y El Caribe. Instituto de Economa Energtica / Fundacin Bariloche. Buenos Aires, Argentina, 1994 y actualizacin 1998. 7) Guillermo Gallo Mendoza. La Ocupacin Indgena del Territorio y la Tenencia de la Tierra en pases Seleccionados de Amrica Latina y El Caribe (desde mediados de los aos 50 hasta fines de los 70). Instituto de Economa Energtica / Fundacin Bariloche. Buenos Aires, Argentina, 1998.
empresas transnacionales que fomentaron la utilizacin de insumos y bienes de capital de sus casas matrices, e implicaron prcticamente el abandono de tecnologas endgenas ambientalmente adecuadas, susceptibles de mejoramiento. Lo antedicho no niega la posibilidad de que en los pases industrializados puedan desarrollarse conocimientos de procesos que aporten a la solucin de los problemas que enfrenta el Pas. Pero s, se afirma, que antes de adoptar esos conocimientos es necesario investigar respecto a la adecuacin de los mismos a los requerimientos especficos del Pas. En general, las tecnologas generadas en los pases desarrollados responden a realidades expresadas en los precios relativos de sus recursos, de sus objetivos de reduccin de costos y de las caractersticas de sus recursos, dadas por las especificidades de sus ecosistemas. La tecnologa lleva en s misma la huella de las culturas, pueblos, ambientes especficos; refleja una dotacin de recursos naturales, un nivel de desarrollo y una escala de valores. La tecnologa no es un fin en si misma, sino ms bien un conjunto de herramientas y como tal debe ser utilizada. Su existencia se justifica slo por su objetivo social. b.3) La concertacin en la planificacin tradicional y la participacin social.8 9 Prcticamente la totalidad de los planes de desarrollo elaborados en los lapsos abarcados por los dos estilos hasta aqu expuestos, basaban las posibilidades de alcanzar sus objetivos mediante la instrumentacin de la concertacin tradicional. Esta, desarrollada al menos mediante dos mecanismos bsicos: el primero de ellos vinculado al supuesto de que el presidente de la Nacin, por el hecho de la representatividad democrtica conferida por el voto, tena el mandato de la ciudadana para fijar a los organismos de planificacin los marcos y objetivos generales del desarrollo y, el segundo, vinculado a la necesidad de consulta a los diferentes sectores involucrados, a fin de asegurar la ejecucin del plan.
8) UNRISD (Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social) CERES (Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social), Participacin, Bolivia. La Fuerza Histrica del Campesinado. Compiladores Fernando Caldern y Jorge Dandler. La Paz, Bolivia, 1984 y UNRISD, Ginebra, Suiza, 1986.
Como puede inferirse, la concertacin no alcanzaba a todos los sectores involucrados en las medidas de poltica que se adoptaban. Pero, adems, los mecanismos de planificacin no funcionaron debido a que, generalmente, los objetivos que servan de base en la concertacin no correspondan a los difundidos en las bases polticas que haban concitado voluntades electorales para el triunfo. Por consiguiente, de hecho, en los trminos del primer mecanismo explicitado, el presidente perda su representatividad y el mecanismo su funcionalidad. Por otra parte, la concertacin tradicional presentaba limitaciones de tipo estructural generadas por el carcter privado dominante de la economa, por cuanto tanto el capital transnacional como el privado nacional, en general, destinaban y destinan sus recursos a actividades que normalmente no responden a las socialmente requeridas. A ello debe agregarse la conducta imitativa en materia de produccin y de consumo, y la agudizacin de los problemas que conllevan la desocupacin y la subocupacin. Pero adems este tipo de concertacin presentaba limitaciones de tipo poltico, tales como la estrategia de desarrollo que responda a la lgica de la acumulacin capitalista; la prdida de representatividad poltico social y los conflictos derivados de ella; entre otras. En sntesis, todo lo opuesto a la instrumentacin de mecanismos de participacin social. Respecto a participacin social, Jean Mouly destac tres dimensiones de ella: la participacin en la toma de decisiones; el acceso a los medios de produccin y desarrollo del empleo y la seguridad social; la participacin en la gestin y utilidades de la produccin. La CEPAL caracterizaba la participacin como un juego continuo interdependiente desde abajo hacia arriba, junto con un juego entre conflicto y consenso en muchos niveles del orden social, reconociendo el derecho humano
9) Marshall Wolfe. El Desarrollo esquivo. La bsqueda de un enfoque unificado para el anlisis y la planificacin del desarrollo. Revista de la CEPAL N17. Santiago de Chile, Chile, agosto de 1982. (Esta nota sirve tambin de consulta en otros puntos de este manual).
a la autodeterminacin y especificando que la oposicin es un componente legtimo y esencial de la autntica participacin. Jean Majeres, coincidiendo con Mouly, agreg que para que la participacin sea efectiva no solo es necesario que cada individuo tenga un rol activo, sino que existan ciertos prerrequisitos ya satisfechos: la informacin, la educacin y el respeto a los derechos humanos bsicos. Ghai y Alfthan destacaron que la participacin implica la determinacin directa de la gente de sus propias necesidades (y satisfactores) a nivel local. El establecimiento posterior a nivel nacional debera derivarse de la consolidacin y ordenamiento de las necesidades reflejadas directamente por el pueblo en ese nivel local. Donde la participacin directa sea impracticable, las instituciones representativas podran cumplir esas funciones. Las definiciones mencionadas sobre participacin social parten del supuesto que sta es un proceso de autogestin social, y que es esencial para la humanizacin de la sociedad industrial. Adems coinciden en que la participacin del pueblo en el momento productivo debe darse sobre los medios de produccin y las tcnicas productivas; el control del proceso de trabajo por parte de los productores directos, o sea la participacin en la toma de las decisiones y sobre el producto o las utilidades generadas por el proceso productivo. Como puede inferirse, la participacin estuvo ausente en la planificacin tradicional y ello se manifiesta en la marginacin de la porcin mayoritaria de la poblacin. b.4) Tratamiento de los recursos naturales en la planificacin tradicional. Antes de los aos 60 se manifestaron diversos intentos de ordenacin de recursos a travs de programas y proyectos, pero en la mayora de ellos los recursos naturales eran considerados simplemente como materia prima a ser utilizada en el corto plazo en procesos de produccin. El horizonte de los programas y proyectos corresponda al corto plazo, bajo el supuesto de que lograda una determinada produccin sta continuaba.
Por otra parte, los recursos eran considerados en forma sectorial, sin analizar las diferentes relaciones e interrelaciones existentes entre ellos, integrantes de un mismo ecosistema. La prcticamente ausencia de conocimientos respecto a tales interrelaciones contribua a determinar el mencionado tratamiento, pero adems el eje central de los proyectos responda al objetivo de maximizacin del ingreso en el corto plazo, condicin considerada necesaria para que fueran aprobados como factibles. La concepcin general de los estudios involucrados en la elaboracin de los proyectos no inclua los problemas sociales ocasionados por determinadas relaciones, ni los problemas ecolgicos generados por el uso minero de los recursos. Todos los anlisis slo brindaban informacin para el selector de actividades identificado en los clculos de rentabilidad por producto que, en ltima instancia, era el determinante de la decisin final. En los aos 60, al estructurarse el sistema de planificacin la metodologa no mejor. Por el contrario, desde el punto de vista de los recursos naturales se adicion una dificultad derivada del hecho de que los anlisis se mantuvieron en un marco de abstraccin de los problemas espaciales geogrficos. Por consiguiente, los planes de desarrollo continuaron siendo elaborados en el marco de la visin sectorial tradicional respecto a los recursos naturales. As, stos continuaron siendo tratados como compartimentos estancos, denominados sector agropecuario, sector forestal, sector social, sector minero, sector pesquero, sector hdrico, etc. Por otra parte, el horizonte de planificacin abarcaba no ms de cinco aos y, en los casos en que las estimaciones se realizaran por un lapso mayor, no se asuman hiptesis de cambios tecnolgicos, modificaciones en las estructuras de produccin, entre otros posibles, no incluyendo por lo tanto los efectos que a largo plazo se manifiestan como consecuencia del manejo y/o de las formas de uso de los recursos. Lo anterior implic que en la planificacin se siguiera actuando sin considerar que la naturaleza tiene sus propios ciclos y que est constituida por elementos armnicamente relacionados conformando estructuras en movimiento e integradas.
Claro que la metodologa seguida en la planificacin responda a la funcin asignada al Pas, o sea a la especializacin en la produccin de materias primas y alimentos, privilegiando el abastecimiento de la demanda externa y no el de los requerimientos de la poblacin local. A esta super especializacin se le asigna una porcin significativa en la responsabilidad del deterioro de los suelos, la deforestacin, la desertificacin y la degradacin de los principales recursos naturales en general, con las consecuencias sociales negativas, ya demasiado manifiestas y por lo tanto obvias. La integracin de los principales recursos a tal estructura econmica, implic la incorporacin en la produccin de mercancas de un componente no reproducible artificialmente y por lo tanto susceptible de ser monopolizado y transformado en renta. Ahora bien, cuando ms alto es el componente renta diferencial en el total de las ganancias, mayor ser el inters por acelerar la produccin y aprovechar las coyunturas favorables del mercado, acelerando con ello la degradacin de los recursos naturales destacados por el mercado, as como los elementos / recursos an no destacados por ste. Complementariamente a lo expresado en el punto anterior, teniendo en cuenta la significativa concentracin de los recursos naturales del Pas en pocos propietarios, y que el objetivo central de stos es la maximizacin de las ganancias en el menor plazo posible, al depender el funcionamiento de la renta diferencial de condiciones no reproducibles artificialmente, existe un factor de riesgo correspondiente a la posible aparicin o generacin de productos sustitutivos. Este hecho reduce sensiblemente los plazos de maximizacin de las ganancias y contribuyen a justificar procesos de extraccin intensivos y dilapidadores. La prctica seguida no demand la realizacin de investigaciones especficas para concretar un adecuado conocimiento respecto a la cuanta y dinmica de los recursos naturales renovables. 1.3. Articulacin pasiva, y residual con el mercado mundial, ocupacin mano de obra predominantemente extensiva c.1) Aspectos generales
c.1.1) En cierta forma este estilo es una reedicin del primero que hemos analizado y se genera como una dura crtica al desarrollismo. No aparece como modelo de desarrollo sino que emerge como solucin coyuntural de estabilizacin, postulando tanto la eliminacin total de los instrumentos de proteccin a la produccin, como la integracin estrecha con el mercado mundial en base a un esquema similar al primer modelo agroexportador, pero con algunos cambios significativos. La integracin al mercado mundial postulada es frecuentemente tan estrecha que incluso el concepto de Nacin resulta muy relativo. La restriccin generada por el endeudamiento externo durante la dcada de los aos 80 constituy el eje principal de la reestructuracin de la economa. La implementacin de la misma tiene tres rasgos principales que se fueron afirmando paulatinamente: una mayor internacionalizacin de la economas, concretada mediante la apertura comercial y financiera; una reprimarizacin de la economa en su perfil de especializacin, que aument la dependencia respecto a las exportaciones agropecuarias, agroindustriales o de materias primas de poco procesamiento como el petrleo, numerosos minerales y el aluminio, por ejemplo; una retirada del Estado en la produccin de bienes y servicios. Nuevamente la economa agropecuaria debe buscar en el mercado mundial nichos y huecos para la obtencin de las divisas necesarias para la adquisicin de bienes requeridos por la poblacin solvente. c.1.2) Polticas de estabilizacin y ambiente El programa econmico lanzado a principios del ao 1991 se plante sobre tres direcciones: la estabilizacin de precios mediante el establecimiento de un tipo de cambio fijo que implica la plena y libre convertibilidad con el dlar; la desregulacin y liberalizacin del mercado interno a travs de la rebaja acelerada de los aranceles; la reforma del Estado, incluyendo la privatizacin de las empresas pblicas, la racionalidad del gasto, la recuperacin de la capacidad
tributaria y la transferencia a los estados provinciales de ciertos servicios sociales bsicos. La convertibilidad fue un instrumento fundamental para la estabilidad de precios. La CEPALC/ PNUMA analizaron los eventuales efectos de las polticas de ajuste en los procesos de deterioro del medio ambiente (1989). De ese trabajo conjunto se destacan los siguientes puntos: Las polticas para reducir el dficit fiscal, como una de las maneras consideradas fundamentales para ajustar las cuentas sobre la base del paradigma econmico dominante, implica la disminucin en el presupuesto del sector pblico de las partidas destinadas a gastos corrientes y capital, lo que genera una reduccin o eliminacin de actividades de seguimiento y fiscalizacin, incrementando as la posibilidad de que las actividades productivas y de servicios degraden los recursos naturales. Pero tambin ocasionan postergaciones, reducciones o eliminaciones tanto de inversiones en obras nuevas como de reposiciones y mantenimiento de las obras existentes, con implicancias en el deterioro de la infraestructura y en la ausencia o deterioro de obras de proteccin y / o de correccin de procesos de sedimentacin, destruccin de cauces, etc. Las disminuciones en el presupuesto del sector pblico inciden adems en la reduccin de los estudios de impacto ambiental, o en la sustancial reduccin de los presupuestos que deberan ser destinados a tal fin, debilitando las previsiones y controles que deberan establecerse para minimizar la ocurrencia de daos ambientales y la disminucin de la vida til de la infraestructura. Pero tambin inciden en la reduccin o eliminacin de programas especiales de apoyo a los actores sociales ms vulnerables. La disminucin presupuestaria del sector pblico afecta de manera negativa la situacin de las reas protegidas en general y las de parques en particular, ya que las inversiones realizadas en ellas se consideran tradicionalmente como gastos y por lo tanto sujetas a recortes. No se tiene en cuenta que ellas forman parte de un laboratorio de la naturaleza destinado, entre otras cuestiones, a perpetuar sistemas naturales, investigar sus relaciones y reeditarlas en los ecosistemas que representan.
c.1.3) La planificacin y la concepcin ambiental Como ya se dijo, este estilo rechaza toda ingerencia estatal y por lo tanto es crtico del proceso de planificacin. Pero en realidad la planificacin no desaparece sino que sus objetivos son reemplazados, operando por lo tanto un cambio en los instrumentos. La coherencia entre las polticas es cada vez ms estrecha debida fundamentalmente a que tanto su diseo como su implementacin son rgidamente controlados por los organismos de crdito internacional. Como ya se expres, en la implementacin de este estilo se privilegia esencialmente el manejo financiero y las cuentas externas y fiscales. Las dificultades estructurales, manifestadas en un alto coeficiente de importaciones por unidad del producto bruto, muestran el mayor endeudamiento que supone un incremento del producto sin cambios de las estructuras del consumo. Dicho endeudamiento exige que una alta proporcin de lo producido por las exportaciones sea orientada al pago de intereses de la deuda, consumiendo los recursos financieros que podran haber sido orientados a inversiones productivas. El estilo que se analiza ha criticado las polticas de promocin que aplic el desarrollismo, en especial su duracin por considerarla desalentadora de la competencia. Sobre la base de un cierto acierto en este juicio, este estilo propici la finalizacin abrupta de todo tipo de promocin y proteccin regional y social, as como el retiro del Estado como productor, regulador y protector de la actividad econmica. En los hechos, se deja a la competencia como nico rbitro de las acciones, no obstante que ella opera en condiciones de mercados imperfectos. Respecto a los recursos naturales, se mantienen las caractersticas restrictivas del estilo anterior, pero se interrumpen los estudios concernientes a los inventarios de recursos naturales. Los precios de los recursos no incluyen las externalidades generadas, por lo que se alejan de la situacin de libre competencia, es decir, no incluyen los costos necesarios para garantizar la reproduccin de la naturaleza. 1.4. El estilo de desarrollo sustentable, ocupacin mano de obra predominantemente semi - intensiva a intensiva
d.1) Aspectos generales y procesos La racionalidad de este estilo est centrada en la satisfaccin de las necesidades esenciales de la poblacin de esta generacin y de la futura, en base a la intensa utilizacin de los ecosistemas, maximizando la produccin y el aprovechamiento y minimizando la degradacin, destruccin y el desaprovechamiento. Este estilo postula la activa participacin protagnica de la poblacin en las decisiones fundamentales del desarrollo, incluyendo la efectiva descentralizacin y democratizacin del Estado10. La tecnologa debera ser la adecuada para estos objetivos. Sobre la base mencionada, este estilo postula lo siguiente: Una articulacin creativa con el mercado mundial, centrando su racionalidad en la bsqueda de un mejoramiento de la situacin social, lo que implica la necesidad de desarrollar las medidas necesarias y las tecnologas adecuadas para producir o acceder a los satisfactores requeridos para atender la demanda interna y lograr una adecuada calidad de vida para la poblacin11. Los recursos naturales y el hbitat deben ser considerados como una fbrica de la naturaleza que puede trabajar adecuadamente restaando viejas heridas, evitando el desaprovechamiento y minimizando el subsidio energtico, de tal forma que pueda utilizarse eficientemente la captacin y pasaje de energa que brinda la trama trfica. Para que ello suceda debe pagarse los costos de produccin de esta fbrica. En sntesis, este modelo incluye y sostiene lo siguiente: la generacin de nuevas alternativas para absorber la poblacin econmicamente activa desocupada, movilizando para ello el potencial de los recursos naturales; la utilizacin de las ventajas comparativas a nivel mundial no puede ser sustitutiva de la produccin nacional que garantice empleo y la satisfaccin
10) Hacia otro desarrollo. Hctor Sejenovich y Daniel Panario. Editorial Norman Comunidad. Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, 1998. 11) Elaboracin de las cuentas patrimoniales de la provincia de Entre Ros: Cuenca del Paran, con nfasis en los departamentos La Paz, Paran, y Diamante. Informe final 10 de mayo 1999. Guillermo Gallo Mendoza y Hctor Sejenovich Directores, et al. Consejo Federal de Inversiones / Instituto Latinoamericano de Polticas Sociales / Gobierno de la provincia de Entre Ros. Argentina, 1999.
de las necesidades esenciales; el desarrollo de la ciencia y la tecnologa adecuadas a los cambios postulados; el objetivo centrado en la calidad de vida exige la participacin activa de la poblacin en la resolucin de sus propios problemas; el proceso de democratizacin creciente del Estado y la organizacin de la poblacin en funcin de tecnologas para la produccin, maximizando la produccin y minimizando la degradacin, la destruccin y el desaprovechamiento, deben coincidir para hacer posible la sustentabilidad a nivel ecolgico, econmico y social. El desempeo de un papel ms activo y participativo del Estado, as como una distribucin sustancialmente diferente del ingreso nacional, el ordenamiento ambiental del territorio, la concepcin ambiental en el desarrollo de ciudades y la evaluacin ambiental de los proyectos de inversin. La activa participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales debe orientar las acciones que tendrn como objetivo esencial la satisfaccin de las necesidades esenciales de la poblacin. d.2) Aspectos de planificacin y ambiente En un plan de desarrollo sustentable, la estrategia consiste en un conjunto coherente de polticas, programas, proyectos y acciones pensadas y ejecutadas con el objetivo de concretar un sustancial mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, de acuerdo a sus valores culturales, mediante la utilizacin integral y a largo plazo de los ecosistemas, tecnosistemas y agroecosistemas, sin prdidas de biodiversidad, el uso de tecnologas adecuada a estos fines y la activa participacin protagnica de la poblacin en las decisiones fundamentales. Al decir calidad de vida, nos referimos a la calidad definida a travs del vnculo dinmico entre el individuo y su ambiente, donde la satisfaccin de necesidades implica la participacin continua y creativa del sujeto en la transformacin de la realidad. Esto significa un proceso en que el conflicto dinamiza e impulsa el desarrollo tanto individual como social. Significa tambin una situacin siempre cambiante, en la que existe un proyecto de futuro. El sujeto individual o colectivo percibe sus satisfactores y evala la calidad de vida desde su propio pensamiento, determinado ste por el lugar que ocupa en la estructura social, en un momento y en una sociedad determinados12.
A continuacin definimos algunos aspectos salientes de la estrategia del desarrollo sustentable: La estrategia del desarrollo sustentable parte del reconocimiento de que el principal esfuerzo para concretar el objetivo principal de este estilo debe ser realizado por los actores sociales locales, asignando adems un papel activo a los recursos y tecnologas locales. La utilizacin integral de los recursos. Este estilo de desarrollo, sustancialmente diferente de los anteriores, parte de la valorizacin de los recursos propios (locales) y de su papel activo y directo en la satisfaccin de los requerimientos de la poblacin, manejados bajo criterios de largo plazo y con la tecnologa adecuada a los objetivos de este estilo. La sola utilizacin de las ventajas comparativas no posibilita la aplicacin de los conceptos del manejo integral de los recursos. La tecnologa adecuada debe ser la resultante de la consideracin del conjunto de factores concurrentes a la concrecin del objetivo del estilo de desarrollo. Por sector, a ttulo de ejemplo, puede sintetizarse de la siguiente forma: - En el agro, las tecnologas usadas deben ser las adecuadas para la concrecin de procesos de cambios en ecosistemas para la produccin de productos orgnicos, el manejo integral de plagas y la minimizacin en el uso de subsidios energticos en general. - En infraestructura, las soluciones a problemas o a requerimientos de construccin de ella deben ser compatibles con las caractersticas del paisaje intervenido. Caso contrario generar mayores costos de mantenimiento. O sea, expresada en el contexto de la problemtica del desarrollo, la tecnologa seleccionada deber: a) ser compatible con la particular dotacin de recursos naturales; b) estar relacionada con los recursos naturales que integran la oferta de los ecosistemas intervenidos; c) ser la adecuada para concretar un grado de artificializacin de los ecosistemas, coherente con los objetivos del desarrollo;
12) Hacia otro desarrollo. Una perspectiva ambiental. Ob. Cit.
d) no rebasar la capacidad de carga de los lugares donde se implante la industria; e) posibilitar la participacin de la poblacin en la determinacin de las alternativas; h) tener en cuenta, como condicin necesaria, la racionalidad de los sujetos sociales que la utilizan.
2. ANEXOS
Anexo 1. Evolucin de la cantidad de habitantes en pueblos de menos de 6.000 personas
Poblacin en cantidades absolutas, sin tener en cuenta la prdida de poblacin resultante del crecimiento vegetativo. A ttulo de ejemplo se agrega lo ocurrido en algunos pueblos de hasta 10.000 habitantes, as como en algunas concentraciones mayores.
Poblacin en cantidades absolutas, sin tener en cuenta la prdida de la poblacin resultante del crecimiento vegetativo Provincias, Ao 1960 pueblos y partidos (hab.) Buenos Aires / pueblos Indio Rico Pasteur Germania Pipinas Berutti Salazar Patricios French Ins Indart Bordenave Pedernales Mechongu El Socorro Morse Del Carril Las Carabelas Bunge Cachar Torres Dudignac 1951 1951 1577 1411 1364 1568 1902 1424 1378 1414 1902 1801 1857 1277 1717 1239 1628 3135 2699 2524 1385 1252 1247 1226 1215 1200 1159 1109 1082 1080 1071 1064 1037 1306 1029 1029 1028 3028 2445 2377 1212 1791 1320 880 1119 1631 979 782 1200 1946 1208 1178 1328 1096 1047 1046 1196 2841 2360 2124 1125 1917 1374 972 851 1412 816 763 1008 855 1252 1415 1222 1106 1144 1052 1310 3074 1306 2506 (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) 2989 (a) 2489 Ao 1970 (hab.) Ao 1980 (hab.) Ao 1991 (hab.) Ao 2001 (hab.)
Villa Iris Orense Oriente Santa Luca Fco. Madero J. A. Gisasola Mara Ignacia Mechita Cnel. M. de Hoz Buenos Aires / partidos Adolfo Alsina G. Chvez Alberti Ayacucho Benito Jurez Carlos Tejedor Cnel. Borrego Gral. Arenales Gral. Guido Gral. Pinto Gral. Viamonte H. Irigoyen L. N. Alem Lobera Pun San Cayetano Crdoba Guatimozn Dumesnil L. V. Mansilla Cnel. Baigorria Reduccin Altos de Chipion Las Tapias Ucacha
2640 2841 2357 2791 1873 1967 3023 2042 -
2135 2099 1954 1817 1596 1447 1446 1391 -
1187 2340 2064 2038 1631 1075 2033 2085 5941
2047 2188 2107 2141 1412 967 1857 2025 838
(a) 2156 (a) 2343 (a) (a) (a) (a) (a)
18077 12747 10627 19634 20350 12229 17741 15102 2857 11610 17744 9038 16553 17647 17617 8687
15956 11967 10322 19550 19369 11465 16469 14832 2762 11205 17610 8774 16294 16904 16952 8119
2801 1791 1175 1567 1731 1917
2389 1408 1089 1072 1060 1011
2620 2341 757 1056 1296 1146
2577 2031 823 1149 1434 1228 1374 4777
2526 (a) (a)
1306 4751
Noetinger Inriville Guatimozn H. Renanc Chaco / pueblos Charadal Samuhu Puerto Bermejo Chaco / departamentos 2 de Abril Sta. M. de Oro Maip O Higgins Chubut / pueblos Diadema Arg. 1139 1027 1093 1872 1497 1646 1552 1151 1114 1550 1706
4207 3815 2577 8682
4026 3750 2525 8640
1143 1144 1461
(a) (a) (a)
7522 12264 24933 20661
7435 10466 24740 19203
1106
Chubut / departamentos Gastre Languieo Paso de Indios Jujuy / pueblos El Aguilar El Talar Jujuy / departamentos Humahuaca Rinconada Santa Catalina La Pampa / departamentos Hucal Lihuel Calel Limay Mahuida 7938 592 586 7827 549 472 18183 3076 3176 16778 2300 3136 6168 2703 3151 2697 1900 3321 1883 1510 2967 1836
Quem Quem Trenes Guatrach Mendoza / pueblos Monte Comn Neuqun / departamentos Colln Cur Ro Negro/ pueblos Cinco Saltos Catriel Sierra Grande Ro Negro/ departamentos orquinco Valcheta San Antonio Santa Fe/ pueblos San Cristbal Sastre M. Paz Moiss Ville Villa Mugueta La Gallareta
8723 5470 9425
8720 5317 9306
3915
3679
7865
4392
18931 15796 11192
17724 14727 6768
2356 5091 24216
2077 4967 23905
13991 5165 3554 2483 2295 2229
13620 5103 3431 2435 2233 2083
(a) En la informacin publicada sobre los resultados del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001, no figuran desagregados estos pueblos rurales, pero nada lleva a suponer que se revirti la tendencia hacia la prdida de poblacin, tanto en trminos absolutos como relativos (no retencin de una cantidad equivalente al crecimiento vegetativo intercensal. Fuente: elaborado en base a informacin de los Censos Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y de Poblacin y Viviendas de los otros aos mencionados en el cuadro.
Anexo 2. EVOLUCIN DE LA POBLACIN
Cuadro 2.1 Argentina. Total Pas: poblacin, volumen y variacin intercensal (variacin en trminos absolutos y relativos) Aos 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 Habitantes (total) 1.830.214 4.044.911 7.903.662 15.893.827 20.013.793 23.364.431 27.949.480 32.615.528 36.223.947 Variacin Absoluta 2.214.697 2.214.697 3.858.751 7.990.165 4.119.966 3.350.638 4.585.049 4.666.048 3.608.419 Relativa (%) 121,0 121,0 95,4 101,1 25,9 16,7 19,6 16,7 11,1
Cuadro 2.2 Argentina. Total Pas: participacin (%) en el total de la poblacin del Mercosur Aos (%) 1950 15,2 1960 13,9 1970 12,5 1980 11,7 1990 11,1 2000 10,5
Cuadro 2.3 Argentina. Evolucin de la poblacin rural y total (a) (en miles de habitantes). Censos 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001 Aos Poblacin rural (1) Poblacin total (2) Relacin % (1) / (2) 1960 5.252,2 20.013,8 26,2 1970 4.910,5 23.364,4 21,0 1980 4.754,6 27.949,5 17,0 1991 4.179,4 32.608,7 12,8 2001 3.871,0 36.223,9 10,7
(a) La que se encuentra en ncleos humanos de menos de 2.000 habitantes. (1) Incluye la poblacin que vive en explotaciones agrcolas y la poblacin dispersa en el medio rural. (2) Total de poblacin a nivel de pas, en miles de habitantes Fuente: INDEC. 1960, 1970, 1980 y 1991 Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda; 2001 Censo Nacional de Poblacin Hogares y Viviendas. Cuadro 2.4 Argentina. Distribucin de la poblacin por regiones, en los aos 1947, 1991 y 2001 Regin Metropolitana (GBA) Ao 1947 Ao 1991 Ao 2001 Pampeana Ao 1947 Ao 1991 Ao 2001 Noroeste Ao 1947 Ao 1991 Ao 2001 11,2 11,3 12,3 1.788.329 3.677.538 4.457.398 42,1 35,2 34,9 6.690.340 11.487.708 12.647.970 29,7 33,5 31,6 4.722.389 10.918.027 11.453.725 Pob. por reg. (%) Pob. por reg.
Nordeste Ao 1947 Ao 1991 Ao 2001 Cuyo Ao 1947 Ao 1991 Ao 2001 Patagonia Ao 1947 Ao 1991 Ao 2001 2,3 4,5 4,8 361.567 1.482.002 1.737.383 6,4 6,8 7,1 1.015.006 2.227.654 2.565.579 8,3 8,7 9,3 1.316.204 2.822.599 3.361.892
Fuente: INDEC (Censos Nacional de Poblacin y Viviendas 1947 y 1991; y de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001). Cuadro 2.5 Argentina. Poblacin en los principales centros urbanos (1991 y 2001) Centros urbanos Gran Buenos Aires Gran Crdoba Gran Rosario Gran Mendoza Gran La Plata Gran Tucumn Gran Mar del Plata Subtotal Otros centros urb. de ms de 100.000 habitantes Total 4.086 20.191 14,4 71,0 4.259,7 36.223,9 Pob. ao 1991 (en miles) 11.256 1.198 1.096 774 640 622 520 16.105 Porcentaje sobre total poblacin urbana 39,6 4,2 3,9 2,7 2,2 2,2 1,8 56,6 Pob. ao 2001 (en miles) 12.045,9 1.368,1 1.159,0 846,9 681,8 736,0 541,9 17.379,6
Fuente: INDEC (Censos Nacional de Poblacin y Viviendas 1991 y 2001)
Cuadro 2.6 Argentina. Poblacin rural - urbana. Total del Pas y de provincias Pas/ prov/ aos Argentina Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Buenos Aires Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Catamarca Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Ciudad Bs. As. Ao 1991 Ao 2001 Crdoba Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Corrientes Ao 1991 Ao 2001 Diferencias 589.853 737.905 148.052 205.741 191.331 (14.410) 31.441 31.188 (253) 174.300 110.143 (64.157) 795.594 929.236 133.642 2.380.024 2.718.369 338.345 386.659 343.242 (43.417) 147.550 158.073 10.523 239.109 185.169 (53.940) 2.766.683 3.061.611 294.928 2.965.403 2.768.772 0 0 184.483 247.001 62.518 79.751 86.660 6.909 52.621 58.783 6.162 27.130 27.877 747 264.234 333.661 69.427 11.986.709 13.297.529 1.310.820 608.265 521.148 (87.117) 181.185 205.002 23.817 427.080 316.146 (110.934) 12.594.974 13.818.677 1.223.703 28.436.110 32.352.909 3.916.799 4.179.418 3.871.038 (308.380) 1.118.092 1.232.226 114.134 3.061.326 2.638.812 (422.514) 32.615.528 36.223.947 3.608.419 Total pob. urb. Total pob. rural Total rural agrup. Total rural disp. Total poblacin
Chaco Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Chubut Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Entre Ros Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Formosa Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Jujuy Ao 1991 Ao 2001 Diferencias La Pampa Ao 1991 Ao 2001 Diferencias La Rioja Ao 1991 Ao 2001 Diferencias 167.142 241.289 74.147 53.587 48.531 (5.056) 34.247 30.382 (3.865) 19.340 18.149 (1.191) 220.729 289.820 69.091 192.871 242.483 49.612 67.125 55.977 (11.148) 37.143 34.588 (2.555) 29.982 21.389 (8.593) 259.996 298.460 38.464 418.153 521.561 103.408 94.176 89.923 (4.253) 30.794 34.872 4.078 63.382 55.051 (8.331) 512.329 611.484 99.155 270.061 375.153 105.092 128.352 110.547 (17.805) 18.514 18.320 (194) 109.838 92.227 (17.611) 398.413 485.700 87.287 791.685 951.796 160.111 228.572 205.003 (23.569) 49.531 57.558 8.027 179.041 147.445 (31.596) 1.020.257 1.156.799 136.542 313.692 370.011 56.319 43.497 43.229 (268) 21.205 23.710 2.505 22.292 19.519 (2.773) 357.189 413.240 56.051 575.913 780.440 204.527 263.764 202.647 (61.117) 31.493 39.055 7.562 232.271 163.592 (68.679) 839.677 983.087 143.410
Mendoza Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Misiones Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Neuqun Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Ro Negro Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Salta Ao 1991 Ao 2001 Diferencias San Juan Ao 1991 Ao 2001 Diferencias San Luis Ao 1991 Ao 2001 Diferencias 232.400 320.006 87.606 54.058 46.894 (7.164) 22.880 24.472 1.592 31.178 22.422 (8.756) 286.458 366.900 80.442 424.416 528.267 103.851 44.663 93.827 49.164 17.661 37.212 19.551 27.002 56.615 29.613 469.079 622.094 153.015 684.101 898.402 214.301 182.052 181.020 (1.032) 46.551 60.390 13.839 135.501 120.630 (14.871) 866.153 1.079.422 213.269 405.010 466.253 61.243 101.762 86.424 (15.338) 36.043 36.664 621 65.719 49.760 (15.959) 506.772 552.677 45.905 335.553 419.350 83.797 53.280 53.695 415 15.985 18.220 2.235 37.295 35.745 (1.550) 388.833 473.045 84.212 493.417 672.951 179.534 295.498 290.918 (4.580) 44.369 42.603 (1.766) 251.129 248.315 (2.814) 788.915 963.869 174.954 1.099.526 1.243.863 144.337 312.955 332.722 19.767 41.053 56.363 15.310 271.902 276.359 4.457 1.412.481 1.576.585 164.104
Santa Cruz Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Santa Fe Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Santiago del Estero Ao 1991 Ao 2001 Diferencias Tucumn Ao 1991 Ao 2001 Diferencias 875.208 1.060.424 185.216 266.897 276.240 9.343 37.173 43.734 6.561 229.724 232.506 2.782 1.142.105 1.336.664 194.559 407.820 530.608 122.788 264.168 275.739 11.571 59.953 65.514 5.561 204.215 210.825 6.610 671.988 806.347 134.359 2.429.291 2.672.908 243.617 369.131 324.468 (44.663) 150.302 151.314 1.012 218.829 173.154 (45.675) 2.798.422 2.997.376 198.954 146.076 189.577 43.501 13.763 7.614 (6.149) 6.866 2.945 (3.921) 6.897 4.669 (2.228) 159.839 197.191 37.352
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Ao 1991 Ao 2001 Diferencias 67.303 97.991 30.688 2.066 2.969 903 491 1.264 773 1.575 1.705 130 69.369 100.960 31.591
Anexo 3. EVOLUCIN DE LA MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y DE LOS TOTALES DE EAP Y SUPERFICIE CENSADA
Cuadro 3.1 Argentina. Evolucin de la mano de obra ocupada; de los totales de EAP y de la superficie total censada (en miles de hectreas) Aos Personas EAP (N) Sup.total 1908 2.283.471 s/i s/i 1914 (1) 1.983.373 275.450 150.204,2 1937 2.635.585 470.736 162.035,0 1947 (2) 2.448.747 471.389 158.342,0 1960 (3) 1.468.277 471.724 165.099,6 1969 1.802.158 538.430 210.855,8 1988 1.032.215 378.357 177.437
Mientras que los resultados del CNA 2002 informaron las cantidades siguientes: Personas 1.233.589 EAP N 333.533 (297.425 con lmites definidos) Superficie total 174.808.564 hectreas Notas: los datos censales no siempre son comparables entre s debido, por ejemplo, a) la terminologa usada; b) formulacin de las preguntas; c) fechas de implementacin censal; d) diferencias en el registro del total de la poblacin que trabaja. As, en 1960 solo se cens a los trabajadores que se desempearon en la explotacin durante la semana anterior a la realizacin del censo; e) falta de uniformidad en los perodos censales. Cabe sealar que la superficie censada en el ao 1969 comput superficie usada en segunda siembra, razn por la cual la superficie total est sobreestimada. (1) El Censo Nacional del ao 1914 es el primero en registrar el nmero de personas que trabajan en las EAP. (2) Estimaciones por ausencia de informacin. No se incluy el CNA del ao 1952 por cuando resulta imposible la comparacin de los datos consignados en ste, por los criterios aplicados. (3) Exceptuando este ao, en los anteriores no se incluye la mano de obra familiar que recibe remuneracin en la EAP, as como tampoco los trabajadores transitorios que trabajan lapsos cortos. Por otra parte se estima que la cantidad de trabajadores transitorios se encuentra subestimada en alrededor de 248.000 personas. Hasta fines de los aos 10 del siglo XX, la mano de obra contratada para la cosecha de los productos de la agricultura provena de migraciones golondrinas de trabajadores del sur europeo, pero a partir de los aos 20 la migracin declin debido al proceso de mecanizacin creciente.
Fuentes: INDEC, Censos Nacional Agropecuarios; Consejo Nacional de Desarrollo/Presidencia de la Nacin. La Mano de Obra en el Sector Agropecuario. Ing. Agr. Guillermo Gallo MendozaProfesora Nidia Silvia Tadeo. Sector Proyectos Especiales, octubre de 1964, Buenos Aires. Cuadro 3.2 Argentina. Evolucin de la proporcin (%) de la poblacin ocupada en el sector agropecuario respecto a la poblacin total ocupada Provincias Total Pas Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 11,6 26,0 21,9 39,0 40,9 25,7 30,0 45,2 33,0 39,0 21,3 30,0 47,1 28,3 37,8 28,8 34,1 22,2 25,3 20,7 28,9 21,2 29,5 8,1 29,4 18,0 31,6 40,6 20,5 27,7 43,8 22,3 35,3 28,9 26,7 46,9 24,0 s/I 29,0 32,0 26,5 31,7 18,3 36,9 15,6 27,0 s/I 20,8 9,5 24,0 17,9 7,2 16,8 22,2 17,2 17,5 15,3 12,9 26,0 14,5 12,3 11,8 12,7 11,4 5,9 9,1 22,6 1,9 s/I Ao 1960 Ao 1970 Ao 1991 Ao 2001 8,2 4,4 9,4 9,2 15,6 18,3 7,3 14,3 18,1 14,7 17,4 7,0 15,1 27,7 6,5 14,8 13,9 16,4 10,9 4,0 9,1 18,3 1,8 10,3
Fuente: Elaborado en base a datos del INDEC.
Anexo 4. EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE CULTIVADA
Cuadro 4.1 Argentina. Sup.cultivada con cereales y oleaginosos. Campaas agrcolas 1980/81-2008/09 Aos Cereal.(*) sup. sembrada (en miles de ha) 16.920,7 16.786,1 17.633,7 16.997,3 15.211,6 14.056,5 12.608,3 11.821,4 11.104,2 11.656,8 11.931,9 11.513,4 11.347,0 11.310,5 11.860,9 11.949,0 15.337,7 13.516,3 12.519,4 13.457,1 13.330,8 13.163,6 12.218,8 11.911,6 12.415,4 10.759,1 11.519,0 13.010.7 11.143.8 Oleag. (**) sup. sembrada (en miles de ha) 4.300,4 4.804,7 5.330,8 6.016,1 6.459,1 7.420,0 6.596,2 7.410,5 7.732,2 8.666,1 8.126,5 8.358,5 7.876,2 8.332,3 9.369,9 9.870,9 10.232,8 11.238,3 13.100,2 12.708,8 12.988,3 13.967,0 15.186,7 16.622,5 16.680,4 17.877,8 18.866,0 19.511.7 20.423.5 Total sup. sembrada (en miles de ha) 21.220,1 21.590,8 22,964,5 23.013,4 21.670,7 21.476,5 19.204,5 19.231,9 18.836,4 20.322,9 20.068,4 19.871,9 19.191,0 19.642,8 21.230,8 21.819,9 25.570,5 24.754,6 25.619,6 26.165,9 26.319,1 27.130,6 27.405,5 28.534,1 29.095,8 28.636,9 30.385,0 32.522.4 31.567.3
1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09
Fuente: Direccin de Coordinacin de Delegaciones - SAGPyA. 09/04/2007. (*) Cereales: incluye alpiste, arroz, avena, cebada cervecera, cebada forrajera, centeno, maz, mijo, sorgo granfero y trigo. Las superficies sembradas con avena, centeno, maz y sorgo granfero incluyen las destinadas a cosecha y las usadas en pastoreo directo o para cosecha de forraje. (**) Oleaginosos: incluye crtamo, colza, girasol, lino, man y soja. Nota. a) por lo sealado en la observacin (*) anterior, en general, la superficie sembrada con cereales incluye alrededor de 85 % de la superficie implantada anualmente con especies forrajeras.
Como puede observarse, es muy evidente que primero oper un sostenido proceso de sustitucin de cultivos de cereales por oleaginosos, fundamentalmente por soja, y que luego la demanda de superficie para continuar con la expansin de la superficie cultivada con sta fue y contina siendo satisfecha con el cambio de uso de suelos, sea de ganadera o de forestal, a agricultura.
Cuadro 4.2 Argentina. Superficie cultivada con cereales, granos oleaginosos y forrajeras Aos 1988 2000/01 2008/09 Superficie cultivada cereal. + oleag.(ha) (1) 14.811.473 22.576.500 31.567.300 Superficie cultivada forrajeras (ha) (2) 15.503.290 13.616.600 s/i Superficie total del conjunto (ha) (1)+(2)=(3) 30.314.763 36.193.100 -
Nota: Cabe sealar que las 30,3 mill de ha cultivadas con cereales, oleaginosas y forrajeras constituyeron en 1988 casi 91,6% del total de la superficie implantada en el perodo de referencia censal. Fuentes: Censo Nacional Agropecuario 1988 y ENA 2001, INDEC.
Cuadro 4.3 Argentina. Granos: evolucin de la superficie sembrada Promedio anual en los ltimos cinco quinquenios, entre los aos agrcolas 1986/87 y 2009/10, inclusive. En hectreas. Granos Alpiste Arroz Avena Crtamo Cebada c Cebada f Centeno Colza Girasol Lino Maz Man Mijo Soja Sorgo Trigo Total 1986/87 1990/91 52.600 107.216 1.847.000 (*)15.233 131.940 106.600 583.740 s/i 2.298.570 637.580 2.678.020 191.080 116.600 4.569.920 916.780 5.284.040 19.536.919 1991/92 1995/96 25.718 166.274 1.995.450 (**)19.500 208.590 42.526 447.681 19.381 2.707.663 229.346 2.960.490 158.222 84.920 5.630.909 719.204 4.963.310 20.379.184 1996/97 2000/01 24.048 223.871 1.771.353 32.380 249.585 21.594 377.420 (***)4.080 3.287.614 81.561 3.664.341 308.732 97.464 8.340.116 824.297 6.379.306 25.690.762 2001/02 2005/06 15.950 153.862 1.305.296 32.390 283.493 22.801 307.774 10.357 2.100.328 29.352 3.145.742 187.009 42.640 13.707.453 584.862 6.233.862 28.163.171 2005/06 2009/10 11.100 189.676 1.034.953 63.948 437.288 32.382 202.044 17.019 2.147.223 28.304 3.635.005 220.814 32.911 16.902.843 788.817 5.026.098 30.770.425
(*) Promedio anual del lapso 86/87-88/89; (**) Promedio anual del lapso 92/93-95/96; (***) Promedio anual del lapso 97/98-2000/01. Fuente: elaborado en base a los datos de la Direccin de Informacin y Sistemas/ SAGPyA.
Cuadro 4.4 Argentina. Cereales y oleaginosos: promedio anual de las superficie sembrada y cosechada, produccin y rendimiento correspondiente al quinquenio 2001/02-2005/06 y rendimiento promedio en el quinquenio 2005/06-2009/10 Cereales y oleaginosos Superficie semb.(ha) Superficie Cosech.(ha) Produccin (toneladas) Rendimiento (kg/ha) 01/02-05/06 1.060 6.150 1.694 796 2.764 1.671 1.308 1.409 1.766 999 6.468 1.811 1.759 2.604 4.959 2.387 2.906 Rendimiento (kg/ha) 05/06-09/10 979 6.588 1.642 782 3.145 1.625 1.314 1.515 1.597 1.208 6.738 2.577 s/i 2.645 4.625 2.544
Alpiste Arroz Avena Crtamo Cebada c Cebada f Centeno Colza Girasol Lino Maz Man Mijo Soja Sorgo Trigo Total
15.950 153.862 1.305.296 32.390 283.493 22.801 307.774 10.357 2.100.328 29.352 3.145.742 187.009 42.640 13.707.453 584.862 6.233.862 28.163.171
15.763 150.606 263.035 30.990 271.207 3.664 50.043 9.685 2.058.429 29.202 2.462.437 184.153 10.585 13.452.883 521.012 5.980.256 25.493.950
16.708 926.219 445.453 24.672 749.750 6.124 65.458 13.649 3.635.639 29.182 15.927.109 333.575 18.618 35.032.481 2.583.815 14.275.797 74.084.249
Nota: Los cereales incluidos en este anlisis son los siguientes: alpiste, avena, cebada cervecera, cebada forrajera, centeno, maz, mijo, sorgo granfero y trigo; o sea que incluye tambin las superficies sembradas para uso pecuario. Las oleaginosas abarcan: crtamo, colza, girasol, lino, man y soja. Fuente: Elaborado en base a los datos de la Direccin de Informacin y Sistemas/MAGyP.
ANEXO 5. EVOLUCIN DE LAS EXISTENCIAS PECUARIAS
Cuadro N 5.1 Argentina. Evolucin de las existencias pecuarias a nivel de nacin y provincia, entre los aos 1988 y 2002 Provincia Total Pas Especies Bovinos Ovinos (1) Caprinos (1) Porcinos (1) Buenos Aires Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Catamarca Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Crdoba Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Corrientes Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Chaco Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Chubut Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Ao / cantidad de cabezas CNA 1988 ENA 1994 ENA 2000 CNA 2002 ENA 2005 47.075.156 22.408.683 3.710.065 3.341.652 16.837.787 4.527.969 4.889 861.392 246.470 89.926 162.025 16.343 7.120.478 275.338 193.723 1.060.904 3.588.546 1.728.395 4.912 22.984 1.511.162 76.537 112.477 98.940 124.509 5.212.414 138.327 10.903 53.156.954 16.922.570 3.977.950 19.389.361 2.677.765 193.554 83.519 164.246 7.644.032 315.563 3.853.430 1.200.483 2.429.978 72.644 283.333 133.783 4.646.776 107.914 48.686.400 48.063.368 46.812,100 13.561.600 12.395.839 12.468,600 3.490.200 1.741.200 204.900 70.300 156.600 6.154.900 256.200 1.072.700 2.305.000 139.200 259.200 130.100 96.000 4.021.917 2.120.917 1.420.379 17.415 510.981 225.438 82.899 203.701 11.451 6.142.720 151.331 176.465 461.680 867.962 9.223 25.978 108.614 236.739 107.606 129.966 102.880 3.161 s/i s/i 1.041.700 s/i s/i 5.201,700 s/i 3.714,600 901.100 s/i 154.400 -
17.889.300 16.443.433 16.597,800
3.629.900 3.530.566
1.977.119 2.068.000
4.016.600 3.868.997 4.460.000
Entre Ros
3.832.166 764.498 5.348 71.112 1.168.489 69.417 84.519 66.416 83.068 601.297 139.273 9.069 3.052.312 474.077 78.853 134.178 180.477 23.339 125.851 6.776 276.028 108.772 616.572 36.593 221.502 3.830 1.516 121.437 173.466 460.976 820.547 9.334 442.520 2.639.626 295.181 20.315 426.883 184.197 192.167 48.460
4.175.103 511.098 1.243.398 73.867 212.561 89.290 571.975 185.645 3.459.959 385.240 71.638 278.521 14.902 144.447 314.180 49.207 667.669 254.032 2.411 168.505 309.237 723.342 459.506 2.038.628 209.666 441.158 181.531 224.434 -
3.807.100 349.900 1.060.300 75.700 164.000 95.600 532.300 178.000 252.300 195.500 21.100 111.800 246.200 28.000 477.900 290.300 157.900 244.500 617.000 464.800 1.729.600 141.700 421.400 147.500 256.700 -
3.791.157 351.751 8.647 58.389 1.333.806 82.367 147.491 89.023 86.416 452.885 153.773 9.771 203.764 140.660 64.191 253.476 21.710 223.873 19.032 333.149 68.099 655.790 10.264 343.155 7.057 2.264 133.784 145.271 167.556 675.866 4.502 534.114 1.412.662 173.412 8.784 488.179 160.671 197.377 42.923
3.489.500 301.900 1.400.700 s/i s/i 497.000 3.740,200 217.400 s/i s/i s/i s/i s/i s/i 161.300 138.200 652.000 1.772.300 s/i s/i -
Formosa
Jujuy
La Pampa
3.170.200 3.680.955
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
40.416 26.828 82.571 18.770 32.188 4.094.658 1.321 1.645 5.702.185 35.954 11.231 557.610 753.012 215.448 496.713 97.035 151.099 26.253 19.290 41.494 18.343 660.758 1.783
40.944 21.758 63.400 37.579 2.829.849 6.403.586 73.862 57.763 764.281 174.200 547.955 147.413 18.055 19.648 25.182 582.633 -
26.300 14.400 54.600 45.100 1.978.200 93.300 196.900 482.100 124.600 27.600 25.000 23.100 496.100 -
40.434 8.605 73.638 5.867 54.669 2.161.536 1.435 391 30.816 20.286 409.884 174.141 698.918 115.428 101.499 20.234 15.236 12.120 28.354 522.288 0 404
s/i s/i 51.600 2.607.000 6.159.800 s/i 973.800 s/i s/i s/i 532.000 -
Santa Cruz
Santa Fe
6.225.900 6.047.443
S. del Estero
817.700 1.023.600
Tucumn
T. del Fuego
Resto del Pas
1.177.200
(1) En el conjunto del resto de provincias, la evolucin global de las existencias caprinas fue la siguiente: Existencias Caprinos resto del Pas ENA 1994 188.933 ENA 2000 334.400
Fuentes: Elaboracin en base a informacin publicada por el INDEC. Censo Nacional Agropecuario 1988. Resultados generales, caractersticas bsicas. Total del Pas. N 26. Agosto de 1992, Buenos Aires, Argentina. Encuesta Nacional Agropecuaria de los aos 1994 y 2000. Censo Nacional Agropecuario 2002. Total del Pas y provincias por departamento: resultados provisionales. CNA, Serie 1, Resultados generales N 1.1. Buenos Aires, INDEC 2003.
ANEXO 6. EVOLUCIN DE LA CANTIDAD DE EAP
Cuadro 6.1 Argentina. Variacin de cantidad de EAP entre los censos de 1969 y 1988 (EAP con lmites definidos) Provincia Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Censo Nacional Agropecuario 1969 113.774 10.401 57.828 25.855 26.460 5.354 37.868 13.138 8.742 10.690 10.060 33.667 29.068 4.624 10.242 9.254 14.522 8.406 1.471 56.374 30.416 112 20.104 1988 75.479 6.988 40.061 22.070 17.595 3.484 27.134 9.582 4.286 8.632 5.374 33.249 27.517 2.530 7.709 4.798 10.300 5.974 1.102 36.884 11.532 79 15.998 378.357 -38.295 -3.413 -17.767 -3.785 -8.865 -1.870 -10.734 -3.556 -4.456 -2.058 -4.686 -418 -1.551 -2.094 -2.533 -4.456 -4.222 -2.432 -369 -19.490 -18.884 -33 -4.106 -160.073 Reduccin de EAP
Total (con lmites definidos) 538.430
Fuente: Censos nacionales agropecuarios de los aos 1969 y 1988.
Cuadro 6.2 Argentina. Variacin de cantidad de EAP entre los censos de 1988 y 2002 (EAP con lmites definidos) Escala de extensin (ha) Total Hasta 10 10,1 a 50 50,1 a 200 200,1 a 500 500,1 a 1000 1000,1 a 2500 2500,1 a 10000 Ms de 10000,1 Dif. en cantidad EAP 2002 1988 (a) (80 932) (25 116) (24 583) (25 594) (7 561) 340 1 325 332 (75) Dif. en superficie (ha) 2002 1988 (b) (2 628 834) (111 272) (661 374) (2 765 976) (2 176 925) 391 025 2 259 321 1 068 665 (623 442) Superficie media Superficie media EAP en 1988 (ha) EAP en 2002 (ha) 468,90 4,45 26,97 111,23 320,07 704,73 1 584,09 4 945,11 22 164,29 587,74 4,46 27,23 112,39 326,11 711,79 1 593,74 4 884,67 22 537,05
(a) La cantidad de EAP de hasta 500 ha disminuy en 82.854 unidades y las de ms de 10000, 1 ha en 75 unidades, pero las de ms de 500 ha aumentaron en 1.922 unidades, por lo que la desaparicin neta de EAP entre 1988 y el 2002 involucr 80.932 unidades, o sea, se trata de una diferencia absoluta. (b) La superficie de las EAP de hasta 500 ha disminuy en 5.715.547 ha y las de ms de 500 ha aumentaron 3.086.714 ha, por lo que la disminucin neta de superficie en EAP totaliz 2.628.834 ha. Fuente: INDEC. Resultados del CNA 2002.
Cabe sealar que tambin disminuy en 6.310 la cantidad de EAP sin lmites definidos, por lo que la disminucin total de EAP entre ambos censos totaliz alrededor de 89.164 unidades. En general, la disminucin de la cantidad de EAP y superficie en los estratos de hasta 500 hectreas, acompaadas principalmente por el aumento en el promedio de superficie de las EAP de ms de 500 hectreas, posibilita reafirmar lo sostenido respecto al proceso de concentracin de la superficie, como parte del proceso de expansin de los monocultivos y el uso de las denominadas tecnologas de punta, a lo que debe agregarse el sostenido proceso de concentracin mediante las figuras de formas no propietarias de tenencia (arrendamiento, aparcera, contrato accidental, entre las principales).
En la provincia de Buenos Aires la cantidad de EAP, comprendidas en los estratos segn escala de extensin hasta 500 ha, en trminos de diferencia absoluta disminuy en 23.861 unidades (alrededor de 29,5% del total de la disminucin de EAP a nivel de pas), mientras en Crdoba la disminucin, en los trminos mencionados, involucr a 14.327 EAP (alrededor de 17,7% de la disminucin de EAP a nivel de pas) y en Santa Fe la disminucin de EAP abarc a 9.531 EAP (11.8% de la disminucin de EAP en el Pas). De lo explicitado en el prrafo anterior puede inferirse que la disminucin de EAP en el conjunto integrado por las tres provincias mencionadas, constituy 59% del total de las unidades con lmites definidos desaparecidas a nivel nacional, y que correspondieron prcticamente en su totalidad a unidades que formaban parte de los conjuntos de los estratos de las EAP de hasta 500 hectreas. En los cuadros n 6.1 y n 6.2 puede observarse, comparativamente, las cantidades de explotaciones agropecuarias (EAP) y de superficies contenidas en ellas informadas por los censos nacional agropecuario de los aos 1969, 1988 (a nivel de provincia) y 2002 a nivel global. Cabe destacar que la cantidad de productores que abandonaron (forzados o no) la actividad agropecuaria es seguramente superior al nmero de EAP que desaparecieron como tales y a ello debe agregarse la mano de obra transitoria y la permanente, asalariadas, que trabajaban en esas EAP. Esta aseveracin est basada en el hecho de que entre los aos 1991 y 2001 la poblacin rural dispersa disminuy en alrededor de 423 mil personas 13 (vase desagregacin a nivel de provincia en el anexo 2, cuadro n 2.6), poco ms del 61% de ellas est integrada por la poblacin prcticamente expulsada de las explotaciones localizadas en provincias de la regin pampeana, principalmente en Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. Respecto a las EAP que en el ao 1988 fueron informadas como de lmites indefinidos, se asumi el supuesto de que las mismas quedaron contenidas en los totales censados en el ao 2002. Pero aun en el caso de que una cierta proporcin de aquellas hubiera quedado al margen en este ltimo censo, la cantidad de ella no modificara significativamente el resultado ni las implicancias de la comparacin que se presentan en este documento.
En el cuadro n 5.1 del anexo 5 puede observarse la evolucin de las existencias pecuarias, actividad que a nivel de nacin ocupa alrededor de 140 millones de hectreas. Tambin a nivel global, se observa una fuerte disminucin de las existencias de ovinos y porcinos, que en el ao 2002 constituyeron alrededor de 55,8 % y 62,8% de las respectivas existencias del ao 1988, mientras la de caprinos aument 6,8% y la de bovinos se mantuvo aproximadamente igual en ambos censos. En los casos de Buenos Aires y Crdoba, la disminucin de la cantidad de EAP y de superficie fue acompaada por la disminucin de la poblacin rural dispersa, hecho que abarc, como ya se dijo, a aproximadamente 111 mil y 54 mil personas respectivamente, en cada una de las provincias mencionadas. Estas disminuciones de poblacin rural dispersa pueden ser atribuidas a la concentracin de la superficie (contrariamente a lo que opinan economistas con visin fragmentaria, suponemos que no interesada, sobre el sector) y produccin, basada predominantemente en el aumento de la superficie usada en monocultivos altamente mecanizados, con alta utilizacin de agroqumicos y bajo requerimiento de mano de obra, disminuyendo las posibilidades de ocupacin de la poblacin econmicamente activa que vive en el medio rural. En una visin de corto plazo, este nuevo modelo agrcola conlleva un aumento de los rendimientos unitarios, que es el resultado de un conjunto de factores concurrentes, entre los que se encuentra el uso de semilla transgnica, aunque equivocadamente se atribuye solo a ste uso la obtencin de dicho incremento, cuando en realidad ste se manifiesta en prcticamente todos los cultivos justamente por ese conjunto de factores, excluyendo en casi todos stos el uso de semilla transgnica (recurdese que el uso de sta ocurre en forma predominante, pero no exclusivamente, en los cultivos de soja y maz). El sostenido aumento del uso de agroqumicos, principalmente herbicidas, pesticidas y fertilizantes inorgnicos, genera diversos grados de contaminacin con fuertes impactos negativos tanto sobre la biodiversidad en general,
13) Cuadro contenido en Modelos Agropecuarios. Ingenieros Agrnomos Guillermo Gallo Mendoza y Lucas Gallo Mendoza, Anexo 2, cuadro 2.6, publicado por el Programa Nacional de Desarrollo Cultural Local.
como sobre los suelos, las aguas y la atmsfera, as como de daos a la salud humana. Estas externalidades negativas no son hoy tenidas en cuenta y seguramente a mediano y largo plazo, segn los daos ocasionados, las prdidas debern ser asumidas por la sociedad en su conjunto.
Fundacin Patagonia Tercer Milenio Av. Rivadavia 2009, Piso 3. Oficina G CPA C1033AAK Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel.: 011 4951 7687 Hiplito Yrigoyen 720 CPA 9100 Trelew Provincia de Chubut Personera Jurdica N 3095 Res. N 250/07 IGJ-CHUBUT
CHEQUEAR ALTURA LOMO ANTES DEIMPRIMIR
Seguramente no es conveniente, menos en nuestra forma de gobierno que en otra, que haya grandes propietarios y un montn de hombres pobres alrededor, todos en dependencia de aquellos
Dr. Juan Jos Paso

Enajenndose la tierra, no solo se corre el riesgo de que los grandes propietarios abarcaran todo y estableceran una especie de feudo funesto, yo aadir que esos grandes propietarios podran ser extranjeros
Dr. Manuel Bonifacio Gallardo Por ciertas semejanzas con las circunstancias actuales, se destaca lo expresado en sesiones del Congreso Nacional de 1826 por dos de sus miembros. Los autores del libro sostienen que un cambio sustancial en la estructura agraria es condicin necesaria para la concrecin de la Justicia Social. Proponen la implementacin de polticas activas que podran contribuir a dicho cambio sustancial, incorporando y reincorporando en el sector a significativas proporciones de la poblacin econmicamente activa desocupada y subocupada, y motivando con ello la dinamizacin de actividades en los otros sectores de la economa, con la consiguiente generacin de nuevos empleos.

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Los libros de Fundacin Patagonia Tercer Milenio

Buenos Aires, agosto de 2011

Los libros de Fundacin Patagonia Tercer Milenio

Buenos Aires, agosto de 2011

prlogo AGRADECIMIENTOs LA POLTICA Y LA REFORMA AGRARIA

SOBERANA ALIMENTARIA Y CULTURA

137 140 152 155 160

6 / Soberana alimentaria y cultura

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 7

8 / Soberana alimentaria y cultura

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 9

Gustavo Oscar Monesterolo

Hctor Rubn Gonzlez Berrini

10 / Soberana alimentaria y cultura

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 11

La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 15

16 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 17

CONDICIONES QUE FUNDAMENTAN LA NECESIDAD DE UNA REFORMA AGRARIA INTEGRAL

18 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 19

20 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 21

22 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 23

24 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 25

26 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 27

BREVE SNTESIS DE LA CUESTIN AGRARIA EN ARGENTINA

28 / La poltica y la Reforma Agraria

anual al cedente, quien conserva el dominio directo.

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 29

30 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 31

32 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 33

34 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 35

36 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 37

38 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 39

40 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 41

42 / La poltica y la Reforma Agraria

ARGENTINA, SIGLO XXI: SUGERENCIA DE POLTICA AGRARIA

Repblica Oriental del Uruguay, 1998.

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 43

44 / La poltica y la Reforma Agraria

16) Hacia Otro Desarrollo. Una Perspectiva Ambiental. Ob. Cit.

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 45

46 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 47

48 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 49

50 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 51

52 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 53

54 / La poltica y la Reforma Agraria

Fundacin Patagonia Tercer Milenio / 55

56 / La poltica y la Reforma Agraria