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JUVENTUD E INCLUSIN SOCIAL EN IBEROAMRICA

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Organizacin Iberoamericana de Juventud

I. INTRODUCCIN: TENSIONES Y PARADOJAS DE LA JUVENTUD

Invertir en los y las jvenes iberoamericanos de hoy no es slo una necesidad para garantizar el relevo de la fuerza de trabajo e incrementar el potencial productivo de las economas nacionales. Ms que eso, es una urgencia para avanzar hacia sociedades ms incluyentes en acceso al bienestar y a la participacin ciudadana, y en el uso productivo del conocimiento. El ciclo etario de la juventud es decisivo para perpetuar o revertir la reproduccin intergeneracional de la exclusin social. Es all donde se define el eslabonamiento entre educacin y empleo, la insercin en la sociedad de la informacin, la autonomizacin econmica y habitacional, y la constitucin de ncleos familiares nuevos. Por lo tanto, actuar para y con los jvenes es clave si se trata de proyectar sociedades ms inclusivas a futuro. La inclusin social de los jvenes es, tambin, clave para imprimirle sustentabilidad a las democracias en Iberoamrica. Las distintas formas de exclusin socioeconmica y poltica amenazan la gobernabilidad futura, y en esto los jvenes pueden ser tanto vctimas como disruptores. En la medida que es el grupo social y etario que sufre con ms virulencia la crisis de expectativas -por la disociacin entre escolaridad y empleo, entre alto consumo de imgenes y bajo consumo material, entre alto manejo de informacin y baja oferta de oportunidades-, la juventud puede resultar disruptiva en trminos de convivencia social y democrtica. Por el contrario, ampliar la participacin juvenil e integrar a los jvenes a las redes de promocin (educacin oportuna, comunicacin ampliada y trabajo productivo) cimienta la gobernabilidad democrtica a futuro. Los jvenes viven hoy con mayor dramatismo que el resto de la poblacin iberoamericana una serie de tensiones o paradojas, y es necesario tener en cuenta tales tensiones para idear estrategias de inclusin social de la juventud. Una primera tensin o paradoja es que la juventud goza de ms acceso a educacin y menos acceso a empleo. Los jvenes de hoy tienen ms aos de escolaridad formal que las generaciones precedentes, pero al mismo tiempo duplican o triplican el ndice de desempleo respecto de esas generaciones. En otras palabras, estn ms incorporados en los procesos consagrados de adquisicin de conocimientos y formacin de capital humano, pero ms excluidos de los espacios en que dicho capital humano puede realizarse, a saber, el mundo laboral y la fuente de ingresos para el bienestar propio. En parte porque el progreso tcnico exige ms aos de educacin para acceder a empleos modernos, y por tanto enfrentamos una dinmica de devaluacin educativa (la misma cantidad de aos de escolaridad "valen menos" hoy que hace dos dcadas); en parte porque la nueva organizacin laboral restringe puestos de trabajo y hace ms inestable el empleo..

Una segunda paradoja o tensin es que los jvenes gozan de ms acceso a informacin y menos acceso a poder. Por un lado la juventud tiene proporcionalmente mayor participacin en redes informticas que otros grupos etarios, y tambin ms acceso a informacin por su alto nivel de escolarizacin y de consumo de los medios de comunicacin. Pero por otro lado participan menos de espacios decisorios de la sociedad, sobre todo en la esfera del Estado. Aqu tambin existe una asincrona entre mayor inclusin juvenil en cuanto a acceso a informacin y redes (ver grfico A.1 en Anexo), y mayor exclusin por el lado de la ciudadana poltica.1 Si de una parte los jvenes manejan e intercambian ms informacin que otros grupos etarios, por otra parte se sienten poco representados por el sistema poltico, y estigmatizados como disruptores por los adultos y las figuras de autoridad. Una tercera tensin se da porque la juventud cuenta hoy con ms destrezas para la sociedad de la comunicacin y menos opciones de autonoma. Los jvenes cuentan con capacidades que los adultos no tienen para insertarse en los nuevos desafos de la sociedad de la comunicacin, tales como ms aos de escolaridad, mayor fluidez en la "convergencia digital", y un uso ms familiarizado con la comunicacin interactiva a distancia. Al mismo tiempo, han interiorizado las expectativas de autonoma propias de la sociedad moderna y postmoderna; y esta expectativa es mayor que en generaciones precedentes que crecieron bajo patrones ms tradicionales. Sin embargo, chocan con factores concretos que les postergan la realizacin de esa misma autonoma: mayor dilacin en la independencia econmica porque hoy hay mayores requerimientos formativos y ms dificultades de obtener una primera fuente de ingresos; y mayores dificultades de acceder a una vivienda autnoma por problemas de mercado de suelos urbanos y acceso al crdito. As, estn ms socializados en nuevos valores y destrezas, pero ms excluidos de los canales para traducirlas en vidas autnomas y realizacin de proyectos propios. Esta tensin acreciente la crisis de expectativas de los y las jvenes. Una cuarta tensin o paradoja est dada porque los y las jvenes estn mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad especfica. Es sabido que el ciclo de la juventud son muy bajas las probabilidades de enfermar gravemente o morir por causas endgenas. Pero por otro lado existe un perfil de morbimortalidad juvenil dado por la mayor prevalencia de accidentes, agresiones fsicas, uso nocivo de drogas, enfermedades de transmisin sexual, embarazos no deseados y precoces, y otros, que no encuentra un sistema integrado de atencin en los servicios de salud. De manera que los jvenes viven un contraste entre buena salud y riesgos sanitarios poco cubiertos. Tanto desde la perspectiva de la atencin en salud (en sus diferentes niveles) como de prevencin de riesgos. Una quinta paradoja o tensin consiste en que los y las jvenes son ms dctiles y mviles, pero al mismo tiempo ms afectados por trayectorias migratorias inciertas. Las
En Brasil, por edad, el 15.8% de los jvenes de 14-19 aos de edad ha usado Internet, contra el 11.3 en la poblacin de 20-35 aos, el 5.6 % en edad 36-45 y el 3% en mayores de 46; y para el caso de uso de computadores personales estos ndices etarios eran del 27, 19, 13.7 y 6.3% respectivamente. (Datos del Ministerio de Salud de Brasil, 1999, citado por Hilbert, 2001b). Ver tambin grfico 1 en Anexo para los casos de Chile y Mxico.
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restricciones en empleo, ingresos y desarrollo personal de los y las jvenes en muchos pases de la regin, sumado a los tradicionales factores de expulsin en zonas rurales que llevan a la juventud a desplazarse, plantean hoy el fenmeno migratorio como uno de los temas de inclusin/exclusin social. Esto alude tanto a las condiciones de expulsin como a las situaciones en los lugares de recepcin. En estos ltimos la exclusin de los recin llegados se da porque no tienen plena ciudadana, no forman parte de la sociedad que los recibe, tienen dificultades para acceder a empleos estables, y deben asimilarse a otra cultura. Pases como Uruguay, Ecuador y Per estn viviendo una migracin masiva de la poblacin joven hacia fuera del pas. Y si bien la mayor movilidad de los y las jvenes puede ser considerado un rasgo positivo, sus dinmicas y trayectorias migratorias ponen un signo de interrogacin sobre sus opciones para integrarse en otras naciones, as como sobre cmo moderar los flujos interviniendo en los factores de expulsin. Una sexta paradoja o tensin consiste en que los jvenes son ms cohesionados hacia adentro pero ms segmentados en grupos heterogneos y con mayor impermeabilidad hacia fuera. Sin duda los nuevos patrones de consumo cultural de la juventud, sobre todo en relacin a la industria audiovisual, provee de conos y referentes que permiten a gran parte de este grupo etario generar identidades colectivas y participar de universos simblicos. Si bien estos referentes de identidad pueden ser cada vez ms efmeros, diversos y cambiantes, hacen de la juventud un actor de gran creatividad cultural. Pero por otro lado se trata de identidades poco consolidadas, fragmentarias, a veces bastante cerradas, que contrastan con las crecientes dificultades para armonizarse con el resto de la sociedad. Sobre todo con la poblacin adulta y las figuras de autoridad. Ejemplo de ello son las distancias que separan la cultura juvenil de la cultura de la escuela. De manera que a veces la inclusin hacia adentro va tensionada, en trminos de valores y de identidad, con exclusin hacia fuera. En sptimo lugar, los jvenes parecen ser ms aptos para el cambio productivo pero ms excluidos del mismo. Los principales signos de estos tiempos son la institucionalizacin del cambio y la centralidad del conocimiento como motor del crecimiento, y ambos factores colocan a la juventud en una situacin privilegiada para aportar al desarrollo. As, la juventud pasa a ser el segmento de la poblacin cuya dinmica se acompasa naturalmente al ritmo de los tiempos, mientras que lo contrario sucede con la poblacin adulta, para la cual la celeridad de las transformaciones en el mundo de la produccin reduce el valor de mercado de su experiencia acumulada y coloca sus destrezas en permanente riesgo de obsolescencia. De este modo el foco de la dinmica se desplaza a las nuevas generaciones. (CELADE, 2000, p.13) Sin embargo, mientras los actuales estilos de desarrollo exigen un aprovechamiento ptimo del tipo de activos que se concentran en la juventud, se da la paradoja que aumenta la exclusin social entre los jvenes, destacndose como principal evidencia las importantes tasas de desercin y fracaso escolar y los elevados niveles de desempleo juvenil en la regin, que duplican y hasta triplican en varios casos al desempleo adulto. (Ernesto Rodrguez, 2002). Una octava tensin, que resume parte de las anteriores, permite contrastar autodeterminacin y protagonismo de un lado, y precariedad y desmovilizacin, del otro.

En el lado positivo, se da una creciente autodeterminacin juvenil en tanto individuos con derechos especficos; una creciente disponibilidad de espacios de libertad que antes eran privativos de los emancipados (por ejemplo, en el uso del tiempo o en las relaciones de pareja); y mayor atencin que los mercados ponen en los jvenes, dado que son un segmento especfico y fuerte de consumo. En el reverso negativo, persiste la iniciacin reproductiva que no se posterga y sobre todo la fecundidad adolescente que no baja; se observa una baja participacin electoral y la consiguiente desmotivacin para involucrarse en el sistema poltico; y escaso poder de compra autnomo por falta de trabajo. Esta paradoja o tensin se da con mayor fuerza en Amrica Latina que en Espaa y Portugal. Finalmente, la juventud ostenta un lugar ambiguo entre receptores de polticas y protagonistas del cambio. De una parte los y las jvenes son vistos como receptores pasivos de servicios pblicos, sobre todo la educacin (pero no exclusivamente). Por otra parte son considerados los actores estratgicos en el desarrollo de sociedades ms igualitarias y democrticas. Si la edad los confina a ser receptores de distintas instancias de formacin y de disciplinamiento, por otro lado se difunde en los medios y en la escuela el mito de una juventud protagonista de los cambios y portadora de nuevos modelos de interaccin social. La juventud se ve, pues, tensionada entre la dependencia institucional y el valor de la participacin autnoma. (BID y UNESCO, 2002) En sntesis, la juventud padece padece una combinacin explosiva: mayores dificultades para incorporarse al mercado laboral de acuerdo con sus niveles educativos; un previo proceso de educacin y culturizacin en que han introyectado el potencial econmico de la propia formacin, desmentido luego cuando entran con pocas posibilidades al mercado del trabajo; mayor acceso a informacin y estmulo en relacin a nuevos y variados bienes y servicios a los que no pueden acceder y que, a su vez, se constituyen para ellos en smbolos de movilidad social; una clara observacin de cmo otros acceden a estos bienes en un esquema que no les parece meritocrtico; y todo esto en un momento histrico, a escala global, donde no son muy claras las reglas para acceder a los beneficios del progreso. A medida que se expande el consumo simblico (por mayor acceso de la juventud a educacin formal, a medios de comunicacin, a mundos virtuales y a los conos de la publicidad), pero se estanca el consumo material, (porque la pobreza juvenil no se reduce y se restringen las fuentes de generacin de ingresos), se abren las brechas entre expectativas y logros. Los jvenes quedan expuestos a un amplio abanico de propuestas de consumo, y la cultura juvenil cobra mayor presencia en los cambios sensibilidad de las sociedades iberoamericanas. Pero gran parte de los y las jvenes ven pasar las oportunidades de movilidad social por la vereda de enfrente, sea porque el mercado laboral demanda an ms formacin, sea por falta de acceso a redes de promocin. La democratizacin de la imagen convive con la concentracin del ingreso. De este modo se recalienta la pugna distributiva y el orden social se ve remecido por la inestabilidad poltica o la violencia delictiva.2
Slo para ilustrar el contraste: en Brasil, el nmero de televisores por cada 1000 habitantes se increment de 64 en 1970 a 223 en 1997 (UNESCO, 1999), mientras en 1999 el 10% ms rico de la poblacin tena un ingreso 32 veces superior al 40% ms pobre (CEPAL, 2002), lo que representa la peor distribucin de la riqueza en Iberoamrica. En otras palabras, la democratizacin de la imagen convive con la altsima
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Este conjunto de paradojas permite, en cierto modo, dibujar el mapa de la exclusin e inclusin de los y las jvenes de cara al futuro. Los iberoamericanos vivimos estas paradojas no como un juego semntico sino como desgarros cotidianos. Resolverlas implica concertar la accin de distintos actores. La situacin laboral crtica de los jvenes, y sobre todo la poca claridad que se da hoy en el eslabonamiento entre educacin formal y trayectorias laborales posteriores, tiene a los y las jvenes en una situacin de aguda incertidumbre frente al futuro. En las pginas que siguen se profundiza en estas tensiones y en sus posibles salidas, a partir de cuatro grandes reas problemticas en que se juegan los destinos de exclusin e inclusin social de los jvenes en la regin. En primera instancia se abordan las dinmicas demogrficas, espaciales y familiares, y sus implicancias para la inclusin social. El segundo captulo hace referencia a la formacin de capacidades para la inclusin social por va de la educacin formal. El tercero se ocupa de la promocin de oportunidades en el mundo laboral, y el cuarto aborda la participacin social y el ejercicio de la ciudadana en los jvenes. Como campos problemticos de inclusin social de los jvenes, estos muestran situaciones de exclusin que deben revertirse, as como formas incipientes en que sta se procesa. Se ha preferido, finalmente, anexar al final toda la informacin estadstica que se cita a lo largo del documento.

concentracin del ingreso. Distintos son los casos de Espaa, Portugal, Costa Rica y Uruguay, pases con mejor distribucin del ingreso y, por tanto, menor brecha de expectativas. Y sintomticamente, se ubican entre los pases con menor nivel de violencia y criminalidad de Iberoamrica.

II.

Quines, cuntos, cmo? Dinmicas demogrficas e inclusin social

II.1 Transicin demogrfica y opciones de inclusin por dinmica demogrfica

El descenso de la fecundidad y el aumento de la expectativa de la vida lleva a un descenso relativo de la poblacin joven.3 En esta etapa se encuentra Iberoamrica, lo que se advierte en que el porcentaje de poblacin joven ha vuelto al 37% de mediados del siglo XX, y el ritmo de expansin de este segmento es inferior al 1% medio anual en la actualidad. Por otro lado estamos prontos a ingresar en una etapa an ms avanzada de transicin demogrfica en la cual se producen descensos de la cantidad de jvenes estrenando, as, tasas negativas de crecimiento de este segmento de la poblacin y se refuerza la cada en el porcentaje de jvenes, que a mediados de este siglo XXI llegaran a niveles del orden del 25%, e incluso menores al 20% en Espaa (grficos 2, 3 y 4 del Anexo). La evolucin de la poblacin joven presenta grandes distingos entre los pases que componen Iberoamrica, en directa relacin con el diferente grado de avance de la TD4 en ellos. El contraste entre las curvas ibricas y las latinoamericanas es marcado (grficos 2 y 3) porque Espaa y Portugal ya estn experimentando una baja sostenida de su poblacin joven mientras que, salvo situaciones excepcionales como Cuba y Uruguay, an no sucede lo mismo en Amrica Latina (grfico 4).5 Qu implicaciones tiene esta evolucin de la poblacin juvenil? Numerosas y de distinto signo. Por el lado de las esperanzas, la ms directa es la paulatina reduccin de la presin ejercida sobre los servicios destinados a los jvenes. Se ha llamado "bono demogrfico" a esta situacin transicional en que son menos los nios que nacen y todava no es tan fuerte la demanda de atencin de las personas mayores.6. Dicho de otro modo, estamos entrando en una fase en que por factores de transicin demogrfica la poblacin joven ocupar, al menos por dos dcadas, un lugar central que requiere, correlativamente, su lugar prioritario en las polticas.
En este captulo se incluye en la poblacin joven a las personas entre 10 y 29 aos. De hecho el criterio etario actualmente es bastante relativo, dado que las edades objetivas que corresponden a los comportamientos juveniles y la etapa vital que define a los jvenes (cambios fisilogicos, de conducta y de roles) se ve determinada por transformaciones sociales, culturales y econmicas. Los criterios respecto del arco de edad oscilan entre 15-24 aos, 15-29 aos y 10-29 aos. 4 TD es Transicin Demogrfica, y se refiere al descenso sostenido de la fecundidad y de la mortalidad que provoca, a largo plazo, la cada de la tasa de crecimiento y el envejecimiento de la poblacin. 5 Por cierto la situacin es muy heterognea dentro de la regin. Mientras Espaa, Portugal, Costa Rica, Panam y el Cono Sur estn en un estadio ms avanzado de transicin demogrfica con descenso actual o prximo de la incidencia de poblacin juvenil, en un estadio intermedio se encuentran pases como Brasil, Colombia, Mxico, Venezuela, Per; y en una etapa previa de la transicin estn pases como Guatemala, Nicaragua, Honduras, Bolivia y Paraguay. 6 Esto es vlido para la mayor parte de los pases de Iberoamrica donde, a diferencia de pases industrializados, la poblacin de adultos mayores tendr un peso demogrfico ms fuerte recin hacia mediados de este siglo.
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El sistema educativo es el caso ms ilustrativo, pues luego de dcadas de soportar un intenso aumento de la demanda por cupos e insumos comenzar a experimentar una paulatina estabilizacin de su poblacin objetivo. Esto abrir una ventana de oportunidades que puede aprovecharse para reducir la exclusin de vastos sectores de la poblacin joven mediante el abatimiento de las lagunas de cobertura, la extensin de la jornada escolar, el incremento de la calidad de la enseanza y la reduccin de las brechas de logro entre grupos sociales. En la misma lnea, cabe esperar que las cohortes que comiencen a entrar a la etapa joven de la vida, enfrenten un contexto econmico y sociolaboral menos saturado que el que enfrentaron las cohortes que les precedieron, lo que tambin sera propicio para avanzar en materia de inclusin social de los jvenes. Pero por otra parte el panorama es menos auspicioso en relacin a la generacin de empleo, pues la estabilizacin de la poblacin joven que requiere empleo es ms tarda y adems tiende a ser parcial o toalmente compensada por la incorporacin de la mujer al trabajo. As, las presiones de los jvenes sobre el mercado de trabajo permanecern en el horizonte latinoamericano durante un tiempo ms prolongado (no as en el caso de Portugal y Espaa, pases ms avanzados en la transicin demogrfica). La transicin demogrfica tambin remodelar las relaciones cuantitativas entre los jvenes y los restantes grupos etarios, lo que podra afectar las relaciones intergeneracionales. As, los jvenes vern, a largo plazo, disminuido su peso demogrfico frente a otros segmentos de la poblacin que tienen sus propias agendas (en particular los adultos mayores), lo que puede incidir decisivamente en las polticas pblicas, como lo ilustra el caso europeo, donde los jvenes aparecen postergados frente a la preocupacin pblica por los adultos y los adultos mayores (Esping-Andersen, 2000). Esto depende, tambin, de la capacidad de los jvenes para organizarse en otro aspecto de la inclusin social, a saber, la participacin colectiva y el acceso a instancias de poder. Por otra parte, y en trminos micro, operan los vnculos que establecen las diferentes generaciones a escala domstica y de las familias. En tal sentido, la condicin de joven en un contexto de prole pequea, que corresponde a algunos sectores sociales,7 los sita en una condicin familiar especial, histricamente poco frecuente en Iberoamrica; y que permitira una mayor inversin de las familias en cada joven. Tambin esto puede ser positivo en cuanto a la capacitad de los jvenes en el seno de sus familias para optar con mayores posibilidades a logros educacionales y laborales.

Si bien el tamao promedio de familia se ha reducido, en pases como Guatemala y Mxico el 20% ms pobre tiene familias con dos y hasta tres miembros ms que el 20% ms rico. Por otra parte, en el quinto quintil los tamaos de las familias son relativamente homogneos cuando se comparan distintos pases de la regin, mientras que las diferencias en tamao en el primer quintil son mayores entre pases. En general, el promedio esconde grandes diferencias de tamao familiar por grupos de ingreso.

II.2

Reproduccin y desigualdad durante la juventud

La fecundidad total y juvenil han bajado significativamente en los ltimos 35 aos8. Para el conjunto de Amrica Latina, el rgimen de fecundidad imperante en torno a 1987 conduca a que en promedio las mujeres tuviesen 2.2 hijos nacidos vivos al cumplir los 30 aos; el rgimen vigente en la actualidad lleva a un promedio de 1.7 hijos nacidos vivos a dicha edad. En el caso de Espaa, el descenso es tal que se estima que a la edad de 30 aos, las espaolas en promedio apenas llegan a 0.5 hijos por mujer, mientras las lusitanas a dicha edad bordean un hijo por mujer. Cabe subrayar, sin embargo, que la concentracin de la reproduccin en la juventud es propio de Amrica Latina pero no de la pennsula ibrica; por ejemplo, en Espaa las mayores tasas especficas de fecundidad se registran entre los 30 y los 34 aos cumplidos.9 La evidencia acumulada por encuestas especializadas10 y la obtenida mediante el procesamiento de los censos de la ronda de 2000 (Rodrguez, 2003) permite fundamentar un conjunto de conclusiones. La mayora de ellas, relativas a la iniciacin reproductiva, tiene implicancias en trminos de exclusin social, a saber: En varios pases de la regin se han registrado aumentos de la maternidad adolescente (ver cuadros 1 y 2, Anexo). La fecundidad adolescente es mucho ms frecuente entre los grupos ms postergados (cuadro 1, Anexo) y afecta las probabilidades de salir de la pobreza de varias generaciones a la vez, ya que dificulta la acumulacin de activos y la insercin laboral de los progenitores, se asocia con embarazos y procesos de socializacin ms precarios e, incluso, tiende a afectar el presupuesto de los padres de los progenitores, que en ocasiones terminan por asumir parte importante del proceso de crianza. Este aumento se verifica con ms intensidad en las edades ms tempranas (15 a 17 aos), precisamente aquellas en que supone ms riesgos y complicaciones (Rodrguez, 2003; www.measuredhs.com; ver cuadro 2, Anexo). La reproduccin entre las adolescente ocurre cada vez ms al margen del matrimonio e incluso al margen de la unin, siendo las madres solteras el grupo mayoritario dentro de las madres adolescentes en algunos pases de la regin (Rodrguez 2003; CEPAL/CELADE, 2000 y 2002).

Este descenso ha ocurrido con especificidades nacionales. Adems del evidente contraste entre los pases peninsulares y Latinoamrica en los primeros la fecundidad total ya era inferior a 3 hijos por mujer en 1950 y en la actualidad est bien por debajo del nivel de reemplazo (United Nations, 2001) dentro de Amrica Latina hay abiertos contrastes entre pases de fecundidad baja ya en 1950 (como Argentina y Uruguay) y naciones con fecundidad alta incluso en la actualidad (como Guatemala) (CELADE, 2003, documento presentado al seminario sobre descenso de la fecundidad, junio de 2003, www.eclac.cl/celade). 9 Ver http://esa.un.org/unpp/. 10 Ver www.measureprogram.org.

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No hay signos de que la reproduccin gatille de manera generalizada procesos de emancipacin, pues la mayora de las madres adolescentes vive con sus padres o sus suegros y se dedica a actividades domsticas, es decir, deja la escuela pero no ingresa al mercado de trabajo (Rodrguez, 2003; CEPAL/CELADE, 2002; ver grfico 5 en Anexo). Los casos de Espaa y Portugal permiten descartar las visiones fatalistas o naturalistas que suponen normal una fecundidad adolescente refractaria al descenso, ya que en ambos pases tanto la fecundidad total como la temprana han cado sostenidamente sobre la base de un creciente uso de medios anticonceptivos desde la iniciacin sexual misma.

El embarazo adolescente tiene consecuencias adversas para todos los involucrados, y varios hechos se suman para validar esta preocupacin. Primero, la fecundidad adolescente ha sido refractaria al descenso e, incluso, en varios pases habra aumentado en los ltimos 15 aos (ver cuadro 1, Anexo). Segundo, la maternidad precoz -aquella que ocurre antes de los 17 aos- ha mostrado escasos signos de descenso; de hecho, hacia fines de los aos 1990 al menos una de cada cinco adolescentes de 17 aos haba sido madre en pases donde la fecundidad total ha descendido fuertemente, como Brasil, Colombia y Repblica Dominicana.11 Por otra parte, la muestra del censo de poblacin y vivienda de Mxico 2000 muestran un panorama desolador: slo 4% de las poco ms de 110 mil mujeres de 17 aos que tenan hijos asista a la escuela, proporcin que superaba el 50% entre las que no tenan hijos. Tercero, esta fecundidad est estrechamente relacionada con uniones inestables y uniparentalidad. Finalmente, y tal vez lo ms importante, la fecundidad adolescente es mucho ms frecuente en los grupos ms postergados (ver cuadro 1 en Anexo) y menos educados de la poblacin. Adicionalmente, como los progenitores adolescentes pobres y sus familias no tienen recursos acumulados para solventar la crianza, sus opciones son pocas: ingresan a la fuerza de trabajo, dificultando con ello su proceso formativo, redistribuyen responsabilidades a travs de sus redes de apoyo, normalmente sus familiares o rehyen sus obligaciones, sobre todo los hombres. Tenemos, pues, un crculo vicioso entre exclusin social y fecundidad adolescente, en la medida en que sta se da sobre todo en mujeres de escasos recursos. Es importante hacer notar, al respecto, que persisten los embarazos adolescentes entre poblacin menor de 20 aos y de sectores ms pobres, sobre todo en el grupo de 15 a 17 aos y fuera de uniones o matrimonios. Estos grupos estn expuestos a procesos de exclusin temprana del sistema educativo y a la insercin precaria y temprana en el mercado de trabajo, sin opciones de progresin ocupacional. Adems, el costo del embarazo adolescente lo pagan las jvenes exclusivamente, dada una cultura predominante en que el varn se desliga de responsabilidades ante las consecuencias. Esta persistencia de riesgos demogrficos se explica por una combinacin compleja de comportamientos tradicionales (unin y embarazo temprano en el caso de la fecundidad adolescente en los grupos pobres) con fenmenos clsicos de exclusin y de patrones culturales, a saber: falta de informacin sexual, falta de acceso a medios anticonceptivos en
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Ver www.measuredhs.com.

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el caso de la fecundidad no planificada (CEPAL, 2001), sesgos culturales en las relaciones sexuales, y otros factores asociados a la cultura juvenil. Reducir la fecundidad adolescente y, en general, promover una iniciacin nupcial y reproductiva ms tarda son objetivos pertinentes de las polticas de juventud a la luz de las cifras y razonamientos previos. Para que estas intervenciones tengan xito han de considerar la amplia gama de fuerzas que promueve la reproduccin temprana. Y dentro de estas cabe subrayar la falta de oportunidades y de opciones que afecta a una fraccin significativa de los jvenes iberoamericanos. De este modo, la reproduccin temprana no slo es causa, sino tambin consecuencia de la exclusin. Inversamente, las buenas opciones educacionales y laborales tienen como una de sus consecuencias la postergacin de la maternidad y paternidad. As, la ampliacin de espacios para el desarrollo de proyectos personales, que incluya una extensin del perodo de acumulacin de activos educativos y formativos, y una mayor probabilidad de acceso a empleos decentes, es la principal estrategia para modificar este patrn de iniciacin reproductiva temprana. Esta estrategia, sin embargo, opera a largo plazo y el problema debe ser enfrentando con premura. Para esto ltimo cabe desarrollar otras acciones tendientes a prevenir el embarazo adolescente mediante el incremento de la informacin y el conocimiento en materias sexuales, reproductivas y anticonceptivas, y el acceso a medios anticonceptivos. En la misma lnea, es fundamental habilitar a los adolescentes y los jvenes para el ejercicio de sus derechos y la adopcin de decisiones responsables. Todos estos antecedentes configuran a la fecundidad adolescente como un objetivo relevante de las estrategias destinadas a combatir la exclusin. Las intervenciones deben ser diseadas teniendo en cuenta que los programas de educacin sexual, salud reproductiva y planificacin familiar exitosos entre adultos no lo son necesariamente entre adolescentes. Estos ltimos suelen estar expuestos a estmulos para iniciar la actividad sexual y, simultneamente, enfrentan restricciones o dificultades para el uso responsable de medios anticonceptivos. En general, las polticas de salud para los jvenes son ms eficaces en el campo de la prevencin, dado que los problemas de salud juvenil se asocian con conductas de riesgo en el campo de la sexualidad (embarazos y contagios por transmisin sexual), del consumo de estupefacientes y de los sucesos traumticos (accidentes o hechos de violencia). Para prevenir es necesario movilizar y sensibilizar la opinin pblica. Al respecto contamos con experiencias exitosas en Iberoamrica. Mucho han contribuido al respecto las campaas de sensibilizacin y toma de conciencia en las que los propios jvenes participan, lo que permite potenciar tambin la mayor participacin juvenil. (Burt, 1998; Rodrguez, 2002). Especial reconocimiento merece la participacin juvenil en campaas reprevencin del SIDA, tanto en la difusin de informacin oportuna como en educacin y sensibilizacin, con resultados positivos y significativos. Adems de la prevencin, se requieren intervenciones que, sin incentivar la maternidad temprana, apoyen a las adolescentes embarazadas y madres, sobre todo en lo

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que atae a asistencia escolar y habilitacin para la crianza. Finalmente, los espacios que abre una adolescencia liberada de la pesada carga que significa la crianza deben ser aprovechados para acumular activos pertinentes para la generacin de ingresos en fases posteriores del ciclo de vida.

II.3

Familia y autonoma

Las mayores dificultades para pasar del mbito educativo al laboral, as como la demanda de mayor formacin impuesta por la mayor competitividad en el empleo, tienden a retrasar la edad en que los jvenes se autonomizan tanto econmica como habitacionalmente respecto de sus padres. En Espaa, los y las jvenes se independizan de sus hogares cada vez ms adultos, al punto que 55% de los jvenes entre 25-29 aos viven con sus familia de origen.12 Esto tambin repercute fuertemente en la libertad de los jvenes para casarse y tener hijos, lo cual claramente ha hecho disminuir la tasa de natalidad. En Amrica Latina, se ha producido un inicio ms temprano de las relaciones sexuales, y la mayora de las investigaciones basadas en las Encuestas de Demografa y Salud as lo muestran. Pese a ello, los matrimonios se forman ms tardamente. A modo de ejemplo, en Chile la edad al casarse aument de 1980 a 1999 de 26.6 a 29.4 aos en los hombres y en las mujeres de 23.8 a 26.7 aos (SERNAM, 2001). En Bolivia, Ecuador El Salvador y Repblica Dominicana, segn las Encuestas de Demografa y Salud, aument el porcentaje de mujeres de 30 a 34 aos que permanecen solteras. Esto se explica en gran medida, al menos en el caso latinoamericano, porque tiende a aumentar la cohabitacin sin matrimonio, y no implica necesariamente que se dilate la edad de las uniones efectivas. Finalmente, el concepto mismo de familia nuclear tiende a difuminarse a medida que aumenta la proporcin de hogares uniparentales, o de hogares de un solo miembro, o de hogares complejos y compuestos. (Ver Cuadro 3, Anexo). Podra definirse, pues, como el "sndrome de autonoma postergada" esta dificultad de los jvenes de independizarse y formar sus propios ncleos familiares. Pero tambin cabe sostener que el inicio ms temprano de las relaciones sexuales es sntoma de una tendencia contraria, a saber, la mayor y ms temprana autonoma moral de adolescentes y jvenes, que desde muy temprano deciden sobre sus conductas de acuerdo a sus propios criterios, lo que agudiza los conflictos con los padres en el seno de las familias. De esta manera se da una tensin entre mayor expectativa de autonoma, propia de la actual fase de modernidad, y menores opciones por materializarlas en trminos de recursos y de espacios, o al menos ms tiempo requerido para obtener un empleo que permita dicha autonoma. Finalmente, se produce el crculo vicioso en familias de menores ingresos que, dado el restringido presupuesto familiar, o bien se ven obligadas a expulsar del hogar a los miembros que han alcanzado una edad "productiva", o bien retirarlos del sistema educativo para que aporten al ingreso familiar. En cualquier caso, es necesario entender que la inclusin social de los jvenes pasa, cada vez ms, por un mayor nivel de formacin y capacitacin para el trabajo, por
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Datos para el ao 2000 del INJUVE, Espaa.

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lo cual no es fcil resolver las contradicciones recin sealadas. Probablemente lo ms conveniente es acompaar este cambio en las dinmicas de las familias con flexibilidades del mercado laboral (que permitan combinar la generacin de ingresos con la continuidad educativa) y facilidades habitacionales (como crditos blandos o sistemas innovativos de viviendas para jvenes), a fin de que los jvenes puedan contar, progresivamente, con autonoma material sin por ello renunciar a sus largos perodos formativos.

II.4 Segregacin residencial y migracin internacional

Es conocido el hecho de que el segmento juvenil de las pirmides de edad est deflactado en las zonas rurales e inflado en las zonas urbanas (CEPAL/CELADE, 2000). En lo que se refiere a la ubicacin dentro de las ciudades, la evidencia sugiere una sobrerepresentacin de las personas jvenes en las zonas pobres y en las perifricas, y una subrepresentacin en las zonas centrales y en las de mayor nivel socioeconmico. Adems de las deficiencias relativas en materia de equipamiento, seguridad y servicios bsicos que experimentan los jvenes pobres, la conjuncin de segregacin residencial y educativa resulta en carencia de espacios de interaccin e integracin entre jvenes de distintos niveles socioeconmicos. En suma, las redes de pares y contactos que establecen los jvenes se construyen marcadas por la segregacin, favoreciendo la reproduccin de las condiciones iniciales de desigualdad y exclusin. Por lo mismo, es necesario considerar la segregacin residencial cuando se plantean estrategias de inclusin social para los jvenes. En las ciudades deben darse mecanismos para revertir esta segmentacin que opera muchas veces como una condena, porque convierte la exclusin en un estilo de vida en s mismo, que se despliega dentro de los territorios marginales y marginados, con escuelas de mala calidad, servicios precarios, alta inseguridad (sobre todo para jvenes) y socializacin en comportamientos delictivos o fatalistas. La planificacin territorial, sobre todo en el nivel municipal, permite idear formas novedosas para "democratizar la ciudad", generando espacios de encuentro entre jvenes de distintos grupos sociales. Adems de la segmentacin territorial dentro de las ciudades, tambin hay que considerar las trayectorias de jvenes que migran a otros pases. La migracin internacional tiene dos aristas encontradas: hay estmulos a la movilidad entre pases pero hay fuertes barreras al ingreso y permanencia en los lugares de destino. Las fuerzas del mercado atraen inmigrantes, pero estos no reciben derechos como los nativos. As, la migracin internacional se legitima como estrategia y opcin para las personas, pero tambin entraa riesgos de vulnerabilidad para los migrantes, en particular los indocumentados, los jvenes y, dentro de ellos, particularmente las mujeres.13 En Iberoamrica, los pases peninsulares, en particular Espaa, se han constituido en reas de destino para migrantes internacionales y el nexo con la emigracin
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Dependiendo, eso s, de sus caractersticas socioeconmicas y atributos individuales, as como del contexto de origen y destino.

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latinoamericana es cada vez ms fuerte. Se trata de un nuevo patrn migratorio que se une a la histrica inmigracin de ultramar que estuvo compuesta en parte importante por flujos de espaoles y portugueses, hoy abiertamente envejecidos, la migracin intrarregional que es bsicamente fronteriza y a la emigracin extrarregional orientada a los Estados Unidos y Canad. La emigracin de latinoamericanos y caribeos hacia Espaa registra un espectacular incremento en los ltimos aos. El acervo de estos inmigrantes creci de 50 mil personas en 1981 (Palazn, 1996), a ms de 800 mil en el ao 2000 (www.ine.es). Numerosas interpretaciones admite este fenmeno, que involucra el retorno de los descendientes de antiguos inmigrantes a la regin y la restitucin de capital humano a Espaa (Izquierdo, Lpez y Martnez, 2002). Los datos disponibles para 1999 indican que los jvenes inmigrantes procedentes de la regin totalizaban el 13% de los inmigrantes latinoamericanos en Espaa y son mayoritariamente mujeres (ver cuadro 4, Anexo). Esto plantea desafos que trascienden las fronteras nacionales y se refieren a cmo armonizar, entre pases de origen y de destino, la dinmica de los flujos migratorios de jovenes, a fin de optimizar sus posibilidades de inclusin social.

III. Desarrollo de capacidades e inclusin social: la educacin

III.1 Dnde estamos en educacin

La educacin ha sido considerada por mucho tiempo el eslabn privilegiado para articular integracin cultural, movilidad social y desarrollo productivo.14 Una buena educacin, y ampliamente difundida, contribuye decisivamente a reducir desigualdades a futuro y cortar la reproduccin intergeneracional de la pobreza, dados los altos retornos a los mayores logros educacionales. Una sociedad con altos niveles de escolaridad y buenos logros educativos tiende a ser ms igualitaria en su estructura de ingresos (mediante los retornos laborales a la educacin), a contar con mayor cohesin social, y a crecer econmicamente sobre la base de saltos en productividad y no mediante la sobre-explotacin de recursos humanos o naturales. A esto se agrega la centralidad de la educacin en la sociedad del conocimiento. Al respecto se argumenta que tener una buena educacin permitir integrarse a la revolucin de la informacin, acceder a trabajos inteligentes y participar en redes en que circula el conocimiento. Carecer de educacin oportuna implica, por el contrario, quedar recluido en el analfabetismo ciberntico y restringido a ocupaciones de baja productividad y bajos salarios, privado del dilogo a distancia y de gran parte del intercambio cultural. El bienestar que augura la educacin hoy ya no slo remite a la posibilidad de generar a futuro mayores ingresos que los de nuestros padres dado nuestro
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Ver de CEPAL-UNESCO, 1991; y Hopenhayn y Ottone, 2000.

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mayor capital humano, sino tambin se refiere al uso de habilidades adquiridas para ejercer nuevas formas de ciudadana, convivir constructivamente en el multiculturalismo, y combinar el vnculo inmediato con el vnculo meditico. Concientes de tal importancia, los pases de Iberoamrica han avanzado en cobertura educacional al punto que en la gran mayora de sus pases se ha logrado cobertura universal en la educacin primaria y se ha nivelado el logro entre varones y mujeres. Este avance se ha conseguido, en buena medida, gracias al importante aumento de la inversin en educacin. Durante la ltima dcada, Iberoamrica ha alcanzado altos niveles en la matrcula escolar primaria (Cuadro 5 en Anexo), por lo que se ha llegado a considerar que dicho problema est casi resuelto en el primer nivel. La tasa neta de escolarizacin primaria para la poblacin de 8 aos llega a 96,3%.15 En la educacin media las tasas son muy variables, desde 85% en Cuba y Chile hasta 37% en Guatemala, segn datos de la UNESCO para los aos 2000-2001. Esta tasa alcanzaba el 116% en Espaa y el 114 en Portugal, el mismo ao y para el mismo ciclo educativo. Para la educacin superior, la tasa de asistencia hacia 1999-2000, segn datos de la UNESCO, tena sus niveles mayores en Espaa (58%), seguida por Argentina y Portugal (47%). Tanto en Espaa como Portugal se ha incrementado de manera importante la escolarizacin de los jvenes en distintos subgrupos etarios. A modo de ejemplo, entre 1993 y el ao 2000 en Espaa, el porcentaje de jvenes escolarizados entre 16-19 aos aument de un 67,2% a un 75,3%, entre 20-24 aos lo hizo de 36,1% a 45,4% , y entre 25-29 aos de 12,7% a 16,8%. La fuerte incorporacin femenina en todos estos tramos explica en buena medida tales aumentos. En Portugal, el aumento en porcentaje de jvenes estudiando, entre 15 y 19 aos de edad, aument vertiginosamente: de 28,61% en 1974 a 67,97% en 1997. Existen en la regin tanto problemas de cobertura por progresin educativa (contrastes entre matrcula primaria, secundaria y superior) y fuertes diferencias en los ritmos de expansin de cobertura por progresin (pases que avanzan ms rpidamente en elevar cobertura secundaria y terciaria). As, por ejemplo, pases como Cuba, Espaa y Portugal vieron aumentar de manera sostenida y acelerada la cobertura secundaria y terciaria en los ltimos treinta aos, muy por encima del promedio latinoamericano. Esto abre mayores opciones de inclusin social a los jvenes. En trminos agregados, pese a los avances en cobertura el ritmo de los saltos educacionales de la regin latinoamericana es lento cuando se compara con otras regiones, en especial los pases de de la OCDE y el Sudeste Asitico. Estas diferencias se
Los datos que aqu se presentan sobre cobertura educativa se han consultado en la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, en la pgina WEB de UNESCO, y en UNESCO, 2001. Debe advertirse, no obstante, que no pueden compararse tasas brutas con tasas netas entre distintos pases. La tasa bruta es la relacin entre el total de matriculados y el total de poblacin en edad correspondiente al nivel. De manera que si se suma el contingente fuera de edad que asiste a ese nivel (por repitencia u otras razones), el total puede superar una tasa de 100%. La tasa neta, en cambio, es el total de poblacin en edad correspondiente que asiste al nivel educativo en relacin al total de poblacin nacional de dicha edad.
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expresan en cobertura de educacin secundaria y superior, en la calidad de la educacin, en logros de aprendizaje y en la velocidad con que se expande la escolaridad hacia niveles secundario y superior (Ver Cuadro 6 en Anexo). Como se observa en dicho cuadro, entre 1985 y 1997 se invirti la relacin entre los pases del Sudeste Asitico recientemente industrializados y los pases de Amrica Latina y el Caribe, siendo los primeros quienes partieron con rezagos y en doce aos lograron una situacin educativa claramente ms avanzada (no slo en matrcula sino tambin en desempeo en pruebas estandarizadas por nivel, horas de enseanza efectiva al ao y otros indicadores). En el mismo lapso los pases de la OCDE, cuya situacin inicial era bastante mejor que la latinoamericana, se distanciaron an ms y a un ritmo muy acelerado. Amrica Latina tiene, adems, rezagos en la duracin de la educacin secundaria (ms corta en la regin que en otros grupos de pases) y en la extensin de educacin obligatoria. Adems, en los pases de la OCDE, el 85% de los jvenes completa estudios secundarios, mientras que en Amrica Latina menos de un tercio de los jvenes logra ese nivel de acreditacin. Tambin hay diferencias en la calidad del aprendizaje en matemticas y manejo de lenguaje entre alumnos latinoamericanos y de pases industrializados, medida por pruebas estndares de lectura, matemticas y ciencias, en claro detrimento de nuestros pases. Y en la oferta y matrcula de educacin tcnica en los aos superiores del nivel secundario se observan diferencias significativas, con una proporcin muy superior en pases de la OCDE y del Sudeste Asitico frente a Amrica Latina. Estas diferencias son muy importantes, porque el nivel secundario-superior (vale decir, los dos o tres aos superiores en la educacin secundaria, donde estn los jvenes) es clave tanto para mejorar las condiciones generales de la fuerza de trabajo como para lograr efectos virtuosos sobre la equidad y movilidad social. La experiencia de algunos pases europeos muestra tambin que la mayor y mejor oferta de educacin tcnico-profesional en este nivel educativo que cursan parte de los jvenes, como tambin en el nivel superior no universitario, tiene efectos muy positivos sobre el destino de los jvenes estudiantes cuando ingresan al mercado de trabajo.

III.2

Discontinuidad y desigualdad educativas en la juventud iberoamericana

Para reforzar el papel del sistema educacional en la inclusin social de los jvenes es necesario alcanzar niveles mayores de continuidad educativa, sobre todo el egreso de educacin secundaria y, cada vez ms, el acceso a educacin tcnico-profesional y universitaria. Dado que en la regin se cuenta ya con una matrcula universal en primaria, aunque no en todos los pases, el reto que se enfrenta actualmente es lograr avances importantes en el segundo y tercer nivel dentro del sistema educacional, con vistas a llegar dentro de los plazos ms cortos posibles a una cobertura universal en la educacin secundaria. Esto, a fin de que los jvenes de menores logros -y menores ingresos- puedan aspirar a mejores opciones de inclusin social a futuro.

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Como se observa en el Cuadro 5 y grfico 6 del anexo, la mayora de los pases iberoamericanos enfrenta hoy un problema grave de desercin escolar antes de y durante la educacin secundaria. En Amrica Latina y el Caribe slo la mitad de los estudiantes que se matriculan en la educacin primaria termina dicho ciclo. Esto afecta especficamente a los jvenes, pues la continuidad en el nivel secundario coincide con el ingreso al segmento etario juvenil. La desercin masiva acecha precisamente entre los diez y los quince aos de edad que, dependiendo de los criterios, marcan el inicio de la adolescencia y juventud. Por lo tanto, una poltica de retencin y promocin en el sistema formal de educacin es una poltica de inclusin social de los jvenes. Tal vez, la ms decisiva en trminos de su eficacia a gran escala. Ya hace una dcada la CEPAL estimaba que los aos de instruccin formal requeridos para contar con grandes probabilidades de evitar la pobreza oscilan entre 10 y 12, segn el perfil educacional de cada pas (vase el cuadro 7 del Anexo). Esto significa que el ltimo tramo indispensable lo recorren los estudiantes cuando entran al perodo juvenil. Persiste, adems, un grave problema de desigualdad social en la educacin. Segn datos de la CEPAL, la brecha de asistencia entre los cuartiles extremos de ingresos (1 y 4) se acrecent en todos los pases latinoamericanos durante la dcada pasada. Vale decir, la educacin media y la superior mantienen un sesgo clasista16, de manera contraria a lo que sucedi con la educacin primaria. Esto es grave, dado que las estadsticas muestran una correlacin positiva entre ms educacin y ms equidad. Vale decir, los pases con logros escolares ms difundidos tambin tienen menores brechas de ingresos y son ms igualitarios en su estructura social. Las diferencias en logros educacionales (tanto en nmero de aos estudiados, como en la calidad del aprendizaje) discriminan fuertemente por grupos de ingreso, y a la vez condenan a la reproduccin de las inequidades sociales. Por otra parte, las brechas entre calidad y logros en educacin privada vs. pblica, como en logros por niveles de ingreso y por contraste rural-urbano, indican una fuerte segmentacin de aprendizajes en perjuicio de los ms pobres. Las desigualdades en los retornos educativos muestran tambin diferencias importantes. Los retornos se refieren a cuanto "rinden", en ingresos que luego se obtendrn en el mercado laboral, los logros educativos previamente alcanzados. As, por ejemplo, se sabe que completar educacin secundaria implica un retorno muy superior a no completarla, dado que la acreditacin de la licencia secundaria es un punto claro de corte en el mercado del trabajo. El problema que se plantea es, claro est, el de la reproduccin de las diferencias sociales a partir de las diferencias en logros educacionales. Porque para el caso de la mayora de los pases iberoamericanos, y tomando datos agregados y promediados, tanto el egreso de educacin secundaria completa como la asistencia a educacin terciaria es, principalmente, privilegio de sectores medios y altos. Al examinar el nmero promedio de aos de estudio tanto de los jefes como del conjunto de los miembros del hogar ocupados, se advierte un alto grado de correspondencia entre la distribucin del ingreso y la distribucin de la educacin: a
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Salvo en pases como los ibricos, los del Cono Sur y Costa Rica y Cuba, donde la cobertura de la educacin secundaria es claramente mayoritaria.

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mayor nivel de educacin, mayor nivel de ingresos percibidos. Lamentablemente, el 80% de los jvenes urbanos proviene de hogares cuyos padres cuentan con un capital educativo insuficiente (menos de 10 aos de estudio), y entre un 60% y un 80% de ellos no alcanza el umbral educativo bsico para acceder al bienestar. Esto significa que aproximadamente entre un 48% y un 64% de los jvenes latinoamericanos de zonas urbanas ven restringidas sus oportunidades futuras ya en su hogar de origen, y la situacin de los jvenes que viven en reas rurales es an ms crtica. Esta elevada proporcin de jvenes que heredan una educacin insuficiente, se traducir a lo largo de su vida en empleos mal remunerados, lo que prefigura desde ya limitaciones a sus oportunidades de bienestar propias y de los hogares que formen (CEPAL, 1997, p. 143). As, dependiendo del pas, entre un 72% y un 96% de la familias en situacin de pobreza o indigencia tienen padres con menos de nueve aos de instruccin, en promedio. Por lo tanto, las personas que provienen de hogares con escasos recursos suelen cursar ocho o menos aos de estudio y, en general, no superan la condicin de obrero u operario, con un ingreso mensual promedio cercano a 2.5 lneas de pobreza, lo que es insuficiente para asegurar el bienestar familiar. La persistente desigualdad en el acceso a la educacin, asociada al estrato social de origen, indica que en gran medida las oportunidades quedan determinadas por el patrn de desigualdades prevaleciente en la generacin anterior. En efecto, pese a la importante expansin educacional registrada en la regin, en los ltimos 15 aos se mantuvieron las acentuadas desigualdades entre las posibilidades de los jvenes de diferentes estratos sociales de completar el ciclo secundario. Actualmente, slo alrededor de 20% de los jvenes cuyos padres no completaron la educacin primaria logran terminar dicho ciclo; en cambio, ese porcentaje supera el 60% entre los hijos de padres que cursaron al menos 10 aos de estudio. Esto se traduce en un alto grado de rigidez de la estructura social, debido a que el escaso nivel de educacin alcanzado por muchos jvenes bloquea su principal canal de movilidad e inclusin social.

III.3 Continuidad educacional para promover la inclusin

La educacin es el principal expediente para superar tanto la exclusin como las causas estructurales que la reproducen: baja productividad en el trabajo, escaso acceso a las herramientas de la vida moderna, marginalidad sociocultural, mayor vulnerabilidad de las familias en el plano de la salud, y discontinuidad y bajos logros en la educacin de los hijos. Los esfuerzos y las inversiones destinados a incrementar los logros educativos mediante la reduccin de las tasas de desercin y repeticin tienen diversos efectos positivos en trminos de reducir la pobreza y la desigualdad. Primero, porque dado que la repeticin y desercin escolares ms agudas se dan en los grupos ms vulnerables (pobres y, sobre todo, pobres de las reas rurales), el apoyo a la continuidad beneficia a estos grupos y tiene, por ende, un sesgo de redistribucin progresiva.

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Segundo, porque los mayores logros educativos tienen apreciables retornos intergeneracionales, dada la alta incidencia del nivel educacional de los padres y, sobre todo, de las madres, en el rendimiento educativo de los hijos. Mejorar por esta va el clima educacional de los hogares cuyos jefes futuros sern los actuales educandos, produce un efecto favorable en el desempeo educacional de los nios y jvenes de la prxima generacin, reduce los niveles de desercin y repeticin, y aumenta el nmero de aos de estudio completados, junto con permitir que se cursen en forma ms oportuna. Tercero, existe una evidente correlacin entre el aumento de la educacin de las adolescentes pobres y las mejores condiciones de salud de sus familias en el futuro, pues la escolaridad de las mujeres es un factor determinante de la reduccin de la mortalidad y morbilidad infantiles, el mejoramiento de la salud y nutricin familiares, y la disminucin de las tasas de fecundidad. Ms informacin a travs de la educacin formal, como tambin ms expectativas de progreso personal por va del acceso a destrezas tiles, son las mejores formas de prevenir el embarazo de adolescentes de escasos recursos. De manera que el aporte de la educacin para superar la reproduccin intergeneracional de la exclusin es triple: mejora el ambiente educacional de los hogares futuros y, con ello, el rendimiento educativo de las prximas generaciones; incide positivamente en la salud reproductiva e infantil y, por ltimo, permite una mayor movilidad socio-ocupacional ascendente de quienes egresan del sistema educativo. Jvenes con mayor control sobre sus patrones reproductivos y su salud, mayores conocimientos para hacer uso de los servicios y las ofertas disponibles, ms elementos para participar como ciudadanos en la sociedad del conocimiento, y capacidades para emplearse productivamente: todo ello pone claramente en relacin la continuidad educacional con la inclusin social de los jvenes. En este contexto, se necesitan polticas complementarias para reforzar la continuidad educativa de los nios y jvenes pobres, concretamente para que los hijos de familias con exiguos ingresos asistan a la escuela, se mantengan en ella y progresen ao a ao Lo que exige que la escuela, adems proveer una educacin de buena calidad, ample el horario de clases a fin de compensar las limitaciones que el clima familiar (baja educacin de los padres, insuficiente infraestructura, desorganizacin familiar, entre otros factores) impone a la capacidad de aprender. Hay muy diversas formas de fomentar la continuidad en el mbito educativo, y la experiencia internacional ofrece una amplia gama de intervenciones posibles. Si los contenidos de la educacin son pertinentes vale decir, percibidos por sus usuarios como relevantes, motivadores y tiles, los alumnos y las familias de bajos ingresos evalan de distinta manera los costos de oportunidad que implica la permanencia en el sistema escolar, y se sienten ms motivados para asistir a clases. Si la educacin es de calidad, eleva los logros y la motivacin de los propios educandos, fomentando la permanencia en el sistema con rendimientos progresivos. Esto es especialmente notorio en los sectores pobres, que acceden a una oferta desfasada tanto con respecto a su situacin sociocultural como a las exigencias que impone el mundo laboral.

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III.4

Educacin y sociedad del conocimiento: superando la brecha digital

La brecha digital constituye hoy, y cada vez ms, la madre de las brechas: brecha en productividad e ingresos laborales, en opciones de movilidad ocupacional a futuro, en acceso a mercados, en uso eficiente del tiempo, en acceso a informacin y a servicios de todo tipo, en voz y voto, brecha en participacin poltica, brecha en poder de gestin, en intercambio comunicacional y cultural, en actualizacin de conocimientos, en niveles de vida. Quin no est conectado, estar excluido de manera cada vez ms intensiva y diversa. La brecha agudiza los contrastes entre regiones, pases y grupos sociales. Pases menos digitalizados se van recluyendo en el patio trasero de la globalizacin en trminos de intercambio comercial, valor agregado a la produccin, protagonismo poltico, crecimiento econmico y, por todo lo anterior, bienestar social. Contrariamente, cuanto ms se reduce la brecha, ms se avanza en integracin social, democracia comunicacional e igualdad de oportunidades productivas, tanto en como entre pases. Esta brecha tiene actualmente un claro corte social y amenaza con reproducir la estratificacin a futuro. En cuanto a la segmentacin por estratos sociales, de acuerdo a las estimaciones de Emarketers, el 18.1% del 15% ms rico de la poblacin latinoamericana estaba conectado a comienzos del 2000, mientras slo el 2.7% del total de la poblacin latinoamericana estaba en red. Se espera que para el 2004 un 68.9% del 15% ms rico de la poblacin latinoamericana de 14 aos y ms estar conectada, mientras slo el 10% del total de la poblacin latinoamericana de 14 aos y ms lo estar (Hilbert, 2001). Segn la misma fuente, para el caso de Brasil se espera que hacia el 2004 el 81.8% del 15% ms rico de la poblacin est conectado, vs. un 12.3% para el caso del total de la poblacin. Si la interaccin en red es el nuevo eje de inclusin social a futuro, qu podemos esperar con estos indicadores de segmentacin? No cabe duda, pues, que es urgente incorporar masivamente las nuevas Tecnologas en Informacin y Comunicacin (TICs) en la educacin, dado que es la forma ms expedita, econmica y masiva de reducir la brecha digital entre pases y al interior de los mismos. Si la inclusin social de los y las jvenes pasa cada vez ms por acceso a conocimiento, participacin en redes, y uso de tecnologas actualizadas de informacin y comunicacin, el sistema de educacin formal es la clave para difundir ese acceso. La era digital no se define tanto por la propiedad sobre las computadores, sino el acceso a la red. El capital ms importante es el aprendizaje, no la mquina. Hay pases, como Per, donde el uso de Internet se est difundiendo no por computadoras en el hogar sino por cafs y cabinas pblicas de acceso; o pases como Chile y Costa Rica donde la expansin de usuarios se da por las redes instaladas en las escuelas. Y si hoy Chile es el pas con mayor ndice de conectividad en la regin, se debe fundamentalmente a la cobertura de su programa de instalacin de terminales interconectados en todo el sistema de escuelas. Tenemos en Amrica Latina una cobertura escolar cercana al 100% en educacin primaria y en rpida expansin en la secundaria. Es all donde los nios y jvenes estn institucionalizados y desarrollan diariamente sus procesos de aprendizaje y de

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intereaccin entre pares. Por otro lado, las fuertes diferencias sociales y los altos ndices de pobreza en muchos pases de la regin hacen que en la gran mayora de los hogares no exista la computadora. Por lo mismo, es en las escuelas donde el acceso puede democratizarse. Adems, el uso compartido de terminales en los colegios permite sinergias positivas en trminos de aprendizaje de lenguajes informticos, agilidad y confianza en el uso del ciberespacio, y utilizacin de las redes electrnicas para procesar informacin y construir conocimientos relacionados con el currculo escolar. Socializar en redes debe ser parte de socializar en las escuelas. Existen ya mltiples experiencias nacionales de equipamiento en medios interactivos en escuelas pblicas, con xito, cobertura y continuidad variables en Amrica Latina. Brasil ha impulsado el Programa Nacional de Informtica en Educacin(ProInfo) y, para el caso de medios de comunicacin, el Programa Nacional de Educacin a Distancia: TV Escuela, que apoya la actividad docente de la red pblica de enseanza en aspectos de metodologas, tecnologas de enseanza y material de apoyo para el trabajo en la sala de clases, a travs de un canal de televisin dedicado exclusivamente a la educacin. En Costa Rica, el Programa de Informtica Educativa (PIE MEP-FOD) desarrollado desde 1988 por el Ministerio de Educacin Pblica y la Fundacin Omar Dengo en todo el pas, mejorando la calidad de la educacin mediante el uso de computadoras en la escuela primaria pblica costarricense. En Chile, el proyecto Red Enlaces, desarrollado por el Ministerio de Educacin, ha creado una red interescolar de comunicaciones a travs de computadores entre alumnos, profesores y profesionales de otras instituciones relacionadas con la educacin. Iniciado en forma experimental en 1992, al ao 2001 el 62% de las escuelas primarias del pas y el 89% de los liceos de educacin media ya estaban conectados a Internet por va del programa Enlaces. Otros pases como Argentina, Uruguay, Mxico y Cuba, entre otros, tambin estn abocados a instalar y extender la conectividad escolar. Por ltimo, dotar a las escuelas de equipamiento audiovisual e informtico es slo el comienzo de un proceso, y no el centro de la transformacin educativa. Educar para la sociedad de la informacin y el conocimiento es mucho ms que cambiar libros por pantallas o monitores. Requiere conjugar lo mejor de la tradicin crtica y de la experiencia pedaggica con las nuevas opciones tecnolgicas. Y requiere conjugar la educacin formal con las prcticas cotidianas de comunicacin a distancia en una sociedad donde estas prcticas son cada vez ms importantes, masivas y cruzadas. El camino es largo e interpela a los planificadores, directores de escuela, docentes, alumnos, familias de los alumnos, diseadores de softwares, comunicadores y estrategas de la industria cultural. Reclama consensos amplios de la sociedad, que trasciendan los ciclos de gobierno para garantizar continuidad en el proceso y progresividad en los logros; y para recabar los recursos que se necesitan a fin de promover un salto en educacin y conocimiento a la altura de los desafos aqu planteados. Los programas deben avanzar complementariamente en el diseo y uso de portales (contenidos educativos), la capacitacin de los agentes educativos (incluidos profesores, directivos y familias) y la expansin progresiva de la conectividad en el sistema escolar. En cuanto a la capacitacin en destrezas de manejo, se sabe que los nios y jvenes aprenden usando, y el auto-aprendizaje es muy viable con programas

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"amigables". Los costos mayores pueden darse en mantenimiento y actualizacin de los equipos, donde debern buscarse frmulas va cooperacin con empresas y fundaciones, fondos competitivos del gobierno, y otros.

III.5

Educacin e inclusin social: dimensiones emergentes

III.5.1. Educacin para la ciudadana incluyente

La educacin tambin debe ser un proceso que forma ciudadanos, vale decir, sujetos que definen su inclusin social no slo por el empleo y los ingresos, sino tambin por su participacin en los espacios pblicos y el ejercicio de sus derechos polticos. Se sostiene, al respecto, que la centralidad progresiva del conocimiento y la educacin para el desarrollo inciden en la dinmica de un orden democrtico, donde la economa y la institucionalidad poltica se relacionan cada vez ms con el uso ampliado del conocimiento, la informacin y la comunicacin. En una proporcin creciente, el procesamiento de demandas va a realizarse a travs de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin; y cada vez ms el uso de servicios y beneficios estatales o pblicos va a obligar a los ciudadanos a estar informados, desarrollar capacidad de gestin y operar con los cdigos de la sociedad de la informacin. Todo esto hace que la educacin y el conocimiento tambin sean progresivamente centrales en la promocin de las nuevas formas de ciudadana para los y las jvenes de hoy. II.5.2 Educacin para el multiculturalismo y la sociedad de riesgo La educacin constituye la herramienta ms masiva y sistemtica para socializar a las nuevas generaciones en el multiculturalismo, en el nuevo imaginario democrtico global, en el discurso y la prctica de los derechos humanos, en el aprendizaje en la diferencia, y en la adaptacin de saberes universales a sensibilidades personales o grupales. La educacin para la comunicacin multicultural es necesaria no slo porque marchamos hacia sociedades cada vez ms complejas en trminos de diferenciacin de identidades, intereses, demandas, hbitos, preferencias y destrezas. Tambin porque la inclusin social de los jvenes en sociedades complejas depende de la capacidad de "interlocutar" transversalmente, respetar los intereses y sensibilidades de otros mediante la conversacin y la negociacin en un lenguaje comn, y abrirse a las cosmovisiones distintas en el intercambio directo y a distancia. El pluralismo cultural debe ser una prctica de aprendizaje colectivo en la que reconozcamos condiciones de reciprocidad a aquellos con los cuales diferimos por etnia, gnero, edad y condicin social. . Estas capacidades no se aprenden en cursos de educacin cvica sino en las prcticas cotidianas de la escuela, en las formas en que el currculo encarna en procesos de socializacin escolar, en la mayor tolerancia de los profesores frente a las sensibilidades de los alumnos, en el cambio en las relaciones entre gneros, y en el llamado "currculo transversal" dnde se transmiten conocimientos relacionados con los cambios culturales y los nuevos riesgos sociales.

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Los cambios culturales plantean, pues, retos fuertes al estilo y al contenido de la educacin. Nuevos smbolos, deseos y proyectos vitales emergen en sociedad que se abre paso hoy -llmese sociedad del riesgo, sociedad meditica, sociedad de gestin o sociedad globalizada-. Para que los jvenes perciban la educacin formal como pertinente para sus vidas no basta con que transmita conocimientos tiles a la competencia laboral; tambin debe constituirse en un espacio de aprendizaje para las nuevas formas de sociabilidad que se expanden rpidamente por Iberoamrica. La juventud percibe la relacin positiva entre educacin e inclusin social no slo por la utilidad de la primera para la carrera laboral sino tambin para la autocomprensin en un mundo de cambios. Tanto ms positiva esa relacin si los educadores logran abrir la sala de clase a los temores y los anhelos de los educandos. En este sentido es importante la nocin de "educacin para la vida" que se maneja en muchas reformas educativas de la regin as como en los foros intergubernamentales e internacionales sobre educacin. Es necesario brindar herramientas para que los estudiantes puedan vivir su sexualidad minimizando riesgos sin sacrificar su espritu ldico; puedan dar espacio a sus deseos de experimentar y expandirse, pero con la informacin veraz que les permita minimizar riesgos; puedan elaborar situaciones de creciente inseguridad ciudadana e incertidumbre ante el futuro; sean capaces de seleccionar informacin y conocimientos que les permitan reflexionar sobre sus propias identidades; utilicen recursos de la industria audiovisual para pensar los cambios culturales y cmo les afecta en la vida cotidiana; participen de una tica fundada en el pleno respeto a los derechos humanos universales; y desarrollen un espritu crtico apropiado para vincularse productiva y activamente los medios interactivos y masivos de comunicacin. La complejidad y multiculturalidad plantean tensiones entre igualdad y diferencia: por un lado se trata de educar de modo tal que se democraticen las oportunidades futuras de auto-afirmacin cultural, acceso al bienestar y desarrollo de proyectos personales y colectivos. De otra parte la auto-afirmacin cultural implica educar en la diferencia, respetndola e incluso promovindola. Pero la diferencia no puede ser un eufemismo para la desigualdad, sino una referencia pro-activa a la diversidad. En el campo educativo, esto se refleja sobre todo en el abandono de la llamada "simultaneidad sistmica", vale decir, el abandono de la idea de que la educacin formal, una vez que se hace masiva, debe ser la misma para todos, tanto por razones de escala como por principios de igualdad. (Gvirtz y Nadorowski, 1998). Dicha simultaneidad supona que todos los educandos son esencialmente iguales, tienen las mismas posibilidades de aprender, encuentran similar utilidad a los mismos contenidos, y por ende el contenido estandarizado promovera mayor igualdad de oportunidades. Hoy da muchas investigaciones han abandonado esta idea en aras de mayor pertinencia en los contenidos y formas respecto de las realidades socioculturales en que se insertan. La aplicacin de la teoria crtica a la educacin, ya hace 20 aos, mostr que una educacin homognea no implicaba mayor equidad ni mayor democratizacin en la transmisin del conocimiento, sino que se sacrifican las identidades y races culturales de los distintos grupos. Mas an, se vio que una oferta educativa homognea frente a una demanda heterognea poda prolongar y agudizar las asimetras de origen durante el trayecto escolar.

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Diferencias de clase social y de etnia podan, por tanto, verse recrudecidas en lugar de mitigadas bajo el paradigma educativo de la simultaneidad sistmica. En resumen, la relacin entre educacin e inclusin social debe lograr el difcil equilibrio entre la igualdad de oportunidades para acceder a educacin de calidad y a las destrezas que reclama el nuevo mundo laboral y la sociedad de la informacin; y la igualdad de derechos para afirmar la diferencia en identidades y proyectos, en el marco de sociedades multiculturales y complejas.

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IV. Generacin de oportunidades e inclusin social: trabajo y empleo

IV.1 La situacin crtica de los jvenes
Un rasgo clave de la modernidad es la centralidad del trabajo, entendido este ltimo como eje de integracin social, sentido para la vida personal, espacio privilegiado para la participacin ciudadana y motor del progreso material. Por lo mismo, la inclusin laboral de los jvenes es factor clave para su inclusin social a corto y largo plazo. Por inclusin laboral se entiende el acceso a puestos de trabajo productivo, adecuadamente renumerados y con condiciones dignas. Sin embargo, la debilidad del desarrollo productivo y del crecimiento econmico se refleja en una heterogeneizacin de las estructuras laborales que afectan gran parte de la fuerza laboral, y un grado mayor an a los y las jvenes. Son tres las formas de exclusin laboral en que se expresa la debilidad de los procesos socio-productivos y, por consiguiente, de la inclusin laboral y social (Weller, 2001): 1. El desempleo abierto es la expresin ms cruda de la exclusin laboral y su impacto va mucho ms all de los estrictamente laboral, ya que el empleo es la principal fuente de ingreso, proporciona integridad social, conlleva legitimidad y reconocimiento social, facilita los contactos y la integracin a redes, facilita la participacin en acciones colectivas etc. (Ruiz-Tagle, 2000: 17). 2. Las ocupaciones de baja productividad y con malas condiciones laborales aumentan en el contexto de una baja demanda laboral y de la ausencia de redes de proteccin al desempleo. 3. Los empleos de condiciones precarias pueden darse en puestos de trabajo que, si bien generan valor agregado adolecen de bajas remuneraciones, y escasa seguridad social, estabilidad, salud ocupacional y derechos laborales. Los y las jvenes se ven afectados por las tres formas de exclusin laboral en un grado mayor que el promedio. En los aos noventa en Amrica Latina el desempleo juvenil duplic la tasa de desempleo general. Alrededor de 1990, la tasa de desempleo urbano general de 16 pases (promedio simple) se ubic en 8.2%, mientras para los jvenes de 15 a 24 aos ascendi a 16.3% (Ver cuadro 8 en Anexo). En 1999, la tasa desempleo urbano general subi a 10.2%, mientras para los jvenes de 15 a 24 aos, esta tasa alcanz un promedio simple de 19.6%, superndose la tasa nacional de desempleo entre alrededor de 50% en Nicaragua y de 130 a 140% en Costa Rica, Mxico y Uruguay.17 Situacin ms preocupante es la del grupo de 15 a 19 aos, que hacia 1999 contaba con tasas de desempleo de 37% en Colombia, 35.9% en Argentina y 29.2% en Chile. Mientras en 1998 la tasa de desempleo abierto urbano alcanzaba al 7.2 en Chile, la
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Vase CEPAL (2001a: 217-8). En el promedio ponderado, entre 1990 y 1999 la tasa de desempleo juvenil creci de 7.9% a 16% (OIT, 2000: 21).

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tasa de desempleo juvenil en Chile alcanzaba el 20.8% (15-19 aos) y 15.1% (20-24 aos), y en Uruguay el 25.1% (15-24 aos). En Espaa, el desempleo juvenil (de 16 a 29 aos de edad), fue del 20.8% en el ao 2000 (15.8% para los varones y 26.8% para las mujeres), un 16.5% el ao 2001 (12.6% para los varones y 21.5% para las mujeres) y un 17.6% para el segundo trimestre del 2003 (14.2% para los varones y 21.8% para las mujeres).18 De esta manera, en trminos de desempleo juvenil los aos noventa conllevaron un deterior absoluto y un estancamiento relativo respecto a la tasa general. En la mayora de los pases la situacin fue an ms grave para mujeres jvenes, ya que en el promedio de los 16 pases con informacin disponible, en 1999 la tasa de desempleo juvenil femenino subi a 22.1%, mientras para los hombres jvenes fue 17.9% (CEPAL 2001a: 217-8). A la vez, hacia fines de los aos noventa el porcentaje de los jvenes que ni estudian ni trabajan, ni buscan hacerlo, alcanz 20.8% del grupo etario, siendo este porcentaje claramente mayor entre las mujeres jvenes (27.9%) que entre los hombres jvenes (13.2%).19 Pero no slo en desempleo los jvenes acusan mayores problemas de insercin laboral, sino tambin en la calidad del empleo. Segn clculos de la OIT, para la dcada pasada el moderado aumento del empleo juvenil se dio exclusivamente en el sector informal, lo que incidi en un aumento de la informalidad entre los jvenes ocupados urbanos de 42% al inicio a 47% a fines de los aos noventa (OIT, 2000). Finalmente, nuevamente segn clculos de la OIT, tambin se agrav la exclusin laboral del tercer tipo, ya que casi todos los nuevos puestos de trabajo para jvenes fueron en el saldo de tiempo parcial. Adems, hubo una fuerte cada de la cobertura previsional de los trabajadores jvenes. En Espaa, la precariedad laboral se ve reflejada en el hecho de que la contratacin temporal de jvenes es muy alta, al punto que 63.8% de los jvenes trabajadores entre 16 y 24 aos poseen trabajos ocasionales, y un 52.1% de los jvenes entrte 16 y 29 aos se encuentra en similar condicin20. La segmentacin del desempleo tiene un claro sesgo por grupos de ingresos y nivel educacional, vale decir, refuerza la exclusin social castigando a los pobres y a los pobremente educados. Segn ha mostrado la CEPAL, si se analiza el desempleo de los jvenes segn el nivel de ingresos de sus hogares, se observa que durante el perodo 1990-97 la relacin entre las tasas de desempleo predominantes en el cuartil ms pobre y en el ms rico ha venido aumentado en 8 de 12 pases estudiados para Amrica Latina (CEPAL, 1998). En Honduras, en 1997 la tasa de desempleo del primer cuartil de ingresos era 13.1 veces la del cuarto cuartil (el de mayores ingresos), brecha que tambin era muy alta en Argentina (9.5) y en Bolivia (8.3). En Brasil, hacia 1997 la tasa de desempleo juvenil alcanzaba al 10.1% en el cuartil 4, contra un 22.7% en el cuartil 1, tasas que para Chile alcanzaron el 5.8 y 25.8% respectivamente, y para Bolivia el 2.0 y el
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Los datos de Espaa se basan en la Encuesta de Poblacin Activa del INE, realizada durante el segundo trimestre de cada ao. 19 Promedio simple de 16 pases (clculo propio con base en Diez de Medina 2001: 48). 20 Basado en la Encuesta de Poblacin Activa del INE de Espaa, realizada durante el segundo trimestre del 2003.

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16.5 respectivamente. En Argentina, entre los jvenes pertencientes a hogares pobres la tasa de desempleo abierto en zonas urbanas se elev de 40.0 a 55.4% entre 1990 y 1997, mientras en este ltimo ao dicha tasa para el total de jvenes era del 24.3%. Similar relacin se encontr en Colombia y Panam (CEPAL, 1998). Respecto al desempleo juvenil por nivel educativo se ha encontrado una importante heterogeneidad entre los pases (Weller 2003). Sin embargo, en general se puede constatar que en muchos casos los ms educados registraron un desempleo relativamente menor, patrn que se da con mayor nfasis entre las mujeres que entre los hombres. Con todo (y como se observa en la parte izquierda del cuadro 9 del Anexo), la posibilidad de los y las jvenes de insertarse a actividades productivas est estrechamente relacionada con el nivel educativo. En efecto, la informalidad es claramente mayor para jvenes de niveles bajos de educacin que en el nivel ms alto. Durante los aos noventa esta brecha aument an ms, con un fuerte aumento de la informalidad en los grupos educativos bajos y un aumento slo moderado en el grupo educativo alto. Este proceso refleja la tendencia de las empresas formales a contratar personal con crecientes niveles educacionales, cerrndose cada vez ms el acceso al empleo formal para jvenes de bajos niveles de educacin. Los sistemas educativos se esfuerzan a acompaar este proceso, y la proporcin de jvenes que entran al mercado de trabajo con slo pocos aos de estudio desciende; en consecuencia tambin lo hace la proporcin de los jvenes con 0 a 5 aos como porcentaje del empleo informal juvenil (parte derecha del cuadro 9 del Anexo).21 Por otra parte, un nivel educativo elevado (de 10 y ms aos de educacin formal) no es garanta para una insercin laboral exitosa, ya que un tercio del grupo correspondiente se desempea en el sector informal. Esta situacin aparentemente se est agravando. Con un aumento del nivel educativo medio de los jvenes que ingresan al mercado de trabajo, recrudece la competencia tambin entre los ms educados por los puestos de trabajo productivos, y a fines de los aos noventa ya casi 20% de los jvenes informales tena 10 o ms aos de estudio. En sntesis, la situacin laboral de los jvenes es dinmica, segmentada y tiene un impacto grave sobre la sociedad en trminos de deterioro de la inclusin social. Es dinmica, porque est cambiando muy rpidamente la relacin entre logros educativos y requerimientos en el mundo del trabajo, los cuales varan por los cambios tcnicos y por las especializaciones/inserciones de las economas nacionales en el sistema global; porque est cambiando la participacin de mujeres jvenes en la PEA en relacin a los varones; porque las reformas en pro de la flexibilizacin laboral exacerban la vulnerabilidad de los trabajadores y sobre todo de los que son contratados por primera vez en el nuevo marco institucional; porque las expectativas de los jvenes son muy dinmicas e influenciables por los cambios culturales; y porque el nuevo patrn
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El descenso en la informalidad laboral para jvenes con 0 a 5 aos de estudio se refiere a su proporcin en el total de los jvenes informales. La causa de ello radicara en el menor peso de este grupo en la composicin de los jvenes, por el cambio en la cobertura educativa. , como porcentaje de la informalidad juvenil total, no es buena noticia: ms bien acusa mayor desempleo abierto, o renuncia a buscar empleo, en ese grupo menos educado.

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productivo rompe, para los jvenes que se incorporan a la PEA, la idea de estabilidad y larga permanencia en un puesto de trabajo. Es segmentada, porque los jvenes de familias de mayores ingresos, y que tienen mayores logros educacionales, tienen mejor destino laboral en trminos de ingresos, condiciones de trabajo, movilidad y prestigio sociales, competitividad tecnolgica, y gratificacin en la ocupacin. A esto se suma el hecho de que las nuevas economas tienden a polarizar la oferta de empleos de los jvenes, y por un lado encontramos un grupo privilegiado de jvenes informatizados que se incorporan como profesionales de "carrera veloz" o emprendedores exitosos, manejando mejor que los adultos las nuevas destrezas de la sociedad del conocimiento (uso de redes virtuales y adaptacin a mercados desregulados y flexibles); y por otro lado una gran masa de jvenes informalizados, de trabajo precario y pobre, o con empleos formales de baja especializacin y salarios comparativamente decrecientes. Finalmente, la segmentacin se da por gnero (a igual nivel de educacin o capacitacin, las mujeres latinoamericanas siguen percibiendo ingresos inferiores a los varones), por espacio (los jvenes rurales latinoamericanos tienen muchas menos oportunidades que los urbanos por el slo hecho de estar lejos de los enclaves de modernidad), por redes (los jvenes de familias urbanas y de ingresos medios y altos acceden con ms facilidad a buenos empleos por contactos familiares, de compaeros de escuela, de empresas o de la tecnocracia estatal), y por el color de la piel (en promedio, jvenes indgenas y afrodescendientes tienen empleos ms precarios y de ingresos ms bajo que el resto).22 Paralelamente, el desempleo entre los jvenes que no asisten a establecimientos educativos se da con mayor severidad en los hogares de bajos ingresos. Segn fuentes de la CEPAL, en Brasil, entre 1990 y 1997, debido sobre todo a la detencin del ritmo de crecimiento de la participacin femenina, la tasa de desempleo de los jvenes que no estudian se elev 8 puntos; mientras en Argentina, en el mismo lapso, los jvenes que no estudian y pertenecen a hogares pobres vieron aumentar en ms de 15 puntos su la tasa de desempleo; y en Mxico esa poblacin aument en 3% su tasa de desempleo durante el mismo perodo. Tratndose de exclusin e inclusin social, estar fuera de la educacin y/o del empleo es lo ms grave para los jvenes. Pueden distinguirse, en este sentido, al menos dos grupos con mayores problemas. De una parte estn los adolescentes y jvenes que trabajan y no pueden continuar estudiando (alrededor de dos tercios de los que han logrado emplearse), la mayor parte de los cuales lo hace para aportar ingresos a su hogar. Se trata de jvenes que ya no asisten a la enseanza y tienen menos de 10 aos de educacin (o sea, muy bajas posibilidades de aspirar a ingresos que representen movilidad social positiva), que aunque disminuyeron siguen representando entre el 20 y
En Brasil, por ejemplo, para el ao 2001 la tasa de desempleo de los afrodescendientes era del 10.6%, vs el 8.1% de los blancos. Respecto de la tasa de informalidad estos ndices eran del 46 y 31% respectivamente, y el ingreso medio del trabajo alcanzaba a los 376 reales en los primeros y los 757 en los segundos. (Martins, 2003, con base en cifras de IPEA).
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el 50% del total -en el cuartil de ms bajos ingresos este ndice osicla entre el 38 y el 82% segn el pas- (CELADE, 2000). En segundo lugar, jvenes que ni estudian ni trabajan, que si bien son menos que a principios de los aos noventa, siguen representando entre el 12 y el 40% en lo hogares pobres, y entre el 2 y el 10% en los hogares de ingresos ms elevados (CELADE, 2000). Por ltimo cabe sealar que hacia 1999 en Amrica Latina algo ms del 31% de las mujeres entre 15 a 29 aos se dedicaban a los quehaceres domsticos, en tanto en los jvenes varones esa proporcin slo alcanzaba a 3.3% (Ver Cuadro 10 en Anexo). De esta forma, un grupo importante de mujeres jvenes estaba desarrollando trabajo domstico, esencial para el funcionamiento de sus hogares sean propios o de sus familias de origen. Ese trabajo -realizado dentro de la familia- limitaba las posibilidades laborales de las jvenes ya que en comparacin con los jvenes una proporcin menor de mujeres jvenes trabajaba y estudiaba o slo trabajaba (Ver cuadro 11 en Anexo).

IV.2 Promover oportunidades productivas para la juventud, eje de la inclusin social

Atacar el problema del desempleo juvenil requiere un enfoque integrado que incluya intervenciones en la educacin, la capacitacin, la oferta de empleos, el apoyo a jvenes emprendedores de escasos recursos; y donde participen agentes diversos, desde el Estado hasta el empresariado privado, pasando por ONGs, autoridades locales, lderes juveniles, medios de comunicacin, asociaciones de padres, y otros. En primer lugar, la insercin laboral sigue dependiendo, y cada vez ms, de la cantidad y calidad de educacin que reciben los y las jvenes. La reduccin de la demanda laboral por personal de niveles educativos ms bajos (debido a cambios tecnolgicos y organizativos, as como por el aumento general del nivel educativo) refuerza la necesidad de una educacin adecuada para la inclusin laboral juvenil. Si se considera que los ms altos retornos a la educacin se dan en quienes completan la educacin secundaria y la universitaria, es necesario un enorme esfuerzo para que las reformas educativas en curso privilegien la permanencia de los adolescentes de grupos vulnerables en el ciclo secundario y promuevan mayor incorporacin de estudiantes de bajos ingresos en el ciclo superior para democratizar a futuro el empleo productivo. En segundo lugar, mientras las mujeres jvenes de alto nivel educativo en general se ven favorecidas por las tendencias de la demanda laboral, aquellas con bajo nivel educativo pertenecientes en general de estratos socio-econmicos bajos requieren atencin especial, tanto por los sesgos de la demanda que las discrimina, como por las estructuras de hogar (determinadas econmica y/o culturalmente) que les asignan roles tradicionales (oficios del hogar), que limitan desde temprana edad sus perspectivas de inclusin laboral. Por lo mismo, es necesario trabajar tanto en el campo de las demandas de gnero como en mayor igualdad de logros educacionales.

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En tercer lugar, los problemas de acceso se concentran en los buscadores por primera vez. Aqu hay una tarea de primer orden, a saber, fomentar las primeras entradas al mercado de trabajo. Esto requiere un mayor acercamiento a los jvenes a fin de proveerles ms informacin, como tambin ms oportunidades concretas de empleo. Supone, pues, una iniciativa en que deben concurrir tanto el Estado, los centros educacionales y de capacitacin, y la empresa privada, con el fin de generar un acercamiento de los jvenes al mundo laboral en trminos de informacin, destrezas, expectativas y redes de contacto. En cuarto lugar, la formacin profesional, capacitacin para el trabajo y el apoyo a jvenes emprendedores de bajos recursos es fundamental y requiere una mayor inversin en la calidad y cobertura de estos programas, un salto cualitativo en la adecuacin de la formacin-capacitacin a la nueva demanda laboral y al cambio tcnico, y el involucramiento de mltiples actores -universidades, corporaciones de empresarios y empleadores, agentes de financiamiento, entre otros-. Un sistema nacional de formacin y capacitacin, con pasantas en empresas y conexin con empleadores, tcnicamente actualizado y pertinente para los cambios en la oferta laboral, puede mejorar sustancialmente las opciones de jvenes que no acceden a la universidad. En el mbito de la capacitacin y formacin ocupacional, la orientacin debe ser menos rgida, dados los cambios cada vez ms intensivos en los mercados de trabajo. Es preciso trabajar en el desarrollo de competencias transversales, la provisin de habilidades para "familias" ocupacionales ms que para un oficio restringido, la promocin del espritu emprendedor, y la capacitacin en principios y tcnicas bsicas de gerencia. Todo ello debe apuntar a formar en un amplio abanico de contenidos y procesos bajo el concepto normativo de formacin de transicin. Hay que estructurar cadenas formativas, diferenciando cuatro momentos distintos: a) cuando los jvenes an estn en el sistema educativo; b) cuando salen del sistema e ingresan a la fuerza de trabajo en busca de su primer empleo; c) cuando se encuentran ocupados en actividades informales de muy baja productividad o en situacin de desempleo crnico; y d) cuando han logrado una afirmacin ocupacional y requieren ser integrados a cadenas de formacin continuada para mejorar sus activos y su insercin laboral. El mayor desafo en este campo debe seguir siendo la capacitacin laboral unida al desarrollo de primeras experiencias laborales. Con ello se responde a dos de las principales causas de desempleo juvenil, a saber, la falta de experiencia y la falta de capacitacin. En quinto lugar, es importante el apoyo a jvenes emprendedores para formar micro o pequeas empresas sostenibles en el tiempo, mediante acceso a financiamiento, informacin y redes, es fundamental dado que gran parte del empleo que se genera hoy en la regin corresponde a pequeas empresas. Especial apoyo se debe proveer a jvenes emprendedores en el uso en y acceso a nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, dado que la incorporacin a sistemas de redes de contacto y de informacin es, y ser cada vez ms, la forma ms eficaz y eficiente de generar valor agregado en microempresas y pequeas empresas. En la medida que los jvenes tienen

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entusiasmo y facilidad para el uso de estas nuevas tecnologas y para la lgica de redes por va electrnica, este activo les da enorme autonoma en adquirir conocimientos productivos, usar informacin de mercados, publicitarse, generar alianzas y contactos y encontrar mejores nichos de especializacin. En sexto lugar, deben ponerse en prctica y/o ampliarse programas especiales para mejorar el empleo de grupos especialmente vulnerables. No todos los jvenes sufren de igual manera los niveles de desempleo y las dificultades en el empleo. Las tasas de desempleo y subempleo son mucho ms altas en jvenes de minoras tnicas, jvenes con bajos niveles de educacin, jvenes en zonas rurales dispersas, jvenes con distintos niveles de discapacidad y jvenes con antecedentes de violencia delictiva. Para evitar el crculo vicioso entre la falta de empleo y la exclusin, estos grupos requieren de acciones especficas. Tales acciones pueden incluir subvencin estatal a las empresas privadas por contrato de jvenes en esta situacin, cupos de trabajo en el sector pblico para jvenes en tales condiciones, distintas formas indirectas de accin positiva, programas especiales de capacitacin para el trabajo focalizados en vulnerabilidades especficas, y programas de orientacin y colocacin ocupacional para estos grupos. En general estas acciones requieren de la accin concertada entre el Estado (sobre todo ministerios de trabajo y servicios de capacitacin), el sector privado y asociaciones de apoyo de la sociedad civil. Para mejorar el impacto de la capacitacin laboral es necesario impulsar estrategias de focalizacin (en los sectores juveniles ms vulnerables), en la modalidad descentralizada (dando mayor protagonismo al nivel municipal) mediante estrategias de cooperacin inter-institucional (con colaboracin de las ms amplia gama de instituciones de capacitacin, pblicas y privadas), con criterio de integralidad (articulando capacitacin con pasantas laborales y apoyo a insercin laboral), elaboradas en base a acuerdos en el mercado (fundamentalmente entre entidades de capacitacin y empresas), y respaldadas con exigentes mecanismos de monitoreo y evaluacin. Es muy importante darle mayor presencia a la generacin de empleo en las polticas de inversin pblica, de innovacin productiva y de estabilizacin macroeconmica. No slo es cosa de expandir las oportunidades laborales de los jvenes. Tambin es muy importante incorporar a las nuevas generaciones al mundo productivo porque son ellas las que ostentan mayores activos para cumplir con los nuevos requerimientos productivos en mercados abiertos: ms aos de educacin que permiten incorporar mayor valor agregado intelectual a la produccin, ms familiaridad con las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, y mayor flexibilidad para adaptarse a nuevas formas del trabajo.

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V.

Participacin juvenil y ciudadana

V.1 Un nuevo escenario de participacin y ciudadana

No slo el circuito educacin-trabajo define la inclusin social de los jvenes. Tambin la participacin social y e ejercicio ciudadano constituyen dimensiones claves de la inclusin, pues en ellas los jvenes expresan tanto sus posibilidades como sus deseos en la construccin de un futuro compartido. En este campo de la participacin y la ciudadana, las nuevas generaciones distan mucho de los impulsos utpicos y mesinicos de generaciones precedentes. Han cambiado radicalmente los espacios y los motivos que nuclean a la juventud. Un primer cambio importante es que la poltica ha dejado de vincularse a la idea de un Gran Cambio Social, y la participacin de los jvenes tiende a darse ms en mbitos locales y fuera de los partidos polticos. Asume formas de pequea escala, de menor horizonte temporal y de alcance ms modesto en las pretensiones de cambio. Un segundo cambio se da en el campo de la ciudadana. La crisis del empleo tiende a restarle centralidad al trabajo como lugar privilegiado de ejercicio de derechos sociales y de participacin poltica. Sea por aumento del desempleo y de la precariedad laboral, por mayor flexibilizacin contractual o por debilitamiento del actor sindical en el nuevo modelo econmico, el hecho es que el trabajo deja de ser el gran eslabn entre vida privada y vida pblica, entre actividad econmica y compromiso poltico, entre lo personal y lo colectivo. Tanto ms real es este cambio para los jvenes, que no vivieron en carne propia ni la expectativa del pleno empleo ni la centralidad de las asociaciones de trabajadores en la agenda poltica; y que adems tienen muchos ms problemas para participar de manera estable en el mundo laboral. Este paso de lo privado a lo pblico, y de lo personal a lo colectivo, tambin se da hoy en otras esferas no estrictamente productivas, tales como la comunicacin de masas, la recreacin, las demandas tnicas y de gnero, las redes virtuales y los consumos culturales. De all que los intereses de los jvenes en relacin a ejercicio ciudadano y participacin sean hoy muy distintos. Y por lo mismo, no se sienten representados por los sistemas polticos, ya que las nuevas inquietudes juveniles son difciles de procesar en un sistema habituado a actores corporativos y ms ligados al mundo productivo. En el campo de los derechos, los jvenes tienen razn al sentirse ciudadanos de segunda clase, y esto por las siguientes razones. En primer lugar, se sienten discriminados en el acceso al empleo, dado que estn ms educados que la generacin anterior, manejan mejor las nuevas destrezas de la sociedad de la informacin: pero a la vez duplican ndices de desempleo respecto de los adultos, tienen mayor precariedad contractual cuando estn empleados, y no forman parte de los grupos corporativos en la defensa de sus intereses. En segundo lugar, y como se seal, no ven sus demandas y anhelos representados en el debate poltico. Y en tercer lugar, se sienten discriminados

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en el espacio pblico, pues perciben que distintas figuras de autoridad (maestros, policas, jueces, polticos y expertos) los ven como potencialmente violentos y disruptivos.

V.2

Cmo participa la juventud

Hechas estas consideraciones, y en base a las Encuestas Nacionales de Juventud realizadas el ao 2000 en cuatro pases - Chile, Colombia, Mxico y Espaa en poblaciones jvenes cuyas edades fluctan entre los 15 y 29 aos, se pueden observar las tendencias que siguen.23 1. Una primera tendencia es el descrdito de las instituciones polticas y del sistema democrtico por parte de los jvenes. La informacin para los pases seala claramente un proceso de desafeccin juvenil frente a las instituciones polticas y sus actores as como tambin una desvalorizacin del rgimen democrtico como sistema de gobierno. Este ltimo aspecto aparece vinculado a la percepcin de que la democracia y su ejercicio no genera un sistema de igualdad de oportunidades.24 La forma ms evidente del rechazo de los jvenes se manifiesta en el hecho de no participar en los comicios electorales y la negacin del voto como instrumento de participacin ciudadana.25 Las encuestas muestran tambin que en general los jvenes participan poco de movimientos estudiantiles, sindicatos, partidos polticos y organizaciones comunitarias, instancias que en generaciones precedentes nucleaban el grueso de la participacin juvenil. A pesar de que en el imaginario de los jvenes persiste una fuerte conexin entre asociatividad y poltica, la participacin en instituciones polticas es la que presenta menor atractivo para ellos. De hecho, la gran mayora no se identifica con ningn partido y de la minora que tiene preferencias poltico-ideolgicas, el porcentaje de militantes es nfimo.26 Si bien los jvenes manifiestan su descrdito respecto de organizaciones tradicionales de la poltica, valoran altamente la participacin como mecanismo para la autorealizacin y obtencin de logros. Lo que rechazan, ms bien, es el tipo de prctica poltica en que ellos, como jvenes, tienden a sentirse manipulados por otros y para fines con los que no se identifican. Por otra parte, los jvenes actuales tienden a ser ms
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An cuando sta constituye una valiosa fuente de informacin, hay problemas de comparabilidad por diferencias en diseos metodolgicos entre las encuestas mencionadas. Las encuestas revisadas son las siguientes: INJ de Mxico (2000), INJ de Chile (2000), Colombia Joven (2000), y INJUVE (2000).. 24 En Espaa, los jvenes han perdido cada vez ms la confianza en instituciones polticas, religiosas, las Fuerzas Armadas lo cual los ha hecho perder el inters por participar de estas instituciones: 7% de los jvenes entre 15 y 25 aos afirmaban que la poltica es muy importante en 1998. En Chile, de acuerdo a la Tercera Encuesta Nacional de Juventud (2001), slo el 48.8% de los y las jvenes de 15 a 24 aos tena una valoracin claramente positiva de la democracia como sistema de gobierno. 25 En Chile, de acuerdo a datos para el ao 2000, slo el 30,9% de los y las jvenes afirm estar inscrito en los registros electorales. 26 Por ejemplo, en Colombia bordea el 1%; y en el caso de los jvenes mexicanos, ellos declaran preferir ser parte de un acto en favor de los derechos homosexuales antes que asistir a un acto partidista.

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espordicos y discontinuos en la participacin: se involucran generalmente en actividades puntuales, durante ciertos perodos, sin comprometerse en el largo plazo. En el marco de esta tendencia general destacan tambin ciertas diferencias que se encuentran vinculadas a la historia poltica de cada pas. Chile y Espaa comparten ciertos rasgos pues han visto marcada su historia por episodios autoritarios represivos con intervencin de las fuerzas armadas, de los cuales hay todava memoria transmitida. De hecho, las sociedades que han sufrido los regmenes autoritarios han creado mayores sensibilidades y compromisos de resguardo de las instituciones democrticas y de quienes las defienden. As, por ejemplo, tres de cuatro jvenes espaoles simpatizan con la democracia como rgimen de gobierno. No as en las sociedades mexicana y colombiana, donde muchos jvenes expresan su crtica a los sistemas polticos nacionales mediante posturas ms cercanas al autoritarismo o la mano dura.27 2. Una segunda tendencia es que ciertas prcticas culturales tradicionales, particularmente religiosas y deportivas, son las que concentran los mayores niveles de asociatividad. Sin embargo, la participacin en estas prcticas culturales se encuentra condicionada por variables socio-econmicas y de gnero. La informacin para los distintos pases indica que, a pesar de los procesos de secularizacin, existen altos niveles de asociatividad en torno a las prcticas religiosas, principalemente catlicas y, en segundo trmino, evanglicas. La variable socioeconmica tiene incidencia en las prcticas asociativas catlicas ya que el porcentaje de creyentes practicantes declina a medida que el nivel socio-econmico disminuye. Tiene incidencia tambin en las iglesias evanglicas pentecostales, las que han conseguido una mayor base de apoyo en los sectores populares de diversos pases latinoamericanos. En relacin a las asociaciones deportivas la presencia es mayoritariamente masculina, inclusin que empieza en la adolescencia pero que no se traduce a futuro en una participacin activa en otro tipo de organizacin. El fin es el deporte como ejercicio individual y no la creacin de lazos o ideales comunes. 3. Una tercera tendencia es que, junto a la asociatividad generada por estas prcticas culturales tradicionales, se aprecia la creciente importancia que adquieren nuevas modalidades asociativas de carcter informal. En efecto, a partir de la dcada de los 80 los jvenes potenciaron su inclusin en las estructuras sociopolticas a travs de formas de organizacin alternativas - sin negar la vigencia de las tradicionales expresiones de significacin de la ciudadana - donde la responsabilidad es del propio colectivo, sin la autoridad directa de adultos. Estas nuevas modalidades asociativas se constituyen como estructuras ms efmeras y de lazos flexibles, cuyo rasgo clave es su falta de institucionalizacin e insercin en estructuras formales. Entre ellas destacan los grupos informales como los graffiteros, los skaters, okupas y bandas de msica. Son modos de agrupacin
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Incluso una mayora femenina es partidaria de sacar al ejrcito a las calles en Mxico para "frenar las convulsiones".

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preferentemente masculinos que se apropian de determinados territorios urbanos y que se encuentran en las principales metrpolis del continente. La conformacin de estas nuevas modalidades asociativas, que son generadoras de identidades sociales, gira en torno a contextos locales. Sin embargo, tambin siguen modelos globales. En estos nuevos modos de agrupacin es bastante reducido el porcentaje de jvenes que cree que ser un buen ciudadano es comprometerse con el pas. Ms bien, como ocurre con jvenes mexicanos, la cotidianeidad se da en torno a vivir sin involucrarse. Esta realidad provoca que la proliferacin del espacio de encuentro juvenil se d, principalmente, entre los grupos de pares y que la calle sea el mbito de socializacin ms comn. En Espaa el contexto es similar, as como en la sociedad chilena que est viendo una emergencia de este fenmeno. Existe tambin una versin negativa o violenta de estas nuevas formas de asociatividad, que incluye a las pandillas, los grupos reivindicativos de choque, las mafias, y otros. Se da con mayor presencia en pases como Colombia o El Salvador, pero no se restringe a estos pases. Tienden a proliferar estos grupos all donde hay una importante cantidad de jvenes inmersos en las esferas informales relacionadas con la violencia y el delito, y donde se ha masificado el porte de armas de fuego. Las razones de este fenmeno se enmarcan en la problemtica econmica (pobreza), la falta de educacin y oportunidades (estancamiento), la presin de pares para formar parte de estos grupos, y el aprendizaje en culturas de la violencia o en formas violentas de resolucin de conflictos. 4. Una cuarta tendencia muestra que los jvenes, si bien afirman una creciente preocupacin y conciencia por temas emergentes, no traducen esta conciencia en niveles significativos de participacin. Existen temas que han logrado tocar la sensibilidad de los jvenes como los derechos humanos, la paz, el feminismo, la ecologa y las culturas de etnias o pueblos originarios. Sin embargo, se aprecia una disociacin entre la conciencia y los modos de accin social de los jvenes. Dicho de otro modo, estas preocupaciones no logran constituir modalidades de asociacin predominantes. Sin embargo, se observa un incipiente y paulatino aumento de la participacin en estos temas, preferentemente en los jvenes de 15 a 25 aos. Los denominados nuevos movimientos sociales que han dado vida a estas asociaciones tnicas, ecolgicas o filantrpicas, se constituyen en torno a demandas de reconocimiento social. Esto significa que buscan sobre todo darle relevancia poltica y visibilidad pblica a actores y temas secularmente soslayados. La asociatividad en torno a la problemtica indgena es la que ms ha logrado articular la respuesta de la sociedad civil, particularmente de jvenes estudiantes insertos en grupos culturales. El mbito universitario es un espacio donde los temas indgenas han encontrado un espacio tanto terico como prctico. En su mayora, las asociaciones en este mbito estn referidas a preservar el desarrollo e identidad de los grupos indgenas o afrodescendientes. 5. Una quinta tendencia es que los medios de comunicacin y, en particular la televisin tienen incidencia creciente en la generacin de nuevas pautas de

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asociatividad juvenil. Los jvenes son importantes consumidores de televisin y su vida est marcada por la centralidad de la experiencia audiovisual. Algunos autores incluso se refieren al nuevo sensorium de los jvenes el que implica cambios en los modos de percepcin del tiempo y del espacio. La informacin para los pases pareciera indicar una cierta asociacin entre la experiencia audiovisual y los cambios en los modos de asociatividad. La centralidad de la experiencia audiovisual pareciera implicar una televisacin de la vida pblica y la participacin en sta a travs de la pantalla, lo que los transformara en tele-ciudadanos. Esto implicara una opcin por vivir conscientes de los problemas pblicos incluidos los temas emergentes, las causas globales, - pero no necesariamente comprometidos con esas causas. Se observa nuevamente el divorcio entre altos niveles de informacin que no se traducen en modos de accin colectiva. Ms an, la televisacin de la vida pblica puede ser uno de los elementos que estn en la base de los procesos de desafeccin juvenil frente a las instituciones polticas y sus actores. A pesar de que la informacin televisiva tampoco goza de altos niveles de credibilidad, ella podra estar influyendo en el descrdito de la poltica dada la inclinacin de los medios a centrar la atencin en casos de corrupcin o falta de probidad. 6. Una sexta tendencia se relaciona con el ejercicio de la ciudadana en redes virtuales. Debe tomarse en cuenta que el uso de redes virtuales es ms intenso en jvenes que en otros segmentos etarios, y ms an con el objeto de organizarse colectivamente. Ejemplo de ello es la altsima proporcin de jvenes en las tres instancias sucesivas del Foro Social Mundial de Porto Alegre, concertados previamente por medio de Internet y correos electrnicos. De manera que se abre paso un nuevo modo de participacin que tiene su lado ms continuo en las redes virtuales, y su lado ms espasmdico en la movilizacin en el mundo "real". Y que el espacio de referencia no sea la nacin ni el Estado-Nacin, sino el vnculo ms directo entre espacios locales y movilizaciones globales. No aspiran all a ver cumplidas reivindicaciones materiales (empleo, ingresos) o de poder (cuotas en partidos, representacin parlamentaria), sino que se movilizan por causas ms genricas y universalmente compartibles, como la paz mundial, los derechos humanos, la justicia, la defensa del mediio ambiente, y otras. 7. Una sptima tendencia es la participacin en grupos de voluntariado. Un congreso realizado este ao en Santiago, convocado por el BID, reuni varios miles de jvenes voluntarios de distintos pases de Amrica Latina, dispuestos a costearse incluso su traslado para asistir al encuentro. La Encuesta de Juventud de Espaa tambin revela una creciente propensin de los jvenes a participar de grupos de voluntariado. La atraccin que ejerce el voluntariado sobre los jvenes es mltiple. Primero, porque adherir es un acto de clara autonoma, dado que en la accin voluntaria no hay instrumentacin de fines sino el deseo individual de cada uno de aportar. Segundo, porque tratndose de una opcin compartida entre jvenes, vale decir, un tipo de actividad que se realiza colectivamente, la accin voluntaria supone una pertenencia de los individuos involucrados a un colectivo caracterizado precisamente por la autonoma en la eleccin de pertenencia de sus miembros. Como en el campo ms formalizado de la

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poltica muchos jvenes manifiestan rechazo debido a que se sienten cooptados o infantilizados por las dirigencias partidarias, encuentran en el campo de la accin voluntaria una lgica distinta, no movida por intereses de cooptacin o hegemona. Adems, la accin voluntaria permite armonizar una motivacin tica con la accin colectiva, conciliar el esfuerzo personal con una cierta utopa solidaria, sin por eso tener que suscribirse a doctrinas o autoridades doctrinarias. Por otra parte, la accin voluntaria permite una mayor vinculacin clara, y sobre todo inmediata y directa, entre la inversin (afectiva) y la retribucin (simblica). Y lo ms importante, la accin voluntaria le permite al joven involucrado colocarse como protagonista y no como marginado, como proveedor y no como dependiente, como hroe y no como vctima, como meritorio y no como objeto de sospecha por parte de los adultos.

V.3

Promoviendo la participacin y la ciudadana

Es necesario tener en claro, en primer lugar, que los jvenes valoran positivamente la participacin, pero que la misma tiene hoy otros canales y otras motivaciones. Desde la perspectiva de la gestin pblica, lo importante es imprimirle a las polticas juveniles un fuerte sesgo pro-participacin de los beneficiarios; y por otro lado, procurar la movilizacin de jvenes en polticas pblicas que apunten a apoyar a otros grupos. Esto ltimo nos devuelve a la importancia de promover el voluntariado juvenil como un eje central de las polticas pblicas de inters social. Ejemplo de acciones voluntarias coordinadas desde el mbito pblico, son algunos programas de combate a la pobreza y construccin de viviendas mnimas, las campaas de alfabetizacin, el cuidado de parques y plazas, la construccin de infraestructura o la defensa del medio ambiente. El mayor desafo es articular el voluntariado juvenil con las principales polticas pblicas, lo cual requiere de estrategias comunicacionales que procuren sintonizar a los jvenes con la accin pblica. Existen precedentes en la regin que muestran la eficacia de estas acciones, tales como la Campaa Nacional de Alfabetizacin en Guatemala, que ha sido categorizada como un gran movimiento nacional de juventud.28, o la Campaa Nacional de Alfabetizacin del Ecuador a comienzos de la dcada de los 90 en la que participaron 100.000 jvenes. Tambin es importante involucrar a los jvenes en acciones en torno a problemas de salud que los afectan ms directamente, como son las campaas destinadas a prevenir el embarazo adolescente, el contagio de enfermedades de transmisin sexual, la adiccin a estupefacientes y la violencia juvenil. De este modo la juventud deviene simultneamente sujeto y objeto de la poltica pblica, lo que permite ir revirtiendo el crculo vicioso de la apata poltica mediante el crculo virtuoso de la participacin en polticas pblicas. Y revirtiendo, tambin, el crculo vicioso de la "degradacin
28

Esto se logr mediante la creacin del Movimiento Nacional para la Alfabetizacin (MONALF/GUA) en octubre de 2000, sobre la base de alianzas estratgicas entre organismos del Estado y de la Sociedad Civil, movilizando 50.000 jvenes (estudiantes de enseanza media) que han alfabetizado a 180.000 personas (Rodrguez, 2002).

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ciudadana" de los jvenes (estigmatizados como disruptivos y sospechosos), mediante el crculo virtuoso de la movilizacin ciudadana de los jvenes. Tanto ms importante porque la juventud se involucra movilizndose. En este sentido tambin importan los criterios del Estado para enfrentar los problemas asociados a la violencia juvenil. Recordemos los elementos que gatillan la violencia juvenil: la brecha de expectativas entre mayor consumo simblico vs. mayores dificultades para el consumo material, la difusin de formas ilcitas de obtencin de recursos monetarios, y la mala distribucin de la riqueza en el grueso de la regin iberoamericana. Todo esto nutre, en las periferias urbanas, las subculturas -pandillas, barras bravas- donde la violencia es parte de la convivencia, y donde la movilizacin busca descargar las frustraciones. Actualmente los hechos de violencia constituyen la primera causa de muerte de jvenes varones en varios pases de Iberoamrica. Al mismo tiempo, los jvenes varones, sobre todo si pertenencen a grupos de bajos ingresos y habitan la periferia urbana, son vistos por el resto de la sociedad como potenciales infractores y violentistas. Esta predisposicin negativa se agudiza a medida que la inseguridad ciudadana se convierte en una de las aprehensiones que ms influye en la opinin pblica. De esta manera, la violencia toma a muchos jvenes a la vez como vctimas y protagonistas. En este contexto, la participacin de los propios jvenes en programas de prevencin de conductas violentas tiene un triple impacto favorable: sobre esas conductas, sobre la disposicin de los jvenes a involucrarse en la poltica pblica, y sobre la imagen que el resto de la sociedad tiene de los jvenes. La prevencin de la violencia juvenil es clave para la convivencia ciudadana. Partiendo del consenso de que las vas puramente represivas no son eficaces y a la vez son ms caras, importa impulsar estrategias alternativas, actuando simultneamente en el conjunto de factores incidentes bajo la perspectiva de la mayor convivencia ciudadana: recalificacin de la polica, combate a la violencia domstica, promocin de mecanismos pacficos de resolucin de conflictos, modernizacin de la justicia, provisin de alternativas pacficas de socializacin juvenil, mejoramiento del tratamiento que del tema hacen los medios masivos de comunicacin, sensibilizacin de la opinin pblica (desestigmatizando el problema), desarme de bandas combinado con medidas dignas de reinsercin social, desaprendizaje de la violencia y fomento de una cultura de paz. (Rodrguez, 2002). Por otra parte es importante que los gestores e impulsores de polticas pblicas que apuntan a grupos juveniles, consideren tambin los cambios culturales que viven los jvenes, la influencia de los medios de comunicacin y de la industria cultural, las aspiraciones a mayor autonoma por parte de la juventud, sus tensiones ya sealadas entre mayor formacin y menor empleo, y entre mayores expectativas y menores canales para satisfacerlas. En la medida en que se establezca un dilogo horizontal con los jvenes en torno a estas tensiones que los desgarran, ellos podrn sentirse nuevamente ms protagonistas y menos infantilizados o estigmatizados.

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No slo es recomendable situarse en las preocupaciones y cambios culturales que vive la juventud. Tambin es importante potenciar los espacios que los jvenes utilizan para participar. Para ello se debe avanzar en el compromiso de autoridades municipales, y en coordinacin con el Tercer Sector (ONGs, grupos voluntarios), dado que el nivel local, ms prximo en el espacio y ms inmediato en el vnculo, permite que los jvenes se sientan interlocutores frente a la autoridad. La oferta de instancias locales (escuelas de rock o graffiti, talleres de desarrollo personal, iniciativas de voluntariado municipal, y otros), permite a la juventud encontrar canales de participacin ms vinculados con su vida cotidiana. Y eso lo valoran ms que los grandes relatos de cambio social. No debe temerse la movilizacin juvenil, sino ms bien mantener un dilogo con los jvenes que se involucran en movimientos sociales diversos y que defienden distintas causas. La juventud debe percibir la voluntad, por parte del Estado o del sistema poltico, de reconocerles plena carta de ciudadana y de valorar sus formas de participar en asuntos de inters pblico.

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BIBLIOGRAFA
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ANEXO DE CUADROS Y GRFICOS

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Cuadro 1 Pases seleccionados de Amrica Latina: proporcin de madres o embarazadas por primera vez entre mujeres de 15 a 19 aos, fechas seleccionadas Sin Educacin Educacin Pas y fecha Total educacin primaria secundaria o ms Bolivia 1989 26.3 28.7 9.4 17.2 Bolivia 1998 51.5 28.9 8.8 13.7 Brasil 1986 Brasil 1996 Colombia 1986 Colombia 2000 Guatemala 1995 Guatemala 1998/99 Hait 1994/95 Hait 2000 Per 1986 Per 2000 Repblica Dominicana 1986 Repblica Dominicana 1999 Fuente: www.measuredhs.com 21 54.4 26.2 45.5 39.1 40.5 25.6 44.6 25.9 36.9 47.1 31.1 16.6 28.3 22.3 33.7 23 25.6 15.1 18.8 22.3 26.4 21.2 27 4.3 14.1 6.9 15 4.8 9.2 7.8 10.7 7.4 9.2 8.1 13.8 13.3 18 13.6 19.1 21.1 21.6 14.5 18 12.7 13.0 17.4 20.8

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Cuadro 2

Pases seleccionados de Amrica Latina: evolucin de la proporcin de mujeres de 15 a 19 aos que ha tenido hijos, por edades simples, censos 1990 y 2000
E da d 15 16 17 18 19 T ot al Bolivia 92 1.6 4.4 9.9 17.9 28.0 11.7 01 2.0 5.7 11.7 20.8 29.2 13.5 Brasil 91 2.2 5.2 10.2 17.1 24.4 11.5 00 3.3 7.7 14.0 21.3 28.8 15.0 Chile 92 2.1 4.8 9.8 16.1 24.8 11.8 02 6.3 5.1 10.2 16.7 24.1 12.3 Costa Rica 84 2.0 5.6 10.9 18.6 27.5 12.8 00 2.5 6.2 11.8 19.8 27.5 13.2 Ecuador 90 6.2 5.4 11.0 19.4 27.9 13.5 01 3.2 8.1 14.9 23.9 32.5 16.3 Mxico 90 1.4 3.8 8.6 16.1 24.2 5.8 00 1.8 4.8 10.7 18.2 26.2 7.6 Panam 90 3.6 8.2 15.2 22.4 30.8 16.1 01 4.1 9.3 16.2 25.4 33.3 17.4 Uruguay 85 1.2 3.4 7.2 12.4 19.3 8.4 96 5.0 7.7 12.8 18.4 24.6 13.9 Venezuela 90 3.3 4.7 9.4 15.1 22.1 13.8 01 3.2 7.5 13.7 21.8 29.9 15.0

Fuente: procesamientos especiales de las bases de microdatos censales.

CUADRO 3 AMRICA LATINA (18 PASES): TIPOS DE FAMILIA QUE TIENEN LOS JVENES ENTRE 15 Y 29 AOS (Promedios simples) Tipos de hogar/familia Total Nuclear Extendida Compuesta Unipersonal Hogar sin ncleo Total Jvenes 57.2 34.6 2.9 1.0 4.2 100.0 Total Hombres 57.5 Total Mujeres 56.9 Total Jefes 68.3 33.5 35.7 11.6 2.9 2.9 1.8 1.5 0.6 9.0 4.6 3.8 9.4 100.0 100.0 100.0

Total Jefes Hombres 72.5 Total Jefas 48.5

11.1 14.5

1.7 2.0

7.8 14.6

7.0 20.4

100.0 100.0

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogar de los respectivos pases.

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Cuadro 4 ESPAA: INMIGRANTES LATINOAMERICANOS POR SUBREGIN Y PAS DE ORIGEN (TOTAL Y JVENES). 1999 Subregin y pas de origen Total Amrica Latina Mesomrica y Caribe Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Repblica Dominicana Otros Norte y Centroamrica Amrica del Sur Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Otros Sudamrica Fuente: www.ine.es. Inmigrantes Total Estudiantes 149571 12310 52386 3756 282 167 16556 510 998 140 547 101 1151 4868 2275 518 135 349 130 26854 126 263 172 97185 8554 16290 1229 1283 192 8120 1515 13627 2009 5927 1159 12933 403 529 27263 754 3880 109 7323 1093 10 91 16 a 24 aos Total Estudiantes 20065 2360 7921 797 28 20 2158 48 179 34 117 26 208 416 518 75 22 16 33 4696 53 28 43 12144 1563 1744 168 149 40 886 369 1626 390 609 158 2345 90 53 3641 132 350 13 741 187 16

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Cuadro 5 IBEROAMRICA: TASAS BRUTAS DE MATRCULA (1997 excepto donde se indique) Primaria Secundaria Superior Argentina 111 73 -Bolivia 109 48 26 Brasil (98) 132 67 13 Chile (96) 101 82 31 Colombia 109 68 21 Costa Rica (98) 107 56 17 Ecuador 122 57 -El Salvador (96) 107 33 17 Espaa 107.2 119.9 51.4 Guatemala 88 26 14 Honduras (94) 111 --Mxico (98) 114 72 19 Nicaragua (98) 100 49 14 Panam (99) 102 69 43 Paraguay 113 49 8 Per (99) 126 82 27 Portugal (95) 127.6 110.7 38.8 Repblica 143 33 23 Dominicana Uruguay 113 86 31 Venezuela 94 28 37 Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico, 2000. Unesco, World Education Indicators. Cuadro 6 MATRCULA EN EDUCACIN SECUNDARIA Y SUPERIOR, 1985 A 1997 COMPARACIN ENTRE AMRICA LATINA Y EL MUNDO INDUSTRIALIZADO
Grupos de pases Tasas brutas de matrcula Educacin secundaria Educacin terciaria 1985 1997 Incremento 1985 1997 Incremento porcentual en porcentual en tasas de tasas de matrcula matrculas

50.2 62.2 12.0 15.8 19.4 3.6 Amrica Latina y el Caribe 92.3 108.0 15.7 39.3 61.1 21.8 Pases de la OCDE 57.3 73.1 15.8 14.8 30.5 15.7 Economas Asiticas de reciente industrializacin* 41.5 66.3 24.8 5.4 10.8 5.4 Este y Sudeste Asitico** Fuente: Beverley Carlson, basado en datos de UNESCO, World Education Report 2000 * Hong Kong, Repblica de Corea, Singapur, China, Malasia y Tailandia. **Slo pases en desarrollo (no industrializados, incluyendo los de industrializacin reciente o incipiente).

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Cuadro 7 Aos de educacin requeridos para salir de la pobreza o no caer en ella

Aos de educacin Ingreso promedio en valores de la lnea de pobreza Porcentaje de no pobres

Brasil, 1990 10 - 11 7.1 87 Chile, 1992 12 - 14 5.7 86 Colombia, 1991 12 - 14 5.4 87 Costa Rica, 1992 10 - 11 6.2 89 Guatemala, 1989 12 - 14 6.1 90 Honduras, 1990 10 - 11 6.3 82 Panam, 1991 12 - 14 7.0 91 Uruguay, 1991 12 - 14 5.8 98 Venezuela, 1992 10 - 11 4.6 84 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

49Cuadro 8
AMRICA LATINA (18 PASES): TASAS DE DESEMPLEO ABIERTO, SEGN SEXO Y EDAD, EN ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 1990, 1994, 1997, 1999 Y 2000 a/ Pas Sexo 1990 Argentina Total (Gran Buenos Aires) Hombres Mujeres Bolivia Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 5.9 5.7 6.4 9.4 9.5 9.1 4.5 4.8 3.9 8.7 8.1 9.7 9.3 6.7 13.0 5.3 4.9 6.2 6.1 4.2 9.2 9.9 10.0 9.7 3.5 3.3 3.8 6.9 7.6 5.9 3.3 3.4 3.1 18.6 15.9 22.8 6.3 6.2 6.5 19.7 11.3 31.5 8.9 7.3 11.1 10.2 11.2 8.4 1994 13.0 11.5 15.5 3.2 3.4 2.9 7.4 6.4 8.9 6.8 5.9 8.4 8.0 5.4 11.6 4.2 3.7 5.1 7.1 5.7 9.2 6.8 8.3 4.9 4.1 4.5 3.4 4.5 5.1 3.6 14.1 16.5 10.8 15.7 12.4 21.0 4.4 5.1 3.5 17.0 12.1 24.8 9.7 7.3 13.0 8.9 9.1 8.3 Total 1997 14.3 12.4 17.2 3.7 3.7 3.7 8.0 6.7 10.0 6.0 5.1 7.3 11.8 9.7 14.7 5.8 5.3 6.7 9.2 6.9 12.6 7.3 8.8 5.5 5.2 5.9 4.3 5.1 5.8 3.9 13.1 13.6 12.6 15.4 13.3 18.2 8.4 8.2 8.7 10.7 8.1 13.8 17.0 10.9 26.0 11.4 8.9 14.7 10.6 9.0 13.6 15 a 24 aos 1994 1997 1999 22.8 20.3 26.7 5.8 6.3 5.2 14.3 12.4 17.0 16.1 14.0 19.3 16.2 11.9 21.0 9.7 8.6 11.6 14.9 12.7 17.8 14.0 15.4 11.9 7.1 7.5 6.6 9.4 10.0 8.3 20.1 20.3 19.7 31.0 27.5 36.9 8.3 9.9 6.5 30.6 24.0 39.9 24.7 19.8 31.5 17.1 17.2 17.0 24.2 21.1 28.9 6.4 5.8 7.1 15.1 12.8 18.2 13.2 10.7 17.1 24.3 20.7 28.3 13.0 11.4 16.2 18.9 15.1 24.5 14.6 16.1 12.4 8.9 9.2 8.5 12.5 13.8 10.3 20.9 18.9 23.8 31.5 29.2 34.6 17.8 17.4 18.2 18.2 15.3 21.3 27.8 20.0 38.2 26.3 21.8 32.7 19.8 16.4 26.6 24.3 22.8 26.3 15.3 12.5 18.5 21.7 18.4 26.2 21.8 20.4 23.7 36.6 32.0 41.6 14.8 14.8 14.9 25.9 20.0 33.9 13.9 16.2 10.6 4.8 6.0 3.4 9.0 10.3 7.4 7.4 8.1 6.2 20.9 17.9 25.8 26.9 22.5 33.5 19.5 21.6 17.1 15.3 15.3 15.2 25.8 21.4 31.9 25.7 22.2 32.6 Grupos de edad 25 a 34 aos 1994 1997 1999 10.0 8.8 11.9 2.8 2.5 3.2 6.9 5.5 8.8 6.5 5.5 8.4 7.6 4.4 11.6 3.8 3.7 4.0 6.6 4.4 9.8 6.8 7.5 6.0 3.6 3.7 3.6 2.9 3.0 2.7 14.5 17.3 10.6 15.1 9.7 22.7 3.2 3.4 3.0 16.1 10.4 23.4 8.4 4.9 12.8 9.1 8.8 9.6 12.7 10.1 16.8 3.7 3.4 4.2 7.4 5.6 9.8 5.9 5.0 7.4 11.8 8.6 15.6 4.4 3.6 5.6 9.7 6.4 14.3 7.7 8.1 7.2 5.4 5.6 5.2 3.2 3.4 2.9 13.7 13.2 14.3 14.9 10.9 20.1 5.2 4.2 6.5 7.4 4.8 10.3 15.7 8.0 25.5 10.5 7.5 14.3 10.6 8.3 14.3 12.0 11.3 13.0 6.3 4.8 8.2 10.5 8.0 13.8 9.9 9.3 10.9 17.8 14.0 22.1 5.3 3.8 7.4 13.6 8.0 21.3 6.1 6.0 5.1 3.8 4.5 2.8 4.7 5.3 4.1 2.8 3.1 2.3 11.0 10.3 11.7 12.7 8.7 18.8 6.7 5.2 8.8 5.5 4.7 6.3 10.0 7.2 13.5 14.7 12.8 17.7 35 a 44 aos 1994 1997 1999 10.5 7.3 15.4 2.0 2.1 1.9 4.3 3.8 5.0 3.7 3.0 4.9 4.7 3.4 6.3 2.3 1.5 3.5 3.9 3.1 5.2 2.6 3.7 1.5 3.1 4.1 1.3 2.3 2.8 1.2 11.1 13.5 7.9 9.7 6.8 14.0 2.9 3.1 2.6 10.0 6.3 15.5 5.5 3.4 7.8 5.3 5.9 4.2 10.6 8.6 13.8 2.9 3.1 2.5 5.0 4.2 6.2 4.1 3.6 5.0 6.5 5.4 7.9 3.9 3.9 4.0 4.7 3.6 6.3 4.4 6.1 2.5 2.9 4.5 0.8 1.7 2.1 1.0 9.2 11.2 7.2 9.7 7.5 12.2 3.4 1.9 5.1 6.0 2.6 9.7 10.2 6.9 15.0 7.1 4.4 10.2 6.8 5.7 8.5 11.6 8.0 16.1 3.8 2.3 5.5 7.0 5.5 9.0 7.4 6.4 8.9 13.2 10.5 16.4 3.0 2.1 4.2 9.0 5.5 13.6 4.4 6.0 2.6 1.8 2.4 1.0 2.9 3.6 2.2 1.5 1.8 0.8 12.3 14.3 9.9 8.3 6.1 11.0 5.9 6.2 5.5 4.1 3.8 4.5 7.2 3.7 11.1 10.2 10.1 10.4 45 aos y ms 1994 1997 1999 10.3 10.5 10.0 2.1 2.9 0.9 2.6 2.7 2.5 3.7 3.9 3.4 3.3 2.9 4.2 1.6 1.6 1.5 2.7 2.9 2.2 3.4 5.4 0.6 1.3 2.0 0.1 3.1 4.2 0.4 10.6 13.9 6.3 5.9 5.7 6.2 2.6 3.9 0.7 7.4 5.8 11.5 3.8 3.4 4.5 4.2 4.9 2.5 11.6 11.1 12.4 2.1 2.8 1.2 3.8 3.7 4.0 3.4 3.7 2.9 5.8 6.1 5.1 3.0 3.1 2.8 3.8 3.4 4.6 3.5 5.4 0.8 2.3 3.4 0.7 2.8 3.9 0.5 7.4 10.1 3.9 6.9 7.4 6.0 5.8 7.6 3.4 10.5 9.0 13.0 8.7 6.1 14.8 5.3 4.4 6.7 5.5 5.6 5.3 12.9 12.7 13.2 3.7 4.9 1.9 5.5 5.3 5.8 6.3 6.7 5.6 10.3 10.6 9.7 2.3 1.9 3.2 8.3 8.6 7.7 3.8 6.1 1.0 0.9 1.3 0.4 3.0 4.3 1.1 1.1 1.5 0.4 10.5 12.9 7.0 5.6 6.1 4.6 8.4 8.8 7.7 4.5 5.0 3.7 6.1 4.9 7.7 7.8 9.4 4.7

1999 14.7 13.4 16.5 7.1 6.0 8.5 11.4 9.4 14.1 10.1 9.4 11.2 19.2 16.2 23.0 6.1 5.3 7.4 14.2 10.5 19.5 6.9 8.9 4.6 2.8 3.6 1.9 5.3 6.2 4.0 3.2 3.6 2.6 13.8 14.0 13.6 13.1 10.6 17.0 10.1 10.2 10.1 7.3 7.0 7.7 11.2 8.6 14.5 14.5 13.6 16.1

2000 14.9 13.4 17.2 7.2 5.7 9.0 10.6 9.9 11.6 5.2 4.6 6.3 8.9 6.2 12.9 6.6 9.0 3.7 2.4 2.8 1.7 13.8 8.8 20.7 13.5 10.8 17.0 13.2 12.5 14.4

1990 13.0 11.5 15.6 17.4 18.2 16.5 8.3 8.7 7.7 17.9 17.0 19.1 19.7 15.3 24.8 10.5 9.8 11.6 13.5 11.2 17.2 19.3 17.7 21.3 7.1 7.2 7.0 11.2 11.5 10.7 8.1 8.4 7.6 35.1 31.9 39.9 15.5 14.7 16.5 34.1 22.3 47.3 24.4 22.2 27.5 19.3 19.9 18.0

2000 25.8 21.5 31.2 14.1 11.4 17.3 22.6 21.8 23.7 11.4 10.5 13.0 17.5 14.4 21.7 14.3 17.3 9.9 5.6 6.5 4.3 18.8 12.9 27.1 30.6 27.2 35.2 24.3 22.3 28.3

1990 4.9 5.0 4.9 8.5 7.5 9.9 4.4 4.7 3.8 8.3 7.5 9.8 8.3 5.5 11.8 4.9 4.1 6.2 6.4 3.2 11.3 9.2 8.4 10.0 2.9 2.6 3.4 7.0 6.6 7.6 2.4 2.5 2.0 20.6 16.5 26.3 4.8 5.0 4.7 17.3 9.2 27.7 8.2 6.0 11.0 11.3 12.3 9.6

2000 12.7 12.3 13.4 6.6 5.4 8.0 10.8 9.6 12.5 4.6 3.8 5.8 8.0 4.0 13.5 5.9 7.5 4.2 2.5 2.6 2.2 13.7 8.0 20.4 12.2 8.7 16.3 13.1 11.5 15.9

1990 4.1 3.9 4.3 5.1 5.5 4.6 2.4 2.8 1.7 5.1 4.8 5.8 4.2 2.8 6.2 2.5 2.3 2.8 2.7 1.7 4.5 5.7 7.0 4.3 1.6 1.5 1.8 4.3 6.0 2.0 0.7 0.9 0.2 9.5 7.4 12.5 2.3 3.2 1.1 9.2 5.0 15.8 4.3 2.5 6.4 5.9 6.9 4.0

2000 12.0 12.7 11.6 4.7 2.6 7.1 7.9 7.3 8.9 3.1 2.5 3.9 5.5 2.7 9.2 4.1 6.1 2.0 1.1 1.7 0.1 13.3 7.5 14.0 8.6 5.1 12.5 9.2 8.7 10.1

1990 3.8 4.2 3.0 6.6 8.5 3.8 1.5 2.0 0.6 5.3 5.6 4.7 3.8 3.7 3.9 2.9 3.1 2.3 1.3 1.3 1.4 4.3 6.5 1.3 1.2 1.4 0.9 3.7 5.3 0.7 0.8 1.0 0.1 6.9 7.0 6.5 1.4 2.0 0.0 7.4 4.0 15.4 3.5 3.0 4.4 4.5 5.5 1.7

2000 12.2 12.7 11.6 4.1 3.9 4.4 7.4 7.6 7.1 2.3 2.2 2.4 5.2 4.3 6.7 3.4 5.8 0.2 0.6 0.8 0.1 9.4 7.1 14.0 7.3 5.6 9.6 7.3 8.4 5.2

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay (Asuncin)

Per

Repblica Dominicana

Uruguay

Venezuela b/

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a/ Los aos exactos a los que corresponden las encuestas de cada pas figuran, por ejemplo, en el cuadro 11. b/ A partir de 1997 el diseo muestral de la encuesta no permite el desglose urbano-rural. Por lo tanto, las cifras corresponden al total nacional.

50

Cuadro 9 Empleo juvenil e informalidad, segn nivel educativo, 15 a 24 aos, 1990 y 1999 Proporcin de empleo informal juvenil como porcentaje de empleo no agrcola Aos de estudio Total 0a5 6a9 Ms de 10 42 52 38 30 47 63 48 33 Composicin del empleo informal juvenil a/ Total 100 100 Aos de estudio 0a5 6a9 47 26 41 53 Ms de 10 10 19

1990 1999

Fuente: Clculo propio con base en OIT 2000 Nota: El clculo abarca 11 pases que representan 78% de la PEA latinoamericana. a/ No suma 100 por no declaracin.

Cuadro 10
AMRICA LATINA (18 PASES): ACTIVIDAD DE LOS JVENES ENTRE 15 Y 29 AOS Promedios simples Actividad Total Trabaja y No estudia ni Quehaceres estudia Slo trabaja Slo estudia trabaja domsticos Total Hombres Mujeres Total Jefes 40.2 53.8 27.0 78.4 7.7 9.2 6.3 5.7 22.8 21.6 24.1 3.7 11.7 12.1 11.3 5.3 17.6 3.3 31.4 6.9 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogar de los respectivos pases.

51

Grfico 1 TASA DE PENETRACIN DE TIC POR GRUPOS DE EDAD, 2002 (En porcentajes de cada grupo etario)

Usuarios de telfono celular en Chile

34% 33% 26%

Usuarios de Internet en Mxico

36% 30% 18%

7%

9%

9% 4%

12-18 aos

19-29

30-44

45-59

60 + < 20 20-29 30-39 40-59 60 +

Fuente: Subsecretara de Telecomunicaciones de Chile (Subtel), "Informe estadstico 4; caracterizacin socioeconmica de los servicios de telefona y tecnologas de informacin y comunicacin", Santiago de Chile (http://www.subtel.cl), 2002; Taylor Nelson Sofres (TNS), eMarketer, "Latin America Online: Demographics, Usage & e-Commerce", e-telligence for business (http://www.emarketer.com; http://www.emarketer.com/products/report.php?latin_am), octubre de 2002.

52

53

Grfico 6:
Amrica Latina: Aos de Escolaridad de la Poblacin Juvenil, 1990 y 1999 Latin America: Years of Scholarity of Youth Population, 1990 and 1999 (porcentajes / percentage )

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

24.3 35.8

40.3 35.4

25.8 2.3 1990 1999

33.6

2.5

Fuente/Source: OIT (Organizacin Internacional de Trabajo) / ILO (International Labor Organization)

De 0 a 5 aos De 6 a 9 aos Ms de 10 aos No declara