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Gnero e Educaco para Todos

O SALTO RUMO IGUALDADE


Relatrio Conciso

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Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

As designaes empregadas e a apresentao do material desta publicao no implicam na manifestao de qualquer opinio da UNESCO no tocante situao jurdica de qualquer pas, territrio, cidade ou regio, ou de suas autoridades, ou relativa delimitao de suas fronteiras ou limites. A anlise e as recomendaes polticas deste Relatrio no refletem, necessariamente, as opinies da UNESCO. O Relatrio uma publicao independente, encomendada pela UNESCO em nome da comunidade internacional. Ele produto de um esforo conjunto do qual participaram membros da Equipe do Relatrio e muitas outras pessoas, agncias, instituies e governos. A responsabilidade geral pelos pontos de vista e opinies expressos neste Relatrio assumida por seu Diretor. Equipe do Relatrio de Acompanhamento Global da EPT Diretor Christopher Colclough Steve Packer (Diretor-Adjunto), Simon Ellis (Chefe, Observatrio da EPT, UIS), Jan Van Ravens, Ulrika Peppler Barry, Lene Buchert, Ramya Subrahmanian, Nicole Bella, Cynthia Guttman, Vittoria Cavicchioni, Valrie Djioze, Carlos Aggio, Mariana Cifuentes-Montoya, Pascale Pinceau, Delphine Nsengimana, Liliane Phuong, Peter Wallet.

Para mais informaes sobre este relatrio, entrar em contato com: O Diretor EFA Global Monitoring Report Team c/o UNESCO, 7, Place de Fontenoy 75352 Paris 07, Frana e-mail: efareport@unesco.org Tel.: +33 1 45 68 21 28 Fax: +33 1 45 68 56 27 www.efareport.unesco.org

Publicado em 2003 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP Design Grfico de Sylvaine Baeyens Tabelas de Id-Prod UNESCO 2003

Prefcio

s objetivos do Educao para Todos (EPT) tratam, basicamente, da igualdade. Se as crianas forem excludas do acesso educao, elas sero privadas de seus direitos humanos e impedidas, da forma mais bsica, de desenvolver seus talentos e interesses. A educao uma tocha que pode ajudar a guiar e iluminar suas vidas. responsabilidade reconhecida de todos os governos fazer com que todos tenham a oportunidade de assim se beneficiar da educao. Alm disso, de fundamental interesse da sociedade que isso venha a acontecer o progresso aliado a desenvolvimento econmico e social o exige. No entanto, milhes de crianas de todo o mundo ainda no tm acesso ao ensino, e um nmero ainda maior das que chegam a se matricular abandonam a escola prematuramente, antes mesmo de adquirir suficientes habilidades em linguagem e aritmtica. A maioria dessas crianas so meninas. Como resultado, o flagelo do analfabetismo ainda afeta mais de 850 milhes de adultos, dos quais quase dois teros so mulheres. O Frum Mundial de Educao, realizado em Dacar, no Senegal, em abril de 2000, adotou seis grandes metas para a educao, duas das quais, naquele mesmo ano, se converteram tambm em Metas de Desenvolvimento do Milnio. As metas de Dacar consistiam em atingir, no prazo de 15 anos, a Educao Primria Universal (EPU) e a igualdade entre os gneros, melhorando os ndices de alfabetizao e a qualidade da educao e aperfeioando as habilidades de lidar com a vida e os programas de educao para a primeira infncia. No entanto, a meta relativa ao gnero foi considerada de urgncia particular, exigindo que fosse atingida, at 2005, a paridade nas matrculas de meninos e meninas nos nveis primrio e secundrio, e total igualdade em todos os nveis educacionais at 2015. Quando este nmero do Relatrio de Acompanhamento Global for para a grfica, o mundo estar a dois anos da data estabelecida para a meta da paridade entre os gneros. Desse modo, oportuno que esse relatrio dedique especial ateno aos progressos sendo feitos com relao sua implementao bem como meta de mais longo prazo de alcanar igualdade entre os gneros em todos os nveis educacionais. O relatrio mostra que, embora sejam muitos os pases que, provavelmente, no conseguiro cumprir a meta de 2005, essa circunstncia pode mudar rapidamente, caso sejam feitas as mudanas necessrias nas polticas. No entanto, alcanar igualdade em todos os nveis da educao representa um desafio maior. A desigualdade na educao causada por foras sociais mais profundas, que vo muito alm dos limites dos sistemas educacionais, das instituies e dos processos. O relatrio demonstra que sero necessrias mudanas num vasto espectro de polticas econmicas e sociais e tambm na prpria educao, para que a igualdade entre os gneros seja atingida na educao. Estou convencido de que o mundo est a caminho da igualdade entre os gneros na educao, mas ainda h etapas pela frente. Este relatrio oferece um mapa para, pelo menos, a primeira parte dessa jornada. Os esforos conjuntos dos governos, das ONGs, da sociedade civil, do setor empresarial e da comunidade internacional sero de importncia crucial para assegurar o mximo progresso possvel ao longo desse caminho.

Kochiro Matsuura Diretor Geral da UNESCO


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Daqui a dois anos, em 2005, as disparidades entre os gneros, nas matrculas no ensino primrio e secundrio, devero ter sido eliminadas. Esse foi o compromisso assumido pela comunidade internacional no Frum Mundial sobre Educao, realizado em Dacar, em abril de 2000. quela poca, 57% das 104 milhes de crianas que no freqentavam a escola eram meninas, e dois teros dos 860 milhes de adultos analfabetos eram mulheres. A meta para 2005 apenas o primeiro passo. Assumimos o compromisso coletivo de, at 2015, atingir a igualdade entre os gneros na educao. Portanto, no se trata apenas de nmeros. A paridade importante, mas no suficiente. A educao um direito que exige acesso igualitrio educao de boa qualidade para todos; um processo educacional no qual meninas e meninos, bem como mulheres e homens, tenham oportunidades equivalentes de desenvolver plenamente seus talentos e de alcanar resultados que confiram benefcios sociais e econmicos a todos os cidados, sem discriminao. Esses benefcios so imensos. E so tambm alcanveis. Como este relatrio aponta, existem polticas e estratgias capazes de colocar todas as sociedades no rumo da igualdade entre os gneros na educao, como podem testemunhar os pases que j trilharam boa parte desse caminho.

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT


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Captulo 1

Direitos, igualdade e Educao para Todos


> Tratados-marco > Metas temporais > Benefcios de desenvolvimento

ducao para Todos" , literalmente, o que significam seus termos. A comunidade internacional compromete-se a, at 2005, eliminar as disparidades entre os gneros no ensino primrio e secundrio e a alcanar igualdade em todos os nveis da educao dez anos mais tarde. Por que a igualdade entre os gneros recebeu tamanha proeminncia no Marco de Ao de Dacar e na Declarao do Milnio, ambas adotadas no ano de 2000?

Menina na Guatemala l o jornal para sua av.


VU/Miquel Dewever-Plana

Em nenhuma sociedade, as mulheres desfrutam das mesmas oportunidades educacionais oferecidas aos homens. Sua jornada de trabalho mais longa e seu salrio menor. Suas oportunidades e opes de vida so mais restritas que as dos homens. A desigualdade de acesso e de desempenho das meninas, em termos educacionais, tanto causa quanto conseqncia dessas disparidades. Este relatrio enfoca as principais dimenses dessas desigualdades educacionais e aponta estratgias para super-las. A desigualdade educacional uma das grandes infraes dos direitos das mulheres e meninas e tambm uma barreira importante ao desenvolvimento social e econmico. Em 1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem reconheceu o direito educao, declarou que a educao primria deve ser gratuita e obrigatria, e que os nveis superiores da educao devem ser acessveis a todos, com base no mrito. Desde ento, tratados e declaraes foram promulgados, visando a transformar essas aspiraes em realidade. A Carta Internacional de Direitos Humanos1 traz disposies sobre a educao gratuita e obrigatria e sobre a no-discriminao na educao. As duas convenes mais recentes sobre a

Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW, 1979) e sobre os Direitos da Criana (CRC, 1990) contm o conjunto mais abrangente de compromissos com fora de lei, no tocante tanto ao direito educao quanto igualdade entre os gneros. Em meados de 2003, cerca de 173 pases haviam ratificado o CEDAW, ao passo Em nenhuma que o CRC havia sido ratificado por todas sociedade, as as naes do mundo, com a exceo da mulheres Somlia e dos Estados Unidos.

mesmas No entanto, a discriminao contra oportunidades meninas e mulheres ainda generalizada na maioria das sociedades, educacionais tanto na educao quanto em termos oferecidas aos mais gerais. Portanto, a legislao sobre homens. direitos humanos alcanou apenas sucesso parcial na criao da igualdade. Para incentivar a ao, uma srie de instrumentos polticos foi adotada de forma consensual. As declaraes das conferncias internacionais convocadas pelas Naes

desfrutam das

1. Compreendendo o Tratado Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Tratado Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a Declarao Universal dos Direitos Humanos.

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Unidas visam a assegurar a observncia dos direitos humanos. As grandes conferncias da dcada de 90 sobre direitos humanos, mulheres, populao e desenvolvimento social reafirmaram e, em alguns casos, ampliaram os dispositivos de igualdade entre os gneros na educao, com os quais os estados j estavam comprometidos por meio das convenes de direitos humanos. As declaraes tm peso poltico, os tratados tm autoridade jurdica. As mensagens polticas e os compromissos jurdicos podem se reforar mutuamente. A Declarao de Jomtien (1990) e o Marco de Ao de Dacar (2000), na verdade, vo bem alm dos tratados sobre direitos As estratgias humanos, em termos de de alcanar abrangncia. Elas do ateno aos igualdade cuidados e educao dispensados entre os primeira infncia, a programas de gneros na aprendizagem para todos os jovens educao e adultos e melhoria da qualidade no trazem da educao. Dacar e as Metas de conseqncias Desenvolvimento para o Milnio (MDM) tambm incluem alvos nocivas. temporais, o que no ocorre com os tratados sobre direitos humanos. Isso d incentivo noo de que o que realmente conta fazer progressos em direo s metas, e no o fato de determinados pases descumprirem as obrigaes assumidas por eles. As metas temporais, alm disso, facilitam um acompanhamento mais explcito dos avanos alcanados, tornando possvel avaliar o desempenho dos pases e indicar prioridades para as aes nacionais e internacionais. Esse enfoque confere responsabilidade tanto aos governos quanto s organizaes internacionais, principalmente na medida em que a comunidade internacional assumiu o compromisso de que pas algum que tenha um plano vivel de atingir a Educao para Todos (EPT) deixar de implement-lo por falta de recursos

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

investimentos familiares. Embora, em muitos pases, as mulheres ganhem menos que os homens em determinadas faixas etrias e nveis educacionais, o aumento proporcional nos salrios associado a um ano adicional de escolaridade tende ser o mesmo para ambos os sexos. Alm disso, em pases onde o ensino primrio e ginasial ainda no se universalizou, os retornos econmicos privados obtidos a partir da educao so maiores no nvel primrio. Portanto, preencher o hiato entre os gneros, no nvel primrio, representa um investimento seguro. Educao feminina em maior quantidade e de melhor qualidade gera efeitos positivos sobre o total da oferta de mo-de-obra. Ampliar os incentivos para que as mulheres trabalhem em empregos remunerados e estendam as horas trabalhadas nesses empregos traz conseqncias favorveis, tanto para a base tributria quanto para o crescimento econmico. Para as mulheres que trabalham na agricultura, a educao contribui em boa medida para o aumento da produtividade, fazendo assim crescer a renda familiar e reduzindo a pobreza. A educao, alm disso, refora a cidadania, conferindo s meninas conhecimentos sobre como influenciar a natureza e os rumos da sociedade e, quando adultas, incentivando-as a se engajar na vida poltica. Maiores investimentos na educao das meninas acarretam um ntido aumento de seu bem-estar pessoal e social a finalidade ltima de todas as atividades de desenvolvimento. Quando os pais - as mes em particular - so educados, seus filhos tanto os meninos quanto as meninas sero mais sadios, mais bem nutridos e tero maiores chances de freqentar a escola e se sair bem. Investir na educao das meninas, agora, uma das melhores maneiras de assegurar a educao das geraes futuras. O impacto da escolaridade feminina nos ndices de fertilidade bem conhecido. Em algumas sociedades africanas, os primeiros anos de escolaridade parecem ter pouco efeito sobre a fertilidade. Mas, em outras partes do mundo, a educao associada a claras redues da fertilidade, a cada ano escolar cursado, o que tem tambm um impacto positivo sobre o crescimento econmico, reduzindo a proporo de dependentes na populao. As estratgias que visam a alcanar igualdade entre os gneros na educao no trazem conseqncias nocivas. Os argumentos de que a igualdade no vivel, ou de que ela seria fonte de presses conflitantes com outras e mais urgentes prioridades de desenvolvimento so, em geral, equivocados. Ao contrrio: uma guinada convicta em direo criao da igualdade entre os gneros na educao pode trazer uma srie de vantagens correlatas. Por essa razo, este um dos principais desafios com os quais os governos e as sociedades se vem confrontados nestes primeiros anos do novo sculo.

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Um imperativo econmico e social


O direito educao foi claramente consagrado e aceito pela comunidade internacional. As razes desenvolvimentalistas para a consecuo da igualdade entre os gneros tambm so poderosas. De fato, os pases que cumprem seus compromissos morais, jurdicos e polticos tambm adotam aes enrgicas quanto a seus interesses econmicos e sociais. As provas so claras. do interesse particular e pblico de cada um reduzir as desigualdades de gnero na educao, sempre que elas existirem. Em suma, investir na educao das meninas gera altos dividendos. Em termos privados, os ndices de retorno dos investimentos em educao so, no mnimo, to altos quanto os retornos de outros tipos de

Captulo 2

Rumo EPT: a avaliao dos avanos


> Paridade e igualdade: qual a diferena? > A desigualdade de oportunidades para as meninas, antes do ingresso na escola > Ascendendo a pirmide educacional > A alfabetizao avana lentamente > A carncia de professores qualificados > O ndice de Desenvolvimento da EPT
Quadro 2.1. As seis metas: um lembrete
Meta 1. Ampliar e aperfeioar os cuidados e a educao oferecidos primeira infncia, principalmente para as crianas mais vulnerveis e carentes. Meta 2. Assegurar que, at 2015, todas as crianas, principalmente as meninas, as crianas em situao difcil e as que pertencem a minorias tnicas tenham acesso educao primria obrigatria de boa qualidade e consigam completar esse estgio. Meta 3. Assegurar que as necessidades educacionais de todos os jovens e adultos sejam atendidas, por meio do acesso eqitativo a bons programas de ensino e de aquisio de habilidades de vida. Meta 4. Alcanar, at 2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos, especialmente para mulheres, bem como acesso eqitativo educao bsica e contnua para todos os adultos. Meta 5. Eliminar, at 2005, as disparidades entre os gneros no ensino primrio e secundrio, e alcanar igualdade entre os gneros na educao at 2015, enfocando principalmente o acesso pleno e igualitrio das meninas educao bsica de boa qualidade, assegurando tambm seu bom desempenho. Meta 6. Aperfeioar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar excelncia para todos, de modo que resultados acadmicos reconhecidos e mensurveis sejam alcanados por todos, principalmente em termos de alfabetizao, conhecimentos aritmticos e de habilidades importantes para a vida.
Fonte: Marco de Ao de Dacar. Educao para Todos: Atendendo Nossos Compromissos Coletivos, adotada pelo Frum Mundial de Educao (Dacar, Senegal, 26-28 de abril de 2000), pargrafo 7, Paris, UNESCO, 2000).

VU/Bernard Descamps

As metas da Educao para Todos englobam todos os estgios da aprendizagem.

sando os dados mais recentes sobre sistemas educacionais para o ano 2000, o Relatrio da EPT para 2003/2004 faz o acompanhamento dos avanos rumo consecuo das seis metas da EPT, com nfase particular nas questes de gnero. A anlise introduz tambm um novo ndice de Desenvolvimento da EPT, como meio de fornecer um quadro mais abrangente dos avanos feitos por cada pas.

Educao Formal e as Metas quanto a Gnero


O ano de 2005 representa um marco importante. A paridade entre os gneros na educao primria e secundria o alvo, havendo ainda mais uma dcada, at o ano de 2015, para que seja atingida a igualdade entre os gneros. A paridade um conceito puramente numrico: atingir paridade entre os gneros implica que a mesma proporo de meninos e meninas com relao a suas respectivas faixas etrias ingressem no sistema educacional e concluam os ciclos primrio e secundrio. Ela medida atravs da razo entre os valores obtidos para meninas e meninos quanto a um determinado indicador, com a paridade equivalendo a um. Esse o ndice de Paridade entre os gneros (IPG).2 A igualdade entre os gneros um conceito mais complexo e tambm mais difcil de medir. A plena
2. ndice de Paridade entre os gneros (IPG) dos valores mulheres para homens para um determinado indicador. Um IPG de 1 indica paridade entre os sexos, um IPG que varie entre 0 e 1 indica uma disparidade favorvel aos meninos, um IPG maior que 1 indica disparidade a favor das meninas.

igualdade entre os gneros implicaria que fossem oferecidas a meninos e meninas as mesmas oportunidades de freqentar a escola, e que eles se beneficiassem de mtodos de ensino e de currculos isentos de esteretipos e de orientao acadmica e servios de aconselhamento que no fossem afetados por preconceitos de gnero. Ela implica tambm

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igualdade de resultados, em termos da durao da escolaridade, do desempenho no aprendizado e das qualificaes acadmicas e, em termos mais amplos, de oportunidades iguais de emprego e de remunerao para nveis similares de qualificao e experincia. Os indicadores atuais sobre os resultados educacionais e o desempenho escolar no permitem mais que uma avaliao parcial da igualdade entre os gneros. Ser necessrio um maior nmero de indicadores qualitativos para medir, por exemplo, as percepes e as expectativas com relao ao tratamento dispensado a meninas e meninos, de modo a fornecer um quadro mais preciso da situao.

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Ao longo da dcada de 2000, as matrculas de meninas vm crescendo mais rapidamente que as de meninos.

Acesso escola: discriminao ntida

representando um aumento global de 8,7%. A frica Subsaariana apresentou o maior aumento relativo (38%), com avanos pequenos, mas significativos no Sul e no Oeste Asitico (19%) e nos Estados rabes (17%). Mesmo assim, nessas duas regies, quase 20% dessa faixa etria permanecem fora da escola. Metade dos pases com um ndice lquido de matrculas (ILM)3 entre 60% e 80% so africanos, enquanto quatorze outros pases daquela regio situam-se abaixo de 60%. Djibouti, Arbia Saudita, Srvia e Montenegro, e tambm o Sudo, encontram-se nessa categoria. O Leste Asitico e o Pacfico assistiram a uma queda do ILM (de 96% para 93%), a maior parte dessa decepcionante tendncia devendo-se China. A Amrica Latina e o Caribe alcanaram ganhos notveis, estando perto de atingir a universalizao do ensino primrio (UEP), com matrculas lquidas de 97%. Ao longo da dcada de 2000, as matrculas de meninas vm crescendo mais rapidamente que as de meninos. Em termos globais, o IPG subiu de 0,89 para 0,93, o hiato tendo sido preenchido no Leste Asitico e na regio do Pacfico. Os pases industrializados e em transio tambm alcanaram a paridade entre os gneros na dcada de 90. Nas trs regies onde as desigualdades entre os gneros so maiores a frica Subsaariana, os Estados rabes e o Sul e o Oeste da sia essas disparidades foram significativamente atenuadas. Nesta ltima regio, o IPG cresceu de 0,67 para 0,85. Em alguns pases da frica Subsaariana, os alunos repetentes representam um quarto das matrculas, impedindo, potencialmente, o acesso de outros alunos escola. Com a exceo da frica Subsaariana, a repetncia maior entre os meninos que entre as meninas, na maioria dos pases. Os ndices de permanncia na escola um indicador crucial da capacidade do sistema de reter os alunos so mais altos para as meninas que para os meninos na maioria dos pases, com exceo da frica Subsaariana. ndices de permanncia muito baixos so encontrados tambm em diversos pases asiticos, particularmente na ndia, que apresenta a maior disparidade de permanncia em favor dos meninos (GPI 0,81), em Mianmar e na Repblica Popular Democrtica do Laos. Na Amrica Latina, os ndices de permanncia muitas vezes so inferiores a 80%, consistindo num obstculo para a consecuo da UEP.

A consecuo da paridade entre os gneros, como bvio, est estreitamente vinculada universalizao da educao primria (Meta 2, Caixa 2.1). O acesso ao 1 Grau medido atravs do ndice bruto de ingresso aumentou, a partir da dcada de 90, na maioria dos pases em desenvolvimento. Em alguns casos, foram verificados avanos substantivos, graas abolio ou reduo das mensalidades e taxas escolares. No entanto, esse fato no deve mascarar o declnio real verificado em diversos pases (Arglia, Congo, Repblica Islmica do Ir, Om, Arbia Saudita, Sudo, Tailndia e Repblica Unida da Tanznia). Apesar dos avanos significativos em direo a uma maior paridade entre os gneros, as meninas continuam a enfrentar uma ntida discriminao no acesso escolarizao. Em onze pases, sete dos quais situados na frica Subsaariana, as meninas tm oportunidades 20% menores que os meninos de ingressar na escola. Pases com um IPG inferior a 0,80 no tm boas chances de atingir a meta estabelecida para 2005. Chade, Benin, Burkina Fasa, Guin-Bissau, Mali, Nger e Paquisto so os pases que apresentam os piores desempenhos, em termos do acesso das meninas escola, com um IPG igual ou inferior a 0,75. Em quatorze pases, a maioria deles situado na frica Subsaariana, mas incluindo tambm a ndia, a Repblica Popular Democrtica do Laos e o Sudo, esse ndice variou entre 0,80 e 0,90. Os pases com as maiores disparidades (IPG inferior a 0,80) tendem a ser os mais carentes em termos econmicos, apresentando, muitas vezes, uma renda per capita inferior a um dlar por dia.

As crianas fora da escola: 57% so meninas


Estima-se que, na virada do milnio, 104 milhes4 de crianas em idade de freqentar a escola primria no
4. A presente estimativa de 104 milhes de crianas fora da escola, em 2000, consideravelmente mais baixa que a estimativa de 115 milhes, para 1999, fornecida pelo 2002 Global Monitoring Report (UNESCO 2002a p. 52). Isso decorre de mudanas na durao do ensino primrio ocorridas na China, na ndia e na Rssia, dentre outros pases. Em todos esses casos, a durao oficial do ensino primrio foi abreviada em um ano, reduzindo assim o tamanho da populao em idade escolar e, portanto, (para qualquer ndice de matrculas) o nmero de crianas contadas como estando fora da escola..

O aumento das matrculas de meninas


O total das matrculas no ensino primrio cresceu de 596 milhes, em 1990, para 648 milhes, no ano 2000,
3. O ndice lquido de matrculas corresponde ao nmero de alunos na faixa etria oficial para um determinado nvel de ensino matriculados naquele nvel, expresso como percentagem da populao total daquela faixa etria.

Tendance Floue/Olivier Culmann

pases com os menores nmeros de professoras primrias so os que apresentam as maiores disparidades entre os gneros. Na grande maioria dos pases, inclusive os industrializados, a presena de professoras decresce do ensino primrio para o secundrio e do secundrio para o superior, onde as mulheres, em geral, so minoria.

Ensino secundrio: reduzindo o hiato


A demanda pelo ensino secundrio tende a se intensificar em muitos pases, medida que um maior nmero de alunos se forma na escola primria. Nas economias industrializadas e em transio, mais de 95% dos alunos passam da escola primria para a secundria, cifra essa que geralmente bem inferior em outras regies. As disparidades nos ndices de transio favorveis aos meninos so freqentes na frica Subsaariana e em alguns Estados rabes, embora elas pendam a favor das meninas na Amrica Latina e no Caribe. Os nveis de matrculas variam muito no mundo como um Os pases com os todo: em vinte e seis pases menores nmeros (dezenove na frica de professoras Subsaariana), menos de 30% primrias so os que de cada faixa etria apresentam as encontram-se matriculados. maiores disparidades Os Estados rabes e a Amrica Latina tendem a ter entre os gneros. ndices de matrcula acima de 70%, ao passo que a OCDE (Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento) e a maioria dos pases da Europa Central e Oriental j atingiram, ou esto em vias de atingir, a universalizao da matrcula na escola secundria.. As disparidades entre os gneros nos ndices de ingresso sofrem uma forte reduo no nvel secundrio, em comparao ao primrio. Esse fato sugere que as dificuldades que barram o acesso das meninas ao ensino primrio no as impede, uma vez matriculadas, de ter um desempenho to bom ou melhor que seus pares de sexo masculino. O que no quer dizer, entretanto, que a carreira escolar das meninas seja fcil, uma vez que problemas de outro tipo puberdade, casamentos precoces, gravidez tm forte influncia sobre a concluso desse ciclo educacional. Ao longo da dcada de 90, a participao das meninas no ensino secundrio aumentou em todas as regies em desenvolvimento, com fortes ganhos (mais de 20 pontos percentuais na escala do IPG) na Arglia, Malawi, Mauritnia, Nepal, Nger, Paquisto, Ruanda, Serra Leoa e Tunsia. Em Bangladesh, as disparidades foram revertidas, e as meninas, agora, so maioria nas escolas secundrias (o

Professora trabalhando nos Camares com seu beb.

estivessem matriculadas. Trs quartos delas vivem em pases da frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia. Nesta ltima regio, os sistemas educacionais se expandiram rapidamente no decorrer da dcada de 90, de modo a que o nmero de crianas fora da escola caiu em cerca de 20%. Ao contrrio, o nmero de crianas africanas fora da escola aumentou nessa mesma percentagem, em parte devido continuao do rpido crescimento populacional. As meninas representam 57% de todas as crianas fora da escola, 6 pontos percentuais a menos que na dcada de 90, com uma reduo mais acentuada no Leste Asitico e na regio do Pacfico, que apresentou queda de 71% para 49%. O nmero de meninas fora da escola mais alto na frica Subsaariana (23 milhes), seguido pelo Sul e Oeste da sia (21 milhes).

Professoras (mulheres): um prognstico de progresso


Entre 1990 e 2000, o nmero de professoras aumentou em quase todos os pases onde h disponibilidade de dados para ambos os anos. Em alguns casos (Bangladesh), isso resultou de medidas polticas deliberadas. Mais preocupante o decrscimo que ocorreu em alguns pases, onde a percentagem de professoras j estava entre as mais baixas em 1990 (Benin, Burkina Faso, Repblica Centro-Africana, Djibuti e Togo). As mulheres ocupam apenas um tero ou menos dos cargos docentes em dezesseis pases da frica Subsaariana que representam 40% dos que dispem de dados. Com a exceo do Nepal, no h nenhum pas, em nenhuma outra regio do mundo, onde haja tanto desequilbrio de gneros entre o professorado. Nos sistemas de ensino primrio de quatorze desses dezesseis pases, o IPG mdio para o total lquido das matrculas no ensino primrio de 0,79. Por outro lado, em diversos pases do Sul da frica, onde so verificados ndices de gnero nas matrculas escolares favorveis s meninas, mais de trs quartos dos professores so mulheres. Essa uma correlao esclarecedora. Os

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IPG saltou de 0,52 para 1,05). No entanto, os pases com grandes disparidades favorveis aos meninos, no ensino primrio, mostram uma acentuao dessas disparidades no nvel secundrio (Cambodia, ndia, Iraque, Nepal, Paquisto e inmeros pases da frica Subsaariana). Os pases com disparidades moderadas parecem reduzi-las ou preencher o hiato (alguns Estados rabes e diversos pases da sia e da regio do Pacfico), ao passo que os pases que se encontram muito prximos da paridade tendem a preencher esse hiato ou reforar a vantagem favorvel s mulheres no ensino secundrio (na Amrica Latina, nos pases do Caribe, na Finlndia, na Sucia e no Reino Unido).

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

sua participao nas matrculas do ensino superior subiu de 46% para 46,8% em escala mundial, com os maiores acrscimos, em termos absolutos, ocorrendo nos pases em desenvolvimento. Mesmo assim, as diferenas nessa participao so marcantes: os ndices brutos de matrculas (IBMs), no nvel tercirio, so de cerca de 45% na maioria dos pases da OCDE e na Europa transicional, enquanto a grande maioria dos pases em desenvolvimento apresenta valores inferiores a 30%. Nenhum pas da frica Subsaariana (com a exceo da frica do Sul) e do Oeste da sia possui IBMs acima de 15%. Em mais da metade dos pases onde existe disponibilidade de dados, as mulheres representam a maioria dos alunos do ensino superior (a maioria dos pases europeus, Amrica Latina e Caribe e Amrica do Norte). As mulheres, entretanto, so insuficientemente representadas na frica Subsaariana, havendo grandes variaes nos Estados rabes (duas mulheres em cada dez estudantes, na Mauritnia), ao passo que, em diversos

Educao terciria: grandes variaes


Segundo estimativas, as matrculas no ensino superior, em todo o mundo, aumentaram de 69 milhes, em 1990, para 88 milhes, em 1997, com um crescimento de 50% nos pases em desenvolvimento. As mulheres continuaram a avanar em direo da paridade com relao aos homens:

Tabela 2.1.Paridade entre os gneros no ensino primrio e secundrio: perspectivas nacionais de alcanar as metas de 2005 e 2015 (com base em tendncias passadas, 1990-2000; todos os pases com IPG entre 0,97 e 1,03 so vistos como j tendo atingido essa paridade)
Paridade entre os gneros no ensino secundrio
Alcanada em 2000 Possibilidade de ser alcanada em 2005 Possibilidade de ser alcanada em 2015 Em risco de no alcanar a meta em 2015 N de pases

Alacanada em 2000

Paridade entre os gneros na educao primria

Albnia, Austrlia, Azerbaijo, Barbados, Blgica, Bulgria, Canad, Cabo Verde, Chile, Crocia, Chipre, Rep. Tcheca, Equador, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia, Guiana, Hungria, Indonsia, Israel, Itlia, Japo, Jordnia, Kasaquisto, Kuwait, Rep. da Coria, Letnia, Litunia, Malta, Moldava, Holanda, Noruega, Polnia, Romnia, Ruanda, Eslovquia, Eslovnia, Macednia, Estados Unidos 40

ustria, Bolvia, Jamaica, Qunia, Malawi, Portugal, Samoa

Belize, Botswana, Finlndia, Nambia, Nicargua, Panam, Catar, Espanha, Rep. Unida da Tanznia, Venezuela

Barein, Bangladesh, China, Colmbia, Costa Rica, Dinamarca, Islndia, Irlanda, Malsia, Maurcio, Mxico, Mianmar, Nova Zelndia, Filipinas, Federao Russa, Srvia e Montenegro, Suriname, Sucia, Suia, Trinidad Tobago, Emirados rabes Unidos, reino Unido, Vanuatu, Zimbabwe 24 Marrocos, Senegal, Tunsia 3 Arglia, Benin, Cambodia, Chade, Repblica Democrtica Popular do Laos, Togo 6 Burkina Faso, Costa do Marfim, Djibuti, Etipia, ndia, Iraque, Madagascar, Monglia, Moambique, Nova Guin-Papua, Santa Lcia, Turquia 12 45 12 81

7 Egito, Ir, Mauritnia, Nepal

10 Brunei Darussalam, Gmbia, Lesoto, Arbia Saudita 4 Comoros, Congo, Gana, Uganda 4 Burundi, Macau (China), Nger, frica do Sul, Tailndia 5 23

Possibilidade Om de ser alcanada em 2005 Possibilidade Paraguai de ser alcanada em 2015 Em risco de no alcanar a meta em 2015

4 Cuba, Sudo, Repblica rabe Sria

3 Serra Leoa

14

Estnia, Quirgisto, Swazilndia

3
Nmero de pases

1 15

21 128

45

Notas: 1. 1. Onde os pases so mostrados em azul com negrito, so observadas disparidades nas matrculas em detrimento dos meninos, tanto no ensino primrio quanto no secundrio. O azul sem negrito indica que essas disparidades ocorrem apenas no nvel secundrio. 2. Nove pases na zona cor-de-rosa obtiveram, em 2000, altos valores de IPG, tanto no nvel primrio quanto no secundrio, embora as tendncias recentes de seus IPGs tenham sido ligeiramente negativas. Eles se encontram numa categoria diferente dos demais pases desse grupo, no sentido de que mudanas relativas a polticas poderiam alterar de maneira fcil e rpida suas circunstncias. Dentre esses pases esto a Dinamarca, a Estnia, o Quirgisto, Macau (China), Madagascar, Mxico, Srvia e Montenegro, frica do Sul e Swazilndia. Fonte: Anexo Estatstico, tabelas 5 e 7 da ntegra do Relatrio da EPT. A metodologia encontra-se explicada no Apndice 2 daquela publicao.

pases da sia e da regio do Pacfico, as matrculas de mulheres equivalem a menos de dois teros das matrculas de homens. O que as mulheres decidem estudar uma questo de importncia crucial. Elas, com freqncia, representam trs quartos ou mais das matrculas na rea de educao, principalmente nos pases industrializados e em transio. A frica Subsaariana uma exceo: apenas em trs pases (Botswana, Maurcio e Swazilndia), as mulheres ocupam mais da metade do total das matrculas nos programas educacionais. Na maior parte das demais regies, "sade e assistncia social" aparecem como a segunda rea de estudos mais freqentemente escolhida (entre dois teros e trs quartos dos alunos so mulheres), seguida de humanidades e artes. As mulheres, geralmente, representam apenas cerca de 20% dos estudantes dos programas de engenharia industrial e civil, e sua participao fraca nas cincias e na agricultura.

meninas matriculadas muito menor que o de meninos, a situao das meninas deteriorou ainda mais em tempos recentes. Os pases onde as desigualdades de matrculas favorecem as meninas concentram-se na Amrica Latina, no Caribe, na Europa, nos Estados rabes e na sia (marcados em azul na tabela 2.1) Em quase todos os pases onde, com base nas tendncias atuais, essas desvantagens manter-se-iam em 2015, elas se limitariam ao nvel secundrio.

Nos Estados Unidos, a alegria de ensinar.

Em suma, quase 60% dos 128 pases, ao que tudo indica, no alcanaro a paridade entre os gneros nos nveis primrio e secundrio at 2005. No entanto, em um bom nmero desses pases, existem polticas capazes de produzir paridade num prazo de poucos anos, como explicam os captulos que se seguem.

As chances de atingir a meta de paridade entre os gneros em 2005


Esse breve apanhado indica progressos desiguais na ampliao da educao das mulheres. Com base nos ndices de mudana verificados entre 1990 e 2000, quais so as perspectivas de alcanarmos a paridade entre os gneros em 2005? 52 dentre os 128 pases que dispem de dados para o ano 2000 ou j alcanaram a paridade entre os gneros, tanto no ensino primrio quanto no secundrio, ou tm boas possibilidades de faz-lo at 2005. Esse grupo (em verde na tabela 2.1) inclui a maioria dos pases da Amrica do Norte e da Europa Ocidental (14), da Europa Central e Oriental (13), da Amrica Latina e do Caribe (6) e dos Estados rabes (5). 22 dos pases (em amarelo na tabela 2.1) no atingiro essa meta em 2005, mas devem alcanar paridade no ensino primrio e secundrio at 2015. Na maioria dos casos, a educao secundria ser o setor que se atrasar. Mais de 40% dos pases (mostrados em rosa na tabela 2.1), ou seja, 54 de 128, correm o risco de no atingir a paridade entre os gneros nem no ensino primrio (9) nem no secundrio (33), ou em ambos os nveis (12), mesmo no prazo de 2015. Esses pases situam-se principalmente na frica Subsaariana (16), no Leste Asitico e Pacfico (11) e nos Estados rabes (7). Dois pases do E95 correm risco, mantidas as tendncias atuais: ndia (em ambos os nveis) e China (no ensino secundrio). Em alguns pases onde o nmero de
5. Os pases do E9 so Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto.

Primeira Infncia: oportunidades desiguais


Os programas de cuidados e educao voltados para a primeira infncia (CEPI) exercem um efeito altamente benfico na preparao de crianas para a escola. As cifras mostram, contudo, que as crianas que ingressam na escola primria, nas diversas regies, esto equipadas de formas muito dspares para fazer frente a seu novo ambiente. Alm disso, a distribuio da oferta de CEPI muito desigual internamente aos pases ainda mais que a oferta de educao primria e secundria sendo essas disparidades particularmente acentuadas entre as reas urbanas e rurais. As iniciativas e seu financiamento freqentemente so privados, refletindo o fato de que os governos, principalmente nos pases em desenvolvimento, no se sentem obrigados ou capazes de fornecer ensino pr-primrio. Em todas as regies, as matrculas, em geral, apresentaram um crescimento considervel ao longo da ltima dcada, principalmente na Amrica Latina e no Caribe. Mas os retrocessos foram substanciais e generalizados na sia Central e na Europa Central e Oriental, onde o valor real dos gastos estatais com a educao e tambm em outros setores vem declinando. Um tero (56) dos 152 pases que contam com disponibilidade de dados possuem nmeros muito baixos de matrculas no nvel pr-primrio (menos de 30% da faixa etria), quase a metade deles situando-se na frica Subsaariana. Todos os pases da Amrica do Norte e da Europa Ocidental, bem como a maioria dos da Europa Central e Oriental, apresentam um nmero de matrculas

Tendance Floue/Mat Jacob

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Tabela 2.2. Nmero estimado de adultos analfabetos populao com idade superior a 15 anos (1990, 2000 e 2015)

Adultos analfabetos (15+) 1990 Total (milhares) 2000 %M Total (milhares) %M 2015 Total (milhares) %M Percentual de mudanas 1990 a 2000 2000 a 2015

Mundo

879 130 21 970 857 159 131 380 62 400 232 904 382 151 41 932

63 70 63 61 63 69 60 56

861 966 14 895 847 071 135 980 67 473 186 404 412 242 39 254

64 67 64 61 64 71 61 56

799 152 7 521 791 631 132 844 70 803 114 123 436 704 33 055

63 61 64 61 64 73 62 54

-2.0 -32.2 -1.2 3.5 8.1 -20.0 7.9 -6.4

-7.3 -49.5 -6.5 -2.3 4.9 -38.8 5.9 -15.8

Pases desenvolvidos e em transio Pases desenvolvidos, dos quais: frica Subsaariana Estados rabes Leste Asitico e Pacfico Sul e Oeste da sia Amrica Latina e Caribe

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

Fonte: Anexo Estatstico, tabela 2 da ntegra do Relatrio da EPT.

equivalente a mais da metade da faixa em idade prescolar, sendo que a oferta quase universal em metade dos pases ricos. Na maior parte dos 145 pases que contam com dados discriminados por sexo, as disparidades entre os gneros em favor dos meninos so bem menos pronunciadas no ensino pr-primrio que nos demais nveis educacionais. Na verdade, apenas um quinto dos pases (30, num total de 145) acusam esse tipo de disparidade entre os gneros (IPG de 0,96 ou inferior), enquanto um nmero quase equivalente (23) acusa disparidades em favor das meninas. O fato de que, em muitos pases em desenvolvimento, os programas de CEPI muitas vezes so apoiados por ONGs e incluem a reduo da desigualdade entre os gneros e o fortalecimento das mulheres entre seus objetivos, contribui para explicar a maior freqncia de meninas.

de problemas e negociao, e habilidades contextuais ligadas a ganhar a vida, gerao de renda, sade e meio ambiente. Ambas podem ser a chave para o sucesso dos programas de alfabetizao. Deixando de lado essas importantes advertncias, quais so as chances de virmos a alcanar ndices de alfabetizao de 50% em 2015? As estimativas atuais indicam que havia aproximadamente 862 milhes de analfabetos em 2000 uma reduo de 2% com relao dcada anterior. Uma reduo adicional de 7% esperada at 2015, o que sinaliza um progresso modesto. Quase metade dos analfabetos do mundo vivem no Sul e no Oeste da sia (tabela 2.2). Seus nmeros continuam aumentando, refletindo, principalmente, a situao de Bangladesh, da ndia e do Paquisto. Dentre

Programas de aprendizado de habilidades de vida e alfabetizao


O Relatrio da EPT de 2003/4 trata conjuntamente das Metas 3 e 4 porque muitos programas vinculam a alfabetizao s "habilidades de vida". O enfoque clssico da alfabetizao ou seja, isolada do aprendizado de outras habilidades hoje visto por muitos como pouco eficaz. Essas duas metas colocam grandes desafios no tocante a seu acompanhamento. Os ndices de alfabetizao, tal como convencionalmente medidos, so sabidamente inadequados. Eles, muitas vezes, se baseiam em afirmativas pessoais quanto prpria alfabetizao, ou na suposio de que um indivduo alfabetizado aps ter concludo um determinado nmero de anos da educao bsica. Uma nova metodologia vem atualmente sendo desenvolvida e testada em alguns pases-piloto. As habilidades de vida so tambm de difcil mensurao: elas incluem habilidades genricas, tais como resoluo
VU/Darryl Evans

Tempo para o dever de casa, frica do Sul.

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os pases cujos ndices de alfabetizao so inferiores a 75%, cinco deles (Bangladesh, Egito, ndia, Nigria e Paquisto) pertencem aos altamente populosos pases do E9. A China assistiu a um importante decrscimo no nmero de analfabetos entre 1990 e 2000. Na frica Subsaariana e nos Estados rabes, os ndices de analfabetismo aumentaram em cerca de 20% ao longo da dcada de 2000, embora, em alguns pases africanos e no Iraque, eles ainda permaneam inferiores a 40%. As mulheres representam quase dois teros dos analfabetos do mundo, percentual esse que, ao que se espera, permanecer relativamente estvel, com a exceo do Leste Asitico e do Pacfico, onde as mulheres talvez venham a representar trs quartos do total, em 2015. A demografia afeta fortemente essas estatsticas: as mulheres vivem mais que os homens e, portanto, constituem a maioria da populao nos grupos mais idosos, onde os nveis de analfabetismo so mais altos. Em alguns pases, os ndices de alfabetizao entre as mulheres correspondem metade ou a menos da metade dos ndices relativos aos homens, inclusive Burkina Faso, Iraque, Mali, Nger e Paquisto. As perspectivas so melhores para a faixa etria de 15 a 24 anos, nas quatro regies com os mais baixos nveis de alfabetizao de adultos. Esse contraste particularmente notvel no Leste Asitico e no Pacfico, onde a quase totalidade da populao jovem j se encontra alfabetizada. Embora nenhum pas com um IPG inferior a 0,75, em 1990, possa esperar atingir paridade entre os gneros em 2015, h alguns pases, inclusive na frica Subsaariana e nos Estados rabes, que devem se aproximar dessa meta, no tocante a suas geraes mais jovens.

Quadro 2.2. As Concluses do ndice de Desenvolvimento do Educao para Todos (IDE)


Apenas 16 pases (de 94) j atingiram ou esto perto de atingir as metas mais quantificveis da EPT, apresentando um IDE de 0,95 ou mais. Nenhum pas da frica Subsaariana, dos Estados rabes ou do Sul e Oeste da sia est perto de atingir essas metas. Dentre os que esto, encontram-se alguns pases da Amrica Latina que contam com uma longa e bem-estabelecida tradio de dar nfase a uma participao ampla na educao bsica. 42 pases apresentam IDEs com valores entre 0,80 e 0,94. Os pases desse grupo situam-se em todas as regies em desenvolvimento e na Europa Central e Oriental. 36 pases tem IDEs com valores inferiores a 0,80, e 22 deles situam-se na frica Subsaariana. Nesse grupo esto tambm Bangladesh, ndia, Nepal e Paquisto. Na maioria desses casos, verifica-se baixo desempenho com relao a todas as metas do EPT, demonstrando que, para que a Educao para Todos seja alcanada, muitos obstculos ainda tero que ser transpostos.

qualidade da educao. No Sul e Oeste da sia, apesar de uma ligeira melhora verificada a partir da dcada de 90, as mdias so superiores a 40. Essas mdias nacionais e regionais mascaram as diferenas internas aos pases, que muitas vezes so grandes. Treinamento de professores: Em todo o mundo em desenvolvimento, h pases onde a metade dos professores nunca passou por treinamento pedaggico. Em alguns pases da sia e da regio do Pacfico, menos de dois teros dos professores receberam esse treinamento. Em dois teros dos pases que dispem de dados discriminados por gnero, as mulheres, proporcionalmente, so mais bem treinadas que os homens. Em muitos pases de baixa renda, verifica-se uma tendncia freqentemente ditada por limitaes fiscais de recrutar uma proporo crescente de professores sem treinamento e de baixa qualificao, em geral com conseqncias graves para a qualidade da educao. Gastos: Metade dos pases que dispem de dados alocaram na educao entre 3,4% e 5,7% da receita nacional, percentual esse que pode atingir 8%, nos pases da OCDE e da Europa Central e Oriental. A maioria dos pases em desenvolvimento, onde os sistemas tercirios so estabelecidos de forma mais precria que nos pases ricos, aloca entre um tero e metade de seus gastos com educao no sistema primrio. Na metade dos pases onde h disponibilidade de dados, a educao primria recebe entre 1,1% e 2,2% dos recursos nacionais. Resultados em termos de aprendizado: Diversos estudos de acompanhamento da qualidade da educao, em todas as regies do mundo, exceto as mais pobres, chegam

Qualidade educacional
A diferena entre a boa e a m educao importante, em termos de o qu, como e quanto as pessoas aprendem. Essa afirmativa particularmente verdadeira para as sociedades mais pobres e para as pessoas provenientes de ambientes carentes. Os melhores indicadores atualmente disponveis para avaliar a qualidade so o nmero de alunos por professor, o treinamento dos professores, os gastos pblicos e os resultados em termos de aprendizado. O ndice de permanncia na escola at a 5 srie tambm costuma ser usado. Alunos por professor: H dados disponveis para 122 pases, sobre a relao aluno/professor para o nvel primrio. As maiores variaes so encontradas na frica Subsaariana, onde, em alguns pases, essa razo superior a 70. A mdia cresceu de 40 para 46 nessa mesma regio, o que traz prognsticos negativos para a

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mesma concluso: as meninas tm um desempenho em leitura muito melhor que o dos meninos, que tendem a ser melhores em matemtica, embora, a, a diferena seja menos pronunciada. No tocante s cincias, a situao mais equilibrada. Alguns estudos sugerem que as meninas tm maior motivao para aprender e so movidas por expectativas mais elevadas quanto a seu futuro. Esse perfil tende a ser mais acentuado nos pases industrializados e em transio, menos ntido, mas ainda claramente visvel na Amrica Latina e no Caribe, e menos evidente na frica. Em alguns pases de renda mdia, os meninos esto fortemente representados nos grupos de alunos de baixo desempenho. Nos pases menos desenvolvidos, a superioridade do desempenho das meninas menos ntida, e muitas vezes inexistente. Muitos levantamentos concluem que as diferenas de gnero no desempenho acadmico so pequenas ou insignificantes na frica Subsaariana. Essa tendncia sugere que, onde a educao mais desenvolvida, as meninas se beneficiam mais que os meninos.

com relao ao ano 2000. A maior parte dos pases da OCDE foi excluda, por no dispor de dados completos. No entanto, contamos com estimativas para pases da frica Subsaariana, para os Estados rabes, para os pases do Sul e Oeste da sia e para a Amrica Latina e Caribe (entre 50% e 80% deles). Os resultados, que se encontram resumidos na Caixa 2.2., mostram tambm que a paridade entre os gneros o mais eficiente entre os instrumentos de prognstico da Educao Para Todos.

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

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Um novo ndice para a comparao dos avanos alcanados


As metas do EPT so estreitamente inter-relacionadas: pode-se esperar que os pases que avanam rapidamente em direo oferta universal de escolas de boa qualidade sejam os que faro progressos significativos, com relao reduo dos nveis de analfabetismo. Atingir a paridade entre os gneros j no nvel primrio produz um impacto positivo, embora postergado, na participao de homens e mulheres nos nveis secundrio e superior. O ndice de Desenvolvimento do EPT, recentemente criado (Caixa 2.2.), foi concebido para oferecer um quadro mais completo dos avanos alcanados, ajudando a identificar os pases que estejam se saindo bem em todas as frentes, os que vm alcanando sucesso em algumas reas, mas no em outras, e os que passam por dificuldades generalizadas. Na prtica, a incorporao das seis metas num nico ndice difcil: os programas de aprendizado e de habilidades de vida ainda no se prestam a mensuraes quantitativas, e os dados relativos a educao e cuidados prestados primeira infncia ainda no se encontram suficientemente padronizados. Desse modo, o ndice de Desenvolvimento da EPT incorpora indicadores de Educao Primria Universal (medida por um ndice lquido de matrculas), de alfabetizao de adultos (os ndices de alfabetizao nas faixas etrias acima de 15 anos), de paridade entre os gneros (o valor mdio do ndice de Paridade entre os Gneros no ensino primrio e secundrio e na alfabetizao de adultos) e de qualidade da educao (permanncia na escola at a 5 srie). Foi possvel calcular esse ndice para 94 pases,

Captulo 3

Por que as meninas ainda sofrem restries?


> A dinmica familiar > O poder da tradio > O trabalho domstico oculto > Vulnerabilidade ao HIV-AIDS > Um peso nas despesas com educao > A permanncia dos esteretipos > As meninas de alto-desempenho > As desigualdades no mercado de trabalho
que restringe as meninas? Uma agenda centrada nos direitos e composta de trs nveis oferece uma base para a compreenso das mltiplas dimenses da desigualdade, tanto dentro quanto fora da escola. Em primeiro lugar, a preocupao com o direito educao aponta para restries, tanto na famlia quanto na sociedade, que afetam o acesso das meninas educao. Em segundo lugar, os direitos internos educao nos convidam a pensar em como os sistemas escolares levam em conta, atravs dos currculos, dos mtodos de ensino e do ambiente de aprendizagem, as necessidades especficas das meninas. Por fim, os direitos atravs da educao levantam a questo do desempenho escolar das meninas, e at que ponto esse desempenho se traduz em igualdade de oportunidades nas esferas sociais e econmicas. As desigualdades de gnero s podem ser abordadas se levarmos em conta essas trs dimenses.
Tendance Floue/Olivier Culmann

Trmino da aula em Mindouma, nos Camares.

Os direitos educao: o que acontece fora da escola


A deciso de mandar uma criana para a escola tomada pela famlia. Pesquisas recentes mostram que os recursos, o trabalho e as oportunidades no so distribudos de forma igualitria entre os membros da famlia, como sustentava a teoria tradicional. Seria verdade que as mulheres e meninas enfrentam maiores dificuldades que os homens e meninos, em parte porque elas exercem menos influncia nas decises familiares? Ao que parece, quando os diferentes membros da famlia

conseguem renda suplementar, as mulheres gastam mais com educao, sade e servios domsticos que os homens. A forma pela qual o poder compartilhado dentro da famlia reflexo de normas que valem para a sociedade como um todo. As desigualdades de gnero mais marcantes so encontradas em sociedades onde as mulheres so confinadas ao ambiente domstico. Outros valores, tais como os princpios patrilineares de herana e descendncia, contribuem para limitar ainda mais as oportunidades de vida das mulheres. Essas sociedades caracterizam-se por uma ntida preferncia por filhos de sexo masculino e discriminao contra as filhas

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(mulheres), que comeam nos primeiros anos de vida. Os pases e regies onde se verifica uma forte preferncia cultural por filhos homens tendem a apresentar os maiores nveis de desigualdades entre os gneros frica do Norte, Oriente Mdio, Paquisto, grande parte de Bangladesh e da ndia, e os pases da sia Oriental. Nesses lugares, a desigualdade pode assumir formas extremas, chegando a representar uma ameaa contra a vida. No entanto, tanto a forma com que o poder exercido nas famlias quanto as normas sociais podem mudar, atravs de aes deliberadas do estado e da sociedade civil, e em resposta ao desenvolvimento poltico e social mais amplo.

sua incidncia menor quando o poder compartilhado igualmente entre maridos e mulheres.

Em nome da tradio
Eu me casei quando tinha sete anos de idade. Agora, tenho 14. Eu queria voltar para a escola e deixei meu marido. Agora, estou bem, diz Silenat Libsework, da Etipia. Os casamentos precoces so obstculos poderosos ao progresso educacional das meninas, quer eles tenham como objetivo aliviar a carga econmica de uma famlia ou assegurar o futuro da filha. No Nepal, 40% das meninas j esto casadas ao completarem 15 anos. Na Etipia6 e em alguns pases da frica Ocidental, casamentos aos 7 ou 8 anos no so raros. A alterao da idade legal para o casamento no tem grandes possibilidades de vir a mudar as prticas locais, caso as condies de vida subjacentes no sejam mudadas tambm. Esta a razo da necessidade de adotar medidas que promovam a importncia da educao das meninas, atravs de campanhas, de pessoas que sirvam de exemplo, da melhoria das condies de segurana e seguridade, trabalhando diretamente com as meninas adolescentes, de modo a fortalecer sua voz, permitindo assim que elas concluam sua formao educacional. As prticas tradicionais e os ritos de passagem que cercam a adolescncia muitas vezes prejudicam a educao, principalmente no caso das meninas. Em algumas sociedades, elas podem ser escravizadas para pagar pelos pecados de um parente de sexo masculino, ou para dar algum outro tipo de segurana a suas famlias. As presses sociais colocadas sobre meninas e meninos so particularmente fortes durante a puberdade. Em muitos pases, uma gravidez na adolescncia quase sempre resulta na interrupo da escolaridade da jovem me. Em muitas escolas, a carncia de informaes sobre sexualidade refora a permanncia dessas prticas.

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

Crianas que trabalham: um forte obstculo educao


Uma das razes mais comuns para as crianas no freqentarem a escola o fato de suas famlias exigirem que elas trabalhem. A formulao de polticas tem que levar em conta esse fato. S h disponibilidade de estimativas, em termos globais, no tocante a crianas "economicamente ativas", as que produzem bens comercializveis. Isso inclui tanto o trabalho remunerado quanto o trabalho realizado na fazenda ou no negcio da famlia. Segundo as estimativas mais recentes, 18% das crianas com idades entre 5 e 14 anos so economicamente ativas, totalizando 211 milhes de crianas, metade das quais so meninas. No arriscado supor que a cifra verdadeira relativa totalidade das crianas que trabalham seja bem mais elevada, uma vez que a cifra oficial no inclui as crianas que se ocupam de tarefas domsticas e de outros afazeres realizados em casa, que no geram um produto comercializvel. No entanto, excluindo as crianas que se dedicam a essas atividades domsticas, estima-se que 61% das crianas trabalhadoras encontram-se na sia (128 milhes), 32% na frica (68 milhes) e 7% na Amrica Latina (15 milhes). A grande maioria delas trabalha na agricultura, geralmente em fazendas de propriedade da famlia. Muitas crianas somam esse trabalho com a freqncia escola, embora haja claros prejuzos em termos de presena e desempenho. Os pais so os principais empregadores de seus filhos. Um dos grandes desafios a serem enfrentados pela educao mudar as circunstncias e as atitudes desses pais. O trabalho infantil se reduz medida que o desenvolvimento econmico avana, e sua existncia, sem dvida, uma conseqncia da pobreza. Pesquisas recentes mostram que, quando existe trabalho infantil,

HIV/AIDS, conflitos e deficincia


O flagelo do HIV/AIDS, que atinge o mundo inteiro (caixa 3.1), os conflitos armados e as diversas formas de deficincia tambm desempenham um papel na restrio do direito das meninas educao. Dos dezessete pases da frica Subsaariana nos quais os ndices de matrculas decresceram ao longo da dcada de 90, seis so afetados, ou esto em processo de se recuperar de conflitos armados de grandes propores. Em Ruanda, mais de dois teros dos professores ou fugiram ou foram mortos durante o genocdio de 1994. Em

6. W. Yelfign, Ethiopia report, artigo temtico da Uma Oportunidade Justa de Atingir a Igualdade de Gneros na Educao Bsica at 2005, Bruxelas, Campanha Global para a Educao, 2003.

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Moambique, 45% da rede escolar foi destruda durante a guerra civil. Em tempos de conflito, h boas razes para crer que as jovens de sexo feminino sejam ainda mais vulnerveis a estupro, violncia sexual e explorao. Estima-se que, na dcada de 90, aproximadamente Em tempos de conflito, 100.000 moas h boas razes para crer participaram diretamente que as jovens de sexo dos conflitos em pelo feminino sejam ainda menos trinta pases, na condio de soldados, mais vulnerveis a estupro, violncia sexual cozinheiras, mensageiras, espis, empregadas ou e explorao. escravas sexuais. Os conflitos armados resultaram tambm no inchamento da populao refugiada. A maioria das pessoas internamente desalojadas, estimadas em 25 milhes em todo o mundo, constituda por mulheres e crianas e, em quase metade dos pases, elas enfrentam a violncia sexual. As deficincias fsicas so uma outra das conseqncias negligenciadas desses conflitos: para cada criana morta em conflitos armados, trs foram feridas e permanentemente incapacitadas por minas terrestres.

Nas situaes de conflito, muitas mulheres vem-se, pela primeira vez, trabalhando fora de casa, tornando-se provedoras de suas famlias, passando a viver numa esfera mais pblica. Embora nas sociedades que acabam de sair de conflitos, a educao s vezes seja usada como uma arma de represso cultural, ela tambm pode ser usada para transformar os sistemas convencionais e para renovar tanto os mtodos de ensino quanto os currculos. A UNESCO sugere que, nos pases em desenvolvimento, 90% das crianas portadoras de deficincias fsicas no freqentam a escola. Pobreza e deficincia formam um crculo vicioso: as mulheres e meninas, ao enfrentar limitao de recursos, tm maiores possibilidades que seus pares de sexo masculino de serem privadas de suas necessidades bsicas, como alimentos e remdios, aumentando assim seu risco de danos fsicos e mentais. A educao de meninas portadoras de deficincias vem passando em boa parte desapercebida por aqueles que se preocupam com a promoo tanto da igualdade entre gneros quanto da igualdade para os deficientes. As polticas vm dando pouca ateno, por exemplo, combinao do preconceito sexual e do preconceito contra deficientes, enfrentada pelas alunas mulheres.

Quadro 3.1. As conseqncias do HIV-AIDS


Em 2002, 42 milhes de pessoas viviam com HIV/AIDS. Na frica Subsaariana, as mulheres representam at 58% dos que convivem com essa pandemia, contra apenas 20% na Amrica do Norte. O quadro sombrio para as meninas adolescentes. Na frica do Sul e no Caribe, meninas entre 15 e 19 anos so infectadas em propores de quatro a sete vezes maiores que os rapazes, disparidade essa associada a explorao generalizada, abuso sexual e prticas discriminatrias. A violncia sexual e a coero, tanto dentro quanto fora da escola, aumentam a vulnerabilidade das meninas. A educao uma vacina social. H razes para crer que a infeco por HIV esteja em declnio mais acentuado entre as jovens educadas que entre outras moas com menor nvel de escolaridade. Os estudos apontam o exemplo de Zmbia, onde a incidncia da doena entre as jovens entre 15 e 19 anos caiu de 27%, em 1993, para 15%, em 1998. Essa reduo foi maior entre moas com nvel de escolaridade secundrio e superior. O combate a essa pandemia exige maiores recursos para promover novos treinamentos, currculos, aconselhamento, e tambm para permitir que os rfos e outras crianas afetadas freqentem a escola. Os pases mais afetados no so capazes de mobilizar esses recursos atravs apenas dos remanejamentos das verbas internas. O princpio de sistemas educacionais auto-sustentveis, que no necessitem de apoio externo, tem que ser posto de lado enquanto o HIV/AIDS estiver arruinando as vidas de tantos rfos e crianas infectadas e continuando a exercer um impacto to devastador sobre os professores.

Ensino gratuito e de qualidade aceitvel


Apesar dos instrumentos de direitos humanos, atravs dos quais os Estados se comprometem a fornecer educao gratuita e obrigatria no nvel primrio, taxas escolares continuam a ser cobradas em pelo menos 101 pases de todo o mundo. Outros custos, tais como livros, uniforme escolar, transporte e contribuies comunitrias se somam a esses gastos. Em seis pases africanos, verificouApesar dos se que os pais arcavam com instrumentos de quase um tero dos custos direitos humanos, anuais do ensino primrio.

Estados se H fortes indcios de que esses comprometem custos, aliados ao fato de as a fornecer educao crianas precisarem trabalhar, esto entre as principais razes gratuita e obrigatria de elas no freqentarem ou no nvel primrio, abandonarem a escola. A renda taxas escolares familiar um forte continuam a ser determinante das matrculas: cobradas em pelo na Etipia, quando o ndice da menos 101 pases. renda familiar aumentado em uma unidade, as chances de um menino passar a freqentar a escola aumentam em 16%, e a das meninas, em 41%.

por meio dos quais os

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Desse modo, as medidas visando a reduzir os custos diretos da escolaridade esto entre os meios mais poderosos para aumentar as matrculas escolares, principalmente no que toca s famlias mais pobres e, mais especificamente, as meninas. H uma vasta experincia que mostra que grandes nmeros de crianas so matriculadas nas escolas quando esses custos sofrem redues significativas (ver captulo 5). Mesmo quando os custos diretos no representam barreiras, fato documentado que a distncia entre a casa e a escola tem influncia sobre as matrculas. As habitaes remotas e as populaes dispersas continuam a sofrer prejuzos, que afetam mais as meninas, uma vez que os pais temem pela segurana de suas filhas no caminho para a escola. A infra-estrutura das escolas muitas vezes inadequada: a disponibilidade de banheiros separados um fator particularmente decisivo para meninas menstruadas. Como acontece com a reduo da distncia entre a casa e a escola, as vantagens de investir em abastecimento d'gua, banheiros e infra-estrutura escolar bsica podem ser testemunhadas pelos governos que, tendo optado por esses investimentos, verificaram progressos notveis na reduo do hiato entre os gneros e na universalizao da educao. Em Bangladesh, a gua potvel hoje fornecida em 90% das escolas, embora 30% dos estabelecimentos mistos no possuam banheiros.

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para incentivar a paridade: novas escolas de segundo grau oferecem populao urbana de maior renda acesso a estabele-cimentos de ensino mais "seguros" para suas filhas. Isso As escolas sugere que o aumento do nmero particulares para das escolas pblicas para meninas e meninas esto a melhoria de sua qualidade fortemente continuam sendo um desafio associadas importante para as polticas s faixas de setoriais, nos casos em que a renda mais alta. disparidade entre os gneros grande. As escolas comunitrias muitas vezes so mostradas como contribuindo mais para o desenvolvimento local, tendo uma melhor relao custo-benefcio e assumindo maior responsabilidade sobre seu trabalho que as escolas pblicas. Diversos estudos testemunham seu sucesso em ampliar o acesso educao e observam um aumento das matrculas de meninas. Programas inovadores, contudo, podem representar um aumento nos custos diretos arcados pelas famlias e exacerbar as desigualdades entre os gneros. As comunidades talvez tenham que assumir os custos dos salrios dos professores, por exemplo. Em Malawi, debates realizados entre os pais e as comisses escolares corroboraram a opinio de que o grosso das atividades comunitrias recaa principalmente sobre as mulheres. As organizaes de carter religioso continuam a desempenhar um forte papel na oferta de escolarizao a grupos sociais carentes. Bangladesh, a Repblica Islmica do Ir e Mali oferecem exemplos do impacto positivo das escolas religiosas no aumento das matrculas de meninas. No entanto, h razes para crer que isso acontea, em parte, porque essas escolas tendem a reforar os esteretipos da mulher como submissa e dependente. Os pais podem valorizar uma socializao desse tipo tanto para os meninos quanto para as meninas, mas, freqentemente, mandam apenas suas filhas para escolas religiosas. Na Repblica Islmica do Ir, o aumento da demanda por escolas para meninas foi incentivado pelas polticas conservadoras introduzidas aps 1979. No entanto, essa tendncia conferiu mpeto s mudanas sociais: h dados que levam a crer que as mulheres educadas vm adiando o casamento e tentando mudar seus papis tradicionais. Embora o setor religioso possa contribuir vigorosamente para o aumento da paridade em favor das meninas, suas instituies so essencialmente conservadoras e seu impacto sobre a igualdade mais incerto. Em diversos pases latinoamericanos, por exemplo, a Igreja vem usando sua influncia para impedir a realizao, nas escolas, de campanhas informativas sobre sexualidade e questes correlatas.

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Mantenedores no-estatais podem incentivar a educao das meninas?


Na maioria dos pases do mundo em desenvolvimento, mantenedores no-estatais vm-se dedicando oferta de servios educacionais h mais tempo que o estado. As ONGs podem contribuir de forma importante e, geralmente, esto engajadas em fazer com que a educao atinja os grupos mais pobres e carentes. O quadro atual inclui tambm fornecedores comerciais um setor em crescimento rpido e grupos comunitrios, tais como associaes religiosas. A escassez de dados oficiais dificulta as concluses quanto ao impacto do ensino privado sobre a paridade entre os gneros, mas h indcios de que, na maioria dos pases, o acesso a escolas privadas esteja limitado s camadas em melhor situao financeira. As escolas particulares para meninas esto fortemente associadas s faixas de renda mais alta. Em Mali, onde as escolas comunitrias e no-estatais existem em maior nmero que as escolas pblicas, as matrculas de meninas continuam mais altas nestas ltimas. No nvel secundrio, por outro lado, as escolas particulares vm contribuindo

Os direitos internos educao: escolas seguras, tratamento justo


As instituies educacionais, supostamente, so lugares de aprendizado, crescimento e fortalecimento pessoal. No entanto, longe de serem locais seguros de aprendizagem, as escolas, muitas vezes, so palco de intolerncia, discriminao e violncia. As meninas so vitimadas em nmeros desproporcionais. Preencher o hiato entre os gneros significa tambm fazer frente realidade da violncia e do assdio sexual que so responsveis por baixo desempenho e por altos ndices de abandono da escola. Um relatrio recente, proveniente da frica do Sul, mostra que a ameaa de violncia nas escolas um dos principais obstculos ao aprendizado. O padro diferente na Europa e na Amrica do Norte, onde um vasto corpo Preencher o hiato entre de pesquisas demonstra os gneros significa que os meninos se tambm fazer frente envolvem em violncia mais realidade da violncia e freqentemente que as do assdio sexual que meninas. Os poucos so responsveis por estudos realizados baixo desempenho sugerem que boa parte da violncia sexual ocorrida e por altos ndices de nas escolas no chega ao abandono da escola. conhecimento das autoridades escolares, ou minimizada, porque os alunos temem ser vitimados, punidos ou ridicularizados. Quando as queixas acontecem, ao que tudo indica, raro que professores sejam processados por assdio sexual ou estupro. Para que sejam lanadas as bases de relaes mais eqitativas entre homens e mulheres na sociedade, a existncia de sanes de importncia essencial. As prticas cotidianas em sala de aula reforam as diferenas entre os gneros. Um estudo realizado em nove pases da frica Subsaariana mostrou que as meninas participavam mais que os meninos de tarefas como limpar o cho e buscar gua. Estudos realizados em diversos pases revelam que os professores tendem a ver as meninas como menos inteligentes e destinadas a empregos de menor remunerao que os meninos. Em Bangladesh, a maioria dos professores no esperava que suas prprias filhas conseguissem emprego aps terminar os estudos. Na Jamaica, contudo, vem surgindo uma tendncia oposta, e os professores elogiam menos os meninos, e do a eles mais tarefas manuais. O treinamento de professores raramente enfoca questes de conscientizao sobre as questes de gnero, e o sexismo continua muito comum nos livros escolares. At mesmo no Leste Europeu, onde as mulheres, sob os governos socialistas, conquistaram progressos rpidos no mercado de trabalho, fortes preconceitos continuam

arraigados nos currculos, e os livros escolares de diversos pases ainda mostram as mulheres apenas em seu ambiente domstico. A importncia das figuras femininas que sirvam de exemplo amplamente aceita como meio de promover uma maior igualdade entre os gneros. No entanto, em muitos pases, o nmero de professoras continua extremamente baixo. Na ndia, quase 90% das escolas com um nico professor, que representam pelo menos 20% do total, tm homens como professores, e 72% das escolas de dois professores no possuem professoras (mulheres). Essas escolas tendem a se localizar em reas rurais e afastadas, onde as meninas vivem em situao desvantajosa. Nas escolas comunitrias de Mali, a razo entre professores, homens e mulheres, muito baixa, sendo de apenas 0,24. A profisso docente tende a se tornar mais feminina medida que crescem as matrculas escolares e o papel econmico das mulheres. Em alguns casos, essa tendncia acelerada pelas redues de salrios impostas pelas transies e ajustes econmicos: em toda a Europa Central e Oriental, os salrios dos professores deixaram de ser suficientes para assegurar a subsistncia bsica. Isso resultou num xodo de professores homens, que abandonaram as salas de aula. Estudos realizados em outros pases mostram que as mudanas em direo preponderncia feminina vm ocorrendo dentro de uma nova estrutura profissional os contratos de professores temporrios, por exemplo, ou dos professores que lecionam em escolas no-governamentais, costumam ser inseguros e de curta durao, e os salrios so menores que nas escolas formais. A percentagem de mulheres que vm assumindo esses empregos alta.

Os direitos atravs da educao


Em diversos pases desenvolvidos, os indcios de que as meninas vm obtendo melhor desempenho que os meninos vm gerando uma certa comoo entre o pblico. No entanto, interpretaes mais cuidadosas so necessrias, a fim de verificar quais meninas vm tendo desempenho superior a quais meninos e em que contextos institucionais e culturais. Os pases em desenvolvimento apresentam um quadro bem diferente. Em muitos deles, onde a paridade entre os gneros ainda est longe de ser alcanada, tanto os meninos quanto as meninas tm mau desempenho. Muitos exemplos mostram que as meninas so incapazes de converter suas vantagens acadmicas sobre os meninos numa maior igualdade em outras esferas da vida. As escolhas de reas de estudo so ilustrativas. As meninas, geralmente, so pouco numerosas nas reas

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cientficas. No Chile, onde a escolha de reas de concentrao ocorre na metade do ensino secundrio, mais de 80% das mulheres matriculam-se em especializaes de natureza comercial (contra 33,8% dos homens), ao passo que apenas 13% delas matriculam-se nas reas cientficas. No antigo bloco Oriental, caracterizado por uma ntida preponderncia feminina no ensino superior, estabelecida ao longo da dcada de 90, as mulheres concentram-se nas reas de educao e sade, ao passo que os homens so mais numerosos nos programas de administrao, finanas e profisses bancrias. O fato de os meninos terem desempenho inferior no cenrio educacional no resultou ainda numa desvantagem nas esferas econmicas e polticas. Talvez as mulheres precisem de nveis mais altos de desempenho, caso elas queiram ter sucesso na competio por empregos, obter salrios iguais e cargos de nvel decisrio. Uma pesquisa sobre o desempenho dos pases asiticos com relao igualdade entre os gneros mostra que os nveis mais altos de desemprego ocorrem entre as mulheres de todos os nveis educacionais, e um relatrio recente da O fato de os meninos terem UNIFEM mostra que, tanto na indstria desempenho inferior no quanto no setor de cenrio educacional no servios, as mulheres, resultou ainda numa em fins da dcada de desvantagem nas esferas 90, ganhavam, em mdia, 22% a menos econmicas e polticas. que os homens. Avaliar at que ponto as meninas sofrem restries em cada estgio da agenda de direitos em casa e na sociedade, atravs dos custos da escolarizao e dos preconceitos, da falta de segurana, de tratamento injusto e falta de oportunidades nos leva a um conjunto de desafios a serem enfrentados. Nos pases onde o hiato entre os gneros ainda grande, so necessrias medidas urgentes para tratar das restries provocadas pela pobreza, da segurana das escolas, da reviso dos contedos discriminatrios e da mudana de atitudes por parte de todos os que participam dessa equao. Mas a tarefa de atingir a paridade no ter chegado ao fim quando os nmeros forem equivalentes: oportunidades, tratamento e resultados iguais na escola e na sociedade so a medida do progresso alcanado.

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Captulo 4

Lies aprendidas por meio de prticas eficientes


> Mudanas demogrficas > Insero da mulher no mercado de trabalho > Mudanas na lei > Incentivos reduo do trabalho infantil > Bolsas de estudos e alimentao > Mudana de atitude > Benefcios da primeira infncia > O empoderamento da mulher
pesar de no existir uma frmula mgica para diminuir a disparidade entre os sexos e promover a igualdade na educao, grande variedade de experincias internacionais recentes mostram avanos que tm facilitado o acesso de meninas educao formal e melhorado sua performance. Tais iniciativas freqentemente envolvem a reduo dos custos com a educao e a melhora da qualidade do ambiente de aprendizagem.

Magnum Photos/Ian Berry

Estudantes voltando para casa, Egito.

As polticas educacionais so desenvolvidas em contextos nacionais e globais especficos. Uma perspectiva histrica nos mostra que a motivao para educar as mulheres est muitas vezes inserida em ideologias mais amplas sobre seu papel apropriado na sociedade. Por esta razo, a extenso da educao para mulheres sempre foi uma questo altamente poltica, dada a condio histrica de discriminao sexual que caracteriza a maioria das sociedades. Em pases que j atingiram a paridade, o rpido progresso alcanado na rea de educao de mulheres foi uma caracterstica da segunda metade do sculo XX. Em vrios pases da frica Subsaariana e da sia, a educao formal inicialmente s estava disponvel para meninos. As polticas pblicas podem transformar a educao para mulheres, mesmo em lugares onde o crescimento econmico continua a ser modesto. A mudana muitas vezes impulsionada por movimentos sociais significativos baseados no direito ao desenvolvimento. Em vrias conferncias internacionais nos anos 90, as mulheres pediram que fossem feitas reformas polticas e legais. Os Estados responderam de maneiras distintas, participando de convenes internacionais, estabelecendo sistemas de cotas ou extinguindo leis discriminatrias.

Mudanas na economia global


As tendncias econmicas globais e a participao das mulheres no mercado de trabalho influenciam o contexto no qual as polticas para a educao so desenvolvidas. A fora de trabalho mundial tem se tornado mais feminina, subindo de 36% em 1960 para 40% em 1997 um nmero que no leva em considerao o fato de que grande parte do trabalho feminino ainda deixa de ser formalmente registrado. Esta tendncia se deve em parte s conseqncias da pobreza e de crises ou choques econmicos. Em vrias partes do mundo, um maior nmero de mulheres tem agora que trabalhar para assegurar a sobrevivncia da famlia em face do declnio do salrio real e de cortes nos servios pblicos e subsdios governamentais. A maior participao das mulheres no mercado de trabalho vrias vezes coincide com a diminuio da estabilidade empregatcia, a desregulamentao das condies de trabalho e a inexistncia ou insuficincia de proteo social e legal. Alm disso, as vitrias empregatcias das mulheres so vulnerveis: em alguns setores de manufatura voltados

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para a exportao, as mulheres foram foradas a deixar suas posies em virtude dos altos requisitos de qualificao. Na Europa Central e Oriental, as taxas de emprego formal relativas s mulheres tm cado desde o comeo das reformas econmicas. Em tais economias, a educao tem sofrido, em razo de cortes nos gastos pblicos, de uma menor capacidade por parte das famlias de contribuir com os custos escolares e com o aumento da dependncia da contribuio financeira das crianas. Apesar de tais tendncias, uma maior participao feminina no mercado de trabalho pode claramente trazer mudanas, gradualmente influenciando as normas sociais e as percepes relativas ao papel da mulher e s suas habilidades.

A transio demogrfica
Acompanhando as mudanas na economia mundial, tem havido uma grande e contnua diminuio nas taxas de mortalidade e, subseqentemente, de fertilidade. As maiores quedas tm ocorrido na sia e na Amrica Latina, e a frica Subsaariana notadamente fica para trs. Acredita-se que a educao das mulheres contribua para essa transio. medida que aumentam as conquistas educacionais das mulheres, caem suas taxas de fertilidade e diminui o tamanho desejvel de sua famlia. No entanto, existe um limiar a ser transposto: em alguns ambientes patriarcais, a educao primria no suficiente para adiar casamentos precoces. Alm disso, uma menor taxa de fertilidade no sistematicamente associada ao empoderamento da mulher nas esferas econmica e poltica, apesar de existir uma forte relao entre estes aspectos.

que a igualdade entre os gneros seja estabelecida. O direito propriedade e herana e o estabelecimento da igualdade entre os sexos no direito de famlia so a base para que a justia social e econmica seja assegurada s mulheres. Tais reformas na legislao podem dar suporte s mudanas no mbito da educao. Na Costa Rica, por exemplo, o Ato de Promoo Igualdade Social das Mulheres (1990) tornou todas as instituies educacionais responsveis por garantir oportunidades iguais para homens e mulheres. Marcos de ao expressivos que ofeream suporte devem complementar a legislao. A Etipia aprovou como lei uma estratgia que d ateno s questes relativas a gnero na formulao de currculos e d nfase ao recrutamento e ao treinamento de professoras. Estratgias complementares foram adotadas, como o aumento da idade mnima das meninas para o casamento de 15 para 18 anos, a garantia de igualdade de oportunidades de emprego e o encorajamento s mulheres para que elas entrem no servio pblico. Desde a Dcada das Naes Unidas para a Mulher (1976 85), muitos pases criaram mecanismos especiais em seus governos para lidar com a igualdade dos sexos na educao. Freqentemente, no entanto, estas unidades so marginalizadas e tm poucos recursos, no tendo um grande impacto no planejamento do desenvolvimento nacional.

Criando oportunidades iguais: o custo da educao para meninas


Como colocado no Captulo 3, os custos diretos e indiretos da educao formal para as famlias impedem o acesso educao. A extino das taxas cobradas pela educao fundamental pode ter um impacto significativo no aumento das taxas de matrcula tanto de meninos quanto de meninas, como detalhado no Captulo 5. O aspecto financeiro, apesar de sua importncia, apenas parte do processo de alcance da igualdade. Intervenes focalizadas em questes especficas so necessrias para assegurar que meninos e meninos tenham as mesmas chances de freqentar a escola. A necessidade de trabalhar uma das causas mais importantes do baixo nmero de matrculas. Em razo disso, medidas para a reduo ou extino da necessidade de trabalho infantil representam um meio potencialmente importante para o aumento das taxas de matrcula tanto de meninos quanto de meninas. Uma legislao que venha a banir o trabalho infantil desejvel, mas no teria impacto sobre o grande nmero de crianas que trabalham com ou para seus pais. Em Bangladesh e no Nepal, um estudo recente concluiu que no incomum que, aos dez anos, meninas estejam trabalhando em mdia dez horas por dia.

Polticas pblicas para meninas


A paridade entre os sexos e a igualdade na educao devem ser definidas neste contexto global j que o acesso educao pode oferecer suporte a estas tendncias e, por sua vez, ser fortalecido por elas. A educao continua a ser uma das mais importantes ferramentas para enfraquecer as foras que levam desigualdade entre os sexos. Neste mbito, o estado tem um papel crucial em pelo menos trs esferas: na criao de um ambiente propcio promoo da educao feminina por meio de reformas polticas e legislativas, no investimento em redistribuio e no estabelecimento de reformas que respondam s circunstncias particulares de meninas e mulheres. Tais reformas devem incluir a diminuio dos efeitos de choques externos como conflitos, crises econmicas e HIV/AIDS sobre as mulheres.

Mudanas na legislao
Mudanas na legislao e reformas so necessrias para

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A causa mais importante do trabalho infantil a pobreza. Portanto, polticas em favor de famlias de baixa renda e medidas para reduzir a discriminao no trabalho e as diferenas salariais entre homens e mulheres so necessrias. Nos lugares onde a fora motriz por trs do trabalho infantil a comparao entre o retorno relativo do trabalho em relao educao, investimentos na qualidade e na disponibilizao da educao tero resultado.

Programas de alimentao nas escolas


Refeies, lanches nas escolas ou comida desidratada para ser levada para casa podem ser um fator decisivo na ida de uma criana escola. Um estudo feito na ndia revelou que a participao feminina nas escolas era aproximadamente 15% maior quando a escola local oferecia uma refeio ao meio-dia. Vrias condies devem ser satisfeitas para que programas de incentivos alimentares obtenham sucesso. As famlias mais pobres devem ser o pblico-alvo, as pores devem ser suficientemente generosas a ponto de serem vistas pelos pais como uma transferncia de renda significativa, e as comunidades locais e os pais devem ser responsveis pela coordenao de tais programas para que prticas inadequadas sejam evitadas na distribuio da comida. Os incentivos alimentares devem ser parte de um pacote mais amplo para a melhora da educao de meninas, em particular de sua qualidade.

Alterando o equilbrio dos incentivos


Polticas podem ser criadas especificamente para alterar o equilbrio dos incentivos para beneficiar meninas, em particular, que no freqentam a escola. Bolsas de estudos, sistemas de complementao de renda e programas de alimentao na escola so trs tipos de medidas especficas cuja eficcia foi provada em uma grande variedade de contextos. Incentivos financeiros, como pagamentos em dinheiro para substituir o salrio da criana, tm impacto no nmero de matrculas. Geralmente, os recursos so condicionados freqncia escolar. A Bolsa-Escola, um programa nacional no Brasil que, de acordo com Uma legislao que estimativas, atende a dois venha a banir o trabalho milhes de crianas, tenta infantil desejvel, mas resolver o problema das no teria impacto sobre o altas taxas de evaso grande nmero de escolar por meio do crianas que trabalham pagamento de subsdios de com ou para seus pais. renda para famlias com crianas em idade escolar que freqentem pelo menos 90% das aulas. O dinheiro pago diretamente s mes. Estudos mostram uma acentuada queda nas taxas de evaso escolar e um aumento no nmero de matrculas na educao psprimria. Embora a quantia paga seja menor do que a expectativa de renda resultante do trabalho infantil, o fato de as famlias poderem contar com o benefcio, alm da reduo da violncia e dos problemas de sade relacionados ao trabalho no setor informal, mais significativo do que a renda perdida para a maioria das famlias.

Redefinindo a experincia escolar


Como mostrado no Captulo 3, a experincia escolar muitas vezes repleta de ameaas e a atitude no ambiente escolar no amistosa para as meninas. Violncia sexual,

Quadro 4.1. Bangladesh: bolsa para a educao


O Programa de Bolsas Escolares de Ensino Mdio para Meninas foi iniciado em 1982 por uma ONG local utilizando recursos da USAID. Os objetivos do programa so o aumento do nmero de matrculas de meninas e de sua taxa de permanncia no ensino mdio, a ajuda s meninas em seus testes finais, o aumento de suas chances de obteno de emprego e o adiamento de seus casamentos. O programa tornou-se nacional em 1994 com ajuda estrangeira (Banco Mundial, Banco para o Desenvolvimento Asitico, NORAD). Mensalidades gratuitas e bolsas de estudo so dadas a todas as alunas de ensino mdio que preencham os pr-requisitos e que estejam matriculadas em instituies reconhecidas fora das reas metropolitanas. Para receber o benefcio, a menina deve ter freqncia igual ou superior a 75% do ano escolar, tirar notas pr-determinadas em seus testes e avaliaes e permanecer solteira. Os pagamentos so feitos diretamente em sua conta corrente. Estudos de caso demonstram que meninas de reas rurais de baixa renda conseguiram empregos na rea de comrcio e permaneceram solteiras para que pudessem trabalhar. Uma tendncia perturbadora, no entanto, a queda de performance, alm de uma alta taxa de evaso escolar de meninas (46% comparado a 35% no caso dos meninos) no perodo da 6 10 srie. Tal fato demonstra o risco de que um maior nmero de matrculas leve a uma queda na qualidade da educao, a menos que os investimentos adequados sejam feitos.

Bolsas para um futuro melhor


Em Bangladesh, o Programa de Bolsas Escolares de Ensino Mdio para Meninas tem tido um impacto significativo no nmero de matrculas, com um aumento de cinco vezes no nmero de beneficirias em algumas reas. No Camboja, a KAPE (Kampuchean Action for Primary Education Ao para o Ensino Fundamental) testou um programa de bolsas de estudo que possibilitou que meninas de famlias de baixa renda na sexta srie continuassem seus estudos por trs anos.

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uma viso estereotipada das meninas como menos capazes de obter sucesso do que os meninos e estilos de ensino que reforam estas vises so comuns em um grande nmero de pases. Assegurar que a educao no deixe de atender s necessidades das crianas requer ateno s mudanas. O papel do currculo crucial neste aspecto. Vrios pases j iniciaram reformas tanto para reduzir o impacto das pr-concepes nas escolhas subjetivas s quais so sujeitados meninos e meninas e para retirar os esteretipos relativos ao gnero dos materiais escolares. No entanto, independentemente do currculo formal, a maneira como os professores interpretam o material de extrema importncia. Os professores so modelos importantes capazes de desafiar os esteretipos, contanto que a eles seja dado o apoio necessrio. A existncia de importantes movimentos feministas durante os anos 70 em vrios pases industrializados No Distrito de ajudou na criao de iniciativas Siraha, no Nepal, para a participao de meninas a discriminao em programas de matemtica, contra meninas e cincias e tecnologia e na criao mulheres ainda de ambientes amistosos para as afeta quase meninas nas escolas.

todas as esferas de suas vidas. Para cada sete meninos, dez meninas morrem.

Em vrios pases em desenvolvimento, o treinamento de professores para que estes estejam mais atentos s dinmicas relativas a gnero em sala de aula e sua prpria atitude em relao capacidade de meninos e meninas negligenciado. O Frum das Mulheres Educadoras Africanas estabeleceu centros de excelncia em vrios pases. Estes centros tm uma abordagem integrada em relao melhora da educao para meninas. Ateno dada aos materiais didticos e ao currculo, s instalaes, ao aconselhamento e sensibilizao da comunidade. Os professores so treinados para que sejam sensveis a diferenas e preconceito, com nfase no ensino da cincia, da matemtica e de tecnologia. Em outros ambientes, estratgias direcionadas aos meninos para lidar com comportamentos violentos, agressivos e derrogatrios para com as meninas esto sendo exploradas. O recrutamento de professoras, particularmente para escolas em reas rurais ou isoladas, continua no topo da lista de prioridades. Restries relativas a mulheres viajarem ou morarem fora da casa de suas famlias, problemas com as acomodaes e as responsabilidades com a famlia so situaes que atrapalham o recrutamento. Em vrios pases, necessrio que as mulheres sejam apoiadas e encorajadas para que possam quebrar regras sociais poderosas e adotar a carreira de professoras. Em Rajasthan, na ndia, o programa Lok Jumbish criou um Frum de Professoras para aumentar a

Tendance Floue/Olivier Culmann

Estudantes no nibus, Londres, Reino Unido.

participao das professoras nos campos residenciais de treinamento e para encoraj-las a se tornarem treinadoras.

Quebrando tabus
Grupos especficos de meninas so excludos da escola por razes alheias pobreza. O debate crescente, por exemplo, a respeito da razo pela qual meninas grvidas so expulsas da escola. Em uma deciso datada de 1998, o Tribunal Constitucional de Bogot descreveu esse tipo de discriminao como uma punio.A Carta Africana sobre os Direitos e Bem-Estar da Criana explicitamente reconhece o direito das meninas grvidas educao. Em resposta a isso, alguns pases, inclusive a Guin, Botswana, o Qunia, Malawi e Zmbia, agora permitem a reentrada de meninas na educao formal aps a gravidez. Ateno urgente deve ser dada a questes relacionadas sexualidade e a informaes sobre sade reprodutiva direcionadas aos adolescentes, especialmente dentro do contexto do HIV/AIDS. Para as mulheres, especialmente, so vitais o conhecimento e as habilidades necessrias para que elas possam controlar sua vida sexual. Em muitos pases, a educao sexual continua a ser um tabu e constantemente colocada para trs em virtude da resistncia de pais e professores e do treinamento

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inadequado dos professores. Apesar desta resistncia, vrios pases na Amrica Latina e na frica tm aceitado o desafio de responder a estas questes por meio de programas inovadores.

Combatendo a violncia
Como mostra o Captulo 3, as escolas no so parasos seguros, especialmente para as meninas. Nos ltimos anos, vrios pases africanos tm organizado programas de conscientizao para ensinar s meninas estratgias para que elas resistam ao sexo indesejado e para sensibilizar os meninos adolescentes em relao aos direitos das meninas e mulheres. O Centro de Estudo da Violncia e da Conciliao, na frica do Sul, desenvolve o programa Escolas Seguras, que procura mostrar aos adolescentes alternativas violncia e a outros comportamentos negativos. Grande parte do trabalho inovador para combater a violncia escolar tem sido comeado por ONGs, freqentemente fora do ambiente escolar. Isso ocorre em parte porque os Ministrios da Educao tm se mostrado relutantes em lidar com a questo. Uma ao muito mais vigorosa necessria em conjunto com alunos, pais, professores e a administradores de escolas para proteger as alunas de abusos constantes, agresses sexuais e estupros nas escolas.

Um grande nmero de projetos concentra as sinergias entre a educao na primeira infncia e o empoderamento da mulher. Tipicamente, estes projetos envolvem os pais dando a eles treinamento para o desenvolvimento profissional como assistentes de ECCE ou como professores. Na Jamaica, o Projeto para Mes Adolescentes junta as mes e seus filhos nas atividades de aprendizagem baseando-se na idia de que a educao da me a conscientiza da importncia do aprender.

ONGs e novos modelos para a educao


Em muitos pases, as ONGs esto aumentando os esforos do Estado em direo Educao Fundamental Universal de maneiras inovadoras. No sul do Sudo, o trabalho da CARE na sensibilizao das comunidades sobre a importncia de as crianas freqentarem a escola impulsionou um aumento de 96% no nmero de matrculas, especialmente em relao s meninas. Em Bangladesh, o aumento no nmero total de matrculas nos anos 90 e a diminuio das diferenas entre os gneros esto intimamente relacionados com a expanso das escolas coordenadas por ONGs. Um exemplo-chave so os Programas Informais de Educao Fundamental organizados pelo Comit de Desenvolvimento Rural de Bangladesh (BRAC), que asseguram que 70% de seus alunos sejam meninas de famlias de baixa renda. As salas de aula so localizadas perto de suas residncias e geralmente atendem a cerca de 30 alunos. Os horrios so definidos em reunies com os pais, os professores passam por um treinamento intensivo e cursos de atualizao anuais, o currculo enfatiza metodologias ativas de aprendizagem e a comunidade e os pais so membros extremamente ativos em vrios aspectos do gerenciamento das escolas.

Uma segunda chance


Muitas meninas comeam a educao formal de forma tardia e precisam de ajuda para adiantar seus estudos ou voltar escola aps uma interrupo. Escolas-ponte, organizadas em campos residenciais ou em centros educacionais dentro das comunidades, aparentam ser um mecanismo com boa relao custo-benefcio para o progresso em direo Educao Primria Universal (UPE). Na ndia, a Fundao M.V. (Andhra Pradesh) organiza campos para crianas trabalhadoras e crianas vtimas de trabalho escravo para ajud-las a se equiparar a seus colegas de escola. O aumento do escopo dos programas para a primeira infncia influencia tanto as taxas de matrculas de meninas quanto sua performance no ensino fundamental, como demonstram vrios estudos. Um estudo feito em oito estados na ndia descobriu que a permanncia na educao fundamental de 10 a 20% maior em grupos que participam de programas de educao e cuidados na primeira infncia (ECCE) do que nos grupos controle. As meninas so as maiores beneficiadas. Um estudo feito no Nepal reporta que crianas que passaram por programas de educao e cuidados na primeira infncia so mais seguras de si, capazes, motivadas e rpidas no aprendizado de novas habilidades e informaes.

Empoderamento das mulheres


As oportunidades de aprendizagem para jovens mulheres so tanto um direito quanto um objetivo. Tais oportunidades aumentam as chances de estas mulheres terem acesso educao. A alfabetizao tem cada vez mais sido combinada aquisio de habilidades nas reas de crdito e economia, maternidade, sade e planejamento familiar. Um estudo recente constatou taxas de freqncia de 80% em programas com um componente de gerao de renda, enquanto em outros programas a freqncia mdia foi de 20%. Os programas so preferencialmente desenvolvidos por meio do dilogo com o aluno e, em alguns casos, at mesmo materiais criados pelos alunos so usados. As iniciativas podem ser importantes veculos para a participao poltica das mulheres. Na ndia, a ONG Grupo de Pesquisa de Ao

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Mltipla (MARG Multiple Action Research Group) desenvolveu uma srie de manuais para educar as mulheres sobre seus direitos legais, o que eventualmente levou grupos de mulheres a clamar por igualdade salarial ou lutar pela preveno do casamento precoce.

Concluses
Como mostra essa srie de iniciativas, a promoo de uma maior paridade entre os gneros e da igualdade na educao necessariamente envolve intervenes em vrias reas. Dentre estas esto a reduo dos custos com educao, o incentivo s familias para que a ida de seus filhos escola seja uma proposta que valha a pena, o combate violncia, o trabalho junto aos pais, o empoderamento da mulher, e medidas especficas para atender s necessidades das camadas mais pobres. Os pontos mais importantes neste resumo so os seguintes: O Estado deve ter o papel principal na promoo da igualdade na educao. Este tem sido o caso na maioria dos pases onde houve um progresso considervel. Mudanas na legislatura, reformas curriculares, o gerenciamento de sistemas de incentivos, o aumento do nmero de instituies educacionais em reas onde a oferta pequena e a melhora do treinamento oferecido aos professores so desafios que requerem um alto nvel de compromisso por parte do Estado, alm da ajuda de outros atores no-governamentais. Medidas de redistribuio de recursos na educao para atender a necessidades educacionais especficas de meninas so uma grande prioridade. Muito pode ser feito para reduzir os custos diretos e indiretos para a famlia relativos educao de meninas. Alm de subsdios, os governos devem buscar uma variedade de polticas econmicas e sociais mais amplas para extinguir a perniciosa influncia do trabalho infantil e da discriminao no pagamento e no tipo de trabalho. A mudana social pode ser vagarosa, mas ela no pode ser alcanada sem o empoderamento direto da mulher. Iniciativas que as ajudem a identificar suas necessidades (nas reas de sade, ambiente, educao, etc.), a tomar decises e a melhorar suas condies de vida so de suma importncia para o alcance da igualdade entre os gneros na sociedade. A educao obviamente uma parte vital deste processo de transformao.

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Captulo 5

Das metas reforma: estratgias nacionais em prtica


> Boa governana e educao > Traduzindo os compromissos globais > Sociedade civil: fortelecendo o engajamento > Descentralizao: uma rea em processo de mudana > Experincias com cortes de custos na frica > Desafios nos pases industrializados e nos pases em transio
Magnum Photos/John Vink

lcanar um maior nvel de igualdade entre os gneros requer tanto reformas educacionais especficas quanto medidas polticas e sociais fundamentais que se estendam alm do mbito de ao dos Ministrios da Educao. Sem a devida ateno ao ambiente mais amplo da governana e sem o engajamento da sociedade civil na tomada de decises, provvel que as ferramentas polticas especficas para a rea de educao no tenham o efeito esperado.

Como indica o Captulo 2, o ndice de Desenvolvimento em EPT(EDI) possibilita a obteno de uma viso mais completa do progresso em direo EPT. Associado a outros dados, este ndice oferece um entendimento mais claro do impacto de instituies bem desenvolvidas, do crescimento econmico, do repasse de recursos e de ferramentas polticas especficas para a rea de educao na busca pela EPT. As amplas relaes encontradas em um estudo sobre os 94 pases, sobre os quais dados referentes ao EDI do ano 2000 esto disponveis, devem ser tratadas com cuidado. No entanto, elas so instrutivas.

Sala de aula lotada no distrito de Samlot, no Camboja, onde minas terrestres continuam a ser uma ameaa.

Variveis que fazem a diferena


Quase todos os pases democrticos e semidemocrticos tm nveis altos ou mdios de EDI. O investimento em educao tende a diminuir de forma considervel em regimes mais autoritrios em comparao a pases completamente democrticos, onde ao menos 4% do

Produto Interno Bruto aplicado em educao. Quando a correlao entre crescimento econmico e EDI no significativa, o impacto mais bvio em pases onde existem instituies cujo funcionamento eficiente. O valor per capita dos recursos repassados tem um impacto positivo no EDI em localidades onde estruturas institucionais eficazes permitem que os recursos sejam canalizados de forma apropriada. Altas dvidas tm um impacto negativo.A garantia legal de educao gratuita em pases de baixa renda, mesmo em democracias, no tem uma relao positiva com o EDI. A legislao somente um benefcio na medida em que a oferta de educao possa ser garantida e aos indivduos seja

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3/4

possvel se beneficiar das oportunidades de aprendizagem. Mensalidades escolares tm um impacto negativo e seu efeito significativamente maior em estados autoritrios. Tal fato sugere que os governos democrticos tm encontrado maneiras de moderar este efeito por meio de subsdios para grupos especficos, por exemplo. Estas amplas relaes devem ser definidas de acordo com as circunstncias e contextos de cada pas. Em alguns casos, a prpria escala numrica do desafio educacional o fator determinante. Quinze pases (tabela 5.1) so responsveis por 40% da populao mundial de crianas que no freqentam a escola e por uma porcentagem similar do total de adultos analfabetos no mundo. Estes nmeros no incluem a Repblica Democrtica do Congo, a ndia e a Nigria. Em Nger, 54% da populao consiste de crianas que no vo escola e adultos analfabetos. A porcentagem de 42,1% na Etipia, de 38,6% no Paquisto e de 37,7% em Moambique. Dezessete pases todos localizados nos Estados rabes e na frica Subsaariana tiveram taxas de matrcula abaixo de 60% em 2000. Em todos estes pases, assim como em outros sobre os quais no h dados disponveis em relao ao ano 2000, pequenas reformas e projetos individuais no faro a diferena. Uma grande expanso da educao bsica necessria. Em outros casos, a geografia impe limites s polticas educacionais. Dos 203 Estados que fazem parte dos anexos do Relatrio da EPT, aproximadamente cem pases tm uma populao de menos de 1.5 milho de pessoas. Vrios esto localizados no Caribe e no Pacfico Sul. As implicaes da migrao e o aumento da velocidade da globalizao esto definindo novos desafios educacionais para muitos destes pequenos Estados, onde a habilidade dos governos de oferecer uma gama completa de oportunidades educacionais limitada. Mesmo em pases onde as taxas de matrcula so relativamente altas (mais de 85%), o atendimento s necessidades de indivduos aos quais o acesso difcil em virtude de aspectos geogrficos, lingsticos, tnicos, relativos orfandade ou pobreza rural ou urbana demanda solues especficas. Os direitos das minorias tnicas so um caso especfico. Na Repblica Popular Democrtica do Laos, uma porcentagem muito mais alta de crianas de minorias tnicas nunca foi matriculada ou freqentou a escola do que de crianas cuja primeira lngua o lao. Em todos os sentidos, o HIV/AIDS est prejudicando a proviso de servios bsicos dos sistemas educacionais para os jovens. Como Stephen Lewis, Enviado Especial do Secretrio Geral das Naes Unidas para HIV/AIDS na frica, colocou aps uma visita ao continente: Minha opinio pessoal que a educao est na berlinda. (...) Me pareceu a todo

Tabela 5.1. Ilustrando a escala de desafios (2000)


Crianas em idade Adultos escolar (ensino analfabetos fundamental) fora da (acima de 15 anos) sala de aula (em milhares) (em milhares) % total de crianas fora da sala de aula % do total da populao

Pas

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

China Paquisto Etipia Tanznia Ir Sudo Indonsia Bangladesh Qunia Arbia Saudita Gana Nigria Moambique Ymen Angola

8 054 7 785 5 499 3 618 2 436 2 405 2 046 1 957 1 909 1 438 1 290 1 287 1 153 1 098 1 010

141 903 46 702 21 005 4 827 10 552 7 881 19 377 50 558 3 049 2 760 3 239 4 564 5 741 4 914 n.a.

11.8 38.6 42.1 24.0 18.5 33.0 10.1 38.2 16.2 20.6 23.5 54.0 37.7 32.8 n.a.

Fonte: Anexo estatstico, quadros 2 e 5, Relatrio EPT.

momento que o setor de educao estava sob cerco. Somente na provncia de KwaZulu-Natal, na frica do Sul, sero necessrios mais 70.000 professores at 2010.

Uma era de compromissos e metas


No h reduo de comprometimento internacional em relao a EPT. No entanto, transformar este comprometimento em oportunidades de aprendizado ainda uma tarefa difcil na maioria dos pases. No obstante, os compromissos representam uma plataforma bem definida de ao e responsabilidade e uma ferramenta para fomentar tanto urgncia como foco nas polticas. Como indicado no captulo 1, existem dois tipos de compromissos internacionais: obrigaes advindas de tratados e compromissos polticos. As obrigaes advindas de tratados exigem que os estados observem e relatem seus resultados. E, enquanto a histria de relatos dos pases varia, sem dvida a maioria dos estados do mundo tm dado garantias totais ou parciais do direito educao, o que representa obrigaes legais. Os governos tambm pactuam com estruturas internacionais de ao, das quais os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas e o Marco de Ao de Dacar so casos evidentes a apontar. Esses compromissos no so obrigatrios, mas so influentes e esto constantemente sujeitos a processos de monitoramento, tanto nacionais como internacionais. Um considervel nmero de estados conserva o direito educao em suas constituies: 83 de 131 pases de acordo com um levantamento, com exceo dos pases da OCDE. Certamente, a extenso que esses direitos e obrigaes se traduzam em

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legislao exeqvel e polticas, planos e programas bem elaborados que interessa. Guiados em parte por esses compromissos internacionais, muitos governos esto cada vez mais estabelecendo metas nacionais especficas em relao educao em seus planos, incluindo objetivos relacionados questo de gnero. Os pases no somente esto elaborando objetivos na rea de Educao Fundamental Universal em termos de taxas brutas e reais de matrcula; esto tambm estabelecendo medidas de participao, sobrevivncia, promoo e concluso. A alfabetizao e as metas para a primeira infncia se caracterizam como parte dos planos de educao em alguns pases. O Brasil afirmou que o analfabetismo ser erradicado at 2010, o Paquisto pretende reduzir sua taxa de analfabetismo metade at 2015 e alcanar taxas de 50% de participao na Educao e Cuidados na Primeira Infncia at 2015, e o Egito tem como objetivo reduzir o analfabetismo a menos de 15% e tornar a proviso de pr-escolas gratuita e parte da educao bsica obrigatria.

EPT 2003/4 mostra diversos pases muito diferentes Arglia, Bangladesh, Camboja, Chile, China, Equador, Kiribati e Mauritnia cuja reforma na educao claramente parte de reformas mais amplas para promover a democratizao, a reduo da pobreza e, indiretamente, o bem-estar econmico. O Chile tem como meta apoiar as escolas em reas rurais e de baixa renda e tem se mostrado especialmente sensvel a assuntos pedaggicos relacionados a gnero. Na nao de Kiribati, no Pacfico, a forte liderana poltica conduziu criao de uma escola de ensino bsico em cada uma das 20 ilhas habitadas do pas. A China est dando ateno de forma crescente educao das minorias tnicas, migrantes rurais-urbanos e deficientes como parte de sua estratgia de proporcionar nove anos de educao universal obrigatria.

Sociedade civil: espaos para dilogo


Dentro dessas amplas reformas, a ao das organizaes da sociedade civil (CSOs) merece ateno. A importncia de engajar as CSOs no desenvolvimento educacional tem sido enfatizada diversas vezes desde a Conferncia em Educao para Todos em Jomtien (Tailndia) em 1990. A estratgia foi repetida em muitas declaraes internacionais sobre controle com o povo em oposio ao controle do povo. A Sociedade Civil extremamente heterognea, tornando-se particularmente desafiadora a traduo de uma ampla variedade de interesses individuais em uma diretriz de posio coletiva. A maior parte das ONGs de Educao so ativas como prestadoras de servio, mas no tm os recursos para participar do moroso dilogo de formulao poltica. Mesmo onde h um claro desejo e capacidade de se engajar na poltica, as parcerias no so possveis a menos que os governos proporcionem o espao e a oportunidade para que o dilogo ocorra. Os Fruns Nacionais de EPT foram concebidos no resultado de Dacar como veculos de dilogo, coordenao e planejamento; porm, difcil medir suas As parcerias no atividades. O Frum da so possveis a menos Conferncia Coletiva de ONGs que os governos (CCNGO) em Porto Alegre proporcionem o (Brasil), em 2003, concluiu que espao e a estes no estavam bem oportinidade para estabelecidos, enquanto um que o dilogo levantamento em uma amostra ocorra. de pases da sia e do Pacfico sugere que esses fruns servem principalmente como um meio de compartilhar informaes. A falta de conhecimento tcnico e poltico tambm uma barreira para a ao efetiva. Em onze pases Africanos, a UNESCO iniciou um programa para reforar as contribuies da sociedade civil educao atravs da otimizao das habilidades profissionais das ONGs/CSOs.

Pases industrializados: coeso e competitividade


No mundo industrializado, o estabelecimento de metas relacionadas a desempenho uma prtica comum. O desafio oferecer educao de boa qualidade para todos por toda a vida em economias baseadas no conhecimento. O plano de governo dos Estados Unidos, Nenhuma Criana Deixada para Trs, exige que minorias humildes, especialmente aquelas de baixa renda, e crianas deficientes, devam ser atendidas at 2014, quando toda criana dever ser proficiente em leitura/linguagem, matemtica e cincias. Os participantes da Cpula da Unio Europia em Lisboa, em maro de 2000, concordaram em fazer esforos contnuos para transformar a Europa na economia baseada em conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo at 2010. Um processo marcante que desafia os estados membros em direo a nveis mais altos de desempenho na educao e treinamento est sendo desenvolvido.

Liderana
Tanto em economias desenvolvidas quanto nas economias em desenvolvimento, uma forte base legislativa, liderana no alto escalo para assegurar recursos suficientes, administrao idnea, e educao baseada em competncia profissional e pedagogia adequadas so prrequisitos para a melhoria da educao. O Relatrio da

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A criao de oportunidades para dilogo com governos geralmente ocorre em um contexto de mudana poltica. Na Guatemala, por exemplo, a assinatura de um tratado de paz, em 1995, foi seguida de um processo consultivo para definir reformas e envolver a sociedade civil na formulao das polticas. Povos indgenas e outros grupos foram envolvidos em uma comisso mista sobre reformas na educao que levou propostas consagradas na Reforma Nacional de Educao do pas. No Vietn, o Plano de Ao Nacional de Educao para Todos 20032015 foi desenvolvido atravs de uma ampla consulta s sessenta e uma provncias. Na ndia, o recm-publicado Plano de Ao Nacional para a Educao inicia uma abordagem envolvendo ONGs, ativistas sociais, professores universitrios, representantes de sindicatos dos professores, representantes locais do governo e grupos de mulheres em nvel estatal. Um entrosamento nesse moldes encontrado no Brasil. Fundados nos anos 90, os Conselhos Administrativos operavam do nvel local ao federal em um princpio de paridade entre representantes da sociedade civil, prestadores de servio e governo. Principalmente ativos nas reas de sade e educao, estes conselhos supervisionam os recursos pblicos e a infra-estrutura das escolas, comunidades e centros de sade. Enquanto as CSOs aparentam ter aprendido algumas lies sobre engajamento nacional e internacional e promoo de uma forte estratgia de defesa, ainda incerto se esta dcada ser caracterizada por uma abordagem mais participativa do que a dcada de 90.

Descentralizao para um melhor aprendizado?


Reformas governamentais em apoio descentralizao so geralmente apresentadas como um caminho rumo a respostas mais apropriadas s necessidades locais. Um levantamento recente sugere que 80% dos pases em desenvolvimento esto ensaiando alguma forma de descentralizao. Os motivos para a transferncia de autoridade para os nveis estaduais e locais so variados: alguns so estimulados por agncias de assistncia como um meio de promover a democracia local. Em outros casos, presses polticas especficas so citadas: recentemente, a transferncia da autoridade na Papua Nova Guin, nas Filipinas, na Federao Russa e no Sudo aconteceu para prevenir a secesso. Razes relativas eficincia reduo dos encargos financeiros que recaem sobre o governo central tambm so colocadas. Embora seja difcil analisar a relao entre descentralizao e uma melhor educao, alguns estudos de caso so esclarecedores. Desde 1992, a descentralizao na ndia ganhou velocidade, seguindo mudanas na Constituio que tornam os estados individuais responsveis pela instituio de corporaes representativas rurais (panchayats) e urbanas. Em alguns estados, as autoridades dos vilarejos tomavam para si a responsabilidade sobre a inspeo do estado fsico das escolas, a distribuio de uniformes e livros texto gratuitos, e a distribuio de bolsas para crianas de Tribos e Castas Planejadas. Uma maior vontade por parte dos pais em enviar as moas escola tem sido um benefcio. No entanto, alguns estudos demonstram que os interesses pessoais permanecem fortes, e as autoridades da vila no possuem o conhecimento especfico para executar suas tarefas. Na frica do Sul, agncias administradoras do ensino obrigatrio so nomeadas para prestar assistncia aos diretores e professores das escolas, encorajar os pais a apoiarem a educao de seus filhos e mobilizar recursos adicionais. No Brasil, onde prevalece um dos sistemas fiscais mais descentralizados de todos os pases em desenvolvimento, os proventos globais so distribudos entre estados e municpios para assegurar que haja um nvel mnimo de investimento para cada aluno. Fundos so reservados para estados que no consigam cumprir com esse compromisso. O relatrio mais atualizado indica que a descentralizao trata principalmente de mudana no locus da responsabilidade gerencial. H menos evidncia de que isto afete a definio e o monitoramento das atividades de ensino e aprendizagem propriamente ditos. H tambm evidncias escassas do impacto da descentralizao nos resultados de aprendizagem. Com o ritmo deste processo

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

Amontoados na janela da escola na Sibria.

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Tendance Floue/Olivier Culmann

em muitos pases, deve-se prestar ateno especial ao risco de um aumento das disparidades nas oportunidades educacionais.

Buscando a EPT em pases industrializados e em transio


Enquanto este relatrio prioriza os pases onde a tarefa de alcanar a EPT mais rdua, pases industrializados e em transio9 tm o desafio de interpretar a agenda de Dacar de acordo com seus contextos individuais. Um sculo depois da introduo da educao obrigatria, os pases industrializados ainda no atingiram a educao de qualidade para todos: estima-se que, aproximadamente, 10% a 20% das necessidades de aprendizagem da populao no so satisfeitas de forma adequada. A situao em alguns pases em transio no significativamente melhor do que a situao em algumas regies em desenvolvimento. A experincia destes pases sugere que mesmo a proviso universal de educao fundamental uma conquista frgil, vulnervel a crises scio-econmicas. Pouqussimos pases industrializados estabeleceram suas prprias polticas em termos de Educao para Todos e s uma pequena minoria tem um plano de EPT. O plano da Noruega identifica o trabalho de desenvolvimento internacional como o foco mais importante da EPT. Muitos pases europeus reconhecem a dimenso internacional crescente das polticas e reformas educacionais, notadamente por meio de indicadores que comparam a performance educacional e identificam prticas eficazes. A educao gratuita e a lngua de instruo para crianas de minorias tnicas so tambm questes importantes. Alcanar os jovens que no completam o ensino mdio est no topo da lista de prioridades, o que encoraja a criao de polticas inovadoras. A Sucia, o Reino Unido e outros pases esto fazendo experincias com Contas Individuais de Aprendizado para assegurar o direito aprendizagem, no importando a idade, a hora, o lugar e o provedor. Na anlise de suas prprias circunstncias por meio dos planos de EPT, os pases Nrdicos enfatizam os problemas associados aos deficientes fsicos e mentais, s minorias tnicas e a pessoas cujo processo de alfabetizao no foi completado. Os planos tambm chamam ateno s desigualdades entre os gneros. O documento noruegus coloca que o pas tem um dos ambientes de trabalho mais segregados em termos de gnero dentre todos os pases da OCDE. Uma das metas da Unio Europia para 2015 aumentar o nmero de formandos em matemtica, cincias e tecnologia, principalmente por meio do aumento da atratividade destes assuntos para jovens mulheres. Os pases em transio de economias planejadas a economias de mercado na Europa e na sia esto lutando para reverter o declnio das taxas de matrcula. Na Repblica de Moldova, onde as taxas de matrcula caram

Tornando a educao fundamental disponvel


muito caro ser pobre: estudos e mais estudos demonstram que a pobreza o maior obstculo para a educao formal. Um recente estudo realizado em seis pases7 confirma que a falta de dinheiro a principal razo para a evaso escolar. Este estudo tambm mostra que mesmo as famlias mais pobres fazem julgamentos acerca da qualidade e relevncia da educao escolar, e que as meninas so mais afetadas quando uma deciso tem de ser tomada sobre que criana enviar escola. Neste contexto, o que acontece quando governos introduzem a educao fundamental gratuita? Um estudo envolvendo cinco pases da frica Subsaariana8, onde a educao fundamental gratuita tem sido promovida nos ltimos nove anos, educativo. Mais recentemente no Qunia, em 2002, a educao fundamental foi o principal compromisso assumido durante a campanha do futuro presidente. Em Nairobi (Qunia), no comeo de 2003, muitas escolas experimentaram muito rapidamente a duplicao ou mais do nmero de alunos. O significado de "gratuito" varia de pas para pas: na Repblica Unida da Tanznia, o custo dos uniformes e livros continua a ser um obstculo freqncia regular. Todos os cinco governos aumentaram a cota do oramento nacional para a educao; porm, em resposta ao nmero imensamente maior de alunos, o custo por aluno caiu substancialmente. Sustentar a qualidade educacional em tais circunstncias ser difcil e continuar a depender significativamente de financiamento externo. Estudos recentes mostram altas taxas de evaso escolar na Uganda, por exemplo, e uma sria falta de professores qualificados em Malawi. Projees para quatro dos cinco pases mostram que mais do que o dobro da assistncia educao atual, em termos reais, ser necessrio para sustentar a mudana em direo Educao Fundamental Universal ao longo dos anos at 2015. Estas polticas esto sendo implementadas contra o pano de fundo do HIV/AIDS e de seu impacto no magistrio.

7. Bangladesh, Qunia, Nepal, Sri Lanka, Uganda, Zmbia estudo de S. Boyle et al., Reaching the Poor. The Costs of sending children to school. A Six Country Comparative Study. (Alcanando os pobres. O Custo de enviar crianas escola. Um Estudo Comparativo entre Seis Pases). London, UK Department for International Development, 2002. 8. Qunia, Malawi, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia. 9. O termo pas em transio se aplica a pases em transio de economias planejadas a economias de mercado.

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Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT
de 93,1% para 83,8% entre 1990 e 2000, o nmero de crianas fora das salas de aula cresceu significativamente, e as famlias de baixa renda no tm condies de arcar com as despesas escolares. Na Federao Os pases em Russa, a modernizao do sistema transio de educacional impulsionada em economias de mercado na Europa parte por uma viso a longo prazo de uma sociedade da informao e na sia esto ps-industrial que possibilitar ao lutando para pas que ele passe a competir em reverter o declnio uma economia globalizada. O plano das taxas de do governo chama ateno particularmente aos riscos que os matrcula. jovens tm que enfrentar, reforma da educao superior, aos planos de apoio ao aluno e a oportunidades de educao vocacional mais flexveis.

2
30

Reforma para uma educao melhor parte da agenda global


A Educao para Todos est na agenda mundial. Nos pases em desenvolvimento, o maior desafio conseguir o acesso universal educao em um perodo relativamente curto de tempo. Esta presso para completar esta grande misso torna difcil que justia seja feita diversidade das necessidades de aprendizagem com as quais os pases em desenvolvimento ainda lutam. A qualidade da educao focalizada nos grupos em risco de excluso est na agenda de polticas dos pases industrializados, dos pases em transio e dos pases em desenvolvimento. medida que os pases lutam para estender os direitos educao a todos os seus cidados, existem claras razes para a promoo da aprendizagem mtua entre diferentes regies do mundo.

Captulo 6

Cumprindo nossos compromissos internacionais


> Viso global da assistncia > A inicitaiva acelarada
VU/Daniel Sauveur

> Dcadas e parcerias > Coordenando a EPT

Magnum Photos/John Vink

Refugiados retornando, Serra Leoa, 2002.

s tendncias relativas ao repasse de recursos para a educao e as iniciativas internacionais propiciam duas lentes atravs das quais captura-se o quanto o compromisso global para alcanar as metas de EPT tem avanado no ltimo ano. Estes, juntamente com a ordem de reforar a coordenao internacional, sero analisados neste captulo.

Aula em um prdio bombardeado em Angola, 1997.

Assistncia total aumenta


O repasse de recursos para os pases em desenvolvimento caiu durante os anos 90, muito embora tenha havido uma tendncia de crescimento desde 1997. O fluxo total de assistncia aumentou 5,7% em termos reais de 2000 a 2001, alcanando US$52,4 milhes. Este valor, porm, encontra-se bem abaixo da quantia de US$60 milhes alocada em 1990. Agncias bilaterais foram responsveis por 69% da assistncia total em 2001, sendo o aumento a partir de 2000 apenas explicado pelo crescimento da assistncia multilateral, notadamente do Banco Mundial e da Comunidade Europia. A frica Subsaariana recebeu quase um quarto do adiantamento da Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (ODA), seguido por um sexto para a sia Oriental e o Pacfico e um dcimo para o Sul e a sia Ocidental. Houve um certo

declnio nos dois binios (1998-99 e 2000-01) na assistncia sia Oriental e ao Pacfico, e pequenos aumentos na mesma para a frica Subsaariana, para o Sul e para a sia Ocidental.

Assistncia bilateral educao diminui . . .


Assim como o total da ODA, o fluxo de assistncia bilateral para a educao diminuiu nos anos 90 de quase US$5 bilhes no comeo da dcada de 90 para pouco menos de US$4 bilhes em 2001. Embora tenha havido alguma melhora em 2001 em relao ao ano anterior, juntando os dois anos, a assistncia bilateral educao caiu 16%, e de 10% para 8% dos compromissos totais de assistncia entre 1998-99 e 2000-01 (Figura 6.1). Seis pases foram responsveis por mais de trs quartos dos compromissos de assistncia bilateral educao em

31

3/4
Figura 6.1. Assistncia bilateral Educao (1990-2001)

6 5

12 10 8 6 4 2 0

4 3 2 1 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

Fonte: DAC base de dados on-line, (OECD-DAC, 2003a, quadro 5).

2000-01 Frana, Alemanha, Japo, Pases Baixos, Reino Unido e Estados Unidos embora os trs primeiros estejam entre os pases cuja participao foi reduzida ao longo dos dois binios.

. . . enquanto a cota para a educao bsica aumenta


Em contraste, a assistncia educao bsica aumentou em mais de 60%, de US$486 milhes para US$ 800 milhes entre 1998-99 e 2000-01. O apoio educao bsica de todos os pases da OCDE-DAC aumentou de 13% para 24% da assistncia bilateral educao neste mesmo perodo. Um grupo de pases tem um registro extremamente positivo da assistncia crescente educao (e educao bsica neste total) Blgica, Canad, Dinamarca, Luxemburgo, Portugal e Estados Unidos. Em alguns pases (Frana e Japo), a assistncia educao como um todo caiu, enquanto a assistncia

educao bsica aumentou. Em outros, este ltimo caiu (ustria, Alemanha, Sua e trs dos pases Escandinavos). No entanto, a fim de conseguir uma viso completa da assistncia educao, o apoio direto aos oramentos governamentais e educao sob outros programas setoriais deve ser levado em considerao. Em recentes declaraes sobre as polticas, as agncias bilaterais tm demonstrado forte apoio educao, reforando seu papel na reduo da pobreza. Vrias delas do especial ateno melhoria das oportunidades para moas e mulheres. Essas demonstraes tm sido acompanhadas por novos compromissos de custeio de programas. Na reunio do G8 em Kananaskis, no Canad (2002), o Japo e o Canad anunciaram financiamento adicional para a educao bsica. Na Conferncia das Naes Unidas sobre Financiamento para o Desenvolvimento em Monterrey, no Mxico, que

Figura 6.2. Distribuio regional de assistncia bilateral educaco mdia (2000-01), analfabetos adultos, populao em idade escolar e crianas fora das salas de aula (2000), porcentagem.
60 50 40 Porcentagem 30 20 10 0 Estados rabes
22.2 21.6 15.9 7.8 6.0 7.1 13.5 4.4 3.8 15.8 16.4 10.7 4.6 0 1.0 0.6 8.9 1.9 0 0.9 8.0 1.7 9.1

% do total de assistncia educao % de analfabetos no mundo % da populao mundial em idade escolar % mundial de crianas fora das salas de aula
29.8 26.0 31.1 26.8 47.8 42.3

1.5

1.9

2.6

Europa Central/Oriental

sia Central

sia Oriental/ Pacfico

Amrica Latina. Caribe

Amrica do Norte/ Europa Ocidental

Sul/ Oeste da sia

frica Subsaariana

Nota: A assistncia total educao no soma 100% em virtude dos recursos alocados sem especificao. Fonte: Dados da base de dados on-line da CRS (OCDE-DAC, 2003a) e do anexo estatstico, tabelas 2 e 5 do Relatrio completo de EPT.

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Porcentagem da ODA alocado para a educaco

Total: educao ODA % educao

Fluxo 2000 US$ bilhes

aconteceu no mesmo ano, a Frana indicou um aumento de seu ODA para chegar a 0,7% de seu PIB nos prximos dez anos. Os Estados Unidos anunciaram um aumento de 50% na assistncia principal aos pases em desenvolvimento nos prximos trs anos, o que resultar em um aumento anual de US$5 bilhes em relao aos nveis atuais at 2006. O novo fundo seria lanado em uma Conta de Desafio do Milnio (Millennium Challenge Account) e pases que demonstrassem compromisso com boas polticas de desenvolvimento poderiam ser selecionados a receber os recursos. Alm disso, o apoio dos EUA educao bsica tem um aumento estimado em aproximadamente 50% entre 2001-03. Os Pases Baixos recentemente anunciaram sua inteno de alocar 2,5 bilhes (US$ 2,9 bilhes) por cinco anos para a educao bsica.

Em suma, tanto as assistncias bilaterais quanto as multilaterais educao diminuram entre 1998-99 e 2000-01, embora tenha havido um desenvolvimento positivo para a educao bsica.O fluxo de assistncia bilateral domina o quadro. No entanto, os nveis atuais de apoio educao bsica, de US$1,5 bilhes ao ano, continuam pequenos se comparados assistncia adicional estimada em US$5,6 bilhes ao ano necessrios para alcanar a Educao Fundamental Universal, como detalhado no Relatrio da EPT de 2002.

Ateno ao gnero
At onde os objetivos relativos a gnero so considerados nos compromissos assistenciais? A igualdade de gneros tem claramente um lugar cada vez mais proeminente nas polticas de um considervel nmero de agncias de financiamento, como sugere a Parceria em Estratgias Sustentveis para a Educao de Jovens Mulheres10. Muitas agncias bilaterais tm dado declaraes sobre as polticas, citando a igualdade de gneros como um principal objetivo. Porm, o grau com que a questo de gnero est realmente sendo tratada nos programas e projetos do setor de educao incerto. Um estudo de quatro Documentos de Estratgias para a Reduo da Pobreza (PRSPs) revelou que a ateno questo de gnero era surpreendentemente limitada11. H uma fraca anlise sobre o que inibe a total participao das jovens na educao escolar. Essa deficincia ressurge nos Relatrios de Metas de Desenvolvimento do Milnio Millennium Development Goal Reports. A reviso do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD) do relatrio de treze pases demonstrou que nem todos forneceram dados desagregados por sexo enquanto trs no fizeram referncia alguma questo do gnero na educao.

Assistncia atrada por sistemas de melhor atuao


A frica Subsaariana recebe aproximadamente 27% da assistncia bilateral educao, seguida da sia Oriental e do Pacfico (22%) e dos Emirados rabes (16%). (Figura 6.2). Outras regies como o Sul e o Oeste da sia (com um tero das crianas fora da escola do mundo) enfrentam dificuldades similares, mas recebem muito menos assistncia educacional (10%). Mais assistncia foi recebida pela Amrica Latina e pelo Caribe. A anlise dos dados dos pases mostra que mais assistncia dada aos sistemas de educao com melhor atuao. Por exemplo, uma anlise de setenta e sete pases mostra que a quantidade de assistncia bilateral por criana fora da escola aumenta significativamente de acordo com as taxas de matrculas. Similarmente, para 120 pases com esses dados, o relacionamento positivo evidente entre as taxas de alfabetizao e a assistncia por adulto analfabeto.

Iniciativas internacionais Assistncia multilateral


A assistncia da Associao de Desenvolvimento Internacional do Banco Mundial (ADI) tem diminudo pela metade nos anos 90. A educao tambm diminuiu como uma proporo do emprstimo total em anos recentes, e o elemento da ADI constitui agora apenas metade do nvel apresentado nos anos 90. A prioridade mxima dada frica Subsaariana e ao Sul da sia. O apoio educao bsica vindo de outras agncias multilaterais (excluindo o Banco Mundial e a CE) caiu nos perodos de 1998-99 e 2000-01 devido reduo do apoio de bancos de desenvolvimento regionais. Compromissos globais esto estimulando o desenvolvimento de iniciativas globais, a criao de fundos e desenvolvimentos internacionais mais amplos em termos de financiamento ao desenvolvimento e a harmonizao dos procedimentos de assistncia. O Fundo Global de Combate AIDS, Tuberculose e Malria um exemplo caracterstico. A Iniciativa Acelerada (Fast-Track Initiative - FTI), criada primeiramente pelo Banco Mundial, foi lanada em Abril
10. Uma parceria do Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID), o Fundo das Naes Unidas para a Criana (UNICEF) e o Banco Mundial. 11. A. Whitehead, Failing Women, Sustaining Poverty: Gender in Poverty Reduction Strategy Papers, Londres, Reino Unido, Rede para o Gnero e Desenvolvimento, 2003.

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Quadro 6.1. Os referenciais da FTI


Receita pblica: 14%18% do PIB Gastos em educao: 20% da receita Gasto em educanao primria : 50% do total dos gastos em educao Razo aluno/professor: 40:1 Custos extra-salariais: 33% dos gastos recorrentes Salrio dos professores: 3.5 vezes o valor per capita do PIB (GDP) Repetncia de 10%

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

Democrtica do Congo, ndia, Nigria e Paquisto). Estes pases foram selecionados para a chamada Iniciativa Acelerada Analtica, que visa fornecer apoio tcnico para capacit-los a se tornarem candidatos qualificados Iniciativa (FTI). Certas evidncias sugerem que talvez as discusses entre os governos em questo e os centros de operaes e escritrios filiais das agncias tenham sido insuficientes. Esforos especiais tambm esto sendo considerados para pases com baixas perspectivas de elegibilidade ao FTI em curto prazo, mas com grande necessidade de apoio. O objetivo geral garantir que todos os pases de baixa renda faam parte da Iniciativa dentro dos prximos dois ou trs anos. Qual a experincia atual dos sete pases aprovados? Alguns dos ajustes aos critrios de referncia tm grandes implicaes polticas. Em alguns casos, projees so feitas com base nas taxas de crescimento econmico anual ou na hiptese de que os governos sero capazes de fazer com que salrios mais baixos para professores novos sejam aprovados. At onde as propostas da Iniciativa Acelerada refletem no controle dos pases tambm questionado devido ao forte envolvimento de parceiros externos no desenvolvimento de planos setoriais que justificam as propostas da Iniciativa. A Iniciativa se encontra em um momento crtico. At agosto de 2003, a lacuna de financiamento estimada para os sete pases para 2003-05 permanecia na casa dos US$118 milhes. Essa lacuna pode parecer pequena no contexto dos novos compromissos da ODA, mas grande se comparada aos US$207 milhes em compromissos assegurados pela Iniciativa at ento. Igualmente, um nmero de agncias bilaterais tem reservas quanto ao FTI se tornar o principal canal de assistncia educao. Estes assuntos precisam ser resolvidos. O FTI ainda pode se tornar uma resposta prtica e real ao compromisso de Dacar. Em sua ausncia, seus crticos precisam

de 2002 como um processo que forneceria apoio tcnico e financeiro rpido e incrementos a pases que possussem polticas, mas no estivessem no caminho de atingir a Educao Fundamental Universal at 2015. O FTI levantou grandes expectativas de que novos e significativos financiamentos seriam mobilizados para atingir essa meta, mas ainda preciso receber apoio internacional substancial e especfico para suas atividades. Pases com um Documento de Estratgia para a Reduo da Pobreza (PRSP) e com um plano cuja credibilidade no setor de educao aceita como verdadeira preenchem os prrequisitos para o desenvolvimento de propostas para se unir ao FTI. Os planos so avaliados utilizando-se critrios de Estrutura Indicativa desenvolvidos pelo Banco Mundial (Quadro 6.1) e derivados da anlise do Banco de um grupo de pases em desenvolvimento que atingiram a meta de Educao Fundamental Universal ou fizeram progressos considerveis rumo a esse objetivo. Dos dezoito pases que inicialmente se candidataram a participar na Iniciativa (FTI), sete foram aprovados para o recebimento do financiamento em novembro de 2002 (Burkina Faso, Guin, Guiana, Honduras, Mauritnia, Nicargua e Nigria). Trs outras propostas foram aprovadas em maro de 2003 (o Gmbia, Moambique e Imen). Os outros oito pases esto trabalhando em PRSPs e em planos setoriais (Albnia, Bolvia, Etipia, Gana, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Vietn e Zmbia). J que o primeiro grupo de pases convidados tem uma proporo relativamente pequena das crianas fora da escola no mundo, ateno especial tambm tem sido destinada a cinco pases altamente populosos (Bangladesh, Repblica

VU/Miquel Dewever-Plana

Chiapas, Mxico, depois de um dia de trabalho no campo.

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demonstrar como a assistncia educao pode ser mobilizada para os pases com os piores indicadores educacionais, a menor quantidade de recursos e a menor capacidade em um caminho bem coordenado.

pago pela consultoria internacional, baseada em indcios, trabalho em rede e dilogo. No entanto, da forma como esto atualmente constitudos, difcil ver como quaisquer desses dois mecanismos possam ter resultados significativos em suas respectivas arenas. Diversas opes devem ser consideradas. O Grupo de Alto Nvel poderia compreender um corpo menor de autoridades, membros ex-officio cujas reputaes atrairiam a ateno global a suas descobertas. Para assegurar maior sustentabilidade, eles poderiam ser convidados a servir por um mnimo de trs anos. O resultado do grupo seria formalmente apresentado ao Secretrio Geral das Naes Unidas e canais claros seriam identificados para mostrar suas descobertas ao Banco Mundial, ao G8 e aos principais fruns regionais. O Grupo de Trabalho poderia se tornar um comit tcnico responsvel por preparar as reunies do Grupo de Alto Nvel e pelo monitoramento do progresso e das aes ano a ano. A UNESCO no tem os recursos necessrios para executar o papel que lhe solicitado. A existente capacidade de coordenao da EPT no capaz de empreender muito mais do que uma funo administrativa. Um secretariado maior e mais tecnicamente diversificado necessrio, a fim de possibilitar um dilogo mais profissional a ser mantido. Os Institutos da UNESCO poderiam ser mais inteiramente engajados neste processo. Se a EPT pretende competir de forma bem sucedida com outros grandes assuntos de desenvolvimento pela ateno dos lderes mundiais, uma "plataforma" forte, bem coordenada, bem divulgada para suas mensagens, um pr-requisito essencial.

Projetos, dcadas e campanhas


Alguns dos principais projetos internacionais e atividades so baseados nas estratgias para alcanar os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (Millennium Development Goals). Estes incluem o Projeto do Milnio, lanado pelo Secretrio Geral das Naes Unidas e pelo Administrador do PNUD, e a Iniciativa Global de Governncia, lanada pelo Frum Econmico Mundial. Ambos tm foras-tarefa especficas com foco na educao. A Dcada da Alfabetizao das Naes Unidas 2003-2012 e a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas 2005-2014 tambm so de importncia direta para a EPT. Tais Dcadas tm o potencial de elevar a conscincia e focalizar a ao em assuntos globais crticos, desde que haja uma forte coordenao nacional e internacional para evitar monitoramentos, avaliaes e planejamentos paralelos. Durante a ltima dcada, as organizaes nogovernamentais internacionais (INGOs) tiveram um papel cada vez mais importante na campanha a favor da educao. Sua voz tem se tornado cada vez mais forte junto aos governos e agncias internacionais. Desde o Frum Mundial da Educao em Dacar, INGOs como a Campanha Global pela Educao tm influenciado nas deliberaes do G8, do Banco Mundial e da Comunidade Europia sobre as polticas de educao e desenvolvimento.

Melhores dados, melhor monitoramento


Dados adequados e precisos so decisivos se a poltica de educao pretende ser baseada em evidncias e se a inteno que o processo de monitoramento seja significativo. Muitos pases, entretanto, so restritos em sua habilidade de promover um planejamento e uma programao com uma ampla base de informaes. Enquanto h um clamor justificvel e comum pelo fortalecimento do Instituto de Estatsticas da UNESCO, a escala e a complexidade do tema de melhoria da qualidade dos dados requer parcerias internacionais bem coordenadas, notadamente a fim de evitar a duplicao de dados e de refletir necessidades nacionais.

Reforando a coordenao
Como parte de seu papel de coordenao, a UNESCO estabeleceu o Grupo de Alto Nvel da EPT, que se encontra anualmente, e o Grupo de Trabalho Educao para Todos, que teve quatro reunies desde 2000. Baseado em indcios atuais, o Grupo de Alto Nvel, criado "para servir como uma alavanca para o compromisso poltico e mobilizao de recursos tcnicos e financeiros", teve pouco impacto internacional visvel, caso tenha tido algum. O Grupo de Trabalho da EPT tem um mandato amplo, que engloba inclusive a orientao tcnica para o movimento da EPT e a recomendao de prioridades para a ao coletiva. Este grupo tem oscilado um pouco entre uma abordagem de fora-tarefa pr-ativa e uma troca de experincias mais geral. H logicamente um preo a ser

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Parcerias: agncias trabalhando em conjunto


O Frum Mundial de Educao em Dacar (2000) enfatizou os benefcios de agncias nacionais e internacionais trabalharem em conjunto em torno de temas de grande inter-relao que tenham um forte propsito na realizao da EPT. Programas em parceria envolvendo diferentes agncias foram promovidos pela UNESCO como uma maneira de consolidar a cooperao internacional e de elevar o status e o perfil das Se a EPT pretende competir de forma bem atividades que possam ser menos influentes como sucedida com os outros programas individuais. grandes temas do Nove desses programas em desenvolvimento pela parceria esto em vigor nas ateno dos lderes reas de sade escolar, HIV/AIDS, educao e mundiais, uma cuidados na primeira plataforma forte, bem coordenada, bem infncia, alfabetizao, educao de jovens divulgada para suas mulheres, deficincias, mensagens, educao para populaes um pr-requisito rurais, educao em essencial. situaes de emergncia e crise, e professores e a qualidade da educao. Alguns destes programas so iniciativas formais com objetivos que devem ser alcanados em um certo espao de tempo, outros enfatizam atividades que oferecem apoio tcnico direto aos pases, e outros do nfase defesa, pesquisa e troca de informaes. Ainda muito cedo para julgar se estes programas tero valor significativo no alcance das metas da EPT, embora a idia fornea um sentido de empreendimento coletivo e oferea uma estrutura com potencial de gerar conexes, por exemplo, no relacionamento entre a educao de jovens mulheres e o HIV/AIDS. H condies fundamentais para que os programas sejam levados adiante: cada parceria requer, ao mesmo tempo, forte liderana de sua respectiva agncia lder ou grupo de coordenao e uma base de recursos suficiente para assegurar que as atividades sejam bem coordenadas entre agncias parceiras. Enfim, a extenso desses programas que contribuem para atingir resultados significativos no mbito nacional. Tem havido alguma discusso sobre a atuao da UNESCO como coordenadora central destes programas. Por enquanto, a UNESCO a agncia lder em dois destes programas e divide a liderana em cinco outros. Isto fornece a oportunidade de atuar em um papel de coordenao na maioria dos programas.

Captulo 7

Estratgias de gnero para a EPT


Tendance Floue/Mat Jacob

remoo das lacunas de gnero na educao deve ter prioridade mxima em todos os programas de expanso escolar e melhoria de qualidade. Isto necessrio a fim de cumprir com a garantia dos direitos humanos e dos compromissos polticos assumidos pela maioria dos lderes de governo. Porm, tambm de extremo interesse a todos os estados e povos: investir na educao de moas e mulheres o que se traduz em reduo da pobreza, melhoria da produo rural e do sustento, melhoria da sade e da nutrio, menores taxas de fertilidade e melhores perspectivas para as geraes futuras. Isso particularmente verdadeiro onde as disparidades de gnero na educao so significativas. Deveria, ento, representar uma prioridade nos recursos pblicos para a educao.

Este relatrio mostra que muitos Estados esto longe de alcanar a paridade de gneros nos nveis fundamental e bsico, e que provvel que o objetivo de 2005 no seja atingido por mais de 70 deles. A meta de atingir total igualdade de gneros na educao longnqua para a maior parte dos pases. Todavia, o relatrio indicou Taxas ainda so que h polticas e cobradas em vinte e estratgias disponveis para seis dos trinta e cinco mudar essas circunstncias. Indcios do valor de um pases que grande nmero de interprovavelmente no venes tm sido revistos, alcanaro a meta de os mais importantes dos paridade de quais esto resumidos gneros no ensino brevemente a seguir.

A resposta certa. Escola de Sainte Alphonse em Cit Soleil, no Haiti.

explicitamente considerado no projeto de toda a legislao, das polticas e dos programas. As ONGs podem ser as principais contribuintes para a educao em pases em desenvolvimento. Elas geralmente possuem maior engajamento na prestao de servios do que o Estado e tm um comprometimento com a garantia de que a educao atinja os grupos mais pobres e mais desamparados. Suas energias e inovaes precisam ser encorajadas de maneira tal que no comprometam as obrigaes centrais dos governos como provedores educacionais. Em segundo lugar, estratgias de redistribuio na educao direcionadas para meninas e mulheres so necessrias. Nas localidades onde mensalidades ainda so cobradas no nvel fundamental, estas devem ser removidas. Taxas ainda so cobradas em vinte e seis dos trinta e

fundamental at 2005.

O Estado tem um papel fundamental. Primeiro, preciso criar um clima capaz de promover a igualdade de gnero na educao atravs de reformas polticas e legislativas. Medidas legais devem assegurar que as mulheres desfrutem da no-discriminao e proteger sua liberdade fundamental. O estabelecimento de direitos de propriedade e a reforma das leis de famlia podem ser uma agenda altamente controversa; porm, tal agenda fornece um contrapeso decisivo s normas sociais arraigadas que tambm influenciam o fato de a criana ir ou no escola. Na maioria dos pases, uma forte poltica geral sobre a igualdade de gneros necessria para que tanto o interesse dos homens quanto o das mulheres seja

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cinco pases que provavelmente no alcanaro a meta de paridade de gneros para o ensino fundamental em 2005. Para compensar as conseqncias de um nmero maior de matrculas, novas salas de aula tm de ser construdas e professores devem ser treinados, amparados pela assistncia internacional concentrada em pases com maior necessidade de preencher a lacuna de recursos. Medidas para reduzir ou extinguir a necessidade de trabalho infantil representam um meio decisivo de aumentar as matrculas escolares entre os jovens. A legislao e as sanes comerciais so necessrias, assim como os incentivos financeiros para assegurar a freqncia ao ensino mdio, particularmente em relao s jovens mulheres. Aumentar os dados e o conhecimento de trabalhadores infantis domsticos cuja vasta maioria constituda por moas tambm demanda ateno urgente. Um outro elemento dessa estratgia que as escolas devem ser locais onde os esteretipos so combatidos, no reforados, atravs de currculos que levam gnero em considerao e atravs do treinamento profissional dos professores. O treinamento de gnero para os professores deve ser um pr-requisito para a qualificao. Construir escolas prximas s casas e fornecer instalaes sanitrias, mveis e salas de tamanho aceitvel so investimentos que encorajam os pais e mandar as filhas escola.

Verso Resumida Relatrio de Acompanhamento Global da EPT

Em terceiro lugar, os efeitos das crises que afetam mulheres e moas exigem ateno poltica especfica. Isto inclui o impacto do conflito armado que tem afetado muitos dos pases mais pobres na ltima dcada. Educao para refugiados e reabilitao ps-conflito exigem medidas especiais para moas e mulheres, que formam a maior parte dos grupos mais afetados. A preveno do HIV/AIDS e a educao sexual e de sade reprodutiva deveriam constituir uma rea temtica, e o apoio adequado deveria ser oferecido aos professores. Finalmente, assdio sexual e violncia nas escolas precisam ser confrontados energicamente. A comunidade internacional deve apoiar esses processos. A Iniciativa Acelerada est em um estgio crucial exigindo um comprometimento significativo de recursos para no fracassar. O nvel de assistncia total educao bsica ainda muito menor do que o necessrio A assistncia educao bsica precisa ao menos quadruplicar, em termos anuais, seus nveis atuais para cumprir as tarefas. Assim, um maior esforo em cooperao internacional necessrio para apoiar os grupo de pases mais pobres distantes do EPT. Usar a questo de gnero como uma pea chave para este apoio, em pases atualmente com baixas taxas de matrcula e grandes disparidades de gnero no registro escolar e alfabetizao, representaria um passo substancial se no um salto em direo igualdade de gneros e Educao para Todos.

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