Financiación de La Actividad Del Reciclaje Agosto 1 2011

Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores
Financiacin de la actividad del reciclaje y experiencias internacionales

Aluna Consultores Limitada
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Consideraciones sobre la financiacin de la act ividad
del reciclaje y experiencias int ernacionales.
Julio 2011
Versin Final
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Tabla de contenido
1. La programacinpresupuestal para las actividades de reciclaje en los PGIRS........ 3
1.1. Bogot........ 3
1.2. Medelln...... 6
1.3. Cali............. 7
1.4. Barranquilla....... 7
1.5. Bucaramanga....... 7
1.6. Ccuta........ 8
1.7. Cartagena...... 9
1.8. Florencia........ 9
1.9. Leticia..... 9
1.10. Manizales........ 10
1.11. Neiva........ 10
1.12. Pereira...... 11
1.13. Puerto Ass...... 11
1.14. Riohacha...... 12
1.15. San Andrs..... 12
1.16. Montera... 12
1.17. Valledupar....... 13
1.18. Villavicencio........ 14
1.19. Pasto........ 14
1.20. Ibagu...... 14
1.21. Popayn...... 15
2. El esquema de operacin del sistema de reciclaje en Medelln............. 16
2.1. Componente de educacin y sensibilizacin...
2.1.1. Actividades propuestas
2.2.Mejoramiento de las condiciones de operacin...
2.3.Actividades de control y seguimiento.
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17
18
20
3. Experiencias de financiacin de la gestin de residuos en otros pases... 24
4. Experiencias latinoamericanas para el fomento del reciclaje...... 27
5. Propuesta del Fondo Nacional de Reciclaje . 33
6. Conclusiones .. 36
3
Consideraciones sobre la financiacin de la actividad del reciclaje y experiencias
internacionales.
1. La programacin presupuestal paralas actividades de reciclaje en los PGIRS.
A continuacin se presenta un resumen de los programas de reciclaje incluidos directamente en los
PGIRS y en los documentos de actualizacin generados por las alcaldas municipales. Se presentan
comentarios breves sobre su ejecucin de acuerdo a las entrevistas sostenidas con los funcionarios y
con los actores principales de cada ciudad que conceptuaron sobre el grado de aplicacin de los
programas de reciclaje en sus respectivas ciudades.
1.1. Bogot
EnBogotseplantearon los siguientes proyectosdirigidos especficamenteal reciclaje en el PGIRS.
NOMBRE DEL PROYECTO 2004 2005 2006 2007 2008
Equipo Estratgico del Programa 451 255 276 298 321
Financiacin de la Puesta en marcha
de los Parques de Reciclaje
12,090 12,090 12,090 12,090 12,090
Programa de Fortalecimiento de
Organizaciones de recicladores.
500 500 500 500 500
Programa de Cooperacin Tcnica y
desarrollo de estudios tcnicos
500 500 300
Compra de computadores para el
equipo de trabajo de la gerencia de
prevencin y reciclaje
10 20
Fuente:PGIRSBogot
En total se estimaron entre 2.004 y 2.008 $60.000.000para parques de reciclaje, $ 2.500 millones para
fortalecimiento de organizaciones, $ 1800 para estudios, $ 1.300 millones para estudios y $ 30 millones
para equipos de sistemas.
Finalmente no se ejecutaron los recursos destinados al programa de parques de reciclaje, columna
vertebral de un sistema incluyente y sistemtico de reciclaje para Bogot. Se han invertido recursos en
los programas de fortalecimiento organizacional, complementacin de estudios y mejoramiento de los
sistemas de informacin para la actividad del reciclaje. As mismo se han realizado estudios del
componente de orgnicos de plazas de mercado, pero no se han ejecutado por su inviabilidad
financiera.
En la promocin del reciclaje especialmente se ha realizado esfuerzos de la UAESPpara promover la
ruta de recoleccin selectiva deAlquera conuna capacidad de 30 toneladas diarias y la vinculacin de
tres organizaciones de segundo nivel ARUB, ARB y ARAMBIENTAL.
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Se han invertido recursos en formacin en competencias para organizaciones de recicladores,
financiacin de actividades afirmativas ordenadas por la Corte Constitucional para grupos de
recicladores y enestudios bsicos como el censo de recicladores, el diseo del plan distrital de reciclaje
y en proyectos puntuales en varias localidades pero su cobertura y alcance es realmente limitada
frente a las necesidades de la ciudad. De hecho la actividad del reciclaje recibe una financiacin muy
baja con respecto a los recursos invertidos en el sistema de recoleccin, transporte y disposicin final.
La Universidad Javeriana
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en diciembre de 2.010 entreg el documento de lineamientos de la poltica
distrital de reciclaje, que pretende actualizar el llamado Sistema Operativo de Reciclaje que ha tenido
una aplicacinparcial.
Aunque no representa la poltica oficial del Distrito es el documento mas actualizado sobre la gestin
de los residuos reciclables para Bogot, se espera que sea adoptada oficialmente y su importancia
radica en su carcter incluyente con los gremios de recicladores, que han cuestionado las polticas
aplicadas enel marco del PGIRS y el SOR.
La Universidad Javerianapropone cinco estrategias generales:
- Estrategia integral para la inclusin econmica (contemplala formalizacin y fortalecimiento de
las actividades productivas de recicladores de oficio) y la inclusinsocial de losrecicladores de
oficio (implica el desarrollo de acciones para el mejoramiento de las condiciones sociales de
vida de loshogares y su integracinsocial).
- Estrategia para la reduccin de la generacin de residuos e incremento de la separacin de
residuos en la fuente: incentivos tarifarios, fortalecimiento de la cultura ciudadana, produccin y
consumo sostenible.
Plantea la ejecucin de acciones para educacin ambiental para la separacin, promocin en las
instituciones de cultura de la separacin en la fuente, y creacin de estmulos econmicos para los
generadores de cobertura general y de aplicacin especfica.
Incluye el componente de minimizacin en la generacin y la vinculacin del sector privado,
incorporando el componente del concepto del ciclo de vida del producto, que generara
responsabilidades compartidas del productor ocomercializador en la gestin del residuo. Aplicacin de
acuerdos voluntarios de implementacin de sistemas de recoleccin de residuos post-consumo.
Modernizacin dela regulacin, especialmente para RESPEL.
- Estrategia para la optimizacin del proceso de recoleccin selectiva de Materiales
PotencialmenteRecuperables MPRy reduccin de impactos ambientales.
Contempla la optimizacin de los sistemas de informacinpara orientar la actividad del reciclaje en tres
fases de desarrollo.
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Universidad Javeriana, Lineamientos de poltica distrital de reciclaje, Bogot, diciembre de 2.010.
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La puesta en marcha del Sistema Operativo de Reciclaje SOR, actualizado comprende tres fases.
Contempla el censo de recicladores, censo de bodegas, pagina Web y convocatoria a mesas de
negocios de reciclaje. Este proceso est en desarrollo y concluye en abril de 2.011. Se creara el
observatorio de reciclaje para Bogot, el Sistema de informacin del reciclaje y una base de datos de
financiadores de proyectosde aprovechamiento.
Adicionalmente contempla la reestructuracin de la ruta de recoleccin selectiva de Alquera y
asignacin exclusiva de la ruta a recicladores de oficio organizados y formalizados. Operacin de
Centros deAcopio privados o del distrito y puntos ecolgicos administrados por recicladores.
Una segunda fase de aplicacin entre el 1 y el 5 ao contempla continuar con los esfuerzos de
sistematizacin de informacin, fortalecer el observatorio del reciclaje y con la base de datos
actualizada se mejorara el proceso de recoleccin selectiva, minimizando sus impactos en movilidad.
Adicionalmente la implementacin de la Bolsa Distrital de Reciclaje, con una operacin similar a la
BORSI de Medelln. Adicionalmente mesas especializadas de negocios para productos especficos.
Propone la ruta de recoleccin selectiva como servicio complementario del servicio de aseo a cargo
delos recicladores. UnaBolsa deReciclaje financiada con recursos de la sentencia T-721 que ordena la
participacin accionaria del gremio en RBL y una porcin de la tarifa de aseo siempre y cuando se
pueda tener una actuacin conjunta del servicio ordinariomsaprovechamiento.
Regularizacin de los centros de acopio o bodegas. Creacin de Centros de Acopio Distritales
definidos como puntos verdes. Mantenimiento de los puntos ecolgicos exitosos probados en la fase I.
La fasetercerade implementacin a partir del 6 aoplantea:
Esquema formalizado y motorizado de recoleccin selectiva operado por los recicladores y
con actuacin conjunta de los operadores de RBL.
Red deReciclaje Distrital sistematizada con los centros de acopio y puntos verdes.
Construccin de dos parques dereciclaje.
Esquema de administracin pblico privado articulado al sistema de aseo.
- Estrategia para la investigacin y desarrollo tecnolgico del sector del reciclaje.
Contempla la utilizacin de la cooperacin tcnica, la promocin de la investigacin aplicada y la
trasferenciade tecnologaentre los agentes de la cadena del reciclaje.
- Estrategiadecoordinacin, integracinyfortalecimientoinstitucional.
Establece unmodelo de reglamentacin del reciclaje, el mecanismo de coordinacin de los agentes de
la cadena en la mesa distrital dereciclaje, la definicin de un mecanismo de coordinacin transversal en
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la Alcalda de Bogot y la realizacin de un estudio para montar un sistema subregional de reciclaje
que incluya la regin Bogot Cundinamarca.
De implementarse estos lineamientos de poltica de reciclaje se espera que la cadena en sus distintos
eslabones tenga un desempeomseficiente y socialmente inclusivo.
1.2.Medelln.
Las autoridades de la ciudad de Medelln, adems de ejecutar en un buen porcentaje las acciones
programadas en el PGIRS 2004 2009, excepto el proyecto de construccin del Parque de Reciclaje
de Moravia que result inviable, se propusieron financiar en el ajuste al PGIRS entre el 2.010 y el
2.020, acciones que le dan continuidad a las actividades cumplidas y se incluyen los siguientes
proyectos:
Actualizacin del censo y diagnstico de los recuperadores de la ciudad de Medelln. $ 704. 1
millones.
Sensibilizacin y capacitacin de los recuperadores y sus familias frente a los programas sociales
y de salud tendientes a mejorar la calidad de vida, por $ 1.560,2 millones.
Fortalecimiento de la actividad del recuperador a travs de capacitaciones y firma de convenios
con el sector comercial, un total de $ 474.8 millones.
Visitas tcnicas de seguimiento a las organizaciones y a los recuperadores (asesora y
capacitaciones en temas legales, administrativos, tcnicos, logsticos y en gestin de proyectos
y recursos) un total de $ 1.656,2millones.
En suma seprogramaron en ladcada$ 2.835 millones, para unpromedioanual de $ 257.74 millones.
A estos montos deben adicionarse recursos de presupuesto participativo que priorizan las
comunidades, aunque su alcance es todava limitado viene representando un esfuerzo por apoyar
las iniciativas de las organizaciones de base que en Medelln tiene una mejor organizacin y apoyo de
lasautoridades.
Tambin existen recursos complementarios aportados por el rea Metropolitana y el presupuesto
central de la Alcalda de Medelln. Ciudad donde se implementa el programa ms incluyente con los
recicladores.
Aunque las apropiaciones presupuestales son insuficientes para atender las demandas de la cadena
bsica del reciclaje, muestran un mayor compromiso y una acertada orientacin hacia los distintos
eslabones para consolidar un sector y formalizar su operacin sin desconocer los derechos de los
recicladores.
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1.3.Cali
En Cali en el ajuste al PGIRS 2.004- 2019se plantearonlos siguientes programas:
Puesta en marcha de la ruta selectiva de recoleccin de residuos slidos aprovechables
Puesta en marcha y manejo de Centros de Acopio.
Definicin y puesta en marchade Sistemas deAprovechamiento de Residuos Slidos
Aprovechamiento de residuos orgnicos
Puesta en marcha del Programa de Cultura Ciudadana incluyendo la separacin en la fuente
Puesta en marcha del Programa de InclusinSocial de los Recicladores de oficio
Diseo y puesta en marcha del Parque Ambiental y Tecnolgico para la Gestin Integral de
Residuos Slidos de Navarro.
El documento de actualizacin del PGIRS, no presenta apropiaciones presupuestales especficas, pero
el PGIRS original
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haba destinado en la lnea estratgica Valorizacin de residuos orgnicos e
inorgnicos una suma de $ 1.200 millones. Buena parte de los recursos se destinaron a mitigar los
impactos de la salida de mas de 600 recicladores del botadero de Navarro y en proyectos localizados
de promocin al reciclaje pero el impacto global en el sistema ha sido poco significativo.
1.4.Barranquilla.
El PGIRSmetropolitano que incluye Barranquilla, Malambo, Soledad y Puerto Colombia plante las
siguientes apropiaciones entre 2.010 y 2.013:
Cultura ciudadana $ 117,9 millones.
Campaas de separacin de residuos en la fuente, almacenamiento y presentacin adecuada
$27.20 millones.
Personaje smbolo de educacin ambiental $ 90 millones.
Centros de acopio $ 160 millones.
Fortalecimiento de procesos de organizacin de recicladores $ 840 millones
Empresa Metropolitana de Aprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos $ 35
millones.
No se obtuvo un documento evaluatorio de las ejecuciones de los recursos. De todas maneras las
apropiaciones presupuestales resultan insuficientes para apalancar un verdadero programa de
fomento del reciclaje.
1.5. Bucaramanga.
En Bucaramanga y su rea metropolitana se propusieron fundamentalmente cuatro programas
especficos orientados al reciclaje:
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PGIRS 2.004-2.019 Alcalda de Cali, agosto de 2004
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Valoracin econmica de los sistemas de aprovechamiento de residuos, que incluye el
reconocimiento de tarifa a los prestadores del servicio incluidos los agentes dedicados al
reciclaje. No se ejecut este programa de reconocimiento de tarifa.
Proyecto piloto de empresas comunitarias para prestacin de servicios de aseo y
aprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos. Se implant una planta de orgnicos y
funciona una bodega de reciclaje asignada a la cooperativa de recicladores Bello Renacer en
las instalaciones del Carrasco
Ruta de reciclaje para materiales recuperables, estableciendo una ASE de reciclaje, el
proyecto plantea concretamente la inclusin social de los recicladores. Oper un programa en
coordinacin con COOPRESER, pero no se constituyo la ASE de reciclaje
En el Plan de Desarrollo Municipal de Bucaramanga
3
que recoge los lineamientos del PGIRS se le
asigna a la empresa de aseo de Bucaramanga EMAB dentro de su plan de accin los siguientes
proyectos:
Generacin de abono orgnico Biocompostaje.
Aprovechamiento de residuos slidos Reciclaje.
Cultura ciudadana.
Optimizacin empresarial.
Fortalecimiento comercial.
Esta empresa de carcter pblico desarrolla programas de reciclaje con las organizaciones,
comunidades y recicladores. Se afirma que su cobertura no es suficiente para producir cambios
duraderos en la situacindel reciclaje.
1.6. Ccuta
En Ccuta se seleccionaron los siguientes programas con su correspondiente clculo de los
requerimientos financieros, que tendra que ser financiados por el departamento, el municipio,
CORPONOR y CNR, para ejecutar entre2.005 y2.010:
Aprovechamiento de orgnicos $ 677.1 millones
Aprovechamiento de inorgnicos $ 1.439.1 millones
Sensibilizacin y capacitacin $618.16 millones
Participacin ciudadana $ 657.4 millones
No se obtuvieron las cifras concretas de ejecucin, pero se verific con los actores principales que la
cadena bsica no recibe ni el apoyo ni el acompaamiento que sera deseable. Los proyectos de
inorgnicos no se ejecutaron y en residuos orgnicos se han realizado proyectos piloto de baja
cobertura.
3
Plan de Desarrollo de Bucaramanga 2.008-2.011, Alcalda Municipal.
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1.7. Cartagena
En Cartagena se programaron entre el 2008 al 2022 los recursos que se detallan a continuacin con
sus correspondientes apropiaciones:
Valorizacin de residuos orgnicos e inorgnicos $ 2.200 millones(proyecto piloto de
orgnicos $380 millones, modernizacin empresas informales y formales de reciclaje $ 340
millones, Recoleccin selectiva $ 70 millones, Fortalecimiento de centros de acopio y
comercializacin de reciclables $ 210 millones, Aprovechamiento de reciclables por empresas
prestadoras de aseo y recicladores $ 200 millones y Valorizacin de residuos industriales de
Mamonal $ 1.000millones)
Cultura ciudadana $ 445 millones.
Programa de Produccin Mas Limpia por $ 2.845 millones (PML Hogar $ 190 millones, PML
MIPYMES $ 700 millones y PML Hospitales Verdes $ 80 millones, PML Industria $ 1.875
millones).
No se tuvo acceso a un documento que evaluara la ejecucin concreta por cada programa, pero se
evidenci que en el PGIRSle dio msnfasis a los programas de produccin mas limpia orientados a
las empresas privadas. Se reorganiz el equipo de acompaamiento y se viene trabajando en el diseo
de una nueva agenda de trabajo.
1.8. Florencia.
En el municipio de Florencia, para el perodo 2.005-2.010 se formularon fundamentalmente dos
programas de reciclaje, con una apropiacin de $ 1.015.8 millones:
Reciclando ando, proyecto que incorpora el trabajo de los recicladores por $ 465.8 millones
Programa planta de separacin, seleccin y reciclaje tratamiento $ 550 millones
Se ejecutaron acciones del primer proyecto en las ejecuciones anuales con pocos resultados en
trminos de afianzamiento de la cadena, las bajas apropiaciones limitaron el alcance. Con respecto al
segundo proyecto no fue ejecutado porque se evalu la inviabilidad financiera.
1.9. Leticia.
En Leticia se plante a partir del 2.006, la inversin gradual en 11 aos en la implementacin de un
proyecto integral de minimizacin, aprovechamiento y reciclaje de orgnicos e inorgnicos por un
valor total de $ 6.222 millones. El proyecto dara perdida los 8 primeros aos pero entre el 9 y el 16
arrojarautilidades, generando una TIR positiva de 23 % y un VPN de $ 4.718 millones, lo cual lo hara
atractivo. Sin embargo hasta abril del 2011 no se haba iniciado su implementacin.
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1.10. Manizales.
En Manizales, la programacin financiera del PGIRS para los aos 2.005 a 2.008 plante dos
programas especficos orientados a la actividad de reciclaje.
Proyecto piloto para el aprovechamiento de residuos orgnicos de origen industrial y corte de
csped, $ 20 millones.
Proyecto piloto para el aprovechamiento de residuos orgnicos de la Plaza de Mercado $ 152,5
millones.
Proyecto piloto para el aprovechamiento delos residuos slidos Comuna 8, $ 91.5 millones
Manejo integral de residuos en el sector comercial y de servicios, $ 43.6 millones
Manejo integral de residuos en grandes instituciones, $ 40.6 millones
Educacin ambiental a la comunidad para el manejo integral de los residuos slidos, incluye
formacin para reciclaje de materiales por $ 111.2millones
Manejo integral de residuos industrialespor $ 388.7 millones
Planta piloto de aprovechamiento de orgnicos en el relleno sanitario por $ 105.7 millones
En el programa de fortalecimiento de recicladores, se plantearontres lneas de accin: fortalecimiento
de organizaciones existentes, organizacin de los recicladores independientes y promocin del da del
Reciclador. No se defini la apropiacin presupuestal especfica.
Estos programas han tenido en trminos generales una aplicacin de recursos asignados, pero su
alcance sin embargo no corresponde a las necesidades de la cadena.
1.11. Neiva
En Neiva para el periodo inicial del PGIRS 2.005-2.009 se plantearon los siguientes programas, en
pesos constantes de 2.004
ConstruccinCentro de Acopio $ 363.5 millones
Estudio de mercado y comercializacin de reciclables $ 100 millones
Piloto de orgnicos $ 761millones
Proyecto de transformacin de inorgnicos $ 5.473 millones
Acuerdos de ProduccinMas Limpia $ 40 millones
Proyecto de optimizacin de empaques $ 40 millones
Campaas institucionales de reciclaje $ 130 millones
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Sensibilizacin y educacin ciudadana $ 737 millones
No se ejecut el proyecto del centro de acopio y el proyecto de transformacin de inorgnicos, dos
instrumentos bsicos para los eslabones primarios de la cadena.
Entre 2.010 y 2017 los programas previstos tienen una programacin financiera adicional as:
EducacinCiudadana $ 520 millones, campaas Institucionales $ 180 millones, Planta piloto orgnicos
$ 6.816 millones y Planta piloto de inorgnicos $ 6.568 millones. Estos proyectos de las plantas se
encuentran en proceso de formulacin y evaluacin, todava no tienen un concepto de viabilidad.
1.12. Pereira.
En Pereira se formul el PGIRSMetropolitano conjuntamente con Dos Quebradas y la Virginia, en la
programacin para los aos 2.005 a 2.010, fundamentalmente se formularon los siguientes programas
orientados especficamente al reciclaje:
Fomento de la educacin para separacin en la fuente $ 30.5 millones
Fortalecimiento de organizaciones de recicladores $ 49.2 millones
Acciones desensibilizacin y capacitacin ciudadana $ 149.47 millones
Dotacin de recipientes para separacin selectiva $ 153.3 millones
Planta de separacin de inorgnicas $ 2.159.5 millones
Planta piloto de compostaje $ 161.2 millones
Para la planta de inorgnicos se realiz la evaluacin financiera para un horizonte de 15 aos y se
encontr que con una tasa de oportunidad del 19. 6 % el proyecto arrojaba un valor presente neto
VPN positivo de $ 3.674millones, conceptundose la viabilidad econmicadel proyecto.
Para la planta piloto de orgnicos tambin se realiz la misma evolucin y se encontr un VPN positivo
de $ 110 millones.
Como estos dos proyectos dependan de la implementacin de un programa integral de separacin
selectiva en la fuente con la participacin de la comunidad, que finalmente no se realiz, su aplicacin
est sujeta al inicio de este proceso que involucra a toda la ciudadana de Pereira.
1.13. Puerto Ass
En el municipio de Puerto Ass para el periodo 2005 al 2.020se formularon dos programas directamente
asociados con el reciclaje, en pesos de 2.005 se estimaron las siguientes inversiones:
Educacin ambiental y sensibilizacin de la comunidad $ 637.7 millones.
Recuperacin y aprovechamiento de residuos de reciclaje (incluye compostaje y reciclaje de
inorgnicos) por $ 682 millones.
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Estos dos proyectos representaban el 20,7 % de la inversin total en el PGIRS. CORPOAMAZONIA
implement una planta de procesamiento de plsticos, que involucraba a grupos de Puerto Caicedo,
Orito, la Hormiga y Puerto Ass, sin embargo actualmente no esta operando por problemas
administrativoscon la cooperativa que administraba la planta.
El proyecto de orgnicos no se pudo implementar por que no se adelant el programa de separacin
selectiva.
1.14. Riohacha
En el municipio de Riohacha para el perodo 2006-2.020, en el PGIRS se present una programacin
financiera para cubrir la operacin de los siguientes programas:
Sensibilizacin y participacin comunitaria entes educativos $ 118.5 millones.
Sensibilizacin y participacin comunitaria generadores $ 399.6 millones.
Fortalecimiento de organizaciones de recicladores $ 36 millones.
Evaluacin tcnica de un sistema de tratamiento de residuos inorgnicos $ 53 millones
Evaluacin tcnica de un sistemade tratamiento de residuosorgnicos $69.5millones
Estas asignaciones totalizaron $ 676.6 millones que representaban el 35.73 % de todo el costo del
PGIRS. Debido a los mltiples problemas de operacin del sistema de recoleccin, transporte y
disposicin final, la Alcalda concentr sus esfuerzos en resolver estos problemas, dando poca
prelacin a los procesos de reciclaje, que han recibido un apoyo marginal.
1.15. San Andrs.
En San Andrs los estudios del PGIRS determinaron que la alternativa viable en materia de residuos
era el aprovechamiento energtico de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos. En este sentido no
se plantearon proyectos de reciclaje. Tambin se program la localizacin de puntos verdes, estos
nicamente tenan la funcin de evitar la acumulacin de residuos en los espacios pblicos, para el
servicio de los turistas. Actualmente no esta implementada esta iniciativa.
1.16. Montera.
En el municipio de Montera para el periodo 2.005 2.015 se formularon los siguientes proyectos
dirigidos al sistema de reciclaje:
Programa de sensibilizacin, educacin y participacin ciudadana sobe el manejo integral de
residuos slidos, por $ 188.7 millones.
Programa de presentacin y almacenamiento selectivo de residuos slidos, por $ 135.6
millones.
Aprovechamiento y recuperacin de residuos slidos de carcter aprovechable $ 200 millones.
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Aunque en la formulacin de los programas del PGIRS se incluye entre otras acciones una ruta de
recuperacin selectiva, organizacin de los recicladores informales, fortalecimiento de las
organizaciones actuales de reciclaje, fortalecimiento de las empresas privadas de reciclaje, culminacin
de las labores de recuperacin de material aprovechable por parte de los recicladores del sitio de
disposicin final. No aparece la programacin presupuestal y nicamente se incluye una planta
automatizadade tratamiento de residuos orgnicos e inorgnicos por un valor de $1.222 millones.
No se construy esta planta ni tampoco se ejecutaron los programas de recuperacin selectiva en
forma masiva, aunque operan proyectos locales de separacin en la fuente de tipo piloto de baja
cobertura.
1.17. Valledupar.
En el municipio de Valledupar para el periodo 2006-2010, en el PGIRS formularon los siguientes
programas:
Sensibilizacin y educacin ciudadana $ 156 millones.
Educacin ambiental institucionalizada $ 179 millones.
Capacitacin y acompaamiento a recicladores $ 76 millones.
Creacin y organizacin de grupos de recicladores $ 80 millones.
Control de cacharreras $ 15 millones.
Mejoramiento de los sistemas de aprovechamiento $ 148 millones.
Este ultimo programa contempla acciones en elaboracin de estudios de factibilidad para
aprovechamiento de orgnicos e inorgnicos, apoyo a procesos de compostaje, mejoramiento de
reciclaje en reas comerciales y plazas de mercado, financiacin de mejoramiento tecnolgico de
empresas de reciclaje, red de comercializacin de orgnicos e inorgnicos, vinculacin social de los
recicladores.
En trminos generales se han aplicado los programas con un enfoque de promocin del reciclaje y
recibieron una asignacin del 21.4 % de un total de $ 2.975 millones, apropiados para el PGIRS. Es
obvio que no se alcanza a financiar un programa estable y permanente de reciclaje.
En la ciudad opera un proyecto de recoleccin selectiva en convenio de la Cooperativa RENACERe
INTERASEO SA en unpiloto paravarios barrios.
En el relleno sanitario viene operando una planta de compostaje de los materiales de poda y
mantenimiento de reas verdes de propiedad de INTERSASEO SA.
1.18. Villavicencio
En el municipio de Villavicencio entre el 2.006 y 2.016 se definieron las siguientes inversiones en
programas asociados directamente con el reciclaje:
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Educacin y sensibilizacin ciudadana $ 1.110 millones.
Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de orgnicos $ 735 millones.
Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de inorgnicos $ 177.1 millones.
Capacitacin de organizaciones del sector informal de recicladores $ 14 millones.
La empresa Bioagrcola del Llano viene implementando el programa de aprovechamiento de orgnicos
y se han ejecutado parcialmente los programas de educacin, capacitacin y acompaamiento a
recicladores.
1.19. Pasto.
En la ciudad de Pasto entre el 2.006 y 2.020 se aprobaron las siguientes inversiones en programas
asociados directamente con el reciclaje:
Implementacin de un sistema integral para el reciclaje, entre 2.006 y 2.009 se programaron $
150 millones y entre 2.010 y 2.020 se programaron $660millones.
Aprovechamiento de orgnicos entre 2.006 y 2.009 se programaron $ 630 millones y entre
2.010- 2.020 se programaron $3.000millones.
Fortalecimiento de la asociatividad entre 2.006 y 2.009 $ 70 y entre 2.010 y 2.020 $ 70
millones.
Se adelanta el programa de aprovechamiento de los orgnicos de las plazas de mercado. EMAS SA
opera un programa de recuperacin de biogs, una planta piloto de aprovechamiento de orgnicos y
un programa piloto de recoleccin selectiva con un convenio con grupos de recicladores de
COOEMPRENDER, pero la cobertura es limitada a pocos barrios.
1.20. Ibagu.
En el municipio de Ibagu entre el 2.006 y 2.020 se formularon los siguientes programas asociados
directamente con el reciclaje:
Planta de aprovechamiento de residuos orgnicos con una capacidad de 34 toneladas operada
por INTERASEO SA en el Parque Industrial la Miel.
Fortalecimiento de la cadena del reciclaje (fortalecimiento de organizaciones locales,
recoleccin y transporte de materiales recuperados, apoyo a las actividades de acopio,
articulacin de las organizaciones de recicladores)
Esteltimo programa no ha tenido continuidad y aunque se han ejecutado recursos del municipio y
CORTOLIMA para el trabajo de fortalecimiento del eslabn primario de la cadena, no existe un
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programa estable de reciclaje y de recoleccin selectiva, siendo el sistema informal el que aporta la
mayor cantidad de materiales reciclables.
1.21. Popayn.
En el municipio de Popayn entre el 2.005y 2.019se formularon los siguientes programas asociados
directamente con el reciclaje:
Construccin de bodega de reciclaje, inclua el desarrollo de ruta de reciclaje y la financiacin
de la recuperacin y transporte de materiales, reciclables, se estimo una inversin total de $
4.514 millones, de esta suma la ruta de reciclaje y su operacin demandaba una inversin de
$ 1.886 millones.
Proyecto de produccin de orgnicos demandaba una inversin de $ 1.363.7 millones.
Adicionalmente para fortalecer los dosprogramas centrales se plantearon los programas de
educacin de recicladores, educacin ambiental y fortalecimiento de las organizaciones del sector de
recuperadores. As mismo acciones formativas en el denominado ECOPARQUE. Aunque no hay
asignaciones especficas su desarrollo y financiacin estaba considerado de manera trasversal a los
proyectos de la bodega y la planta de orgnicos.
Se realiz la evaluacin financiera de las dos iniciativas el programa de construccin de la bodega
arrojo una VPN de - $ 936 millones y una TIR del 1 % . Estos indicadores demostraron la inviabilidad
financiera y por lo tanto no fue ejecutado.
El programa de produccin de orgnicos arrojo un VPN positivo de $ 114.91 millones y una TIR del
38%.
Finalmente no se ejecut tampoco esta iniciativa y el programa de reciclaje se concentr en la
suscripcin de convenios con los grupos de recicladores, el suministro de una bodega en comodato en
el antiguo matadero y acciones espordicas de recuperacin en la fuente.
Con la privatizacin del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final, en 2011, surgen
muchas inquietudes entre los miembros de AREMARPO la principal organizacin de recicladores,
sobre la continuidad de los programasde reciclaje.
16
2. El esquema de operacin del sistema de reciclaje en Medelln.
4
Como modelo de operacin del reciclaje con la participacin comunitaria y de la empresa se presenta
a continuacin el esquema que viene funcionando y hapermitido incrementar la cantidad de residuos
y apoyar el trabajo de las organizaciones de recicladores y a los trabajadores del eslabn bsico.
Aunque no es el programa ideal y presenta problemas de financiacin y de cobertura, el sistema de
reciclaje en Medellnbusca el cambio de actitud de la poblacin y su intervencin como actor principal
en la gestin de residuos slidos, que se materializa mediante el desarrollo de acciones especficas
para cada uno de los tres pilares sobre los que se construye la gestin integral de los residuos slidos:
Educacin y sensibilizacin
Mejoramiento de las condicionesde vida de los recicladores
Control yseguimiento
Los objetivos del programabuscan involucrar en el sistema integral de manejo de residuos diseado en
el PGIRS a los siguientes actores:
Organizaciones comunitarias y sociales que estn constituidas y que por su objeto social
desarrollan o han desarrollado actividades en el componente ambiental
Organizaciones que participaron en las comisiones ambientales del Programa Presupuesto
Participativo
Organizaciones que agremien o agrupen recicladores recuperadores ambientales que
desarrollen su actividad de recuperacin en la zona de intervencin
Juntas de Accin Comunal que tengan intereses en mejorar la calidad ambiental de las zonas
Personas naturales o jurdicas que comercialicen materiales reciclables por medio de Unidades
Productivas de Reciclaje que se encuentren en la zona de influencia de la intervencin
Comunidad aledaa a los puntos crticos y a las personas que han realizado solicitudes de
intervencin
2.1. Componente de educacin y sensibilizacin.
Busca generar en los ciudadanos hbitos de comportamiento ms apropiados con el ambiente y en
especial con los residuos slidos, mediante la capacitacin a organizaciones sociales y comunitarias de
las comunas beneficiadas y a la propia comunidad.
Consiste en el desarrollo de jornadas de capacitacin, donde se les proporcionarn a los participantes
elementos conceptuales, metodolgicos y operativos para motivarlos hacia la Gestin Integral de
Residuos Slidos. Esta actividad se constituye en un proceso generador de espacios de participacin
ciudadana en la gestin ambiental, de manera que se alcance una planeacin participativa. Se espera
4
Informacin suministrada por la Secretaria de Medio Ambiente de Medelln, consignada en los pliegos de condiciones de la contratacin
del sistema de acompaamiento del Programa Integral de Residuos Slidos.
17
definir conjuntamente metas, responsabilidades, funciones, sistemas de control e indicadores de
gestin.
2.1.1. Actividadespropuestas
Como se muestra en el siguiente grfico la educacin y sensibilizacin contempla el desarrollo de las
siguientes actividades:
Induccin para el equipo de trabajo
El personal que desarrolla el proyecto recibe una capacitacin sobre temas relacionados con la gestin
integral de residuos slidos, aspectos tcnicos, normativos y de las entidades ambientales encargadas.
Socializacin a la comunidad participante
En un lenguaje claro y sencillo, se expone el alcance del proyecto, los objetivos, metas, el marco
conceptual, el esquema de la intervencin, las actividades a desarrollar con su respectiva explicacin,
los productos y el presupuesto.
Desarrollo de las actividades formativas.
Se realizan actividades de capacitacin a diferentes pblicos y con diferentes modalidades de acuerdo
al papel que ellos cumplirn. Capacitacin a organizaciones sociales y/o comunitarias, capacitacin a
recicladores o recuperadores ambientales, capacitacin a la comunidad en general, capacitaciones a
compraventas de material reciclable, capacitacin a Instituciones Educativas.
Las temticas y espacios de formacin buscan el mayor nivel de integracin entre los diferentes
actores, especialmente las organizaciones y los recicladores recuperadores ambientales. Incluye la
18
realizacin de una encuesta de percepcin que se aplica al pblico objeto al inicio y al final del proceso
de formacin, con el fin conocer como perciben lo ambiental, la gestin ambiental, la educacin
ambiental entre otros aspectos clave del proceso de formacin.
Rendicin de cuentas.
Se realiza la socializacin final o rendicin de cuentas, en el cual se le informa a la comunidad y a las
organizaciones participantes los resultados obtenidos en el proceso y se suscriban los acuerdos o
compromisos de la comunidad para la sostenibilidad del mismo.
2.2.Mejoramiento de las condiciones de operacin.
Hace referencia a la optimizacin del quehacer de los actores, incluye la implementacin de recoleccin
selectiva, la recuperacin de puntos crticos por medio de convites y actividades comunitarias, donde
adems de las acciones de limpieza se hacenactividades de paisajismo y embellecimiento del entorno.
Estas actividades van siempre acompaadas por el componente de educacinpara garantizar la
sostenibilidad de los logros.
A continuacin se muestra en el grfico, las actividades que se desarrollan para el mejoramiento de las
condiciones.
Recuperacin de puntos crticos
Mediante convites comunitarios en los sitios identificados como crticos, se deben realizar
conjuntamente con una sensibilizacin ldico-pedaggica a la comunidad sobre el buen manejo de los
residuos y su responsabilidad en el cuidado ambiental.
19
Los convites son espacios de convivencia, encuentro nterbarrial, participacin comunitaria e integracin
de las organizaciones, los recicladores o recuperadores ambientales y la comunidad en general en la
intervencin de un problema ambiental como es el manejo de los residuos slidos.
Esta actividad cuenta con tres componentes, un componente ldico cultural, un componente
pedaggico y la intervencin fsica del sector. El convite se deber desarrollar en cuatro fases;
planeacin, preparacin, ejecucin y evaluacin.
Acompaamiento a recuperadores
- Componente de recoleccin selectiva: Desarrollndose en campo y con especial nfasis en
los entornos donde se ubiquen los lugares de mayor concentracin de recicladores o
recuperadores ambientales.
- Componente seleccin de sectores y usuarios a atender: Se identifican los sectores crticos
y se definen las rutas de recoleccin que requieren ser intervenidos por los recicladores o
recuperadores ambientales, se tienen en cuenta que existan recicladores o recuperadores
ambientales que histrica o habitualmentehan atendidola totalidad o parte de los usuarios que
seseleccionaron que sepermita la recoleccin puerta a puerta del material reciclable, por parte
de la comunidad.
- Componente de convocatoria y seleccin de recicladores:Se hace una seleccin de
recicladores que harn la recuperacin de material en las distintas zonas del proyecto, se har
la seleccin con base en recorridos de campo, censo de recicladores, dando prioridad a los que
ya ejercen su labor de captacin de materiales reciclables en la zona, en especial aquellos que
sean reconocidos por efectuar su labor por parte de la comunidad y de las organizaciones
comunitarias, no se vincularn al proceso los habitantes de la calle o personas que recuperen
material reciclable pero que an no se pueden denominar recicladores o recuperadores
ambientales de oficio.
- Componente definicin de rutas y horarios: Establecindose las rutas y horarios que debe
seguir el Reciclador para la atencin de los usuarios que le corresponde, de tal forma que el
proceso de captacin del material reciclable separado se realice antes del paso del vehculo
recolector de la empresa prestadora del servicio de aseo en la zona y en los das de
recoleccin tradicionales, as mismo se podrn plantear entregas posteriores de material
reciclable.
- Componente de induccin: Asesoras, orientaciones personalizadas y seguimiento en campo,
con el objetivo de presentar al equipo de trabajo, los compromisos a asumir para hacer parte
del proyecto y la forma de interactuar con la comunidad, los recicladores debern ser
capacitados para que con el apoyo de los promotores entren en contacto con los usuarios y
puedan establecer los materiales que poseen valor comercial en las Unidades Productivas de
Reciclaje donde venden sus materiales y tener la claridad de que deben cumplir a cabalidad los
horarios, rutas y frecuencias de recoleccin quese definan, y que deben recoger la totalidad del
material reciclable que le presenten los usuarios.
- Componente de medicin:Se har una medicin de los residuos captados por el Reciclador,
haciendo dos muestreos por comuna y un anlisis comparativo durantecuatro meses.
20
Acompaamiento a compra ventas de material reciclado.
La definicin de actividades a realizar en cada una de las compraventas se hace con base en un
diagnstico previo de las necesidades de cada una. Se propone trabajar en el acompaamiento de la
formulacin o seguimiento al Plan de Accin Empresarial, Organizacional y Ambiental como un
instrumento que sirva de gua a los representantes y/o administradores de cada unidad intervenida para
lograr en el mediano y largo plazo su mejoramiento interno de cara al cumplimiento de las normas
tcnicas, de higiene, salud y de orden jurdico.
Se articulan las entidades competentes, para implementar acciones de diagnstico y mejoramiento en
las condiciones sanitarias de las diferentes Unidades Productivas. Se establecen mecanismos de
orientacin y acompaamiento para gestionar recursos de capital semilla, emprendimiento y capital de
trabajo ante las diferentes entidades que operan en la ciudad.
Algunos criterios de seleccin que se tienen en cuenta para escoger las Unidades Productivas de
Reciclaje que se beneficiarn con el proceso son:
Unidades Productivas atendidas o identificadas en fases anteriores
Procesos de trabajo un poco ms elaborados que el promedio
Visin empresarial de los propietarios
Disponibilidad de trabajo conjunto con la administracin municipal
Deseo de formalizacin de su proceso
Deseo de mejoramiento y crecimiento continuo
Disponibilidad para el trabajo
Opcin de mejoras y perdurabilidad a mediano plazo
Como estrategias de trabajo se desarrollan asesoras particulares con los equipos de trabajo, charlas
informativas y formulacin de Planes de Accin, los cuales deben ser acordados y firmados con cada
propietario o administrador de las Unidades Productivas acompaadas y permitir establecer
prioridades y enfocar esfuerzos para que estas sean sostenibles ambiental y financieramente en el
mercado y en el tiempo. Se incluye un componente de capacitacin, en el cual se abordan temas
relacionados con la gestinempresarial, gestin organizacional y gestin ambiental.
En el proceso de socializacin se trabaja en la conformacin y/o fortalecimiento de agremiaciones
sectoriales o barriales mediante encuentros y jornadas de trabajo grupal que permitan la socializacin
de avances y la planificacin de acciones conjuntas.
Estas estrategias se desarrollarn en todas las zonas durante los tres primeros meses del proyecto, con
dos visitas de acompaamiento mensual.
2.3.Actividades de control y seguimiento
Se constituye en una estrategia de presin para que los habitantes asimilen e incorporen las normas
sobre el cuidado y proteccin del Medio Ambiente, vigentes. Estas actividades, tambin van
acompaadas del componente educativo. Las actividades aqu desarrolladas estn interrelacionadas y
21
tienen como resultado el fortalecimiento de actores comunitarios en su accin ambiental y
fortalecimiento de actores pblicos con la generacin de pactos de convivencia para la Gestin Integral
de los Residuos Slidos y la recuperacinde espacios pblicos.
En el grfico siguiente se presenta las actividades propuestas para el pilar de control y seguimiento.
Seguimiento a puntos Crticos
Consiste en la realizacin de visitas y aplicacin de una encuesta de percepcin, mnimo a 30 usuarios
que se encuentren ubicados alrededor del punto crtico relacionado en la fase anterior del proyecto de
zonas. Adicionalmente, se realiza al finalizar las visitas un seguimiento a los puntos, buscando la
manera de que este no coincida con las frecuencias de recoleccin, en caso de continuar el punto
crtico se relacionar en un listado para aplicacin de comparendo ambiental. La metodologa para el
seguimiento de puntos crticos incluye la recoleccin de informacin secundaria, recorridos de campo,
registro fotogrfico, diligenciamiento de formatos y seguimiento a cada punto:
Codificacin: los puntos crticos a los que se les realice seguimiento se codifican con el fin
de que las actividades inherentes a cada punto se relacionen entre s, y no queden
dispersos en el momento de consolidar la informacin.
Identificacin de los puntos crticos
Fichas de caracterizacin y diagnstico: toda la informacin evidenciada en campo, se
consigna en fichas en las que se recopila el nombre del promotor ambiental, cdigo del
punto crtico, direccin del punto crtico, barrio, zona, comuna, fecha y hora de las visitas
realizadas a cada punto, observaciones de cada visita con foto de referencia, tiempo de
observacin total, permanencia de residuos, informacin del punto, cantidad de recipientes
colocados en el punto, frecuencias y horarios de recoleccin, observaciones y evaluacin
de la prestacin del servicio de aseo en la zona y descripcin de la problemtica del sitio.
Evaluacin del servicio de aseo: con base en la informacin recolectada por los promotores
ambientales en el tema de evaluacin del servicio de aseo, se debe hacer un informe de las
situaciones anmalas que en este tema se identificaron en campo.
Seguimiento a puntos reconvertidos: se utiliza la metodologa empleada para el
seguimiento de puntos crticos descrita anteriormente, para poder definir si el sitio
efectivamente se pudo reconvertir o no. En esta actividad se debe proceder de la misma
forma que en un punto crtico ordinario, es decir, diligenciando ficha de diagnstico,
conservando el mismo cdigo, haciendo seguimiento a la prestacin del servicio de aseo y
presentar los resultados como un producto del informe final.
22
Control y seguimiento de rutas selectivas: seguimientos mensuales a las rutas y horarios
que se definieron a cada recuperador informal para la atencin de los usuarios que le
corresponden durante todo el proyecto. Se deben realizar monitoreos permanentes de los
sitios de clasificacin para verificar las recomendaciones de manejo y evitar la generacin
de puntos crticos, adems el operador deber presentar propuesta tcnica y econmica
para mejorar las condiciones de los sitios de clasificacin del material reciclable.
Seguimiento a las compraventas
Consiste en la realizacin de visitas para comprobar el adecuado funcionamiento de estas y el
cumplimiento de la normativa vigente. En el siguiente cuadro se muestran los indicadores de
seguimiento referentes a las compraventas.
Tipo de
Indicador
Nombredel Indicador Definicin
Unidad de
Medida
Unidad Operacional
Medio de
Verificacin
Responsable
Personas atendidas
Nmerode
personas que
participanen
cadaunade
las actividades
Nmero de personas
atendidas/ nmerode
personas convocadas
Actividades realizadas
Actividades
realizadas
Actividades realizadas/
actividades
Empleos generados
# Empleos
generados
Programadas
Organizaciones
participantes
#
Organizacione
s participantes
Organizaciones
participantes/
Organizaciones
convocadas
Sectores intervenidos
# Sectores
intervenidos
Sectores intervenidos/
sectores programados
para ser intervenidos
Urbanizaciones
vinculadas
#
urbanizaciones
Urbanizaciones
convocadas/
urbanizaciones/
participantes
Contratista
Gestin
Es la cuantificacin del
nmerode personas,
actividades, empleos
generados,
organizaciones
participantes, sectores
intervenidos durante el
desarrollo de la iniciativa
Registrode
asistencias,
Fotografas
Contratista
Contexto
Nivel de percepcin la
problemtica ambiental
del territorioy el modode
abordarla
Es el conocimiento y
percepcinde lo
ambiental que poseen
los asistentes al iniciar el
proceso
Documento
Porcentaje de personas
queposeen un
conocimiento del
territorioy trabajan enla
solucin de los
problemas ambientales
Encuestas Resultados
Cualitativos y
cuantitativos
Tabulacinde
encuestas.
(documento)
23
De hecho el ideal del gremio de recicladores es alcanzar el reconocimiento de una tarifa por el servicio
de reciclaje, que incluya la cofinanciacin por parte del Estado de la logstica y la dotacin de equipos
de transporte, por lo tanto este modelo de Medelln, debe complementarse , formulando un programa
municipal de reciclaje, que adems de los componentes ya reseados incluya un esquema claro de
financiacin, una de cuyas fuentes es la tarifa.Este esquema requiere una clara voluntad poltica para
instrumentar programas incluyentes de reciclaje como lo ordena la Corte Constitucional en sus
sentencias.
Tipo de
Indicador
Nombre del Indicador Definicin
Unidad de
Medida
Unidad Operacional
Medio de
Verificacin
Responsable
Informe Informe / infraccin Documento
Contratista
Pactos de convivencia en
el manejo de los residuos
slidos
Nmero de
pactos
firmados
Pactos firmados / pactos
programados para firmar
Registros fotogrficos
Espacio pblico
recuperados
Nmero de
espacios
pblicos
recuperados
Espacios recuperados
/Espacios programados
para su recuperacin
Documentos
Residuos slidos
captados
Efecto
Organizacin fortalecida
Acciones concretas
resultante del proceso
realizado
Nmero de
organizaciones
fortalecidas
Organizacin
fortalecidas /
organizaciones
convocadas
Registro de asistencia
Toneladas de
residuos
slidos
recogidos en
los convites
Toneladas de residuos
slidos
recogidos/Toneladas
proyectadas de residuos
slidos en el rea
afluente del punto del
convite
Documento
Informes Impuestos
Registro de asistencia Contratista Base de datos de los
puntos intervenidos
1 documento
Registro de visitas puerta
a puerta
1 documento
Producto
Informe final de
actividades
Elementos tangibles que
dan evidencia del
proceso realizado y que
deben ser entregadas a
la Secretara del Medio
Ambiente
1 documento
100% de las actividades
realizadas
24
3. Experiencias de financiacin de la gestin de residuos en otros pases.
En el mundo las cargas impositivas por la gestin ambiental han venido aumentando debido al
incremento sistemtico de los costos de descontaminacin, incluido el alto costo de gestin de los
residuos slidos. Esto implica que cada vez los generadores deben asumir una mayor contribucin
para promover sistemas eficientes, por ejemplo de aprovechamiento de residuos. Ver grfica No. 1. Se
observa que son crecientes los impuestos en los pases desarrollados de Europa y tienen una baja
participacin en Mxico y USA.
Fuente: OCDE
Por su parte los impuestos directos por la disposicin de residuos vienen siendo aplicados
especialmente en los pases de la Comunidad Econmica Europea, principalmente en Holanda,
Dinamarca y tambin en Australia. Peroen la mayora de pases hay una preferencia por cobrar tarifas
que tienen una aplicacin especfica y no generalista como los impuestos, sobre los cuales hay
presiones de la administracin para aplicarlos a cualquier propsito.
Por estas razones en el mundo se ha dado un viraje hacia la creacin de incentivos econmicos en la
gestin del medio ambiente y tambin en el tema de gestin de residuos. Tarifas de aseo crecientes y
rebajas por participar en programas de reciclaje son un ejemplo de este tipo de incentivos. Algunas
24
Fuente: OCDE
24
Fuente: OCDE
25
recomendaciones dadas por los expertos
5
en el establecimiento de instrumentos econmicos, para la
gestin de residuos son lassiguientes:
Al disear y aplicar instrumentos econmicos relacionados con el medio ambiente, es de crucial
importancia determinar los objetivos del instrumento: aumento de la recaudacin, generacin de
incentivos que modifiquen el comportamiento, incidencia en algn sector productivo o alguna
combinacin de stas. Si el principal objetivo es la creacin de incentivos para la conservacin, para el
adecuado manejo o el mejoramiento de los recursos naturales, es necesario hacer algunas
consideraciones. En primer lugar, la base gravable debe estar estrechamente relacionada con el
problema ambiental que se pretende resolver. En segundo lugar los agentes contaminadores deben
enfrentar un precio positivo en el margen, por ejemplo, al emitir una unidad ms de contaminacin. De
preferencia el precio debe reflejar la estimacin (o la medida) del dao ambiental provocado. En tercer
lugar, es importante que el diseo sea transparente y que la sociedad conozca las reglas de su
aplicacin. En cuarto lugar, se recomienda restringir los objetivos del instrumento a uno o dos, pues de
otra manera, existe el riesgo de no poder cumplir el principal propsito que es el solucionar un problema
ambiental. Mediante pagos o transferencias que no alteren los incentivos creados podran solucionarse
algunos de los problemas de competitividad o de distribucin del ingreso que se generen a raz de la
introduccin del instrumento econmico. Por ltimo, es importante mantener la sencillez del instrumento
para evitar costos administrativos innecesarios.
En el Cuadro No. 1 se observa el uso de diferentes instrumentos y acciones de poltica para incentivar
las actividades de reciclaje.
5
Jean Philippe Barde y Nils Axel Braathen, Direccin de Economa Ambiental, OCDE, Diseo y efectividad de los instrumentos fiscales relacionados con el
medio ambiente en los pases de la OCDE. 2003
26
Cuadro No. 1
Instrumentos e incentivos para el desarrollo del reciclaje
CASO FORMA DEFINANCIACION EINCENTIVOS SITIO- NORMA
Reduccin en origen, reciclaje y compostaje,
transformacin ambientalmente aceptable
Tarifa de reembolso . Obligatoriedad de incorporar al menos
el 50 %de papel reciclado, en la produccin de papel .
Reconocimiento de hasta un 40 % de la inversin en el
pago de impuestos. Tarifa de evacuacin de 25 centavos
para neumticos.
California USA. Ley
1.221 Senado
Desarrollo de mercados de reciclaje
Obligatoriedad de usar papel peridico destinado en
impresin de peridicos. Fondo de sobre precio al aceite.
Fondo Fiduciario para el Reciclaje . Subvenciones directas a
grupos y agencias. Compra estatal obligatoria de productos
reciclados.
Ley 6.641 de la cmara
Baja Connecticut.
Financiacin de reciclaje
Recargo estatal sobre evacuacin. Crdito subsidiado para
agentes de la cadena de reciclaje. Financiacin estatal de
programas de educacin.
Indiana
Tarifas, incentivos ynormas de reciclaje.
Tarifa de evacuacin anticipada para residuos especiales.
Crditos sobre impuestos del 30 % para compra de equipo
de reciclaje. Obligatoriedad del sector comercial para
reciclar.
Maine
Gestin de Plsticos Fondo Estatal para el desarrollo del reciclaje de plsticos. Michigan
Fondospara reciclaje Impuesto a las ventas del 6 %a los serviciosde RBL y DF. Minnesota
Fondospara reciclaje y fomento del reciclaje
Fondo de subvenciones para instalaciones de residuos
slidos, derivado de tarifa de evacuacin fuera del Estado.
Obligatoriedad de implantar programas educativos de
reduccin en el origen y reciclaje. Obligatoriedad de
compostar en instituciones educativas.
Nuevo Mxico
Obligatoriedad del reciclaje
Subvenciones municipales para el reciclaje. Establecimiento
de obligatoriedad del reciclaje
Nueva York. Carolina
del Norte.
Financiacin del reciclaje
Financiacin municipal mediante tarifas. Obligacin de
reciclar en poblaciones mayores de 4.000 habitantes, con
ruta financiada por el municipio. Obligatoriedad de
empresas, industrias, propietariosde bloquesde viviendas y
compaas de recoleccin de basuras a informar sobre los
programas de reciclaje.
Oregn
Subsidiosa la tarifa y otros instrumentos
Tarifa de aseo subvencionada para residuos separados en
el origen. Obligacin de separar d e las empresas, oficinas
pblicas. Financiacin pblica de investigacin de mercados.
Prestamos subsidiados . Desarrollo de planes de estudio
sobre reciclaje.
Rhode Island
Aportes estatales y uso obligatorio de % de
materialesreciclados.
Contenidos mnimos de materiales reciclados en productos
finales en plsticos y papel. Uso obligatorio de materiales
reciclados en construccin de carreteras. Fondos pblicos
para reciclaje.
Wisconsin
Constitucin de fondos para programas de
reciclaje
Cobro de tarifas de descarga de vehculos en sitios de
disposicin final
USA
Constitucin de fondos para programas de
reciclaje
Impuestosal valor a la propiedad USA
Distritos de valorizacin especial
Cobro de tarifas de valorizacin por la implementacin de
programas de reciclaje.
USA
Uso de bolsas para reciclaje
Cobro de bolsas para entrega de residuos reciclables
mezclados
CEE
Gestin Integral de residuos
Aportes municipales y Federales, con incentivos al reciclaje
por su contribucin ambiental.
OCDE
Impuestos, derechos y cargas sobre productos
y servicios
Graban productos que generan desechos y emisiones con
alto costo de disposicin y/o tratamiento.
OCDE
Cargosyderechos administrativosyde servicio
Cargos administrativos financian sistemas de monitoreo y
cargospor servicios financian parcial o totalmente servicios
de disposicin ymanejo de residuos.
Noruega. OCDE
Sistemasde deposito /reembolso
Pago de un depositoque se devuelve cuando se entrega un
residuo separado y se presenta adecuadamente.
Herramienta mas utilizada en pasesde la OCDE.
Europa
Subsidios
Aplicacin de depreciacin acelerada de activos, prestamos
blandos y transferencias directas por emprendimientos en
gestin de reciclables.
OCDE
Fuentes: Manual Mc Gran Hill de reciclaje. Direccin de Economa Ambiental de la OCDE, Barde Jean
GobiernosFederales USA.
27
4. Experiencias latinoamericanaspara el fomento del reciclaje.
En el Per se expidi la Ley 29419 de 2.009
6
, que regula la actividad del reciclaje, con el objeto de
favorecer a los trabajadores informales entre otros instrumentos incluye:
Asigna a los gobiernos locales la facultad de regular las actividades de reciclaje.
Ordena que todos los proyectos de gestin y manejo de residuos slidos, ejecutados por los
gobiernos locales, deben incluir obligatoriamente la actividad de los recicladores.
Se ordena el registro de las asociaciones de recicladores, como requisito indispensable para
el otorgamiento de autorizacin y certificacin correspondiente, que adems sirve para el
acceso a los beneficios que se establezcan en su favor.
El registro otorga el derecho a ejercer el oficio del reciclaje, pero bajo las normas
reglamentarias del manejo de residuos slidos.
Promueve la formacin de organizaciones de recicladores y microempresas especializadas en
reciclaje.
Ordena a los municipios la creacin de incentivos a la segregacin en la fuente, que incluyen la
compensacin o rebaja en las tarifas, la entrega de bienes y servicios a menor costo y
certificaciones ambientales a las empresas privadas.
Promueve la creacin de plantas de tratamiento en los rellenos sanitarios, donde los
recicladores puedan segregar los residuos reutilizables para su utilizacin.
Impulsa programas decapacitacin de recicladores, coordinados por el Ministerio de Ambiente
y Salud.
Ordena la creacin de un Fondo de Promocin del Reciclaje, en coordinacin con instituciones
privadas, orientado a facilitar la formalizacin, la organizacin y el crdito.
Ordena la conmemoracin del da del Reciclador y el premio nacional de reciclaje.
Ordena el desarrollo de programas de educacin y comunicacin pblica orientadas al fomente
de la segregacinenla fuente y el reciclaje.
En Chile la experiencia reseada por CONAMA indica que en la actualidad, son cada vez ms los
Municipios en la Regin Metropolitana que estn incorporando al reciclaje dentro de sus contratos con
las empresas que realizan la limpieza de la comuna. Segn esta entidad entre 1995 y 2003 el reciclaje
en la reginMetropolitana paso de menos del 0.5 % al 9 %
7
El modelo de reciclaje incluye:
- Disposicin en puntos de acopio y recoleccin diferenciada por tipo de residuos en
estaciones de reciclaje.
El sistema utiliza contenedores tipo igl, especialmente para depositar botellas de vidrio, latas de
aluminio, cajas de tetrapak, botellas de PET. Estos estn ubicados en puntos estratgicos como
supermercados, colegios, parques, plazas. Estos puntos estn asociados con entidades de
beneficencia como Alter Ego ( aluminio), COANIQUEM y CODEFF(vidrio), CENFA (PET), Hogar del
6
El Peruano, Sistema Peruano de Informacin Jurdica.
7
Reciclaje en la Regin Metropolitana, Estudios de Caso. rea Gestin de Residuos y Materiales Peligrosos, CONAMA R.M., 2004.
28
Cristo (Tetrapak), Corporacin Mara Ayuda y amigos del Hospital Soler (Cartuchos y Toners), Todo
Chileneter (Computadores). De esta manera se incentiva la participacin voluntaria de lacomunidad.
- Separacin en el origen con recoleccin diferenciada.
Esta alternativa considera la separacin en el hogar (origen) de los residuos identificados con fines de
reciclaje (botellas de vidrio, latas de aluminio, cajas Tetrapak, botellas de plstico PET, envases de
plstico, papel de peridico, cartones, chatarra domiciliara, metales, etc.), los cuales sern
posteriormente recolectados de forma tambin diferenciada.
- Separacin enorigen con venta directa.
Se produce la separacin en el hogar o en otra fuente de generacin (comercial, Industrial) de los
residuos identificados con fines de reciclaje, los que son posteriormente trasladados por los propios
generadores de dichos residuos a algn centro de venta directa que las empresas recicladoras han
establecido para la realizar la comercializacin de stos.
Las empresas que desarrollan esta actividades son COPASUR (aluminio), GERDAU AZA (latas de
hojalata), CristaleraChile(Vidrio), RECIPET(PET), RECUPAC y SOREPA(Papeles y cartones)
En Santiago, el sistema informal de reciclaje tiene una gran importancia, a travs de cooperativas y
trabajadores independientes se realiza la recoleccin directa en las calles y fuentes. Desde el Estado
aunque se han desarrollado campaas de reciclaje han operado, principalmente como proyectos piloto,
localizadas y que no tenan como propsito ser autosostenibles en el tiempo, sino posicionar el tema
entre la comunidad.
8
Por esta razn el gran peso del reciclaje sigue siendo asumido por las
organizaciones y recicladores independientes que contribuyen con el 70 % de lo recolectado. No
obstante las cantidades recogidas representan una fraccin relativamente baja del potencial de
residuos.
En mayo de 2.010 El Movimiento Nacional de Recicladores de Chile, public un documento sobre la
experiencia de inclusin social de los recicladores en tres ciudades de Chile
9
, entre sus
consideraciones seala que todavaen Chileel 60 % delos residuos va a los rellenos sanitarios y que
en la reginMetropolitana se recicla un 14 % del potencial y en Chile el 10 %. Indica que la principal
razn es el bajo costo de disposicin final, por esto el mercado privilegia el sistema de disposicin. As
mismo indica que los bajos precios del mercado de materias primas vrgenes menores que las
materialesprimas reciclables desincentivan larecoleccin.
En la Repblica de Uruguay desde el ao 2.006 se viene ejecutado a nivel piloto el Programa
Uruguay Clasifica PUC se trata de un proceso creciente de fortalecimiento tcnico, institucional y
8
CONAMA, Estrategia de reciclaje de residuos slidos domiciliarios de la regin, Metropolitana, junio de 2005
9
Movimiento Nacional de Recicladores de Chile, Por la Ruta del Reciclaje En Chile, Santiago, mayo 2.010.
29
poltico y de experiencia en el territorio, en el conocimiento directo de la problemtica y en el trato mano
a mano con los y las clasificadoras y sus familias
10
Ante la evidencia de que los recicladores participaban con el 98 % de la recoleccin en condiciones
informales y presentan una situacin de exclusin territorial de los recicladores localizados en la
periferia en asentamientos irregulares, escasa valoracin y reconocimiento del trabajo de los
recicladores y alta incidencia del trabajo infantil para compensar los bajos ingresos de la actividad, se
formularon desde el Estado una serie de acciones, bajo el enfoque de los derechos econmicos y
sociales de los recicladores, principalmentese pueden sintetizar as:
Cambio de las modalidades de trabajo.
Eliminacin del trabajo infantil.
Desarrollo de capacidades de trabajo.
Inclusin de los recicladores en la gestin pblica de los residuos slidos.
Para concretar estas acciones se crearon los circuitos limpios que implican la separacin en el origen
tanto de grandes generadores como de los residentes, que realizan la separacin de reciclables.
En segundo lugar se realiza la recoleccin separada de los residuos ordinarios. A los recicladores se los
carnetiza, se les entregan uniformes, herramientas, equipos de trabajo, realizan la recoleccin y el
transporte de residuos a una planta o centro de acopio para optimizar el trabajo de clasificacin.
Los ejes trasversales del sistema contemplan: la promocin del trabajo grupal de recicladores, la
participacin de los recicladores en la gestin de los residuos, con la intervencin de las autoridades
municipales, las comunidades y el desarrollo de procesos de educacin ambiental, destacando al
Reciclador como agente ambiental .
Se instalaron mesas de trabajo del compromiso por la ciudad y la ciudadana, pacto colectivo de
autoridades, gremios, comunidades y recicladores, cuyo eje de trabajo es el Plan de accin de mediano
y largo plazo que contempla:
Registro de recicladores y sistematizacin de la informacin.
Sustitucin del transporte en vehculos de traccin animal.
Acceso a la educacin a los nios y jvenes ex recicladores.
Programa de capacitacin derecuperadores en emprendimiento.
Creacin de cooperativas.
Clasificacinde circuitos limpios conacompaamientotcnico, crdito y recursos materiales.
Promocin de cadenas productivas y aumento del valor agregado.
Este programa adicionalmente se complementa con actividades de aprovechamiento de la oferta
institucional de ayuda y subsidios a las poblaciones vulnerables del Uruguay y la definicin de una
Poltica Pblica Nacional de Reciclaje, que recoja la experiencia y extienda sus beneficios a todo el
pas.
10
MODES FOCEM, MERCOSUR, Programa Uruguay Clasifica, Informe clasificar para incluir, incluir para reciclar.
30
En Brasil en la ciudad deRecife, capital de Pernambuco con unapoblacinde ms de 1.400.000
11
se
realiza un programa a bajo coste de recogida y reciclaje de residuos slidos. El programa apoya la
recogida informal y la comercializacin de productos reciclables. Los objetivos especficos son: la
mejora de los vertederos y del tratamiento de los residuos slidos urbanos en el rea metropolitana de
Recife, la reduccin de la produccin de residuos slidos y promover el reciclaje de residuos slidos a
travs de su comercializacin en colaboracin con el sector privado. Hombres, mujeres, nios y jvenes
trabajan en cooperativas o en otras organizaciones de base comunitarias (OBC) y generan ingresos
mediante actividades sostenibles. La educacin para la higiene y las actividades relativas a la
educacin ambiental que tienen en cuenta las diferencias de gnero ayudan a reducir la contaminacin
ambiental urbana y facilitan el funcionamiento y mantenimiento de la ciudad.
El programa se divide en varios componentes as:
Recoleccin selectiva en colegios y comunidades.
Puntos de entrega voluntaria.
Apoyo directo a recolectores informales , callejeros y carreteros
Apoyo a recolectores de vertederos.
Formacin de recicladores.
La autoridad municipal aporta recursos para cofinanciar el programa y promueve la aprobacin de
presupuestos participativos que comprometen a la ciudadana y potencian lo mecanismos de control
social de las iniciativas. En 2 aos lograron incrementar en un 74 % los residuos reciclados
En el municipio de Diadora cercano a Sao Pablo a los recicladores se les reconoce una tarifa por el
servicio derecoleccin de residuos reciclables, en proporciones similares a la reconocida por tarifas
empresas de RBL. En Lencois Paulista la Cooperativa de Reciclaje de Lencois COOPRELP, desarrolla
desde 2004 un programa se reciclaje. En Recife desde 1994opera el programa de recogida selectiva
y reciclado con organizaciones de base comunitaria OBC, con un fuerte componente de participacin
social.
Fabricantes, distribuidores y comerciantes del estado brasileo de Paran que venden equipos
informticos debern por ley implementar un sistema de recoleccin, reciclaje o disposicin de
productos usados.
12
La coordinacin de residuos slidos de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Hdricos del estado informar a todas las empresas de la nueva legislacin y formular
estrategias para la disposicin de equipos, que ser responsabilidad de todos los involucrados.
13
La nueva ley que establece la Poltica Nacional de Residuos Slidos en Brasil fue expedida en agosto
de 2.010, plantea entre otras medidas:
- Establece la responsabilidad compartida entre autoridades, empresas y comunidad en el manejo de
residuos slidos.
11
Programa seleccionado en el concurso de buenas prcticas patrocinado por Dubai y catalogado como BEST, en 1996.
12
Agencia Estatal de Noticias.
13
Estado de Paran, Brasil junio de 2.008
31
- Obliga a las autoridades municipales a organizar programas de manejo integral de residuos
incluido el reciclaje, haciendo obligatoria para la poblacin la separacin y para las autoridades
la operacin de la recoleccin selectiva de los residuos domiciliarios y el compostaje.
- Establece la obligatoriedad de los municipios de realizar diagnostico y establecer metas claras
de reciclaje.
- Como principio de la Poltica Nacional de Residuos, ordena la participacin formal de los
recicladores vinculados a cooperativas en el sistema de aseo, en cuyo caso los municipios
tienenprelacin para la asignacinde fondos federales.
- Se ordena a las empresas proveedoras de servicio de limpieza urbana, priorizar la
organizacin, operacin y contratacin de cooperativas u otras organizaciones de recicladores
formadas por individuos de bajos ingresos.
- Se ordena un sistema de contratacin directo, que permite la inclusin social de los
recicladores.
- Las empresas tiene responsabilidad compartida en la gestin de los residuos en todo el ciclo
de vida. Por ejemplo establece la obligatoriedad de utilizar empaques y productos fcilmente
reciclables.
Se espera que estos cambios generen un aumento significativo del reciclaje que se estima en el 13 %
en el Brasil
14
, especialmente ofreciendo oportunidades econmicas y sociales a los recicladores.
El caso deMxicola Ley general para la prevencin y gestinde residuos expedida en 2.003
15
plantea
disposiciones en material especfica de reciclaje.Las entidades federativas y los municipios, en el
mbito de sus respectivas competencias, deben promover la reduccin de la generacin, valorizacin y
gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial.
- Establecer programas para mejorar el desempeo ambiental de las cadenas productivas que
intervienen en la segregacin, acopio y preparacin de los residuos slidos urbanos y de
manejo especial para su reciclaje.
- Desarrollar guas y lineamientos para la segregacin, recoleccin, acopio, almacenamiento,
reciclaje, tratamiento y transporte de residuos.
- Organizar y promover actividades de comunicacin, educacin, capacitacin, investigacin y
desarrollo tecnolgico para prevenir la generacin, valorizar y lograr el manejo integral de los
residuos.
- Promover la integracin, operacin y funcionamiento de organismos consultivos en los que
participen representantes de los sectores industrial, comercial y de servicios, acadmico, de
investigacin y desarrollo tecnolgico, asociaciones profesionales y de consumidores, y redes
intersectoriales relacionadas con el tema, para que tomen parte en los procesos destinados a
clasificar los residuos, evaluar las tecnologas para su prevencin, valorizacin y tratamiento,
planificar el desarrollo de la infraestructura para su manejo y desarrollar las propuestas tcnicas
de instrumentos normativos y de otra ndole que ayuden a lograr los objetivos en la material.
En agosto de 2.009 se expidi la ley de fomento de procesos productivos eficientes en el distrito
Federal de Mxicoy en especial plantean:
14
Estimacin CEMPRE Brasil
15
Diario Oficial de la Federacin Mexicana
32
- El uso racional o reciclable de materiales tales como productos de desecho, agua residual y
calentamiento generadode procedimientos de produccin.
- Adoptar tecnologas de prevencin y control de la contaminacin, suficientes para permitir a las
empresas cumplir con los estndares locales de descarga de contaminantes y el control del
volumen total de las cuotas decontaminacin.
- Al disear los productos y su embalaje, deben considerarse su influencia sobre los seres
humanos y el entorno natural durante su ciclo de vida, y prioritariamente, se seleccionaran
aquellos libres de toxinas, no dainos, fcilmente degradables y con opciones sencillas de
reciclaje.
16
No obstante, diversos actores plantean que estas normas no se estn cumpliendo y que la obligacin
de no tirar basura en la calle, de reducir los desechos, de evitar contaminar, de no pepenar(separar
informalmente en las calles) o de usar adecuadamente los botes, de barrer las banquetas, no se cumple
al pie de la letra . Tampoco se estara cumpliendo la prohibicin de regalar bolsas de plstico en los
supermercados. No existen programas masivos de separacin en la fuente y una gran parte de los
materiales reciclables se estn perdiendo, aunque el sector informal desarrolla una labor importante su
alcance es muy limitado y el sistema de rotura de bolsas genera problemas de aseo y de salud entre la
poblacin que no valora el trabajo de los pepenadores.
La Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal vigente, modificada por ltima vez en agosto de 2009
en la Asamblea Legislativa, establece que es responsabilidad de toda persona: separar, reducir y evitar
la generacin de residuos slidos, barrer diariamente las banquetas y mantener limpios los frentes de
sus viviendas.
Existe una opinin generalizada de que estas disposiciones no se estn acatando, porque no existe un
programa institucional que fomente el reciclaje en la fuente y cofinancie el sistema de recoleccin,
transpone y acopio.
De acuerdo con datos de la Semana, en Mxico slo 1.2 personas de cada 10 separan la basura, es
decir, nicamente el 12% del total de la poblacin participa en el inicio del ciclo del reciclaje y por lo
tanto el procesotieneun alcance limitado.
La falta de una cultura del reciclaje genera problemas de salud pblica. Comparada con ciudades de
otros pases, en el DF, por ejemplo, slo se recicla el 10 por ciento del total de los desechos, cuando en
Holanda nicamente se enva a basureros el 5 por ciento o en Alemania, que recicla el 60 por ciento,
gracias a que existe conciencia colectiva.
17
Para ello la Semarnat llama, a travs de la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental a los
gobiernos locales a tomar medidas. Los regidores municipales, que son los que pueden detonar la
separacin de los residuos, les hace falta la decisin poltica de reglamentar la obligacin de la
separacin de los residuos: pagar por la recoleccin de basura.
16
Gaceta Oficial del Distrito Federal de Mxico
17
Gonzales Lzaro, abril de 2011.
33
5. Propuestadel Fondo Nacional de Reciclaje.
A continuacin se presentan los componentes fundamentales del Fondo Nacional de Reciclaje,
propuesto desde la ANR en varios escenarios, como instrumento de financiacin y de gestin de
proyectos de reciclaje, que tiene una operacin similar un fondo parafiscal, existente en el sector
agropecuario cuya administracin se delega en un gremio privado representativo, pero con la presencia
de entidades pblicas y gremios privados, adquiriendo una administracin independiente del Estado.
Para los efectos de esta iniciativa se reconoce como subsector del reciclaje la actividad de recoleccin,
transporte, almacenamiento, transformacin y comercializacin deproductos reciclables.
Establcese una Cuota de Fomento para el desarrollo de la actividad del reciclaje, como contribucin
de carcter parafiscal cuya percepcin se asignar a la cuenta especial denominada Fondo Nacional
del Reciclaje.
Crase el FondoNacional del Reciclaje para el manejo de los recursos provenientes del recaudo de la
Cuota de fomento del reciclaje y el cual se ceir a los lineamientos de poltica del Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. El producto de la Cuota de Fomento, se llevar a una cuenta
especial bajo el nombre de Fondo Nacional del Reciclaje con destino exclusivo a la cofinanciacin de
proyectos de reciclaje.
Toda persona natural o jurdica que produzca, comercialice o transforme materias primas vrgenes
compuestas por caucho, plstico, vidrio, cartn, papel, acero, cobre, bronce, aluminio, hierro,
mercurio, plomo y cromo, es sujeto de la Cuota de Fomento para el reciclaje.
La Cuota de Fomento para el desarrollo de la actividad del reciclaje ser del 2% del precio de cada
kilogramo d materias primas compuestas por caucho, plstico, vidrio, cartn, papel, acero, cobre,
bronce, aluminio, hierro, mercurio, plomo y cromo. As miso el 2 % del valor del IVA recaudado por
concepto de la comercializacin de materias primas reciclables.
Son retenedores de la Cuota de Fomento, las compaas procesadoras de las materias primas vrgenes
de caucho, plsticos, vidrio, cartn, papel, acero, cobre, bronce, aluminio, hierro, mercurio, plomo y
cromo, los exportadores de estas materias primas y los comerciantes particulares compradores de
materias primas vrgenes compuestas por caucho, plstico, vidrio, cartn, papel, acero, cobre, bronce,
aluminio, hierro, mercurio, plomo y cromo. As mismo las empresas compradoras finales de productos
reciclables de plstico, vidrio, cartn, papel, metales ferrosos y no ferrosos.
El retenedor debe registrar las retenciones efectuadas en cuentas separadas de su contabilidad y
deber consignar los dineros de la cuota en la cuenta nacional del Fondo Nacional de Reciclaje, dentro
de la primera quincena del mes calendario siguiente de la retencin.
Los ingresos de la Cuota de Fomento del reciclaje se aplicarn en la obtencin de los siguientes fines:
- Inversin en infraestructura fsica y social complementaria en proyectos de reciclaje de
organizaciones de recicladores, y empresas privadas, debidamente registradas ante el
34
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial;
- Promocin de organizaciones gremiales cuyo objeto social sea beneficiar a los recicladores .
- Investigacin, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y capacitacin de los recicladores
organizados, para la modernizacin y diversificacin de sus actividades;
- Programas de modernizacin y diversificacin de la cadena del reciclaje;
- Apoyo a programas de intervencin social dirigidos a los recicladores formales e informales;
- Apoyo a la comercializacin de productos reciclables;
- Desarrollo de empresas solidarias y privadas en la cadena del reciclaje;
- -Los dems proyectos que por sugerencia y conveniencia, de las organizaciones de
recicladores de segundo y tercer nivel crean necesarios para el mejoramiento del nivel de vida
de los recicladores, previa aprobacin del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial.
El Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
contratar con la Asociacin Nacional de Recicladores ANR, o en su defecto con otra entidad sin nimo
de lucro de tercer nivel lo suficientemente representativa de reciclaje a Nivel Nacional, la
Administracin del Fondo Nacional de Reciclaje y el recaudo de la Cuota de Fomento para el desarrollo
de la actividad del reciclaje.
El contrato de administracin tendr una duracin de cinco (5) aos prorrogables y en l dispondr lo
relativo al manejo de los recursos, la definicin y ejecucin de programas y proyectos, las facultades y
prohibiciones de la entidad administradora y dems requisitos y condiciones que se requieran para el
cumplimiento de los objetivos legales, as como la contraprestacin de la administracin de la Cuota,
cuyo valor ser el doce por ciento (12%) del recaudo. La contraprestacin de la administracin de la
cuota se causar mensualmente.
El Fondo Nacional del Reciclaje tendr un Comit Directivo integrado por el Ministro de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial o su Delegado quien los presidir, dos (2) representantes del Ministerio
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, dos (2) representantes de las empresas recaudadoras de
la cuota de fomento del reciclaje, designadas por la ANDI, cuatro (4) representantes de ANR o de
sus organizaciones afiliadas, y un (1) representante de la Asociacin de Recicladores de Bogota ARB.
Los representantes de los recicladores sernnombrados por las respectivas Asambleas Generales de
ANR y ARB, dando representacin a todas las regiones y localidades donde las entidades tiene
grupos reconocidos legalmente, siguiendo procedimientos democrticos de eleccin, que sern
reglamentados por el Ministerio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Los representante as
elegidos tendrn un perodo de dos (2) aos y podrn ser reelegidos.
El Comit Directivo del Fondo tendr las siguientes funciones:
- Aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos del Fondo presentado por ANR, previo visto
bueno del Ministerio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
- Aprobar las inversiones que con recursos del Fondo debe llevar a cabo ANR y sus
organizaciones regionales afiliadas;
- Aprobar los programas y proyectos a ser financiados por el Fondo;
35
- Velar por la correcta y eficiente gestin del Fondo por parte de ANR.
- Del Presupuesto del Fondo Nacional de Reciclaje.
- Con fundamento en los programas y proyectos aprobados por el Comit Directivo del Fondo,
elaborar antes del 1 de octubre, el Plan de Inversiones y Gastos para el siguiente ejercicio
anual. Este Plan slo podr ejecutarse previa aprobacin del Comit Directivo del Fondo.
Otros recursos del Fondo.
El Fondo Nacional del Reciclaje podr recibir y canalizar recursos de crdito interno y externo que
suscriba el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial , destinados al cumplimiento de los
objetivos del Fondo, as como aportes e inversiones del Tesoro Nacional y de personas naturales o
jurdicas, nacionales y extranjeras, para este mismo fin.
Criterios de asignacin de los recursos.
La asignacin regional de los recursos de la actividad del reciclaje ser proporcional al recaudo de la
cuota parafiscal en cada una de ellas y se aplicar de manera concertada con el gremio de ANR
tomando en consideracin criterios como los siguientes:
- El origen de la cuota por zona y por concepto;
- La atencin especial que deba prestrsele a las regiones que presentan el mayo numero de
recicladores registrados ;
- El nmero de productores que se beneficiarn con el programa;
- El apoyo que debe brindarse a las poblaciones vulnerables de las regiones mas apartadas ;
- El impacto que cada programa tendr en el desarrollo econmico y social del reciclador y su
familia.
El control fiscal posterior sobre la inversin de los recursos del Fondo Nacional del Reciclaje, lo ejercer
la Contralora General de la Repblica de conformidad con las normas y reglamentos correspondientes,
adecuados a la naturalezadel Fondo y su organismo administrador.
Para que las personas naturales o jurdicas retenedoras de la cuota tengan derecho a que en su
declaracin de renta y complementarios se les acepte los costos y deducciones por las compras que
dan lugar al cobro de la Cuota de Fomento para el Reciclaje, debern estar a paz y salvo por concepto
de la Cuota, para el efecto debern conservar en su contabilidad los documentos que prueben la
retencin y pago de la Cuota y el Certificado expedido por la Administradora del Fondo Nacional del
Reciclaje.
El Gobierno Nacional impondr las multas y sanciones a los sujetos de la Cuota y a los retenedores,
que incumplan sus obligaciones en esta materia conforme a las normas del Estatuto Tributario que le
sean aplicables.
La entidad administradora del Fondo y del recaudo de la Cuota podr efectuar visitas de inspeccin a
los libros de contabilidad de las personas naturales y jurdicas retenedoras de la cuota, segn el caso
para asegurar el debido pago de la cuota de fomentoprevista.
36
En caso de liquidacin del Fondo Nacional del Reciclaje el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial quedar a cargo de su administracin y una vez finiquitada, deber ser
contratada por dicho Ministerio con una entidad gremial del sector del reciclaje que garantice su
utilizacin en programas de apoyo y defensa de la cadena.
6. Conclusiones.
El balance de estas experiencias muestra la importancia de generar obligaciones compartidas entre los
gobiernos municipales, los empresarios y los generadores para apoyar el trabajo de los recicladores,
existiendo unanimidad en la necesidad de trabajar con un enfoque incluyente, dada la importancia de
defender los empleos ya creados en el reciclaje, pero con la intencin de formalizarlos gradualmente.
En todos los pases de Amrica Latina se considera inviable la aplicacin a corto plazo de sistemas
automatizados y mecanizados de reciclaje, por sus implicaciones en el empleo y por los conflictos
sociales que puede desencadenar.
Las tareas de sensibilizacin comunitaria, para apoyar la reglamentacin obligatoria de la separacin
en la fuente tambin son una constante en las diferentes propuestas.
Es un hecho que se plantea la financiacin pblica de los sistemas de reciclaje en la fuente en sus
primeras fases y se compromete a las empresas concesionarias del aseo a desarrollar estrategias
que involucren el trabajo de los recicladores.
La legislacin mas avanzada indudablemente es la de Brasil que desarrolla un sistema de contratacin
directa que evita las dificultades de las organizacin onces de recicladores para participar en
convocatorias abiertas, para las cuales no son competitivos.
Finalmente es tambin evidente que a pesar de existir una legislacin adecuada en varios pases, se
requiere mayor voluntad poltica y mayor compromiso econmico para promover realmente el reciclaje y
es urgente que seavanceen la practica mas all de la normatividad, desarrollando una estrategia de
promocin econmicade empresas de recicladores, con un acompaamiento sistemtico, organizado y
permanente de las autoridades municipales, ONGSy de la sociedad civil.
La evaluacin de las inversiones y gastos ejecutados en materia de reciclaje en todo el pas, a travs
de los PGIRS y los planes de Desarrollo Municipal indica que los recursos son insuficientes para lograr
impulsar una poltica masiva de reciclaje y que por lo tanto se requiere generar nuevas rentas y
mecanismos de financiacin. Ante todo debe ajustarselos PGIRS y hacerlos cumplir.
Unmecanismo estable de financiacindel reciclaje es la creacin del Fondo Nacional d Reciclaje como
un recurso parafiscal administrado por el gremio nacional ANR.
Se plantea as mismola necesidad de aprovechar, la discusin que debe abrir en 2011la CRA para
disear la nueva metodologa tarifaria para los servicios de aseo.
37
Esta coyuntura debe servir para:
Generar verdaderos incentivos al aprovechamiento estableciendoel servicio de reciclaje, que
debe ser remunerado, preferentemente para contratar a grupos organizados de recicladores.
Utilizar la nueva metodologastarifa de aseo, para generar incentivos reales al reciclaje.
Ordenar la cofinanciacin de las empresas concesionarias del aseo de los servicios de
recoleccin selectiva y dotacin de infraestructura para facilitarla.
Teniendo en cuenta que los mayores beneficios econmicos del reciclaje se reciben por grandes
empresas en el comercio del reciclaje principalmente de plstico, papel, cartn, chatarra y vidrio, es
pertinente queimplementan programas mas amplios y permanentes de reciclaje.

Financiación de La Actividad Del Reciclaje Agosto 1 2011

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Financiacin de la actividad del reciclaje y experiencias internacionales

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