Expediente Municipal Monteria

ALCALDA DE MONTERA Secretara de Planeacin UNIVERSIDAD DE CRDOBA Departamento de Geografa y Medio Ambiente Proceso de Revisin y Ajuste al POT 2002-2011
Alcalda de Montera Juntos hacemos ms
Universidad de Crdoba, comprometida con el desarrollo regional.
PROCESO DE REVISIN Y AJUSTE AL POT DE MONTERA 2002-2011
CAPTULO I. DISEO Y CONFORMACIN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MONTERA, DICIEMBRE 10 DE 2008
_____________________________________________________________________________________________ Universidad de Crdoba - Departamento de Geografa y Medio Ambiente Tel. 7908234
ALCALDA DE MONTERA Secretara de Planeacin UNIVERSIDAD DE CRDOBA Departamento de Geografa y Medio Ambiente Proceso de Revisin y Ajuste al POT 2002-2011 Alcalda de Montera Juntos hacemos ms
ALCALDA DE MONTERA
ALCALDE DE MONTERA
MARCOS DANIEL PINEDA GARCA 2008-2011
SECRETARA DE PLANEACIN MUNICIPAL

MONICA MARIA SEVERICHE NEZ
UNIVERSIDAD DE CRDOB A
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE
ALCALDA MUNICIPAL DE MONTERA SECRETARA DE PLANEACINN MUNICIPAL
GRUPO APOYO TCNICO
MONICA MARIA SEVERICHE NEZ: SECRETARIA DE PLANEACIN MUNICIPAL MARCELA RAMREZ DAZ: SECRETARIA EJECUTIVA PEDRO SIERRA MORALES: PROFESIONAL ESPECIALIZADO ELY PEREZ VILLALOBOS: PROFESIONAL UNIVERSITARIO MANUEL RAMN PADILLA DAZ: INSPECTOR GLORIA SOFIA BUSTAMANTE HERNDEZ:CONTRATISTA ASESOR PAOLA RAMOS ROMERO: CONTRATISTA GILBERTO GIL BETRUZ: CONTRATISTA LILIANA PINEDO DURANGO: CONTRATISTA JUAN GONZALO BAULA LPEZ: CONTRATISTA
UNIVERSIDAD DE CRDOB A DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE
EQUIPO DE INVESTIGACIN
RUBN DARO GODOY GUTIRREZ: GEGRAFO ROSANA GARNICA BERROCAL: ARQUITECTA ZORAYA YASQUINE MARTNEZ LARA: GELOGA VIVIANA SOTO BARRERA: INGENIERA AMBIENTAL LUIS DAZ VARGAS: ECONOMISTA OLGA LUCA RUIZ MORALES: BILOGA ARNULFO GMEZ RAMOS: GEGRAFO JORGE DOMINGUEZ LPEZ: GEGRAFO
CONTENIDO Pg. LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABLAS INTRODUCC IN CAPTULO I. DISEO Y CONFORM ACIN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) DE MONTERA 2002-2011 1. 1.1. ARCHIVO TCNICO E HISTRICO DOCUMENTOS DEL PLAN DE ORDENAM IENTO TERRITORIAL POT 8
9 11 11 11 15 15 16 16 22 27 27 38 39 40 185 185 203 244
1.1.1. Documento Tcnico de Soporte 1.1.2. Documento de Acuerdo (Acuerdo No. 0018 de Octubre 31 de 2002) 1.1.3. Normatividad Especfica 1.1.4. Documento Resumen 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 2.1. 2.2. ESTUDIOS TCNICOS Y DE DETALLE REGULACIN INFORMACIN DE SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT INFORMACIN HISTRICA DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL MUNICIPAL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE ORDENAM IENTO TERRITORIAL POT LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT
2.1.1. Instrumento 1 Mapa Conceptual del POT 2.2.1. Instrumentos para realizar Seguimient o a la Ejecucin del POT 2.2.2 Seguimient o y Evaluacin del POT BIBLIOGRAFIA
LISTA DE FIGURAS Pg. Figura 1. Component es del Expediente Municipal Figura 2. Fases, Instrumentos y Resultados del Proceso de Seguimient o y Evaluacin del POT. 10 39
LISTA DE TABLAS Pg. Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18. Tabla 19. Tabla 20. Cartografa reseada en el Diagnstico (Perfil Situacional) Cartografa reseada en la Formulacin (Modelo) Inventario de informacin Montera Inventario de informacin legal segn Ejes Estratgicos Matriz Mapa Conceptual del POT Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Socioeconmico Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Regional Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Usos del suelo Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Vivienda Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Planes Parciales Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Espacio Pblico Evaluacin de la Cartografa Component e General Plan de Ordenamiento Territorial de Montera Evaluacin de la Cartografa Component e rural Plan de Ordenamiento Territorial de Montera Evaluacin de la Cartografa Component e Urbano Plan de Ordenamiento Territorial de Montera Matriz de Articulacin de Fines y Medios Municipio de Montera Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Socioeconmico Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Regional Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Usos del Suelo 12 14 17 23 41 44 56 58 61 70 75 88 106 110 115 123 125 132 133 135
Pg. Tabla 21. Tabla 22. Tabla 23. Tabla 24. Tabla 25. Tabla 26. Tabla 27. Tabla 28. Tabla 29. Tabla 30. Tabla 31. Tabla 32. Tabla 33. Tabla 34. Tabla 35. Tabla 36. Tabla 37. Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Vivienda Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Planes Parciales Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Espacio Pblico Matriz de Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales: Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Socioeconmico Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Usos del Suelo Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Vivienda Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Planes Parciales Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Espacio Pblico. Seguimient o y Evaluacin del Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales Seguimient o y Evaluacin del Eje Estratgico: Socioeconmico Seguimient o y Evaluacin del Eje Estratgico: Regional Seguimient o y Evaluacin del Eje Estratgico: Usos del Suelo Seguimient o y Evaluacin del Eje Estratgico: Vivienda Seguimient o y Evaluacin del Eje Estratgico: Planes Parciales Seguimient o y Evaluacin del Eje Estratgico: Espacio Pblico 138 152 169 186 189 194 195 197 199 201 204 216 219 222 225 232 236
INTRODUCC IN El presente documento es el resultado de un trabajo realizado por el Departamento de Geografa y Medio Ambiente de la Universidad de Crdoba en el marco de un Convenio de Extensin con la Alcalda de Montera, para llevar a cabo el Proceso Integral de Revisin y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial 2002-2011, como lo establece la Ley 388 de 1997. Este proceso est conformado por dos momentos: el primero, correspondiente al Diseo y Conformacin del Expediente Municipal; y, el segundo, a la Revisin y Ajuste del Plan.
La Revisin y Ajuste del Plan, es un procedimiento que deben emprender las autoridades municipales con base en los preceptos establecidos en el Artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y su Decreto reglamentario 4002 de 2004, con el fin de actualizar, modificar o ajustar los contenidos y normas, de manera que se asegure la construccin efectiva del modelo de Ordenamiento Territorial adoptado por el municipio.
El documento de Diseo y Conformacin del Expediente Municipal sirve de base para el proceso de Revisin y Ajuste, teniendo en cuenta los Ejes Estratgicos Medio Ambiente y Recursos Naturales Socioeconmico, Regional, Usos del Suelo, Vivienda, Planes Parciales y Espacio Pblico, ya que permite medir el grado de desarrollo del Plan y el efecto de algunos factores en el desempeo general del municipio. Asimismo, determina los aspectos claves que se deben ajustar y reprogramar, para dar cumplimiento a las acciones definidas con el fin de alcanzar el Modelo Territorial propuesto.
El presente documento se encuentra dividido en dos item: el primero, Archivo Tcnico e Histrico, contiene la informacin relacionada con el Plan de Ordenamiento Territorial y, el segundo, el Seguimiento y Evaluacin, proporciona parmetros para evaluar el cumplimiento de los compromisos adquirido. El Expediente Municipal, se presenta en formato anlogo y digital (CD con el documento en pdf e informacin relacionada con la regulacin y estudios tcnicos de detalle, que soportan el POT (Tablas 3-4).
CAPTULO I. DISEO Y CONFORMACIN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) DE MONTERIA 2002-2011
La revisin del Plan de Ordenamiento Territorial POT es un procedimiento de carcter tcnico y jurdico establecido por la Ley 388 de 1997 (Artculo 28) y su Decreto reglamentario No 4002 de 2004, con el propsito de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas, corregir anomalas e irregularidades identificadas en el Plan vigente para asegurar el logro del modelo territorial adoptado por cada municipio. Significa un esfuerzo econmico, tcnico y poltico para la administracin municipal, y en este sentido, se hace necesario recorrer el proceso llevado a cabo para adoptar el POT vigente, es decir, adelantar las etapas de formulacin, concertacin, adopcin e implementacin y las instancias de consulta democrtica, presentacin para la aprobacin de las autoridades ambientales y al Consejo Territorial de Planeacin y finalmente la aprobacin del Concejo Municipal.
Montera adopt mediante Acuerdo No. 0018 de octubre 31 de 2002 el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual como lo establece la norma, se constituye en el pilar fundamental para su seguimiento y evaluacin, que a la vez permite: evaluar sus contenidos, normas que dificultan su marcha, falencias cartogrficas, etc.; verificar sus avances en la ejecucin de los planes y proyectos planteados y dificultades en su ejecucin; identificar los logros del modelo de ocupacin, e identificar los contenidos que no aporten al logro de los objetivos a largo plazo. Sus resultados apuntan a agilizar la gestin municipal y determinar los contenidos que deben ser sometidos al proceso de Revisin y Ajuste de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente.
El Expediente Municipal, entendido como un sistema de informacin para la planificacin territorial, permite realizar el proceso de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial que culmina con la Revisin y Ajuste del mismo.
El Expediente Municipal consta de dos grandes componentes: El Archivo Tcnico e Histrico de la Planificacin Territorial Municipal y el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial (Figura 1).
Figura 1. Component es del Expediente Municipal
Documentos del POT Estudios Tcnicos Archivo tcnico e histrico Regulacin Informacin de Seguimiento EXPEDIENTE MUNICIPAL Informacin histrica de la planeacin
Lectura Operativa del POT Sistema de Seguimiento y evaluacin Seguimiento a la ejecucin del POT
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogot, 2007.
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1. ARCHIVO TCNICO E HISTRICO

Comprende la informacin relacionada con el POT, los documentos que lo conforman as como los estudios, planes y dems informacin alusiva a la planeacin fsica y social del municipio. Contiene los siguientes documentos:
1.1 DOCUMENTOS DEL PLAN DE ORDENAM IENTO TERRITORIAL POT
Los documentos del Plan de Ordenamiento Territorial de Montera 2002-2011 son los siguientes: Documento Tcnico Soporte, Documento de Acuerdo y Documento Resumen con su respectiva cartografa.
1.1.1 Documento Tcnico de Soporte
El Documento Tcnico de Soporte incluye Perfil Situacional (Diagnstico), El Modelo (Formulacin) con su respectiva cartografa y el Programa de Ejecucin 2002-2011.
Perfil Situacional (Diagnstico): su contenido est estructurado de la siguiente manera:
Crecimiento y primaca regional. Soporte ambiental frgil. Territorio regional en proceso de articulacin. Estructura urbana desequilibrada. Atrasos en la construccin de los sistemas generales. La dificultad de construccin de lo pblico. Transformacin no planificada de la ciudad.
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Del Diagnstico al Modelo.
Cartografa: 19 mapas, correspondientes al Componente General 4; al Componente Rural 14 y al Componente Urbano 1 (Tabla 1).
Tabla 1. Cartografa reseada en el Diagnstico (Perfil Situacional)
CDIGO GEN 01 GEN 01 GEN 02 GEN 02 GEN 03 GEN 03 GEN 04 RUR 01 RUR 02 RUR 03 RUR 04 RUR 05 RUR 06 RUR 07 RUR 08 RUR 09 RUR 10 RUR 12 RUR 13 RUR 14 RUR 16 URB 01
NOMBRE DEL MAPA Distribucin Espacial y Jerarquizacin Municipal rea de Influencia Urbana de Montera Municipios con Desplazamientos Forzados 1994-1997 Capacidad financiera Municipal Presencia Institucional e ndice de Presencias del Estado Mapa de Topologa Industrial 1991 y Concentracin de Oficinas Financieras Mapa de Vnculos e Infraestructura para la Competitividad. Mapa de Zonificacin para el Ordenamiento Densidad Poblacional Rural Cuencas Hidrogrficas y Red Hidrolgica Amenazas y Riesgos Oferta Ambiental Climas Zonas Econmicas Usos de la Tierra Modelo Digital de Elevacin Geologa Suelos Predial y Clasificacin del Suelo Servicios Bsicos Pblicos Expansin de Poblados Nucleados
FORMATO Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital y Anlogo Anlogo Anlogo Anlogo Anlogo Anlogo Anlogo Anlogo Anlogo Anlogo Anlogo Digital y Anlogo Digital y Anlogo Digital Digital y Anlogo
Impacto Ambiental de lo Urbano y Entorno
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La Formulacin (el Modelo ): este documento se encuentra organizado en dos Partes: la primera, comprende Las Determinantes del Modelo de Ordenamiento Territorial; y, la segunda, El Modelo de Ordenamiento Territorial.
Determinantes del Modelo de Ordenamiento Territorial: Conceptos y principios que orientan el POT. Objetivo general: La sostenibilidad del desarrollo humano, ambiental y econmico. Poblacin oferta y demanda del suelo urbano 1999 2011. Poltica de aprovechamiento del suelo. Construccin de lo pblico para facilitar la convivencia. Territorio integrado y equitativo.
El Modelo de Ordenamiento Territorial: plasma Visin del Modelo territorial. Componentes bsicos del Modelo de Ordenamiento Territorial. Decisiones bsicas del Modelo. Puesta en prctica del Modelo. Proyectos de los componentes del Modelo. Usos y tratamientos en suelos urbanos y de expansin. Los programas. Instrumentos de gestin. Marco legal y participacin. Bibliografa.
Cartografa: 19 mapas, correspondientes al Componente General 1; al Componente Rural 9 y al Componente Urbano 14 (Tabla 2).
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Tabla 2. Cartografa reseada en la Formulacin (Modelo)
CDIGO GEN 01 RUR 01 RUR 11 RUR 13 RUR 13 RUR 14 RUR 14 RUR 15 RUR 15 RUR 16 URB 01 URB 02 URB 03 URB 04 URB 05 URB 06 URB 07 URB 08 URB 09 URB 10 URB 11 URB 12 URB 13 URB 14
NOMBRE DEL MAPA Mapa de Vnculos e Infraestructura para la Competitividad Mapa de Zonificacin para el Ordenamiento reas de Reserva y Proteccin Distribucin Predial Clasificacin del Suelo Componentes del Desarrollo Servicios Pblicos y Bsicos Unidades Espacio Funcionales (UEF.) reas Arqueolgicas y Tursticas Expansin de Poblados Nucleados Usos del Suelo Acueducto Centralidades Servicios y Equipamientos Espacio Pblico Quantum Urbanstico Sistema de Transporte Planes Parciales Tratamiento del suelo Operaciones Estructurantes Piezas Urbanas Barrios por U.P.L. Clasificacin Vial Impacto Ambiental Urbano Saneamiento Bsico
FORMATO Digital Digital y Anlogo Anlogo Digital y Anlogo Digital y Anlogo Digital y Anlogo Digital y Anlogo Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital Digital y Anlogo Digital
Programa de Ejecucin 2002-2011: define con carcter obligatorio las actuaciones que se realizarn en el corto plazo por parte de la administracin municipal y expone las prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables, los
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recursos respectivos y el esquema de gestin, financiacin, ejecucin y seguimiento de esas iniciativas en concordancia con el plan de inversiones del municipio o distrito. En el POT del municipio de Montera se aprecian de una parte, los programas a corto, mediano y largo plazo, por cada uno de los componentes general, urbano y rural, y de otra, los programas de ejecucin a corto, mediano y largo plazo.
1.1.2 Documento de Acuerdo (Acuerdo No. 0018 de Octubre 31 de 2002)
El documento que adopta el Plan contiene el desarrollo, la descripcin y la aplicacin de los distintos procesos tcnicos empleados para la formulacin del Plan. Se encuentra organizado en cinco partes: La Primera: Disposiciones Preliminares, comprende los Artculos del 1 al 18. La Segunda: Del Componente General, comprende los Artculos del 19 al 177. La Tercera: Del Componente Urbano, comprende los Artculos del 178 al 600. La Cuarta: Del Componente Rural, comprende los Artculos del 601 al 642. La Quinta: De Las Disposiciones Varias, comprende los Artculos del 643 al 648.
1.1.3 Normatividad Especfica
El documento de normatividad especfica responde al Artculo 357 del Acuerdo N 0018 de Octubre 31 de 2002, el cual establece las normas urbansticas para los sectores de la ciudad donde coincide un tratamiento urbanstico con un rea de actividad. Los sectores normativos se insertan dentro del marco de las Unidades de Planeamiento (UDPS), con el fin identificar dentro de cada unidad territorial una estructura bsica compuesta por el suelo de proteccin y las estructuras de movilidad y funcionalidad, as como las directrices normativas contenidas en los Decretos respectivos y los planos normativos a escala, que forman parte del mismo. Cada UDPS se adopta mediante Decreto de la siguiente manera:
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UDPS Centro: Decreto N 0543-0554 UDPS Norte: Decreto N 0555-0559 UDPS Sur: Decreto N 0560-0565 UDPS Oriente: Decreto N 0566 - N0570 UDPS Occidente: Decreto N 0571-0572
1.1.4 Documento Resumen
Constituye el documento de divulgacin y socializacin para que la ciudadana conozca la sntesis y conclusiones generales del POT.
1.2 ESTUDIOS TCNICOS Y DE DETALLE
Son aquellos estudios que sirven de soporte para examinar lo relacionado con cada uno de los ejes temticos: Medio Ambiente y Recursos Naturales, Espacio Pblico, Planes Parciales, Urbano Regional, Vivienda y Socioeconmico (Tabla 3).
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Tabla 3. Inventario de informacin- Montera

EJE ESTRATGICO DESCRIPCIN DE LA INFORMACIN TEMA: AMENAZAS Y RIESGOS RIESGO Y ACTIVIDAD MINERA Gua No. 1 Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial Gua No. 2 Gua Metodolgica para la Incorporacin de la Actividad Minera en los Procesos de Ordenamiento Territorial Anexos, Guas Metodolgica para la Incorporacin de la Actividad Minera en los Procesos de Ordenamiento Territorial. Gua No. 3 La Gestin de Riesgos, un tema de Ordenamiento Territorial Anexos, Guas Metodolgica para la Incorporacin de la Actividad Minera en los Procesos de Ordenamiento Territorial. AMENAZAS Amenazas naturales POMIC costanera Amenazas POMCA Sin Amenazas por diapirismo de lodo cuenca Canalete Inundacin cuenca de Canalete Inundacin Montera Movimiento en masa Montera Procesos erosivos cuenca Canalete TEMA: SERVICIOS PBLICOS PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO MARGEN INZQUIERDA COLECTORES Memorias del documento Perfiles (42 archivos dwg) Plantas (55 archivos pdf) Tablas (8archivos excell) Plano alc margen izquierda Estacin el dorado Estudios de suelo FUENTE Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo FORMATO Pdf
a) MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Pdf
Pdf Pdf Pdf
CVS
Pdf Pdf Dbf - shp Dbf - shp Dbf - shp Dbf - shp Dbf - shp
PROACTIVA
Word Dwg Pdf Excel dwg
PROACTIVA Excel
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EJE ESTRATGICO
DESCRIPCIN DE LA INFORMACIN Estacin de bomberos el dorado 6 imgenes Recomendaciones Geotcnicas Planos Estructurales Estacin El Dorado Plano estacin estructural corregida LAGUNA MARGEN IZQUIERDA PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO MOCARI-GARZONES
FUENTE
FORMATO word word dwg dwg dwg dwg
PROACTIVA
PROACTIVA PROACTIVA
a) MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ALCANTARILLADO SUBSISTEMA SUR ALCANTARILLADO SUBSISTEMA SUR 3 ESTUDIO DE SUELOS 30 reportes de estudios de suelo MEMORIAS Informe Alcantarillado Seis de Marzo - Agenda Ciencia y Tecnologa - Plan Exportador - Plan de Inversiones consolidados - Agenda Prospectiva para el desarrollo de ciencia y tecnologa AEROPUERTO - Relacin de aerolneas y nmero de vuelos diarios INTEGRACIN CARIBE Artculos y editoriales Aprovecha el pas el momento econmico? Agenda Caribe CARS Capitulo Caribe Plan Nacional Desarrollo Gobierno Pastrana Inversin Pblica Caribe Bogot sin hambre Cartilla manual metodolgico TICs Rgimen departamental. Rgimen modernizacin Departamentos
DWG DWG PowerPoint Dwg
PROACTIVA
Dwg Excel Excel
b) SOCIOECONMICO
Dpto de Crdoba, Corpoica y Colciencias Cmara de Comercio Alcalda de Montera
Pdf Pdf Excel word Anlogo Word pdf Word Word Word PowerPoint Word Word
Air Plain El Tiempo DNP CARS PND Pastrana Meja, Elvia y otros Alcalda de Bogot Ministerio de Comunicaciones Ministerio del Interior y
c) URBANO REGIONAL
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EJE ESTRATGICO
DESCRIPCIN DE LA INFORMACIN Bases para un fondo de compensacin regional Desequilibrios regionales de la Costa Educacin nutricin y Salud retos para el Caribe Colombiano Geografa Fsica Caribe Colombiano La Educacin Superior en el Caribe colombiano Porqu se necesita una poltica econmica regional Presentacin taller para reducir las disparidades regionales Adolfo Meisel Presentacin Eduardo Daz Bogot Sin Hambre Presentacin regionalizacin Caribe Produccin agrcola Costa Texto unificado proyectos de Ley Orgnica Cuadro comparativo orgnica Proyecto de Ley Orgnica Proyecto de Ley Orgnica OT Proyecto de Ley Orgnica ltimo Caribe sin Hambre TERMINAL - Relacin parque automtor - Relacin salidas por rutas - Documento vas en concesin POBLACIN - Matriz de migraciones, - Informacin Montera a nivel Mz - Copia Divipola -- REDATAM. Base de datos poblacin ACCIN SOCIAL - Registro nico de poblacin desplazada Normas Urbanas Urbanismo social. Proyectos Medelln Censo Cantaclaro Censo pobladores orillas del Ro sin Informacin Nueva Beln Documento poltica de vivienda - Lineamientos para optimizar poltica de dllo urbano - Documento dficit de vivienda
FUENTE Justicia Banco de la Repblica Banco de la Repblica Banco de la Repblica Banco de la Repblica Banco de la Repblica Banco de la Repblica Baqnco de la Repblica DNP Gaceta del Senado DNP DNP DNP DNP Daz Uribe eduardo Secretara de Trnsito y Transp Terminal Ministerio de Transporte DANE Accin Social DANE Accin Social Secretara de Planeacin Oficina de Vivienda Oficina de Vivienda Oficina de Vivienda CONPES CONPES CENAC
FORMATO pdf pdf pdf pdf pdf pdf pdf PowerPoint Excel pdf pdf pdf pdf Word Word Excel Excel Pdf
c) URBANO REGIONAL
Excel
Excel Pdf Excel Word Excel Pdf Pdf pdf
d) USOS DEL SUELO
e) VIVIENDA
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EJE ESTRATGICO
e) VIVIENDA
f) PLANES PARCIALES
g) ESPACIO PBLICO
DESCRIPCIN DE LA INFORMACIN Documento total nacional Formulacin Plan Maestro de Vivienda de Cartagena Evolucin dficit habitacional La vivienda futura y las nuevas condiciones de habitar Ficha metodolgica Dane Habitat y desarrollo humano Medicin integral de las necesidades habitacionales Boyac Metodologa para dimensionar la produccin social de habitat en Amrica.Latina. Pas de propietarios Condiciones habitacionales y su relacin con la pobreza Dficit habitacional Normativas de vivienda Vivienda Bucaramanga Presentacin POT Medelln Plan Implantacin Alamedas Plan parcial Los Mangos Plan parcial Portal de Navarra Plan parcial California Plan parcial Coca cola Plan parcial Palma Verde Plan parcial Palma verde Plan parcial La Candelaria Plan parcial Sevilla Plan parcial Terminal de Transporte PLAN CENTRO TOMO 1 Diseo del Plan Centro para la ciudad de Montera. Diagnstico prospectiva Cronograma Plan Centro Contrato FONADE No. 2071523 Lista de Decretos Presentacin Plan de Trabajo Plan Centro. Diciembre 20 de 2007 Relacin de informacin recibida Plan Centro CARTOGRAFA 34 Planos (17 en pdf y 17 en dwg) Plano UDP reas de Actividad -
FUENTE Alcalda de Cartagena CENAC Universidad Nacional Medelln DANE PNUD Dpto de Boyac y otros CENAC - FEDEVIVIENDA MAVDT DNP y otros
FORMATO Pdf Pdf Pdf Pdf Pdf Pdf Pdf Pdf Pdf Pdf Word Word PowerPoint Dwg-pdf Pdf y jpg Pdf y jpg pdf Dwg Dwg-pdf Dwg-jpg-Excel Dwg-Word Dwg-Word Pdf Word pdf Pdf Pdf pdf pdf Pdf y mxd
POT Bucaramanga POT Medelln
Secretara de Planeacin
FONADE
Secretara de Planeacin
pdf
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EJE ESTRATGICO
g) ESPACIO PBLICO
DESCRIPCIN DE LA INFORMACIN Plano UDP Sectores normativos Plano UDP Tratamientos urbansticos FICHAS: 40 Planos TOMO 2. Documento diagnstico y prospectiva informe final documento consultora para el diseo del Plan Centro Cuadro: reas de potencial desarrollo Cronograma Presentacin Plan centro CARTOGRAFIA 58 Planos (19 en pdf y 19 dwg) FICHAS: 441 imgenes EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS Y DE SALUD Relacin de planteles educativos Relacin de instituciones educativas urbana y rural, nmero de estudiantes Relacin de centros de salud PARQUES - Plano ubicacin de Parques Nueva Montera - Listado de parques a cargo de PNM Parques Nueva Montera PATRIMONIO HISTRICO ZONAS AZULES - Distribucin de zonas azules (direcciones) MOVILIDAD Manual de Planeacin y Diseo para la Administracin del Trnsito y Transporte. Tomo III. Capitulo 1. Estudios de Trnsito Capacidad y Nivel de Servicio para el trnsito no motorizado (documento preliminar) Manual de Planeacin y Diseo para la Administracin del Trnsito y Transporte. Tomo III. Capitulo 3. Capacidad y Niveles de Servicio flujo discontinuo (documento preliminar). Teora del flujo vehicular Relacin del parque automotor a septiembre 15 de 2008 Plano ubicacin parque PNM
FUENTE Secretara de Planeacin Secretara de Planeacin
FORMATO Pdf pdf dwg Pdf pdf pdf Pdf y mxd jpg
FONADE FONADE FONADE
Secretara de Educacin y Salud
Excel
PARQUES NUEVA MONTERIA PARQUES NUEVA MONTERIA
POT, informacin de campo. CORPORO DNP ALCALDA MAYOR DE BOGOT
DWG Excel Excel Excel
Excel
ALCALDA MAYOR DE BOGOT UNIVERSIDAD DE PIURA Secretara de Trnsito PNM
Pdf PDF Excel
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1.3 REGULACIN
El Archivo Tcnico e Histrico est conformado por las normas del orden nacional, regional y municipal que se expidan para regular el Ordenamiento Territorial. Se tienen las Leyes y Decretos que regulan el Desarrollo Territorial, Seguimiento, la Evaluacin, la Revisin y el Ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial, entre otra regulacin.
En el caso de la Ley 388 de 1997, se establece la necesidad de realizar el proceso de Revisin y Ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial, basados en parmetros de Seguimiento y Evaluacin de acuerdo con su Artculo 28. El Decreto 879 de 1998, reconoce la etapa de Seguimiento y Evaluacin como parte del proceso de planificacin territorial del municipio en la formulacin del POT, en su Artculo 27. Por su parte, la Ley 810 de 2003 , establece que los Concejos municipales y distritales podrn revisar y hacer ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del alcalde. Si el Concejo no aprueba en noventa (90) das calendario la iniciativa, lo podr hacer por decreto el alcalde, Artculo 12. El Decreto 2079 de 2003, Artculo 1, reglamenta que las revisiones y ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial a que hace referencia el artculo 12 de la Ley 810 de 2003 , se sometern a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstas en los Artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997. Adems, la Ley 902 de 2004, dictamina que los Planes de Ordenamiento Territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisin, Artculo 28. Finalmente, el Decreto 4002 de 2004 , reglamenta el seguimiento y evaluacin como un requisito para la presentacin del proyecto de revisin y ajuste del POT de acuerdo, Artculo 9. (Tabla 4).
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Tabla 4. Inventario de informacin legal segn Ejes Estratgicos

EJE ESTRATGICO DESCRIPCION DE LA INFORMACIN
TEMA: AMENAZAS Y RIESGOS Decreto 879 de 1998. Ordenamiento territorial municipal y distrital Decreto 919 de 1989. Organizacin sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto 1188 de 2003. Coordinacin funciones administrativas nivel Nacional y territorial. Decreto1729 de 2002. Reglamentacin cuencas Decreto 2255 de 2002. Funcionamiento Concejos Municipales. Decreto 2811 de 1974. Cdigo de recursos naturales. Decreto 1200 de 2004. Instrumentos de planificacin ambiental Decreto 4002 de 2004. Reglamentacin artculo 15 y 28 Ley 388 de 1997. Ley 134 de 1994. Mecanismos de participacin ciudadana Ley 152 de 1994. Ley Orgnica Plan de Desarrollo. Ley 507 de 1999. Reforma Ley 388 de 1997. Ley 902 de 2004. Adicin artculos Ley 388 de 1997. a) EJE ESTRATGICO: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
AREAS PROTEGIDAS Decreto 4002 de 2004. Reglamentacin Arts. 15 y 28 Ley 388 de 1997 Resolucin 4063 de 2005. Relimitacin reserva forestal Cerros Orientales Resolucin 000871 de 2006. Sustraccin suelo urbano y expansin urbano en reas de reserva forestal. Decreto 622 de 1977. Sistema de parques nacionales Decreto 879 de 1998. Ordenamiento territorial municipal y distrital. Decreto 1188 de 2003. Ordenamiento territorial municipal y distrital Decreto 1729 de 2002. Reglamentacin cuencas. POMCA Decreto 2811 de 1974. Cdigo de Recursos Naturales Decreto 1200 de 2004. Instrumentos de Planificacin Ambiental Ley 507 de 1999. Reforma ley 388 de 1997. Ley 902 de 2004. Adicin Arts. Ley 388 de 1997 Poltica Ecoturismo V7C-Def3 Resolucin 0871 de 2006. Resolucin 1582 de 2005. Interpretacin Resolucin 0463. Resolucin 0293 de 1998. Trminos de Referencia Plan de Manejo ambiental. Resolucin 763 de 2004. Sustraccin reservas nacionales.
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EJE ESTRATGICO
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DESCRIPCION DE LA INFORMACIN
Ley 160 de 1994. Reforma Agraria Ley 614 de 2000. Comit de integracin territorial Ley 715 de 2001. Educacin y Salud Ley 902 de 2004. Adicin Arts. Ley 388 de 1997 Ley 505 de 1999. Estratificacin Resolucin 041 de 1996. UAFs. INCORA Ley 152 de 1994. Ley Orgnica Plan Desarrollo
b) SOCIOECONOMICO
c) URBANO REGIONAL
Decreto 4002 de 2004. Reglamentacin Arts. 15 y 28 Ley 388 de 1997. Decreto 2255 de 2002. Funcionamiento Concejos Municipales Ley 388 de 1997. Ordenamiento Territorial Ley 507 de 1999. Reforma Ley 388 de 1997. Ley 902 de 2004. Adicin Arts. Ley 388 de 1997. Ley 160 de 1994. Reforma Agraria Ley 9 de 1989. Reforma Urbana Ley 136 de 1994. Organizacin y funcionamiento de los municipios Ley 507 de 1999. Reforma Ley 388 de 1997 Ley 617 de 2000. Reforma Ley 136 de 1994. Decreto 4260 de 2007. Macroproyectos. Ley 1228 de 2008. reas de retiro obligatorio o reas de exclusin para las carreteras del sistema vial nacional. Ley 505 de 1999. Estratificacin Ley 614 de 2000. Comit de integracin territorial Ley 902 de 2004. Adicin Arts. Ley 388 de 1997 Decreto 1188 de 2003. Coordinacin Funciones Administrativas nivel nacional y territorial Decreto 4002 de 2004. reglamentacin Arts. 15 y 28 Ley 388 de 1997 Decreto 2255 de 2002. Funcionamiento Concejos Municipales Resolucin 041 de 1996. UAFs. INCORA Plan Nacional de Desarrollo Resolucin 041 de 1996 UAFs. INCORA Sentencia C-141-01 (Corregimientos departamentales)
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EJE ESTRATGICO
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Normas Urbanas POT Montera Decreto 3600 de 2007. Determinantes de ordenamiento de suelo rural y desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin. Decreto 097 de 2006. expedicin de licencias urbansticas en suelo rural y se expiden otras disposiones. Decreto 1188 de 2003. Coord. Funciones Administrativas nivel Nacional y territorial Decreto 2255 de 2002. Funcionamiento Concejos Municipales Ley 388 de 1997. Ordenamiento Territorial Decreto 4002 de 2004. Reglamentacin Arts.. 15 y 28 Ley 388 de 1997 Decreto 1729 de 2002. Reglamentacin Cuencas. POMCAS Decreto 2201 de 2004. Suelos. Hidrocarburos Ley 507 de 1999. Reforma ley 388 de 1997 Ley 810 de 2003. Reforma Ley 388 de 1997. sanciones urbansticas Ley 902 de 2004. Adicin artculos Ley 388 de 1997.
d) SUELO
e) VIVIENDA
Decreto 2060 y 2083 de 2004. VIS Decreto 4002 de 2004. Reglamentacin Arts. 15 y 28 Ley 388 de 1997. Decreto 216 de 2003. Objetivos y estructura de MAVD Decreto 973 de 2005. VIS rural Decreto 1188 de 2003. Coordinacin Funciones Administrativas nivel nacional y territorial Decreto 1729 de 2002. Reglamentacin cuencas POMCA Decreto 2255 de 2002. Funcionamiento concejos municipales Decreto 4427 VIS rural. Ley 152 de 1994. Ley Orgnica Plan Desarrollo Ley 507 de 1999. Reforma Ley 388 de 1997. Ley 546 de 199. Sistema de Financiacin de Vivienda. Ley 902 de 2004. Adicin Arts. Ley 388 de 1997. Ley 505 de 1999. Estratificacin. Ley 546 de 1999. Ley Marco de Financiacin de Vivienda
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EJE ESTRATGICO
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Cdigo Civil. Artculos relacionados con espacio pblico Cdigo Nacional de Polica Decreto 1660 de 2003. Accesibilidad personas con discapacidad Decreto 564 de 2006. Licencias urbansticas Decreto 1188 de 2003. Coordinacin funciones administrativas nivel Nacional. Y territorial. Decreto 1333 de 1986. Cdigo Rgimen MPLA Decreto1504 de 1998. Vigencias Decreto 1538de 2005. Accesibilidad Decreto 2083 de 2004. Reforma Decreto 2060_04_VIS Decreto 2255 de 2002. Funcionamiento Concejos Municipales Decreto 4397 de 2006 Decreto 4002 de 2004. Reglamentacin Arts. 15 y 28 Ley 388_97 Ley 9 de 1989 Reforma Urbana Ley 134 de 1994. Mecanismos de participacin ciudadana Ley 140 de 1994. Publicidad exterior visual Ley 152 de 1994. Ley Orgnica POT Ley 361 de 1997. Integracin social personas con limitacin. Ley 388 de 1997. Ordenamiento Territorial Ley 400 de 1997. Construcciones sismorresistentes. Ley 397 de 1997. Patrimonio cultural. Ley 472 de 1998. Accin popular Ley 507 de 1999. Reforma Ley 388 de 1997 Ley769 de 2002. Cdigo de Trnsito y Trnsito y Transporte. Ley 810 de 2003. Sanciones urbansticas Ley 902 de 2004. Adicin artculos Ley 388 de 1997 Ley 1083 de 2006. Movilidad. Modos alternativos al Transporte. Sentencia C-59 de 2003. Espacio pblico Sentencia C-108 de 2004. Parqueos Sentencia C-265 de 2002. Espacio pblico Sentencia C-535 de 1996. Publicidad exterior visual Sentencia C-064 de 1998. Publicidad exterior visual
f) ESPACIO PBLICO
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1.4 INFORMACIN DE SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT
Corresponde a los documentos generados en la etapa de Seguimiento y Evaluacin, los cuales son: Anlisis de Suficiencia el cual permiti determinar las fortalezas y debilidades en cada uno de los documentos anteriormente enunciados. Se elabor un documento de Articulacin de Fines y Medios para establecer la cohesin que existe entre la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos en el POT. Igualmente, se realiz un documento de Seguimient o a la Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, que implic revisar la inversin de
recursos que deben responder a los criterios bsicos de eficiencia y eficacia. Asimismo, se elabor un documento de Seguimient o y Evaluacin el cual recoge los resultados de los anlisis realizados en los documentos anteriores para determinar la suficiencia, articulacin y el nivel de ejecucin del POT. A la par con la elaboracin de los anteriores documentos se diligenciaron las matrices diseadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) para el Seguimiento y Evaluacin, estas son: Mapa Conceptual,
Articulacin de Fines y Medios e Indicadores. De igual manera, se revis la Cartografa del Perfil Situacional (Diagnstico) y el Modelo (Formulacin) en su parte tcnica y temtica: Todos los documentos ya citados soportan los avances y resultados de la Ejecucin del Plan.
1.5 INFORMACIN HISTRICA MUNICIPAL
DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
El desarrollo de la Planificacin territorial del municipio de Montera se ha realizado en los ltimos 25 aos, con base en tres herramientas de la planificacin: la primera, correspondiente al Decreto 042 de marzo 17 de 1981 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Montera; la segunda, es el Decreto 026 de enero 18 de 1993 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del municipio Montera 1993-1998 ; y, la tercera, Decreto 018
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de Octubre 31 de 2002 por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial 20022011.
Decreto 042 de marzo 17 de 1981. Por el cual se expide y se reglamenta el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de M ontera. En este documento denominado Instrumentos de Implementacin de Desarrollo del municipio de Montera 1981-2000, se unifican en un solo decreto todas las disposiciones
que establecen y reglamentan las polticas de desarrollo del municipio contenidas en el Cdigo de Urbanismo, Cdigo de Construcciones y Plan de Inversiones Pblicas Municipales.
En este Plan se insertan polticas sociales, econmicas, y administrativas, las cuales pretenden subsanar el dficit cualitativo y cuantitativo en la dotacin de infraestructuras, asimismo, que aumente la cobertura de servicios que respondan a los niveles de demanda presente y futura, igualmente, que controle y reglamente el crecimiento desordenado de los usos del suelo en la parte urbana y rural. De igual manera, incentivar la diversificacin de la economa hacia todos los sectores con el fin de ampliar la oferta de empleo y por ltimo, reforzar los rganos municipales en su estructura legal y administrativa para que tenga un efectivo control en la implementacin y ejecucin del Plan de desarrollo urbano de la ciudad de Montera.
Este Cdigo Urbano posee 430 artculos, que contiene las normas y procedimientos sobre el desarrollo urbano y se agrupa en los siguientes contenidos: Titulo I. Las Disposiciones Generales, la cual se refiere al mbito de aplicacin, es decir, todas las obras de urbanizacin, (urbanizacin, parcelacin, renovacin, mejoramiento construccin etc,) las personas, (constructores, pblicos, privados y funcionarios), el sistema de medidas y las diferentes definiciones de uso tcnico sobre desarrollo urbano. Ttulo II. Del Permetro urbano, se
delimita el permetro urbano con sus coordenadas. Ttulo III y Delimita el rea rural y las zonas de reserva ecolgica, con su respectiva reglamentacin. El Ttulo IV Define y delimita
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en 7 sectores
la ciudad con el respectivo equipamiento con que deben contar. El Ttulo V
Define el Estatuto de Zonificacin que determina los diferentes usos del suelo, con sus respectivas normas generales y especficas por sectores, que reglamentan los usos, la altura. Volumen, ndices, reas de construccin de los edificios, las densidades de poblacin las sanciones y normas especiales y los requisitos necesarios para obtener la aprobacin de proyectos y otorgamiento de licencias, para construccin, adiciones, mejoras, demoliciones etc. de las edificaciones, para el municipio de Montera .Por ltimo el Titulo VI Sistema Vial y de Transporte, clasifica las vas por categoras de conformidad con las caractersticas de uso, las normas, especificaciones generales de diseo, su reglamentacin, medidas de control y obras a ejecutar.
Decreto 026 de enero 18 de 1993. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del municipio Montera (Vigencia 1993-1998).
Es un documento estructurado en XXII Captulos y 280 artculos, divididitos de la siguiente manera: Captulo I. Objetivos del desarrollo. Captulo II. Polticas de generacin de empleo. Captulo III. Polticas de Ordenamiento Territorial. Captulo IV. Reglamentos de usos del suelo, urbanismo y construccin, disposiciones generales. Captulo V. Permetro urbano de la ciudad de Montera. Captulo VI. Sectorizacin por comunas. Captulo VII. De los usos del suelo. Captulo VIII. Desarrollo urbanstico para vivienda de inters social. Captulo IX. Zona comercial consolidada. Captulo X. Usos de servicios. Captulo XI. De los derechos urbansticos y su reglamentacin. Captulo XII. De la reglamentacin de las urbanizaciones. Captulo XIII. De las reurbanizaciones. Captulo XIV. De las subdivisiones de lote. Captulo XV. De las vas. Captulo XVI. Normas especficas de construccin. Captulo XVII. Tramitacin de construccin y demoliciones. Captulo XVIII. Plan vial urbano. Captulo XIX. Polticas para el desarrollo social. Captulo XX. Polticas de servicios pblicos. Captulo XXI. Polticas para la programacin de inversiones. Captulo XXII. Polticas para el fortalecimiento de las finanzas pblicas.
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En el Captulo I se definen los objetivos del desarrollo en conformidad con los lineamientos de la poltica nacional, departamental y local, atendiendo a las caractersticas fsicas, socioeconmicas, administrativas, culturales y polticas del Municipio de Montera. Estos objetivos mezclan la visin de desarrollo socioeconmico con la visin del desarrollo territorial, sesgndose hacia la planificacin socioeconmica y la dimensin local. De los 8 objetivos formulados en total solo 2 intentan manejar la dimensin territorial y espacial.
Los objetivos generales del Plan de Desarrollo 1993-1998, son los siguientes:
Promover el desarrollo econmico y social del municipio de Montera mediante la generacin de empleo de acuerdo con los mrgenes de accin que tiene la administracin municipal para inducir la economa local y el incremento de los ingresos de la comunidad a fin de incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de la misma.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin dando prioridad a la estructura de la salud, prestacin en los servicios pblicos, construccin y adecuacin de vas, adecuacin de viviendas populares, educacin y proteccin ambiental.
Orientar el uso adecuado de los recursos naturales del territorio municipal y el manejo eficiente de los recursos de conformidad con los criterios establecidos por la Ley 09 de 1989, el Decreto Ley 2811 de 1974 y el Decreto Ley 1333 de 1986.
Fortalecer las finanzas pblicas municipales y programas tcnicamente la inversin. Propiciar la participacin efectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local.
Elevar la calidad de la poblacin, localizada en el rea urbana que ha dado origen a zonas subnormales.
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Adecuar la estructura administrativa del municipio para asumir las funciones que le han sido delegadas por la nacin y por el departamento de acuerdo con el proceso de descentralizacin.
Promover la integracin provincial y regional.
En aras de dar cumplimiento a estos objetivos se disean 5 polticas generales de desarrollo, tales como: la Programacin y Ejecucin de las Inversiones, la Generacin de Empleo, el Desarrollo Social, el Fortalecimiento de las Finanzas Pblicas Municipales, la
Reestructuracin de la Administracin y el Ordenamiento Fsico del Territorio. Estas polticas se asocian con Programas y Proyectos, los cuales en su mayora se encuentran mal formulados, carecen de la localizacin espacial.
En el Captulo II se reglamentan las polticas de generacin de empleo, tales como: Programas de Fondo Rotatorio para fomento de microempresas, con proyectos priorizados, que de forma parcial podran haber contribuido con el desarrollo econmico, dejando a un lado el manejo del territorio, no se delimitan reas, sin embargo de acuerdo con la produccin econmica de cada corregimiento se propone lo siguiente: montaje de planta trilladora de maz, planta extractora de aceite vegetal (ajonjol), planta picadora y secadora de yuca, parcelas demostrativas con cultivos de pltano y hortalizas, montaje de granja integral eficiente, y centros de acopio rurales. Tambin, se formula el programa de produccin y comercializacin de bienes agroindustriales, resultan interesante, pero se limita al proyecto de la Central de Abasto-Abasto.
En el Captulo III las polticas de Ordenamiento Territorial, se adoptan a travs de la expansin del permetro urbano. Se limita a reglamentar usos del suelo en las diferentes reas urbanas con el fin de garantizar las funciones para las cuales fueron establecidas; y, a nivel de estructura vial urbana se establece un plan de tratamiento que comprende los anillos de reparticin del trfico interurbano y las vas locales.
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En el Captulo IV se reglamentan usos del suelo, urbanismo, construccin y disposicione s generales. El Reglamento de Usos del Suelo, Urbanismo y Construccin, solo contena las normas bsicas reguladoras del desarrollo urbano, especialmente, en aspectos como zonificacin, sectorizacin (comunas) y la planeacin, realizacin y control de obras. Este reglamento se aplicaba para todos los procesos y obras de urbanizacin, parcelacin, renovacin, erradicacin, mejoramiento, construccin, reformas y de usos del suelo rural.
En el Captulo V, se determina el permetro urbano de 4.935 Has, teniendo en cuenta para su delimitacin, criterios como:
Consolidacin y densificacin del rea urbana desarrollada. Evitar las reas inundables en la zona sur-oriental y occidental en la margen izquierda. Delimitar la expansin lineal del permetro urbano por los costos que requiere en la dotacin de la infraestructura.
Respetar las reas del distrito de riego alrededor de Mocar, ya que por su potencial productivo que se estaba explotando de forma adecuada no se considera urbanizable.
Orientar el crecimiento posterior hacia el sur, debido a que sus suelos presentan las mejores condiciones topogrficas para la urbanizacin.
Particularmente, en el Captulo VI, se sectoriza la ciudad en 8 comunas , con el fin de identificar los grandes espacios susceptibles de los tratamientos urbansticos diferenciales en razn de sus diversas caractersticas desde el punto de vista de las condiciones topogrficas, fsico-estructural, socio-econmico, ubicacin, servicios, vas y nmero de habitantes. La mayora de los barrios que conforman las comunas varan con la divisin actual, que corresponde a 9, puntualmente, la comuna 01, en el Decreto 026 de 1993, corresponde en la
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actualidad a la comuna 8. Igualmente, la comuna 02, actualmente forma parte de la comuna 5 (centro); la comuna 08 o comuna especial Mocar, hoy se incluye en la comuna 9. Esta ltima, se debe manejar de forma independiente al sector norte, debido a los grandes contrastes que presenta, especialmente en aspectos socioeconmicos. Asimismo, en el Captulo VII, se definen los usos del suelo, uso residencial, comercial, industrial, institucional y de servicios; recreativo y deportivo. Al respecto, a la zona residencial se le asignan densidades (baja, media, alta, normas mnimas, reas y retiros, garajes y estacionamientos). Cabe destacar que el desarrollo urbano de Montera, se maneja a partir de la modalidad de las densidades, alturas y nmeros de pisos, manejando un desarrollo predio a predio.
Tambin, en el Captulo VIII, se define el desarrollo urbanstico para vivienda de inters social, sin determinar el suelo para la vivienda de inters social, las familias, nmero de hogares y dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el municipio.
En el Captulo XIX, en la zona comercial consolidada, se definen las actividades dedicadas al intercambio de mercancas o de servicios: usos complementarios, rea y frente d elotes, altura y nmero de pisos, retiro, paramento, garaje y parqueaderos en la zona centro. Con relacin al espacio pblico se tiene una visin reducida, ya que solo incluye, de forma generalizada las calles, los andenes, antejardines y zonas verdes pblicas. Se limita a concebir como zonas verdes de recreacin pasiva y conservacin ambiental, las riveras del Ro Sin, zonas aledaas a los canales de drenaje y parques cercanos a la zona institucional central; zonas de recreacin activa y deportiva, la zona de la Villa Olmpica y el Estadio 18 de Junio; el Parque Comfacor y los polideportivos de barrios.
Igualmente, el Captulo X, en usos de servicios, se define el uso institucional, las reas libres, los cambios de uso, sin tener en cuenta la delimitacin y espacializacin de las reas. Este uso se clasifica en usos educativo, servicios de salubridad, servicios religiosos. Estos usos
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institucionales se manejan a nivel de localizacin, retiros de asilamiento, parqueaderos, edificaciones en altura, circulaciones, entre otros. Adems, se definen las funerarias y localizan de forma restringida en reas de actividad mltiple en el Centro de Montera y sectores aledaos a centros parroquiales de barrio. En cuanto a los establecimientos de esparcimiento pblicos, venta de viveres, alimentos, bebidas y licores, se realiza una clasificacin, define su localizacin en reas de actividad mltiple; reas mnimas (9mt2) de locales y mximas (100mt2) Esto resulta bastante insuficiente para la toma de decisiones.
En el Captulo XI, se definen los derechos urbansticos y su reglamentacin, limitndose a la incorporacin de los terrenos a la malla vial, zonas libres comunales, y/o recreativas, habilitacin en l lotes o sectores especficos para las edificaciones. Tambin, se indica el proceso de tramitacin de proyectos y parcelaciones. Solo se deba cumplir con las normas vigentes del sistema vial, zonas pblicas y de usos especficos. No se reconocen las cargas y beneficios del Ordenamiento Territorial; y no se diferencian, las modalidades de desarrollo, solo se reglamenta la norma urbana.
En el Captulo XII, se reglamenta de forma limitada que toda urbanizacin debe fijar normas de uso y tipo de construccin, voladizos, alturas, aislamiento, avances y proyectos en conjunto. En el Captulo XIII, se definen reurbanizaciones, reas reurbanizables, reas
mnimas reurbanizables y cambios de usos en la reurbanizacin. Se entiende reurbanizacin como el planteamiento urbanstico por el cual se transforma un rea ya desarrollada con el fin de mejorar el lote y cambiar e intensificar su uso. No aborta el territorio de manera integral, a travs de la formulacin de planes parciales de renovacin urbana. En el Captulo XIV, se definen las subdivisiones de los lotes mediante la conceptualizacin de lotes subdivisibles y tramitacin. Esto orientado desde el manejo puntual del predio a predio.
En el Captulo XV, se aborda el tema de vas, a travs de normas de trazado, normas de diseo geomtrico, ancho de vas, intersecciones, reas de estacionamientos, especificaciones
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de construccin, ejecucin de vas arterias. No se presentan perfiles viales, sistema vial y de transporte, una propuesta de malla vial articulada y cartografa respectiva.
El Captulo XVI, reglamenta las normas especficas de construccin. Esto lo maneja a nivel de lotes sin edificar en reas desarrolladas, lotes en proceso de demolicin, tratamiento de los muros y fachadas; ventanas en muros sobre linderos, voladizos, balcones salientes, altillo o pent-house, azoteas, empalme de construcciones vecinas, tapasoles. En el Asimismo, en el Captulo XVII, se tramitan la construccin y demoliciones.
El Captulo XVIII, retoma el tema vial a travs del Plan vial urbano , formulando programas de anillos viales y pavimentacin de vas locales, con sus respectivos proyectos. Al respecto el Programa de anillo vial presenta como objetivos mejorar y agilizar la comunicacin entre diferentes sectores de la ciudad con el fin de integrar reas aisladas; as como, descongestionar el trfico de vehculos de carga para mejorar la circulacin interurbana de vehculos de servicio pblico y privado. Los proyectos que forman parte de este programa son: Avenida terminal-Variante Troncal del Caribe; Anillo margen Izquierda continuidad y Margen Izquierda; puente de la calle 41. El Programa de vas locales plantea como objetivo crear vas alternas de circulacin vehicular y peatonal para agilizar el trfico interurbano. Los proyectos para este programa se asocian con las vas locales de barrios centrales y otros barrios que no se definen. El Programa de vas rurales, tiene entre otros fines, vincular las reas de produccin agrcola a los centros de recoleccin y distribucin mediante la ampliacin del sistema vial y de transporte fluvial y terrestre. Tambin, lograr a travs de la construccin de nuevas vas que los corregimientos marginados se comuniquen entre s, para incrementar el mercado y facilidad para otros empleos. Cabe destacar, que estos programas, aparentemente permiten integrar unos sectores urbanos, como el centro de la ciudad; y rurales; pero teniendo una visin de corto plazo, no es posible con lo propuesto lograr la integracin de todo el municipio.
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Por su parte, el Captulo XIX, se reglamentan las polticas para el desarrollo social. Estas se encuentran mal formuladas y asociadas con ampliar las coberturas de servicios de salud, educacin, vivienda, recreacin, deportes y cultura. De los proyectos formulados, los relacionados con el desarrollo territorial se tienen a nivel de construccin de centros de salud y Camus, identificados en barrios del sur, oriente, occidente y extremo norte de las reas urbanas; en las zonas centro y oriente de las reas rurales.
En el Captulo XX, se reglamentan polticas de servicios pblicos con el fin de desarrollar el plan de servicios pblicos. Adopta polticas que aseguren la ampliacin de la cobertura de los servicios pblicos y el mejoramiento de la calidad en la prestacin. Identifica 4 Programas: acueducto, alcantarillado y letrinizacin; recoleccin y disposicin de basuras; programa de construccin y remodelacin del mercado pblico. En el rea urbana, se adopta el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado del municipio. En el rea rural el Programa de Acueductos rurales, para la totalidad del municipio. Adems, del Programa de letrinizacin. Finalmente, en los Captulos XXI y XXII, se definen las polticas para la programacin de inversiones y para el fortalecimiento de las finanzas pblicas.
En general, se afirma que el Decreto 026 de 1993, responde a la planeacin del desarrollo municipal, caracterizada por mezclar elementos de planeacin integral y de planeacin urbanstica sin lograr una estructura coherente. No logra corregir las inequidades producidas por la planeacin entre quienes poseen el suelo, puesto que los derechos y las obligaciones urbansticas no son homogneos, por lo que ms adelante se avanza con el Ordenamiento Urbano a travs del Plan de Ordenamiento Territorial.
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Decreto 018 de octubre 31 de 2002. Por el cual se expide y se reglamenta el Plan de Ordenamiento territorial de la ciudad de Montera, 2002-2011.
Este documento propone un modelo de ordenamiento soportado segn el Plan en una visin de regin y de largo plazo que ordena el territorio teniendo en cuenta la dimensin regional y urbana. A pesar del intento de concebir la ciudad en trminos regionales, se reduce el contexto de regin a la relacin entre la cabecera municipal y los corregimientos; y el territorio urbano a la consolidacin y ordenacin de piezas urbanas bsicas que no logran articularse y funcionar en red al interior de la ciudad. Asimismo, se desarrolla de manera sectorial y poco coordinada actuaciones que dificultan la integracin espacial y funcional de Montera con la regin del Caribe y el Urab antioqueo.
Tambin, existe un sesgo urbano, reflejado en la visin territorial y en el desarrollo de los contenidos que hace necesario repensar a nivel de territorio. Se adolece de informacin detallada de amenazas y riesgos, reas protegidas, servicios pblicos, cuantificacin de reas segn Usos del Suelo, la oferta de suelo para la Vivienda de Inters Social, en Espacio Pblico no se abordan los espacios peatonales, rampas y de estacionamientos, tampoco, el Sistema Vial y de Transporte, no se tiene claridad de los Equipamientos Colectivos del municipio, entre otros. Se carece del manejo espacial de la informacin y delimitacin de reas lo que dificulta la gestin territorial. Adicionalmente, se reglamenta la normatividad especfica por sectores mediante Decretos reglamentarios que deben incluirse en el Proyecto de Acuerdo.
Cabe destacar, que el anlisis de los documentos del POT de Montera 2002-2011, se realiza de forma detallada en el item 2. Seguimiento y Evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial, del presente texto de Diseo y Conformacin del Expediente municipal del POT de Montera.
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2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT

Constituye el segundo componente del Expediente Municipal y a la vez es una etapa del proceso de planificacin territorial, entendida como una herramienta dirigida a la ordenacin del territorio sobre la base de un anlisis tcnico, un consenso ciudadano y un compromiso poltico. El Seguimiento se centra en la recoleccin permanente de informacin que sea til en la toma de decisiones durante la implementacin del POT y la Evaluacin es la valoracin de los resultados del seguimiento para determinar los impactos positivos y/o negativos de la implementacin del POT. Los resultados del Seguimiento y Evaluacin son el fundamento para corregir los procesos que en la gestin municipal obstaculizan la ejecucin del Plan. Igualmente, identifican los contenidos que deben ser sometidos a Revisin y Ajuste de conformidad con lo establecido en las normas vigentes.
Las fases, instrumentos y resultados que guan el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial son:
Fases Lectura Operativa y selectiva del POT. Los instrumentos: Mapa conceptual y Articulacin de Fines y Medios. Los resultados: Anlisis de Suficiencia y Anlisis de Articulacin de Fines y Medios.
Seguimient o a la Ejecucin del POT. Los instrumentos: Indicadores para objetivos, indicadores para modelo de ocupacin e indicadores para proyectos. Los resultados: Anlisis de cumplimiento de los objetivos y las metas (Figura 2).
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Figura 2. Fases, Instrumentos y Resultados del Proceso de Seguimient o y Evaluacin del POT
SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL POT
FASE
INSTRUMENTO
RESULTADO
DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Mapa Conceptual del POT Lectura Operativa y Selectiva del
Anlisis de suficiencia
POT Articulacin de Fines y Medios Anlisis de Articulacin
Indicadores para Objetivos

Seguimiento a la ejecucin del POT
Indicadores para Modelo de Ocupacin Indicadores para Proyectos
Anlisis de cumplimiento de los objetivos y las metas
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal, Bogot, 2007.
En desarrollo del Seguimiento y Evaluacin del POT de Montera, se presenta una sntesis de los procedimientos realizados en cada una de las fases previstas en este proceso:
2.1 LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT
En esta fase se tom como insumo
el Documento Tcnico de Soporte del POT: Perfil
Situacional (Diagnstico) , Modelo (Formulacin) y el Proyecto de Acuerdo No. 0018 de octubre 31 de 2002, para realizar por una parte, el Anlisis de Suficiencia de los contenidos del Plan, en torno a siete grandes temticas: Medio Ambiente y Recursos Naturales, Socioeconmico, Regional, Usos del Suelo, Vivienda, Planes Parciales y Espacio Pblico, y por otra parte, el Anlisis de Articulacin de Fines y Medios, con el fin de establecer si la visin,
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objetivos, modelo de ocupacin, estrategias y proyectos plasmados en el POT se encuentran articulados entre s.
2.1.1 Instrumento Mapa Conceptual del POT
El mapa conceptual del POT expresa de manera sinttica y simplificada , todos los elementos que constituyen el POT y permiti determinar la suficiencia del Plan de acuerdo con los contenidos que establece la Ley 388 y el Decreto 879 de 1998, reconociendo los temas estructurales en su componente general, urbano y rural . Est compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto Municipal mediante el cual se adopt.
Con el diligenciamiento de esta matriz de mapa conceptual se lleg a reconocer los temas estructurales que conforman el POT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos; y, a identificar los vacos en materia de contenidos y cartografa que ste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998 (Tabla 5).
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Tabla 5. Matriz Mapa Conceptual del POT
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Anlisis de suficiencia
El Anlisis de Suficiencia permiti determinar las fortalezas y debilidades en cada uno de los ejes temticos, segn lo establecido en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y dems decretos reglamentarios. Asimismo, sealar los aspectos relevantes que se pudieron extractar, igualmente, constituirse en el insumo para soportar la evaluacin del seguimiento a la ejecucin del POT en trminos de objetivos, modelo de ocupacin y proyectos. Estos insumos sern la base para hacer los ajustes al Plan de Ordenamiento, de tal manera que su formulacin se aproxime cada vez ms al modelo de ciudad que visiona la poblacin, una ciudad amable, compacta y sostenible.
El Anlisis de Suficiencia se realiza con base en respuesta a preguntas y criterios establecidos en la Gua Metodolgica para la Conformacin y Puesta en Marcha del Expediente Municipal del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Tablas 6-12). Adems, de la valoracin de la Cartografa del Documento Tcnico de Soporte (Tablas 13-15).
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Tabla 6. Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales
EJE ESTRATGICO: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES a) Cada componente general, urbano y rural cumple con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998? Es necesario identificar aquellos contenidos que estn ausentes en el POT o que presentan fallas en su desarrollo. DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
a) El Diagnstico se encuentra definido en el documento denominado Perfil Situacional del Territorio el cual presenta a travs de ocho captulos, la sntesis del diagnstico del Ordenamiento Territorial en Montera. En ellos se analizan el desarrollo del medio ambiente regional y urbano, el crecimiento poblacional y la dinmica econmica, el desarrollo fsico actual en relacin con las infraestructuras, los equipamientos y los procesos de transformacin de la estructura urbana. -En el tema de ambiente, el documento diagnstico o perfil situacional presenta las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales definidas para el municipio de Montera, as mismo, presenta una descripcin del subsistema biofsico municipal, en el que se incluyen los componentes: Clima Ambiental, Hidrologa, Litologa, Fisiografa, Geomorfologa y Suelos, entre otros. Este documento presenta un anlisis de la oferta, la demanda y los conflictos ambientales existentes en Montera. Sin embargo, este tema se trata de manera general y no se discrimina claramente para el componente urbano y el rural. Respecto a los servicios pblicos, el documento
a) La Formulacin se encuentra definida en el documento El Modelo (Documento Soporte) de ordenamiento territorial que se construye con tres componentes fundamentales: La estructura ecolgica. Hace parte del componente general. Contiene objetivos para algunos de sus componentes, pero no contiene acciones ni estrategias claras de soporte. El territorio rural La estructura urbana, dentro de la cual se encuentran las piezas urbanas y los sistemas generales.
a) Componente General - No existe una visin integrada de municipio, la visin es de ciudad, del componente urbano ms que del rural. - Los Artculos 39 a 46 enuncian los componentes naturales del sistema del espacio pblico: hidrogrfico, orogrfico y los ecosistemas estratgicos. Suelo urbano -Los artculos 60 a 74 establecen las reas municipales en amenaza de inundacin y erosin y medidas estructurales para la mitigacin de estos riesgos (identificadas en el mapa amenazas y riesgos), tanto en lo urbano como en lo rural. -Esta informacin se repite en el aparte De la clasificacin del Suelo Suelo urbano en los Artculos 138 a 152. -Las medidas adoptadas para mitigar las inundaciones, consideradas estructurales y no estructurales, obedecen a los planteado en la Formulacin y tal como all se mencion no estn soportadas en estudios tcnicos. -Se acuerdan medidas generales, amplias, con el propsito de mitigar el riesgo por remocin en masa; sin embargo se hace claridad en la necesidad de hacer estudios de detalle. -En los Artculos 153 a 157, se acuerda la obligatoriedad de estudios de micro zonificacin ssmica. -Se realiza una definicin terica de las reas en riesgo recuperable o mitigable, as como de las reas de amenaza inducida; aunque el acuerdo seala Las reas
-En el documento de Formulacin aunque no se manejan muy diferenciadamente los componentes general, urbano y rural, si se presenta la definicin de reas de conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, sin embargo, estas reas se mencionan, ms no se cuantifican. Adicionalmente, se establece la
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Diagnstico presenta una descripcin de la situacin actual de coberturas de los servicios de acueducto y alcantarillado, as como las coberturas que se proponen alcanzar a futuro; sin embargo, para el tema de acueducto, no se presentan cifras que permitan analizar la continuidad del servicio, como: N de horas al da en que este servicio es prestado. Para el tema de residuos slidos (servicio de aseo) slo se presentan datos de generacin de residuos y se describe un poco la problemtica del sitio de disposicin final, pero no se hace nfasis en la calidad y cobertura del servicio de aseo como tal, en el que se consideren las frecuencias de las actividades de recoleccin y de barrido, entre otros. No se presenta el tema de electrificacin. El diagnstico de servicios pblicos para el rea rural es dbil.
necesidad de adelantar los planes de manejo ambiental para los elementos que componen el sistema de reas protegidas del Municipio, de manera que estos direccionen los programas y proyectos que se deben llevar a cabo en cada una de ellos. En cuanto al tema de servicios pblicos, en el Componente Urbano del POT de Montera, se presenta el Plan de Servicios Pblicos Domiciliarios, tal como lo establece la Ley 388 de 1997, sin embargo, se plantean proyectos generales como: expansin de redes de acueducto, pero no se especifica claramente el sitio donde se desarrollar ni se cuantifican los metros lineales de redes a instalar. No se plantean proyectos para el servicio de energa elctrica. En el Componente Rural, no se identifican y definen las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento se servicios pblicos, ni se seala la ubicacin de sistemas como: -Acueductos: Fuentes abastecedoras, rea de bocatoma, sistemas de almacenamiento y tratamiento. - Alcantarillado: Emisarios finales.
que se incluyen dentro de las zonas de riesgo recuperable se sealan en los componentes urbano y rural, esto no se realiza, es decir estas reas especficas no se localizan o identifican. Suelo rural -En los Artculos 160 a 161, se enuncian las diferentes categoras de aptitud geolgica para el uso y ocupacin del suelo y se sugiere un estudio geolgico detallado que permita definir la posible contaminacin de acuferos, tubificacin en el rea urbana y recursos minerales, entre otros (mapa clasificacin del suelo). Suelo suburbano -Se establece el manejo de las reas clasificadas como de alto riesgo no recuperable en trminos tericos, sin embargo no se localizan estas reas en el entorno municipal (mapa de clasificacin del suelo). En el proyecto de Acuerdo, se presentan las reas de conservacin ambiental municipal de forma general, al igual que en el documento de formulacin estas reas no se cuantifican. En el componente rural del Proyecto de Acuerdo no se definen las reas protegidas rurales, es decir, no se desarrolla especficamente este tema, sin embargo, en el Artculo 613, se establece que las reas protegidas rurales forman parte del Sistema de reas Protegidas del municipio de Montera, y por tanto, se consideran como suelo rural de proteccin. En este documento se presentan los objetivos, programas y proyectos ambientales planteados tanto para el rea urbana como para el rea rural. El tema de servicios pblicos en el documento proyecto de acuerdo, presenta las mismas debilidades que en el documento de Formulacin. No se definen proyectos para el componente Rural. Una de las grandes debilidades del documento radica en el
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hecho de que varios de los proyectos que se definen en el documento de Acuerdo, tanto para el tema de servicios pblicos como de ambiente, no se presentan en el programa de ejecucin; adems, los proyectos contemplados en el programa de ejecucin del POT no son claros, es decir, no se espaciailizan, cuantifican y definen las acciones concretas a realizar, tal es el caso de los proyectos Sierra Chiquita, Cinaga de Betanc, Control de la contaminacin ambiental, entre otros. Los proyectos de servicios pblicos contenidos en el Programa de Ejecucin, corresponden bsicamente a sectores en los que se realizar la inversin y no a proyectos como tal, por ejemplo: Acueducto, Saneamiento Bsico, Aseo. Otro aspecto que llama la atencin en el tema de servicios pblicos es que para el servicio de electrificacin no se definen proyectos en el documento de acuerdo, sin embargo, en el Programa de Ejecucin se presenta el proyecto Energa y Alumbrado Pblico.
b)
Los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran claramente desarrollados tanto en el documento como en la cartografa y son fcilmente aplicables? Qu debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos?
b) El Captulo 2 de este documento se denomina Soporte Ambiental Frgil y all son descritos los aspectos del subsistema biofsico que sirven para soportar las caractersticas ecolgicas del Municipio. La descripcin de los diferentes componentes adolece de referencias bibliogrficas, como de la descripcin de las metodologas implementadas para mostrar la situacin de las bases ambientales municipales. Para el tema denominado Clima Ambiental, no se evidencia de donde se obtuvo la informacin y como fue el tratamiento de los datos para redactar este aparte.
b) Se presenta en el documento la importancia que tiene el medio natural como base del ordenamiento del territorio, por lo cual se plantea El emplazamiento de la ciudad en un valle rodeado de ecosistemas de sierras, cinagas y humedales frgiles y diversos, son el componente principal del Ordenamiento Territorial Dentro de las decisiones bsicas del modelo, se establecen las diferentes categoras para la clasificacin del suelo, una de ellas denominada suelo de proteccin, presenta dos subcategoras denominadas ...suelo
b) No se establecen los criterios y/o metodologa tenida en cuenta para definir las reas de conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. En el tema de servicios pblicos, especficamente en los proyectos del Plan de Servicios Pblicos Domiciliarios, se dejaron de lado aspectos importantes como el manejo de los lodos provenientes del tratamiento de agua residual y potable, adems, se presentan proyectos no muy claros de desarrollar como: Eliminar las descargas de aguas contaminadas al ro Sin; es necesario espacializar los proyectos propuestos y cuantificar, en el caso de redes. En el tema de Amenazas y Riesgos Componente urbano No existe informacin al respecto.
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El tratamiento del elemento hidrolgico adolece de aspectos valorativos del recurso agua, especficamente en lo concerniente a oferta y demanda del recurso, en sus componentes superficiales y subterrneos (RUR 3). Presenta un mapa de cuencas hidrogrficas y red hidrolgica, donde las redes estn incompletas o inconclusas y sobrepasan el lmite de la cuenca. Los aspectos geolgicos han sido descritos con nomenclaturas informales en el documento como en el mapa (unidades de arena, arcilla, etc.), las cuales son inapropiadas para el sector de Montera ya que existen estratigrafas formales que han sido publicadas por las entidades nacionales encargadas para tal fin. La cartografa geolgica presenta inconsistencias como la asignacin errnea de convenciones a ciertas unidades geolgicas (RUR 10). Las caractersticas edafolgicas del Municipio, estn integradas con los aspectos fisiogrficos y geomorfolgicos, acorde a los estudios generales de suelos realizados por el IGAC en los aos ochenta. La fisiografa del Municipio debera ser el soporte de la evaluacin ambiental y ecolgica; sin embargo queda desarticulado de este elemento y no queda claro como se defini la oferta ambiental (RUR 12). Se requiere un mapa geodinmico para analizar procesos actuales de erosin y la afectacin de los sectores. Respecto a los usos del suelo no queda establecido, como se caracteriz este elemento o si fue extrado
protegido por alto riesgo no mitigable y suelo protegido declarado por alto riesgo no mitigable El item 3,2 de la Formulacin establece las acciones y medidas para las reas urbanas sujetas a amenazas y riesgos, tanto por inundacin como por erosin. Estas acciones estn no se soportan en informacin tcnica, por lo que parecen en algunos apartes de forma sesgada. Se plantean en el Modelo, afirmaciones sesgadas y sin soporte tcnico, como es la consideracin de que Los problemas de amenaza de inundacin en Montera sern mitigados solamente mediante la ejecucin de las obras de alcantarillado previstas en el Plan Maestro de Alcantarillado de Montera, o que el manejo de la capacidad y la altura de la lmina de agua del ro por parte de la represa de URR con su consiguiente adecuacin hidrulica y las obras para el drenaje de las aguas lluvias y residuales, as como las obras de proteccin de desbarrancamientos por erosin debido al rpido ascenso y descenso a causa de la operacin de la represa para la produccin de energa. Es importante mencionar que las acciones tendientes a controlar los diferentes fenmenos amenazantes en el Municipio deben obedecer a estudios especficos que permitan establecer, categorizar y localizar reas
Componente rural Se define un programa de manejo de suelos y control de erosin (Artculo 609), el cual corresponde con lo expuesto en el documento El Modelo para el tema. Es importante resaltar la falta de estudios tcnicos que avalen estas propuestas.
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de algn documento, por lo tanto la evaluacin de su correcto tratamiento es difcil manejo. Sera importante ajustar el listado de usos y el mapa de usos del suelo (si lo esta no lo explicita) a una clasificacin cientfica de Uso y Cobertura; en el mbito nacional pueden ser las del CIAF, o, la de la subdireccin de Agrologa del IGAC (RUR 08). La aptitud del uso del suelo es extrada de los documentos del IGAC. Las reas de cada categora deberan estar cuantificadas, ya que son la base de la planificacin del territorio (mapa RUR 01). La descripcin del subsistema biofsico es idealmente tratada en el documento como la base para establecer la oferta ambiental municipal. Aunque la oferta ambiental municipal es presentada a travs de las potencialidades de los diferentes componentes: geosferico, hdrico superficial, hdrico subterrneo, florstico y antrpico, la realidad es que la valoracin de cada uno de esos componentes es tratada sin una metodologa clara y lo que se exponen son ideas generales, que parecen sacadas de la presuncin del autor y no de la evaluacin rigurosa del potencial natural del recurso. Es un aparte que no sirve para establecer la oferta ambiental del municipio. Deberan existir mapas de cada componente para poder ubicar geogrficamente las reas potenciales. En lo referente a amenazas y riesgos, se realiza una evaluacin de amenazas para el fenmeno de inundacin tomando como criterio las unidades geomorfolgicas presentes en los alrededores, especficamente en lo concerniente a la llanura aluvial del Ro Sin. Parece no existir claridad en el uso de alguna metodologa especfica, adems
con problemas, como identificar las alternativas de mitigacin. De igual forma en el numeral 3.2.3 se plantean unas determinaciones generales para las amenazas y riesgos las cuales son: monitoreo, polticas para la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo y otras medidas. Las acciones especficas que plantean estas determinaciones no estn sustentadas (ejemplo, en el monitoreo); deben soportarse en estudios detallados. Para lo rural existen programas para el Desarrollo Ambiental como: Programa de apoyo institucional Programa de manejo de cobertura vegetal Programa de apoyo a las actividades de produccin Programa de manejo de suelos, control de erosin Programa de apoyo al saneamiento ambiental
En cuanto a los servicios pblicos se define la poltica de dotacin de servicios pblicos, y para esta poltica se plantean diferentes programas, no obstante, algunos de estos programas no son claros y/o apuntan slo hacia la parte urbana del territorio.
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considerando la descripcin de las unidades fisiogrficas planteadas en el diagnstico, no es posible realizar la cartografa de amenazas propuesta en el documento. No se evala ningn otro fenmeno natural o antrpico. No existe evaluacin de riesgo. - Se habla de zonas erosionadas y no hay mapa de erosin. - Las zonas de descarga hidrogeolgica, son mencionadas en las unidades de oferta ambiental, sin embargo no existen mapas del tema. Existe un mapa denominado Amenazas y Riesgos, que es de amenazas y adems solo valora el fenmeno de inundaciones por el ro Sin. No presenta las categoras descritas en apartes del documento POT, como son mitigables o no mitigables.
Por otra parte, no se presenta claridad en el tema de proyectos prioritarios de alcantarillado sanitario y pluvial, se manejan los conceptos de manera conjunta y sin diferenciacin, lo que hace pensar que existen errores de conceptualizacin que interfieren en el planteamiento de los proyectos. En el tema de residuos slidos, el documento de formulacin plantea, entre otras cosas, las reas aptas para la localizacin del relleno sanitario de la ciudad y sitios prioritarios para la localizacin de escombreras, sin embargo, no se presenta la fuente o los estudios de donde se tom esta informacin, por lo que se muestran como datos propios del equipo que formul el POT. Para el tema de ambiente, se presenta debilidad por falta de claridad en algunos aspectos como la formulacin de los objetivos y estrategias ambientales rurales, los cuales corresponden a efectos deseados sobre diversos componentes del ambiente. c) Los contenidos en materia de ambiente, especficamente lo relacionado con las reas de conservacin de los recursos naturales, estn de cierta manera relacionados con la realidad municipal, sin embargo, como se mencion anteriormente, al no establecerse la metodologa o criterios tenidos en cuenta para definir estas reas, se crean dudas y vacos en torno al tema En relacin con los servicios pblicos, los contenidos planteados en el componente urbano son concordantes con
c)
Los contenidos de los componentes responden a las necesidades municipales? Por ejemplo, las vas propuestas son viables y tiles para el desarrollo municipal? Las
c) El componente urbano presenta una descripcin general, rpida e inconsistente del relieve y del Ro Sin al interior de la ciudad. -Minera, se hace una rpida descripcin de las actividades mineras y los posibles efectos en las zonas aledaas, como tambin se detallan algunas de las explotaciones en el entorno urbano. - Amenazas y Riesgos son enunciados en el componente urbano para los fenmenos de inundacin y erosin, sin que exista una valoracin
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zonas de expansin urbanas estn claramente definidas y cumplen con los criterios establecidos en el Artculo 31 de la Ley 388 de 1997?
formal. - En el tema de reas de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, no se presenta claridad sobre su desarrollo, es decir, no se establece que metodologa se emple para definir estas reas y los suelos de proteccin. En cuanto al tema de servicios pblicos, el diagnstico presenta debilidades en los datos de cobertura que se presentan, ya que las cifras difieren a lo largo del documento, por ejemplo para el servicio de acueducto, se establece una cobertura en el ao 2011 del 90% en el tem 2.2.5 Gestin del agua, sin embargo, en el cuadro 83 se presenta una cobertura de acueducto del 85% para el mismo ao. En este documento los temas no son tratados de manera secuencial, es decir, se presenta informacin referente a un mismo tpico de manera disgregada en diferentes partes del documento, por ejemplo, para el tema de servicios pblicos, en el item 2.2.5 Gestin del agua, desarrollado dentro del item 2.2 Medio Ambiente Urbano, se presenta una descripcin de la situacin actual en la que se muestran cifras de coberturas para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, sin embargo, en el numeral 5. Atrasos en la construccin de los sistemas generales, se presenta el tem 5.2 Suministro de agua potable y saneamiento bsico, en el que tambin se muestran datos de coberturas de los servicios de acueducto y alcantarillado.
las necesidades municipales, aunque se dejaron de lado algunos temas. En el componente rural el tema de servicios pblicos es muy dbil. Dentro del programa de Saneamiento Ambiental para la zona rura l se plantea la construccin de letrinas, galeras filtrantes y centros de acopio de material reciclable, sin embargo, estos proyectos no se espacializan y no se cuantifican las unidades a construir. Adems, no se definen, como lo establece la Ley, las reas de aprovisionamiento de servicios pblicos
d)
El contenido del Acuerdo Municipal que adopta el Plan, coincide con los contenidos de los componentes
d) No todo el contenido del Proyecto de Acuerdo coincide con los contenidos general, urbano y rural del Documento Tcnico de Soporte; tanto para el tema de ambiente como de servicios pblicos, las polticas y los objetivos que se definen en el componente general del proyecto de acuerdo difieren con los planteados en el documento de
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general, urbano y rural del Documento Tcnico de Soporte y la cartografa que hace parte integral de l?
formulacin. Adicionalmente, en el Programa de Ejecucin, el cual hace parte del Proyecto de Acuerdo, los proyectos consignados no corresponden en su totalidad a los que quedaron definidos en el Acuerdo. e) Aunque en el Artculo 8 del Proyecto de Acuerdo se establece la cartografa que hace parte del POT de Montera, es necesario que en el documento se haga referencia, tanto en el tema de servicios pblicos como de reas de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, a los mapas que contienen las decisiones planteadas para cada tema.
e)
Las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal, estn representadas en la cartografa y sta hace parte de l?
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EJE ESTRATGICO: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TEMA AREAS PROTEGIDAS a) El POT propone el establecimiento de reas de Reserva y regulaciones para la Proteccin del Medio Ambiente, segn lo dispuesto en el Articulo 16 de la Ley 388 de 1997.
DIAGNSTICO
FORMULACIN
PROYECTO DE ACUERDO
a) El Diagnstico presenta reas de inters para la conservacin en dos tipos de paisajes: fluvio lacustre y colinas. Se destacan dos Serranas como zonas de depositacin de aguas: Serrana de las Palomas y San Carlos. Con relacin a los bosques se cuenta con 3262 ha, 1408 ha corresponden a bosques plantados y 1854 a bosques naturales. Por otro lado se presentan 44 humedales. La informacin arrojada por el Diagnstico (Perfil Situacional) es general y requiere de profundizacin y actualizacin.
a) En el modelo, se presenta una zonificacin de usos del suelo rural (item 5.2.5.), donde se define: reas protegidas rurales, reas para la produccin rural, centros poblados, corredores viales. Dentro de las reas para la produccin sostenible, se consideran tres subdivisiones: reas de alta capacidad, reas de alta fragilidad y reas de manejo especial En estas dos ltimas subdivisiones se encuentran corregimientos y localidades que coinciden con la categora designada como parques recreacionales, reservas forestales y zonas de restauracin; por lo tanto no es claro para el lector la definicin especifica de las reas donde los usos sern restringidos o no para la poblacin, por que en una misma localidad, pueden confluir todas las categoras consideradas, esto se debe a que no se conoce con exactitud la condicin real de los ecosistemas propuestos como reservas forestales y parques ecolgicos recreacionales.
a) Se recomienda revisar las categoras consideradas para el sistema de reas protegidas, a la luz de sus condiciones actuales de ocupacin y alteracin, biodiversidad, usos econmicos y sociales
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EJE ESTRATGICO: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TEMA AREAS PROTEGIDAS b) Existe suficiente informacin y consideraciones tcnicas para definir dentro del modelo las categoras de Manejo y Conservacin y los Planes de Manejo para cada rea?
DIAGNSTICO
FORMULACIN
PROYECTO DE ACUERDO
b) Con respecto a los humedales, se mencionan reas inundadas peridicamente que abarcan un rea de 11988.8 Ha, sin embargo en la cartografa no se presenta esta informacin. Se recomienda determinar las reas ocupadas por los bacines o zonas profundas de las cinagas en periodo seco y el rea que ocupan en periodo de altas precipitaciones, con el objeto de alcanzar procesos de alinderamiento. Para cada una de las cinagas es preciso determinar su cuenca aportante y las condiciones actuales de comunicacin con caos y quebradas. Sobre su biodiversidad asociada y actividades extractivas no se presenta informacin, por lo que se recomienda realizar un diagnostico tcnico que permita priorizar las acciones.
b)En primera instancia, con la informacin b) No existe suficiente informacin para presentada en el Diagnstico y Formulacin, predefinir las categoras del Sistema de no es posible iniciar la elaboracin de Planes reas protegidas. de Manejo para las categoras definidas: Reservas Forestales, zonas de restauracin, zonas de bosques y parques ecolgicos recreacionales.
Es preciso conocer previamente sus potenciales a nivel de biodiversidad y oferta de bienes y servicios ambientales, las restricciones, alteraciones de su funcionamiento, degradaciones y presiones de ocupacin. Con esta informacin ser posible evaluar si las categoras postuladas son las ms adecuadas y considerar otras categoras tales como: Distritos de manejo integrado, parques de carcter regional, reas de importancia ecosistmica y reservas de la sociedad civil, etc.
Teniendo como base, los datos aportados por el Diagnstico y la Formulacin, las cinagas presentan procesos de desecacin facilitados por la construccin de diques, de igual forma reciben aguas servidas y son utilizadas por los pobladores aledaos para actividades extractivas de flora y fauna. Por lo anterior es recomendable revisar la categora Parques Ecolgicos Recreacionales, cuyos usos compatibles: ecoturismo, forestal protector, educacin y documentacin ambiental, son de difcil establecimiento dada las condiciones de la poblacin que habita en la zona de influencia.
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EJE ESTRATGICO: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TEMA AREAS PROTEGIDAS
DIAGNSTICO
FORMULACIN
PROYECTO DE ACUERDO
El Diagnstico menciona algunas dinmicas naturales en la cinaga Betanc tales como: el ingreso de ovas de peces y destaca la ocurrencia de inundaciones en reas aledaas a este humedal, pero no menciona las implicaciones y afectaciones ecolgicas ocasionadas con la construccin del muro que obstruye la comunicacin entre el sector de aguas abiertas y el cao. Por lo que se recomienda evaluar este aspecto. c) Atendiendo al principio de armona regional sealado por el Artculo IX de la Ley 99 de 1993, relacionado con las funcionales de las entidades territoriales y de la planificacin ambiental, se seala claramente dentro del Diagnstico
Es oportuno realizar diagnsticos participativos y tcnicos para redefinir esta categora de tal manera que la poblacin sea participe de las acciones que se adelanten y puedan realizar aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiolgicos. Para las cinagas es indispensable adelantar acercamientos con hacendados y definir la situacin de acceso a dichas zonas, considerando acciones de restauracin de cauces y conectividades hdricas para restablecer dinmicas ecolgicas.
c) Con respecto a las reas de bosque natural, es preciso realizar un inventario forestal, evaluar los tipos de intervencin que se estn realizando, as como determinar si se encuentran en predios privados zonas baldas. Una vez se tenga la informacin se podr priorizar y definir de manera conjunta con la CVS las posibles reas de reserva
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EJE ESTRATGICO: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TEMA AREAS PROTEGIDAS (Perfil Situacional) alguna revisin que permita establecer la existencia de reas de reserva de la sociedad civil, Distritos de Manejo Integrado, Distritos de Conservacin de Suelos, Reservas Forestales y Parques Regionales declarados o en proceso de declaracin por parte de la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge?
DIAGNSTICO
FORMULACIN
PROYECTO DE ACUERDO
La CVS ha realizado estudios de las dinmicas de inundacin en la margen izquierda (Cinaga de Martinica), donde se concluye la gran importancia que tiene la cuenca aportante de la margen izquierda y su papel en la persistencia de las cinagas; no obstante estos avances no se presentan como parte del Diagnstico (Perfil Situacional). Slo se mencionan la existencia legal de dos parques ecolgicos municipales, por lo que se recomienda revisar las estrategias y prioridades de la CVS para definicin del Sistema de reas Protegidas.
Para el caso de la Cinaga de Martinica la CVS adelanto un diagnostico participativo, del cual surge un Plan de Manejo Ambiental, el cual es preciso revisar y realizar un proceso de articulacin con el POP del municipio de Montera.
Se recomienda formular los Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial para los dos ecosistemas ms importantes: Cinagas y Serranas, este proceso debe realizarse de manera articulada con la CVS
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Tabla 7. Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Socioeconmico

EJE ESTRATGICO: ASPECTOS SOCIO ECONMICOS a) Cada componente general, urbano y rural cumple con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998? Es necesario identificar aquellos contenidos que estn ausentes en el POT o que presentan fallas en su desarrollo. b) Los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran claramente desarrollados tanto en el documento como en la cartografa y son fcilmente aplicables? Qu debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos? c) Los contenidos de los componentes responden a -Seala el aspecto econmico segn lo estipula la Ley 152 de 1994 en su artculo 5 incisos a) y c) y la Ley 388 de 1997 en su artculo 7 inciso 4. -Se le da un enfoque muy abstracto en el documento, tratando las caractersticas cualitativas y cuantitativas de manera general. Esto es: Analfabetismo: 15%, Tasa de cobertura escolar: Preescolar = 10,2%, Primaria = 47%, Bsica y media vocacional = 42.2%. NBI total municipal = 49.7%, NBI rural = 78.2%, NBI urbano = 40.8%, Poblacin en miseria municipal = 26.4%, Poblacin en miseria rural = 45%, Poblacin en miseria urbana = 20.5%, Mortalidad infantil = 4%. Esto da muestra de la deficiente informacin. Donde se requiere un dimensionamiento espacial para identificar y cuantificar la poblacin objeto de estudio. -No se abordan los establecimientos educativos del rea urbana para identificar la poblacin escolar atendida; nmero de alumnos segn jornada, sectores donde estn ubicados estas personas analfabetas, qu entidades educativas adsorben los jvenes desplazados. Con respecto a salud no se identifican la afiliacin actual de la poblacin del municipio al rgimen contributivo y subsidiado. Puntos o zonas focalizadas donde se encuentra nios desnutridos; renta per cpita, nivel de vida, y calidad de vida (fundamentales para el -El documento permite recoger los aspectos sociales y productivos bajo la perspectiva de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y facilitar el desarrollo socioeconmico del territorio. Artculo 1 incisos 4 y 5; artculo 5 y 6 inciso 1, Ley 388 de 1997. -Aunque la elaboracin del POT como ejercicio administrativo es responsabilidad de la Secretaria de Planeacin Municipal, el ordenamiento territorial y el liderazgo en la definicin y consolidacin de un nuevo modelo de ciudad debe ser asumido conjunta y solidariamente por toda la administracin y la ciudadana en general. -Los elementos de la parte econmica se maneja de manera desarticulada en el texto. Estas deben circunscribirse en un contexto general regional, urbano y rural. Sin embargo, inicialmente se establecen La Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Montera, as como de los instrumentos que lo desarrollan, se orienta y se fundamenta en los principios rectores que se establecen en el Acuerdo Municipal No 020 en los artculos siguientes. Artculo 20. Del imaginario de ciudad, los objetivos estratgicos y polticas. Con base en las fortalezas en infraestructura, conectividad, capital humano, empresarial, institucional, el desarrollo se plantea: El objetivo: consolidar una plataforma urbana y regional competitiva. Lineamientos de poltica: -Fortalecimiento del centro ubicando all actividades de primera jerarqua requeridas para el desempeo de una economa global. -Bsqueda de una ciudad amable que atraiga la inversin y la ubicacin en ella de actividades empresariales y profesionales. -Construccin de una imagen de ciudad competitiva y eficiente que genere sentido de pertenencia entre sus habitantes. -Proyeccin de la ciudad como un centro urbano receptor de nuevas actividades productivas y el fortalecimiento de otras actividades productivas y de servicios, con una magnfica oferta ambiental, cientfica, comercial, cultural, educativa y de servicios pblicos. -Mantenimiento, en condiciones de adecuada localizacin DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
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las necesidades municipales? Por ejemplo, Delimitacin de las reas para el desarrollo socioeconmico? estn claramente definidas y cumplen con los criterios establecidos en el artculo 14 de la Ley 388 de 1997? d) El contenido del Acuerdo Municipal que adopta el plan, coincide con los contenidos de los componentes general, urbano y rural del Documento Tcnico de Soporte y la cartografa que hace parte integral de l? e) Las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal, estn representadas en la cartografa y sta hace parte de l?
bienestar: salud, educacin, alimentacin, sanidad ambiental y vivienda). -Los contenidos no se desarrollan claramente en el documento lo que refleja su deficiente informacin del tema. Esto debido a que los elementos tratados y/o los indicadores no identifican las carencias crticas en la determinar del nivel de pobreza. Adems se carece de informacin desagregada geogrficamente, indispensable para generar un mapa que seale el nivel de pobreza local. Con respecto a las reas para el desarrollo socioeconmico est conformada por las zonas de desarrollo agropecuario con restricciones mayores (76.905,4 Has) y agropecuaria con restricciones menores (91.242,6 Has) no estn identificadas espacialmente en el documento (mapa). La estructura productiva del municipio est compuesta fundamentalmente por los sectores agrcola y ganadero, pero no se cuentan con datos que soportes esta afirmacin, es decir, PIB agropecuario, Valor agregado, Produccin bruta y consumo intermedio. En el subsector agrcola falta informacin a nivel de ubicacin de las zonas plantadas con cultivos permanentes y semi permanentes, as como las zonas plantadas con cultivos permanentes. En algunos casos cuantificar el nmero de hectreas disponibles para la produccin al final del perodo, nmero de empleos directos generados por cultivos. Sin embargo, cuantifica las reas sembradas por cultivos lo cual se convierte en una fortaleza. Para el subsector pecuario no define el nmero de hectreas dedicadas a la explotacin, litros de leche producidos por animal (promedio ao), kilos de carne producidos por animal y rea utilizada para la cra levante y dems actividades de produccin al final del
unos objetivos del Modelo Regional que no se interrelacionan con la visin y objetivos del Acuerdo, generando ambigedades. El desarrollo del tema econmico debe enfocarse estructuralmente al modelo del desarrollo regional, la malla vial municipal y accesibilidad y el territorio rural: una reserva natural de gran valor. Sin embargo se desarticula con el aspecto social. Existen unos objetivos que no son claros y especficos para proceder con unas acciones acordes con las estrategias de desarrollo econmico del municipio. -Modelo de desarrollo regional se inserta dentro de un ordenamiento regional orientado a vinculacin de los grandes centros regionales nacionales. Pero no aparece demarcado y mapas que lo sustenten. -Malla Vial Municipal y Accesibilidad se trata de manera general, de igual manera no se demarca. -Territorio Rural: una reserva natural de gran valor en el POT no se distinguen o ilustra con un mapa, queda en un contexto abstracto. Lo cual es una gran debilidad.
y funcionamiento, de las actividades productivas existentes y facilitando la localizacin en el territorio municipal de nuevas actividades econmicas de produccin limpia y compatibles con otros usos urbanos y rurales. -Proteccin y cualificacin de la explotacin de las actividades rurales que han generado los distintos corregimientos. -Localizacin e identificacin de la red vial y de transporte regional y adopcin de medidas que permitan al municipio ejecutar los acuerdos interinstitucionales con los municipios vecinos para la construccin, reparacin y mantenimiento de esa red. El objetivo: fundamentar el desarrollo rural en la productividad ambiental protegiendo sus recursos naturales, su paisaje, su produccin tradicional sostenible y las caractersticas de su hbitat. Lineamientos de poltica: -Mantenimiento en condiciones de sostenibilidad de las actividades agropecuarias tradicionales. -Promocin de nuevas actividades econmicas relacionadas o compatibles con la funcin ambiental, tales como reforestacin, agricultura orgnica y ecoturismo. -Dotacin de vas y medios de transporte funcionales a todos los corregimientos, de conformidad con las limitaciones fsicas del suelo y socioeconmicas de las veredas. -Promocin de la conectividad intermodal en el municipio entre el rea rural, urbana y con los municipios circunvecinos.
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perodo hectrea, nmero de empleos por hectrea. Igualmente sucede con otras especies, sector secundario y sector terciario, calcular PIB, Valor Agregado, Produccin Bruta, Consumo intermedio, as como el nmero de empleos generados. El Diagnstico reconoce que el territorio rural, su productividad y potencialidad de explotacin no est siendo aprovechado por la falta de una red vial que permita una articulacin y funcionalidad interna a nivel de sub regiones y de stas con la cabecera municipal.
-Cartografa. Esta parte que es tan ilustrativa (mapas) se carece de estos elementos.
-Potenciacin de la aptitud del suelo municipal para la produccin agrcola y las cadenas productivas derivadas, como un medio para generar recursos y posicionarlo a nivel nacional e internacional. El objetivo: garantizar la consecucin de los objetivos del desarrollo social del Municipio. Lineamientos de poltica: - Redireccionamiento de la inversin pblica para darle prioridad a la atencin de necesidades de las zonas que alberguen las clases menos favorecidas. Artculos 135 y 136. De los centros poblados. Artculo 159. Del suelo rural. Artculo 165. De las reas de aptitud forestal.
Tabla 8. Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Regional

EJE ESTRATGICO: DIMENSIN REGIONAL a) Cada componente general, urbano y rural cumple con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998? Es necesario identificar aquellos contenidos que estn ausentes en el POT o que presentan fallas en su desarrollo. a) El tema se encuentra desarrollado parcialmente en el documento de Acuerdo con la Ley 388 de 1997 y la gua metodolgica del Ministerio de Desarrollo Econmico, sin embargo, adolece de un anlisis y soportes en algunos de sus componentes donde slo se remite a tablas como poblacin, economa etc. Igualmente, el estudio de migraciones no est reflejado. El tema en general est disperso en todo el documento. En resumen adolece de soportes, metodologa y bibliografa. a) La construccin del territorio regional en cuanto a sus objetivos y estrategias se enmarca en su gran mayora a un modelo regional ms hacia adentro (urbano-rural) que hacia los mbitos nacionales o del Caribe, alcanza a traspasar mximo hacia los lmites del Departamento, en lo ambiental, econmico, equipamientos y vial. a)Los componentes cumplen con los requerimientos de la Ley, sin embargo, este se encuentra desagregado en el acuerdo o se encuentra insertado en otras temticas, en el componente general se encuentran proyectos que son de inters regional, como algunos que figuran en el artculo 172. Proyectos que contribuyen a la consolidacin de la plataforma competitiva urbana; En el componente urbano en el artculo 239 y 248, de los proyectos del sistema vial, en el tema de vas regionales, al igual; en el artculo 259 del Terminal de Transporte. DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
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b)
Los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran claramente desarrollados tanto en el documento como en la cartografa y son fcilmente aplicables? Qu debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos?
b) Los contenidos se encuentran parcialmente desarrollados, no estn bien soportados de donde provienen sus resultados. Igualmente, la cartografa citada en el documento est referenciada, pero, no tiene su explicacin metodolgica en el diagnstico es el caso del mapa sobre migraciones (Gen 02). Asimismo, el mapa de competitividad (Gen 04) es el que refleja en parte el tema en lo regional e internacional no tiene un anlisis completo en el documento. Igualmente, el mapa (Gen 03) Presencia institucional y Concentracin Financiera, no presentan un verdadero anlisis para considerarlo de trascendencia regional. -En lo que respecta al estudio demogrfico con el cual empieza el tema regional es muy deficiente y se concentra en colocar 10 tablas de proyecciones y crecimiento municipal, con una hoja de anlisis de la poblacin de Montera con otros municipios y referencian el mapa (Rur 02) de densidad poblacional rural, es decir, no hay coherencia entre los tres elementos (tablas, anlisis y mapa) de anlisis. -Igualmente, sucede con la importancia funcional y econmica, donde remite a plasmar en el documento una serie de tablas donde se compara a Montera con otras zonas y ciudades capitales del Caribe, pero sin ninguna conclusin, en cuanto orden jerrquico de la ciudad con el resto de ciudades. Se ubica la ciudad en la tipologa 4 y nada ms, no explica la metodologa, en el mapa (Gen 1) tanto de jerarqua como de
b) La informacin se encuentra solo en el mapa Gen 04 pero este no coincide con lo establecido en el documento.
b) Algunos elementos del tema regional se encuentran abordados en el componente general y en el urbano, pero no claramente desarrollados con una visin regional o nacional. Igualmente, no se relaciona cartografa al respecto.
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rea de influencia, en el primero lo jerarquiza con respecto al resto de municipios del Departamento y el segundo, en el documento no explica de qu intercambios basa su influencia. En el mapa (Gen 3) Presencia institucional e ndice de presencia del Estado si explica la relacin en el diagnstico. En el mapa (Gen 4) vnculos e infraestructuras regionales para la competitividad, al igual que en el documento es el que ms se aproxima a la mirada regional, es el anlisis que ms se relaciona en todo el POT. Como conclusin, este ltimo mapa se debe actualizar y el resto si no tienen anlisis se deben complementar con otras visiones de regin. c) Los contenidos de los componentes responden a las necesidades municipales? Por ejemplo, las vas propuestas son viables y tiles para el desarrollo municipal? c) No cumple con las prioridades municipales que son insertarse desde lo local a un nivel global, porque sus contenidos no superan los mbitos municipales o departamentales y algunas propuestas de tipo regional estn trabajadas desde otro componente. Ejemplos vial, ambiental, el Ro Sin. No se complementa lo establecido en el diagnstico, parece ms bien un documento distinto, donde el modelo no conlleva hacia lo regional. d) Los contenidos responden a las necesidades como inventario ms no como una propuesta de articulacin regional con el Caribe, el pas y el mundo, en lo que respecta a todos los elementos articuladores de los temas regionales. A excepcin del tema de vnculos e infraestructuras regionales para la competitividad. d) Conceptualizan los temas regionales sin entrar a profundizar y en la forma como se manifiestan algunos se interpreta lo regional como una dimensin urbanorural. c) Los contenidos del componente general si responden a necesidades de tipo regional, son viables y tiles para el desarrollo municipal y tienen trascendencia regional. En especial los temas viales y las infraestructuras y equipamientos. Sin embargo, en el documento son proyectos de consolidacin de la plataforma competitiva urbana. De igual manera, en el Acuerdo hay confusin sobre diferentes conceptos de regin, al igual que en todo el documento, se confunden los conceptos de proyectos regionales Artculo 172; ciudad-regin, Artculo 240. d) El tema est prcticamente ausente en los componentes urbano y rural como tal, por consiguiente, no aparece cartografa referenciada en el acuerdo. Sin embargo, hay temas que se encuentran en el componente general en el tema de tratamientos estratgicos. Las decisiones del Acuerdo no estn representadas en la cartografa.
d)
El contenido del Acuerdo Municipal que adopta el plan, coincide con los contenidos de los componentes general, urbano y rural del Documento Tcnico de Soporte y la cartografa.
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Tabla 9. Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Usos del Suelo

EJE ESTRATGICO: USOS DEL SUELO DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
a) A partir del objetivo 4 del documento POT, donde se plantea orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro y racionalizar el uso y ocupacin del suelo para lograr prosperidad sin un crecimiento fsico exagerado, se plantean los siguientes interrogantes
a) Se hace una descripcin del estado de la infraestructura de los servicios pblicos, incluyendo un anlisis de la deficiencia del espacio pblico en trminos de la contaminacin visual, el mal estado de las vas y andenes, la invasin indiscriminada de las zonas pblicas, la congestin vehicular existente, la problemtica de la contaminacin atmosfrica, adicionalmente se describen las situaciones de carencia de los servicios urbanos bsicos, las amenazas y riesgos y un registro del estado incipiente del proceso de consolidacin de la ciudad, advirtiendo sobre las funciones principales y de mayor jerarqua las cuales viene asumiendo la ciudad en el mbito de su territorio urbano. Sin embargo, no se hace una evaluacin especfica que muestre el estado de la ciudad no construida y la capacidad en trminos de infraestructura bsica que tienen estos sectores para acoger un desarrollo en sitio; el estudio carece de cifras y elementos visuales (cartografa) que demuestran la existencia de espacios dentro de la estructura urbana de la ciudad con capacidad para asumir nuevos desarrollos. b) Efectivamente se realiz una descripcin de la situacin actual de la ciudad en aspectos como la existencia y carencia de los servicios pblicos bsicos, se analizaron temas como el
b.La informacin del Diagnstico POT es suficiente para determinar si la estructura urbana existente de la ciudad de Montera puede acoger un
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modelo de desarrollo hacia su interior sin que se genere conflicto en la ciudad ya desarrollada? Qu debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos?
desequilibrio de la estructura urbana llevando a cifras reflejadas en dficit cualitativos de vivienda, porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, hogares con dficit de infraestructura de servicios pblicos, y dficit de cobertura de estos servicios, la segregacin socio-espacial de la poblacin, el sector vivienda en la ocupacin del suelo, la formacin de las reas marginales, los tejidos residenciales son norte, centro, este y oeste con sus particularidades de deficiencia en servicios, movilidad, equipamientos etc.; el atraso en la construccin de los sistemas generales y su influencia en el desarrollo de la ciudad. La revisin de toda esta informacin, muy a pesar de que fue expresada textualmente sin elementos grficos, consideramos que contiene suficientes elementos expresados en cifras.
c) El componente del modelo analizo con suficiencia las estrategias, polticas, proyectos y forma de ejecucin para lograr condiciones especiales para el desarrollo de nuevos usos del suelo, en cumplimiento al objetivo principal, es decir, se tiene claro en el documento modelo si la ciudad con sus deficiencias de infraestructura
c) En la formulacin se trabaja el tema de la sostenibilidad del desarrollo humano ambiental y econmico, establecindose un grupo de acciones y propsitos determinados desde los siguientes aspectos: Distribuir las reas protegidas y zonas verdes a travs del territorio para garantizar el acceso pblico y equitativo a las mismas y la sustentacin de las reas y procesos de aprovechamiento en todo el territorio; control de amenazas y riesgos, y en
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y de acuerdo al dficit del estado de su poblacin residente puede y debe acoger su desarrollo hacia su interior en el documento modelo y en el POT.?
particular el tema del medio natural en contacto directo con la ciudad, dentro del cual se establecieron unas acciones con relacin a los nuevos desarrollos urbanos, definindose la necesidad de cambiar radicalmente el proceso de incorporacin de suelo para nuevos desarrollos, evitando asentamientos informales de vivienda sobre rondas de canales, zonas inundables etc., siendo estas situaciones las principales generadoras de daos irreversibles al medio ambiente. La revisin de la informacin concluye que se consideraron circunstancias bsicas desde el punto de vista de la proteccin de la estructura ecologica principal para trascender en un proceso normativo de aplicacin que garantice el cumplimiento de las estrategias para frenar el crecimiento informal sobre los bordes de la ciudad y sobre las zonas de proteccin inclusive las ubicadas dentro del permetro de la ciudad; la revisin llevo hasta el anlisis de la cartografa oficial del POT, en donde se encuentra el plano de espacio pblico, indicando las reas de suelos protegidos (parques urbanos) ubicados por fuera del permetro urbano de la ciudad en colindantes con aquellos suelos determinados como humedales, ubicacin que obedece a los objetivos planteados en el documento de formulacin.
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d) Se establecieron estrategias de tipo normativo para lograr frenar el crecimiento de los bordes de la ciudad que presentan altas restricciones naturales al desarrollo?
d) En los documentos de Diagnstico y Formulacin del POT, se analizaron las situaciones de deficiencia de los servicios bsicos urbanos; sin embargo, es en el documento complementario del Decreto POT, es decir, la normatividad urbana especifica en donde se debe analizar si se establecieron con suficiencia las estructuras de tipo normativo para garantizar el cumplimiento del propsito principal del objetivo nmero cuatro del POT. La normatividad especifica trato el tema de las reas no desarrolladas de la ciudad, estableciendo un rgimen de usos desde el punto de vista de actividades permitidas y el tratamiento a aplicar sobre el suelo, en estos procesos se establecieron modelos de estudios entre ellos los Planes Parciales en donde se garantiza la totalidad de dotacin de la infraestructura pblica bsica para el desarrollo de los diferentes usos que contempla el documento normativo (residencial, industrial, dotacional, comercial etc.). Sin embargo, la norma especfica presenta algunas deficiencias con relacin al tratamiento del suelo para aquellos sectores vacos de la ciudad ente ellos los siguientes: Se define un mbito en rea de cuatro hectreas como rea mnima para los planes parciales; situacin que debi cambiar por las nuevas exigencias de las normas nacionales y las reas de cesin
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e) Se plantea un modelo de ordenamiento, basado en elementos legales, de tipo normativo, cartogrfico en las tres etapas del estudio diagnstico, formulacin y acuerdo para fomentar y orientar la utilizacin racional de la ciudad en sus espacios vacos.
pblica no fueron establecidas con claridad en el documento. e)El decreto estableci un estudio de usos y actividades en forma general, sin que se analizarn situaciones de compatibilidad entre usos o la posibilidad de su implantacin a travs de herramientas legales que permitieron decidir ante un evento no previsto; estas situaciones fueron trasladadas a la normatividad urbana, sin embargo, en otros estudios existen vacos, sobretodo en la forma de establecer sitios para la ubicacin de actividades consideradas de alto impacto, estamos hablando de las estaciones de gasolina, moteles, funerarias, bodegas de mercanca contaminante, hornos para incineracin de residuos peligrosos, etc.; es deficiente en situaciones de edificabilidad, no estando claro las condiciones de aislamiento de edificaciones, nmero de pisos segn reas de lotes visuales sobre predios vecinos etc. f) No existe informacin en los tres documentos que trate los temas que tienen que ver con las condiciones de utilizacin del suelo para las nuevas actividades en telecomunicaciones, antenas de celular, estaciones de combustible limpio-gas natural.
f)
En el documento modelo y en el acuerdo POT se establecieron estrategias de tipo normativo o cartogrfico, para lograr frenar el crecimiento en los bordes de la ciudad que presentan altas restricciones naturales al desarrollo?
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g)
Se plantea un modelo de ordenamiento, basado en elementos legales, normativos, cartogrficos, en las tres etapas del estudio (diagnstico, formulacin y acuerdo) para fomentar y orientar la utilizacin racional de la ciudad en sus espacios vacos...?
g) Si, aunque no estn expresadas en trminos de su articulado, las tres etapas del estudio acogieron los fundamentos legales de la Ley 388 de 1997 y en especial el decreto 1504 de 1998 reglamentario de la Ley 388 de 1997; especficamente en lo que concierne al espacio pblico como el estructurante principal para la construccin de la ciudad.
h) Establece el acuerdo un articulado que garantice una adecuada mezcla y convivencia de los diferentes usos y actividades que se dan en la ciudad de Montera?
h) La cartografa contenida en el Acuerdo del POT, la orientacin de los principios rectores del PLAN, incluyendo la informacin de los principales componentes del modelo de ocupacin del territorio, suman una informacin muy significativa en trminos de calidad y cobertura; sin embargo, estos principios debieron ser aplicados en la delimitacin geogrfica de las piezas urbanas efectivamente considero la integracin de partes de la ciudad que presentaban una compatibilidad en trminos de localizacin, condiciones socioeconmicas (estrato), de tendencias de desarrollo urbansticos, de relacin con los sistemas estructurantes como vas de mediano y gran jerarqua, la misma estructura del ro Sin, las barreras fsicas como Sierra Chiquita etc. Se considera entonces que el modelo de delimitacin de
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las piezas urbanas permite las condiciones dentro del contexto del ordenamiento de la ciudad para una adecuada aplicacin de los objetivos generales del PLAN. El anlisis posterior de cmo se aprovechan estas bondades geogrficas, en la aplicacin de la normatividad especfica de los usos del suelo, defini que el modelo de la norma considera polgonos geogrficos con similitud en sus tendencias de crecimiento, bajo las condiciones reales de dotacin de infraestructuras de servicios, y con una edificabilidad acorde con previsiones futuras. Sin embargo, el ajuste y la retroalimentacin de los mbitos geogrficos de las piezas urbanas y de los usos especficos deben ser analizados, en razn a que en el transcurso de los cinco aos de vigencia del POT. i) Se analizaron en los documentos diagnsticomodelo y acuerdo, la aparicin de nuevos usos del suelo en concordancia con los avances tecnolgicos en comunicaciones, en bioenerga, etc. (antenas de telecomunicaciones, utilizacin de combustible limpio, gas natural. i)La misma delimitacin geogrfica de las piezas urbanas que demarcan el permetro urbano de la ciudad, definen que la aplicacin del modelo de ordenamiento incluyendo los proyectos que el plan establece para cada una de ellas, estn orientadas a llevar el crecimiento de la ciudad hacia su interior, estas piezas contienen dentro de las estrategias en la aplicacin de los usos del suelo, las centralidades urbanas las cuales entran a reforzar el enlace entre sectores de la periferia con una zonas centrales e intermedias de la ciudad, utilizando una distribucin de bienes y servicios y equipamientos; esta informacin por su
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importancia debi ser aplicada en el proceso de elaboracin de la norma especfica de aplicacin de los usos del suelo, sin embargo una herramienta tan provechosa fue desestimada en el documento normativo. j) Se considera que la informacin contenida en el articulada del Decreto POT tiene los elementos suficientes para la elaboracin de una normatividad especifica de los usos del suelo, sin embargo el documento de la norma no asumi con el suficiente inters el contenido de la informacin, en especial el propsito esencial de las centralidades urbanas de tal manera que no se indicaron las actividades y usos de estrategia que plantea el Decreto POT para lograr el propsito principal de reactivacin de la estructura interna de la ciudad.
j)
Se establecieron en los tres documentos los fundamentos de la Ley y los procedimientos legales para lograr los propsitos establecidos en el objetivo 4 del acuerdo POT; se acogi la Ley 388 de 1997 al decreto 1504 de 1988 reglamentario de la Ley 388 de 1997. La delimitacin de los polgonos urbanos que definieron las piezas urbanas establecidas en la etapa de formulacin, obedeci a un anlisis cuidadoso que incluyo determinantes de tipo urbanstico, de
k)
k) El modelo propuesto en el componente urbano, considera los elementos fundamentales, dentro de la estructura urbana, que son los sistemas generales y las piezas urbanas. Entendindose que los sistemas generales de la ciudad lo conforman, el sistema vial, de transporte, servicios pblicos, de equipamiento, el espacio pblico y las piezas urbanas son grandes porciones de territorio urbano que presentan caractersticas fsicas diferentes; en el
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estrato, de localizacin, de infraestructura, de tendencias de desarrollo segn condiciones de usos existentes.
componente urbano se sealan un listado de polticas sobre usos del suelo y ocupacin del suelo urbano y de expansin definindolas en trminos de mediano y corto plazo; de igual forma se anota sobre las piezas urbanas y sus propsitos para lograr los objetivos del modelo de ocupacin del territorio. La revisin y el anlisis realizado, lleva a determinar que existen un listado de propsitos y polticas enumeradas como acciones a aplicar para el logro del objetivo que se busca (Objetivo 4 del Acuerdo), todos anotados en el articulado del mismo. Sin embargo, se considera que la herramienta de aplicacin de toda esta informacin orientadora del desarrollo, es decir, la normatividad especfica se limito a establecer unos requerimientos de usos en trminos de principales, complementarios y prohibidos, enmarcndolos en un rgido de edificabilidad, sin considerar la importancia de la informacin contenida en el documento reglamentario.
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Tabla 10. Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Vivienda

EJE ESTRATGICO: VIVIENDA a) Cada componente general, urbano y rural cumple con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998? Es necesario identificar aquellos contenidos que estn ausentes en el POT o que presentan fallas en su desarrollo. DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
a) No es claro el suelo desarrollado en vivienda . Con relacin a las 4.900 Has de suelo urbano (consignadas en la Formulacin y no en el Diagnstico), no se tiene cuantificacin y localizacin de las reas ocupadas en vivienda de inters social y nueva.
a) El documento no se estructura en componentes como lo establece la Ley. Carece de la determinacin y localizacin de terrenos para la construccin de viviendas de inters social. Tampoco determina las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presten condiciones insalubres para la vivienda (Art.8 Actuaciones urbansticas; Artculo 12, tem 2.3 Componente General; Artculo.13, tem 4 y 5; Artculo. 14, tem 5 de la Ley 388 de 1997). b) Tratando de asociar el Modelo Regional con Componente General, se presenta la carencia de la actuacin urbanstica y de los contenidos respectivos al tema de vivienda, vivienda de inters social. -A diferencia del anterior, parece trabajarse a nivel de Componente Urbano en el aparte de objetivos especficos y metas Modelo Alternativo, ya que el texto hace referencia a la
a) El documento se estructura en los 3 componentes cumpliendo con la Ley. Pero, igual que el Diagnstico y la Formulacin, no determina y localiza terrenos para la construccin de viviendas de inters social. Tampoco reglamenta las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda (Artculo 8 Actuaciones urbansticas; Artculo 12, item 2.3 Componente General; Artculo 13, item 4 y 5; Artculo. 14, item 5 de la Ley 388 de 1997). b) En el Contenido Estructural del Componente General, se realiza una definicin terica de las reas en riesgo recuperable o mitigable sin que se logren identificar y localizar espacialmente stas reas (Artculo 68 de las zonas prioritarias sujetas a anlisis de riesgo en el municipio). La cartografa existente no localiza los terrenos con riesgo mitigable y no mitigable, de tal manera, que permita identificar los asentamientos para la reubicacin y aqullos objeto de mejoramiento. El tema de
b) Los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran claramente desarrollados tanto en el documento como en la cartografa y son fcilmente aplicables? Qu debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos?
b) No se desarrolla en forma clara el dficit cualitativo en el rea urbana como lo intenta hacer y menos como lo presenta en el ttulo (municipio, generando confusin), ya que al sumar los porcentajes de habitantes con indicadores de N.B.I en el suelo urbano, no existe equivalencia con el total de poblacin urbana. La poblacin total urbana segn DANE en sus proyecciones
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al 2002, es de 314.492 habitantes y el total urbano registrado con N.B.I es de 420.160 habitantes. Igualmente, el total de hogares en la cabecera con N.B.I, 89.664, no corresponde con el total de la suma de hogares que presentan estos indicadores, la cual registra 109.480 hogares, lo cual es una debilidad. Debe haber equivalencia entre estos datos para que el diagnstico resulte acertado y coherente. -El dficit cuantitativo de vivienda por estrato se calcula por Unidad de Planeacin Local, U.P.L. A nivel total de sta se registra un dficit de 27.998 viviendas, lo cual es una fortaleza porque cuantifica las viviendas en este estado. Sin embargo, esta informacin no es soportada en un mapa que represente espacialmente el comportamiento de dicho dficit, y a su vez, la poblacin, el nmero de viviendas y hogares, tal como se presenta en el texto. Cabe destacar que al identificar la poblacin con dficit cuantitativo, se debera diferenciar la poblacin vulnerable, para dar tambin solucin particular a sus necesidades. Esto en correspondencia con la Sentencia T-025 de 2004 que exige a los POT incluir programas de vivienda de Inters Social para esta poblacin. Al respecto se presenta una gran debilidad a nivel de las fuentes de datos estadsticos, ya que diferentes instituciones estatales recogen
disponibilidad de suelos urbanizables, estratos sociales medios y bajos, reduccin del dficit acumulado a la poblacin de ste ltimo nivel socioeconmico (2000-3000 viviendas en promedio anual). Este dato del nmero de viviendas para reducir el dficit cuantitativo (aunque solo se refiere a dficit) se soporta en datos de poblacin a nivel total municipal y su proyeccin al 2011 segn el DANE (489.526 habitantes, esperando aumentara con la poblacin desplazada a 536.381) aunque el texto debe ser ms claro y no generar confusin en la forma como aborda los datos, ya que parece solo hiciera referencia al suelo urbano (permetro urbano) y no al territorio municipal. Al respecto, si se hace la relacin entre total poblacin municipal y el N promedio de habitantes por hogar (5.1), obtendramos a nivel de viviendas 105.173; incremento de hogares incluyendo desplazados a 35.200; lo que registrara como dficit cuantitativo 32.700 viviendas. Esto permite concluir que las 2.500 viviendas como mximo que propone la Formulacin, resultan bastante insuficientes para dar solucin a la problemtica de vivienda que presenta el municipio (faltaran 2467 viviendas). Particularmente, llama la atencin, que en el mismo documento (disponibilidad proyectada de suelo de expansin) se presenta una demanda de vivienda durante la vigencia del Plan de 30.000 viviendas (estratos 1 y 2) y 5.200 viviendas (estratos 3,4, 5, y 6) y se plantea la necesidad de ocupar 600Has de suelo, sin que se relacionen los datos con nmeros de hogares y poblacin proyectada, y se incluyan los
vivienda debe ir de la mano con el de amenazas y riesgos. Lo desarrollado tanto en el Diagnstico como en la Formulacin no soporta de manera suficiente el Programa de Vivienda de Inters Social y Mejoramiento Integral, lo cual es una gran debilidad. No se determina el suelo para la construccin de Vivienda de Inters Social y Prioritaria en Montera, no se identifica la poblacin objeto de reasentamiento (Artculos 321327). A pesar de que se intenta priorizar en acciones de manera muy generalizada (Artculo 331), para el mejoramiento en 4 sectores, tales como: Sector SurOriental, Occidental, Mocar; Cantaclaro, Candelaria y Colina Real. Estos resultan poco precisos, porque son sectores muy extensos. Si bien debe existir en el diagnstico la identificacin de las viviendas que por sus malas condiciones urbanas, ambientales y de accesibilidad deben ser mejoradas. En el Plan no se logran identificar. Esto demuestra el sesgo urbano del Plan, todo apunta al componente urbano, aunque no se identifique claramente dentro de ste. En el Componente Rural la vivienda se desarrolla en el mal conceptualizado, suelo suburbano, el cual se confunde con los corregimientos y veredas (Los Piojos, parte de Sabanal, Los Pericos y Parte de Montera). No hace alusin a la vivienda campestre como tal, y por lo tanto, no se reglamenta el suelo suburbano. Es necesario identificar y delimitar de forma precisa las reas destinadas a este uso, con la definicin de las normas urbansticas de parcelacin, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental (Artculo 3 del Decreto 097 de 2006, reglamenta la expedicin de licencias urbansticas en suelo rural) Solo se reglamenta una densidad mxima de 16 viviendas por Ha, el tamao
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informacin de poblacin sin que se puedan cruzar los datos espacialmente y obtener resultados equivalentes, y coherentes. El DANE registra informacin estadstica y espacial de la informacin lo cual es una fortaleza, pero no detalla cunta de sta es poblacin vulnerable; y las instituciones que logran detallarlo como Red de Solidaridad Social y La UAO solo presentan datos estadsticos sin saber la localizacin exacta de esta poblacin. Adems, esta poblacin conforma los asentamientos marginales en la ciudad, ocupando gran parte del territorio; por lo tanto, se deben identificar como tal, pero no se presenta de esta manera. Esto dificulta la gestin territorial, porque a nivel de suelo no se sabe dnde se encuentra la poblacin vulnerable, cul es la relacin con la vivienda, y, cmo se debe intervenir, ofertar suelo para ellos, reubicar, mejorar zonas de vivienda construida, entre otros. El dficit, en especial, el cuantitativo deben representarse a nivel de manzanas en un mapa, para saber la localizacin en el suelo urbano de reas con mayor o menor necesidades de vivienda. El mapa relacionado con vivienda no lo presenta el POT 2002-2011. Adicionalmente, se habla de segregacin socio-espacial sin relacionar indicadores y aspectos que permitan medir la misma (N.B.I, hacinamiento, nivel de ingresos,
desplazados. Esto genera confusin, ya que no queda claro si esta demanda responde al aumento de poblacin municipal de los 536.381 habitantes o slo a lo urbano. Adicionalmente, el texto de Formulacin es contradictorio al proponer una reestructuracin del tejido urbano: construccin de la escala local y la escala zonal, disminuyendo tamaos de hogares, el nmero de viviendas y la poblacin total urbana a 281.871 cuando las proyecciones del DANE (Documento diagnstico) muestra la tendencia al aumento demogrfico.
de predios de 3 Ha, pero en el suelo rural (corregimientos). En trminos de aplicabilidad, el Acuerdo es bastante deficiente, sobre todo porque no reglamenta el nmero de viviendas para suplir el dficit cualitativo y cuantitativo en el suelo urbano, y la oferta de suelo requerido para suplir la demanda. Esto sin articularse con el tema de riesgos y amenazas como se menciona anteriormente. Adems, no se tiene claridad de las reas con restricciones y no aptas para la habitabilidad, cuando es sabido que Montera presenta una gran parte del territorio en condiciones no habitables. Para tener certeza de esto se requiere un estudio detallado de amenazas y riesgos. Igualmente, en el suelo rural no se reglamenta la parcelacin de la vivienda campestre, por tanto, no se pueden aprobar solicitudes de licencias de parcelacin o construccin de parcelaciones para esta vivienda. Particularmente, el POT no incluye la necesidad de vivienda de los desplazados como lo ordena la Sentencia T-025 de 2004.
-Al igual que en el diagnstico, solo se trabaja a nivel urbano, lo cual es una gran deficiencia porque no se tiene una visin integral del territorio. Se intenta trabajar el suelo suburbano, con la presentacin de tres escenarios: optimimista, modesto y limitado, en funcin de la poblacin, el nmero de viviendas y demanda de suelo rural (Ha). Esto sin haber presentado a nivel de diagnstico el tema de vivienda, por lo tanto, no tiene un estudio o anlisis que soporte la propuesta, adems, de tener en cuenta que los datos empleados no son suficientes para definir la demanda de vivienda.
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nivel socioeconmico del jefe de hogar, entre otros). c) Los contenidos de los componentes responden a las necesidades municipales? Por ejemplo, las vas propuestas son viables y tiles para el desarrollo municipal? Las zonas de expansin urbanas estn claramente definidas y cumplen con los criterios establecidos en el artculo 31 de la Ley 388 de 1997? c) La informacin presentada en el diagnstico no es suficiente para soportar el modelo formulado y reglamentado. No se conoce el rea de suelos urbanizados, las caractersticas y reas ocupadas por las viviendas que deben ser mejoradas, y se encuentran en condiciones de ilegalidad. Adems, cules viviendas se encuentran en condiciones no aptas para la localizacin de asentamientos, por tanto se deben reubicar, lo que requiere el mapa de zonificacin detallada de amenazas y riesgos o mnimo una zonificacin preliminar, de tal manera, que permita tomar decisiones sobre el territorio de acuerdo con las necesidades de la poblacin y la realidad del municipio. c) Los contenidos de los componentes no responden a las necesidades municipales, ya que no determina y localiza terrenos para la construccin de viviendas de inters social. Tampoco determina las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presten condiciones insalubres para la vivienda. No existe una propuesta clara de la vivienda de inters social a construir, su localizacin, relacin con la poblacin y hogares beneficiados; asimismo, cules y cuntas viviendas deben ser objeto de mejoramiento. No se priorizan reas a intervenir porque no se tiene claridad en Montera de cul es la zona destinada para localizar y desarrollar estos proyectos. A su vez, no se aborda el tema de tal manera, que se articule con los planes parciales. Se sesga el desarrollo del tema de vivienda en el suelo rural, como si no existieran necesidades al respecto en este territorio. De esta forma, se cuestiona la posibilidad del municipio de responder a las necesidades municipales. c) Los contenidos de los componentes no responden a las necesidades municipales, ya que no determina y localiza terrenos para la construccin de viviendas de inters social. Tampoco determina las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presten condiciones insalubres para la vivienda. No existe una propuesta clara de la vivienda de inters social a construir, su localizacin, relacin con la poblacin y hogares beneficiados; asimismo, cules y cuntas viviendas deben ser objeto de mejoramiento. No se priorizan reas a intervenir porque no se tiene claridad en Montera de cul es la zona destinada para localizar y desarrollar estos proyectos. A su vez, no se aborda el tema de tal manera, que se articule con los planes parciales. Se sesga el desarrollo del tema de vivienda en el suelo rural, como si no existieran necesidades al respecto en este territorio. De esta forma, se cuestiona la posibilidad del municipio de responder a las necesidades municipales. d) Falta correspondencia entre lo formulado en el Acuerdo y la Formulacin. Al respecto, sta ltima presenta una poltica de vivienda que no es presentada en el Acuerdo. Contempla 3 acciones: La oferta masiva de suelos urbanizados, la consolidacin y mejoramiento de zonas de vivienda ya construidos y el reasentamiento humano. El Acuerdo a su vez, presenta 4 programas estructurantes, de los cuales dos tienen que ver con la
Lo anterior se trabaja solo a nivel urbano. d) El contenido del Acuerdo Municipal que adopta el Plan, coincide con los contenidos de los componentes general, urbano y rural del Documento Tcnico de Soporte y la cartografa que hace parte integral de l?
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vivienda: vivienda de inters social y mejoramiento integral. Estos no coinciden con lo presentado en la Formulacin como se anota anteriormente. La dificultad est en que el Proyecto de Acuerdo presenta como programa especfico (reasentamientos humanos) aquello que en la Formulacin es una accin. Adems, el Proyecto de Acuerdo, a diferencia de la Formulacin no identifica los reasentamientos humanos: El Bongo, Casa Finca, 25 de Marzo, Ranchos del Inat, Nuevo Milenio; El Canal, Cantaclaro, Sucre, El Cerro, El Enjambre, 7 de Mayo y Villa Ftima. Estos asentamientos subnormales resultan de gran importancia para la gestin municipal y territorial, ya que constituyen los principales focos de recepcin de poblacin migrante de la ciudad. Sin embargo, el diagnstico no identifica estas zonas con problemas de tal forma que justifique una propuesta de reasentamiento. Es claro que se requiere por las condiciones en que vive la poblacin en estas reas, pero esto no se demuestra con datos, estudios y/o anlisis realizados. -No existe cartografa relacionada con el tema de vivienda. Por lo menos el mapa de usos del suelo de la Formulacin debera diferenciar de en los usos residenciales propuestos, lo correspondiente al uso para la vivienda de inters social e incluso en las reas urbanas integrales. e) Las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal, estn representadas en la cartografa y sta hace parte de l? e) Por un lado, la insuficiencia del Acuerdo en el tema de vivienda dificulta la toma de decisiones sobre el territorio; y, por el otro, lo que se reglamenta no se representa cartogrficamente. Se carece de la identificacin y localizacin espacial de programas, proyectos, planes parciales y poblacin objetivo.
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Tabla 11. Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Planes Parciales

EJE ESTRATGICO: PLANES PARCIALES FORMULACIN Y ACUERDO OBSERVACIONES
a) Definicin de las reas sujetas a desarrollar mediante planes parciales.
a) La Formulacin (tem 8) y el Acuerdo (Artculo 416-430 instrumentos de planeacin) carecen de la definicin de reas sujetas a desarrollar mediante planes parciales. Esto dificulta la puesta en prctica del ordenamiento territorial en las ciudades, ya que no permite concretar las decisiones del ordenamiento del Plan de Ordenamiento Territorial POT de Montera. Adems, se demuestra que el POT no emplea el plan parcial como instrumento til para el desarrollo de la ciudad y la actuacin de las administraciones locales y particulares. b) El POT no determina las reas sujetas a planes parciales y tampoco las reas de amenazas y riesgos, por lo tanto, no es posible identificar alguna inconsistencia entre los suelos a desarrollar urbansticamente y las reas que deben ser proteccin ambiental.
b) Las reas sujetas a planes parciales estn por fuera de las reas sealadas como de amenazas y riesgos.
c) Determinacin de la vocacin de las reas objeto de plan parcial (uso principal).
c) Igualmente, no se determina la vocacin de las reas objeto de plan parcial, sus usos principales. Lo ms aproximado en cuanto a los contenidos mnimos del plan se presenta a nivel de desarrollo urbanstico (Artculo 417 de la auditora del plan parcial): la localizacin de equipamientos colectivos de inters pblico o social como templos, centros docentes y de salud, espacios pblicos y zonas verdes destinadas a parques, complementarios del contenido estructural del Plan de Ordenamiento. El diseo deber tener en cuenta los sistemas estructurantes definidos en el presente Plan de Ordenamiento que pudieran estar afectando la zona objeto de
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intervencin urbanstica. d) Se establecieron los siguientes tipos de planes parciales (Desarrollo y Renovacin Urbana). d) En el documento Proyecto de Acuerdo y Formulacin no se establecieron planes parciales en Desarrollo y Renovacin Urbana. Solo se reglamentan dos planes parciales de mejoramiento integral: -Plan parcial de mejoramiento integral de barrios subnormales (Artculo 177): se refiere al mejoramiento, la integracin espacial y social de los barrios subnormales, de generacin espontnea, la recuperacin ambiental y paisajstica. - Plan parcial de mejoramiento integral de asentamientos de desarrollo incompleto (Artculo177): incluye acciones de mejoramiento de viviendas, titulacin de propiedad, reubicacin de familias localizadas en zonas no aptas para desarrollos urbansticos. En contraposicin con lo anterior, se elabora una cartografa relacionada con los planes parciales (URB 07 planes parciales), que no representa en forma clara la temtica: plan parcial de mejoramiento integral, renovacin urbana, desarrollo prioritario, rea de expansin y Termi-Abastos. Cuantifican por Has cada plan parcial, pero no se aborda de manera especfica cada uno, si se compara con las reas de tratamiento de desarrollo por plan parcial que se identific en la normativa especfica anteriormente. Adems, de la no correspondencia con los planes parciales que en la actualidad se han formulado, aprobado y ejecutado. Por ejemplo, Termi-Abastos es un plan parcial que aparece en la cartografa, pero no en las UDPS (normativa especfica) y en la actualidad, se encuentra en ejecucin. Por lo tanto, se requiere ajustar el POT con los planes parciales formulados, aprobados y en ejecucin al 2008. e) Determinacin de sistemas estructurantes de las reas objeto de plan parcial (vas, suelo de proteccin). e) Con relacin a los sistemas estructurantes se limita a presentar de forma general en los contenidos mnimos del plan a nivel de desarrollo urbanstico (Art. 417 de la auditora del plan parcial), lo siguiente: la definicin del trazado y caractersticas tanto de las reas
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tiles proyectadas como del espacio pblico y las vas y, espacialmente en el caso de las unidades de actuacin, de la red vial secundaria; de las redes secundarias de abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios. No existe una identificacin puntual de los sistemas estructurantes. f) Se estableci la norma urbana general para las reas objeto de plan parcial (directrices en cuanto a usos, edificabilidad y cesiones). f) Se establece la norma general para usos, tratamientos y cesiones. Normas urbansticas para usos (Artculos 355-372), dentro de la cual corresponde a Planes Parciales el rea urbana integral, particularmente nuevo desarrollo. El rea urbana integral. Uso mixto (Artculo 369): designa un suelo para proyectos urbansticos de planeacin unitaria que combinan armnicamente reas de vivienda con comercio, servicios, usos dotacionales, en concordancia con el modelo de ordenamiento territorial previsto para las diferentes piezas. Tiene dos modalidades: reas de nuevo desarrollo. Se ubican en suelo de expansin y en reas sin desarrollar dentro del suelo, segn se indica en el plano de reas de actividad. Se divide en zona urbana y mltiple, con su respectiva aplicacin: Zona residencial: caracterizada por el uso de vivienda y actividades complementarias. Los usos diferentes de la vivienda no podrn superar el 25% del rea neta urbanizable del plan parcial. Zona mltiple: permiten una combinacin libre de vivienda, comercio, servicios y dotacin, en tanto no se supere con una sola actividad el 70% del rea neta urbanizable. Para las reas urbanas integrales de nuevo desarrollo se exige que se destine para el desarrollo de programas de vivienda social, las siguientes proporciones mnimas de rea neta urbanizable de cada plan parcial (pargrafo 1): f) El Plan de Ordenamiento de Montera adoptado mediante el Acuerdo N 018 del 31 de Octubre de 2002, carece de la normatividad especfica (Artculo 357 procedimiento para la expedicin de la norma especfica, tem 2), cuyo fin es precisar mediante una ficha reglamentaria adoptada por decreto reglamentario para cada uno de los sectores normativos, la correspondencia entre tratamientos urbansticos y un rea de actividad. En razn de lo anterior, el 3 de Diciembre de 2003 el municipio adopta mediante Decreto reglamentario N 0556 la norma especfica por sectores Unidades de Planeamiento (UDPS). Esto con el fin de articular la norma urbanstica con el Planeamiento Zonal, mediante la adopcin de la estrategia de insertar los sectores normativos dentro del marco de las Unidades de Planeamiento (UDP), con lo cual se identifica dentro de cada unidad territorial una estructura bsica compuesta por el suelo de proteccin y las estructuras de movilidad y funcionalidad, as como las directrices normativas contenidas en este decreto y los planos normativos a escala, que forman parte del mismo. Tiene como perspectiva desarrollar en el tiempo de vigencia del POT, estudios, proyectos e intervenciones de la escala zonal que permitan elevar la calidad de vida de sus habitantes (Decreto N 0556). Segn el mencionado artculo 357 del POT, la estructura de la ficha reglamentaria (ficha normativa) debe estar conformada por dos bloques de informacin: uno relacionado con aspectos tales como usos, estacionamientos, edificabilidad, espacio pblico y dems normas para el planeamiento de la zona, y el otro concerniente a la informacin del sector y a la informacin grfica de soporte (planos a escala). Particularmente, en correspondencia con el Acuerdo (Artculo 377) se destaca en la normatividad especfica, el tratamiento de desarrollo que reglamenta como modalidades el plan parcial, la norma urbana y de sectores urbanos especiales, a excepcin de la modalidad de desarrollo progresivo que no se
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Piezas: Pieza Ciudad Norte, reas de Expansin y de desarrollo: 30% Pieza Ciudad Oriental, reas de desarrollo: 50% Pieza Ciudad Occidental, reas de Expansin o de desarrollo: 40%. Las proporciones mnimas de Vivienda de Inters Social sealadas en el cuadro anterior podrn ser localizadas al interior de los predios objeto del plan parcial o en una zona no colindante con el predio dentro de la misma pieza urbana, o podr canjearse o ser parte de un proyecto donde se transfieran derechos de construccin en los trminos que establezca Planeacin, mediante decreto reglamentario. Para la implantacin de nuevos usos de comercio y servicios en las reas urbanas integrales, en suelo de expansin, se exige la conformacin de zonas con rea mnima de 1.5 hectreas netas urbanizables, con base en estudios que los interesados aportarn, dentro del proceso de adopcin del correspondiente plan parcial. La zona comercial debe tener acceso desde la malla vial intermedia (pargrafo 2). -Tambin, se establece la norma general para tratamientos del suelo (Art. 373- 393 tratamientos), dentro de la cual corresponde a las reas sujetas a Planes Parciales, segn lo reglamenta el Acuerdo a la modalidad y rea de aplicacin de tratamiento de desarrollo. Del tratamiento de desarrollo (Art.376): se aplica a zonas del suelo urbano o de expansin, urbanizables, no urbanizadas, que deban incorporarse al desarrollo, mediante el adelanto de procesos de urbanizacin. Modalidades y reas de aplicacin del tratamiento de desarrollo (Art. 377): con el fin de regular la normatividad urbanstica y arquitectnica de las reas con tratamiento de desarrollo, se establecen las siguientes modalidades: Plan parcial previo: se aplica en suelos urbanos no desarrollados que
desarrolla (no se determinan las zonas destinadas para los proyectos de vivienda de inters social y prioritario). Cabe destacar los planes parciales propuestos en la cartografa segn Unidad de Planeamiento UDPS: UDPS Oriente: La Paz-Furatena (plano de sector normativo N 520), La Estancia (plano N 530; Bonanza-Sorrento (plano N 540). UDPS Occidente: Juan XXIII-Las Villas (plano N 410); El Dorado-Rancho Grande (plano N 420). UDPS Norte: Mocar- la U (plano N 110); el ceibal-Nuevo Bosque (plano N 120); Sevilla Campestre (plano N 140). UDPS Centro: Villa olmpica-Los ngeles (plano N 230); La Floresta-La Gallera (plano N 270). UDPS Sur: dadas las condiciones de la ciudad en esta unidad, no se tiene suelo en expansin y tampoco suelo sin consolidar, por lo tanto los planes parciales para desarrollar zonas nuevas de desarrollo no aplica en el sur. Los planes parciales a desarrollar en esta UDPS no coinciden con los planes parciales de la cartografa relacionada (URB 07), ya que la normativa especfica solo identifica por plan parcial la modalidad de tratamiento de desarrollo no en renovacin urbana, mejoramiento integral y desarrollo prioritario. Sumado a esto, los planes parciales que se encuentran en ejecucin, formulacin, concertacin y aprobacin en la actualidad no corresponden en su totalidad con la norma especfica por sectores y el Acuerdo. Solo es posible mencionar a Furatena y Sevilla, como planes que corresponden en la norma especfica y en la ejecucin actual. En ejecucin: Furatena I (10%); Los Mangos (5%); Sector de la Terminal de Transporte (40%), Sevilla (40%). Otros, que no se tiene con precisin su porcentaje de ejecucin, solo inician este proceso: Portal de Navarrra, Portal de la Candelaria, Comfacor, Palmarel, Las Alicias,
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requieren (segn cartografa) un plan parcial previo al proceso de urbanizacin y de expansin. Por normas en rea urbana: se aplica en suelo urbano no urbanizado, para el cual no se ha establecido necesidad de plan parcial o aquellos que estn totalmente rodeado por predios desarrollados. Por desarrollo progresivo: se aplica a proyectos de vivienda de inters prioritario o social, en cualquiera de las modalidades anteriores. Se permite nicamente que algunas obras finales (cubrimiento asfltico, andenes, sardineles) se completen, mediante un proceso concertado entre los promotores y la administracin municipal. Sectores urbanos especiales: suelos no desarrollados, reservados por el Plan de Ordenamiento Territorial para el desarrollo de equipamientos colectivos, servicios urbanos o zonas industriales.
California y Filadelfia. Formulados 2008 sin aprobacin: Portugal, Teruel, Los Piojos, Las Alicias Aprobados 2008: California, Portal de la Candelaria.
De esta manera, se recomienda incorporar la normatividad especfica al Plan de Ordenamiento Territorial mediante el proceso de Revisin y Ajuste. Esto en correspondencia con la normativa general o estructural y la gestin municipal actual.
Normas generales para el tratamiento de desarrollo (Art.37: generacin de espacio pblico. Los predios que adelanten proceso de urbanizacin deben reservar como espacio pblico: Las reas de reserva por afectaciones de los sistemas generales de la ciudad: malla vial arterial y las infraestructuras de servicios pblicos. Cesin obligatoria y gratuita al municipio hasta el 7% del rea bruta del terreno afectada por la malla vial arterial. Las reas de cesin obligatoria y gratuita al municipio, discriminadas as:
Las reas de cesin de malla vial intermedia y local de los predios objeto del proceso de desarrollo urbanstico. Cesin tipo A: el 20% del rea Neta Urbanizable, distribuida en 14% para parques y zonas verdes y 6% para equipamiento colectivo.
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Las reas de cesin correspondiente a las franjas de control ambiental de la malla arterial. Cesin para malla vial local: mnimo el 10% del rea neta urbanizable.
Se definen los rendimientos urbansticos, el ndice de ocupacin, ndice de construccin e ndice de edificabilidad. Rendimientos urbansticos: son las magnitudes que delimitan el contenido jurdico y econmico concreto del derecho de propiedad y que vienen definidas por las condiciones o medidas geomtricas de las construcciones y por los usos autorizados que establecen los planes, segn las situaciones o posiciones de los predios, convertibles, en cada caso y para su manejo objetivo y comparable, en valores econmicos y derechos jurdicos, tanto adquiridos como otorgados. ndice de ocupacin (IO): es el porcentaje mximo de suelo neto de cada predio (X%), descontadas las cesiones pblicas, que puede ser ocupado por la edificacin en planta de suelo y subsuelo, no diciendo nada de su forma, altura, volumen y dimensiones concretas, ni de su tipologa edilicia precisa; tambin viene definido en cada predio y segn su forma por los retiros y aislamientos que se sealen en planta baja/stano. ndice de construccin (IC): es el resultado de dividir el rea total de los forjados y pisos construidos o construibles en una edificacin por el rea total neta privada del predio sobre/bajo el que se construye, expresndose en m2/m2. ndice de edificabilidad (IE): es el rea edificable neta de edificacin por cada metro cuadrado sobre el rea neta bruta de un predio expresndose en m2t/m2s, y que, indicativa y numricamente, equivale al nmero de plantas del edificio que pueden construirse sobre cada metro cuadrado de ocupacin del 100%.
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Asimismo, se define el sistema de transferencias de derechos de edificabilidad, con el fin de preservar los elementos naturales, geogrficos de las reas de expansin y lograr un adecuado equilibrio entre las necesidades de nuevo suelo urbanizable y la calidad ambiental del territorio, los potenciales de construccin de reas consideradas como generadoras prevista en el Plan, pueden ser transferidos por medio de derechos de construccin y desarrollo a las zonas de expansin denominadas reas receptoras. Los sistemas de transferencia en reas de expansin se regulan por las siguientes disposiciones: reas generadoras de derechos de edificabilidad: zonas de conservacin ambiental, parques urbanos o zonas para equipamientos pblicos de escala urbana o zonal. Para el traspaso de los derechos de construccin y desarrollo el predio de la zona generadora debe ser transferido libre de construcciones al municipio con el objeto de incorporarla al sistema de espacio pblico, equipamientos y/o reas protegidas urbanas. reas receptoras de derechos de construccin y desarrollo aquellas cuyo papel funcional y diseo urbanstico tienen previsto un aumento de los ndices de edificabilidad y densidad de acuerdo al modelo establecido en este plan, y corresponden como mximo al 50% del rea til de cada plan parcial. Esta consideracin debe ser tenida en cuenta en el diseo del plan o los planes parciales, as como en los trminos de reparto de cargas y beneficios de las unidades de actuacin.
Igualmente, se definen las reas generadoras de derechos de construccin: Localizacin: los lmites especficos de las reas generadoras de derechos de construccin se determinan mediante la norma especfica en las correspondientes fichas reglamentarias y mediante los planos anexos a las mismas.
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reas generadoras: el Plan define genricamente como reas generadoras de derechos de edificabilidad en las reas de expansin de la Pieza Ciudad Norte, y de desarrollo de la Ciudad Sur, Oriental y Occidental, las siguientes: PIEZAS REAS GENERADORAS 1. Parque Mocar de 1. Parques lineales y espacio pblico complementario del sistema de canales. 1. Espacio Pblico del Sistema de Canales 1. Parque Central 2. Espacio Pblico del Sistema de Canales 1. Parque Berln 2. Espacio Pblico del Sistema de Canales 1. Parque La Estancia 2. Parque Caribe 3. Parque La Laguna Sur
Ciudad Norte, Expansin Ciudad Sur Ciudad Central
Suelo
Ciudad Occidental
Ciudad Oriental
La densidad restringida: se reglamenta de forma especfica en suelo urbano o de expansin, zonas especiales sometidas a restricciones respecto del nmero de viviendas por hectrea permitidas, manteniendo el manejo de densidad restringida. Las zonas de densidad restringida la conforman los predios sometidos al tratamiento de desarrollo ubicados en los siguientes lugares: En suelo urbano: La conformada por la calle 30W y 36W entre carretera a Arboletes y la Cra. 1AW. La Trans. 8W cra. 1AW entre la calle 39W hasta calle 42.
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En el suelo de expansin: rea de expansin de la Pieza Norte, los predios ubicados en la zona de manejo y proteccin ambiental del ro Sin. En cuanto a Proyectos de Vivienda de Inters Social, VIS: acorde con las proporciones sealadas para las reas urbanas integrales, cada plan parcial en el tratamiento de desarrollo establecer las zonas para proyectos de VIS, en los cuales se aplicarn las siguientes normas: Desarrollo Progresivo: los proyectos de vivienda de inters prioritario podrn desarrollarse en forma progresiva. Debern dar cumplimiento pleno a las condiciones de ordenamiento, de dotacin de redes bsicas de servicios pblicos, permitindose nicamente que algunas obras finales (cubrimiento asfltico, andenes, sardineles) se completen, mediante un proceso concertado entre los promotores y el municipio. Edificabilidad: la edificabilidad de los proyectos urbansticos de VIS adelantados por sistemas de loteo, es resultante de la correcta aplicacin de las siguientes normas volumtricas: Altura mxima: 4 pisos Aislamiento posterior: 3 metros a partir del segundo piso. Especificaciones de loteo: Lote mnimo a. Para viviendas unifamiliares en reas de desarrollo progresivo: lote mnimo 91 m2, frente mnimo 6.5 m. b. Para viviendas bifamiliares: lote mnimo 100 m2; frente mnimo: 7,00 metros. a. Para multifamiliares: Lote mnimo 250 m2; frente mnimo 12,00 metros. b. Estacionamientos. En proyectos de Vivienda de Inters Social, VIS, los estacionamientos pblicos podrn plantearse en bahas o reas de parqueo
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en superficie. Se determinan las caractersticas de las cesiones tipo A (Artculo 379): Distribucin espacial: los planes parciales sealarn las condiciones de distribucin espacial en globos de cesin tipo A. En los dems casos, el total de cesin exigida en cada proyecto se puede distribuir en globos con rea mnima de 1.000m2. Localizacin y acceso. En todos los casos debe garantizarse acceso a la cesin tipo A desde una va pblica. No se permite su localizacin en predios inundables, afectados por otros elementos de los sistemas generales, en zonas de alto riesgo, o en predios cuyas caractersticas morfolgicas no permitan su utilizacin como espacio pblico. Configuracin geomtrica. Todos los globos de cesin tipo A deben disearse en forma tal que todos los puntos de su permetro se proyecten en forma continua hacia el espacio pblico, sin interrupcin por reas privadas. Pueden albergar funciones recreativas y de equipamiento comunal pblico, de conformidad con la destinacin especfica que le sea asignada.
La relacin entre el frente contra el espacio pblico y la profundidad de los globos de cesin tipo A se regula por las siguientes proporciones: -Hasta 15 metros de frente: profundidad mxima, tres (3) veces el frente y un mnimo de 10 metros. -Ms de 15 metros y hasta 40 metros: profundidad mxima, cuatro (4) veces el frente y un mnimo de 15 metros. -Ms de 40 metros: profundidad mxima de cinco (5) veces el frente y un mnimo de 1/3 del frente. Se exceptan las cesiones tipo A dentro de las avenidas
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peatonales y alamedas que se regirn por el diseo especfico de estas vas. Distribucin de las cesiones tipo A en sistemas de espacio pblico:
-Sistema recreativo: 14% del rea neta urbanizable, constituido por parques, zonas verdes, plazas, plazoletas, campos deportivos y similares. -Sistema de equipamiento: 6% del rea neta urbanizable, constituido por instalaciones para equipamientos colectivos y servicios urbanos bsicos. La conformacin de la malla vial local de cesin (Artculo 380): la malla vial local est conformada por dos retculas complementarias, la primera de 200 metros por 200 metros como mximo, garantiza la conexin y continuidad con la malla arterial y el sistema local vehicular y con la malla vial; la segunda, complementaria de la anterior, de 100 metros por 100 metros aproximadamente de circulacin peatonal continua y circulacin vehicular restringida. En todo terreno en proceso de urbanizacin se debe disear y construir la malla intermedia, articulada al sistema vial principal o nter barrios que estructure el conjunto de vas locales de la urbanizacin con las siguientes caractersticas: Garantizar la continuidad y conexin con el sistema vial urbano de los desarrollos aledaos. Permitir acceso directo a las zonas verdes y comunales desde el sistema vial local, el cual podr rematar en zonas de estacionamiento pblico, segn especificaciones que determine el municipio. El sistema vial local debe prever soluciones al trfico vehicular, peatonal, de ciclovas y alamedas con la correspondiente solucin de intersecciones, sealizacin y equipamiento.
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La subdivisin en el proceso de urbanizacin (Artculo 381): los proyectos sometidos a procesos de urbanizacin podrn plantearse con subdivisin del rea de manzanas o supermanzanas y stas a su vez en lotes, cumpliendo con los siguientes requisitos: -Las unidades de rea til privada deben conformarse por supermanzanas, con rea mxima de 3 hectreas, o manzanas con rea mxima de una (1) hectrea, las cuales debern estar rodeadas siempre por vas pblicas. -Al interior de las supermanzanas, el diseo del espacio pblico debe continuarse mediante sistemas de vas peatonales, de carcter pblico y/o de cesiones tipo A. -El loteo propuesto no debe interferir con las especificaciones tcnicas y diseos aprobados por las empresas de servicios pblicos, para las redes de infraestructura e instalaciones en general. -Todos los lotes deben presentar acceso inmediato a una o ms vas de uso pblico y poderse deslindar de los predios vecinos y de las reas de uso pblico. Sistema de loteo individual (Artculo 382): consiste en la divisin de las manzanas o supermanzanas determinadas en el proceso de urbanizacin en reas menores de propiedad privada individual, deslindables de propiedades vecinas y de reas de uso pblico. Lote mnimo: En los instrumentos que desarrollen el presente ordenamiento se reglamentarn las dimensiones de lote mnimo permisible, las restricciones y prohibiciones de loteo individual y la posibilidad de subdivisiones teniendo en cuenta los siguientes factores: Uso previsto para el lote, volumetra permitida en el lote, anchos de vas, tipos de desarrollo residencial: unifamiliar, bifamiliar o multifamiliar.
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Los sistema de agrupaciones (Artculo 383): tipo de desarrollo urbanstico consistente en producir dos o ms inmuebles de propiedad privada, a partir de los lotes resultantes del proceso de desarrollo por urbanizacin a los cuales, con dicho propsito, se les somete a diversas formas de propiedad comn, como en el caso de los regmenes de propiedad horizontal o de copropiedad. Equipamiento comunal privado (Artculo 384): los proyectos de vivienda de diez (10) o ms unidades, comercial, industrial o dotacional con ms de 1.100 m2 -que comparten reas comunesdebern prever con destino a equipamiento comunal privado 10 m2 por cada 80 m2 de construccin, de los cuales el 40% se destina para zonas verdes recreativas y el 15% para servicios comunales. g) En general se reglamentan instrumentos de gestin y financiacin del Plan de Ordenamiento Territorial: participacin en plusvala, contribucin de valorizacin, la emisin de ttulos representativos de derechos de contribucin, derechos de elegibilidad, pagars de reforma urbana; entre otros.
g) Se indicaron los instrumentos de financiacin y gestin.
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Tabla 12. Anlisis de Suficiencia del Eje Estratgico: Espacio Pblico

TEMA ESPACIO PBLICO a) Cada componente general, urbano y rural cumple con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998? Es necesario identificar aquellos contenidos que estn ausentes en el POT o que presentan fallas en su desarrollo. b) Los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran claramente desarrollados tanto en el documento como en la cartografa y son fcilmente aplicables? Qu debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos? DIAGNSTICO -No clasifica el espacio pblico segn el Decreto 1504 y solo trabaja a nivel urbano. -Trata de forma dispersa en el documento algunos elementos que tienen que ver con el espacio pblico, los cuales deben ser integrados. Estos son: elementos naturales (orogrfico, hidrogrfico); elementos artificiales, reas peatonal y vehicular (flujo vehicular y de bicicletas, vas), elementos de encuentro y articulacin (escenarios deportivos, culturales, zonas de cesin gratuita al municipio o distrito; reas de conservacin y preservacin de obras de inters pblico, arquitectnico, histrico y cultural (patrimonio cultural, natural inmueble y mueble). -No se abordan las rampas para discapacitados, estacionamientos vehiculares, bicicleta, andenes, zonas azules, calzadas; los elementos complementarios (mobiliario y sealizacin), glorietas. -Los contenidos no se desarrollan claramente en el documento lo que FORMULACIN -El documento no se estructura en componentes como lo establece la Ley. No clasifica el espacio pblico segn el Decreto 1504 y solo trabaja a nivel urbano. -Los elementos del espacio pblico se manejan de manera desarticulada en el texto, por tanto, deben incluirse en el aparte sistema de espacio pblico: parques y espacios peatonales. Los temas desarticulados son: sistemas de ciclorutas, sistema de estacionamientos, ordenamiento de la vialidad: sistema vial, estructura ecolgica principal en la capital, valoracin y conservacin de patrimonio. -El espacio pblico se reconoce como un sistema lo cual es una fortaleza, pero no se constituye solo por parques y espacios peatonales, sino tambin, por espacio peatonal, vehicular y la estructura ecolgica principal. -Los parques se listan y clasifican sin corresponder unos con el diagnstico, como son: los parques regionales, urbanos. -Los parques regionales no se trabajan en la cartografa y zonales no se distinguen en el mapa de los locales (se confunde el color y no tiene toponimia). -Cartografa Plano URB-04 espacio pblico: En comparacin con el documento que no relaciona los PROYECTO DE ACUERDO - El documento se estructura en los 3 componentes cumpliendo con la Ley. Pero, igual que el diagnstico y la formulacin, no clasifica el espacio pblico segn el Decreto 1504. Esta clasificacin difiere de las anteriores. -Segn el documento (componente general), el espacio pblico se divide en componentes estructurantes, naturales y antrpicos. El Acuerdo reglamenta contenidos no claros y con ciertas dificultades en su aplicabilidad. Algunos de los elementos que los constituyen se repiten o hacen alusin a lo mismo, como es el caso del Parque ecolgico de Sierra Chiquita; otros se mencionan y no se desarrollan. Como se plantea la reserva forestal debe trabajarse a nivel de ecosistemas estratgicos.
Componentes del espacio pblico -Los componentes estructurantes (Artculos 21-22): Estructura ecolgica principal: Sistema de reas protegidas del municipio (Artculos 23-25): Parque ecolgico recreacional (Ronda Ro Sin, Sierra Chiquita y las cinagas del municipio). Reserva forestal municipal (zonas de nacimiento, restauracin, bosques y reservas para lagunas de tratamiento de aguas residuales). Reserva ecolgica
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c)
Los contenidos de los componentes responden a las necesidades municipales? Por ejemplo, las vas propuestas son viables y tiles para el desarrollo municipal? Las zonas de expansin urbanas estn claramente definidas y cumplen con los criterios establecidos en el artculo 31 de la Ley 388 de 1997? El contenido del Acuerdo Municipal que adopta el plan, coincide con los contenidos de los componentes general, urbano y rural del Documento Tcnico de Soporte y la cartografa que hace parte integral de l? Las decisiones tomadas en el Acuerdo
refleja su debilidad en el tratamiento del tema. Esto debido a que los elementos tratados (parques, vas) no son identificados, cuantificados arealmente y especializados. No se tiene claridad de dnde resultan los datos para calcular el dficit cuantitativo obtenido por U.P.L Cules son los parques y sus reas?No se Igualmente, sucede con las vas al cuantificar el kilometraje, calcular la densidad vial y el ndice de accesibilidad vial por U.P.L sin tener su espacializacin, perfiles viales y datos que soporten estos datos, lo que es una debilidad. -La estructura ecolgica principal forma parte del espacio pblico, sin embargo el documento no la presenta como elemento constitutivo de l, sino del tema soporte ambiental. A pesar de realizar un inventario del sistema de cinagas, humedales y subcuencas tributarias del ro con sus respectivas reas sin ser localizadas en la cartografa. El diagnstico no reconoce el Ro Sin, los humedales y Sierra Chiquita como elementos estructurantes del espacio pblico, lo cual debe abordarse, para lograr su integracin en el espacio urbano-rural e incluso regional. En general, el resto de elementos se mencionan de forma incompleta
planos, de 51 parques urbanos solo se identifican 9. Estos son: Parque Caribe, La Estancia, Central, Sierra Chiquita, Berln, Sucre, Tehern, Laguna Norte y Sur. Al respecto se debe integrar el Parque Villa Olmpica con la Ronda del Ro Sin y sta a su vez con el Parque Sucre, de tal manera que se consolide una gran zona para el esparcimiento y la recreacin (pasiva y /o activa). -Las plazas propuestas son deficientes para la ciudad, las relacionadas no son clasificadas en dos niveles como aparece en la cartografa propuesta. Adems, se confunden con el concepto de parques. Estas son: Avenida 1 y 2 cras 27 y 28; Avenida 41, calle 27 con Circunvalar; Cvica Institucional, Ceremonial Parque Central, del Puente, Margen Izquierda, Antigua Kola Romn, La Granja, Centralidades (Mogambo, Tehern, Berln, Villa Olmpica, Mocar y Termi-Abastos. -Los espacios peatonales y vehiculares, se encuentran desarrollados de forma insuficiente e incompleta en el tema de consolidacin de los sistemas generales, sistema vial y de transporte. Esto expresado sin relacin alguna con el espacio pblico lo que debe articularse. -Se presenta una clasificacin vial por perfiles en el texto (regionales, urbanas y vas arterias) que no corresponde con el mapa respectivo, URB 12: v1, v-2, v-3, etc.). Se deben clasificar segn la normativa nacional. Tambin, los componentes de los cruces e intersecciones (glorietas y puentes) no se trabajan en el texto, pero si en los planos. Es una informacin que sobra, tal como se presenta.
recreacional y reas protegidas municipales y regionales. Esto resultara interesante en la medida que se pudieran detallar reas, caractersticas, formular acciones, proyectos y planes pertinentes, ya que no existe delimitacin y zonificacin completa. Parques urbanos (Artculos 26-32): de recreacin pasiva (parque ecolgico recreacional Sierra Chiquita, se repite; parques lagunas norte y sur; y parques de ronda) y de recreacin activa, coincide con la formulacin. Cabe mencionar que falta dotacin de parques en los barrios: Dorado, Villa luz (Comunas 1 y 2, respectivamente); Granja, Pastrana Borrero, Bolsillo Largo, Santander (Comunas 3); Furatena, Nueva esperanza, Los Araujos, urbanizacin Villa Jimnez (Comuna 4); Centro, Urbanizacin Asturias, Chambac, Villa Clara, Chuchurub, Lacharme, Balboa, los Alamos, Costa de Oro, Urbina II (Comuna 5). Cantaclaro (Comuna 6); Sucre, El Carmen, Sucre Invasin (Comuna 7); Recreo, Caribe, Villa Ftima. Adems, Villacielo (suelo rural). -Los componentes naturales: Sistema hidrogrfico (Artculos 34-42): proteccin de los nacimientos y las fajas de retiro a las corrientes naturales de agua. Esta definicin se confunde con el rea de manejo especial de la ronda del ro Sin. Se debe integrar con los ecosistemas estratgicos, tienden a definirse igualmente. Sistema orogrfico (Artculos 43-44): Sierra Chiquita y Serrana de Abibe. Falta la delimitacin de estas reas, el tema no se desarrolla. En el mapa solo aparece la primera. En el Acuerdo se destaca la operacin estructurante Sierra Chiquita que incluye los proyectos: Parque
d)
e)
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Municipal, estn representadas en la cartografa y sta hace parte de l?
haciendo falta informacin a nivel de cinagas (Berln, Reparo, etc.), sistema orogrfico. En algunos casos cuantifican las reas como es el caso del flujo vehicular sin tener claro de dnde sale la informacin. Los contenidos no responden a las necesidades municipales, porque existe problemas a nivel de movilidad, accesibilidad y conectividad vehicular en la ciudad que no se ven reflejados en el POT (escasez de parqueos vehculos, bicicletas, zonas azules, ausencia de vas perimetrales que conecten la ciudad en los bordes con el resto y al interior de la misma); asimismo, a nivel peatonal no se abordan los andenes, las rampas y las ciclorutas cuando la ciudad presenta escasez de andenes, rampas y vas para la bicicleta, constituyndose como medios y modos de transporte de la poblacin.
Al igual que la informacin sobre las puertas de la ciudad. stas tendran ms sentido si se incluyeran como estaciones intermedias o de cabecera en el tema de sistemas de transporte. -La propuesta de integracin vial a travs de anillos viales y dems vas resulta pertinente ya que conectara a la ciudad a nivel interior y perimetral evitando la entrada del trfico pesado al centro y/o disminuyendo el flujo de trfico y la congestin en la ciudad. Sin embargo, se debe pensar al interior de la ciudad, en la margen izquierda su conexin en forma de malla; en la parte oriental conectar la zona con transversales ya que las vas propuestas son longitudinales (Villa Sorrento y barrios prximos solo se acceden por la va a Planeta Rica). La carrera 9 debe continuar con la ampliacin de la doble calzada como va paralela a la Circunvalar que conecta el sur y la periferia con el centro de la ciudad. Igualmente, en el sector nororiental Construir va alterna que conecte la Circunvalar, con la del Inat (Circunvalar) en la calle 55 (sector del Trnsito Municipal) permitiendo integrar la zona. -La variante de Invas en la parte noroccidental requiere ser conectada transversalmente con la margen derecha ya que se debe prever en el largo plazo la conformacin de una zona central, sin problemas de conectividad y accesibilidad, ya que la va podra generar el crecimiento urbano hacia esta direccin. -El anillo vial de oriente se debe ampliar con el fin de conectar toda la periferia sur hasta llegar al Batalln, continuar hacia el suroriente conectando con Villa Cielo y hacia el norte hasta articularse
ecolgico recreacional, reforestacin, lago recreacional, senderos para ecoturismo, mirador y ciclorutas. Es un proyecto que debe ser desarrollado en el mediano y largo plazo del POT. Asimismo, el ordenamiento de Sierra Chiquita (Artculo 615). Responde a las operaciones estructurantes y proyectos de la pieza urbana borde oriental, con el fin de aprovechar el potencial ambiental de la zona, lo cual propende por la conservacin ecolgica y la definicin de un borde urbano que delimite las reas de valor natural. Requiere de programas de desmarginacin para mejorar la calidad de vida de la poblacin del sector (Artculo 227). Este proceso debe iniciarse como una prioridad en el mediano y largo plazo. Ecosistemas estratgicos (Artculo 45): por la produccin de agua (cuencas de los arroyos y las represas), alta importancia ecolgica (relictos de bosque en la parte alta del municipio) y conservacin de equilibrios hidrogrficos y climticos (partes altas de cuencas y retiros de quebradas). Los ecosistemas estratgicos no son identificados tanto en el documento como en el plano y tampoco se desarrollan,, falta claridad conceptual. Se considera deben manejarse a nivel de reas de conservacin y proteccin del medio ambiente. rea de manejo especial de la Ronda del Sin (Artculos 47-54), delimita la zona, comprendida como la franja de terreno desde Guasimal hasta los Garzones y entre Garzones y las Instalaciones de la Dcima Primera Brigada del Ejrcito. Esto se convierte en una fortaleza porque reconoce la Ronda del Ro como un eje integrador de la estructura ecolgica principal de Montera, por lo tanto es una necesidad de la colectividad poder contar con el
Lo anterior se trabaja solo a nivel urbano.
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con la va propuesta, Paralela a la Circunvalar. -La propuesta a nivel de espacio pblico debe incluir la integracin de corredores viales y manchas verdes formando un cinturn vial y paisajstico, de tal modo, que una la ciudad en sus bordes, Sierra Chiquita, el Ro Sin y las lagunas de oxidacin, ya que se encuentran desarticulados. Tambin, la ciudad debe contar con una malla vial articulada. - Se presenta el sistema de transporte de forma dbil e insuficiente tanto en el documento como en la cartografa (URB-012). El modelo propone un sistema de transporte sin ser soportado en el diagnstico. No se refleja la necesidad de dar solucin al problema de la movilidad. Asimismo, intenta abordar la oferta a nivel de infraestructura pero no de demanda, rutas de transporte, flujos y trfico. A nivel temtico no existe una red articulada de rutas de transporte, ciclorutas, estaciones, y terminal. Esto sucede a nivel vehicular, de la bicicleta a excepcin de la movilidad peatonal que no se desarrolla como tal. -Las tipologas de vas peatonales no se proponen, por tanto, se hace insuficiente y poco demostrable la necesidad de proponer el programa de ampliacin de andenes y de espacios peatonales lineales (no es claro en el documento). No se aborda la movilidad peatonal, cuando en Montera la poblacin se mueve a pie sobre todo hacia el centro. Adicionalmente se propone la intervendrn del centro-el centro tradicional, la Granja, lo cual no es suficiente para la ciudad. Debera hacerse por lo menos a nivel de la comuna 5, centro, articulndose
Parque Ronda del Sin en toda la ciudad (margen izquierda y derecha), tal como, se reglamenta en el Acuerdo.
-Los componentes antrpicos: Sistema vial y de transporte (Artculo 77-86): se clasifica de manera poco clara y precisa en el documento el sistema vial general, sin establecer jerarqua y criterios de clasificacin. Se tiene: nacional, regional, ejes viales municipales, comunicacin urbano-rural; el sistema de transporte de pasajeros y carga; corredor multimodal de transporte del Ro Sin (aparece sin presentar en los documentos anteriores elementos y argumentos que sustenten la reglamentacin y necesidad del mismo, no precisa longitud y espacializacin). Se identifican de forma parcial las vas, en especial las de carcter estructurante, pero sin ser cartografiadas (6) y definidas. Esto dificulta actuar sobre el territorio en especial, el urbano-rural cuando existe una gran desarticulacin espacial y funcional que no es reflejada en el documento y la cartografa. En resumen, lo reglamentado con relacin al sistema vial y de transporte no es til para el ordenamiento por la forma como se desarrolla. El tema debe tratarse a nivel de oferta (infraestructura) y demanda (rutas de transporte, flujo y trfico) como se mencion anteriormente en el anlisis del documento de formulacin. El tema sistema de estacionamientos (Artculos 265-267) aparece en el Acuerdo sin ser tratado tanto en el diagnstico como en la formulacin, por lo tanto, la necesidad no es soportada a partir de estudio
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lo propuesto en el Plan Centro. -El sistema de estacionamientos se trabaja de forma insuficiente ya que no define con claridad las zonas de localizacin y la cuantificacin de reas. Esto debido a que en el diagnstico no se desarroll el tema. Se reconoce la necesidad, ms no se muestra la solucin de parqueos vehiculares, tal vez porque no se incluy en el diagnstico. Como mnimo se debe trabajar el centro, al ser la principal y casi nica centralidad de la ciudad. -Al igual que en el diagnstico, se trabaja a nivel urbano, lo cual es una gran deficiencia porque no se tiene una visin integral del territorio.
alguno. Es pertinente elaborar el Plan Especial de Parqueaderos, dnde se visione su buen funcionamiento y a su vez la articulacin con el sistema de transporte. El tema de parqueos debe manejarse a nivel de red integrada con el resto del espacio vehicular (transporte pblico urbano y privado), en bicicleta y peatonal. La seleccin de reas prioritarias para la localizacin de estacionamientos se realiza con una visin bastante reducida del espacio ya que se reglamentan zonas puntuales como los equipamientos urbanos, haciendo falta zonas. Esto sin tener un criterio claro para la seleccin. -El tema sistema peatonal (Artculos 268-269): se plantea como red bsica de comunicacin, continua y jerarquizada, que permite la conexin de todo el territorio; pero no se identifica la red y su integracin con el sistema vial y de transporte, adems se carece de la tipologa de los espacios peatonales, caractersticas, que entre otros, deben ser objeto de intervencin, reparacin, mantenimiento, adecuacin. El andn, la sealizacin, amoblamiento urbano y alamedas no se trabajan. Por lo menos, se debe trabajar la movilidad peatonal en el centro de la ciudad. Lo cual debe incluirse en el Plan Centro y en lo posible en el Sistema Estratgico de Transporte Pblico, SETP. Resulta insuficiente y desarticulado el programa para la recuperacin y construccin del espacio pblico (Art. 305-308) ya que las reas no se integran a nivel de redes: El Centro-Centro Tradicional, La Granja; Avenida 1-6, 9, Circunvalar; calle 20 41. A nivel de plaza se confunde el concepto con el de parque, e incluso en este documento se presentan contradicciones, como sucede con el Parque Tehern, el Parque Berln (Artculo 267) que aparecen como plazas posteriormente (Artculo 312).
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-Ligado al concepto de espacio pblico aparece el sistema de centralidades, equipamientos y patrimonio cultural, los cuales no se haban abordado como elementos constitutivos del espacio pblico en los documentos de diagnstico y formulacin. Esto resulta bueno en la medida que se haga de forma ms detallada porque se presenta de manera generalizada sin ser suficiente para la toma de decisiones y la construccin del modelo de ocupacin propuesto. -En cuanto a centralidades debe desarrollarse separado de los equipamientos pero manteniendo la relacin funcional. Se propone un plano de centralidades sin tener un diagnstico en la ciudad de localizacin de equipamientos, distribucin de funciones y servicios que soporte la propuesta (URB 03 sistema de equipamientos y centralidades). Lo reglamentado en el Acuerdo (Artculos 87-88) no corresponde con el plano, la jerarquizacin barrial no se define y espacializa. Las centralidades de alta jerarqua y zonal no se identifican en el mapa (Centro representativo de la ciudad y centro tradicional; centros de equilibrio norte, sur, oriente y occidente, respectivamente). Adems, no presenta claridad en cuanto a los criterios y metodologa empleada. Metodolgicamente se deben trabajar coeficientes de centralidad y tamaos de poblacin como mnimo a nivel de comunas, y/o UPL, para poder determinar la jerarqua funcional en el rea urbana, ya que el tema se trata tanto en el documento como en el mapa de forma dbil e insuficiente. Surgen las preguntas: Qu funciones cumple cada centralidad?, El por qu de la jerarqua?, Cmo se complementan unas a otras?, etc. Nuevamente, no se relaciona cartografa
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en el texto y los mapas que existen parecen corresponder a la formulacin (URB 03) al igual que los equipamientos. Esta no logra corresponder con la clasificacin planteada en el Acuerdo y es bastante deficiente. -En cuanto a equipamientos (Artculos 89-94, 280287), la clasificacin se presenta de manera confusa, si se comparan los mbitos territoriales: regionales, municipales, de ciudad, zonales y barriales (Artculo 91) con la escala de cubrimiento: urbana, zonal y local. Se deben relacionar e identificar claramente. Al respecto no se tiene claridad acerca de los criterios de consideracin de la escala, se deben trabajar los niveles de especialidad funcional y de atencin (1er, 2do y 3er nivel), as como la clasificacin por funciones, reas de influencia. Asimismo, sustentar la propuesta del modelo a partir del estudio de la distribucin espacial de los equipamientos y su relacin con la poblacin, de tal manera que se establezcan las zonas con mayor y menor concentracin. Esto permitir sustentar la necesidad de desconcentrar las funciones y servicios. La propuesta a nivel de equipamientos resulta dbil y bastante desarticulada, por lo tanto, debe integrarse en red y concebirse a nivel de complementariedad funcional e integracin espacial. A nivel regional solo se identifican dos equipamientos: el Terminal de Transporte y la Central de Abastos (Artculo 172), sin tener en cuenta el Aeropuerto. Algunos equipamientos considerados dentro de los proyectos locales deben manejarse en el contexto regional: Estadio de Ftbol, Museo educativo de Ciencia y Tecnologa, Biblioteca Municipal y Ludoteca (Artculo 174).
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En trminos generales, la formulacin de operaciones estructurantes y proyectos realizada segn las 5 piezas urbanas: Centro, Sur, Norte, Oriental y Occidental, se constituye en una fortaleza, al permitir tomar decisiones administrativas e intervenciones urbansticas segn las particularidades de las reas, relacionndose stas con la intervencin del espacio pblico de la ciudad (Artculos 192-232). Sin embargo, los proyectos reglamentados son insuficientes: Pieza urbana Centro (Artculo 205): Pescadera Minorista, Bulevar del Comercio y Mercado Central. Como se proponen son elementos sueltos en la ciudad que requieren ser articulados y manejados con relacin a los espacios peatonales, vehiculares, ciclorutas, reas verdes, parques, plazas y equipamientos e infraestructura del sistema de transporte estratgico. A partir de esto, se deben articular los proyectos de la Biblioteca Municipal y Ludoteca (antiguo aeropuerto. Se debe pensar a nivel de red de bibliotecas en la ciudad, porque aqulla que existe es pequea, desactualizada y sin manejo de tecnologas, resulta insuficiente para la ciudad), el Palacio de Exposiciones, el Museo de Crdoba (la ciudad no cuenta con unos equipamientos propios para exponer obras, el saln del Banco de la repblica), la renovacin urbana de la zona de la Plaza de Mercado, la Plaza y plataforma ceremonialTacasuan-, Ciudadela Cultural: Foro Municipal y Teatro (resulta importante porque la ciudad carece de equipamientos culturales). Cabe destacar, que algunos proyectos quedan sueltos por la forma como son incluidos: Centro de Negocios, adecuacin y renovacin de los palacios Nan y Municipal, de la plaza y calle 26 En qu consiste?,
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es una intervencin slo de las edificaciones o del espacio pblico en general? Por su parte, la Villa Olmpica y Complejo Deportivo; Estadio de Ftbol, deben estar incluidos en la pieza norte, ms no en la centro. Tambin, se debe pensar en un Home-Center como equipamiento comercial que agrupe los locales comerciales para la venta de materiales de construccin, ferreteras, pinturas. De igual manera, localizar frigorficos en zonas prximas a Plazas de Mercado y Central de Abastos; localizar funerarias, los puntos para estaciones de gasolina, las ventas de licores, discotecas, bares; hoteles, residencias y moteles; en tener un centro o galera comercial de carcter estratgico para agrupar los vendedores que invaden el espacio pblico del centro. Asimismo, relocalizar las IPS que se encuentran en esta zona buscando una mejor funcionalidad del servicio de salud, la desconcentracin y descentralizacin del mismo, hacia zonas con dotacin de vas rpidas; relocalizar los depsitos de licores, cervezas, embotelladoras, frigorficos en una zona industrial. A su vez, localizar escombreras, carpinteras y chatarreras en la zona industrial y definir otras para el relleno sanitario, subestaciones elctricas (esto aplica en el resto de la ciudad). Adicionalmente, el centro debe servir de elemento articulador de toda la ciudad, en especial de la margen izquierda del Ro Sin (pieza occidente), la cual se encuentra bastante desarticulada del resto de la ciudad. Se debe pensar en puentes peatonales, doblegar el Parque Lineal Ronda del Sin en esta zona y dinamizarla como centralidad. Pieza Urbana Sur (Artculo 219): incluye slo las
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operaciones estructurantes: La Granja, con los proyectos: Plaza de Mercado, Centros Culturales y Artsticos, Plaza Urbana. Mogambo, con los proyectos: Plazas de Mercado, Plazas Urbanas, Centro Piloto de Acopio MIRS. Esta propuesta es bastante dbil, no identifica la localizacin de los proyectos, reas; y se abordan de forma general. Tampoco responden a un conjunto de la poblacin, porque si bien es cierto, esta zona sur presenta otros sectores que deben ser intervenidos con carcter prioritario, por encontrarse mayoritariamente barrios de estratos 1, 2, y en menor proporcin 3, conformados la mayora a partir de invasiones. Se presentan barrios consolidados productos de invasiones y a su vez lugares receptores de poblacin migrante, lo que mantiene una constante conformacin de barrios marginales, entre otros, Cantaclaro, Candelaria, Robinson Pitala, Colina Real, Villa Paz, Furatena, Nueva Esperanza, Urbanizacin Jimnez. Los proyectos deben tener carcter integral y desarrollarse a travs de planes parciales (servicios pblicos domiciliarios, vas e infraestructuras, equipamientos). Pieza Urbana Norte (Artculos 220-222): dada la heterogeneidad de la zona, las caractersticas demogrficas, la calidad urbana, los problemas y fortalezas que sta presenta, se debe conformar otra pieza urbana que incluya por aparte a Mocar, Ceibal y reas contiguas. Reglamenta las siguientes operaciones estructurantes: Zona Industrial Ecoeficiente y Avenida 1, con el proyecto Parque Ecolgico de la Ronda del Ro Sin (no es claro por qu zona industrial sino se define e identifica como tal en un espacio y la Ronda se prolonga desde la calle 56 hasta Mocar, lo cual resulta interesante, lo que no se ve reflejado en los
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proyectos de la pieza sur, cuando la Ronda se debe prolongar desde la calle 22 hasta la Coquera, pasar por el Batalln hasta llegar a Sierra Chiquita, pero no se reglamenta como operacin estructurante). Eje Central Va a Ceret, con los proyectos Plazas de Mercado (en la margen izquierda, pero no se sabe su localizacin), Centros Culturales (bibliotecas, lugares de expresin cultural y desarrollo de las artes. En la actualidad solo se tiene el Centro de Convenciones, Casas de Eventos); y, lo que tienen que ver con el Sector Universitario, Clnicas responde con lo reglamentado: Fundacin Universitaria San Martn, Universidad Pontifica Bolivariana UPB; Clnica Montera y Clnica de Cncer, respectivamente. Es la propuesta de centralidad definida con mayor claridad y correspondencia con la realidad. Mocar, con los proyectos mejoramiento Casco Fundacional de Mocar (dotacin de servicios pblicos, accesibilidad y espacio pblico. Estos dos ltimos, no se saben en qu reas se van a intervenir, qu se va a mejorar especficamente. No se formula como proyecto. Igualmente, la dotacin de servicios sigue siendo bastante general y no se sabe a plenitud lo que se va a hacer (abastecimiento, educacin, salud, recreacin y administracin). La plaza de mercado no se localiza; solo se reglamenta un Parque Recreacional para una amplia rea, por tanto debe pensarse a nivel zonal; un Centro Piloto de Acopio MIRS, que no se localiza y detalla. Asimismo, se debe proyectar la construccin de un centro comercial, hiperrmercado, biblioteca para que dinamice la zona. Toma importancia el puente de INVIAS y la Circunvalar del Inat para conectar la zona.
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Pieza Urbana Oriental (Artculo 223): incluye las operaciones estructurantes: La Estancia con los proyectos Complejo Deportivo y Parque Recreativo La Estancia (piscinas olmpicas, coliseo, ciclopistas y pistas de motocross). Al respecto se considera interesante la idea del Complejo Deportivo, pero por los costos que demanda y las otras necesidades de mayor prioridad que se tienen en la ciudad, resulta poco viable el proyecto. En lo que se debe pensar es en fortalecer la infraestructura de la Villa Olmpica, el Estadio de Softbol, construir el Estadio de Ftbol, comunicar con un parque o zona verde (hoy se encuentra el Asilo) que se integre con la Ronda del Ro Sin y el Mirador de la 56 y con ello conformar dicho Complejo. Sierra Chiquita con los proyectos de Parque Ecolgico Recreacional (no se delimitan zonas, cuantifican reas, usos) y el Mirador (en el Cerro). Al respecto se recomienda formular el proyecto con carcter regional y/o zonal y con visin en el largo plazo, de tal manera que se convierta en un macroproyecto de la ciudad. Termiabastos con los proyectos Terminal de Transporte, Central de Abastos y Anillo Vial de Oriente. Estos proyectos resultan funcionales en la medida que la infraestructura vial sea suficiente y adecuada para una buena accesibilidad y conectividad, por lo tanto, se debe construir de forma prioritaria ste Anillo Vial, ampliar a doble calzada la calle 41 porque se presenta congestin y trfico, an cuando la Central de Abastos no se ha construido, lo que permite deducir que en la zona prxima al Terminal no es recomendable localizarla. Se debe reformular su localizacin, teniendo en cuenta las relaciones funcionales que tiene Montera, para facilitar la articulacin funcional. Es posible que se
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mantenga esta zona oriente como estratgica para su localizacin, por la proximidad hacia la va que conduce a Medelln y la facilidad de acceder desde la Costa Caribe (si se construye La Circunvalar del Inat y se conecta con el Anillo Vial de Oriente). Pieza Urbana Occidental (Artculo 232): incluye las operaciones estructurantes: Rancho-Grande-El Dorado con los proyectos Parque Recreacional Berln, Plaza Cvica, Plaza de Mercado y Centro Piloto de Acopio MIRS. Ro Sin con los proyectos Parque Ronda del Ro Sin, Nodo de equipamiento sobre el eje Avenida 1W (Centro Cultural, Parque Recreacional La Alborada y Centro Comercial). Tehern con los proyectos Parque Recreacional Tehern, Estacin de Bomberos, y Centro de Acopio Regional. La propuesta para la pieza occidente es muy dbil para una zona tan desarticulada y sin ninguna especialidad funcional, no se mira sino hacia dos barrios que aunque requieran ser intervenidos, no resultan ser los nicos con prioridad en las necesidades, entre otros, se tiene a Rancho Grande, Mi Ranchito, La Palma, el bano, Nueva Esperanza, El Nspero, Las Vias, Juan XXIII, El Tambo. Esta zona en general, al igual que la pieza sur en su totalidad se constituye en un rea de gran inters, mayoritariamente de estratos 1, 2 y en menor cantidad 3, con grandes sectores receptores de poblacin migrante. Cabe anotar que no existe claridad en los criterios para delimitar las piezas. Al respecto la cartografa relacionada con piezas urbanas (mapa URB 10
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piezas urbanas), no desarrolla ningn tema, debera representar las caractersticas propias de cada pieza y las acciones a realizar ya que surgen como objeto de decisiones administrativas y de intervenciones urbansticas segn las particularidades. La cartografa relacionada con operaciones estructurantes (mapa URB 09 operaciones estructurantes), representa categoras que no se identifican claramente en el documento, por lo tanto el texto debe definir con claridad las operaciones estructurantes respondiendo a las categoras del mapa. Debido a la falta de claridad de cada pieza urbana y de sus caractersticas resulta difcil justificar las operaciones estructurantes, con base en qu surgen?, y a su vez, los proyectos formulados (stos deben ser incluidos tambin en la cartografa de operaciones porque estn directamente relacionados, si se desea ser consecuente con el documento de Acuerdo y Formulacin). Temticamente, se considera deben ampliarse las reas y en algunos casos cambiar la operacin de la siguiente manera: Integracin de reas marginales: ampliar hacia el borde occidental (comunas 1 y 2), sur (Canta Claro, Colina Real, el Cerro y dems reas contiguas con Sierra Chiquita) y oriente (Villa Cielo). Crecimiento programado: ampliar hacia todo el norte, mantener las zona de la comuna 2 y oriente, pero cambiar la operacin de la zona sur en el borde sur de Canta Claro como se menciona anteriormente. Se debe discutir la propuesta de crecimiento programado en el extremo norte (Mocar y sus alrededores) pensando en las nuevas reas de crecimiento.
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Configuracin del centro urbano: debera haber una continuidad espacial sobre el eje de la Avenida Circunvalar (sector Norte Villa Olmpica, Los Bongos, Castellana), por tanto no se debe interrumpir con operacin de cualificacin de reas consolidadas. De esta manera el nombre de la operacin sera configuracin de tres centralidades norte centro y oriente. Esta zona debe intervenirse con cualificacin de reas consolidada, como mnimo entre las calles 33 y 41, desde Avenida 1 hasta la 5, y pensar tambin, entre calles 26 y 32 con las mismas carreras, para insertar los proyectos de plazas centrales. Esto debe ser concertado. Cualificacin de reas consolidada: al plantearse de forma dispersa y fragmentada, sin manejo integral del espacio, se debe proponer al interior de la ciudad esta operacin, particularmente en los barrios del sur, occidente y el centro (como se menciona anteriormente). En tanto que, los equipamientos a nivel rural no se desarrollan y tampoco espacializan. Aparece una lista con relacin a dotaciones y equipamientos para los centros poblados (Artculo 627) sin tener que ver con su distribucin y localizacin en el suelo rural. No es til para el ordenamiento y se encuentra desarticulada de la poblacin. Finalmente se considera pertinente formular y ejecutar el Plan Especial de Equipamientos articulando su definicin con los planes parciales. El Plan se debe manejar no solo a nivel urbano, como finalmente deja ver el Acuerdo. -En lo que tiene que ver con el patrimonio cultural (Artculos 95-129), se identifica a nivel de sector,
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predios y manzanas las edificaciones con valor patrimonial al interior de la ciudad (suelo urbano). Pero, no queda claro por qu se constituyen patrimonio cultural, cules son los criterios que permiten clasificar a nivel de normativa patrimonial. Igualmente, no se representan cartogrficamente, a excepcin de algunas reas que son representadas en otros mapas diferentes al espacio pblico (RUR 15 reas arqueolgicas y tursticas). Al respecto se observan manchas clasificadas segn el valor arqueolgico, ecoturismo orogrfico, ecoturismo fluvial y humedales. Se tienden a confundir con usos del suelo (ecoturismo fluvial, orogrfico), ecosistemas estratgicos (ecosistemas). Igualmente, no existen criterios claros de clasificacin. Es una necesidad formular el Plan Especial de Proteccin Patrimonial y su respectiva norma con el fin de conservar, proteger y asegurar la permanencia de los bienes patrimoniales los cuales evocan la historia de la ciudad. Esto antes de que sean destruidos los inmuebles que tienen ste carcter.
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En trminos generales, el Anlisis de Suficiencia muestra que los ejes estratgicos fueron abordados en el componente general, urbano y rural. No obstante, se aprecia una mayor elaboracin de la informacin en el componente urbano, dejando de lado lo rural y desconociendo el rol de la ciudad como eje articulador de las funciones y servicios entre la capital y su entorno regional y nacional. Se destacan algunas
fortalezas y debilidades percibidas en el Diagnstico, la Formulacin y el Acuerdo. Los documentos aportan buena informacin, sin embargo, son susceptibles de mejorarlos en trminos de actualizacin de la informacin, informacin estadstica ms detallada de cobertura y calidad de los servicios pblicos tanto en el rea urbana como rural. Existen algunos tpicos sin soporte metodolgico, estudios tcnicos, referencias bibliogrficas y cartografa incompleta como en el caso de las Cuencas y redes hidrogrficas, usos del suelo y procesos geodinmicos, entre otros. Como se menciona anteriormente el Anlisis de Suficiencia se soport en la Evaluacin de la Cartografa del componente general, urbano y rural.
Evaluacin de la Cartografa del Plan de Ordenamiento Territorial de Montera 2002-2011
Los lineamientos para la evaluacin de cartografa digital e impresa del POT de Montera 2002-2011, se establecen con la finalidad de valorar los aspectos tcnicos y temticos. La cartografa se evala teniendo en cuenta tres aspectos fundamentales, el primero, se refiere a la valoracin de aspectos tcnicos, el segundo a la valoracin de aspectos temticos y la tercera a la valoracin de aspectos visuales y grficos. Estos aspectos se detallan para cada mapa en las tablas 1,2 y 3. La evaluacin tcnica se hizo mediante la valoracin de mapas impresos a escala de presentacin, mientras que la parte temtica se realiz a travs de la confrontacin del texto del Plan de Ordenamiento Territorial (perfil situacional, modelo y acuerdo) con la cartografa. A nivel general, la cartografa existente en el POT se evalu con referencia a los componentes General, Rural y Urbano, siendo tratados de forma separada para su mejor comprensin y anlisis.
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Componente General. Desde el punto de vista tcnico y temtico se observaron las siguientes deficiencias:
En cuanto al Sistema de referencia geogrfica se tiene: el sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. Asimismo, los mapas no resean de forma completa toda la informacin del DATUM geogrfico.
Con relacin a las escalas de trabajo se presenta lo siguiente:
El rea de la superficie representada en el mapa, no es susceptible de ser trabajada en escalas grandes como 1: 12.000. En el mapa se menciona una escala 1: 12.000 para la cartografa bsica, pero esta no coincide con la escala grfica, La escala propuesta no coincide con la grilla del sistema de coordenadas planas. En el mapa no se deja claro cual es la escala real de trabajo y cual es la escala de digitalizacin.
Las Fuentes de datos e informacin: no hay fuente de datos temticos, ni bsicos reseados en el mapa, y tampoco, informacin sobre el metadato geogrfico. Tambin, el manejo de la informacin bsica, presenta convenciones que no ensean todos los elementos bsicos del mapa, se dejan sin representar los lmites prediales. Algunos elementos de las convenciones no tienen la geometra adecuada, los ros y las cinagas no tienen forma ni el mismo color de representacin y la vegetacin muestra elementos no representados. La convencin est desordenada por ejemplo, el lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. No se muestra el permetro urbano como elemento bsico de los mapas. No existe consistencia lgica en algunas unidades del mapa ej. El ro queda por debajo de algunos predios (Tabla 13).
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Tabla 13. Evaluacin de la cartografa componente general Plan de Ordenamiento de Montera 2002-2011.
CDIGO NOMBRE DEL MAPA EN EL POT FASE ANLISIS TCNICO
El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - El mapa muestra una escala numrica de 1: 12.000, que no sera la verdadera dado el tamao del rea representada. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - No hay coordenadas planas ni en su defecto geogrficas. - No hay informacin asociada al metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - El mapa muestra una escala numrica de 1: 12.000, que no sera la verdadera dado el tamao del rea representada. - La escala grfica y numrica no concuerdan es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - No hay coordenadas planas ni en su defecto geogrficas. - No hay informacin asociada al metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - El mapa muestra una escala numrica de 1: 12.000, que no sera la verdadera dado el tamao del rea representada. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - No hay coordenadas planas ni en su defecto geogrficas. - No hay informacin asociada al metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos.
ANLISIS GRAFICO
ANLISIS TMTICO
GEN 01
Mapa rea de influencia urbana de Montera
Diagnstico
- No hay convenciones que informen sobre los elementos bsicos del mapa. - La toponimia es muy deficiente y algunas no corresponden al lugar verdadero. - No hay leyenda que explique la simbologa utilizada en el mapa.
- No se discriminan grados de influencia urbana, lo cual es recomendable, debido a que esta es una variable discreta en el territorio. - Solo se enumeran los municipios, pero no dice cual es el grado de influencia de Montera en cada uno de estos.
GEN 01
Distribucin espacial y jerarquizacin municipal
Diagnstico
- No hay convenciones que informen sobre los elementos bsicos del mapa. - El texto presente muestra smbolos que no corresponden a los utilizados en el mapa. - La toponimia es deficiente y algunas no corresponden al lugar verdadero. - No hay leyenda que explique la simbologa utilizada en el mapa
- El mapa demuestra que el concepto de regin se maneja slo en el contexto departamental. - No se sabe que significan las 3 coronas (graduadas) que salen desde Montera. - En el mapa no se muestra representada la jerarqua municipal.
GEN 02
Mapa de municipios con desplazamientos forzados 19941997
Diagnstico
- No hay convenciones que informen sobre los elementos bsicos del mapa. - La flechas no cuantifican el fenmeno - La toponimia es muy deficiente y algunas no corresponden - Las flechas no parten de todos los municipios expulsores de al lugar verdadero. poblacin.
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Alcalda de Montera Juntos hacemos ms CDIGO NOMBRE DEL MAPA EN EL POT FASE
ANLISIS TCNICO
El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - El mapa muestra una escala numrica de 1: 12.000, que no sera la verdadera dado el tamao del rea representada. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - No hay coordenadas planas ni en su defecto geogrficas. - No hay informacin asociada al metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - El mapa muestra una escala numrica de 1: 12.000, que no sera la verdadera dado el tamao del rea representada. - La escala grfica y numrica no concuerdan es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - No hay coordenadas planas ni en su defecto geogrficas. - No hay informacin asociada al metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - El mapa muestra una escala numrica de 1: 12.000, que no sera la verdadera dado el tamao del rea representada. - La escala grfica y numrica no concuerdan es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - No hay coordenadas planas ni en su defecto geogrficas. - No hay informacin asociada al metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos.
ANLISIS GRAFICO
ANLISIS TMTICO
GEN 02
Mapa de capacidad financiera municipal
Diagnstico
- No hay convenciones que informen sobre los elementos bsicos del mapa. - La toponimia es muy deficiente y algunas no corresponden al lugar verdadero. - Visualmente el mapa utiliza una simbologa confusa que no permite la ubicacin rpida de smbolos en el mapa.
- En el mapa la simbologa no jerarquiza los niveles de capacidad financiera. - El mapa se muestra como un mapa de evolucin, pero sera ms productivo si se muestran los porcentajes de crecimiento entre un ao y otro.
GEN 03
Mapa de Presencia institucional e ndice de presencia del Estado
Diagnstico
- No hay convenciones que informen sobre los elementos bsicos del mapa. - La toponimia es muy deficiente y algunas no corresponden al lugar verdadero. - Visualmente el mapa utiliza una simbologa confusa que no permite la ubicacin rpida de smbolos en el mapa.
-Los elementos temticos concuerdan con el documento, pero como aporte cartogrfico al estudio regional es muy poco. - El mapa no resalta al municipio de Montera. - El mapa no le aporta al documento en trminos regionales.
GEN 03
Mapa de topologa industrial 1991 y concentracin de oficinas financieras 1991-1996
Diagnstico
-Lo smbolos utilizados no son los adecuados para representar 2 variables al mismo tiempo. - No hay convenciones que informen sobre los elementos bsicos del mapa. - La toponimia es muy deficiente y algunas no corresponden al lugar verdadero.
- Temticamente el mapa muestra concentracin de oficinas financieras, pero sera mucho ms significativo, mostrar los activos que generan estas oficinas. -Se deben resaltar claramente las debilidades o fortalezas de la ciudad con respecto a otras ciudades de la regin Caribe.
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ANLISIS TCNICO
GEN 04
Mapa de vnculos e infraestructuras para la competitividad
- El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - El mapa muestra una escala numrica de 1: 12.000, que no sera la verdadera dado el tamao del rea Formulacin representada. - La escala grfica y numrica no concuerdan es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - No hay coordenadas planas ni en su defecto geogrficas. - No hay informacin asociada al metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos.
ANLISIS TMTICO -La informacin temtica (Leyenda) no aporta elementos suficientes para el anlisis escrito en el documento. - Los smbolos nodales no se expresan en la leyenda y no mencionan la primaca urbana de Montera. - El origen destino que demuestran las flechas deben ser reciproco entre Montera y las dems ciudades de Colombia y el mundo. - El mapa debe explicar una subregionalizacin que -No se representan todos los smbolos utilizados en el responda a la pregunta dnde est Montera en mapa. Contexto Nacional? - No hay convenciones que informen sobre los elementos - Las flechas deben expresar cuantitativamente la cantidad bsicos del mapa. de flujo; es decir, no se distingue la intensidad de flujo de - La toponimia es deficiente. bienes, servicios e informacin por las vas. - Hace falta la informacin de las terminales de transporte terrestre como equipamientos importantes de los vnculos regionales. - Si se plantea el aeropuerto internacional (prospectiva), cules vas regionales articularan el territorio en un futuro? - No se muestra como se entrelaza Montera con la regin Caribe. - No se muestra el contexto Internacional.
ANLISIS GRAFICO
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Componente Rural. En este componente se observaron las siguientes deficiencias:
En el Sistema de referencia geogrfica se tiene: El sistema de referencia no se define en forma clara porque existen problemas de congruencia entre los sistemas de coordenadas geogrficas y cartesianas.
Con relacin a las escalas de trabajo se presenta lo siguiente:
No hay claridad acerca de la escala de digitalizacin y por consiguiente, acerca de la escala de trabajo. La escala no guarda relacin con los sistemas de coordenadas. La escala grfica no es coherente con la escala numrica. Los recuadros con ampliacin de reas de inters no tienen escala.
Las Fuentes de datos e informacin: no hay fuente de datos temticos, tampoco informacin sobre el metadato geogrfico. Tambin, en el manejo de la informacin bsica, las convenciones no siguen un orden lgico y no describen todos los elementos que se encuentran en el mapa, algunos elementos registrados en las convenciones no son legibles en el mapa o no estn representados correctamente, ni en geometra, ni en visualizacin, no se sigue un orden lgico en la cantidad de capas que conforman el mapa y en su organizacin, por ltimo, el diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios, cuadros de convenciones, escalas, coordenadas (Tabla 14).
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Tabla 14. Evaluacin de la cartografa componente rural Plan de Ordenamiento de Montera 2002-2011.
CDIGO NOMBRE DEL MAPA EN EL POT FASE ANLISIS TCNICO ANLISIS GRAFICO ANLISIS TMTICO
- El mapa no aclara que tipo de zonificacin se utiliza, pues este mezcla zonas de aptitud, prestacin de servicios y vocacin; - Las convenciones no siguen un orden lgico. dejando de lado el uso del suelo el cual debe ser considerado - Algunas coberturas no aparecen en la leyenda y viceversa. tanto en el diagnstico como en el Modelo. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y - Para el ordenamiento territorial, se considera importante separar de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de la zonificacin para los usos del suelo, la aptitud, la vocacin y la convenciones, escalas, coordenadas) prestacin de servicios. - Las reas de cada categora zona deben estar cuantificadas. - Las convenciones no siguen un orden lgico. - Los colores no permiten la debida comprensin del fenmeno. - Contiene capa de informacin sobre servicios pblicos - Los rangos en la leyenda de densidad poblacional son incorrectos. domiciliarios. - Algunos elementos registrados en las convenciones no son - El mapa de servicios pblicos no es muy claro en la simbologa legibles en el mapa o no estn representados correctamente. que utiliza; genera dudas en cuanto a la representacin del - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y fenmeno. de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas) - No se define en el documento la metodologa que se utiliz para hacer la zonificacin de microcuencas. - Las convenciones no siguen un orden lgico y no describen todos - La delimitacin no corresponde con la categorizacin de los los elementos que se encuentran en el mapa. drenajes, dado que estos se cruzan entre s, las redes estn - Algunos elementos registrados en las convenciones no son incompletas o inconclusas y sobrepasan el lmite de la cuenca. legibles en el mapa o no estn representados. - Los aspectos hidrolgicos de los recursos citados no tratan - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y aspectos valorativos del recurso en cuanto a oferta o demanda. de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de - En algunos sectores del mapa no es clara la delimitacin de las convenciones, escalas, coordenadas). microcuencas con respecto a la red hdrica. - Considerando la descripcin de las unidades fisiogrficas planteadas en el diagnstico, no es posible realizar la cartografa de amenazas propuesta en el documento. - No se evala ningn otro fenmeno natural o antrpico. No existe evaluacin de riesgo. - Se habla de zonas erosionadas y no hay mapa de erosin. - Las zonas de descarga hidrogeolgica, son mencionadas en las unidades de oferta ambiental, sin embargo no existen mapas del tema. -El denominado mapa de Amenazas y Riesgos, es solo de amenazas y adems solo valora el fenmeno de inundaciones por el ro Sin. -No presenta las categoras descritas en apartes del documento POT, como son mitigables o no mitigables.
RUR 01
Mapa de zonificacin para el ordenamiento
Prospectiva
- El sistema de referencia no esta bien definido. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente temtica. - No se encuentra en formato digital.
RUR 02
Mapa de densidad poblacional
Diagnstico
RUR 03
Mapa de cuencas hidrogrficas y red hidrolgica
Diagnstico
RUR 04
Mapa de amenazas y riesgos
Diagnstico
- Las convenciones no siguen un orden lgico y no describen todos los elementos que se encuentran en el mapa. - Se dificulta la lectura por que el mapa est cargado con muchas capas de informacin. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas).
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ANLISIS TCNICO
ANLISIS GRAFICO
- Las convenciones no siguen un orden lgico y no describen todos los elementos que se encuentran en el mapa. - Se dificulta la lectura por que el mapa est cargado con muchas capas de informacin. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas) - Las convenciones no siguen un orden lgico y no describen todos los elementos que se encuentran en el mapa. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas)
ANLISIS TMTICO
- Las categoras de zonificacin de las zonas de significancia ambiental son repetitivas y no estn claramente definidas para alta significancia ambiental. - Las zonas de alta fragilidad ambiental no se identifican claramente. - Todo lo anterior producto de la ausencia de una metodologa. - La oferta ambiental debe considerar todos los recursos ms representativos del medio, es decir aquellos que ofrecen servicios ambientales para lo cual es importante el componente suelo, el hidrolgico, geolgico etc. - El mapa presenta 2 categoras microclimticas que no son definidas metodolgicamente. - La escala de trabajo amerita una clasificacin microclimtica mas detallada. - Tampoco es claro la fuente de informacin o el procesamiento de los datos utilizados para este fin.
RUR 05
Mapa de oferta ambiental
Diagnstico
RUR 06
Mapa de climas
Diagnstico
- El sistema de referencia no esta bien definido. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente temtica. - No se encuentra en formato digital. - El sistema de referencia no esta bien definido. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente temtica. - No se encuentra en formato digital.
RUR 07
Mapa de zonas econmicas
Diagnstico
- Las convenciones no siguen un orden lgico. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de - No se definen los tipos de zonificacin. mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de - la simbologa no jerarquiza de acuerdo al valor de la tierra. convenciones, escalas, coordenadas) - No queda establecido, como se caracterizaron los usos del suelo o si fueron extrados de algn documento, por lo tanto la evaluacin de su correcto tratamiento es difcil. - Sera importante ajustar la lista de usos y el mapa de usos del suelo (si lo esta, no lo explicita) a una clasificacin cientfica de Uso y Cobertura; en el mbito nacional pueden ser las del CIAF, o, la de la subdireccin de Agrologa del IGAC. - No se establece una categora o cobertura para la zona urbana de Montera. - Rangos de elevacin no son continuos en el territorio municipal. - la simbologa no est bien representada en el mapa, puesto que da entender que la mayor elevacin es la de 0 a 50 m.s.n.m - la simbologa no est representada en su totalidad en la leyenda del mapa
RUR 08
Mapa de usos de la tierra
Diagnstico
- Las convenciones no siguen un orden lgico. - Algunas coberturas no se identifican fcilmente. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas) - Las convenciones no siguen un orden lgico y no describen todos los elementos que se encuentran en el mapa. - Algunas coberturas no aparecen en la leyenda. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas) - Las convenciones no siguen un orden lgico y no describen todos los elementos que se encuentran en el mapa. - Algunos elementos registrados en las convenciones no son legibles en el mapa. - Algunas coberturas no aparecen en la leyenda o se registran con otros colores. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas)
RUR 09
Modelo digital de elevacin
Diagnstico
- El sistema de referencia no esta bien definido. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente bsica. - No se encuentra en formato digital.
RUR 10
Mapa de geologa
Diagnstico
- Los aspectos geolgicos han sido descritos con nomenclaturas informales en el mapa (unidades de arena, arcilla, etc.), las cuales son inapropiadas para el sector de Montera ya que existen estratigrafas formales que han sido publicadas por las entidades nacionales encargadas para tal fin. - La cartografa geolgica presenta inconsistencias como la asignacin errnea de convenciones a ciertas unidades geolgicas.
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Alcalda de Montera Juntos hacemos ms CDIGO
NOMBRE DEL MAPA EN EL POT

Mapa de proteccin de los recursos naturales
FASE
ANLISIS TCNICO
ANLISIS GRAFICO
ANLISIS TMTICO
RUR 11
Formulacin
- Las convenciones no siguen un orden lgico. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y - el mapa representa slo un inventario de elementos naturales del de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de territorio, pero no muestra categoras de proteccin de los recursos naturales. convenciones, escalas, coordenadas) - Las convenciones no siguen un orden lgico y no describen todos los elementos que se encuentran en el mapa. - Cartografa en mal estado, por lo que parte de la leyenda y la informacin de referencia no estn completas. - Se requiere un mapa geodinmico para analizar procesos de - Se dificulta la lectura por que el mapa est cargado con muchas erosin actuales y la afectacin de los sectores. capas de informacin. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas).
RUR 12
Mapa de suelos
Diagnstico
RUR 13
Mapa de Distribucin predial
Diagnstico
- El sistema de referencia no esta bien definido. - El sistema de coordenadas geogrficas no guarda relacin con el sistema de coordenadas cartesianas. - La escala grfica no guarda relacin con la escala numrica. - No hay claridad sobre la escala de trabajo. - La escala que presenta el mapa no guarda relacin con las coordenadas cartesianas. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente temtica.
- Las convenciones no siguen un orden lgico. - Convenciones generales no corresponden con la informacin del mapa. - El mapa de predios es una cobertura bsica, por lo tanto no debe - Falta informacin topogrfica. tener leyenda y mucho menos dar entender en esta el tratamiento - Toponimia deficiente. del uso del suelo urbano. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas) - La representacin utilizada para presentar las coberturas de los diferentes servicios pblicos, no es la adecuada por cuanto no representa la situacin real de existencia de los diferentes servicios y mucho menos de la cobertura que corresponde a cada uno. - Se utilizan diagramas de tortas de forma errneas, se recomienda por el contrario diagramas de barras, alimentados de la informacin documental o estadstica del componente rural que entre otros es insuficiente. - En el Componente Rural, no se identifican y definen las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento se servicios pblicos. - No se seala la ubicacin de sistemas como: Acueductos (Fuentes abastecedoras, rea de bocatoma, sistemas de almacenamiento y tratamiento) y Alcantarillado (Emisarios finales)
Mapa Servicios bsicos y pblicos
Diagnstico
- El sistema de referencia no esta bien definido. - El sistema de coordenadas geogrficas no guarda relacin con el sistema de coordenadas cartesianas. - La escala grfica no guarda relacin con la escala numrica. - No hay claridad sobre la escala de trabajo. - La escala que presenta el mapa no guarda relacin con las coordenadas cartesianas. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente temtica. - Sin informacin marginal.
- Las convenciones no siguen un orden lgico y no describen todos los elementos que se encuentran en el mapa. - Algunos elementos registrados en las convenciones no son legibles en el mapa o no estn representados correctamente, ni en geometra, ni e de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas).
112
ANLISIS TCNICO
ANLISIS GRAFICO
ANLISIS TMTICO
RUR 15
Componentes del desarrollo
Prospectiva
- El sistema de referencia no esta bien definido. - El sistema de coordenadas geogrficas no guarda relacin con el sistema de coordenadas cartesianas. - La escala grfica no guarda relacin con la escala - Las convenciones no siguen un orden lgico. - Proporcin de elementos de la leyenda no coinciden con los del numrica. mapa. El mapa no debera llamarse componentes de desarrollo porque - No hay claridad sobre la escala de trabajo. - La escala que presenta el mapa no guarda relacin con las - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y se refiere a los corredores viales y los usos asociados a estos. coordenadas cartesianas. de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. convenciones, escalas, coordenadas). - No registra informacin sobre la fuente temtica. - Sin informacin marginal. - El sistema de referencia no esta bien definido. - No se define la escala de los recuadros. - No existe un sistema de coordenadas. - No hay claridad sobre la escala de trabajo. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente temtica. - El sistema de referencia no esta bien definido. - El sistema de coordenadas geogrficas no guarda relacin con el sistema de coordenadas cartesianas. - La escala grfica no guarda relacin con la escala numrica. - No hay claridad sobre la escala de trabajo. - La escala que presenta el mapa no guarda relacin con las coordenadas cartesianas. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente temtica. - El sistema de referencia no esta bien definido. - No se define la escala de los recuadros. - No existe un sistema de coordenadas. - No hay claridad sobre la escala de trabajo. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente temtica. - El sistema de referencia no esta bien definido. - No se define la escala de los recuadros. - No existe un sistema de coordenadas. - No hay claridad sobre la escala de trabajo. - No hay informacin sobre el metadato geogrfico. - No registra informacin sobre la fuente temtica. - Las convenciones no siguen un orden lgico. -No hay convenciones. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas).
RUR 15
reas arqueolgicas y tursticas
Prospectiva
- Falta capa de vas y poblaciones.
RUR 15
U. E.F.: Unidades Espacio Funcionales
Prospectiva
- Las convenciones no siguen un orden lgico. - No hay convenciones. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y - Falta capa de vas y poblaciones. de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas).
RUR 16
reas de expansin de los poblados nucleados (cabeceras corregimentales)
Prospectiva
RUR 17
reas de expansin de los corregimientos red suburbana
Prospectiva
- Las convenciones no siguen un orden lgico. - Toponimia deficiente. - Convenciones generales no corresponden con la leyenda. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas). - Las convenciones no siguen un orden lgico. - Toponimia deficiente. - Convenciones generales no corresponden con la leyenda. - El diseo del mapa no tiene en cuenta el sentido de proporcin y de mejor ubicacin de elementos complementarios (cuadros de convenciones, escalas, coordenadas)
- Solo aparecen 23 cabeceras corregimentales.
- No se representan las densidades de poblacin - Las reas de expansin a mediano y largo plazo no se diferencian en el mapa
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Componente Urbano. Se presentan las debilidades siguientes:
Sistema de referencia geogrfica se tiene: El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas, los mapas no resean de forma completa toda la informacin del Datum geogrfico. En lo que respecta a las Escalas de trabajo, En el mapa se menciona una escala 1: 12.000 para la cartografa bsica, pero esta no coincide con la escala grfica, la escala propuesta no coincide con la grilla del sistema de coordenadas planas, en el mapa no se deja claro cual es la escala real de trabajo ni la escala de digitalizacin.
Las Fuentes de datos e informacin: no hay fuente de datos temticos, ni bsicos reseados en el mapa e informacin sobre el metadato geogrfico. En cuanto al manejo de la informacin bsica, las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, se dejan sin representar los lmites prediales. Algunos elementos de las
convenciones no tienen la geometra adecuada, los ros y las cinagas no tienen forma ni el mismo color de representacin y la vegetacin muestra elementos no
representados. La convencin est desordenada por ejemplo, el lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. No se muestra el permetro urbano como elemento bsico de los mapas; no hay consistencia lgica en algunas unidades del mapa ej. El ro queda por debajo de la informacin de predios. Algunos mapas no muestran la simbologa adecuada para las variables representadas; de igual manera, no se representan en la leyenda todos los smbolos utilizados en el mapa y viceversa.
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Tabla 15. Evaluacin de la cartografa componente urbano Plan de Ordenamiento de Montera 2002-2011.
CDIGO NOMBRE DEL MAPA EN EL POT FASE ANLISIS TCNICO
- El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. - La escala de trabajo no se encuentra referenciada en el mapa. - El mapa no encaja espacialmente, con el sistema de proyeccin mencionado. Se hace referencia a un datum que no es el adecuado para representar cartografa a escala 1: 12.000 de la ciudad Montera. - El mapa tiene una escala 1: 12.000, sin embargo no deja claro la escala real de trabajo, ni la escala de digitalizacin.
ANLISIS GRAFICO
- Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. - La toponimia no es legible. - La leyenda se confunde con elementos del mapa como la toponimia y la delimitacin predial. - Algunos smbolos del mapa confunden ala lectura del mapa ej. Parques y recreacional. -Algunos smbolos del mapa no se representan ni en la leyenda, ni en las convenciones (Circulo tramado) - Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. - La toponimia no es legible. -Hay elementos del mapa que no aparecen referenciados ni en la leyenda, ni en las convenciones (zonificacin con colores). - La leyenda se confunde con elementos del mapa como la toponimia y la delimitacin predial. - Algunos smbolos del mapa se confunden dado que su geometra no es la adecuada para representarla en la escala de trabajo por ej. Las tuberas propuestas se confunden con las tuberas existentes. - Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. - La leyenda se cruza con la informacin del mapa. - La toponimia no es legible. - la leyenda tiene smbolos confusos, es decir smbolos con iguales
ANLISIS TMTICO
URB 01
Usos del Suelo Urbano
Formulacin
- Las categoras de uso del suelo representadas en el mapa (Residencial, Residencial no construido, Residencial en altura, Parques, Recreacional, Comercial, Institucional, Mixto, Comercial e industrial liviano, Industrial y Ambiental) no coinciden con el documento de formulacin (Residencia, Industrial, Comercio y Servicios, Urbana integral, Minera e Institucional). - La categora residencial, se desagrega en no construido y en altura, las cuales no corresponden con la misma de escala nominal. - No todas las categora, corresponden al tema de Usos del Suelo ej. Parques y Ambiental (Laguna de Oxidacin).
URB 02
Acueducto
Formulacin
- No se representa con claridad donde hay o est la red de acueducto porque se confunde con otras simbologas, que no se referencian ni en la leyenda ni en las convenciones del mapa. -La tubera existente no tiene concordancia con la tubera propuesta en cuanto se refiere a la simbologa utilizada en el mapa. - Se muestra informacin sobre las tuberas de alcantarillado que no tienen lugar en un mapa de acueducto. - No hay simbologa para las plantas de tratamiento. - No hay rea de influencia de las planta de tratamiento - No se muestran las presiones en las tuberas mayores. - No hay direccin del flujo de lquido emitido.
URB 03
Centralidades, Servicios urbanos y Equipamiento comunitario
Formulacin
- En el mapa no se identifican las centralidades segn lo establece el documento de acuerdo. - No existe correspondencia entre lo que dice el acuerdo y la clasificacin de los equipamientos. - En los equipamientos en salud faltan los hospitales. - Las lneas de alta tensin no son equipamientos, son infraestructuras. - El titulo del mapa no tiene relacin de la leyenda por que el equipamiento debe representar una funcin, por lo tanto se debe obviar el trmino servicios.
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- La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala formas y colores; algunos no se parecen a los mostrados en el mapa. numrica. - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica. numrica propuesta. - Algunos smbolos parecen representar cantidades ej. Centros - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. culturales con terminales. - No hay fuente de datos temticos ni cartogrficos. - Elementos naturales se confunden con los equipamientos debido al parecido de la simbologa usada. - La simbologa no es adecuada en algunos casos (Iglesia, salud). - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas.
- Se deben diferenciar, las estaciones de gasolina y las estaciones de gas natural. - Faltan equipamientos recreativos ej. Coliseo. - En los equipamientos de seguridad faltan algunos como la crcel - Los equipamientos culturales estn incompletos, faltan salas de cine, bibliotecas, centros de convenciones, archivos. -Hay zonas urbanas que estn sin centralidad y sin equipamientos. - Los Centros recreativos se confunden con las reas de potencial paisajstico y recreacin.
URB 04
Espacio Pblico
Formulacin
- Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. - La leyenda se cruza con la informacin del mapa. - La toponimia no es legible. - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica. - Algunos smbolos no se representan con la simbologa adecuada. - Elementos naturales se confunden con los equipamientos debido al parecido de la simbologa usada.
- Existe desorganizacin en la representacin del modelo, pues este podra organizarse en funcin de los elementos constitutivos y en funcin de los programas de mejoramiento. - La laguna de oxidacin y la recuperacin de acceso a la ciudad no son elementos del espacio pblico. - Se deben clasificar el espacio publico de acuerdo a los elementos constitutivos naturales, artificiales y complementarios, tal y como lo seala el decreto 1504 de 1998. - Se confunde el concepto de plazas con parques. - No se diferencian las plazas de primer y segundo nivel, esta ultima representada con dos tipos de smbolos distintos.
URB 05
Quantum Urbanstico
Formulacin
- Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. - La leyenda se cruza con la informacin del mapa. - La toponimia no es legible. - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica.
- En el documento de formulacin no se desarrolla el quantum urbanstico, solo se relaciona el mapa con el tema de categoras de tratamiento. - Se debe integrar con el mapa de tratamientos de usos.
URB 06
Sistemas de Transporte
Formulacin
- Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa.
- Se presenta el sistema de transporte de forma dbil e insuficiente pues slo tiene en cuenta las infraestructuras y las terminales, pero no la demanda. - No hay informacin sobre rutas de transporte, ni frecuencias. -El tema debe tratarse a nivel de oferta (infraestructura) y demanda (rutas de transporte, flujo y trfico).
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- El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas
- La leyenda se cruza con la informacin del mapa. - La toponimia no es legible. - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica.
- No se detalla el sistema de movilidad del transporte, en el mapa no aparece nada con relacin a esta variable. -A nivel temtico no existe una red articulada de rutas de transporte, ciclo rutas, estaciones, y terminal. Esto sucede a nivel vehicular, de la bicicleta a excepcin de la movilidad peatonal que no se desarrolla como tal.
URB 07
Planes Parciales
Formulacin
- Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. - La leyenda se cruza con la informacin del mapa. - La toponimia no es legible. - la leyenda tiene smbolos confusos, es decir smbolos con iguales formas y colores; algunos no se parecen a los mostrados en el mapa. - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica.
- No muestra cuales son los planes parciales propuestos para la ciudad. - En el mapa, se representan extensas reas que se confunden con los programas de actuacin.
URB 08
Tratamiento del Suelo
Formulacin
- Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. - La leyenda se cruza con la informacin del mapa. - La toponimia no es legible. - En el mapa aparecen smbolos con igual color y diferente tramado, que no se muestran en la leyenda. - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica. - Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra
- El documento de formulacin, presenta una sola categora de renovacin, mientras que la cartografa presenta dos (Redesarrollo y Reactivacin). Estas deben ser agrupadas. - Este mapa es complementario al de Usos del suelo; sin embargo, existe una incoherencia, debido a que las reas de tratamiento de desarrollo deberan corresponder con las reas urbanas integrales, las cuales no aparecen en el mapa de usos del suelo. - El mapa debera mostrar tambin el elemento de conjuntos urbansticos. -El mapa confunde porque algunos elementos de conservacin parecen que quedaron por fuera de la leyenda generada.
URB 09
Operaciones Estructurantes
Formulacin
-No hay correspondencia entre las categoras mencionadas en el mapa y el documento, debido a que este ltimo no las identifica de la misma manera. Sin embargo, intenta aproximarse con las ideas que consigna en cuanto a la orientacin de las actuaciones. - Debe corresponder con el documento, definiendo de forma clara cada
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geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa.
dentro de la hidrografa. operacin. - La leyenda se cruza con la informacin del mapa. -Siendo consecuentes con el documento, este mapa debe tambin - La toponimia no es legible. contener los proyectos formulados para cada pieza urbana. -En el mapa existen elementos que no se encuentran ni en la leyenda ni en las convenciones - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica. - Elementos naturales como el ro se confunden con el contenido temtico del mapa debido a la simbologa usada.
URB 10
Piezas Urbanas
Formulacin
- La leyenda se cruza con la informacin del mapa. - La toponimia no es legible. - la leyenda tiene smbolos confusos, es decir, tramados muy semejantes. - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica.
- No definen claramente los criterios para la delimitacin entre una pieza y otra. - No tienen ningn desarrollo temtico, debera mostrar caractersticas propias y acciones especficas conforme lo desarrolla el documento; de tal manera que permita tomar decisiones administrativas y de intervenciones urbansticas de acuerdo a con la particularidad de cada pieza. - La pieza de borde oriental no se menciona en la leyenda del mapa, porque se confunde con la pieza borde occidental.
URB 11
Barrios por UPL
Formulacin
Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - El mapa no se entiende, puesto que deberan representarse Las UPL - El texto de informacin de las UPL se cruza con la informacin del y cuales son los barrios que la conforman, y no mostrar slo barrios en mapa. los cuales la numeracin se repite. - La toponimia no es legible. - La numeracin por barrios confunde porque se repite en muchas ocasiones.
URB 12
Clasificacin Vial
Formulacin
- Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las que la informacin del datum geogrfico es incompleta. cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen muestra elementos no representativos.
- Se clasifica de manera poco clara y precisa el sistema vial general, sin establecer jerarqua y criterios de clasificacin. - Se establecen unas puertas de entrada a la ciudad que no van de acuerdo a una clasificacin vial, donde slo se muestran las vas por
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URB 13
Impacto Ambiental de lo Urbano y su Entorno
Diagnstico
occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa. - El sistema de referencia espacial no esta bien definido; puesto que la informacin del datum geogrfico es incompleta. -El sistema de coordenadas planas se menciona en un origen occidental, que no va de acuerdo con el sistema de coordenadas geogrficas. - El mapa no menciona la escala real de trabajo, ni escala de digitalizacin. - La escala grfica es poco legible y no concuerda con la escala numrica. - La grilla de coordenadas planas no concuerda con la escala numrica propuesta. - No hay asociada informacin del metadato geogrfico. - No hay fuente de datos temticos. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico del mapa.
- La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. - La leyenda se cruza con la informacin del mapa. - La toponimia no es legible. - la leyenda tiene smbolos confusos, es decir smbolos con iguales formas y colores; algunos no se parecen a los mostrados en el mapa. - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica.
tipologa. - Las intersecciones deben representarse en un mapa de conectividad vial. - No se identifican las vas de carcter estructurante.
- La toponimia no es legible. - la leyenda tiene smbolos confusos, es decir smbolos con iguales formas y colores; algunos no se parecen a los mostrados en el mapa. - Faltan en la leyenda smbolos mostrados en el mapa (las zonas de color verde claro y oscuro). - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica. - Los humedales, no tienen la simbologa adecuada - Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, ni ensean la geometra adecuada ej. No aparece el Ro Sin, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color o la vegetacin muestra elementos no representativos. - La convencin est desordenada ej. El lmite municipal se encuentra dentro de la hidrografa. - Las convenciones no ensean todos los elementos bsicos del mapa, est desordenada y no ensean la geometra adecuada ej. No aparece el ro, las cinagas no tienen forma irregular ni el mismo color. - No se muestra el permetro urbano como elemento bsico de este mapa. - La leyenda se cruza con la informacin del mapa. - La toponimia no es legible. - No hay secuencia lgica en los niveles de informacin, puesto que la informacin bsica debe estar por debajo de la informacin temtica. -No hay secuencia lgica ntrelos mismos elementos temticos del mapa, algunos smbolos quedan por debajo de otros dificultando su diferenciacin. - En la leyenda no se muestra la zonificacin por colores que se hace de la ciudad. - Algunos elementos no se encuentran bien representados (las estaciones de bombeo se confunden con la zonificacin).
- Este mapa no representa una zonificacin de los impactos asociados a los diferentes factores ambientales intervenidos. - Se utiliza indiscriminadamente smbolos en la leyenda que no obedecen a una clasificacin de impactos. -No es clara la identificacin de los factores del medio, las infraestructuras, actividades que son los aspectos a tener en cuenta para el anlisis de lo impactos. - Es importante que el mapa muestre el radio de influencia de los impactos.
URB 14
Saneamiento Bsico
Formulacin
-En la leyenda se mezclan los componentes del saneamiento bsico (aseo y red de alcantarillado sanitaria y pluvial). - No se logra diferenciar la red primaria de alcantarillado. - No hay coherencia entre el documento y el mapa en lo que respecta al centro regional de acopio. - No se alcanza a diferenciar la conexin entre las tuberas y las estaciones de bombeo. - No se logra diferenciar cuales son las zonas que tienen sistema de alcantarillado cuales son las proyecciones que se requieren. -No se identifican los pozos de inspeccin de alcantarillado. -La direcciones del flujo de lquidos en la red de alcantarillado no se representan en el mapa.
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Recomendaciones. De acuerdo con la evaluacin realizada se recomienda ajustar y actualizar la cartografa del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Montera, teniendo en cuenta el Sistema de Proyeccin Cartogrfica, Escalas de Trabajo,
Metadatos y Fuentes de Informacin, Manejo de la Informacin Bsica, Simbologa y Salida Grfica.
Sistema de Proyeccin Cartogrfica: la cartografa se debe elaborar teniendo en cuenta los parmetros cientficos correspondientes al Sistema de Proyeccin Cartogrfica. Para Colombia, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), entidad encargada generar la cartografa oficial del pas, emplea los siguientes:
Datum: Magna- Sirgas Sistema de Coordenadas: MAGNA Colombia Esferoide: WGS-84 Proyeccin: Trasverse Mercator Origen de la zona: Oeste Falso Este: 1000000 metros Falso Norte: 1000000 metros Meridiano central en Origen: 77 04' 37'' Paralelo central en Origen: 4 35' 46'' Factor de Escala: 1,00000000
Tambin, se pueden utilizar los parmetros usados por el IGAC en aos anteriores:
Datum: Observatorio Astronmico de Bogot Sistema de Coordenadas: Conforme de Gauss Esferoide: Internacional 1924 Proyeccin: Trasverse Mercator Origen de la zona: Oeste Falso Este: 1000000 metros
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Falso Norte: 1000000 metros Meridiano central en Origen: 77 04' 51'' Factor de Escala: 1,00000000 Paralelo central en Origen: 4 35' 56''
Escalas de Trabajo: en consecuencia con la Ley de Desarrollo Territorial se recomienda trabajar con las siguientes escalas:
Escala de Digitalizacin: se recomienda digitalizar la informacin bsica en las siguientes escalas: Urbano: 1:2.000 Rural: 1:25.000 Regional: 1: 500.000 Nacional: 1: 1.000.000
Escala de Salida Grfica: Urbano: 1:10.000 a 15.000 Rural: 1:100.000 Regional: 1: 1.000.000 Nacional: 1: 3.000.000
Metadatos y Fuentes de Informacin: cada capa de informacin geogrfica debe tener registrada la informacin del Metadato Geogrfico segn la Norma Tcnica
Colombiana ICONTEC NTC 4611. Adems, se recomienda que las salidas grficas de cartografa digital y anloga, tengan un apartado sobre las fuentes de informacin temticas y bsicas utilizadas en la elaboracin de cada uno de los productos cartogrficos.
Manejo de la Informacin Bsica: se debe seguir la gua para simbologa de cartografa bsica escala 1: 25000 y los catlogos de objetos. Se recomienda definir un diseo, que
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establezca en forma lgica y secuencial, la presentacin de la informacin marginal (cuadro de convenciones, escala informacin geogrfica y de referencia); siguiendo los parmetros definidos por la Normativa del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC.
Simbologa y Salida Grfica: en el aspecto grfico, se recomienda realizar la cartografa teniendo en cuenta el Modelo de Datos y Catalogo de Objetos CO-25 y la Gua para Simbologa de cartografa bsica escala 1: 25000. As mismo, es importante que en los mapas temticos se utilice para cada variable, una simbologa estndar y avalada por la comunidad cientfica nacional e internacional.
En resumen, la Cartografa aunque aporta valiosa informacin para su lectura y comprensin de la realidad, presenta falencias en las convenciones y en el desarrollo de la parte temtica. El anlisis integrado de la informacin conducir a la definicin del modelo de ciudad que se requiere para el departamento y la regin.
2.1.2 Instrumento Articulacin de Fines y Medios
Se elabor la matriz para establecer la articulacin que existe entre la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos relacionados, lo cual permite evaluar el POT como una cadena que relaciona fines (visin y objetivos) y medios (estrategias, modelo de ocupacin del territorio y proyectos). Los insumos para realizar el Anlisis de Articulacin de Fines y Medios son el documento de Formulacin (Modelo) y el Acuerdo No. 0018 de octubre de 2002 (Tabla 16).
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Tabla 16. Matriz de articulacin de Fines y Medios Municipio de Montera
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Anlisis de Articulacin de Fines y Medios
El Anlisis de Articulacin de Fines y Medios, permiti identificar los elementos articulados o desarticulados dentro de los fines (visin y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupacin, estrategias y proyectos) a travs de los interrogantes que suministra la Gua. Metodolgica para la Conformacin y Puesta en Marcha del Expediente Municipal del MAVDT. El Anlisis tiene como insumo La Formulacin y el Proyecto de Acuerdo y se desarrolla a travs de la respuesta de una serie de interrogantes (Tabla 17).
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Tabla 17. Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales
EJE ESTRATGICO: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TEMS: SERVICIOS PBLICOS, AMENAZAS Y RIESGOS FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
a) Todos los elementos a) El documento de formulacin o Modelo no aborda los elementos centrales de a ).El proyecto de Acuerdo determina claramente los elementos de centrales de la visin tienen un la visin por tanto estos no estn articulados con los objetivos, definidos en este la visin (14 en total) y los 9 objetivos relacionados, que aunque objetivo relacionado? aparte. no presentan correspondencia uno a uno con cada elemento, reflejan las insuficiencias que debe afrontar y corregir la visin del territorio. Los elementos centrales de la visin correspondientes al componente ambiental se reducen a una ciudad ambientalmente sostenible la cual est relacionada de manera directa con el objetivo 2: Valorar el medio natural como elemento estructurante principal del Ordenamiento territorial y componente esencial del espacio pblico, que define de manera concreta la integracin del elemento natural con el espacio pblico. b) Todos los objetivos tienen b)Los objetivos y estrategias planteados en este documento estn orientados a la estrategias asociadas? determinacin del Modelo Regional, a este respecto se plantean 6 objetivos de largo plazo considerados como prioritarios y viables para el ordenamiento de la Regin, a su vez no existe una clara identificacin que estrategias corresponden a los diferentes objetivos. Las 5 estrategias planteadas obedecen a propuestas de carcter institucional y pueden contribuir de manera conjunta al logro de los diferentes objetivos regionales. b) Este documento presenta claramente 9 objetivos pero no consignan ningn tipo de estrategias para su desarrollo, por el contrario se disgregan las mal llamadas polticas que podran considerarse como posibles estrategias. El objetivo 2, asociado al componente ambiental contiene 4 polticas y el objetivo 9 correspondiente al tema de servicios
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El documento en trminos generales no presenta una estructura coherente y pblicos tambin contiene 4 polticas relacionadas. coordinada, como tampoco una organizacin jerrquica de los diferentes aspectos desarrollados. De manera desarticulada se presentan objetivos y metas especficas para el componente de suelo urbano desde el punto de vista econmico, social y urbanstico, las cuales no estn asociadas a estrategias.
c) Todas las estrategias c) El componente Territorio Integrado y Equitativo se traduce en el POT en la cuentan con planes, programas definicin de polticas (algunas sectoriales) que sustentan e interactan con las y/o proyectos para su decisiones sobre el territorio: polticas de vivienda, de transporte y de ejecucin? viabilidad, de dotacin de servicios pblicos, equipamientos, espacios libres y renovacin urbana. Algunas de las cuales contienen objetivos generales y especficos, como es el caso de la Poltica de Poblacin y Medio Ambiente, donde se definen algunos lineamientos estratgicos sin tipo de Planes y Programas. Por su parte en la Poltica de Dotacin de Servicios Pblicos se hace nfasis en 4 programas los cuales no estn asociados a algn proyecto especfico.
c) En el Acuerdo no se definen estrategias, asociadas a los objetivos principales de la visin, pero si se hace referencia a los diferentes programas y proyectos identificados. Componente general
En el Artculo 50. Del rea de Manejo Especial de la Ronda del Ro Sin, se define 3 objetivos especficos y un programa a 3 aos para la recuperacin de la franja de terreno paralela al Ro que se encuentre ocupada. Programa de Descontaminacin y Recuperacin Ecolgica e Hidrulica de Humedales. El programa En la puesta en prctica del Modelo y en los componentes del Modelo se incluye objetivos y acciones especficas. encuentran ms claramente definidos Proyectos y Programas propuestos en el Plan. Para el caso de la Estructura Ecolgica principal, se plantean 3 objetivos Artculo 57. El Programa de Tratamiento de Aguas Residuales. que se reducen a la Formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de cada una de las Zonas de Nacimiento, Zonas de Restauracin, Zonas de Bosques, Artculo 145. Define 3 programas prioritarios para la Proteccin Zonas de Reserva Lagunas de Tratamiento de Aguas Residuales y Parques y control de los cauces de las quebradas del Cerro. Ecolgicos Recreacionales. En este componentes no se definen estrategias de manera puntual. El Artculo 173. De los proyectos de Recuperacin de la Calidad Ambiental. En el componente Rural por su parte, se definen 6 objetivos generales con su Del Sistema de Acueducto, Abastecimiento, Tratamiento y respectiva estrategia las cuales estn formuladas ms bien como objetivos Distribucin de Agua Potable. Del Sistema de Saneamiento bsico complementarios. Particularmente los objetivos ambientales rurales tem 5.2.3 de la ciudad, Del Alcantarillado Sanitario y Pluvial. Del Sistema (7 en total), se enuncia una serie de efectos deseados sobre el componente, pero no para el Manejo Integral de Residuos Slidos. se formula como un objetivo, por tanto, en correspondencia con estos las Identificados en los Artculos 271 al 278 con sus objetivos y sus estrategias resultan globales y sin correspondencia directa con los objetivos. En respectivos proyectos. contradiccin con lo anterior se definen 5 Programas para el Desarrollo Ambiental cada uno de los cuales estn integrados por diversos proyectos de
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carcter general que no tienen una localizacin especfica y mucho menos un presupuesto asignado en el Programa de Ejecuciones. d)Se encuentran articulados los componentes del POT (visin, objetivos, estrategias y proyectos)? d) Dado que los documentos que integran el POT, no presentan una estructura claramente definida, la visin, objetivos, estrategias y proyectos no se encuentran articulados. Es as que la visin y los elementos de la misma no se consideran en el documento del Modelo. Los objetivos, estrategias y proyectos plasmados corresponden slo a algunos programas sectoriales en el componente regional y rural. d) El documento contempla los componentes de visin, objetivos programas y proyectos, sin embargo existen objetivos que no se encuentran articulados a la visin, como lo es el objetivo 9, desde el punto de vista de su formulacin resulta incoherente. Las estrategias por su parte son inexistentes, por el contrario de los objetivos resultan son polticas mal formuladas que podran tomarse ms bien como estrategias. Especficamente para el componente Ambiental, Biofsico y de Amenazas se presentan dos elementos de la visin: Una ciudad Ambientalmente Sostenible y Socialmente Equilibrada los cuales se encuentran articulados de manera conjunta al objetivo 2 pero sin ningn tipo de estrategias. En trminos generales se presentan 12 proyectos carcter ambiental y biofsico y 1 proyecto para el tema de amenazas. El tema de los servicios pblicos se encuentra definido en el elemento de la visin que propone la equidad para todos con acceso a los servicios pblicos, articulada de manera muy general en el objetivo 9 garantizar la consecucin de los objetivos del desarrollo social del Municipio un objetivo ms amplio que el mismo elemento de la visin. e) Dichos proyectos estn e) Los proyectos contenidos en los programas sectoriales no son equiparables contenidos en el programa de con los incluidos en el Programa de Ejecuciones y por tanto, no cuentan con ejecucin y cuentan con recursos asignados. recursos asignados? e) Los proyectos que se encuentran identificados en el Acuerdo no corresponden de manera estricta a los proyectos sealados en el Programa de Ejecucin, por tanto, no todos cuentan con recursos asignados. f) El Acuerdo en su Artculo 189. De la Poltica de dotacin de servicios pblicos define 8 acciones concretas a desarrollar en este tema, un su mayora estn enfocadas al tema de Agua Potable y Saneamiento Bsico, tal como se manifiesta en el anlisis del Modelo, sin embargo en este aparte hace referencia en la accin N.
f) Identifique aquellos elementos que estn desarticulados, es decir, no encajan dentro de esta cadena de fines y medios. Explique las
f) En su totalidad los elementos de la visin estn orientados hacia el componente urbano la ciudad lo cual no presenta correspondencia con el objetivo 5 Fundamentar el desarrollo rural en la productividad ambiental protegiendo sus recursos naturales, su paisaje, su produccin tradicional sostenible y las caractersticas de su hbitat. A su vez de cada uno de los objetivos
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razones por las cuales se se desprenden las denominadas polticas que realmente estn formuladas como encuentran desarticulados. estrategias dado que una poltica es un conjunto de objetivos, programas y proyectos que orientan el desarrollo territorial. Por lo anterior en la matriz de Fines y Medios y para efecto de este anlisis, dichas polticas fueron tomadas como estrategias. Cada una de estas estrategias fue relacionada con los diferentes proyectos definidos en el Programa de Ejecuciones y es all donde los proyectos de carcter rural se encuentran desarticulados con los elementos de la visin. De igual forma, proyectos como El Control de la Contaminacin Ambiental es una propuesta con asignacin y ejecucin presupuestal pero que no se encuentra asociado con algn objetivo o estrategia. A su vez para el sector de servicios pblicos, se plantea la estrategia de definicin de comn acuerdo con los municipios vecinos, de la localizacin e identificacin de los sistemas regionales de abastecimiento de aguas, energa elctrica y las medidas para la construccin, manejo, reparacin y o mantenimiento de esas redes, sin embargo no se definen ningn proyecto en materia de servicios pblicos que oriente soluciones regionales. La Poltica de Dotacin de Servicios Pblicos, se suscribe solamente al sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y a su vez los programas definidos, estn orientados al sector urbano no considera el sector rural. Es el caso de los siguientes Programas: Definir la provisin de agua potable a largo plazo. Proactiva debe iniciar la produccin de agua para garantizar el largo plazo del POT y reducir el dficit. Establecer acciones especficas para garantizar el manejo adecuado de las Cuencas y Reservas Hdricas ms all del horizonte del POT y en el mbito amplio de la regin, promover la exploracin y consecuente explotacin nacional de aguas subterrneas para el consumo humano. Desarrollar el sistema de alcantarillado en el 70% del rea de la ciudad, con la construccin de colectores, lagunas de oxidacin, plantas de
8 el Suministro de Gas, que en el anterior documento nunca fue tratado ni tampoco se identifican algn proyecto a este respecto. Por el contrario a mediano plazo se presentan Proyectos de Energa y Alumbrado Pblico as como Instalacin de Telfonos que aparecen el Programa de Ejecuciones pero no en el Acuerdo. Artculo277.De los Objetivos del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos, lo correcto es denominarlo tal como se reglamenta en el Decreto 1713 de 2003 Plan de Gestin Integral de Residuo Slidos. En el mismo Artculo el objetivo 3 manifiesta reducir el transporte de residuos y reducir sus costos mediante la posible ubicacin estratgica de estaciones de transferencia previas a la disposicin final. Este propsito resulta inconveniente desde el punto de vista econmico dado que generara un incremento de los costos del servicio; igualmente es innecesario por la cercana del sitio de disposicin final. Por lo tanto el POT debe articularse y ser coherente con el PGIRS en cuanto a implementacin de programas de separacin en la fuente, apoyo a programas de reciclaje.
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tratamiento de estaciones de bombeo y dems instalaciones necesarias para completar las redes de aguas negras y aguas lluvias a travs de los canales, cuya deficiencia afecta hoy a cerca de 210.000 ciudadanos. El POT da prioridad especial al sistema de alcantarillado de la zona occidental y sur, como un ordenado primario del cual depende la solucin de los ms graves problemas ambientales causados por la contaminacin del Ro Sin, humedales y quebradas, el mejoramiento de las condiciones de salud de la poblacin, el mejoramiento del transporte causado por las inundaciones de vas y el deterioro de pavimentos, la disminucin de los factores de amenazas en algunas zonas de futuro desarrollo, entre otras. La complementacin de los equipamientos e infraestructuras necesarias para disposicin de desechos slidos una vez se cierre el botadero de Loma Grande, de acuerdo con los estudios tcnicos hasta ahora elaborados, debindose desarrollar el plan maestro para el manejo integral de residuos slidos para Montera, proceso a cargo de una unidad especializada mixta conformada por el Municipio, Aseo Total y Proactiva. Con el resultado de este estudio se podrn demarcar las nuevas zonas necesarias para actividades de recoleccin, clasificacin, aprovechamiento, tratamiento, disposicin final de desechos y para la localizacin de los equipos necesarios. g) El Acuerdo es el instrumento legal con que cuenta el Municipio para la reglamentacin de sus actuaciones urbansticas, por tanto cualquier accin que no se refleje en este documento carece de carcter legal y sin piso financiero. Es as que existen algunos proyectos que se enuncian en el Modelo pero que no se manifiestan en el Acuerdo y por tanto tampoco en el Programa de Ejecuciones. h) Las caractersticas econmicas, sociales y ambientales del municipio pueden ser compatibles con la visin y los objetivos siempre y cuando estos ltimos se traduzcan en programas, acciones y proyectos que se reflejen en su totalidad en el Programa de Ejecuciones y se le asignen recursos para su ejecucin.
g) De existir una desarticulacin entre estos componentes, qu dificultades genera en la gestin territorial?
g) La gestin territorial est concentrada hacia el territorio urbano, sesgando el desarrollo municipal hacia adentro y limitando el desarrollo regional e incluso la gestin hacia el componente rural. Producto de la desarticulacin entre las polticas, programas y proyectos se generara un desarrollo municipal desordenado que no responden a las necesidades del territorio y que no se orienta a objetivos de la Ordenacin. h) Indiscutiblemente todos los proyectos definidos, en el Programa de Ejecuciones podran contribuir al logro de los objetivos de la visin. Aunque es claro que estos proyectos se convierten en aportes parciales de la visin territorial.
h) Los proyectos propuestos en el programa de ejecucin del POT estn contribuyendo al logro de los objetivos y la visin territorial?
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i) La visin y los objetivos i) Una de las grandes dificultades que presenta este documento y que evidencia su propuestos son consecuentes desarticulacin, es que en el Modelo no se manifiesta la visin y por tanto, los con lo que el municipio puede objetivos all definidos no presentan correspondencia directa con estos. alcanzar de acuerdo con las caractersticas econmicas, socioculturales y ambientales? j) Todos los objetivos y estrategias estn adecuadamente formulados y orientan el desarrollo de las acciones contenidas en el POT o algunos de ellos se enfocan hacia aspectos que no tienen que ver con el ordenamiento fsico del territorio? j) Los objetivos de la Poltica de Poblacin y Medio Ambiente (tem 6.7.1) son inadecuados desde el punto de vista de su formulacin como de su coherencia y viabilidad, es as que los objetivos especficos se conceptualizan en un marco ms amplio que el general, en la medida en que resultan intangibles, inalcanzables y por lo tanto no son medibles ni a mediano ni a largo plazo. En trminos generales los objetivos especficos no son concretos resultan repetitivos.
i) El Acuerdo contempla los objetivos generales que se desprenden de la visin. Particularmente el Objetivo 9, no se encuentra bien formulado por cuanto resulta repetitivo garantizar la consecucin de los objetivos del desarrollo social del Municipio. Este objetivo no slo es macro sino que se enmarca en otros objetivos desconocidos.
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TEMAAREAS PROTE GIDAS ELEMENTOS DE LA VISIN FORMULACIN OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROYECTOS ELEMENTOS DE LA VISIN PROYECTO DE ACUERDO OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROYECT OS
Dentro de los determinantes del POT, es correcto partir de funcin Ecolgica de la propiedad para garantizar la sostenibilidad ambiental, esto esta relacionado con el sistema de reas protegidas.
Sostener y conducir No se presentan los procesos estrategias ecolgicos esenciales, garantizando la conectividad ecolgica y la disponibilidad de servicios ambientales
Se postulan corregimientos donde se realizan acciones de restauracin, pero el Diagnstico no arroja informacin suficiente para definir categoras de manejo y construir Planes de Manejo para el Sistema de reas Protegidas (Ver Anlisis de Suficiencia)
Valorar el medio natural como elemento estructurante principal del ordenamiento territorial Fundamentar el desarrollo rural en la productividad ambiental protegiendo sus recursos naturales, su paisaje, su produccin tradicional sostenible y las caractersticas de su hbitat.
Creacin de Sistema de reas Protegidas, con las siguientes categoras:
Menciona la elaboracin de Planes de Manejo para cada rea Reservas Forestales Protegida, municipales, con acciones de Parques Ecolgicos alideramienRecreacionales, to zonificacin Parques Urbanos de ecolgica y recreacin pasiva definicin de equipamientos necesarios.
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Tabla 18. Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Socioeconmico
EJE ESTRATGICO: SOCIOECONMICO Visin del modelo: ordena el territorio en 2 mbitos territorio regional y urbano. Elementos Visin Regional: Ciudad con una estructura compacta y accesibilidad a los centros bsicos de la red suburbana donde se adopte y construya el equipamiento regional requerido para el transporte, el abastecimiento, la recreacin y el apoyo a la actividad econmica en armona con la infraestructura en transporte, saneamiento bsico y agua potable, espacios agrcolas, los suelos protegidos, el patrimonio natural y la ocupacin urbana como elementos de una poltica urbana regional que requiere ser concertada entre Montera y los municipios, sobre la base de concebir un modelo de territorio que incorpore estos elementos en una estructura regional. Elementos Visin Territorio Urbano: Buscar una interaccin sostenible entre el territorio ocupado por la ciudad y la estructura ecolgica con la intencin de minimizar al mximo el conflicto ambiental que tiende a presentarse entre el desarrollo urbano y la preservacin del soporte natural. Logrndose construir, complementar y consolidar los sistemas generales con los cuales se ordena la estructura bsica de la ciudad, se equipa y se hace productivo el territorio y se garantizan condiciones de equidad para el acceso a los ciudadanos a los beneficios y servicios urbanos. De esta manera se consolida y ordena las piezas urbanas bsicas de la ciudad de acuerdo con los objetivos del modelo territorial y la capacidad de los sistemas generales. Elementos Visin: Ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada, acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
a.Todos los elementos centrales de la visin tienen un objetivo relacionado? b.Todos los objetivos tienen estrategias asociadas? c.Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin? d.Se encuentran articulados los componentes del POT (visin, objetivos, estrategias y proyectos)? e.Dichos proyectos estn contenidos en el programa de ejecucin y cuentan con recursos asignados? f. Identifique aquellos elementos que estn desarticulados, es decir, no encajan dentro de esta cadena de fines y medios. Explique las razones por las cuales se encuentran desarticulados.
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Tabla 19. Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Regional
a)Todos los elementos centrales de la visin tienen un objetivo relacionado?
FORMULACIN a) Como est planteada la visin en la Formulacin slo un objetivo tendra la visin de regin insertada en el mbito nacional. Existe igualmente una estrategia asociada a los objetivos que los enmarcan en una forma regional y se refiere a una Agenda sobre temas regionales. Que se visiona ms como sectorial que territorial. Los temas de la visin se refiere ms a temas subregionales (urbano-rural), a los cuales si referencian estrategias y proyectos. b) No existen estrategias, planes, programas y proyectos, que se refieran directamente a esta dimensin. En lo que respecta a la visin, objetivos, estrategias y proyectos, no existe articulacin, no se definen claramente proyectos de mbito regional como tal. Existen algunos proyectos que deberan haber tenido esa mirada, como el Puente de la 41, El Terminal de Transporte y Sierra Chiquita. c) Se presenta una desarticulacin parcial al encontrarse articulados algunos objetivos con algunas estrategias ms no con proyectos; El tema se desarrolla de forma limitada en una dimensin local (urbano-rural) careciendo del manejo regional. El tema regional no se ve reflejado como un elemento estructurante del territorio. Estn desarticulados porque se generan los proyectos desde lo urbano- rural, y no desde lo regional, es decir al interior del municipio en su gran mayora y otros de tinte regional pero a nivel departamental, se miran en otras temticas como por ejemplo, Vas,
PROYECTO DE ACUERDO a) La visin cuenta con un objetivo que abarca todo y algunas polticas que apuntan a lo regional pero no se encuentran articulados a Proyectos de Ejecucin del tema regional.
b)Todos los objetivos estrategias asociadas?
tienen
b) El objetivo no tiene estrategias asociadas, sino polticas, algunas de las cuales reflejan la visin regional y se articulan con proyectos relacionados con el sistema de equipamientos, transporte multimodal fluvial y vas.
c)Se encuentran articulados los componentes del POT (visin, objetivos, estrategias y proyectos)?
c) Estn articulados la visin y el objetivo 2. Las estrategias no estn insertadas en el documento y los proyectos algunos se encuentran en proyectos estratgicos, otros en vas, en la temtica ambiental.
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La desarticulacin entre los componentes del POT genera dificultades en la gestin territorial como la falta de claridad y desorientacin en la intervencin del territorio, sin se tener las alternativas, prioridades, formas de actuar en el territorio que permitan lograr dichos objetivos que en ltimas hacen referencia a los fines y propsitos que se quieren alcanzar para competir en mbitos regionales del Caribe y del pas. Contribuyen a desarrollar el logro de los objetivos y la visin en forma desarticulada porque algunos se encuentran en otras temticas pero no tienen trascendencia regional en el POT. Los objetivos y estrategias algunos estn adecuadamente formulados, sin embargo no existen proyectos se pueden alcanzar. Igualmente, existen algunas estrategias que son ms de la Planificacin Regional que de Ordenamiento Territorial. d)Dichos proyectos estn contenidos en el Programa de Ejecucin y cuentan con recursos asignados? d)Algunos proyectos estn contenidos en el Programa de Ejecucin y cuentan con recursos asignados en los diferentes tiempos (corto, mediano y largo plazo) pero no desde una perspectiva regional. El objetivo 1 es claro en cuanto a consolidar una plataforma regional competitiva, al igual algunas de sus polticas, sin embargo, al observar los proyectos no todos se encuentran desarrollados como tal. Por consiguiente, el tema regional, pierde la visin de ser un elemento estructurante del territorio.
e) Identifique aquellos elementos que estn desarticulados, es decir, no encajan dentro de esta cadena de fines y medios. Explique las razones por las cuales se encuentran desarticulados.
e) El POT carece de una verdadera visin regional, por tanto no se puede determinar su articulacin con los objetivos, estrategias y proyectos. De la misma manera, los elementos que se pueden considerar integradores del territorio que determinen un verdadero modelo de organizacin espacial estn fragmentados en otros temas. Esto dificulta tener una definicin territorial desarrollada en virtud de la confrontacin entre la imagen actual del territorio y la imagen deseada bajo los parmetros de competitividad y ventajas comparativas determinados para el logro del desarrollo econmico y social del municipio, de manera que este pueda ser integrado al contexto regional.
e) La dificultad radica en la falta de claridad para orientar el territorio para alcanzar una competitividad que conduzca hacia mbitos que trasciendan el Departamento y se acerquen al Caribe colombiano, inclusive al contexto nacional.
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Tabla 20. Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico Usos del Suelo
Eje Estratgico: Usos del Suelo

a) Estn articulados los elementos de la visin que tratan el tema de los usos del suelo en el proyecto de Acuerdo POT, con los propsitos sealados en el objetivo No. 4 del mismo Acuerdo y con las estrategias del ordenamiento del territorio sealado en el componente urbano y rural del acuerdo?
FORMULACIN
PROYECTO DE ACUERDO
a) Los elementos que hacen parte del imaginario de ciudad en conjunto con los propsitos sealados en el acuerdo POT. Con relacin al tema de los usos del suelo, establecen un listado de acciones que en conjunto conforman una herramienta orientadora para lograr mediante su adecuada aplicacin la ciudad que queremos; sin embargo, ese conjunto de alternativas para ordenar la ciudad, al momento de articularse con las polticas y estrategias de los componentes urbano y rural, presentan limitaciones. El listado de objetivos que tratan sobre los usos del suelo del componente urbano no se sealan con suficiencia las orientaciones de la visin de ciudad que establece el Acuerdo POT. De igual manera, en el componente rural no se trata con profundidad las asignaciones de usos del suelo en cada una de las concentraciones de poblacin; no es claro para los asentamientos menores en la zona rural las estrategias de utilizacin de su espacio geogrfico para lograr un adecuado crecimiento. b) La cartografa oficial del Acuerdo POT, contiene dentro de su informacin grfica el mapa de usos del suelo, propuesto dentro del Modelo para la asignacin de los nuevos usos urbanos. Esta informacin est reforzada con el mapa de espacio pblico y de centralidades servicios y equipamientos. Esta informacin en su anlisis presenta una articulacin hacia el cumplimiento de los propsitos fundamentales del objetivo 4 del Acuerdo. Por su parte, la asignacin de usos residenciales, comerciales, industriales, dotacionales, institucionales, se reparten en la ciudad con una tendencia a reforzar la estructura interna de los barrios que conforman el permetro urbano; las reas de expansin de la ciudad se establecen en espacios que por sus caractersticas fsicas son aptos para el establecimiento de actividades propias de lo urbano y el mismo POT establece las
b) Recoge la cartografa oficial del acuerdo POT, en trminos grficos, los propsitos fundamentales establecidos en la visin del acuerdo POT y en el objetivo No. 4 del mismo acuerdo?
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restricciones para que esta expansin se ejecute en debida forma. Sin embargo, la cartografa define las reas afectadas por los diferentes usos en forma muy general, estableciendo actividades de uso mixto que pueden ser objeto de variadas interpretaciones, notndose una diferencia importante al no establecer con claridad el uso industrial, al igual que las reas con destino especfico para vivienda de inters social, no se categoriz el suelo para el uso residencial y las zonas afectadas por planes parciales.
c) Existe una articulacin entre el documento final de aplicacin de la poltica de usos del suelo, es decir, la normatividad urbana especfica, con los elementos de la visin del acuerdo especficamente en lo que concierne al tema de los usos del suelo?
c) El objetivo 4 del Acuerdo plantea la orientacin del crecimiento hacia su interior, racionalizando el uso y la ocupacin del suelo. En el componente urbano del Acuerdo POT, se establecen unos objetivos especficos: ente ellos, consolidar la estructura urbana de la ciudad, fortaleciendo los usos residenciales con la generacin de ncleos de centralidades al servicio del uso residencial, con el fin de enriquecer la actividad ciudadana al interior del territorio urbano. La articulacin de toda esta visin que se desea para la ciudad debi ser trasladada con suficiencia al Modelo reglamentario de la normatividad especfica.
El anlisis de la estructura funcional del documento de la normatividad urbana especifica, presenta una generalidad planteando un orden desde las diferentes piezas urbanas que se establecieron en el documento de Formulacin y en el Decreto POT, N 0018 de 2002. Seguidamente interioriz al territorio mediante la asignacin de Unidades de Planeamiento (UDPS) las cuales se subdividieron en sectores, lo que permiti que la asignacin de los usos del suelo mantuviera una escala de lo general a lo particular, facilitando el anlisis para la definicin de los usos especficos en un espacio limitado y especfico de la ciudad. Igualmente, se definieron las afectaciones de aquellos suelos que deben ser tratados mediante los planes parciales.
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En trminos de Articulacin de Fines y Medios, la normatividad especfica urbana contiene los elementos necesarios para que mediante una adecuada aplicacin se logre la visin del documento Acuerdo del POT; quiere decir que el documento cuenta con elementos bsicos para la planificacin de la ciudad, tal es el caso, de los Planes parciales, los Planes de Implementacin, los estudios de Regulacin y Manejo, entre otros; Estas herramientas estn indicadas en el documento para ser utilizadas, pero no son precisas en la definicin de las circunstancias en que deben ser utilizadas, lo que lleva a interpretaciones riesgosas dentro del proceso de asignacin actividades sobre el suelo urbano.
d) No se registra una secuencia de indicadores de evaluacin que permitan proyectar una articulacin rural entre cada uno de los estudios que hacen parte del documento POT- Montera.
d) Existen una estructura de indicadores que permitan evaluar la visin del acuerdo POT, con las polticas y propsitos establecidos en el componente urbano y rural del mismo acuerdo POT en funcin a las estrategias planteadas con relacin a los usos del suelo.
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Tabla 21. Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Vivienda
Eje Estratgico: Vivienda

a) Todos los elementos centrales de la visin tienen un objetivo relacionado?
FORMULACIN
PROYECTO DE ACUERDO
a) El documento de Formulacin o Modelo no aborda los elementos centrales de la visin por tanto estos no estn articulados con los objetivos, definidos en este aparte.
a) En general el Proyecto de Acuerdo determina claramente los elementos centrales de la visin (Artculo 20): Ciudad socialmente equilibrada, acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. Estos elementos se relacionan con los objetivos sin presentar correspondencia uno a uno, lo que debe ajustarse en el largo plazo hasta que se articulen en su totalidad (componente general). Al construir la visin se debe pensar en la definicin de territorio, de tal manera que se involucre tanto el espacio urbano como el rural, sin presentar sesgo alguno, adems, porque ste tambin se asocia con regin, ciudad-regin, y varias dinmicas espaciales. Los elementos centrales de la visin correspondientes a la vivienda, se relacionan con una ciudad socialmente equilibrada, la cual se encuentra articulada directamente con el siguiente objetivo: Objetivo 7 (Artculo 20): Convertir la vivienda y el barrio en factor de
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desarrollo, integracin y cohesin social, con visin y conciencia ciudadana. b) Todos los objetivos tienen estrategias asociadas? b) Por un lado, los objetivos y estrategias planteados en este documento estn orientados a la adopcin del Modelo Regional, a ste respecto se plantean 6 objetivos de largo plazo considerados como prioritarios y viables para el ordenamiento de la Regin, los cuales se encuentran mal formulados; y, no se identifican claramente las estrategias asociadas a los mismos. De los cuales ninguno se asocia con el tema de vivienda. Objetivos Conformar la regin como una entidad reconocible en el mbito nacional como una unidad de planeamiento regional y clula econmica de alta productividad y adecuada calidad de vida. Establecer como principio bsico para el desarrollo de la regin el respeto y valorizacin de la diversidad del medio natural y reconocer su carcter de patrimonio de la regin. Concertar y ordenar en las tierras planas las actividades agrcolas, ganaderas y urbanas, por ser esta la unidad fisiogrfica de mayor aptitud para estos usos. Destinar el sistema de cerros (Serrana de Abibe y Sierra Chiquita) a la regeneracin y recuperacin de la vegetacin propia del bosque, por su funcin ecolgica en la conservacin del agua, la calidad del suelo y la biodiversidad. Mantener el rea agrcola como potencial productivo y de ordenamiento del territorio. Incentivar la localizacin estratgica y promover la interaccin regional, fortaleciendo la infraestructura vial y de transporte y la distribucin equilibrada de los equipamientos regionales y los servicios pblicos. Revitalizacin del barrio como unidad bsica, abierta, permeable, dotada de espacio pblico, equipamientos y una variada oferta de actividades complementarias. Favorecimiento de la localizacin en la vivienda de actividades econmicas o de servicios compatibles y amigables con el espacio pblico y el entorno inmediato. Estimulacin de los desarrollos urbansticos abiertos e integracin de sus cesiones al sistema general de Espacio Pblico de la ciudad. Promocin e incentivacin de la construccin y permanencia de la vivienda en el centro de la ciudad. Promocin de la participacin en la planificacin concertada de la vivienda de inters social como un hecho urbano y desarrollo de programas y proyectos en el marco de sus polticas concertadas. b) Este documento presenta claramente 9 objetivos estructurantes pero no consignan ningn tipo de estrategias para su desarrollo, por el contrario se disgregan las mal llamadas polticas que podran considerarse como posibles estrategias. El objetivo 7, asociado al tema de vivienda contiene 5 polticas:
Cabe destacar que de manera desarticulada, el objetivo 9 presenta 4 polticas (mal formuladas y diseadas como estrategias), de las cuales 2 se relacionan con la vivienda de inters social.
Las estrategias planteadas obedecen a propuestas de carcter institucional y a herramientas de la planificacin, sin que logren articularse con los objetivos formulados (proposicin de una
El objetivo 9 (no constituye un objetivo): garantizar la consecucin de los objetivos del desarrollo social del Municipio.
Polticas relacionadas con la vivienda de inters social (Artculo 20):
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Agenda Marco sobre temas regionales, adopcin de unas bases de Gestin Ambiental, Programa Cientfico para la actualizacin de estudios relacionados sobre el Valle del Sin y Agenda de Proyectos Regionales) y pueden contribuir de manera conjunta al logro de los diferentes objetivos regionales. El documento en trminos generales no presenta una estructura coherente y coordinada, como tampoco una organizacin jerrquica de los diferentes aspectos desarrollados. Las estrategias del Plan antes mencionadas al parecer corresponden al componente general aunque no se presenta en forma clara como parte de ste. Por otro lado, en el mismo documento se formulan otras 5 estrategias bsicas del Plan que difieren de las anteriores, no se articulan con objetivos del POT, al parecer corresponden al componente urbano por la forma como se tratan, pero el texto no lo presenta dentro de dicho componente. En este sentido las estrategias (5) mal formuladas, las cuales adems de poder relacionarse con el tema del espacio pblico, tambin se podran relacionar con la vivienda , especficamente, la primera estrategia: La estrategia de uso intensivo de la ciudad consolidada y su estructura: en lo que tiene que ver con la promocin de suelo para vivienda social con las directrices de ordenamiento y mejoramiento de la estructura urbana. La estructura actual-complementada y reordenada. La revitalizacin del centro urbano. Actuaciones selectivas puntuales y de pequea escala. Las operaciones estructurantes.
Diseo, ejecucin y actualizacin de mecanismos tendientes a generar suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de Inters Social y Prioritaria. Establecimiento de estmulos tendiente a incentivar la ejecucin, por parte del sector privado, de proyectos culturales, educativos, ambientales, tursticos y de Vivienda de Inters Social.
Estas polticas estn mal diseadas, parecen estrategias y difieren de aqullas de mediano y corto plazo. El documento de Acuerdo presenta de forma confusa las polticas, no se diferencian con claridad las generales del POT, polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento, manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales (Artculo 12 tem 1.3 de la Ley 388 de 1997), de las polticas sectoriales, mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y suelo de expansin, en armona con el modelo estructural de largo adoptado en el componente general (Artculo 13 tem 1 de la Ley 388 de 1997). Concretamente en el Componente Rural, no se disean polticas de, mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas (Artculo 14 tem 1 de la Ley 388 de 1997).
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Igualmente, dentro del Modelo Alternativo (desarrollado en Poblacin, Oferta y Demanda de Suelo Urbano 2002-2011) existe desarticulacin entre los objetivos especficos y metas desde el punto de vista econmico, social y urbanstico, las cuales no estn asociadas a ningunas estrategias, a su vez, no se diferencian las metas de los objetivos. Se abordan de forma general teniendo que ver de manera directa con la estructura urbana, vivienda y suelo. Objetivos y metas especficas: Aspecto econmico: elevar la disponibilidad de suelos urbanizables por lo menos en un 20% con respecto a la disponibilidad actual. Este objetivo se concreta en la elevacin de la disponibilidad a un nivel aproximado a las 980 Ha. Aspecto social: reducir el dficit acumulado de vivienda atendiendo a los hogares de menores ingresos y por lo tanto, reduciendo el hacinamiento habitacional que padecen. Mejorar la calidad urbanstica de los asentamientos para hogares de bajos ingresos por medio de una oferta adecuada de suelos urbanizables que detengan la proliferacin de la urbanizacin ilegal. Se contempla la consecucin de estos objetivos a travs del incremento de la construccin formal de vivienda de 2.000 unidades anuales en promedio a 2.500 unidades. Aspecto urbanstico: reorientar el proceso de ocupacin del suelo hasta aminorar la expulsin de la poblacin de reas centrales y subcentrales debido a cambios de uso extensivo e ineficiente; y promover un uso ms eficiente y equilibrado del suelo urbano y de expansin disponibles. Para la consecucin de este objetivo se contemplan las siguientes metas: Reducir la expulsin de poblacin de reas centrales sujetas a procesos de cambio de uso en un 30% mediante la poltica de
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uso mixto del suelo. Promover la neutralizacin del suelo ya edificado con densidades mximas de 425 hab/Ha. e ndices ms equilibrados de reas cedidas y ocupadas. Aprovechar ms intensamente el suelo disponible dentro del actual permetro y en las nuevas reas de expansin, promoviendo su ocupacin en altura y densidades de 85 viviendas/Ha lo cual equivale a 425 hab/Ha. De hecho esta meta implica saturar el rea dentro del actual permetro y promover una ocupacin compacta del suelo de expansin.
Esto demuestra que la ciudad deseada se desarrolla al interior del suelo urbano y de expansin, debe llenar los espacios vacos en su interior, intensificar los usos, mejorar las condiciones de habitabilidad del suelo en vez de crecer y extenderse como unamancha de aceite. A diferencia de los objetivos y estrategias formulados para el Modelo Regional (las estrategias sueltas, los objetivos y metas de lo que corresponde al componente urbano), en lo que tiene que ver con el territorio rural, se formulan 6 objetivos con sus respectivas estrategias (mal formuladas, parecen ms objetivos), de los cuales ninguno se asocia con la vivienda, sino ms bien con el desarrollo econmico, aspectos fsico ambientales, espacio pblico y usos del suelo. Adems, aparecen unos objetivos y estrategias ambientales por separado, las cuales deben fusionarse, articularse a los 6 objetivos y estrategias generales tratados anteriormente. c) Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin? c) Como el documento no presenta una estructura coherente y lgica, es difcil articular planes, programas y proyectos, porque no se desarrollan como cadena articulada. En lo que corresponde con la puesta en prctica del Modelo, se formulan 4 programas (2 3. En el Acuerdo no se definen estrategias asociadas a los objetivos principales de la visin, pero si se hace referencia a los diferentes programas y proyectos identificados. Vivienda:
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relacionados con vivienda) desarticulados de los 6 objetivos y estrategias del modelo regional, que se pueden relacionar ms bien con las estrategias bsicas del Plan (segn el documento), las cuales corresponden al componente urbano por la forma cmo se abordan (mencionadas anteriormente). Estos 4 programas se identifican en forma clara, 2 de ellos se relacionan con el tema de vivienda , presentndose un sesgo urbano, dejando a un lado la parte rural, a excepcin del primero.
Componente General: se proponen dos planes que segn las definiciones incluyen lo mismo. -Plan parcial de mejoramiento integral de barrios subnormales (Art.177): el proyecto se refiere al mejoramiento, la integracin espacial y social de los barrios subnormales, de generacin espontnea, la recuperacin ambiental y paisajstica. - Plan parcial de mejoramiento integral de asentamientos de desarrollo incompleto (Art.177): incluye acciones de mejoramiento de viviendas, titulacin de propiedad, reubicacin de familias localizadas en zonas no aptas para desarrollos urbansticos. Estos dos programas, se pueden articular, con los Programas que el Acuerdo presenta como Estructurantes, a pesar que el documento no lo deja ver de forma clara. Estos son: Programas (Art. 316 Programas Estructurantes): -Mejoramiento Integral: prioriza acciones en el siguiente orden: sector SurOriental, Occidental, Mocar, finalmente Cantaclaro, Candelaria y Colina Real. -Vivienda de Inters Social: no define la localizacin de esta vivienda. Proyectos: no reglament proyectos asociados con los programas de vivienda.
Programas: La Valoracin y Conservacin del Patrimonio Cultural construido. La Vivienda de Inters social. Mejoramiento Integral Renovacin Urbana.
Adems, los 4 programas no se presentan de forma integrada y articulada con proyectos. Estos ltimos aparecen sectorialmente en el aparte Territorio Integrado y Equitativo en suelo urbano. c) Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin? En este sentido, se definen polticas (algunas) sectoriales en dicho aparte, con sus respectivos objetivos, que sustentan e interactan con las decisiones sobre el territorio: poltica urbana, vivienda, viabilidad y transporte, de dotacin de servicios pblicos, equipamientos, espacios libres y renovacin urbana. Las polticas sectoriales no corresponden con lo reglamentado en el Acuerdo. De hecho las polticas de l, se formulan ms como estrategias y no se maneja la jerarqua de polticas, objetivos, sino que presenta en forma contraria. En tanto, algunas polticas sectoriales contienen objetivos generales y especficos, como es el caso de la Poltica de Poblacin y Medio Ambiente, donde se definen algunos lineamientos estratgicos sin ningn tipo de planes y programas
Componente Urbano: Carece de la diferenciacin entre polticas de mediano, corto plazo de uso, ocupacin del suelo urbano, programas, actuaciones y operaciones urbansticas, debido a que todo se desarrolla de forma combinada (Art. 180Art. 232). Teniendo en cuenta esto, se puede relacionar la poltica de vivienda (Art.182), con los dos programas anteriormente mencionados, aunque el documento no lo presente directamente articulado. Proyectos: no reglament proyectos asociados con los programas de vivienda.
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articulados en el documento. Componente Rural: En cuanto a vivienda, se tiene: Poltica de vivienda Contempla 3 acciones, de las cuales 2 se confunden con programas especficos, como sucede con los reasentamientos humanos que reglamenta el Acuerdo, e incluso con un programa estructurante (Mejoramiento Integral). Estas son: La oferta masiva de suelos urbanizados plantea de manera confusa en la redaccin del texto, que esta accin requiere de programas de adquisicin de tierras, dotacin de servicios pblicos y promocin de esquemas mixtos de desarrollo, para obtener productos como vivienda social prioritaria (VIP, valor menor a 3 salarios mnimos mensuales vigentes) y vivienda de inters social (VIS, valor mayor a 3 salarios mnimos mensuales vigentes). Esta accin se articula con el Programa Vivienda de Inters Social y Prioritario, ya que dentro de los mecanismos planteados, entre otros, hace referencia a la generacin de oferta suficiente y adecuada de suelo urbano para la promocin de la VIS. Define instrumentos pero no relacionados concretamente con la oferta masiva de suelos urbanizados. Proyecto: no se formula un proyecto especfico con relacin a la adquisicin de suelo para la oferta de vivienda de inters social. La consolidacin y mejoramiento de zonas de vivienda ya construidas propone el mejoramiento integral de los sectores perifricos infradotados sin identificar localizacin de asentamientos; adecuar normas para la legalizacin y estructurar programas de asistencia tcnica y financiacin que apoyen el mejoramiento de la vivienda y la titularidad de las No formula Planes, Programas y Proyectos relacionados con el tema de vivienda, sino de desarrollo ambiental y de apoyo institucional.
c) Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin?
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3. Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin?
mismas. Esta accin se articula con el Programa de Mejoramiento Integral; asimismo, no se tiene claridad acerca del 60% del territorio de Montera que requiere del Programa de Mejoramiento, no se identifican los barrios, las familias. Esto requiere de un estudio para la seleccin, priorizacin y caracterizacin socioeconmica de los asentamientos, que deben ser intervenidos, a tono con los reas y el entorno en los cuales se desarrollarn los megaproyectos de la ciudad, adems, de ajustarse a las prioridades de la administracin municipal actual, la inversin del municipio y dems instituciones privadas y pblicas de orden nacional e internacional. Proyecto: no se formula proyecto relacionado con este programa en el documento de Formulacin. El reasentamiento humano se propone en reas donde se desarrollen Programas de Renovacin Urbana para reactivar zonas de la ciudad construida. De igual forma, aqullas declaradas de riesgo no mitigable. Al respecto, se deben diferenciar de las reas de Mejoramiento Integral (aunque stas no son definidas). Se identifican los asentamientos humanos y en cada uno el nmero de hogares, vivienda y dficit cuantitativo, determinando en total un dficit de 2.518 viviendas. Estos son: El Bongo, Casa Finca, 25 de Marzo, Ranchos del Inat, Nuevo Milenio; el Canal Cantaclaro, Sucre, El Cerro, El Enjambre, 7 de Mayo y Villa Ftima (poblacin de 11.580 habitantes, 2.769 hogares y 1.748 viviendas). Esta informacin parece no incluir proyecciones, sino datos actuales segn el momento en que se formul el POT, por lo tanto, los datos deben encontrarse en el diagnstico y articularse con la informacin registrada a nivel urbano.
Tambin, en la Formulacin del Plan se deben adicionar otros barrios, como: Playa Brgida, El Campano, Jerusaln. De esta
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manera, se tendra correspondencia con lo identificado por la Secretara de Vivienda. La accin de reasentamiento urbano se articula con el Programa Vivienda de Inters Social y Prioritario. Proyecto: no se formula proyecto especfico relacionado con este programa en el texto de la Formulacin. En la puesta en prctica del Modelo y en los componentes del mismo, se encuentran de forma aparente ms claramente definida proyectos y programas, propuestos en el Plan (proyectos de los componentes del modelo), a nivel municipal, rural y urbano (piezas urbanas); sin embargo, ninguno se relaciona con el tema de vivienda. Esto es una gran debilidad porque de los 4 Programas del Plan, se tienen 2 relacionados con vivienda , sin embargo no se formula proyecto relacionado en la Formulacin. Cabe anotar que a nivel de operaciones estructurantes (piezas urbanas) en los proyectos, no se incluyen proyectos de vivienda cuando constituye un atributo urbano de gran importancia. En el territorio rural (debe corresponder al componente rural) solo se formulan 5 programas relacionados con aspectos ambientales, cada uno de los cuales estn integrados por diversos proyectos de carcter general que no tienen una localizacin especfica y mucho menos un presupuesto asignado en el plan de ejecuciones. Tal como se plantean no se articulan con el tema de vivienda . Programas para el Desarrollo Ambiental : Apoyo institucional. Manejo de cobertura vegetal. Apoyo a las actividades de produccin. Manejo de suelos, control de erosin. Apoyo al saneamiento ambiental.
Por su parte, como se menciona anteriormente, se definen 6

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objetivos generales relacionados con asuntos ambientales pero en nada con el tema de vivienda. Se asocian con estrategias las cuales estn formuladas ms bien como objetivos complementarios. A nivel general, los objetivos ambientales rurales (7 en total), enuncian una serie de efectos deseados sobre el componente, pero no se frmula como un objetivo, por tanto, en correspondencia con estos las estrategias resultan globales y sin correspondencia directa con los objetivos. d) Se encuentran articulados los componentes del POT (visin, objetivos, estrategias y proyectos)? d) En general el POT en el documento de Formulacin presenta desarticulacin entre la visin y dems componentes, porque no la consigna, lo que no ocurre con el Acuerdo. Se disean objetivos y estrategias de manera desarticulada tanto para el territorio municipal (modelo regional) como para el territorio urbano (disea objetivos especficos y metas en modelo alternativo, mal formulados y aborda el tema de vivienda con datos, pero se desarrolla de forma suelta con el resto del territorio municipal y rural). Igualmente, el territorio rural, articula objetivos y estrategias, aunque mal formulados, pero sin asociacin con el tema de vivienda. Las estrategias no se presentan en el documento de manera articulada con los Programas y Proyectos, pero se intenta hacerlo. En cuanto a la vivienda se tiene lo siguiente : A nivel del Modelo Regional: no se desarrolla el tema de vivienda (objetivos, estrategias). A nivel urbano, de las 5 estrategias bsicas del Plan, solo una (1) se relaciona con el tema de vivienda. Estrategia: uso intensivo de la ciudad consolidada y su estructura. En general las estrategias se relacionan con los 4 programas, lo cual no quiere decir que los programas sean suficientes para desarrollar las estrategias propuestas. Asimismo, resulta completamente desarticulado el programa de mejoramiento 4. El documento contempla los componentes de visin, objetivos, programas y proyectos, sin embargo existen objetivos que no se encuentran articulados a la visin, como lo es el l objetivo 8. El objetivo 9, desde el punto de vista de su formulacin resulta incoherente. Las estrategias por su parte son inexistente, por el contrario de los objetivos las polticas resultan mal formuladas que podran tomarse ms bien como estrategias. Especficamente para el tema de vivienda se presentan los elementos de la visin: Una ciudad socialmente equilibrada, la cual se encuentra articulada de manera conjunta con el objetivo 7, pero sin estrategias y proyectos.
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integral, con relacin a las estrategias tal como son formuladas. Programas: como se menciona anteriormente, se formulan Programas de Vivienda de Inters Social y de mejoramiento integral sin que se articulan con proyectos. Proyectos: no se formulan con relacin a la vivienda. A nivel rural, no se disean estrategias y proyectos con relacin al tema de vivienda. 5. Dichos proyectos estn contenidos en el programa de ejecucin y cuentan con recursos asignados? 5. En cuanto a la vivienda , la Formulacin no presenta proyectos, sin embargo en el Programa de Ejecucin se asignan recursos a 6 proyectos: reubicacin de asentamientos en zonas de riesgo no mitigable, inventario de predios sin legalizar, legalizacin de asentamientos subnormales, vivienda de inters social nueva, reubicacin de asentamientos, estudios socioeconmico de poblacin a reubicar, etc. Los proyectos no son localizados y cuantificados arealmente. En general la Formulacin se limita a presentar un inventario de proyectos, sin ser perfilados, sin presentarse de manera articulada, realmente se trata de articularlos porque el documento adolece de dicha articulacin. Los proyectos en su mayora no coinciden con los contenidos en el Programa de Ejecucin, por tanto, resulta difcil saber la inversin destinada para cada proyecto. A pesar de que la Formulacin trata de identificar y localizar algunos proyectos, este esfuerzo se pierde al observar el Programa de Ejecucin porque los proyectos se tienen de forma generalizada, no de manera particular, y mal formulados. 6. Al responder las preguntas anteriores, se han identificado los elementos desarticulados; la visin no se consigna, por esto se encuentra desarticulada con el resto de los elementos. Cabe resaltar nuevamente que la visin debe consignarse en este documento sin sesgarse a la ciudad, sino abordando el trmino de territorio.
5. En el tema de vivienda, el Acuerdo se limita a reglamentar dos planes parciales que no coinciden con el listado de proyectos que tiene el Programa de Ejecucin, por lo tanto, no cuentan con recursos asignados. Al respecto, el Programa de Ejecucin asigna recursos a 6 proyectos: reubicacin y acompaamiento de asentamientos localizados en zonas de riesgo no mitigable; realizar inventario de predios sin legalizar, legalizar sectores subnormales que carecen de ttulos, vivienda de inters social nueva, reubicacin de asentamientos y estudio socioeconmico de poblacin a reubicar. Estos proyectos no son localizados, cuantificados arealmente y en general formulados de forma coherente.
6. Identifique aquellos elementos que estn desarticulados, es decir, no encajan dentro de esta cadena de fines y medios. Explique las razones por las cuales se
6. La visin reglamentada en el Acuerdo sesga el trmino ciudad sesga la planificacin integral del territorio, dejando a un lado lo rural e incluso la gestin en el nivel regional. Razn por la cual la visin debe referirse a un territorio. Igualmente, que en la Formulacin, en cuanto a la vivienda, se presenta una gran desarticulacin entre los tres componentes del Plan y sus elementos
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encuentran desarticulados. En el caso de la vivienda, se presenta una gran desarticulacin entre los tres componentes del Plan y sus elementos (visin, objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos). Esto debido a la ausencia de objetivos y estrategias relacionadas con el tema de vivienda para la adopcin del modelo regional, ya que ninguno se asocia con el tema; adems, los objetivos y metas diseados en el componente urbano no se diferencian, se encuentran mal formulados y no logran presentarse de forma articulada con la nica estrategia asociada al tema de vivienda, uso intensivo de la ciudad consolidada y su estructura. Esta estrategia no responde de forma concreta a ningn objetivo. A su vez, los Programas (4) no responden de manera directa a algn objetivo, solo a la estrategia anteriormente mencionada, la cual se encuentra desarticulada de planes y de proyectos. Cabe mencionar, que la poltica de vivienda debe abordarse de forma general y no slo a nivel urbano como lo deja ver la Formulacin. La vivienda debe adquirir mayor importancia en su desarrollo e incluirse dentro de los sistemas generales (tem 5.4), es tal, la desarticulacin que se tiene que a pesar de contar con 2 programas de vivienda en el modelo, no se identifican los proyectos en la Formulacin que permitan la ejecucin de estos programas y no se tiene un buen diagnstico de la misma que soporte y haga coherente el diseo de los programas, correspondiendo al 50% del total formulado para el Plan (no se refiere a los programas sectoriales). 7. La gestin territorial est concentrada hacia el territorio urbano, sesgando el desarrollo municipal hacia adentro y limitando el desarrollo regional e incluso la gestin hacia el componente rural. Son mnimas las decisiones que se pueden tomar en el territorio rural. Como consecuencia de la desarticulacin entre las polticas, programas y proyectos se generar un desarrollo municipal desordenado que no responden a las necesidades del territorio y que no se orienta a objetivos de la Ordenacin.
(visin, objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos). Esto debido a la ausencia de estrategias relacionadas con los objetivos (Objetivo 7 vivienda) Componente General; adems, los 2 Programas estructurantes de Vivienda (Vivienda de Inters Social y Mejoramiento Integral) no se relacionan con estrategias y proyectos. Se presentan dos planes parciales sueltos y sin recursos asignados en el Programa de Ejecucin. En el componente urbano se encuentran desarticulados las polticas de mediano, corto plazo de uso, ocupacin del suelo urbano, los programas, actuaciones y operaciones urbansticas, debido a que no se diferencian con claridad. Los ltimos se desarrollan conjuntamente (Art. 180-Art. 232). Teniendo en cuenta esto, la poltica de vivienda (Art.182), se desarticula de proyectos, porque no los reglament mientras el Programa de Ejecucin hace referencia a 6. Igualmente que en la Formulacin, la poltica de vivienda debe abordarse de forma general y no slo a nivel urbano. La vivienda debe adquirir mayor importancia en su desarrollo e incluirse dentro de los sistemas generales (Art.233-Art.315), es tal, la desarticulacin que se tiene que a pesar de contar con 2 programas estructurantes de vivienda (Art.316), no se identifican los proyectos en el Acuerdo que permitan la ejecucin de estos programas y no se tiene un buen diagnstico de la vivienda que soporte y haga coherente el diseo de los programas, correspondiendo al 50% del total formulado para el Plan (no se refiere a los programas sectoriales). El Componente Rural, es el ms desarticulado ya que no formula planes, programas y proyectos relacionados con el tema de vivienda, sino de desarrollo ambiental y de apoyo institucional.
7De existir una desarticulacin entre estos componentes, qu dificultades genera en la gestin territorial?
7. El Acuerdo es el instrumento legal con que cuenta el Municipio para la reglamentacin de sus actuaciones urbansticas, por tanto cualquier accin que no se refleje en este documento carece de carcter legal y soporte financiero. Debe existir correspondencia entre el Acuerdo y la Formulacin para ser consecuentes en el desarrollo de la gestin territorial evitando confusiones. Es as que se reglamentan en el Acuerdo 2 planes parciales, 2
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programas estructurantes sin proyectos respectivos, pese a que en el Programa de Ejecucin se identifican claramente 6 proyectos relacionados con la vivienda y el logro de los objetivos. 8. Algunos proyectos propuestos en el Programa de Ejecuciones podran contribuir al logro de los objetivos de la visin, porque tiene tienen que ver con elementos territoriales, pero no se formulan en trminos de lograr un desarrollo territorial (vivienda de inters social, parques urbanos, puentes, bibliotecas, Circunvalar, escenarios culturales, vas, acceso a ciudad, entre otros), adems de la localizacin exacta y su relacin al interior del territorio municipal, urbano, rural y a su vez, regional. Se deben formular con sentido territorial para poder contribuir al logro total de la visin, entre otras cosas, porque, de esta manera no se confunde con un Plan de Desarrollo, en el caso de los proyectos que se formulan ms para este tipo de planes y no para un POT municipal, en la mayora los proyectos de cultura ciudadana (corto plazo 2002-2004) cuya responsabilidad la tiene la Secretara de Educacin, por ejemplo: aadelantar convenios con la Casa de la Cultura, Escuelas de Bellas Artes, ONG y centros educativos para promover, capacitar y organizar grupos artsticos y folclricos. Por su parte, los 6 proyectos de vivienda que se encuentran en el Programa de Ejecucin deben insertarse en la Formulacin y ajustarse a la priorizacin de proyectos que hace la administracin municipal en el Plan de Desarrollo, cuyo inters, entre otros, es trabajar en el mejoramiento integral de barrios. Tambin, debe armonizarse el documento de Formulacin con el Proyecto de Acuerdo, porque no existe correspondencia entre objetivos, polticas, estrategias y proyectos. A estos ltimos se les debe especificar la localizacin y cuantificacin de reas, familias, poblacin, etc. De esta manera, es posible contribuir al logro de los objetivos y la visin del territorio.
8. Los proyectos propuestos en el programa de ejecucin del POT estn contribuyendo al logro de los objetivos y la visin territorial?
8. Al igual que se consigna en la columna de Formulacin, algunos proyectos propuestos en el Programa de Ejecucin podran contribuir al logro de los objetivos de la visin, porque tienen que ver con elementos territoriales, pero no se formulan en trminos de lograr un desarrollo territorial, como es el caso de vivienda de inters social. Sin embargo, el resto de proyectos, si logran referirse al desarrollo territorial. Las caractersticas econmicas, sociales y ambientales del municipio pueden ser compatibles con la visin y los objetivos siempre y cuando estos ltimos se traduzcan en programas, acciones y proyectos que se reflejen en su totalidad en el Programa de Ejecuciones y se le asignen recursos para su ejecucin.
9. La visin y los objetivos propuestos son consecuentes con lo
9. El Modelo no materializa la visin y por tanto, los objetivos all
9. El Acuerdo contempla objetivos generales que se relacionan con los
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que el municipio puede alcanzar de acuerdo con las caractersticas econmicas, socioculturales y ambientales?
definidos no corresponden directamente con el modelo. Para que esta visin sea posible con la realidad municipal, requiere ser ajustada al presupuesto del municipio, porque de lo propuesto, es poco lo que se ha logrado ejecutar a la vigencia de este Plan. Existen pocos avances en trminos de servicios pblicos, productividad y la competitividad, amenazas y riesgos, vas y transporte, equipamientos, espacio pblico e incluso vivienda. Dada la problemtica de Montera en cuanto al alto dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, se requiere dar solucin mediante intervenciones y manejo integral del territorio (Manejo integral de barrios, reubicacin de asentamientos en zonas de riesgo no mitigable, construccin de viviendas de inters social en condiciones dignas), para lo cual se requiere de gran dinero, que el municipio no cuenta y debe buscar fuentes de financiacin a nivel nacional e internacional. Si bien es cierto, a pesar de haber logrado reubicar asentamientos a travs del desarrollo de planes parciales (Nueva Beln, Nueva Jerusaln, Paz del Norte, etc.), los dficit en la ciudad siguen siendo altos y los avances en proyectos de vivienda resultan insuficientes. 10. En la mayora los objetivos y estrategias estn mal formuladas, particularmente los relacionados con la vivienda. En el modelo regional, los objetivos se encuentran mal formulados; y, no se identifican claramente las estrategias asociadas a los mismos. Adems, que ninguno hace referencia a la vivienda, cuando existen 2 programas de vivienda. En lo que sera el componente urbano, los objetivos y metas se mezclan sin diferenciar unos de otros, y, las estrategias no se presentan como tal, deben reformularse (se relacionan con el tema de vivienda). En el territorio rural, las estrategias se formulan como objetivos y no responden a necesidades de vivienda. En general los objetivos logran orientar el desarrollo de las acciones hacia aspectos relacionados con el ordenamiento fsico del territorio (habra que reformular las estrategias del modelo regional). Cabe sealar, que al formularse objetivos y proyectos
elementos centrales de la visin, pero sta se hace realizable en la medida que se ajuste al presupuesto del municipio, ya que pretende apostarle a muchos aspectos, de los cuales a la vigencia de este Plan son pocos los alcanzados como se menciona en la Formulacin. Es muy lenta la intervencin urbana y la administracin del territorio, sobre todo con manejo integral y no puntual. A pesar de hacer nfasis en el Programa de Mejoramiento Integral, no se han desarrollado proyectos, a partir del 2002, ao en que se adopta el POT hasta la actualidad, relacionados con este programa. Esto resulta necesario para Montera, ya que alrededor del 60% aproximado, de asentamientos son marginales. Adems, del gran dficit cuantitativo de vivienda que hay por cubrir, al 2008 alrededor del 35.000 viviendas cuando en el Plan de Desarrollo actual no se alcanza a proyectar la tercera parte de las viviendas requeridas.
10. Todos los objetivos y estrategias estn adecuadamente formulados y orientan el desarrollo de las acciones contenidas en el POT o algunos de ellos se enfocan hacia aspectos que no tienen que ver con el ordenamiento fsico del territorio?
10. Los objetivos del Plan se formulan en forma adecuada pero sin estrategias como tal, aunque lo mal llamado polticas corresponde ms a estrategias. En general, el Acuerdo carece de estrategias y a nivel de programas estructurantes, faltan las de mejoramiento integral, vivienda de inters social. Estos elementos del Plan se enfocan al ordenamiento fsico del territorio y su marco de actuacin se debe articular con los programas de consolidacin de sistemas generales. Esto proporcionara claridad en la jerarqua de los mismos.
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especficamente para cada sistema general, en un contexto ms amplio que los del modelo, la formulacin se presenta en forma inadecuada, vista desde su coherencia y viabilidad, es as que los objetivos especficos se conceptualizan en un marco ms amplio que el general. Los objetivos especficos son viables, coherentes y realizables. Asimismo, los dos programas de vivienda, pierden importancia al no presentar planes, proyectos, objetivos asociados.
Tabla 22. Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Planes Parciales Eje Estratgico: Planes Parciales
1. Todos los elementos centrales de la visin tienen un objetivo relacionado? 1. El documento de Formulacin o Modelo no aborda los elementos centrales de la visin por tanto estos no estn articulados con los objetivos, definidos en este aparte. 1. En general el proyecto de Acuerdo determina claramente los elementos centrales de la visin (Art. 20): Ciudad socialmente equilibrada, acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. Estos elementos se relacionan con los objetivos sin presentar correspondencia uno a uno, lo que debe ajustarse en el largo plazo hasta que se articulen en su totalidad (componente general). Al construir la visin se debe pensar en la definicin de territorio, de tal manera que se involucre tanto el espacio urbano como el rural, sin presentar sesgo alguno, adems, porque ste tambin se asocia con regin, ciudad-regin, y varias dinmicas espaciales. Los elementos centrales de la visin no se relacionan directamente con planes parciales; mientras , que a con vivienda, se articula una ciudad socialmente equilibrada, la cual se encuentra articulada directamente con el siguiente objetivo: FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
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Planes parciales: Objetivo 8 (Art.20): contribuir, desde el ordenamiento, a la construccin de una ciudad equitativa y a la consolidacin de una cultura de planeacin y gestin urbanstica, democrtica y participativa. Vivienda: Objetivo 7 (Art.20): Convertir la vivienda y el barrio en factor de desarrollo, integracin y cohesin social, con visin y conciencia ciudadana.
2. Todos los objetivos tienen estrategias asociadas?
2. Por un lado, los objetivos y estrategias planteados en este documento estn orientados a la adopcin del Modelo Regional, a ste respecto se plantean 6 objetivos de largo plazo considerados como prioritarios y viables para el ordenamiento de la Regin, los cuales se encuentran mal formulados; y, no se identifican claramente las estrategias asociadas a los mismos. De los cuales ninguno se asocia con el tema de planes parciales. Objetivos Conformar la regin como una entidad reconocible en el mbito nacional como una unidad de planeamiento regional y clula econmica de alta productividad y adecuada calidad de vida. Establecer como principio bsico para el desarrollo de la regin el respeto y valorizacin de la diversidad del medio natural y reconocer su carcter de patrimonio de la regin. Concertar y ordenar en las tierras planas las actividades agrcolas, ganaderas y urbanas, por ser esta la unidad fisiogrfica de mayor aptitud para estos usos. Destinar el sistema de cerros (Serrana de Abibe y Sierra Chiquita) a la regeneracin y recuperacin de la vegetacin propia del bosque, por su funcin ecolgica en la conservacin
2. Este documento presenta claramente 9 objetivos estructurantes pero no consignan ningn tipo de estrategias para su desarrollo, por el contrario se disgregan las mal llamadas polticas que podran considerarse como posibles estrategias. El objetivo 8, asociado al tema de planes parciales contiene 6 polticas:
Generacin, promocin y apoyo a procesos de participacin en la formulacin de planes complementarios o asociados al Plan de Ordenamiento Territorial. Implementacin de mecanismos de gestin urbanstica que contribuyan a conciliar pacficamente en la ciudad los diferentes intereses y conflictos de ordenamiento territorial. Proteccin a los habitantes y moradores de sectores sometidos a procesos planificados de transformacin, sin detrimento del principio de prevalencia del inters general sobre el particular. Reconocimiento del derecho a la ciudad para todos los
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del agua, la calidad del suelo y la biodiversidad. Mantener el rea agrcola como potencial productivo y de ordenamiento del territorio. Incentivar la localizacin estratgica y promover la interaccin regional, fortaleciendo la infraestructura vial y de transporte y la distribucin equilibrada de los equipamientos regionales y los servicios pblicos.
Las estrategias planteadas obedecen a propuestas de carcter institucional y a herramientas de la planificacin, sin que logren articularse con los objetivos formulados (proposicin de una Agenda Marco sobre temas regionales, adopcin de unas bases de Gestin Ambiental, Programa Cientfico para la actualizacin de estudios relacionados sobre el Valle del Sin y Agenda de Proyectos Regionales) y pueden contribuir de manera conjunta al logro de los diferentes objetivos regionales. El documento en trminos generales no presenta una estructura coherente y coordinada, como tampoco una organizacin jerrquica de los diferentes aspectos desarrollados. Las estrategias del Plan antes mencionadas al parecer corresponden al componente general aunque no se presenta en forma clara como parte de ste. Por otro lado, en el mismo documento se formulan otras 5 estrategias bsicas del Plan que difieren de las anteriores, no se articulan con objetivos del POT, al parecer corresponden al componente urbano por la forma como se tratan, pero el texto no lo presenta dentro de dicho componente. En este sentido las estrategias (5) mal formuladas, las cuales adems de poder relacionarse con el tema del espacio pblico, vivienda; tambin, se podran relacionar con los planes parciales, aunque el documento no lo presenta directamente asociado. Adems, el Plan parcial se debe tomar como instrumento para urbanizar reas sin desarrollar, conformar sectores completos de la ciudad o zonas estratgicas de renovacin con el fin de urbanizarlas , de tal manera, que permita el cumplimiento de las estrategias
ciudadanos sin distincin de raza, gnero, religin y condicin social, considerando las propuestas de desarrollo de los diferentes grupos tnicos que habitan su territorio. Establecimiento de una estrategia permanente de formacin e informacin ciudadana para garantizar y cualificar la participacin en los procesos generales de ordenamiento y los planes parciales. Igualmente para ilustrar sobre las responsabilidades individuales y colectivas frente a las regulaciones sobre el ordenamiento territorial y el sometimiento a los instrumentos de gestin e intervencin formulados en el Plan de Ordenamiento Territorial.
El objetivo 7, asociado al tema de vivienda contiene 5 polticas:
Revitalizacin del barrio como unidad bsica, abierta, permeable, dotada de espacio pblico, equipamientos y una variada oferta de actividades complementarias. Favorecimiento de la localizacin en la vivienda de actividades econmicas o de servicios compatibles y amigables con el espacio pblico y el entorno inmediato. Estimulacin de los desarrollos urbansticos abiertos e integracin de sus cesiones al sistema general de Espacio Pblico de la ciudad. Promocin e incentivacin de la construccin y permanencia de la vivienda en el centro de la ciudad. Promocin de la participacin en la planificacin concertada de la vivienda de inters social como un hecho urbano y desarrollo de programas y proyectos en el marco de sus polticas concertadas.
2. Todos los objetivos tienen
Cabe destacar que de manera desarticulada, el objetivo 9 presenta 4 polticas (mal formuladas y diseadas como estrategias), de las
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estrategias asociadas?
formuladas, que a continuacin se presentan: La estrategia de uso intensivo de la ciudad consolidada y su estructura: en lo que tiene que ver con la promocin de suelo para vivienda social con las directrices de ordenamiento y mejoramiento de la estructura urbana. La estructura actual-complementada y reordenada. La revitalizacin del centro urbano. Actuaciones selectivas puntuales y de pequea escala. Las operaciones estructurantes.
cuales dos se relacionan con la vivienda de inters social.
El objetivo 9 (no constituye un objetivo): Garantizar la consecucin de los objetivos del desarrollo social del Municipio.
Polticas relacionadas con la vivienda de inters social (Art.20):
Diseo, ejecucin y actualizacin de mecanismos tendientes a generar suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de Inters Social y Prioritaria. Establecimiento de estmulos tendiente a incentivar la ejecucin, por parte del sector privado, de proyectos culturales, educativos, ambientales, tursticos y de Vivienda de Inters Social.
Igualmente, dentro del modelo alternativo (desarrollado en poblacin, oferta y demanda de suelo urbano 2002-2011) existe desarticulacin entre los objetivos especficos y metas desde el punto de vista econmico, social y urbanstico, las cuales no estn asociadas a ningunas estrategias, a su vez, no se diferencian las metas de los objetivos. Se abordan de forma general teniendo que ver de manera directa con la estructura urbana, vivienda, suelo, y no con planes parciales. Objetivos y metas especficas: Aspecto econmico: elevar la disponibilidad de suelos urbanizables por lo menos en un 20% con respecto a la disponibilidad actual. Este objetivo se concreta en la elevacin de la disponibilidad a un nivel aproximado a las 980 Ha. Aspecto social: reducir el dficit acumulado de vivienda atendiendo a los hogares de menores ingresos y por lo tanto, reduciendo el hacinamiento habitacional que padecen. Mejorar la calidad urbanstica de los asentamientos para hogares de bajos ingresos por medio de una oferta adecuada de suelos
Estas polticas estn mal diseadas, parecen estrategias y difieren de aqullas de mediano y corto plazo. Cabe anotar, que se incluyen las polticas de vivienda porque se articulan con dos Programas Estructurantes que a su vez se encuentran asociados a dos planes parciales. Como se anota en la tabla de articulacin de vivienda, el documento de Acuerdo presenta de forma confusa las polticas, no se diferencian con claridad las generales del POT, polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento, manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales (Art. 12 tem 1.3 de la Ley 388 de 1997), de las polticas sectoriales, mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y suelo de expansin, en armona con el modelo estructural de largo adoptado
2. Todos los objetivos tienen estrategias asociadas?
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urbanizables que detengan la proliferacin de la urbanizacin ilegal. Se contempla la consecucin de estos objetivos a travs del incremento de la construccin formal de vivienda de 2.000 unidades anuales en promedio a 2.500 unidades. Aspecto urbanstico: reorientar el proceso de ocupacin del suelo hasta aminorar la expulsin de la poblacin de reas centrales y subcentrales debido a cambios de uso extensivo e ineficiente; y promover un uso ms eficiente y equilibrado del suelo urbano y de expansin disponibles. Para la consecucin de este objetivo se contemplan las siguientes metas: Reducir la expulsin de poblacin de reas centrales sujetas a procesos de cambio de uso en un 30% mediante la poltica de uso mixto del suelo. Esto debe relacionarse con planes parciales tipo renovacin urbana. Promover la neutralizacin del suelo ya edificado con densidades mximas de 425 hab/Ha. e ndices ms equilibrados de reas cedidas y ocupadas. Esto debe relacionarse con planes parciales tipo renovacin urbana.
en el componente general (Art. 13 tem 1 de la Ley 388 de 1997). Concretamente en el Componente Rural, no se disean polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas (Art. 14 tem 1 de la Ley 388 de 1997).
Aprovechar ms intensamente el suelo disponible dentro del actual permetro y en las nuevas reas de expansin, promoviendo su ocupacin en altura y densidades de 85 viviendas/Ha lo cual equivale a 425 hab/Ha. De hecho esta meta implica saturar el rea dentro del actual permetro y promover una ocupacin compacta del suelo de expansin. Esto debe ir de la mano con los planes parciales en reas de nuevo desarrollo.
Lo anterior demuestra que la ciudad deseada se desarrolla al interior del suelo urbano y de expansin, para ello se busca llenar los espacios vacos en su interior, intensificar los usos, mejorar las condiciones de habitabilidad del suelo en vez de crecer y extenderse como una mancha de aceite. Razn por la cual, el modelo propuesto se debe
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concretar a partir de la formulacin de planes parciales: por un lado, que permita el replaneamiento y el redesarrollo del suelo, con una nueva disposicin de usos, tipologas e intensidades a travs de la renovacin urbana; y, por el otro lado, que desarrolle en detalle el planeamiento en las reas de expansin, no urbanizadas de la ciudad, agrupan los procesos de planeamiento general (formulacin, adopcin, gestin y ejecucin de la ciudad en sus diferentes tiempos de produccin, tal como lo plantea el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT en la Gua Metodolgica 2 Revisin y Ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial (2005). A diferencia de los objetivos y estrategias formulados para el Modelo Regional (las estrategias sueltas, los objetivos y metas de lo que corresponde al componente urbano), en lo que tiene que ver con el territorio rural, se formulan 6 objetivos con sus respectivas estrategias (mal formuladas, parecen ms objetivos), de los cuales ninguno se asocia con planes parciales, debido a la clasificacin del territorio, lo cual cumple con la Ley 388 de 1997. 3. Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin? 3. Como el documento no presenta una estructura coherente y lgica, es difcil articular planes, programas y proyectos, porque no se desarrollan como cadena articulada. En lo que corresponde con la puesta en prctica del modelo, se formulan 4 programas (2 relacionados directamente con vivienda y otro de manera indirecta con el tema de planes parciales) desarticulados de los 6 objetivos y estrategias del modelo regional, que se pueden relacionar ms bien con las estrategias bsicas del Plan (segn el documento), las cuales corresponden al componente urbano por la forma cmo se abordan (mencionadas anteriormente). Estos 4 programas se identifican en forma clara, 2 de ellos se relacionan con el tema de vivienda, presentando un sesgo urbano, dejando a un lado la parte rural, a excepcin del primero. Adems, estos dos programas se relacionan directamente con dos planes parciales de mejoramiento integral, por eso se relacionan en esta pregunta, al igual que la matriz de anlisis de vivienda (Tabla 2 Anlisis de Articulacin de Fines y Medios). 3. En el Acuerdo no se definen estrategias asociadas a los objetivos principales de la visin, pero si se hace referencia a los diferentes programas y proyectos identificados. Vivienda: Componente General: se proponen dos planes que segn las definiciones incluyen lo mismo. -Plan parcial de mejoramiento integral de barrios subnormales (Art.177): el proyecto se refiere al mejoramiento, la integracin espacial y social de los barrios subnormales, de generacin espontnea, la recuperacin ambiental y paisajstica. - Plan parcial de mejoramiento integral de asentamientos de desarrollo incompleto (Art.177): incluye acciones de mejoramiento de viviendas, titulacin de propiedad, reubicacin de familias localizadas en zonas no aptas para desarrollos
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Programas: La valoracin y conservacin del patrimonio cultural construido. La vivienda de inters social. Mejoramiento integral Renovacin urbana.
urbansticos. Estos dos programas, se pueden articular, con los Programas que el Acuerdo presenta como Estructurantes, a pesar que el documento no lo deja ver de forma clara. Estos son: Programas (Art. 316 Programas Estructurantes): -Mejoramiento Integral: prioriza acciones en el siguiente orden: sector Sur-Oriental, Occidental, Mocar, finalmente Cantaclaro, Candelaria y Colina Real. -Vivienda de Inters Social: no define la localizacin de esta vivienda. Proyectos: no reglament proyectos asociados con los programas de vivienda.
Adems, los 4 programas no se presentan de forma integrada y articulada con proyectos. Estos ltimos aparecen sectorialmente en el aparte Territorio Integrado y Equitativo en suelo urbano. En este sentido, se definen polticas (algunas) sectoriales en dicho aparte, con sus respectivos objetivos, que sustentan e interactan con las decisiones sobre el territorio: poltica urbana, vivienda, viabilidad y transporte, de dotacin de servicios pblicos, equipamientos, espacios libres y renovacin urbana. Estas polticas no se encuentran desarrolladas de forma clara en el documento y relacionadas con el tema de planes parciales, lo cual se limita a formular dos planes parciales de mejoramiento integral que responde de forma parcial a la poltica de vivienda, dejando a un lado, la formulacin de planes parciales de renovacin urbana. Las polticas sectoriales no corresponden con lo reglamentado en el Acuerdo. De hecho las polticas de l, se formulan ms como estrategias y no se maneja la jerarqua de polticas, objetivos, sino que presenta en forma contraria. En tanto, algunas polticas sectoriales contienen objetivos generales y especficos, como es el caso de la Poltica de Poblacin y Medio Ambiente, donde se definen algunos lineamientos estratgicos sin ningn tipo de planes y programas articulados en el documento. En cuanto a vivienda, se tiene:
Componente Urbano: Carece de la diferenciacin entre polticas de mediano, corto plazo de uso, ocupacin del suelo urbano, programas, actuaciones y operaciones urbansticas, debido a que todo se desarrolla de forma combinada (Art. 180-Art. 232). Teniendo en cuenta esto, se puede relacionar la poltica de vivienda (Art.182), con los dos programas anteriormente mencionados, aunque el documento no lo presente directamente articulado. Proyectos: no reglament proyectos asociados con los programas de vivienda. Componente Rural: No formula Planes, Programas y proyectos relacionados con el tema de vivienda, sino de desarrollo ambiental y de apoyo institucional. Segn la Ley no es necesario que formules los planes parciales.
3. Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin?
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Poltica de vivienda Contempla 3 acciones, de las cuales 2 se confunden con programas especficos, como sucede con los reasentamientos humanos que reglamenta el Acuerdo, e incluso con un programa estructurante (Mejoramiento Integral). Estas son: La oferta masiva de suelos urbanizados plantea de manera confusa en la redaccin del texto, que esta accin requiere de programas de adquisicin de tierras, dotacin de servicios pblicos y promocin de esquemas mixtos de desarrollo, para obtener productos como vivienda social prioritaria (VIP, valor menor a 3 salarios mnimos mensuales vigentes) y vivienda de inters social (VIS, valor mayor a 3 salarios mnimos mensuales vigentes). Esta accin se articula con el Programa Vivienda de Inters Social y Prioritario, ya que dentro de los mecanismos planteados, entre otros, hace referencia a la generacin de oferta suficiente y adecuada de suelo urbano para la promocin de la VIS. Define instrumentos pero no relacionados concretamente con la oferta masiva de suelos urbanizados. Proyecto: no se formula un proyecto especfico con relacin a la adquisicin de suelo para la oferta de vivienda de inters social. 3. Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin? La consolidacin y mejoramiento de zonas de vivienda ya construidas propone el mejoramiento integral de los sectores perifricos infradotados sin identificar localizacin de asentamientos; adecuar normas para la legalizacin y estructurar programas de asistencia tcnica y financiacin que apoyen el mejoramiento de la vivienda y la titularidad de las mismas. Esta accin se articula con el Programa de Mejoramiento Integral; asimismo, no se tiene claridad acerca del 60% del territorio de Montera que requiere del Programa de Mejoramiento, no se identifican los barrios, las familias. Esto requiere de un estudio para la seleccin, priorizacin y caracterizacin socio-econmica de los asentamientos, que deben ser intervenidos, a tono con los reas y el entorno en los cuales se desarrollarn los megaproyectos de la ciudad, Planes parciales: no se formulan planes de este tipo en el resto de los Componentes General, Urbano y Rural del Proyecto de Acuerdo, a diferencia de los dos de vivienda que se relacionaron anteriormente. Esto a pesar de que se cuenta con el Programa Estructurante de Renovacin Urbana el cual debe desarrollarse a travs del instrumento de plan parcial, no se formulan a nivel de planes parciales los proyectos, como es el caso del Bulevar del Comercio y Las Plazas de Mercado (pieza Centro).
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adems, de ajustarse a las prioridades de la administracin municipal actual, la inversin del municipio y dems instituciones privadas y pblicas de orden nacional e internacional. Proyecto: no se formula proyecto relacionado con este programa en el documento de Formulacin. El reasentamiento humano se propone en reas donde se desarrollen programas de renovacin urbana para reactivar zonas de la ciudad construida. De igual forma, aqullas declaradas de riesgo no mitigable. Al respecto, se deben diferenciar de las reas de Mejoramiento Integral (aunque stas no son definidas). Se identifican los asentamientos humanos y en cada uno el nmero de hogares, vivienda y dficit cuantitativo, determinando en total un dficit de 2.518 viviendas. Estos son: El Bongo, Casa Finca, 25 de Marzo, Ranchos del Inat, Nuevo Milenio; el Canal Cantaclaro, Sucre, El Cerro, El Enjambre, 7 de Mayo y Villa Ftima (poblacin de 11.580 habitantes, 2.769 hogares y 1.748 viviendas). Esta informacin parece no incluir proyecciones, sino datos actuales segn el momento en que se formul el POT, por lo tanto, los datos deben encontrarse en el diagnstico y articularse con la informacin registrada a nivel urbano.
Tambin, en la Formulacin del Plan se deben adicionar otros barrios, como: Playa Brgida, El Campano, Jerusaln. De esta manera, se tendra correspondencia con lo identificado por la Secretara de Vivienda. La accin de reasentamiento urbano se articula con el Programa Vivienda de Inters Social y Prioritario. Proyecto: no se formula proyecto especfico relacionado con este programa en el texto de la Formulacin. En la puesta en prctica del modelo y en los componentes del mismo, se encuentran de forma aparente ms claramente definida proyectos y programas, propuestos en el Plan (proyectos de los componentes del
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modelo), a nivel municipal, rural y urbano (piezas urbanas); sin embargo, ninguno se relaciona con el tema de vivienda. Esto es una gran debilidad porque de los 4 Programas del Plan, se tienen 2 relacionados con vivienda, sin embargo no se formula proyecto relacionado en la Formulacin. Cabe anotar que a nivel de operaciones estructurantes (piezas urbanas) en los proyectos, no se incluyen proyectos de vivienda cuando constituye un atributo urbano de gran importancia. En cuanto a renovacin urbana, tratando de relacionarla con planes parciales, se tiene lo siguiente: Poltica de renovacin urbana Define su objetivo de proporcionar un reordenamiento de la estructura urbana de zonas estratgicamente ubicadas de la ciudad que han perdido funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus actividades, o en las que se ha degradado al espacio libre o espacio edificado; zonas de suelo urbano que por sus procesos de deterioro urbanstico y social se encuentran abandonados y con un aprovechamiento muy bajo en relacin con su potencial, asociado a su ubicacin dentro de la ciudad y a la disponibilidad de redes de comunicacin y servicios pblicos. Igualmente, considera que algunas zonas de la ciudad ya construidas, especialmente en el centro tradicional y sus alrededores, constituirn un potencial no utilizado que la ciudad no podr desaprovechar y que por el contrario, estas reas , generalmente en deterioro, estaban produciendo efectos negativos para el desarrollo de las actividades urbanas y frenando su dinmica. Esto justifica procesos de renovacin urbana en el centro de la ciudad, por lo tanto se deben definir las zonas en trminos de amplitud de reas y no parcialmente por calles. Adems, no lograr definir acciones concretas, dejando ver que el municipio asume el papel de facilitador de los procesos de renovacin, reflejado en una capacidad de respuesta de las intenciones del sector privado (tem 6.6.1.2). Esto se convierte en una gran oportunidad, en la
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medida que el municipio defina lineamientos y directrices acorde con el modelo de ocupacin propuesto. La poltica de Renovacin Urbana se articula con el Programa de Renovacin Urbana (falta claridad conceptual para ser diferenciadas). Proyecto: a nivel de la pieza Centro se mencionan proyectos especficos relacionados con el programa de Renovacin Urbana, tales como: Bulevar del Comercio, Plazas Centrales. En la puesta en prctica del modelo y en los componentes del mismo, se encuentran de forma aparente ms claramente definida proyectos y programas, propuestos en el Plan (proyectos de los componentes del modelo), a nivel municipal, rural y urbano (piezas urbanas); sin embargo, ninguno se formula a nivel de planes parciales, como se debera hacer con los proyectos de renovacin urbana, lo cual es una gran debilidad. A su vez, de los 4 Programas del Plan, se tienen 2 proyectos relacionados con vivienda identificados como planes parciales en el Acuerdo, que no se identifican en la Formulacin. Cabe anotar que a nivel de operaciones estructurantes (piezas urbanas) en los proyectos, se limita a incluir los dos proyectos de renovacin urbana anteriormente mencionados.
En el territorio rural por Ley no se desarrollan planes parciales. Al respecto se debe proponer como rea de expansin de la ciudad el rea de Villa Cielo y a su vez la formulacin de planes parciales de mejoramiento integral, ya que constituye un rea rural de Montera, segn el Plan de Ordenamiento, que se encuentra fuera del permetro urbano, pero que por su dinmica espacial y disfuncional, requiere de un tratamiento urbanstico que cualifique las condiciones urbanas y ambientales de la zona. Adems, porque las vas propuestas de anillos viales se encuentran en proximidades a la zona. Programas para el Desarrollo Ambiental :
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Apoyo institucional. Manejo de cobertura vegetal. Apoyo a las actividades de produccin. Manejo de suelos, control de erosin. Apoyo al saneamiento ambiental.
Por su parte, como se menciona anteriormente, se definen 6 objetivos generales relacionados con asuntos ambientales pero en nada con el tema de vivienda y planes parciales. Se asocian con estrategias las cuales estn formuladas ms bien como objetivos complementarios. A nivel general, los objetivos ambientales rurales (7 en total), enuncian una serie de efectos deseados sobre el componente, pero no se frmula como un objetivo, por tanto, en correspondencia con estos las estrategias resultan globales y sin correspondencia directa con los objetivos. 4. Se encuentran articulados los componentes del POT (visin, objetivos, estrategias y proyectos)? 4. En general el POT en el documento de Formulacin presenta desarticulacin entre la visin y dems componentes, porque no la consigna, lo que no ocurre con el Acuerdo. Se disean objetivos y estrategias de manera desarticulada tanto para el territorio municipal (modelo regional) como para el territorio urbano (disea objetivos especficos y metas en modelo alternativo, mal formulados y aborda el tema de planes parciales con dos proyectos de renovacin (Bulevar del Comercio Plazas Centrales), pero se desarrolla de forma suelta con el resto del territorio municipal y rural). Igualmente, el territorio rural, articula objetivos y estrategias, aunque mal formulados, pero sin asociacin con el tema de planes parciales (en cumplimiento con la Ley 388 de 1997). Las estrategias no se presentan en el documento de manera articulada con los programas y proyectos, pero se intenta hacerlo. En cuanto a la vivienda y planes parciales se tiene lo siguiente : A nivel del modelo regional: no se desarrolla el tema de vivienda y planes parciales (objetivos, estrategias).
4. El documento contempla los componentes de visin, objetivos, programas y proyectos, sin embargo existen objetivos que no se encuentran articulados a la visin, como lo es el objetivo 8. El objetivo 9, desde el punto de vista de su formulacin resulta incoherente. Las estrategias por su parte son inexistentes, por el contrario de los objetivos las polticas resultan mal formuladas que podran tomarse ms bien como estrategias. Especficamente no se presentan elementos centrales de la visin asociados con el tema de planes parciales. Aunque, se presenta un objetivo (objetivo 8) articulado con el tema de planes parciales, y otro, (objetivo 9) con el tema de vivienda. Los proyectos formulados como tal no fueron reglamentados, solo identifican los dos de renovacin urbana (pieza Centro).
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A nivel urbano, de las 5 estrategias bsicas del Plan, solo una (1) se relaciona con el tema de vivienda. Estrategia: uso intensivo de la ciudad consolidada y su estructura. En general las estrategias se relacionan con los 4 programas, lo cual no quiere decir que los programas sean suficientes para desarrollar las estrategias propuestas. Asimismo, resulta completamente desarticulado el programa de mejoramiento integral, con relacin a las estrategias tal como son formuladas. Programas: como se menciona anteriormente, se formulan Programas de Vivienda de Inters Social y de Mejoramiento Integral sin que se articulan con proyectos. Proyectos: no se formulan con relacin a la vivienda. Igualmente, las 5 estrategias del Plan, se pueden relacionar con el tema de parciales como se expresa anteriormente. Estas son: uso intensivo de la ciudad consolidada y su estructura; estructura actualcomplementada y reordenada; la revitalizacin del centro urbano; actuaciones selectivas puntuales y de pequea escala y las operaciones estructurantes. Programa: Renovacin Urbana Proyectos: Bulevar del Comercio, Plazas Centrales (Pieza Centro).
5. Dichos proyectos estn contenidos en el programa de ejecucin y cuentan con recursos asignados?
5. En cuanto a planes parciales, los proyectos contenidos en el Programa de Ejecucin: elaborar los planes parciales requeridos para el desarrollo urbano de las zonas de reubicacin de invasores y poblacin en riesgo (Banco de Tierras) y Planes parciales (nuevo modelo desarrollo urbano y legalizacin), se encuentran desarticulados de los propuestos en la Formulacin, ya que no coinciden y sta ltima no los formula como tal. El Acuerdo presenta los proyectos de forma generalizada. Adems, la Formulacin no propone de forma articulada proyectos de planes parciales, como se esperara en el caso de los dos de renovacin urbana en la pieza Centro.
5. En el tema de planes parciales, no se reglamentan proyectos contenidos en el Programa de Ejecucin: elaborar los planes parciales requeridos para el desarrollo urbano de las zonas de reubicacin de invasores y poblacin en riesgo (Banco de Tierras) y Planes parciales (nuevo modelo desarrollo urbano y legalizacin); por lo tanto, se encuentran desarticulados de la Formulacin, ya que no coinciden porque sta ltima no identifica proyectos de planes parciales. El Acuerdo presenta los proyectos de forma general sin especificar los planes segn sectores. Adems, la Formulacin no propone de forma articulada proyectos
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de planes parciales, como se esperara en el caso de los dos de renovacin urbana en la pieza Centro. En general la Formulacin se limita a presentar un inventario de proyectos, sin ser perfilados, sin presentarse de manera articulada, realmente se trata de articularlos porque el documento adolece de dicha articulacin. Los proyectos en su mayora no coinciden con los contenidos en el Programa de Ejecucin, por tanto, resulta difcil saber la inversin destinada para cada proyecto. A pesar de que la Formulacin trata de identificar y localizar algunos proyectos, este esfuerzo se pierde al observar el Programa de Ejecucin porque los proyectos se tienen de forma generalizada, no de manera particular, y mal formulados. Adems, el Acuerdo se limita a reglamentar dos planes parciales relacionados con vivienda (mejoramiento Integral) que no coinciden con el listado de proyectos que tiene el Programa de Ejecucin, por lo tanto, no cuentan con recursos asignados. Al respecto, el Programa de Ejecucin asigna recursos a 6 proyectos: reubicacin y acompaamiento de asentamientos localizados en zonas de riesgo no mitigable; realizar inventario de predios sin legalizar, legalizar sectores subnormales que carecen de ttulos, vivienda de inters social nueva, reubicacin de asentamientos y estudio socioeconmico de poblacin a reubicar. Estos proyectos no son localizados, cuantificados arealmente y en general formulados de forma coherente. 6. Identifique aquellos elementos que estn desarticulados, es decir, no encajan dentro de esta cadena de fines y medios. Explique las razones por las cuales se encuentran desarticulados. 6. Al responder las preguntas anteriores, se han identificado los elementos desarticulados; la visin no se consigna, por esto se encuentra desarticulada con el resto de los elementos. Cabe resaltar nuevamente que la visin debe consignarse en este documento sin sesgarse a la ciudad, sino abordando el trmino de territorio. En el caso de planes parciales, se presenta una gran desarticulacin entre los tres componentes del Plan y sus elementos (visin, objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos). Esto debido a la ausencia de objetivos y estrategias relacionadas con el tema de vivienda y planes parciales para la adopcin del modelo regional, ya que ninguno se asocia con el tema. Adems, los objetivos y metas diseados en el componente urbano no se diferencian, se encuentran mal formulados y no logran presentarse de forma articulada con las 5 estrategias asociadas al tema de planes parciales. Estas estrategias no responden de forma concreta a los objetivos; pero, los Programas (4) si logran articularse con las estrategias anteriormente mencionadas. A su vez, se presenta, 6. La visin reglamentada en el Acuerdo sesga el trmino ciudad sesga la planificacin integral del territorio, dejando a un lado lo rural e incluso la gestin en el nivel regional. Razn por la cual la visin debe referirse a un territorio. Igualmente, que en la Formulacin, se presenta una gran desarticulacin entre los tres componentes del Plan y sus elementos (visin, objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos). Esto debido a la ausencia de objetivos y estrategias relacionadas con el tema de vievienda y planes parciales para la adopcin del modelo regional, ya que ninguno se asocia con el tema. Igualmente que en el documento de la Formulacin, los objetivos y metas diseados en el componente urbano no se diferencian, se encuentran mal formulados y no logran presentarse de forma articulada con las 5 estrategias asociadas al tema de planes parciales. Estas estrategias no responden de forma concreta a los objetivos; mientras, los Programas (4) logran articularse con las
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nuevamente una desarticulacin entre los Programas y proyectos, en especial los relacionados con vivienda, porque no se identifican el texto de la Formulacin, y en cuanto a renovacin urbana, se deben formular como planes parciales.
estrategias anteriormente mencionadas. Se presenta, nuevamente una desarticulacin entre los programas y proyectos, en especial los relacionados con vivienda, porque no se identifican el texto de la Formulacin, y en cuanto a renovacin urbana, se deben formular como planes parciales.
7De existir una desarticulacin entre estos componentes, qu dificultades genera en la gestin territorial?
7. La desarticulacin entre los componentes abordados, en lo que respecta a los planes parciales, trae consigo grandes dificultades en la puesta en prctica del ordenamiento territorial de Montera, en la medida en que es un paso final en la concrecin de las decisiones del ordenamiento del POT. De tal manera, que no permitir que el plan parcial se use bien, como un instrumento til para el desarrollo de la ciudad y la actuacin de las administraciones locales y particulares. Adicionalmente, como consecuencia de la desarticulacin entre las polticas, programas y proyectos se generar un desarrollo municipal desordenado que no responden a las necesidades del territorio y que no se orienta a objetivos de la Ordenacin.
7. El Acuerdo es el instrumento legal con que cuenta el Municipio para la reglamentacin de sus actuaciones urbansticas, por tanto cualquier accin que no se refleje en este documento carece de carcter legal y soporte financiero. Debe existir correspondencia entre el Acuerdo y la Formulacin para ser consecuentes en el desarrollo de la gestin territorial evitando confusiones. Es as que se reglamentan en el Acuerdo 2 planes parciales, 2 programas estructurantes sin proyectos respectivos, pese a que en el Programa de Ejecucin se identifican claramente 6 proyectos relacionados con la vivienda y el logro de los objetivos. En lo que respecta a Renovacin Urbana, no se reglamentan los planes parciales como instrumento para la formulacin de la misma, limitando la formulacin a dos proyectos (Bulevar del Comercio y Plazas Centrales).
8. Los proyectos propuestos en el programa de ejecucin del POT estn contribuyendo al logro de los objetivos y la visin territorial?
8. Algunos proyectos propuestos en el Programa de Ejecuciones podran contribuir al logro de los objetivos de la visin, porque tiene tienen que ver con elementos territoriales, pero no se formulan en trminos de lograr un desarrollo territorial (vivienda de inters social, parques urbanos, puentes, bibliotecas, Circunvalar, escenarios culturales, vas, acceso a ciudad, entre otros), adems de la localizacin exacta y su relacin al interior del territorio municipal, urbano, rural y a su vez, regional. Se deben formular con sentido territorial para poder contribuir al logro total de la visin, entre otras cosas, porque, de esta manera no se confunde con un Plan de
8. Al igual que se consigna en la columna de Formulacin, algunos proyectos propuestos en el Programa de Ejecucin podran contribuir al logro de los objetivos de la visin, porque tienen que ver con elementos territoriales, pero no se formulan en trminos de lograr un desarrollo territorial, como es el caso de vivienda de inters social. Sin embargo, el resto de proyectos, si logran referirse al desarrollo territorial. Las caractersticas econmicas, sociales y ambientales del municipio pueden ser compatibles con la visin y los objetivos siempre y cuando estos ltimos se traduzcan en programas,
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Desarrollo, en el caso de los proyectos que se formulan ms para este tipo de planes y no para un POT municipal, en la mayora los proyectos de cultura ciudadana (corto plazo 2002-2004) cuya responsabilidad la tiene la Secretara de Educacin, por ejemplo: aadelantar convenios con la Casa de la Cultura, Escuelas de Bellas Artes, ONG y centros educativos para promover, capacitar y organizar grupos artsticos y folclricos. Por su parte, los 2 proyectos de planes parciales que se encuentran en el Programa de Ejecucin deben insertarse en la Formulacin y ajustarse a la priorizacin de proyectos que hace la administracin municipal en el Plan de Desarrollo. Tambin, debe armonizarse el documento de Formulacin con el Proyecto de Acuerdo, porque no existe correspondencia entre objetivos, polticas, estrategias y proyectos. A estos ltimos se les debe especificar la localizacin, cuantificacin de reas y formular de manera puntual los planes segn la normativa especfica. De esta manera, es posible contribuir al logro de los objetivos y la visin del territorio. 9. La visin y los objetivos propuestos son consecuentes con lo que el municipio puede alcanzar de acuerdo con las caractersticas econmicas, socioculturales y ambientales? 9. El Modelo no materializa la visin y por tanto, los objetivos all definidos no corresponden directamente con el modelo. Para que esta visin sea posible con la realidad municipal, requiere ser ajustada al presupuesto del municipio y la normativa especfica por UDPS, porque de lo propuesto, es poco lo que se ha logrado ejecutar a la vigencia de este Plan. Existen pocos avances en trminos de servicios pblicos, productividad y la competitividad, amenazas y riesgos, vas y transporte, equipamientos, espacio pblico, vivienda e incluso planes parciales. Debido a que Montera cuenta con gran rea de suelo urbano por desarrollar urbansticamente y rea de expansin, se requiere hacer planeamiento general mediante la formulacin del instrumento de plan parcial; igualmente, para replanear y redesarrollar ciertos sectores de la ciudad que presentan deterioros fsicos y sociales y se encuentran asilados de la estructura y dinmica urbana.
acciones y proyectos que se reflejen en su totalidad en el Programa de Ejecuciones y se le asignen recursos para su ejecucin. A nivel de planes parciales, los proyectos contenidos en el Programa de Ejecucin resultan poco precisos, no identificables espacialmente, bastante generalizados, limitados en cuanto al tipo de plan parcial ya que no se determina, segn las condiciones urbanas y ambientales de las diferentes zonas de la ciudad, lo cual dificulta el logro de los objetivos y la visin territorial.
9. El Acuerdo contempla objetivos generales que se relacionan con los elementos centrales de la visin, pero sta se hace realizable en la medida que se ajuste al presupuesto del municipio, ya que pretende apostarle a muchos aspectos, de los cuales a la vigencia de este Plan son pocos los alcanzados como se menciona en la Formulacin. Es muy lenta la intervencin urbana y la administracin del territorio, sobre todo con manejo integral y no puntual. A pesar de hacer nfasis en el Programa de Mejoramiento Integral y Renovacin Urbana no se han desarrollado proyectos, a partir del 2002, ao en que se adopta el POT hasta la actualidad, relacionados con estos programas. Resultando necesarios para Montera, ya que alrededor del 60% aproximado, de asentamientos son marginales y se tiene gran dependencia funcional del centro, el cual se encuentra deteriorado urbanstica y ambientalmente.
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10. Todos los objetivos y estrategias estn adecuadamente formulados y orientan el desarrollo de las acciones contenidas en el POT o algunos de ellos se enfocan hacia aspectos que no tienen que ver con el ordenamiento fsico del territorio?
10. En la mayora los objetivos y estrategias estn mal formuladas, particularmente los relacionados con los planes parciales. En el modelo regional, los objetivos se encuentran mal formulados; y, no se identifican estrategias asociadas a los mismos. Adems, que ninguno hace referencia a los planes parciales. En lo que sera el componente urbano, los objetivos y metas se mezclan sin diferenciar unos de otros, y, las estrategias no se presentan como tal, deben reformularse y tener relacin con el tema de planes parciales. En el territorio rural, las estrategias se formulan como objetivos y no responden necesariamente al tema desarrollado. En general los objetivos logran orientar el desarrollo de las acciones hacia aspectos relacionados con el ordenamiento fsico del territorio (habra que reformular las estrategias del modelo regional). Cabe sealar, que al formularse objetivos y proyectos especficamente para cada sistema general, en un contexto ms amplio que los del modelo, la formulacin se presenta en forma inadecuada, vista desde su coherencia y viabilidad, es as que los objetivos especficos se conceptualizan en un marco ms amplio que el general. Los objetivos especficos son viables, coherentes y realizables. Asimismo, los dos programas de vivienda, pierden importancia al no presentar planes, proyectos, objetivos asociados; igualmente sucede con el programa de Renovacin Urbana que formula dos proyectos en la pieza centro pero no a nivel de planes parciales.
10. Los objetivos del Plan se formulan en forma adecuada pero sin estrategias como tal, aunque lo mal llamado polticas corresponde ms a estrategias. En general, el Acuerdo carece de estrategias y a nivel de programas estructurantes, faltan las de mejoramiento integral, vivienda de inters social y de renovacin urbana. Estos elementos del Plan se enfocan al ordenamiento fsico del territorio y su marco de actuacin se debe articular con los programas de consolidacin de sistemas generales. Esto proporcionara claridad en la jerarqua de los mismos.
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Tabla 23. Anlisis de Articulacin de Fines y Medios del Eje Estratgico: Espacio Pblico Eje Estratgico: Espacio Pblico
a) Todos los elementos centrales de la visin tienen un objetivo relacionado? a) El documento de Formulacin o Modelo no aborda los elementos centrales de la visin por tanto estos no estn articulados con los objetivos, definidos en este aparte. a) En general el proyecto de Acuerdo determina claramente los elementos centrales de la visin: Ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada, acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. Estos elementos se relacionan con los objetivos sin presentar correspondencia uno a uno, lo que debe ajustarse en el largo plazo hasta que se articulen en su totalidad (componente general). Al construir la visin se debe pensar en la definicin de territorio, de tal manera que se involucre tanto el espacio urbano como el rural, sin presentar sesgo alguno, adems, porque ste tambin se asocia con regin, ciudad-regin, y varias dinmicas espaciales. Los elementos centrales de la visin correspondientes al espacio pblico se relacionan con una ciudad acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades, la cual se encuentra articulada directamente con los objetivos: FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
Objetivo 1. Consolidar una plataforma urbana y regional competitiva. Objetivo 3. Convertir el espacio pblico en el elemento
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principal del sistema estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de la integracin social y la construccin de ciudadana. Objetivo 6. Implementar un nuevo modelo de movilidad. b) Todos los objetivos tienen estrategias asociadas? b) Por un lado, los objetivos y estrategias planteados en este documento estn orientados a la adopcin del Modelo Regional, a ste respecto se plantean 6 objetivos de largo plazo considerados como prioritarios y viables para el ordenamiento de la Regin, los cuales se encuentran mal formulados; y, no se identifican claramente las estrategias asociadas a los mismos. Objetivos Conformar la regin como una entidad reconocible en el mbito nacional como una unidad de planeamiento regional y clula econmica de alta productividad y adecuada calidad de vida. Establecer como principio bsico para el desarrollo de la regin el respeto y valorizacin de la diversidad del medio natural y reconocer su carcter de patrimonio de la regin. Concertar y ordenar en las tierras planas las actividades agrcolas, ganaderas y urbanas, por ser esta la unidad fisiogrfica de mayor aptitud para estos usos. Destinar el sistema de cerros (Serrana de Abibe y Sierra Chiquita) a la regeneracin y recuperacin de la vegetacin propia del bosque, por su funcin ecolgica en la conservacin del agua, la calidad del suelo y la biodiversidad. Mantener el rea agrcola como potencial productivo y de ordenamiento del territorio. Incentivar la localizacin estratgica y promover la interaccin regional, fortaleciendo la infraestructura vial y de transporte y la distribucin equilibrada de los equipamientos regionales y los servicios pblicos. b) Este documento presenta claramente 9 objetivos estructurantes pero no consignan ningn tipo de estrategias para su desarrollo, por el contrario se disgregan las mal llamadas polticas que podran considerarse como posibles estrategias. El objetivo 1, asociado al espacio pblico contiene 5 polticas relacionadas con el tema especficamente equipamientos: Concentracin de la infraestructura y los equipamientos en los centros naturales de acopio. Motivacin para la ubicacin en el municipio y fortalecimiento de equipamientos y actividades que refuercen el carcter de centro cultural y de prestacin de servicios. Promocin de la construccin de escenarios culturales. Fortalecimiento del carcter de cabecera regional, a travs de la dotacin de equipamientos e infraestructuras requeridas no slo por la poblacin local, sino por los habitantes de un espacio geogrfico mucho mayor. Promocin de la imagen de la ciudad posicionndola como centro cultural y educativo.
El objetivo 3 correspondiente al tema de espacio pblico en general tambin contiene 8 polticas relacionadas:
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Las estrategias planteadas obedecen a propuestas de carcter institucional y a herramientas de la planificacin, sin que logren articularse con los objetivos formulados (proposicin de una Agenda Marco sobre temas regionales, adopcin de unas bases de Gestin Ambiental, Programa Cientfico para la actualizacin de estudios relacionados sobre el Valle del Sin y Agenda de Proyectos Regionales) y pueden contribuir de manera conjunta al logro de los diferentes objetivos regionales. El documento en trminos generales no presenta una estructura coherente y coordinada, como tampoco una organizacin jerrquica de los diferentes aspectos desarrollados. Las estrategias del Plan antes mencionadas al parecer corresponden al componente general aunque no se presenta en forma clara como parte de ste. Por otro lado, en el mismo documento se formulan otras 5 estrategias bsicas del Plan que difieren de las anteriores, no se articulan con objetivos del POT, al parecer corresponden al componente urbano por la forma como se tratan, pero el texto no lo presenta dentro de dicho componente. En este sentido las estrategias (5) mal formuladas, las cuales tienen que ver con el tema del espacio pblico: La estructura actual-complementada y reordenada: La estrategia de uso intensivo de la ciudad consolidada y su estructura. La revitalizacin del centro urbano Actuaciones selectivas puntuales y de pequea escala Las operaciones estructurantes
Orientacin del desarrollo de la ciudad a partir del espacio pblico como esencia de la ciudad y componente central de su sistema estructurante. Reorientacin de la relacin de la ciudad con el ro, potenciando su integracin urbanstica y recuperando su valor ambiental y sus posibilidades de efectiva apropiacin como espacio pblico. Integracin, al desarrollo urbanstico, de los humedales y las serranas, mejorando su aporte a la calidad ambiental y al espacio pblico de la ciudad. Revaloracin del sistema estructurante original de la ciudad e integracin con nuevos elementos con carcter organizador similar. Mejoramiento de la calidad espacial y urbanstica y la capacidad de convocatoria del centro tradicional posicionndolo como el principal referente urbano para propios y extraos. Consolidacin del sistema de centralidades como lugares de convocatoria ciudadana. Valoracin, proteccin y preservacin del patrimonio arquitectnico histrico, arqueolgico, urbanstico y ambiental del municipio. Utilizacin de los instrumentos de gestin y financiacin establecidos por la Ley para financiar programas de generacin y mantenimiento del Espacio Pblico municipal.
Igualmente, dentro del Modelo Alternativo (desarrollado en poblacin, oferta y demanda de suelo urbano 2002-2011) existe desarticulacin entre los objetivos especficos y metas desde el punto de vista econmico, social y urbanstico, las cuales no estn asociadas a ninguna estrategias, a su vez, no se diferencian las metas de los objetivos. Se abordan de forma general teniendo que ver ms con la estructura urbana, vivienda, usos del suelo y no directamente con el tema de
El objetivo 6, asociado al espacio pblico contiene 5 polticas relacionadas con el tema de movilidad y transporte: Proposicin de un Sistema de Transporte Masivo que comprenda tanto la Terminal y Estaciones de
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espacio pblico. Objetivos y metas especficas: Aspecto econmico: elevar la disponibilidad de suelos urbanizables por lo menos en un 20% con respecto a la disponibilidad actual. Este objetivo se concreta en la elevacin de la disponibilidad a un nivel aproximado a las 980 Ha. Aspecto social: reducir el dficit acumulado de vivienda atendiendo a los hogares de menores ingresos y por lo tanto, reduciendo el hacinamiento habitacional que padecen. Mejorar la calidad urbanstica de los asentamientos para hogares de bajos ingresos por medio de una oferta adecuada de suelos urbanizables que detengan la proliferacin de la urbanizacin ilegal. Se contempla la consecucin de estos objetivos a travs del incremento de la construccin formal de vivienda de 2.000 unidades anuales en promedio a 2.500 unidades. Aspecto urbanstico: reorientar el proceso de ocupacin del suelo hasta aminorar la expulsin de la poblacin de reas centrales y subcentrales debido a cambios de uso extensivo e ineficiente; y promover un uso ms eficiente y equilibrado del suelo urbano y de expansin disponibles. Para la consecucin de este objetivo se contemplan las siguientes metas: Reducir la expulsin de poblacin de reas centrales sujetas a procesos de cambio de uso en un 30% mediante la poltica de uso mixto del suelo. Promover la neutralizacin del suelo ya edificado con densidades mximas de 425 hab/Ha. e ndices ms equilibrados de reas cedidas y ocupadas. Aprovechar ms intensamente el suelo disponible dentro del actual
Cabeceras como la racionalizacin de los medios de transporte. Mejoramiento del sistema vial arterial y de las redes primarias de servicio pblico existentes asegurando su adecuada y eficiente expansin. Priorizacin del mejoramiento de la infraestructura para la movilidad peatonal y en bicicletas en la ciudad y articularla convenientemente al sistema de transporte pblico en general. Ofrecimiento de un servicio de transporte pblico integrado y de calidad que desestimule el uso del automvil particular. Racionalizacin y desestimulacin de la apropiacin indebida del espacio pblico por estacionamiento de vehculos.
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permetro y en las nuevas reas de expansin, promoviendo su ocupacin en altura y densidades de 85 viviendas/Ha lo cual equivale a 425 hab/Ha. De hecho esta meta implica saturar el rea dentro del actual permetro y promover una ocupacin compacta del suelo de expansin. Esto demuestra que la ciudad deseada se desarrolla al interior del suelo urbano y de expansin, debe llenar los espacios vacos en su interior, intensificar los usos, mejorar las condiciones de habitabilidad del suelo en vez de crecer y extenderse como una mancha de aceite. A diferencia de los objetivos y estrategias formulados para el Modelo Regional, las estrategias sueltas, los objetivos y metas de lo que corresponde al componente urbano, en lo que tiene que ver con el territorio rural, se formulan 6 objetivos con sus respectivas estrategias (mal formuladas, parecen ms objetivos).De los cuales slo uno (1) se asocia con el espacio pblico en cuanto a equipamientos y estrategias de las cuales, una aparece suelta: Objetivo general: Espacio pblico, equipamientos. Mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales, propiciar el desarrollo sostenible de las actividades y usos propios del medio rural, y estructurar el sistema de asentamientos rurales como base socioeconmica del territorio rural. La estrategia general: Dotar las reas rurales con las infraestructuras, equipamientos y tecnologas apropiadas, segn las necesidades identificadas y distribuidas de acuerdo con la especializacin funcional de los distintos asentamientos. Asignar usos y dotaciones de un modo cualitativo y cuantitativamente propicio a la conservacin y mejoramiento de los modos de vida rurales (esta estrategia no se relaciona con el objetivo formulado, est suelta, pero tiene que ver con equipamientos). El resto de objetivos se relacionan con el desarrollo econmico, aspectos
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fsico ambientales y usos del suelo. Adems, aparecen unos objetivos y estrategias ambientales por separado, las cuales deben fusionarse, articularse a los 6bobjetivos y estrategias generales tratados anteriormente. Objetivo general: Integrar funcionalmente el territorio rural a la vida econmica, social y cultural del Municipio. Estrategia general: promover el intercambio socioeconmico y ambiental entre las reas rurales y urbanas, recprocamente enriquecedor y acorde con las necesidades y potenciales de cada rea. Objetivo general: Asegurar el mantenimiento de la riqueza escnica, bitica y cultural, y garantizar el mantenimiento de la oferta hdrica actual y futura de las reas rurales. Estrategia general: proteger los elementos claves de la riqueza escnica, bitica y cultural de las reas rurales, promover su adecuada incorporacin al proceso de ocupacin y transformacin del territorio y proteger integralmente las reas de conservacin, las zonas de recarga de acuferos, las reas de ncleos y cinturones de condensacin, los nacimientos y rondas de los cursos de agua. Objetivo general: Conservar los modos de vida rurales y fortalecer las reas rurales, manteniendo su participacin y su especializacin funcional en el balance territorial del municipio, promoviendo la apropiacin colectiva y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de los servicios ambientales, como base principal del desarrollo rural (la estrategia formulada no se articula con este objetivo, como se menciona anteriormente, est suelta la estrategia). Equilibrar espacial y funcionalmente los procesos de conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales, controlando y orientando la ocupacin de las reas rurales, de manera acorde con las potencialidades y restricciones del territorio.
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Estrategia: distribuir espacialmente los usos y funciones de modo que se mantenga la integridad y funcionalidad de los procesos ecolgicos, socioeconmicos y se propicie su armnica interaccin.
Objetivo general: Adecuar la organizacin poltico-administrativa del territorio rural, acorde con su realidad social y ambiental, integrndolo efectivamente al sistema de planeacin del municipio, al sistema regional, desde la base del reconocimiento y fortalecimiento de su funcin regional. Estrategia general: reconocer los procesos y tendencias de ocupacin y transformacin del territorio rural, planteando escenarios futuros socioeconmicamente viables a escala local, subregional y posicionar el rea rural del municipio de Montera dentro del contexto regional, fortaleciendo su papel dentro de dicho mbito en correspondencia con su estructura ecolgica y socioeconmica. c) Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin? c) Como el documento no presenta una estructura coherente y lgica, es difcil articular planes, programas y proyectos, porque no se desarrollan como cadena articulada. En lo que corresponde con la puesta en prctica del Modelo, se formulan 4 programas desarticulados de los 6 objetivos y estrategias del Modelo Regional, que se pueden relacionar ms bien con las estrategias bsicas del Plan (segn el documento) que corresponden al componente urbano por la forma cmo se abordan (mencionadas anteriormente). Estos 4 programas se identifican en forma clara, pero se sesgan en lo urbano, dejando a un lado la parte rural, a excepcin del primero que menciona reas con potencial arqueolgico en el suelo rural (corregimientos Santa Isabel, Tres Palmas, Tres Piedras y Nueva Luca). Programas: La Valoracin y Conservacin del Patrimonio Cultural construido. c) En el Acuerdo no se definen estrategias asociadas a los objetivos principales de la visin, pero si se hace referencia a los diferentes programas y proyectos identificados.
Componente General -Planes de Manejo (Artculo 23): presenta generalidades del Plan y los requerimientos mnimos a contener alinderamiento, amojonamiento de las reas propuestas, zonificacin ecolgica y definicin de equipamientos necesarios. Con relacin a los elementos naturales del sistema de espacio pblico, se tiene el rea de manejo especial de la Ronda del Ro Sin (Artculo 50): define 3 objetivos especficos y un programa a 3 aos para la recuperacin de la franja de terreno paralela al Ro que se encuentre ocupada.
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La Vivienda de Inters Social. Mejoramiento Integral. Renovacin Urbana.
Adems, los 4 programas no se presentan de forma integrada y articulada con proyectos. Estos ltimos aparecen sectorialmente en el aparte Territorio Integrado y Equitativo, asocindose ms al suelo urbano. En este sentido, se definen polticas (algunas) sectoriales en dicho aparte, con sus respectivos objetivos, que sustentan e interactan con las decisiones sobre el territorio: poltica urbana, vivienda, viabilidad y transporte, de dotacin de servicios pblicos, equipamientos, espacios libres y renovacin urbana. Las polticas sectoriales no corresponden con lo reglamentado en el Acuerdo. De hecho las polticas de l, se formulan ms como estrategias y no se maneja la jerarqua de polticas, objetivos, sino que presenta en forma contraria. En tanto, algunas polticas sectoriales contienen objetivos generales y especficos, como es el caso de la Poltica de Poblacin y Medio Ambiente, donde se definen algunos lineamientos estratgicos sin ningn tipo de planes y programas articulados en el documento. c) Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin?
Programa: no se articula con algn programa. En el caso de hacerlo debera ser a un programa estructurante (igual que en el texto de Formulacin). Proyecto. Recuperacin de calidad ambiental: Integracin urbana del ro (Art.173). Se determina su importancia en trminos de elevacin de calidad espacial y paisajstica, integrar las mrgenes del ro (este proyecto en el texto no aparece articulado pero se hace el ejercicio de la articulacin). Otros Proyectos del componente general, relacionado con Estructura Ecolgica Principal: Proyecto de parques (Art. 298): identifica parques a intervenir y construir durante la vigencia del POT: Parque Regional, urbanos, regionales, zonales por construir y locales por construir e intervenir. Corresponde con la Formulacin. -Plan Especial de Equipamientos y Espacio Pblico (Artculo 94): se reglamenta su formulacin en un tiempo no mayor a 24 meses a partir de la aprobacin del Plan. Los programas estructurantes (Artculo 316), valoracin y conservacin del patrimonio cultural construido, vivienda de inters social, mejoramiento integral y renovacin urbana, no se articulan con los sectoriales (tal como sucede en la Formulacin). Programas sectoriales (Artculo 285): Abastecimiento de alimentos, plazas de mercado, bodegaje general, abastos. Recintos feriales. Terminal de transporte, Estaciones de cabecera, Paraderos Servicios funerarios y jardines cementerios. Defensa y justicia. Escenarios deportivos.
Polticas: Vialidad y transporte hace nfasis en 2 programas: vialidad y transporte, los cuales no estn asociados a algn proyecto especfico. Dotacin de equipamientos y espacios libres: no define programas. Renovacin Urbana: Es confusa porque en el aparte de programas tambin aparece. Es un programa o una poltica?
En la puesta en prctica del Modelo y en los componentes del mismo, se
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encuentran de forma aparente ms claramente definida proyectos y programas propuestos en el Plan (proyectos de los componentes del modelo), a nivel municipal, rural y urbano (piezas urbanas). Esto debido a lo siguiente: Para la Estructura Ecolgica Principal, se plantean 3 objetivos que se reducen a la Formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de cada una de las Zonas de Nacimiento, Zonas de Restauracin, Zonas de bosques, Zonas de Reserva Lagunas de Tratamiento de Aguas Residuales y Parques Ecolgicos recreacionales. Se debe abordar al interior del Componente General. Se resalta su relacin con el espacio pblico y los aspectos fsico-ambientales. En el territorio rural (debe corresponder al componente rural) solo se formulan 5 programas relacionados con aspectos ambientales, cada uno de los cuales estn integrados por diversos proyectos de carcter general que no tienen una localizacin especfica y mucho menos un presupuesto asignado en el plan de ejecuciones. Tal como se plantean no se articulan con el espacio pblico. Programas para el Desarrollo Ambiental : Apoyo institucional. Manejo de cobertura vegetal. Apoyo a las actividades de produccin. Manejo de suelos, control de erosin. Apoyo al saneamiento ambiental.
Escenarios culturales y bibliotecas. Educacin, Salud y Bienestar Social. Proyectos. Recuperacin ambiental (Art.173).: Museo Educativo de Ciencia y Tecnologa, Centro de Negocios, Palacio de Exposiciones, Estadio de Ftbol, Complejo Ldico Cultural, Jardn Cementerio, Concentraciones Escolares, Parque Ecolgico Sierra Chiquita y Mirador. Proyectos. Resignificacin urbana (Art.174): Eje culturalrecreacional del Ro, Recomposicin del espacio urbano de la Alcalda y la Gobernacin, Espacio Cvico del Parque Laureano Gmez, Biblioteca Municipal y Ludoteca, Museo Crdoba. Proyecto. Generacin de equilibrio urbano (Art.175): Galeras, minorista pesquera, minorista (Idema) y otros servicios de abastecimiento, centros de equilibrio norte y sur. -Plan Especial de Proteccin Patrimonial (Art. 98): se define su objeto, su realizacin en un tiempo no mayor a 24 meses a partir de la aprobacin del Plan. Programa: valoracin y conservacin del patrimonio cultural construido. -Plan Maestro de ciclo rutas (Art. 262-263): define los componentes del sistema de ciclo rutas (corredores). Programa: No se articula con los programas. Componente urbano -Plan Especial del Centro Tradicional y representativo urbano (Art.174). Resignificacin urbana: se propone para mejorar la calidad urbanstica y ambiental del centro, la recuperacin de su significacin. -Programa de espacios peatonales (Art.306): No est articulado a ningn Plan y menos a estrategias porque no presentan en el Acuerdo. Define programas en un marco ms amplio que el Programa Estructurante de Valoracin y
Por su parte, como se menciona anteriormente, se definen 6 objetivos generales con su respectiva estrategia las cuales estn formuladas ms bien como objetivos complementarios. Particularmente los objetivos ambientales rurales (7 en total), enuncia una serie de efectos deseados sobre el componente, pero no se frmula como un objetivo, por tanto en correspondencia con estos las estrategias resultan globales y sin correspondencia directa con los objetivos.
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Estas estrategias, programas y proyectos corresponden al componente urbano aunque no se presenten en forma clara como parte de l. Para las piezas urbanas (deben corresponder al componente urbano) se formulan proyectos, sin que se encuentren articulados con los 4 programas (solo uno se articula) y las 5 estrategias bsicas del POT, las cuales se relacionan todas con el espacio pblico. Se pueden articular, ya que el documento presenta los proyectos sueltos, por lo tanto, se trata de hacer la integracin. Estrategia: la estructura actual-complementada y reordenada: Estrategia: la estrategia de uso intensivo de la ciudad consolidada y su estructura. Programa: Vivienda de Inters Social. Se limita a articular solo este programa. Proyectos: articulados con las dos estrategias, ms no con el Programa de Vivienda de Inters Social. c) Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin? Pieza Centro con la Avenida 20 de Julio, ampliacin de andenes, puente vehicular sobre el Ro Sin (calle 41), puente peatonal (calle 31), pescadera minorista (calle 39 con Avenida 1). Pieza Oriental con Plan vial desde va planeta Rica-Sierra Chiquita, Estacin Cabecera, Complejo deportivo, Parque recreativo la Estancia, mirador, ciclo rutas, senderos para ecoturismo, Parque Ecolgico Recreacional, Lago Recreacional, Terminal de Transporte, Central de Abastos, Anillo Vial de Oriente, Anillo Intermedio. Pieza Occidente: Parque Recreacional Berln, Plaza Cvica, Plaza de Mercado, ciclo rutas, ampliacin corredores viales, Parque Lineal Ecolgico de la Ronda del Ro Sin, ciclo ruta, centro comercial, centro cultural Av.1 w, Parque recreacional la Alborada, Parque recreacional Tehern, Estacin de Bomberos, Centro de Acopio Regional, Estacin de Cabecera, calle 41 Pieza Norte: Malla vial, prolongacin de la Avenida 1, Parque Ecolgico
Proteccin de Patrimonio, por tanto debe haber una jerarqua. Recuperacin de espacios pblicos representativos. Recuperacin y construccin del espacio pblico: andenes, separadores, plazas y jardines. Generacin de espacios peatonales lineales: alamedas, avenidas peatonales y calles parque. Integracin de espacios naturales. Mejoramiento y construccin de edificios pblicos. Creacin de nuevas plazas cvicas.
-Programa: no se articula con algn Plan, Programas Estructurantes y/o sectoriales. Proyecto. Generacin de equilibrio urbano (Art.175): Sistema de transporte masivo, mejoramiento conexin vial a los corregimientos, puente urbano sobre el Ro Sin, espacios pblicos en el sur y en la margen izquierda. Piezas urbanas : como se aborda en esta tabla en la columna de Formulacin, el Acuerdo coincide con la desarticulacin entre proyectos y programas (solo uno se articula). Se pueden articular, ya que el documento presenta los proyectos sueltos, por lo tanto, se trata de hacer la integracin
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de la Ronda del Ro Sin, Plaza de Mercado, centros culturales, Estacin de Cabecera, Clnicas, mirador de la 56. Tambin, mejoramiento del caso fundacional de Mocar, articulacin vial Mocar-Carretera, dotacin de servicios comunitarios, Parque Recreacional Mocara, Plaza de Mercado y Puente de INVIAS. Para articular el programa vivienda de inters social se deben formular al interior de las piezas, los proyectos asociados con vivienda y mejoramiento integral de barrios. Estrategia: la Revitalizacin del Centro Urbano. Programa: la valoracin y conservacin del patrimonio cultural construido. Proyecto: Mercado Central (Galeras). Resulta muy dbil este programa al solo tener un proyecto puntual en la ciudad, cuando en el resto del municipio existen bienes e inmuebles que deben ser tambin objeto de conservacin. Las tres estrategias antes diseadas deben fusionarse porque las definiciones refieren aspectos en comn, revitalizacin del centro y uso intensivo de la ciudad, mejorar la dotacin en equipamientos, infraestructuras y servicios. Estrategia: actuaciones selectivas puntuales y de pequea escala. Estrategia: operaciones estructurantes. Programa : la renovacin urbana. Proyecto: Bulevar del Comercio, Plazas Centrales (calles 27 y 28 entre Avenida 20 de Julio 1 y Antonio de la Torre 2); Plaza Cvica Institucional frente a la Alcalda. Los proyectos formulados son muy dbiles para lograr un proceso de renovacin urbana en el centro. Estas dos estrategias deben fusionarse porque hacen referencia a lo mismo intervencin en piezas claves. Programa : Mejoramiento Integral, se debe articular con la estrategia de operaciones estructurantes, aunque el texto no lo incluye como tal. El mejoramiento integral tiene que ver directamente con el tema de vivienda, por lo tanto se trabaja en la matriz respectiva.
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d) Se encuentran articulados los componentes del POT (visin, objetivos, estrategias y proyectos)?
d) En general el POT en el documento de Formulacin presenta desarticulacin entre la visin y dems componentes, porque no la consigna, lo que no ocurre con el Acuerdo. Se disean objetivos y estrategias de manera desarticulada tanto para el territorio municipal (aparece como modelo regional) como para el territorio urbano (objetivos especficos y metas en modelo alternativo) sin relacionarse con el tema de espacio pblico. A excepcin del territorio rural que articula objetivos con estrategias, aunque mal formuladas, puntualmente relaciona un objetivo con dos estrategias, limitndose a equipamientos. Las estrategias no se presentan en el documento de manera articulada con los programas y proyectos, pero se intenta hacerlo. Se tiene lo siguiente: A nivel municipal el tema de Estructura Ecolgica Principal no desarrolla estrategias, programas y proyectos. A nivel urbano, las 5 estrategias bsicas del Plan se relacionan directamente con 4 programas, lo cual no quiere decir que los programas sean suficientes para desarrollar las estrategias propuestas. Asimismo, resulta completamente desarticulado el Programa de Mejoramiento Iintegral. A nivel rural, se disean estrategias con relacin al espacio pblico sin ser articuladas con programas. En cuanto a la articulacin de Programas y Proyectos, para el suelo urbano se formulan Programas de Vivienda de Inters Social y de Mejoramiento Integral que no se articulan con proyectos ; de lo formulado se considera fortalecer el Programa de Valoracin y Conservacin del Patrimonio Cultural construido (Plan Especial de Patrimonio), el de Renovacin Urbana. Formular un programa con relacin a equipamientos, centralidades, movilidad y espacio pblico, parques, debido a que formulan proyectos sin articularse con programa
d) El documento contempla los componentes de visin, objetivos programas y proyectos, sin embargo existen objetivos que no se encuentran articulados a la visin, como lo es el objetivo 9, desde el punto de vista de su formulacin resulta incoherente. Las estrategias por su parte son inexistentes, por el contrario de los objetivos las polticas resultan mal formuladas que podran tomarse ms bien como estrategias. Especficamente para el tema de espacio pblico se presentan los elementos de la visin: una ciudad acogedora e integrada espacial y funcionalmente, los cuales de encuentran articulados de manera conjunta al objetivo 1, 3 y 6 pero sin estrategias. En trminos generales los proyectos se pueden relacionar con el espacio pblico respondiendo a estos objetivos. Adems, el documento no los relaciona directamente con estrategias, y, en particular tienen que ver con equipamientos, centralidades, sistema vial y transporte, Parque Ecolgico de la Ronda del Ro y parques.
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alguno. e) Dichos proyectos estn contenidos en el programa de ejecucin y cuentan con recursos asignados? e) Cabe destacar que la Formulacin se limita a presentar un inventario de Proyectos, sin ser perfilados, sin presentarse de manera articulada, realmente se trata de articularlos porque el documento adolece de dicha articulacin. Los proyectos en su mayora no coinciden con los contenidos en el Programa de Ejecucin, por tanto, resulta difcil saber la inversin destinada para cada proyecto. A pesar de que la Formulacin trata de identificar y localizar algunos proyectos, este esfuerzo se pierde al observar el Programa de Ejecucin porque los proyectos se tienen de forma generalizada, y no de manera particular. Adems, no se formulan adecuadamente, se colocan nombres, por ejemplo, sin saber qu se la va a hacer, como sucede, entre otros con Parques urbanos, Sierra Chiquita, Puentes, Puentes sobre Ro Sin, entre otros. f) Al responder las preguntas anteriores, se han identificado los elementos desarticulados; la visin no se consigna, por esto se encuentra desarticulada con el resto de los elementos. Cabe resaltar nuevamente que la visin debe consignarse en este documento sin sesgarse a la ciudad, sino abordando el trmino de territorio. En el caso del espacio pblico, se maneja de forma amplia en el suelo urbano, presentando gran desarticulacin entre los Proyectos desarrollados en el tem 5.4 consolidacin de los sistemas generales y los 4 programas propuestos, los cuales se limitan a la Valoracin y Conservacin del Patrimonio Cultural construido; la Vivienda de Inters Social, Mejoramiento Integral y la Renovacin Urbana. No queda claro a qu programa responden los siguientes proyectos: En sistema vial: sistema vial (regionales, urbanas y arterias), vas parcialmente construidas por finalizar (urbanas, arterias). En sistema de transporte: sistema de ciclo rutas (red principal, secundaria, complementaria. En sistema de estacionamientos: Plan especial de estacionamientos. e) En similitud con la Formulacin la mayor parte de los proyectos que se encuentran identificados en el Acuerdo no se presentan de manera articulada con los Proyectos sealados en el Programa de Ejecucin, por tanto, no todos cuentan con recursos asignados. Se presentan un inventario de proyectos, sin perfiles, localizacin especfica. Adems, de formularse mal.
f) Identifique aquellos elementos que estn desarticulados, es decir, no encajan dentro de esta cadena de fines y medios. Explique las razones por las cuales se encuentran desarticulados.
f) La visin reglamentada en el Acuerdo sesga el trmino ciudad, la planificacin integral del territorio, dejando a un lado lo rural e incluso la gestin en el nivel regional. Razn por la cual la visin debe referirse a un territorio. Igualmente, que en la Formulacin, en lo que tiene que ver con el espacio pblico, los proyectos de consolidacin de sistemas generales se presentan desarticulados de los 4 programas estructurantes. Adicionalmente, se presentan lineamientos de proyectos estratgicos (Artculos 172-176) que no coinciden con el documento de Formulacin. Sin embargo, estos proyectos intentan relacionarse con los elementos de la visin, a excepcin de los de resignificacin urbana (Artculo 174). Por su parte, los proyectos de equilibrio urbano (Artculo 175) encajan ms bien en los elementos de la visin integrada espacial y funcionalmente. Los Programas considerados Estructurantes en el Acuerdo no se presentan definidos claramente como tal en la Formulacin, y, a su vez no coinciden los contenidos. Por
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En sistema de equipamientos urbanos: Planes de equipamiento urbano (menciona unos programas sectoriales sin articularse a los 4 principales programas del territorio urbano). En sistema de espacio pblico construido. Parques y espacios peatonales: Proyectos de parques (regionales, urbanos, zonales y locales). Tambin, formula programas sectoriales no articulados a los 4 programas del territorio urbano. Llama la atencin porque disea un programa mucho ms amplio en el manejo de los espacios que en el texto es relacionado con el de valoracin del patrimonio; es llamado la recuperacin de espacios representativos, sin embargo no aparece sino como algo sectorial. Se deben integrar o trabajar por separado, pero ste no debe ser sectorial sino del Plan en componente urbano.
ejemplo, se reglamenta en el programa de vivienda de inters social unos objetivos distintos, estrategias que en Formulacin no se disean, y un programa especfico de reasentamientos humanos con su definicin, mecanismos, objetivos, sin haberse consignado en la Formulacin (que bien sera un subprograma). Igualmente, sucede con las reas reglamentadas para priorizar acciones en los Programas de Mejoramiento Integral (Sector sur-oriental; occidental, Mocar; Cantaclaro, Candelaria y Colina Real) y de Renovacin Urbana (Centro, Seminario Juan XXIII, Sucre, Edmundo Lpez IV Etapa). Adicionalmente, no define estrategias y las polticas mal formuladas parecen ms estrategias.
g) De existir una desarticulacin entre estos componentes, qu dificultades genera en la gestin territorial?
g) La gestin territorial est concentrada hacia el territorio urbano, sesgando el desarrollo municipal hacia adentro y limitando el desarrollo regional e incluso la gestin hacia el componente rural. Son mnimas las decisiones que se pueden tomar en el territorio rural. Como consecuencia de la desarticulacin entre las polticas, programas y proyectos se generar un desarrollo municipal desordenado que no responden a las necesidades del territorio y que no se orienta a objetivos de la Ordenacin.
h) Los proyectos propuestos en el programa de ejecucin del POT estn contribuyendo al logro de los objetivos y la visin territorial?
h) Algunos Proyectos propuestos en el Programa de Ejecucin podran contribuir al logro de los objetivos de la visin, porque tienen que ver con elementos territoriales, pero no se formulan en trminos de lograr un desarrollo territorial (parques urbanos, puentes, bibliotecas, Circunvalar, escenarios culturales, vas, acceso a ciudad, entre otros), adems de la localizacin exacta y su relacin al interior del territorio municipal y a su vez regional. Se deben formular con sentido territorial para poder contribuir al logro total de la visin, entre otras cosas, porque, de esta manera no se confunde con un Plan de Desarrollo, en el caso de los proyectos que se formulan ms para este tipo de planes y no para un POT municipal, en la mayora los proyectos de cultura ciudadana (corto
g) El Acuerdo es el instrumento legal con que cuenta el Municipio para la reglamentacin de sus actuaciones urbansticas, por tanto cualquier accin que no se refleje en este documento carece de carcter legal y soporte financiero. Debe existir correspondencia entre el Acuerdo y la Formulacin para ser consecuentes en el desarrollo de la gestin territorial evitando confusiones. Es as que existen algunos proyectos, reas para priorizar acciones, que se reglamentan en el Acuerdo pero que no se identifican claramente en el Programa de Ejecucin y en la Formulacin. h) Al igual que se consigna en la columna de Formulacin, algunos Proyectos propuestos en el Programa de Ejecucin podran contribuir al logro de los objetivos de la visin, porque tienen que ver con elementos territoriales, pero no se formulan en trminos de lograr un desarrollo territorial. Las caractersticas econmicas, sociales y ambientales del municipio pueden ser compatibles con la visin y los objetivos siempre y cuando estos ltimos se traduzcan en
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plazo 2002-2004) cuya responsabilidad la tiene la Secretara de Educacin, por ejemplo: adelantar convenios con la Casa de la Cultura, Escuelas de Bellas Artes, ONG y centros educativos para promover, capacitar y organizar grupos artsticos y folclricos. i) La visin y los objetivos propuestos son consecuentes con lo que el municipio puede alcanzar de acuerdo con las caractersticas econmicas, socioculturales y ambientales? i) El Modelo no materializa la visin y por tanto, los objetivos all definidos no corresponden directamente con el Modelo. Para que esta visin sea posible con la realidad municipal, requiere ser ajustada al presupuesto del municipio, porque de lo que se ha apostado, es poco lo que se ha logrado ejecutar a la vigencia de este Plan. Existen pocos avances en trminos de servicios pblicos, productividad y la competitividad, amenazas y riesgos, vas y transporte, equipamientos, espacio pblico, mostrndose la ejecucin de proyectos puntuales que deberan integrarse a toda la ciudad dejando de responder necesidades parciales, como son: el Terminal de Transporte, el Puente de la 41, ampliacin de la calle 41 (1 calzada), La Ronda del Ro Sin (calle 2133) incluyendo ciclo ruta, corredor universitario (Fundacin San Martn), clnicas (Clnica Montera, Cancerolgica), Centro Comercial del Sur, Centro Comercial la Isla, El Sao, la Alameda de la Avenida Circunvalar (incluyendo ciclo ruta), entre otros. j) En la mayora los objetivos y estrategias estn mal formuladas, particularmente las relacionadas con en el espacio pblico. En el Modelo Regional, los objetivos se encuentran mal formulados; y, no se identifican claramente las estrategias asociadas a los mismos. En lo que sera el componente urbano, los objetivos y metas se mezclan sin diferenciar unos de otros, y, las estrategias no se presentan como tal. En el territorio rural, las estrategias se formulan como objetivos. En general logran orientar el desarrollo de las acciones hacia aspectos relacionados con el ordenamiento fsico del territorio (habra que reformular las estrategias del Modelo Regional). Cabe sealar, que al formularse objetivos y proyectos especficamente para cada sistema general, en un contexto ms amplio que los del Modelo, la formulacin se presenta en forma inadecuada, vista desde su coherencia y viabilidad, es as que los objetivos especficos se conceptualizan en un marco ms amplio que el general.
programas, acciones y proyectos que se reflejen en su totalidad en el Programa de Ejecucin y se le asignen recursos para su ejecucin.
i) El Acuerdo contempla objetivos generales que se relacionan con los elementos centrales de la visin, pero sta se hace realizable en la medida que se ajuste al presupuesto del municipio, ya que pretende apostarle a muchos aspectos, de los cuales a la vigencia de este Plan son pocos los alcanzados como se menciona en la Formulacin. Es muy lenta la intervencin urbana y la administracin del territorio, sobre todo con manejo integral y no puntual.
j) Todos los objetivos y estrategias estn adecuadamente formulados y orientan el desarrollo de las acciones contenidas en el POT o algunos de ellos se enfocan hacia aspectos que no tienen que ver con el ordenamiento fsico del territorio?
j) Los objetivos del Plan se formulan en forma adecuada pero sin estrategias como tal, aunque lo mal llamado polticas corresponde ms a estrategias. En general, el Acuerdo carece de estrategias y a nivel de programas estructurantes, faltan las de Valoracin y Conservacin del Patrimonio (nica que relaciona con el espacio pblico), Mejoramiento Integral, Vivienda de Inters Social. Estos elementos del Plan se enfocan al ordenamiento fsico del territorio, pero se debe ampliar su marco de actuacin en cuanto a, los Programas Estructurantes, teniendo en cuenta los Programas de Consolidacin de Sistemas Generales. Esto proporcionara claridad en la jerarqua de los mismos.
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En resumen, el Anlisis de Articulacin de Fines y Medios, identifica los elementos articulados o desarticulados dentro de los fines y medios del POT ; as por ejemplo, en el eje estratgico de Medio Ambiente y Recursos Naturales no hay articulacin porque la mayora de los elementos de la visin estn orientados hacia el componente urbano, dejando de lado el componente rural. En lo referente al eje estratgico Socio
Econmico, las caractersticas econmicas, sociales y ambientales del municipio pueden ser compatibles con la visin y los objetivos, en la medida que estos ltimos se traduzcan en programas, acciones y proyectos que se reflejen en su totalidad en el Programa de Ejecucin y se le asignen recursos para su ejecucin. En el eje estratgico de Espacio Pblico el documento contempla los componentes de la visin, objetivos programas y proyectos, sin embargo existen objetivos que no se encuentran articulados a la visin, otros desde el punto de vista de su formulacin resultan incoherentes. Las estrategias por su parte son inexistentes, formuladas que podran tomarse los objetivos y las polticas resultan mal
ms bien como estrategias. De acuerdo con los
objetivos, estrategias, programas y proyectos, en el Municipio de Montera en lo concerniente a equipamiento y Desarrollo Socio-Econmico se ha presentado una atomizacin del presupuesto municipal que no conlleva a unos lineamientos adscritos al POT, en su Proyecto de Acuerdo.
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2.2 SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT
La Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, implica inversin de recursos que deben responder a los criterios bsicos de eficiencia y eficacia. En la fase de Seguimiento a la Ejecucin del POT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a travs de la implementacin del Modelo de Ocupacin del Territorio y la ejecucin de los Proyectos planteados en el Programa de Ejecucin se est dando cumplimiento a los Objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los ejes estratgicos del Ordenamiento. De esta manera, la administracin municipal podr conocer si la inversin que estn realizando en el territorio est contribuyendo a cumplir con los propsitos establecidos en el POT.
2.2.1 Instrumentos para realizar Seguimient o a la Ejecucin del POT Para desarrollar esta fase se implement un Sistema de Indicadores relacionados con el Seguimiento y Evaluacin a los Fines (Objetivos) y Medios (Modelo de Ocupacin del Territorio y Proyectos), contenidos que ya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de Articulacin. El anlisis generado en la aplicacin de estos Indicadores forma parte del documento de Seguimiento y Evaluacin. Se analizan los resultados de los Indicadores para el Seguimiento al cumplimiento de los Objetivos con el fin de analizar y evaluar las situaciones a corregir a partir de lo obtenido; asimismo, de los Indicadores para el Seguimiento al desarrollo del Modelo de Ocupacin del Territorio con el objeto evaluar los avances en cuanto a la propuesta fsica que se formula en el Plan para lograr la visin de futuro y los objetivos de largo plazo. Igualmente, de los Indicadores para el Seguimiento a la ejecucin de los Proyectos para evaluar la gestin de la administracin municipal y as, priorizar zonas a atender y realizar ajustes a algunos de los contenidos del POT.
La fase de Seguimiento a la Ejecucin del POT reconoce los ejes estratgicos y se desarrolla a travs del diligenciamiento de una matriz, dividida en tres: Objetivos, Modelo de Ocupacin y Proyectos (Tabla 24).
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Tabla 24. Matriz de Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin
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Anlisis de la Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin
El Anlisis de la Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin permiti evaluar los avances obtenidos en la matriz de Indicadores del POT, Objetivos, Modelo de Ocupacin del Territorio y la ejecucin de los Proyectos, la cual posibilita la medicin de los resultados alcanzados de los Fines del Ordenamiento (Objetivos) y los Medios del Ordenamiento Territorial (Modelo de Ocupacin y Proyectos). Este Anlisis se realiza con base en la informacin contenida en los Documentos del POT, el Programa de Ejecucin, Ejecuciones Presupuestales a nivel municipal, Montera 2002-2008, los datos otorgados en las diferentes Secretara sectoriales del municipio y dems instituciones involucradas en el proceso de Ordenacin del Territorio, Corporacin Autnoma Regional, Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos Domiciliarios, entre otras (Tablas 25-30).
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Tabla 25. Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales
Indicadores de Objetivos: Los indicadores de objetivos no pueden ser medidos en su totalidad, particularmente los asociados al componente ambiental por la falta de cartografa adecuada para este fin y por la ausencia total de metodologa de zonificacin de los aspectos biofsicos. Tambin, se encuentran ausentes, los objetivos relacionados de manera directa con el tema de amenazas y riesgos. Algunos de los indicadores relacionados con los servicios pblicos como es el caso de la aguas servidas tratadas no pudo ser calculados por falta de datos reportados en el Diagnstico. A nivel de otros servicios como energa, el Diagnstico es muy deficiente casi inexistente tanto a nivel urbano como rural y por tanto, no se definen tampoco metas ni a corto ni largo plazo. Los indicadores asociados al diagnostico de residuos slidos eran inadecuados, por tanto, fueron redefinidos considerando la informacin existente; tampoco, se presentan metas especficas aunque es clara la formulacin de Proyectos para la gestin de estos. Indicadores de Modelo de Ocupacin: Ambiente y Recursos Naturales, la cartografa existente no permite hacer las mediciones de las reas requeridas, por tanto, en este etapa del proceso no se pudo llevar a cabo esta determinacin. El mapa de microcuencas existente es inadecuado en la medida que su delimitacin no coincide con la definicin de los drenajes que la componen. Adicionalmente el Diagnstico no presenta datos referentes al tema, especialmente para las zonas rurales. Nuevamente el indicador que hace referencia a la disposicin de residuos slidos no es pertinente para definir cobertura ni calidad del servicio, por tanto, se considera inadecuado. Adicionalmente para el ao base de anlisis el municipio no contaba con Relleno Sanitario tan slo un Botadero a cielo abierto sin un control de volmenes dispuestos. PROYECTO DE EJECUCIN
Un documento de anlisis de los resultados de las matrices de indicadores diligenciadas, que establezca los avances obtenidos en los objetivos del POT, en el modelo de ocupacin y en la ejecucin de proyectos, las cuales permitan medir los resultados obtenidos de los fines del ordenamiento (objetivos) y los medios del ordenamiento territorial (modelo de ocupacin y proyectos).
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Indicadores de Proyectos Estratgicos: En la temtica ambiental el municipio ha realizado inversiones dentro del Programa de Conservacin y Control del Medio Ambiente en los siguientes periodos: Corto Plazo (2004): 3.549.044.806 Mediano Plazo(2007): 11.197.346.158 Resulta imposible determinar las inversiones y mucho menos el avance de ejecucin por proyecto, por cuanto en las ejecuciones de gasto aportadas por el municipio las inversiones en el componente ambiental no aparecen por Proyecto sino por Programa y por tanto, no se sabe en que tema especfico de ambiente se realizaron dichas inversiones.
Los proyectos que obedecen a concertaciones con la CVS, una vez realizada las revisiones de los informes de gestin de esta entidad, no se encontraron inversiones especficas para estos proyectos. Sin embargo existen inversiones relacionadas a estos temas que fueron realizadas por dicha Corporacin en el mbito regional. En trminos generales se plantean Proyectos Estratgicos que no estn asociados a objetivos, estrategias, programas e incluso a ninguna poltica sectorial, o por el contrario, Programas sectoriales que definen algunos Proyectos necesarios pero que no estn identificados en el Programa de Ejecucin.
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Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales Tema: reas Protegidas
PROYECTO DE EJECUCIN
Para los Planes de Ordenamiento Ambiental en Cinagas se recomiendan los siguientes alcances: Dentro del Programa de Ejecucin se presentan dos estudios concertados con la CVS, los cuales se constituyen en los pasos previos a la posible definicin de los Parques Ecolgicos recreaciones propuestos por el POT (Modelo y Acuerdo). Dichos estudios no son mencionados en el Modelo, como aspectos importantes en el proceso de Diagnstico y definicin de las categoras de manejo para reas Protegidas. Estos estudios son los siguientes: La Evaluacin de Amenazas y Riesgos por hidroclimatologa y conflictos ambientales de carcter limtrofe, los cuales guardan relacin con los ecosistemas boscosos aun existentes y las cinagas, postulados en el Acuerdo como Zonas de Reserva Forestal y Parques Ecolgicos Recreacionales, respectivamente. Se recomienda al municipio de Montera trabajar en la Elaboracin y Puesta en marcha del Plan de Ordenamiento Ambiental para la Serrana de las Palomas y San Carlos, as como en el Plan de Ordenamiento Ambiental de las Cinagas. Establecimiento del rea ocupada por los humedales en periodos de mxima precipitacin, con fines de alinderamiento. Tendencias de ocupacin de las cinagas Intensidad de las actividades extractivas en los cuerpos de agua, acompaada por la cuantificacin de la poblacin que depende de ellas. Identificar las modificaciones antrpicas en la comunicacin de caos y cinagas Definicin de acciones para el restablecimiento del funcionamiento natural de estos cuerpos de agua. Definicin de la categora de manejo Zonificacin de las Serranas y cinagas: en aspecto se consideran las reas de estricta conservacin, manejo sostenible y reas de recuperacin. Reglamentos de uso Valoracin cuantitativa de las acciones Puesta en marcha del Plan
La CVS tiene actualmente el resultados de los trabajos realizados por Conservacin Internacional en las cinagas de la margen izquierda del ro Sin, donde se concluye que estas cinagas funcionan a partir de aguas de escorrenta y de su propia cuenca aportante, las aguas del Sin en periodos de fuertes precipitaciones aportan sus aguas y posteriormente drenan y se evacuan aguas abajo. Lo anterior, pone de manifiesto la importancia de los cursos de agua que surgen en la Serrana de Abibe y Serrana de las Palomas.
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Otro proyecto recomendado a corto plazo, es el restablecimiento de la comunicacin entre el Cao Betanc y el sector de aguas abiertas de la Cinaga, esto permite mltiples beneficios para las comunidades de pescadores, pues se permite la entrada de huevos y larvas de peces migratorios tales como bocachico, dorada, bagre blanco y otros peces tales como el Sbalo que migraba desde el estuario hasta la cinaga Betanc en el periodo de altas precipitaciones. Otro beneficio adicional es la evacuacin de los micrfitos o plantas acuticas, las cuales al ocupar el espejo de agua, provocan condiciones de baja productividad primaria ocasionando bajos rendimientos pesqueros. El Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de Bosques y Cinagas, permitir establecer su condicin actual en relacin con diversidad en fauna y flora, situacin de ocupacin, perdida histrica de espejos de rea, modificaciones de su funcionamiento natural. Con base en esta informacin se podr definir la categora de manejo ms adecuada para estos humedales, pues dada su problemtica es posible que la figura de manejo Parques Ecolgicos Recreacionales sea reconsiderada. Previo al restablecimiento de la condicin natural de esta Cinaga es preciso alinderar este humedal, para evitar que en el periodo seco se extiendan los predios aledaos en detrimento del espejo de agua de este humedal. Con esta medida se evita adems inundaciones en las localidades de Maracayo y Hamaca, las cuales observaron un incremento inusual en los niveles de la cinaga, dada la obstruccin de su comunicacin con el cao Betanc. Para los Planes de Ordenamiento ambiental de las Serranas de contemplar: las Palomas y San Carlos, es conveniente
Actualizacin de la cobertura vegetal de las Serranas: en aspecto se define la presencia de bosques primarios, secundarios, rastrojos altos y bajos. Tipos de intervenciones y usos de la vegetacin en estas Serranas.
Ocupacin por parte de campesinos. Fauna asociada: estableciendo la presencia de especies endmicas, de importancia ecolgica, de importancia socioeconmica, especies en proceso de desaparicin, es decir situadas en alguna categora de amenaza.
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Diagnstico de la situacin de los bosques ribereos correspondientes a los cursos de agua que nacen en estas Serranas. Identificacin de procesos ecolgicos: se refiere a temas de dinmica poblacional de la fauna asociada (emigracin e inmigracin de especies de fauna terrestre e hidrobiolgica, mortalidad natural y por fuerzas antrpicas. Relacin ecolgica de los cursos de agua que surgen en estas Serranas con respecto a los planos de inundacin.
La Conformacin del Sistema de reas Protegidas, se presenta en el Programa de Ejecucin como una meta de mediano plazo, lo cual es correcto, si se considera que la designacin de categoras de proteccin es el resultado final de un proceso de Ordenamiento Ambiental, como se explic en el Anlisis de Suficiencia, la informacin presentada en el Diagnstico (Perfil Situacional) es escasa, la problemtica de las Cinagas tiene varios factores comunes: ocupacin progresiva de los espejos de agua, contaminacin, modificacin de caos y sectores de comunicacin con las cinagas. No obstante, es necesario precisar y priorizar las acciones. Por lo anterior, se recomienda a corto plazo la Elaboracin de los Planes de Ordenamiento para Humedales y Serranas de San Carlos y Palomas. El municipio de Montera, debe priorizar las zonas donde se agrupan numerosos nacimientos de agua y evitar predefinir el tipo de acciones que se requieren, caso de restauracin o de reforestacin sin un soporte tcnico completo.
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Tabla 26. Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: SocioEconmico Eje Estratgico: SocioEconmico
De acuerdo con los Objetivos, Estrategias, Programas y Proyectos, en el Municipio de Montera en lo concerniente a Equipamiento y Desarrollo Socioeconmico se ha presentado una atomizacin del presupuesto municipal que no conlleva a unos lineamientos adscritos al POT, en su proyecto de Acuerdo. Donde las Estrategias diseadas no coinciden con los Proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo. Por consiguiente, los avances obtenidos en la implementacin del POT se pueden decir que son nfimos. No se puede cuantificar y cualificar el Equipamiento barrial (guarderas, escuelas, puestos de salud, parques de barrio, etc.), Equipamientos Zonal (Colegios, templos, supermercados, espacios deportivos), Equipamientos urbanos (Centros Comerciales, cines, almacenes especializados) y Equipamientos regionales (fbricas, clnicas y hospitales) para establecer unos indicadores slidos, contundentes para el anlisis estructural y coyuntural del municipio de Montera. El material estadstico est representado por los distintos tipos de indicadores o datos bsicos para la Elaboracin del Expediente Municipal que son necesarios para deducir el estado de ejecucin del Plan, por lo que se requiere sealar: Capacidad atencin potencial (# Usuarios) por institucin de salud, Camas de hospitales por habitante, Tasa de asistencia escolar por edad, Nmero de cupos por establecimiento educativo, Nmero de estudiantes inscritos por establecimiento, Poblacin y tasa de crecimiento demogrfico por rea urbana, Poblacin y tasa de crecimiento demogrfico por rea rural, Tasa de ocupacin, Dinmica de la productividad total (Tasa de crecimiento anual promedio de la productividad total), PIB per cpita, PIB agropecuario, Valor agregado, Produccin bruta y consumo intermedio, nmero de hectreas disponibles para la produccin al final del perodo, nmero de empleos directos generados por cultivos , nmero de hectreas dedicadas a la explotacin, litros de leche producidos por animal (promedio ao), kilos de carne producidos por animal y rea utilizada para la cra levante. PROYECTO DE EJECUCIN
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Tabla 27. Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Usos del Suelo Eje Estratgico: Usos del Suelo
Indicadores de Objetivos: a) Se establecieron indicadores para la evaluacin de las acciones establecidas en el objetivo 4 del Acuerdo. a) La evaluacin de las acciones y propsitos establecidos en el objetivo 4 del Acuerdo no puede ser medido a travs de Indicadores de Gestin por cuanto no se utilizaron cifras en la etapa de Formulacin y en el mismo Acuerdo. Esta medicin solo puede ser evaluada a travs de un registro cuantitativo de lo actuado por la administracin en los procesos de asignacin de usos del suelo a travs de los instrumentos de gestin que establece el Acuerdo, es decir: la misma normatividad urbana especfica que contiene los planes parciales, planes de implementacin, planes de regulacin y manejo, piezas urbanas y las unidades de planificacin (UDP). PROYECTO DE EJECUCIN
Indicadores Modelo de Ocupacin: b) Se establecieron indicadores para la evaluacin de las estrategias en el Modelo de Ocupacin de los componentes urbanos y rurales en funcin a los Usos del Suelo. b) No se establecieron Indicadores de Seguimiento y Evaluacin que pudiesen ser aplicados para visionar un avance o estancamiento de la ocupacin del suelo tanto en el territorio urbano y rural. Dentro del proceso de transformacin del territorio, el incremento del porcentaje de suelo que transforma la estructura urbana se ha manifestado en un mnimo porcentaje hacia el exterior, solo se registra una ocupacin de la zona exterior del territorio en un porcentaje inferior al 5% del total; sin embargo, pese a no existir elementos de evaluacin, la ciudad ha presentado un incremento de planificacin efectiva dentro del permetro urbano a travs de la Elaboracin y Aprobacin de planes parciales que representan un crecimiento de la estructura interna de la ciudad en aproximadamente un 15% de su estructura barrial. La debilidad del estudio se manifiesta en la no existencia de un ncleo que permite tener una visin en trminos cualitativos y//o numricos del crecimiento de la ciudad hacia su interior o exterior, que reviertan el cumplimiento o no del objetivo del Acuerdo.
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Indicadores de de Proyectos Estratgicos: c) El proceso de ejecucin de los Proyectos Estratgicos relacionados en el Acuerdo, no contiene Indicadores de Seguimiento en ninguna de las etapas del estudio, solo es posible evaluar el estado de la ejecucin con la sola prctica de lo ejecutado, segn el volumen de los proyectos planteados; dentro de los proyectos regionales solo se ha ejecutado el Terminal de transporte. c) Indicadores para la Evaluacin de los resultados en el proceso de ejecucin de los Proyectos Estratgicos contenidos en el Acuerdo. Los proyectos locales presentan un nivel de ejecucin mnimo, relacionndose un porcentaje del Bulevar del Ro Sin, la Laguna de Oxidacin sur oriental. Dentro de los proyecto de re significacin y generacin del equilibrio urbano, solo se han ejecutado el puente urbano sobre el Ro Sin, el nivel de estudios de planificacin de los planes parciales de tratamientos estratgicos y planes parciales en reas de expansin. sin embargo, la evaluacin del listado de proyectos planteados en el componente general del Acuerdo, define una tendencia de desarrollo hacia el interior de la ciudad relacionando proyectos de reubicacin urbana, renovacin del rea central de la ciudad. Adems, de Proyectos Estratgicos para consolidar la estructura interna del permetro urbano; se concluye entonces que los Proyectos planteados estn orientados al fortalecimiento y bsqueda del propsito establecido en el objetivo 4 en el sentido de lograr un desarrollo hacia adentro de la ciudad.
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Tabla 28. Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Vivienda
Eje Estratgico: Vivienda
Indicadores de Objetivos: Un documento de anlisis de los resultados de las matrices de indicadores diligenciadas, que establezca los avances obtenidos en los objetivos del POT, en el modelo de ocupacin y en la ejecucin de proyectos, las cuales permitan medir los resultados obtenidos de los fines del ordenamiento (objetivos) y los medios del ordenamiento territorial (modelo de ocupacin y proyectos). Con relacin a la vivienda no pueden ser medidos en su totalidad, particularmente los asociados a viviendas nuevas requeridas = dficit cuantitativo de vivienda en el rea urbana y rural ; viviendas mejoradas= dficit cualitativo en el rea urbana. Cabe destacar, que las viviendas nuevas requeridas para los desplazados no se pueden medir. Solo se tienen datos a nivel urbano por Unidad de Planeacin Local.
Indicadores del Modelo de Ocupacin: Solo permiten medir avances en cuanto a desarrollo de suelo para Vivienda de Inters Social VIS y porcentaje de viviendas nuevas, a nivel urbano; sin lograr diferenciar la vivienda correspondiente a los desplazados. No es posible medir viviendas mejoradas en las reas urbanas y construidas en todo el municipio. En cuanto a avances solo se han ocupado 14 Has en Vivienda de Inters Social en el suelo urbano. En Mejoramiento Integral de barrios no se ha avanzado.
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Indicadores de los Proyectos Estratgicos : Reflejan poco avance en la ejecucin de Proyectos, alrededor de un 30% cada uno, a excepcin de dos: el primero, de reubicacin y acompaamiento de asentamientos localizados en zonas de riesgo no mitigable, ya que no se ha intervenido al respecto (0%) y el segundo, de la realizacin del estudio socioeconmico y censo de la poblacin a reubicar que se ha logrado en un 65%. Se ha invertido en el inventario de predios sin legalizar, legalizacin de sectores subnormales que carecen de ttulos, en vivienda de inters social nueva y en reubicacin de asentamientos en general (Jerusaln, El Campano, ranchos del Inat, entre otros). Aunque el Acuerdo, la Formulacin y el POT en general, no identifica los predios a fiscales ocupados con VIS a titular, se deben incluir 1700 soluciones en Villacielo, 1542 en Villapaz, 601 en el Nspero y otros predios, de los cuales no se tiene el dato exacto y es necesario consultarlo a la Secretara de Vivienda municipal, tales como: El Bongo, Colina Real, Los Araujos, 2 de Septiembre, y la Esperanza. Esto corresponde con la gestin de la administracin actual.
En trminos generales, se carece de cuantificacin de reas, predios, barrios, poblacin en condicin de marginalidad y desplazamiento, que requiere la vivienda de inters social nueva y mejoramiento. Asimismo, sucede con la vivienda en el suelo rural. Finalmente, los objetivos formulados no pueden ser medidos en su totalidad y a su vez los proyectos no determinan el indicador base y por consiguiente las metas a alcanzar, lo que dificulta el avance en la ejecucin del Plan.
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Tabla 29. Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Planes Parciales
Eje Estratgico: Planes Parciales

Indicadores de Objetivos:
En cuanto al tema de planes parciales no pueden ser medidos en su totalidad, particularmente los asociados a planes parciales adoptados y en ejecucin; adoptados sin ejecutar; y, concertados. No se logran identificar los planes parciales en el suelo de expansin y por tanto, la medicin de los objetivos. Cabe destacar, que los planes parciales por tipo renovacin urbana y desarrollo, no se pueden medir, porque no se identifican y formulan con esta diferenciacin. Adems, se carece de la cuantificacin de has de suelo destinado para estos planes parciales, tanto a nivel urbano como de expansin urbana. Solo a nivel de Mejoramiento Integral. Se deben articular las reas a desarrollar por planes parciales reglamentadas en la norma especfica adoptada mediante el Decreto 0056 de diciembre 3 de 2003, segn UDPS (Unidades de Planeamiento).
Indicadores del Modelo de Ocupacin: Solo permiten medir avances en cuanto al nmero de planes parciales reglamentados en el municipio que han sido ejecutados para el ao de anlisis, sin lograr incorporar los planes parciales que han sido ejecutados sin que se encuentren reglamentados en el Acuerdo, y, tampoco, aqullos que reglamenta la norma especfica mediante el Decreto 0056 de diciembre 3 de 2003. Igualmente, no es posible medir el suelo urbano y de expansin que se ha logrado desarrollar urbansticamente o ha mejorado sus condiciones. En cuanto a avances se han ocupado 9 Has en el Plan parcial Furatena fase 1, suelo urbano. En
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Mejoramiento Integral de barrios no se ha avanzado. Los indicadores de los Proyectos Estratgicos: Reflejan poco avance en la ejecucin, ya que a pesar de haberse ejecutado el plan parcial Furatena Fase 1, en un 100% (9 Has, en el corto y mediano plazo); no se pueden medir de manera puntual otros proyectos, desarrollados en la ciudad; tampoco, aqullos requeridos para reubicar toda la poblacin en riesgo del municipio. Se ha invertido en: elaborar los planes parciales requeridos para el desarrollo urbano de las zonas de reubicacin de invasores y poblacin en riesgo; en la formulacin de planes parciales requeridos para el nuevo desarrollo urbano y legalizacin, sin tener identificado espaciamente y cuantificado en reas, estas zonas desarrolladas mediante planes parciales. En trminos generales, se carece de cuantificacin de reas, tipos de planes parciales, diferenciacin de planes parciales segn adopcin, formulacin y aprobacin; tambin, identificacin segn la clasificacin del territorio urbano y de expansin urbana. Finalmente, los objetivos formulados no pueden ser medidos en su totalidad y a su vez los proyectos no determinan el indicador base y por consiguiente las metas a alcanzar, lo que dificulta el avance en la ejecucin del Plan.
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Tabla 30. Evaluacin de los Resultados de la Ejecucin del Eje Estratgico: Espacio Pblico Eje Estratgico: Espacio Pblico
Indicadores de Objetivos: No pueden ser medidos en su totalidad, particularmente los asociados a parques y plazas en cuanto a ndice de espacio pblico efectivo (mt2/hab) a nivel rural, mt2 de espacio pblico adecuado y construido. Asimismo, para el tema de Equipamientos no se cuenta con informacin de cobertura de los servicios de educacin en el suelo rural y de salud tanto a nivel urbano como rural. No existe cuantificacin de los Equipamientos del municipio y su relacin con la poblacin. Por su parte, a nivel de vas urbanas pavimentadas y sin pavimentar, el indicador de densidad vial, no se calcula porque los datos son poco confiables y la cartografa no permite hacer las mediciones requeridas para confrontar la informacin consignada en el documento. Solo se tienen datos a nivel urbano por Unidad de Planeacin Local. Indicadores del Modelo de Ocupacin: Solo permiten medir avances en cuanto a parques y plazas intervenidas sin diferenciar los construidos y en mejoramiento. En cuanto a avances solo se han intervenido los parques zonales y locales. Con relacin a los equipamientos propuestos para construir son pocos los avances obtenidos. Indicadores de los Proyectos Estratgicos: reflejan poco avance en la ejecucin de proyectos, se ha invertido de manera puntual a nivel de vas en la construccin del puente de la calle 41, la pavimentacin, mejoramiento y rehabilitacin de vas urbanas, vas principal e intermedia; igualmente, en equipamientos solo en el terminal de transporte y centro comercial popular minorista (Centro Comercial del Sur). En trminos generales la cartografa no permite cuantificar la informacin, datos contenidos en el documento, los objetivos formulados no pueden ser medidos en su totalidad y a su vez los proyectos no determinan el indicador base y por consiguiente las metas a alcanzar, lo que dificulta el avance en la ejecucin del Plan. PROYECTO DE EJECUCIN
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Cabe resaltar que los Indicadores de los Objetivos no pudieron ser medidos en su totalidad, particularmente los asociados al componente ambiental por la falta de cartografa adecuada para este fin y por la ausencia total de metodologa de zonificacin de los aspectos biofsicos, como tambin por falta de datos e indicadores apropiados. Resulta difcil determinar las inversiones y mucho menos el avance de ejecucin por proyecto, por cuanto en las ejecuciones de gasto aportadas por el municipio las inversiones en el componente ambiental no aparecen por proyecto sino por programa y por tanto no se sabe en que tema especfico de ambiente se realizaron dichas inversiones, de igual manera, Los proyectos que obedecen a concertaciones con la CVS, una vez realizada las revisiones de los informes de gestin de esta entidad, no se encontraron inversiones especficas para estos proyectos. Sin embargo existen inversiones relacionadas a estos temas que fueron realizadas por dicha corporacin en el mbito regional.
En trminos generales se plantean Proyectos Estratgicos que no estn asociados a ningn objetivo, estratgica, programa e incluso a ninguna poltica sectorial. O por el contrario programas sectoriales que definen algunos proyectos necesarios pero que no estn identificados en el Programa de Ejecucin, asimismo, Los Indicadores de los Proyectos reflejan poco avance en la ejecucin de Proyectos, se ha invertido de manera puntual. Los objetivos formulados no pueden ser medidos en su totalidad y a su vez los Proyectos no determinan el Indicador base y por consiguiente las metas a alcanzar, lo que dificulta el avance en la ejecucin del Plan. Para finalizar algunos Proyectos del Acuerdo no coinciden con los planteados en el Programa de Ejecucin.
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2.2.2 Seguimient o y Evaluacin del POT
El proceso de Seguimiento y Evaluacin del POT del municipio de Montera adoptado mediante Acuerdo 0018 de octubre 31 de 2002, recoge los resultados del Anlisis de Suficiencia, el Anlisis de Articulacin de Fines y Medios y el Anlisis de los Resultados de la Ejecucin, soportados en el desarrollo de los Ejes Estratgicos y la cartografa asociada: Diagnstico (Perfil Situacional), Formulacin (Modelo) y Proyecto de Acuerdo.
Los Ejes Estratgicos se deben abordar en los tres componentes, general, urbano y rural, siempre bajo la visin integral. municipio, El Diagnstico debe recoger la informacin real del
su fundamento lo deben constituir los estudios tcnicos, recoleccin de
informacin proveniente del trabajo de campo, entrevistas, informacin secundaria, y cartogrfica. Esta ltima debe facilitar la lectura de la realidad del municipio y su entorno. La Formulacin es el documento bsico del POT y sobre ste descansa el Acuerdo, en estas condiciones se debe mejorar en trminos de sus componentes, Articulacin de Fines y
Medios. Los Proyectos deben responder a los Programas de forma articulada entre componentes general, urbano y rural. Los Programas planteados deben responder a la solucin de los problemas ms acuciosos de la comunidad, es decir, siempre hacer una jerarquizacin de las necesidades reales de la poblacin. Finalmente se recomienda Revisar y Ajustar la cartografa como ya se haba sugerido en el Anlisis de Suficiencia (Tablas de la 31-36).
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Tabla 31. Seguimiento y Evaluacin del Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales
Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales Tema: Amenazas y Riesgos Conclusiones obtenidas del Anlisis de Suficiencia de cada Plan, en donde se especifican las carencias del POT con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Con relacin al Anlisis de Suficiencia se puede concluir: Con relacin al Anlisis de Articulacin de Fines y Medios se puede concluir: Con relacin al Anlisis de Suficiencia se puede concluir: DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
Faltan metodologas claras y precisas con las cuales los autores plantean haber realizado el Diagnstico municipal. Son muy escasas las referencias bibliogrficas y el documento en algunos apartes describe zonas geogrficas inexistentes en el municipio de Montera (La Popa). Es frecuente encontrar afirmaciones sin argumentos de peso y sin soporte tcnico.
Se plantea la realizacin de acciones y medidas para las zonas urbanas y rurales sujetas a amenazas y riesgos por erosin e inundacin sin que estn soportados en estudios tcnicos. Se plantean determinaciones generales para las amenazas y riesgos y Programas de Desarrollo Ambiental, que no son aplicables al Municipio, como es el caso del Establecimiento de Barreras Rompevientos. Las acciones y/o programas planteados y las zonas donde deben implementarse deben obedecer a estudios previos, esto no puede generalizarse. Los proyectos del Plan planteados no se han alcanzado, a excepcin de un avance en el tema de amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
No existe claridad entre las diferencias de los fenmenos naturales amenazantes para lo urbano lo rural. Es por esto que los artculos sobre esta temtica son iguales en el componente general, tanto para el suelo urbano como rural.
Conclusiones obtenidas del Anlisis de Articulacin de Fines y Medios de cada Plan, en donde se especifiquen las desarticulaciones detectadas entre los fines y medios del POT.
Con relacin al Anlisis de Articulacin de Fines y Medios se puede concluir:
Conclusiones obtenidas de la evaluacin de resultados de la ejecucin de cada plan cada Plan, en donde se especifican los avances en el logro de: El cumplimiento de los Objetivos planteados, La construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio y, La ejecucin de los proyectos (Programa de Ejecucin del POT).
Los diferentes elementos del subsistema biofsico se evalan sin profundidad. Las amenazas son enunciadas de forma ligera y parece apreciativa la valoracin de este importante determinante en el POT. No existe valoracin de vulnerabilidad y riesgo.
Aunque el municipio de Montera es eminentemente rural, la visin del POT es de un territorio urbano, que prioriza los espacios citadinos ante la regin rural. No existe una visin integrada municipio, la visin es de ciudad. de
Se acuerdan medidas generales, amplias, con el propsito de mitigar el riesgo por remocin en masa; sin embargo se hace claridad en la necesidad de hacer estudios de detalle.
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Recomendaciones de contenidos a revisar y ajustar con base en los resultados y conclusiones de los productos anteriores. Este documento debe contener para cada uno de los municipios objeto de los presentes trminos de referencia, la identificacin de los temas en los cuales debe concentrarse el proceso de Revisin y Ajuste de los respectivos POT. En este sentido se debe sealar para cada caso:
Parece que el Diagnstico biofsico, no pasa de ser una descripcin de los diferentes elementos que la conforman. Al articularse en la parte ambiental (oferta ambiental) no existe un mtodo claro de integracin de los diferentes aspectos para establecer reas de fragilidad, significacin ambiental, etc. Se enuncian categoras de amenazas en el Acuerdo y Formulacin que no fueron valoradas en el Diagnstico.
Con relacin a la Ejecucin de los Resultados se puede concluir:
No es posible medir los avances en el cumplimiento de los Objetivos y Metas propuestas.
Con relacin Recomendaciones concluir:
a las se puede
-La pertinencia de adelantar la Revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004. -El tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos. -Identificar los contenidos y/o componentes que deben someterse a dicho proceso y el tipo de Revisin que debe llevarse a cabo. -La determinacin de los estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de Revisin del POT (tanto de orden regional como local).
Con relacin a las Recomendaciones se puede concluir:
Deben mejorarse muchos aspectos del Diagnstico biofsico: la oferta y demanda hdrica, valoracin de las caractersticas geolgicas y recursos que puedan ser explotables, valoracin de los recursos paisajsticos, estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para diferentes fenmenos naturales y antrpicos, mapas geodinmicos. En el proceso de Revisin y Ajuste se actualizar y mejorar el documento de Diagnstico y la cartografa geolgica, hidrolgica, climatolgica y de suelos a 1:100.000. Esto soportado en metodologas con rigor cientfico. En el tema de amenazas, se dar prelacin a la elaboracin de un Diagnstico a escala 1:100.000 y en los
En Formulacin y Proyecto de Acuerdo, se deben disear polticas, directrices y regulacin sobre el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas, las cuales formarn parte del proceso de Revisin y Ajuste.
Con relacin a Estudios Detallados se puede concluir: la identificacin de estudios y el establecimiento de de seguimiento que aporten elementos en el tema de vulnerabilidad y riesgo. Estos
Tambin, detallados proyectos mayores amenazas, son:
Evaluacin de amenazas a escala detallada para el sector urbano y semidetallada para el rea rural del Municipio.
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casos donde exista informacin a escala 1:50.000, que permita zonificar y priorizar los sectores del municipio que deben ser manejados de forma especial acorde al grado de amenazas que presenten.
Justificacin: establece la zonificacin del territorio, permitiendo definir las reas susceptibles a fenmenos naturales y/o antrpicos (Artculos 60 - 75 Proyecto de Acuerdo); permite definir reas de reasentamientos (urbanos y rurales), as como zonas de expansin urbana (Artculo 321, Proyecto de Acuerdo) y las medidas para mitigar posibles amenazas (Artculos 60 - 75 Proyecto de Acuerdo). Cuantificacin de la vulnerabilidad y el riesgo, a escala detallada para el sector urbano y semidetallada para el rea rural del Municipio. Justificacin: permite identificar y cuantificar los posibles riesgos al interior del Municipio para establecer reas que deben destinarse a usos de conservacin y proteccin (Artculos 60 - 75 Proyecto de Acuerdo).
Con relacin al tipo de Revisin se puede concluir:
Por encontrarse en la vigencia del mediano plazo, el POT de Montera se somete a revisin ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; y, para el caso de amenazas y riesgos una revisin de motivos excepcionales. Esto en correspondencia con la visin territorial del Plan.
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Eje Estratgico: Medio Ambiente y Recursos Naturales Tema: Servicios Pblicos Conclusiones obtenidas del Anlisis de Suficiencia de cada Plan, en donde se especifican las carencias del POT con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998.
DIAGNSTICO
FORMULACIN
PROYECTO DE ACUERDO
Con relacin al Anlisis de Suficiencia se puede concluir:
De los aspectos relevantes que inciden en la calidad de los productos que hacen parte del Diagnstico de los componentes ambientales y de servicios pblicos, se debe identificar la ausencia total de metodologas para la generacin de resultados. De igual forma, se determinan elementos conceptuales sin soporte bibliogrfico y datos sin fuente definidas; presentndose por tanto afirmaciones o supuesto sin un soporte tcnico fundamentado.
Se definen Polticas sectoriales en materia de Agua potable y saneamiento bsico importantes, pero no son claras las estrategias para su ejecucin, lo cual debe ser mejorado. Con frecuencia se plantean proyectos y acciones que dejan ver una leve confusin de elementos conceptuales como lo es la necesidad de tratamiento de aguas residuales combinada con la evacuacin de aguas lluvias.
La visin es eminentemente urbana, por la falta de profundidad en el componente rural, los aspectos regionales en la articulacin de lo urbano con lo rural y del municipio con sus vecinos y su papel como ciudad prestadora de servicios a nivel regional. Fundamental corregir las Polticas ya que deben abarcar aspectos macro sobre el cual se definan estrategias, proyectos y acciones y no lo contrario.
El Diagnstico biofsico, no pasa de ser una descripcin de los diferentes elementos que la conforman. Al articularse en la parte ambiental (oferta ambiental) no existe un mtodo claro de integracin de los diferentes aspectos para establecer reas de fragilidad, significacin ambiental, etc.
Se plantea la necesidad de aguas purificadoras de agua cuando la prioridad es en definitiva el la Construccin de Acueducto rurales con sus respectivas plantas de tratamiento o la optimizacin y mejoramiento de los acueductos rurales existentes. Se pueden proyectar soluciones de pequeos Acueductos regionales que optimicen los recursos destinados para la construccin e incluso para la operacin de los sistemas. De esta manera, en el nuevo Diagnstico se deben definir los sistemas que requieren optimizacin y los corregimientos que necesitan la construccin de nuevos sistemas. En este tema las inversiones proyectadas se generalizan mucho y por tanto resultan insuficiente debindose incrementar en un 500%.
Los indicadores de objetivos no pueden ser medidos en su totalidad (servicio de energa), y otros objetivos, calculados, como es el caso de aguas servidas tratadas. No se definen indicadores base y metas.
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Con relacin a Recomendaciones puede concluir:
las se
La meta para la dotacin de Acueductos rurales resulta optimista con relacin a las inversiones anuales realizadas a la fecha, dado que manifiesta dotacin para todos los corregimientos. Con relacin a otros sistemas como el de electrificacin, se deben definir metas de ampliacin de coberturas rurales. Los proyectos en materia ambiental, presentan proyecciones de carcter general y por tanto, es intangible la determinacin de sus resultados, estos es la consecuencia de un Diagnstico superficial y cualitativo. Se debe plantear la necesidad de una consultora para la zonificacin de humedales de carcter local como parte de la oferta ambiental del territorio. Los impactos ambientales urbanos.
Con relacin a Proyectos se debe hacer nfasis , en los siguientes:
Conclusiones obtenidas de la evaluacin de resultados de la ejecucin de cada Plan cada Plan, en donde se especifican los avances en el logro de: El cumplimiento de los objetivos planteados, La construccin del modelo de ocupacin del territorio y, La ejecucin de los proyectos (Programa de Ejecucin del POT).
El Diagnstico del componente de servicios pblicos debe ser ampliado tanto en su profundidad como en la descripcin estado actual de cada uno de los sistemas domiciliarios definidos como pblicos, no slo en materia de agua potable y saneamiento bsico sino energa, gas natural y telefona. Estos sistemas deben ser evaluados tanto al componente urbano como al rural.
En el proceso de Revisin y Ajuste se actualizar y mejorar el documento de Diagnstico y la cartografa de servicios pblicos a escala 1: 10.000. Esto soportado en metodologas con rigor cientfico.
En el proceso de Revisin y Ajuste se actualizar y mejorar el documento de Formulacin y la cartografa de servicios pblicos a escala 1: 10.000. Esto soportado en metodologas con rigor cientfico. En el tema de servicios pblicos, se dar prelacin a la elaboracin de la Formulacin a escala 1:10.000 que permita localizar y dimensionar la disponibilidad de redes primarias y secundarias de servicios pblicos a corto y mediano plazo. Tambin, la proyeccin de nuevas reas para equipamientos de alto impacto (lagunas de oxidacin, escombreras, hornos para incinerar residuos peligrosos, bodegas de mercanca contaminante), la definicin de reas de influencia y usos respectivos; as como, el sealamiento de las cesiones urbansticas para estas infraestructuras (componente urbano). Igualmente, la delimitacin de reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales y ambientales que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable
Terminacin y construccin de los Acueductos corregimentales, en los siguientes tiempos: Corto plazo: optimizacin, operacin y mantenimiento de los Acueductos corregimentales existentes. Mediano plazo: diseo y construccin de los Acueductos corregimetales. Justificacin: responde al tema de dotacin de infraestructuras, equipamientos y tecnologas apropiadas segn las necesidades identificadas en los distintos asentamientos. Permite mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales y responde a las estrategias generales para alcanzar los objetivos propuestos para el ordenamiento territorial en el suelo rural (Artculo 602 Proyecto de Acuerdo). Diseo y construccin de la Red Pluvial del Municipio en los siguientes tiempos: Corto Plazo: Diseo segn Plan Pluvial macro. Mediano Plazo: construccin de canales y drenajes, realce y jarillones en la margen izquierda. Largo Plazo: construccin de los canales que complementan el sistema pluvial, de transporte de aguas lluvias de acuerdo al Plan. Justificacin: corresponde con el objetivo de consolidar sistemas separados
En el tema de servicios pblicos, se dar prelacin a la elaboracin de un Diagnstico a escala 1:10.000 que permita sealar y localizar los sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa; zonificar equipamientos de alto impacto (lagunas de oxidacin, escombreras, hornos para incinerar residuos peligrosos, bodegas de mercanca contaminante), y la
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delimitacin de las reas de influencia. Asimismo, determinar las coberturas en acueducto, alcantarillado, energa, telefona e internet.
y saneamiento bsico a corto y mediano plazo. de los sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento (componente rural). y suministro de energa; zonificar equipamientos de alto impacto (lagunas de oxidacin, escombreras, hornos para incinerar residuos peligrosos, bodegas de mercanca contaminante), y la delimitacin de las reas de influencia.
para la conduccin de aguas negras y lluvias, as como superar el dficit de alcantarillado pluvial. Permitir reducir el riesgo de inundaciones en las zonas de desarrollo urbano, reduciendo especialmente el rezago en la ciudad sur. (Artculo 275 Proyecto de Acuerdo). Construccin de un Centro de Acopio regional para el Manejo Integral de Residuos slidos. Corto plazo. Justificacin: permitir mejorar las condiciones sanitarias de la ciudad, cumplir con el PMIRS y generar empleo. Adems: organizar, apoyar y capacitar a los recicladotes, motivar la separacin de los residuos en la fuente (Artculo 276 Proyecto de Acuerdo.
Por encontrarse en la vigencia del mediano plazo, el POT de Montera se somete a revisin ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; y, para el caso de amenazas y riesgos una revisin de motivos excepcionales. Esto en correspondencia con la visin territorial del Plan.
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DIAGNSTICO
FORMULACIN
PROYECTO DE ACUERDO
Con relacin al Anlisis de Articulacin de Fines y Medios Ambientales rurales se puede concluir:
Con relacin al Anlisis de Articulacin de Fines y Medios Ambientales rurales se puede concluir:
Anlisis de correspondencia entre los objetivos generales, estrategias y objetivos ambientales rurales en relacin a zonas que pueden integrar el Sistema de reas Protegidas.
Dentro de los proyectos de los componentes del Modelo se encuentra el item 5.1. Estructura Ecolgica Principal, cuyos objetivos son:
Sostener y conducir los procesos ecolgicos esenciales, garantizando la conectividad ecolgica y la disponibilidad de servicios ambientales en todo el territorio. Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental a travs del territorio en correspondencia con el poblamiento y la demanda.
La visin es eminentemente urbana, por la falta de profundidad en el Diagnstico rural, los aspectos regionales en la articulacin de lo urbano con lo rural y del municipio con sus vecinos y su papel como ciudad prestadora de servicios a nivel regional. En similitud con la Formulacin, resulta fundamental redireccionar Objetivos hacia la priorizacin de las reas intervenir, teniendo como criterio el restablecimiento de la composicin de la biodiversidad nativa y los procesos ecolgicos que mayor beneficio le aportan al municipio de Montera. En cuanto a Objetivos y Polticas: el enfoque del objetivo 2 es correcto, el primer paso es valorar el medio natural como elemento estructurante principal
En primera instancia es importante sealar la fortaleza del POT al considerar los procesos ecolgicos y los servicios ambientales. En segunda instancia se considera el equilibrio entre la oferta y la demanda de recursos naturales, lo cual es acertado.
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Con relacin a las Recomendaciones se puede concluir: Se recomienda considerar dentro de los Objetivos la identificacin de los componentes estructurales de la biodiversidad. Esto se refiere a determinar si las especies estratgicas para el mantenimiento del equilibrio de los bosques de colina y ribereos, as como lo ecosistemas de cinagas aun existen o estn agotadas. De igual forma, para proteger los procesos ecolgicos, hay que determinar si aun persisten por ejemplo, la dispersin de semillas y frutos, migraciones de especies de fauna, crecimiento, mortalidad natural y por extraccin de elementos de flora y fauna, etc. Dada la problemtica aportada en el Diagnstico (Perfil Situacional), es posible que muchos procesos ecolgicos ya no se presenten, este es el caso de la Cinaga Betanc y los recursos hidrobiolgicos. Es posible que otras especies que son estratgicas por su importancia ecolgica y cultural, tales como: Tortugas acuticas estn afectadas por la modificacin de Cinagas. Por lo anterior, lo primero es saber cules componentes quedan a nivel de biodiversidad? y cules procesos ecolgicos pueden restablecerse?. Esta informacin es fundamental para definir las zonas de proteccin ecolgica. Se le recomienda al municipio, centrar sus esfuerzos en las zonas de produccin de agua y oxgeno, es decir en los ecosistemas de Serrana, mantenimiento de la estabilidad de cursos de agua y restablecimiento de las dinmicas naturales en las Cinagas como pulmones de los ros y proveedoras de recursos que se pueden manejar sosteniblemente por parte de la poblacin.
En el proceso de Revisin y Ajuste, para el corto plazo se plantea un trabajo de profundizacin del Documento de Diagnstico que abarque estrellas hdricas, la situacin de los bosques ribereos en su recorrido hasta los planos de inundacin. Inicialmente, se recomienda el trabajo en las zonas colinadas de la Serrana de Abibe y San Jernimo, donde se aprecia una intensa fragmentacin de los bosques. La profundizacin del Diagnstico enfocarse en los siguientes aspectos: debe
del Ordenamiento Territorial. Considerando la funcin ecolgica y las conectividades. Es oportuno de igual forma el objetivo 5, donde se promueve la conservacin de las caractersticas del hbitat y el manejo sostenible. En cuanto al contenido estructural del componente general, las reas protegidas son mencionadas como una prioridad de conservacin y a la recreacin pasiva; sin embargo, es conveniente aclarar que sus objetivos fundamentales sobrepasan la conservacin del paisaje y la contemplacin recreativa, pues son el motor de produccin de bienes y servicios ambientales (agua, oxigeno, regulador de clima, estabilizadores de Cuencas y Microcuencas), y por otra parte, aseguran la continuidad de procesos ecolgicos para mantener la diversidad, lo cual tiene relacin con la oferta de recursos y las actividades socioeconmicas regionales (pesca, caza, equilibrio en plagas etc.). De igual forma, se considera importante la realizacin de Planes de Manejo para las reas Protegidas del municipio de Montera; no obstante, es preciso contar con informacin suficiente para definir acciones. En el marco general el contenido de los Planes de Manejo es claro (alinderamiento, zonificacin ecolgica, definicin de equipamiento para las acciones de preservacin, restauracin y aprovechamiento
-La pertinencia de adelantar la Revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004. -El tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos. -Identificar los contenidos y/o componentes que deben someterse a dicho proceso y el tipo de Revisin que debe
-Potencialidades en cuanto a diversidad, bienes y servicios ambientales. -Restricciones para la aplicacin de las medidas de conectividad. -Alteraciones de la vegetacin y de los suelos. -Degradaciones. -Presiones de ocupacin. -Delimitacin de las reas que puede incorporase al SILAP. Dentro de los cursos de importancia para el funcionamiento natural de las Cinagas de la Margen Izquierda, se tienen las siguientes: Aguas Blancas, El Coco, Arroyo barrosos, El Limn y Florisanto. Con relacin a las Cinagas de Corralito, Martinica, Pantano Largo, Y Pantano Grande, se recomienda al municipio de Montera, realizar un proceso de integracin con la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San
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llevarse a cabo. -La determinacin de los estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de Revisin del POT (tanto de orden regional como local).
Jorge, para concertar y coordinar la aplicacin de los Planes de Manejo Ambiental ya formulados por esta entidad. Igualmente, se ajustar la cartografa del Plan (Diagnstico) con base en la informacin contenida en estos planes (delimitacin, categoras de uso y manejo, entre otros).
En sntesis es necesario direccionar los objetivos hacia la priorizacin de las reas intervenir, teniendo como criterio el restablecimiento de la composicin de la biodiversidad nativa y los procesos ecolgicos que mayor beneficio le aportan al municipio de Montera, para lo cual la informacin presentada en el Diagnstico (perfil situacional) no arroja muchas luces, por lo que es necesario profundizar en este aspecto y articular esfuerzos con la Corporacin Autnoma Regional CVS.
sostenible); sin embargo, esto no se refleja en la formulacin de un Programa de Constitucin de reas Protegidas, que obviamente hace parte del territorio rural.
En el caso de las Cinagas ubicadas en el sector del Cerrito y Cinaga Betanc, es preciso profundizar en la situacin de la diversidad y los conflictos de usos existentes para identificar y priorizar las lneas de accin que deben adoptarse. Se recomienda redefinir la categora de uso ms adecuada para el manejo de estos ecosistemas, tanto en reas estratgicas por su representatividad boscosa como en las Cinagas y Cuerpos Ribereos.
Dada la escasez de informacin sobre la situacin actual de estos ecosistemas en lo referente a la composicin de su diversidad, sus principales componentes, su funcionamiento y sus alteraciones actuales. Para el proceso de Revisin y Ajuste, se recomienda la creacin de un Programa de Manejo y Conservacin de ecosistemas, con tres Subprogramas: Bosques de Serrana; Conservacin y Manejo Sostenible de Humedales y Conservacin de Microcuencas, cuyos objetivos sean los siguientes:
Establecer la condicin actual de los ecosistemas en su dimensin bitica (Especies de flora y fauna), reas actuales, presencia de especies con alguna categora de amenaza, alteraciones relacionadas con los usos y ocupacin antrpica. De acuerdo la condicin actual de los relictos de bosque y humedales, y los servicios ambientales aportados por estos, priorizar las zonas de trabajo para as definir programas a mediano y largo plazo, previa articulacin institucional con las acciones emprendidas por la CVS
Anlisis de correspondencia entre los objetivos generales, estrategias y objetivos ambientales rurales en relacin a zonas que pueden integrar el Sistema de reas Protegidas.
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Zonificar las reas de inters ecolgico y redefinir las categoras de proteccin y manejo. Restablecimiento de condiciones naturales de estos ecosistemas para fomentar la recuperacin de la biodiversidad y el funcionamiento de los mismos.
En el proceso de Revisin y Ajuste, para el largo plazo, el Programa de reas Protegidas debe garantizar la eficiente gestin de las reas incorporndolas al Sistema Regional de reas Protegidas SIRAP y la conformacin del SILAP, es decir, el Sistema local de reas Protegidas, asegurando su conservacin y sostenibilidad ambiental, a la par de la diversidad biolgica, representatividad ecosistmica y los bienes y servicios, asociados a ella. En el proceso de Revisin y Ajuste, para el largo plazo, se deben incorporar las metas de largo y mediano plazo, siguientes:
-Determinacin de las reas de tierras pblicas y privadas que pueden incorporarse al SILAP y SIRAP. -Promocin y consolidacin del proceso de planificacin y gestin de las reas mediante acuerdos entre el municipio de Montera y CVS. -Ordenamiento, formulacin e implementacin de Planes de manejo ambiental para estrellas hdricas, cursos ribereos y cinagas de la margen derecha. -Zonificacin de las reas protegidas, definiendo reas de uso sostenible, zonas intangibles, uso restringido y dems. -Estructuracin jurdica, administrativa y financiera de una estrategia de sostenibilidad financiera para la gestin de las reas incorporadas.
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-Diseo e implementacin de Planes de Manejo para especies amenazadas que hacen parte de ecosistemas protegidos.
En el proceso de Revisin y Ajuste, para el corto y mediano plazo, se redefinirn las categoras de uso ms adecuadas para el manejo ecosistemas (Bosques, Cinagas y Cuerpos Ribereos). Asimismo, se elaborar cartografa respectiva en la medida que se cuente con informacin base de delimitacin. El Proyecto del Sistema de reas Protegidas parte de proyecto denominado Estructura Ecolgica Principal, se definen dos objetivos generales, comentados anteriormente. El Proyecto no cuenta con estrategias y proyectos especficos, slo se aporta un listado de zonas de nacimiento, zonas de restauracin, zonas de bosque, zonas de reserva para lagunas de tratamiento de aguas residuales y Parques Ecolgicos recreacionales. Menciona que es necesario adelantar Planes de Manejo Ambiental para estos elementos. Lo anterior no es correcto, pues se parte de insuficiente informacin como se dijo anteriormente y se postulan: zonas (bosques y nacimientos), se definen acciones tales como restauracin, y se incluye a las cinagas como Parques Ecolgicos Recreacionales. Es decir que existe confusin en los conceptos, en primera instancia para definir categoras de manejo se requiere informacin suficiente, una vez surtido este paso es preciso formular un plan de manejo, donde se definen, las categoras de manejo y de acuerdo con esto se sealan los objetivos, estrategias, metas, reglamentos de uso. Lo anterior, permite recomendar la revisin de los criterios utilizados para designar las zonas que deben pertenecer al sistema de reas protegidas.
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Las zonas protegidas hacen parte del territorio rural donde existe una interaccin constante con la poblacin campesina, por esto se recomienda incluir a las zonas protegidas como un programa de desarrollo ambiental. Se encuentran proyectos dentro de los programas de desarrollo ambiental que pueden formar parte del Plan de Manejo de las reas Protegidas, como es el caso de: Apoyo Institucional, Manejo de Cobertura Vegetal y Manejo de Suelos. Con respecto al Programa de Apoyo Institucional es recomendable reorientar su objetivo hacia la articulacin de las acciones con la CVS, en lo relacionado con manejo de Bosques naturales y plantados, cuencas y subcuencas y Humedales. Dos de los Proyectos considerados dentro del Programa de Apoyo Institucional deben reconsiderarse, en primera instancia la construccin de viveros permanentes y transitorios, debe surgir de la necesidad de ampliar, conectar y enriquecer reas de bosque natural, ubicadas en Serranas y en los cursos de quebradas ribereas y del Ro Sin. Para definir los alcances de este Proyecto se requiere informacin de la situacin actual de las coberturas vegetales, elementos tcnicos que no se reflejan en el Diagnstico (Perfil Situacional).
Por encontrarse en la vigencia del mediano plazo, el POT de Montera se somete a revisin ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; para el caso de amenazas y riesgos una revisin de motivos excepcionales. Dada la importancia que tiene para el municipio las reas Protegidas, se considera necesario revisar y ajustar el POT en cuanto a sta temtica. Destacando, que se relaciona con el suelo de proteccin, el cual no fue definido en el componente general; sin embargo, se pretende dar inicio al desarrollo del tema hasta donde la informacin disponible en la CVS lo permita, como muestra de un avance en el manejo de un tema tan sensible del municipio.
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Tabla 32. Seguimiento y Evaluacin del Eje Estratgico: Socioeconmico

Eje Estratgico: Socioeconmico Conclusiones obtenidas del Anlisis de Suficiencia de cada Plan, en donde se especifican las carencias del POT con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Con relacin al Anlisis de Suficiencia se puede concluir: Con relacin al Anlisis de Articulacin de Fines y Medios se puede concluir: Con relacin al Anlisis de Articulacin de Fines y Medios se puede concluir: DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
En lo concerniente a Equipamiento, se maneja de una manera abstracta en el documento, tratando las caractersticas cualitativas y cuantitativas de manera general. Donde lo realmente a determinar es los establecimientos educativos del rea urbana y rural, su poblacin atendida y la distribucin en stos, lo que refleja su debilidad en el tratamiento del tema. Esto debido a que los elementos tratados (establecimientos educativos, instituciones prestadoras de salud, centros de bienestar social) no son identificados, cualificados y cuantificados Cobertura bruta en primaria y secundaria? Cobertura bruta en educacin superior? Calidad de los colegios (Porcentaje de colegios en nivel alto, superior y muy superior en las pruebas Icfes)?. Presentando un enfoque muy genrico en el documento. Esto es: Analfabetismo: 15%, Tasa de cobertura escolar: Preescolar = 10,2%, Primaria = 47%, Bsica y media vocacional = 42.2%. NBI total municipal = 49.7%, NBI rural = 78.2%, NBI urbano = 40.8%, Poblacin en miseria municipal = 26.4%, Poblacin en miseria rural = 45%, Poblacin en miseria urbana = 20.5%, Mortalidad
Los elementos de la parte econmica se manejan de manera desarticulada en el texto. Estas deben circunscribirse en un contexto general regional, urbano y rural. Sin embargo, inicialmente se establecen unos Objetivos y Estrategias para la Adopcin del Modelo Regional que no se interrelacionan con la visin y objetivos del Modelo de Ordenamiento Territorial y el Acuerdo, generando confusiones. Por lo que se requiere concretar los Objetivos generales y especficos en cuanto al dimensionamiento regional, urbano y rural del municipio de Montera. De esta manera, poder enfocarse a unos Proyectos especficos que puedan circunscribirse en el Plan de Desarrollo.
Particularmente en la Formulacin se puede apreciar que el Objetivo General planteado se encuentra muy ambiguo, con respecto a los elementos de Visin trazados en el Proyecto de Acuerdo. Los Proyectos deben ser ms aterrizados y circunscritos a las dimensiones del desarrollo y los atributos del espacio para que se articulen en las distintas unidades socio-espaciales (ciudad, regin, rea rural, rea urbana) y estos a su vez se interrelacionen estrechamente con los atributos del territorio (vivienda, unidades productivas, servicios pblicos, transporte, equipamiento, suelo y espacio pblico). El Proyecto de Acuerdo es la carta de navegacin del Municipio de Montera, en l se debe recoger todas las iniciativas planteadas en los elementos de visin de la Formulacin que deben articularse con los Objetivos y Polticas trazados por el Proyecto de Acuerdo.
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Conclusiones obtenidas de la evaluacin de resultados de la ejecucin de cada Plan cada Plan, en donde se especifican los avances en el logro de: El cumplimiento de los objetivos planteados, La construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio y, La ejecucin de los proyectos (Programa de Ejecucin del POT).
infantil = 4%. Esto da muestra de la deficiente informacin. Donde se requiere un dimensionamiento espacial y particular de cada una de estas variables en lo regional, urbano y rural. Por consiguiente, estos indicadores no identifican las carencias crticas en la determinar del nivel de pobreza. Con respecto a las reas para el desarrollo socioeconmico est conformada por las zonas de desarrollo agropecuario con restricciones mayores (76.905,4 Has) y agropecuaria con restricciones menores (91.242,6 Has) las cuales no estn identificadas espacialmente en el documento (mapa). La estructura productiva del municipio est compuesta fundamentalmente por los sectores agrcola y ganadero, pero no se cuentan con datos que soporten esta afirmacin, es decir, PIB agropecuario, Valor agregado, Produccin bruta y consumo intermedio. En el subsector agrcola falta informacin a nivel de ubicacin de las zonas plantadas con cultivos permanentes y semi permanentes, as como las zonas plantadas con cultivos permanentes. En algunos casos cuantificar el nmero de hectreas disponibles para la produccin al final del perodo, nmero de empleos directos generados por cultivos. Sin embargo, cuantifica las reas sembradas por cultivos, lo cual se convierte en una fortaleza. Para el subsector pecuario no define el nmero de hectreas dedicadas a la explotacin, litros de leche producidos por animal (promedio ao), kilos de carne producidos por animal y rea utilizada para la cra levante y dems actividades de produccin al final del perodo hectrea, nmero de empleos por hectrea.
Recomendaciones de contenidos a revisar y ajustar con base en los resultados y conclusiones de los productos anteriores.
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Este documento debe contener para cada uno de los municipios objeto de los presentes trminos de referencia, la identificacin de los temas en los cuales debe concentrarse el proceso de Revisin y Ajuste de los respectivos POT. En este sentido se debe sealar para cada caso: -La pertinencia de adelantar la Revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004. -El tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos. -Identificar los contenidos y/o componentes que deben someterse a dicho proceso y el tipo de Revisin que debe llevarse a cabo.
No es posible medir los avances en el cumplimiento de los Objetivos y Metas propuestas. En el proceso de Revisin y Ajuste se actualizar y mejorar el documento de Diagnstico y la cartografa asociada a los sectores econmicos presentes en el municipio: -Primario: Agricultura, ganadera, pesca. -Secundario: agroindustria, industria. -Terciario: comercio, comercio exterior, finanzas, turismo, educacin y salud. Lo anterior con relacin al nmero de empresas; nmero de entidades financieras y nmero de captaciones y ahorradores; empleos generados, volmenes de produccin, personas beneficiadas por crditos agropecuarios y comerciales; nmero de Hectreas sembradas por cultivo, productividad; litros de leche y carne producidos por animal, nmero de empleos. Tambin, volumen de exportacin y productos; coberturas educativas: cobertura bruta en primaria y secundaria; cobertura bruta en educacin superior, SENA. Poblacin subsidiada SISBEN; nmero de equipamientos educativos y de salud a nivel pblico y privado. En el proceso de Revisin y Ajuste, reformular polticas, objetivos y estrategias, as como, disear Programas y Proyectos relacionados con la competitividad y la productividad del municipio. Esto en busca de lograr que Montera sea un territorio compacto, sostenible y con buena calidad de vida. Se debe Proyectar un parque tecnolgico en la Universidad de Crdoba, para crear sinergias entre la Academia y el sector productivo, aportando al desarrollo de la Ciencia y Tecnologa; una Zona Franca prxima al Aeropuerto; Frigorfico, Planta Procesadora de leche.
Por encontrarse en la vigencia del mediano plazo, el POT de Montera se somete a revisin ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; para el caso de amenazas y riesgos una revisin de motivos excepcionales. En consecuencia con la visin territorial de ciudad competitiva, que genere valor agregado, propuesta en el Plan (componente general), se hace necesario revisar y ajustar el POT en cuanto a la temtica socioeconmica. Destacando, que se relaciona con el Modelo Regional, Contenido Estructural, el cual por la vigencia del Plan no es objeto de revisin; sin embargo, se pretende dar inicio al desarrollo del tema en busca de una integracin y armonizacin del territorio, acorde con la realidad de la internacionalizacin del Aeropuerto Los Garzones.
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Tabla 33. Seguimiento y Evaluacin del Eje Estratgico: Regional

Eje Estratgico: Regional DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
Conclusiones obtenidas del Anlisis de Suficiencia de cada Plan, en donde se especifican las carencias del POT con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998.
Realiza un Diagnstico que difcilmente explica lo que se pretende en el contexto regional, ms bien se realiza es un inventario de los temas que son de mbito regional y que existen, pero sin ser coherentes entre texto, mapa y tablas.
Se insertan objetivos que apuntan hacia lo rural, ambiental y fsico pero en el contexto municipal, en cambio las estrategias que se insertan apuntan hacia agendas algunas territoriales y otras sectoriales pero se insertan en un espacio que no trasciende lo departamental.
No es posible medir los avances en el cumplimiento de los Objetivos y Metas propuestas. Con relacin al Anlisis de Articulacin de Fines y Medios se puede concluir:
Conclusiones obtenidas del Anlisis de Articulacin de Fines y Medios de cada Plan, en donde se especifiquen las desarticulaciones detectadas entre los fines y medios del POT, contemplados en cada uno de los Planes de los municipios que conforman la regin objeto de los presentes trminos.
Las ejecuciones no se pueden analizar porque no existen proyectos encaminados a este tema.
Los objetivos planteados en su mayora transfieren el anlisis al interior del municipio, no se articulan con las estrategias que miran hacia el exterior en un contexto departamental.
A pesar de que el Artculo 10 se refiere a lo regional como elemento de integrador del POT, los Proyectos de este mbito se encuentran dispersos en todo el documento sin fortalecer su trascendencia como proyecto articulador regional de gran trascendencia para el municipio, el departamento y la regin Caribe. Existe un objetivo que aplicara, pero no existen Programas y Proyectos que apunten directamente al desarrollo de este tema. Se encuentran algunos desagregados, los cuales se deben relacionar con la dimensin regional: Puente de la 41 que une a Montera con Urab como un corredor que aporta mano de obra y productos, como el banano. Termiabastos, por constituirse en un ncleo de intercambio de bienes y productos a nivel
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-La pertinencia de adelantar la Revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004. -El tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos. -Identificar los contenidos y/o componentes que deben someterse a dicho proceso y el tipo de Revisin que debe llevarse a cabo.
En el proceso de Revisin y Ajuste se actualizar y mejorar el documento de Diagnstico y la cartografa asociada a los temas de migraciones, comparativos con relacin al Caribe colombiano, acerca de la produccin agrcola y ganadera; asimismo, de la conectividad de las capitales del Caribe. Los flujos de pasajeros del Aeropuerto. Los Garzones y el Terminal de Transporte.
Igual que en el Eje Estratgico Socioeconmico, en el proceso de Revisin y Ajuste, se reformularn polticas, objetivos y estrategias, as como, se disearn Programas y Proyectos relacionados con la articulacin regional de Montera. Esto en busca de lograr la integracin del territorio a nivel urbano-rural y regional, desde el punto de vista econmico, ambiental, y demogrfico y funcional.
municipal, departamental, regional y nacional. Al respecto se debe continuar la operacin estructurante Termiabastos que incluye los proyectos : Terminal de Transporte, Central de Abastos, Puente-Puerta Oriental-Anillo vial Oriente y Centro Piloto de Acopio MIRS. Se debe priorizar en adelantar la Va paralela a la Circunvalar, como un eje estructurador del territorio regional. Justificacin: responde a las operaciones estructurantes y proyectos de la pieza urbana borde oriental, con el fin de establecer unrea de actividad logstica relacionada con toda la ciudad, la cual gozar de condiciones buenas de accesibilidad con respecto a la regin (Artculo 227 Proyecto de Acuerdo). La Internacionalizacin del Aeropuerto requiere buscar inversin nacional e internacional para dar sostenibilidad a un Proyecto de gran inters regional. Justificacin: responde al desarrollo de infraestructuras requeridas para lograr competitividad regional, reconocido en la Agenda de Competitividad del Departamento de Crdoba. Un Parque Industrial o una zona Franca es la estructura que requiere la regin para buscar produccin con alto valor agregado. Esto con el fin de gestionar acciones y proyectos que tiendan a conseguir inversin extranjera y nacional, en pro de consolidar zona franca como factor de competitividad. El POT no trata el tema de Zona de Franca, pero si el de Parque Industrial. Justificacin: Responde al desarrollo de infraestructuras requeridas para lograr competitividad regional, reconocido en la Ley 1004 de 2005. Ambientalmente el Ro Sin, Sierra Chiquita y la
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Ronda del Ro Sin se convierten en los corredores ecolgicos de trascendencia local, regional y nacional. Por encontrarse en la vigencia del mediano plazo, el POT de Montera se somete a revisin ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; para el caso de amenazas y riesgos una revisin de motivos excepcionales. En consecuencia con la visin territorial de ciudad competitiva y plataforma regional, que genera valor agregado, propuesta en el Plan (componente general), se hace necesario revisar y ajustar el POT en cuanto al Eje Estratgico Regional, ya que los territorios no se pueden mirar de forma aislada, sino que deben ser integrados espacial y funcionalmente con otros municipios con los cuales comparte un espacio geogrfico. Cabe anotar, que siendo Montera un territorio receptor de poblacin desplazada, requiere, que el Ordenamiento Territorial incluya este tema como una lnea estratgica de la revisin, y en consecuencia sea tenido en cuenta como componente transversal (Gua Metodolgica MAVDT 2005). Asimismo, se disearn estrategias que tengan como base la regin, articulando territorios de productividad y de infraestructuras para la competitividad. Lo anterior se relaciona con el Modelo Regional, Contenido Estructural, el cual por vigencia del Plan no es objeto de revisin; sin embargo, se pretende iniciar el desarrollo del tema en busca de una integracin y armonizacin del territorio, con visin de regin.
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Tabla 34. Seguimiento y Evaluacin del Eje Estratgico: Usos del Suelo
Eje Estratgico: Usos del Suelo Conclusiones obtenidas del Anlisis de Suficiencia de cada Plan, en donde se especifican las carencias del POT con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Con relacin al Anlisis de Suficiencia se puede concluir: . Con relacin al Anlisis de Suficiencia se puede concluir: Con relacin a la Articulacin de Fines y Medios se puede concluir: DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
Se desarrolla de manera insuficiente el Eje Estratgico de Usos de Suelo, ya que carece de localizacin de actividades de alto impacto (escombreras, estaciones de combustible gas natural, funerarias, bombas de gasolina, moteles, ventas de licores, bodegas de mercanca contaminante, antenas de telefona celular, hornos para la incineracin de residuos peligrosos, cementerio) y sus reas de influencia; tambin, la definicin de reas de actividad industrial; suelo para vivienda de inters social. Se carece de la cartografa relacionada, cuantificacin de reas segn usos. A nivel rural se desarrolla de forma parcial, puntualmente el suelo suburbano. No se hace nfasis en el sistema vial, de transporte y equipamientos. Sobre los corredores viales regionales y principales no se definen usos especficos.
Se desarrolla de manera insuficiente el Eje Estratgico de Usos de Suelo, ya que no propone tratamientos de usos del suelo para las zonas vacas en la ciudad. No se desarrolla con claridad la edificabilidad, cesiones, aislamientos y nmeros de pisos segn reas de lotes visuales vecinos. Carece de la localizacin propuesta de las reas de localizacin de actividades de alto impacto (escombreras, funerarias, bombas de gasolina, moteles, ventas de licores, bodegas de mercanca contaminante, antenas de telefona celular, hornos para la incineracin de residuos peligrosos, cementerio); tambin, la definicin de reas de actividad industrial; suelo para vivienda de inters social. La identificacin de las 5 centralidades es una fortaleza para el rea urbana; sin embargo, no se presenta articulada con la normatividad especfica del Acuerdo N Decreto 0056 de diciembre de 2003, segn
Se establecieron los elementos en trminos de Estrategias, Polticas y Objetivos para que mediante una adecuada ejecucin se logre una ciudad ms humana para el disfrute de todos. El listado de Objetivos y Polticas desde su concepcin, recoge el propsito fundamental del imaginario de ciudad establecido en el Acuerdo. En ellos se establecen acciones para el fortalecimiento de la ciudad central, proteccin de la estructura ecolgica del territorio interno, intervencin del espacio pblico como elemento principal y estructurante para el ordenamiento de la ciudad, freno al crecimiento de los bordes de la ciudad en aquellos sitios donde las condiciones fsicas no, lo permiten; mantenimiento y sostenibilidad de las actividades en el territorio rural potenciando la aptitud del suelo para la produccin agrcola etc. Sin embargo, entre el planteamiento de los Objetivos y Polticas relacionadas con el componente general del Acuerdo y las Estrategias planteadas en el componente urbano y rural existe una deficiencia por cuanto no se establecieron los elementos de soporte necesario para garantizar una ejecucin real de los Objetivos y Polticas planteadas en el componente general del Acuerdo.
Conclusiones obtenidas del Anlisis de Articulacin de Fines y Medios de cada Plan, en donde se especifiquen las desarticulaciones detectadas entre los fines y medios del POT, contemplados en cada uno de los Planes de los municipios que conforman la regin objeto de los presentes trminos.
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UDPS (Unidades de Planeamiento). Asimismo, no se reglamenta la normatividad para la parcelacin del suelo rural. Recomendaciones de contenidos a revisar y ajustar con base en los resultados y conclusiones de los productos anteriores. Este documento debe contener para cada uno de los municipios objeto de los presentes trminos de referencia, la identificacin de los temas en los cuales debe concentrarse el proceso de Revisin y Ajuste de los respectivos POT. En este sentido se debe sealar para cada caso: En el proceso de Revisin y Ajuste se actualizar y mejorar el documento de Diagnstico y la cartografa a escala 1:10.000, con el fin de delimitar las zonas segn las actividades, incluyendo, tambin las de alto impacto, y las reas de influencia. La identificacin de las 9 UEF Unidades Espaciales de Funcionamiento, se limitan a ser nodos sobre ejes viales, sin tener en cuenta la productividad. Estas unidades no presentan normatividad asociada. En el proceso de Revisin y Ajuste se actualizar y mejorar el documento de Formulacin y la cartografa a escala 1:10.000, con el fin de delimitar nuevas reas a las actuales, segn las actividades, incluyendo, tambin las de alto impacto, las reas de influencia y la normatividad respectiva para la restriccin de usos. Igualmente, determinar en suelo urbano y de expansin urbana, las reas objeto de los diferentes tratamientos y actuaciones urbansticas. Ajustar las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de las reas de expansin, en armona con el Modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente general y con las previsiones sobre transformacin y crecimiento espacial de la ciudad (Ley 388 de 1997 Artculo13).
No es posible medir los avances en el cumplimiento de los Objetivos y Metas propuestas.
-La pertinencia de adelantar la Revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004. -El tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos. -Identificar los contenidos y/o componentes que deben someterse a dicho proceso y el tipo de
Por encontrarse en la vigencia del mediano plazo, el POT de Montera se somete a revisin ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; para el caso de amenazas y riesgos una revisin de motivos excepcionales. Particularmente, en el tema de usos del suelo, se debe redelimitar el suelo de expansin urbana. Al respecto segn el Decreto 4002 de 2004 (Artculo 6) sta revisin corresponde a la denominada excepcional de norma urbanstica.
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Revisin que debe llevarse a cabo. Mantener el Modelo a nivel urbano hacia dentro, compacta. Esto en correspondencia con el manejo de las centralidades, la propuesta de usos que fortalezcan su funcionalidad y su respectiva normatividad urbanstica. Repensar el Modelo a nivel rural hacia reas que unan sectores de productividad econmica. Esto en correspondencia con el manejo de las UEF articuladas con el espacio urbano y regional. Articular y reglamentar en la Revisin y Ajuste del POT, la normatividad especfica del Decreto 0056 de diciembre de 2003, segn UDPS (Unidades de Planeamiento); as como, realizar la revisin y el ajuste de esta normatividad. Incorporar a Villa Cielo como una zona de expansin urbana, lo cual lleva a redelimitar el rea de expansin de la ciudad. Esto debido a la dinmica que jalona, la gran cantidad de poblacin que en l habita; reflejando un desarrollo desorganizado, sin prestacin de servicios de acueducto, alcantarillado, escasez de equipamientos colectivos y espacio pblico, entre otros.
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Tabla 35. Seguimiento y Evaluacin del Eje Estratgico:

Eje Estratgico: Vivienda Conclusiones obtenidas del Anlisis de Suficiencia de cada Plan, en donde se especifican las carencias del POT con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. DIAGNSTICO FORMULACIN
Vivienda
PROYECTO DE ACUERDO
.Con relacin al Anlisis de Suficiencia se puede concluir:
Carece de la identificacin del suelo y reas desarrolladas en vivienda nueva y de inters social tanto a nivel urbano como rural.
Los resultados obtenidos al calcular el dficit cualitativo en el rea urbana no son claros, ya que la suma de los porcentajes de habitantes con indicadores de N.B.I en el suelo urbano, no equivalen con el total de poblacin urbana. Adems, se presenta incoherencia en los datos en cuanto a la poblacin que se asume (poblacin total urbana segn DANE en sus proyecciones al 2002, y total urbano registrado con N.B.I), lo cual es una gran debilidad del Diagnstico. El clculo del dficit cuantitativo de vivienda por estrato por Unidad de Planeacin Local, U.P. L el cual es 27.998 viviendas, se constituye en una fortaleza del documento ya que cuantifica las viviendas en este estado. Aunque, carece de cartografa relacionada.
Al igual que el Diagnstico y la Formulacin, el Acuerdo no determina y localiza terrenos para la construccin de viviendas de inters social. Tampoco reglamenta las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda (Artculo 8 Actuaciones urbansticas; Artculo 12, tem 2.3 Componente General; Artculo 13, tem 4 y 5; Artculo 14, tem 5 de la Ley 388 de 1997).
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A partir del dato anterior, se debe identificar la poblacin vulnerable con dficit cuantitativo. En general el Diagnstico, carece de la localizacin de vivienda con dficit cualitativo, susceptible a mejoramiento, reubicacin, propiedad ilegal. Presenta un sesgo urbano, no se define e identifica con claridad la vivienda campestre y rural. Se confunde el concepto de suelo suburbano y con ello el de la vivienda en ste. Adicionalmente, lo propuesto en el Modelo debe ser consecuente con los problemas identificados en el Diagnstico.
a las se puede
Con relacin a la Articulacin de Fines y Medios se puede concluir:
El Diagnstico debe reflejar de forma clara el problema de la vivienda, especialmente de los estratos bajos, calculando en forma clara el dficit cuantitativo de vivienda, a nivel municipal, urbano y rural, en la medida que la informacin censal y la manejada por la Secretara de Vivienda de Montera lo permita. Presentando de forma diferenciada los dficit cuantitativo de vivienda en poblacin vulnerable.
La visin reglamentada en la Acuerdo debe ser incluida en la Formulacin o Modelo y articulada con los objetivos formulados. Al respecto segn la Ley 388 de 1997, se deben formular en forma coherente, organizada y articulada las polticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos de largo y mediano plazo (Componente General), mediano y corto plazo (Componentes Urbano y Rural). stos deben coincidir con el Programa de Ejecucin. El documento no se estructura en componentes como lo establece la Ley. Carece de la localizacin de terrenos para la construccin de viviendas de inters social, y, la determinacin de las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la
En el Contenido Estructural del Componente General, La cartografa elaborada no localiza terrenos con riesgo mitigable y no mitigable, de tal manera, que permita identificar los asentamientos para la reubicacin y aqullos objeto de mejoramiento
La formulacin de los dos Programas Estructurantes: Vivienda de Inters Social y Mejoramiento Integral, resulta necesario, pero no se encuentra soportado de manera suficiente tanto en el Diagnstico como en la Formulacin, lo cual es una gran debilidad. El Acuerdo no destina el suelo para Vivienda de Inters Social y Prioritaria en Montera; no identifica la poblacin objeto de reasentamiento (Artculos 321-327). Los sectores priorizados para el mejoramiento se presentan de forma muy generalizada, sin ser consecuente con el diagnstico y la Formulacin: (Artculo 331), Sector Sur-Oriental, Occidental, Mocar;
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ubicacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o condiciones de insalubridad (Artculo 8 Actuaciones urbansticas; Artculo 12, tem 2.3 Componente General; Artculo 13, tem 4 y 5; Artculo 14, tem 5 de la Ley 388 de 1997). Esto no permite dar respuesta a las necesidades municipales. Tanto a nivel de la Formulacin como del Acuerdo, en el Componente Urbano se deben formular polticas de medio y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de las reas de expansin, en armona con el modelo estructural, de tal manera, que se armonicen las presentadas en estos documentos ya que no coinciden. Igualmente, ocurre a nivel de objetivos y estrategias, que no se diferencian los primeros de las segundas en el caso de la Formulacin. La propuesta de las 2.500 viviendas para dar solucin al dficit habitacional durante el periodo 2002-2011, de 32.700 viviendas, resulta insuficiente. Por lo tanto, debe ser ajustada a nuevos datos, censo 2005 y a la ejecucin presupuestal del municipio de Montera. La reestructuracin del tejido urbano: construccin de la escala local y la escala zonal, se debe proponer de manera coherente y acertada, en razn de las proyecciones del DANE. El desarrollo del tema estructural de vivienda, se presenta de manera insuficiente para la toma decisiones y parcializada en
Cantaclaro, Candelaria y Colina Real. Esto solo se maneja en cuanto al Componente Urbano. El Componente Rural carece de claridad conceptual en cuanto al suelo suburbano, se confunde con los corregimientos y veredas (Los Piojos, parte de Sabanal, Los Pericos y Parte de Montera), y no logra su reglamentacin, por lo tanto no se deben autorizar licencias para parcelacin. En trminos de aplicabilidad, el Acuerdo es bastante deficiente, sobre todo porque no reglamenta el nmero de viviendas para suplir el dficit cualititativo y cuantitativo en el suelo urbano, y la oferta de suelo requerido para suplir la demanda. Particularmente, el POT no incluye la necesidad de vivienda de los desplazados como lo ordena la Sentencia T-025 de 2004. Un elemento de la visin socialmente equilibrada se articula con un objetivo (objetivo 7), pero sin corresponder con estrategias para su desarrollo, por el contrario se presentan unas polticas mal formuladas que podran considerarse como posibles estrategias.
Las polticas como tal, no se diferencian con claridad: polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento, manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales (Artculo 12 tem 1.3 de la Ley 388 de 1997), de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y suelo de expansin, en armona con el modelo estructural de largo adoptado en el
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cuanto solo trabaja a nivel urbano.
La propuesta de escenarios para el suelo suburbano, no presenta un soporte en el Diagnstico.
componente general (Artculo 13 tem 1 de la Ley 388 de 1997). A Nivel de Componente Rural, no se disean polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas (Artculo 14 tem 1 de la Ley 388 de 1997). Los dos Planes formulados se deben presentar en forma articulada con los Programas Estructurantes (Componente General), y hacer mayor nfasis en la Vivienda de Inters Social. Adems, se deben reglamentar proyectos y asignar sus recursos en el Programa de Ejecucin. Esto se debe ajustar a los objetivos del Plan. Se le otorga importancia al mejoramiento integral, pero esto no se ve reflejado en los fines del Plan.
Con relacin a la evaluacin de los resultados de la ejecucin se puede concluir:
.Conclusiones obtenidas de la evaluacin de resultados de la ejecucin de cada plan cada Plan, en donde se especifican los avances en el logro de: El cumplimiento de los objetivos planteados, la construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio y, la ejecucin de los proyectos (Programa de Ejecucin del POT).
Los Indicadores de Objetivos del tema de vivienda no pueden ser medidos en su totalidad. Se presenta la informacin parcial dejando a un lado el suelo rural. Se carece dficit cuantitativo de vivienda en el rea urbana y rural; viviendas mejoradas= dficit cualitativo en el rea urbana. Cabe destacar, que las viviendas nuevas requeridas para los desplazados no se pueden medir. Solo se tienen datos a nivel urbano por Unidad de Planeacin Local. Sumado a esto, no se elabora cartografa relacionada con la vivienda. Los Indicadores del Modelo de Ocupacin solo permiten medir avances en cuanto a desarrollo de suelo para Vivienda de Inters Social VIS y porcentaje de viviendas nuevas, a nivel urbano; sin lograr diferenciar la vivienda correspondiente a los
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desplazados. Tampoco, medir viviendas mejoradas en las reas urbanas y construidas en todo el municipio. Recomendaciones de contenidos a revisar y ajustar con base en los resultados y conclusiones de los productos anteriores. Este documento debe contener para cada uno de los municipios objeto de los presentes trminos de referencia, la identificacin de los temas en los cuales debe concentrarse el proceso de revisin y ajuste de los respectivos POT. En este sentido se debe sealar para cada caso: En el proceso de Revisin y Ajuste se actualizar y mejorar el documento de Diagnstico y se elaborar la cartografa a escala 1:10.000. Lo anterior con el fin de determinar y localizar terrenos donde se encuentra construida la vivienda, la vivienda de inters social, vivienda campestre. Asimismo, actualizar la informacin estadstica sobre dficit cuantitativo de vivienda a nivel municipal, urbano (comunas) y rural (en la medida que se cuente con la informacin), y articularla con cartografa respectiva; teniendo en cuenta a la poblacin desplazada. Se incorpora la vivienda campestre construida en el suelo suburbano para ser incluida en el POT. Las fuentes de informacin son: DANE, Accin Social, Secretara de Vivienda Municipal Montera. En cuanto a los asentamientos objeto de Mejoramiento Integral, se definirn y localizarn, y de forma generalizada sern caracterizados. Asimismo, identificar y localizar barrios, familias objeto de reubicacin. Esto con base en el trabajo de campo e informacin suministrada por la Secretara de Vivienda Municipal. En el proceso de Revisin y Ajuste se actualizar y mejorar el documento de Formulacin y Acuerdo; se elaborar la cartografa a escala 1:10.000, con el fin de destinar el suelo para vivienda de inters social VIS, la vivienda y vivienda campestre en suelo suburbano; as como, la forma de distribucin y ocupacin del suelo urbano y de expansin para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley marco de Financiacin de Vivienda (Ley 546 de 1999 y al Artculo15 de la Ley 388 de 1997). En asocio con el Eje Estratgico de Suelo, Amenazas y Riesgos, se reglamentarn las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda (Artculo.8 Actuaciones urbansticas; Artculo. 12, tem 2.3 Componente General; Artculo.13, tem 4 y 5; Artculo. 14, tem 5 de la Ley 388de 1997). Tambin, se formularn polticas de medio y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de las reas de expansin, en armona con el modelo estructural, de tal manera, que se armonicen las presentadas en estos documentos ya que no coinciden. Igualmente, formular en forma adecuada objetivos y estrategias. Adems, de reglamentar la parcelacin del suelo rural y suburbano para desarrollar vivienda Los Indicadores de los Proyectos reflejan poco avance en la ejecucin de proyectos 30% correspondiente a 4 proyectos de los 6 listados en el programa de Ejecucin. Estos son: el inventario de predios sin legalizar, legalizacin de sectores subnormales que carecen de ttulos, en vivienda de inters social nueva y en reubicacin de asentamientos en general (Jerusaln, El Campano, ranchos del Inat, entre otros). Acorde con la gestin municipal actual, se debe ajustar la informacin de los predios a fiscales ocupados con VIS a titular. Los proyectos no definen la lnea base, las metas a alcanzar, su localizacin, porcentajes de intervencin, dificultando la gestin del territorio.
-La pertinencia de adelantar la revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004, -El tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos. -Identificar los contenidos y/o componentes que deben someterse a dicho proceso y el tipo de revisin que debe llevarse a cabo,
Por encontrarse en la vigencia del mediano plazo, el POT de Montera se somete a revisin ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; para el caso de amenazas y riesgos una revisin de motivos excepcionales.
En cuanto a Proyectos se recomienda continuar
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campestre. -La determinacin de los estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de revisin del POT (tanto de orden regional como local). Acorde con la realidad econmica, social, demogrfica y financiera del municipio, se propondrn y reglamentarn proyectos articulados con los dos Programas Estructurantes de Vivienda. Adems, estos ltimos se articularn con otros planes distintos a Mejoramiento Integral, teniendo que ver con planes parciales para construir Vivienda de Inters Social. Se ajustar la propuesta del nmero de viviendas de inters social a construir para disminuir el dficit habitacional, teniendo en cuenta los nuevos datos, Censo 2005 y la ejecucin presupuestal del municipio de Montera. Adicionalmente, el Modelo y el Acuerdo incorporar al aparte de Sistemas Generales, el eje Estratgico de Vivienda, para que sta adquiera la importancia que merece, en un municipio con alto dficit cuantitativo (35.000 aproximadamente, segn Secretara de Vivienda Municipal).
con la formulacin y aprobacin de los planes parciales en la ciudad, como una estrategia de desarrollo urbano planificado. El POT no desarrolla ampliamente el tema de la Vivienda de Inters Social, es bastante dbil. Tambin, formular y ejecutar Proyectos de Mejoramiento Integral, titulacin de predios, ya que la ciudad en su mayora se configura a partir de asentamientos marginales. Esto manejado en el mediano y largo plazo. Justificacin: responde a los Programas Estructurantes del POT, permitiendo disminuir el dficit de vivienda de inters social, en busca del mejoramiento de la calidad de vida y a gozar del derecho a la vivienda digna. Se requiere de la financiacin por parte del Gobierno Nacional (Artculo 234 Proyecto de Acuerdo). Adems, resulta conveniente para Montera ajustar adecuadamente la forma de distribucin y ocupacin de su suelo urbano y de expansin, para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley marco de Financiacin de Vivienda (Ley 546 de 1999). En similitud con el Diagnstico y la Formulacin, en el proceso de Revisin y Ajuste en cuanto a la vivienda se revisar y ajustar lo concerniente a la destinacin de suelo para vivienda de inters social VIS, vivienda y vivienda campestre; as como, la forma de distribucin y ocupacin del suelo urbano y de expansin para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley marco de Financiacin de Vivienda (Ley 546 de 1999 y al Artculo15 de la Ley 388 de 1997). De igual manera, se formularn polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y suelo de expansin, en armona con
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el modelo estructural de largo adoptado en el componente general (Artculo 13 tem 1 de la Ley 388 de 1997). A Nivel de Componente Rural, se disearn polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas (Artculo 14 tem 1 de la Ley 388 de 1997). Cabe anotar, que aunque el Plan carece de las polticas de largo plazo y la revisin no corresponde al Componente General, se ajustan las polticas del Componente Urbano, y, posteriormente, a quin corresponda, debe ajustar las polticas estructurales del Plan a stas. En correspondencia con Usos del suelo y Tratamientos Urbansticos, se determinarn y localizarn asentamientos objeto a mejoramiento integral y reubicacin de asentamientos en zona de alto riesgo, no mitigable. Esto en la medida que se cuente con el mapa de amenazas y riesgos de Montera; e informes que tenga el municipio con informacin relacionada. Con relacin a la estudios tcnicos y de detalle se puede concluir:
Se recomienda hacer un estudio socioeconmico de la poblacin vulnerable, y un censo total de la poblacin a reubicar. Asimismo, realizar un inventario actualizado con su respectiva localizacin de los predios sin legalizar, y cuantificacin de costos para su legalizacin. Tambin, estudio detallado de la vivienda campestre y su articulacin con el resto del municipio a nivel vial, de transporte, equipamientos, servicios pblicos, ya que la vivienda campestre que se est construyendo no responde a una organizacin del territorio.
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Tabla 36. Seguimiento y Evaluacin del Eje Estratgico: Planes Parciales

Eje Estratgico: Planes Parciales FORMULACIN Y PROYECTO DE ACUERDO
La Formulacin (tem 8) y el Acuerdo (Artculo 416-430 instrumentos de planeacin) carecen de la definicin de reas sujetas a desarrollar mediante planes parciales. Lo cual dificulta la puesta en prctica del ordenamiento territorial de la ciudad, ya que no permite concretar las decisiones del ordenamiento del Plan de Ordenamiento Territorial POT de Montera. El POT no determina tanto reas sujetas a planes parciales como reas de amenazas y riesgos, de tal manera que no se permita desarrollar urbansticamente reas en riesgo no mitigable. Conclusiones obtenidas del Anlisis de Suficiencia de cada Plan, en donde se especifican las carencias del POT con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Carecen de la determinacin de la vocacin de reas objeto de plan parcial, sus usos principales. Se tienen aproximaciones en cuanto a los contenidos mnimos del plan, a nivel de desarrollo urbanstico (Artculo 417 de la auditora del plan parcial): la localizacin de equipamientos colectivos de inters pblico o social, espacios pblicos y zonas verdes destinadas a parques.
En el documento Proyecto de Acuerdo y Formulacin no se definieron Planes parciales en Desarrollo y Renovacin Urbana. Solo se reglamentan dos planes parciales de Mejoramiento Integral: Plan parcial de mejoramiento integral de barrios subnormales; y Plan parcial de mejoramiento integral de asentamientos de desarrollo incompleto (Artculo 177). La cartografa relacionada con los Planes parciales (URB 07 Planes parciales), no representa en forma clara la temtica: Plan parcial de Mejoramiento Integral, Renovacin Urbana, Desarrollo prioritario, rea de expansin y Termi-Abastos. Se requiere ajustar el POT con los Planes parciales formulados, aprobados y en ejecucin al 2008. Los sistemas estructurantes se presentan de forma limitada en cuanto a contenidos mnimos del Plan a nivel de desarrollo urbanstico (definiendo el trazado, las caractersticas tanto de las reas tiles proyectadas como del espacio pblico y las vas y, espacialmente en el caso de las unidades de actuacin, de la red vial secundaria; de las redes secundarias de abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios, (Art. 417 de la auditora del plan parcial). No existe una identificacin puntual de los sistemas estructurantes.
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Se establece la norma urbana general para las reas objeto de plan parcial, en cuanto a las directrices de usos, tratamientos edificabilidad y cesiones, relacionadas particularmente con las reas urbanas integrales. De forma generalizada se reglamentan instrumentos de gestin y financiacin del Plan de Ordenamiento Territorial: participacin en plusvala, contribucin de valorizacin, la emisin de ttulos representativos de derechos de contribucin, derechos de elegibilidad, pagars de reforma urbana; entre otros.
Los elementos centrales de la visin no se relacionan directamente con planes parciales; mientras, que con la vivienda, se articula el elemento una ciudad socialmente equilibrada. El objetivo relacionado con plan parcial (objetivo 8) se articula con 6 polticas, mal formuladas, teniendo que ver ms con estrategias. Al respecto, l asociado 8objetivo 7) con vivienda con 7 polticas.
En el Acuerdo no se definen estrategias asociadas a los objetivos principales de la visin, pero se hace referencia a los diferentes Planes, Programas y Proyectos identificados (Componente General): Plan parcial de Mejoramiento Integral de barrios subnormales; y, Plan parcial de Mejoramiento Integral de asentamientos de desarrollo incompleto (Artculo 177). Estos dos planes se articulan con dos Programas Estructurantes (Artculo 316 Programas Estructurantes): Mejoramiento Integral y Vivienda de Inters Social. A su vez, no se articulan con Proyectos en la Formulacin. A excepcin, del Programa de Renovacin Urbana, que formula dos Proyectos, pero no a nivel de planes parciales.
En el componente urbano, no se presenta articulacin entre polticas de largo plazo sobre uso, ocupacin del suelo urbano, programas, actuaciones y operaciones urbansticas (Artculo 180-232). El Acuerdo no reglamenta Proyectos contenidos en el Programa de Ejecucin: elaborar los planes parciales requeridos para el desarrollo urbano de las zonas de reubicacin de invasores y poblacin en riesgo (Banco de Tierras) y Planes parciales (nuevo Modelo desarrollo urbano y legalizacin); por lo tanto, se encuentran desarticulados de la Formulacin, ya que no coinciden porque sta ltima no identifica Proyectos de Planes parciales. Tampoco, los Proyectos de Mejoramiento Integral.
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El Acuerdo presenta los Proyectos de forma general sin especificar los planes segn sectores, el tipo de plan parcial, segn las condiciones urbanas y ambientales, lo cual dificulta el logro de los objetivos y la visin territorial. Adems, la Formulacin no propone de forma articulada proyectos de planes parciales, como se esperara en el caso de los dos de renovacin urbana en la pieza Centro. En general, el Acuerdo carece de estrategias y a nivel de programas estructurantes, faltan las de mejoramiento integral, vivienda de inters social y de renovacin urbana. Estos elementos del Plan se enfocan al ordenamiento fsico del territorio y su marco de actuacin se debe articular con los programas de consolidacin de sistemas generales. Esto proporcionara claridad en la jerarqua de los mismos.
Conclusiones obtenidas de la evaluacin de resultados de la ejecucin de cada plan cada Plan, en donde se especifican los avances en el logro de: El cumplimiento de los objetivos planteados, La construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio. La ejecucin de los proyectos (Programa de Ejecucin del POT).
Los Indicadores de Objetivos del tema de planes parciales no pueden ser medidos en su totalidad. Puntualmente, los asociados a planes parciales adoptados y en ejecucin; adoptados sin ejecutar; y, concertados. No se logran identificar los planes parciales segn tipo y clasificacin del territorio, suelo de expansin y por tanto, la medicin de los objetivos.
Los Indicadores del Modelo de Ocupacin solo permiten medir avances en cuanto al nmero de planes parciales reglamentados en el municipio que han sido ejecutados para el ao de anlisis, sin lograr incorporar los planes parciales que han sido ejecutados sin que se encuentren reglamentados en el Acuerdo. En cuanto a avances se han ocupado 9 Has en el Plan parcial Furatena fase 1, suelo urbano. En mejoramiento integral de barrios no se ha avanzado. Los Indicadores de los Proyectos reflejan poco avance en la ejecucin, ya que a pesar de haberse ejecutado el plan parcial Furatena Fase 1, en un 100% (9 Has, en el corto y mediano plazo); no se pueden medir de manera puntual otros proyectos, desarrollados en la ciudad; tampoco, aqullos requeridos para reubicar toda la poblacin en riesgo del municipio. Se deben articular las reas a desarrollar por planes parciales reglamentadas en la norma especfica adoptada mediante el Decreto 0056 de diciembre 3 de 2003, segn UDPS (Unidades de Planeamiento). Los Proyectos no definen la lnea base, las metas a alcanzar, su localizacin, porcentajes de intervencin, dificultando la gestin del territorio.
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El Diagnstico debe reflejar de forma clara la necesidad de formular planes parciales de Renovacin Urbana, de Desarrollo y de Mejoramiento Integral, a travs de la identificacin de problemticas y potencialidades en la ciudad (suelo urbano y de expansin urbana).Tambin, poder determinar y localizar asentamientos objeto a Mejoramiento Integral y reubicacin de asentamientos en zona de alto riesgo, no mitigable. Esto en la medida que se cuente con el mapa de amenazas y riesgos de Montera; adems de los informes que presente el municipio con informacin relacionada. Se recomienda en un mapa del suelo urbano y de expansin urbana, definir las reas sujetas a planes parciales y su propuesta a nivel de sistemas estructurantes, con el fin de visionar en conjunto la articulacin espacial y funcional del territorio.
-La pertinencia de adelantar la revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004. -El tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos.
Por encontrarse en la vigencia del mediano plazo, el POT de Montera se somete a revisin ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; y, para el caso de amenazas y riesgos una revisin de motivos excepcionales. En cuanto a Planes parciales, la revisin es una oportunidad para que el municipio empiece a implementar el reparto de cargas y beneficios. Se incluir la norma especfica y se ajustarn normas generales de uso y ocupacin, normas de procedimiento. Esto en correspondencia con la visin territorial del Plan. En el Proceso de Revisin y Ajuste, se revisarn y ajustarn los Planes parciales del POT, incorporando la norma especfica adoptada mediante el Decreto 0056 de diciembre de 2003, segn UDPS. De igual manera, sern incluidos los planes parciales adoptados con su respectiva normativa, en cuanto a delimitacin del Plan parcial, el reparto equitativo de cargas y beneficios; las caractersticas que debern tener las reas destinadas a los sistemas de espacio pblico y equipamientos, sistema vial y redes de servicios pblicos. Esto dando cumplimiento a lo establecido en la Gua Metodolgica 2 para la Revisin y Ajuste del POT del MAVDT. Tambin, se reglamentarn reas sujetas a planes parciales, diferentes a las definidas. Se adoptarn las directrices y parmetros para la formulacin de Planes parciales, incluyendo la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos aplicables en las reas sujetas a urbanizacin u operaciones urbanas por medio de dichos planes. En el documento Proyecto de Acuerdo y Formulacin se definirn otros tipos de Planes parciales, en Desarrollo, Renovacin Urbana, y se mantendrn los relacionados con Mejoramiento Integral. Tendrn una localizacin especfica en la ciudad y se incluirn en el Programa de Ejecucin para contar con asignacin de recursos. Adems, de su respectiva cartografa.
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Tabla 37. Seguimiento y Evaluacin del Eje Estratgico: Espacio Pblico

Eje Estratgico: Espacio Pblico Conclusiones obtenidas del Anlisis de Suficiencia de cada Plan, en donde se especifican las carencias del POT con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTO DE ACUERDO
Carece de la clasificacin del espacio pblico segn el Decreto 1504, en elementos constitutivos (naturales, artificiales) y complementarios, as como del desarrollo completo de la temtica (no aborda las rampas, los estacionamientos vehiculares, bicicleta, andenes, zonas azules, mobiliario, sealizacin y flujos). Se deben incorporar los resultados obtenidos en el estudio de caracterizacin y evaluacin de la situacin actual de trnsito y el transporte del municipio de Montera (2007-2008 Sistema Estratgico de Transporte Pblico colectivo SETP; Plan) y en el diseo del Plan Centro para la ciudad de Montera (Noviembre 2007-2008), ya que se convierten en insumos importantes para el POT. Tambin, los temas analizados no definen metodologas claras que soporten el tratamiento de la informacin obtenida en el Diagnstico. Adems, falta claridad conceptual en el manejo de los elementos del espacio pblico ya que se encuentran dispersos en el documento sin presentarse de forma relacionada con el mismo (equipamientos, sistema vial y de transporte, reas de conservacin y preservacin de obras de inters pblico, arquitectnico, histrico y cultural, entre
Al igual que el Diagnstico, carece de la clasificacin del espacio pblico segn el Decreto 1504. Su desarrollo temtico es confuso y falta claridad conceptual lo cual genera dificultades en su aplicabilidad. Asimismo, la visin reglamentada debe presentar de manera articulada los Fines y Medios del Plan en los diferentes Componentes General, Urbano y Rural, los cuales deben coincidir con la Formulacin.
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otros). Existe el sesgo urbano. La informacin se trata a este nivel sin cuantificacin areal y espacializacin, ya que no se cuenta con cartografa asociada. El Diagnstico debe logra reflejar los problemas del municipio, en especial de movilidad peatonal, vehicular, y a su vez, servir de soporte para el modelo de ocupacin del territorio.
Conclusiones obtenidas del Anlisis de Articulacin de Fines y Medios de cada Plan, en donde se especifiquen las desarticulaciones detectadas entre los Fines y Medios del POT.
a se
las puede
La visin reglamentada en la Acuerdo debe ser incluida en la Formulacin o Modelo y articulada con los objetivos formulados. Al respecto segn la Ley 388 de 1997, se deben formular en forma coherente, organizada y articulada las polticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos de largo y mediano plazo (Componente General), mediano y corto plazo (Componentes Urbano y Rural). stos deben coincidir con el Programa de Ejecucin. En el tema de espacio pblico las propuestas deben ajustarse a nivel de sistema vial y de transporte, de tal forma que aporte soluciones a los problemas de movilidad, debe existir una propuesta en red
En cuanto a Proyectos se recomienda deben responder a los Programas (Estructurantes, lo que sera del Componente General). Estos ltimos deben tener una jerarqua mayor con relacin a los programas sectoriales que se presentan con un marco ms amplio. Tambin, se considera se deben continuar con los proyectos reglamentados en el Acuerdo, ya que resultan pertinentes para el desarrollo territorial de Montera. Estos son: Parque Ronda del Sin en los siguientes tiempos: corto plazo: calle 62-38 (no est en concesin). Puente metlico hasta la zona de la Coquera, frente al Centro Comercial del Sur.
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articulada de rutas de transporte, ciclorutas, estaciones y terminal. Adems, de abordar la movilidad peatonal, los estacionamientos vehiculares, zonas azules. Se deben identificar las reas potenciales para parques y ajustarse a las necesidades de la colectividad y presupuesto municipal. Por su parte, a nivel de equipamientos se deben articular unos y otros para conformar y fortalecer las centralidades, pero deben ser ms ajustados a la realidad econmica del municipio, porque los avances en la construccin han sido mnimos. La Central de Abastos debe ser relocalizada por los problemas de congestin y trfico que generara localizarla segn lo estableci el POT inicialmente. La pieza norte debe separar a Mocar de Castellana. El aeropuerto debe definir su rea de influencia y restringir la localizacin de equipamientos educativos, de salud, y de vivienda. A nivel de Proyectos se debe continuar con la idea de realizar los proyectos reglamentados en el Acuerdo y coincidirlos con el Programa de Ejecucin. Se debe pensar de forma ms integrada el espacio urbano y el rural, desarrollando un territorio integrado y no fragmentado donde se establezcan sinergias entre los territorios.
Mediano plazo: conectar la calle 22 con La Brigada y sta a su vez con Sierra Chiquita a travs del Corredor ecolgico ambiental (Artculo 50 Proyecto de Acuerdo). Largo plazo: Calle 62 hasta los Garzones. Tambin, se requiere replicar el Parque Ronda del Sin en la margen izquierda porque est desarticulada del resto de la ciudad. Justificacin: responde al rea de manejo especial de la Ronda del Sin con el fin de coordinar las acciones municipales requeridas para potencializar el ro como el principal eje de articulacin fsica y funcional en la Estructura Ecolgica Principal (Artculo 50, Proyecto de Acuerdo). Esto permitir consolidar a Montera como la ciudad con el parque lineal ms grande de Latinoamrica. Sistema Estratgico de Transporte Pblico colectivo SETP, en las dos fases siguientes: diseo conceptual y operacional del sistema de transporte pblico; y puesta en funcionamiento del SETP. Justificacin: responde a los proyectos de resignificacin urbana, orientado a mejorar la calidad urbanstica y ambiental del centro y a la recuperacin de su significacin, y de su capacidad de convocatoria para todos los actores sociales de la ciudad (Artculo 174 Proyecto de Acuerdo). Debe incluir proyectos de diseo y ejecucin del sistema de ciclorutas y estacionamientos. Esto lo requiere no slo el centro de la ciudad, sino todo el conjunto urbano. Sierra Chiquita: iniciar la operacin estructurante Sierra Chiquita que incluye los proyectos: Parque ecolgico
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recreacional, reforestacin, lago recreacional, senderos para ecoturismo, mirador y ciclorutas. Es un proyecto que debe ser desarrollado en el mediano y largo plazo del POT. Asimismo, iniciar el ordenamiento de Sierra Chiquita (Artculo 615 Proyecto de Acuerdo). Justificacin: responde a las operaciones estructurantes y proyectos de la pieza urbana borde oriental, con el fin de aprovechar el potencial ambiental de la zona, lo cual propende por la conservacin ecolgica y la definicin de un borde urbano que delimite las reas de valor natural. Requiere de programas de desmarginacin para mejorar la calidad de vida de la poblacin del sector (Artculo 227 Proyecto de Acuerdo). Parque industrial, Zona Franca: gestionar acciones y proyectos que tiendan a conseguir inversin extranjera y nacional, en pro de consolidar zona franca como factor de competitividad. El POT no trata el tema de Zona de Franca, pero si el de Parque Industrial. Justificacin: Responde al desarrollo de infraestructuras requeridas para lograr competitividad regional, reconocido en la Ley 1004 de 2005. Termi Abastos: continuar la operacin estructurante Termia bastos que incluye los proyectos: Terminal de Transporte, Central de Abastos, Puente-Puerta Oriental-Anillo vial Oriente y Centro Piloto de Acopio MIRS (Artculo 227 Proyecto de Acuerdo).
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Conclusiones obtenidas de la evaluacin de resultados de la ejecucin de cada Plan cada Plan, en donde se especifican los avances en el logro de: El cumplimiento de los objetivos planteados, La construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio y, La ejecucin de los proyectos (Programa de Ejecucin del POT).
Circunvalar del Inat (Paralela a la Circunvalar), Anillo vial de Oriente, variante de INVIAS, Transversal N 04 Mocar-San Marcos: ejecutar los proyectos viales propuestos, de tal manera que articulen la ciudad y faciliten su integracin urbano-regional. Mediano plazo: Circunvalar del Inat (Paralela a la Circunvalar), Anillo vial de Oriente. Largo plazo: variante de INVIAS, Transversal N 04 Mocar -San Marcos. Justificacin: responde a la intervencin del sistema vial y de transporte urbano, del subsistema de relacin ciudad-regin, de tal manera que conecte a los municipios aledaos con la malla vial urbana. La ciudad adolece de vas alternas, perimetrales que faciliten la movilidad y accesibilidad vehicular.
Indicadores de Objetivos no pueden ser medidos en su totalidad. Con relacin a parques y plazas no se calcula el ndice de espacio pblico efectivo (mt2/hab) a nivel rural, mt2 de espacio pblico adecuado y construido. El tema de equipamientos no cuenta con informacin de cobertura de los servicios de educacin en el suelo rural y de salud tanto a nivel urbano como rural. No se cuantifican los equipamientos del municipio y su relacin con la poblacin. Los datos para calcular el indicador de densidades viales urbanas pavimentadas y sin
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pavimentar, no se calcula porque los datos son poco confiables y la cartografa no permite hacer las mediciones requeridas. Los datos no se tiene a nivel rural. Indicadores del Modelo de Ocupacin solo permiten medir avances en cuanto a parques y plazas intervenidas sin diferenciar los construidos y en mejoramiento. La intervencin realizada ha sido en parques zonales y locales, no regionales. Se tienen pocos avances en cuanto a construccin de equipamientos. Indicadores de los Proyectos reflejan poco avance en la ejecucin de proyectos, se ha invertido de manera puntual a nivel de vas en la construccin del puente de la calle 41, la pavimentacin, mejoramiento y rehabilitacin de vas urbanas, vas principal e intermedia; igualmente, en equipamientos solo en el terminal de transporte y centro comercial popular minorista (Centro Comercial del Sur). La cartografa no permite cuantificar la informacin, los proyectos no determinan el indicador base y por consiguiente las metas a alcanzar, lo que dificulta el avance en la ejecucin del Plan.
a se
las puede
El desarrollo del Eje Estratgico del espacio pblico en el Diagnstico debe corresponder en cuanto a los elementos que lo conforman, con lo decretado en el 1504. Adicionalmente, lo propuesto en el Modelo debe ser consecuente con los problemas identificados en el Diagnstico. La visin debe hacer referencia al territorio no a la ciudad, para evitar sesgo urbano. En el proceso de Revisin y Ajuste, se actualizar la informacin del documento de Diagnstico y cartografa a escala 1: 10.000, relacionada con la definicin del espacio pblico y la delimitacin de los elementos que lo constituyen, segn el Decreto 1504. Igualmente, el inventario general de los elementos del espacio pblico existentes en el rea urbana y rural clasificado en elementos constitutivos
Al igual que en el Diagnstico, El desarrollo del Eje Estratgico del espacio pblico en la Formulacin y en el Acuerdo deben corresponder en cuanto a la clasificacin con el Decreto 1504. En el proceso de Revisin y Ajuste, se actualizar la informacin del documento de Formulacin, Acuerdo y cartografa a escala 1: 10.000, relacionada con la determinacin de nuevos espacios libres para parques y plazas, en proporcin adecuada a las necesidades colectivas (Artculo 8 de la Ley 388 de 1997). Tambin, el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas.
a las se puede
-La pertinencia de adelantar la revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto
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4002 de 2004. -El tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos.
naturales, artificiales. Calcular el dficit cuantitativo con base en ndice mnimo de espacio pblico efectivo. Determinar las reas y localizacin de invasin del espacio pblico. Tambin, la localizacin de los equipamientos, su distribucin espacial y relacin con la poblacin, y calcular el ndice de centralidad funcional a nivel de comunas ; la identificacin de bienes inmuebles considerados patrimonio cultural y arquitectnico, que existen en el municipio, al 2008. Tambin, la definicin del sistema vial y de transporte. Esto soportado en la cartografa respectiva. Adems, desarrollar el tema de movilidad peatonal, en bicicleta y vehicular, en el centro de la ciudad, por constituirse en el principal espacio prestador de funciones urbanas. Este tema es inexistente en el POT. Al respecto, actualizar el Diagnstico con el estudio de caracterizacin y evaluacin de la situacin actual de trnsito y el transporte del municipio de Montera (Consultora entre el Departamento Nacional de Planeacin DNP y Projekta Ltda. 2007-2008). Asimismo, incorporar los resultados obtenidos en el documento de Diseo del Plan Centro para la ciudad de Montera (Noviembre2007-Abril 2008).
Igualmente, el inventario general de los nuevos elementos del espacio pblico en el rea urbana clasificado en elementos constitutivos naturales, artificiales. Se formularn programas, objetivos y estrategias y proyectos a mediano y corto plazo relacionadas con el espacio pblico: elementos naturales, la movilidad peatonal, vehicular y bicicleta; equipamientos, ya que solo se tienen a nivel de patrimonio cultural y arquitectnico. Estos programas sern articulados con las polticas del Plan y Proyectos especficos. Esto se manejar tanto a nivel urbano cono rural, ya que no se realiza en ste ltimo, a excepcin del patrimonio arqueolgico. Se propondrn espacios para el desarrollo de centralidades con usos y equipamientos, espacios para parqueos zonas azules, en el centro de la ciudad; ciclorutas y andenes a nivel urbano. En lo que respecta al sistema vial y de transporte, se realizar una aproximacin en cuanto a la organizacin de la oferta y demanda del transporte. Las propuestas correspondern con los estudios del DNP sobre Sistema Estratgico de Transporte; el Plan Centro, los listados de equipamientos educativos, de salud, y parques e infraestructura que manejan las Secretaras sectoriales. Lo anterior se soportar en cartografa relacionada con cada uno de los temas.
Se reglamentar la Revisin y el Ajuste realizado en el Diagnstico y la Formulacin, con relacin a los aspectos que se consignan en esta tabla. Adicionalmente, se ajustarn las normas urbansticas en cuanto a la determinacin de porcentajes de cesin mnima y los parmetros para garantizar su integracin con el sistema general existente tanto en los planes parciales de Expansin y de Renovacin Urbana, y en general en las reas por desarrollare del rea urbana (MAVDT 2005).
Por encontrarse en la vigencia del mediano plazo, el POT de Montera se somete a revisin ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; y, para el caso de amenazas y riesgos una revisin de motivos excepcionales.
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En sntesis el proceso de Seguimiento y Evaluacin presenta las conclusiones de la evaluacin del Plan, abordando aspectos considerados estratgicos en la perspectiva del desarrollo integral del municipio. Especifica las carencias del POT con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998, no se logra estructurar en componente general, urbano y rural, falta claridad en el manejo conceptual y metodolgico desarrollado en las temticas, as como insuficiencia en la cartografa relacionada, sin permitir mediciones. Tambin, especifica las desarticulaciones
determinadas entre los fines y medios, los proyectos, la construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio y la ejecucin de los Proyectos (Programa de Ejecucin). Estos ltimos en su mayora no tienen recursos asignados en el Programa de Ejecucin, algunos no responden a las Polticas, Programas, Planes, Estrategias y Objetivos, adems, los Proyectos ejecutados resultan escasos y puntuales.
Igualmente, se elaboran recomendaciones de los contenidos a revisar y ajustar con base en los resultados y conclusiones de los anlisis realizados (Suficiencia, articulacin de Fines y Medios; Evaluacin de la Ejecucin y Conclusiones de los mismos), en donde se pueden apreciar las fortalezas y debilidades que deben tenerse en cuenta para el proceso de Revisin y Ajuste del POT, sirviendo de gua para las administraciones que tienen a su cargo la ejecucin del Acuerdo concertado socialmente en este proceso, apuntando hacia el logro de una ciudad ms compacta, amable y sostenible en el tiempo; centro de produccin, intercambio de bienes y servicios especializados, convertida en motor de desarrollo.
De esta manera, el Seguimiento y Evaluacin es un proceso ordenado por la Ley 388 de 1997 que est en relacin directa con el diseo del Expediente Municipal. Es adems, condicin necesaria para iniciar el proceso de Revisin del Plan, en este caso Revisin Ordinaria del componente urbano y rural, haciendo nfasis en los temas estructurantes del territorio: espacio pblico, vivienda, servicios pblicos; para el tema riesgos, una Revisin de Motivos excepcionales.
de amenazas y
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BIBLIOGRAFIA
ALCALDIA DE MONTERIA. Decreto 042 de 1981- 2000. Plan de Desarrollo Urbano de Montera. 1981. ALCALDIA DE MONTERIA. Decreto 026 de 1993 1998 Plan de Desarrollo Urbano. 1993. ALCALDIA DE MONTERIA. Plan de Ordenamiento Territorial 2002 2011. Montera. Alcalda de Montera. 2002. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 4002 de 2004. Bogot. MAVDT. 2004. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Revisin y ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Bogot. MAVDT. Gua No. 2. 2005. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Gua metodologa para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal y otros procedimientos para el seguimiento y evaluacin de los POT. Bogot. MAVDT. 2007. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 4002 de 2004. Bogot. MAVDT. 2004. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Gua metodologa para la elaboracin del Expediente Urbano. Bogot. Ministerio de Desarrollo. 1998. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Decretos Ley 388 de 1997. Bogot. Ministerio de Desarrollo. 1998. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Decreto 879 de mayo de 1998. Bogot. Ministerio de Desarrollo. 1998.
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ALCALDA DE MONTERA Secretara de Planeacin UNIVERSIDAD DE CRDOBA Departamento de Geografa y Medio Ambiente Proceso de Revisin y Ajuste al POT 2002-2011

Alcalda de Montera Juntos hacemos ms

Universidad de Crdoba, comprometida con el desarrollo regional.

PROCESO DE REVISIN Y AJUSTE AL POT DE MONTERA 2002-2011

MONTERA, DICIEMBRE 10 DE 2008

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SECRETARA DE PLANEACIN MUNICIPAL

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ALCALDA MUNICIPAL DE MONTERA SECRETARA DE PLANEACINN MUNICIPAL

GRUPO APOYO TCNICO

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Figura 1. Component es del Expediente Municipal

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1. ARCHIVO TCNICO E HISTRICO

1.1 DOCUMENTOS DEL PLAN DE ORDENAM IENTO TERRITORIAL POT

1.1.1 Documento Tcnico de Soporte

Perfil Situacional (Diagnstico): su contenido est estructurado de la siguiente manera:

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Del Diagnstico al Modelo.

Tabla 1. Cartografa reseada en el Diagnstico (Perfil Situacional)

Impacto Ambiental de lo Urbano y Entorno

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Tabla 2. Cartografa reseada en la Formulacin (Modelo)

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1.1.2 Documento de Acuerdo (Acuerdo No. 0018 de Octubre 31 de 2002)

1.1.3 Normatividad Especfica

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1.1.4 Documento Resumen

1.2 ESTUDIOS TCNICOS Y DE DETALLE

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Tabla 3. Inventario de informacin- Montera

a) MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

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