RM-046 Agenda Zonal para El Buen Vivir, Zona 4 (Manabí - Santo Domingo) PDF

Galpagos
Zona 1
Zona 4
Zona 2
Zona 5
Zona 6
Zona 7
Zona 3
Documento de trabajo
Agenda Zonal para el Buen Vivir

Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial
Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas
Zona de planificacin 4
Zona de Planicacin 4 Crditos

Coordinacin: Katiuska Miranda Giler Direccin tcnica: Jorge Cabrera Chiriboga, Yael Seni Menndez, David Medranda Jordan Equipo tcnico principal: Guido Concha Gonzlez, Carmita lvarez Santana, Xavier Cobea Andrade, Sandra Reyes Alava Equipo de apoyo: Karina Navarro Cedeo, Manuel Reyna Casanova, Williams Snchez Ponce, Anyelito Solrzano Quiroz, Ral Zavala Mosquera, Alexandra Menndez Apoyo institucional: Gobiernos Autnomos Descentralizados de la Zona 4,Subsecretaria del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, Subsecretaria del Ministerio de Transportes y Obras Pblicas, VVOB, Cooperacin Tcnica Belga CTB Correccin de estilo Sandra Ojeda Salvador Diseo y diagramacin ZIETTE DISEO - www.ziette.com Fotografas Archivo fotogrco de las Subsecretaras Zonales Impresin Imprenta Monsalve Moreno Quito, Ecuador 2010 www.senplades.gob.ec La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin entre la Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo (AECID) y el Gobierno Vasco. Los criterios que se expresan en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD.
contenido
1. Introduccin
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Antecedentes Planicacin del desarrollo territorial Caracterizacin general Proceso participativo
11 11 12 12 15 17 17 17 18 19 19 19 20 20 21 21 21 21 21 22 22 23 24 25 26 26 27 28 29
2. Diagnstico del sistema territorial zonal

2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. Clima 2.1.2. Cuencas hidrogrcas 2.1.3. reas naturales y protegidas 2.1.3.1. Parque Nacional Machalilla (PNM) 2.1.3.2. Reserva Ecolgica Mache Chindul (REMACH) 2.1.3.3. Refugio de vida silvestre Marino Costero de Pacoche 2.1.3.4. Bosque Protector de Tanti 2.1.4. Amenazas naturales 2.1.4.1. Sismos 2.1.4.2. Tsunamis y maremotos 2.1.4.3. Inundaciones 2.1.4.4. Deslizamientos 2.1.4.5. Sequas 2.1.4.6. Amenazas naturales por cantones 2.1.5. Unidades de planicacin y valoracin 2.1.5.1. Zona alta 2.1.5.2. Conos de deyeccin agrcola 2.1.5.3. Vertientes orientales agropecuarias 2.1.5.4. Valles aluviales agrcolas 2.1.5.5. Manglares 2.1.5.6. Colinas agroproductivas 2.1.5.7. Colinas secas con vegetacin natural del sur
2.1.5.8. 2.1.5.9. 2.1.5.10. 2.1.5.11. 2.1.5.12. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5.
Camaroneras estuarinas Playas Marino costero Zonas naturales Complejos uviales
29 30 31 31 32 33 33 34 35 36 36 36 37 37 38 38 38 38 39 39 39 39 40 40 40 40 41 41 41 42 42 42 43
2.2. Sistema econmico

Actividad agrcola Produccin de ganado vacuno Produccin de leche Produccin porcina Pesca 2.2.5.1. Importaciones 2.2.5.2. Exportaciones 2.2.6. Acuicultura
2.3. Sistema de asentamientos humanos

2.3.1. Grupos urbanos en la Zona de Planicacin 4 2.3.2. Grupos urbanos con alta poblacin 2.3.2.1. Santo Domingo 2.3.2.2. Manta 2.3.2.3. Portoviejo 2.3.3. Grupos urbanos con media poblacin 2.3.3.1. Chone 2.3.3.2. El Carmen 2.3.3.3. Jipijapa 2.3.4. Grupos urbanos con baja poblacin 2.3.4.1. Bolvar 2.3.4.2. Flavio Alfaro 2.3.4.3. Junn 2.3.4.4. Montecristi 2.3.4.5. Pajn 2.3.4.6. Pichincha 2.3.4.7. Rocafuerte 2.3.4.8. Santa Ana
2.3.4.9. 2.3.4.10. 2.3.4.11. 2.3.4.12. 2.3.4.13. 2.3.4.14. 2.3.4.15. 2.3.4.16. 2.3.4.17. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4. 2.5.5. 2.5.6. 2.5.7. 2.5.8. 2.5.9.
Sucre Tosagua 24 de Mayo Pedernales Olmedo Puerto Lpez Jama Jaramij San Vicente
43 44 44 44 45 45 46 46 46 47 47 48 48 48 49 49 49 50 50 51 51 51 52 52 53 57 57 57 57 58
2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

Vialidad Puente Baha de Carquez - San Vicente Aeropuertos Puerto Energa Elctrica Estructura poblacional por edades Densidad poblacional Poblacin por sexo ndice de la pobreza Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Dcit de servicios bsicos residenciales Analfabetismo Poblacin econmicamente activa Anlisis espacial de indicadores sociales segn quintiles
2.5. Sistema social y cultural
2.6. Sistema de gestin territorial 2.7. Problemas y potencialidades

2.7.1. Problemas en el sistema biofsico 2.7.1.1. Escaso control en procesos extractivos de maderables 2.7.1.2. Sobreutilizacin del recurso suelo
reas naturales con altos procesos de intervencin 2.7.1.4. Acceso al recurso hdrico 2.7.1.5. Inundaciones 2.7.2. Problemas en el sistema social 2.7.2.1. Analfabetismo funcional 2.7.2.2. Desarticulacin de la educacin superior con la realidad productiva de la Zona de Planicacin 4 Diez enfermedades causantes de muerte Mortalidad infantil
2.7.1.3.
58 58 58 59 59
59 59 59 60 60 60 60 61 61 16 64 64 66 66 66 66 67 67
2.7.2.3. 2.7.2.4.
2.7.3. Problemas en el sistema productivo, relaciones productivas y sociales 2.7.3.1. Baja relacin funcional 2.7.4. Problemas en el sistema asentamientos humanos, infraestructura 2.7.4.1. 2.7.5.1. Concentracin y distribucin de la poblacin Descoordinacin y concentracin institucional 2.7.5. Problemas en el sistema institucional y gestin
2.8. Modelo actual de ordenamiento territorial
3. Propuesta
3.1. FODA 3.2. Potencialidades
3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. Turismo Ecolgico ambiental Infraestructura Agroindustria Pesquero, acuacultura
3.3. Tendencias 3.4. Visin y objetivos

3.4.1. Objetivos generales 3.4.1.1. Sistema biofsico 3.4.1.2. Sistema asentamiento humanos, infraestructura y equipamiento 3.4.1.3. Sistema sociocultural 3.4.1.4. Sistema productivo 3.4.1.5. Sistema institucional y gestin 3.4.2. Objetivos especcos 3.4.2.1. 3.4.2.2. 3.4.2.3. 3.4.2.4. 3.4.2.5. 3.4.3. Estrategias Sistema biofsico Sistema asentamiento humanos, infraestructura y equipamiento Sistema sociocultural Sistema productivo Sistema institucional y gestin
68 70 70 70 70 70 71 71 71 71 72 72 72 73 73 74 78 78 78 80 87 87 88 88 89
3.4. Modelo deseado de ordenamiento territorial
4. Estrategias territoriales
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Soberana alimentaria Patrimonio cultural turstico Programas y proyectos Modelo de gestin en el territorio Desconcentracin
4.5.1. Tipologa para la desconcentracin 4.5.1.1. Tipo 1 4.5.1.2. Tipo 2
4.5.1.3. 4.5.1.4.
Tipo 3 Tipo 4
90 91 93
5. Bibliografa Mapas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Localizacin de la Zona de Planicacin 4 Grado sinttico de la amenaza Zona alta Conos de deyeccin agrcola Vertientes orientales agropecuarias Valles aluviales agrcolas Colinas agroproductivas Colinas secas con vegetacin natural Camaroneras estuarinas
14 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 54 54 55 55 63 68 75 77 79
10. Playas 11. Zonas naturales 12. Unidades ambientales 13. Incidencia de la pobreza por consumo (%) 14. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) 15. Analfabetismo funcional (%) 16. Parroquias con tres indicadores dentro de quintiles 1 y 2 17. Modelo territorial actual 18. Potencialidades 19. Grupos urbanos 20. Modelo territorial deseado 21. Las rutas tursticas
Cuadros
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Informacin bsica Sistemas hdricos Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) Produccin de ganado Parroquias con tres indicadores dentro de quintiles 1 y 2 Grupos urbanos Funciones segn tipologa de grupos urbanos Programas y proyectos
15 18 20 34 56 74 76 80
Grcos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Pirmide poblacional Distribucin de la actividad econmica de la poblacin Presencia de las entidades pblicas Modelo de estructura Tipo 1 Modelo de estructura Tipo 2 Modelo de estructura Tipo 3 Modelo de estructura Tipo 4
50 53 57 89 90 91 92
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1. Introduccin
1.1. Antecedentes
En la bsqueda de articular y desconcentrar la accin pblica estatal, como una forma efectiva y eciente de acortar distancias entre gobernados-gobernantes, y mejorar la compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inici los procesos de desconcentracin y descentralizacin, que se harn efectivos a travs de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio. Para el efecto, se emiti el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Ocial No. 268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se modican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Ocial No. 205 del 2 de junio de 2010, para denominarse zonas de planicacin, de acuerdo con el siguiente artculo: Artculo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planicacin en las siguientes provincias y cantones: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durn y Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafos: la territorializacin de la poltica pblica para atender necesidades especcas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de ordenacin del territorio a partir de funciones y roles especcos; el fomento de dinmicas zonales que aporten a la concrecin del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulacin y (re)distribucin en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas en los territorios zonales.
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Es por ello que este proceso apunta tambin a fomentar el debate de un nuevo ordenamiento geopoltico para el pas, en funcin de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el territorio nacional.
1.2. Planicacin del desarrollo territorial

Las nuevas disposiciones constitucionales recuperan y fortalecen el rol de la planicacin del Estado. En ellas se establecen los principios para el ejercicio de los derechos del Buen Vivir, como objetivo primordial de la accin estatal. La planicacin y la poltica pblica son denidas como instrumentos que garantizan el cumplimiento de esos derechos a favor de todos los ciudadanos y ciudadanas. En este contexto, el Plan para el Buen Vivir, se posiciona como el instrumento orientador de la planicacin, la inversin pblica y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las competencias y de la accin estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al ordenamiento territorial, la Constitucin ordena su ejecucin en forma obligatoria a todos los niveles de Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), y la planicacin, como garanta de su formulacin. De la misma manera, es necesario ubicar a la planicacin territorial en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planicacin Participativa (SNDPP). Este Sistema est integrado por organismos y dependencias de la Funcin Ejecutiva, entidades de los gobiernos autnomos descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planicacin. Todos ellos interactan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la produccin y acceso a la informacin para la toma de decisiones, la asignacin de recursos, la gestin de las polticas pblicas y la evaluacin de resultados en cada uno de los niveles de organizacin territorial del pas.
1.3. Caracterizacin general

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Para elaborar la Agenda de la Zona de Planicacin 4, se cumplieron las siguientes etapas: Diagnstico. Formulacin de propuestas.
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Los componentes de la planicacin del desarrollo territorial fueron construidos a partir de los siguientes sistemas: Ecolgico ambiental. Econmico. Asentamientos humanos. Movilidad, energa y conectividad. Sociocultural. Gestin territorial. La Agenda de la Zona de Planicacin 4 es el resultado del esfuerzo conjunto del equipo de profesionales de la SENPLADES Matriz, de la Zona de Planicacin 4, y funcionarios de las entidades pblicas de las provincias de Santo Domingo de los Tschilas y Manab, junto con otros actores clave. La Zona de Planicacin 4 tiene una supercie de 22.435 km2. Est conformada por las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas. Su ubicacin geogrca se la puede apreciar en el Mapa 1. Se caracteriza por ser una zona costera, con gran parte de su territorio frente al mar y por debajo de los 1.000 m.s.n.m. Posee una poblacin proyectada para el 2010 de 1.766.327 habitantes (INEC 2001), con una tasa de crecimiento anual promedio de 2,49%. Su economa se fundamenta bsicamente en actividades agrcolas ganaderas, de pesca, acuacultura y tursticas.
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Mapa No 1: Localizacin de la Zona de Planicacin 4

Fuente: IGM 2009, SENPLADES 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
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El tricentralismo que presenta la Zona, con Manta, Portoviejo y Santo Domingo, evidencia en forma clara el desequilibrio que existe frente al resto de asentamientos humanos y zonas urbanas y rurales del territorio. En referencia con los aspectos ambientales, se observa una sobreutilizacin de los recursos, especialmente del suelo, con presencia de actividades ganaderas; mientras en zonas de aptitud agrcola y forestal existen altas descargas de euentes a los cursos de agua. La insuciente cobertura de alcantarillado sanitario en los asentamientos humanos, los procesos de deforestacin, la presencia de sequas y el pobre manejo integrado de las cuencas son los problemas ms preocupantes.
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Cuadro No 1: Informacin bsica Zona de Planicacin 4

Fuente: INEC, 2001. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Datos Supercie (km2) Poblacin proyectada total 2010 Poblacin urbana proyectada 2010 Poblacin rural proyectada 2010 Densidad poblacional (hab/km2) Crecimiento demogrco (%) N de cantones N de parroquias urbanas N de parroquias rurales Producto interno bruto (PIB, miles de USD, 2002)
Manab 18.879 1.368.404 826.804 844,168 105 1,27 22 39 53 1.768.187
Santo Domingo de los Tschilas 3.446 397.923 277,551 120,372 115 3,70 1 7 7 789.181
Total Zona 4 22.325 1.766,327 801,787 964,540 163 2,49 23 46 60 2557.368
Pas 272.045 14.577.623 8,906,928 5,670,695 46,50 1,50 226 465 834 30.834.024
1.4. Proceso participativo

La Agenda de la Zona de Planicacin 4 fue elaborada en el marco del proceso de actualizacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2010 y cont con la valiosa participacin ciudadana, mediante un proceso de consulta, mesas temticas y talleres. En la primera fase, se formul el diagnstico con la participacin de tcnicos de los distintos organismos autnomos descentralizados y ministerios. Estos actores identicaron los problemas crticos y las posibles soluciones.
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Priorizacin de los proyectos de impacto zonal y nacional Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
A partir de la informacin generada en estos espacios de participacin se formul la Agenda de la Zona de Planicacin 4. Para su validacin se convoc a un taller en la ciudad de Montecristi el 25 de septiembre de 2009, con prefectos, alcaldes, presidentes de juntas parroquiales y delegaciones de las instituciones autnomas. El objetivo fue la jerarquizacin de proyectos con impacto nacional y zonal con el acuerdo de los actores del territorio.
2. Diagnstico del sistema territorial zonal

2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. Clima
En la Zona de Planicacin 4 hay una diversidad de climas, desde tropical megatrmico semirido, a tropical megatrmico semihmedo. La pluviosidad promedio anual en el sector oscila entre 200 y 4.000 mm; y la temperatura, entre 18C y 36C. Existen dos estaciones bien diferenciadas: el invierno entre enero y abril; y, el verano entre mayo y diciembre. El clima en la zona costanera est inuenciado por dos corrientes ocenicas atmosfricas. La corriente de Humboldt, que viene del Sur, es fra y propicia la disminucin de temperatura en el verano y las lloviznas en la zona seca y semirida, que permite crear microclimas como los de las zonas de Ayampe, Pacoche, Montecristi y las Pias. La otra corriente, llamada Tropical, viene del Norte y Oeste del Pacco y produce el fenmeno de El Nio, con lluvias y temperaturas altas, que aparece en forma cclica y se caracteriza por pluviosidades altas. De Sur a Norte, la cordillera costera es la columna vertebral de la Zona. Es una continuacin de la cordillera Chongn-Colonche, que viene de la provincia del Guayas, con dos ramales:
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uno ubicado cerca de la Costa y comienza en el cerro Las Maravillas, contina con El Lluvioso en Jipijapa y termina en los cerros de Montecristi y de Hojas; y, el segundo que inicia en los cerros de La Iguana, contina con los cerros Pajn, Balzar, Junn, La Matutina, Dominguillo, Convento, Pata de Pjaro y Mache Chindul. Los cerros El Lluvioso y Mache Chindul son los de mayor altitud: llegan a los 800 m.s.n.m. El cerro de Montecristi tiene una altitud de 443 m.s.n.m. Los ancos externos de la cordillera Occidental (provincia de Santo Domingo de los Tschilas) gozan de un clima subtropical, mayor pluviosidad, temperaturas entre 18C y 26C y un volumen de precipitacin de 3.000 a 4.000 mm anuales.
2.1.2. Cuencas hidrogrcas

En la Zona de Planicacin 4 existen varios sistemas hidrogrcos. El sistema del ro Guayas, junto con la cuenca Daule Peripa, forma uno de los ms importantes del pas. Es la cuenca en donde orece la mayor cantidad de produccin agrcola, por las condiciones altas de irrigacin y suelo frtil. La produccin se destina al consumo interno y la exportacin. La cuenca del ro Esmeraldas provee de agua al rea que corresponde a la parte norte de las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas. Adems, hay varios sistemas hdricos que solamente dependen de la cantidad de agua existente en ellos, ya que no disponen de aportes hdricos de sistemas nacientes de la cordillera de los Andes (Cuadro 2). El escaso aprovechamiento de los sistemas hdricos Coaque, Cojimes y San Marcos, de la zona norte, y Jipijapa, Ayampe, Buena Vista y Salaite, de la zona sur, ha provocado prdidas en el sector agrcola. No se ha represado el agua de esos sistemas, pero se han diseado varios trasvases entre las diversas cuencas, con la nalidad de lograr un equilibrio entre la demanda y la oferta del recurso vital.
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Cuadro No 2: Sistemas hdricos Zona de Planicacin 4

Fuente: Consejo Provincial de Manab. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Sistema Guayas* Chone** Esmeraldas*
Jama**
Jipijapa**
Muisne**
Portoviejo**
18
Total
Cuenca Ro Guayas Ro Chone Ro Esmeraldas Estero Don Juan Ro Muchacho Ro Briceo Ro Jama Ro Canta Gallo Ro San Mateo Ro Manta Ro Bravo Ro Caas Ro Ayampe Ro Buenavista Ro Jipijapa Ro Salaite Ro Cojimes Ro Marcos Ro Cuaque Ro Jaramij Ro Portoviejo Estero Pajonal
Supercie km2 7.175,69 2.697,14 3.981,19 176,00 373,58 355,56 1.333,37 65,80 133,66 360,72 325,31 354,89 455,65 350,79 252,45 121,24 652,94 43,29 682,40 165,55 2.132,68 205,64 22.396,00
Supercie (%) 32,04 12,04 17,78 0,79 1,67 1,59 5,95 0,29 0,60 1,61 1,45 1,58 2,03 1,57 1,13 0,54 2,92 0,19 3,05 0,74 9,52 0,92 100,00
** Sistemas hdricos sin aportacin de cordillera de los Andes. * Sistemas hdricos con aportacin de cordillera de los Andes.
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2.1.3. reas naturales y protegidas

En la Zona de Planicacin 4, se encuentran varias reas protegidas del SNAP: Parque Nacional Machalilla, Reserva Ecolgica Mache-Chindul, el bosque protector de Tanti y el refugio de vida salvaje Marino Costero de Pacoche. Estas reas se relacionan mutuamente por objetivos comunes de conservacin, pero tambin pueden generar importantes actividades para el futuro, como la investigacin cientca y el turismo.
2.1.3.1. Parque Nacional Machalilla (PNM)

El Parque Nacional Machalilla (PNM) se encuentra ubicado al suroeste de la Zona de Planicacin 4. Las reas de los cantones que forman parte del Parque Nacional Machalilla corresponden a Jipijapa, con sus parroquias Julcuy, Pedro Pablo Gmez y Puerto Cayo; Puerto Lpez, con sus parroquias Machalilla y Salango; y, Montecristi, con la isla de La Plata. El PNM tiene una extensin total de 55.095 hectreas, repartidas en los sectores Salaite, Agua Blanca-Ayampe y punta Los Piqueros, en la zona continental; las islas de La Plata y Salango, y una reserva de dos millas martimas a lo largo del perl costanero del Parque y alrededor de las islas en el ocano Pacco. El PNM ha sido incluido en la lista de humedales de importancia internacional de la Convencin de RAMSAR.1
2.1.3.2. Reserva Ecolgica Mache Chindul (REMACH)

La Reserva Ecolgica Mache Chindul protege uno de los ltimos remanentes de bosque hmedo y seco tropical de la costa ecuatoriana, y tal vez del mundo. Se caracteriza por su alta biodiversidad y los sorprendentes niveles de endemismo. Esta zona es considerada como un hotspot.2 Aunque el rea est fsicamente aislada de los Andes, posee especies que tambin se encuentran en los bosques nublados andinos de mayor altitud. Adicionalmente, la laguna de Cube, uno de los atractivos de la Reserva, fue declarada en 2001 como un humedal de importancia mundial (Bez & Lasso, 2001).3
1 Convencin intergubernamental para el uso racional y la preservacin de los humedales de importancia internacional, que son el hbitat de aves acuticas. 2 Hotspot: punto caliente de biodiversidad. Biolgicamente ms ricos y, a la vez, ms amenazados. 3 en Rivera Rossi, Jade (2007) Reserva Ecolgica Mache-Chindul.
Ro Tiwa - Reserva Mache Chindul Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
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2.1.3.3. Refugio de vida silvestre Marino Costero de Pacoche

El refugio de vida silvestre Marino Costero de Pacoche, de reciente creacin, se encuentra a una hora de la ciudad de Manta, a 26 km de distancia. Es una zona hmeda de exuberante vegetacin. Las condiciones topogrcas del sector y el clima se han fusionado para conjugar diversos tipos de vegetacin boscosa, como el bosque seco tropical en la zona baja y el bosque hmedo tropical en las zonas ms altas.
2.1.3.4. Bosque Protector Tanti

Este bosque se encuentra al norte del Ecuador, en la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, posee una supercie de 285, 02 has y su bioclima es hmedo subtropical. El acceso a este bosque es fcil, desde la ciudad de Santo Domingo de los Tschilas se toma la va de primer orden hacia Aloag en una distancia de 12,8 km hasta llegar al Campamento de la Cia; esta va atraviesa el bosque protector. Cuadro No 3: Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) Zona de Planicacin 4
Fuente: SENPLADES, Zona 4. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Nombre Refugio de vida silvestre y marino costera Pacoche Parque Nacional Machalilla (PNM) PNM-Isla de la Plata
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rea total km2 50,45 401,85 6,57 1.200,04
rea en zona km2 50,45 401,84 6,57 352,92 812,16
(%) 100,00 100,00 100,00 29,41
Reserva Ecolgica Mache Chindul Total SNAP Porcentaje de SNAP en La Zona 4
3,62
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2.1.4. Amenazas naturales

2.1.4.1. Sismos
La Zona de Planicacin 4 se encuentra ubicada sobre el rea de inuencia del cinturn de subduccin de las placas de Nazca y Sudamericana. El mapa de sismicidad presenta zonas de amenaza alta, media y baja. Ha registrado cuatro eventos ssmicos en la ciudad de Baha de Carquez, desde 1942 a 1988.
2.1.4.2. Tsunamis y maremotos

Histricamente se conoce que el territorio de la Zona de Planicacin 4 ha sido afectado por tsunamis, y es considerado el de mayor amenaza en los los costeros y cordones litorales del Pacco. Estos eventos han sido registrados en la parroquia urbana de Tarqui, del cantn Manta, y en Jaramij (1953), y es la primera zona de riesgo. La segunda est localizada entre la punta de Charapot, cantn Sucre, y la parroquia rural Crucita del cantn Portoviejo.
2.1.4.3. Inundaciones
Las inundaciones producidas en la Zona de Planicacin 4 estn ligadas con los fenmenos de El Nio y La Nia. Estos sucesos ejercen incidencia directa, especialmemte sobre los valles de los ros Portoviejo y Chone. Es necesario tener en cuenta que los fenmenos de inundacin que se producen en la Zona son de tipo lento y provocados por alteraciones en los cauces de los drenajes y/o la existencia muy fuerte de procesos erosivos, que ocasionan azolvamiento en los vertientes naturales y nuevas zonas afectadas por este fenmeno.
2.1.4.4. Deslizamientos
Los deslizamientos de la Zona de Planicacin 4 estn sometidos a procesos erosivos y a movimientos de roca y suelo que se desplazan cuesta abajo. Son conocidos como fenmenos de remocin en masa y se deben a la intervencin antrpica (cortes antitcnicos, descargas de aguas y otros) y/o a la prdida de equilibrio natural de la ladera causada por aguas lluvias y/o sismos.
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De acuerdo con la informacin de DesInventar, los fenmenos de remocin de masa han ocurrido en Portoviejo entre 11 a 20 veces; y en San Vicente, Baha de Carquez, Chone y Santo Domingo de los Tschilas entre 6 y 10 veces 4.
2.1.4.5. Sequas
Las sequas han sido estudiadas en los ltimos aos y tienen una reciente caracterizacin. El balance hdrico de la Zona de Planicacin 4 establece que la provincia de Manab, durante todos los meses del ao, incluidos los de la etapa lluviosa, puede presentar en las zonas costeras un dcit hdrico anual superior a los 1.000 mm, y disminuir progresivamente en la medida que se adentra en la provincia, hasta desaparecer en la zona de bosque hmedo tropical. Este evento, se ha localizado con mayor incidencia en Manta, Portoviejo, San Vicente, Sucre y Olmedo de la provincia de Manab. En Santo Domingo de los Tschilas no se evidencia una sequa similar. All, la poca seca del ao comprende los meses de julio y agosto y presenta la menor cantidad de precipitaciones.
2.1.4.6. Amenazas naturales por cantones

A las amenazas en cada cantn, de conformidad con el MAGAP-SIGAGRO, INAMHI e INFOPLAN, se les asign un valor de 0 a 3 de 0 a 2 para cada una de ellas, en funcin de la magnitud esperada (sismos), intensidad (sequas), extensin (movimientos en masa, inundaciones), peligrosidad (volcanes), recurrencia (inundaciones) y potencialidad (tsunamis, terremotos, peligro volcnico). La suma de los valores asignados a cada amenaza determin que los cantones de mayor vulnerabilidad a las amenazas naturales son: Portoviejo (12); Sucre, Puerto Lpez y San Vicente (11); Jipijapa, Montecristi, Pedernales, Jama y Jaramij (10). Santo Domingo de los Tschilas exhibe una particularidad con respecto a eventos de origen volcnico. El Mapa 2 ilustra las amenazas naturales por cantones, con la jerarquizacin poblacional.
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4 DesInventar es una herramienta conceptual y metodolgica para la construccin de bases de datos de prdidas, daos o efectos ocasionados por emergencias o desastres.
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Mapa No 2: Grado sinttico de la amenaza Zona de Planicacin 4

Fuente: IGM 2009, MAGAP-SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002, Sistema Integrado de Indicadores del Ecuador SIISE 4.5 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
2.1.5. Unidades de planicacin y valoracin

La identicacin de unidades de planicacin o ambientales ha conducido al anlisis de diferentes elementos, como geomorfologa, geologa, uso del suelo y cuencas hidrogrcas. Se ha obtenido, nalmente, un mapa preliminar de unidades ambientales, cuyas caractersticas se describen a continuacin.
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2.1.5.1. Zona alta

Se ubica en la zona oriental de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas. Es la extensin geogrca que une las zonas parameras y parte del pie de monte. Es el lmite fsico entre las zonas planas-llanuras con el inicio de la cordillera. Se caracteriza por presentar una topografa con pendientes moderadas. Los usos del suelo que caracterizan a esta zona son los pastos para la produccin pecuaria, aunque tambin se presentan zonas con usos agrcolas para cultivos de palma africana, banano y caf. Mapa No 3: Zona alta Zona de Planicacin 4
Fuente: IGM 2009, MAGAP-SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
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2.1.5.2. Conos de deyeccin agrcola

Se conocen tambin como abanico aluvial. Es una zona que muestra el aspecto de un abanico y se origina a partir de la sedimentacin de la carga slida transportada por una corriente uvial. Este fenmeno genera suelos con un gran potencial agrcola que, en la Zona, corresponden en gran parte a la provincia de Santo Domingo de los Tschilas y al cantn El Carmen, de la provincia de Manab. En uso del suelo, grandes extensiones de terreno estn ocupadas por cultivos de palma africana, banano y pastos. Se destaca, espacialmente, como la zona de mayor potencial agropecuario, ya que la conguracin topogrca posee pendientes bajas, que coadyuvan al mejor desarrollo de este tipo de actividades. Mapa No 4: Conos de deyeccin agrcola Zona de Planicacin 4
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2.1.5.3. Vertientes orientales agropecuarias

Es una extensin geogrca que corresponde a las vertientes que aportan caudal a la cuenca del ro Guayas. Se utiliza principalmente para ganadera extensiva, con presencia de cultivos indiferenciados. Su relieve es colinado y los tipos de suelo son aptos para sistemas agro-silvopastoriles. Tambin existen zonas agrcolas productivas que, en su mayora, se componen de cultivos de cacao, caf, arroz y arboricultura tropical. Mapa No 5: Vertientes orientales agropecuarias Zona de Planicacin 4
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2.1.5.4. Valles aluviales agrcolas

Los valles aluviales son suelos ricos en limos orgnicos, resultado de las frecuentes inundaciones. Entre los ms importantes de la Zona de Planicacin 4, destacan los valles de los ros
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Portoviejo y Chone. Estos se articulan como los polgonos con potencial agrcola que garantizaran y sustentaran la soberana alimentaria. Se caracterizan, asimismo, por una atomizacin o microparcelamiento en la tenencia de la tierra, que provoca una explotacin intensiva del recurso suelo, su degradacin y el aparecimiento de graves problemas relacionados con la erosin y el asolvamiento. Esto ha provocado recurrentes inundaciones, que merman la productividad de las zonas de valle. Mapa No 6: Valles aluviales agrcolas Zona de Planicacin 4
2.1.5.5. Manglares
Los manglares son un tipo de ecosistema formado por rboles muy tolerantes a la sal. Ocupan la zona intermareal, cercana a las desembocaduras de cursos de agua dulce de las costas, de latitudes tropicales y subtropicales. El mangle es la especie preponderante en este tipo de
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ecosistema cuya extensin se ha reducido notablemente y se ve amenazada por la expansin de la actividad camaronera. Se los encuentra en la zona norte, en la reserva Mache Chindul y en la desembocadura de los ros Chone y Portoviejo.
2.1.5.6. Colinas agroproductivas

Son zonas de relieve colinado, con presencia de actividades agrcolas sencillas y ganadera extensiva. Se caracterizan por conformar la zona de la cuenca alta para las pequeas vertientes del Pacco. Presentan graves problemas erosivos, debido a la incompatibilidad que existe entre el uso del suelo (su uso actual es agropecuario) y la aptitud forestal. Esta supercie corresponde, en su gran mayora, a la zona centro norte de la provincia de Manab, que almacena el mayor potencial hdrico de la zona.
Mapa No 7: Colinas agroproductivas Zona de Planicacin 4

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2.1.5.7. Colinas secas con vegetacin natural del sur

Delimitan el rea de mejor conservacin de ecosistemas naturales. Estn ubicadas en la franja que correspondera a un corredor ecolgico, entre las reservas de Pacoche, el Parque Nacional Machalilla y las zonas naturales sin estatus legal. Se caracterizan por presentar sequas y vegetacin de bosque seco tropical. Mapa No 8: Colinas secas con vegetacin natural Zona de Planicacin 4
2.1.5.8. Camaroneras estuarinas

Las zonas de manglares han sido transformadas en piscinas para el cultivo del camarn. En el rea se puede apreciar una grave degradacin ambiental de los ecosistemas naturales en estas zonas.
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Mapa No 9: Camaroneras estuarinas Zona de Planicacin 4

2.1.5.9. Playas
Se reere a todo el lmite costanero del Pacco y se caracteriza por su belleza paisajstica y gran potencial para el desarrollo de actividades tursticas de aventura y de descanso.
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Mapa No 10: Playas Zona de Planicacin 4

2.1.5.10. Marino costero

Es la zona geogrca conformada por los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares, en donde tiene lugar una amplia gama de procesos naturales, socioeconmicos y culturales, entre los que se destacan la conservacin y recuperacin de la diversidad biolgica, el comercio, la pesca, el turismo, entre otros.
2.1.5.11. Zonas naturales

Zonas con baja presencia de actividad antrpica (menor a 30%). Se las considera reas en donde prima la vegetacin natural propia de los ecosistemas naturales de la regin.
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Mapa No 11: Zonas naturales Zona de Planicacin 4

2.1.5.12. Complejos uviales

Corresponde al rea de inuencia directa de los drenajes o ros principales de la Zona. Se considera una unidad de conservacin o restauracin ecolgica, ya que es utilizada como zona de amortiguamiento para procesos de inundacin, as como para minimizar la afectacin de cauces y desequilibrios en los sistemas uviales.
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Mapa No 12: Unidades ambientales Zona de Planicacin 4

2.2. Sistema econmico

2.2.1. Actividad agrcola
La actividad agrcola de la Zona de Planicacin 4 es importante, pues ocupa el primer lugar a nivel nacional en la produccin de caf (rea cultivada y produccin), y segundo lugar en la produccin de maz duro seco y cultivo de palma. Esta ltima es transportada a la ciudad de Manta para el procesamiento de aceite, jabn, etc. Tambin se cultivan productos destinados al mercado internacional, como ores tropicales, palmito, malanga y abac. Y, nalmente, una gran extensin de la tierra, de 972.182,20 hectreas, que representa 28,74% del total del pas, es dedicada a pastos cultivados y pastos naturales que sirven para alimento del ganado.
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De acuerdo con los datos del Censo Agropecuario de 2000, en la Zona de Planicacin 4 existen cultivos permanentes y transitorios. Entre los permanentes, en una supercie de 205.442,73 hectreas, los principales cultivos son: caf (36,43%), pltano (22,86%), cacao (16,70%), maracuy (6,13%), banano (6,09%), caa guada (1,76%), achiote (1,72%), caa de azcar (1,33%), pimienta negra (1,33%), limn (0,74%) y otros productos (4,92%). Los cultivos transitorios ocupan una supercie de 82.002,40 hectreas, y los de mayor produccin son: maz duro seco (47,21%), arroz (20,66%), man (8,37%), yuca (7,97%), frjol seco (2,29%), maz duro cholo (2,24%), haba tierna (1,52%), sanda (1,48%), tomate rin (1,39%) y otros productos (6,87%). El peso productivo que tiene la Zona de Planicacin 4, con respecto del total nacional en cultivos permanentes, es de 19,66% y en transitorios, 6,76%.
2.2.2. Produccin de ganado vacuno

A partir del ltimo Censo Nacional Agropecuario de 2000, la produccin total de ganado vacuno en la Zona de Planicacin 4 es de 919.605 cabezas. Por raza, la produccin es la siguiente: mestizo, 579.001 cabezas (62,96%); criollo, 306.518 cabezas (33,33%); y, 10.512 cabezas (1,14%) del denominado Brahman o ceb. Tambin hay otro tipo de razas pero en menor porcentaje. En relacin con las UPA vara, el ganado criollo ocupa el 57,40% de la produccin, el mestizo sin registro el 41,53% y el Brahman el 0,39%. Cuadro No 4: Produccin de ganado Zona de Planicacin 4
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Raza de ganado vacuno Criollo

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UPAS 17.866,35 12.927,59 119,86 55,10
% 57,40 41,53 0,39 0,18
Total cabezas 306.518,05 579.001,41 10.512,54 3.920,14
% 33,33 62,96 1,14 0,43
Mestizo sin registro Brahman o ceb Holstein Friesian
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Raza de ganado vacuno Mestizo con registro Brown Swiss CYR Nelore Jersey Charolais Otra pura sangre carne Otra pura sangre leche Otra pura sangre doble Total Zona 4
UPAS 37,33 36,18 27,73 20,03 17,29 4,06 3,00 7,58 5,64 31.127,74
% 0,12 0,12 0,09 0,06 0,06 0,01 0,01 0,02 0,02 1,07
Total cabezas 9.520,45 1.420,21 836,31 1.332,75 953,48 205,44 738,00 1.778,28 2.868,32 919.605
% 1,04 0,15 0,09 0,14 0,10 0,02 0,08 0,19 0,31 3,71
La produccin nacional de ganado es de 4.486.020 cabezas. El aporte de la Zona de Planicacin 4 es de 919.605 cabezas, es decir el 20,50%. Respecto a las UPA, la Zona de Planicacin 4 tiene un lugar prudencial con 434.150,47, equivalente al 7,17% del total nacional.
2.2.3. Produccin de leche

A nivel de pas, la produccin lechera se ha concentrado en la zona interandina, donde se ubican los mayores hatos lecheros. Segn los ltimos datos del Censo Nacional Agropecuario del ao 2000, 73% de la produccin nacional de leche se sita en la Sierra, 19% en la Costa y 8% en el Oriente y la Regin Insular. En la Zona de Planicacin 4, la produccin de leche se concentra en los cantones Chone y Santo Domingo, con un total de 49,45% (20,38% y 29,07%, respectivamente), mientras su aporte a la produccin de leche del pas representa el 13,44%.5
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5 www.magap.gov.ec, vnculo servicios digitales - censo agropecuario nacional.
2.2.4. Produccin porcina

Conforme al Censo Nacional Agropecuario de 2000, se estima que hay alrededor de 1.527.114 cerdos en las granjas del pas. La Zona de Planicacin 4 cuenta con alrededor de 295.220 porcinos, que representan el 19,33% del total nacional. El porcino que predomina en el sector es el criollo, con el 61,28%; le siguen el mestizo, 31,66%; y, el de pura sangre, 7,06%.
2.2.5. Pesca
La escasa informacin sobre el comercio de los productos de la pesca dentro del pas constituye uno de los vacos del sector. Segn los datos estadsticos publicados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2001)6, el suministro de pescado y productos de la pesca para el mercado interno ecuatoriano es de 84.248 TM/ao (promedio 1995-1999). De estos datos se deduce un consumo aparente de 7,2 kg/persona/ ao (poblacin: 11,7 millones). Las capturas de la pesca artesanal, estimadas entre 30.000 y 50.000 TM/ao, aportaran con alrededor de 50% de los productos pesqueros frescos que se consumen internamente. La pesca industrial lo hara con el otro 50%, principalmente con productos enlatados.7 En la Zona de Planicacin 4, especcamente en Manta, los innumerables recursos del mar han sido la principal fuente de trabajo, de alimentacin y el sustento de la riqueza de este cantn que a lo largo del tiempo ha recibido, de diferentes partes del mundo, al capital privado para invertir en lo que hoy es la actividad econmica ms representativa: la industria pesquera (captura, procesamiento y exportacin).8
2.2.5.1. Importaciones
En 1999, el Ecuador realiz importaciones de productos pesqueros, estimadas en 2.032 TM. Las importaciones fueron de pescado fresco/refrigerado (67,8%), aceites y grasas de pescado (16,8%), y conservas (15,4%). El valor de estas transacciones fue de cerca de 2 millones de dlares, segn los datos estadsticos de la FAO.
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6 Plan de Ordenamiento de la Pesca y Acuicultura del Ecuador. 7 En Arriaya, Luis, Martnez Jimmy (2002), Plan de Ordenamiento de la pesca y agricultura del Ecuador. 8 www.pescablanca.com - Asociacin de Exportadores de Pesca Blanca del Ecuador
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2.2.5.2. Exportaciones
El Ecuador ha realizado exportaciones pesqueras desde 1996. Es notorio el brusco descenso de las exportaciones en los aos 2000 y 2001, debido a la crisis en la produccin de camarones, sobre todo por la presencia de enfermedades, como la mancha blanca.
2.2.6. Acuicultura
Las informaciones estadsticas del sector pesca y acuicultura no tienen suciente cobertura del sector, pues carecen de estandarizacin y de un sistema de recopilacin conable. Sin embargo, la acuicultura ecuatoriana total produce 110.651 TM anuales (promedio 1990-1999, segn datos de la FAO). De esa produccin, el 97,3% corresponde al cultivo del camarn marino y el 2,7% restante a otras especies (peces y crustceos de agua dulce).9 Segn la informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la acuicultura de la cual la maricultura a mar abierto es la de mayor potencial ha crecido de menos de un milln de toneladas en la dcada de los cincuenta, a 60 millones de toneladas en el ao 2004, con un valor de 70.000 millones de dlares. Y aumenta rpidamente, en especial los cultivos de chame y tilapia, que tienen algunos avances en la zona costera, en especial esta ltima.
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9 Plan de Ordenamiento de la Pesca y Acuicultura del Ecuador.
2.3. Sistema de asentamientos humanos

2.3.1. Grupos urbanos en la Zona de Planicacin 4
Tomando en cuenta los datos del Censo del 2001, la proyeccin poblacional para el 2010 en la Zona de planicacin 4 es de 1.701.885 habitantes: 63.7% reside en centros urbanos y 36,3% en las zonas rurales. Es evidente el crecimiento de los centros poblados, que histricamente han marcado la diferencia con respecto al resto. Santo Domingo de los Tschilas, por ejemplo, es el nodo integrador entre la Sierra y Costa. Otros son Portoviejo, centro administrativo-poltico, y Manta, primer puerto martimo del pas y receptor de turismo extranjero. Es importante resaltar la presencia de ocho comunas Tschilas, con una poblacin aproximada de 3.500 habitantes y una supercie de 10.050 hectreas, posesiones que son reconocidas legalmente por el Estado ecuatoriano en calidad de tierras comunales y protocolizadas en la administracin presidencial de 1.963.10 Dentro del sistema de asentamientos humanos que conforman la Zona de Planicacin 4, se puede encontrar una red compuesta por distintos tipos, clasicados en tres categoras para su caracterizacin dentro de esta Agenda Zonal. Para el efecto, se consideraron los siguientes aspectos: poblacin, densidad poblacional y actividad productiva.
2.3.2. Grupos urbanos con alta poblacin

2.3.2.1. Santo Domingo
Con una poblacin urbana proyectada para el ao 2010 de 230.722 habitantes, Santo Domingo tiene un posicionamiento vial y espacial privilegiado por ser el enlace regional SierraCosta. Es una ciudad prxima a los ejes de desarrollo terrestre (a 2 horas y media de Quito y 4 horas y media de Guayaquil), con posibilidades de intercambio con los cuatro puertos de exportacin de Manta, Esmeraldas, Guayaquil y Puerto Bolvar.
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Redondel del Indio Colorado Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
10 www.gptsachila.gov.ec
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2.3.2.2. Manta
La ciudad de Manta en 2010 registra una poblacin urbana proyectada de 212.146 habitantes. Es el segundo puerto martimo del pas, centro econmico, ciudad abierta al turismo y con una importante infraestructura hotelera. Es la ciudad con mayor proyeccin de la provincia. En los ltimos aos, Manta se ha convertido en una de las paradas de los cruceros internacionales que recorren del Caribe al Pacco en Amrica Latina. Tiene museos, centros comerciales, bares y discotecas que se llenan de turistas los nes de semana, y la convierten en un puerto de vida nocturna muy agitada.
Vista nocturna de Manta Autor: Municipio de Manta
2.3.2.3. Portoviejo
Tiene una poblacin proyectada al 2010 de 212.606 habitantes. Portoviejo es la capital de la provincia de Manab. Se caracteriza por su casco comercial, en donde se concentra la mayora de instituciones del gobierno, entidades bancarias y eclesisticas. Sus atractivos son el jardn botnico, los templos e iglesias como la Catedral y El Sagrario, el Parque Ecolgico El Mamey y centros de recreacin.
Catedral Metropolitana Jess del Buen Pastor Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.3.3 Grupos urbanos con media poblacin

2.3.3.1. Chone
Para el ao 2010, Chone tiene una poblacin proyectada de 80.456 habitantes. Chone es un centro poblado netamente dedicado a la comercializacin de productos agrcolas y ganaderos. Su potencialidad se ubica en el recurso paisajstico que se localiza en las riberas del ro y sus auentes. En Chone funciona el aviturismo en el sector, conocido como Los humedales de la Segua; fue proclamada Patrimonio Natural de la Humanidad en el ao 2000 y declarada por RAMSAR como el quinto humedal ms importante del Ecuador.
Parque central de Chone Autor: Senplades
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2.3.3.2. El Carmen
Registra una poblacin urbana proyectada de 55.434 habitantes. Se caracteriza por ser un abastecedor de insumos y servicios. La poblacin rural acude los nes de semana a las ferias. Es un territorio altamente productivo que aporta importantes recursos para la Zona, a travs de sus rubros principales como la ganadera, agricultura y comercio.
Casco comercial de la ciudad de El Carmen Autor: Senplades
2.3.3.3. Jipijapa
Tiene una poblacin urbana proyectada de 57.055 habitantes. Su economa se fundamenta en el comercio de productos de la agricultura (caf, maz, entre otros) y de la artesana. Se caracteriza por la gastronoma, que es reconocida especialmente gracias al famoso ceviche de man y el greoso, exquisitos platillos hechos a base de man. Jipijapa tiene mltiples recursos y atractivos para ofrecer a los visitantes nacionales y extranjeros, como los pozos de aguas azufradas de Jo, el volcn inactivo de Chocotete, la cascada de Agua Dulce. Tambin cuenta con el Parque Nacional Machalilla, que constituye el nico parque isleo-continental del Ecuador, con playas vrgenes y blancas y frondosa vegetacin endmica, y la Isla de la Plata.
Iglesia San Lorenzo y Parque Simn Bolvar Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.3.4. Grupos urbanos con baja poblacin

2.3.4.1. Bolvar
Para el ao 2010, segn la proyeccin, registra una poblacin urbana de 23.739 habitantes. Es un centro administrativo y de comercializacin de productos agrcolas, ganaderos y artesanales. Posee varios atractivos tursticos, entre ellos, el reloj pblico instalado en 1925, el malecn, el templo de San Agustn y el museo antropolgico Juan Jos lava, un rincn tradicional que exhibe objetos de uso cotidiano del hombre
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Templo de San Agustn y Parque Abdn Caldern, Bolvar Autor: Senplades
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del campo. Los dulces de Calceta son una muestra de la amplia oferta gastronmica de la Zona, con una variedad elaborada sobre la base de leche y harina.
2.3.4.2. Flavio Alfaro

Esta unidad territorial cuenta con una poblacin urbana proyectada para el 2010 de 7.539 habitantes. Es un centro poblado cuya vocacin productiva se fundamenta en la comercializacin de productos agrcolas y ganaderos. La cabecera cantonal es un centro administrativo y de servicios. La poblacin rural, que corresponde al 82%, acude a la ciudad a comercializar sus productos en las ferias de n de semana.
Atractivo turstico del cantn Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.3.4.3. Junn
Su poblacin urbana proyectada a 2010 es de 7.173 habitantes. Es un centro administrativo, de comercializacin y servicios, con potencial turstico. La economa se basa en el comercio de la produccin agrcola de ciclo corto, avcola y ganadero, que abastece al cantn y a la microrregin. Junn es reconocida por producir el mejor aguardiente de la Zona y uno de los mejores del Ecuador. En casi todo el cantn existen rsticas moliendas movidas por una mula, donde se obtiene una gran produccin que suministra a las mayores empresas como Caa Manabita y Milicoresa.
Arquitectura verncula de la ciudad de Junn Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.3.4.4. Montecristi
Con una poblacin urbana proyectada de 26.122 habitantes, Montecristi es conocida en el mundo internacional por la elaboracin de los sombreros de paja toquilla, errneamente llamados sombreros Panam o Panama hat. La cabecera cantonal se ubica al pie del cerro de Montecristi. Su dinmica econmica se desarrolla en torno a la comercializacin de artesanas elaboradas con mocora, cabuya, paja toquilla, confeccin y venta de rplicas precolombinas y otros objetos de cermica y barro. Otra actividad econmica es el turismo,
Catedral menor y plazote Eloy Alfaro Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
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con atractivos como la casa de Eloy Alfaro (ex presidente del Ecuador), el museo de las hermanas Largacha y la Baslica de la Virgen de Monserrate. En Montecristi se emplaza Ciudad Alfaro, que fue sede de la Asamblea Nacional Constituyente de 2007; actualmente, es un centro de cultura y de planicacin de la Zona 4.
2.3.4.5. Pajn
Tiene una poblacin urbana proyectada al 2010 de 10.064 habitantes. La poblacin rural representa el 83,04%. La cabecera cantonal es el centro comercial del cantn, en el cual los pobladores de las parroquias rurales mercadean sus productos agrcolas a los comerciantes. Hay varias bodegas de caf, maz, achiote, entre otras, para ser vendidos a los intermediarios o grandes comerciantes de Portoviejo y Guayaquil. Igual ocurre con la produccin ganadera, que es comercializada en la ciudad de Guayaquil, primordialmente.
El arco de la Integracin Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.3.4.6. Pichincha
Cuenta con una poblacin urbana proyectada para el ao 2010 de 5.976 habitantes. La cabecera cantonal es el centro administrativo y de servicios. Entre las principales actividades econmicas se encuentran el comercio de insumos agrcolas y ganaderos, y el servicio de transporte. Por su ubicacin geogrca, es un lugar de parada obligatoria para las unidades de transporte de pasajeros y de carga intercantonal e interprovincial.
Parque central e iglesia San Andrs Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.3.4.7. Rocafuerte
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La ciudad de Rocafuerte registra una poblacin urbana proyectada a 2010 de13.865 habitantes. Es un centro administrativo y de servicios. Su actividad econmica gravita en torno a la comercializacin de productos de la agricultura como el arroz, maz, y algodn. Otro rubro importante es la elaboracin de sillas de tijera y perezosas, que son productos que se comercializa en Guayaquil, la provincia de El Oro, Lago Agrio y Colombia. Tambin se caracteriza por la elaboracin de contes, conocidos como alfajores, huevo mollo, dulces de almidn
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Iglesia Nuestra Seora del Carmen Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
y otros muy tradicionales. Entre los atractivos tursticos constan la iglesia de Nuestra Seora del Carmen, una de las ms bellas del Ecuador. Construida en el siglo XIX, fue declarada Patrimonio Cultural del pas por tratarse de una joya arquitectnica que recibi la inuencia del estilo neo germano-romano. En este cantn se sita la parroquia Sosote, conocida como la capital de la tagua o marl vegetal, ya que sus artesanos se destacan por sus labores a partir de este extico material.
2.3.4.8. Santa Ana

Su poblacin urbana proyectada al 2010 es de 13.264 habitantes. Es un centro administrativo y de servicios. Su economa se sustenta en la comercializacin de productos de la agricultura y la ganadera. Esta ltima actividad se ubica en el segundo lugar en produccin a nivel provincial. Otro rubro importante es el turismo, pues cuenta con infraestructura recreativa aceptable. Debido a su cercana a otros centros urbanos, Santa Ana tiene un gran movimiento comercial al constituirse en paso obligado del eje productivo Manta, Portoviejo, Santa Ana, Olmedo y Balzar (Guayas). En el cantn Santa Ana se emplaza la represa Poza Honda, que suministra agua a varios cantones y permite realizar travesas acuticas.
Parque Eloy Alfaro Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.3.4.9. Sucre
Es una ciudad duea de caractersticas incomparables. Es considerada, por muchos, como la ciudad-balneario ms tranquila y segura de todo el Ecuador; poseedora de una playa de extraordinaria calidad paisajstica y notablemente divertida. Tiene una poblacin urbana proyectada para 2010 de 32.718 habitantes. La actividad econmica se desarrolla en la comercializacin de productos de la agricultura, ganadera, pesca y camarn. Cuenta con atractivos tursticos, entre ellos, el muProvincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas
Vista area de la ciudad de Baha de Carquez Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
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seo Arqueolgico y Antropolgico del Banco Central del Ecuador, el aviario de Saiananda, en donde residen aves exticas como patos, pavos reales, palomas, codornices, loros, pericos, guacamayos y gallinas de diferentes pases del mundo.
2.3.4.10. Tosagua
La ciudad tiene una poblacin urbana proyectada para el 2010 de 13.989 habitantes. Su base econmica es la comercializacin de productos agrcolas: sanda, meln, papaya, maz, tomate, pimiento, yuca y banano; y la de productos del ganado, camarn (en menor escala) y artesana. Debido a su cercana con otros centros urbanos, tiene un gran movimiento comercial, ya que es un paso obligado del eje productivo Manta-Portoviejo-Chone.
Iglesia la Inmaculada Concepcin Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.3.4.11. 24 de Mayo
La poblacin urbana proyectada para el 2010 es de 7.332 habitantes. La economa se sustenta en la comercializacin de productos agrcolas: caf, que es comercializado en Manta y Jipijapa; y los de ciclo corto, como algodn, man, pltano, achiote, yuca, cacao y maz. Otros rubros econmicos constituyen la ganadera y la procesadora de almidn de yuca, chies y harina. Tambin el sector turstico es atractivo, con pozos de aguas y cascadas medicinales en el sitio El Salado. Adems, est el cerro denominado La Silla, nombre adoptado por la conguracin muy parecida a una silla y un descanso cerca de su cumbre. Fue un centro ceremonial de asentamiento prehispnico Manteo, que existi en el sector de El Pueblito.
Iglesia San Ignacio de Loyola Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
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2.3.4.12. Pedernales
Tiene una poblacin urbana proyectada de para el 2010 de 25.512 habitantes. Este lugar fue visitado en el ao 1736 por miembros de la Misin Geodsica Francesa. Esta Misin j en Punta Palmar el primer punto para la medicin del arco que determinara la forma del planeta. Su vocacin productiva se respalda en el mercadeo de productos agrcolas
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Iglesia Mara Auxiliadora Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
y ganaderos. Otro rubro importante es el turismo, cuyo atractivo se centra en su playa casi virgen, rodeada de numerosos hoteles, bohos y restaurantes, ubicados al borde del malecn que, al mismo tiempo, forman parte de la diversin nocturna. La punta de Los Frailes es un sitio de descanso de aves marinas, hasta donde se puede llegar en una caminata de 15 minutos al borde del mar.
2.3.4.13. Olmedo
Es un centro administrativo y de servicios, con una poblacin urbana proyectada a 2010 de 3.180 habitantes.Su desarrollo econmico se respalda en la comercializacin de productos agrcolas como el maz, frjol de palo, arroz y caf, y productos ganaderos como leche y queso, que son distribuidos a los cantones de Manab, Colimes y Balzar de la provincia del Guayas. En turismo, se puede disfrutar del descanso y de la vegetacin que se mueve al vaivn de las ventiladas tardes en el parque Central. El rodeo montubio es motivo de recreacin.
Parque central e iglesia San Andrs Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.3.4.14. Puerto Lpez

Puerto Lpez tiene una poblacin urbana proyectada a 2010, de 12.820 habitantes. Las principales actividades productivas son la recoleccin de lana de ceibo y cera de tierra, la extraccin de yeso en bruto, la comercializacin de madera, carbn, yeso y tagua, y, la pesca y extraccin de recursos marinos. Tambin comercializa productos agrcolas de ciclo corto como el maz, soya, yuca, etc. La extraccin de recursos maderables y no maderables se da en menor escala. La gua de turismo es otra de las actividades que ha adquirido importancia en los ltimos aos. En ella se ocupa buena parte de la poblacin joven.
Vista de la Ciudad de Puerto Lpez Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
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2.3.4.15. Jama
Segn el INEC (2008), la ciudad de Jama tiene una poblacin urbana proyectada de 7.035 habitantes. Es un centro administracin y servicios. Sus principales actividades comerciales son agricultura, ganadera, pesca y turismo. La produccin de la leche es procesada para la elaboracin de yogurt, queso y mantequilla. Los productos agrcolas que comercializa son el caf, cacao, tagua, caucho, palma real y frutas. Tambin mercantiliza el camarn en cautiverio. En turismo, se destaca la gastronoma a base de pltano y man, el viche de pescado, cangrejos, camarn azul y el caldo de gallina.
Arquitectura clsica en base a madera Autor: Ministerio de Turismo
2.3.4.16. Jaramij
Es un centro administrativo y de servicios, con una poblacin urbana proyectada a 2010 de 10.355 habitantes. Un alto ndice de la poblacin se dedica a la pesca (51,50%) y aprovecha la situacin geogrca de la ciudad. Jaramij es considerada como uno de los principales puertos pesqueros de carcter artesanal e industrial que existe en la Zona de Planicacin 4. La comercializacin de productos de mar y la carpintera naval han formado parte de un ingreso ms para sus habitantes, as como el expendio de toda clase de productos para consumo de la poblacin en los locales mercantiles ubicados dentro de la ciudad. La actividad agrcola durante los ltimos tiempos ha perdido importancia. Otro rubro de gran relevancia es la industria manufacturera, ubicada en las zonas perifricas de la ciudad y dedicada a la fabricacin de harinas de pescado, enlatadoras de atn y laboratorios de larvas.
Vista de la ciudad y playa Autor: Municipio de Jaramij
2.3.4.17. San Vicente

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San Vicente tiene una poblacin urbana proyectada para el 2010 de 13.731 habitantes. La economa, en gran parte, se sustenta en la comercializacin agrcola de una variedad de hortalizas, pltano, frutales, maz (con cultivos estacionales), yuca, maracuy, algodn, cacao, papaya, man y, recientemente, el aj tabasco (como cultivo alternativo), etc. Asimismo, de sus campos se extraen maderas nas, como el guayacn, laurel y blsamo. La ganadera
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La playa de San Vicente, espacio para el deporte Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
y sus derivados son otras actividades que fortalece al sector econmico. La leche es utilizada en la elaboracin de queso, reconocido por su calidad, y la carne es comercializada en San Vicente y otros mercados de la Zona de Planicacin 4. La pesca artesanal ha sido ancestralmente una actividad desarrollada por los habitantes de San Vicente, pues los recursos en especies marinas son muy variados. El cultivo y exportacin del camarn han ocupado un sitial destacado en la generacin de recursos para la ciudad y el cantn.
2.4. Sistema
de movilidad, energa y conectividad
2.4.1. Vialidad
La Zona de Planicacin 4 tiene 1.170,49 km. de red vial entre calzadas arteriales, colectoras, provinciales y cantonales, que representan al 18,01% del total nacional. De la red vial del pas, las de mayor importancia con conectividad en la Zona son: Manta-Quevedo-Latacunga-Puyo-Loreto-Puerto Orellana; Manta -Portoviejo-Chone-Santo Domingo de los Tschilas-Quito; Manta-Jipijapa-Guayaquil; Esmeraldas-Manab-Santa Elena-Guayas-El Oro-Loja (ruta Spondylus); Santo Domingo-Los Bancos-Quito; Santo Domingo-Quinind-Esmeraldas; Santo Domingo-Pedernales; Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil. Las condiciones de las vas no son las ms adecuadas, pues los daos en su estructura han sido permanentes por efecto de las lluvias, de eventos naturales y la accin del hombre. Son una excepcin los tramos 35 y una parte del 38, ya que se encuentran en buenas condiciones.
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2.4.2. Puente Baha de Carquez-San Vicente

El puente Baha de Carquez-San Vicente, sobre el estuario del ro Chone con una longitud de 1.980 metros, servir para integrar a la Serrana ecuatoriana con la Costa, gracias a la nueva ruta Latitud Cero, en menos de tres horas, no slo unir a dos cantones manabitas sino a la Zona y a todo el pas.
Vista panormica del puente Baha-San Vicente Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
El mejoramiento de las vas terrestres beneciar el acceso a las playas, as como permitir la apertura de nuevos mercados que ingresarn al Ecuador por medio del eje multimodal Manta-Manaos.
2.4.3. Aeropuertos
En la Zona de Planicacin 4 se han identicado tres aeropuertos: Reales Tamarindos, en Portoviejo; Los Perales, en San Vicente; y Eloy Alfaro en Manta; y una pista de aterrizaje denominada Santo Domingo de los Colorados en Santo Domingo.11 Este ltimo es considerado como el mejor aeropuerto del Ecuador, al ofrecer 99,9% de facilidades a las aeronaves que operan en l y contar con caractersticas importantes, como un aerdromo con la mejor pista de Amrica del Sur. Adems, brinda mayor espacio para maniobras sin obstculos en aterrizajes y despegues; menor congestin de trco areo y plataforma; mayor eciencia en servicios a la aeronave y de carga; y, costos muy bajos de operacin y comunicacin rpida con el puerto para transferencia de pasajeros y mercancas.12
Vista del aeropuerto de Manta. Autor: Senplades Zona de Planicacin 4
2.4.4. Puerto
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En la Zona de Planicacin 4 se emplaza el puerto de Manta, la infraestructura de mayor importancia a nivel nacional e internacional por su estratgica ubicacin. Sus ventajas comparativas estn relacionadas con el acceso de mar abierto a 25 millas nuticas de la ruta inter11 Direccin General de Aviacin Civil del Ecuador DAC 12 www.aeropuertomanta.gov.ec
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Puerto de Manta Autor: Autoridad Portuaria de Manta
nacional de trco martimo, sin canales y con profundidades naturales de 12 metros en la marea ms baja, que permiten el ingreso de naves de gran calado. Sin embargo, esta caracterstica nica no ha sido aprovechada, pues de acuerdo al boletn informativo de la DIGMER (2007), en el puerto de Manta las exportaciones apenas alcanzan el 2% y las importaciones el 9% del total de las cargas. Asimismo, de las 2.349 naves arribadas a la costa ecuatoriana, al puerto de Manta han atracado nicamente 235 unidades, es decir el 10%.13
2.4.5. Energa elctrica

De acuerdo con los datos estadsticos del CONELEC 2007, la infraestructura elctrica de la Zona de Planicacin 4 se distribuye en 29 subestaciones. Para la transmisin de la energa existen 882,28 km de lnea de subtransmisin. Con respecto al consumo de energa en la Zona, esta representa el 8,05% del total que se consume en el pas, mientras la recaudacin bordea 88,10% y se encuentra por debajo de la media nacional que es del 89,17%. El precio medio por kW/h a nivel de la Zona es de USD 9,54.
2.5. Sistema social y cultural

2.5.1. Estructura poblacional por edades
La poblacin en edad preescolar (de 0 a 4 aos) representa el 11,59% del total de la Zona de Planicacin 4. En consecuencia, se abre una oportunidad nica para lograr mejoras en diversos servicios de la salud y la educacin preescolar. Los grupos de entre 5 y 9, aos y de 10 y 14 aos equivalen al 11,68%, porcentaje cercano a la poblacin preescolar de 0 a 4 aos. Esto robustece la idea de impulsar la educacin primaria y secundaria, y la salud. El crecimiento de la poblacin de jvenes de entre 15 y 19 aos es del 10,27%, del 9,36% en los jvenes entre 20 y 24 aos, y del 7,60% en los jvenes entre 25 y 29 aos. Estos porcentajes indican que la poblacin ir aumentando, as como tambin la demanda de empleos. En tanto, la poblacin del grupo entre las edades de 30 y 84 aos, equivalente al 36,62%, mantiene un proceso de decrecimiento paulatino.
13 www.apmanta.gov.ec
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2.5.2. Densidad poblacional

De conformidad con los datos del ltimo Censo del 2001, y previo anlisis y proyeccin para el 2010, por cantn, seobserva que Manta, en la actualidad contara con una densidad poblacional de 723 hab./Km2 , seguido por la capital manabita (Portoviejo) con 289 hab/ Km2; y l cantn Jaramij con 140 hab/Km2. Esto se debe a factores naturales, en especial el clima, que es el que ms incide en las zonas donde existe concentracin demogrca. Entre los factores humanos, destacan motivaciones histricas, polticas y socioeconmicas. La presencia humana es ms importante en los lugares aptos, como Manta por la pesca; Portoviejo, por constituirse un centro administrativo; Santo Domingo de los Tschilas, por ser un nodo entre la Costa y Sierra; y, los restantes cantones por la agricultura y la ganadera.
2.5.3. Poblacin por sexo

En el ao 2001, segn los datos del INEC, se registran 734.013 hombres y 739.030 mujeres en la Zona de Planicacin 4. Existe una proporcin por sexo ligeramente equilibrada: 49,83% hombres y 50,17% mujeres (Grco No. 1). Grco No 1: Pirmide poblacional Zona de Planicacin 4
Fuente: INEC 2008 (Proyeccin poblacional) Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4. Hombres 95 y + 90 a 94 85 a 89 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 0 0 Mujeres 2.802 3.098 4.764 6.800 9.935 13.324 16.843 20.634 23.047 32.827 38.134 46.790 54.075 62.071 67.361 82.918 90.989 103.543 103.465 102.746 2 4 6
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2.783 3.077 4.731 6.754 9.868 13.233 16.728 20.495 22.891 32.604 37.875 46.473 53.708 61.650 66.905 82.356 90.372 102.842 102.764 102.050 6 4 2
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2.5.4. ndice de la pobreza

Se dene como pobres por consumo a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cpita, en un periodo determinado, es inferior al valor de la lnea de pobreza. La lnea de pobreza es el equivalente monetario del costo quincenal per cpita de una canasta bsica de bienes y servicios. Con esta premisa, y sobre la base de la informacin estadstica (INEC, 2001), se establece en la Zona de Planicacin 4 que los cantones con mayor incidencia de la pobreza son: Pichincha, con 84,69%; seguido por Santa Ana, 78,05%; Puerto Lpez, 72,89%; y, Junn, 71,42%. El resto de cantones se encuentra por debajo de esta cifra. Es necesario considerar que ciertas parroquias rurales registran cifras sobre el promedio cantonal, como Barraganete del cantn Pichincha con 90,23%; y las parroquias del cantn Santa Ana, San Pablo con 88,08%; La Unin, 83,30%; y, Ayacucho, 81,78%. A nivel de la Zona se establece que la incidencia de la pobreza es de 54,04%, frente al 39,80% del pas.
2.5.5. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

En la construccin de esta variable, segn el Informe Social 2003-Desarrollo social y pobreza en el Ecuador, 1990-2001, se han considerado los siguientes variables: viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas; viviendas con servicios inadecuados; hogares con alta dependencia econmica; hogares con nios y nias que no asisten a la escuela; y hogares con hacinamiento crtico. A partir de estas variables, segn los datos del INEC, 2001, los cantones con ms altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas de la Zona de Planicacin 4, son: 24 de Mayo, con 94,08%; Pichincha, 93,35%; Pajn, 92,14%; Puerto Lpez, 92,07%; Flavio Alfaro, 91,54%; y, Pedernales, con el 91,54%. En conjunto, la Zona de Planicacin 4 registra el 69,60% de personas con NBI, dato que se ubica por encima del indicador de pas, que es del 61,26%.
2.5.6. Dcit de servicios bsicos residenciales

El dcit de servicios bsicos residenciales en la Zona de Planicacin 4 alcanza el 76,25% de la poblacin; superior a la cifra nacional que es del 63,10% (INEC, 2001 y Banco Mundial).
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2.5.7. Analfabetismo
La informacin de los censos de poblacin Analfabetismo y Alfabetizacin en el Ecuador UNESCO 2006 muestra que el analfabetismo se ha reducido notablemente desde los aos sesenta, pero que todava representa un problema considerable, en especial en las zonas rurales. Desde el censo de 1962, cuando un tercio de la poblacin se declaraba analfabeta, se pas a un cuarto en el de 1974 y al 16,5% en el de 1982. El censo de 1990 ha registrado el 11,4% de analfabetismo. Esa reduccin tuvo lugar tambin en el rea rural, la ms afectada por el problema: en 1974 an era analfabeto el 38% de los habitantes del campo; en 1984, el 28%; y en 1990, el 19%. En la Zona de Planicacin 4, sobre la base de la informacin del INEC en 2001, se determina que los cantones con mayor ndice de analfabetismo son Pajn (24,20%), Olmedo (22,20%), 24 de Mayo (22,37%) y Pedernales (21,11%). En la Zona, el analfabetismo llega al 17,14%, mientras el ndice nacional es menor, con 9,02%. Los cantones que presentan ndice altos en analfabetismo funcional, en mayores de 15 aos, son Pajn (45,38%), Pedernales (43,69%), Olmedo (43,16%), 24 de Mayo (41,19%) y Pichincha (41,18%). La Zona, en general, tiene un promedio del 40,27% de analfabetismo funcional, superior al promedio nacional, que es del 21,33%.
2.5.8. Poblacin econmicamente activa

En la Zona de Planicacin 4, se destacan actividades vinculadas al sector primario como la agricultura, ganadera, pesca, silvicultura, con el 36,88%. La segunda actividad econmica de mayor importancia es la comercializacin de productos, con el 17,58%; siguen, oferta de servicios personales, con el 20,38%; manufactura, con el 5,77%; y otras actividades, el 7,01% (INEC, 2001).
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178.323 Grco No 2: Distribucin de la actividad econmica de la poblacin Zona de Planicacin 4 Fuente: INEC 2001 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4. 98.528 85.012
33.885 32.314
27.911 16.769
8.995
1.352
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Agricultura, ganadera, caza, pesca, silvicultura Comercio Manufactura Transportes Electricidad
Servicios personales Otras actividades Construccin Servicios financieros Minas y canteras
2.5.9. Anlisis espacial de indicadores
sociales segn quintiles

En este anlisis se han incorporado los siguientes indicadores: incidencia de la pobreza de consumo, necesidades bsicas insatisfechas y analfabetismo funcional. Cada uno de estos indicadores fue clasicado en 5 rangos, para luego ser incorporados en mapas a nivel parroquial. Para efecto del presente anlisis, se resaltan los quintiles 1 y 2, por ser los ms crticos en cada caso (mapas 13 al 16).
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Mapa No 13: Incidencia de la pobreza por consumo (%) Zona de Planicacin 4

Fuente: IGM 2009, INEC 2001, SIISE 2008 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Mapa No 14: Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Zona de Planicacin 4

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Mapa No 15: Analfabetismo funcional (%) Zona de Planicacin 4

Mapa No 16: Parroquias con tres indicadores dentro de quintiles 1 y 2 Zona de Planicacin 4
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Este anlisis permite visualizar, espacialmente, la distribucin de estos indicadores en la Zona de Planicacin 4. As, se determin que las parroquias que presentan tres indicadores en estado crtico son las que se muestran a continuacin. Cuadro No 5: Parroquias con tres indicadores dentro de quintiles 1 y 2 Zona de Planicacin 4
Fuente: INEC 2001 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Cantn Bolvar
Parroquia Membrillo Pedro Pablo G. El Anegado
Total de hogares 767 871 1.480 426 757 257 512 2.483 1.011 3.469 1.378 588 1.839 1.005 1.182 1.248
Poblacin total 3.916 3.515 6.372 1.994 2.903 1.026 2.603 12.124 5.404 17.804 6.946 2.804 8.679 5.083 6.135 6.280
Analfabetismo funcional (%) 51,38 39,84 43,72 50,36 55,41 71,06 41,98 50,04 53,82 40,73 51,08 42,85 39,85 40,68 43,17 53,95
Incidencia de la pobreza de consumo (%) 80,29 68,76 72,72 82,85 72,03 76,22 68,73 75,68 70,56 80,88 86,8 73,11 70,2 86,92 77,56 82,85
Hogares con NBI (%) 97,78 98,16 97,03 99,77 96,57 97,28 97,46 99,72 98,62 89,85 99,49 99,49 89,99 99,8 91,71 99,36
Jipijapa
Julcuy Amrica Membrillal Atahualpa
Pedernales
Cojimes 10 de Agosto Pichincha
Pichincha Puerto Lpez
Barraganete Pueblo Nuevo Puerto Lpez San Pablo Honorato Vsquez La Unin
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Santa Ana
En el Cuadro 5 se han marcado los valores ms altos dentro de la distribucin especca de las parroquias.
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2.6. Sistema de gestin territorial

En el anlisis institucional del territorio en la Zona de Planicacin 4, se inscriben varios factores, entre ellos, los mbitos administrativo, nanciero, tcnico y logstico. La administracin pblica en la Zona est concentrada en la ciudad de Portoviejo (81,69%), seguida por Manta; mientras que en Santo Domingo de los Tschilas, por constituirse en una provincia joven, apenas llega a 18,31%. En el siguiente grco, se observa el emplazamiento de las entidades pblicas en la Zona de Planicacin 4.
160 Grco No 3: 140 Presencia 120 de las entidades pblicas 100 Zona de Planicacin 4 80 60 40 20 0 Representaciones Funcin de los Ministerios electoral Manab Organismos de control Empresas pblicas Otros Fuente: Ministerios sectoriales Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Entidades Pblicas
Sto. Domingo de los Tschilas
2.7. Problemas
y potencialidades
2.7.1. Problemas en el sistema biofsico

2.7.1.1. Escaso control en procesos extractivos de maderables
Existen graves problemas en el control de extraccin de productos maderables. Esta actividad genera presin sobre las reas naturales, sin considerar su estatus legal de proteccin, puesto que el 79% de las reas protegidas estn intervenidas.
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2.7.1.2. Sobreutilizacin del recurso suelo

Los procesos de ocupacin del territorio han provocado que el uso de los espacios, por parte de los grupos humanos, se encamine a actividades pecuarias y agrcolas. Los suelos de la Zona de Planicacin 4, dentro de las caractersticas intrnsecas y fsicas, presentan aptitudes fsicas para ser utilizados principalmente en actividades agrcolas. Se debe tomar en cuenta que el desarrollo de la actividad ganadera de la Zona es considerado el segundo en importancia del pas. Esto ha originado que el uso del recurso suelo presente una sobreutilizacin que recae sobre la capacidad de carga, que es sobrepasada. Las actividades agrcolas y pecuarias no se desarrollan en los suelos que presentan esta aptitud. El 15% del rea con aptitud agrcola est subaprovechada; el 55% del territorio regional est sobreutilizado y no se demuestra la inclusin de valor agregado en la produccin.
2.7.1.3. reas naturales con altos procesos de intervencin

La reduccin de manglar es evidente. El 97% est intervenido por actividades acucolas, especialmente camaroneras, al igual que el estuario del ro Chone.
2.7.1.4. Acceso al recurso hdrico

Por las caractersticas fsicas y la disposicin de las cuencas hidrogrcas en el territorio, la Zona de Planicacin 4 presenta dcit hdrico. Las zonas norte y sur son las ms crticas. Esto genera un limitado acceso al abastecimiento de agua potable y para el riego.
2.7.1.5. Inundaciones
Los procesos erosivos provocados por la mala utilizacin del recurso suelo ocasionan azolvamientos de los cauces. Estos trastornos, combinados con decientes obras de mitigacin para drenaje de agua y la construccin no planicada de espacio antrpico, han conducido a la generacin de espacios vulnerables y aumento del riesgo (valle del ro Portoviejo y Chone). Ello ha afectado a la produccin agrcola en los suelos con mejor aptitud agrcola de la Zona.
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2.7.2. Problemas en el sistema social

2.7.2.1. Analfabetismo funcional
En el mbito social y cultural, el problema ms relevante es el alto ndice de analfabetismo funcional en mayores de 15 aos, puesto que a nivel de la Zona de Planicacin 4, el promedio equivale al 40,27%, superior al promedio nacional, que es del 21,33%.
2.7.2.2. Desarticulacin de la educacin superior con la realidad productiva de la Zona de Planicacin 4

En la Zona de Planicacin 4 funcionan cuatro universidades estatales: Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab, ubicada en Manta; Universidad Tcnica de Manab, en Portoviejo; Escuela Superior Politcnica Agropecuaria de Manab, en Calceta; y Universidad Estatal del Sur de Manab, en Jipijapa. Y la Universidad Particular San Gregorio, localizada en la ciudad de Portoviejo. En relacin con el pas, las cuatro universidades estatales representan el 35%, mientras en educacin superior particular la nica institucin existente en la Zona equivale a 1,58%. Es importante subrayar la presencia en la Zona de 43 extensiones universitarias. De ellas, 10 estn emplazadas en Santo Domingo de los Tschilas; 8 en Chone; 6 en Baha de Carquez y Portoviejo; 4 en Manta; y, el resto en diferentes cantones.
2.7.2.3. Diez enfermedades causantes de muerte

La mayora de las causas de muerte es prevenible. Muchas causas estn relacionadas con razones externas y ocasionadas por terceros, especialmente las muertes por enfermedades. Segn las Estadsticas Vitales (INEC, 2002), las enfermedades de diversos tipos encabezan los porcentajes de muerte (38,46%). Siguen las enfermedades con sntomas, signos y hallazgos anormales (23,15%); enfermedades del corazn (6,80%); enfermedades cerebro-vasculares (5,55%); diabetes mellitus (4,98%); agresiones (4,83%); isqumicas del corazn (4,58%); enfermedades hipertensivas (3,51%); neunoma (3,49%); sistema genitourinario (2,57%); y, respiratorio (2,08%).
2.7.2.4. Mortalidad infantil

La probabilidad que tiene un nio o nia de morir durante su primer ao de vida en la Zona es del 13%, en promedio; en Manab es del 10,50% y en Santo Domingo de los Tschilas, del
59
15,50%. Las variables estn por debajo de la nacional, que es del 17,30%, segn establecen el INEC (2001) y CEPAR.
2.7.3. Problemas en el sistema productivo, relaciones
productivas y sociales
2.7.3.1. Baja relacin funcional
Se ha identicado una baja relacin funcional entre las ciudades de Manta y Santo Domingo de los Tschilas. Se entiende por relacin funcional a los procesos de intercambio de productos y servicios, as como la correspondencia de socios estratgicos en el territorio. Sin embargo, es necesario poner nfasis en las potencialidades de ambas ciudades, como los puertos martimo y terrestre. La cadena productiva se fundamenta, en forma sustantiva, en sectores y productos con bajos niveles de valor agregado y bajos precios, que dependen en gran medida del comportamiento del entorno internacional. Empero, este factor hace vulnerable la economa zonal en momentos en que la estructura productiva mundial avanza hacia mayores niveles de valor agregado. Las pequeas y medianas empresas productivas afrontan problemas de inestabilidad en el contexto poltico-institucional (inseguridad, conicto, desconanza, baja cooperacin) y macroeconmico (tasa de cambio, aranceles, impuestos, estmulos y exenciones tributarias). Muchos sectores y productos oscilan al vaivn de las circunstancias y del cambio continuo de las reglas de juego.
2.7.4. Problemas en el sistema asentamientos humanos,
infraestructura
2.7.4.1. Concentracin y distribucin de la poblacin
La Zona de Planicacin 4 tiene 23 cantones. Desde 1990 se han creado los cantones Pedernales, Olmedo, Puerto Lpez, Jama, Jaramij y San Vicente, adems de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas. La poblacin de la Zona, segn el Censo del 2001, es de 1.186.025 habitantes, correspondiente al 12,16% del total nacional. En trminos porcentuales, la poblacin sigue en descenso respecto de los totales nacionales. El 55% est concentrado en las zonas urbanas. De esta variable, el 68% est centralizada en las ciudades de Portoviejo, Santo Domingo de los Tschilas y Manta.
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2.7.5. Problemas en el sistema institucional y gestin

2.7.5.1. Descoordinacin y concentracin institucional
La institucionalidad pblica est concentrada en la ciudad de Portoviejo, capital de Manab. Le siguen Manta y Santo Domingo de los Tschilas. Esta ltima ciudad, administrativamente, es la capital de una provincia joven. Esta situacin ha dado lugar a una desproporcin en la concentracin de responsabilidades, una administracin insuciente y una superposicin de funciones entre los niveles de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (provincial-cantonal-parroquial). Ms all de esta confusin de responsabilidades entre niveles de gobiernos, existe un problema adicional: el desconocimiento de las competencias. Otro inconveniente de la institucionalidad radica en la presencia de entidades autnomas regionales (CRM, CEDEM, JRH) en proceso de absorcin por fusin.
2.8. Modelo actual de ordenamiento territorial

Entre las actividades ms importantes, destacan las de ndole turstica, agrcola, pesquera y acucola, as como la ganadera, ya que se identica claramente a esta Zona como una regin dedicada a la ganadera extensiva, sobre todo en el rea central norte. Los asentamientos humanos ms relevantes son las ciudades de Portoviejo, Santo Domingo y Manta, que juegan un papel protagnico en el desarrollo de la Zona. Estas ciudades, sin embargo, poseen ndices altos de dcit en servicios bsicos residenciales: Portoviejo, con el 80%; Manta, 61,20%; y, Santo Domingo de los Tschilas, 67%. Es decir, las viviendas no cuentan con servicios como el abastecimiento de agua, sistema de eliminacin de aguas servidas, o no disponen de suministro elctrico. A nivel de la Zona, este dcit en servicios bsicos residenciales, de acuerdo con los datos del INEC en 2001, es del 96,53%; superior al dato nacional, que es del 63,10%. Como centralidades intermedias estn las ciudades de Chone y El Carmen, que cumplen la funcin de centros de paso, con una fuerte actividad ganadera. Mientras Jipijapa se constituye en una centralidad de iguales caractersticas de las enunciadas, con una agricultura no muy tecnicada y de baja produccin.
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Se identican otras dinmicas productivas, como los ejes agroindustriales Santo Domingo de los Tschilas-Quinind y Manta-Montecristi-Portoviejo-Santa Ana. El eje turstico pesquero artesanal se desarrolla alrededor de toda la faja costera. Estas actividades econmicas que se producen en la Zona de Planicacin 4 originan ujos de comercio entre las ciudades de Manta y Portoviejo hacia Guayaquil. Igual sucede con la ciudad de Santo Domingo de los Tschilas, que se ha erigido como un nodo comercial agrcola entre Sierra y Costa. Es importante sealar que la comunicacin entre los polos de desarrollo Manta y Santo Domingo de los Tschilas (referente a conectividad y relaciones) es subutilizada. La infraestructura ms relevante de la Zona 4 es representada por el aeropuerto Eloy Alfaro de Manta, considerado como el mejor aeropuerto del Ecuador, por ofrecer el 99,9% de performance a las aeronaves que operan en l; y los otros tres aerdromos localizados en Portoviejo, San Vicente y Santo Domingo14. Puerto de Manta es un referente, pues su ubicacin estratgica le ha permitido entrar a un proceso de posicionamiento internacional con la ampliacin y la construccin del puerto de transferencia de carga internacional. Las terminales terrestres de las ciudades de Santo Domingo de los Tschilas y Portoviejo cumplen un papel importante en el desarrollo de la Zona. Existe infraestructura dedicada al abastecimiento de agua, como embalses y sistemas de riego. En el sistema sociocultural, es importante sealar que existen altos niveles de analfabetismo funcional entre los habitantes de las zonas norte y sur, especialmente en la provincia de Manab. Adems, se hallan abordajes en temas de gestin de riesgos que deben ser considerados en el modelo actual, ya que es recurrente que se presenten problemas de inundacin todos los aos en los valles de los ros Portoviejo y Chone, situacin que afecta a las zonas cultivadas en estos valles.
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14 www. aeropuertomanta.com/historia-manta.php
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Mapa No 17: Modelo territorial actual Zona de Planicacin 4

Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
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3. Propuesta
3.1. FODA
Fortaleza Dinmica comercial importante a nivel zonal, nacional e internacional; Produccin agrcola, pesquera, acuicultura de exportacin diversicada; Conectividad area, martima y terrestre con el pas y exterior; Manufactura, especialmente artesanal y semi-industrial; Desarrollo de infraestructura turstica, hotelera y recreativa; Flota de pesca industrial y artesanal; Corredor costanero Spondylus, como eje de comunicacin entre las zonas del norte y del sur; Consolidacin geopoltica de las zonas urbanas como Santo Domingo, Portoviejo y Manta; Extensas reas para la actividad productiva en las cuencas y microcuencas (diversidad de zonas de vida y potencial de recursos naturales que permiten condiciones favorables para el desarrollo de la agricultura); Represas Poza Honda, La Esperanza y Daule Peripa; Universidades comprometidas en el quehacer educativo y cultural;
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Oportunidad Macroproyectos Puerto de transferencia internacional, Aeropuerto internacional Eloy Alfaro, Corredor interocenico Manta-Manaos; Proyectos de los muelles artesanales: Jama, San Mateo y Puerto Lpez; Acceso al desarrollo de la tecnologa; Apertura de nuevos mercados internacionales para la comercializacin de productos agrcolas y pesqueros, turismo, entre otros; Asesoramiento tcnico de organismos gubernamentales (SENPLADES, AME, PMRC, CONCOPE) y no gubernamentales (GTZ., PREDECAN, CAPRADE); Transferencia de competencias en los mbitos: transporte, turismo, entre otros; Asistencia nanciera y tcnica para los estudios y ejecucin del polgono productivo Luz de Amrica de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas; Inters mundial por la conservacin de la diversidad biolgica y el medioambiente.
Presencia de la nacionalidad Tschila; Capital institucional-infraestructura; Disponibilidad de los planes de desarrollo estratgicos cantonales y parroquiales.
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Debilidad Cadenas de comercializacin con alta presencia de intermediacin; Dbil respuesta a las tendencias de la demanda turstica hacia el ocio productivo y el turismo cultural; Escaso desarrollo organizacional de pescadores, agricultores, entre otros; Explotacin agrcola con tecnologa tradicional; Escasa cobertura de los servicios bsicos en las zonas de periferia de las cabeceras cantonales y rurales; Alto grado de contaminacin de ros por diversos aspectos: aguas servidas, desechos slidos, uso inadecuado e indiscriminado de agroqumicos, etc.; Limitacin de acceso a consumo de servicios de telecomunicaciones; Bajo nivel de concientizacin y cultura medioambiental del ciudadano; Indicadores de salud negativos: desnutricin crnica, mortalidad materna infantil; Alto ndice de analfabetismo funcional; Condiciones sociales de pobreza, hacinamiento, coyoterismo, violencia, delincuencia; Baja recaudacin tributaria e inadecuada distribucin; Deterioro de la imagen de la institucin por corrupcin e incumplimiento de las obras; Dbil institucionalidad y deciente articulacin e integracin de las instituciones pblicas y de la sociedad civil, que no se reejan en las acciones operativas.
Amenazas Exposicin a eventos naturales, socionaturales y antrpicos; Fallas geolgicas; Implementacin de megaproyectos de alta demanda de recursos; Centralidad de polticas ambientales; Cambio climtico global; Mercado exterior, desequilibrio entre oferta y demanda; Grabacin arancelaria a la exportacin y los controles internacionales; Comercio informal proveniente de otras zonas; Mar con limitaciones ambientales y estrecha franja urbana, expuesta a peligros y catstrofes naturales; Ausencias de polticas para apoyar a los comerciantes; Conictos polticos que afectan al interior de los gobiernos de la Zona; Incremento de la erosin, desertizacin, degradacin de suelos y depredacin de bosques naturales; Limitacin en normas legales en cuanto a las sanciones por daos ambientales e infraestructura logstica, para proteccin de parques y bosques de reserva de la Zona.
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3.2. Potencialidades
3.2.1. Turismo
La Zona de Planicacin 4 posee una gran franja costera con unas playas de belleza paisajstica nica. Las playas se pueden considerar de dos tipos: playas naturales, en las que las actividades principales son ecotursticas; y playas equipadas, en la cercana de las zonas urbanizadas, en las que se prestan los servicios necesarios para actividades tursticas.
Turismo internacional y nacional en la ciudad de Manta Autor: Municipio de Manta
Asimismo, se plantea como una potencialidad el turismo cultural tnico y el de aventura, sobre todo en los alrededores de la ciudad de Santo Domingo.
3.2.2. Ecolgico ambiental

La Zona posee varios ecosistemas protegidos, entre los que se destacan el Parque Nacional Machalilla y la Reserva Ecolgica Mache Chindul, as como los ecosistemas frgiles de los manglares. Esto genera un potencial cientco que puede fomentar la investigacin, pues se constituyen en fuentes de recursos genticos para el estudio de la ciencia. Por otro lado, la Cinaga de La Segua, que se encuentra en la parte alta del estuario del ro Chone, es un humedal grande de agua dulce, cuyo caudal puede uctuar articialmente por el control que se realiza en la represa La Esperanza. En un principio, este humedal era parte del estuario del ro Chone, con abundantes pantanos y manglares; pero hace aproximadamente 85 aos, como producto de la deforestacin, se produjo el acarreo de abundante sedimento que lo separ del mar y lo convirti en un humedal de agua dulce.
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3.2.3. Infraestructura
La infraestructura de conectividad en la Zona de Planicacin 4 presenta caractersticas muy particulares en relacin con el resto del pas, ya que cuenta con dos grandes puertos: el puerto martimo de Manta y el puerto terrestre de Santo Domingo de los Tschilas. De la misma forma,
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la conectividad area es un potencial de gran valor, pues el poseer un aeropuerto con capacidad internacional crea una dinmica territorial y ujo de productos muy importantes. Completar esta infraestructura es una tarea ineludible. Por otra parte, existen embalses con grandes capacidades que, al potenciar la red de distribucin, solucionaran problemas de acceso al agua.
3.2.4. Agroindustria
El sector centro norte ha sido identicado para desarrollar las actividades ganaderas, que adems potenciaran la produccin lechera. Ese sector posee capacidades fsicas para desarrollar tareas agrcolas y forestales. El gran potencial en la produccin agrcola de varios tipos se reeja en el cultivo de palma africana, pltano, cacao, caucho, abac, maz duro, entre otros. Tambin se produce una serie de mercancas destinadas al mercado internacional, como las ores tropicales, caf, cacao y banano. La palma africana, el caucho y el abac son cultivos vinculados al rea industrial.
3.2.5. Pesquero, acuacultura
La ota pesquera artesanal Autor: Municipio de Manta
La pesca es el motor de la actividad productiva de la Zona, por la presencia de grandes embarcaciones industriales y de millares de lanchas artesanales, ubicadas especialmente en las costas de Manta, Puerto Lpez, San Vicente, entre otras. El aporte de la Zona al Producto Interno Bruto (PIB) a travs de la pesca es del 7%; rubro signicativo que demuestra el alto potencial pesquero. La pesca ocupa el tercer lugar en ingreso de divisas al Estado, luego del petrleo y el banano. La pesquera industrial est centrada en la captura de tres especies ocenicas, altamente migratorias.
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Mapa No 18: Potencialidades Zona de Planicacin 4

Fuente: Mapa consolidado de varias fuentes. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
3.3. Tendencias
En el ordenamiento territorial, la Zona de Planicacin 4 presenta uno de los bordes de mar ms ricos de todo el litoral ecuatoriano, por los recursos pesqueros y por sus playas de ensueo, recursos estratgicos que deben ser explotados con la mayor moderacin, pues fcilmente pueden ser afectados de manera irremediable, si podemos suponer que ese dao an no ha empezado. Es necesario un replanteamiento realista de su futuro productivo, lo que signica promover una gestin que respete el paisaje y los ritmos naturales de este ecosistema excepcional, pero extremadamente frgil. Por otro lado, la toma de conciencia frente a los desastres ecolgicos ocasionados por el desarrollismo, ha empezado a dar sus primeras seales de alerta en el escenario de la Zona de
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Planicacin 4. Los desastres del fenmeno de El Nio, la explotacin irresponsable de los recursos, el calentamiento global y los eventos naturales y antrpicos, han dado paso a una conciencia ciudadana a favor del respeto al ambiente del territorio. Ese tipo de desarrollo territorial debe ser econmicamente eciente, ecolgicamente viable y socialmente equilibrado, para garantizar que las generaciones que seguirn habitando este territorio lo puedan hacer en buenas condiciones. En el mbito productivo, las unidades territoriales estn territorializando su desarrollo. Buscan las condiciones econmicas ms adaptables a la conguracin de su propio territorio y sin nexos con el Estado central. En la Zona se puede divisar ya ciertos bosquejos de zonas industriales, en las que solo hara falta crear las condiciones permisibles para lograr una masa crtica e iniciar el despegue en la artesana y la agroindustria o la pesca; sectores en los que predomina un saber y hacer, acomodados en la cultura local. Esta organizacin industrial aportara a la Zona de una garanta de futuro, esto es, un instrumento de los territorios rurales y perifricos para enfrentarse a la globalizacin. La gestin administrativa en las unidades territoriales de la Zona de Planicacin 4 ha sido de tipo tradicional, fundada en un esquema burocrtico: consejos provinciales, municipales y parroquiales que no han podido modernizar al sector pblico. Se han convertido en una administracin rgida y cerrada sobre s misma, con pocas posibilidades de entender las evoluciones complejas de la colectividad territorial y de ligarla al ambiente en que vive. Es el momento de pensar seriamente en incorporar una gestin estratgica al aparato pblico de la Zona, de acuerdo a la Constitucin. En esta gestin estratgica, el territorio es dirigido como una organizacin global e inteligente, capaz de regular su propia complejidad y adquirir un comportamiento adaptativo, que analiza su entorno y es generador de progreso social. Los habitantes empiezan a reexionar sobre el futuro del territorio. Desde hace dcadas, los gobernantes del territorio implementan la manera de conducir el cambio y no de sufrirlo; es decir, la forma de crear escenarios de anticipacin para liberarse de la pobreza, con la siembra de actitudes proactivas para disminuir el impacto del futuro. En el presente se tiene una visin proactiva para provocar los cambios deseados, con una orientacin hacia la accin y un futuro realista y consensuado. El escenario ms plausible para ello ser el que logra el Buen Vivir de los ciudadanos. Pero para concretar este escenario hace falta la implementacin de proyectos de mancomunidad, que integren territorialmente a la Zona.
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3.4. Visin y objetivos

3.4.1. Objetivos generales
3.4.1.1. Sistema biofsico
Desarrollar estrategias de preservacin y conservacin del medioambiente, acompaadas de acciones de recuperacin y mitigacin de impactos ambientales; Garantizar el uso racional de los recursos naturales, la biodiversidad y la ocupacin del territorio a travs de polticas y normas zonales; Generar un territorio equilibrado entre las unidades territoriales urbanas y rurales para el uso racional y desarrollo de sus potencialidades.
3.4.1.2. Sistema asentamiento humanos, infraestructura y equipamiento

Garantizar el servicio pblico de calidad en educacin, salud, vivienda y saneamiento, con prioridad de la poblacin con alto grado de vulnerabilidad; Potenciar asentamientos humanos como motores de desarrollo, mediante actuaciones que permitan dotarles de una estructura integral y de infraestructura bsica y roles en la Zona 4; Potenciar el sistema de comunicaciones, como eje de desarrollo econmico y social.
3.4.1.3. Sistema sociocultural

Fortalecer la identidad cultural autctona de la Zona 4;
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Territorializar la inversin pblica sobre la base de las necesidades bsicas insatisfechas de los habitantes de la Zona 4; Abrir espacios a la participacin organizada de los ciudadanos en los asuntos pblicos.
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3.4.1.4. Sistema productivo

Diversicar las actividades productivas y econmicas con el uso de tecnologas limpias; Mejorar la competitividad de los sectores econmicos, tursticos, agroproductivos, pesqueros y ganaderos; Identicar y desarrollar cadenas productivas orientadas a estrategias empresariales de desarrollo de la Zona de Planicacin 4.
3.4.1.5. Sistema institucional
y gestin
Fortalecer las instituciones pblicas y privadas para que trabajen eciente y concertadamente por el desarrollo de la Zona 4; Institucionalizar los espacios de participacin ciudadana para generar procesos dinmicos que fomenten la evaluacin, vigilancia y control, orientados a la gobernabilidad y el desarrollo regional, en el marco de una cultura de concertacin y ciudadana inclusiva; Aplicar el modelo de gestin desconcentrado y descentralizado en la Zona 4.
3.4.2. Objetivos especcos

3.4.2.1. Sistema biofsico
Promover la recuperacin y restauracin ecolgica de los complejos uviales contaminados; Incorporar la gestin de riesgo a las cadenas productivas para la prevencin y mitigacin de las amenazas naturales, socionaturales y antrpicas; Desarrollar un programa de asistencia tcnica agroproductiva y promover la agricultura orgnica en sustitucin del uso irracional de fertilizantes qumicos; Gestionar la conservacin de cuencas hidrogrcas y el uso adecuado de los recursos naturales.
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3.4.2.2. Sistema asentamientos humanos, infraestructura y equipamiento

Mantener y mejorar la red vial zonal de primer orden y lograr la conectividad con vas secundarias; Promover la inversin en el sector energtico (hidrocarburos y electricidad), y cuidar la conservacin del ambiente; Ampliar la cobertura del sistema de telecomunicaciones, con mayor incidencia en las zonas rurales; Implementar la infraestructura hidrulica para el aprovechamiento de las aguas superciales y subterrneas y orientarlas al consumo humano; Potenciar la infraestructura portuaria y aeroportuaria de Manta para la apertura de nuevos mercados.
3.4.2.3. Sistema sociocultural

Facilitar el acceso a la educacin general bsica de calidad en nios, nias y adolescentes, y el acceso a programas de alfabetizacin en adultos, especialmente en las zonas norte y sur de la regin; Promocionar los valores culturales de la Zona 4; Garantizar la conservacin y la recuperacin de los recursos hdricos para el acceso de la poblacin al agua potable de calidad; Promover un sistema de redistribucin de los servicios de salud, especialmente en las zonas de poca cobertura; Promover el control social como mecanismo de participacin ciudadana.
3.4.2.4. Sistema productivo

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Promover y fortalecer los corredores tursticos de las rutas Spondylus, del Caf, del Sabor, entre otras, y actividades de turismo rural y de aventura; Incrementar la capacidad productiva de la agricultura, ganadera, pesca, con asistencia tcnica y econmica;
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Impulsar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en reas ganaderas y acucolas, a travs de espacios de investigacin; Consolidar y auspiciar iniciativas y proyectos microempresariales tursticos y lecheros; Generar valor agregado a las cadenas productivas para ampliar el mercado interno y externo.
3.4.2.5. Sistema institucional y de gestin

Motivar y fortalecer la institucionalidad a travs de la desconcentracin de competencias; Promover y fomentar la organizacin de la sociedad para promover espacios de participacin y concertacin ciudadana; Fortalecer la institucionalidad poltica y social mediante buenas prcticas que brinden servicios de calidad a los usuarios; Diversicar la oferta acadmica universitaria a partir de vocaciones y requerimientos territoriales para potenciar el recurso humano de la Zona 4.
3.4.3. Estrategias
Potenciar el sistema de electricacin para desarrollar la productividad de la Zona, y ubicar en la zona norte (provincia de Santo Domingo de los Tschilas) plantas generadoras de electricidad con acciones de conservacin del recurso hdrico; Generar un territorio equilibrado entre las unidades territoriales urbanas y rurales para el uso racional de los recursos y desarrollo de sus potencialidades. Para esto, se establece como zonas agrcolas y ganaderas a Santo Domingo-El Carmen; los valles de los ros Portoviejo y Chone, como lugares de produccin para consumo zonal; y, Santo Domingo y Manta, como zona de comercializacin y exportacin; Implementar actividades conservacionistas de los recursos naturales, como la inclusin de sistemas agrosilvopastoriles de produccin, en las vertientes orientales; Fortalecer la conectividad de la Zona de Planicacin 4, con la potenciacin de las relaciones econmicas de los nodos de sustento, vinculacin regional y estructuracin nacional, para convertirlos en centros estratgicos de distribucin y comercializacin interna y externa;
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Mitigar el uso irracional del suelo y ejercer control sobre euentes y contaminantes en cauces ribereos y de descargas al mar, a travs de la implantacin de parques industriales; Redenir nuevos roles de las ciudades como centros del comercio, industria, investigacin, ciencia y tecnologa, administracin de servicios y cultura, para promover el desarrollo y equilibrio territorial regional.
3.5. Modelo deseado de ordenamiento territorial

Las realidades sociales, culturales, econmicas y tecnolgicas no son las mismas en todo el territorio. Por esta razn, se plantea un acercamiento a estas realidades locales y territoriales, por ser ms prximos y efectivos, mediante la creacin de una estructura policntrica diferenciada (grupos urbanos). Cuadro No 6: Grupos urbanos. Zona de Planicacin 4
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013; SENPLADES Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Tipo (nodos)
Nombre Grupos Urbanos (Gu) Puerto Lpez Jama Pedernales Baha de Carquez Jama
Cantones/parroquias Puerto Lpez/Puerto Lpez Pedernales/Pedernales Sucre/Baha de Carquez, San Vicente/San Vicente Bolvar, Tosagua, Junn El Carmen/El Carmen Olmedo Jipijapa/Jipijapa, Pajn/Pajn Pichincha
Sustento
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Calceta El Carmen Olmedo Jipijapa Pichincha
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Tipo (nodos) Vinculacin regional
Nombre Grupos Urbanos (Gu) Chone
Cantones/parroquias Chone/Chone, Ricaurte Portoviejo, Manta, Montecristi, Rocafuerte, Jaramij, Santa Ana/ Santa Ana de la Vuelta Larga, Ayacucho. Sucre/Charapot. 24 de Mayo/Sucre Santo Domingo /Santo Domingo, Alluriqun, Puerto Limn, Valle Hermoso, El Carmen
Portoviejo-Manta Estructura nacional Santo Domingo
Mapa No 19: Grupos urbanos Zona de Planicacin 4

Fuente: SENPLADES 2009. (Publicacin PNBV 2009-2013) Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
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Cuadro No 7: Funciones segn tipologa de grupos urbanos Zona de Planicacin 4

Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013; Senplades Z4 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Caracterizacin Demogrco
Sustento 50.000 a 100.000 hab
Vinculacin regional >100.000 a 500.000 hab Servicios
Vinculacin nacional >500.000 a 1000.000 hab
Educacin Salud Recreacin y deporte Cultura
Colegios tcnicos Hospitales bsicos Parques e infraestructura deportiva bsica
Colegios, centros de investigacin Hospitales generales y bsicos Parques e infraestructura deportiva
Centros universitarios (para 50 000 a 100.000 estudiantes) Hospitales de especialidades reas verdes, infraestructura deportiva Complejos culturales
Centros culturales comunitarios, red de gestin cultural Centro regional de la memoria comunitaria Productivo Bancos de semillas Primer procesamiento Agropecuarios, cooperativas Centros artesanales
Comercial Industrial Servicios
Plataformas productivas
Segundo nivel de procesamiento Tercer nivel de procesamiento Terciarios, sucursales bancarias Logstico Terciarios, sucursales bancarias y nancieras
Mercados
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Centros de acopio Red vial secundaria Centros comunitarios internet
Centro de acopio postcosecha Red vial secundaria Anillo de bra ptica
Centro de acopio postcosecha, mayoristas Red vial secundaria, aeropuertos y puertos nacionales Anillo de bra ptica densicado
Vialidad Conectividad
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Mapa No 20: Modelo territorial deseado Zona de Planicacin 4

Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
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4. Estrategias territoriales
4.1. Soberana alimentaria
Prioriza la produccin agrcola de la Zona de Planicacin 4, para alimentar a la poblacin y el acceso de los campesinos y campesinas, y de los sin tierra, a la tierra, al agua, a las semillas y al crdito. Asimismo, prevalece el reconocimiento de los derechos de los campesinos que desempean un papel esencial en la produccin agrcola y en la alimentacin sana. La soberana alimentaria incluye un comercio justo y la potenciacin de las exportaciones de productos especcos. Y para lograr la efectividad se plantean los siguientes proyectos y programas: Programas de asistencia tcnica agropecuaria al caf, pltano, cacao, maracuy, banano; Asociacin de grupos para produccin agrcola y creacin de marcas de productos insignia de la zona caf-cacao; Centro tecnolgico de acuacultura; Centro tecnolgico de maricultura; Centro tecnolgico de agroindustria; Proyectos agrosilvopastoriles; Conservacin de cuencas altas para eliminacin de erosin.
4.2. Patrimonio cultural turstico

El patrimonio cultural turstico, como un conjunto de potencialidades naturales y/o producto de la actividad humana, demanda el aprovechamiento de estos recursos, ms todava cuando dispone de una gran faja de costa y reas de patrimonio y reserva. Con este propsito, se plantea cumplir en el territorio los siguientes programas y proyectos: Programa de fortalecimiento turstico; Ruta Spondylus; Ruta del Sabor;
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Ruta del Caf; Ruta de la aventura; Recuperacin arqueolgica (cerro Jaboncillo); Tendiendo puentes culturales Montubios, Cholos y Tschilas. Mapa No 21: Las rutas tursticas Zona de Planicacin 4
Fuente: IGM 2009, MAGAP-SIGAGRO 2002, MINTUR 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
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4.3. Programas y proyectos

En el modelo territorial deseado se busca identicar y analizar las posibilidades de desarrollo futuro, minimizar las tendencias negativas de la situacin actual y desarrollar las potencialidades. Enuncia la organizacin espacial que se pretende construir en la Zona de Planicacin 4, y sirve como punto de referencia para orientar las polticas que actan en el territorio y articular las infraestructuras, a n de dar coherencia a las intervenciones sectoriales. Para lograrlo, se han establecido los siguientes programas y proyectos. Cuadro No 8: Programas y proyectos Zona de Planicacin 4
Fuente: Senplades Zona 4 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 4.
Programa
Proyecto
Descripcin
Institucin
Impacto
Proyectos estratgicos nacionales con impacto en la Zona de Planicacin 4 Construccin Renera del Pacco Aeropuerto de Manta con Singapur Iluminacin de la va puerto-aeropuerto de Manta de 8,50 km Puerto de trasferencia internacional de carga de Sudamrica en Manta Fideicomiso del puerto de transferencia de Manta Complejo petroqumico del Pacco Aeropuerto internacional de Manta Renera del Pacico S.A.Petroecuador Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Autoridad Portuaria de Manta Comisin especial interinstitucional del proyecto puerto de transferencia internacional Nacional Nacional
Construccin, mejoramiento, rehabilitacin, reconstruccin, recticacin, relleno hidrulico e iluminacin

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Local
Nacional
Control y seguimiento del deicomiso del puerto de transferencia de Manta
Puerto internacional de Manta
Local
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Programa
Proyecto
Descripcin
Institucin
Impacto
Programas y proyectos jerarquizados en la Zona Plan y manejo de cuencas hidrogrcas Proteccin de cuencas Plan Nacional del Agua Secretara Nacional del Agua Secretara Nacional del Agua Secretara Nacional del Agua Zonal Nacional Nacional
Riego, drenaje y control de inundaciones
Mantenimiento de cuencas en Puerto Lpez Gestin integral del recurso hdrico por cuencas hidrogrcas
Junta de Recursos Hdricos, Fomento y Desarrollo Local de los cantones Jipijapa, Pajn y Puerto Lpez Junta de Recursos Hidrulicos, Fomento y Desarrollo de los cantones Jipijapa, Pajn y Puerto Lpez
Administracin de la proteccin ambiental
Mantenimiento de cuencas en Pajn Propuesta metodolgica de un sistema agroforestal integral, como alternativa sustentable al inadecuado manejo de la cuenca superior del ro Pajn
Local
Universidad Estatal del Sur de Manab
Local
Riego, drenaje y control de inundaciones
Conservacin y mantenimiento de cuencas hidrogrcas Depuracin de la base de datos de usuarios del recurso hdrico y sus diferentes usos Regularizacin de concesiones de agua
Secretara Nacional del Agua Secretara Nacional del Agua
Local
Zonal
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Programa
Proyecto Titulacin-legalizacin de tierras Legalizacin masiva de la tierra en el territorio ecuatoriano Planes de manejo y gestin de reas protegidas Ampliacin va Santo Domingo de los TschilasQuevedo
Descripcin
Institucin Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) Ministerio del Ambiente y GAD
Impacto
Bonos de titulacin
Nacional
Regularizacin de tierras
Tierras rurales
Nacional
Planes de manejo y gestin de reas protegidas
Zonal
Construccin, mejoramiento, rehabilitacin, reconstruccin, recticacin, relleno hidrulico e iluminacin Eje vial Portoviejo-Quevedo
Eje vial Santo Domingo de los Ministerio de Transporte Tschilas-Babahoyo- y Obras Pblicas Guayaquil Manta-Manaos. Tramo Manta-El Rodeo-Pichincha-El Empalme-Quevedo Manta-Puerto Providencia Centro de acopio y comercializacin poscosecha valle del ro Portoviejo
Zonal
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Zonal
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Zonal
Centro de acopio y comercializacin

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Zonal
Fomento y desarrollo de recursos agropecuarios Mercado mayorista
Mercado mayorista Ministerio de Agricultura, centro de acopio agroindustrial Santo Ganadera, Acuacultura Domingo de los y Pesca Tschilas
Zonal
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Programa
Proyecto Dotacin de otadores para los artes de pesca que utiliza la ota pesquera artesanal nacional II Regulacin y recambio de artes y aparejos de pesca de la ota pesquera artesanal nacional
Descripcin
Institucin Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Impacto
Nacional
Nacional
Fomento y desarrollo de recursos pesqueros
Apoyo a la diversicacin productiva del sector pesquero artesanal: maricultura II Impulso al funcionamiento de la planta piloto para productos alternativos de la pesca Acceso de servicios de la autoridad martima a gremios de la comunidad pesquera artesanal
Fortalecimiento de red de puertos artesanales
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Nacional
Nacional
Ministerio de Defensa Nacional
Zonal
Otros proyectos zonales sugeridos Fortalecer los institutos de investigacin en temas productivos Implementacin y seguimiento de proyectos agroindustriales Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Fortalecer los institutos de investigacin
Zonal
Implementacin y seguimiento de proyectos agroindustriales
Zonal
83
Programa
Proyecto
Descripcin Cableado de bra ptica Centro de produccin artesanal Centro Universitario Regional Santo Domingo de los Tschilas Centro Universitario Regional MantaPortoviejo Construccin hospital bsico Construccin hospital de Especialidades Centro Tecnolgico Acucola Centro Tecnolgico Agroindustrial Santo Domingo de los Tschilas
Institucin Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin Ministerio de Industrias y Competitividad
Impacto
Cableado de bra ptica
Zonal
Centro de produccin artesanal
Zonal
Centro Universitario Regional Santo Domingo de los Tschilas
Gobierno Central
Zonal
Centro Universitario Regional Manta-Portoviejo Hospital bsico Santa Ana, Pedernales, Puerto Lpez, Pichincha Construccin hospital de Especialidades de Portoviejo, Santo Domingo de los Tschilas Centro Tecnolgico AcucolaPedernales
Ministerio de Educacin y otras
Zonal
Ministerio de Salud Pblica
Zonal
Infraestructura, equipamiento, mantenimiento
Ministerio de Salud Pblica
Zonal
Fomento y desarrollo de recursos pesqueros

84
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Zonal
Fomento y desarrollo de recursos agropecuarios
Centro Tecnolgico Agroindustrial Santo Domingo de los Tschilas
Zonal
2010
agenda zonal
4
Programa
Proyecto Apoyo a la diversicacin productiva del sector pesquero artesanal: maricultura II Minera en Cojimes
Descripcin
Institucin Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Educacin
Impacto
Centro tecnolgico maricultura Extraccin minera productiva pblica Cojimes Manejo de recursos marino-costeros Mejoramiento Unidad Educativa del Milenio Unidad Educativa del Milenio
Zonal
Zonal
Manejo de recursos marino-costeros Reconstruccin de Unidades Educativas del Milenio Nuevas infraestructuras educativas (Unidades Educativas del Milenio)
Zonal
Zonal
Ministerio de Educacin Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo y MIPRO
Zonal
Plan de haciendas Recuperacin de suelos degradados Proyecto de reparacin ambiental y social Ruta del Spondylus Remediacin ambiental Ruta Spondylus
Zonal
Zonal Zonal Zonal
85
Ruta turstica de aventura y deportes Regulacin de las rutas tursticas a nivel nacional Ruta turstica de los Sabores Ruta del Caf Red de agua potable, red pluvial, red de aguas servidas Proyectos hidrosanitarios Inclusin de sistemas agrosilvopastoriles, ganadera estabulada Implementacin de empresas con cobertura regional de rastro (camal) y valor agregado Planes de gestin del riesgo Planta desalinizadora Seguro agrcola nacional Tratamiento de desechos slidos
Ministerio de Turismo y MIPRO Ministerio de Turismo y MIPRO Ministerio de Turismo y MIPRO Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Zonal
Zonal Zonal Zonal
Manejo sustentable de suelos en cuencas altas
Zonal
La empresa regional de rastro (camal) y valor agregado. rea de inuencia Santo Domingo de los TschilasEl Carmen Programa de prevencin de inundaciones para el ao 2010 Planes de gestin del riesgo Abastecimiento de agua potable y agua tratada, varios cantones Seguro agrcola y forestal
86
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Zonal
Secretara de Gestin del Riesgo Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Unidad de Seguro Agrcola Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y GAD
Zonal
Zonal
Zonal Zonal
Manejo integral de residuos slidos
2010
agenda zonal
4
4.4. Modelo de gestin en el territorio

La reforma democrtica del Estado requiere un modelo de gestin que apunte a la recuperacin de la institucionalidad pblica, que posibilite la democratizacin y el mejoramiento de los bienes y servicios de la administracin pblica y que, a la vez, potencie el desarrollo econmico productivo de la Zona de Planicacin 4, bajo un saber hacer, y conductas basados en los principios del desarrollo sustentable. La Zona de Planicacin 4 se encuentra en proceso de construccin de un modelo de gestin desconcentrado y descentralizado, participativo, de procesos y mejoramiento continuo, abierto a los sistemas de control, evaluacin y seguimiento de los procesos, y de control y rendicin de cuentas, que responda a la planicacin participativa, como principio constitucional y del Buen Vivir en la Zona. Para lograr la planicacin participativa del desarrollo, se conformarn los consejos ciudadanos, que sern instancias de deliberacin de los grandes lineamientos del desarrollo regional en todos los niveles de gobierno. De esta manera, se asegura que la ciudadana, tanto a nivel regional como local, pueda participar a lo largo de todo el ciclo de elaboracin, planicacin, presupuesto, gestin, control, evaluacin y aplicacin de las polticas pblicas, en concordancia con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
4.5. Desconcentracin15
La reforma democrtica del Estado abarca un profundo rediseo de la organizacin territorial del pas. Busca contribuir a la construccin de un Estado desconcentrado y descentralizado para el bienestar colectivo. Con esta reforma se apunta a mejorar la vida democrtica de la sociedad, tornar ms ecientes las tareas del Estado y anar signicativamente la compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos y de gobierno. En este esquema, la organizacin territorial de las intervenciones del Estado es el punto de partida y de llegada de un proceso de transformacin sustancial del pas, que conlleva modicar la gestin estatal y la distribucin espacial/territorial del ejecutivo. Ello implica, al menos, las siguientes decisiones:
87
15 Este apartado ha sido tomado de SENPLADES (2009) Reforma democrtica del Estado. Rediseo de la Funcin Ejecutiva: de las carteras de Estado y su modelo de gestin, y de Organizacin Territorial: pgs. 24 - 25.
Desencadenar un nuevo proceso de desconcentracin y descentralizacin que elimine la superposicin de funciones del territorio; Re-pensar el nivel intermedio de gobierno para facilitar la articulacin entre instancias centrales y locales; Construir unidades territoriales inteligentes, con mayores posibilidades de planicacin, desarrollo e integracin territorial; Vincular los objetivos del desarrollo nacional con las expectativas locales de desarrollo; Racionalizar el uso de los recursos scales y su distribucin territorial. Adems de la transformacin descrita anteriormente, se ha elaborado una tipologa para la desconcentracin con el objeto de que todas las carteras de Estado aterricen su poltica pblica en el territorio. Sin embargo, para que no se cometan los errores del pasado y se administre el territorio de manera desordenada, catica y discrecional, se ha planteado e impulsado un nuevo proceso con la perspectiva de que la administracin del territorio y la atencin de sus necesidades se realicen sobre una misma base territorial.
4.5.1. Tipologa para la desconcentracin

Una vez que se ha llevado a cabo el proceso de elaboracin de las matrices de competencias para todas las carteras de Estado, y que se ha considerado la nueva Constitucin y el sistema de competencias que pregura, se ha construido la siguiente tipologa para la desconcentracin.
4.5.1.1. Tipo 1
Denominacin: Privativo La Constitucin establece competencias exclusivas del Gobierno Central en ciertos sectores. Estos sectores velan por los intereses estratgicos nacionales y, por lo tanto, no pueden descentralizar sus competencias a otro nivel de gobierno.
88
Caractersticas Las facultades de rectora, planicacin, regulacin, control y coordinacin se ejercen desde el nivel nacional.
2010
agenda zonal
4
Grco No 4: Modelo de estructura Tipo 1 Zona de Planicacin 4

Fuente: Reforma democrtica del Estado - Rediseo de la funcin ejecutiva de las carteras de Estado y su modelo de gestin, y de la organizacin territorial. Elaboracin: SENPLADES.
Ministerio
Desconcentracin
Unidad Zonal
4.5.1.2. Tipo 2
Denominacin: Alta desconcentracin, baja descentralizacin Los ministerios de este tipo deben aplicar un alto nivel de desconcentracin de sus competencias para articular sus procesos, productos y servicios en los niveles territoriales ms desagregados, incluso a nivel de distritos administrativos. Aquello no excluye la descentralizacin de importantes competencias de su responsabilidad. Caractersticas La rectora, planicacin, regulacin y control se ejercen desde el nivel central; la planicacin regional y la coordinacin del sistema desde el nivel intermedio o regional; y, una importante coordinacin y gestin desde el nivel local.
89

Ministerio
Nivel Central Desconcentracin
Unidad Zonal
Nivel Intermedio
Nivel local Descentralizacin
Distritos Administrativos
Gobiernos Autnomos
4.5.1.3. Tipo 3
Denominacin: Alta descentralizacin, baja desconcentracin Se parte de la premisa de que, con la claricacin de competencias y mbito de accin por niveles de gobierno y con la denicin de mecanismos y espacios de articulacin y coordinacin entre las entidades sectoriales nacionales y los Gobiernos Autnomos Descentralizados, se puede consolidar un Sistema Nacional de Competencias coherente y slido. Por esta razn, y para complementar lo denido por la Constitucin, en esta tipologa se ha ubicado la gran mayora de carteras de Estado. Caractersticas
90
La rectora, planicacin, regulacin y control se ejercen a nivel central; la planicacin regional y la coordinacin desde el nivel intermedio; y, la planicacin y la gestin, fundamentalmente, desde el nivel local.
2010
agenda zonal
4

Ministerio
Nivel Central
Desconcentracin
Unidad Zonal
Nivel Intermedio
Descentralizacin
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Nivel local
4.5.1.4. Tipo 4
Denominacin: Sectores estratgicos La Constitucin, en su art. 313, dene cules son los sectores estratgicos del Estado y la rectora del gobierno central en ellos. Sin embargo, en estos sectores se pueden desarrollar diferentes e innovadoras modalidades de gestin pblica local y diversos tipos de alianzas pblico-privadas. Caractersticas La rectora, planicacin, regulacin y control se ejercen desde el mbito central; la regulacin y planicacin desde el nivel intermedio o regional; y, las diferentes modalidades de gestin para la prestacin de los servicios pblicos e incluso diversas modalidades de alianzas pblicoprivadas desde el nivel local.
91

Ministerio
Nivel Central
Empresa Nacional Agencia de Regulacin y Control
Desconcentracin
Gestin: Gerencias
Agencia de Regulacin y Control
Nivel Intermedio
Nuevas modalidades de gestin
Nivel local
92
2010
agenda zonal
4
5. Bibliografa
Arriaga, Luis, Martnez Jimmy (2002), Plan de Ordenamiento de la pesca y acuicultura del Ecuador Borja, Xavier, Cortes Fabin (2001), Desarrollo histrico de Santo Domingo de los Colorados. Dvalos, Javier (2008), Gran impulso al eje Manta Manaos ECOLEX DErcole, Robert (2008), Plan de accin DIPECHO Fuertes, Hctor (2006), Lnea Base - Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Relleno Sanitario - Gobierno Municipal de Santo Domingo. Ministerio de Turismo, (2009) Plan estratgico de desarrollo de turismo sostenible para Ecuador PLANDETUR 2020 Proyecto INEFAN/GEF, (1998). Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla. Rivera Rossi, Jade, Reserva ecolgica Mache Chindul en ECOLAP y MAE. (2007) Gua del Patrimonio de reas Naturales Protegidas del Ecuador. ECOFUND, FAN, DarwinNet, IGM. Quito, Ecuador. SENPLADES (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Quito: Editorial El Conejo. _____(2009), Reforma democrtica del Estado - Rediseo de la funcin ejecutiva de las carteras de estado y su modelo de gestin, y de la organizacin territorial. Velzquez Sigifredo, (2006). La historia en la formacin de la identidad y la cultura de Manab.
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2010
notas
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octubre
2010
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Galpagos

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Zona de Planicacin 4 Crditos

2. Diagnstico del sistema territorial zonal

Camaroneras estuarinas Playas Marino costero Zonas naturales Complejos uviales

2.2. Sistema econmico

2.3. Sistema de asentamientos humanos

2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.5. Sistema social y cultural

2.6. Sistema de gestin territorial 2.7. Problemas y potencialidades

2.8. Modelo actual de ordenamiento territorial

3.3. Tendencias 3.4. Visin y objetivos

3.4. Modelo deseado de ordenamiento territorial

Agenda Zonal para el Buen Vivir

1.2. Planicacin del desarrollo territorial

1.3. Caracterizacin general

Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Mapa No 1: Localizacin de la Zona de Planicacin 4

Cuadro No 1: Informacin bsica Zona de Planicacin 4

Manab 18.879 1.368.404 826.804 844,168 105 1,27 22 39 53 1.768.187

Total Zona 4 22.325 1.766,327 801,787 964,540 163 2,49 23 46 60 2557.368

1.4. Proceso participativo

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2. Diagnstico del sistema territorial zonal

2.1.2. Cuencas hidrogrcas

Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas

Agenda Zonal para el Buen Vivir

Cuadro No 2: Sistemas hdricos Zona de Planicacin 4

Sistema Guayas* Chone** Esmeraldas*

2.1.3. reas naturales y protegidas

2.1.3.1. Parque Nacional Machalilla (PNM)

2.1.3.2. Reserva Ecolgica Mache Chindul (REMACH)

Ro Tiwa - Reserva Mache Chindul Autor: Senplades Zona de Planicacin 4

Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.3.3. Refugio de vida silvestre Marino Costero de Pacoche

2.1.3.4. Bosque Protector Tanti

rea total km2 50,45 401,85 6,57 1.200,04

rea en zona km2 50,45 401,84 6,57 352,92 812,16

(%) 100,00 100,00 100,00 29,41

Reserva Ecolgica Mache Chindul Total SNAP Porcentaje de SNAP en La Zona 4

2.1.4. Amenazas naturales

2.1.4.2. Tsunamis y maremotos

Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.4.6. Amenazas naturales por cantones

Mapa No 2: Grado sinttico de la amenaza Zona de Planicacin 4

2.1.5. Unidades de planicacin y valoracin

Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.5.1. Zona alta

2.1.5.2. Conos de deyeccin agrcola

Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.5.3. Vertientes orientales agropecuarias

2.1.5.4. Valles aluviales agrcolas

Agenda Zonal para el Buen Vivir

2.1.5.6. Colinas agroproductivas

Mapa No 7: Colinas agroproductivas Zona de Planicacin 4

2.1.5.7. Colinas secas con vegetacin natural del sur

2.1.5.8. Camaroneras estuarinas

Agenda Zonal para el Buen Vivir