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desarrollo en Argentina
La dinmica del capitalismo perifrico
postneoliberal-neodesarrollista.
Contradicciones, barreras y lmites de la
nueva forma de desarrollo en Argentina
Autor(es): Fliz, Mariano - Lpez, Emiliano
Feliz, Mariano. Economista. Investigador del CONICET (CIG/UNLP &
CEIL-PIETTE/CONICET), docente de la UNLP. Revista Herramienta. Miembro del
Centro de Estudios para el Cambio Social (CECSO). Militante del Frente Popular Daro
Santillan. Correo electronico: marianfeliz@gmail.com - Blog: marianfeliz.blogspot.com
Departamento de Sociologa, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacion
(FaHCE), Universidad Nacional de la Plata (UNLP) // Centro de Investigaciones
Geograficas / Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (UNLP
- CONICET), Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacion (FaHCE),
Universidad Nacional de La Plata (UNLP) // Miembro del Centro de Estudios para el
Cambio Social.
Lopez, Emiliano . Departamento de Economa, Facultad de Ciencias Economicas,
Universidad Nacional de la Plata (UNLP) // Becario de ANPCYT en el CEILPIETTE-
CONICET // Miembro del Centro de Estudios para el Cambio Social // Correo
electronico: emiliano_lopez@speedy.com.ar
1-Introduccin

El neoliberalismo fue un proceso de reestructuracin de la sociedad capitalista iniciado
a mediados de los aos setenta. Fue un proceso global que, con modalidades
diversas, avanz por todo el globo acentuando la integracin capitalista de las
sociedades y la conformacin de un capitalismo transnacionalizado (Marini, 2007). En
Argentina tuvo sus primeros destellos en el ao 1975, inicindose violentamente
durante la ltima dictadura militar, atravesando la primavera democrtica alfonsinista
y alcanzando su pinculo, su etapa de consolidacin y crisis en los aos de Menem y
la convertibilidad (Fliz y Prez, 2004). La crisis de la convertibilidad dio lugar a una
nueva etapa en el desarrollo capitalista en Argentina. La misma puede ser
caracterizada como postneoliberal en tanto se monta sobre los resultados del proceso
poltico anterior y constituye una nueva forma estabilizada de desarrollo capitalista
perifrico (Fliz, 2007). Entender la etapa actual, iniciada en 2002, como
postneoliberal implica reconocer las fuertes continuidades estructurales que se
manifiestan en el patrn de acumulacin capitalista en Argentina, a pesar de los
cambios sustantivos que tambin pueden observarse. En tal sentido, compartimos la
apreciacin de Harvey (2009) quien seala que el proyecto neoliberal como medio
para la restauracin y consolidacin del poder de clase de los sectores dominantes ha
sido un xito. Estamos ante el fin de ciclo del neoliberalismo y el inicio de una nueva
etapa que puede denominarse postneoliberal (Thwaites Rey, 2010; Harvey, 2007). El
objetivo de este trabajo es doble. Por un lado, dar cuenta del carcter postneoliberal
de la etapa iniciada en el ao2002. Por otro, sealar los rasgos novedosos y las
contradicciones, barreras y lmites de este nuevo proceso que, tentativamente,
denominamos neodesarrollista.
2-La herencia de la reestructuracin neoliberal: Postneoliberalismo?
Las continuidades estructurales la herencia neoliberal se expresan en nueva forma
de produccin-reproduccin del ciclo del capital en Argentina. En trminos
conceptuales recordemos que el capital es la relacin social hegemnica y reviste la
siguiente forma (Marx, 2007): D M (FdT, MP) - P - M D
Es decir, el capital es un ciclo a travs del cual el valor manifestacin fetichizada de
esa relacin social dominante se produce y reproduce de manera expandida a travs
de la transformacin de dinero (D) en mercancas medios de produccin, MP, y
fuerza de trabajo, FdT para ser transformados a travs de un proceso material de
produccin (P) en nuevas mercancas (M), cuyo valor social es mayor que el valor
original. Finalmente, el proceso concluye (y recomienza) con la necesaria
transformacin de esas nuevas mercancas en dinero (D) cuya magnitud para que el
proceso se reproduzca exitosamente deber ser mayor que la inversin original (D <
D). El anlisis de la forma particular que asume el ciclo del capital en Argentina, nos
permite comprender las continuidades estructurales que la etapa actual posee frente al
perodo de auge del neoliberalismo (1993-1998) y tambin dar cuenta de las
principales diferencias.
En la fase inicial del ciclo del capital (D M) se conform en la etapa neoliberal por
un lado un mercado de trabajo hiperprecarizado y, por otro, una dinmica de niveles
de inversin relativamente bajos. La derrota parcial y temporal de la clase
trabajadora a comienzos de los noventa (Fliz, 2008b) permiti la consolidacin de un
patrn de precarizacin persistente y extendida con fuertes rasgos de
superexplotacin laboral (Marini, 2007). Los niveles de trabajo no registrado a 8 aos
de la crisis, superan an los mnimos de comienzos de los aos noventa (36,1% y
25,2%, a fines de 2009 y a comienzos de 1993 respectivamente). En 2008, cerca del
60% de los trabajadores y trabajadoras se encontraban precarizados/as (Ramieri,
Raffo y Lozano, 2008) y a comienzos de 2010 los niveles salariales son para un 40%
de los puestos de trabajo inferiores al salario mnimo. Esto da cuenta del carcter
necesario de la precarizacin laboral en la reproduccin del ciclo del capital en la
Argentina postneoliberal.
En el proceso de acumulacin de capital se observan an tasas de inversin bruta
interna fija (IBIF/PBI) relativamente bajas. En 2008, la misma se encontraba alrededor
del 23,3% del PBI (en pesos corrientes, a precios del productor) mientras que se
ubicaba en un 19,9% en el pico anterior (1998). Por otra parte, se observa un sesgo
de la inversin en contra de la instalacin de capital reproductivo: 5,7% del PBI en
2008 estuvo dirigido a la compra de maquinaria y equipo, apenas por encima del 5,5%
de 1998.1.
Desde el punto de vista de la siguiente etapa del ciclo (M - -P- - M) podemos
observar la consolidacin de un patrn productivo transnacionalizado y orientado
principalmente al complejo extractivo-rentista (agro-minero).2 En los aos noventa el
capital extranjero penetr profundamente en la estructura de propiedad del capital
productivo. Del 32% de la propiedad de los 500 capitales ms grandes (segn sus
ventas) en 1993 pas a 48% de los mismas en 1998. Sin embargo, el fin del
neoliberalismo en Argentina no condujo a una renacionalizacin del control social de la
produccin. Por el contrario, la etapa post-2001 marc la profundizacin de la
tendencia mencionada: 66% de las grandes corporaciones se encontraban bajo el
control del capital transnacional en 2007. El proceso de transnacionalizacin del
capital local otorga a su vez bases firmes para el fortalecimiento de un patrn de
produccin centrado en las ramas vinculadas al saqueo de las riquezas naturales; en
conjunto, las ramas de agricultura, ganadera, caza y silvicultura, pesca y explotacin
de minas y canteras pasaron de representar el 6,7% del PBI (en trminos corrientes, a
precios de mercado) en 1998 al 12,5% en 2008.3 Por ltimo, la estructura del capital
descrita conforma una modalidad de distribucin-apropiacin de los ingresos y de
demanda final peculiar (ltima fase del ciclo del capital). La presente etapa consolida
una distribucin primaria (funcional) del ingreso regresiva. La pervivencia de la
precarizacin laboral conlleva a que los trabajadores y trabajadoras se apropien de
una porcin estructuralmente reducida del valor por ellos generado: en el sector
privado de la economa los trabajadores reciban el 28,1% del PBI (a precios
corrientes de mercado) en 2007, mientras que en 1993 apropiaban un 32,3%. En
paralelo con esta situacin podemos marcar la persistencia de un elevado nivel de
consumo suntuario. El conjunto de los no trabajadores y trabajadores en funciones
capitalistas se apropiaba en 2007 el 42,1% del PBI (58,9% del consumo total)
mientras en 1993 apropiaron el 43,6% del PBI (52,7% del consumo total).4 La
continuidad en la reproduccin de una estructura de distribucin-apropiacin de los
ingresos basada en la compresin salarial y el consumo suntuario crea un patrn
global de consumo altamente segmentado.
Esto se complementa a nivel de la realizacin del valor con un patrn de acumulacin
crecientemente extrovertido: mientras a comienzos de los noventa (1993) las
exportaciones representaban slo el 6,9% del PBI (en pesos corrientes, a precios del
comprador), en 1998 esa relacin lleg a 10,4% y en 2008 alcanz el 24,5%.
La salida de la convertibilidad ha significado un cambio en el patrn de acumulacin
de capital en el espacio de valor de la Argentina. Sin embargo, dicho cambio
manifiesta la consolidacin de un patrn dependiente de valorizacin y no por el
contrario su desplazamiento (Barrera y Lpez, 2010). En tal sentido, la nocin de
postneoliberalismo es til para caracterizar los rasgos generales de la nueva etapa
abierta a partir de 2002. Enfatiza la continuidad pero describe tambin la necesidad de
comprender el tiempo actual como algo nuevo, construido sobre el legado de la etapa
anterior. El nuevo ciclo parece marcar el fin del proceso de desindustrializacin
regresiva iniciado con la ltima dictadura. La industria manufacturera mantiene de
conjunto una participacin estable aunque algo mayor en el PBI: 18,2% en 1993,
17,8% en 1998, alcanzando el 19,5% en 2008. Los capitales que resistieron la
reestructuracin aparecen como ms rentables y competitivos pero, a su vez, ms
fuertemente articulados con los sectores productores de commodities (Azpiazu y
Schorr, 2010). Dentro de los grandes capitales aquellos ligados a la produccin ms
primarizada concentran hoy el supervit externo y la masa de ganancias. En 1998
en el marco de un dficit global de 4.962 millones de dlares para el total de la
economa ese conjunto de empresas tena un supervit global de 7.244 millones de
dlares mientras que el resto de los grandes capitales obtuvo una posicin deficitaria
de 4.702 millones de pesos. En 2003, la relacin haba pasado a ser de 13.680
millones de dlares y 1.256 millones de dlares de supervit, para cada sector
respectivamente. En cuanto a las ganancias, las ramas productoras de commodities
se apropiaban del 32,3% del total de las ganancias de las grandes empresas en 1998
mientras que en 2004 llegaron a absorber el 77,2% de las mismas. Los veinticinco
aos de la etapa neoliberal han concluido. Lo han hecho sin embargo dejando una
profunda marca en la sociedad argentina: (a) un dominio determinante del gran capital
transnacional, (b) la consolidacin de la posicin perifrica del ciclo del capital local en
el ciclo del capital global basada en la preeminencia de la estrategia del saqueo de las
riquezas naturales y (c) la precarizacin y superexplotacin estructural de la fuerza de
trabajo. Estos elementos dan cuenta de la continuidad y consolidacin del ciclo de la
dependencia. De todas formas, la conformacin de una nueva hegemona social no
puede ocultar el nacimiento a travs del neoliberalismo de nuevas fuerzas sociales del
pueblo trabajador que aparecen en esta nueva etapa como las principales
novedades.5
En efecto, la formacin de una segunda central sindical y el florecimiento de nuevas
comisiones internas clasistas, el nacimiento de los nuevos movimientos sociales (de
derechos humanos, de gnero, asambleas populares, en el movimiento estudiantil,
etc.), el ciclo de recuperacin de empresas y el desarrollo de una mirada de
movimientos de base territorial (nacidos en los movimientos de trabajadores
desocupados) han conformado un nuevo sujeto social. Este sujeto social el pueblo
trabajador ha impuesto a los sectores dominantes, sobre todo luego de la crisis de la
convertibilidad, la necesidad de una nueva forma de encauzar la contradiccin entre
las necesidades de acumulacin de capital y las necesidades de legitimacin. En
definitiva, es la combinacin de la trascendencia histrica del neoliberalismo y el
surgimiento de su superacin dialctica lo que nos permite dar cuenta de las
novedades de la etapa actual.

3-El Estado y la herencia de la crisis orgnica: Por qu neodesarrollismo?

Debemos avanzar aqu sobre cules son los cambios se produjeron desde la
finalizacin del proceso de reestructuracin neoliberal, ms all de las continuidades
antes sealadas. Para responder a esta pregunta resulta necesaria una
caracterizacin de la forma que tom el Estado a partir de 2002. La ofensiva del
capital que signific el neoliberalismo introdujo nuevos lmites al accionar de los
estados capitalistas a nivel global. A travs de la estrategia poltica del neoliberalismo,
el capital global reconfigur profundamente las formas de Estado-Nacin previamente
existentes en todas las regiones del mundo. Los Estados nacionales se encuentran en
permanente contradiccin por generalizacin de la ley del valor que tiende a borrar
las fronteras nacionales y la realidad de que la legitimidad poltica y las alianzas de
clase necesarias para garantizar la reproduccin de la formacin social se obtienen en
el propio espacio nacional (Thwaites Rey, 2010; Burnham, 1997; Panitch y Gindin,
2005). Para los Estados de la periferia el giro neoliberal implic un lmite a su accionar
al menos en dos aspectos: las posibilidad de intervencin para lograr inclusin social
y la capacidad de control de las directrices de la modalidad de desarrollo (Thwaites
Rey y Castillo, 2008). Estos aspectos que haban caracterizado la forma-Estado en
Argentina antes de la dcada del noventa fueron modificados a travs de la
reestructuracin neoliberal. El reconocimiento de estos nuevos lmites no niega que en
la etapa actual los Estados de la periferia posean un cierto margen de maniobra. El
Estado contina representando a nuestro entender una relacin social objetivada
que condensa todas las relaciones de fuerza entre clases sociales y fracciones
clase (Poulantzas, 1979). Por tal motivo, el Estado capitalista tiene como restriccin
esencial la necesidad de reproducir en su espacio geogrfico especfico las relaciones
sociales capitalistas que lo sustentan y le dan contenido. Pero a su vez expresa a
travs de sus intervenciones polticas concretas las luchas sociales entre clases y
fracciones de clase en cada momento histrico. En este sentido, para dar cuenta de
las diferencias y similitudes en la forma del Estado en la etapa postneoliberal con los
aos del neoliberalismo, analizamos dos niveles de accin de las polticas pblicas: el
macroeconmico y el de las polticas sociales y laborales. Nos preocupa discutir en
qu medida la nueva dinmica que adopta el Estado responde por una parte a
condicionamientos impuestos por la estructura del capital y por otro lado es el
resultado del conflicto social en tanto ste se materializa en las instituciones estatales.
A su vez, las intervenciones del Estado en materia de polticas pblicas responden
aunque subordinadas a los condicionamientos estructurales al proyecto poltico de
quienes ocupan los aparatos estatales y logran hegemonizar sus acciones. Siguiendo
a Jessop (2008) entendemos que la condensacin de relaciones sociales que expresa
el Estado puede ser analizada mediante la nocin de selectividad estratgica
estructuralmente situada. Este concepto hace referencia a la forma en la cual las
instituciones y aparatos especficos del Estado permiten que determinadas fuerzas
sociales (generalmente, los bloques en el poder) utilicen el poder estatal de acuerdo a
sus intereses materiales e ideolgicos frente a otras fuerzas sociales.
A travs de la idea de selectividad estratgica podemos ver cmo ciertas instituciones
estatales principalmente las polticas macroeconmicas responden ms a los
intereses de los bloques en el poder mientras que las polticas sociales y laborales dan
cuenta en mayor medida de las demandas que el pueblo trabajador dinamiza con sus
luchas.
En la dcada de 1990 el Estado bajo su forma neoliberal adopt con mayor claridad
que en cualquier otro momento histrico el rol de comit ejecutivo de los intereses de
la burguesa (Harvey, 2007). Argentina no fue a excepcin y el Estado en la dcada
de 1990 acto en funcin de materializar en sus instituciones concretas los cambios
estructurales que se venan configurando desde los aos setenta. La novedad
postneoliberal es que las selectividades estratgicas del Estado han cambiado de
manera significativa.

3.1-Las polticas macroeconmicas y la reproduccin de las relaciones
dominantes

Analizamos, en primer lugar, las polticas macroeconmicas ms caractersticas del
perodo actual. Reconocemos entre ellas el tipo de cambio elevado, el supervit fiscal
y el esquema de subsidios y la poltica de (des)endeudamiento. La devaluacin del
peso y la poltica cambiaria competitiva posterior es la expresin ms concreta del
nuevo bloque en el poder, conformado por el gran capital y dentro de ste del
capital transnacional como hegemnico al interior del bloque dominante (Arceo, 2009).
El posicionamiento estratgico del gran capital agro-minero-exportador lo coloca en
una posicin de fortaleza relativa frente a los sectores del capital productivo no ligados
directamente al extractivismo y frente al conjunto de la clase trabajadora. El nuevo
bloque dominante impone as un nuevo lmite a la poltica cambiaria: el tipo de cambio
real tendencial (estructural) de estos sectores que contempla los costos unitarios
relativos se encontr en promedio en 2002-2009 un 46,4% por encima del que
prevaleca en los aos de auge (1993-1998) de la dcada anterior (Fliz, 2009) 6. El
Estado a travs de su poltica cambiaria actu para que esta posicin estructural se
manifieste, devaluando la moneda y manteniendo un tipo de cambio real 6 elevado, en
desmedro del ingreso del pueblo trabajador. A su vez, la poltica cambiaria al permitir
la manifestacin de la posicin estructuralmente dominante de estos sectores mejora
significativamente la valorizacin/acumulacin del capital social total. Esta selectividad
de las polticas pblicas que reconoce el poder estructural de los capitales
competitivos se asocia, a su vez, con las posibilidades del Estado de apropiar parte de
los ingresos de estos sectores y subsidiar as a otras actividades. El establecimiento
de derechos de exportacin y subsidios cruzados a diversas actividades son, sin duda,
una novedad de la etapa postneoliberal en relacin a la dcada anterior. Esta cuestin
nos conduce a problematizar la poltica de supervit fiscal y los subsidios al capital en
otras ramas de actividad. En primer lugar, cabe sealar que el capital productivo (no
extractivista) se enfrenta en el perodo actual un lmite: su competitividad no se basa
en incrementos de productividad y se sostiene principalmente en la precarizacin
laboral y los ingresos va subsidios estatales. El creciente dficit externo de estos
capitales da cuenta del deterioro en su competitividad global frente a las presiones del
pueblo trabajador organizado que ha recuperado parcialmente los niveles salariales en
el sector privado formal: los salarios de los trabajadores asalariados del sector privado
formal se encuentran hoy un 12 % por encima del valor de finales de 2001. En un
proceso de inversin que como marcamos es limitado, el crecimiento de la
productividad es bajo y consecuentemente los costos unitarios laborales en la industria
manufacturera han aumentado en promedio un 54,6% desde 2003 (Fliz, 2009).7 Esto
lleva a un deterioro tendencial en la competitividad global: el tipo de cambio real
estructural en 2009 ya se encontraba 22,3% por debajo del que rega en 2001.8
Mientras los sectores hegemnicos dentro del bloque dominante tienen una
competitividad estructural elevada y por ello la cada en el tipo de cambio real poco las
afecta como vimos en el persistente supervit comercial que generan el resto de los
sectores capitalistas en particular, la industria manufacturera enfrentan crecientes
dificultades para competir internacionalmente: su dficit comercial va en aumento.
Esta situacin de deterioro en la competitividad de las fracciones no hegemnicas del
bloque dominante se traduce en una serie de polticas que vuelven a marcar la
selectividad del poder estatal para actuar como garante de la reproduccin del capital
en su conjunto. Estos sectores han logrado aumentar sostenidamente la transferencia
de recursos bajo la forma de subsidios o gastos en servicios econmicos: los gastos
en servicios econmicos han pasado el 1,4% al 4,0% del PBI y de 9,3% a 21,6% del
gasto total de la Administracin Nacional (AN) entre 2003 y 2008 mientras que los
subsidios al gran capital presupuestados en 2010 han llegado a los 7.300 millones de
pesos por exenciones impositivas. Por otro lado, el aumento sostenido en los precios
internos (la inflacin) se ha convertido en un medio privilegiado del capital para dar
batalla frente al pueblo trabajador a la hora de sostener las tasas de ganancia. La
estrategia de devaluacin salarial descentralizada por medio de la inflacin es viable
aunque slo parcialmente eficaz. La estrategia capitalista de compresin salarial
descentralizada tiende a reducir la competitividad del capital local vis-a-vis el capital
internacional pues aprecia el tipo de cambio real. Eso es evidente para todos y por ello
el capital en su conjunto (a travs de sus organizaciones de clase como la UIA) exige
la intervencin del Estado en la regulacin salarial. El Estado es requerido
nuevamente para coordinar los intereses capitalistas parcializados. De ese modo,
podra decirse que al menos en esta etapa la inflacin se transforma ms en un
problema para los sectores dominantes (que pierden competitividad) que para los
sectores populares que han logrado a pesar de ella recuperar en parte sus ingresos
reales, si bien es cierto que en los ltimos aos las mejoras han sido casi nulas en
promedio. En este marco, la poltica de supervit fiscal se asocia a la accin del
Estado en su rol de garante de la reproduccin del capital en el espacio nacional. Es
decir, la Administracin Pblica necesita de un monto de recursos crecientes para
sostener la competitividad del capital en su conjunto. Sin embargo, la forma en que se
recaudan los ingresos de la Administracin Pblica no es neutral. Tanto los ingresos
como los gastos de los aparatos estatales tienen relevancia en lo que hace a la
(re)distribucin secundaria de ingresos entre clases. De esta manera, el mayor peso
que hoy tienen los impuestos que recaen sobre el plusvalor apropiado por una parte
del bloque dominante y realizado a travs de la exportacin, resulta una de las fuentes
de ingresos progresivas que ha implementado el Estado para mantener elevados
niveles de recaudacin impositiva.9 Las retenciones a las exportaciones
agropecuarias y petroleras llegaron a representar un 8,8% de la recaudacin total de
la AN en 2009 y mejoraron significativamente la posicin fiscal. Entre 2002 y 2009 el
supervit fiscal primario represent en promedio 2,7% del PBI lo que significa una
capacidad de gasto del Estado mucho mayor a la que posea en el perodo neoliberal
cuando el supervit primario lleg a slo 0,9% en promedio entre 1993 y 2001. Esto no
quita que se presenten barreras al sostenimiento de este supervit fiscal y, por tanto,
comiencen a plasmarse contradicciones al interior de los aparatos estatales sobre
cmo priorizar los gastos pblicos. Las barreras parecen relacionarse al hecho de que
dada la creciente necesidad de ingresos fiscales que deben destinarse a mejorar la
competitividad de los sectores productivos no rentistas, la masa de recursos que
deben ser apropiados a travs del Estado es mayor. La selectividad estratgica de
clase del Estado permanece pues sujeta a dos lmites bien claros: la posicin
competitiva estructural (rentista) del nuevo bloque en el poder y la baja competitividad
global del capital domstico cuya reproduccin es fundamental a los fines de la
estabilidad poltica del bloque.10
Esto nos conduce al tercer punto clave de la poltica macroeconmica: el
(des)endeudamiento y la necesidad de retomar la insercin al mercado financiero
global. Si bien es cierto que el capital financiero ha pedido peso estructural a manos
del sector productivo transnacional, su peso poltico contina siendo significativo
aunque se expresa de forma diferente a la dcada previa. Si bien los pagos de
intereses de la deuda pblica se han mantenido relativamente bajos (2,1% del PBI en
2008 luego de la renegociacin, contra 1,91% en 2003) el peso de los vencimientos de
capital opera como una presin permanente sobre la orientacin general de las
polticas pblicas. En 2010 los vencimientos de capital de la deuda del Estado
Nacional alcanzan los 22.400 millones de dlares, equivalente a 34,2% del gasto del
Sector Pblico Nacional no Financiero. Cabe sealar que una parte importante de la
deuda pblica est hoy en manos del ANSES, el Banco Central y otros organismos
pblicos. Por un lado, en mayo de 2010 el 61% de los recursos del Fondo de Garanta
de Sustentabilidad (FGS) estaban colocados en ttulos pblicos por un monto
equivalente a 89 mil millones de. Por otra parte, el BCRA posee como activos 22,6 mil
millones de dlares en Letras del Tesoro Nacional. Esto reduce significativamente el
peso de los acreedores privados en la deuda pblica total. De cualquier modo, la
necesidad de la Administracin Nacional de instrumentar un proceso de renegociacin
de la deuda pblica con aquellos acreedores que quedaron fuera del canje en 2005 da
cuenta de la relevancia que aun tiene el capital financiero internacional en Argentina.
Las mltiples renegociaciones y canjes no slo buscaron tener abiertas las puertas
para refinanciar la deuda pblica en manos de agentes privados o financiar polticas
estatales que no podran implementarse sin modificaciones en las fuentes de ingresos
tributarios. Estas decisiones polticas tambin buscan generar un marco de confianza
para que el capital privado acceda al financiamiento externo que, como sealamos
antes, es fundamental en el ciclo del capital local. Es evidente que, en lo que atae a
las polticas macroeconmicas, el Estado argentino ha cumplido claramente el rol de
garante y sintetizador de la reproduccin del capital como relacin social. Sin
embargo, la forma concreta de estas polticas se diferencia sustancialmente de las que
se manifestaron en la etapa neoliberal y esto es producto, en nuestra opinin, de dos
cambios fundamentales en el poder estatal luego de la crisis de 2001: un nuevo
bloque en el poder que consolid su posicin mediante la reestructuracin
neoliberal y un gobierno cuya impronta ideolgica se sita ms cerca de las
posiciones desarrollistas tradicionales que de las neoliberales.

3.2-Polticas sociales y laborales: las imposiciones del pueblo trabajador

La lucha de clases y los conflictos sociales tienen su manifestacin en las polticas
pblicas. Entendemos que en la etapa postneoliberal las polticas sociales y laborales
han sido el resultado de la oposicin al neoliberalismo a travs de la cual el pueblo
trabajador configur nuevas formas de intervencin y organizacin poltica y, a su vez,
recuper otras que haban sido negadas por la avanzada del capital. La nueva
dinmica de luchas sociales que se desarrollaron en la etapa neoliberal lo hicieron a
partir del cambio sustancial en las condiciones objetivas del pueblo trabajador. Como
mencionamos, la profundizacin de la condicin dependiente del capital que opera en
el mbito nacional implic al afianzamiento de condiciones de empleo precarias y
benefici la superexplotacin y la pobreza generalizada (Fliz, Lpez y lvarez Hayes,
2009). Este marco de exclusin social que se profundiz con la crisis de la
convertibilidad y su salida devaluatoria es el que empuja al pueblo trabajador a
organizarse para reclamar al Estado la implementacin de planes de alcance masivo
que posibiliten ingresos mnimos de subsistencia. En relacin a las polticas sociales,
la conflictividad de los aos de crisis forz la implementacin del Plan Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados en 2002. A diferencia de lo que ocurri en la dcada de 1990,
este plan tuvo un carcter masivo incluy a 2 millones de beneficiarios mientras que
los programas de las dcadas previas llegaron a un mximo de 300 y otorg un
ingreso de $150 con contraprestaciones mnimas. Este plan mantuvo, sin embargo, el
monto fijo an cuando las tasas de inflacin comenzaron a acelerarse entre
2005-2008. La transformacin del Plan Jefes en planes ms segmentados, como el
Plan Familias que mantena los mismos niveles de gasto social pero para un menor
nmero de beneficiarios, provoc nuevas reacciones de parte de los sectores
populares organizados que tuvieron respuesta estatal mediante el Programa Argentina
Trabaja y la Asignacin Universal por Hijo para los trabajadores/as desocupados e
informales con ingresos menores al salario mnimo, con 150 mil y 3,5 millones de
beneficiarios respectivamente. Estas polticas sociales son a nuestro entender el
resultado del desarrollo de una contradiccin entre las nuevas formas de lucha ciertos
sectores del
pueblo trabajador principalmente de las organizaciones de base territorial y las
intenciones de los actores estatales de canalizar por la va institucional estos conflictos
y reclamos que no eran encuadrados en las instituciones previamente existentes
(Dinerstein, Contartese y Deledicque, 2008). Las polticas laborales para los
asalariados formales, por su parte, parecen responder ms al carcter mediador del
Estado entre las clases dominantes y los sectores del pueblo trabajador ms ligadas a
la accin sindical.
En este marco se destacan la reapertura de las paritarias, la renegociacin de los
convenios colectivos y los incrementos del salario mnimo, entre otras. Es ms claro
aqu que el accionar estatal permite la estabilizacin conflictiva del patrn de
acumulacin sintetizando las posiciones de los trabajadores formales y las clases
dominantes. El accionar estatal concreto en cuanto a las polticas sociales y
laborales luego de 2002 se ha modificado, volvindose ms receptivo a los
reclamos y disputas que llev adelante el pueblo trabajador. Esto responde, por un
lado, al cumplimiento de sus roles de garante del sistema en su conjunto y, por tanto,
de unificador de las fracciones de la clase dominante. Adems, sin el reconocimiento
parcial por parte del Estado de los reclamos populares difcilmente se podra haber
establecido un patrn de acumulacin sostenido como el que muestra la economa
argentina. Por otra parte, la impronta desarrollista del proyecto poltico kirchnerista
que hegemoniza el poder estatal cumple un rol subordinado pero relevante en la
implementacin de algunas de estas polticas de corte popular. Reconocer a los
sindicatos como interlocutores vlidos, por ejemplo, es una posicin que no entra en
los esquemas ideolgicos del Estado neoliberal y que s puede incluirse en una
perspectiva ideolgica ms cercana al desarrollismo.

4-Contradicciones, barreras y lmites del capitalismo perifrico neodesarrollista
postneoliberal

Todo proceso de valorizacin/acumulacin de capital enfrenta sus contradicciones,
barreras y lmites. Entendemos como contradicciones aquellas relaciones que
enfrentan fuerzas antagnicas y, por ello, son fuente de movimiento de la dinmica
social. Barreras son aquellos puntos que enfrentan tales procesos dinmicos y que
dentro del propio proceso de acumulacin pueden ser superadas sin atravesar una
crisis orgnica. Los lmites por el contrario son en cualquier caso barreras
insuperables dentro de un particular patrn de acumulacin de capital. Las barreras
estn ligadas ms directamente a la estrategia de poltica econmica adoptada por los
proyectos polticos que hegemonizan el Estado y, por tanto, son superables con
cambios en dicha estrategia. Por el contrario, los lmites incluyen aquellas
restricciones impuestas por el capitalismo pero ms concretamente son intrnsecas a
las restricciones que plantea la insercin internacional perifrica y dependiente de la
economa Argentina. En tal sentido, su superacin supone atravesar una crisis
orgnica que involucre simultneamente el desplazamiento de esas restricciones y la
conformacin de un bloque hegemnico que pueda alterar la correlacin de fuerzas
sociales para producir tal desplazamiento.
La dinmica de la acumulacin exitosa en Argentina a partir de 2002 plantea una serie
de restricciones. Ellas implican una combinacin de contradicciones, barreras y lmites
que se articulan como los principales problemas de la etapa. El lmite ms importante
que enfrenta el desarrollo capitalista en Argentina y en principio cualquier proyecto
postcapitalista es la consolidacin de un patrn de acumulacin de carcter
dependiente y perifrico basado en el saqueo de las riquezas naturales (extractivismo)
en el marco de una economa transnacionalizada. Esta situacin conforma un
obstculo significativo a las posibilidades de avanzar en un proyecto de cambio social
pues supone la conformacin de una slida correlacin de fuerzas sociales a favor del
bloque dominante burgus y dentro de ste de su fraccin transnacional. Este rasgo
de continuidad es el que da cuenta del carcter postneoliberal de la etapa actual.
Sobre la base de este lmite estructural operan las principales contradicciones que
dinamizan la acumulacin: la contradiccin elemental entre el bloque dominante y el
pueblo trabajador y la contradiccin entre las fracciones rentistas y no rentistas dentro
del gran capital. An con esta correlacin de fuerzas sociales claramente
desfavorable, el pueblo organizado ha podido forzar mejoras relativas y parciales en
sus condiciones de existencia a travs de la superacin de algunas de las barreras
que enfrenta el actual patrn de acumulacin: la restriccin fiscal y la selectividad
estratgica del Estado. En tal sentido, los sectores populares han logrado disputar (no
desplazar) el control de clase del Estado al menos en los mbitos vinculados al
empleo y las polticas sociales. Dentro del bloque dominante los sectores no rentistas
han conseguido establecer una suerte de equilibrio inestable con los sectores
rentistas. A travs de la poltica fiscal consiguen apropiar una porcin importante de
los ingresos extraordinarios del sector extractivista. De cualquier manera, la posicin
de reducida competitividad de los sectores no extractivos los enfrenta a una restriccin
que se torna progresivamente en lmite: la puja distributiva con el pueblo trabajador
hace caer el tipo de cambio real y las posibilidades de apropiar renta por la va fiscal
son cada vez ms exiguas frente a las demandas crecientes de los sectores ms
desplazados de las clases populares. En esa dinmica es que el desarrollismo
postneoliberal (neodesarrollismo) encuentra sus principales dificultades. El intento de
conformacin de una clase industrial transnacionalizada y no rentista con capacidad
de absorber las demandas populares en un marco capitalista perifrico enfrenta por
una parte la barrera distributiva (que se manifiesta como inflacin, estancamiento
salarial y tendencia a la crisis fiscal) y por otra el lmite de una economa de baja
productividad y heterogeneidad estructural. El neodesarrollismo (kirchnerismo en la
Argentina actual) enfrenta esas restricciones con un Estado postneoliberal, sin los
instrumentos del Estado desarrollista clsico empresas pblicas en sectores
estratgicos e instituciones para la intervencin en diversas esfera de la reproduccin
del capital ni la orientacin poltica que supondra apuntalar una fuerza social de base
popular, con posibilidades de desplazar la correlacin de fuerzas en una perspectiva
de cambio social.


Notas

1. Cabe sealar que el proceso inversor actual es al igual que en los aos noventa
que la deuda externa juega un rol preponderante para financiar la inversin privada. A
fines de 2009 la deuda externa del sector privado no financiero fue mayor a 42 mil
millones de dlares, monto equivalente al de 1998.
2. Al hablar de complejo extractivo-rentista hacemos referencia a que esas ramas se
basan fundamentalmente en la extraccin de recursos no renovables de manera
directa (minera) o indirecta (agricultura y ganadera intensiva). En ambos casos,
circunstancias geogrficas e histricas hacen que en
Argentina esa produccin y sus manufacturas primarias (mayoritariamente
commodities) generen rentas extraordinarias.
3. El capitalismo transforma las riquezas naturales (valores de uso) en recursos
naturales (valores de cambio).
4. Asumimos que la masa de ingresos de los asalariados y trabajadores con ingresos
mixtos menos el ingreso del 10% ms rico de la poblacin (segn el ingreso per
cpita familiar) es equivalente al consumo de los trabajadores y las trabajadoras.
Suponemos que el ingreso de los ms ricos refleja el consumo derivado de ingresos
del capital de los gerentes y otros que ocupan funciones capitalistas y por ello no debe
ser considerado en una primera aproximacin como consumo necesario. La
diferencia entre el consumo total y el consumo de los trabajadores es el consumo
suntuario.
5. Usamos el concepto de pueblo trabajador como una caracterizacin ms precisa de
la realidad de la clase trabajadora. Siguiendo la propuesta de Cieza (2006), quien
plantea que la idea de sujeto social mltiple [pueblo trabajador] como potencial
desencadenante de transformaciones sociales se corresponde con una sociedad
fragmentada donde los trabajadores representan un conjunto heterogneo y
cambiante que slo muy parcialmente puede identificarse con personas que tienen un
trabajo formal y son explotadas por un empresario capitalista (Cieza, 2006: 123;
corchetes nuestros). Esta manera de conceptualizar a la fuerza de trabajo es similar la
propuesta de Antunes (1999) quien refiere a la clase-que-vive-del-trabajo.
6. El tipo de cambio real es aqu el tipo de cambio nominal deflactado por el ndice de
precios mayoristas.
7. En la industria manufacturera argentina la productividad aument en promedio 2,9%
por ao entre 2002 y 2009 mientras que entre 1993 y 1998 el crecimiento medio fue
de 5,4% anual (Fliz, 2009).
8. Este deterioro es producto sobre todo del fuerte aumento relativo en los costos
laborales unitarios reales en Argentina en relacin con el espacio nacional de
referencia (Estados Unidos) vinculado a la moneda mundial (el dlar).
9. En efecto, la recaudacin impositiva del conjunto del Estado nacional y provinciales
pas de 21,2% del PBI en 1998 a 31,6% en 2009. El principal cambio est vinculado a
la creacin de las retenciones a las exportaciones sin las cuales la recaudacin total
sera de 28,8% del PBI y el dficit fiscal primario superara el 1,3% de PBI.
10. Sin la reproduccin ampliada de los sectores subordinados en el bloque dominante
la creacin de empleo y la mejora en las condiciones de vida del pueblo trabajador se
veran fuertemente limitadas en el marco de una economa capitalista perifrica como
la Argentina.


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Revista Herramienta N 45 Argentina
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