Cultura democrtica y cultura de justicia electoral

Manual del participante

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Mxico, Distrito Federal, febrero de 2011

www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/ http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html ccje@te.gob.mx

ndice

Introduccin...................................................................................................... 4 1. Cultura poltica democrtica ....................................................................... 9 1.1 El concepto de cultura poltica .................................................................. 9 1.2 Cultura poltica y democracia .................................................................. 10 1.3 Los componentes de la cultura poltica democrtica .............................. 15 1.4 Generacin de una demanda social de democracia ............................... 19 1.5 Reapropiacin ciudadana de la poltica .................................................. 20 2. Cultura poltica en Mxico ......................................................................... 21 2.1 Informacin sobre poltica ....................................................................... 22 2.2 Inters en la poltica ................................................................................ 24 2.3 Percepcin sobre la poltica .................................................................... 25 2.4 Disposicin hacia la democracia ............................................................. 30 2.5 Organizacin y participacin ciudadanas................................................ 32 2.6 Percepcin sobre la ley, la legalidad y la justicia .................................... 34 3. Cultura de justicia electoral en Mxico .................................................... 39 3.1 La relevancia de la justicia electoral en la democracia mexicana ........... 39 3.2 La cultura de la justicia electoral como componente de la cultura poltica democrtica .................................................................................................. 41 3.3 El enfoque garantista y la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos (JDC)............................................................................... 42 4. La contribucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) en el desarrollo de una cultura de justicia electoral. 49 4.1 El Centro de Capacitacin Judicial Electoral (CCJE) y la capacitacin y difusin de la justicia electoral ...................................................................... 50 Recapitulacin ................................................................................................ 57 Referencias bibliogrficas ............................................................................. 59

ndice de grficas

Grfica 1: Conocimiento de los ciudadanos sobre poltica federal y estatal Grfica 2: Principales medios de comunicacin por los cuales la ciudadana se entera de lo que pasa en poltica Grfica 3: Lo que los ciudadanos generalmente hacen cuando la gente empieza a hablar de poltica Grfica 4: Percepcin de los ciudadanos sobre la poltica Grfica 5: Percepcin ciudadana sobre lo que piensan sus gobernantes Qu tanto cree que a los gobernantes les interesa lo que piense la gente como usted? Grfica 6: Percepcin de los ciudadanos sobre lo que los diputados y senadores toman en cuenta al elaborar leyes Grfica 7: Percepcin de los ciudadanos sobre la necesidad de los partidos polticos para la mejora del pas Grfica 8: Confianza ciudadana en las instituciones del Estado mexicano Grfica 9: Confianza ciudadana en las instituciones pblicas que no pertenecen al Estado mexicano Grfica 10: Perspectiva ciudadana sobre el estado de la democracia en Mxico Grfica 11: Preferencia de la ciudadana por la democracia como forma de gobierno Grfica 12: Insatisfaccin ciudadana con la democracia en Mxico Grfica 13: Participacin ciudadana. Alguna vez ha llevado a cabo las siguientes acciones? Grfica 14: Participacin ciudadana. Dgame por favor si usted forma parte o ha formado parte de alguna de las siguientes organizaciones Grfica 15: Percepcin de la legalidad: Qu tanto cree que en el pas las personas respetan la ley? Grfica 16: Percepcin de la legalidad. En su opinin, las leyes se aplican para lograr el beneficio de todos o slo de algunos cuantos? Grfica 17: Percepcin ciudadana de los responsables de la corrupcin en Mxico Grfica 18: Percepcin de la legalidad en Mxico. Estamos ms cerca de un gobierno que viola los derechos de los ciudadanos?

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Cultura democrtica y cultura de justicia electoral

Al final del curso, los participantes reconocern la importancia de una cultura de justicia electoral en el desarrollo del rgimen democrtico mexicano, y del quehacer del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin como garante de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.

Introduccin

Este manual pretende explicar la importancia de la cultura poltica democrtica como un elemento que puede ayudar a fortalecer el rgimen democrtico, y modelar las conductas y estrategias de autoridades, partidos polticos y ciudadanos. Subyace a este planteamiento la idea de que el vigor y la estabilidad de una democracia moderna no dependen solamente de la justicia de su estructura bsica, sino tambin de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos (Kymlicka y Norman 1996, 6). En ese sentido no importan solo las instituciones como el tipo de gobierno o el sistema de partidos, sino adems una cultura poltica democrtica, la cual deviene en una condicin favorable para la estabilidad, desarrollo y calidad de la democracia.

Como lo afirma Robert Dahl, una democracia tendr muchas ms probabilidades de sortear las crisis si una mayora de ciudadanos prefiere esta forma de gobierno y se conduce conforme a sus valores y principios (Dahl 1999, 178).

De hecho, sin cooperacin y autocontrol de la ciudadana en prcticamente todas las reas de la vida social, como lo han argumentado Kymlicka y Norman (1996, 14), la capacidad de las sociedades democrticas de funcionar con xito disminuye progresivamente y, en el extremo, corren el riesgo de colapsar.

En este manual se analizan los resultados de diversos estudios y encuestas sobre la cultura poltica nacional. Los datos son inquietantes: dejan ver que sectores de la ciudadana estn insatisfechos con la democracia, o peor an, que no la consideran como la mejor forma de gobierno. Por esto, se concluye que en el caso mexicano es necesario desplegar un esfuerzo adicional y construir no slo una cultura democrtica, sino adems una cultura de la justicia electoral.

La cultura de la justicia electoral procura identificar el papel central que en una democracia como la mexicana tiene todo el dispositivo normativo e institucional diseado para resolver las controversias electorales mediante los mecanismos jurisdiccionales. Ms especficamente, la justicia electoral cumple funciones cruciales para el buen desarrollo de la democracia, dado que permite:

Mantener la paz social al encauzar los conflictos poltico-electorales por vas institucionales. Proteger los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Asegurar la realizacin de elecciones limpias y equitativas. Garantizar la legalidad y constitucionalidad de los actos y las resoluciones de autoridades electorales y partidos polticos.

En ese sentido, este manual tambin destaca la importancia de una cultura de justicia electoral, la cual pasa por reconocer la importancia de los tribunales electorales en la resolucin de los conflictos polticos y electorales a travs de mecanismos institucionales. Se resaltan tambin los efectos positivos que implica para la consolidacin democrtica, ya que permite mantener y restaurar la legalidad de los procesos y preservar los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Si bien las instituciones tienen tareas clave al fomentar y mantener una cultura democrtica y de justicia electoral, ambas requieren de una exigencia de los ciudadanos para el cumplimiento de las leyes, que las autoridades se apeguen a los principios democrticos, que tutelen efectivamente los derechos polticoelectorales de los ciudadanos, que cumplan con determinados estndares, que
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sus criterios sean consistentes, que sus resoluciones estn debidamente fundadas y que stas sean comprensibles para un pblico no especializado.

Sin embargo, mientras la ciudadana carezca de los conocimientos, herramientas y habilidades tcnicas para hacerlo, no podr realizar esa fiscalizacin. Por lo tanto es necesario establecer canales institucionales que permitan una interaccin positiva con base en mecanismos de transparencia, capacitacin y divulgacin, simplificacin de trmites, y acercamientos mutuos de manera sistemtica y frecuente. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) asume esa responsabilidad como propia al ser la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral, como le reconoce la Constitucin.

El presente manual concluye revisando las funciones del TEPJF que contribuyen a generar un compromiso pblico con la defensa de la democracia, y aquellas otras que estn orientadas a fortalecer las competencias ciudadanas para ejercer una vigilancia atenta y crtica sobre el desempeo institucional.

La cultura de la justicia electoral es una avenida que, al ser transitada en ambos sentidos: de las instituciones hacia la ciudadana y de sta hacia las primeras, puede contribuir a fortalecer la efectividad de los tribunales electorales y, en consecuencia, a reforzar la confianza ciudadana en ellos, creando un crculo virtuoso que afiance la democracia mexicana.

Contenido del Manual

Este manual explica las caractersticas conceptuales de la cultura democrtica y la cultura de la justicia electoral desde la literatura especializada. La exposicin del tema est integrada por cuatro unidades que ofrecen un panorama general que va de la revisin terica al caso mexicano, con la siguiente estructura:

1. Cultura poltica democrtica. 2. Cultura poltica en Mxico.

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3. Cultura de justicia electoral en Mxico.

4. La contribucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

(TEPJF) en el desarrollo de la cultura de la justicia electoral.

En el primer apartado se desarrollan los elementos conceptuales de cultura poltica, los tipos que proponen algunos especialistas, su relacin con la cultura democrtica y los componentes de esta ltima. Finalmente se muestra cmo desarrollar y fortalecer la democracia a partir de los valores de la cultura poltica democrtica.

En el segundo apartado se analiza la cultura poltica en Mxico a partir de informacin cuantitativa extrada de las diversas Encuestas sobre Cultura Poltica (ENCUP) que se aplicaron en Mxico en 2001, 2003, 2005 y 2008. Esta informacin se complementa con datos del Latinobarmetro 2009 y 2010. Se evala la percepcin que tienen los ciudadanos sobre poltica, la disposicin que muestran hacia la democracia, su nivel de participacin y sus opiniones respecto a la ley, la legalidad y la justicia.

En el tercer apartado se aborda la importancia de la justicia electoral en la democracia mexicana y cmo forma parte de su cultura democrtica. Se hace nfasis en cmo el enfoque terico del garantismo ha servido para fortalecer la justicia electoral a partir de la adopcin de una visin amplia sobre la proteccin de los derechos polticos electorales de los ciudadanos.

En el ltimo apartado se explica el rol que juega el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para la promocin de la cultura poltica democrtica, no slo al resolver conflictos electorales y proteger los derechos polticos electorales de los ciudadanos, sino adems desde la dimensin de divulgacin, capacitacin e investigacin de la cultura democrtica y de la cultura de justicia electoral.

Ubicacin del tema dentro de la oferta acadmica del CCJE Este manual fue elaborado como material de apoyo del curso Cultura Democrtica y Cultura de Justicia Electoral que es impartido por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral (CCJE) del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), como parte de su oferta de capacitacin externa.

El curso es de nivel general, y est dirigido a ciudadanos interesados en la materia cultura poltica y democrtica, funcionarios electorales y militantes de partidos polticos. Para tomar este curso, se recomienda que los participantes hayan cursado o conozcan los fundamentos de algunos temas de nivel general como Rgimen democrtico, Derecho Electoral Mexicano, y Autoridades electorales.

La oferta y los materiales de capacitacin de los cursos que imparte el CCJE pueden consultarse en la direccin electrnica: http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html

Los materiales de capacitacin elaborados por el CCJE tienen el fin de fortalecer la transmisin de conocimientos dirigida a organismos electorales, partidos polticos, agrupaciones polticas y ciudadanos interesados en la materia electoral.

1. Cultura poltica democrtica

Al final de esta seccin, los participantes identificarn el concepto y tipos de la cultura poltica, su relacin con la cultura poltica democrtica la forma de arraigar y fortalecer la cultura democrtica.

1.1 El concepto de cultura poltica

Cultura poltica es un trmino de uso muy extendido. Se le utiliza de manera genrica y coloquial para referir un conjunto de actitudes, ideas, reacciones o comportamientos sociales frente a fenmenos polticos. Pero la amplia difusin del trmino no ha implicado una mejor comprensin de su significado.

La cultura es el conjunto de smbolos, normas, creencias, ideales, costumbres, mitos y rituales que toda sociedad construye para representarse al mundo y explicarse los distintos fenmenos que en l ocurren. Se trata de sentidos socialmente compartidos que otorgan identidad a los miembros de una comunidad, generan un sentido de pertenencia y orientan la accin de sus miembros.

La poltica, por su parte, es el mbito de la sociedad relativo a la organizacin y ejercicio del poder: Es el espacio donde se adoptan las decisiones que tienen proyeccin social, es decir, donde se define cmo se distribuyen los bienes de una sociedad, o sea, qu le toca a cada quin, cmo y cundo (Peschard 2008, 9).

Si se renen ambos elementos se tiene una primera aproximacin al concepto. Cultura poltica es el conjunto de concepciones, juicios, valores y actitudes que una sociedad tiene en relacin con el poder poltico (la autoridad, las instituciones pblicas, y en trminos ms generales el Estado) y tambin respecto a las distintas formas en que los mecanismos de obediencia a las leyes y autoridades se aplican.

Cuando se habla de cultura poltica no se est haciendo referencia a las conductas objetivas de los ciudadanos y los actores polticos, a pesar de que tales conductas expresan una determinada cultura poltica. No obstante, se busca penetrar en los supuestos fundamentales que gobiernan las conductas polticas (Peschard 2008, 17). En trminos generales, se busca responder a dos preguntas:

1) Cules son las percepciones de la sociedad respecto a la poltica? 2) De qu manera estas percepciones influyen en el desempeo de instituciones polticas especficas y en la conducta de los polticos y los ciudadanos?1

1.2 Cultura poltica y democracia Estas preguntas alentaron las primeras investigaciones empricas en la materia, entre ellas La cultura cvica. Estudio sobre la participacin poltica democrtica en cinco naciones (1963), en la que Gabriel Almond y Sidney Verba se propusieron identificar la cultura poltica en la cual la democracia liberal puede desarrollarse mejor.

Fue en ese estudio pionero donde Almond y Verba distinguieron las tres dimensiones que integran la cultura poltica, esto es, las orientaciones prevalecientes hacia los objetos polticos:

Ciertos autores ven con reserva el hecho de que en ocasiones se presente a la cultura poltica como el factor casi nico que explica el funcionamiento de las instituciones polticas, anulando el peso que pueden tener otras variables. Incluso algunos de ellos plantean que si hay una relacin de causalidad, sta es justamente la inversa: seran las instituciones polticas las que moldearan la cultura poltica y no al revs. Quienes as piensan, sostienen que las instituciones son las que estructuran y condicionan los comportamientos de los ciudadanos, al margen de si stos se hallan personalmente convencidos de actuar en un determinado sentido. En consecuencia, el acento tendra que estar puesto en un buen diseo de las instituciones, de suerte que stas fuercen a las personas a actuar bajo su lgica, independientemente de si creen o no en las bondades de la democracia. La relacin, en todo caso, es de interdependencia y de recproca influencia. Aunque analticamente quizs s es posible otorgar primaca a uno de los factores de la ecuacin. Roberto Gutirrez ha escrito a este respecto: Es a partir de la cultura poltica que los miembros de una comunidad perciben, significan, comprenden y hacen funcionar de determinada manera al sistema poltico. ste no existe al margen de la cultura poltica. (Gutirrez 1996, 74). ptica bajo la cual tiene sentido afirmar que la democracia funciona mejor donde existe una cultura poltica que apoya y refuerza la institucionalidad y el marco normativo propio de la democracia. 10

1) La cognoscitiva, que remite a los conocimientos que la poblacin tiene en torno al sistema poltico en general y en torno a sus actores en particular. 2) La afectiva, que remite a los sentimientos que el sistema poltico genera en la poblacin, y que pueden ser de apego o rechazo. 3) La evaluativa, que remite a los juicios que la poblacin elabora acerca del sistema poltico.

La forma en que las tres dimensiones se combinan, el peso especfico que tiene cada una de ellas y la forma como inciden en el sistema poltico, constituye la base sobre la que descansa la clasificacin de las culturas polticas.

Sidney y Verba distinguen tres tipos puros de cultura poltica:

1. La cultura poltica parroquial, en la que los individuos: Tienen una visin puramente local de la poltica. Carecen de conciencia sobre la existencia de un gobierno central. No se perciben a s mismos como personas autorizadas o capacitadas para influir en el curso de la poltica.

2. La cultura poltica subordinada, en la que los individuos: Son conscientes de la existencia de un sistema poltico nacional. Se relacionan con los productos de dicho sistema (como usuarios de servicios pblicos o beneficiarios de las acciones de gobierno). No se involucran, ms que de forma subordinada, en el proceso de toma de decisiones del gobierno.

3. La cultura poltica participativa, en la que los individuos: Tienen conciencia del sistema poltico nacional. Estn interesados en la forma cmo opera. Tienen capacidad para influir en las decisiones y polticas pblicas y vigilan su aplicacin.

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Para Almond y Verba, una democracia estable requiere una cultura poltica que ellos denominan cultura cvica, esencialmente participativa, pero con rasgos de moderacin y corresponsabilidad ciudadanas que dan a las autoridades un margen importante de flexibilidad en su gestin. La cultura cvica es, entonces, una cultura mixta, cuyos rasgos esenciales son los siguientes:

Una conciencia muy viva de los derechos ciudadanos y capacidad para influir en las polticas pblicas. Un sentido de respeto y deferencia hacia la autoridad. Un sentido de corresponsabilidad respecto de la comunidad. Un buen nmero de miembros activos en diversos tipos de asociaciones voluntarias. Un alto orgullo por su sistema poltico. (Peschard 2008, 21-23).

Entre los diversos trabajos publicados posteriores a Almond y Verba destaca el de Robert Putnam, Making Democracy Work (1993). Putnam analiz la eficiencia de las instituciones democrticas en Italia. Ofreci evidencia emprica en el sentido de que el buen o mal funcionamiento de dichas instituciones dependa bsicamente de la existencia o inexistencia de una cultura cvica republicana. (Salazar 1996, 83)2

Otros de los factores que contribuyeron a nuevas investigaciones sobre cultura poltica fueron los procesos de democratizacin que se dieron en Europa del sur, Amrica Latina y Europa del este, desde mediados de los aos 70 y a lo largo de los aos 80 y parte de los 90; los cuales plantearon dos interrogantes clave: i) qu papel jugaron las lites polticas y distintos movimientos y organizaciones sociales en el inicio de las transiciones?; y ii) qu rol
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Luis Salazar explica lo siguiente: Partiendo de la reforma poltica que en 1970 descentraliz al Estado italiano, creando gobiernos regionales y locales, (Putnam) se pregunta por las razones por las que, mientras en las regiones del norte las instituciones creadas lograron un alto nivel de eficiencia, en las regiones del centro y del sur, en cambio, el funcionamiento de las mismas muestra dficits considerables [] Despus de descartar otras posibles explicaciones de esta eficiencia mayor o menor polarizacin poltica, gobiernos de tal o cual partido, niveles de educacin o urbanizacin-, Putnam llega a la conclusin de que la variable decisiva para entender el xito o fracaso relativos de las instituciones democrticas de gobierno slo puede ser la mayor o menor presencia de tradiciones y virtudes cvicas. (Salazar 1996, 83). 12

corresponde desempear a los diferentes actores sociales y polticos en la estabilizacin y consolidacin de las democracias emergentes?

Respecto al primer punto, ngel Flisfish (citado en Gutirrez 2007, 118-9) distingui entre cultura poltica de las lites y cultura poltica de las masas. Con base en ello, mostr que lo crucial en las transiciones es que exista un consenso creciente a favor de la democracia en segmentos clave de las lites polticas. Su planteamiento es que, en condiciones en que an prevalece el dominio autoritario, son estas lites las que tienen en sus manos la posibilidad efectiva de generar y llevar adelante procesos de cambio poltico.

En torno a la segunda pregunta, diversos autores sealan que si bien la cultura poltica puede no ser una variable decisiva en los procesos de transicin, todo indica que s lo es en las etapas de consolidacin democrtica. Esto es, cuando pasada la transicin e instauradas las principales instituciones de la democracia, sta debe acreditar, en el da a da, su superioridad tica con respecto a los regmenes autoritarios, as como su mayor capacidad de gestin de la problemtica social, de conduccin poltica y de provisin de garantas de orden en un contexto de libertad, pluralismo y respeto a los derechos humanos.

La superioridad de la democracia no es algo evidente por s mismo a los ojos de la poblacin. La sobrecarga de expectativas, las crisis econmicas, los rezagos estructurales, las desigualdades, la inseguridad pblica, pero tambin las diferencias religiosas, tnicas o culturales, someten a duros desafos a todas las democracias, en especial a las democracias emergentes o recientes. La persistencia de estas u otras problemticas puede hacer dudar a determinados segmentos sociales acerca de la viabilidad y conveniencia de la democracia. Donde sta carece de respaldo social, las crisis pueden escalar y desembocar en el colapso del rgimen democrtico.

Robert Dahl argumenta que la preferencia de los ciudadanos por la democracia es una variable que influye en la persistencia o no de una democracia:
A menos que una mayora sustancial de los ciudadanos prefiera la democracia y sus instituciones polticas a cualquier alternativa no democrtica y apoye a los

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lderes polticos que sostienen las prcticas democrticas, la democracia difcilmente sobrevivir a sus inevitables crisis. De hecho, incluso probablemente bastara con una amplia minora de antidemcratas violentos y militantes para destruir la capacidad de un pas para mantener sus instituciones democrticas. (Dahl 1999, 178-9).

Ms all de estas situaciones lmite, es un hecho que el funcionamiento cotidiano y la calidad de la democracia dependen no slo de un correcto diseo de controles y equilibrios institucionales. Dependen tambin de las actitudes de sus ciudadanos. Kymlicka y Norman (1997, 6) sealan que las democracias se vuelven difciles de gobernar e incluso inestables ah donde no existen ciudadanos con capacidad de tolerar y trabajar conjuntamente con individuos diferentes, con deseos de participar en el proceso poltico a fin de promover el bien pblico y sostener autoridades controlables, y con disposicin a autolimitarse y a ejercer la responsabilidad personal en sus reclamos econmicos.

Estos mismos autores exponen diversos ejemplos que muestran que el buen funcionamiento de la democracia necesita cierto nivel de virtud ciudadana y de preocupacin por lo pblico:
Consideremos las mltiples maneras en que las polticas pblicas dependen de las decisiones responsables a nivel de los estilos de vida personales: el Estado ser incapaz de proveer cuidados sanitarios adecuados si los ciudadanos no actan responsablemente hacia su propia salud (siguiendo una dieta balanceada, haciendo ejercicio y controlando el consumo de alcohol y tabaco); [] El Estado no podr proteger el medio ambiente si los ciudadanos no aceptan reducir el consumo o practicar el reciclaje en sus propios hogares; la capacidad del gobierno para regular la economa puede debilitarse si los ciudadanos se endeudan demasiado o exigen aumentos salariales excesivos; los intentos de crear una sociedad ms justa van a sufrir serios tropiezos si los ciudadanos exhiben una intolerancia crnica hacia la diferencia o si carecen de lo que Rawls llama sentido de la justicia. Sin cooperacin y autocontrol en estas reas, la capacidad de las sociedades liberales de funcionar con xito disminuye progresivamente. (Kymlicka y Norman 1997, 14)

Resulta clave para la calidad y perdurabilidad de la democracia la existencia de un extendido convencimiento social acerca de la deseabilidad del rgimen democrtico, as como de la utilidad prctica de sus valores e instituciones.

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1.3 Los componentes de la cultura poltica democrtica La democracia representativa es ante todo un mtodo, un conjunto de procedimientos para formar gobiernos, pero este mtodo presupone un conjunto de valores ticos y polticos que lo hacen deseable y justificable frente a sus alternativas histricas: el autoritarismo o la dictadura (Salazar 2008, 25).

Cules son esos valores clave que deben ser entendidos y asumidos por los ciudadanos, y que favorecen la existencia de la democracia?

Libertad Es el valor que postula el derecho de cada individuo a realizar determinadas actividades sin interferencias del Estado o de otros particulares. La libertad individual no es irrestricta: se ve limitada por la necesidad de no afectar la libertad de los dems y por la existencia de mayor o menor cantidad de opciones para elegir. La ausencia de opciones limita en la prctica el ejercicio de la libertad.

En las democracias, la libertad se institucionaliza en una serie de derechos especficos (de pensamiento, expresin, trnsito, religin, etctera). Vistos en conjunto, son derechos que le permiten a la persona elegir y definir sin interferencias su propio proyecto de vida.

Se puede distinguir, adems, una especfica libertad democrtica, que significa capacidad para elegir a quien nos gobierne. Supone el derecho de cada individuo a participar en las decisiones colectivas. Esta libertad democrtica tambin se concreta en una serie de derechos como: expresin, reunin, asociacin, manifestacin, sufragio.

Igualdad En la democracia, el valor de la igualdad remite a la conviccin de que todo individuo es sujeto de los mismos derechos fundamentales. La igualdad democrtica, de naturaleza poltica, postula que todas las personas estn capacitadas para participar en poltica, formar gobiernos y autorizar polticas.

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Esto supone un repudio a todo discurso que implique restringir el ejercicio de la poltica a unos cuantos, y un rechazo a toda ideologa que sostenga la superioridad natural de raza, gnero o clase social, as como a toda prctica de discriminacin.

Ahora bien, tener los mismos derechos es distinto a homogeneizar a la sociedad. La igualdad democrtica es una igualdad no uniformadora (Salazar 2008, 31). Es decir, no pretende abolir el pluralismo y la diversidad, ni tampoco anular las distinciones por mritos o capacidades.

Aunque la igualdad democrtica no signifique igualdad material (social o econmica), no le es indiferente el tema. Y es obvio por qu: las desigualdades extremas pueden limitar la posibilidad real de ejercer los distintos derechos, incluidos los polticos. De ah que la igualdad democrtica sostenga un compromiso tico con la promocin de la equidad econmica y la inclusin social y cultural.

Fraternidad Es el valor que consiste en la conciencia de que, ms all de cualquier identidad circunstancial o histrica, lo que une a todas las personas sin excepcin es su igual condicin de seres humanos. Por ende, implica una actitud de ayuda y colaboracin con el otro, y sobre todo con aquel que requiere asistencia o tiene algn tipo de desventaja (econmica, fsica, psicolgica, etctera). Un equivalente actual en el mbito pblico al valor de la fraternidad es la solidaridad.

De esa conviccin primaria se desprende la idea de que, a pesar de sus diferencias y conflictos, los miembros de una sociedad no deben verse como enemigos irreconciliables. Lo anterior supone renunciar a actitudes impositivas y beligerantes, basadas en la idea de que las diferencias slo pueden superarse mediante la aniquilacin o la exclusin de los rivales.

La alternativa a esta visin blica de la poltica y las relaciones sociales est en el dilogo, el debate razonado, la ayuda y la tolerancia.
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[Esto] no significa que la fraternidad democrtica anule o supere la inexorable conflictividad de las sociedades modernas. En la medida en que se trata de sociedades plurales [] slo pueden ser esencialmente conflictivas [] Pero existen dos modos totalmente opuestos de entender el conflicto y la competencia: como guerra [] o como lucha civilizada y pacfica entre adversarios capaces de convertir sus propias contradicciones en motor de un debate abierto y racional [] (Salazar y Woldenberg 2008, 34-35)

Tolerancia La tolerancia democrtica no se reduce a aceptar a los otros a regaadientes. Si bien histricamente la tolerancia naci de una situacin de equilibrio de fuerzas en el que ninguno de los oponentes pudo imponerse a los dems, teniendo que reconocerse mutuamente legitimidad y derechos (Salazar y Woldenberg 2008, 34), actualmente la tolerancia supone: o El respeto al otro y a su derecho a ser diferente. o El derecho al disenso. o El reconocimiento del otro como legtimo interlocutor. o La admisin de que en poltica nadie tiene siempre toda la razn. o La apertura a la crtica.

Pluralismo Es el valor que reconoce a la diversidad como algo inherente y positivo a la sociedad, que debe ser preservado como un bien en s mismo. Es el polo opuesto de todas las concepciones integristas, dogmticas o fundamentalistas que comparten una misma premisa: la de que un grupo social, un partido o una ideologa encarna todos los valores positivos.

El pluralismo entraa una concepcin segn la cual creencias diferentes e incluso contradictorias pueden convivir en un mismo espacio poltico, sin que ello represente riesgo alguno de disgregacin social. El pluralismo est estrechamente vinculado con el valor de la tolerancia en tanto implica el reconocimiento genuino del otro. El pluralismo en democracia implica que todos los individuos participen en el mbito pblico, y que ms especficamente tengan una representacin que defienda sus intereses y creencias.

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Participacin La democracia es inconcebible sin la participacin ciudadana. Es sta la que concreta el principio de que en una democracia es el pueblo el que gobierna. Por tanto, la disposicin a involucrarse libre y activamente en los asuntos pblicos es un valor democrtico fundamental.

La participacin ciudadana se basa en la conviccin de que se busca cierto control sobre las lites polticas y sobre las decisiones que stas adoptan. La participacin implica no slo involucrarse en el debate pblico. Tambin significa supervisar la gestin de los gobernantes, asegurarse que se apeguen a la ley e imponerles costos polticos por su ineficiencia o excesos.

Dilogo Como valor, postula la visin de una sociedad abierta en la que los problemas sociales y las posturas en conflicto se someten a una deliberacin pblica libre, privilegiando la argumentacin antes que el principio de autoridad. Implica reconocer en los otros a interlocutores legtimos.

Legalidad Encarna la disposicin a respetar las normas que regulan la vida en sociedad y a vigilar que los gobernantes no incurran en actos arbitrarios ni violatorios de los derechos fundamentales de las personas. Concibe a la ley como un instrumento para resolver pacfica y civilizadamente los conflictos inherentes a la vida en sociedad.

Paz social Es el aprecio por mecanismos institucionales que permiten elegir gobernantes, modificar polticas o revocar mandatos de manera civilizada. La paz forzada puede prevalecer en los regmenes autoritarios y dictatoriales pero con controles estrictos y amenazas constantes. La paz de una democracia deriva de la existencia de cauces institucionales para resolver los conflictos y de la disposicin de los individuos para acogerse a ellos.

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1.4 Generacin de una demanda social de democracia Una democracia puede estancarse cuando tiene una ciudadana indiferente, debido a su desapego de la poltica y a su incomprensin sobre las ventajas comparativas que presenta este rgimen frente a otros rdenes polticos. De ah la importancia de generar una demanda social de democracia, es decir, que los propios ciudadanos exijan vivir en democracia.

No obstante, es difcil que la gente pida algo cuyo funcionamiento y utilidad desconoce, o que defienda lo que no forma parte de sus intereses. De suerte que no demandar vivir en democracia a menos que entienda y asuma que sta es superior a cualquier otro rgimen, no slo en trminos ticos, sino polticos y de gestin de la problemtica social y la convivencia humana.

Para ello, la educacin para la democracia debe mostrar a la gente que la democracia conviene a todos porque:

Es un rgimen de libertades. Pone en el centro de sus preocupaciones a la persona y sus derechos. Promueve el respeto a la dignidad humana. Permite que las personas elijan libremente y supervisen a sus gobernantes. Favorece que los individuos definan y realicen su propio proyecto de vida.

Lo anterior puede realizarse vinculando la vida cotidiana con la democracia, de suerte que la gente perciba las ventajas prcticas de la vida en democracia. Esto se debe reflejar incluso en aquellos aspectos ms cotidianos y privados de sus vidas como la de realizar actividades individuales y sociales sin supervisin estatal, o de elegir los estilos de vida y de recreacin que estime convenientes sin despertar la desconfianza de las autoridades, tal como no ocurre en regmenes autoritarios.

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1.5 Reapropiacin ciudadana de la poltica Resulta importante dignificar la poltica y rescatarla del descrdito. Dignificar la poltica presenta tres retos:

Resignificar la poltica: presentarla como una actividad crucial que da orden a la vida social y sirve para regular y resolver los conflictos de la colectividad. Singularizar la poltica democrtica: establecer que hay diversas maneras de hacer poltica, y que de entre ellas la poltica democrtica es la que ofrece mayores ventajas como medio de deliberacin y eleccin racionales y como garanta de convivencia civilizada entre distintos grupos. Identificar y poner al alcance de la ciudadana los dispositivos de control sobre gobernantes y polticos en general: puntualizar que la democracia, si bien no vacuna a la sociedad contra los polticos que abusan del poder, s ofrece herramientas diversas para que la ciudadana vigile la accin de sus gobernantes, les exija cuentas y, en su caso, pueda denunciarlos y castigarlos.

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2. Cultura poltica en Mxico Al final de esta seccin, los participantes distinguirn los principales rasgos de la cultura poltica en Mxico, as como las percepciones ciudadanas predominantes sobre la poltica, la democracia, la ley, la legalidad y la justicia.

Luego de las primeras encuestas de intencin de voto de finales de los 80 e inicios de los 90 se realizaron estudios sobre cultura poltica que recogieron la percepcin de los ciudadanos sobre las instituciones polticas (Krotz 2002).

A partir de 2001 se han incrementado los estudios acerca de la cultura poltica. Destaca la Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP), aplicada en 2001, 2003, 2005 y 2008. Tambin sobresalen la Encuesta Nacional sobre la Constitucin (Instituto de Investigaciones Jurdicas), La naturaleza del compromiso cvico: capital social y cultura poltica en Mxico (IFE) y la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (Transparencia Mexicana). Esta proliferacin de estudios responde a diversas motivaciones:
[] El conocimiento de la cultura poltica de los ciudadanos permite, as se espera, explicar su conducta poltica actual y poder hacer predicciones para el futuro cercano. Asimismo, este conocimiento permitira evaluar normatividad, funcionamiento y estructura de determinadas instituciones polticas [] (Krotz 2002, 43-44, cursivas de los autores).

Los estudios de cultura poltica han buscado entender las acciones y las decisiones de los ciudadanos, adems de sus opiniones respecto a las instituciones polticas. Recientemente la disciplina jurdica ha incidido en los estudios sobre cultura de la constitucin y cultura de la legalidad. En estos ltimos se indaga la percepcin de los ciudadanos acerca de la ley, los tribunales y las actividades que stos y los jueces desempean en la solucin de controversias.

En los apartados siguientes se revisan encuestas nacionales e internacionales que abordan diversos aspectos de la cultura poltica en Mxico:

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Cmo se informan los ciudadanos Su inters en la poltica Su percepcin sobre la misma Su disposicin hacia la democracia Su nivel de organizacin y participacin Su percepcin sobre la ley, la legalidad, los derechos humanos y la justicia

2.1 Informacin sobre poltica La informacin y el conocimiento son insumos necesarios para tomar decisiones y formular demandas especficas. Obtener informacin de los asuntos pblicos y analizarla crticamente son requerimientos para el ejercicio de la ciudadana3.

Para la ciudadana es crucial contar con informacin acerca de los asuntos pblicos. De la informacin que disponga dependen no slo las acciones puntuales que decida adoptar sino la imagen que se haga del gobierno y la actitud que tome hacia la poltica. Por ello es necesario conocer los niveles y los tipos de datos e informes polticos que logra obtener, adems de las fuentes de donde los obtiene.

El conocimiento de los mexicanos sobre los asuntos pblicos es bajo en temas de ndole federal. Slo 35.6% identifica correctamente cules son los poderes de la Unin, y 32.7% conoce el tiempo de duracin en el cargo de los diputados ni reconocen al partido mayoritario en la cmara baja. No obstante, este conocimiento en materia poltica es mayor a nivel estatal, ya que 76% logra decir correctamente el partido al que pertenece el gobernador y su respectivo nombre (Ver grfica 1).

Para esta seccin se utilizarn los resultados de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP) en sus cuatro versiones (2001, 2003, 2005 y 2008), tambin de la Encuesta Mundial de Valores y del Latinobarmetro 2009 y 2010. Se usarn datos comparados cuando sea posible por la similitud de la respuesta en algunas de estas bases de datos. Se utilizarn datos singulares cuando no se encuentren valores comparativos por las diferentes estructuras de los cuestionarios aplicados. 22

Grfica 1: Conocimiento de los ciudadanos sobre poltica federal y estatal

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Partido al que Nombre del pertenece el Gobernador Gobernador del Estado del Estado Cules son Duracin de Partido con los Poderes los diputados mayor de la Unin en el cargo nmero de diputados

76.6

76.1

35.6

32.7

32.6

Respuesta correcta

Fuente: ENCUP 2001, 2003, 2005, 2008

En la grfica 2 se observa que la televisin es el medio por el que se informa la mayora de las personas (88.6%); le siguen la radio y los peridicos (ENCUP 2008). Los resultados son consistentes con lo que indica un informe regional para Amrica Latina, el cual reporta que la televisin es el medio por el que la mayora de las personas se informa de poltica (81%) (Latinobarmetro, 2009). No se puede esperar una informacin profunda o de buena calidad respecto de la televisin, dado que los noticieros televisivos se caracterizan por proveer informacin fragmentada y descontextualizada. La informacin poltica presentada a travs de la televisin se caracteriza por su banalidad y por concentrarse en unos pocos actores, principalmente los gobernantes y entre todos ellos, especialmente el presidente (Gutirrez 2007, 13).

23

Grfica 2: Principales medios de comunicacin por los cuales la ciudadana se entera de lo que pasa en poltica
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Televisin Fuente: ENCUP 2008 Radio Peridicos 52.5 43 88.6

En conclusin, los ciudadanos tienen poca informacin y de baja calidad en cuanto a poltica federal. Se asume la hiptesis que si su fuente de informacin ms recurrente es la televisin, entonces sta puede ser una de las causas principales de esta carencia.

2.2 Inters en la poltica El inters en la poltica muestra la disposicin de las personas hacia los asuntos pblicos. En ese sentido, el inters de los ciudadanos tambin indica su nivel de involucramiento y su disposicin a participar en asuntos pblicos. Un nivel bajo de inters se relaciona por lo general con ciudadanos poco participativos y alejados de la poltica.

El grfico 3 muestra una tendencia alta en el poco o nada inters de los ciudadanos por los asuntos pblicos. Esta cifra ha disminuido en el ltimo periodo de 2008. Se puede suponer una asociacin entre este bajo inters en la poltica y la poca calidad y cantidad de informacin que tienen las personas.
24

Grfica 3: Lo que los ciudadanos generalmente hacen cuando la gente empieza a hablar de poltica

70 64.3 60 50 40 30 20 10 0 2001 2003 2005 2008

Dejan de poner atencin y no participan

62 48.3

52

Fuente: ENCUP 2001, 2003, 2005 y 2008.

2.3 Percepcin sobre la poltica Qu piensan los ciudadanos sobre la poltica? Una primera aproximacin a este tema es a travs de la percepcin de los mexicanos acerca del grado de complejidad de la poltica. La mayora de los entrevistados (51.8%) en 2008 opinan que la poltica es muy complicada, aunque esta idea ha disminuido ligeramente desde el inicio de las ENCUP a partir de 2001, como se muestra en la grfica 4.

25

Grfica 4: Percepcin de los ciudadanos sobre la poltica

70 65.2 60 56 50 40 30 20 10 0 2001 2003 2005 2008 Si, es demasiado complicada 51.8 65

Fuente: ENCUP 2001, 2003, 2005 y 2008.

Otra percepcin relevante de los entrevistados es que piensan que los polticos, gobernantes y partidos, no se interesan en lo que piensan los ciudadanos y tampoco cumplen el rol de representar sus intereses. Se puede observar en la grfica 5 que 62.3% de los ciudadanos en 2008 opinan que los gobernantes no atienden las preocupaciones de sus representados.

La mayora de los entrevistados 2008 (50.3%) considera que los diputados y senadores slo piensan en s mismos al momento de elaborar las leyes, luego en sus propios partidos (23%), y al final en los intereses de la poblacin (11.4%). Lo relevante en la grfica 6 es que la tendencia de atribuir desinters de los legisladores por sus representados se ha incrementado notablemente desde 2001.

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Grfica 5: Percepcin ciudadana sobre lo que piensan sus gobernantes Qu tanto cree que a los gobernantes les interesa lo que piense la gente como usted?
90 84.9 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 Fuente: ENCUP 2001, 2003, 2008. 2003 2008 20 11.7 Mucho 37.7 Poco y nada 62.3 80

Grfica 6: Percepcin de los ciudadanos sobre lo que los diputados y senadores toman en cuenta al elaborar leyes
60 52.5 43 40

50

50.3 Los intereses de la poblacin Los intereses de los partidos 23 Los intereses de los propios diputados y senadores

30 25 20 14.3 13.1 16 11.4

10

0 2003 2005 2008

Fuente: ENCUP 2003, 2005 y 2008.

27

Adems, los ciudadanos entrevistados no consideran relevante el rol de los partidos polticos para mejorar al pas. La grfica 7 muestra que 63.8% considera de poca utilidad a estas instituciones. Si bien la mala opinin sobre los partidos polticos es una tendencia general a nivel internacional, en Mxico el desencanto se ha producido en relativamente poco tiempo. Se observa que la percepcin negativa sobre los partidos polticos se ha incrementado notablemente a lo largo del tiempo en que se realizaron las encuestas (ms de 23 puntos en siete aos).
Grfica 7: Percepcin de los ciudadanos sobre la necesidad de los partidos polticos para la mejora del pas
70 63.8 60 55 50 40 40 38 30 20 10 0 2001 2003 2005 2008 28.9 47.6 45.1 38 Muy necesarios Poco necesarios

Fuente: ENCUP 2001, 2003, 2005, 2008.

La grfica 8 muestra que la institucin de mayor aprobacin entre la poblacin (41.6%) es el ejrcito; le sigue el Instituto Federal Electoral que supera el tercio de los encuestados (36.9%). Las instituciones que tienen la confianza de un poco menos de la cuarta parte de los ciudadanos entrevistados son la Comisin Nacional de Derechos Humanos (23.5%), el Presidente de la Repblica (23.4%), y en menor medida los gobernadores. Las instituciones de menor prestigio son los diputados, los senadores, la polica y en ltimo lugar los partidos polticos. Esta baja popularidad de los polticos y los partidos es consistente con los datos presentados en las grficas 6 y 7.

28

Grfica 8: Confianza ciudadana en las instituciones del Estado mexicano

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 44.6 36.9

23.5

23.4

22.1 18.3 15.7 10.8 9.8 9 4.6

Fuente: ENCUP, 2008.

La grfica 9 ilustra que la iglesia es la institucin de mayor prestigio entre los ciudadanos (44.6%), de las instituciones que no pertenecen al Estado. Esta cifra es ligeramente superior al prestigio del ejrcito. Mucho ms abajo se ubican los maestros y los medios de comunicacin. Es relevante mencionar que los sindicatos y empresarios tienen el menor prestigio, casi a la par de los partidos y legisladores.

La confianza depende mucho de la capacidad de respuesta que estas instituciones tienen frente a la poblacin, ya sea en cuanto a demandas especficas, su desempeo o eficiencia, y respecto de la imagen pblica que proyectan. Por ejemplo, escndalos de corrupcin pueden afectar

negativamente estos resultados.

29

Grfica 9: Confianza ciudadana en las instituciones pblicas que no pertenecen al Estado mexicano
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 44.6

28.9 17.5 7.1 6.9

Iglesias

Maestros

Medios de comunicacin

Sindicatos

Empresarios

Fuente: ENCUP 2008.

2.4 Disposicin hacia la democracia Como muestra la grfica 10, 50.4% de los ciudadanos mexicanos estn de acuerdo en que Mxico es una democracia, y 32.5% manifest su desacuerdo. Cuando se pregunt cun democrtico es cada pas, en una escala de uno a diez, Mxico obtuvo una calificacin de 5.9 y la regin de 5.8 (Latinobarmetro 2009, 105).
Grfica 10: Perspectiva ciudadana sobre el estado de la democracia en Mxico
60 50 40 30 20 10 0 2001 2003 2005 2008 21.9 52 41 32.5 28 Mxico vive en una democracia Mxico no vive en una democracia 50.4

38

39.1

Fuente: ENCUP: 2001, 2003, 2005 y 2008.

30

En cuanto a las preferencias ciudadanas respecto de la democracia como rgimen poltico, las encuestas suelen preguntar que es mejor para el pas: una dictadura que asegure el avance econmico aunque no respete los derechos de las personas, o una democracia que respete los derechos de las personas, aunque no garantice el avance econmico. La grfica 11 seala un ligero descenso de la legitimidad de la democracia entre 2001 y 2008. Comienza con 56% en la ENCUP de 2001 y al final se registra 53.9% en la ENCUP de 2008. No obstante ese decremento, la democracia sigue siendo la opcin mayoritaria en Mxico.

En 2008 a nivel de Latinoamrica, 57% prefera la democracia a la dictadura. Vale decir que Mxico estaba ligeramente por debajo del promedio de la regin (Latinobarmetro 2010). Esta misma fuente indica que el apoyo a una forma de gobierno democrtica en Mxico sigue disminuyendo a 49% para 2010, considerando un promedio de 59% para toda la regin latinoamericana.
Grfica 11: Preferencia de la ciudadana por la democracia como forma de gobierno
80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2003 2005 2008 19 13 17 7.2 15 13 16 14 56 48 68.4 53 56 53 57 53.9 Es mejor la democracia Es mejor la dictadura Latinobarmetro: Es mejor la democracia Latinobarmetro: Es mejor la dictadura

Fuente: ENCUP 2001, 2003, 2005, 2008 y Latinobarmetro 2010.

No obstante la preferencia mayoritaria por la democracia, los mexicanos manifiestan un descontento hacia la misma en trminos concretos, es decir en referencia a cmo funciona la democracia en Mxico. Esto se aprecia en la grfica 12, donde para la ltima ENCUP de 2008, 51.7% se siente poco o nada

31

satisfecho con la democracia en Mxico. Sin embargo, esta insatisfaccin con la democracia predomina en Amrica Latina, ya que 59% de los entrevistados en la regin se pronuncia como insatisfechos.
Grfica 12: Insatisfaccin ciudadana con la democracia en Mxico 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2003 2005 2008 65 55 47 Poco o nada satisfecho Latinobarmetro: Insatisfecho 66 61 61 59 51.7

Fuente: ENCUP 2001, 2003, 2005, 2008 y Latinobarmetro 2010.

La evaluacin de la democracia en Amrica Latina y en Mxico es ambigua porque si bien hay consenso acerca del respaldo al rgimen democrtico, a la vez existe insatisfaccin con los resultados que arroja la gestin de los gobiernos actuales, ya sea por factores polticos, econmicos o sociales.

2.5 Organizacin y participacin ciudadanas Una de las caractersticas de las sociedades democrticas es el nivel de asociacin y participacin de sus ciudadanos. Asumimos que entre ms alta sea su capacidad de asociacin y mejor su nivel organizativo, los ciudadanos tendrn mayor posibilidad de asumir un rol protagnico en la arena poltica frente a su gobierno y respecto a otros ciudadanos.

Sin embargo, en el contexto mexicano, en el que la poltica es considerada una actividad complicada y patrimonio de polticos que no se interesan por los

32

problemas de la gente, los individuos no parecen tener incentivos suficientes para participar polticamente.

En la grfica 13 se observa que la actividad en la que ms han participado los encuestados de la ENCUP 2008 es en auxiliar un desconocido (54.3%), las actividades de voluntariado siguen en segundo lugar (28.6%); mientras que actividades relacionadas con alguna causa obtuvieron los ms bajos niveles de participacin.
Grfica 13: Participacin ciudadana. Alguna vez ha llevado a cabo las siguientes acciones?
60 54.3 50 40 30 20 10 0
Ser voluntario Auxiliar a un Enviar dinero Enviar o Participar en Recaudar Hacer en alguna desconocido a un firmar cartas actos de fondos para donativos o actividad de programa de para apoyar apoyo a una causa prestar ayuda beneficio a la televisn o una causa alguna causa a alguna comunidad radio organizacin civil

28.6

17.4 11.3 6.6

15.5

17.7

Fuente: ENCUP 2008.

En la grfica 14 se observa que el nivel de involucramiento ms frecuente en los encuestados de la ENCUP 2008 son, en primer lugar, agrupaciones religiosas (15.2%), en segundo lugar estar afiliado a un sindicato (13.1%) y a una asociacin de vecinos en tercer puesto (10.7%). Cualquier otro tipo de asociacin se encuentra por debajo del 10%.

33

Grfica 14: Participacin ciudadana. Dgame por favor si usted forma parte o ha formado parte de alguna de las siguientes organizaciones:
16 14 12 10 8 6 4 2 0 15.2 13.1 10.7 8.3 6.9 5.5 2.5 3.1 3.8 2.1

Fuente: ENCUP 2008.

2.6 Percepcin sobre la ley, la legalidad y la justicia Respecto al acatamiento de la ley, 62.2% de los entrevistados en 2008 cree que se respeta poco o nada la ley y slo 5.5% manifest que las personas s respetan mucho la ley, tal como se observa en la grfica 15 (ENCUP 2008).
Grfica 15: Percepcin de la legalidad: Qu tanto cree que en el pas las personas respetan la ley?
70 60 50 40 30 20 10 5.5 0 Mucho Algo Poco o nada 28.2 62.2

Fuente: ENCUP 2008.

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Una razn del bajo cumplimiento de las normas la ofrece esa misma encuesta: 62.1% de los entrevistados estuvo de acuerdo con que los mexicanos violan las leyes principalmente porque nadie los castiga (ENCUP, 2008). La respuesta es reveladora y tiene consistencia cuantitativa con la grfica 15. Tambin est en sintona con lo que afirma Marcelo Bergman (2009, 91): donde existe una alta probabilidad de que la violacin de una norma sea sancionada, los niveles de desacato tendern a cero.

Adems del sentido de impunidad como incentivo para el incumplimiento de la ley, sta conducta tambin puede estar asociada a una percepcin ciudadana de que las leyes estn hechas solo para beneficiar a unos cuantos, especialmente a las propias autoridades o a gente econmica o polticamente privilegiada. En ese sentido, 65.4% de los encuestados opinaba en el sentido que percibe a la ley como excluyente y marginadora, tal como se aprecia en la grfica 16.
Grfica 16: Percepcin de la legalidad, En su opinin, las leyes se aplican para lograr el beneficio de todos o slo de algunos cuantos?
70 63.3 60 50 40 35 30 20 10 0 2003 Fuente: ENCUP 2003, 2005 Y 2008. 2005 2008 32.6 31.9 Para el beneficio de unos cuantos Para el beneficio de todos 59 65.4

35

Cuando se pregunta acerca de la corrupcin y si sta es por culpa de las autoridades o de los ciudadanos, se observa que hay una tendencia creciente que atribuye esta responsabilidad exclusivamente a las autoridades: comenz siendo 22% en 2001 y para 2008 se increment a 36.3%. La misma tendencia pero con menor intensidad sucede en quienes opinan que esta culpabilidad se debe a los ciudadanos (22.3% para 2008) como muestra la grfica 17.
Grfica 17: Percepcin ciudadana de los responsables de la corrupcin en Mxico
80 70 60 50 40 30 20 10 0 3 2001 Fuente: ENCUP: 2001 y 2008. 2008 22 22.3 37.6 36.3 Culpa de las autoridades Culpa de los ciudadanos De ambos 68

La percepcin ciudadana sobre el compromiso de las autoridades con la corrupcin es consistente con la idea de que el gobierno es responsable de la violacin de los derechos humanos. Hacia 2003, esta idea era alta (62.1%), pero baj hacia 2008 (40.2%). Una cantidad similar de mexicanos no piensa en 2008 que se pueda atribuir al gobierno esta responsabilidad (39%) como se observa en la grfica 18.

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Grfica 18: Percepcin de la legalidad en Mxico. Estamos ms cerca de un gobierno que viola los derechos de los ciudadanos?
70 60 50 42 40 30 20 10 0 2001 Fuente: ENCUP 2001, 2003 y 2008. 2003 2008 38 30.1 40.2 39 De acuerdo En desacuerdo 62.1

Con la informacin de las grficas presentadas se puede constatar que existe una asociacin entre el incumplimiento de la ley y la impunidad, de tal modo que la falta de sancin efectiva es un fuerte incentivo para que distintos actores polticos y ciudadanos incurran en actos corruptos e ilegales.
[] la construccin de una cultura de la legalidad depender de que el marco legal se aplique regularmente y de que existan pruebas claras de que eludirlo es evidentemente ms costoso econmica y socialmente para los ciudadanos. (Peschard 2001, 41)

En el Latinobarmetro (2009, 43), la percepcin sobre el cumplimiento de las leyes en Mxico es de 5.2 en una escala de 10, lo que lo ubica en el mismo rango que el promedio latinoamericano y en una posicin intermedia entre el ms alto (Uruguay con 6.4) y el ms bajo (Paraguay con 4.4). Estas cifras simplemente indican que el desapego de ciudadanos y gobernantes respecto de la legalidad es un problema compartido por toda la regin. No es que en esos pases falten leyes, ocurre que no se cumplen:
Entre nosotros, muchos elementos incitan a no ejecutar los mandatos de la ley: desde la crasa corrupcin de quien no aplica el derecho a cambio de ventajas personales hasta el populismo de quien no lo aplica porque no quiere pagar el precio de ejecutar lo ordenado por la ley cuando ello implica incurrir en costos polticos, en razn de que lo ordenado por la misma no es algo universalmente

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deseado por todos aquellos a quienes el derecho se aplica. (Bergman y Rosenkrantz 2009, 112).

Sobre las percepciones existentes acerca de las instituciones que imparten justicia, la mayora de los encuestados manifestaron dudas en torno al desempeo de jueces y juzgados: 58% declar tener poca o nada de confianza (ENCUP 2008). La justicia, al igual que la democracia, tiene una evaluacin ciudadana ambigua: se considera como un asunto importante, pero no se confa plenamente en las instituciones encargadas de impartirla.

En sntesis, lo que el conjunto de encuestas y estudios de cultura muestra consistentemente es que las personas en Mxico tienen:

Escaso inters en la poltica. Precarios niveles de informacin poltica, especialmente la del nivel federal. Acentuada percepcin de que la poltica es una actividad complicada. Negativa opinin acerca de los polticos y algunas instituciones clave de la democracia, especialmente el poder legislativo y los partidos polticos. Baja propensin a involucrarse activamente en la poltica. Predisposicin a aceptar distintos principios de legitimidad del poder poltico, como es el caso de una dictadura, y no slo el democrtico. Mala opinin sobre los resultados concretos del rgimen democrtico. Percepcin negativa sobre el cumplimiento de la ley y la

responsabilidad que le cabe a las autoridades.

Estos datos no pueden interpretarse como el resultado de una supuesta idiosincrasia nacional. Son, ms bien, el producto de un desarrollo histrico particular en virtud del cual la ciudadana ha carecido de los espacios, las oportunidades y los incentivos suficientes para participar en la esfera pblica, y en consecuencia protagonistas. poder valorar positivamente este mbito y a sus

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3. Cultura de justicia electoral en Mxico Al final de esta seccin, los participantes reconocern la importancia de la justicia electoral en Mxico y su fortalecimiento, a partir de la adopcin de una visin amplia en la proteccin de los derechos polticos electorales de los ciudadanos.

La cultura de justicia electoral pretende identificar el papel central que en una democracia como la mexicana tienen las normas e instituciones diseadas para impartir justicia electoral. Los mecanismos de justicia electoral cumplen funciones cruciales para el correcto funcionamiento del rgimen electoral en su conjunto y en especial de los procesos electorales. Entre esas tareas se destacan las siguientes:

Encauzar los conflictos poltico-electorales por vas institucionales. Proteger los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Asegurar la realizacin de elecciones limpias y equitativas. Garantizar la legalidad y constitucionalidad de los actos y las decisiones de autoridades electorales y partidos polticos.

Sin embargo, para una mejor comprensin de los propsitos de una cultura de justicia electoral es necesario desarrollar el significado de la justicia electoral.

3.1 La relevancia de la justicia electoral en la democracia mexicana En sentido amplio, la justicia electoral se encuentra en todo el rgimen electoral y est presente a lo largo de los procedimientos electorales, por lo tanto no es atribucin exclusiva de la autoridad jurisdiccional. Desde este punto de vista, una sancin por parte de la autoridad administrativa (en el caso mexicano, el Instituto Federal Electoral y los institutos electorales locales) tambin podra considerarse una accin de justicia electoral, lo mismo que el registro de una asociacin civil como partido poltico cuando cumple con todos los requisitos de ley, o la tramitacin de la credencial de elector por cualquier ciudadano.

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En un sentido ms restringido, se habla de justicia electoral para referir el papel que juegan los tribunales electorales para resolver las controversias, vacos legales o presuntas violaciones de las normas electorales, o bien decisiones no conformes a derecho de la autoridad administrativa.
Por justicia electoral, en sentido tcnico o estricto (tambin conocida como contencioso electoral), cabe entender los diversos medios jurdico-tcnicos de impugnacin o control (juicios, recursos o reclamaciones) de los actos y procedimientos electorales, ya sea que se sustancien ante un rgano de naturaleza administrativa, jurisdiccional y/o poltica, para garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a derecho, esto es, a los principios de constitucionalidad y/o legalidad, corrigiendo eventuales errores o infracciones a la normativa electoral [] (Orozco 1999, 45)

Se puede afirmar que la justicia electoral es una condicin indispensable para la celebracin de elecciones equitativas, justas y transparentes, para la inviolabilidad de los derechos polticos y, en general, para el sostenimiento del rgimen democrtico.

El sistema mexicano de justicia electoral tiene por objeto garantizar la vigencia del Estado democrtico de derecho que postula la celebracin de elecciones libres, autnticas y peridicas, estrictamente apegadas a la Constitucin y a las leyes.
La competencia en materia contenciosa electoral asignada en la mayora de los pases latinoamericanos a tribunales electorales especializados y, en su caso, autnomos ha sido la respuesta de la regin a la necesidad de salvaguardar la naturaleza jurisdiccional de la funcin de juzgar las elecciones (extrayndola de la competencia de asambleas polticas), sin exponer al respectivo poder judicial o, al menos, a su respectiva Corte Suprema de Justicia a los recurrentes cuestionamientos y acechanzas poltico-partidistas (Orozco 1999, 52).

Lo anterior implica que los sistemas contenciosos electorales deben prever medios de impugnacin de carcter jurisdiccional para la solucin de las controversias electorales. As, la resolucin de los conflictos e impugnaciones sobre los procedimientos electorales debe basarse en el principio de juridicidad (constitucionalidad y/o legalidad) y no segn los criterios ampliamente discrecionales de la oportunidad poltica (Orozco 1999, 55).

Ello ha obligado a un cambio tanto de actitud como de estrategia de parte de los diferentes actores involucrados en la materia: partidos polticos,

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funcionarios electorales y terceros interesados en determinada impugnacin electoral, ya que los hechos, argumentaciones y medios de prueba p lanteados eventualmente ante el rgano jurisdiccional competente, han requerido ajustarse a exigencias tcnico-jurdicas para su procedencia y fundamentacin (Orozco 1999, 55).

No se trata slo de un cambio de escenario (los tribunales en vez de las plazas). Ni tampoco de una mera transformacin de los medios (los recursos jurdicos en vez de la movilizacin), actualmente los litigios electorales se someten a un proceso regido por la objetividad, la imparcialidad y el derecho. Este proceso demanda de los actores disposicin a someterse y a acatar las resoluciones de los tribunales electorales.

3.2 La cultura de la justicia electoral como componente de la cultura poltica democrtica Los elementos constitutivos de una cultura de la justicia electoral son: 1. Conocimiento del modelo de justicia electoral, incluidas sus instituciones, reglas y procedimientos bsicos. 2. Conocimiento de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, de las instancias que los tutelan y de los medios de defensa. 3. Interiorizacin de los valores polticos asociados: resolucin pacfica de conflictos, equidad, justicia, libertad, igualdad. 4. Apego a la legalidad electoral y, en particular, acatamiento a las resoluciones de los tribunales electorales especializados; lo cual implica el respeto y vigencia del Estado de Derecho. 5. Desarrollo de las competencias jurdicas bsicas para acudir a los tribunales electorales, para analizar la calidad y el sentido de las resoluciones de los tribunales especializados, y ejercicio de una fiscalizacin efectiva en torno al desempeo de dichos tribunales.

La cultura de la justicia electoral implica a su vez una dimensin especficamente de legalidad electoral, la cual remite al conjunto de conocimientos, creencias y smbolos que moldean la conducta de los actores

41

en cuanto a la defensa de la legalidad de los procesos electorales, al respeto y fiscalizacin de sus instituciones y al acatamiento de las resoluciones sobre las controversias planteadas entre fuerzas polticas, autoridades y ciudadanos.

En consecuencia, por cultura de la legalidad electoral se puede entender el conocimiento y apego al conjunto de normas que rigen el proceso clave del orden democrtico: las elecciones; garantizando que las mismas se desarrollen en un clima de libertad, pluralidad, legalidad, equidad y transparencia.

El aprecio por la legalidad electoral no slo es de carcter moral. En tanto la legalidad como reglas sobre la competencia democrtica- involucre al conjunto de los actores polticos que participan de un rgimen electoral, en esa medida ser vista como producto de un consenso general, en donde cualquier ciudadano o grupo podr aspirar a ocupar cargos de eleccin popular, participar en procesos electorales libres, equitativos y justos, y vern sus triunfos respetados por la legalidad vigente y por sus competidores.

Sobre el respeto a las instituciones democrticas, hay una expresin de Larry Diamond que resulta aplicable al caso: Incluso si la ciudadana tuviese razn en criticar o condenar a quienes ocupan cargos pblicos, nunca debe flaquear su respeto al cargo mismo y a la autoridad poltica que le confiere la Constitucin (Diamond 1996).

3.3 El enfoque garantista y la proteccin de los derechos polticoelectorales de los ciudadanos (JDC)4. La estadstica histrica del TEPJF muestra una gran cantidad de

impugnaciones promovidas por militantes de los partidos polticos, quienes cuestionan las decisiones internas de sus organizaciones y acuden a la justicia electoral.

La reforma de 1996 estableci en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral el denominado Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (JDC), que fue el primero en su gnero desde la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en 1917. 42

Desde enero de 1997 hasta junio de 2009 el TEPJF recibi ms de 13 mil juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (ver Tabla 1).
Tabla 1. JDC presentados ante el TEPJF de 1997 a 2009 Ao 1997 2000 2003 2006 2009 Tipo de eleccin Intermedia Presidencial y legislativa Intermedia Presidencial y legislativa Intermedia Juicios presentados 7,493 1,337 579 1,903 2,018

Fuente: Elaboracin propia a partir del artculo Anlisis cuantitativo del papel del TEPJF en la etapa de preparacin de las elecciones federales (1997-2009). (Ramos Mega y Enrquez Chias 2009).

La mayora de los JDC del periodo se presentaron entre enero y junio, pues los ciudadanos impugnaban la violacin al derecho de votar, al no ser integrados al padrn electoral o a la lista nominal de electores, y al derecho a ser votado, cuando los partidos polticos no los designan como candidatos a los cargos de eleccin popular. (Ramos Mega y Enrquez Chias 2009)

En su origen, el JDC fue un recurso para impugnar las resoluciones del IFE por los problemas relacionados con el padrn y las credenciales de elector. Posteriormente se convirti en un medio para cuestionar las decisiones de los partidos polticos y en un mecanismo de expansin de los derechos poltico electorales de los ciudadanos. Para que esto sucediera fue necesaria la proyeccin de una interpretacin garantista en las resoluciones del TEPJF.

El garantismo es entendido como la proteccin de los derechos fundamentales de las personas (Ferrajoli 2001). En el mbito poltico, aquellos tienen su concrecin en los derechos de los ciudadanos para votar y ser votado, afiliarse individualmente a un partido poltico y manifestar libremente sus opiniones polticas. Los derechos fundamentales se entienden como un coto reservado que no puede ser atacado ni disminuido por la poltica ni por el mercado. En

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buena medida son las garantas mnimas de convivencia social que ninguna mayora, por ms numerosa que sea, puede cuestionar o delimitar.

Para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales es necesaria la jurisdiccin, siendo sta la responsable de la tutela efectiva a las personas. En el caso de los comicios los encargados de tal responsabilidad son los tribunales electorales; por esto, los rganos jurisdiccionales en materia electoral tienen a su cargo evitar que los actores polticos se excedan y transgredan los derechos de los ciudadanos y de otros actores polticos.

En Mxico, el TEPJF ha sido la autoridad responsable de garantizar los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, procurando que la imparticin de justicia electoral sea accesible a cualquier ciudadano que la demande, adems de velar por la proteccin amplia de los afiliados a los partidos polticos y el control efectivo de los procedimientos electorales.

Un mbito donde se puede observar el enfoque garantista que ha animado las actividades jurisdiccionales del TEPJF son los criterios de jurisprudencia emitidos en materia de proteccin de los derechos poltico-electorales.

En el caso de los derechos electorales, la jurisprudencia establece que su interpretacin y aplicacin no puede ser restrictiva, los rganos electorales tienen que ampliarlos con el propsito de salvaguardar a los ciudadanos:
Interpretar en forma restrictiva los derechos subjetivos pblicos fundamentales de asociacin en materia poltica y de afiliacin poltica electoral consagrados constitucionalmente, implicara desconocer los valores tutelados por las normas constitucionales que los consagran, as cabe hacer una interpretacin con un criterio extensivo, toda vez que no se trata de una excepcin o de un privilegio, sino de derechos fundamentales consagrados constitucionalmente, los cuales deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos. (Jurisprudencia 29/2002 del TEPJF)

Respecto a la imparticin de justicia electoral, la jurisprudencia seala que es suficiente expresar la peticin de agravios para tenerlos por presentados (Jurisprudencia 3/2000 del TEPJF); tambin ha sostenido que los agravios se pueden encontrar en cualquier parte del escrito de impugnacin, lo cual justifica el estudio exhaustivo de las peticiones formuladas por los promoventes.
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Debe estimarse que los agravios aducidos por los inconformes, en los medios de impugnacin, pueden ser desprendidos de cualquier captulo del escrito inicial, y no necesariamente debern contenerse en el captulo particular de los agravios, en virtud de que pueden incluirse tanto en el captulo expositivo, como en el de los hechos, o en el de los puntos petitorios, as como el de los fundamentos de derecho que se estimen violados. Esto siempre y cuando expresen con toda claridad, las violaciones constitucionales o legales que se considera fueron cometidas por la autoridad responsable, exponiendo los razonamientos lgico-jurdicos a travs de los cuales se concluya que la responsable o bien no aplic determinada disposicin constitucional o legal, siendo sta aplicable; o por el contrario, aplic otra sin resultar pertinente al caso concreto; o en todo caso realiz una incorrecta interpretacin jurdica de la disposicin aplicada. (Jurisprudencia 2/98 del TEPJF)

En lo referente a la proteccin amplia de los derechos de los militantes, la jurisprudencia sostiene que los estatutos de los partidos deben contener elementos bsicos para que se les pueda considerar como democrticos y que la autoridad administrativa est facultada para revisar el nombramiento o la designacin de los dirigentes de los partidos polticos.
[] se tiene que los elementos mnimos de democracia que deben estar presentes en los partidos polticos son, conforme al artculo 27, apartado 1, incisos b), c) y g) del cdigo electoral federal, los siguientes: 1. La asamblea u rgano equivalente, como principal centro decisor del partido, que deber conformarse con todos los afiliados, o cuando no sea posible, de un gran nmero de delegados o representantes, debindose establecer las formalidades para convocarla, tanto ordinariamente por los rganos de direccin, como extraordinariamente por un nmero razonable de miembros, la periodicidad con la que se reunir ordinariamente, as como el qurum necesario para que sesione vlidamente; 2. La proteccin de los derechos fundamentales de los afiliados, que garanticen el mayor grado de participacin posible, como son el voto activo y pasivo en condiciones de igualdad, el derecho a la informacin, libertad de expresin, libre acceso y salida de los afiliados del partido; 3. El establecimiento de procedimientos disciplinarios, con las garantas procesales mnimas, como un procedimiento previamente establecido, derecho de audiencia y defensa, la tipificacin de las irregularidades as como la proporcionalidad en las sanciones, motivacin en la determinacin o resolucin respectiva y competencia a rganos sancionadores, a quienes se asegure independencia e imparcialidad; 4. La existencia de procedimientos de eleccin donde se garanticen la igualdad en el derecho a elegir dirigentes y candidatos, as como la posibilidad de ser elegidos como tales, que pueden realizarse mediante el voto directo de los afiliados, o indirecto, pudiendo ser secreto o abierto, siempre que el procedimiento garantice el valor de la libertad en la emisin del sufragio; 5. Adopcin de la regla de mayora como criterio bsico para la toma de decisiones dentro del partido, a fin de que, con la participacin de un nmero importante o considerable de miembros, puedan tomarse decisiones con efectos vinculantes, sin que se exija la aprobacin por mayoras muy elevadas, excepto las de especial trascendencia, y 6. Mecanismos de control de poder, como por ejemplo: la posibilidad de revocar a los dirigentes del partido, el endurecimiento de causas de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del partido o

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pblicos y establecimiento de perodos cortos de mandato. (Jurisprudencia 3/2005 del TEPJF)

Como puede observarse en la muestra anterior, el TEPJF ha emitido jurisprudencia con una orientacin garantista, lo que ha permitido tutelar los derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos.
[] Precisamente porque los derechos fundamentales sobre los que se asienta la democracia sustancial estn garantizados a todos y a cada uno de manera incondicionada, incluso contra la mayora, sirven para fundar, mejor que el viejo dogma positivista de la sujecin a la ley, la independencia del poder judicial, que est especficamente concebido para garanta de los mismos [] (Ferrajoli 2001, 26-7)

Leonel Castillo muestra la evolucin del JDC a partir de la vaguedad de la normatividad electoral de sealar a los partidos polticos como sujetos responsables por actos u omisiones que afectaran los derechos de sus militantes (2004, 116). El proceso de evolucin fue el siguiente (Castillo 2004, 107-165):

1. Debido a la improcedencia del amparo en materia electoral y a la falta de tribunales especializados, no exista medio de defensa alguno para proteger los derechos poltico-electorales.

2. A partir de la incorporacin del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin en 1996 y de la creacin del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, entre los que destacaba el JDC. La procedencia del juicio se limitaba a proteger los derechos de votar, ser votado, de asociacin y de libre afiliacin. Adems, en la legislacin se omiti sealar a los partidos polticos como autoridad responsable, por los actos u omisiones que pudieran emitir y afectaran los derechos de sus militantes.

3. La ampliacin del JDC implic la revisin a los estatutos de los partidos polticos, para establecer que stos deban contener procedimientos democrticos para la resolucin de conflictos internos. Luego, sera necesario que los militantes agotarn dichos procedimientos antes de acudir al TEPJF.
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4. Se estableci la figura del per saltum, que permita a los militantes de los partidos polticos acudir directamente al TEPJF cuando en su partido no existieran las condiciones ptimas para resolver el conflicto. Por ejemplo: a. los rganos de resolucin interna no estuvieran integrados e instalados con anticipacin; b. no se pudiera garantizar la independencia e imparcialidad de quienes integraran los rganos de resolucin internos; c. en el procedimiento interno no se respetaran las formalidades esenciales de cualquier proceso legal; y, d. que en caso de iniciar el procedimiento al interior del partido, sea imposible restituir a los ciudadanos en el goce de sus derechos.

Con la reforma electoral 2007-2008, se ampliaron las atribuciones del TEPJF para garantizar una efectiva proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. A travs de jurisprudencia, el TEPJF ha establecido que el JDC tambin puede ser utilizado por los ciudadanos para proteger derechos fundamentales estrechamente vinculados con los derechos de carcter poltico electoral. As, no slo es un medio de defensa para proteger los derechos de votar, ser votado, asociacin y afiliacin, sino tambin derechos como libertad de expresin, de imprenta, de peticin, informacin, reunin, entre otros. (Jurisprudencia 36/2002)

Adems, ahora las salas del TEPJF pueden declarar la no aplicacin de leyes electorales o de disposiciones contenidas en ellas, por ser contrarias a la Constitucin Federal. Adems, ahora el JDC es procedente para proteger el derecho de los ciudadanos a integrar autoridades electorales locales.

Para el fortalecimiento de una cultura de justicia electoral, no es suficiente con las atribuciones del TEPJF para garantizar los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, tambin es importante fortalecer en la ciudadana la imagen positiva de las instituciones judiciales electorales. El propsito es que predomine la conviccin de que la va adecuada para la resolucin de las
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controversias que se susciten con motivo del desempeo democrtico, es el de acudir a las instancias jurisdiccionales correspondientes.

Con esto se fincarn los cimientos para la creacin y divulgacin de una cultura de justicia electoral que promueva el desarrollo de la democracia y que garantice el respeto irrestricto a los derechos poltico electorales de los ciudadanos.

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4. La contribucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) en el desarrollo de una cultura de justicia electoral. Al final de esta seccin, los participantes ubicarn el rol que tiene el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para la promocin de la cultura de justicia electoral, desde la dimensin de divulgacin, capacitacin e investigacin de la cultura democrtica.

El ex ministro Aharon Barak (2008, 2-16) afirma que el fin primordial de todo tribunal constitucional consiste en proteger a la democracia. En Mxico la afirmacin recae en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), puesto que la propia Constitucin lo reconoce como la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral.

Para el cumplimiento del objetivo de defender la democracia en Mxico y apoyar su desarrollo, el TEPJF desarrolla funciones jurisdiccionales y acadmicas.

El TEPJF resuelve conflictos entre actores polticos y ciudadanos, a travs de la resolucin de los medios de impugnacin que se le presentan. Las sentencias que emite a travs de su Sala Superior y Salas Regionales son la expresin ltima de su funcin jurisdiccional.

Los procedimientos para la resolucin de los medios de impugnacin en materia electoral, implican un alto grado de especializacin; sin embargo, el TEPJF se ha hecho el propsito de informar a la ciudadana sobre los asuntos que recibe y el sentido de sus sentencias. Parte de este acercamiento implica poner la informacin a disposicin de la ciudadana a travs de su pgina de Internet (http://www.te.gob.mx) en un plazo de 24 horas despus de aprobadas las sentencias.

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A su vez, es necesario facilitar a la ciudadana el acceso a la capacitacin y actualizacin en temas electorales, de modo que puedan ejercer una crtica sustentada y eficaz.

Si no se emprende esta doble tarea, la ciudadana y los medios de comunicacin no podrn sobrepasar el nivel de la crtica superficial y los tribunales electorales quedarn aislados de la ciudadana, sus sentencias, aun si son impecables desde un punto de vista jurdico, corrern permanentemente el riesgo de ser incomprendidas y atacadas sin fundamento. Su credibilidad y legitimidad se erosionarn irremediablemente.

4.1 El Centro de Capacitacin Judicial Electoral (CCJE) y la capacitacin y difusin de la justicia electoral Para el diseo y ejecucin de sus funciones acadmicas, el TEPJF cuenta con dos rganos decisorios y un rea ejecutora. Los comits de Capacitacin Interna y Carrera Judicial, y Acadmico y Editorial toman las decisiones institucionales ms importantes sobre sus respectivos mbitos de competencia, y marcan el camino que deber seguir el Centro de Capacitacin Judicial Electoral (CCJE) en la ejecucin de sus proyectos. El CCJE concentra las funciones de capacitacin, investigacin y divulgacin en el mbito acadmico electoral, vinculadas con los fines del TEPJF.

Por su parte, las salas regionales del TEPJF, a partir de la reforma electoral constitucional de 2007 y a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF) en 2008 son rganos permanentes. Entre sus mltiples actividades, tambin realizan tareas acadmicas, principalmente enfocadas a la

capacitacin y la divulgacin, independientemente de las realizadas por la Sala Superior, a travs del CCJE. En otras palabras, el TEPJF realiza actividades acadmicas y de promocin de la cultura democrtica y de justicia electoral en todo el pas, a travs de su Sala Superior y sus cinco Salas Regionales con sede en Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca.

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Respecto al CCJE, la LOPJF dispone que el TEPJF es competente para desarrollar directamente o por conducto del CCJE, tareas de formacin, investigacin, capacitacin y difusin en materia electoral. (Artculo 186, fraccin VIII).

De acuerdo a su Manual de Organizacin, el CCJE tiene por objetivo:

Establecer las directrices y los objetivos generales para el desarrollo de las tareas de investigacin, formacin, difusin, capacitacin y actualizacin, a fin de formar, actualizar y capacitar al personal jurdico especializado que requiere el Tribunal Electoral, otras instituciones electorales, partidos y agrupaciones polticas nacionales; contribuir a la generacin y difusin del conocimiento en materia electoral y su rea contenciosa; as como instrumentar en el mbito acadmico las decisiones institucionales relativas a la Carrera Judicial Electoral. (Manual de organizacin del CCJE 2008, 19)

Para cumplir con este objetivo el CCJE integra su estrategia acadmica a travs de programas anuales de trabajo. En los programas acadmicos 2010 y 20115 el CCJE defini tres objetivos estratgicos, a partir del objetivo general, de los cuales derivan las estrategias y proyectos a desarrollar en cada ao. Los objetivos estratgicos del CCJE son los siguientes:

1. Generar conocimiento en materia electoral, a travs de investigaciones sobre temas de coyuntura relevantes, realizadas con una metodologa pertinente. El CCJE busca realizar investigaciones que aporten conocimiento sobre la materia electoral y que, a la vez, sean tiles para los fines del TEPJF. Las tareas de investigacin estn dirigidas al interior y al exterior de la institucin. En el primer caso, se busca aportar insumos que apoyen los procesos y toma de decisiones de las ponencias de los magistrados electorales. Hacia el exterior, las investigaciones pretenden contribuir a la discusin acadmica sobre la materia electoral y, a largo plazo, posicionar al CCJE como un referente obligado en la materia. Las investigaciones se desarrollarn con base en las lneas propuestas por los magistrados. Dichos documentos acadmicos sern elaborados por investigadores del CCJE, o bien por investigadores externos de reconocido prestigio. En todo caso, las investigaciones buscarn aportar inferencias descriptivas o explicativas, basadas en una metodologa cientfica. 2. Transmitir conocimiento sobre la materia electoral, a travs de eventos acadmicos dirigidos al personal interno del TEPJF, y al personal de otros organismos interesados en la materia.

Disponible en http://www.te.gob.mx/ccje/programa_anual_trabajo/introduccion.html

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La transmisin de conocimiento implica el cumplimiento de objetivos de aprendizaje especficos y debe dirigirse a una poblacin definida. Esta actividad consiste en un proceso de enseanza-aprendizaje, a travs del cual el CCJE capacita, actualiza y forma, de conformidad con los fines y funciones del TEPJF. La poblacin objetivo del CCJE se divide en dos tipos: interna y externa. La interna est integrada por el personal jurdico y administrativo del TEPJF. La poblacin externa se compone de funcionarios de otros organismos relacionados con la materia electoral, militantes de partidos polticos y ciudadanos interesados. La finalidad de ambas es el aprendizaje de temas relacionados con la materia electoral, o bien el desarrollo de habilidades y competencias para optimizar su desempeo laboral. La transmisin de conocimiento se realiza en tres modalidades: presencial, virtual y mixta. El CCJE cumple con esta tarea a travs de diversas actividades acadmicas. Dependiendo de los objetivos planteados, stas pueden ser cursos, talleres, seminarios, ponencias, conferencias y clases en programas de maestra, licenciatura o diplomados. 3. Difundir conocimiento en materia electoral, a travs de eventos y materiales dirigidos a funcionarios electorales y a los ciudadanos interesados en la materia. A diferencia de la transmisin, la difusin de conocimiento es menos sistemtica: no contiene objetivos de aprendizaje y en trminos generales su poblacin objetivo es mucho ms difusa, de manera que sus actividades pueden estar dirigidas a todos los ciudadanos interesados en el tema de que se trate. En el CCJE la difusin se realiza a travs de distintos medios, como publicaciones impresas, Internet, programas televisivos y eventos acadmicos abiertos. Las actividades de difusin, adems de divulgar las caractersticas y tareas principales del TEPJF, son el principal medio a travs del cual el CCJE busca cumplir con el objetivo institucional de promover una cultura democrtica y fortalecer el desarrollo de la democracia. (Programa Acadmico 2010, 5-6)

De febrero de 2009 a octubre de 2010, el CCJE ha realizado diversas acciones encaminadas no slo a cumplir con su objetivo general y con los estratgicos, sino con la intencin de acercar a la ciudadana informacin relacionada con la materia electoral, adems de difundir y promover la cultura democrtica. 6 Entre las acciones ms destacadas estn:

Para mayor informacin sobre las acciones realizadas por el CCJE pueden consultarse el Resumen ejecutivo del informe anual 2008-2009, disponible en http://www.te.gob.mx/documentacion/publicaciones/publicaciones.asp, y el Informe Anual 20092010, disponible en http://portal.te.gob.mx/content/informe-anual-2009-2010-0. 52

Investigacin

Las tareas de investigacin estn orientadas a producir estudios especializados sobre el fenmeno poltico, la funcin jurisdiccional y la normatividad electoral. El propsito es generar conocimiento nuevo en la materia, apoyar la toma de decisiones al interior del TEPJF y contribuir al fortalecimiento de las instituciones, los procedimientos y la cultura democrtica. consultarse Las investigaciones realizadas pueden en

http://www.tepjf.gob.mx/ccje/unidad_de_investigacion/inv_realizadas.h tml

Adems se elaboran notas analticas sobre temas coyunturales, tiles en el desempeo de la funcin jurisdiccional de las ponencias de las Salas Superior y Regionales, y de otras reas del TEPJF. Algunos de estos productos se ofrecen al pblico en general, como una forma de difundir los fenmenos polticos en el mundo. Estn disponibles en: http://www.tepjf.gob.mx/ccje/unidad_de_investigacion/investigaciones _mundo.html

Capacitacin

Ha beneficiado a ms de 67 mil personas con los cursos de capacitacin externa que imparti en todo el pas, dirigidos principalmente a instituciones acadmicas, institutos electorales, partidos polticos y tribunales electorales locales. (Informes anuales de 2008-2009 y 2009-2010. Disponibles en

http://www.te.gob.mx/documentacion/publicaciones/publicaciones.asp)

Para apoyar la capacitacin al exterior del Tribunal, el CCJE defini una oferta acadmica de 26 temas relacionados con la materia electoral y est desarrollando materiales de apoyo para la capacitacin sobre cada uno de los 26 temas, un ejemplo de dichos

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materiales es este manual. Los materiales pueden ser consultados en: http://www.tepjf.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_presenta cion.html

Al interior del TEPJF, el CCJE ha realizado dos programas de posgrado: la Especializacin en Derecho Electoral y Maestra en

Derecho, en colaboracin con la UNAM; as como la Especialidad en Derecho Electoral. Ha organizado diversos cursos de actualizacin y seminarios para la formacin del personal jurisdiccional de Sala Superior y Salas Regionales, capacitando a ms de 2,500 funcionarios. Aun cuando la capacitacin se imparte al interior del Tribunal, los videos de los cursos y los materiales utilizados se ponen a disposicin del pblico general en:

http://www.tepjf.gob.mx/ccje/material_audiovisual/dean_sager.html A travs del uso de tecnologas educativas el CCJE ha podido acercar el conocimiento de la materia jurdico-electoral a todo el pas, optimizando recursos y abarcando un mayor universo de personas. As imparte el Taller Virtual del Sistema de Nulidades en Materia Electoral, el Diplomado Virtual en Derecho Electoral y la Especialidad en Justicia Electoral Modalidad no Escolarizada. Esta ltima cuenta con registro y validez ante la Secretara de Educacin Pblica. Las convocatorias para ingresar a estos cursos se publican en el micrositio del CCJE: http://www.tepjf.gob.mx/ccje/

Divulgacin

La funcin de difundir el conocimiento jurisdiccional y poltico especializado que se genera en el TEPJF o por iniciativa de ste, se realiza a travs de tres series editoriales y una revista, que pueden consultarse a travs de

http://www.tepjf.gob.mx/ccje/direccion_divulgacion/Intro.html

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La serie Comentarios a las sentencias del TEPJF tiene por objetivo alentar la crtica constructiva y el examen serio sobre el trabajo de las Salas Superior y Regionales del Tribunal. En 2009 y 2010 se integraron ms de 30 ttulos.

En la serie Temas Selectos de Derecho Electoral se desarrollan temas diversos sobre democracia y derecho electoral desde una ptica multidisciplinaria. Durante 2009 y 2010 se integraron y publicaron 16 nmeros.

La serie Cuadernos de divulgacin de la justicia electoral busca generar un mayor conocimiento de la labor del TEPJF y destacar la importancia de la justicia electoral en toda democracia. El fin ltimo es promover la cultura poltica democrtica. Est dirigida a un pblico no especializado en el tema pero interesado en los asuntos pblicos.

La revista Justicia Electoral tiene una trayectoria de 18 aos. Ha dado cabida a la pluralidad de voces y posiciones que, desde la academia, los partidos polticos, las instituciones pblicas y las organizaciones civiles, estn interesadas en aportar al conocimiento en materia poltica y jurisdiccional electoral. En 2010 se publicaron los nmeros 4, 5 y 6 de la tercera poca.

Adems de las publicaciones en noviembre de 2009 y octubre de 2010 se realizaron el II y III Seminarios Internacionales del Observatorio Judicial Electoral. Los seminarios han tenido por objetivo exponer al anlisis crtico de acadmicos y especialistas, sentencias relevantes del TEPJF.

El Tribunal Electoral es la primera institucin judicial en Mxico en realizar un ejercicio de anlisis deliberativo y pblico, que versa sobre sus propias sentencias, entre la comunidad acadmica especializada y jurisdiccional, tanto nacional como internacional.

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Por

ltimo,

el

sitio

en

Internet

del

CCJE

(http://www.tepjf.gob.mx/ccje/index.asp) se ha transformado en una va de acercamiento con la ciudadana y con el pblico de cualquier parte del mundo, al mismo tiempo que constituye una herramienta informtica de consulta sobre temas electorales.

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Recapitulacin

1. Cultura poltica democrtica

La cultura poltica de una sociedad se define a partir de las relaciones entre gobernados y gobernantes. Cuando dichas relaciones permiten procesos de transicin y de consolidacin democrtica se puede hablar de una cultura democrtica que permite parmetros de estabilidad, gobernabilidad y representatividad polticas.

As, la cultura democrtica es una cultura mixta que integra caractersticas de participacin y de auto contencin de expectativas. Cuando la cultura democrtica es incipiente se requieren mecanismos que soporten y desarrollen las caractersticas de la democracia.

2. Cultura poltica en Mxico

Una revisin de las percepciones de los ciudadanos acerca de la cultura poltica y democrtica en Mxico muestra carencias en cuanto al inters sobre la poltica, una opinin negativa de la misma y por ende bajos niveles de participacin y asociacin en entidades pblicas. Estas actitudes se ven reflejadas en una insatisfaccin con los rendimientos que la democracia tiene en Mxico y en general en toda Amrica Latina.

En la medida que estas percepciones ciudadanas obedecen a circunstancias histricas concretas, es posible generar un marco de accin institucional que permita fomentar espacios e incentivos suficientes para participar en la esfera pblica, y en consecuencia valorar positivamente este mbito.

3. Cultura de justicia electoral en Mxico

En el caso de los comicios, las autoridades electorales son las instituciones que impulsan la construccin de una cultura de justicia electoral entre los ciudadanos. As, la idea de justicia electoral como elemento de formacin de
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una cultura democrtica est ntimamente relacionada con el papel que desempean los tribunales electorales para transmitir valores de estabilidad, certeza, seguridad, paz social, justicia, imparcialidad y justificacin racional de sus decisiones.

4. La contribucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) en el desarrollo de la cultura de justicia electoral

El TEPJF participa directamente de la cultura democrtica y de justicia electoral en cada una de sus sentencias y a travs de sus actividades de capacitacin, investigacin y divulgacin. La calidad argumentativa de sus resoluciones refleja proporcionalmente su credibilidad ante los ciudadanos. La actualidad y rigurosidad de sus programas formativos impactan en la transmisin de la cultura de justicia electoral y sus investigaciones generan nuevos

conocimientos para el desarrollo de sistema jurdico y poltico mexicano.

La cultura de justicia electoral est en permanente construccin y renovacin. Los ajustes del TEPJF para ofrecer respuesta adecuada a la exigencia de justicia son una tarea fundamental de su aportacin a la democracia. As, el ciudadano tendr la seguridad de que sus pretensiones sern escuchadas, analizadas y resueltas conforme sealan los ordenamientos jurdicos vigentes.

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