en Nicaragua
2006
Derechos Humanos
en Nicaragua
2006
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ÁMBITOS ESPECÍFICOS
Derechos humanos de las mujeres .............................................................95
Derechos humanos de la niñez y la adolescencia ....................................102
Situación de las personas de la tercera edad ...........................................106
Situación y derechos de personas migrantes ........................................... 111
Situacion de defensores de derechos humanos .......................................121
CONTEXTO NACIONAL
A
sistimos en 2006 al último año de la gestión titular del Ministerio de Transporte e Infraestructura
del ingeniero Enrique Bolaños como presi- Pedro Solórzano, que había permitido la sobreva-
dente de la República: la “Nueva Era” –como loración financiera y retraso en la construcción de
bautizó él su período gubernativo– ha terminado, y las carreteras de Managua a Granada y de Chi-
no logró convertirse –como lo había prometido al nandega a El Guasaule; del ex director general de
asumir el cargo– en el mejor presidente de la histo- Migración y Extranjería Fausto Carcabelos, acusa-
ria de Nicaragua. do de otorgamiento irregular de pasaportes y visas
La prueba principal de lo anterior, es el fracaso nicaragüenses a ciudadanos de origen oriental a
de su “campaña contra la corrupción”. El acto más cambio de fuertes cantidades de dinero; de Nés-
notorio de su gestión fue el inicio de las acciones tor Delgadillo, ex Director General del Instituto Na-
legales por graves actos de corrupción en contra cional de Estadísticas y Censos (INEC), señalado
del ex presidente Arnoldo Alemán, principal líder por derrochar el dinero de la institución en gastos
del Partido Liberal Constitucionalista (PLC), agru- personales y por haberse hecho un préstamo de
pación política que llevó al poder al propio Bolaños. 500 mil córdobas con dinero del INEC sin pagar
El conflicto con Alemán obligó al Primer Mandatario intereses, y de Roberto Zelaya Blanco, ex Director
a ejercer el gobierno sin partido político que lo res- de la Empresa Nacional de Puertos (ENAP), quien
paldara desde la Asamblea Nacional. públicamente admitió su abuso con el dinero del
La población se creó demasiadas expectativas Estado.
con respecto a la lucha contra la corrupción impul- En ninguno de esos casos, se conoció acción
sada por el Presidente, por la necesidad de trans- legal por parte de la Procuraduría General de la
parencia y porque no tenía idea de los niveles de República, entidad subordinada a Bolaños, encar-
su involucramiento en la misma. Esta “lucha” per- gada de velar por los intereses del Estado; por el
dió credibilidad cuando Bolaños empezó a excluir contrario, el mismo Bolaños se dedicó a defender y
de responsabilidad y de los procesos penales a hasta justificar dichas acciones, llegando al extre-
otros funcionarios y se personalizaron las acciones mo de restablecer en su cargo al cuestionado titular
en contra de Alemán, evidenciando que el interés de la Dirección General de Migración y Extranjería,
principal del Presidente era disputar el control so- y sólo la presión pública lo obligó a destituir al Di-
bre el PLC mediante la presión legal a Alemán. rector de INEC.
Al cierre de este informe, Enrique Bolaños esta-
ba siendo cuestionado por su falta de beligerancia Estabilidad macroeconómica
y hasta encubrimiento de algunos de sus funcio- Las cifras macroeconómicas son positivas: las
narios que fueron responsabilizados por actos de reservas internacionales están en su más alto nivel
corrupción. Podemos mencionar los casos del ex (900 millones de dólares), ha disminuido el peso
Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006
de la deuda externa, se mantuvo en un dígito la ve falta de sensibilidad social y poco interés para
inflación y se han incrementado las exportaciones, resolver el problema. A esta huelga se sumaron
superando mil millones de dólares anuales; no obs- por más de dos meses los trabajadores afilia-
tante, el déficit en la balanza comercial –el más alto dos a la Federación de Trabajadores de la Salud
de América Latina– alcanza 1.400 millones de dó- (FETSALUD), lo que provocó el colapso total del
lares, pues seguimos importando más de lo que ex- sistema público de asistencia médica.
portamos y lo más dramático es que en los hogares Los médicos demandaban inicialmente un au-
persiste una precaria situación en cuanto a los de- mento salarial del 140%, pero luego redujeron el
rechos económicos, sociales y culturales. Es decir porcentaje. Su propósito es equilibrar sus salarios,
que esos logros macroeconómicos no se reflejan en el transcurso de cinco años, a los salarios de
en la vida cotidiana de la mayoría de la gente. los médicos de otros países de Centroamérica. En
El Gobierno ha pretendido hacer creer que el in- medio de esa protesta, el 5 de mayo un grupo de
cremento de las exportaciones obedece a la entra- médicos se tomó las instalaciones del Ministerio de
da en vigor en el mes de abril de 2006 del Tratado Hacienda y Crédito Público; la policía los reprimió
de Libre Comercio entre Centroamérica, República con cárcel y agresiones, lesionando también a tres
Dominicana y Estados Unidos (DR-CAFTA, por sus activistas del CENIDH. La huelga duró 6 meses y
siglas en inglés), pero en realidad aún no son per- concluyó con un acuerdo que se concretó hasta el
ceptibles los beneficios que éste supuestamente mes de diciembre con la aprobación –después de
ha dejado en sus primeros meses de vigencia. nuevas amenazas de paro– de una Ley de Equipa-
Para ilustrar la difícil situación de pobreza en ración Salarial. Esto generó inquietudes en otros
el país, basta referir que el informe sobre el Índice gremios que podrían demandar el mismo trato.
de Desarrollo Humano de 2006 del Programa de La crisis energética que vivió Nicaragua en
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2006 no tiene precedentes. Ni en los tiempos más
mantuvo a Nicaragua en la posición 112 de un total difíciles de la guerra de los 80 se habían ejecutado
de 177 naciones. Ocupamos el mismo puesto que cortes de energía tan prolongados, de hasta 12 ho-
en el año 2005, lo que indica que nuestro país no ras. Sin energía la empresa aguadora también falló,
avanza. El informe revela que casi 8 de cada diez pues no aseguró el servicio, afectando gravemente
nicaragüenses sobreviven con menos de dos dó- a los centros escolares y hospitales. La transnacio-
lares diarios, y el 45% sobrevive con sólo un dólar. nal española UNION FENOSA que se encarga de
Precisamente la falta de una distribución equitativa la distribución de energía eléctrica fue incapaz de
de la riqueza es la causa de tanta pobreza. suplir el déficit mediante la compra de energía a los
Tal situación podría agravarse para miles de países vecinos. Quedó en evidencia que Enrique
familias campesinas que perdieron sus cosechas Bolaños, luego de estar durante 10 años al frente
debido al irregular invierno y la sequía. En noviem- de las instituciones encargadas de atender al sec-
bre de 2006 el Ministerio Agropecuario y Forestal tor energético, se limitó a solicitar subsidios para
(MAGFOR) informó de una baja del 30% en la siem- dicha transnacional.
bra de granos básicos respecto al año 2005; esto
afectará principalmente a municipios más pobres Crisis institucional
donde en 2007 podrían producirse hambrunas. La crisis institucional en los Poderes del Estado
causada por el pacto entre Arnoldo Alemán y Da-
Crisis energética y otros niel Ortega fue una constante en 2006. Como de
acontecimientos empeoran la costumbre, la conformación de la Junta Directiva
situación de la Asamblea Nacional provocó intensas nego-
En los cinco primeros meses del año 2006, la ciaciones al inicio del año. Una señal del nivel de
población más pobre que acude a las unidades de camaleonismo político fue la momentánea traición
salud públicas en busca de la atención y de me- del diputado sandinista Gerardo Miranda, quien el
dicinas sufrió por la prolongada huelga del gremio 9 de enero de 2006, día de la elección de la Junta
médico, ante la cual el Gobierno mostró una gra- Directiva del Parlamento, se sentó junto a la ban-
cada liberal, provocando airadas reacciones de sus dricos en la represa Copalar y la Ley General de
colegas sandinistas. Horas más tarde el secretario Aguas, pero se acordó, debido a la presión social,
general del Frente Sandinista de Liberación Na- dejárselas a la nueva Asamblea Nacional que asu-
cional (FSLN) Daniel Ortega y el diputado Miranda mió el 9 de enero de 2007.
dieron una confusa y poco creíble conferencia de
prensa en la que afirmaron que se trató de una “mi- Conflictos en la Policía Nacional
sión secreta” para conocer la información que ma- La Policía Nacional fue estremecida en 2006
nejan los liberales. Luego se hizo público que dicho por graves actos de corrupción y participación de
diputado había sido presionado para que regresara sus miembros en delitos vinculados al narcotráfico.
a las filas del FSLN. El asesinato del dueño de clubes nocturnos Jeró-
La situación más delicada la vivió el Consejo nimo Polanco desentrañó todo un sistema de pago
Supremo Electoral (CSE). Por primera vez en los de “coimas” y entrega de dádivas con intenciones
últimos años el FSLN controla este Poder del Esta- dudosas, en las que participaron oficiales de alta
do por medio de cuatro magistrados: 3 sandinistas graduación. La estrecha relación entre el jefe de la
y uno que representa al cardenal Miguel Obando y policía de Managua Carlos Bendaña y los asesinos
Bravo. En el pasado este último magistrado votaba de Polanco puso fin a la carrera de este oficial, aun-
con los liberales, pero después de la extraordinaria que su retiro oficial no se ligó al hecho. En el mes
mejoría de las relaciones entre el FSLN y el carde- de diciembre, el jefe de la División Antidrogas de la
nal Obando vota con los sandinistas, lo que provo- policía de Corn Island fue detenido y procesado por
có que los magistrados liberales rompieran cons- tráfico de cocaína.
tantemente el quórum de las reuniones del CSE y El primer comisionado Edwin Cordero fue el
amenazaran con paralizar el proceso electoral de la jefe policial más cuestionado públicamente en los
Costa Caribe. Ante esta situación, el FSLN utilizó a últimos años, entre otras causas, por sus constan-
la Corte Suprema de Justicia como arma de nego- tes y desacertadas declaraciones a los medios de
ciación política y mediante un amparo los magistra- comunicación. Al haber nombrado a una Virgen
dos autorizaron al Presidente del CSE para llamar Primera Comisionada de la Policía Nacional violó
a hacer quórum a los magistrados suplentes; en el la laicidad del Estado nicaragüense, además tal
fondo hubo un acuerdo entre Alemán y Ortega para grado es para los agentes policiales. Toleró el ma-
darle estabilidad a esa instancia. noseo de la institución en el curso de la confronta-
En la práctica fue perceptible que quienes tie- ción entre el Ejecutivo y el Legislativo por el control
nen el poder real en el país y controlan las insti- sobre el Instituto de Telecomunicaciones y Correos
tuciones son los dos dirigentes políticos: Ortega y (TELCOR) y permitió el retiro anticipado y arbitrario
Alemán. El presidente Bolaños no supo enfrentar- del comisionado Francisco Bautista Lara por orden
los, a menudo no asumía su rol, evidenciando inep- del presidente Bolaños, lo que vulneró la institucio-
titud. Las constantes crisis que vivió el Presidente nalidad policial.
fueron creadas y resueltas por los caudillos. Los nuevos mandos de la Policía Nacional al
frente de la comisionada general Aminta Granera
Proceder cuestionable del Legislativo enfrentan grandes desafíos, tomando en cuenta
La Asamblea Nacional cerró el año con actua- el alto grado de descomposición que se ha obser-
ciones muy cuestionadas, como la derogación del vado en los últimos años en dicha institución, de-
aborto terapéutico y la aprobación de la Ley Or- mostrado a través de diversos casos donde man-
gánica de la Asamblea Nacional que sustituye el dos superiores se han visto vinculados a actos de
Estatuto y el Reglamento de la misma. Luego de corrupción. La comisionada general Granera lleva
que dicha ley fuera vetada por el Presidente de la pocos meses en frente de la Dirección General,
República, el veto fue rechazado por el Parlamen- pero son notorias la entereza y responsabilidad de
to en una sesión de dudosa validez legal, ya fuera su actuar al aplicar fuertes medidas disciplinarias
del período legislativo. Asimismo intentó aprobar la en todos los niveles, dando de baja deshonrosa a
concesión para la explotación de los recursos hí- funcionarios implicados en dichos actos, así como
Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006
los golpes certeros contra el narcotráfico nacional nico por la Unidad Costeña (PAMUC) y Yapti Tasba
e internacional. Lo anterior permite que la Policía Masraka Nanih Aslatakanka (YATAMA), cuyo nom-
Nacional recupere la confianza de la población, se bre significa en español “Organización de los Hijos
fortalezca y vuelva a ser una institución de prestigio de la Madre Tierra”.
al servicio de la población. En las regiones autónomas del Caribe reside
el 10% del electorado del país y se pensó que las
Incertidumbre social por elecciones elecciones del 5 de marzo iban a dar una señal de
y crisis económica cuál fuerza política obtendría el triunfo electoral en
En 2006 la población nicaragüense disminuyó las elecciones generales de noviembre, pero no fue
la lucha social y vivió intensamente en incertidum- así, ya que el abstencionismo electoral del 55% de
bre por las elecciones y la crisis económica. Dos la ciudadanía costeña imposibilitó un análisis en
procesos electorales –la elección para Consejos esa dirección.
Regionales Autónomos realizada en marzo y los De igual manera, los candidatos presidenciales
comicios generales de noviembre– y el impacto que usaron las elecciones para proyectarse ellos mis-
el incremento de los precios internacionales del pe- mos y fueron incapaces de posicionar la agenda
tróleo causó en la economía de los hogares –en de la ciudadanía costeña ligada a la autonomía,
especial, los más pobres– al elevarse los precios la demarcación de las tierras indígenas y la mayor
de los hidrocarburos, de la energía eléctrica, del apertura de los espacios de participación política.
transporte y de bienes de consumo humano, fueron Los grandes ganadores de las elecciones re-
los fenómenos que determinaron la coyuntura na- gionales fueron el PLC, el FSLN y YATAMA. De los
cional. Una expresión de dicha incertidumbre fue la 45 concejales en cada región, el PLC obtuvo 18 en
disminución de la inversión del sector empresarial, el norte y 22 en el sur; el FSLN, 15 en el norte y 12
que a su vez redujo la creación de empleos. en el sur; y YATAMA, 12 en el norte y 6 en el sur.
El principal instrumento para sacar al país de la Los grandes perdedores fueron la ALN, que ganó
ruina económica que publicitó el presidente Bola- solamente 5 concejales en el sur –a pesar de ha-
ños fue el Plan Nacional de Desarrollo (PND), por ber sido el partido que más recursos invirtió en la
medio del cual se iban a crear los denominados campaña– y las otras fuerzas políticas participan-
clusters, pero la ineficacia de dicho plan fue eviden- tes que no obtuvieron ningún concejal.
te a tal extremo que en 2006 ni el propio Bolaños
lo mencionaba. Campaña electoral más
La falta de oportunidades generó masivas emi- despolarizada, pero conflictiva
graciones de mujeres y hombres, principalmente Para las elecciones generales, las principa-
hacia Costa Rica y Estados Unidos. El Salvador se les fuerzas políticas –la alianza PLC y la Alianza
está convirtiendo en un nuevo destino migratorio: FSLN– no fueron capaces, en su actuar antidemo-
aparentemente, la circulación del dólar en aquel crático, de realizar elecciones internas creíbles de
país y un mejor salario mínimo están animando a sus candidatos presidenciales y a diputados. In-
más nicaragüenses a cambiar de rumbo. Otro des- cluso expulsaron a Eduardo Montealegre Rivas y
tino migratorio emergente es España. Herty Lewites Rodríguez respectivamente, debido
a que aquellos disputaban la candidatura presiden-
Elecciones en el Caribe cial a José Rizo, candidato designado por Arnoldo
Para las elecciones regionales de la Costa Ca- Alemán, y a candidato del FSLN por cuarta vez con-
ribe se presentaron a competir 8 partidos políticos: secutiva Daniel Ortega. Ambos purgados lograron
6 nacionales –Partido Liberal Constitucionalista fortalecer dos nuevas fuerzas políticas: la Alianza
(PLC), Frente Sandinista de Liberación Nacio- Liberal Nicaragüense, encabezada por Monteale-
nal (FSLN), Alianza Liberal Nicaragüense (ALN), gre, y la Alianza Movimiento Renovador Sandinista
Alianza por la República (APRE), Camino Cristia- liderada por Lewites.
no Nicaragüense (CCN) y Movimiento Renovador Lo anterior permitió ampliar a cinco las ofertas
Sandinista (MRS)– y 2 regionales: Partido Multiét- electorales (sumándose a estas la Alternativa por
el Cambio), y por primera vez desde 1990 despola- alcaldías a su favor y con control sobre el Consejo
rizar la elección entre el sandinismo representado Supremo Electoral (CSE).
por el FSLN y el antisandinismo representado por No valieron de nada los injerencistas ataques
el PLC. El FSLN y el PLC lograron en ambos pro- sin precedentes del Gobierno norteamericano que
cesos electorales atraer a sus filas a candidatos de a través de su embajador en Nicaragua, Paul Trive-
la ALN y el MRS; los casos más ilustrativos fue- lli, y de otros funcionarios del Departamento de Es-
ron los del Dr. José Antonio Alvarado, precandidato tado cuestionaban la candidatura de Daniel Ortega
presidencial de APRE –organización apoyada por y propugnaban por la unidad del liberalismo.
Bolaños– que luego se convirtió en el candidato a
Vicepresidente por el PLC, y del líder del Partido Manipulación alrededor del tema de
Resistencia Nicaragüense Salvador Talavera que aborto terapéutico
se unió inesperada y sorpresivamente al FSLN. Sin embargo, el tema que más controversia
El 2 de julio de 2006 se produjo la muerte de generó y que fue manipulado políticamente por los
Herty Lewites, candidato presidencial del MRS que candidatos y los partidos fue el del aborto terapéu-
punteaba alto en las encuestas de Managua y otras tico. Durante la celebración de las fiestas de Santo
ciudades del sur del país, lo que favoreció al candi- Domingo de Guzmán, patrón de Managua, la Igle-
dato del FSLN, pues Lewites le concitaba mayores sia católica se pronunció en contra del aborto y Ed-
simpatías a la ciudadanía que forma parte del “voto mundo Jarquín, ya siendo candidato presidencial
duro” sandinista. Al fallecido lo sustituyó el aboga- por el MRS, fue preguntado por un periodista qué
do y economista Edmundo Jarquín, que antes era opinaba sobre el aborto y respondió que estaba de
su candidato a Vicepresidente, participando como acuerdo con el aborto terapéutico cuando estaba
candidato a Vicepresidente el cantautor Carlos Me- en peligro la vida de la mujer.
jía Godoy, una de las figuras más emblemáticas del Luego un obispo lo calificó de asesino; debido
sandinismo. a esta opinión, surgió el debate en un ambiente de
La campaña electoral se desarrolló con mucho doble moral. Las Iglesias católica y evangélica con-
despliegue mediático e inversión en propaganda vocaron a una marcha conjunta que se realizó el
directa y en la entrega de dádivas a candidatos de 6 de octubre y concluyó con la entrega a la Jun-
otros partidos y al electorado. Los mensajes y ma- ta Directiva de la Asamblea Nacional de firmas en
niobras se fueron polarizando, el enfrentamiento contra del aborto terapéutico; los legisladores, ex-
político agudizó las agresiones verbales, alejadas cediéndose en sus atribuciones, ofrecieron derogar
de la ética electoral. el artículo del Código Penal que establece la figura
La mejor campaña en términos de calidad e jurídica de aborto terapéutico y así lo hicieron el 17
impacto en la opinión pública fue la desarrollada de noviembre, pasando Nicaragua a ser el tercer
por el MRS, con el mensaje de que su candidato país latinoamericano en incurrir en semejante atro-
presidencial era “el feo que quería una Nicaragua pello a los derechos humanos de las mujeres.
linda”.
A su vez, el FSLN no respondió a los ataques y Victoria electoral de la alianza Frente
manipulaciones en su contra y mantuvo como ejes Sandinista de Liberación Nacional
de campaña la “reconciliación, trabajo y paz”. Otra La sumatoria de votos no sandinistas arroja
estrategia de Daniel Ortega fue no acudir en ningu- las mismas cifras que en el pasado, por lo que se
na oportunidad a los debates en vivo organizados deduce que la división del liberalismo posibilitó el
por las televisoras. triunfo del FSLN. En conclusión, a este partido le
En el transcurso del año 2006, las encuestas dio resultados positivos la estrategia de aprovechar
mantuvieron como virtual ganador de la contienda la división de los liberales y ganar en primera vuelta
a Daniel Ortega Saavedra. Lo mismo ocurría en to- con el 38% de los votos, lo que fue posible por la
das las elecciones desde 1990, pero ahora el FSLN reforma a la Ley Electoral, fruto del pacto entre el
tenía mejores condiciones para ganar: estaba más FSLN y el PLC consumado en el año 2000.
organizado, con más recursos financieros, con 87
Derechos
Derechos
Humanos
Humanos
en Nicaragua. Informe
en Nicaragua. Informe
anualanual
20062006
El hecho político más relevante del año es el re- de Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC,
conocido triunfo electoral de Daniel Ortega. El men- por sus siglas en inglés) iba a tener sus efectos
saje conciliador de Ortega cuando él fue declarado en la disminución de la pobreza, pero los recursos
candidato ganador tranquilizó a sectores políticos liberados más bien han sido utilizados, con el be-
y económicos que temían la adopción de medidas neplácito del FMI, para el pago de la onerosa deu-
radicales de izquierda. En respuesta, dichos sec- da interna con la banca nacional, que asciende a
tores le dieron a Ortega el “beneficio de la duda” o aproximadamente 1.200 millones de dólares. Esta
incluso un “voto de confianza”; sin embargo, otros deuda se originó con casi 900 millones de dólares
sectores sociales temen actitudes revanchistas o en Bonos de Pago por Indemnización (BPI) a per-
de cooptación de Ortega. sonas confiscadas por la revolución de 1979 y 333
millones en Certificados Negociables de Inversión
Desafíos económicos del nuevo (CENI) emitidos para respaldar las quiebras de
Gobierno cuatro bancos: uno de capital estatal y los demás,
Las políticas económicas neoliberales no han privados.
experimentado cambios y siguen profundizando la Un tema prioritario para el Gobierno de Ortega
exclusión social; no se prevé que el Gobierno de será la renegociación de esa deuda interna, que
Daniel Ortega se proponga ejecutar su plan de go- significa el pago anual de más de 150 millones de
bierno al margen de los dictados del Fondo Mone- dólares en los próximos años, lo cual impide la in-
tario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM). versión social; también está el tema de los intere-
En plena campaña electoral Ortega declaró que los ses de un 8.5% anual, prácticamente el doble del
logros macroeconómicos se mantendrían durante precio de mercado.
su mandato. Enrique Bolaños dejó comprometidos Esas deudas están vinculadas a conflictos de
fondos de la cooperación internacional por el orden propiedad, generalmente provocados por el Esta-
de 1700 millones de dólares. Personeros de esta do, que todos los años dejan muertos. Los conflic-
institución a pocos días del triunfo de Ortega sostu- tos más intensos tuvieron lugar en Chinandega y
vieron reuniones con él y manifestaron su disposi- El Rama, resultando herido durante uno de ellos el
ción de continuar con los programas económicos. promotor de derechos humanos del CENIDH Ro-
Mucho se dijo que la condonación de la deu- que Santiago Rocha; los autores, aunque fueron
da externa y el ingreso de Nicaragua a la Iniciativa condenados, gozan de total libertad.
DERECHOS CIVILES
Derecho a la vida
del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) del año pasado, la esperan-
za de vida en Nicaragua es de 69 años.
E
l derecho a la vida de la población nica- Durante los últimos años la crisis económi-
ragüense se encuentra afectado por las ca sufrida en el campo ha cobrado vidas tanto
condiciones económicas precarias, la de niñas y niños como de personas adultas a
delincuencia común, los enfrentamientos en- causa de la hambruna en el norte del país y
tre grupos juveniles en los que han perdido la en la zona fronteriza del río Coco causada por
vida jóvenes y adolescentes, la inseguridad ali- una plaga de ratas. En el mes de agosto de
mentaria y un sistema de salud deficiente. La 2006 la hambruna continuó en Waspan, afec-
situación está agravada por la ineficiencia del tando a 80 comunidades misquitas ubicadas a
Estado en la tutela de dicho derecho. orillas del río Coco, pues las fuertes lluvias y
Nicaragua es el tercer país más pobre de las crecidas del río acabaron con las siembras.
las Américas; el 53% de su población tiene La respuesta y atención constante brindadas
menos de 18 años de edad y el 57.1% vive en a dichas comunidades por parte del Gobierno
situación de pobreza1. Según la Organización han resultado insuficientes para solucionar esta
Panamericana de la Salud (OPS), la pobreza crisis estructural.
extrema es mayor en las poblaciones indíge-
nas y en municipios fronterizos del Atlántico: Mortalidad materna e infantil
allí la falta de acceso a la salud afecta al 35% Numerosas mujeres nicaragüenses, entre
de los habitantes y el 20% de niñas y niños me- ellas adolescentes, mueren durante el parto.
nores de cinco años padecen de desnutrición El Sistema Nicaragüense de Vigilancia Epide-
crónica. miológica Nacional informó que para la semana
El Informe sobre el Estado Mundial de la In- No. 25 de 2006 (mes de julio) la tasa de mortali-
fancia 2006 de la Organización de las Naciones dad materna era de 25.63 muertes por 100,000
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultu- nacidos vivos; en el año 2005 dicha tasa fue de
ra (UNICEF) refleja que una de cada tres niñas 29.48 muertes por 100,000 nacidos vivos.
y niños en nuestro país tiene algún grado de En la región atlántica y zonas de difícil ac-
desnutrición crónica y un 9% sufre desnutrición ceso, la tasa de mortalidad derivada de la ma-
grave. Según el Informe de Desarrollo Humano ternidad llega a duplicar el promedio nacional.
Además, en nuestro país uno de cada cuatro
1
Informe sobre el Estado Mundial de la Infancia 2006, UNICEF.
veces; veinticuatro horas después el militar para brindarles a sus oficiales todos los equi-
falleció. pos de protección personal que les permitan
Albert Narváez, sobrino de Felipe Narváez, realizar su labor sin poner en peligro su vida.
quien también participó en el hecho, se dio a la
fuga; un mes después se presentó ante el judi- 2.3. Apuñalamiento del primer oficial Pablo An-
cial a cargo de la causa y fue capturado. tonio Bonilla Urbina
El 10 de febrero de 2006, el jurado dictó el El capitán Pablo Antonio Bonilla, Primer Ofi-
veredicto de culpabilidad por el delito de ase- cial de Asuntos Internos de la Policía Nacional
sinato para Marlon Narváez y Albert Narváez en el departamento de Chontales, falleció el 14
como su cómplice, y se les impuso una pena de de febrero de 2006, en el cumplimiento de su
27 y 15 años respectivamente. deber, al ser apuñalado por Carlos Antonio Dá-
vila Chavarría, quien se presentó a la policía fu-
2.2. Asesinato de agente policial de la Dirección rioso, portando un arma blanca, tras ser citado
Antidrogas Manuel de Jesús López Sán- por la Comisaría de la Mujer y la Niñez.
chez Los medios de comunicación filmaron y
El 13 de noviembre de 2005, en las afueras transmitieron la escena durante la cual el capi-
de una licorería ubicada en kilómetro 9 de la tán Urbina, junto a cuatro oficiales más, en un
Carretera Vieja a León, Leonardo José Gutié- predio baldío contiguo al distrito policial, trata-
rrez Torres y su sobrino Harold Gutiérrez Mejía ban de persuadir al señor Dávila para que en-
(quien aún está prófugo de la justicia), asesina- tregara el cuchillo, pero el hombre se abalanzó
ron al oficial Manuel de Jesús López Sánchez, de forma despiadada en contra de los agentes
atacándolo en el parqueo del mencionado ne- del orden hiriendo a dos de ellos y matando al
gocio. Según la versión policial, lo mataron para capitán Bonilla. Luego de lesionar a los agen-
robarle. tes Dávila recibió varios disparos y falleció ese
El 12 de enero del año 2006, Gutiérrez To- mismo día en el hospital.
rres recurrió al CENIDH, donde se entregó pú- Muchas personas cuestionaron la actua-
blicamente a las autoridades policiales, a fin de ción policial señalando que los agentes no es-
que el CENIDH verificara su integridad física taban preparados para enfrentar una situación
al momento de la detención, ya que, según su de esa naturaleza, a pesar de ser numerosos y
versión, él estaba siendo amenazado por agen- de encontrarse en ventaja frente a su agresor,
tes policiales. El CENIDH elaboró el acta de en- al portar instrumentos de defensa como “aman-
trega en la cual se hizo constar la voluntad del sa bolos” y armas de fuego.
acusado de entregarse y la solicitud del mismo Las autoridades de la Policía Nacional de-
de que se respetara su integridad física. Al cie- clararon que los oficiales se encontraban ca-
rre del presente informe no conocimos ningu- pacitados para enfrentar una situación de esa
na queja sobre hechos que pusieran en peligro magnitud y no actuaron con mayor agresividad
esta integridad. por ser respetuosos de los derechos humanos
Tres meses después de su entrega, Leo- y tratando hacer uso racional de la fuerza. El
nardo Gutiérrez fue procesado y condenado CENIDH considera que el suceso tomó de sor-
a la pena máxima de 30 años por el delito de presa a los agentes del orden público, quienes,
asesinato. a pesar de tener los medios necesarios para
Cabe mencionar que en ambos casos se detener al agresor, no utilizaron las técnicas
denota la deficiente actuación policial de los apropiadas a fin de evitar el fatal desenlace.
agentes durante su intervención en los hechos,
tanto en la preparación que reciben como en 2.4. Inspector de la Policía Nacional José de los
el equipamiento con el que cuentan, ya que la Santos Sequeira García muere al intentar
policía no dispone del presupuesto necesario evitar un asalto
no participar en la protesta pero se pronunció tible o que les autorizaran un alza de 14 centa-
expresando que el aumento debería ser para vos de dólar en el precio del pasaje. Entretanto,
todo el personal de la Salud y no solo para los miles de usuarios de buses tenían que recorrer
médicos. a pie grandes distancias para trasladarse a sus
El 13 de diciembre de 2006, el Legislati- lugares de trabajo y de estudio o se arriesga-
vo aprobó la Ley de Equiparación Salarial, en ban abordando camionetas particulares que
beneficio de las y los médicos y odontólogos aprovechan la situación para ofrecer el servicio
de transporte, en condiciones precarias y a pre-
cios elevados.
Las protestas de los transportistas provo-
caron embotellamientos parciales en el tráfico
vehicular de la capital y la quema de llantas con
grandes daños al medioambiente, por lo que la
policía tuvo que despejar estos tranques en di-
ferentes puntos de Managua, produciéndose
brotes de violencia entre las fuerzas del orden
y los transportistas.
Asimismo resultaron víctimas de violencia
de los transportistas los y las trabajadoras de la
Zona Franca Las Mercedes, cuando el bus en
el que se transportaban fue atacado a pedra-
das, resultando heridas dos operadoras de la
empresa SAE-A, y ciudadanos que se transpor-
taban en camionetas particulares a quienes los
transportistas atacaron con piedras para obli-
Miembros del equipo de defensa mediando en el con-
garlos a abandonar los vehículos, hecho que
flicto suscitado en el Ministerio de Finanzas entre los
Médicos Pro-salario y Policía Nacional.
ameritó la intervención policial.
El 14 de febrero de 2006, los transportistas
y el Ejecutivo llegaron a un acuerdo. El Gobier-
que laboran para el sector público de Nicara- no concedió al sector un nuevo subsidio de 4.7
gua. Por medio de dicha ley, el Estado asumió millones de dólares, los cuales se iban a obte-
el compromiso a equiparar los salarios de este ner de un impuesto temporal sobre las utilida-
sector a los de sus homólogos de otros países des mensuales de las empresas petroleras. La
de Centroamérica. propuesta fue avalada por la Asamblea Nacio-
nal pero aquella medida tributaria no prosperó,
Paro de transporte puesto que las petroleras protestaron de mane-
El 6 de febrero del año 2006, los propieta- ra muy enérgica y obligaron al Estado nicara-
rios de unidades de transporte urbano colecti- güense a echarse atrás.
vo de Managua decidieron dejar de circular por Mientras los transportistas lograban acce-
más de siete días. Luego de una semana de der al subsidio a cambio de mantener estable
paro, no había aún una solución a la problemá- la tarifa y mejorar el servicio –compromiso que
tica y se reportaban diez heridos y más de 25 hasta la fecha no han cumplido– los médicos
detenidos en enfrentamientos entre los trans- no recibían respuesta gubernamental alguna.
portistas y la Policía Nacional. O sea, una protesta agresiva fue más efectiva
Los transportistas reclamaban un subsidio que una cívica. Esa actitud del Ejecutivo es una
gubernamental de 20 millones de córdobas incitación indirecta a la violencia.
para compensar los altos precios del combus-
para las que ganaban entre 10 mil y 20 mil cór- admitió la acusación, decisión que fue apelada
dobas y un 10% para quienes ganaban más de aduciendo que la querella no cumplía con los
20 mil córdobas. requisitos.
Cabe mencionar que esta protesta coincidió La apelación fue interpuesta ante el Juz-
con el paro de transporte y huelga de maestros gado Octavo de Distrito Penal de Juicio, y la
y médicos, situación que provocó un caos so- jueza Rafaela Urroz determinó que la querella
cial en el país; sin embargo, los funcionarios del en efecto no llenaba los requisitos, pues fue in-
Poder Judicial obtuvieron el incremento salarial terpuesta de manera extemporánea y no venía
solicitado más rápidamente, a pesar de que sus acompañada por los medios de prueba.
ingresos ya eran mayores que los de otros sec- Eloísa Ibarra también fue acusada por inju-
tores que demandaban aumentos, motivo por rias y calumnias en perjuicio de Leyla Bucardo,
el cual algunos analistas consideraron que se compañera de vida del colombiano Jorge Elié-
trataba de una huelga sin legitimidad que no cer González Hernández y/o Luis Ángel Gonzá-
hizo sino lesionar el derecho de acceso a la jus- lez Largo; la acusación aludía a los hechos que
ticia. supuestamente tuvieron lugar en los pasillos de
los juzgados de Nejapa.
Represalias judiciales contra la Además, la periodista fue acusada por inju-
periodista Eloísa Ibarra rias y calumnias por la ex juez suplente Julissa
A inicios de 2006, la periodista de El Nuevo Carolina Bonilla Martínez.
Diario Eloísa Ibarra, quien le dio seguimiento al Todo esto fue considerado por la opinión
caso de la pérdida de los 609 mil dólares en la pública una represalia contra la periodista, por
CSJ, fue atacada, al igual que su compañero las publicaciones sobre el caso de la pérdida
y sus hijas, en su dignidad, honor y reputación de los 609 mil dólares en la Corte Suprema de
por el magistrado de la corte antes menciona- Justicia.
da, Rogers Camilo Argüello, quien, al verse
involucrado en dicho caso, se molestó con la Impunidad en el caso de familias
periodista y la agredió con imputaciones injurio- Roiz y Cantillano
sas para ella y su familia. El CENIDH recibió denuncia de familiares
Ibarra interpuso una querella por injurias en de los jóvenes Carlos Alberto Roíz Sotomayor
el Juzgado Octavo Local Penal y solicitó se tra- y Ernesto José Cantillano Álvarez, quienes el
mitara la solicitud de desaforación de Argüello 11 de diciembre del año 2005 fallecieron en un
en la Asamblea Nacional, recurriendo además accidente de tránsito en el que estaban involu-
contra el auto emitido por el juzgado en cues- crados una camioneta marca Prado, propiedad
tión y que citó a audiencia inicial a las partes del FSLN, y un vehículo marca Toyota conduci-
pues el mismo traería consigo nulidades en vir- da por el joven Cantillano Álvarez.
tud de la inmunidad del magistrado de la CSJ. En dicho caso, los familiares de los occisos
Quince días después de haber interpuesto denunciaron que se estaba ocultando la ver-
la acusación, el magistrado Argüello renunció a dadera identidad del conductor y de los pasa-
su inmunidad ante la Asamblea Nacional y se jeros que iban en la camioneta propiedad del
procedió a celebrar la audiencia inicial; Jorge FSLN, la cual supuestamente fue conducida
Ramón Guillén, abogado defensor del magis- esta noche por el joven Ervin José González
trado Argüello, interpuso cuatro excepciones Rivera, dato que los denunciantes ponían en
e hizo en sus alegatos afirmaciones aún más duda, pues González no presentaba señales vi-
graves que las realizadas por el magistrado, si- sibles de haber sufrido un accidente de tránsito.
tuación que la periodista solicitó se tomara en Según el peritaje, las muestras de su cabello
cuenta. Las excepciones fueron rechazadas no coincidieron con ninguna de las encontra-
por el juez Sergio Palacios, quien finalmente das en el vehículo y las declaraciones de los
Penitenciario Nacional
774; Matagalpa 741; Estelí 614; Granada 591;
La Esperanza 187; y Bluefields 99.
Es importante mencionar que la población
Desde noviembre de 2003, el Sistema Pe- penal ha tenido un ligero incremento de un 9%,
nitenciario Nacional de Nicaragua cuenta con pese a los diversos beneficios que otorgan tan-
una Ley de Régimen Penitenciario y Ejecución to la legislación penal y procesal penal como la
de la Pena y su reglamento vigente desde el 12 penitenciaria propiamente dicha, dada la poca
factor indispensable para alcanzar el desarrollo bién en la diversidad de medios empleados por
integral de la sociedad, ya que tiene como ob- los victimarios para asegurar su impunidad, y
jetivo la búsqueda de la paz, bienestar, tranqui- en la desconfianza de la sociedad hacia la ins-
lidad y armonía en las relaciones sociales. titución policial.
El Estado, a través de sus diferentes ins- Según la encuesta realizada en agosto de
tituciones, tiene la obligación fundamental de 2006 a 4.020 personas por la firma M&R Con-
brindar seguridad ciudadana a sus goberna- sultores, el 51.7% de las y los encuestados
dos, garantizando las necesidades básicas ele- confía parcialmente en la Policía Nacional y el
mentales –salud, educación, vivienda y trabajo 32.1% no tiene ninguna confianza. Solamente
dignos, etc.– y estableciendo medidas preven- el 15.2% expresó tener confianza. El 32.4% se-
tivas y correctivas a fin de disminuir los índices ñaló que desconfía de la institución policial por
de delincuencia. ser corrupta y el 31.9%, por mostrar desinterés
Las condiciones de hambre, desempleo y en la población. El 23.4% perciben a la Poli-
falta de oportunidades que enfrentan las fami- cía Nacional como una institución deficiente. El
lias nicaragüenses guardan una estrecha rela- 9.8% atribuye la incapacidad de la policía a la
ción con la descomposición social y los niveles falta de recursos económicos. El 52.6% consi-
de violencia que vivimos en la actualidad. Da- dera que la institución es regularmente profe-
tos oficiales de la Policía Nacional señalan que, sional. El 25.8% no la considera una institución
en relación a los años anteriores, en el primer profesional. Solamente el 20% la considera una
semestre de 2006 se produjo un incremento del institución profesional.
11.7% del índice delictivo.
Descomposición social
Datos oficiales indican que en Nicaragua la
mayor parte de los delitos contra la vida son
cometidos por personas sin antecedentes de-
lictivos, cuyas víctimas son principalmente pa-
rientes, allegados, vecinos o conocidos.
El ex jefe de la Policía Nacional, Edwin Cor-
dero, informó que el 70% de los homicidios en
el país son cometidos en riñas de vecinos, con-
flictos familiares o de propiedad, a diferencia de
otros países centroamericanos donde el 90%
de los homicidios se producen a consecuencia
de robos en sus distintas modalidades.
Según datos oficiales de la Policía Nacio-
nal, en el primer semestre del año 2006 han
predominado los delitos contra la propiedad,
principalmente el hurto (8.727) y robo con fuer-
za (6.637). Entre de los delitos contra las per-
Detenidos por la policía en Carazo.
sonas predominaron las lesiones por acciden-
tes de tránsito (1.127), lesiones (9.516) y los
Asimismo, la corrupción y la falta de políti- delitos sexuales, entre los cuales prevalecían
cas preventivas por parte del Estado para ga- las violaciones (786), los estupros (365) y los
rantizar la seguridad ciudadana han causado raptos (313). En cuanto a los delitos contra la
un aumento significativo de la descomposición libertad individual, prevaleció el delito de ame-
social, lo que se evidencia no solamente en la nazas (3.940) y en los delitos contra la salud
gravedad de los delitos cometidos, sino tam- pública, el tráfico interno de drogas (454).
(COMUPRED) del municipio de León, declara- Mario José y Flavio Centeno Darce fueron acu-
ron emergencia sanitaria en el departamento, sados como cooperantes necesarios.
en virtud de la intoxicación masiva de personas La tragedia que se vivió en el departamento
por la ingesta de metanol, compuesto quími- de León logró patentizar la gravedad del proble-
co también conocido como alcohol metílico o ma del alcoholismo que existe en nuestro país
alcohol de madera: un líquido volátil, incoloro, y la necesidad de que la Policía Nacional, en
inflamable y tóxico que se emplea como anti- coordinación con el Ministerio de Salud y orga-
congelante, disolvente y combustible. nismos de la sociedad civil, impulse programas
La intoxicación afectó a más de 788 perso- y campañas a fin de disminuir los altos índices
nas que ingirieron el compuesto químico cre- de consumo de alcohol.
yendo que estaban consumiendo guarón, un
aguardiente que se comercializa en abundan- El narcotráfico
cia en el departamento, antes que nada debido El Concejo Centroamericano de Procurado-
a su bajo precio. res de Derechos Humanos expresó a través de
La mayoría de las víctimas de metanol eran un comunicado, firmado por su secretario Ra-
de León, pero varias personas consumieron el món Custodia, la preocupación por la poca ca-
mortal líquido en los municipios de Maipaisillo, pacidad de algunos Estados de la región para
La Paz Centro y Nagarote. enfrentar al crimen organizado y de manera
Entre las acciones de emergencia que fue- particular la narcoactividad, que se ha conver-
ron adoptadas por el Ministerio de Salud en co- tido en una amenaza al derecho de las y los
ordinación con la Policía Nacional se encuentra pobladores centroamericanos a vivir en paz.
el decomiso de más de 85 mil litros de guaro lija Los procuradores manifestaron que en algu-
–71.751 en el departamento de León– durante nos países del istmo el crimen organizado ha
visitas realizadas a 646 establecimientos. Asi- penetrado estructuras estatales, contribuyendo
mismo se sugirió a las personas no consumir el al aumento de la corrupción, entorpecimiento
guarón que no estuviese embotellado. de la justicia y generalización de la impunidad.
De los 788 casos reportados de consumo Asimismo manifestaron su preocupación por la
de metanol, 44 fueron mortales. Según los mé- inseguridad pública y violencia generalizada.
dicos, las personas sobrevivientes a esta tra- La lucha contra el narcotráfico sigue siendo
gedia sufrirán de por vida secuelas como tras- una de las prioridades de la Policía Nacional;
tornos renales, motores y del sistema nervioso sin embargo, la falta de recursos materiales y
periférico y ceguera. mecanismos efectivos de investigación ha per-
La policía logró esclarecer los hechos y dar mitido el aumento significativo de esta actividad
con los presuntos responsables de los mismos. delincuencial.
El Ministerio Público acusó como coautores de Por su parte, el Ejército de Nicaragua se-
los delitos de robo con fuerza, asociación e ins- ñaló que solamente 16 medios de transporte
tigación para delinquir, atentado contra la salud aéreo a su disposición se encuentran en buen
pública y apología del delito a los señores Re- estado. La Fuerza Naval cuenta con 32 lanchas
ynaldo y Marcia O’Connor, José Ángel Rodrí- operacionales y cuatro guardacostas. Hasta el
guez, alias Changüelo, Ana Mercedes Martínez 12 de agosto de 2006 habían logrado decomi-
Lagos, Francisco Rodríguez Martínez y Alfonso sar 1.661 kilos de cocaína, seis lanchas rápidas
Martínez Quedo. y varios equipos de comunicación y han captu-
Fueron acusados como cómplices los se- rado 17 personas involucradas con el narcotrá-
ñores Lucio Manuel Caballero (propietario de la fico.
finca donde se realizó la sustracción del me- La Policía Nacional ha logrado el quiebre
tanol), Adonis Dávila y Denis Justino Salgado. de numerosos expendios de droga en todo el
país, remitiendo a las autoridades judiciales a
Distrito II
“Los Chilamates”
“Los Tapiceros”
“Los Acuarelas”
Pandillas juveniles.
“Los Miami Boy”
que opera con impunidad. Según el Protocolo lupanares son nicaragüenses, algunas de ape-
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de nas trece años.
personas, especialmente de mujeres y niños, Las autoridades del Estado de Nicaragua
que complementa la Convención de las Nacio- tienen serias limitaciones para combatir la trata
nes Unidas contra la Delincuencia Organizadas de personas, puesto que con la implementa-
Transnacional, el delito de trata de personas es ción del CA4 (un conjunto de medidas integra-
definido como la captación, el transporte, el cionales que se implementan en Guatemala, El
traslado, la acogida o la recepción de personas, Salvador, Honduras y Nicaragua) los controles
recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza en las fronteras con El Salvador, Honduras y
u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, Guatemala son bastante reducidos. Asimismo,
al engaño, al abuso de poder o de una situa- muchas veces resulta difícil de detectar que
ción de vulnerabilidad o a la concesión o re- los documentos han sido falsificados por los
cepción de pagos o beneficios para obtener el tratantes.
consentimiento de una persona que tenga una La cónsul de Nicaragua en Guatemala, Glo-
autoridad sobre otra, con fines de explotación, ria Inés Reyes, admitió públicamente no con-
que incluirá la prostitución ajena u otras formas tar con los recursos económicos o un fondo de
de explotación sexual, los trabajos o servicios ayuda social para enfrentar el problema de las
forzados, la esclavitud o las prácticas análogas nicaragüenses explotadas en los lupanares. El
a la esclavitud, la servidumbre o la extracción Departamento de Delitos Especiales de la Po-
de órganos. licía Nacional de Nicaragua manifestó que la
En el mes de mayo de 2006 El Nuevo Dia- principal limitación en la lucha contra este fla-
rio publicó un reportaje sobre los lupanares en gelo es la falta de recursos económicos.
Guatemala, en el cual afirma que la Policía Na- El 19 y 20 de mayo de 2006, la policía de
cional Civil (PNC) de ese país tiene registrados Managua implementó el Plan Especial Cleo-
en la zona urbana más de 80 sitios nocturnos, patra, cuyo objetivo era encontrar a personas
entre bares, clubes nocturnos, casas de citas y desaparecidas y combatir la explotación sexual
burdeles. En muchos de estos lugares se pros- comercial. El plan duró 24 horas consecutivas e
tituyen a adolescentes, principalmente nicara- incluyó la visita a 22 casas de masaje, centros
güenses y salvadoreñas. nocturnos y agencias de viajes terrestres que
Los viajes de “excursión terrestre”, realiza- realizan incursiones a Centroamérica, especial-
dos por diferentes agencias, son los medios mente a Guatemala y El Salvador. Asimismo se
más usados por los tratantes para transportar instalaron retenes en la entrada a Ticuantepe
a sus víctimas al territorio guatemalteco. A las y Carretera Sur para controlar el tráfico ilegal
personas que reclutan a adolescentes y jóve- de personas, en especial de mujeres y adoles-
nes les pagan por cada muchacha entre 100, centes.
200 y 250 dólares; las adolescentes son las La policía informó haber recibido 280 de-
más cotizadas. Según las autoridades de la nuncias sobre personas desaparecidas; luego
PNC de Guatemala, el principal obstáculo para de las investigaciones pertinentes solamente 6
erradicar la trata de personas es la poderosa continúan sin aparecer. Entre estas se encuen-
red de informantes con los que cuentan los tra- tran algunas adolescentes que posiblemente
tantes, lo que les permite saber cuándo se rea- fueron víctimas de la trata de personas.
lizarán los operativos, a pesar que los agentes
conocen de los mismos tan solo quince minutos Situación en el Triángulo Minero
antes de ejecutarse. El CENIDH entrevistó al comisionado Do-
Casa Alianza de Guatemala informa que la mingo Navas, Jefe de la Policía Nacional del
mayoría de las adolescentes explotadas en los Triángulo Minero, quien participó que existen
reportes de casos relacionados al narcotráfico,
Velásquez y Rodríguez estaban siendo pro- Enrique Oporta y Eduardo Gutiérrez, tra-
cesados por el delito de tráfico internacional de bajadores de El Nuevo Diario, denunciaron pú-
estupefacientes junto a los colombianos Eliu- blicamente que fueron víctimas de agresiones
th Espria Meza y Juan Rufino Santos Gómez, físicas y verbales, asalto y encarcelamiento
quienes no participaron en la fuga. Los narco- por parte de agentes policiales en la madruga-
traficantes no violentaron los barrotes ni las ce- da de 17 de junio de 2006, mientras venían de
rraduras del las celdas preventivas, por lo cual una discoteca. Agregaron que al momento de
se presume que hubo complicidad de agentes los hechos los señores Jimmy Garay y Dennis
de la Policía Nacional encargados de resguar- Ordeñana quisieron intervenir en su defensa,
dar a los detenidos. pero los agentes –en completo estado de ebrie-
Cabe señalar que no es la primera vez que dad– les dispararon con una pistola AK-47. Los
se producen fugas de personas detenidas en trabajadores de El Nuevo Diario también dije-
Bilwi, Puerto Cabezas; en 1998 cuatro perso- ron que fueron golpeados por los agentes del
nas de origen colombiano capturados con más orden público. Gutiérrez señaló que, además
de dos mil kilos de cocaína se fugaron de una de la golpiza, fue víctima del robo de 200 cór-
“celda especial”, a la cual habían sido enviados dobas.
por la autoridad judicial debido a su mal estado Agregaron que después de lo ocurrido va-
de salud. rios agentes policiales se presentaron en la pa-
trulla 087, solicitándoles que llegaran al distrito
Policías involucrados en actos a formalizar su denuncia; sin embargo, acto se-
delincuenciales guido los dos trabajadores y el señor Ordeñana
En el año 2006 los señores William Odiel fueron detenidos, acusados de haber intentado
Zepeda Rivas, Jeffry Antonio Aguirre, Manuel “asaltar a los policías”.
Salvador Solórzano y Julio Salvador Martínez, La imagen de la Policía Nacional no sola-
agentes de la Dirección de Operaciones Espe- mente es empañada por sus propios oficiales,
ciales (DOE) de la Policía Nacional, y un taxista sino por particulares que, utilizando uniformes
fueron capturados por cometer delitos comunes de agentes, cometen actos delincuenciales. En
al amparo de sus uniformes y armas de regla- 2006 la policía desarticuló una banda integra-
mento. Según el Ministerio Público, los cuatro da por 16 miembros, dentro de los cuáles se
agentes policiales junto al taxista son respon- encuentran Jorge Alberto Martínez Sánchez,
sables del delito de robo con intimidación, ocu- Newton Alfonso Cerda López, Jorge Luis Arias
rrido el 15 de junio de 2006 en el barrio El Ri- Duarte y Constantino García González. Uno de
guero, en perjuicio del ciudadano Óscar Anto- los últimos actos delincuenciales de esta banda
nio Fonseca Hernández, de 34 años de edad. fue un robo cometido a un comerciante del Mer-
En la acusación presentada se establece cado Oriental, en el barrio San Luis.
que el oficial Jeffry Aguirre intimidó a Fonseca El CENIDH ve con suma preocupación la
con un fusil AK serie 03LK1291, mientras Ma- peligrosa tendencia de que delincuentes de co-
nuel Salvador Martínez despojó a la víctima de nocida trayectoria estén optando por ingresar a
300 córdobas que portaba en la bolsa derecha la Academia de Policía y una vez convertidos
de su pantalón. en agentes del orden sigan cometiendo delitos
Según las investigaciones, estos agentes impunemente.
han estado involucrados en delitos de robo
con intimidación en perjuicio de comerciantes Caso Polanco
y conductores, así como de extorsión a propie- El 30 de marzo de 2006 el cuerpo del señor
tarios de narcoexpendios capitalinos. Para no Jerónimo Polanco, dueño de los centros noc-
ser identificados por la ciudadanía utilizaban turnos Aquí Polanco y El Muelle, fue encontra-
las chapas puestas al revés. do calcinado y casi en descomposición en el
Las organizaciones de mujeres que estaban El proyecto contempla sanciones para los
impulsando campañas con el fin de informar y medios que transmitan o publiquen esta clase
sentar posiciones alrededor del tema del abor- de noticias sin el consentimiento de la víctima o
to terapéutico fueron censuradas por algunos de sus familiares.
medios de comunicación, ya que la política edi- La iniciativa en sí no es negativa, pero ha-
torial de los mismos coincide con la posición de bría que evitar que esta ley se convirtiera en un
las jerarquías religiosas, según lo denunciaron instrumento de censura.
María Teresa Blandón y Patricia Orozco, repre-
sentantes de organizaciones feministas. Ley de Acceso a la Información
Los medios de comunicación que no dieron Pública continúa engavetada
cabida a los planteamientos de las organizacio- En el transcurso de todo el año 2006 no ha
nes de mujeres desconocieron uno de los prin- sido aprobada la Ley de Acceso a la Informa-
cipios fundamentales de la libertad de expre- ción Pública, iniciativa ciudadana elaborada en
sión: el de estar abiertos a todas las opiniones 1998 y enviada a la Asamblea Nacional en oc-
sin discriminación alguna. tubre de 2001 por la Fundación Violeta Barrios
de Chamorro y la Coordinadora Civil.
Intento de controlar la “nota roja”: Esta ley obligaría a funcionarios del Estado
un arma de doble filo facilitar a la ciudadanía de forma permanente
En febrero de 2006 se conoció que la Asam- datos acerca del presupuesto institucional, sa-
blea Nacional estaba elaborando un proyecto larios, informes anuales, nombramientos, licita-
de ley para regular las informaciones sobre su- ciones y contratos. Pretende garantizar y regu-
cesos, conocidas como “notas rojas”, que con lar el acceso a la información pública existente
frecuencia son cuestionadas por diversos sec- en los documentos, archivos y bases de datos
tores como perjudiciales para la formación psi- de las instituciones del Estado, las sociedades
cosocial de la audiencia y lesivas para la honra mixtas y las subvencionadas por el Estado, así
y reputación de personas involucradas. como las entidades privadas que administren o
“La iniciativa es impulsada por diputados de manejen recursos públicos.
diferentes bancadas políticas, con la intención Esta ley facilitaría las investigaciones perio-
de evitar que los medios sigan publicando imá- dísticas sobre el manejo de bienes y recursos
genes sangrientas de personas que fallecen del Estado y el monitoreo y control ciudadano
o son gravemente lesionadas en accidentes o de la gestión pública.
delitos”, explicó el diputado Orlando Mayorga.
E
n materia de derechos políticos de la mente, por la estructura y la práctica electoral
población nicaragüense destacaron las que no han permitido la creación de mejores
elecciones de autoridades de las regio- condiciones para la realización del derecho po-
nes del Caribe nicaragüense y los comicios lítico de elegir y ser electo, dentro del espíritu
generales, realizados el 5 de marzo y 5 de no- de los estándares internacionales que garan-
viembre de 2006 respectivamente. ticen una competencia libre, legítima y justa.
Inmediatamente después de conocerse los Precisamente contra las principales irregulari-
resultados de las elecciones regionales, las dades de las elecciones de 1996 el CENIDH
fuerzas políticas intensificaron sus campañas interpuso y mantiene la denuncia ante la Co-
en función de las presidenciales. Se produjo misión Interamericana de Derechos Humanos
una recomposición de las alianzas partidarias, (CIDH), instancia que tiene pendiente de emitir
se derrocharon recursos económicos y nueva- su informe de admisibilidad.
mente se llevó a cabo una campaña del mie- Con las reformas constitucionales y electo-
do, con participación local e internacional, hubo rales de 2000, la estructura, el funcionamiento
descalificaciones mutuas entre la mayoría de y la práctica de los procesos electorales se han
los candidatos y partidos, y se multiplicaron las caracterizado por ser eminentemente partida-
encuestas. rios, bajo el control del PLC y del FSLN. En ese
El resultado principal del año electoral es sentido, es sintomática la oscilación política del
la elección de Daniel Ortega Saavedra como magistrado presidente del CSE, Roberto Rivas,
Presidente de Nicaragua a partir del 10 de ene- que por varios años hizo quórum y votó con los
ro de 2007, que gobernará con una Asamblea liberales, y ahora lo hace con el FSLN, coin-
Nacional compuesta por 4 bancadas, lo que cidiendo con la posición del cardenal Miguel
augura un período legislativo de permanente Obando y Bravo, quien en el pasado hizo cam-
negociación política, pues ningún partido tiene paña a favor del PLC y en la actualidad mantie-
mayoría calificada. ne una estrecha relación con el FSLN, contra el
cual en esta ocasión no dirigió su parábola.
Consejo Supremo Electoral bajo
control partidario Conflicto interno en el CSE
Es importante tener presente que, desde Bajo esa lógica de control partidario, las
las elecciones generales de 1996, las irregula- decisiones del tribunal electoral a conveniencia
ridades han sido una constante, no solo por las de la bancada mayoritaria han provocado ten-
limitaciones de la Ley Electoral, sino, principal- siones y conflictos internos. En el pasado re-
Las votaciones del 5 de noviembre ciudadano fue detenido por romper boletas
y sus principales resultados electorales dentro de la JRV 0461, similar inci-
Aun cuando durante la campaña electoral dente se dio en otra junta.
hubo cuestionamientos a la legitimidad del pro- El resultado de esta elección determinó que
ceso, debemos destacar que el 5 de noviembre el nuevo presidente de Nicaragua para el pe-
la población ejerció su derecho político electoral ríodo 2007-2012 es Daniel Ortega Saavedra,
de forma masiva, cívica y ordenada, con pocas con 38% de los votos válidos, mientras que el
situaciones que lamentar, pese a que la cam- segundo y tercer lugar fue para los candidatos
paña estuvo caracterizada por descalificación Eduardo Montealegre de ALN y José Rizo del
y mensajes llenos de temores para persuadir al PLC; ocupando el cuarto lugar Edmundo Jar-
electorado a optar por determinada casilla. Los quín y el último, Edén Pastora.
aspectos negativos que más destacaron fueron A nivel nacional funcionaron 11.274 JRV, de
la apertura tardía de algunas JRV, lo cual re- las cuales, según el informe del CSE, fueron
trasó el inicio de la votación, así como el cierre impugnadas 146, cifra considerada muy baja,
temprano del escrutinio. en especial si se toma en cuenta que antes de
Se produjeron pocos conflictos, como el re- las elecciones se pronosticaron masivas im-
clamo en algunas JRV por parte de personas pugnaciones. En consecuencia, dichas impug-
que trataron de ejercer su derecho al voto ya al naciones no modificaron los resultados esen-
cierre de la jornada. En el monitoreo que realizó ciales de la elección presidencial, aunque hubo
el CENIDH se pudo constar que hubo reclamos reclamos en cuanto a la cantidad de escaños
para votar después de cerrada la JRV sin que por partidos. Dirigentes del MRS y ALN denun-
hubiesen personas haciendo filas, como lo es- ciaron el 9 de noviembre que el FSLN y el PLC
tablece la ley. maniobraron para despojarlos de escaños, es-
Ética y Transparencia reportó que cerca del pecíficamente de un escaño de diputado nacio-
95% de las JRV contaron con la presencia de nal en el caso del MRS; también se denunció
fiscales de los partidos que participaron en las fraude en el caso de un escaño asignado al
elecciones generales, lo que permitió fortalecer FSLN en el Atlántico Norte, que fue reclamado
la vigilancia sobre las actuaciones de la estruc- por el PLC.
tura de base electoral donde la ciudadanía ejer- La composición actual del Legislativo es la
ció su derecho universal. siguiente: PLC 25 diputados; FSLN 38 diputa-
Según medios de comunicación escrita, la dos; ALN 22 diputados; MRS 5, y la AC de Edén
Policía Nacional reportó 16 detenidos por alte- Pastora, cero diputados. O sea, existen cuatro
ración al orden público en el contexto de dis- bancadas con significativo poder político, esce-
cusiones cerca de centros de votación o pro- nario que hará obligatoria la negociación entre
vocada por ciudadanos en estado de ebriedad las mismas para la legislación ordinaria, las re-
y portación de armas; también hubo cierres de formas constitucionales y los nombramientos
negocios que violaron la prohibición de venta de magistrados que requieren una votación ca-
de licor. En Matagalpa se produjo la detención lificada del 60% del total de las y los diputados
de 4 personas que supuestamente reproducían que componen la Asamblea Nacional.
credenciales para observadores; en Estelí un
vida adecuado y a la
económico y ambiental.
El estudio económico sobre América Latina
y el Caribe 2005-2006 de la Comisión Econó-
H
ace 60 años, la Carta de las Naciones cialmente para 2006 está entre los más modes-
Unidas prometió “liberar a las futuras ge- tos de América Latina, a la par de El Salvador y
neraciones de flagelo de la guerra, pro- Paraguay, y solo superado en números negati-
teger los derechos humanos esenciales y pro- vos por Haití.
mover el progreso social y mejores niveles de Según el Informe de Desarrollo Humano
vida en un entorno de mayor libertad”, compro- 2005 del PNUD, los avances en la reducción
miso que renovaron los Gobiernos del mundo de la pobreza han sido parciales y uno de cada
al iniciarse el nuevo milenio. Sin embargo, en cinco habitantes en el mundo (más de mil millo-
Nicaragua los datos estadísticos reflejan que el nes de personas) todavía sobrevive con menos
Estado nicaragüense no logra cumplir con su de un dólar al día, un nivel de pobreza tan bajo
obligación de respetar, proteger y garantizar el que amenaza la supervivencia.
cumplimiento de estos derechos.
Altos niveles de pobreza
Las desigualdades extremas La pobreza de ingreso está estrechamente
Las desigualdades extremas de oportunida- vinculada al hambre. En un mundo de abun-
des y posibilidades de vida inciden de manera dancia, millones de personas sufren hambre
muy directa en lo que la gente está en condicio- todos los días y más de 840 millones, incluido
nes de ser y hacer, vale decir, en las capacida- uno de cada tres niños o niñas en edad de 3 a
des del ser humano. 6 años, se encuentran en el círculo vicioso de
La realidad de la marcada desigualdad so- la malnutrición.
cial demuestra que los derechos humanos si- La vulnerabilidad a las enfermedades infec-
guen siendo violados. En Nicaragua, a pesar ciosas se potencia por un deficiente acceso a
de que la producción agrícola genera más del agua limpia y saneamiento. Las enfermedades
40% del empleo nacional y aporta más del 25% transmitidas por el agua o los desechos gene-
del Producto Interno Bruto (PIB), los tres últi- rados por el ser humano ocupan el segundo lu-
solicitado por ENACAL a INAA, manifestando tico, causó fuertes racionamientos, con apa-
su posición de rechazo ante los titulares de am- gones de hasta 15 horas en algunas regiones
bas instituciones. Finalmente el ente regulador del país. La transnacional española UNIÓN
decidió no autorizar la solicitud del incremento, FENOSA, empresa distribuidora de energía,
dejando el asunto en las manos de las nuevas afirma que los apagones no son responsabili-
autoridades gubernamentales. dad suya sino que se deben al déficit energéti-
En el transcurso del año el CENIDH, en su co que afecta al país.
intervención en los espacios estratégicos de En enero de 2006 miembros de la Red Na-
las alianzas, ha participado en el quehacer de cional de Defensa de los Consumidores (RNDC)
la Coalición del Agua que durante este período presentaron ante la Corte Suprema de Justicia
trabajó en la definición del derecho de acceso un recurso de inconstitucionalidad en contra de
a agua y saneamiento como normas básicas la Ley de Estabilidad Energética (Ley 554), y
para que las personas tengan una vida digna, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo,
abordando la propuesta de Ley General de una demanda en contra del alza del 7% en la
Aguas Nacionales, lo que obliga al análisis más tarifa del servicio eléctrico que fue aprobada
consistente sobre este tema. por el Instituto Nicaragüense de Energía (INE)
Esta instancia se planteó la identificación el 16 de diciembre de 2005 y entró en vigencia
de estrategias de trabajo encaminadas a la de- el 2 de enero de 2006.
fensa del recurso hídrico desde cada una de Esta ley, en su artículo 5, viola garantías
las comunidades, pero también involucrando y derechos consignados en la Constitución
a las autoridades municipales. Cabe destacar Política, pues le otorga a UNIÓN FENOSA la
que algunas organizaciones miembros han de- facultad y potestad para que a cualquier hora
sarrollado un movimiento de movilización social invada una propiedad privada, haga inspeccio-
ante los peligros de la privatización del agua. nes y busque consumidores ilegales; también
El CENIDH mantiene una estrategia edu- autoriza a la empresa a tomar fotos y videos
cativa con personas dedicadas a la promoción con testigos para demostrar la sustracción ile-
de derechos humanos, con quienes de manera gal de energía, fomentando de esta manera la
general abordó en el transcurso del año ele- obtención ilegal de la evidencia. Le da faculta-
mentos y mecanismos para que la población des que ni la Policía Nacional posee, porque la
pueda luchar contra las alzas en los servicios Constitución establece que para poder allanar
básicos. una morada debe tener orden judicial.
En ese mismo mes, después de recibir
Servicio de energía eléctrica constantes reclamos por parte de la pobla-
El incremento en los precios internacionales ción, las autoridades del INE ordenaron a los
del petróleo golpeó fuertemente la economía directivos de UNIÓN FENOSA que garantizara
mundial; en abril de 2006 el crudo sobrepasó buen servicio en el alumbrado público cobrán-
los 72 dólares por barril en el mercado interna- dolo únicamente donde existen luminarias; de
cional, casi duplicando los 40 dólares por barril lo contrario podrían multar a la compañía des-
de agosto de 2004. Especialistas en la materia pués de una auditoría de campo relacionado a
advirtieron sobre la necesidad de desarrollar este servicio.
fuentes de energía alternativas para evitar gra- A pesar de los innumerables reclamos
ves consecuencias en la economía. Hasta en de la población por el mal servicio de UNIÓN
octubre de 2006 el precio internacional del cru- FENOSA, esta empresa inició una “campaña
do empezó a bajar, llagando a la cifra de menos antifraude”, retirando transformadores eléctri-
de 60 dólares por barril. cos con el argumento que en esas zonas habían
En Nicaragua este incremento del petróleo, identificado supuestos consumidores ilegales y
sumado a las deficiencias en el sector energé- dejando sin el servicio eléctrico a pobladores
Por otro lado, el INE emitió licencia formal bre con la intención de paliar la crisis energéti-
de importación de hidrocarburos a Alba Petró- ca del país, pero como el Ejecutivo, las plantas
leos de Nicaragua (ALBANIC), facultando a generadoras y empresarios del transporte pú-
esta empresa para negociar la traída del pe- blico rechazaron la oferta, terminó vendiéndose
tróleo ofrecido por el presidente venezolano a granel a operadores privados y algunos Go-
Hugo Chávez. UNIÓN FENOSA y generadoras biernos municipales.
privadas y estatales discutieron posibles meca- Después de complejas negociaciones,
nismos para aprovechar el petróleo venezolano el 16 de diciembre de 2006, la Unión Regio-
a precios concesionales, sin llegar a presentar nal de Cooperativas de Transporte Colectivo
ninguna propuesta constructiva. (URECOOTRACO), después de la firma de
Representantes de los consumidores anun- acuerdos con el IRTRAMMA, orientó a todos
ciaron una nueva jornada de protestas en con- sus asociados cobrar la tarifa 2.50 córdobas.
tra de UNIÓN FENOSA. Miembros de la Red
de Defensa de los Consumidores ampliaron la Para alcanzar las metas del
denuncia contra el presidente de ENEL, Frank milenio
Kelly, por haber trasladado deudas y gastos fi- Nicaragua, en calidad de Estado miembro
nancieros de ENEL a la estatal HIDROGESA, de las Naciones Unidas, adoptó en el año 2000
por la suma de hasta tres mil 106 millones de los Objetivos del Milenio como un compromiso
córdobas. para eliminar la desigualdad y mejorar el desa-
Cuatro cámaras empresariales pidieron el rrollo humano. En un estudio de las Naciones
despido de las autoridades del INE, porque es- Unidas se señala a Nicaragua como un país
tas no han sido capaces de resolver el proble- con gran potencial en recursos humanos, geo-
ma sino que lo agudizaron manejándolo polí- gráficos, naturales y climáticos para subir los
ticamente. Para finales del año 2006, la crisis escalones del Milenio.
energética se mantiene y los apagones conti- Creemos que para alcanzar esta meta
núan. nuestro país necesita extender el acceso a los
servicios públicos a las personas más pobres.
Acceso al transporte colectivo Para esto se debe hacer una revisión de las
El transporte es uno de los sectores que prioridades y contar con la voluntad política de
más sufrió el impacto del alza en el precio del todos los actores de la sociedad, lo cual hace
petróleo. La población nicaragüense se vio necesario propiciar políticas y programas in-
afectada por los altos costos del combustible cluyentes y mantener una permanente partici-
que provocaron la aplicación por parte de los pación ciudadana en los espacios de toma de
transportistas de un incremento en el pasaje decisiones que permitan incidir en la definición
urbano, sin contar con la autorización del Insti- de prioridades que respondan a las demandas
tuto Regulador de Transporte del Municipio de de la población.
Managua (IRTRAMMA).
El 2006 inició con paros de transporte que
afectaron a más de 850 mil usuarios de Mana-
gua. La crisis generó la anarquía. Nadie impuso
el orden cuando los transportistas aumentaron
el costo del pasaje.
Luego el alcalde de Managua, Dionisio Ma-
Derechos laborales
renco, negoció con Venezuela la importación Durante el año 2006, se comprobó una vez
de 10 millones de barriles anuales de combus- más el deterioro de los derechos laborales, de-
tible a precios favorables. El primer embarque bido en parte a que la tutela de esos derechos
de 84 mil galones de diesel llegó el 7 de octu- por el Estado sigue siendo muy pobre. Conti-
por fiscalizar a la empresa privada, en especial de C$ 5.000 córdobas al mes, pero las autori-
a las llamadas “zonas francas”, donde a diario dades de la DGI se negaron a cumplir con la
se violan los derechos humanos. petición y ofrecieron un incremento de C$ 400
córdobas, lo que no fue aceptado por la con-
Conflictos y protestas sociales traparte. La huelga fue declarada ilegal por la
asociadas con la problemática inspectora general del Trabajo Karla Campuza-
salarial no. En cambio, el personal del Poder Judicial sí
Huelga médica obtuvo el incremento demandado.
el 2006, uno de los temas que estuvo en el ta- falta de recursos necesarios para asegurar la
pete de la discusión fueron los Niveles de Pre- implementación de las mismas constituye un
ferencias Arancelarios (TPL, por sus siglas en obstáculo grave en este sentido. Por ejemplo,
inglés). En mayo de 2006, dirigentes sindicales no existe un número suficiente de inspectores
del sector maquila denunciaron que el Gobier- de trabajo para cubrir a toda la fuerza laboral
no recibió regalías para la asignación de cuotas nicaragüense. Sin embargo, la falta de voluntad
de telas libres de impuesto a los grandes con- política manifestada por el Ministerio de Traba-
sorcios de la industria textil. jo en lo que respecta a la aplicación de las le-
Para el sector textil se estableció una cuota yes existentes y a la defensa de los derechos
de cien millones de metros cuadrados de telas humanos de la clase trabajadora constituye un
libres de impuesto, para ser distribuidos entre obstáculo mucho más grave para asegurar una
las empresas que operan en nuestro país. Para aplicación y cumplimiento efectivos de las nor-
acceder a estas asignaciones se debe cumplir mativas legales vigentes.
con cuatro criterios básicos: antigüedad de la El MITRAB incumple, de manera rutinaria,
compañía, cantidad de empleos que generan, los procedimientos de inspección indicados en
volumen de exportación y, sobre todo, respeto la legislación, pues realiza inspecciones sin la
a los derechos laborales. participación de las y los trabajadores, les nie-
Sin embargo, muchas empresas que no ga el acceso a los resultados de las visitas de
cumplen con estos requisitos, sobre todo en inspección, evita sancionar a los empleadores
lo que respecta al cumplimiento de derechos abusivos y rehúsa a dictaminar sobre cuestio-
laborales, fueron beneficiadas con las asigna- nes que se encuentran bajo su competencia.
ciones. La limitación de recursos constituye un
obstáculo para la aplicación de la legislación
Instancias, mecanismos y laboral. Aquellas personas que se encuentran
procedimientos de protección del frustrados por la inoperancia del Ministerio de
derecho al trabajo Trabajo o cuyas quejas están fuera del manda-
Los empleadores que infringen las leyes la- to del MITRAB tienen la posibilidad de recurrir a
borales tienen poco de que preocuparse, pues los tribunales laborales en busca de la justicia.
saben que las consecuencias que acarrean ta- Sin embargo, en la mayoría de los casos los
les actos suelen ser virtualmente nulas. Las y procedimientos judiciales no solo son muy pro-
los trabajadores que padecen violaciones a sus longados, sino que también incluyen requisitos
derechos humanos básicos deben enfrentarse procesales que suelen resultar prohibitivamen-
con empleadores intransigentes, un Ministerio te complejos para las y los trabajadores que
de Trabajo poco permeable a sus reclamos y buscan alcanzar algún tipo de resarcimiento
necesidades, y procedimientos legales lentos y legal.
complicados en el ámbito de los tribunales la- Aun cuando las y los denunciantes cumplen
borales. con los requisitos procesales y obtienen un fallo
Debido a sus necesidades económicas ur- favorable en los tribunales, el cumplimiento de
gentes, se ven obligados a desistir de sus de- dicha sentencia suele ser incierto.
rechos humanos a cambio de sumas de dinero En los Tribunales de Trabajo existe una ju-
miserables que solo les permiten sustentar de risprudencia que busca favorecer la productivi-
manera temporal a sus familias. dad de las empresas y para lograrlo, en muchos
casos se irrespetan los derechos laborales de
Actuación del Ministerio del la población trabajadora.
Trabajo en 2006
La aplicación de las leyes laborales vigen-
tes en Nicaragua es altamente inadecuada. La
gua mide 130.244 km². La región del Pacífico, sos de enfermedades diarreicas agudas, para
con 15,2% del territorio, alberga al 58% de la una tasa de 129.18 casos por cada 10 mil ha-
población total. Un 41.56% de la población es bitantes, lo cual representa un significativo des-
menor de 15 años de edad. censo en comparación con el mismo período
Los últimos tres Gobiernos priorizaron la del año 2005, en el que se reportaron 119 mil
construcción de infraestructura para atender a 996 casos, con una tasa de 218.78 casos por
usuarios del sistema en centros de salud y hos- cada 10 mil habitantes.
pitales. Esa medida es necesaria en virtud del Sin embargo, para el CENIDH el aparente
crecimiento poblacional, pero su efectividad ha descenso en la casuística de esta enfermedad
sido limitada, pues el Ejecutivo no provee estos obedece al subregistro en el monitoreo. Dicho
centros de atención en salud de recursos eco- descenso tuvo lugar únicamente en las estadís-
nómicos y del personal necesario para hacerlos ticas, a consecuencia de los conflictos sociales
funcionar adecuadamente. ocurridos durante el año 2006, como la huelga
médica y los paros de transporte. O sea, no se
Situación epidemiológica nacional puede afirmar que las condiciones de la pobla-
El CENIDH ha señalado de manera reitera- ción hayan mejorado. No se ha incrementado
da las debilidades en los reportes de la Direc- el gasto en la promoción de medidas sanitarias
ción de Vigilancia Epidemiológica del MINSA. preventivas ni se hicieron esfuerzos para so-
Los datos reflejados en los boletines semana- lucionar los problemas medioambientales que
les sólo representan un referente de la situa- inciden en la prevalencia de enfermedades. El
ción epidemiológica nacional, a pesar de que nivel de analfabetismo, principalmente en las
la institución cuenta con un sistema que per- zonas rurales, sigue siendo el mismo. En ge-
mite el monitoreo exacto de las enfermedades neral, los problemas estructurales en el país
sujetas a vigilancia epidemiológica. Existe un persisten.
subregistro real y aceptado por las autoridades Las Regiones Autónomas del Atlántico y
de salud. Río San Juan presentan el mayor número de
La Dirección de Vigilancia Epidemiológica casos de infecciones diarreicas agudas, y la
reporta hasta la semana veinticinco del año situación de estas poblaciones se agrava por
2006 que a nivel nacional los componentes del la escasez de recursos humanos y materiales.
sistema de salud han atendido 72 mil 261 ca- Allí la huelga médica no causó tantos estragos,
pues, a pesar de los esfuerzos del personal que
labora para el sistema de salud, la falta de aten-
ción en servicios de salud es permanente, con
o sin huelga.
Las muertes causadas por enfermedades
diarreicas agudas se incrementaron en un 58%
en comparación con el mismo período en 2004,
cuando se registraron 74 muertes por esta en-
fermedad. Hasta la tercera semana de septiem-
bre de 2005 se registraron 128 muertes por esta
causa. Para el CENIDH resulta preocupante el
dato antes indicado, pues se trata de una do-
lencia que puede ser prevenida a través de me-
didas higiénico-sanitarias. Por consiguiente, el
alto índice de estas enfermedades es un reflejo
Esperando atención para su hijo en las afueras de un
de que no existe suficiente prevención.
Centro de Salud.
temas como salud sexual y reproductiva y edu- de personal para asegurarles atención. Existen
cación sexual libre de prejuicios y dogmas. La deficiencias en la formación de personal sen-
ignorancia de la población y la displicencia de sibilizado en cuanto al tema de VIH/SIDA y en
los últimos Gobiernos generan un ambiente fa- la formación de los equipos multidisciplinarios
vorable para que el virus se propague, a pesar cuya función en los centros hospitalarios es dar
de los esfuerzos de la sociedad civil. seguimiento a las PVVS que se encuentran en
En Nicaragua, los recursos para la preven- terapia y a las que no la reciben. También es
ción y tratamiento del VIH/SIDA provienen de corresponde practicar los exámenes de control
la cooperación internacional. Es preocupante y seguimiento, para decidir el tipo de terapia
que en el Presupuesto General de la Repúbli- para cada paciente. La ausencia de un diag-
ca no exista una partida presupuestaria prove- nóstico expedito obstruye el acceso a terapia.
niente del Tesoro para VIH, máxime cuando la Los exámenes de detección del VIH están cen-
cooperación internacional va disminuyendo sus tralizados a algunos centros hospitalarios, lo
aportes. cual dificulta la promoción de la prueba, capta-
La huelga médica de 2006 afectó el acceso ción, registro y atención de PVVS.
de las personas viviendo con VIH/SIDA (PVVS) En el Hospital España de Chinandega el
a la atención médica. El 9 de enero de 2006, médico responsable del programa VIH/SIDA
en el contexto de la huelga médica, fallecieron manifestó su preocupación de que al promocio-
4 personas viviendo con VIH/SIDA, y el 10 de nar la prueba los reactivos dispuestos para todo
enero falleció una más, todas en el Hospital Ro- el año se agoten en menos de dos meses.
berto Calderón, centro donde estaban siendo La centralización de los medios de diagnós-
atendidas por distintas patologías relacionadas tico, entrega de tratamiento y seguimiento es
con su condición de seropositivas. Dos de los otra de las limitaciones que enfrentan las PVVS,
5 fallecidos eran miembros de la Asociación Ni- principalmente de las zonas rurales. Este año
caragüense VIH/SIDA (ASONVIHSIDA). la falta de acceso a medicamentos retrovirales
Por lo anterior el CENIDH y ASONVIHSIDA y profilácticos puso en peligro la vida de una
a inicios de año realizaron una investigación mujer embarazada PVVS y de su hijo, porque
relacionada a las repercusiones de la huelga el plan anual de compras no incluía el fármaco
médica en la calidad de atención a las PVVS, retroviral para recién nacidos.
tomando en cuenta criterios de género y gene- Durante el año 2006, el CENIDH, por medio
racionales. de la Red Regional de Defensa y Promoción de
Dicha investigación tomó como muestra los Derechos Humanos de las PVVS, conoció
los Hospitales Humberto Alvarado de Masaya, de 6 casos de PVVS en los que constató viola-
Roberto Calderón y La Mascota de Managua, ciones de los derechos humanos relacionadas
Materno Infantil Mauricio Abdalá y España de con el estigma y la discriminación, así como la
Chinandega y el Hospital Escuela Óscar Dani- disponibilidad de medios de diagnóstico rápido
lo Rosales (HEODRA) de León, teniendo como y medicamentos.
referencia los informes epidemiológicos en En cuanto a la incidencia política el
cuanto a prevalencia de casos. La metodología CENIDH, junto con organizaciones de la Alianza
utilizada fue cualitativa e incluía como técnicas Estratégica por los Derechos de las Personas
en la recopilación de datos la observación par- que viven con VIH/SIDA, impulsó y participó en
ticipante y la entrevista semiestructurada, así la elaboración de la política pública ante el VIH,
como el análisis de contenidos. la cual fue presentada en la primera semana de
Los resultados de la investigación reflejaron diciembre del 2006 como parte de las activida-
las limitaciones con las que trabaja el personal des realizadas con motivo del Día Mundial de
de salud que atiende a las PVVS, así como la Lucha contra el SIDA.
incidencia de la huelga médica en la disposición
social
pleos productivos durante su período de gobier-
no, estimando un promedio de 100 mil empleos
por año, lo cual tendría efectos significativos
Según el informe de gestión 2005 del Insti- en las cotizaciones ante el INSS, tanto del em-
tuto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS), pleador como de trabajadores. Según el Banco
los departamentos que concentran a las per- Central de Nicaragua, en el período 2000-2005
sonas asegurados son: Managua (57.7%), únicamente se han generado 270 mil empleos,
Chinandega (7.2%), León (5.6%) y Matagalpa casi el 50% de lo prometido.
(4.5%). Estas ciudades concentran más pobla-
ción urbana y tienen una economía desarrolla- La afiliación de las empeladas
da, en comparación al resto del país. En cuanto domésticas
a la distribución de asegurados por sexo y gru- Ante el fracaso de la política económica en
pos etarios, el 54.5% son hombres y un 45.5%, materia de generación de empleos, durante el
mujeres; un 70% de los trabajadores tienen en- año 2006 el Gobierno del presidente Bolaños
tre 14 y 39 años de edad. intentó llevar a acabo una serie de medidas con
Según el informe de gestión del primer se- los fondos del Seguro Social. Como parte de la
mestre del 2006, el número neto de asegura- conmemoración del primero de mayo, Día In-
dos se incrementó en un 12% con respecto al ternacional de los Trabajadores, el Presidente
mismo período de 2005, al pasar de 375 mil de la República anunció la inclusión al sistema
082 a 418 mil 330 afiliados. También reporta un a las y los trabajadores del sector doméstico,
incremento en el número de empleadores de en el momento en que se le acusaba por el de-
8% con respecto al mismo período, pasando de sastre causado por la falta de beligerancia para
13 mil 818 a 14 mil 905 registros patronales o resolver la crisis energética.
nóminas de empleadores. En junio la presidenta ejecutiva del INSS
Edda Callejas reportó a los medios de comu-
Repercusiones de la política nicación la afiliación de 500 empleadas do-
económica en la seguridad social mésticas, explicando además que la meta para
Con las medidas macroeconómicas impues- diciembre de 2006 eran 5 mil empeladas do-
tas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), mésticas afiliadas y para el año 2007 el INSS se
proponía duplicar y hasta triplicar esta cifra. Sin 17 mil 187 trabajadores y 1 mil 324 empleado-
embargo, en octubre la titular del INSS aceptó res nuevos, incrementando las cifras en 38% y
el fracaso de la afiliación al INSS de personas 57% respectivamente en relación al primer se-
que laboran en el sector doméstico, así como el mestre del 2005.
sector informal, y acusó a los empleadores de Este crecimiento tuvo efectos en el nivel de
irresponsables, con lo cual quedó en evidencia ingresos del INSS, por cuanto sobrepasó en
la poca diligencia del INSS cuando se trata de 455 millones de córdobas adicionales el monto
proteger los derechos de la clase trabajadora. registrado en el mismo período del 2005, lo que
corresponde a un incremento del 26%. Este
Recursos del Seguro Social resultado es producto también de los ajustes
La deuda del Estado con el INSS supera 6 salariales del sector educación en marzo 2006,
mil millones de córdobas. En el período guber- según refiere el informe. El rubro que creció fue
nativo de Bolaños el INSS logró conciliar única- el de las cotizaciones, no así las inversiones.
mente 1 mil 980 millones de córdobas. Hasta hace cuatro años las autoridades del
En un evento de fin de año para periodis- INSS no se habían preocupado por recuperar la
tas, Edda Callejas valoró como un logro de su cartera en mora, obligando a los empleadores
Administración el hecho de que deja la insti- irresponsables a depositar a las cajas del INSS
tución con 5 mil 800 millones de córdobas en el dinero que fue deducido de los salarios de
reservas. Sin embargo, omitió responder a los los trabajadores, lo cual incide directamente en
cuestionamientos del CENIDH relacionados a el ejercicio del derecho a la seguridad social.
las negativas de pensiones por vejez a trabaja-
dores y la calidad de los servicios de las empre- Supervisión y recuperación
sas medicas previsionales. La labor de auditoria y supervisión es fun-
damental para asegurar que los empleadores
Casos recibidos por el CENIDH reporten lo correcto ante las cajas del Seguro
Durante el año 2006 el CENIDH recibió 50 Social, resguardando el derecho de los traba-
casos relacionados a solicitudes de pensiones jadores. Los reparos o correcciones de errores
por vejez e invalidez por causa de accidentes por dinero no pagado, superaron los 34 millo-
de trabajo y enfermedad común; tampoco fal- nes de córdobas.
taron las denuncias en contra de las Empresas A pesar de contar con un sistema que per-
Médicas Previsionales (EMP) por negligencia mite disponer de información en tiempo real
médica y mal servicio, y de incumplimiento de sobre el nivel de recaudaciones –Sistema In-
sentencias en casos tramitados por el CENIDH tegrado de Aplicaciones Específicas (SIE)– y la
en instancias judiciales. mora, no se orienta ese flujo de información a
Tal es el caso de los señores Leonidas Suá- otras dependencias del INSS, tales como fis-
rez, René Moreno y Cayetano Munguía Para- calización y asesoría legal, a fin de efectuar la
jón, ancianos que cumplen con los requisitos recuperación correspondiente de forma oportu-
para obtener una pensión por vejez o invalidez, na, protegiendo de esta manera los intereses
beneficio que les fue negado por el INSS. de las personas aseguradas.
La política del INSS ha sido asegurar la
Inscripciones y cotizaciones aplicación de multas o recargo a los emplea-
El incremento en la inscripción de trabaja- dores que se retrasan en el pago de las cotiza-
dores y empleadores durante el primer semes- ciones, lo cual no incide en la protección de la
tre del año 2006 fue un factor que incidió en el cobertura de estos últimos ante las contingen-
aumento de las recaudaciones y una disminu- cias. Los trabajadores de empresas en mora,
ción porcentual de la mora. Durante el período que firman convenios de pagos con el INSS,
mencionado el INSS informó la inscripción de no tienen acceso a los beneficios del Seguro
devaluación anual del córdoba con respecto al población que sobrevive con un dólar por día.
dólar estadounidense y, por supuesto, no com- Podemos afirmar que no se ha logrado el fo-
pensan el incremento de los precios de los pro- mento de políticas educativas en el marco de
ductos de la canasta básica. una actividad sectorial sostenible y bien inte-
grada que esté vinculada con la erradicación
de la pobreza y las estrategias de desarrollo.
Muy por el contrario, las políticas educati-
vas implementadas en estos últimos años no
educación
co y socio-cultural, ya que lo único que han he-
cho es transferir una responsabilidad exclusiva
del Estado a las madres y padres de familias a
Para hablar de pobreza en nuestra reali- través de la autonomía escolar, violentando de
dad social no es necesario insistir en datos y esta forma las disposiciones de los Artos. 119
estadísticas, cuando es bien sabido que más y 121 de la Constitución Política y 33 y 43 del
de la mitad de la población dedica sus mayo- Código de la Niñez y la Adolescencia. El sis-
res esfuerzos a la sobrevivencia cotidiana. tema educativo público funciona actualmente
Esta realidad también se refleja en muchas de como un embudo que sólo va dejando pasar a
nuestras escuelas en donde se hacen eviden- las personas menos pobres, haciendo evidente
tes demandas que exceden el cumplimiento de una política sectaria, excluyente de las más po-
sus funciones específicas de generar saberes bres, y permitiendo que la brecha entre ricos y
relevantes para la vida. pobres sea aún más amplia.
Con el objetivo de cambiar esta situación Esta situación que sufre el sistema educa-
Nicaragua ha asumido una serie de compromi- tivo a través de las políticas gubernamentales
sos con la comunidad internacional a través de constituye una violación a los derechos huma-
cumbres y foros mundiales, a fin de propiciar nos de la niñez y la adolescencia, reconocidos
una mayor y mejor educación para “todos y to- en leyes nacionales e instrumentos internacio-
das y para toda la vida”. nales de derechos humanos, ratificados volun-
En este mismo sentido, el artículo 46 de la tariamente por Nicaragua.
Constitución Política de Nicaragua establece la
vigencia de los derechos contenidos en diver- Ley General de Educación
sos instrumentos de derechos humanos del sis- Después de una larga espera, el 22 de mar-
tema universal e interamericano de protección, zo de 2006 la Ley General de Educación fue
que reconocen la educación como un derecho aprobada por la Asamblea Nacional. Su obje-
humano. tivo consiste en establecer los lineamientos
Muy a pesar de que el Estado de Nicaragua generales de la educación y del sistema edu-
ha asumido con la firma de estos convenios y cativo nacional, las atribuciones y obligaciones
acuerdos mejora la educación (calidad, acceso, del Estado, los derechos y responsabilidades
infraestructura, materiales, entre otros), es bien de las personas y de la sociedad en su función
sabido que los esfuerzos de parte del mismo educadora.
han sido bien limitados provocando resultados Una vez aprobada por el Parlamento, la
adversos a los esperados, ya que cada vez ley fue remitida a la Presidencia de la Repú-
más niñas y niños quedan fuera del sistema blica para que fuese ratificada o vetada, ob-
educativo en vista que la educación se hace teniendo como resultado el veto parcial de la
poco relevante y atractiva, además de tener un ley, en lo referente a los artículos: 4 (Fines de
costo inaccesible para una gran mayoría de la la educación), 6 (Definiciones generales de la
nes denigrantes e insultos de parte del director los últimos años ha llegado al 23% de la po-
del centro, Sr. Humberto Escobar, quien la acu- blación mayor de 15 años. Cada uno de estos
só de actos de vandalismo porque ella había programas tiene su población meta y sus pro-
promovido el Gobierno estudiantil y amenazó pias metodologías de enseñanza. Se destacan
con despedirla porque pertenece al sindicato. el Programa de Servicio Social Comunitario de
El CENIDH logró una resolución satisfac- Alfabetización, impulsado por el Ministerio de
toria en el caso de un estudiante de 5to. año educación, Cultura y Deportes (MECD), y el
del Instituto Nacional Autónomo Eliseo Picado Programa “Yo sí puedo”, llevado a cabo por las
(INAEP), de Matagalpa, aplazado en conducta alcaldías sandinistas.
de forma arbitraria por la profesora Mayra Lei- A través del Programa de Servicio Social
va, quien le aplicó como sanción dos semanas Comunitario de Alfabetización el MECD logró
de expulsión y la realización de un examen con durante el año 2006 que 80 mil 626 adultos
valor de 100 puntos, por lo que el estudiante aprendieran a leer y escribir. En este esfuerzo
tendrá que realizar investigación por su propia participaron un total de 86.975 estudiantes de
cuenta. La madre del joven, Sra. Zulema Lazo cuarto y quinto años de secundaria a nivel na-
Avilés, acudió a las oficinas del CENIDH para cional.
denunciar la violación de derechos humanos Orlando Pineda, director de la Asociación
que sufrió su hijo y las posibles represalias que de Educación de Adultos que coordina el pro-
él podría sufrir al ser trasladado a una nueva grama “Yo sí puedo”, manifestó que los logros
sección donde la profesora guía es prima de la del 2006 año son 72.000 personas alfabetiza-
maestra denunciada. das, cuyas edades oscilan entre 15 y 25 años.
Es importante destacar que el CENIDH 41.000 de las beneficiadas por el programa son
como organización de que vela por la defensa y mujeres.
promoción de los derechos humanos, es miem- Pineda recomendó que los esfuerzos de al-
bro activo del Foro de Educación y Desarrollo fabetización prioricen a las mujeres, ya que un
Humano de la Iniciativa por Nicaragua, instan- altísimo porcentaje de ellas, tanto en el campo
cia en la cual se discuten y elaboran propuestas como en la ciudad, son analfabetas. También
de cara al mejoramiento de la educación, por manifestó que con los esfuerzos conjuntos del
lo que en 2006 hemos estado presentes desde MECD y el Programa “Yo sí puedo”, Nicaragua
esta instancia en la revisión de la Ley General pronto podría estar siendo declarada territorio
de Educación y en las movilizaciones que fue- libre de analfabetismo.
ron necesarias para su debida aprobación. Con relación al seguimiento a personas re-
Otro aspecto en el que CENIDH ha brinda- cién alfabetizadas, el MECD afirmó que podrán
do muchos aportes es en la realización de ac- continuar en el segundo nivel de educación de
tividades como foros, tallares, entrevistas con adultos. Pineda también prometió que darán
los medios e investigaciones, demandando la continuidad a la formación de las personas que
necesidad de que los derechos humanos sean tomaron parte en Programa “Yo sí puedo” y que
incorporados en el currículo escolar tanto de ya se está trabajando con el MECD para coor-
primaria como de secundaria como materia de dinar los esfuerzos.
estudio, ya que existe y persiste una falta de re-
conocimiento y apropiación de los mismos por
parte de la población en general.
Programas de alfabetización
A nivel nacional se impulsan diversos pro-
gramas de alfabetización, todos ellos con la
finalidad de erradicar el analfabetismo que en
propiedad
propiedad de la municipalidad, debido a que las
playas de la zona, catalogadas como unas de
las mejores del mundo, tienen un gran poten-
La inseguridad jurídica en la que viven miles cial para el turismo. Tal pretensión ha causa-
de familias nicaragüenses se refleja en la incer- do un grave conflicto por posesión de tierras
tidumbre de no contar con el instrumento jurídi- costeras. Cabe mencionar que entre estos in-
co legitimado por las instituciones competentes versionistas están Adriana Bolaños Chamorro
que les permita sentirse seguras y tranquilos en y Alejandro Bolaños Davis, familiares del Ing.
cuanto a la posesión de sus propiedades. Enrique Bolaños.
A pesar de que algunas instituciones, en
especial las alcaldías, han presentado grandes INPRUR vs. Intendencia de la
logros cuantitativos de la titulación de propie- Propiedad
dades, el asunto está lejos de una solución Actualmente hay un conjunto de institucio-
integral, ya que a diario surgen nuevos asen- nes relacionado con el problema de la propie-
tamientos espontáneos que implican nuevos dad: Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
conflictos que el Estado y la sociedad nicara- Intendencia de la Propiedad, Procuraduría Ge-
güense deben resolver. neral de la República y el sistema judicial. Sin
Es necesario señalar que los principales embargo, a raíz de las reformas constituciona-
actores en el conflicto por la propiedad son les llevadas a cabo en el segundo semestre del
campesinos en la zona rural y familias pobres año 2005 se creó, al menos jurídicamente, una
en el área urbana, indígenas, desmovilizados nueva institución que funcionaría como instan-
de la Resistencia, ex miembros del Ejército y cia especializada para dar atención y solución
del Ministerio de Gobernación (antes Ministerio a todos los asuntos de carácter administrativo
del Interior), sin dejar de mencionar a familias relacionados con la problemática de la propie-
que enfrentan procesos contra el desaparecido dad urbana y rural. Fue constituida por la Ley
Banco de la Vivienda y miembros de coopera- No. 512 y denominada Instituto de la Propiedad
tivas. Todas estas personas están expuestas a Urbana y Rural (INPRUR). Este nuevo instituto
una serie de violaciones de sus derechos hu- existe sólo jurídicamente, pues su ley creadora
manos, ya que se ven envueltas en engorrosos se encuentra suspensa por la ley No. 558 (Ley
procesos judiciales y corren el riesgo de ser Marco para la Gobernabilidad y Estabilidad del
desalojadas con exceso de fuerza y abuso de país).
autoridad. Todo esto crea un ambiente violento Al ser consultada sobre la Ley 512, la In-
al momento de dirimir la tenencia y/o posesión tendencia de la Propiedad aseveró que dicha
de las tierras, llegando incluso a lesionar el ma- ley contraviene numerosos preceptos constitu-
yor bien jurídico protegido: la vida. cionales, otorgándole al instituto mayores fun-
Los conflictos de propiedad no solamente ciones de las que le confieren la Constitución y
surgen por la necesidad de tener una tierra sino las leyes, o sea, que en el año 2007 la entrada
también de proteger aquella que ya se posee en vigencia de esta ley podría conllevar más
legalmente contra inversionistas que por su po- retrocesos que avances.
sición económica y bajo el argumento de crear
empleos en Nicaragua quieren posesionarse Inseguridad jurídica persiste
de tierras donde existen títulos antiguos que El Dr. Jorge Prado Cuaresma, director del
acreditan a los poseedores como dueños. Departamento de Titilación Urbana de la In-
Por ejemplo, en el municipio de Tola los tendencia de la Propiedad, manifestó que los
dueños del Grupo de Inversiones Sol y de Flor antecedentes históricos son la principal causa
Gutiérrez, Eduardo Mena, Óscar Moncada, Jor- La ley del proyecto Copalar se ha mante-
ge Machado y Orlando Tardencilla. nido como un secreto de Estado; de la misma
En el artículo 1 la comisión especial señala manera se ha venido trabajando en el dictamen
que la ejecución del proyecto “permitirá dar res- que fue presentado ante el plenario de la Asam-
puesta de manera efectiva y permanente a las blea Nacional, lo cual resulta preocupante.
crisis energética y el artículo 5 del proyecto se Una ley no debe ser creada con la exclusi-
define el procedimiento que se utilizara para ex- va finalidad de conceder beneficios a un grupo
propiar las propiedades previo pago de indem- económico privado. Por ende, el CENIDH con-
nizaciones que el ejecutor deberá pagar”18. sidera que las acciones del Parlamento limitan
Lejos de la satisfacción que muestran los el beneficio de igualdad contenido tanto en la
inversionistas nacionales, representantes del Constitución Política como en las convenciones
Movimiento Multisectorial contra la Presa Co- de derechos humanos, en donde se establece
palar anunciaron el inicio de acciones para evi- que todas las personas somos iguales ante la
tar que se construya. Asimismo comunicaron al ley y merecemos igual protección del Estado.
CENIDH que en los municipios que serían afec- El CENIDH sostiene que Copalar viene a
tados por el proyecto existe presencia del Ejér- generar un perjuicio ecológico en esta zona,
cito de Nicaragua resguardando toda la zona así como un daño económico-social. Si bien se
así como del personal del Instituto Nicaragüen- dice que Copalar mejoraría la calidad de vida
se de Estudios Territoriales (INETER). del resto del país, eso no justifica una acción
A la población se le dijo que podrá trabajar inhumana de desarraigar de manera forzosa a
en zonas francas o proyectos turísticos, activi- un grupo de personas y despojarlas de sus me-
dades a las cuales la gente de la zona no está dios de producción. Por tal razón, el CENIDH
habituada porque siempre se han dedicado a mantiene su compromiso con la población que
la agricultura y ganadería, rubros que generan podría ser afectada por el proyecto de acompa-
riquezas y empleos para el país. ñarla y brindarle asesoría jurídica, rechazando
cualquier tipo de violación de derechos huma-
18
nos que el Estado pretenda ejecutar.
El Nuevo Diario, “Lista ley para Copalar”, 12 de diciembre de 2006.
Derechos humanos de
más peligrosas son entre las 4:00 p.m. y las
8:00 p.m.19
las mujeres
En el primer trimestre de 2006, la Policía
Nacional registró a nivel nacional a 2.841 de-
nuncias de violencia intrafamiliar y sexual, en
S
egún las investigaciones de organismos 2.663 casos los perpetradores fueron hombres
internacionales, mil millones de mujeres y en 178, mujeres. En 2.260 casos, la violencia
son afectadas por la violencia intrafami- denunciada fue física y/o psicológica, y en 178
liar y/o sexual (VIF´s) a nivel mundial. Amnistía casos, sexual. Hay que considerar que el nú-
Internacional denuncia que una de cada tres mero de casos es aún mayor, ya que en estas
mujeres sufre este mal que califican como es- estadísticas hacen falta las informaciones de
cándalo universal. Distritos II, III, VI y VII de Managua, de la Re-
La violencia por razones de género viola gión Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), Chi-
constantemente el derecho a la vida de mujeres nandega y Nueva Segovia. Además, la comi-
y niñas nicaragüenses. Según las estadísticas, sionada mayor Aminta Granera reconoció que
cada año 63 mujeres como promedio mueren existe un subregistro de casos de violencia en
por asesinato u homicidio; más del 60% de la contra de la mujer en el país.
población femenina admiten haber sufrido al- En el segundo trimestre de 2006, la Policía
gún tipo de violencia, siendo las amas de casas Nacional registró a nivel nacional 3.179 denun-
las más afectadas y los agresores principales, cias de violencia intrafamiliar y sexual; en 2.959
sus compañeros o ex compañeros de vida. casos los perpetradores fueron hombres y en
220, mujeres. En 2.243 casos la violencia de-
Violencia contra las mujeres nunciada fue física y/o psicológica, y 936 de los
Los registros de la Policía Nacional indican casos, sexual.
que de un total de 520 violaciones registradas Estas estadísticas evidencian que en la ma-
en todo el país entre enero y abril de 2006, en yoría absoluta de los casos los perpetradores
493 casos las víctimas fueron mujeres y me- de la violencia intrafamiliar y sexual son varo-
nores. De ese total de casos 304 ocurrieron en nes y sus víctimas, mujeres.
las casas y tan sólo 156, en la vía pública. En Según el registro de la Comisaría de la Mu-
la mayoría de los casos los victimarios son pa- jer y la Niñez, en el primer semestre de 2006
rientes y conocidos de las víctimas. Las horas
19
La Prensa, 7 de junio de 2006.
recibieron 30 mil denuncias, casi el mismo nú- la Audiencia Regional sobre Feminicidio23 en
mero que han recibido en el transcurso de todo América Latina verificada en Guatemala en
el año 2005. El 30% son delitos sexuales.20 En marzo de 2006, solicitando respuestas urgen-
el 41% de los casos el victimario había toma- tes de parte del Sistema Interamericano de De-
do alcohol y en 6.5% usaba drogas o estupe- rechos Humanos, debido a la imperiosa nece-
facientes. En 31.9% de los casos el victimario sidad de hacerles justicia a todas las mujeres
estaba sobrio. Este último dato es un indicio de asesinadas en el contexto de su condición de
que la violencia intrafamiliar no puede ser ex- subordinación con relación a los hombres que
plicada como la “pérdida del control” sino que caracteriza a las sociedades machistas.
obedece al desequilibrio de poder entre hom- El 19 de julio de 2006 la Red de Mujeres
bres y mujeres. contra la Violencia tuvo una audiencia ante la
Según las estadísticas policiales, en el 3% CIDH, donde fueron presentados informes so-
de los casos se usó arma blanca, en 0.2%, bre la situación de violencia que viven las muje-
arma de fuego y en 13.5%, la fuerza física. La res de todos y cada uno de los países de Cen-
metodología de esta clasificación amerita una troamérica.
revisión crítica, pues indica que en el 83.3% de Según los reportes de la Red Feminista
los casos no hubo ningún uso de la fuerza, lo Centroamericana, en 2005 mil mujeres fueron
cual no resulta creíble. asesinadas a manos de sus compañeros o ex
En el transcurso del año el CENIDH se ha compañeros de vida. Sólo en Nicaragua en este
encontrado con un creciente número de casos mismo año, los medios de comunicación infor-
de violencia intrafamiliar y sexual, que fueron maron sobre 67 femicidios y en 2006 ya suman
atendidos tanto por las abogadas y los aboga- casi dos docenas de mujeres asesinadas.
dos del centro como por las promotoras y pro- La comisionada Aminta Granera prometió
motores de derechos humanos en sus comuni- mayor presupuesto para la Comisaría de la
dades. Mujer y la Niñez, una coordinación más estre-
cha con la Red de Mujeres contra la Violencia
Los femicidios y sostenidos esfuerzos de sensibilizar al perso-
Un estudio elaborado por la Red de Mujeres nal policial en cuanto al tema de los derechos
contra la Violencia –de la cual el CENIDH forma humanos de las mujeres.
parte– revela que de 2000 a 2005 la violencia
contra este sector de la población aumentó en Mujeres y el acceso a la justicia
más del 300%21. En Estelí resulta preocupante Más de un centenar de organizaciones aglu-
el elevado número de femicidios (asesinatos de tinadas en la Red de Mujeres contra la Violencia
mujeres por razones de género), pues entre el demandaron el “rescate de la institucionalidad
22 de abril y 19 de junio de 2006 cuatro mujeres democrática del país, secuestrada por la tiranía
fueron asesinadas por hombres22. del bipartidismo, cuyo impacto en la vida de las
Las integrantes de la Red Feminista Cen- mujeres se materializa en la exclusión, subordi-
troamericana Contra la Violencia hacia las Mu- nación y marginación de sus intereses, necesi-
jeres, reunidas en la ciudad de Granada, remi- dades, demandas y liderazgos autónomos”.
tieron una carta a la Comisión Interamericana En diversos comunicados, las organiza-
de Derechos Humanos (CIDH), en ocasión de ciones de la sociedad civil y especialmente
de mujeres, han señalado que “la impunidad,
20
Ídem, 23 se septiembre de 2006. generada por la partidización y consecuente
21
La Prensa, 18 de julio de 2006.
22
corrupción del sistema de justicia, que como
El Nuevo Diario, 24 de junio de 2006.
23
Todavía no ha concluido la discusión sobre el uso de términos “fe- correlato, impide el acceso a la justicia, pron-
minicidio” y “femicidio”; en América del Sur se utiliza más el primero, ta, eficiente y apegada a derecho, para la
y en Centroamérica, el segundo.
Una vez más hay que recordar que estos ces, el tema empezó a ser manipulado en el
datos no están completos, ya que hace fal- contexto de la campaña electoral. Se produje-
ta información de varias regiones y distritos ron marchas y pronunciamientos tanto a favor
de Managua. Además, el número de víctimas como en contra del aborto terapéutico.
(3.154) no corresponde al número de victima- La Red de Mujeres contra la Violencia se
rios (2.841). pronunció repetidas veces ante los medios de
comunicación, probando con datos estadísticos
Violación al derecho a la vida, a que la penalización del aborto terapéutico trae-
la salud y de derechos sexuales y ría consigo un crecimiento de las muertes ma-
reproductivos ternas (65%) y otras consecuencias adversas
Una de las mayores violaciones de los de- para la salud y la vida de las mujeres, en espe-
rechos humanos de las mujeres nicaragüenses cial las de limitados recursos económicos.
se produjo mediante la penalización del aborto El 6 de octubre de 2006 la Iglesia católica
terapéutico por la Asamblea Nacional. realizó una marcha multitudinaria que llegó a
Desde el año 2004 Sociedad Nicaragüense las instalaciones de la Asamblea Nacional exi-
de Ginecología y Obstetricia (SONIGOB) está giendo al Legislativo la penalización del aborto
demandado un abordaje científico del tema de terapéutico, propuesta que este Poder del Es-
aborto terapéutico, figura presente en la legisla- tado se comprometió a respaldar, sin prestar
ción nacional desde el año 1838. Sin embargo, atención a opiniones de grupos que respaldan
los altos jerarcas de varias Iglesias –en primer el aborto terapéutico. Por su parte, Enrique Bo-
lugar, la católica– siempre han mantenido una laños propuso penalizar con 30 años de prisión
posición adversa e inflexible. a las mujeres y personal médico que practiquen
el aborto terapéutico.
El 10 de octubre se llevó a cabo una mar-
cha a favor de mantener la despenalización del
aborto terapéutico en el Código Penal, en la
cual participaron, entre otras organizaciones, el
Movimiento Autónomo de Mujeres y Católicas
por el Derecho a Decidir. Sin embargo, no tu-
vieron acceso al Parlamento.
El 19 de octubre de 2006, la Comisión de
Justicia de la Asamblea Nacional dictaminó de
manera favorable el proyecto de Ley de Dero-
gación del artículo 165 del Código Penal vigen-
te y solicitó al plenario su aprobación.
Organizaciones médicas nicaragüenses y
organismos internacionales se pronunciaron el
24 de octubre en contra de la penalización del
El Ing. Enrique Bolaños en presencia de la alta aborto terapéutico. El Dr. Arnoldo Toruño, Pre-
jerarquía de la Iglesia católica, firma la abolición del sidente de la SONIGOB, recalcó públicamente
aborto terapéutico. que la ciencia médica está basada en eviden-
cias científicas y no en dogmas.
El 17 de agosto de 2006, la Coordinadora La noche del 25 de octubre se realizó una
Política del Movimiento Autónomo de Mujeres vigilia frente a la Asamblea Nacional, como un
se pronunció en contra de los candidatos y los intento más de evitar la penalización el aborto
partidos políticos que habían manifestado su terapéutico. El 26 de octubre hubo una última
rechazo del aborto terapéutico. Desde enton- marcha en pro del aborto terapéutico, durante
28
Propuesta del recurso por inconstitucionalidad.
29
Ídem.
DIPUTACIONES DEPARTAMENTALES
PARTIDO TOTAL MUJERES HOMBRES
PLC 20 1 19
FSLN 30 9 21
ALN 17 0 17
MRS 4 1 3
PARLAMENTO CENTROAMERICANO
PARTIDO TOTAL MUJERES HOMBRES
PLC 6 2 4
FSLN 8 4 4
ALN 5 0 5
MRS 1 1 0
DIPUTACIONES NACIONALES
PARTIDO TOTAL MUJERES HOMBRES
PLC 6 1 5
FSLN 8 3 5
ALN 5 2 3
MRS 1 0 1
Derechos humanos
cual CENIDH forma parte, destacó en su revis-
ta No. 30 que el Estado nicaragüense en los
de la niñez y la
tres informes que ha presentado ante el Comité
de los Derechos del Niño de las Naciones Uni-
das ha recibido recomendaciones específicas
34
El Nuevo Diario, 17 de abril de 2006.
Trabajo infantil. 35
Ídem.
Situación de las
mentos del país. Los resultados fueron aplica-
dos de manera aleatoria al censo de 266.520
personas de la tercera
niñas, niños y adolescentes trabajadores que el
Estado contabilizó en 2000. En el área urbana
se investigaron 5.440 viviendas, y en la zona
rural, 2.100.
El Dr. Virgilio Gurdián, en ese entonces edad
Ministro del Trabajo, dijo que esta encuesta Las personas de la tercera edad son uno de
demostró que el trabajo infantil en Nicaragua los grupos sociales más desprotegidos y vulne-
tuvo un decrecimiento de 5.5% en la población rables a violaciones de derechos humanos por
ocupada y el 15.1% de reducción en el número el Estado y por los particulares.
de niñas y niños que en un momento habían El Estado, por medio de sus instituciones,
trabajado, dijo Virgilio Gurdián. brinda protección integral a la niñez y adoles-
“Esta reducción obedece a los programas cencia; en cambio, las personas de la tercera
que se han estado realizando en conjunto con edad son tratadas como un capital humano
organismos internacionales y las estrategias de que no produce recursos ni beneficios a la
la Comisión para la Erradicación del Trabajo In- sociedad.
fantil y Protección del Adolescente Trabajador A diferencia de los pueblos indígenas, en
(CNEPTI), sensibilizando a los padres de fami- donde las personas ancianas eran veneradas,
lia y a los empleadores”, afirmó el ministro del respetadas y consideradas símbolos de sabi-
Trabajo. duría, en la actualidad muchos sectores de la
Los resultados reflejan una mejoría signi- sociedad perciben a las personas de tercera
ficativa en cuanto al número de niñas y niños
trabajadores que están por debajo de la edad
mínima de admisión al empleo. En el rango de
diez a trece años la cifra decreció en un 40.9%,
y en el rango de cinco a nueve años, en un
30.4%.
La mayoría de las y los niños laboran en
el sector agrícola, seguido del comercio y la
industria. Todavía hay infantes que laboran en
las minas y canteras. A estos niños se les con-
sultó qué actividades les gustaría realizar, y un
25.7% respondió “estudiar”, un 20.9%, “jugar”,
seguido de un 12.5% que afirmó que quería “di-
vertirse”.
La encuesta reveló que el 60.3% de las ni-
ñas y los niños ocupados en el mercado laboral
estudia la primaria de manera regular; el 26.1%
está en secundaria, mientras que el 13.3% está
fuera del sistema escolar.
de personas migrantes
El Estado de Nicaragua ha demostrado su
incapacidad para reducir los flujos migratorios y
de brindar una tutela efectiva a los derechos hu-
En el año 2006 la emigración de nicaragüen- manos de personas connacionales que residen
ses a países como Estados Unidos, Costa Rica en el extranjero, lo que se evidencia en la falta
y El Salvador siguió siendo una de las principa- de agilidad en los procesos de documentación
les estrategias de sobrevivencia para muchas en el exterior y el bajo presupuesto asignado a
personas frente a la desesperanza, desempleo la Cancillería para acciones humanitarias.
y falta de oportunidades. Según una encues- En el año 2006, el Estado nicaragüense pro-
ta realizada por la empresa Cid Gallup a una movió dos proyectos con fondos provenientes
muestra de 1.238 personas, el 67% de la pobla- de la cooperación externa para tratar de regular
ción nicaragüense tiene al menos un familiar en los flujos migratorios. El primero contempla la
el extranjero; 46% en Estados Unidos, 43% en creación de un Comité Interinstitucional con-
Costa Rica y 11% en países como El Salvador, formado por varias organizaciones del Estado,
España, Guatemala y Canadá, entre otros. para abordar la problemática migratoria y tratar
Según el diario La Nación de Costa Rica, de encontrarle soluciones. El segundo proyecto
los flujos migratorios de nicaragüenses hacia tiene como objetivo regular los flujos laborales
ese país han disminuido considerablemente en de nicaragüenses hacia Costa Rica, facilitar la
los últimos dos años. El presidente ejecutivo del inserción de personas migrantes en los merca-
Instituto de Café de Costa Rica (ICAFE), Juan dos de trabajo, mejorar su situación psicosocial
Bautista Moya, afirmó que el sector cafetalero y la de sus familiares y promover procesos de
necesita para su cosecha aproximadamente a integración.
200.000 personas, de las cuales el 60% son El Estado nicaragüense estableció tres
trabajadores inmigrantes, principalmente de nuevos consulados en Costa Rica, en Puerto
origen nicaragüense. Después de la entrada en Limón, Sarapiquí y Ciudad Quezada. Con ello
vigencia de la nueva legislación migratoria, en se pretende agilizar los procesos de documen-
las 16 fincas de café ubicadas al sur de Costa tación de la población migrante en territorio ex-
Rica –Orosí, Cachí, Paraíso de Cartago, Tu- tranjero. Uno de los principales cuestionamien-
rrialba y Jiménez– se demandaba la presencia tos a esta iniciativa es la falta de presupuesto
inmediata de unos tres mil recolectores. Debi- para hacer efectivo su funcionamiento.
do a la falta de recolectores migrantes los ca-
fetaleros se vieron obligados a incrementar el Legislación migratoria en
pago por café recolectado hasta 750 colones Nicaragua
por cajuela (1.45 dólares), cuando el precio ofi- En materia de legislación migratoria el
cial correspondía a 469.40 colones por cajuela CENIDH ha venido acompañando el proceso
(unos 90 centavos de dólar). de consulta del anteproyecto de Ley de Refu-
La reducción de la emigración de nicara- giados, el cual fue presentado por el Alto Comi-
güenses hacia Costa Rica se debe en una bue- sionado para los Refugiados (ACNUR) ante la
na medida a las restricciones que establece la Asamblea Nacional. El anteproyecto persigue
nueva Ley de Migración y Extranjería costarri- reglamentar el proceso administrativo para la
cense y al aumento de los flujos migratorios ha- obtención de refugio, así como la permanencia
cia El Salvador. del refugiado en territorio nicaragüense. En el
debate realizado se logró evidenciar que uno
de los principales obstáculos para la tramita-
ción de refugio es que las multas y los impues-
llegar a Estados Unidos sino pedir refugio en Cabe señalar que los registros de la Direc-
los países centroamericanos. ción General de Migración y Extranjería repor-
Señalaron que al momento de su deten- tan únicamente la migración regular y no logran
ción se encontraban en territorio hondureño. determinar la cantidad de connacionales que
Sin embargo, oficiales de la Policía Nacional, salieron del país de forma irregular.
a quienes no lograron identificar, realizaron va- En los últimos años El Salvador se ha con-
rios disparos “a tierra” a fin de intimidarlos para vertido en uno de los principales países de
hacerlos cruzar a territorio nicaragüense. Agre- destino de nicaragüenses en busca de empleo.
garon que al ser identificados como ciudadanos Por la naturaleza de la dinámica migratoria, es
de origen cubano recibieron buena acogida por difícil cuantificar la cantidad de connacionales
parte de las autoridades nicaragüenses, quie- que se encuentran radicados en ese país. El
nes les explicaron sus derechos a solicitar re- cónsul de El Salvador en Chinandega, el señor
fugio en nuestro territorio. De los 16 cubanos José Asdrúbal Aguilar, participó que en su país
solamente uno solicitó ser deportado a Costa se encuentran radicados aproximadamente 80
Rica, los demás solicitaron refugio. mil nicaragüenses. La Dirección General de
Migración y Extranjería de ese país solamente
Emigración de nicaragüenses al reporta a 2.348 nicaragüenses con estatus de
extranjero residente.
Datos oficiales de la Dirección General Entre las principales causas de la indocu-
de Migración y Extranjería señalan que en el mentación de nicaragüenses en El Salvador
primer semestre del año 2006 se dio la salida se encuentra el hecho que muchas personas
ingresan a ese país bajo la categoría de “turis-
tas”, en el marco de las facilidades que otorga
el CA4 de ingresar únicamente con cédula de
identidad. Otro de los factores de indocumen-
tación de los nicaragüenses es que los costos
para tramitar los permisos laborales superan
los 80 dólares.
Corrupción en la Dirección
General de Migración y Extranjería
Al cierre del presente informe el Ministerio
Público conoció de una grave denuncia contra
el entonces director de Migración y Extranjería,
Fausto Carcabelos, por supuesta participación
en el tráfico de migrantes ilegales.
El diario La Prensa publicó que en un in-
forme no conclusivo dirigido por la Policía Na-
Nicaragüenses solicitando visa para Costa Rica.
cional al Ministerio Público, se establecen irre-
gularidades cometidas por funcionarios de la
de 337.791 connacionales (50.80% varones Dirección General de Migración y Extranjería al
y 49.16% mujeres). Entre los principales paí- autorizar el ingreso de personas extranjeras sin
ses de destino se encuentran Estados Uni- visa, procedentes de países como Libia, Mo-
dos (57.050), Costa Rica (181.629), Hondu- zambique, Arabia Saudita, República Popular
ras (37.279), El Salvador (29.897), Guatemala China, India y Jordania. Asimismo se estable-
(15.675), Canadá (1.553), México (1.614), Cuba ció que 67 expedientes no fueron registrados
(1.333), Colombia (585) y Venezuela (401). en los archivos de la institución.
que la vida de las niñas y los niños cuyos pa- iba a tomar posesión el Gobierno del señor Ós-
dres han migrado en busca de empleo cambió car Arias. Pese al compromiso gubernamental,
debido a la desintegración familiar. El 77% vi- se produjo otro desalojo masivo, esta vez en
ven con sentimientos de tristeza desde que sus el asentamiento La Candela ubicado en las in-
padres tomaron la decisión de emigrar. Este mediaciones del Aeropuerto Internacional Juan
estado anímico repercute en el rendimiento es- Santamaría, en la ciudad de Alajuela.
colar, ocasionando a veces la deserción o cam- Los desalojos masivos hacen cada vez
bios radicales y negativos en la conducta. más difícil la permanencia de nicaragüenses en
Costa Rica. El Instituto Mixto de Ayuda Social
Desalojos masivos (IMAS) otorgó a cada una de las familias vícti-
En el año 2006 miles de personas con ciu- mas de los desalojos 300 dólares para que bus-
dadanía nicaragüense y costarricense fueron caran reubicación en otro lugar, pero la mayoría
desalojadas de sus precarias viviendas ubi- de las personas de nacionalidad nicaragüense
cadas en varios asentamientos de San José, no pudieron gozar de este beneficio debido a
como La Managüita –donde, según los repor- su irregularidad migratoria.
tes, fueron desalojados más de 450 familias–,
Los Álamos, situado en el barrio México y La Nicaragüense fallece en busca del
Candela de la ciudad de Alajuela, entre otros. sueño americano
Esta situación constituyó una violación al dere- El 5 de junio de 2006 el CENIDH recibió a
cho a la vivienda de familias migrantes e implicó la señora Martha Lorena Vásquez Ramírez, de
vulnerabilidad para más de 500 niñas y niños. la ciudad de Maipaisillo, quien expresó que el 9
Los desalojos se hicieron irrevocables una vez de mayo su esposo Orlando José Pérez Grana-
que la Sala Cuarta Constitucional costarricense dos viajó de forma irregular a Estados Unidos
no otorgó más prorroga a los precaristas. en busca del sueño americano. El 14 del mis-
El consulado nicaragüense en Costa Rica mo mes sufrió un accidente al trasladarse en un
se limitó a ofrecer a connacionales desalojados tren por el estado de Oaxaca, México, siendo
transporte, documentación y menaje de casa si luego internado en el Hospital Civil Macedonia
deseaban regresar “voluntariamente” a Nicara- Benito Fuentes. El día 30 de mayo Martha Lo-
gua. Esta situación creó mucho malestar entre rena Vásquez recibió una comunicación de un
las personas que impotentes vieron destruir sacerdote de nombre Alejandro, quien le infor-
sus casas, sin que el Estado nicaragüense les mó que su esposo había fallecido en horas de
ofreciera alternativas. la mañana.
Las organizaciones que defienden los de- La señora Vásquez manifestó al
rechos humanos de la población migrante ni- CENIDH que fue informada por un emigrante
caragüense, como Cáritas de la Pastoral Social que acompañaba a su esposo en el viaje a Es-
de la Iglesia, Fondo Latinoamericano del De- tados Unidos que mientras estuvo internado en
sarrollo (FOLADE), Confederación Solidaridad, el hospital el señor Pérez recibió malos tratos
Red Nicaragüense de la Sociedad Civil para las y humillaciones. Sentía mucho dolor y las au-
Migraciones y la Confederación de Nicaragüen- toridades no hacían lo adecuado para ayudar-
ses en el Exterior, convocaron a una marcha lo, se limitaron a decirle que tenía que comprar
que se realizó 25 de abril de 2006. Asistieron un medicamento, lo cual no fue posible porque
cientos de migrantes nicaragüenses deman- los migrantes nicaragüense había perdido todo
dando la humanización de la nueva legislación el dinero que portaban al ser víctimas de dos
migratoria y la no realización de los desalojos. asaltos: uno por parte de delincuentes comu-
Como respuesta a sus demandas obtuvieron la nes y otro, de oficiales de Migración.
promesa que los desalojos iban a quedar sus- Los familiares del fallecido solicitaron a la
pendidos hasta el 8 de mayo, fecha en la que Cancillería de la República que hiciera gestio-
mesadoras, omitiendo los montos llevados en montos superiores a 50 dólares, mientras que
bolsos de viajeros, transporte terrestre o aéreo los radicados en Estados Unidos envían mon-
y por las organizaciones religiosas y de benefi- tos superiores a 150 dólares.
cencia social. Según la Organización Internacional del
El prestigioso economista Néstor Avendaño Trabajo (OIT), las remesas enviadas por las
estima que el monto de las remesas que se re- trabajadoras nicaragüenses que residen en
gistran en el sistema financiero nacional sólo Costa Rica tienen un promedio de 69 dólares
representa entre el 50 y el 60% del total de las mensuales, siendo más continuas y superando
remesas ingresadas al país. ligeramente los montos enviados por los hom-
Según la CEPAL, las remesas representan bres, no por percibir mejores salarios, sino por
un ingreso de 800 millones de dólares anua- la responsabilidad materna y por tener concien-
les. Avendaño considera que en el año 2005 el cia que son proveedoras de sus familiares.
monto de las remesas que entraron a Nicara-
gua llegó con facilidad a mil millones de dóla- Criminalización de las migraciones
res, garantizando la estabilidad macroeconómi- y xenofobia
ca, al no permitir el desplome de las reservas En 2006 en los Estados Unidos fue aproba-
internacionales, a pesar de que las ventanillas do el proyecto de Ley 4437 (Ley de Protección
del Banco Mundial, del Banco Interamericano Fronteriza, Antiterrorismo y Control de la Inmi-
de Desarrollo (BID) y del Fondo Monetario In- gración Ilegal), la cual criminaliza la migración
ternacional (FMI) permanecieron cerradas para indocumentada estableciendo condiciones one-
Nicaragua, debido al atraso en la emisión de rosas de libertad condicional o encarcelamiento
leyes asociadas con la estabilidad fiscal y el for- para aquellas personas que sean encontradas
talecimiento del sistema financiero nacional. en situación irregular, cambiando la figura ju-
Agregó que las remesas son mucho más rídica de indocumentado a falta grave o deli-
importantes para el país que la ayuda inter- to grave. A su vez profundiza la militarización
nacional y la inversión extranjera, puesto que de la región fronteriza ampliando el número de
son una válvula de escape de la población que efectivos policiales y ordena la construcción de
sufre en gran forma los efectos de todos los un muro en la frontera con México, compuesto
ajustes económicos y la falta de oportunidades por tres vallas y unos 800 kilómetros de barre-
de empleo. Según el economista, sin la existen- ras para impedir el paso de automóviles.
cia de las remesas se produciría una presión Por su parte el presidente George W. Bush
social que no podría ser soportada por ningún ordenó el despliegue temporal de hasta 6.000
Gobierno. efectivos de la Guardia Nacional. La función
El Banco Central de Nicaragua (BCN) re- de la Guardia, según la posición del Gobierno,
gistró en el año 2004 518 millones de dólares será “dar apoyo logístico y administrativo a la
en remesas; la cifra subió a 600.4 millones de patrulla fronteriza”, por lo que no tendrá autori-
dólares en el año 2005. En los primeros siete dad para detener ni deportar a los inmigrantes.
meses del año 2006 el país recibió 380 millo- Para el CENIDH, criminalizar la inmigración
nes 800 mil dólares en remesas familiares, lo y militarizar la frontera son medidas irracionales
que representa un 11.4% más que lo percibi- que violentan los derechos humanos de migran-
do en los primeros siete meses del año 2005, tes latinoamericanos que pretenden ingresar a
cuando se alcanzaron 341 millones 900 mil dó- territorio estadounidense en situación irregular.
lares. El BCN estima que en 2006 las remesas
alcanzaron los 700.9 millones de dólares. Un día sin inmigrantes
Los montos de las remesas varían según el En más de 130 ciudades de Estados Unidos,
país de origen del emigrante, en tal sentido los desde Nueva York hasta San Diego, se susci-
nicaragüenses radicados en Costa Rica envían taron marchas y protestas masivas protagoni-
ternacional para las Migraciones (OIM), en los El presidente de Costa Rica, Óscar Arias,
Estados Unidos radican unos 5.1 millones de en su discurso de toma de posesión reconoció
centroamericanos, más del 50% de forma ile- los aportes de personas migrantes a la econo-
gal, que forman parte de un total de 12 millones mía costarricense y a su vez se comprometió a
de inmigrantes irregulares. revisar la nueva legislación migratoria a fin de
El debate sobre la aprobación de una nue- reformar las disposiciones discriminatorias.
va legislación que pretende criminalizar la mi- Muchos empresarios costarricenses se
gración indocumentada acrecentó la xenofobia han pronunciado sobre la necesidad de refor-
contra los inmigrantes latinoamericanos. En mar la nueva legislación migratoria y simplificar
este contexto, fue sacado al mercado norte- los procedimientos para la obtención de per-
americano un videojuego en el cual los niños misos de trabajo. El Vicepresidente ejecutivo
se “divierten” disparando a migrantes latinoa- de la Cámara de Exportadores de Costa Rica
mericanos, incluyendo a niños y mujeres emba- (CADEXCO) propuso la existencia de contro-
razadas, que intentan cruzar el Río Bravo para les migratorios exigentes, expeditos y baratos,
entrar a los Estados Unidos. a fin que las empresas que dependen de la
fuerza de trabajo de personas de ciudadanía
Costa Rica también militariza sus nicaragüense puedan aumentar sus exporta-
fronteras ciones. Según el empresario, si las y los tra-
La entrada en vigencia de la nueva legis- bajadores nicaragüenses se fueran de Costa
lación migratoria y las escasas probabilidades Rica, el país perdería el 15% de su producción
agropecuaria.
La suerte de los nicaragüenses en Costa
Rica es incierta, porque, además de la entra-
da en vigencia de la nueva legislación migra-
toria, en el año 2006 el Gobierno costarricen-
se a través del ministro de Seguridad Pública,
Fernando Berrocal, anunció la creación de un
cuerpo policial especial para “vigilar la frontera
con Nicaragua”. Extraoficialmente se conoció
que fueron enviados 40 oficiales para reforzar
el puesto fronterizo de Sixaola, límite caribeño
con Panamá. La meta es que los 363 kilómetros
de fronteras entre ambas naciones se encuen-
tren resguardados por al menos 300 policías
con capacidad para atender el narcotráfico, mi-
gración y contrabando. También se estableció
la creación de la “policía turística” y el aumento
de efectivos policiales de 9.000 a 13.000.
Miembros del CENIDH viajando hacia San Carlos para
indagar sobre situación violatorias de derechos humanos
in situ.
defensores de
El CENIDH, en su calidad de organismo
defensor y promotor de los derechos humanos,
tiene como principio denunciar todas aquellas
los derechos humanos de la población más de dicha institución, quien había sido despedi-
vulnerable. Estas amenazas y agresiones, sea da por represalia, ya que es esposa de Victori-
cual sea la identidad y el móvil de sus autores, no Espinales, dirigente de los afectados por el
constituyen una violación a la integridad perso- Nemagón, a quien, junto con Denis Meléndez
nal y pueden llegar a constituirse en violaciones del Centro de Información y Servicios de Ase-
indirectas de otros derechos protegidos por los soría en Salud (CISAS), el procurador Cabezas
instrumentos interamericanos ratificados por el agredió verbalmente y mandó a desalojarlos de
Estado de Nicaragua. su oficina con el auxilio de la policía.
Otro de los casos es la demanda judicial por
Funcionarios públicos descalifican injurias y calumnias que el titular de la PDDH
a organismos defensores de interpuso en contra de periodistas de El Nue-
derechos humanos vo Diario por el hecho de haber señalado por
En 2006 fue lamentable que funcionarios medio de este periódico una serie de anoma-
públicos con altos cargos brindaran declaracio- lías que se presentan en la Procuraduría, he-
nes orientadas a descalificar a organismos de cho sobre el cual el CENIDH el 28 de marzo
derechos humanos. Aún más lamentables fue- 2006 emitió un informe desde un enfoque de
ron estas descalificaciones cuando provenían los derechos humanos argumentando que los
del Procurador de Derechos Humanos, quien periodistas no habían efectuado ninguna inju-
no ha ejercido adecuadamente las funciones ria y calumnia, puesto que estaban realizando
que le confiere su cargo sino que ha realiza- su labor profesional de informar al pueblo. Esta
do acciones adversas al mismo, por lo que su aseveración molestó al funcionario, quien des-
administración ha sido cuestionada tanto por calificó el informe del CENIDH y tildó de “kai-
la sociedad civil como por instancias guber- biles”39 al personal que labora en nuestra ins-
namentales, tales como la Oficina de Denun- titución en una entrevista brindada a El Nuevo
cia Ciudadana de la Contraloría General de la Diario (Edición 9207).
República, la cual solicitó al procurador Omar
Cabezas Lacayo que respondiera a las acusa- Declaraciones desafortunadas
ciones que se le hacían por mala utilización de A estas expresiones se sumaron los agra-
los recursos de la Procuraduría de Derechos vios proferidos por el primer comisionado Edwin
Humanos (PDDH). Cordero Ardila, ex director de la Policía Nacio-
Ex trabajadores de la PDDH denunciaron nal, en las declaraciones que brindó al diario La
públicamente las violaciones a sus derechos Prensa40 el 1 de agosto del 2006, manifestan-
laborales por parte del procurador Cabezas y do que “hay organismos de derechos humanos
lo señalaron por violar la Ley de Carrera Civil que son financiados por cárteles de drogas, por
y Administrativa al no cumplir con más de diez organizaciones criminales, y muchas veces la
resoluciones judiciales que ordenan suspender gente no lo sabe y los que participan en esos
el despido de 11 trabajadores efectuado el 28 organismos no saben y creen que el dinero vie-
de junio de 2006 sin haberles pagado sus co- ne de otro lado, pues, por debajo está llegando
rrespondientes prestaciones sociales. Entre las el dinero”.
personas despedidas está la Licda. Flor Elena El jefe policial señaló que esa es “una for-
Ruiz, quien laboraba en la Oficina de Asesoría ma de defender a sus secuaces, cómplices en
Legal de la PDDH desde su fundación, y la Sra.
Yazmina Velásquez, que fungía como recepcio- 39 Tropas especiales guatemaltecas caracterizadas por su crueldad,
nista y además gozaba de fuero sindical. entrenadas en el odio para reprimir y matar, similares a la funesta
Escuela de Entrenamiento Básicos de Infantería (EEBI) utilizada en
Además, Omar Cabezas desacató el fallo al Nicaragua por Anastasio Somoza Debayle.
Tribunal de Apelaciones de la Sala Laboral al no 40 La Prensa, “Jefe de Policía la emprende contra EE.UU.”, edición
reintegrar a la Sra. Mariana Cano, trabajadora No. 24248.
claramente se puede identificar a los agentes El 31 del mismo mes, estudiantes de la Uni-
policiales que realizaron las agresiones, la Poli- versidad Nacional de Ingeniería (UNI) detuvie-
cía Nacional aún no ha dado muestras de san- ron de manera ilícita a un agente encubierto de
cionar a aquellos que violentaron los derechos la Policía Nacional, privándolo de su libertad
tanto de los defensores de derechos humanos dentro de las instalaciones del mismo recinto.
como de los médicos y periodistas que también El comisionado mayor Carlos Bendaña, en ese
fueron objeto de agresión. tiempo jefe de la Policía Nacional de Managua,
No obstante, el CENIDH reconoce que en solicitó la intervención del CENIDH para velar
casos similares de violación de los derechos por la integridad física del policía y gestionar
humanos ocurridos posteriormente el actuar su liberación inmediata. Al lugar de los hechos
de la Policía Nacional fue beligerante. Aplau- se presentó el Director Ejecutivo del centro,
de el hecho de dar de baja públicamente a tres en compañía de otros miembros del CENIDH.
de los efectivos policiales que golpearon a un Después de dos horas de intercesión, lograron
estudiante de secundaria, en el transcurso de persuadir a los dirigentes estudiantiles para
protestas realizadas por el estudiantado ante el que liberaran al policía, explicándoles que tal
alza de la tarifa de transporte, y espera que la acto no era un método legítimo para reivindicar
agresión a los defensores de derechos huma- sus derechos y más bien perjudicaba su lucha.
nos no quede en la impunidad. Sin embargo, cuando los activistas de derechos
humanos del CENIDH se disponían a sacar al
Acciones deliberadas e policía del recinto, estudiantes encapuchados
irresponsables dirigidas contra se aglomeraron a su alrededor, los agredieron
defensoras y defensores de y golpearon y dañaron el vehículo de la institu-
derechos humanos ción. Pese a tales amenazas, la labor de me-
Durante el mes de mayo de 2006 ante el diación continuó.
incremento de la tarifa del pasaje urbano de El 7 de junio un equipo de defensores del
Managua, se suscitaron protestas estudiantiles CENIDH, atendiendo un llamado público, se
que han desencadenado una serie de hechos presentó a la Universidad Nacional Agraria
violentos y de enfrentamientos entre estudian- (UNA), ubicada en la Carretera Panamericana
tes, transportistas y Policía Nacional, causando cerca del Aeropuerto Internacional de Mana-
daños a terceros, como ataques deliberados a gua, para mediar en un enfrentamiento entre
buses con pasajeros y a vehículos particulares el estudiantado y la Policía Nacional. Al llegar
y quema de vehículos estatales. También tuvo al lugar de los hechos, el capitán que dirigía la
lugar el abuso de la fuerza policial. brigada de antimotines solicitó la intervención
El 25 de mayo de 2006, en las inmedia- de los funcionarios del CENIDH para hacer un
ciones de la rotonda Rubén Darío en el centro llamado a los estudiantes para que cesaran la
de Managua, durante un enfrentamiento entre violencia. Mientras el equipo del CENIDH dialo-
universitarios y policías que incluía se el uso gaba con el dirigente estudiantil a cargo de la
de morteros41, piedras, gases lacrimógenos y protesta, los estudiantes lanzaron piedras y bo-
balas de goma, los activistas de derechos hu- tellas contra los activistas, rompieron el vidrio
manos del CENIDH Gonzalo Carrión, Carla delantero del vehículo en que se movilizaban
Ortiz y Wendy Flores, junto con un grupo de los defensores de derechos humanos.
periodistas, fueron mortereados por estudian- Desde su fundación hace 16 años el
tes para atemorizarlos e impedir que realizaran CENIDH ha venido promoviendo el respeto, vi-
su labor. gencia, defensa y protección de los derechos
humanos de la población nicaragüense, sin
41
Armas de fabricación casera que causan graves daños físicos a las distingos de ninguna naturaleza, por medio de
personas que sufren su impacto. la labor de los y las activistas de derechos hu-
DERECHOS DE
LOS PUEBLOS
Derecho a un
plazo, han permitido una casi absoluta impuni-
dad a los grandes contaminadores y depreda-
medioambiente sano
dores, generando más pobreza e incrementan-
do la violación a los derechos humanos de la
población nicaragüense.
L
as violaciones a derechos humanos origi- El agotamiento de los recursos no renova-
nadas en problemas ambientales revisten bles, la eliminación de los recursos renovables,
una extrema gravedad, tomando en cuen- la contaminación y escasez de fuentes hídri-
ta que en la mayoría de los casos se trata de cas, la contaminación del aire y de los suelos,
conductas o actividades sistemáticas que afec- la presencia de productos transgénicos, así
tan mayoritariamente a grupos de población como la comercialización de especies de flora
vulnerables, a familias campesinas y a veces a y fauna en extinción, son algunos de los proble-
comunidades enteras en las zonas rurales, con mas que deberán enfrentar las generaciones
continuidad en el tiempo y daños ambientales futuras. Son problemas originados por nuestra
permanentes e irreversibles que no siempre re- conducta actual, por unas decisiones tomadas,
sultan evidentes. en muchos casos, con absoluta conciencia del
La escalada alarmante de la degradación daño que se está causando y que atentan con-
ambiental42 que vive Nicaragua, en su condi- tra la calidad de vida con efectos que no tienen
ción de región pobre en cuanto al desarrollo y posibilidad de mensurarse en el tiempo y termi-
rica en recursos naturales, es producto de la nan convirtiéndose en hipotecas de muerte que
falta de interés por parte de los Gobiernos para han de pagar las generaciones venideras. Eso
resguardar el patrimonio natural, aunada a la violenta uno de los derechos más consagrados
ineficacia de las políticas ambientales que en en nuestra Constitución Política: el derecho a
su mayoría favorecen a las grandes empresas la vida.
nacionales y transnacionales, con la condes- En el Plan Nacional de Desarrollo (PND),
cendencia de los Poderes del Estado, los cua- el Gobierno del Ing. Bolaños manifiesta su
les, a cambio de recursos financieros a corto compromiso de adoptar políticas y acciones
encaminadas al desarrollo sostenible y admite
42
Degradación ambiental: actos voluntarios realizados tanto por que los sistemas de producción y la industria
Estados como por particulares que provocan daños ambientales
que generan cambios profundos y permanentes de los hábitats na- adoptados en Nicaragua desde el siglo pasado
turales causados por intervención humana susceptibles de generar han causado un deterioro enorme del medio-
violaciones de derechos humanos. ambiente y deben ser superados. Sin embar-
go, el PND evidencia la carencia de un plan de temas naturales al provocar un grave deterioro
ordenamiento territorial que establezca rela- ambiental y causar daños irreparables en la sa-
ciones claras entre la actividad humana y los lud de miles de trabajadores.
recursos naturales y de un plan estratégico na- Lo mismo ocurre con la explotación de
cional que transcienda las Administraciones y nuestros bosques, a pesar de la Ley de Veda
vincule el crecimiento económico y social con Forestal y de las protestas de campesinos en
la dimensión ambiental. Para alcanzar los obje- distintas comunidades, como la realizada en
tivos propuestos en el PND se requiere invertir enero de 2006 en el municipio de San José de
en investigaciones científicas, en programas de Cusmapa, departamento de Madriz. El despale
educación sobre el manejo y explotación de los indiscriminado continúa y cuenta con la autori-
recursos naturales con la implementación de zación por parte de algunas autoridades.
tecnologías limpias, además de fortalecer a las
instancias correspondientes para que protejan Efectos sociales de los abusos
el medioambiente. contra los derechos humanos
En Nicaragua no se reconoce todavía que causados por degradación
la naturaleza en sí es un valor y se puede con- ambiental
vertir en capital. El turismo, por ejemplo, repre- El agotamiento de los recursos naturales y
senta un potencial para crear ingresos para el las modificaciones ambientales han generado
país y es actualmente un sector en crecimiento. un permanente empobrecimiento de la pobla-
Sin embargo, no hay esfuerzos continuos para ción rural y una emigración constante hacia las
proteger los recursos naturales que son el fun- ciudades, pero lo cierto es que la pobreza y la
damento para un desarrollo sostenible. Prueba degradación ambiental también generan viola-
de ello es el hecho que la asignación de fondos ciones masivas de derechos humanos en las
públicos del Presupuesto General de la Re- zonas urbanas.
pública al sector ambiental en las últimos diez La modificación del ambiente causada por
años no ha superado el 1.5%. procesos de degradación (pérdida de biodiver-
Son evidentes las debilidades de las enti- sidad, contaminación de aguas y suelos, ex-
dades gubernamentales encargadas de la pro- plotación de los recursos naturales, etc.) o por
tección del ambiente y los recursos naturales. grandes obras de infraestructura coloca a las
La Ley de Medioambiente incluye la creación comunidades rurales, sobre todo a las indíge-
de áreas protegidas, pero no se respetan los nas, en situaciones críticas, corriendo el riesgo
reglamentos establecidos para estas cuando de perder su soberanía alimentaría y el patri-
se trata de inversiones grandes con mucho po- monio genético.
der económico, a quienes el Gobierno ofrece Estos sucesos van minando la cultura de
condiciones favorables sin tomar en cuenta los los pueblos, provocando violaciones y abusos
daños ambientales que provocan sus activi- de los derechos humanos y causando conflic-
dades. Prueba de ello es la venta de miles de tos violentos entre familias campesinas que
manzanas de tierras en el cerro Bolivia, con- tradicionalmente han vivido en las zonas afec-
siderado un corredor biológico natural y par- tadas y los empresarios y/o grupos de poder
que ecológico municipal de Bonanza del área económico beneficiados por las políticas guber-
protegida Cola Blanca, según consta en la de- namentales, lo que genera nuevos problemas
nuncia formal presentada por el Ing. Francisco sociales.
Mairena, coordinador de la Secretaría Técnica En Nicaragua, se ejecutan “proyectos de
de Bosawás en Bonanza, así como la explota- desarrollo” a gran escala que conllevan modifi-
ción que genera la industria minera, a la cual caciones ambientales, ocasionando daños irre-
se le otorgan concesiones sin ningún plan de parables y severas violaciones de los derechos
manejo, amenazando la estabilidad de los sis- humanos, excluyendo en su proceso a la pobla-
estancado en la Primera Secretaría del Parla- ley también hace referencia a sanciones a per-
mento. sonas que incumplan los requerimientos de los
Existe el proyecto de la Ley de Agua a tra- estudios de impacto ambiental (EIA) y las nor-
vés de la cual se pretende privatizar las fuentes mativas ambientales (Arto. 34), o boten basura
de aguas (cuencas, ríos, quebradas, mantos en lugares no autorizados, entre otros.
acuíferos y otros); el solo hecho de hacer esta Es de conocimiento general que la Asam-
propuesta lesiona la dignidad, la soberanía y blea Nacional aprueba o reforma leyes de
el patrimonio nacional y los recursos naturales, acuerdo a intereses particulares, sin consultar
por lo que las organizaciones de la sociedad a la población. Tal es el caso de la reforma a la
civil han rechazado con vehemencia todos los Ley 443 (Ley de Exploración y Explotación de
intentos, amenazas y planes de privatización Recursos Geotérmicos), que fue reformada por-
del único servicio básico a la población que en que, a criterio del Parlamento, la Ley General
la actualidad no está potencialmente privatiza- del Medioambiente y las declaratorias de áreas
do: el agua. protegidas obstaculizaban la inversión nacional
El 20 de mayo de 2006 entró en vigor la y extranjera para explorar y explotar los recur-
Ley Especial de Delitos contra el Ambiente y sos naturales. Si bien la misma ley señala que
los Recursos Naturales44 (Ley 559) que tiene esta explotación debe realizarse “siempre que
por objeto tipificar como delitos contra el medio- cuente con un permiso ambiental aprobado por
ambiente y los recursos naturales las acciones el Ministerio del Ambiente y Recursos Natura-
u omisiones que violen o alteren las disposi- les”, las instancias gubernamentales carecen
ciones relativas a la conservación, protección, de capacidad para controlar el impacto nega-
manejo, defensa y mejoramiento del ambiente tivo que estas actividades empresariales gene-
y los recursos naturales, así como el estable- ran en el medioambiente.
cimiento de la responsabilidad civil por daños Por su parte, la Alcaldía de Managua emitió
y perjuicios ocasionados por las personas na- una ordenanza municipal sobre daños y multas
turales o jurídicas que resulten con responsa- ambientales en el municipio de Managua y creó
bilidad comprobada. En el marco de esta ley la Dirección del Medioambiente y Urbanismo,
se creó la Fiscalía Auxiliar del Medioambiente. con la Inspectoría de Medio Ambiente que tie-
Las disposiciones establecidas en esta ley fue- ne la facultad de imponer sanciones adminis-
ron incorporadas en el nuevo Código Penal; en trativas a los autores de delitos ambientales,
cuanto al procedimiento, se sujeta a lo estable- como depositar la basura en lugares no autori-
cido en el Código Procesal Penal (CPP). zados. No obstante, hasta la fecha no se cono-
La Ley 559 en sus 60 artículos contempla ce ningún caso de sanción por delitos contra el
una extensa lista de delitos y sanciones, entre medioambiente.
las cuales figura la sanción para los depreda- El 7 de junio de 2006 entró en vigencia la
dores de nuestros bosques, con prisión de dos Ley de Veda Forestal (Ley 585), la cual estable-
a cuatro años y una multa equivalente al doble ce una veda por un período de diez años para
del precio de referencia internacional del pro- el corte, aprovechamiento y comercialización
ducto (Arto. 32), por lo que se esperaba que de árboles de las especies de caoba, cedro,
las instancias correspondientes no se limitaran pochote, pino, mangle y ceibo en todo el terri-
al decomiso y subasta pública de la madera torio nacional. Sin embargo, el tráfico ilegal de
sino aplicaran la ley con todo el rigor. Lamen- madera se incrementó45 a partir de esa fecha.
tablemente, eso no ocurrió y la tala ilegal y el
45
contrabando de madera continúan. Esta misma De enero a mayo de 2006, antes del decreto presidencial de estado
de emergencia económica, en las zonas boscosas del país, circulaban
1.100 m3 de madera como promedio mensual; después de la emisión
44
del decreto y durante la vigencia de la Ley de Veda Forestal hasta
www.ccad.ws/documentos/legislacion/NC/ley559.
septiembre, la cantidad de madera circulando subió a 1.800 m3.
torio nacional y alberga gran biodiversidad de forestación y del mal manejo de los suelos, lo
flora y fauna. cual, en combinación con la desigual distribu-
“El Gobierno Municipal de Nueva Guinea ción de las lluvias, tiene consecuencias fatales
con este tipo de acciones, está induciendo a para el medioambiente.
la degradación socio-ambiental que afectará a El proceso de deforestación es cada vez
más de 120.000 habitantes de la zona. En el más acelerado, debido a la quema de bosques
caso del vital líquido, como en el municipio llue- para usar la tierra para la siembra agrícola y
ve constantemente, cuando el cianuro se riegue de pasto para crianza de ganado, permitiendo
por la tierra esta lo va absorber y se contamina- el avance de la frontera agrícola, aunado a las
rán las aguas subterráneas”, manifestó al res- grandes concesiones de tala de árboles con
pecto Luis Umaña, fiscal de la Junta Directiva fines comerciales, lo cual constituye una gran
de la Sociedad Civil Organizada (SCO), quien amenaza para los recursos naturales del país,
instó al alcalde del municipio y al Ejecutivo res- sobre todo las principales reservas nacionales
petar los artículos 60 y 102 de la Constitución como Bosawás. Aproximadamente 150 mil hec-
Política de Nicaragua, los cuales garantizan el táreas de bosque desaparecen cada año.
derecho de la ciudadanía a habitar en un am- En mayo de 2006 numerosas denuncias
biente sano, así como la obligación del Estado contra funcionarios del Instituto Nacional Fo-
de preservar y cuidar el ambiente y los recursos restal (INAFOR) por respaldar prácticas ilega-
naturales. les de explotación de madera, violación a le-
yes municipales, forestales y ambientales por
La deforestación empresarios provocaron el despido de varios
Uno de los problemas ambientales más gra- funcionarios de dicha entidad, realizado en el
ves en Nicaragua es el despale de los bosques. marco del estado de emergencia que declaró
el Presidente de la República para combatir el
tráfico ilegal de la madera. Salieron a la luz ca-
sos en que INAFOR dio permisos para la explo-
tación ilegal de madera, especialmente en las
Regiones Autónomas del Atlántico Sur (RAAS)
y del Atlántico Norte (RAAN), sin contar con la
aprobación de los Consejos Regionales.
En mayo se descubrió un despale de árbo-
les de magnitud que no se ha visto antes en el
país. En el río Kum Kum, en la Reserva Natural
Wawashán, ubicada 150 km al norte de Blue-
fields y solo accesible por agua, se encontra-
ron 6.000 trozas de tucas de madera preciosa
formando un gran tapete de madera en el río.
Estos árboles son parte del negocio millonario
que se hace con el tráfico ilegal de madera que
significa en Nicaragua una ganancia de aproxi-
madamente 20 millones de dólares anuales.
Tucas de madera descamisadas durante el período de En junio el Consejo Regional Autónomo del
Veda Forestal. Atlántico Sur anuló varios concesiones y planes
mínimos que anteriormente se habían otorga-
Según datos oficiales del MARENA, el 53% de dos a madereros. Se comprobó que el INAFOR
los municipios nicaragüenses experimentan la otorgó al empresario maderero Nicolás Báez,
desertificación como consecuencia de la de- propietario de los troncos en el río Kum Kum,
tado de emergencia, hubiera sido mucho más población en general y los dueños de bosques
adecuado declarar el estado de desastre am- y finqueros en particular, para que empiecen a
biental en el marco de la Ley 337 (Ley Crea- valorar los bosques vivos y tomar conciencia
dora del Sistema Nacional para la Prevención, de que esos puedan generar más dinero que
Mitigación y Atención de Desastres) y exige al árboles muertos.
Gobierno que dote al SINAPRED y a las organi- El Poder Judicial debe cerrar filas y comba-
zaciones de sociedad civil de los recursos nece- tir la tala ilegal de la madera, ya que algunos
sarios para enfrentar la aguda crisis ambiental jueces han sido señalados de incurrir en pre-
generada por los procesos de deforestación. varicato48; tal es el caso de la juez II del Distrito
Para combatir la tala ilegal de bosques el Civil de Matagalpa, Dra. Martha Lorena Loáisi-
Gobierno debe sancionar a los verdaderos au- ga Cruz, quien emitió un oficio mediante el cual
tores de este delito, que en muchos casos son ordena al Director Ejecutivo de INAFOR “emitir
políticos y funcionarios del Estado y otras per- ordenes de pago de impuestos, así como ór-
sonas con poder económico. Para disminuir el denes de traslado, certificados de origen” de
tráfico ilegal de la madera no basta que algunas la madera decomisada al Sr. Dionisio Valdivia,
instituciones firmen convenios de cooperación, hecho que fue denunciado por INAFOR en los
como hicieron el INAFOR y el Ejército de Nica- medios de comunicación49.
ragua en febrero y en diciembre de 2006. A pesar de la cantidad de delitos ambien-
Es necesario que se aplique la Ley de De- tales comprobados que se comenten cada día
litos Ambientales, así como los acuerdos es- no hay ningún detenido, ya que la Fiscalía Am-
tablecidos el 22 de noviembre de 2006 por la biental suele desestimar las pruebas que la Po-
Comisión Nacional Interinstitucional integrada licía Nacional y la Procuraría Ambiental aportan
por el Ejército, MARENA, INAFOR y sociedad para enjuiciar a los responsables de los delitos
civil, en los cuales se prohibió la tala de pino ambientales.
en la región de Nueva Segovia. Se debe es-
tablecer sanciones más duras cuando se trata Contaminación de agua y suelo
de corrupción y tala de bosques realizadas por En las áreas rurales, el número de habitan-
funcionarios del Estado y no dejarlos en la im- tes que no reciben agua potable alcanza el 72%
punidad, como ha sucedido con el caso de la de la población total; la mayoría de las familias
madera decomisada en el río Kum Kum, don- dependen de pozos poco profundos excavados
de por arte de magia desaparecieron más de manualmente o de fuentes de agua naturales,
1.000 tucas que estaban siendo trasladadas al que con frecuencia están contaminadas. La
puerto de El Rama. cobertura del servicio de alcantarillado es muy
El Gobierno debe tomar acciones eficaces limitada, atendiendo, según las investigaciones
para el fortalecimiento institucional y una mejor del Centro Humboldt, a solamente 800.000 ha-
coordinación entre las instituciones respectivas, bitantes (34% de la población urbana). El siste-
entre ellas INAFOR, MARENA, las alcaldías, la ma de redes de recolección de aguas residua-
policía y el ejército. Además, debe proveer los les está gravemente deteriorado.
recursos necesarios a estas instituciones para
que realicen acciones eficientes que mejoren la Situación de los ríos, lagos y
situación del medioambiente, como, por ejem- lagunas
plo, financiar proyectos de reforestación, con- La degradación ambiental, especialmente la
servación y manejo sostenible de los recursos deforestación, el uso de pesticidas y la falta de
naturales ejecutados en conjunto con producto-
res y otros sectores de la sociedad. 48
Prevaricato: figura jurídica que penaliza a una persona que, aun
Estas medidas necesariamente deben estar siendo conocedora de las leyes, las incumple.
49
acompañadas por un trabajo educativo con la Páginas Azules, Edición No. 108, del 16 al 22 de octubre de 2006.