Ministerio de HIDROCARBUROS Y ENERGA

Mesa de Trabajo MEDIO AMBIENTE

HIDROCARBUROS
La Paz 17-18 2009

Direccin General de Gestin Socio Ambiental DGGSA

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MANDATOS CONSTITUCIONALES
ARTICULOS 8 9 30 241 311 FINES DEL ESTADO DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDIGENAS PARTICIPACION EN CONTROL SOCIAL TITULO PRINCIPIOS Y VALORES

IGUALDAD JURIDICA Y ORGANIZACIN

342-347 MEDIO AMBIENTE Y CONSULTA

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ACTUALMENTE
La Ley Actual de Hidrocarburos propone dar cumplimiento a los siguientes puntos dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado.

Nacionalizacin de los Hidrocarburos, dando cumplimiento al art. 361 de la CPE y el D.S 28701 de la Nacionalizacin de Hidrocarburos.
Establece un Marco normativo, los principios, la poltica, actividades, institucionalidad del sector, contratos de servicios, administracin de recursos. Gestin ambiental y socio Ambiental del sector de hidrocarburos en el territorio nacional Jurisdiccin a las Naciones originarios Campesinos. y Pueblos indgenas

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ACTIVIDADES DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIO AMBIENTAL

ACTIVIDADES PREVENCION SEGUIMIENTO Y CONTROL CONSULTA Y PARTICIPACION DETALLES Revisin, evaluacin y dictaminacion de IRAPs Control de la gestin ambiental de las OAPs Participacin de los Naciones y Pueblos Indgena Originario y Comunidades Campesinas en la gestin ambiental y socio ambiental

PASIVOS AMBIENTALES
SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL

Promocin de la remediacin de impactos negativos histricos

Generacin de base de datos ambientales hidrocarburiferos en SIG

EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

COMPENSACION

Relevacin de informacin integral ambiental y de desarrollo para la toma de decisiones

Pago por impactos ambientales y socio ambientales no mitigables.

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MARCO LEGAL AMBIENTAL ACTUAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS

La Constitucin Poltica del Estado Ley 1333 (Ley de Medio Ambiente) Decreto Supremo N 24176 (Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente) Decreto Supremo N 24335 (Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos) Decreto Supremo N 28592 (Complementaciones y Modificaciones a los Reglamentos de la Ley del medio Ambiente) Decreto Supremo N 29595 Complementaciones y Modificaciones al Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH)

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MARCO LEGAL SOCIO AMBIENTAL ACTUAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS

La Constitucin Poltica del Estado Ley 3058 (Ley de Hidrocarburos) Ley 1257 y Ley 3760 de Reconocimiento y Ratificacin de rango de ley de la Republica de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos de los pueblos Indgenas (OIT 169) Decreto Supremo N 29033 (Reglamentos de Consulta y Participacin para Actividades Hidrocarburiferas) Decreto Supremo N 29103 (Reglamento de Monitoreo Socio Ambiental en Actividades Hidrocarburiferas dentro del Territorio de los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas) Decreto Supremo N 29124 de Complementaciones al D.S. N 29033

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Mandatos Constitucionales
Los hidrocarburos cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado.

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Mandatos Constitucionales
El Estado define la poltica de hidrocarburos, promueve su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantiza la soberana energtica. (Art. 360). En el marco de la nueva CPE, todas las actividades hidrocarburferas sin excepcin, deben someterse a la Evaluacin de Impacto Ambiental y Control de Calidad Ambiental.

Todas las actividades hidrocarburferas con carcter previo deben obtener la Licencia Ambiental.

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Mandatos Constitucionales
La CPE tambin prev que durante el proceso de obtencin de la Licencia Ambiental, el Estado de manera obligatoria debe realizar la Consulta a las Naciones y Pueblos Indgena Originario y Comunidades Campesinas. En pasivos ambientales (art. 347), el Estado y la sociedad mitigan efectos nocivos al medio ambiente y de los pasivos ambientales que afecta al pas. Existe responsabilidad por daos ambientales histricos. Existe Imprescriptibilidad de los delitos ambientales.

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FODA
Fortalezas Oportunidades
Compatibilizar la actividad hidrocarburfera con la proteccin ambiental, tendiendo al equilibrio del desarrollo del pas, conforme al PND. Mejorar el proceso de C y P evitando la compensacin financiera como fin Profundizar el mbito socio ambiental en la normativa. En el tema de pasivos ambientales reglamentar la imprescriptibilidad y su remediacin efectiva Incorporar el alcance de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y su implementacin en el contexto actual.

Se

mantiene una estructura que contempla toda la cadena del sector hidrocarburos.

Estn priorizados aspectos ambientales desde el punto de vista de la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo.
Existe Experiencia en el tema socio ambiental.

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FODA
Debilidades
Dispersin de normativa (Ley, Reglamentos y Resoluciones Ministeriales). Vacos legales. Dualidad de funciones y atribuciones en prevencin y control (MHEMMAyA). Uso inadecuado para obtencin Ambientales va Ambientales. del instrumento de Licencias Manifiestos

Amenazas
Negociacin libre entre partes sobre compensaciones pueden inviabilizar proyectos. reas protegidas estrictamente conservacionistas, pueden inviabilizar proyectos de inters nacional.

Procesos largos e interesados Consulta y Participacin.

Riesgo de continuar pasivos ambientales.

en

arrastrando

Reglamento Socio Ambiental insuficiente en su reglamentacin. Mecanismo de Seguimiento y Control es insuficiente en las autoridades competentes.

El proceso de obtencin de Licencia Ambiental no responde a la dinmica del sector.

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Estado de Situacin
DETALLE ASPECTOS POSITIVOS
Obligacin de las empresas de contar con Licencia Ambiental. Control mutuo entre la MMAYA y el MHE.

PROBLEMAS
Existe escapes normativos para evadir
la gestin ambiental. Dualidad de funciones con la MMAYA, PREFECTURAS con el MHE. Proceso administrativo prolongado de revisin y evaluacin de los IRAPs.

PCSA (Prevencin Ambiental)

SCSA (Seguimiento Control ambiental y Socio Ambiental)

Control ambiental y socio ambiental a las empresas. Monitoreo de contingencias (derrames, incendios y otros)

Es inaplicable el reglamento monitoreo socio ambiental

de

Las recomendaciones solo son enunciativos. El MMAYA tiene el mecanismo de sancin. Dualidad de funciones con la MMAYA. Se aplica a toda AOP el 0.5% de la inversin de la AOP socio ambiental. No existe un sistema de respuesta inmediata para desastres y contingencias ambientales de magnitudes considerables.

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Estado de Situacin
DETALLE
Consulta y Participacin

ASPECTOS POSITIVOS
Los PIOs y CC son consultados sobre los proyectos hidrocarburiferos cuando estn en su territorio.
Se incorpora la visin socioambiental desde la Lgica indgena y campesina

PROBLEMAS
La participacin de la Empresa antes de
la CyP, para elaborar el DIP, con procedimientos no transparentes. Participacin de asesores de los PIOs y CC con asesores externo, no reglamentado. Visin de compensacin financiera.

Compensacin

Beneficios econmicos para los pueblos indgenas originario campesinos.

Desacuerdos en montos y criterios de compensacin entre PIOs; CC y las Empresas. Negociaciones solo con dirigentes Inversiones no en proyectos de desarrollo. La ley actualmente define plazos de pago de compensaciones (15 dias). No se llega fcilmente a acuerdos sobre servidumbres.

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Estado de Situacin
DETALLE
Base de datos socioambiental en SIG
Pasivos Ambientales

ASPECTOS POSITIVOS
Incipiente

PROBLEMAS
Falta de Personal y equipamiento
Desarticulado con prefecturas

Existe diagnostico sobre pasivos ambientales actualizados. Se han realizado auditorias ambientales Experiencia en procesos de remediacin y restauracin.

Vaci normativo e institucional

Existencia de pasivos ambientales no mitigados en las empresas. Proceso administrativo altamente burocrtico.
Peligro de contaminacin por persistencia de pasivos Ambientales. la

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PROPUESTA PROYECTO DE LEY DE HIDROCARBUROS

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PREVENCION
MODELO ACTUAL
EMPRESA

NUEVO MODELO

EMPRESA

MHE

RL

AOP NAL

AOP DEP.

MMAYA

PREF RL

MMAYA

PREF

LIC AM

LIC AM

EMPRE

EMPR

AOP

AOP

LA

LA

Final

Final

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SEGUIMIENTO Y CONTROL
MODELO ACTUAL
IMOA INSP MHE MMAY A INFORME DENUNCIAS CONTINGENCIAS MHE MMAYA PREF

INF. TEC

DICTAME

DICTAMEN

NUEVO MODELO NACIONAL

EMPRESA

NUEVO MODELO DEPARTAMENTALL

IMOA MHE

INSPECION EMPRESA INSPECCION IMOA PREF Dictamen Aplicacin y cumplimiento

Dictaminacin

MMAYA

Aplicacin y Cumplimiento

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SEGUIMIENTO Y CONTROL
MODELO FUTURO CONTINUACION.
RL PROGRAMA

INSP

DENUNCIAS

CONTINGENCIAS

Monitoreo Ambiental y Socio Ambiental

PIOs y CCs

OSC

Dictamen

AACN

AACD

Aplicacin y cumplimiento

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CONSULTA Y PARTICIPACION
EMPRESA Ficha Ambiental

MODELO ACTUAL
CAT 1
Empresa en TCO y CC

DIP Informacin primaria MHE

Reunin Preliminar
YPFB Ejecucin del Proceso de Consulta y Participacin MHE AACN VT YPFB Convenio de validacin de acuerdos MHE AACN Empresa EEIA AI AACN LA Consultora Ambiental

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CONSULTA Y PARTICIPACION
NUEVO MODELO
EMPRESA

Ficha Ambiental

CAT 1

DIP Informacin Secundaria

YPFB

MMAYA

Reunin Preliminar

MHE

Ejecucin del Proceso de Consulta y Participacin

MMAYA
YPFB

Convenio de validacin de acuerdos MAYAN

YPFB
EEIA AI

Via directa o por Consultora Ambiental

MMAYA

LA

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ORGANIZACIN DEL SECTOR

DETALLE
PREVENCION

AHORA
El MHE es responsable de la prevencin ambiental del Sector a travs de la revisin de IRAPs Ministerio de Hidrocarburos es responsable de del seguimiento y control ambiental y socio del Sector Seguimiento y control subjetivo

NUEVO MODELO
El MMAyA es responsable de la Prevencin ambiental y socio ambiental.. Se incorpora el EEIA Estratgico El MHE con los gobiernos departamentales son responsable del seguimiento y Control de IMOAS e inspecciones, de acuerdo a la ubicacin y magnitud. Equipo tcnico altamente tecnificado. Uso de indicadores para la evaluacin ambiental El MMAyA es responsable de la ejecucin. El DIP es informacin sobre el Proyecto. YPFB elabora o contrata la consultora para la elaboracin del EEIA Plazos cortos

SEGUIMIENTO Y CONTROL

CONSULTA Consulta publica Consulta y participacin

El MHE, es responsables de la ejecucin. El DIP se hace con informacin primaria dentro la TCO. Las empresas contratan a las consultoras para hacer el EEIA-AI

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ORGANIZACIN DEL SECTOR

DETALLE
PASIVOS AMBIENTALES

AHORA
Existe vaco institucional (no hay el VIP para desembolsos ). Procesos de remediacin quedaron incloncusos No existe una normativa para resolver el actual estado de pasivos Aprobado dos estudio de EAE en norte de La Paz y el Aguarague, Sistema de Informacin Ambiental incipiente. Ausencia de Base de datos ambientales del sector

NUEVO MODELO
Implementar un mecanismo gil institucional y procedimental, para remediar PA .

EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL

EAE como instrumento de planificacin, no vinculante Unidad de SIG fortalecida. Integrada al sistema de planificacin del MHE . Incorporacin de la informacin ambiental de sector hidrocarburifera en lnea. Determinacin de un monto de compensacin, a travs de una tabla de valoracin. Compensacin con fines de desarrollo comunitario.

COMPENSACION

Negociacin financiera directa entre las empresas y los PIOs y CCs.

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PROPUESTAS PARA ANTEPROYECTO

TEMA PROPUESTAS
Otorgar licencia ambiental integral a desarrollo de campos, y a actividades petroleras de exploracin como Ssmica, y perforaciones exploratorias, tomando en cuanta la consulta y participacin por programa de desarrollo. Relacionamiento con la cancillera para el manejo de una poltica Nacional con respecto a los proyectos de gran magnitud e internacionales con pases vecinos ejm. Campo San Alberto (elaboracin de Tratados y/o Acuerdos internacionales entre Estados), Incluir en la Ley de Hidrocarburos el tratamiento y la investigacin de los reservorios no convencionales (Hidratos de carbono) Introducir la investigacin cientfica integral en la cadena Hidrocarburfera, en especial la remediacin y el Medio Ambiente. Incluir en la Ley de Hidrocarburos la utilizacin de la mejor tecnologa disponible en la parte de mitigar los impactos ambientales
Definir las facultades y Atribuciones administrativas ambientales de las Autoridades prefecturales. En caso de que las prefecturas promuevan proyectos ser la AACN quien emita la licencia ambiental y realice el seguimiento y control ambiental . Capacitacin, Fortalecimiento y coordinacin Institucional del Ministerio de Hidrocarburos a las Prefecturas

GESTIN AMBIENTAL

ATRIBUCIONES PREFECTURAS

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PROPUESTAS PARA ANTEPROYECTO

TEMA PROPUESTAS
*Que se otorgue calidad de Autoridad Ambiental Competente a los Gobiernos Municipales dentro del marco de las Autonomas Municipales * Que los gobiernos municipales puedan coordinar con las prefecturas en las actividades de seguimiento y control de las AOPs * Capacitacin, Fortalecimiento y coordinacin Institucional del Ministerio de Hidrocarburos con los Municipios Las AACD puedan realizar la revisin de los documentos ambientales de AOPs de carcter departamental o local. Que las AACD de los departamentos cuenten con atribuciones y competencia para emitir sanciones Reglamentacin de la Consulta Pblica

ATRIBUCIONES GOBIERNOS MUNICIPALES

PREVENCIN

SEGUIMIENTO Y CONTROL CONSULTA PBLICA

CONSULTA Y PARTICIPACIN

Que la Consulta y Participacin demuestre que los habitantes consultados, no tengan derecho a vetar actividades obras y proyectos. Realizar un reglamento para la compensacin y fondos derivados de la consulta y participacin y los fondos de monitoreo socioambiental Plasmar en el reglamento de Consulta y Participacin el carcter propositivo de la misma. Realizar la consulta y participacin por programa de desarrollo Capacitacin para los municipios y las PIOs y CCs en el rea especfica de Hidrocarburos que impliquen actividades de consulta y participacin