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Apostila de Direito Constitucional (Parte 2) Professora Cntia Muniz de Souza

ESCOLA SUPERIOR DE ADVOCACIA (ESA) APOSTILA DE DI EITO CO!STIT"CIO!AL (Parte 2) 2##$ % &' edi()o Professora Cntia Muniz de Souza (todos os direitos reser*ados)

Controle Concentrado de Constitucionalidade

Base Legal: Art+ &#2 da C ,-.//0 Lei n1+ $/2/.$$ e Lei $//2.$$+

O Controle Concentrado possui outros no3es4 controle 5e3 tese60 controle 5por *ia de a()o6 e controle 5a7strato6+ O controle 8 c9a3ado de concentrado por:ue 8 realizado por u3 ;nico <r=)o+ !a esfera federal0 pelo Supre3o Tri7unal ,ederal+ !a esfera estadual0 pelos Tri7unais de >usti(a+ ? con9ecido co3o controle 5e3 tese6 e controle 5a7strato6 por:ue n)o e@iste u3 caso concreto para o Auiz Aul=ar+ O :ue e@iste 8 u3 ata:ue direto B lei0 no caso das ADI!s ou a tentati*a de confir3ar a sua constitucionalidade no caso da ADC ou ADCO!+ !este tipo de controle n)o 9C caso concreto0 pois o :ue se pretende 8 a anClise da pr<pria lei+ (se 8 ou n)o 8 constitucional)+ ,inal3ente0 8 con9ecido co3o controle 5por *ia de a()o6 por:ue para 7uscar analisar a constitucionalidade de u3a lei 8 preciso re:uerer por 3eio de u3a a()o+ Todas as esp8cies de a()o do controle concentrado ser)o descritas a7ai@o+

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O Controle Concentrado e feito

or di!ersas a"#es:

$) A()o de Inconstitucionalidade %en&rica (Adin =en8rica ou ADI) ') A()o Direta de Inconstitucionalidade Inter!erti!a (Adin Inter*enti*a) () A()o Declarat<ria de Constitucionalidade (Adcon ou ADC) )) A()o Direta de Inconstitucionalidade o3iss)o) $) A"+o de Inconstitucionalidade %en&rica (Adin gen&rica) Base Legal: Lei n1+ $/2/.$$ e Art &#20 I da C ,-.// O,-eti!o: declarar inconstitucionalidade de lei ou ato nor3ati*o ,EDE AL0 ESTAD"AL O" DIST ITAL (so3ente :uando o Distrito ,ederal e@ercer a co3petDncia le=islati*a de Estado 3e37ro)+ DICA: O Distrito ,ederal 8 u3 ente federati*o sui generis0 por:ue ele n)o 8 estado e ta3783 n)o 8 3unicpio+ O Distrito ,ederal possui =o*ernador0 co3o se estado fosse0 3as 8 re=ido por lei or=Enica0 co3o se 3unicpio fosse+ A Constitui()o ,ederal pre*D co3petDncia le=islati*a dupla para o Distrito ,ederal4 ele le=isla na co3petDncia de estado 3e37ro e le=isla na co3petDncia de 3unicpio+ Assi30 co3o s< ca7e Adin de lei federal e estadual0 SF CA-E CO!T OLE DE CO!STIT"CIO!ALIDADE DE !O MA DIST ITAL SE O DIST ITO ,EDE AL EDITO" O ATO LEGISLATIHO !A COMPETI!CIA DE ESTADO MEM- O DA ,EDE AJKO0 ISTO ?0 SE AL"ELE ATO !O MATIHO ? DA COMPETI!CIA DO ESTADO+ SE O DIST ITO ,EDE AL EDITO" A LEI !A COMPETI!CIA DE M"!ICMPIO0 A LEI DIST ITAL !KO PODE SE O->ETO DE ADI!+ (A.E/01O POR2UE ISSO 3 4UI.O PER%U/.ADO5555) or O*iss+o (Adin por

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Legiti*idade Ati!a S)o eles4 &) Presidente da ep;7licaO ara Adin %en&rica (:ue3 pode propor)4 Os le=iti3ados ati*os est)o pre*istos no art+&#N da Constitui()o ,ederal+

2) Mesa do Senado ,ederalO N) Mesa da CE3ara dos DeputadosO P) Mesa da Asse37l8ia Le=islati*a ou da CE3ara Le=islati*a do Distrito ,ederal0O Q) Procurador Geral da ep;7licaO 2) Consel9o ,ederal da Orde3 dos Ad*o=ados do -rasilO R) Partido Poltico co3 representa()o no Con=resso !acionalO /) Confedera()o SindicalO $) Entidade de Classe de S37ito !acional+ A AurisprudDncia do Supre3o Tri7unal ,ederal criou u3a diferen(a entre os le=iti3ados4 para o ST,0 e@iste3 os le=iti3ados uni*ersais e os le=iti3ados neutros+ Os le=iti3ados ati*os uni*ersais s)o assi3 no3eados por:ue pode3 propor u3a A()o Direta de Inconstitucionalidade so7re :ual:uer assunto0 eis :ue a pr<pria natureza do car=o ou a atri7ui()o do <r=)o AC Austifica a propositura da a()o+ S)o eles4 o Presidente da Procurador Geral da ep;7lica0 o ep;7lica0 as Mesas da CE3ara dos Deputados e do

Senado ,ederal0 os Partidos Polticos co3 representa()o no Con=resso !acional e o Consel6o 7ederal da Orde* dos Ad!ogados do Brasil +

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Os le=iti3ados ati*os especiais n)o tD3 a 3es3a prerro=ati*a+ E3 raz)o da natureza do car=o ou da atri7ui()o0 de*e3 pro*ar PE TI!I!CIA TEMTTIHA0 ou seAa0 de*e3 co3pro*ar o le=ti3o interesse :ue possue3 na discuss)o do te3a0 para :ue possa3 *er a A()o Direta de Inconstitucionalidade apreciada pela Corte Maior+ S)o eles4 o Go*ernador de Estado0 a Mesa da Asse37l8ia Le=islati*a do Estado0 a Confedera()o Sindical e a Entidade de classe de E37ito nacional+ Procedi*ento na ADI/ %en&rica Ao rece7er a a()o0 o Ministro :uestionado na ADI! Gen8rica+ As infor3a(Ues tD3 prazo de N# dias para c9e=ar+ Muito e37ora seAa u3 direito da autoridade :ue editou o ato nor3ati*o prestar infor3a(Ues0 ela n)o te3 a o7ri=a()o de fazD%lo+ Portanto0 a ADI! prosse=uirC co3 ou se3 infor3a(Ues0 desde :ue respeitado o prazo de N# dias para a=uardC%las+ elator re:uisitarC infor3a(Ues B

autoridade responsC*el pela edi()o da lei ou do ato nor3ati*o

4anifesta"+o do Ad!ogado8%eral da Uni+o (A9%9U9): ? o le=ti3o defensor do Princpio de Presun()o elati*a das leis infraconstitucionais+ Ele te3 a 3iss)o de defender a nor3a i3pu=nada0 da ser c9a3ado de defensor legis+ Ele de*erC tentar pro*ar :ue a presun()o de constitucionalidade 8 a7soluta (iure et de iure)0 7uscando :ue a ADI! seAa Aul=ada I4PROCEDE/.E+

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A.E/01O PARA O E/.E/DI4E/.O RECE/.E DA CESPE: A CESPE adota a posi()o do Supre3o Tri7unal ,ederal0 :ue entende :ue na 9ip<tese e3 :ue o Supre3o Tri7unal ,ederal AC 9ou*er se 3anifestado acerca da inconstitucionalidade da lei ou ato nor3ati*o :ue estC sendo i3pu=nada no controle concentrado0 o Ad*o=ado%Geral da "ni)o n)o necessita defender a nor3a o7Aeto da a()o+ Ent)o cuidado4 SE VO"HE ALTE !ATIHA DIWE!DO L"E O AG" SEMP E DE,E!DE T O TEXTO IMP"G!ADO essa alternati*a0 se=undo a CESPE0 estC incorreta+

4anifesta"+o do Procurador %eral da Re :,lica (P9%9R9): Sua fun()o 8 diferente+ Al83 de ser u3 dos le=iti3ados para propor a ADI!0 ele te3 fun()o de custos legis0 ou seAa0 sua fun()o 8 de fiscal da lei+ ? ele o responsC*el por e3itir parecer so7re a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei i3pu=nada+ Este parecer n)o *incula os Ministros do ST,+ Ele apenas opina+ ;ulga*ento da ADI/: O Aul=a3ento 8 feito e3 PlenCrio0 e3 respeito ao arti=o $R da C ,-.//+ O quorum 3ni3o para instala()o da sess)o 8 de / 3inistros+ A decis)o 8 to3ada por 3aioria a7soluta+ A entidade :ue editou a lei te3 N# dias para prestar infor3a(Ues para o Supre3o+

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ADVO%ADO8%ERAL DA U/I1O Defensor legis

PROCURADOR8%ERAL DA U/I1O Custos legis

? o7ri=ado a defender a :ual:uer Pode propor ADI! custo Pode e3itir relat<rio dizendo ser ou n)o ser constitucional a lei

Amicus curiae (<r=)o :ue possui representati*idade co3pro*ada para defender seus interesses): dependendo do caso a L$/2/.$$ passou a per3itir :ue o relato da A()o Direita de Constitucionalidade considerado a rele*Encia da 3at8ria e a representati*idade do <r=)o ou entidade0 possa ad3itir a 3anifesta()o de tais <r=)os para :ue defenda3 seu ponto de *ista :uanto a 3at8ria+ Efeitos da declara"+o da ADI/ (Artigo ') da L<=>=?<<) Luando o Supre3o declara a inconstitucionalidade de lei ou ato nor3ati*o federal ou estadual0 a decis)o terC efeito retroati*o (e@ tunc) e er=a o3nes0 ou seAa0 a decis)o *ale para todos+ Por830 e@iste3 duas e@ce(Ues ao efeito retroati*o0 e@ce(Ues estas pre*istas no art+ 2R da L$/2/.$$4 pode o Supre3o decidir por 3aioria de 2.N dos seus 3e37ros :ue a decis)o na ADI! s< passe a produzir efeitos e eficCcia a partir do transito e3 Aul=ado ou de outro 3o3ento :ue *en9a a ser fi@ado0 por830 tal decis)o so3ente pode ser to3ada por razUes de se=uran(a Aurdica ou de e@cepcional interesse social+ Ca,e *edida li*inar na ADI/@

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Si3+ Luando isto ocorre 8 preciso pro*ar peri=o de les)o irreparC*el0 ou seAa0 9a*eria peri=o para sociedade caso necessitasse esperar pelo Aul=a3ento do Supre3o :ue Bs *ezes pode ser de3orado+ O efeito :ue pro*oca a li3inar 8 a suspens)o do Ato !or3ati*o ou da Lei I3pu=nada at8 :ue o Supre3o decida a :uest)o+ O,ser!a"#es i* ortantes: &'+ A doutrina e o pr<prio ST, costu3a3 di*idir os le=iti3ados ati*os para propor a ADI! (art+ &#N C ,-) e3 rela()o B c9a3ada PER.I/A/CIA .E4B.ICA+ Os Legiti*ados Ati!os Es eciais :ue s)o a Mesa da Asse37l8ia Le=islati*a ou da CE3ara Le=islati*a do Distrito ,ederal0 os Go*ernadores de Estado ou do Distrito ,ederal0 as Confedera(Ues Sindicais e Entidades de S37ito !acional+ Tais pessoas ou <r=)os necessita3 co3pro*ar o interesse especfico e3 i3pu=nar deter3inada lei0 ou seAa0 o assunto da ADI! te3 :ue ser pertinente ao interesse de tais pessoas0 e3 conse:YDncia0 por e@e3plo0 o Go*ernador do Estado do efeito te3 e3 rela()o ao Estado do io de >aneiro n)o pode pleitear a inconstitucionalidade de u3a Lei do A3azonas0 pois tal lei nen9u3 io+ ep;7lica0 a Ao contrCrio dos Le=iti3ados Ati*os Especiais0 e@iste3 os c9a3ados Legiti*ados Ati!os Uni!ersais0 :ue s)o o Presidente da Geral da a7soluta a Mesa do Senado ,ederal e da CE3ara dos Deputados0 o Procurador ep;7lica0 Partido Poltico co3 representa()o no Con=resso e ertinCncia te*Dtica0 ou seAa0 ao contrCrio dos Le=iti3ados Consel9o ,ederal da OA-+ Para estes o Supre3o presu3e de for3a "ni*ersais0 tais pessoas ou <r=)os n)o precisa3 de3onstrar interesse+

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2'+ O7ser*a()o4 al83 de o Controle Difuso ter *alidade so3ente entre as partes do processo desde :ue o Senado n)o suspenda a e@ecu()o da lei para todos0 ca7e ressaltar :ue os efeitos da decis)o no Controle Difuso s)o e@ tunc (retroa=e3)+ Luando o Senado suspende a eficCcia0 os efeitos passa3 a ser er=a o3nes e e@ nunc (n)o retroa=e3)+ A"+o Direta de Inconstitucionalidade (ADIPO) Base Legal: O,-eti!o: Lei $+/2/.$$ e Arti=o &#N0 Z 21+ da C ,-.//+ econ9ecer a o3iss)o do poder responsC*el por or O*iss+o (AIPO) ou

re=ula3entar u3a nor3a constitucional de eficCcia li3itada e conceder plena eficCcia as leis :ue carece3 de re=ula3enta()o+ !este caso0 a inconstitucionalidade se caracteriza pela conduta ne=ati*a do Poder P;7lico0 ou seAa0 a in8rcia e3 re=ula3entar u3 nor3a constitucional pendente de co3ple3enta()o+ Esta 8 a c9a3ada SEndro*e da Inefeti!idade0 pois a Constitui()o deter3ina :ue o Poder P;7lico e3ita u3 co3ando nor3ati*o e este fica inerte+ Legiti*idade ara a-uiFar a ADI/ or O*iss+o: Todos a:ueles

arrolados no art+ &#N da C ,-.//+ Procedi*ento: 8 o 3es3o da ADI! Gen8rica0 sal*o para o fato da ausDncia de o7ri=atoriedade da participa()o (OITIHA) do Ad*o=ado%Geral da "ni)o0 pois n)o 9C lei ou ato nor3ati*o a ser defendido+ Confor3e lei atualizadora de 2##$0 pode o no prazo de &Q dias+ elator inti3ar o AG" para se 3anifestar

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4UDA/0A RECE/.E ('GG<) E3 caso de rele*Encia e ur=Dncia da 3at8ria0 o Tri7unal0 por decis)o da 3aioria a7soluta dos seus 3e37ros0 poderC conceder 3edida cautelar :ue pode consistir na suspens)o da aplica()o da lei ou do ato nor3ati*o :uestionado0 no caso de o3iss)o parcial0 7e3 co3o na suspens)o de processos Audiciais ou de procedi3entos ad3inistrati*os0 ou ainda e3 outra pro*idDncia a ser fi@ada pelo Tri7unal+ Decis+o: Declarando a Inconstitucionalidade por O3iss)o0 o ST, darC ciDncia ao Poder ou Fr=)o Co3petente para4 Hrg+o Ad*inistrati!o: Ado()o de Pro*idDncias necessCrias e3 N#

dias ou e3 prazo razoC*el a ser estipulado e@cepcional3ente pelo Tri7unal0 tendo e3 *ista as circunstEncias especficas do caso e o interesse p;7lico en*ol*ido+ A fi@a()o de prazo per3ite a responsa7iliza()o do Poder P;7lico no futuro+ Poder Legislati!o: necessCrias0 se3 CiDncia ao Fr=)o para ado()o das pro*idDncias prazo pr8%esta7elecido+ Declarada a

Inconstitucionalidade por O3iss)o e estando ciente o <r=)o responsC*el por editar o re=ula3ento0 os efeitos s)o ex tunc e erga omnes possi7ilitando a responsa7iliza()o do Estado por perdas e danos+ Diferenas entre a Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e o Mandado de Injuno: ADIPO (AIPO) Instru3ento de pro*oca()o do Controle Concentrado de e38dio Constitucionalidade Constitucional Tutela do Direito O7Aeti*o Tutela do Direito (do Siste3a >urdico) Su7Aeti*o (ane@o de casualidade entre a 4A/DADO DE I/;U/01O

!atureza >urdica O7Aeti*o

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o3iss)o e a i3possi7ilidade do e@erccio de u3 direito) Co3petDncia Supre3o Tri7unal ,ederal >uzo ou Tri7unal de para >ul=a3ento :ual:uer Austi(a+ Le=iti3idade Todos os do arti=o &#N da Titular do Direito Ati*a C ,-.// O7Aeti*o *iolado EficCcia da Erga omnes Inter partes decis)o Conte;do da Mera3ente 53anda3ental60 Depende da corrente decis)o pois n)o 9C co3o o7ri=ar o adotada (Concretista0 poder co3petente a le=islar !)o%Concretista0 Concretista Indi*idual Inter3ediCria0 etc)

IPrincE ios Constitucionais SensE!eis: arti=o NP0 HII da C ,-.//J A"+o Direta de Inconstitucionalidade Inter!enti!a (ADI/ Inter!enti!a) Base Legal: Arti=o N20 III0 Z N[+ e art+ NP0 HII da C ,-.//+

A A()o Direta de Inconstitucionalidade Inter*enti*a possui este no3e por:ue te3 dupla finalidade+ A pri3eira delas 8 u3a finalidade Aurdica0 isto por:ue se o ST,0 se assi3 decidir0 declararC a sua inconstitucionalidade+ A se=unda finalidade 8 poltica0 isto por :ue caso a Declara()o de Inconstitucionalidade n)o 7aste para a reto3ada da orde3 Aurdica0 ocorrerC B decreta()o da inter*en()o federal+ Trata%se0 portanto0 de u3a esp8cie de inter*en()o :ue depende de re:uisi()o de Tri7unalO por isso 8 classificada co3 inter!en"+o ro!ocada+ Hrg+o Co* etente ara ;ulga*ento: Supre3o Tri7unal ,ederal

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2ue*

ossui legiti*idade Ati!a essoa: O PG

ara a-uiFD8la@ (Procurador Geral da ep;7lica0

So*ente u*a

confor3e esta7elece o arti=o N20 III da C ,-.//)+ Ki Ltese: Luando u3 Estado%Me37ro *iola os Princpios

Constitucionais sens*eis pre*istos no arti=o NP0 HII da C ,-.//+ Procedi*ento: "3a *ez :ue o ST, declare a Inconstitucionalidade da Lei Estadual0 o Supre3o pu7licarC a decis)o ap<s o seu trEnsito e3 Aul=ado0 feito isso0 o Supre3o co3unicarC a decis)o a autoridade interessada (a:uela :ue editou a lei) 7e3 co3o ao Presidente da ep;7lica para :ue pro*idencie as 3edidas constitucionais+ Caso o Decreto do Presidente dD suspens)o da E@ecu()o do Ato I3pu=nado 7astar para a reto3ada da nor3alidade da Orde3 >urdica0 nestes ter3os0 serC e@pedido o Decreto0 por830 se tal 3edida n)o 7astar0 o Presidente ent)o to3arC a 3edida e@cepcional de decreta()o da inter*en()o federal no Estado%Me37ro0 7aseado no arti=o NP0 HII da C ,-.//+ Se assi3 proceder estarC realizando a ati*idade poltica da ADI! Inter*enti*a+ Ca7e le37rar :ue a Inter*en()o ,ederal re:uer o Controle Poltico pelo Con=resso !acional0 por830 neste caso por tratar de Orde3 >udicial0 a pr<pria C ,-.// dispensa o Controle Poltico0 ou seAa0 a aprecia()o da 3edida pelo Con=resso !acional0 confor3e arti=o N20 Z N[+ A"+o DeclaratLria de Constitucionalidade (AdCon) Base Legal: Arti=o &#N da C ,-.//+

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Hrg+o Co* etente: Supre3o Tri7unal ,ederal Legiti*idade Ati!a: Arti=o &#N (A.E/01O: A E3enda Constitucional PQ 3udou a reda()o deste arti=o)+ 7inalidade: A A()o Declarat<ria de Constitucionalidade

te3 por finalidade afastar a inseguran"a -urEdica ou o estado de incerteFa so7re a insconstitucionalidade de Lei ou Ato !or3ati*o 7ederal+

A Adcon ou ADEC *isa transfor3ar a presun()o relati*a de constitucionalidade e3 presun()o a7soluta+ O,-eti!o: Pressu osto Lei ou Ato !or3ati*o ,ederal+ ara o seu a-uiFa*ento: Co3pro*ada a

contro!&rsia -udicial :ue colo:ue e3 risco a presun()o relati*a de constitucionalidade de Lei ,ederal+ O ST, irC analisar as ale=a(Ues a fa*or e contra a constitucionalidade0 7e3 co3o o 3odo co3o est)o sendo decididas as :uestUes en*ol*endo a lei+ Procedi*ento: Pre*isto na L$/2/.$$ (Mas aten()o co3 as 3udan(as constitucionais)+ Efeitos4 ex tunc e erga omnes+

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O,ser!a"+o: ? i3perioso ressaltar :ue a condi()o para a propositura para A()o Declarat<ria de Constitucionalidade 8 a e@istDncia de contro*8rsia Aurisdicional so7re a lei0 ou seAa0 os tri7unais do pas est)o interpretando de for3a di*er=ente a constitucionalidade da lei0 =erando inse=uran(a Aurdica+ ArgMi"+o de Descu* ri*ento de Preceito 7unda*ental &#20 Z &[+ C , L$//2.$$ Hrg+o Co* etente: ST, Legiti*idade Ati!a: Todos os arrolados no arti=o &#N da C ,-.//+ 7inalidade: E*itar ou eparar les)o a Preceito ,unda3ental art+

resultante de Ato do Poder P;7lico0 7e3 co3o solucionar contro*8rsia constitucional a respeito de Lei ou Ato !or3ati*o ,ederal0 Estadual ou Municipal0 I!CL"MDOS os anteriores B Constitui()o ,ederal+ O Nue s+o os Preceitos 7unda*entais (contro*8rsia) Para al=uns autores s)o as re=ras e princpios :ue e@pressa3 *alores constitucionais :ue asse=ura3 a continuidade e a esta7ilidade do ordena3ento Aurdico de3ocrCtico+ E@+4 $) PrincE ios 7unda*entais (Arti=o &[ o P[) epu7licano

,ederati*o Presidencialista

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De3ocrCtico Separa()o de poderes

') Direitos 7unda*entais Indi*iduais (Arti=o Q[) Sociais de !acionalidade Polticos () PrincE ios da Ad*inistra"+o P:,lica (Arti=o &[ o P[) Le=alidade

I3pessoalidade Moralidade Pu7licidade EficiDncia

)) Li*ita"#es 4ateriais EO lEcitas ao Poder Refor*ador (clCusulas p8treas0 arti=o 2#0 IH) + ,unda3ental :ue se considera Hiolado Ato Estatal Luestionado Pedido co3 Especifica(Ues Contro*8rsia so7re a Preceito ,unda3ental+ A.E/01O: A ADP, 8 orientada pelo PrincE io da Su,sidiariedade0 ou seAa0 so3ente 8 poss*el aAuizar este tipo de a()o se n)o e@istir outro De3onstra()o >udicial aplica()o de ele*ante do e:uisitos da Peti()o Inicial Preceito

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3eio Audicial E,ICAW para e*itar ou sanar a les)o a u3 Preceito ,unda3ental+