CERVANTES, QUIJOTE, SANCHO Y EL MILAGRO DE LA PALABRA

La inclusion social en el Per a travs de las bibliotecas pblicas

FORTUNATO CONTRERAS CONTRERAS
Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Resumen
Se describe brevemente el concepto de exclusin social presentando algunos indicadores de la pobreza en el Per. Se incorpora la tasa de distribucin de bibliotecas pblicas a nivel nacional como un indicador de exclusin social y la manera como stas pueden convertirse en espacios s o c i a l e sp a r al ai n c l u s i ns o c i a l . P a l a b r a sc l a v e s :B i b l i o t e c a sp b l i c a s ,e x c l u s i ns o c i a l ,i n c l u s i ns o c i a l .

A b s t a c t
Concepts such as exclusion and deprivation are here introduced to explain the degrees of poverty in Per. Shortage of public libraries being is a matter of exclusiveness, this article offers hints on how they might turn i n t os o c i a lp a c e so fi n c l u s i v e n e s s . K e yw o r d s :P u b l i cl i b r a r i e s ,s o c i a le x c l u s i o n ,s o c i a li n c l u s i o n .

Introduccin

l objetivo del presente artculo no es describir las caractersticas de la exclusin social y de la pobreza, ni realizar estimaciones cuantitativas. Existen muchos estudios en ese sentido; ms bien el trabajo pretende incorporar una variable, el de las bibliotecas pblicas, que permita identificar cmo se da la exclusin a travs de ellas y la manera cmo pueden ser elementos que permitiran la inclusin social. Inicialmente el concepto de exclusin social se utiliz en Europa (primero en Francia, Italia y los pases nrdicos) para hacer referencia a los nuevos problemas sociales y econmicos asociados a la globalizacin como el empleo precario y el subempleo, la insercin
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econmica, poltica y cultural de los inmigrantes o la desintegracin social producto de diferencias tnicas. Especficamente, se defina exclusin social como los mecanismos a travs de los cuales personas y grupos eran despojados de la participacin y titularidad de los derechos sociales, o como un proceso que exclua a una parte de la poblacin del disfrute de las oportunidades econmicas y sociales. En ese contexto, la nocin de exclusin social se presentaba ms amplia que el concepto de pobreza ya que representaba un fenmeno que corresponda a la exclusin de los mercados, pero tambin de las instituciones sociales y culturales. En Amrica Latina, el concepto de exclusin ha sido utilizado con algunas variaciones en diferentes contextos para explicar los fenmenos de marginalidad y pobreza que se observan en el continente. La nocin de exclusin social hace referencia a un conjunto de procesos que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales frente a factores de riesgo que pueden llevarlos a una situacin de pobreza extrema. La exclusin social se puede definir como la imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel econmico, social, cultural, poltico e institucional. El concepto de exclusin social incluye al menos tres dimensiones: (i) econmica, en trminos de privacin material y acceso a mercados y servicios que g a r a n t i c e nl a sn e c e s i d a d e sb s i c a s ;( i i )p o l t i c aei n s t i t u c i o n a l ,e nc u a n t o a carencia de derechos civiles y polticos que garanticen la participacin ciudadana y; (iii) sociocultural, referida al desconocimiento de las identidades y particularidades de gnero, generacionales, tnicas, religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos individuos y grupos sociales. En este contexto, la exclusin social se puede representar como la acumulacin en el tiempo y el espacio de riesgos especficos que dificultan o impiden la realizacin de ciertos derechos (civiles, econmicos, sociales, culturales y polticos) y la integracin del grupo social afectado con su medio o la sociedad.

Conceptos iniciales bsicos

La realidad social cambia, evoluciona con el tiempo. Los conceptos que la describen modifican a menudo sus contenidos, no son categoras eternas. Intentar captar la esencia de un fenmeno social exige no
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anclarse en concepciones que puedan estar desfasadas, que no expliquen correctamente la realidad, porque errar en los diagnsticos puede generar que los esfuerzos por transformarla resulten estriles, ineficientes o que, incluso, produzcan efectos contraproducentes. Continuamente se producen nuevas formas de pobreza y de exclusin social, surgen nuevos grupos de riesgo, se modifican las zonas de vulnerabilidad, por lo que los conceptos y frmulas de medicin deben poder adaptarse a esa realidad cambiante. El concepto de pobreza se suele caracterizar por la ausencia de recursos mnimos suficientes y de ciertas capacidades para atender las necesidades bsicas de personas, familias o colectivos, por lo tanto, hace referencia a aspectos de desigualdad econmica y a situaciones de dependencia. Pero la nocin de pobreza resulta insuficiente para entender adecuadamente muchos de los fenmenos sociales que se producen en la realidad y que no pueden ser explicados simplemente en trminos de carencias de recursos econmicos y de capacidades. Por ello se ha acuado un concepto mucho ms global y flexible, que es el de la exclusin social, con el objeto de intentar enfocar unos procesos que van ms all de la mera desigualdad social y que poseen mltiples dimensiones. El concepto de exclusin social se refiere a la accin y efecto de impedir la participacin de ciertos grupos sociales en aspectos considerados como valiosos de la vida colectiva. La exclusin social es el reverso de la integracin social1, se considera a la exclusin social de manera amplia como la imposibilidad de una persona o de un grupo social para participar activamente en las esferas econmicas, culturales, polticas, educativas, culturales o institucionales de la sociedad. La exclusin social es una condicin tanto objetiva como subjetiva que puede cambiar en el tiempo y el espacio en la medida en que la forman procesos histricos y sociales especficos. La exclusin social hace referencia, pues, a los procesos, las situaciones y los mecanismos en funcin de los cuales una parte de la poblacin (personas, grupos o territorios) quedan limitados o ajenos a la participacin en los intercambios, prcticas y derechos sociales y econmicos reconocidos en el marco de un Estado Social y de Derecho.

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El trmino pobreza tiene relacin con la distribucin del ingreso y su apropiacin desigual por parte de individuos y grupos sociales diferentes, que origina distintas capacidades de consumo entre los segmentos extremos de la poblacin, por lo que se trata de un anlisis especfico de la desigualdad econmica. En este sentido, se define un determinado nivel de recursos umbral de la pobrezade forma que para el segmento situado por debajo de esta lnea no es posible alcanzar el nivel de vida considerado la norma mnima en una sociedad y en una poca determinadas. La exclusin social tiene que ver con las relaciones sociales de produccin y su anlisis debe diferenciarse del de la pobreza, pues se trata de procesos que impiden a determinados individuos o grupos alcanzar una posicin de autonoma que les permita acceder, de forma efectiva, a sus derechos fundamentales (educacin, trabajo, vivienda, a s i s t e n c i as a n i t a r i a ,c u l t u r a ,e t c . ) .

Breves datos de la exclusin social en el Per

En el ltimo decenio, es decir entre 1993 y 2003 la poblacin peruana ha experimentado un crecimiento del 18%, lo que en cifras absolutas representa un aumento de 4.1 millones, es decir la poblacin a aumentado de 23.0 millones de habitantes en el ao 1993 a 27.1 en el ao 2003. Este incremento de la poblacin ha ido acompaado de una cada en las tasas de crecimiento que van de 1.9 para el quinquenio 1990-95 a 1,7 para 1995-2000 y de 1,5 para el periodo comprendido entre 2001 y el 2003. En cuanto a la estructura de la poblacin por edades, se observa una disminucin del grupo de 0 a 16 aos, el cual de ser mayoritario en 1993 con una participacin del 41,6 %, pasa a ocupar el segundo lugar en el ao 2003 con un 37,4 %, despus del grupo de 25 a 44 aos de edad que representa un 38,3% de la poblacin, segn se muestra en el cuadro N 1.

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Cuadro N 1. Per: estimaciones y proyecciones de la poblacin de ambos sexos por aos calendario y edades simples.
Grupos etreos 1993 V .A b s . % 2000 V .A b s . % 2002 V .A b s . % 2003 V .A b s . %

T o t a l 23 009 482 100,0 25 939 329 100,0 26 748 976 100,0 27 148 099 100,0 3 , 5 5 , 9 3 698 479 1 4 , 2 3 664 001 1 3 , 7 3 640 582 1 0 5 3 637 990 1 3 , 3 4 , 5 3 576 507 1 3 , 8 3 612 451 1 3 , 6 3 621 894 1 6 1 1 3 325 142 1 0 , 6 1 , 2 2 761 233 1 0 , 6 2 831 978 1 0 , 5 2 870 565 1 12-16 2 599 149 1 5 , 3 5 , 9 4 067 639 1 5 , 6 4 142 459 1 5 , 4 4 173 798 1 17-24 3 656 480 1 6 , 1 5 , 4 4 102 660 1 5 , 9 4 283 617 16 4 377 676 1 25-34 3 553 828 1 2 , 2 0 , 8 3 065 330 1 1 , 9 3 237 003 1 2 , 1 3 322 489 1 35-44 2 474 937 1 19 6 , 3 4 667 481 1 8 4 977 467 1 8 , 7 5 141 095 45-ms 3 761 956 1
Fuente: CEPAL / CELADE Divisin de Poblacin. Boletn Demogrfico N 66 de julio de 2000.

El Per es uno de los pases con el mayor grado de desigualdad y exclusin social, econmica, educativa, cultural, etc. Existen indicadores para medir la exclusin. Mencionemos los siguientes: Distribucin del ingreso Pobreza PEA ocupada y desocupada Gastos del gobierno en educacin, salud, vivienda y empleo Acceso a la seguridad social Analfabetismo Indice de Desarrollo Humano Otro indicador es que el Per tiene una de las economas ms pobres de la regin, con un Producto Bruto Per Capita que presenta una tendencia de crecimiento lenta, producindose pocas variaciones con respecto a las cifras del Producto Bruto Interno, lo que se puede observar en el cuadro N 2.

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Cuadro N 2. Perproducto bruto interno per cpita.

Ao P B I( 1 ) ( M i l l o n e sd e nuevos soles a precios de l 9 9 4 )
81.983 83.765 83.401 87.375 98.577 107.039 109.709 117.110 116.485 117.589 121.267 121.513 P o b l a c i n( 2 ) P B IP e rc a p i t a ( 3 ) ( M i l e s ) ( s o l e sap r e c i o s de 1994) Variacin porcentual ( 1 ) ( 2 ) ( 3 )

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

21.569,3 21.966,4 22.354,4 22.740,2 23.130,3 23.531,7 23.946,8 24.371,0 24.800,8 25.232,2 25.661,7 26.090,3

3.800,9 3.813,3 3.730,9 3.842,3 4.261,8 4.548,7 4.581,4 4.805,3 4.696,8 4.660,3 4.725,6 4.657,4

5 , 1 2 , 2 0 , 4 4 , 8 1 2 , 8 8 , 6 2 , 5 6 , 7 0 , 5 0 , 9 3 , 1 0 , 2

1 , 9 1 , 8 1 , 8 1 , 7 1 , 7 1 , 7 1 , 8 1 , 8 1 , 8 1 , 7 1 , 7 1 , 7

6 , 9 0 , 3 2 , 2 3 , 0 1 0 , 9 6 , 7 0 , 7 4 , 9 2 , 3 0 , 8 1 , 4 1 , 4

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y BCR

La pobreza tiene particular incidencia en el desarrollo de las personas reduciendo sus posibilidades de supervivencia, de una vida sana libre del hambre y de las enfermedades, de los temores y de la exclusin social y por lo tanto, es una situacin de falta de oportunidades para un desarrollo verdaderamente humano. El Per es uno de los pases ms pobres de la regin, siendo uno de los indicadores la situacin en que vive la mayora de la poblacin. Segn las estimaciones de la Encuesta Nacional de Hogares realizada por el INEI a fines del ao 2001 (ENAHO 2001), en nuestro pas existen 14 millones 609 mil personas que viven en situacin de pobreza, dentro de las cuales 6 millones 513 mil se encuentran en condiciones de pobreza extrema. La situacin es ms alarmante en las reas rurales, donde la pobreza tiene un carcter mas estructural; y donde de los 7 millones 380 mil personas que se encuentran en situacin de pobreza, 4 millones viven en pobreza extrema.
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En el rea urbana, incluyendo Lima Metropolitana, la poblacin que vive en situacin de pobreza llega a 7 millones 280 mil, de los cuales 1 milln 715 mil son personas en situacin de pobreza extrema. Sus caractersticas son un alto ndice de trabajo independiente y familiar con escasa productividad, la escasez de posibilidades de generar empleo adecuado y una pequea proporcin de poblacin ocupada en el sector formal. Su nivel de vida es sumamente bajo, con viviendas precarias en situacin de hacinamiento y carencia de servicios bsicos de agua, desage y electricidad. En las reas rurales el poder adquisitivo de las familias, medido a travs del ingreso anual del hogar per cpita, es sistemticamente bajo en relacin al de sus semejantes en las reas urbanas, lo cual se puede apreciar en el Cuadro N 3. Cuadro N 3. Ingreso anual del hogar per cpita* segn dominios de estudio. (ndices, Lima metropolitana = 100)
Dominios de estudio Lima Metropolitana Sierra urbana Costa urbana (no incluye Lima) Selva urbana C o s t ar u r a l S i e r r ar u r a l S e l v ar u r a l n d i c e 100 85 7 0 6 7 45 39 38

Nota: *A precios de Lima metropolitana de mayo del 2000. En valores monetarios para Lima metropolitana el ingreso anual del hogar per cpita es S/. 5,620. Fuente: Instituto CuntoENNIV 2000.

Al comparar el ingreso anual per cpita promedio de los hogares segn rea de residencia, con respecto al promedio en los hogares de Lima metropolitana, se observa que los hogares rurales muestran un menor poder adquisitivo, el cual no llega a ser ni el 50% de aqul en los hogares de Lima metropolitana.
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Tomando los indicadores de la Pobreza, que nos demuestra sus niveles en el pas, el INEI realiz en el ltimo trimestre del 2001 la Encuesta de Condiciones de Vida y pobreza ENAHO IV a nivel departamental. A fines del ao 2001 en el Per existan 14 millones 609 mil personas en situacin de pobreza, dentro de las cuales 6 millones 513 mil se sitan en el nivel de extrema pobreza. En el medio rural, la situacin tiende a ser ms crtica: La pobreza afecta a 8 de cada 10 peruanos y la pobreza extrema a 5 de cada 10. El porcentaje de pobres a nivel nacional alcanzaba el 54.8% del total de la poblacin en el ao 2001. Esto significa que ms de la mitad de la poblacin tena un nivel de gasto insuficiente como para adquirir la canasta bsica de consumo. Sin embargo, el promedio nacional oculta situaciones fuertemente contrastadas segn reas y a nivel regional. La pobreza en el rea rural alcanzaba al 78,4%, mientras que en el rea urbana al 42%. Una tendencia similar se presenta en la pobreza extrema, que es superior en ms de cinco veces en el rea rural (51,3%) que en el rea urbana (9,9%). Un Estado tradicionalmente centralista y la persistencia de polticas sociales asistencialistas y verticales, contribuyeron a profundizar esta brecha. En la costa el porcentaje de pobreza alcanza el 39,3%, la sierra 72,0% y la selva 66,7% (ver Cuadro N 4). Cuadro N 4. Incidencia de la pobreza total y extrema pobreza segn dominios geograficos en 2001 (fgt0).
Dominios greograficos Tasa de pobreza total% 5 4 , 8 4 2 , 0 7 8 , 4 3 9 , 3 7 2 , 0 6 6 , 7 Tasa de pobreza extrema% 24,4 8 , 9 48,0 5 , 8 45,6 39,7

Nacional r e a s Urbana R u r a l Regiones Naturales Costa S i e r r a S e l v a

Fuente: INEI. Encuesta de Condiciones de Vida y Pobreza-ENAHO IV. 2001.

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La pobreza a nivel departamental nos muestra los departamentos que tienen los indicadores ms altos de pobreza como son: Huancavelica con 88,0% de pobreza total, Hunuco con 78,9%, Puno con 78,0%, Apurmac con 78,0%, Cajamarca con 77,4%, Cusco con 75,3%, Amazonas 74,5%, Ayacucho con 72,5%, Ucayali con 70,5%, Loreto con 70,0%, San Martn con 66,9%, y as sucesivamente y los departamentos menos pobres Moquegua con 29,6%, Tacna con 32,8%, Lima con 33,4%, Madre de Dios con 36,7%, etc.. (ver Cuadro N 5). Cuadro N 5. Incidencia de la pobreza total y extrema pobreza segn departamentos 2001 (fgt0).
Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco I c a J u n n L aL i b e r t a d Lambayeque Lima L o r e t o Madre De Dios Moquegua Pasco P i u r a Puno San Martn T a c n a Tumbes U c a y a l i Tasa de pobreza total % 7 4 , 5 6 1 , 1 7 8 , 0 4 4 , 1 7 2 , 5 7 7 , 4 7 5 , 3 8 8 , 0 7 8 , 9 4 1 , 7 5 7 , 5 5 2 , 1 6 3 , 0 3 3 , 4 7 0 , 0 3 6 , 7 2 9 , 6 6 6 , 1 6 3 , 3 7 8 , 0 6 6 , 9 3 2 , 8 4 6 , 8 7 0 , 5 Tasa de pobreza extrema% 4 1 , 1 3 3 , 3 4 7 , 4 1 4 , 5 4 5 , 4 5 0 , 8 5 1 , 3 7 4 , 4 6 1 , 9 8 , 6 2 4 , 3 1 8 , 3 1 9 , 9 3 , 1 4 7 , 2 1 1 , 5 7 , 6 3 3 , 2 2 1 , 4 4 6 , 1 3 6 , 2 5 , 2 7 , 4 4 4 , 9

Fuente: INEI. Encuesta de Condiciones de Vida y Pobreza-ENAHO IV. 2001.

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Indicadores de bibliotecas pblicas

Tomando la variable de bibliotecas pblicas, tenemos indicadores de acuerdo al registro que tiene la Biblioteca Nacional. En el 2000, en el Per exista un total de 1576 (100%) bibliotecas pblicas. El nmero existente a nivel nacional no reflejaba el nivel de desarrollo de las bibliotecas, vale decir no haba ninguna institucin, incluida la Biblioteca Nacional, que pudiera acreditar el nivel de desarrollo de estas bibliotecas. La verdad es que en este registro hay bibliotecas pblicas que tienen pocos ttulos, infraestructura inadecuada, sin personal profesional o tcnico calificado, sin sistematizacin de la coleccin bibliogrfica, etc. Sin embargo vamos a usar estos indicadores que nos permitirn identificar el grado de exclusin en la distribucin de bibliotecas pblicas a nivel nacional. Los departamentos que concentran mayor nmero de bibliotecas pblicas son: Lima con 198 (12,56%), Junn con 138 (8,75%), Puno con 128 (8,12%), Cajamarca con 111 (7,04%), Ancash con 108 (6,85%) y as sucesivamente. Los departamentos que concentran menor nmero de bibliotecas pblicas son: Madre de Dios con 6 (0,38%), Ucayali, Tacna, Moquegua, todas con 12 (0,76%), y as sucesivamente (ver cuadro N 6). Considerando que las bibliotecas pblicas son organizaciones que van experimentando cambios como consecuencia de factores derivados del desarrollo de la sociedad: factores econmicos, polticos, sociales, cambios en la educacin, cultura, ciencia y de la tecnologa, etc., en el Per es comn escuchar acerca del divorcio de las bibliotecas pblicas y la comunidad hacia las cuales deben estar orientadas. Algunos especialistas afirmaron que la sociedad de la informacin sera una sociedad de inclusin social, en la que los recursos se compartiran, dedicada al bienestar social y en la que la tendencia dominante sera acabar con las desigualdades sociales. No obstante, al iniciarse el nuevo siglo, el discurso ha seguido un camino totalmente contrario. Gran parte de los especialistas de la sociedad de la informacin coincide que esta es una sociedad perversa, una sociedad feudal donde los que concentran los recursos son los que tienen el poder y acentan el proceso de desigualdad.
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Cuadro N 6. Distribucion geografica de las bibliotecas pblicas municipales 2000.

Bibliotecas Pblicas Municipales N ORDEN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4 Departamentos Provincias D i s t r i t o s Amazonas 7 43 Ancash 2 0 80 Apurmac 7 41 Arequipa 8 27 Ayacucho 1 1 67 Cajamarca 1 3 66 Cusco 1 3 59 Huancavelica 7 64 Hunuco 1 0 49 I c a 5 28 J u n n 9 100 L aL i b e r t a d 1 1 50 Lambayeque 3 25 Lima 1 1 132 L o r e t o 5 17 Madre de Dios 3 3 Moquegua 3 8 Pasco 3 17 P i u r a 8 50 Puno 1 3 86 San Martn 9 40 T a c n a 4 8 Tumbes 3 U c a y a l i 4 TOTAL 190 1080 % 1 2 . 1 0 % 68.50% C.P.M Ag. Mun. 3 9 6 2 4 2 1 1 9 9 23 1 5 19 17 1 8 1 1 28 5 6 2 2 53 3 1 8 23 17 4 T o t a l % 62 3 . 9 3 108 6 . 8 5 54 3 . 4 2 36 2 . 2 8 88 5 . 5 8 111 7 . 0 4 78 4 . 9 4 107 6 . 7 8 68 4 . 3 1 34 2 . 1 5 138 8 . 7 5 72 1 . 5 8 30 1 . 9 0 198 12.56 25 1 . 5 8 6 0 . 3 8 12 0 . 7 6 39 2 . 4 7 86 5 . 4 5 128 8 . 1 2 56 3 . 5 5 12 0 . 7 6 16 1 . 0 1 12 0 . 7 6 1576 100.0 100%

11 5 12 3

12 1 8 83 223 5.30% 14.10%

Fuente: Biblioteca Nacional del Per. Base de datos del SNB.

El acceso democrtico a la informacin a pesar de que es un derecho de la sociedad peruana, se restringe ms a una pequea parte elitista de la poblacin. La porcin restante queda marginada del proceso de ciudadana, desconociendo los derechos y deberes que les corresponden en la sociedad. Este es el gran conglomerado de los excluidos. Generalmente las personas que conforman los grupos son de bajos niveles econmicos, educativos, sociales, etc., y no estn documentados. A estos se les denomina los INFOEXCLUIDOS. De este
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grupo surgen generalmente los grandes problemas sociales como el desempleo, la violencia, la desnutricin, la mortalidad, bajos niveles educativos, etc. razn por la cual aumenta cada vez ms el porcentaje de la poblacin excluida del proceso social, educativo y cultural. La desinformacin afecta esencialmente a las clases menos favorecidas e influye negativamente en el proceso de desarrollo de la ciudadana, La desinformacin puede significar la falta de informacin, la informacin incorrecta, la manipulacin de la informacin. Todo esto lleva a la formacin de una sociedad incapaz de discernir, criticar y, consecuentemente, tomar decisiones favorables para su propio desarrollo. Siendo as, es fcil constatar que la exclusin social es tambin un proceso de desinformacin.

Bibliotecas pblicas: Espacio de inclusin social

El Per ha sido y sigue siendo un pas con importantes recursos humanos, naturales, fsico-geogrficos y culturales, capaces de generar slidos procesos de desarrollo. La carencia, inestabilidad, debilidad o contradiccin de las polticas aplicadas o las propuestas de desarrollo emprendidas en el pasado no han permitido potenciarlos ni aprovecharlos convenientemente. La reciente recuperacin de la democracia abre un nuevo escenario donde las expectativas insatisfechas, las necesidades apremiantes de grandes sectores en el pas y las propuestas de cambio, generan una energa social que debe ser encauzada en un marco coherente de accin, que promueva la creatividad colectiva, fortalezca las organizaciones y vele por la acertada orientacin de las polticas macro econmicas orientadas al desarrollo humano. Tambin el uso de las potencialidades, entendidas como el conjunto de recursos naturales, fsicos, humanos, institucionales y econmicos existentes que son mal aprovechados o que estn ocultos. Usar al mximo posible lo que tenemos o podramos tener, es la tarea inicial para movilizar las fuerzas locales, regionales y nacionales rumbo al desarrollo humano. El enfoque de las potencialidades fomenta la adopcin de una actitud positiva de enfrentar las dificultades que pudiera presentarnos la realidad, para salir adelante, organizarse y trabajar para el bien comn. Esta actitud
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debe abrir nuevas oportunidades dentro de esquemas econmicos y sociales que minimicen las desigualdades extremas entre las personas y agrupaciones para acceder a la modernidad, garantizndoles ingresos y otros bienes intangibles que los coloca dentro del paradigma del Desarrollo Humano. Estos elementos elevan la autoestima colectiva y fortalecen la sensacin de pertenencia a un colectivo social. El nfasis de este enfoque radica en el conocimiento y utilizacin de nuestras potencialidades, para sobre esa base desencadenar procesos que impliquen el logro de objetivos vinculados al bienestar, al crecimiento de la economa y a la equidad distributiva entre los diferentes sectores sociales. El punto es, entonces, buscar las combinaciones adecuadas para dar valor presente a nuestras disponibilidades, en lugar de slo insistir sobre las demandas de lo que nos falta. Segn el paradigma del desarrollo humano, que propugna el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la meta del desarrollo no se expresa exclusivamente por el crecimiento econmico. Este es un medio no el fin del desarrollo. El fin del desarrollo tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos: que la gente viva ms aos, con mejor calidad de vida, que tenga libertades, acceso a la educacin, a la cultura y a otras reas que le permitan su plena realizacin personal. Por otro lado, el desarrollo humano debe ser sostenible. Tanto en lo relacionado a la conservacin de los recursos naturales para las siguientes generaciones; como asegurar que los logros del desarrollo actual se consoliden para evitar retrocesos. Las bibliotecas pblicas conceptualmente estn concebidas para servir a las sociedades a travs de la democratizacin de la informacin, el ocio, el acceso al conocimiento, la cultura, etc. La biblioteca es un espacio dinamizador de la sociedad y de promocin de la igualdad de oportunidades. Las bibliotecas pblicas son espacios de carcter cvico, que nos pertenecen a todos y a nadie en particular. Forman parte de la red de asociaciones que conforman la sociedad civil, muchas de las cuales son de naturaleza informal, y que contribuyen a generar capital social y acogen a todo el mundo. La biblioteca pblica no es ya un mero
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depsito pasivo de libros e informacin, ni un puesto de avanzada cultural, sino una parte activa y sensible de la comunidad y un agente de cambio. Las bibliotecas pblicas tienen a su disposicin nuevos modos de relacionar a los vecinos, reavivar el compromiso cvico, impulsar la participacin ciudadana y fomentar un mayor grado de intervencin en los procesos de decisin y solucin de los problemas de la comunidad. Parece, pues, evidente que las bibliotecas continan encontrando su razn de ser en el desarrollo y profundizacin de la sociedad, en el ejercicio del derecho a la informacin y la garanta de la igualdad de oportunidades. Proporcionar un acceso libre y equitativo a informacin de calidad, que reduzca la disparidad entre ciudadanos ricos y ciudadanos pobres en informacin, adquiere actualmente una especial relevancia para amplios sectores de la poblacin. Las bibliotecas son espacios sociales que encarnan la educacin, la cultura y otros importantes valores seculares y manifestaciones del bien comn, y la necesidad de este tipo de espacios nace de la propia naturaleza humana. La biblioteca pblica es un patrimonio de la comunidad a la que sirve, pues apoya y estimula la formacin permanente, adems de proporcionar un acceso igualitario a la informacin. Aparte de su funcin vital de atencin a las personas, la biblioteca es un instrumento de su comunidad. La biblioteca pblica es un recurso para atender a las prioridades de la comunidad, como el desarrollo econmico, la revitalizacin de los barrios, la participacin ciudadana, la formacin permanente y la integracin Las directrices para el desarrollo pblicadas por IFLA/UNESCO describen el importante papel que desempea la biblioteca pblica como espacio pblico y punto de encuentro. El capital social son las redes, las normas y la confianza social que facilitan la coordinacin y la cooperacin en beneficio mutuo. La biblioteca crea capital social y fomenta el compromiso cvico promoviendo las asociaciones comunitarias, facilitando el dilogo local y divulgando informacin local. Existen estudios que demuestran que un mayor capital social estimula una mayor productividad, rebaja las tasas de enfermedad, reduce la delincuencia, aumenta las puntuaciones obtenidas en las pruebas e inspira mayor sensibilidad a la accin de gobierno. Si la
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biblioteca se orienta a estas actividades de creacin de capital social, cumplir con reavivar el compromiso cvico, impulsar la participacin ciudadana y fomentar un mayor grado de intervencin en los procesos de decisin y solucin de los problemas de la comunidad. En estrecha colaboracin con todos los sectores de la ciudadana, la biblioteca puede ayudar a su comunidad a reavivar la sociedad civil y aumentar la participacin ciudadana. Sin la sociedad civil y las relaciones sociales, los ciudadanos se quedan inermes ante los gobiernos burocrticos y los mercados privados. Para las comunidades resulta imprescindible disponer de un espacio pblico y comunitario. La biblioteca pblica est abierta a todos los que llegan a ella, ofrecindoles igualdad de oportunidades de acceso y participacin en la sociedad.

Acciones a tomar
Para reducir la desigualdad y por lo tanto la exclusin social a travs de las bibliotecas pblicas en pos de la integracin de la sociedad, la igualdad de oportunidades y la generacin de capacidades se recomienda: A nivel de la sociedad y del Estado: 1 ) La participacin del Estado a travs de las polticas sociales mediante la creacin, promocin y financiamiento de las bibliotecas pblicas que permitan la redistribucin en el acceso de la informacin. 2 ) La participacin de la sociedad civil en la promocin, mantenimiento y vigilancia ciudadana de las bibliotecas pblicas. 3 ) La concentizacin de la importancia de las bibliotecas pblicas y participacin de los gobiernos regionales en la creacin, promocin y financiamiento de las bibliotecas pblicas a nivel regional. A nivel de instituciones de acadmicas, tcnicas y normativas: 1 ) Acreditar a las bibliotecas pblicas segn niveles de desarrollo siguiendo el modelo de acreditacin de los hospitales, hoteles, r e s t a u r a n t e s ,e t c . 2) Elaborar un ndice de desarrollo de las bibliotecas pblicas, algo as como el ndice de desarrollo humano o ndice de la pobreza. 3) Elaborar estadsticas ms detalladas sobre las bibliotecas pblicas que incorporen: nmero de usuarios reales y potenciales, personal
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profesional, tcnico, infraestructura, nmero de ttulos de material bibliogrfico, mobiliario, equipos, normas de sistematizacin, demanda y necesidades de informacin, indicadores de inversin en las bibliotecas pblicas, etc. 4) Elaborar diagnsticos participativos de las bibliotecas pblicas a nivel departamental. 5) Elaborar indicadores que permitan medir cmo las bibliotecas pblicas estn contribuyendo al desarrollo de la comunidad; vale decir, qu cambios estn sucediendo en la comunidad a partir de la intervencin de la biblioteca pblica. A nivel departamental: 1) Incorporar en las mesas de concertacin social y de lucha contra la pobreza, el tema de las bibliotecas pblicas. 2) La participacin real del sistema nacional de bibliotecas a nivel nacional en su rol tcnico normativo. 3) La participacin de las ONGs en la creacin, promocin y financiamiento de las bibliotecas pblicas. 4) Elaborar investigaciones sobre la relacin entre las bibliotecas pblicas y temas sociales, polticos, culturales, educativos, participacin ciudadana, relaciones biblioteca-comunidad, exclusin social, servicios de informacin local, comunitarios e informacin y democracia, entre otros.

Nota
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Figueroa, Adolfo; Altamirano, Tefilo; Sulmont, Denis. Exclusin social y desigualdad en el Per. OIT, Lima, 1996, p. 19.

Referencias bibliogrficas
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