Mideplan 02 Metodologia Analisis Polit Publicas

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN DIVISIN SOCIAL
SISTEMA INTEGRADO DE EVALUACIN DE INTERVENCIONES PBLICAS
DOCUMENTO N 4 METODOLOGA DE ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS: CONCEPTOS Y CRITERIOS
Santiago de Chile, diciembre 2000 www.mideplan.cl
Metodologa de Anlisis de Polticas Pblicas
INDICE PRESENTACIN .................................................................................................4 I. CONCEPTOS GENERALES ................................................................................6
EN QU CONSISTE ESTA ETAPA DEL ANLISIS ..............................................................6 PRINCIPALES CONCEPTOS Y CATEGORAS INVOLUCRADAS EN ESTA ETAPA ...........................7 1. 2. 3. 4. 5. II. DEFINICIN DE POLTICA S OCIAL ............................................................................7 EL MARCO TICO-POLTICO ..................................................................................7 L OS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN ......................................................................7 EL DIAGNSTICO ............................................................................................8 L A OFERTA PBLICA..........................................................................................9 ESQUEMA PARA CARACTERIZAR LA OFERTA PBLICA............................................. 12
EN QU CONSISTE ESTA ETAPA DEL ANLISIS ............................................................12 PRINCIPALES CONCEPTOS Y CATEGORAS INVOLUCRADAS EN ESTA ETAPA .........................13 1. C OMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE I NTERVENCIN ....................................................... 13 1.1 La definicin del problema...................................................................... 13 1.2 Etapa del problema sobre el que se desea intervenir........................................ 13 1.3 Expectativas en torno al cambio que se desea generar...................................... 14 1.4 La poblacin objetivo: el sujeto de la intervencin.......................................... 14 1.5 mbito de la intervencin....................................................................... 15 1.6 Criterios de focalizacin ........................................................................ 15 1.7 Ejecutor de la intervencin ..................................................................... 16 1.8 Oferta programtica............................................................................. 16 1.9 Metodologas y tcnicas de la intervencin. .................................................. 16 1.10 Temporalidad de la intervencin............................................................... 17 2. C OMPONENTES DEL M ODELO DE G ESTIN.................................................................. 19 2.1 Institucionalidad ................................................................................. 19 2.2 Participacin institucional ...................................................................... 19 2.3 Coordinacin...................................................................................... 20 2.4 Nivel poltico-administrativo.................................................................... 20 2.5 Recursos........................................................................................... 20 2.6 Fiscalizacin y control ........................................................................... 21 2.7 Modalidades de acceso a los programas....................................................... 21
Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Divisin Social. Departamento de Evaluacin Social Pgina 2
2.8 III.
Monitoreo y Evaluacin de programas ......................................................... 21 ESQUEMA PARA ANALIZAR LA OFERTA PBLICA EN MATERIA SOCIAL .......................24
EN QU CONSISTE ESTA ETAPA DEL ANLISIS ............................................................24 LOS CONCEPTOS EJE DEL MODELO ANALTICO PROPUESTO............................................ 26 1. 2. 3. 4. 5. C OHERENCIA .............................................................................................. 26 PERTINENCIA .............................................................................................. 27 S UFICIENCIA .............................................................................................. 29 EFICIENCIA................................................................................................ 30 EFICACIA .................................................................................................. 31
IV. COMPARACIN DE LAS TENDENCIAS GENERALES DE LA OFERTA PBLICA EN ANLISIS Y LAS DEFINICIONES ESTRATGICAS DE LA POLTICA SOCIAL ............................................ 33 EN QU CONSISTE ESTA ETAPA DEL ANLISIS ............................................................33 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 V. TIPOLOGA DE POLTICA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS MODELOS DE GESTIN ......... 34 C RITERIOS DE CLASIFICACIN DE LAS POLTICAS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS MODELOS DE GESTIN.34 T IPOS DE POLTICA SEG N CATEGORAS RELATIVAS A SUS MODELOS DE GESTIN.......................... 36 TIPOLOGA DE POLTICA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN41 C RITERIOS DE CLASIFICACIN DE LAS POLTICAS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS ESTRATEGIAS DE T IPOS DE POLTICA SEG N CATEGORAS RELATIVAS A ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN. ................... 44 FORMULACIN DE RECOMENDACIONES A LA POLTICA ........................................... 49
INTERVENCIN. .................................................................................................. 41
PRESENTACIN
La necesidad de disear intervenciones sociales pertinentes y eficaces, obliga a revisar los criterios y orientaciones de poltica que sirven de base a los programas y proyectos sociales que conforman la oferta pblica de servicios y beneficios, actualmente en ejecucin. Los resultados hasta ahora alcanzados y los desafos que quedan por enfrentar en materia de poltica social, obliga a avanzar en la formulacin de estrategias que favorezcan la coordinacin de distintos actores institucionales en pos de alcanzar objetivos comunes, fundamentalmente a travs del mejoramiento de las metodologas y estrategias de intervencin social y los modelos de gestin programtica que las sostienen. Para potenciar y fortalecer las orientaciones de poltica que proveen las pautas de funcionamiento de los programas sociales, es necesario contar con dispositivos de anlisis y evaluacin que permitan tener un panorama acabado en torno a las orientaciones, aciertos y debilidades de dicha poltica, en la idea de contribuir por esta va a su perfeccionamiento. Por esta razn, el Departamento de Evaluacin de la Divisin Social del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, pone a disposicin de los decisores y operadores de poltica del sector pblico, una Metodologa de Anlisis de Polticas Pblicas. El objetivo de esto es asesorar tcnicamente a equipos de instituciones pblicas que disean, implementan y/o ejecutan polticas, programas o proyectos sociales, proveyndoles de un marco conceptual y operacional que les permita analizar crticamente el diseo de sus intervenciones y formular las recomendaciones que contribuyan a potenciar la calidad de las acciones, con especial nfasis en las polticas y programas de carcter intersectorial. Para apoyar la aplicacin de los mdulos conceptuales que aqu se presentan, este documento se acompaa de un Cuaderno de Trabajo destinado a apoyar el trabajo de los equipos abocados a la realizacin del anlisis. El documento que se presenta a continuacin desarrolla los aspectos conceptuales que
sirven de base al anlisis de polticas sociales, desde el punto de vista de las estrategias de intervencin y modelos de gestin involucrados en la oferta pblica.
En el primer captulo se encuentran las definiciones marco de los conceptos utilizados con posterioridad. La segunda parte describe los componentes de las estrategias y modelos de gestin de la intervencin social, sealando con detenimiento aquellos imprescindibles de considerar durante los procesos de anlisis que se emprendan. Por su parte, en el tercer acpite se presenta un esquema orientador del anlisis de la poltica social, que tiene como eje los conceptos de coherencia, pertinencia, suficiencia, eficiencia y eficacia. Por ltimo, se presenta una tipologa de polticas sociales sobre la base del cruce de las dimensiones desarrolladas en los captulos precedentes.
I.
CONCEPTOS GENERALES
En qu consiste esta etapa del anlisis

Esta fase de la metodologa tiene como principal objetivo familiarizar a quienes lleven a cabo el anlisis de la poltica respectiva, en torno al uso de un lenguaje comn que les permita reconstruir el marco tico poltico que la sustenta, formular y analizar el diagnstico relativo a la situacin del grupo o problema al cual va dirigida la poltica y, sobre todo, caracterizar la oferta pblica que expresa operacionalmente las principales orientaciones constitutivas de ella. Por lo tanto, se trata de recopilar y sistematizar los insumos base para el anlisis que se realizar en las fases metodolgicas posteriores. Una vez convocado y conformado el equipo de trabajo que participar en el anlisis, se debe dar paso a la recopilacin de todos los antecedentes que servirn para hacer la caracterizacin inicial sobre la cual se realizar posteriormente el anlisis. Esta recopilacin consiste en lo siguiente: Reconstitucin del marco tico poltico que orienta la poltica en anlisis: esto significa explorar todas aquellas fuentes concernientes a las orientaciones de poltica que den cuenta del grado de prioridad gubernamental y sectorial atribuida al tema, as como tambin de los principios y criterios de gestin definidos como relevantes en el diseo e implementacin de acciones especficas desarrolladas en este mbito. Elaboracin del diagnstico que caracteriza al grupo o problema que es objeto de la poltica : se trata de recoger, actualizar y/o sistematizar los antecedentes que den cuenta de la situacin que afecta al grupo al cual va dirigida la poltica, o que caracteriza centralmente el problema que justific su creacin. La disponibilidad de este diagnstico es crucial para efectos de llevar a cabo las comparaciones implicadas en la siguiente fase. En consecuencia se debe procurar incorporar en l, los antecedentes ms significativos de la situacin analizada en orden a sealar aspectos crticos o reas de necesidad que debieran ser recogidos y/o atendidos por la poltica. Catastro y clasificacin de la oferta pblica : se trata de identificar el conjunto de programas, acciones, servicios, beneficios y medidas que el Estado
pone a disposicin del grupo objetivo involucrado en la poltica, caracterizando, en lo sustantivo, las orientaciones centrales de esa oferta, atendiendo principalmente a su objetivo final, al tipo de cobertura, a los mbitos de desarrollo abordados y al tipo de gestin realizada.
Principales conceptos y categoras involucradas en esta etapa
1.
Definicin de Poltica Social
Para efectos de este trabajo, se entender por Poltica Social el conjunto de medidas e intervenciones que se impulsan desde el Estado, que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr crecientes niveles de integracin social, habilitando a los grupos socialmente excluidos, en las diversas dimensiones en que se expresa su exclusin (econmica, poltica, territorial y sociocultural). La Poltica encuentra su expresin concreta en programas y stos, a su vez, en proyectos.
2.
El marco tico-poltico
Se entender por marco tico-poltico de una poltica social gubernamental, al conjunto de compromisos que el Estado y el pas han asumido y que debe orientar el diseo, la implementacin y la evaluacin de los servicios, beneficios y programas sociales estatales. Se trata de aquellos valores o definiciones ticas que orientan (a veces de manera obligatoria) al Estado, al Gobierno, a las instituciones, a los ciudadanos y, en definitiva a la sociedad en su conjunto, a actuar de determinada forma para atender a un grupo o un mbito de la poltica social.
3.
Los instrumentos de planificacin
Los instrumentos de planificacin son todas aquellas herramientas que sirven de base al diseo, implementacin, monitoreo, control y evaluacin de las intervenciones sociales, en los distintos mbitos y niveles en los que stas tienen lugar. De esta forma, se
sostiene aqu que una determinada poltica social (explcita o implcita) desarrolla instrumentos que permitan llevarla a cabo, desde su diseo hasta su evaluacin. En algunos casos, existen polticas explcitas, diseadas como tales y consolidadas en un documento oficial que la expresa. En otros, existen polticas implcitas que se han formulado a partir de la creacin de una determinada institucionalidad. Revisar las leyes que dan origen a estas instituciones permite darse cuenta de los elementos de poltica social que se tuvieron en cuenta para su creacin y funcionamiento. Por otra parte, y en otro nivel de planificacin, el pas se ha comprometido con Planes Nacionales de Accin para determinados grupos o se han diseado estrategias de descentralizacin de estos instrumentos a travs del fomento e impulso de planes regionales y locales de accin.
4.
El diagnstico
Se entender por diagnstico al conjunto de antecedentes referidos a las caractersticas singulares del grupo objetivo de la poltica y que permite identificar y mensurar la magnitud del o los problemas particulares que ste enfrenta. La relevancia que comporta la recopilacin y actualizacin de esta informacin, es que permite respaldar los argumentos tico polticos que le atribuyen prioridad a un grupo determinado de la poblacin y que justifican una atencin particular de parte del Estado hacia l. Junto con esto, es posible identificar subgrupos al interior del grupo objetivo de la poltica, ya sea para establecer reas prioritarias de intervencin, o bien para establecer la necesidad de contar con una oferta pblica segmentada que atienda de manera particular las necesidades y requerimientos especficos de estos subgrupos. La consolidacin de este diagnstico resulta fundamental en la etapa de caracterizacin del grupo objetivo y de la oferta pblica existente para l, en la medida que establece el punto de comparacin o parmetro de base a partir del cual efectuar numerosas comparaciones que, en la etapa de anlisis, permitirn cualificar la poltica desde el punto de vista de la mayor o menor correspondencia que exista entre el diagnstico y el contenido especfico de la oferta. En relacin a las fuentes de informacin que pueden aportar informacin relevante para la formulacin de este diagnstico, cabe sealar que aunque este anlisis se basa
fundamentalmente en la formulacin de juicios que hacen los propios operadores de poltica respecto a ella, no cabe desestimar la incorporacin de la participacin de los propios beneficiarios en la generacin de esta informacin.
5.
La oferta pblica
Se entender por oferta pblica el conjunto de programas, proyectos, beneficios y/o servicios que el Estado pone a disposicin de un determinado grupo objetivo o en un mbito especfico. La consolidacin de la oferta vigente es el ncleo central de las polticas en anlisis y ella se expresa fundamentalmente en la clasificacin y descripcin de los programas, servicios y beneficios que la componen. Desde la perspectiva de su cobertura , un programa, proyecto, beneficio y/o servicio puede ser: a) Universal: su objetivo central es asegurar al conjunto de la poblacin (o universo de que se trate) el acceso a los servicios sociales bsicos (salud, educacin, infraestructura, vivienda, trabajo y previsin social, justicia). Selectivo: orientado por criterios de focalizacin y/o discriminacin positiva, cuyos objetivos se diferencian en funcin de los grupos sociales o territorios a los cuales se dirijan.
b)
Desde el punto de vista de su objetivo final, un programa, proyecto, beneficio y/o servicio puede ser: a) Asistencial : su objetivo central es suplir paliativamente carencias sociales bsicas que la sociedad considera inaceptables, a travs de la transferencia no retornable de dinero o especies a un grupo especfico. De inversin social : su objetivo es proporcionar a los sujetos las oportunidades y capacidades para responsabilizarse, por sus propios medios, del mejoramiento de sus condiciones de vida.
b)
En el caso de esta clasificacin, podemos encontrar tambin programas, proyectos, beneficios y/o servicios que contengan los dos componentes sealados. Dependiendo de los nfasis, los consideraremos asistenciales con elementos de inversin social o de
inversin social con componentes asistenciales. Cabe destacar que estas categoras no tienen en su definicin una atribucin de valor positivo o negativo, sino que dependen estrictamente del objetivo que se pretenda alcanzar. Desde la perspectiva de los mbitos del desarrollo que se abordan y el tipo de gestin, un programa o proyecto puede ser: a) Sectorial: ofrece beneficios y/o servicios directamente, en un solo mbito del desarrollo social. Multisectorial: ofrece beneficios y/o servicios en dos o ms mbitos del desarrollo social. Cada sector pone a disposicin del programa o proyecto, su accin especfica. Intersectorial: ofrece beneficios y/o servicios en dos o ms mbitos del desarrollo social, constituyendo (virtual o materialmente) una ventanilla nica. Este tipo de programas o proyectos, requieren de un dispositivo burocrtico especial para funcionar.
b)
c)
La siguiente es una matriz de clasificacin de la oferta pblica, que no tiene ms objeto que contribuir al ordenamiento descriptivo de ella, de manera de facilitar su visualizacin para el anlisis. As por ejemplo, si en la poltica se seala o bien es posible inferir de ella -, que la intervencin pblica en esta rea debe tener una determinada orientacin, se pueden comparar esas definiciones con las tendencias mostradas por la oferta en anlisis. Por lo tanto la clasificacin de sta tiene un objetivo meramente descriptivo que en la fase de anlisis, en cambio, puede servir para emitir juicios conclusivos en torno a la coherencia de esta oferta con la poltica en la que ella se inscribe. Para efectos de operacionalizacin de la matriz, cabe insistir en el hecho de que an cuando la oferta de programas, servicios, beneficios y proyectos no necesariamente es homognea, la clasificacin de ella en alguna de las categoras propuestas a continuacin debe ser expresin de las principales tendencias que es posible identificar en ella.
Cuadro N 1
Matriz de Clasificacin de la Oferta
UNIVERSAL
SELECTIVO
Sectorial
Multisectori al
Intersectori al
Sectorial
Multisectori Intersectori al al
Asistencial Asistencial con elementos de Inversin social Inversin social Inversin social con elementos de asistencialidad
ESQUEMA PARA CARACTERIZAR LA OFERTA PBLICA En qu consiste esta etapa del anlisis
En esta fase del anlisis, corresponde trabajar ms en detalle las caractersticas de la oferta pblica que sirve de base al anlisis de la poltica. Esto significa ahondar en los componentes de dicha oferta, teniendo como referencia la idea de <<programas1>>, en la medida que a travs de stos es posible establecer las caractersticas estructurales ms distintivas de la oferta como tal. Por lo tanto, esta etapa del trabajo consiste en describir las caractersticas ms distintivas de la oferta desde el punto de vista de las estrategias de intervencin y los modelos de gestin prevalecientes en ella. La estrategia de intervencin es una manera particular en que determinado agente (una institucin o una instancia) define la situacin que afecta a un grupo y la forma en que intenta contribuir a su mejoramiento y/o superacin. Por lo mismo, su carcter estratgico est dado porque implica una visin de futuro que indica cul es la nueva situacin a la que se quiere llegar, los cambios que se espera generar en la poblacin objetivo de la intervencin a partir de sta y, los medios escogidos para el logro de esos resultados. Por otra parte, el modelo de gestin corresponde al nivel institucional en que se inscribe una intervencin, esto es, el marco regulador y normativo que define las atribuciones, responsabilidades y competencias de los agentes institucionales que participan en la intervencin y que establece los mecanismos a travs de los cuales debe operar un determinado programa. El insumo ms importante de esta fase, es el conjunto de la oferta que fue consolidada y clasificada en la etapa anterior. Cada uno de los componentes puestos de relieve para la caracterizacin de estrategias y modelos, debe ser analizado transversalmente, esto es, identificando la o las tendencias que mejor dan cuenta del nfasis prctico de ese componente a nivel de los programas analizados.
1
Cabe aclarar que aunque en adelante el texto hace referencia a los componentes de las estrategias de
intervencin y a los modelos de gestin de <<un programa>>, esto es slo un recurso que se utilizar para facilitar la comprensin y aplicacin prctica de cada categora. Pero, en rigor, se refiere a las tendencias que es posible identificar en el conjunto de programas que ha sido incluido en el anlisis.
El producto que se espera obtener en esta etapa, es una descripcin de las estrategias de intervencin y de los modelos de gestin que predominan en la oferta de programas, servicios y beneficios analizados.
Principales conceptos y categoras involucradas en esta etapa
1.
Componentes de la Estrategia de Intervencin 1.1 La definicin del problema
El supuesto bsico que justifica una oferta programtica especfica es la existencia de un problema -o situacin social de base- sobre el que se desea intervenir, para generar cambios en la direccin deseada. Aqu se consideran todos aquellos elementos que configuran el diagnstico de la situacin identificada como problemtica y que, por supuesto, involucra la caracterizacin de la poblacin objetivo sobre la que se va a intervenir. El aspecto anterior es especialmente relevante, en el entendido que las hiptesis y supuestos que sustentan la estrategia de intervencin provienen, precisamente, de una forma especfica de concebir la naturaleza del problema y de definir las variables que intervienen en su generacin.
1.2
Etapa del problema sobre el que se desea intervenir
Este aspecto es especialmente importante desde el punto de vista del anlisis de consistencia de una oferta programtica dada, pues al precisar la etapa del problema sobre la que se quiere intervenir, se estn explicitando las opciones que se han tomado para el tratamiento de la situacin y los costos alternativos (o de oportunidad) que esto trae aparejado. En algunos casos, la identificacin de la etapa puede resultar trivial, o bien los lmites que determinan si sus acciones estn radicadas en la fase ex ante, durante o ex post, pueden aparecer extremadamente difusos o contrapuestos. Pero, en otros casos, la determinacin de cul es la estrategia de intervencin que se debe seguir para generar
los cambios deseados, depende de la identificacin oportuna de la etapa del problema en la que se concentrarn las acciones propuestas. De esta forma, puede tratarse de un problema emergente, un problema que se est consolidando como tal, o bien un problema crtico ya afianzado. La identificacin de la etapa o grado de avance - en que se encuentra el problema, debe servir de referente para determinar de qu forma loas estrategias implementadas atienden esa especificidad.
1.3
Expectativas en torno al cambio que se desea generar
Este componente del modelo tiene que ver con los objetivos que orientan la intervencin. Precisamente todos los elementos de un programa contenidos en su diseo (formulacin de objetivos generales, especficos, definicin de productos, especificacin de indicadores y metas), dan cuenta de ese cambio, y ellos expresan, adems, el lmite de la intervencin y los dominios que le son propios en el contexto mayor del problema que se enfrenta. Por lo tanto, el anlisis de estos componentes, cualquiera sea la naturaleza programa, debiera considerar esta expectativa de cambio (identificacin situacin a la que se espera llegar como resultado de la intervencin), como un de referencia para determinar la pertinencia y correspondencia que los elementos del modelo guardan entre s. de un de la marco dems
1.4
La poblacin objetivo: el sujeto de la intervencin.
La caracterizacin de la poblacin objetivo debe expresar aquellos aspectos que denotan la magnitud y caractersticas del problema abordado. Se trata, en otras palabras, de poner de manifiesto los atributos que definen la vulnerabilidad del sujeto hacia el cual se dirigen las acciones programticas. Si se caracteriza el grupo objetivo al que va dirigida una oferta programtica especfica, debieran sealarse, al menos, aquellos aspectos que delimitan este universo, de manera que los criterios de focalizacin sean consistentes con esta definicin. Aqu lo que importa es destacar la relacin que existe entre el problema planteado y el sujeto abordado en la intervencin.
Adems, se debe distinguir la poblacin objetivo -en tanto segmento de la poblacin que tiene determinado atributo o que se ve afectada por el problema sobre el cual pretende intervenir la estrategia propuesta por el programa-, y la poblacin que efectivamente ser beneficiada con tal estrategia. A esto hay que agregar, adems, la forma en que el o los programas en anlisis, consideran a las personas que son tributarias de sus acciones, en el sentido de poner el nfasis en los recursos y potencialidades o bien en las carencias y dficit de la poblacin objetivo.
1.5
mbito de la intervencin.
Uno de los elementos operacionales ms significativos de la estrategia de intervencin es el mbito en que ella se inserta, esto es, el espacio en el cual la intervencin tiene lugar. Dependiendo de la naturaleza del problema y de las causas asociadas a la prevalencia de la situacin que se desea modificar, la estrategia radicar en un espacio social determinado. El mbito de la intervencin se diferencia de la focalizacin (o gestin territorial), en tanto da cuenta del nivel en que los beneficiarios son posicionados. As, el mbito de la intervencin podr ser individual , familiar, escolar, barrial, comunitario, institucional o de otro tipo, sealando con ello no el territorio fsico en que la intervencin se localiza si bien ambos pueden ser coincidentes -, sino la dimensin social en que se radica la estrategia.
1.6
Criterios de focalizacin
Este componente del modelo tiene una dimensin tcnica (qu criterios definen la cobertura programtica desde el punto de vista de los requisitos que deben satisfacer los beneficiarios), y una dimensin asociada a la caracterizacin del sujeto de la intervencin y al mbito en que sta tiene lugar. La combinacin de estos dos factores -cmo se define al sujeto beneficiario y dnde se concentra territorialmente la oferta, determina el parmetro de discriminacin que identifica a los beneficiarios efectivos respecto de los potenciales.
Este elemento forma parte de la estrategia de intervencin y no del modelo de gestin, como podra pensarse, en la medida que expresa de un modo prctico cmo se pretende llegar a la poblacin objetivo.
1.7
Ejecutor de la intervencin
Como se est hablando todava a nivel de estrategia de intervencin y no de la modalidad de gestin utilizada para su ejecucin, se distinguir al ejecutor de la institucionalidad en la que est radicada una oferta programtica determinada. Esto, porque el agente mediador entre ella y sus beneficiarios es diverso y puede constituir desde un prestador del nivel institucional propiamente tal, una instancia ejecutora radicada en el nivel local, o bien, abarcar al propio beneficiario cuando se trata de estrategias de autogestin. La caracterizacin del ejecutor, adems, se puede complementar sealando las responsabilidades y grado de incidencia de este agente intermediador sobre el diseo de la oferta.
1.8
Oferta programtica
Se entender por oferta programtica los beneficios, servicios o prestaciones que otorga un programa. Por ello, representa el contenido mismo de la intervencin. Para su identificacin hay que asumir como referencia la idea de <<beneficio>> en el entendido que los destinatarios del programa reciben algn aporte para contribuir a la superacin de la situacin que inicialmente ha sido caracterizada como problema. La oferta, por lo tanto, est referida a aquello que se entrega a los beneficiarios, sea de manera directa o indirecta, o bajo modalidades asistenciales o promocionales. En un sentido ms amplio, tiene que ver con los <<satisfactores>> que los programas le aportan a sus beneficiarios, para resolver el problema que les afecta o para cubrir las necesidades que justifican la intervencin.
1.9
Metodologas y tcnicas de la intervencin.
Este es el aspecto ms operativo del modelo, desde el punto de vista de la ejecucin; su grado de variabilidad depender de las caractersticas de la oferta, en el entendido que las intervenciones radicadas en un mbito restringido y que se basan en el traspaso directo de bienes y servicios, operan con prescindencia de metodologas y tcnicas de trabajo con los beneficiarios. En otros casos, la metodologa es ms evidente y cumple un rol ms estratgico en el contexto global de la intervencin. Las metodologas y tcnicas dan cuenta del carcter de la intervencin y en ellas se expresan las hiptesis y premisas que estn detrs de la estrategia. Por lo mismo, estos componentes se encuentran ms frecuentemente asociados a estrategias de intervencin con componentes participativos y/o promocionales, con insercin comunitaria, con agentes de intermediacin entre el oferente institucional y los beneficiarios, etc. Adems, no hay que olvidar que la definicin del problema sobre el cual se interviene involucra soluciones alternativas que implican estrategias diferenciales. Frente a un mismo problema, distintos enfoques (o diferentes formas de efectuar esta problematizacin) pueden determinar metodologas y tcnicas diferentes entre s, y esto puede dar cuenta de l o innovativo o particular de la estrategia de intervencin utilizada.
1.10 Temporalidad de la intervencin Se refiere al horizonte de tiempo en que se enmarca un ciclo programtico. Desde otro punto de vista, tiene que ver con el tiempo de permanencia de los beneficiarios en un programa, esto es desde su incorporacin hasta el momento del egreso. El anlisis de la consistencia interna de una estrategia debera considerar, por ejemplo, la duracin o temporalidad de la intervencin, la etapa del problema en la que se interviene, las metodologas y tcnicas de intervencin y los objetivos o expectativas de cambio que el programa tiene. En el establecimiento de estas relaciones y su cruce con la variable temporal, es posible emitir juicios en torno a la pertinencia de los diseos respecto del tiempo de permanencia promedio de los beneficiarios en el programa y que depender precisamente de las caractersticas especficas que tengan los otros componentes.
Figura N 1
Componentes de una Estrategia de Intervencin
OFERTA PROGRAMTICA
Ejecutor de la intervencin
Temporalidad
Mecanismos de seleccin
Criterios de focalizacin
Metodologas y tcnicas de intervencin
mbito
Sujeto de la intervencin
Problema
Expectativas de cambio (resultados)
Etapa del problema
Supuestos e hiptesis de la intervencin
2.
Componentes del Modelo de Gestin 2.1 Institucionalidad
Se refiere al soporte institucional general que sirve de base a la poltica y donde se ejecutan distintas funciones vinculadas al diseo, implementacin, gestin y evaluacin de la oferta2. Desde el punto de vista de los programas, como tales, este componente del Modelo se refiere a la insercin institucional de una oferta especfica, de la cual depende la asignacin presupuestaria que sustenta dicho programa. La institucin, organismos, instancias o servicios que son responsables nominal y formalmente del programa, no necesariamente son los mismos que lo administran y/o ejecutan. Existe una instancia responsable del programa y a su implementacin o ejecucin pueden concurrir otras instancias co-participantes. Se trata aqu de considerar -adems de la descripcin formal del organigrama en que est inserto determinado programa-, el nivel de correspondencia que existe entre el tipo de oferta que lo caracteriza (rea temtica, caractersticas de los beneficiarios, mbito de intervencin, caractersticas del problema, etc.) y la institucin o las instituciones - donde ha sido radicada esta oferta.
2.2
Participacin institucional
Como ya se dijo, an cuando la responsabilidad nominal de un programa est concentrada en una instancia particular, a su administracin, implementacin o ejecucin pueden concurrir otras instituciones. La naturaleza de esta participacin desde el punto de vista del contenido de la oferta (quin otorga qu servicios y/o beneficios) -, determinar el que un programa sea sectorial, multisectorial o intersectorial (Ver definiciones ofrecidas en el captulo de Conceptos Generales, en lo referido a Tipo de Gestin de la oferta pblica).
Para un desarrollo ms extenso de esta definicin ver Metodologa de Formulacin de Planes de
Accin Intersectoriales. Mideplan. Divisin Social. Departamento de Evaluacin. 2000.
La participacin de ms de una instancia en alguna o todas las etapas del ciclo programtico, trae aparejado un esfuerzo de coordinacin y articulacin que tambin incidir en la forma en que la oferta finalmente se exprese en el nivel de beneficiarios.
2.3
Coordinacin
Est referida a todas aquellas operaciones de las que depende el funcionamiento articulado de un programa donde concurren distintas instituciones, o donde participan distintos niveles de una misma. Este componente expresa el carcter dinmico del diseo pues ah se concretan los vnculos y relaciones formales que se consideran necesarias en el contexto de la operacin efectiva de un programa. Por lo mismo, la coordinacin es el componente del Modelo de Gestin que da cuenta del grado de interaccin que los distintos actores e instancias mantienen en distintas etapas del proceso de intervencin. En consecuencia, se trata de caracterizar un atributo especfico de la institucionalidad.
2.4
Nivel poltico-administrativo
Esta dimensin hace referencia a l os niveles poltico-administrativos antes sealados, las responsabilidades o participacin que concierne a cada uno, los agentes institucionales involucrados (instancias, departamentos, subsecretaras, u otras), y el nivel especfico en que se produce su intervencin. Se trata de destacar los niveles de desconcentracin y descentralizacin con que opera la oferta, poniendo de relieve el nivel donde se concreta la intervencin.
2.5
Recursos
Esta dimensin considera los mecanismos de asignacin presupuestaria y su incidencia sobre la operatoria global del programa. Aqu se debieran incluir cuestiones relativas a instrumentos de inversin, modalidades de asignacin, administracin del presupuesto y traspaso de los recursos al nivel de la ejecucin.
Sin embargo, la nocin de recursos no debe restringirse ni agotarse en el monto de presupuesto que se le asigna a la operacin de una determinada oferta, sino extenderse a los recursos humanos y de tiempo que involucra su implementacin y ejecucin. En consecuencia, hay que identificar todos los recursos que se encuentran a disposicin de la poltica en anlisis, tratando de incluir, en lo posible, los recursos financieros, institucionales y humanos que le sirven de soporte.
2.6
Fiscalizacin y control
Se trata del marco normativo que define tanto las competencias y atribuciones de cada agente /nivel involucrado en el programa, como el manejo presupuestario (administracin y distribucin de recursos), los agentes responsables de efectuar esta fiscalizacin y las consecuencias que esto tiene para la gestin programtica. La identificacin de estos mecanismos debiera considerar tanto sistemas de fiscalizacin y control de cada uno de los actores como del programa o conjunto de programas - en su globalidad.
2.7
Modalidades de acceso a los programas
Las modalidades de acceso de un programa tienen que ver con la relacin que existe entre el programa y los potenciales beneficiarios, en el entendido que los instrumentos de focalizacin que se utilizan para seleccionar a los beneficiarios efectivos de la intervencin son los que en definitiva determinan quines acceden o no a dicho programa y de qu forma. En este nivel de la gestin programtica, se aplican los criterios de focalizacin atingentes al programa y los instrumentos disponibles para calificar a los beneficiarios y determinar sus condiciones/ requisitos de elegibilidad.
2.8
Monitoreo y Evaluacin de programas
Esta etapa de la intervencin debe incorporarse tambin en la descripcin del modelo de gestin, fundamentalmente porque la presencia o ausencia de la funcin evaluativa en el diseo programtico tambin puede determinar el diferencial cualitativo que existe entre una y otra oferta.
Figura N 2
Componentes de un Modelo de Gestin
INSTITUCIONALIDAD
PARTICIPACIN INSTITUCIONAL (Sectorial, Multi o Intersectorial)
COORDINACIN RECURSOS Fiscalizacin y Control Monitoreo y Evaluacin (MARCO PRESUPUESTARIO)
NIVEL POLTICO ADMINISTRATIVO
Mecanismos de acceso a programas
III.
ESQUEMA PARA ANALIZAR LA OFERTA PBLICA EN MATERIA SOCIAL En qu consiste esta etapa del anlisis
El ejercicio que aqu se propone es un anlisis de la oferta pblica, desde el punto de vista de su coherencia, pertinencia, suficiencia, eficiencia y eficacia. Se trata de determinar cul es el grado de correspondencia que existe entre la identificacin de los principales problemas que afectan a la poblacin objetivo de la poltica, las estrategias que se han elegido para dar respuesta a sus necesidades y los resultados obtenidos a partir de estas acciones; esto, desde una perspectiva macro que involucra de manera simultnea todos los componentes puestos de relieve a nivel de las estrategias de intervencin y modelos de gestin destacadas en la caracterizacin de la oferta. Cabe sealar que estos no son los nicos criterios existentes para poder llevar a cabo un anlisis de estas caractersticas. Sin embargo, son los de uso ms difundido en este mbito, an cuando las definiciones de dichos trminos no sean unvocas. Por esta misma razn, se ofrece un desarrollo detallado de cada uno, de forma tal de poner de relieve los nfasis implicados en su utilizacin. Esta etapa del anlisis consiste en formular juicios que den cuenta de cun coherente, pertinente, suficiente, eficiente y eficaz es la oferta pblica en anlisis, teniendo en consideracin la comparacin de los distintos elementos que ya han sido caracterizados en las etapas anteriores. Del conjunto de juicios formulados en esta fase, se espera tener como producto una visin general de la poltica, con vistas a detectar sus
principales fortalezas para recomendar su continuidad y sus principales deficiencias para recomendar las modificaciones necesarias de introducir para tal efecto-. Por lo tanto, los juicios que se espera formular en esta fase, no son sino conclusiones en torno al anlisis que es posible efectuar del conjunto de componentes que fueron descritos precedentemente. En consecuencia son juicios conclusivos cuyo objetivo es precisar las tendencias ms singulares de la oferta y que permiten tener opiniones fundamentadas en torno a la poltica.
Los conceptos eje del modelo analtico propuesto

1. Coherencia
La coherencia se refiere al grado de correspondencia lgica que existe entre los distintos niveles de la intervencin, desde la fundamentacin de la poltica, hasta las distintas unidades de intervencin que operacionalizan esos principios y fundamentos. La coherencia debiera verificarse en los siguientes niveles: a) En la relacin existente entre el marco tico poltico que define el contexto en el que las intervenciones pblicas tienen arraigo y la poltica que orienta el diseo e implementacin de tales acciones. En la relacin que guardan los subprogramas, proyectos o lneas de accin con el propsito y objetivos que persigue el macroprograma o programa del cual se desprenden. En la relacin existente entre las prioridades gubernamentales sealadas para el grupo objetivo de la poltica o para una determinada rea de intervencin y las caractersticas especficas del grupo que han sido connotadas en el diagnstico. Especialmente importante resulta, para efectos de construir este juicio de coherencia en torno a la poltica social, la consideracin de los diagnsticos, los que pueden jugar un rol estratgico en el fortalecimiento de la coherencia interna de los programas, en tanto apuestas especficas de intervencin. En la relacin existente entre las distintas intervenciones que componen una oferta intersectorial. Se puede considerar que una oferta de este tipo es coherente cuando los agentes que intervienen se articulan y concuerdan en el diseo de dicha oferta, aspectos referidos a la caracterizacin de los beneficiarios hay concordancia de perspectivas aunque cada agente conserve su especificidad tcnica en ello - y con la complementariedad de las estrategias propuestas para dar solucin a los problemas y necesidades que el grupo enfrenta.
b)
c)
d)
En sntesis, es posible sostener que una Poltica es coherente cuando:
Las acciones que se desarrollan en favor de un determinado grupo, obedecen a las orientaciones que provee el marco tico poltico en el que se insertan; Las unidades de intervencin, tales como programas, proyectos, lneas de accin y actividades, se corresponden con los objetivos y productos expresados en el macroprograma del cual se desprenden; Las prioridades y nfasis gubernamentales recogen los aspectos ms sustantivos evidenciados en el diagnstico; El diseo de los programas que componen la oferta, articula lgicamente sus distintos componentes.
2.
Pertinencia
Este criterio se refiere al nivel de correspondencia que existe entre un determinado requerimiento del grupo objetivo o un conjunto de ellos, y los mecanismos, procedimientos, recursos y tcnicas que se seleccionan para su satisfaccin. En concreto, desde el punto de vista de los programas, la pertinencia est referida al grado de adecuacin que existe entre un factor operativo cualquiera (estilos de gestin, criterios de focalizacin, requisitos de elegibilidad, metodologas de intervencin, actividades, etc.) y las especificidades del problema que se intenta superar o de la situacin social sobre la que se interviene. Como se trata de un modelo relacional, hay que centrar el anlisis de pertinencia al menos en los siguientes vnculos: a) La pertinencia de la oferta depender de la caracterizacin que se ha hecho de los beneficiarios de la poltica y de la definicin del problema base. Aqu la pregunta es si los servicios y beneficios que se estn entregando son congruentes con las caractersticas de la poblacin objetivo y con la situacin social sobre la que se interviene. En relacin a la estrategia de intervencin, la pertinencia tiene que ver con cun adecuada es la metodologa escogida (incluyendo en ello su grado de desarrollo, la importancia que se le atribuye respecto de la calidad de la intervencin realizada y el tipo de resultado esperado) en relacin al perfil de los beneficiarios de la intervencin y al tipo de ejecutor seleccionado. Tambin hay
b)
que considerar aqu la relacin congruente entre los requisitos de elegibilidad utilizados y las caractersticas de la poblacin objetivo. c) La pertinencia de la estrategia metodolgica de la intervencin puede ser asociada al grado de adecuacin que existe entre sta, su temporalidad (cunto dura su ejecucin efectiva), el perfil del problema sobre el cual se trabaja (especificidad y nivel de complejidad) y la etapa del problema sobre el cual se interviene. Esto est fundamentalmente referido al tiempo real de la intervencin versus los efectos e impactos que se espera generar con ello y la sustentabilidad asociada a dichos resultados.
d)
En esta parte del anlisis conviene tener presentes dos aspectos fundamentales: primero, de qu forma los mecanismos de operacin de los programas asumen los criterios de gestin que este esquema de anlisis identifica como relevantes (descentralizacin, colaboracin pblico privada y coordinacin y articulacin, fundamentalmente). Y en segundo lugar, de qu manera la sectorializacin de esta oferta, o la participacin de diversas instancias institucionales en una coordinacin, contribuye a resolver la situacin social sobre la que se interviene.
En sntesis, una Poltica es pertinente cuando: El contenido de la oferta programtica, de servicios y beneficios, se adecua a la definicin de la situacin que dio origen a la intervencin y a las caractersticas y condiciones de los beneficiarios; Cuando en la estrategia metodolgica hay adecuacin entre la duracin de la ejecucin, la especificidad y nivel de complejidad del problema y la etapa del problema en la que se interviene; Cuando hay correspondencia entre la metodologa empleada, el perfil de los beneficiarios y el tipo de ejecutor responsable de la intervencin; y Cuando, adems, las modalidades de gestin empleadas, el sector que implementa la poltica y el nivel poltico administrativo en que esto se produce, se ajustan a criterios de gestin que contribuyen a resolver la situacin social que afecta al grupo prioritario.
3.
Suficiencia
La suficiencia analiza en qu medida el conjunto de las acciones que el programa est llevando a cabo est beneficiando a la poblacin objetivo y de qu forma esta oferta est contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de estas personas. De esta manera, se combina un juicio cuantitativo (que estima magnitudes) y un juicio cualitativo (que busca determinar los efectos e impactos que se estn logrando entre la poblacin objetivo y la distancia existente entre stos y los resultados finales que se esperan obtener). En consecuencia, para la formulacin de un juicio de suficiencia, debieran observarse los siguientes aspectos: 1. Se trata de determinar si los resultados que se espera obtener a travs del conjunto de la oferta -y a partir de cada unidad de intervencin en particularson suficientes para abordar de manera efectiva la situacin que afecta a la poblacin que es sujeto de intervencin. Desde el punto de vista cuantitativo, la suficiencia puede ser entendida como la diferencia que existe entre la cobertura que estn teniendo actualmente los programas dirigidos a un determinado grupo (a cuntas personas se est llegando a travs de estas acciones) y el universo total de sus potenciales beneficiarios (esto es, la magnitud real de dicho grupo). Por ltimo, la suficiencia se puede expresar como la relacin que existe entre los principales resultados alcanzados (desde el punto de vista de la evaluacin de stos en una modalidad ex - post) y la materia central que constituye un programa, servicio o beneficio determinado. En este sentido, la pregunta que puede orientar el anlisis es si los principales resultados que se han alcanzado son suficientes para cumplir con las expectativas generadas en torno a esta intervencin.
2.
3.
Se puede decir que una Poltica es suficiente cuando: Los subgrupos que estn siendo atendidos al interior del grupo prioritario, van asimilando esta cobertura al universo total de potenciales beneficiarios dentro de este grupo; y, Cuando lo que se ha logrado a travs de las distintas ofertas existentes, aporta realmente a la superacin de la situacin inicial que ha justificado la intervencin.
4.
Eficiencia
Un juicio de eficiencia pone de relieve los recursos de la intervencin como eje preponderante del anlisis. En este caso, se espera la minimizacin del costo y la maximizacin del producto (resultados), cuestin que se verifica en las siguientes relaciones: a) Si el producto (resultado) que se desea obtener est predefinido (en trminos de las unidades de producto que se van a generar) la eficiencia implicar reducir al mximo el costo requerido para su generacin. Por otra parte, si el gasto involucrado en esta intervencin ha sido establecido a priori , la eficiencia se expresar en la optimizacin de los insumos requeridos para la generacin de ese producto. En el caso de la eficiencia asociada a un programa o servicio, importa considerar la nocin de recursos en su mayor amplitud, pues abarca no slo el nmero de operaciones que se requiere realizar, sino tambin el gasto involucrado en esa operacin (lo que cuesta administrar el programa u otorgar el servicio) y los recursos humanos que participan del proceso; un elemento no menor a la hora de analizar la eficiencia, es, adems, el tiempo empleado en obtener los resultados o productos que han sido definidos. Esto, porque de lo que se trata en definitiva es de considerar la eficiencia ms all de su dimensin administrativa (uso racional de los recursos financieros), incorporando la importancia que tiene el modo de organizar las tareas (participacin de sectores, desconcentracin, descentralizacin), las etapas, las personas y el tiempo involucrado en su ejecucin. c) Por otra parte, un juicio de eficiencia debe concentrarse en el (los) modelo(s) de gestin de la oferta, en el entendido que la estructura operativa de sta, as como la radicacin de responsabilidades relativas a administracin del programa / servicio, la desconcentracin de funciones y la descentralizacin poltico administrativa en la que se enmarca, determinan la mayor o menor eficiencia en la ejecucin de este beneficio. Dicho de otro modo, la insercin institucional de una oferta especfica de la cual depende la asignacin y administracin del respectivo presupuesto, tiene incidencia directa sobre la intervencin, vinculndose por esta va la modalidad operativa de los programas y el nivel de logro alcanzado.
b)
d)
En esta identificacin de las instancias que participan en la administracin y ejecucin de una determinada oferta, la eficiencia aborda un tema no menor desde el punto de vista del diseo operativo de programas y servicios: la sinergia. La intersectorialidad y la multisectorialidad no slo tienen que ver con la modalidad de gestin que ha sido definida para administrar y ejecutar la oferta dirigida a determinado grupo sino que, adems, trae aparejado un componente asociado al rendimiento de los factores, insumos y recursos involucrados en el proceso. En el caso de una estructura sinrgica, la convergencia coordinada de dos o ms instancias (sectores) debiera: o bien, disminuir el nmero de operaciones que se requieren para la ejecucin de las acciones que componen esta oferta; o bien, potenciar al mximo el rendimiento de estas operaciones a nivel de productos (resultados), lo que hace que, en definitiva, este modelo de gestin sea eficiente. Teniendo en cuenta esta hiptesis, la formulacin de un juicio de eficiencia debe considerar tambin de qu forma la participacin de los sectores respectivos contribuye efectivamente a la potenciacin de la oferta u cules podran ser los modelos de gestin alternativos que podran favorecer la relacin costo beneficio que stos involucran.
Se puede decir que una Poltica es eficiente cuando: Desde el punto de v ista de la gestin de la oferta de programas y servicios, la participacin de los sectores y el grado de desconcentracin y descentralizacin implcitos en su diseo operativo, favorece una administracin expedita del proceso, potenciando el rendimiento de las acciones realizadas y que se reflejan a nivel de resultados y/o productos.
5.
Eficacia
Los juicios relativos a la eficacia de las unidades de intervencin que configuran la oferta se concentran, fundamentalmente, en la dimensin resultados. Como no se trata de una evaluacin sino de un anlisis, se sugiere considerar la eficacia como la sntesis crtica de los avances, dificultades y desafos que existen en torno a los programas, servicios y beneficios existentes, para, desde ah, dar una mirada crtica a la eficacia de la poltica social, desde el punto de vista de cmo ella se hace cargo de las situaciones y problemas que enfrenta su poblacin objetivo, y cmo estos
requerimientos son enfrentados en el nivel de las estrategias de intervencin utilizadas y los modelos de gestin empleados.
IV. COMPARACIN DE LAS TENDENCIAS GENERALES DE LA OFERTA PBLICA EN ANLISIS Y LAS DEFINICIONES ESTRATGICAS DE LA POLTICA SOCIAL
En qu consiste esta etapa del anlisis
En los captulos precedentes se han descrito los pasos metodolgicos que hay que efectuar en la caracterizacin y anlisis de la oferta pblica, para efectos de formular recomendaciones a la poltica. En esta seccin, se propone la realizacin de un anlisis conclusivo final que consiste bsicamente en identificar las tendencias sustantivas de la poltica en ejecucin y compararla con aquellos atributos que, en teora, se han definido como las opciones estratgicas del Estado en ese campo. Por lo tanto, esta etapa del trabajo consiste en lo siguiente: Despus de revisar cuidadosamente los criterios de clasificacin de polticas que proponen los dos modelos expuestos a continuacin, se deben identificar aquellos rasgos singulares que se espera que tenga la poltica, en lo que respecta a cada mbito. Se trata, entonces, de identificar la poltica que se espera est disponible para atender al grupo o intervenir en el mbito que ha sido puesto de relieve por la materia analizada precedentemente. Una vez establecidos los <<tipos de poltica>> que es deseable tener, tanto desde el punto de vista de los modelos de gestin como de las estrategias de intervencin de la oferta, cabe hacer una sntesis de los aspectos connotados en la caracterizacin anterior, para determinar, en efecto, qu tipos de poltica existen realmente. De la generacin de ambos modelos, el tipo ideal y el que refleja las caractersticas de la poltica en ejecucin, debiera salir la comparacin final cuya conclusin sirva al debate y reflexin de los decisores de poltica que tienen bajo su responsabilidad el rediseo o continuidad de sta.
A continuacin, se ofrecen las dos tipologas de poltica que permiten su clasificacin en funcin de los rasgos distintos de sus estrategias de intervencin y modelos de gestin, a fin de orientar la identificacin de las polticas que sern comparadas al finalizar el anlisis hasta ahora desarrollado.
1.
Tipologa de poltica desde el punto de vista de los modelos de gestin
1.1 Criterios de clasificacin de las polticas desde el punto de vista de los modelos de gestin. Las polticas pblicas pueden ser caracterizadas y analizadas desde el punto de vista de la oferta de programas, servicios y beneficios sociales existentes, dado que son stas las unidades de intervencin que operacionalizan tales polticas. Si se asumen como referentes del anlisis, las estrategias de intervencin y los modelos de gestin involucrados en el diseo, implementacin y ejecucin de tal oferta, se pueden hacer cruces muy interesantes desde el punto de vista del tipo de poltica al que estas modalidades de operacin dan lugar. Para ello, resulta indispensable asumir las categoras de anlisis implcitas en la tipologa que se propone ms adelante, como una manera nueva de mirar lo que se est haciendo en materia social, y compararla con las pretensiones y objetivos finalistas que la accin pblica se propone en materia social. En consecuencia, una poltica social cualquiera, puede ser analizada desde ambos puntos de vista - estrategias de intervencin y modelos de gestin-, asumindose que no slo se trata de describir el tipo de poltica que efectivamente se est desarrollando en una determinada rea, sino tambin de ponderar cualitativamente las orientaciones estratgicas de tales acciones, en comparacin con los estndares de base que se infieren de la poltica como tal. Si se toman como dimensiones analticas de referencia, los modelos de gestin prevalecientes en la oferta correspondiente a una determinada poltica, habra que considerar entonces:
a)
La institucionalidad , esto es el o los sectores del aparato pblico responsables administrativa, presupuestaria y operativamente de disear, implementar y ejecutar las acciones correspondientes a una determinada poltica. En este caso, se hablar de que la institucionalidad presente en un modelo de gestin determinado es sectorial si la poltica es coordinada y operada por una sola institucin del Estado, mientras que ser de tipo multisectorial o intersectorial si estas funciones son compartidas por ms de un sector 3.
b)
El origen del diseo de la poltica . En este caso se entender por origen la consideracin inicial que dio pie a la implementacin de la oferta programtica respectiva, esto es, la oferta propiamente tal, en tanto mbito que aborda un determinado problema o necesidad (educacin, salud, vivienda, seguridad social, etc), o bien al sujeto destinatario de dichas acciones (consideraciones especficamente referidas a un grupo de la poblacin cuyos atributos lo transforman en objeto de atencin preferente por parte de la accin pblica sectorial, como es el caso de los grupos prioritarios de la poltica social). En otras palabras, se trata de identificar el nfasis que asumi la formulacin de la poltica. En este caso se distinguirn aquellas polticas diseadas desde la oferta (pues consideran como su eje central el beneficio entregado y el problema o rea de necesidad que atiende), de aquellas polticas que son diseadas desde el grupo, pues son formuladas en atencin a atributos especficos de su poblacin objetivo.
c)
El tipo de oferta considerando el origen de su implementacin. Esto significa que puede haber polticas cuyas acciones programticas se inscriben en la oferta regular de cada sector, o bien estas acciones pueden haberse originado como preocupacin primordial por atender un problema especfico o beneficiar a determinado grupo y, en consecuencia, se la diferencia como oferta dedicada, en tanto se concentra en un
Si bien es cierto hay diferencias significativas entre la multisectorialidad y la intersectorialidad, en este
caso importa distinguir si el agente institucional responsable del diseo, implementacin y/o ejecucin de la poltica es nico o si esta funcin es compartida por ms de un actor, cuestin altamente relevante desde el punto de vista del modelo de gestin diseado para tal efecto.
mbito particular de intervencin y por lo mismo su implementacin est sujeta a las especificidades de ste y no slo como parte de la accin programtica general de un determinado agente institucional.
d)
El nivel del Estado que ejecuta directamente la poltica . Aqu habr que distinguir si el ejecutor directo de la p oltica es el nivel central del Estado o bien lo es el municipio en tanto institucionalidad pblica del nivel local que opera como Gobierno y administra determinado territorio. Hay que considerar en este punto que las instituciones del nivel central suelen realizar intervenciones sociales a nivel comunal pero no necesariamente a travs de los municipios, distincin que, al momento de clasificar la poltica desde el punto de vista de su ejecucin, deber especificar qu dimensin se asumir, esto es, la responsabilidad polticoadministrativa del ejecutor sobre el territorio - en cuyo caso importa identificar la figura del municipio -, o bien el espacio en que los beneficiarios acceden a la oferta programtica - ejecucin directa de la intervencin -.
1.2
Tipos de poltica segn categoras relativas a sus modelos de gestin.
En las secciones anteriores, se describieron las dimensiones relativas a los modelos de gestin de las polticas - institucionalidad, diseo, implementacin y ejecucin - y sus categoras (sectorial/multi-intersectorial, desde la oferta/desde los beneficiarios, oferta regular/oferta dedicada y central/local, respectivamente). A continuacin, se ofrece una tipologa que permite clasificar polticas, en este caso atendiendo a las particularidades que caracterizan su modelo de gestin. El modelo de anlisis que aqu se propone, ya no para la formulacin de juicios en torno a la pertinencia, coherencia, suficiencia o eficiencia de la poltica, vistos en un captulo precedente, sino para la clasificacin de las polticas en una tipologa, permite precisamente nominar una poltica cualquiera, considerando simultneamente las cuatro dimensiones. Los tipos de poltica a los que esta combinatoria da lugar, son los siguientes:
1)
La poltica tradicional, es aquella en que las funciones de diseo y ejecucin se concentran en el nivel central, es implementada
sectorialmente, aplica criterios de focalizacin discrecionales (no necesariamente coincidentes con los atributos de vulnerabilidad de l os que los grupos prioritarios son portadores), y es operacionalizada a travs de su oferta programtica regular. Dicho de otro modo, esta poltica no considera de manera explcita entre sus objetivos la atencin a grupos especficos, sino que stos son considerados dentro del universo regular de la poblacin beneficiaria atendida por cada sector. 2) La poltica estratgica. Es aquella que sigue teniendo como eje de referencia la oferta programtica regular, pero introduce un polo ms innovativo, donde a pesar de que prevalecen los criterios y definiciones que dan cuenta de la oferta y no de las caractersticas especficas de los grupos, la lgica tradicional sectorial es reemplazada por una articulacin de tipo multisectorial cuya ejecucin tiende en alg unos casos a radicarse en el nivel local. Esto ltimo, incorpora variaciones importantes en relacin a la poltica tradicional, pues opera con algunos criterios de focalizacin territorial y que en ocasiones coincide con la distribucin sociodemogrfica de estos grupos. En este tipo de poltica, las distintas ofertas sectoriales se articulan y convergen hacia el grupo objetivo que comparten, pero donde lo que prima es, en definitiva, la visin sectorial concentrada en el contenido particular de cada oferta.
3)
La poltica dirigida o intencionada . Es aquella poltica que se disea de manera ad hoc a los problemas y necesidades que presentan los beneficiarios, y el criterio que prima a nivel del diseo es el grupo y no la oferta, como en los casos antes sealados. En este caso, se da la apertura de nichos institucionales especficamente orientados a la atencin preferente de estos grupos, o bien la instalacin de dispositivos programticos que tienen como propsito atender explcitamente a estos segmentos de la poblacin. En consecuencia, hay una oferta dedicada (explcitamente dirigida al grupo prioritario) y el diseo de la intervencin considera componentes especficamente referidos a las condiciones y particularidades del grupo.
4)
La poltica focalizada. Se trata de una poltica donde la oferta programtica se define desde las peculiaridades que el grupo presenta y cuya expresin inmediata es una intervencin programtica especficamente dirigida a este segmento. Sin embargo, el modelo de gestin ya no es tpicamente sectorial sino que se concreta en una articulacin dinmica entre distintos sectores, pensada especialmente para aprovechar las capacidades institucionales de cada sector como un componente ms dentro de una intervencin ms integral. Aqu, la multi o intersectorialidad no slo opera como un modelo de gestin que operacionaliza una cierta forma de organizar la intervencin haciendo converger distintas ofertas, sino que adems hay una definicin ms o menos consensuada entre los actore s estratgicos que concurren a su diseo, implementacin y/o ejecucin .
El esquema que se presenta a continuacin 4, da cuenta grficamente de la tipologa de polticas aqu descrita:
Figura N 3
Tipologa de polticas desde el punto punto de de vista vista de de su modelo de gestin

INSTITUCIONALIDAD I M P L E M E N T A C I O N
Sectorial Multi-intersectorial
Oferta regular
POLITICA TRADICIONAL
POLITICA ESTRATGICA
Desde la oferta
Oferta dedicada
POLITICA DIRIGIDA
POLITICA FOCALIZADA
Desde el grupo
D I S E O
Central
Local
EJECUCIN
En sntesis, considerando las modalidades de gestin ms frecuentes, se puede sostener que la poltica social es tradicional, en la medida que sectorializa los temas en lugar de transversalizarlos e incorporarlos como un criterio de gestin ms en la definicin de los objetivos de poltica de cada sector. Las vetas ms innovadoras son, desde este punto de vista, aquellas en que los modelos se ubican en los cuadrantes del polo derecho donde se dan niveles de articulacin y
4
El esquema de caracterizacin de la poltica es una sistematizacin de los tipos de poltica que es
posible encontrar, a partir de la caracterizacin y anlisis de la oferta existente, considerando, en este caso, los modelos de gestin prevalecientes. Cada cuadrante da cuenta de los distintos tipos de poltica identificados en el anlisis, considerando para cada uno la institucionalidad en la que se radica la oferta y las funciones de diseo, implementacin y ejecucin. Los nombres dados a esta tipologa - Poltica Tradicional, Estratgica, Dedicada y Focalizada -, son slo una sntesis esquemtica de la tendencia y perfil que caracteriza cada tipo de poltica en particular.
coordinacin, significativos desde el punto de vista de la convergencia de distintos programas, servicios y beneficios en favor de los mismos destinatarios. La principal diferencia est dada, en consecuencia, por la forma en que el modelo de gestin traduce un enfoque particular en torno a la condicin y requisitos que justifican el carcter prioritario dado a los grupos de la poblacin a los que va dirigida una determinada poltica y, en consecuencia, los diseos se deciden y modelan en funcin no del contenido de la oferta sino de las especificidades y vulnerabilidades de los grupos. Dependiendo del tipo de oferta y dependiendo de las caractersticas y necesidades de la poblacin que es objeto de preocupacin prioritaria por parte de los sectores, debe decidirse cun pertinente resulta mantener modelos de gestin sectoriales y centralizados, y en qu casos conviene romper este esquema y articular distintas ofertas para potenciar su impacto a nivel de los beneficiarios.
2.
Tipologa de poltica desde el punto de vista de las estrategias de intervencin
2.1 Criterios de clasificacin d e las polticas desde el punto de vista de las estrategias de intervencin. Si se toma como dimensin analtica de referencia, las estrategias de intervencin prevalecientes en la oferta correspondiente a una determinada poltica, habra que considerar: a) Los objetivos de la poltica . Se entender por objetivo de la poltica al propsito que justifica las acciones llevadas a cabo en materia social, asumiendo que en esto pueden haber dos niveles: por una parte, objetivos explcitos y declarados dentro del marco tico-poltico en que se sostiene la oferta programtica y, por otra parte, objetivos no explicitados pero que se pueden inferir del anlisis de los diseos que dan cuenta de estas acciones. Una estrategia de intervencin tendr objetivos paliativos cuando lo que se propone no es resolver completamente el problema que atiende pues lo satisface en forma transitoria o parcialmente, por lo general transfiriendo dinero y/o especies en forma no retornable. Contrario a esta estrategia de intervencin de carcter asistencial, hay objetivos de poltica de orden promocional, esto es que tienden a la inversin social, ya sea ofreciendo oportunidades para que las personas beneficiadas mejoren por s mismos sus condiciones de vida, o bien transfirindoles capacidades a los beneficiarios para la resolucin autnoma de esos problemas o necesidades. Hay que considerar que en la oferta programtica pueden encontrarse modelos mixtos de intervencin, esto es, que combinan componentes asistenciales con componentes de inversin social. Sin embargo y dado que en esta categora lo que importa es clasificar una poltica desde el punto de vista de los objetivos que ella persigue, se la deber considerar en atencin al nfasis que marca la tendencia principal en el tipo de intervencin a la que ella da lugar.
Adems, en un anlisis de este tipo hay que considerar que una cosa es el propsito formal de una determinada poltica, expresado en el tipo de acciones a los que da lugar, y otra cosa es el tipo de accin que en realidad se desarrolla. As, habr casos en que la poltica explicita propsitos promocionales pero, en los hechos, stos no trascienden el mbito asistencial. En todo caso, la comparacin entre los objetivos que la poltica se propone y el tipo de acciones a las que ella da lugar, es una interesante posibilidad de ponderar la consistencia de la ejecucin de la poltica en relacin a su diseo. Por ltimo, no debe asumirse como un juicio de valor a priori, el hecho que las acciones de tipo promocional son mejores que las asistenciales, pues ello depender nicamente del tipo de problema que se aborda y los satisfactores disponibles para modelar una determinada intervencin.
b)
El satisfactor considerado en la estrategia. El satisfactor de una estrategia es el medio por el cual se pretende resolver el problema o cubrir la necesidad que justifica la existencia de acciones especficas en esa direccin. De esta forma, una estrategia puede basarse en la cobertura de un rea de necesidad, o bien puede tender hacia la integralidad cubriendo mltiples necesidades. Es en esta categora donde cabe clasificar la poltica atendiendo al contenido mismo de la oferta que la expresa. As, el <<beneficio entregado>> es asumido genricamente como un satisfactor, en la medida que se proyecta como una contribucin especfica al problema que intenta resolver. Esto, correlacionado con los objetivos que la poltica se propone, ofrece la posibilidad de formular juicios de pertinencia entre los satisfactores elegidos para resolver determinados problemas atendiendo a cierta(s) rea(s) de necesidad y a los objetivos de los que supuestamente se derivan (definiciones que orientan el tipo de acciones a desarrollar).
c)
La forma en que se define el grupo objetivo. Partiendo del supuesto de que no todas las polticas definen a sus grupos objetivo de la misma manera, se puede sostener que las formas que predominan en ello son la consideracin del sujeto de la intervencin desde sus carencias, o bien la consideracin de ste desde el punto de vista de sus potencialidades.
En el primer caso, las personas que son beneficiarias de las acciones a que da lugar una determinada poltica, son definidas como sujetos deficitarios y, en consecuencia, el satisfactor que operacionaliza la estrategia se concentra en el rea de necesidad que cubre y no necesariamente en los dems atributos de los que el sujeto es portador. En el segundo caso, los beneficiarios no son considerados necesariamente desde su carencia, como en el ejemplo anterior, sino ms bien desde las potencialidades de las que los sujetos son portadores, esto es, ms que en el problema o la necesidad, considera los recursos y oportunidades de los mismos sujetos, para la seleccin del satisfactor y el diseo final de la estrategia. En este caso, el nfasis est puesto en el capital social de las personas y por lo mismo se supondra una correlacin directa con objetivos de orden promocional. En muchos casos, la caracterizacin del grupo objetivo se pierde de vista en la intervencin, obvindose las condiciones y especificidades que denotan el perfil de las personas que se suponen beneficiarias de ciertas acciones. Sin embargo, un diagnstico de la situacin que les afecta, resultar incompleto si no destacan simultneamente las carencias y los recursos de los que aquellas son portadores5.
d)
El nfasis de la estrategia. Tal como los objetivos de la poltica dan cuenta de las pretensiones de sta respecto de los productos y efectos que pretende generar, se considerar como nfasis de la estrategia la forma en que se pretende impactar sobre la situacin final del grupo objetivo que la poltica atiende y que se supone transversal a las acciones que se desprenden de ella. Algo as como un <<macro objetivo>> en que se combinan la definicin del grupo objetivo, el satisfactor propuesto y los resultados que se desean generar a propsito de la intervencin.
Cuando se habla de capital social se alude precisamente a la disponibilidad de recursos de las personas - materiales e inmateriales, como los cognitivos y los simblicos por ejemplo -, y que pueden constituirse en mecanismos de potenciacin del satisfactor elegido por la estrategia. Por lo mismo, hay que interrogar a las polticas sobre la forma en que definen al sujeto que atienden, pues en muchos de sus supuestos se juegan las posibilidades reales de que una intervencin se radique en el polo paliativo o bien tienda a la promocin social.
De esta forma, se pueden identificar polticas cuya estrategia es discriminante, esto significa que promueve acciones que tienden a la discriminacin positiva de los sujetos que atiende, en tanto son portadores de ciertos atributos de vulnerabilidad que justifican una accin preferente por parte del Estado. Por otro lado, habr polticas cuya estrategia es uniformadora , en la medida que no reconoce la necesidad de discriminar positivamente a su poblacin objetivo sino que, por el contrario, promueve su integracin con un concepto ms universal (amplio) de la poblacin objetivo que atiende. Igual que en otros casos, ninguna de ambas opciones (discriminante o uniformadora) resulta <mejor> que la otra, pues su pertinencia depender de la caracterizacin del grupo objetivo y la situacin que le afecta.
2.2
Tipos de poltica segn categoras relativas a estrategias de intervencin.
Como complemento a este enfoque en que la poltica se sita y es valorada en funcin de los modelos de gestin prevalecientes, debe hacerse el mismo ejercicio a partir de las estrategias de intervencin involucradas en su diseo. Habindose concordado que la relevancia de toda estrategia de intervencin es que en ella estn contenidas las definiciones ms importantes en lo que respecta a la figura del beneficiario, los problemas que se intenta resolver y las alternativas metodolgicas que pueden contribuir a este propsito, es posible sealar que la poltica social suele perder de vista la relacin que existe entre este componente y los modelos de gestin, antes caracterizados, los que sin duda tienen consecuencias prcticas para la intervencin. Por esta razn, se ha considerado necesario complementar estos dos enfoques, aunque manteniendo los anlisis diferenciados que aqu se han expuesto. Los tipos de poltica a los que estas categoras dan lugar, son los siguientes: 1) La poltica compensatoria. Es aquella que se caracteriza por objetivos que tienden a paliar necesidades bsicas insatisfechas, cuestin que se traduce en acciones de tipo asistencial, las que por lo general se concentran en una rea de necesidad. Por lo mismo, se define a la
poblacin beneficiaria de estas acciones desde el punto de vista de la carencia y la intervencin en torno a ella persigue uniformar las condiciones mnimas de subsistencia a las que se enfrentan las personas que estn en esa condicin , esto es, proveer de un estndar mnimo que ofrezca posibilidades y recursos que habiliten y normalicen la condicin de la poblacin pero sin apelar a la discriminacin positiva de los grupos. Caben dentro de esta lnea, todas aquellas acciones identificadas a nivel de la oferta que, o bien satisfacen necesidades bsicas en forma paliativa, o bien que transfieren dinero y/o especies, en forma no retornable.
2)
La poltica normalizadora. Es aquella cuyos objetivos estn tambin en la lnea asistencial en virtud de los dficit y carencias que afectan a la poblacin objetivo, pero donde la estrategia que se aplica es la discriminacin positiva, esto es, la definicin a priori de espacios de atencin exclusivos y/o preferentes para estos grupos, vistas las necesidades insatisfechas de las que son portadores. As tambin, este tipo de oferta abre la posibilidad a que sta se diversifique y el satisfactor propuesto cubra simultneamente ms de un mbito. La particularidad de esta poltica, desde el punto de vista de las posibilidades que presenta para la oferta, es que las acciones asistenciales se pueden complementar con otras acciones igualmente paliativas o bien con componentes de inversin social. Por lo mismo, caben dentro de esta lnea, las intervenciones que satisfacen necesidades bsicas en forma paliativa, transfieren dinero y/o especies en forma no retornable y adems ofrecen oportunidades para mejorar por s mismos sus condiciones de vida. Como tambin aquellas intervenciones que transfieren dinero y/o especies en forma no retornable y adems ofrecen oportunidades para que las personas mejoren por s mismas sus condiciones de vida.
3)
La poltica habilitadora. Se inscribe en la lnea de los objetivos de tipo promocional. Su particularidad es que, adems, define a las personas que son objeto de su atencin, como sujetos portadores y no deficitarios (esto es que pone de relieve el capital sociocultural disponible, identificando como fortaleza de la intervencin las capacidades y
potencialidades de los beneficiarios), se propone por objetivo invertir socialmente en estos grupos, ofrecindoles oportunidades para mejorar por s mismos sus condiciones de vida y transfirindoles capacidades a los beneficiarios para resolver por s mismos sus problemas o necesidades. Si bien es cierto la estrategia que esta poltica aplica es a partir de criterios de selectividad que dan cuenta de una discriminacin positiva en favor del grupo, esto se produce slo en la medida que el resultado final de la inversin es la habilitacin efectiva del grupo y su autonomizacin respecto de la poltica. Dentro de esta lnea se consideran todos aquellos programas, servicios, beneficios o acciones que: i) transfieren capacidades a los beneficiarios para resolver por s mismos sus problemas o necesidades, y transfiere dinero y/o especies, en forma no retornable; ii) aquellas acciones que transfieren estas capacidades y adems ofrecen oportunidades para mejorar por s mismos sus condiciones, transfirindoles como complemento, dinero y/o especies, en forma no retornable; y, iii) aquellas acciones que instalan estas capacidades, ofreciendo oportunidades para la superacin de sus condiciones, satisfacen necesidades en forma paliativa y tambin transfieren dinero y/o especies, no retornable.
4)
La poltica integrativa. Es aquella cuyo objetivo es eminentemente promocional y, por lo mismo, promueve la realizacin de acciones de inversin social con vistas a favorecer la autonomizacin de los sujetos y su insercin social -. En esta lgica, la estrategia que se utiliza puede prescindir de la discriminacin positiva - necesaria en un momento anterior en el que se tiende a la habilitacin -, de manera que la estrategia ms consistente con este propsito es, al menos en teora, una estrategia uniformadora, esto es, que integra ms all de la sola superacin de los atributos de vulnerabilidad que ocasionan la exclusin de los grupos atendidos por esta va. Si se revisa el marco tico poltico que fundamenta y propone acciones especficas para grupos prioritarios de la poltica social, se constata que muchos de estos principios son coincidentes con este paradigma, pero que a nivel de la oferta, los objetivos y estrategias de la poltica tienden a
situarse en los otros niveles, compensatorio, normalizador y habilitador, respectivamente. De esta forma, la explicitacin y consolidacin de criterios debiera permitir la identificacin y la eleccin de aquellas estrategias ms pertinentes al propsito global que persigue la poltica. As, puede ocurrir que para algunos grupos sea deseable y necesario optar por una poltica que combine acciones compensatorias y normalizadoras, mientras que para otros grupos puede resultar ms pertinente disear estrategias que se inscriban en la lnea de la habilitacin y la integracin social. De esta forma, las orientaciones que debe proveer la poltica, sern consistentes con la definicin misma que atribuye prioridad a estos grupos, recuperndose en la funcin de diseo las consideraciones ms vinculantes que permiten situar acciones especficas de la oferta en el contexto ms amplio de la poltica social dirigida a grupos prioritarios. El esquema que se presenta a continuacin, da cuenta grficamente de la tipologa de polticas aqu descrita y que se basa en los componentes principales de las estrategias de intervencin:
Figura N 4
Tipologa de polticas desde el punto de vista de su estrategia de intervencin

OBJETIVOS S A T I S F A C T O R
Paliativos Promocionales
Cubre un rea de necesidad Cubre Mltiples necesidades
POLITICA COMPENSATORIA
POLITICA INTEGRATIVA
POLITICA NORMALIZADORA
POLITICA HABILITADORA
E S Uniformadora T R A T E Discriminante G I A
Desde la carencia
Desde el capital sociocultural
DEFINICION DEL GRUPO OBJETIVO
V.
FORMULACIN DE RECOMENDACIONES A LA POLTICA
La etapa final del anlisis de poltica, corresponde a la formulacin de recomendaciones. En consecuencia, deben utilizarse como insumos, los resultados de la caracterizacin, anlisis y comparacin desarrollados en las etapas precedentes. Se entender por recomendaciones todas aquellas orientaciones destinadas a apoyar la toma de decisiones concernientes a la continuidad y/o modificacin de la poltica. Pueden estar referidas a distintas dimensiones de sta abordando aspecto como los sugeridos a continuacin:
Recomendaciones a la poltica propiamente tal. Se refieren a las orientaciones macro que tienen implicancias directas para las opciones estratgicas que se asumen en la toma de decisiones de ms alto nivel. En consecuencia, stas requieren de respaldo poltico para su implementacin. En este nivel, debieran privilegiarse las recomendaciones derivadas del anlisis de coherencia efectuado a la poltica. Recomendaciones a la oferta pblica que operacionaliza la poltica. Se refieren a las observaciones formuladas en torno a las caractersticas estructurales de la oferta, sobre todo atendiendo a los resultados del anlisis de la eficiencia y suficiencia realizado previamente, ya que ambos aspectos connotan las fortalezas y/o debilidades de la institucionalidad de la poltica, la forma en que se organiza su oferta, las reas de necesidad no cubiertas adecuadamente y las sinergias o complementariedades existentes o por generar. Recomendaciones especficas a programas. Incluyen aquellas observaciones que tienen que ver con aspectos particulares de la oferta, esto es, programas, servicios o beneficios puntuales que ameritan su continuidad, ampliacin y/o rediseo. Aqu debieran expresarse las inferencias extradas de los juicios conclusivos sealados en torno a la pertinencia de la poltica.
Como la formulacin de recomendaciones tiene un carcter prctico, en la medida que se proyecta como una futura intervencin sobre la poltica, debe ser realizada de forma tal que efectivamente oriente a los decisores de poltica en la adopcin de cursos de accin ad hoc. Para ello, se puede tener en consideracin un criterio temporal que permita ordenar las recomendaciones realizadas en esta etapa:
Recomendaciones de corto plazo. Son aquellas que pueden ser implementadas en un horizonte temporal breve pues no requieren de operaciones complejas para su materializacin. Por lo general estn referidas a aquellas decisiones en las que los actores de la institucionalidad que da soporte a la poltica son autnomos y no dependen de instancias superiores para la aprobacin de esos cursos de accin. Recomendaciones de mediano plazo. Se trata de aquellas que no consisten exclusivamente en la toma de decisiones de ejecucin inmediata sino que la implementacin del contenido especfico de lo que se recomienda, depende de una serie de operaciones de resolucin ms prolongada en el tiempo. Recomendaciones de largo plazo. El producto que se espera obtener a partir de la implementacin de las decisiones que emanan de este tipo de recomendacin, est mediatizado por una serie de procesos que se van verificando a lo largo del tiempo. Por lo tanto, apuntan a operaciones ms complejas y concatenadas y, en consecuencia, de ms lenta resolucin.
Para estimar las implicancias asociadas a las recomendaciones que se formulen en esta etapa, es necesario determinar qu falencias o necesidades resuelve cada una, quienes son los responsables directos de su implementacin, en qu plazos debiera concretarse cada una y qu requerimientos existen para que ellas sean viables. De esta forma los decisores de poltica podrn asumir, postergar o desestimar estas recomendaciones, atendiendo simultneamente al contenido especficos puesto de relieve en cada observacin y las implicancias polticas, tcnicas y presupuestarias asociadas a cada sugerencia.
***

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MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN DIVISIN SOCIAL

SISTEMA INTEGRADO DE EVALUACIN DE INTERVENCIONES PBLICAS

DOCUMENTO N 4 METODOLOGA DE ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS: CONCEPTOS Y CRITERIOS

Santiago de Chile, diciembre 2000 www.mideplan.cl

Metodologa de Anlisis de Polticas Pblicas

INDICE PRESENTACIN .................................................................................................4 I. CONCEPTOS GENERALES ................................................................................6

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Principales conceptos y categoras involucradas en esta etapa

Definicin de Poltica Social

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Matriz de Clasificacin de la Oferta

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Principales conceptos y categoras involucradas en esta etapa

Componentes de la Estrategia de Intervencin 1.1 La definicin del problema

Etapa del problema sobre el que se desea intervenir

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Expectativas en torno al cambio que se desea generar

La poblacin objetivo: el sujeto de la intervencin.

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Metodologas y tcnicas de la intervencin.

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Componentes de una Estrategia de Intervencin

Metodologas y tcnicas de intervencin

Expectativas de cambio (resultados)

Etapa del problema

Supuestos e hiptesis de la intervencin

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Componentes del Modelo de Gestin 2.1 Institucionalidad

Para un desarrollo ms extenso de esta definicin ver Metodologa de Formulacin de Planes de

Accin Intersectoriales. Mideplan. Divisin Social. Departamento de Evaluacin. 2000.

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Metodologa de Anlisis de Polticas Pblicas

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Metodologa de Anlisis de Polticas Pblicas

Modalidades de acceso a los programas

Monitoreo y Evaluacin de programas

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