Conflitos ambientais e saneamento bsico no Estado do Rio de Janeiro

Conflitos ambientais e saneamento bsico no Estado do Rio de Janeiro

Sonia Oliveira* Resumo O texto relaciona meio ambiente e justia social. Tem como objetivo sintetizar um conjunto de denncias que se configuram como casos de injustia ambiental e que vm se materializando nas reas mais empobrecidas do Estado do Rio de Janeiro no setor de saneamento. O trabalho reporta-se a 143 casos selecionados pelo Mapa dos Conflitos Ambientais no Estado do Rio de Janeiro referentes insuficincia ou m qualidade da gua de abastecimento, ao lanamento de esgoto in natura em corpos dgua ou disposio inadequada de resduos slidos, parte dos quais oriundos de atividades industriais. A maior parte dos casos constitui-se de denncias com respeito omisso, descaso ou inpcia do poder pblico e que acabaram por produzir situaes de vulnerabilidade ambiental, com conseqncias potenciais sobre a sade humana, sobretudo nos segmentos mais empobrecidos. Palavras-chave Palavras-chave: conflito ambiental; justia social; saneamento bsico; meio ambiente; Rio de Janeiro.

Introduo
O saneamento bsico responsabilidade constitucional do poder pblico um componente fundamental para a avaliao das condies satisfatrias de vida humana, uma vez que seu fornecimento inadequado tem conseqncias diretas sobre o bem-estar e a sade da populao, bem como sobre a durabilidade da base de recursos do territrio. As polticas governamentais para o setor de saneamento, que at a dcada de 1960 foram caracterizadas por medidas espordicas e localizadas, a partir

da Constituio de 1988, em face das novas propostas de redefinio do papel do Estado, colocam nfase na descentralizao e na privatizao dos investimentos do setor e trazem de volta para o poder local a responsabilidade das polticas pblicas. O abastecimento de gua uma questo essencial para as populaes e de fundamental soluo pelos riscos que sua ausncia ou seu fornecimento inadequado podem causar sade pblica. No Estado do Rio de Janeiro, o servio de abastecimento de gua por rede geral,

* Sociloga, Doutora em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e Pesquisadora do IBGE. E-mail: smo@ibge.gov.br.
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realizado em praticamente todos os municpios pela Cedae (Companhia Estadual de guas e Esgotos), ainda no est universalizado.1 Vem apresentando, alm disso, problemas diversos tanto de ineficincia em sua distribuio, quanto de m qualidade da gua servida, esta ltima em grande parte provocada pela m conservao da rede e por condies inadequadas em seu processo de captao, sobretudo quando os pontos esto situados ao longo do Rio Paraba do Sul ou de seus afluentes, focos de lanamento dos mais diversos tipos de resduos txicos. Dentre os servios urbanos de saneamento bsico, no entanto, o esgotamento sanitrio o que apresenta as maiores desigualdades no que se refere abrangncia2 e qualidade do atendimento, h muito deixando de fora enormes contingentes de moradores das reas perifricas dos grandes centros, tradicionalmente ocupadas por populaes de baixa renda. Sobretudo nestes locais, comum o lanamento de esgoto domstico diretamente em valas, rios, lagos ou no mar, comprometendo a qualidade de vida da populao e poluindo a base de recursos do territrio. A disposio dos resduos slidos, por seu lado (a coleta do lixo urbano est presente em 93% dos domiclios do estado3), representa a face mais visvel da excluso socioambiental qual so submetidos os grupos mais despossudos, uma vez que as reas perifricas menos valorizadas, justamente aquelas ocupadas por estes grupos, so as preferencialmente escolhidas
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como depsitos de lixo domstico, industrial e hospitalar. Ao relacionar meio ambiente e justia social, por isso, este estudo tem como objetivo sintetizar o conjunto de denncias que configuram-se casos de injustia ambiental e que se materializam nas reas mais empobrecidas do Estado do Rio de Janeiro no setor do saneamento bsico, onde as demandas por prestao satisfatria destes servios urbanos bsicos no pararam de crescer, ainda que nem sempre venham encontrando visibilidade no espao pblico.

Conflitos ambientais e saneamento bsico

Este trabalho reporta-se a 143 casos selecionados pela pesquisa Mapa dos Conflitos Ambientais no Estado do Rio de Janeiro e referentes a conflitos/denncias relacionadas a saneamento bsico (insuficincia ou m qualidade da gua de abastecimento, lanamento de esgoto in natura em corpos dgua ou disposio inadequada de resduos slidos), envolvidos ou no com atividades industriais. So casos selecionados dentre os que foram oficiados a algum rgo de poder (geralmente, Ministrio Pblico Estadual ou Federal, Feema, Serla, Cedae, prefeituras municipais etc.) e relacionados a reas ocupadas por populaes de baixa renda. A escolha deste recorte metodolgico, que representa apenas parte do conjunto de conflitos

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ambientais em curso no Estado do Rio de Janeiro (j que muitos no alcanam visibilidade institucional) estaria justificada pelo fato de que rgos pblicos dariam existncia oficial ao conflito/denncia suscitado e supostamente deteriam recursos materiais, tcnicos, polticos e/ou jurdicos para encaminh-los na direo de uma soluo satisfatria. Os casos selecionados abrangem um perodo de 1992 a 2005; a maior parte deles, no entanto, ocorreu a partir de 1999 estando neste caso 118, entre 1999 e 2004. Estas 143 situaes de conflito ambiental e/ou denncia de problema ambiental, especificamente na rea do saneamento bsico, atingindo condies de vida de populaes de baixa renda, esto situadas em 49 municpios dentre os 92 existentes no Estado do Rio de Janeiro.4 Os municpios que concentram o maior nmero de denncias so: Rio de Janeiro (23 casos), Nova Iguau (12 casos), Angra dos Reis (8 casos), Volta Redonda (7 casos) e Barra Mansa e Mangaratiba (ambos com 6 casos). importante ressaltar que a amostra dos 143 casos inclui situaes-problema que nem sempre se configuram precisamente em conflito ambiental de acordo com o conceito consagrado pela literatura especializada, j que nem todos so situaes de embate sociopoltico entre atores sociais na disputa de recursos da base do territrio.5 Grande parte dos casos constitui-se de denncias com respeito a situaes de omisso, descaso ou inpcia do poder pblico com respeito a servios urbanos bsicos

a serem oferecidos populao, alguns deles a cargo das prprias prefeituras municipais, o que acabou por produzir situaes de vulnerabilidade social, sobretudo nos segmentos mais empobrecidos. Alm disso, as reclamaes por vezes referem-se a um risco potencial (presente ou futuro) de degradao do meio ambiente ou possibilidade de contaminao da base de recursos, com conseqncias sobre a sade da populao. Alguns dos casos selecionados, portanto, consubstanciam-se em pr-condies para a ecloso de conflitos ambientais, cuja questo central tem a ver com o uso desigual dos recursos disponveis e com a no-universalidade de direitos, evidenciando-se processos de excluso e de reproduo de desigualdades sociais tambm no campo ambiental. Esse conjunto de casos pode ser classificado segundo o critrio da temtica central abordada e segundo os tipos de segmentos sociais envolvidos na questo. De acordo com a temtica tratada, os problemas ligados ao saneamento bsico podem ser divididos em cinco grandes grupos, a seguir: a) relativos disposio inadequada de resduos slidos (existncia de irregularidades na operao de vazadouros ou mau funcionamento de aterros sanitrios e de usinas de reciclagem); b) relativos contaminao de algum corpo dgua por lanamento de efluentes domsticos e/ou industriais e ausncia de adequada rede de esgoto, resultando na presena de vales, com proliferao de vetores de doenas;
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c) relacionados dificuldade de acesso gua potvel de qualidade e ao mau funcionamento da rede de esgotos ou da rede de drenagem pluvial; d) resultantes de ocupao irregular de terreno, configurando-se uma disputa pelo uso do solo sob o pretexto da sobrecarga de resduos domsticos lanados sem controle no meio ambiente, e, geralmente, incluindo solicitao de remoo da populao residente; e) relacionados ao uso de algum recurso (geralmente gua ou solo), eventualmente contaminado por efluentes de atividades econmicas distintas, configurando uma disputa de territrio por atores sociais que dele fazem uso diferenciado. Quanto aos segmentos sociais envolvidos nas questes, os casos podem ser examinados tendo em vista trs tipos distintos de problemas/denncias/conflitos: a) aqueles que se originam especificamente de reclamaes da populao com relao deficincia/omisso do poder pblico na prestao de servio urbano satisfatrio ou na soluo de algum problema oriundo da ausncia de planejamento; b) aqueles que se constituem em embates entre moradores e algum rgo oficial, tendo em vista a iniciativa, a interveno ou o empreendimento do poder pblico, percebido por segmentos sociais como prejudicial s condies ambientais e/ou vida humana; c) aqueles que se referem a disputas entre agentes sociais diversos com relao a usos contraditrios de algum recurso do territrio, situaes nas quais rgos pblicos so chamados a arbitrar decises e/ou solues.
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Essas situaes-problema diferenciam-se ainda segundo os desdobramentos ocorridos a partir da denncia ou da ecloso do conflito. Ou seja, elas podem ser examinadas tanto no que se refere questo propriamente processual (realizao de vistorias, aplicao de multas, assinatura de convnios ou de termos de ajuste de conduta TAC, obteno de recursos financeiros, liberao de licena de instalao ou de operao em empreendimentos eventualmente realizados), quanto no que diz respeito mobilizao dos atores sociais envolvidos no caso.

A disposio dos resduos slidos

A disposio dos resduos slidos urbanos est colocada no grupo de situaes que se originam especificamente de reclamaes da populao com relao deficincia ou omisso do poder pblico na prestao do servio. Apresentou-se como o problema de saneamento mais freqente6 e generalizado do Estado do Rio de Janeiro, por fazer-se sentir em nmero importante de municpios, espalhados por todo o territrio fluminense, independentemente da dimenso de suas respectivas populaes e/ou de sua importncia econmica. Foram encontrados 57 casos de problemas relacionados especificamente com lixes, distribudos em 41 municpios do Estado do Rio de Janeiro. 7 Somam-se a estes casos as denncias envolvendo ocupao ilegal/irregular de terreno (tipo de conflito tratado em sesso mais adiante)

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que no raro incluem reclamaes generalizadas quanto disposio de resduos domsticos sem controle no meio ambiente. Em vrios municpios, foram feitas denncias envolvendo o lixo oficial (ou principal vazadouro, supostamente controlado) utilizado pela prefeitura e, simultaneamente, diversos lixes clandestinos, onde so lanados entulhos de obras e materiais diversos, usados por empresas ou por particulares de forma ilegal. Como no so licenciados, esto constantemente sendo objeto de vistorias contnuas, sempre ineficientes, pela prpria dificuldade do municpio em encontrar soluo satisfatria. A maioria dos municpios no dispe de aterro sanitrio, ou seja, utiliza um vazadouro a cu aberto; nos poucos municpios onde h aterro sanitrio (Nova Iguau, Duque de Caxias e Resende, por exemplo), so denunciadas irregularidades e solicitadas vistorias aos rgos competentes (Ministrio Pblico ou Feema, principalmente).8 Nos ltimos anos, houve uma forte tendncia terceirizao dos servios de limpeza urbana, mais acentuada nos municpios de maior porte populacional. Muitas das reclamaes, por isso, so dirigidas tambm empresa que divide com a Prefeitura a responsabilidade pela execuo do servio. Dentre os 41 municpios onde foram constatadas reclamaes quanto disposio inadequada de resduos slidos, 12 mencionam especificamente uma empresa privada como ru do processo.

Os problemas denunciados esto relacionados a irregularidades no seu funcionamento ou inadequao do local utilizado por situarse em rea de proteo ambiental (APA),9 rea de relevante interesse ecolgico (Arie), horto florestal ou prximo a residncias. Algumas das denncias so tambm relativas a usinas de compostagem ou de reciclagem que se encontram abandonadas (desativadas, causando degradao na rea de seu entorno) ou que tiveram sua instalao ou licena de operao aprovada de forma irregular, sem realizao de EIA/Rima, ou com sua aprovao apresentando irregularidades. 10 De um modo geral, as queixas localizam-se em casos de proliferao de vetores, emanao de gases, combustes espontneas, vazamento de chorume para corpos hdricos e lenol fretico, percolao para mangues nas proximidades de hospitais, escolas e projetos sociais de crianas e adolescentes por empresas terceirizadas ou pelas prprias prefeituras. Em nove desses 41 municpios, soma-se, aos problemas da irregularidade do funcionamento do vazadouro e de sua localizao inadequada, o fato de neles tambm ocorrerem descartes clandestinos de resduos txicos (industriais e hospitalares).11 Isto ocorre porque muitas empresas industriais utilizam-se de locais ilegais e clandestinos; nestes casos, porm, elas deveriam ser multadas, caso contrrio, caracterizando-se, mais uma vez, a omisso de responsabilidade do poder pblico local ou estadual.
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Em sntese, pode-se dizer que as denncias encontradas e referentes especificamente disposio inadequada de resduos slidos poderiam ser classificadas nos seguintes principais tipos bsicos: 1) denncias de lixes operando de forma irregular, sem licena ambiental, dispondo, sem separao, lixo domstico, hospitalar, entulho, ferro-velho e corpos de animais em reas residenciais de baixa renda, reas de proteo ambiental, reas de manancial, de cultura agro-urbana ou pastagem de animais, com presena de adultos e menores catadores, trabalhando em condies de absoluta insalubridade; 2) denncias de existncia de usinas de tratamento e reciclagem de lixo inacabadas, abandonadas, saqueadas ou sob risco de desabamento; das que esto em funcionamento muitas operam usando trabalho infantil e insalubre, com EIA/Rimas considerados precrios, j que construdas com problemas operacionais e material de m qualidade; 3) denncias envolvendo associao entre a falta de saneamento e a disposio de resduos industriais, registrando-se lanamento de resduos qumicos (txicos) em valo e/ou em lixo (em atividade ou desativado). importante assinalar que as questes relacionadas indstria nem sempre se configuram exatamente como conflitos ambientais. So na verdade transgresses lei, crimes ambientais ou problemas de degradao do meio ambiente sujeitos fiscalizao das atividades industriais a cargo da Feema e nem sempre desempenhadas a contento.
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Ora, a responsabilidade pela proteo do meio ambiente, pelo combate poluio e pela oferta de saneamento bsico a todos os cidados brasileiros est prevista na Constituio Federal. No entanto, a legislao de assuntos de interesse local e de organizao dos servios pblicos e, por conseqncia, a gesto da limpeza urbana e dos resduos slidos gerados, inclusive os provenientes dos estabelecimentos de servios de sade, tm ficado sob a responsabilidade dos governos municipais. No surpreendente, por isso, que na maioria dos casos aqui examinados com relao ao lixo urbano e industrial o ru seja o poder pblico (rgos federais, estaduais e/ou municipais) e especificamente a prefeitura. As denncias esto preferencialmente dirigidas a ela, mesmo quando de empresas (estatais ou particulares) a responsabilidade pelo dano causado pelo fornecimento deficiente do servio ou pelo desrespeito legislao vigente no territrio do municpio. preciso lembrar que, ao contrrio dos sistemas de gua e esgoto, em que as instalaes fsicas (como redes distribuidoras ou coletoras e estaes de tratamento) do existncia e permanncia fsica ao sistema, os sistemas de limpeza urbana so constitudos essencialmente de servios. Para sua operao, portanto, necessitam do pleno engajamento da administrao municipal, de forma a garantir um fluxo de recursos permanente para sua realizao. Particularmente nas pocas de mudanas de administrao e das renovaes contratuais,

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o sistema fica vulnervel, podendo apresentar vrios pontos de ruptura. Nestas situaes, um aterro controlado, ou at sanitrio, pode se transformar em um lixo em questo de dias, bastando que os equipamentos ali alocados no estejam mais disponveis. E de um momento para outro a situao de salubridade da rea do entorno pode ficar absolutamente comprometida. Nestes casos, a desorganizao, o descaso ou a incapacidade dos rgos locais de governo, aliados ausncia de mecanismos institucionais que planejem e fiscalizem o uso de recursos, aumenta a dimenso da injustia ambiental. Convertem-se em mais um de seus mecanismos ou instrumentos, j que os grupos mais empobrecidos necessitam da atuao do poder pblico, desprovidos que so de recursos materiais e simblicos para fazer valer seus direitos. Um dos aspectos sociais mais degradantes do mau funcionamento dos aterros sanitrios no Estado do Rio de Janeiro a catao de reciclveis nos aterros e lixes, onde pessoas de todas as idades, misturadas ao lixo, entre animais e mquinas, e em condies de insalubridade e risco, lutam pela sobrevivncia. Dentre os 41 municpios fluminenses onde foram encontrados problemas ambientais relacionados a lixes na pesquisa do Mapa, 12 mencionaram a existncia de catadores em atividade. Ademais, preciso chamar a ateno para que, embora grande parte dos casos resulte em acordos, solicitaes de financiamento,

promessas ou assinaturas de TAC, com adiamento de solues, em alguns a mobilizao dos grupos atingidos acaba por suscitar conflitos que incluem at o uso da fora. No Estado do Rio de Janeiro, foram encontrados, referentes questo da disposio inadequada dos resduos slidos, alguns casos de conflitos ambientais paradigmticos, situaes em que a mobilizao e a impacincia dos moradores chegou a um limite. Um desses casos ocorreu em Nova Iguau, no distrito de Adrianpolis, e mobilizou, em longa batalha judicial, associao de moradores contra projeto da prefeitura de implantao de aterro sanitrio que acabou por ser construdo, entrando em operao em 2003; um outro conflito paradigmtico ocorreu no municpio do Rio de Janeiro, no bairro de Bangu; em Terespolis, com o lixo do Fischer; e, finalmente, o lixo da Cicuta, em Volta Redonda. Problemas com lixes tambm podem eventualmente ser ocasionados por falta de planejamento urbano e de um plano de turismo. Em locais de veraneio (Angra dos Reis, Ilha Grande, por exemplo), so as ocupaes irregulares e invases que provocam denncias de sobrecarga da deposio inadequada de resduos e de poluio dos corpos dgua por chorume. No municpio do Rio de Janeiro os conflitos e denncias por conta de lixes so raros; a maior parte est localizada na questo do esgoto e da ocupao irregular.
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A contaminao de corpos dgua

Foram encontrados 60 casos de contaminao de corpos dgua em 28 municpios do Estado do Rio de Janeiro, dentre os que apresentaram situaes de conflito ambiental e/ou denncia de problema no meio ambiente, especificamente na rea do saneamento bsico, atingindo condies de vida de populaes de baixa renda. Nova Iguau o municpio que registrou maior nmero de casos deste tipo: sete denncias dentre as 12 registradas neste municpio na rea de saneamento. As denncias de contaminao das guas podem ser classificadas nos seguintes principais tipos: 1) por lanamento de esgoto domstico in natura em rios, crregos e nascentes; 2) por lanamento de lixo domstico ou hospitalar em rios, crregos ou lagoas, provocando, como efeito adicional, enchentes e disseminao de vetores de doenas; 3) por problemas relacionados a obras: por ausncia de obras de saneamento e de canalizao; por paralisao de necessrias (e j iniciadas) obras de saneamento e canalizao de rios e crregos; ou por obras de urbanizao mal realizadas e com conseqncias sobre a qualidade da gua todos os casos denunciados resultaram em enchentes e/ou intensificao da insalubridade com a disseminao de vetores e multiplicao de doenas de veiculao hdrica; 4) por lanamento de efluente industrial ou qumico.
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As denncias de contaminao de corpos dgua por esgoto domstico representam a maior parte dos casos (so 43, em 23 municpios) e evidenciam a situao crtica no Estado do Rio de Janeiro na rea de saneamento bsico. A rede de esgoto no atinge grande parte dos domiclios fluminenses e, nos municpios onde ela existe, raramente se dispe de estao de tratamento, nem ao menos primrio, para seu posterior lanamento em rios e crregos.12 O esgoto domstico, portanto, despejado in natura nos corpos de gua ou no solo, comprometendo a qualidade da gua utilizada para o abastecimento, irrigao e recreao. importante mencionar que o servio de esgotamento sanitrio prestado populao permanece primordialmente sob a responsabilidade dos governos locais, nestes casos configurando-se a responsabilidade do poder pblico na contaminao dos corpos dgua. Barra Mansa, Resende, Volta Redonda, Nova Iguau, So Gonalo, So Joo de Meriti e o prprio municpio do Rio de Janeiro so alguns dos grandes municpios que apresentam este tipo de problema. Vrias denncias envolvem contaminao por lanamento de esgotos oriundos de condomnios, loteamentos ou empresas privadas (clubes, hotis, marinas etc.). Nestas situaes a Feema chamada, fazem-se vistorias, laudos e advertncias no sentido de adoo de medidas de acordo com os padres preconizados pelas leis ambientais e com o adequado funcionamento da ETE, 13 nos casos em que sua

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existncia legalmente indispensvel. Nem sempre a interveno do rgo ambiental alcana a eficincia que se desejaria, de acordo com as denncias relacionadas no Mapa. A situao agrava-se quando margens de rios, lagoas ou nascentes so utilizadas como vazadouros clandestinos. A contaminao das guas se soma fumaa dos gases do lixo, que polui o ar, e proliferao de insetos e roedores, que funcionam como vetores de doenas infecto-contagiosas. Com o acmulo do lixo e a falta de dragagem, em ocasies de grande precipitao, ocorrem enchentes, trazendo para dentro das moradias localizadas nessas reas mais vulnerveis, situaes de insalubridade e risco adicionais. So inmeras, por isso, as reivindicaes de obras de dragagem de canais e as reclamaes por obras paralisadas. Muitas denncias, na verdade, so pedidos de obras de canalizao ou de limpeza de vales ou protestos pela paralisao de obras que melhorariam as condies dos vales, traduzindo uma j quase conformidade com a condio crtica de falta de saneamento no estado. Outros casos revelam contaminao de corpos dgua que se originara de obras pblicas mal feitas, mais uma vez caracterizando a responsabilidade das prefeituras e do governo do estado pelo agravamento da situao do saneamento. Finalmente, quanto s denncias de lanamento de resduos industriais (so 17 casos), elas referem-se a efluentes oriundos de frigorficos ou matadouros, de indstrias qumicas e

txteis, a resduos de agrotxicos e herbicidas ou a leos e graxas. Tambm existem denncias contra a CSN (Companhia Siderrgica Nacional), acusada de despejar a escria proveniente dos altos fornos em diversos corpos dgua. Os rios que recebem os maiores impactos de efluentes industriais so o Paraba do Sul e seus afluentes principais, rios Barra Mansa, Pira, Pomba, Muria, dentre outros. Tambm foram constatadas denncias que se referem a resduos resultantes de obras de captao de gua mal realizadas (pelo prprio poder pblico) e com material de m qualidade, contaminando justamente a gua que se propem a distribuir para consumo. Em todos estes casos, seja pela ausncia da rede geral de esgotamento sanitrio e/ou pela presena inevitvel de crregos transformados em vales, seja pela proximidade da rea de descarte dos materiais nocivos vida e sade humanas e pela vulnerabilidade situaes de risco, so as populaes mais pobres as vtimas recorrentes de uma poltica urbana que no tem como prtica a eqidade na prestao dos servios pblicos.

O acesso gua potvel de qualidade e ao adequado funcionamento das redes de esgoto e de drenagem pluvial
Os casos includos nesta sesso caracterizam-se, tipicamente, por constiturem-se de reclamaes explcitas da populao com
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relao deficincia ou omisso de prefeituras e/ou do governo estadual na prestao de servio pblico satisfatrio, particularmente no setor da infra-estrutura de saneamento (abastecimento de gua e manuteno da rede de esgotos ou de drenagem pluvial). Poderia-se dizer que no seriam casos precisamente de conflitos, mas de reivindicaes por um atendimento adequado, manifestaes de cidadania em torno ao que vem sendo chamado de direito cidade. O servio de abastecimento de gua nos municpios do Estado do Rio de Janeiro prestado pela companhia estadual, por companhias municipais ou por particulares. Um contingente importante de domiclios, no entanto, no est ligado rede geral de distribuio de gua: eram 713.586 domiclios nesta situao em 2000, de acordo com o censo demogrfico.14 Na maior parte dos municpios, o servio est sob a responsabilidade da Cedae, alvo permanente de reclamaes e denncias (muitas delas divulgadas cotidianamente pela imprensa), seja por deficincia no abastecimento (falta dgua), seja pela qualidade da gua fornecida, em alguns locais freqentemente com mau cheiro e aspecto turvo, evidenciando contaminao, com possibilidade de ecloso de doenas diarricas agudas ou qualquer outro tipo de enfermidade de veiculao hdrica. Os casos aqui relatados (11 casos em 9 municpios), pela gravidade e recorrncia com que vinham ocorrendo envolveram o Ministrio Pblico (sob a forma de abertura de inqurito civil, por exemplo) e agncias de fiscalizao e controle ambiental.
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Podem ser classificados nos seguintes principais tipos de denncias, alguns deles ocorrendo de forma combinada: deficincia no abastecimento de gua (falta dgua); m qualidade da gua fornecida, apresentando turbidez, odor desagradvel e presena de material sedimentado; mau funcionamento da rede de esgoto e/ ou de drenagem pluvial ou mau funcionamento de ETE, quando existente; e cobrana indevida por servio inexistente. A Cedae justifica a falta de um abastecimento satisfatrio com diversos argumentos: pela variao da demanda (quando o caso ocorre em municpios litorneos, onde o fluxo de turistas gera uma populao flutuante), por ligaes clandestinas e rompimentos de dutos, que ocasionam vazamentos e desperdcio, e por eventuais novas extenses da rede sem um correspondente aumento da capacidade de produo. Em vrios destes casos, ocorre um jogo de empurra entre prefeituras e a Companhia, cada qual responsabilizando a outra pelo servio prestado com deficincia e na luta da mar contra o rochedo, quem acaba sofrendo a populao afetada. Em nenhuma situao, so dadas explicaes para o mau atendimento e para consertos realizados de forma no satisfatria. Por sua vez, a m qualidade da gua fornecida, muitas vezes contaminada, como atestam as vistorias e anlises realizadas e que constam de laudos periciais, vista pela populao como responsvel pela ocorrncia de diversos surtos

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de doenas, como por exemplo, hepatite, verminoses e doenas de pele no municpio de Barra do Pira em 1999, ou infeco intestinal, nuseas, diarria e gastroenterite no municpio de Itatiaia, em 2002. Naquele mesmo ano, a gua fornecida pela Cedae ao municpio de Miguel Pereira tambm desencadeou uma epidemia que levou 45 moradores da regio internao em posto de sade local com vmitos, diarria e febre, de acordo com inqurito aberto pelo Ministrio Pblico. A contaminao da gua pode ocorrer em funo do mau funcionamento da rede de esgoto e drenagem (que, quando das enchentes, vazam para dentro das residncias, expondo moradores a riscos adicionais), da m conservao da tubulao ou rede distribuidora, ou at como resultante do processo inadequado de captao. As captaes projetadas e construdas para a tomada de gua de superfcie destinada ao sistema de abastecimento, mesmo que cercadas de cuidados com a qualidade do manancial, esto sujeitas, como se sabe, a eventos que comprometem a qualidade das guas captadas: lanamento de esgoto sanitrio, despejos de resduos industriais, proximidade de vazadouro de lixo, atividade mineradora e presena de resduos agrotxicos. Acrescente-se a isto que nem sempre so utilizados os procedimentos necessrios de tratamento para se atingir os padres de potabilidade exigidos para o abastecimento da populao com gua supostamente adequada e de boa qualidade.15 Em muitos locais, a distribuio

ocorre simplesmente a partir da captao da gua bruta, sem qualquer tipo de tratamento objetivando a eliminao de organismos patognicos. Finalmente, diversas das denncias encontradas expressam a indignao da populao que, alm de no ter acesso a condies apropriadas de saneamento ambiental e a uma poltica urbana justa que a coloque ao abrigo dos males sanitrios e ambientais, se v objeto de cobranas indevidas a despeito da inexistncia de rede de esgoto ou da prestao do servio de abastecimento de gua.

Conflitos referentes a saneamento e resultantes de ocupao irregular

No que refere-se a reclamaes/denncias com respeito a problemas de contaminao da base de recursos do territrio por falta de infra-estrutura de saneamento e relacionados ocupao irregular, foram encontrados 19 casos, sendo 10 no municpio do Rio de Janeiro, quatro em Angra dos Reis, dois em Mangaratiba e os demais em Armao de Bzios, Itaperuna e Petrpolis (com um caso cada um). Os principais tipos so: 1) privatizao da base de recursos do territrio (praias, costes rochosos, restingas, brejos e matas) por condomnios, indstrias, empreendimentos tursticos, bares e restaurantes que privatizam reas pblicas, limitando-lhes o acesso, e poluem praias, rios e reas de proteo, com
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lanamento de esgoto e lixo. Estes casos so tpicos de municpios com algum tipo de atividade turstica, como Angra dos Reis (Ilha Grande), Bzios e Mangaratiba; 2) reclamaes relativas ocupao de terreno por moradias de baixa renda associada ao lanamento de esgoto e lixo sem controle no meio ambiente, provocando o aumento da poluio do solo e de corpos dgua. As denncias referem-se com freqncia a processos de favelizao. Os casos do primeiro tipo sinalizam uma transgresso das leis urbansticas municipais, bem como uma ausncia do poder pblico na fiscalizao deste tipo de ocupao, medida que empreendimentos imobilirios so levados a efeito sem o cumprimento do conjunto de normas fixadas pelas prefeituras. So comuns denncias de degradao ambiental causada por condomnios de alto luxo e empreendimentos ligados ao turismo, com expulso de comunidades tradicionais e privatizao de recursos naturais, com freqncia em rea de preservao permanente, expressando uma flexibilizao na aplicao da lei. Por outro lado, quando a ocupao irregular ocorre por iniciativa de grupos sociais de baixa renda, ela representa mais uma face perversa da injustia socioambiental presente principalmente nas grandes cidades brasileiras, j que estas ocupaes irregulares resultam do deficit habitacional at hoje sem soluo. Nestes casos, ausncia de moradia soma-se a exposio desta populao aos males da falta de saneamento. Podem ocorrer ento conflitos
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entre segmentos de faixas de renda diferentes, os mais ricos denunciando instalaes indesejveis prximas a suas residncias, sob o argumento conveniente da poluio ambiental, e que expressam a clssica lgica nymby.16 Ocorrem tambm conflitos mesmo entre segmentos de baixa renda, cada qual pretendendo defender as condies mnimas de vida que conseguiu assegurar. Pode-se supor, ento, que estes casos de denncias de contaminao de gua e solo por ocupaes irregulares apaream em virtude do efeito combinado de duas circunstncias: ausncia de uma efetiva poltica urbana reguladora e maior presso exercida pela necessidade habitacional tradicionalmente endmica em nossas grandes cidades. E a injustia ambiental aqui se traduz na ausncia de um conjunto de direitos: direito ao livre acesso a elementos da base de recursos associados ao lazer (praias, rios e matas), direito ao uso do solo e moradia ao abrigo de riscos e males ambientais, direito aos benefcios infra-estruturais que garantam condies sanitrias minimamente satisfatrias.

Conflitos por uso diferenciado dos recursos do territrio

O ltimo conjunto de casos est relacionado ao uso de algum recurso (geralmente gua ou solo), eventualmente contaminado por efluentes de atividades econmicas distintas, configurando uma disputa de territrio por atores sociais que dele fazem uso diferenciado.

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So cinco, quase todos relacionados a resduos de indstrias, em cinco municpios distintos. Em Arraial do Cabo (1987/1992) Conflito entre moradores da localidade de Monte Alto, s margens da Lagoa de Araruama, e a Companhia Nacional de lcalis. A empresa construiu uma barragem na lagoa, diminuindo o espelho dgua, aumentando a salinidade, causando mau cheiro e insalubridade e prejudicando a pesca. Moradores recorreram ao Ministrio Pblico e, diante da demora em encontrar uma soluo satisfatria, destruram a barragem e restabeleceram a ligao das guas da lagoa com a comunidade de Monte Alto. Em Campos dos Goitacazes (2002) Conflito entre moradores do Farol de So Tom e frigorficos que realizam o beneficiamento do camaro. Moradores recorreram prefeitura e ao Ministrio Pblico com o fim de sustar o lanamento de efluentes prejudiciais pesca oriundos dos frigorficos nos corpos dgua da regio. Em Niteri (2002) Conflito entre moradores do bairro do Jacar e comerciante que represou trecho do Rio Jacar, provocando assoreamento e seca dos poos da regio. A finalidade da privatizao do rio foi a captao da gua para posterior engarrafamento e comercializao. Em Miracema (2004) Conflito entre moradores e os empreendimentos diversos que contaminam solo e corpos dgua da regio com lanamento de efluentes industriais,

aumentando a escassez hdrica e o processo de desertificao local. So lanados no Rio Pomba efluentes gerados em matadouros e resduos txicos da empresa Cataguazes. A rizicultura, por sua vez, atividade tradicional de Miracema, drena mananciais para irrigao, dificultando o acesso humano gua potvel; a possibilidade, anunciada em 2005, da implantao da empresa Aracruz celulose e da cultura do eucalipto no municpio despertou a resistncia de pecuaristas e produtores rurais, antevendo uma difcil convivncia, diante do volume de gua a ser requerido pela nova atividade. Em Natividade (2004) Conflito entre moradores e produtores rurais devido a prticas agrcolas inadequadas que produzem a impermeabilizao do solo (favorecendo a ocorrncia de enchentes), a eroso, a contaminao pelo uso intensivo de agrotxicos e o assoreamento da bacia do Rio Carangola. Por outro lado, os solos compactados pelo pisoteio do gado impedem o reabastecimento dos lenis freticos e intensificam a escassez hdrica. Em todos esses conflitos, o poder pblico foi chamado a embargar atividades e/ou a arbitrar decises. Nestes casos, o foco de debate sempre esteve na construo e destituio de direitos, tanto quanto na desigualdade das formas de apropriao dos recursos do territrio. Os moradores de Arraial do Cabo, por exemplo, na luta contra a barragem da Companhia
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Nacional de lcalis, contestaram a legitimidade da apropriao privada da Lagoa de Araruama, patrimnio pblico da Unio. Quando assim configurada por atores sociais, a noo de justia ambiental pode ser construda como uma articulao da noo de justia social. Afinal, quando um determinado agente polui guas, convertendo-as em atributo de seu uso exclusivo, tornando este recurso imprprio para o uso pblico, pode ser percebido socialmente como agente da expropriao de elementos da base material da sociedade. H que se considerar, ademais, que os efeitos da degradao ambiental no atingem todos de igual forma: os mais pobres so as maiores vtimas das chamadas agresses ao meio ambiente. Ou seja, invertendo-se a mxima da poluio da pobreza, h que se combater os efeitos da poluio sobre a pobreza, j que a expanso de atividades e servios em reas urbanas vai, aos poucos, reduzindo os espaos ocupados pelos grupos sociais despossudos da base material da sociedade, desprovendo-lhes, ainda mais, de bens e recursos, em muitos casos outrora sua disposio em abundncia, e empurrando-os para

reas perifricas jamais priorizadas quando da alocao de recursos pblicos em servios urbanos essenciais.

Consideraes finais
Uma relao estreita pode ser observada entre os processos de organizao do espao urbano e de distribuio social desigual do acesso aos recursos ambientais na cidade. No exerccio do direito cidade a desigualdade social tente a coincidir para se alcanar a proteo ambiental. Isto tem a ver, por certo, com o diferencial de mobilidade espacial entre os diferentes grupos sociais, tnicos, de classes, de renda e de propriedade. Uns tm maior capacidade de se deslocar no espao, protegendo-se dos males ambientais e integrando-se rede de infra-estrutura. Outros tm menor capacidade de se deslocar, movendo-se no interior do circuito do risco. Considerada esta desigualdade, as polticas ambientais urbanas democrticas so aquelas capazes de interromper a reproduo da diviso social perversa entre os que tm acesso aos benefcios infraestruturais e aqueles a quem so destinados os males ambientais.

Referncias Bibliogrficas
IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico. Rio de Janeiro, 2000. IBGE. Censo Demogrfico. Rio de Janeiro, 2000. UFRJ/IPPUR-FASE. Mapa dos conflitos ambientais no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2006 [cd-rom].

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Abstract This text associates the environment to social justice. It aims at synthesizing a set of complaints configured as cases of environmental inequity, primarily circumscribed to the sanitation sphere, affecting the most impoverished areas in the State of Rio de Janeiro. This essay addresses 143 cases selected out of the Map of Environmental Conflicts in the State of Rio de Janeiro (Mapa dos Conflitos Ambientais no Estado do Rio de Janeiro), related to the lack or the poor quality of water supply, to the dumping of untreated sewage in water bodies or to the inadequate dumping of solid waste, part of which generated by industrial activities. Most part of the cases integrate a body of complaints against the omission, neglect or incompetence on the part of public authorities, which have ended up generating vulnerable environmental conditions with potential hazards to human health, especially in the most impoverished social segments. Keywords Keywords: environmental conflicts; social justice; basic sanitation; Rio de Janeiro.

Resumen El argumento relaciona medio ambiente y justicia social y plantea la sntesis de un conjunto de imputaciones de injusticia ambiental que se viene concretando en las reas ms empobrecidas de la provincia de Ro de Janeiro en el sector de saneamiento. El artculo alude a 143 casos seleccionados por el Mapa de los Conflictos Ambientales en la Provincia de Ro de Janeiro referente a la insuficiencia o mala calidad del suministro de agua, al lanzamiento de aguas residuales in natura en cuerpos de agua o la derrame inadecuado de residuos slidos, parte de estos resultante de actividades industriales. La mayora de los casos son de cargos de negligencia, descaso o torpeza del poder pblico, que resultaron en vulnerabilidades ambientales, con riesgos a la salud humana y, sobre todo, a la salud de las capas ms empobrecidas de la poblacin. Palabras-clave Palabras-clave: conflicto ambiental; justicia social; saneamiento bsico; Ro de Janeiro.

Notas
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Em 2000, 17% dos domiclios do Estado do Rio de Janeiro no eram abastecidos por rede geral de gua. (IBGE, Censo Demogrfico, 2000). Em 2000, apenas 63% dos domiclios do Estado do Rio de Janeiro declararam estarem ligados rede geral de esgoto domstico; importante observar que isto inclui domiclios ligados rede pluvial, interpretada pelo morador/informante como rede geral de esgoto domstico (IBGE, Censo Demogrfico, 2000). IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Do conjunto de 49 municpios, 18 apresentavam situaes-problema entendidas e classificadas como de deficincia/inexistncia de saneamento bsico, conjugadas a alguma atividade/contaminao industrial por resduos qumicos. De acordo com a proposta de construo do Mapa, ... adotou-se uma concepo larga de conflito, incluindo todos os casos onde houve ao menos uma ao de denncia, mesmo que a partir de iniciativas aparentemente individuais, por cidados que, na linguagem da sade pblica, agiram como sentinelas ...
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Os casos relacionados com disposio inadequada de resduos slidos representam cerca de 40% dos 143 casos aqui relatados. Note-se que os casos de saneamento bsico aqui analisados referem-se a 49 municpios; isto quer dizer que em apenas oito deles no foi encontrado problema com a disposio de resduos slidos. De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE, vazadouro a cu aberto o local utilizado para disposio do lixo, em bruto, sobre o terreno, sem qualquer cuidado ou tcnica especial. Caracteriza-se pela falta de medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. J aterro controlado o local utilizado para despejo do lixo coletado, em bruto, com o cuidado de, aps a jornada de trabalho, cobrir esses resduos com uma camada de terra diariamente, sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os impactos ambientais. Aterro sanitrio, por sua vez, o local utilizado para disposio final do lixo, onde so aplicados critrios de engenharia e normas operacionais especficas para confinar os resduos com segurana, do ponto de vista do controle da poluio ambiental e proteo sade pblica. Ver: IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2000. Em 17 casos, a denncia incorporava, na lista de argumentos que lhe dava sustentao, o descarte de resduos slidos em rea protegida por legislao ambiental, estadual ou federal. De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE, usina de compostagem a instalao especializada onde se processa a transformao de resduos orgnicos presentes no lixo em compostos para uso agrcola e usina de reciclagem a instalao apropriada para separao e recuperao de materiais usados e descartados presentes no lixo e que podem ser transformados e reutilizados. Ver: IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2000. Esto neste caso os seguintes municpios: Angra dos Reis, Barra do Pira, Cachoeira de Macacu, Duque de Caxias, Nova Iguau, Rio Bonito, Rio de Janeiro, So Gonalo e Volta Redonda. De acordo com o Censo de 2000, existiam no Estado do Rio de Janeiro, 1.594.681 domiclios que declararam no serem servidos por rede geral de esgoto sanitrio. Note-se que este nmero est subvalorado, uma vez que, nas pesquisas domiciliares, nem sempre o entrevistado informa adequadamente sobre as condies de saneamento. So comuns casos de domiclio com algum tipo de encanamento de esgoto ser confundido pelo entrevistado como tendo ligao rede geral de esgoto. Estao de Tratamento de Esgotos. Os nmeros do censo demogrfico podem diferir daqueles apurados na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, j que no primeiro so includos os domiclios com ligaes clandestinas e informais. As ligaes informais, por exemplo, so improvisaes onde as prefeituras puxam ramais a partir das bicas colocadas em locais pblicos para atender aos domiclios. Neste sentido, domiclios com este tipo de ligao ficam fora do mbito da PNSB (IBGE, 2000), cujas informaes so de mbito institucional, mas nos censos demogrficos so computados como ligados rede, j que o informante assim o considera. Classificao dos tipos possveis de tratamento da gua: convencional tratamento da gua bruta pelos processos de floculao, decantao, filtrao, correo de ph, desinfeco (clorao) e fluoretao, antes de ser distribuda populao; no-convencional tratamento da gua bruta por clarificador de contato, estaes de tratamento de gua compactas, pressurizadas ou no, filtragem rpida etc.; simples desinfeco (clorao) tratamento da gua bruta que recebe apenas o composto cloro antes de sua distribuio populao. Ver: IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2000. Not in my backyard (no em meu quintal).

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