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2011 Vol.

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Administracin: una mirada histrica para emprender una nueva gestin global ZWERG-VILLEGAS, Anne Marie

ISSN: 20272340

Revista de Negocios Internacionales

DEPARTAMENTO DE NEGOCIOS InTErnACIOnALES Manuel Jos Crdenas Zorro De la sociedad industrial a la sociedad post industrial: Reflexiones histricas sobre el caso colombiano Revista de Negocios Internacionales. Vol. 4 N 2 - Julio - Diciembre 2011 - Pp. 67 - 90

REVISTA DE NEGOCIOS InTErnACIOnALES Vol. 4 N 2. Pp. 58 - 66

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De la sociedad industrial a la sociedad post industrial: Reflexiones histricas sobre el caso colombiano CRDENAS ZORRO, Manuel Jos

De la sociedad industrial a la sociedad post industrial:


Reflexiones histricas sobre el caso colombiano

Abstract
MANUEL JOS CrDEnAS ZOrrO RECIBIDO: 10/04/2011 ACEPTADO: 06/06/2011
1

This article aims to analyze the historical process of Colombia from an industrial societyto a post-industrial society. It also identifies the role of the technological revolutions within these process.

Palabras claves
Industria, competitividad, innovacin, informacin, conocimiento, globalizacin

Introduccin
Chile lleg tarde a la Revolucin Industrial y en gran parte por eso somos un pas subdesarrollado. Hoy no podemos llegar tarde a la Revolucin Digital. Esa Revolucin que nos abrir las puertas de la sociedad del conocimiento y de la informacin. Nuestro plan es hacer una verdadera Revolucin Digital para nuestro pas que nos permita entrar de verdad a la sociedad del futuro. Estamos convencidos de que se trata de una inversin con una tremenda rentabilidad social, no slo desde el punto de vista econmico, sino tambin para hacer de Chile una

Manuel Jos Crdenas Zorro. El autor es doctor en Derecho y Ciencias Polticas de la Univer-

sidad Nacional de Colombia; doctor en Historia Econmica y Social de ESEADE Instituto Universitario (Buenos Aires, Argentina). Ha sido Vicepresidente de la ANDI, Director de Proexpo, Vice Ministro de Relaciones Exteriores, Viceministro de Industria, Comercio y Turismo, Embajador ante la Unin Europea, Blgica y Luxemburgo, Embajador ente la ALADI y la Repblica Oriental del Uruguay, Profesor de Derecho de la Integracin, Derecho Informtico, Comercio Electrnico y Negocios Internacionales en diferentes universidades. En la actualidad es Profesor Investigador de la Escuela de Empresa de la Universidad Sergio Arboleda REVISTA DE NEGOCIOS InTErnACIOnALES Vol. 4 N 2. Pp. 67 - 90 Sergio Arboleda. Ha publicado varios libros y artculos en temas de su especialidad.

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sociedad ms libre y ms justa, ms democrtica y ms equitativa. Despus de todo, cuando estamos conectados a Internet, todos tendemos a ser ms iguales. Y ese es el Chile que queremos Sebastin Piera, Presidente de Chile, 19 de noviembre de 2009 Este artculo tiene como objetivo general analizar el proceso histrico que ha sufrido Colombia del paso de una sociedad industrial a una sociedad post industrial y determinar cmo funcionan los escenarios planteados por las revoluciones tecnolgicas que originaron esos cambios, con el fin de establecer las razones por las cuales Colombia se ha incorporado tardamente a ellas y precisar las causas de su atraso. Este anlisis es particularmente interesante al haberse celebrado el 20 de julio de 2010 el Bicentenario de la Independencia de Colombia, lo cual representa una ocasin para reflexionar sobre logrado hasta el presente y los retos que se presentan en el porvenir. La investigacin se bas en un diseo no experimental, de carcter cualitativo y flexible. Se privilegio el enfoque tecnolgico por dos razones: Notable inters terico y cientfico por la tecnologa y el crecimiento endgeno. La conviccin de que el progreso tcnico, la innovacin y la destruccin creadora se ha acelerado en los ltimos aos. Ello se explica porque existe el convencimiento de que solo podrn sobrevivir aquellas economas que estn ms preparadas para hacer frente a la economa global acompaada de la revolucin tecnolgica Con tal objeto en la Tabla 1 se hace un anlisis histrico de las cinco revolu ciones tecnolgicas que han surgido a partir de 1770, (Carlota Prez 2009) determinando las caractersticas de las mismas, las constelaciones e infraestructuras que generan, su trayectoria hasta alcanzar su grado de madurez y la manera como los diferentes pases se han incorporado a ellas, de una manera brusca o gradual. Los cambios que producen las diferentes revoluciones tecnolgicas son ms notorios con el pasado de una Sociedad Industrial, basada en el sector secundario (industrial) a una Sociedad Post Industrial, que descansa en los sectores terciario (servicios), cuaternario (incluye servicios altamente intelectualizados como la innovacin y las TIC) y quinario (incluye servicios sin nimo de lucro, como la salud, investigacin, educacin, industria del ocio y polticas pblicas).

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Tabla 1. Revoluciones tecnolgicas sucesivas desde 1770 al 2009


Revolucin tecnolgica PRIMERA Nombre popular de la poca Revolucin industrial Era del Vapor y los Ferrocarriles Era del Acero, la Electricidad y la Ingeniera Pesada Era del petrleo, el Automvil y la Produccin en Masa Era de la Informtica y las Telecomunicaciones Pas o pases ncleo Big-bang que inicia la Ao revolucin Apertura de la hilandera de algodn de Arkwright en 1771 Cromford 1829

Inglaterra

SEGUNDA

Prueba del motor a vapor Inglaterra (difundindose Rocket para el ferrocarril hacia Europa y EE.UU.) Liverpool-Manchester EE.UU. y Alemania sobrepasando a Inglaterra Inauguracin de la acera Bessemer de Carnegle en Pittsburg, Pennsylvania

TERCERA

1875

CUARTA

EE.UU. (rivalizando con Salida del primer modelo Alemania por el liderazgo T de la planta Ford en mundial) Difusin hacia Detroit, Michigan. Europa EE.UU. (difundindose hacia Europa y Asia) Anuncio del microprocesador Intel en Santa Clara, California

1908

QUINTA

1971

Fuente: Prez 2002

La mayora de las tecnologas tienden a seguir una trayectoria similar en cuanto al ritmo y la direccin del cambio y las mejoras desde la innovacin inicial hasta la madurez, que comprende cuatro fases: 1. Optimizacin inicial. 2 y 3 Innovaciones incrementales y 4. Madurez. Cada una de estas constelaciones revolucionarias irrumpe en un pas particular, llegan a la madurez y se desplazan a los pases en desarrollo. Este proceso de difusin de las tecnologas es lento cuando se orienta hacia estos pases, y se explica porque cuando ellos se est desarrollando un viejo paradigma, ya se est incubando y desarrollando otro nuevo paradigma en los pases desarrollados. Ese proceso se conoce como industrializacin tarda y se puede ver claramente en la Figura 1. All se puede apreciar cmo, desde los aos cincuenta hasta ahora, se fueron adaptando las estrategias de desarrollo a las oportunidades creadas, por la maduracin de un paradigma y el despliegue inicial del que le sigue a continuacin.

El proceso cronolgicamente fue el siguiente:


a) Industrializacin por sustitucin de importaciones, subvencionada por el Estado y protegida por barreras arancelarias. Se perfil con claridad en el decenio de 1950, cuando un nmero creciente de industrias de produccin en
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serie se hallaba en la fase tres, tratando de ampliar mercados, persiguiendo

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economas de escala, formando oligopolios y abriendo canales internacionales de comercializacin. b) Transferencia de tecnologa y promocin de exportaciones. A mediados del decenio de 1960, algunos pases comenzaron a enfrentar los lmites del modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones, al tiempo que en los pases adelantados muchos productos e industrias estaban alcanzando la fase cuatro, de madurez y agotamiento del dinamismo. Las polticas de transferencia surgieron entonces como una nueva relacin de beneficio mutuo. El proceso supuso la transferencia de tecnologas maduras a empresas pblicas y privadas, as como la instalacin de filiales de produccin para la reexportacin en lugares con mano de obra barata. Ya para el decenio de 1970, las empresas transnacionales estaban empeadas en el proceso de redespliegue industrial, mediante el cual trasladaban una parte creciente de sus actividades productivas a pases en desarrollo, generando as una corriente importante de exportaciones hacia los pases adelantados c) Informtica y produccin flexible. Al partir del decenio de 1980 volvi a cambiar la situacin. Muchos de los productos de la revolucin microelectrnica, que haba hecho irrupcin a comienzos de los aos setenta, estaban alcanzando la fase dos. Por otra parte, los japoneses haban revitalizado la industria automotriz y su nuevo paradigma de organizacin estaba transformando radicalmente a sus competidores en los Estados Unidos y Europa. El fenmeno del estancamiento con inflacin acompa la llegada a la fase de madurez de la mayora de las viejas industrias de los pases avanzados; los mercados de exportacin comenzaron a contraerse y se desencaden la crisis de la deuda en el tercer mundo. Haba que formular una nueva estrategia. Sin embargo, la mayor parte de Amrica Latina no lo hizo, y el resultado fue lo que acertadamente se llam la dcada perdida. En cambio, los cuatro tigres de Asia dieron un salto adelante conquistando mercados desde la retaguardia y en los mrgenes de revitalizaron las tecnologas maduras con prcticas modernas e ingresaron en las redes de empresas mundiales en calidad de proveedores de piezas y como fabricantes de equipos de marca El decenio de 1990 se caracteriz por el fuerte desarrollo de la nueva infraestructura de telecomunicaciones y su aplicacin en la estructuracin de las industrias emergentes y la modernizacin de las existentes. Lo fundamental es que los pases en desarrollo, y en particular Colombia, aprendan a vivir en la globalizacin.
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Figura 1. Las estrategias como blanco mvil segn las fases de despliegue de los paradigmas sucesivos.

Tomado de Prez 2001

Utilizando este enfoque tecnolgico, se hace un anlisis histrico de la forma como Colombia se ha incorporado a las diferentes revoluciones tecnolgicas, dividiendo por razones metodolgicas la historia nacional en tres etapas: Sociedad Preindustrial, Sociedad Industrial y Sociedad Post Industrial Las conclusiones de este anlisis se hacen en los prrafos siguientes. De todas maneras, como cuestin previa, se pueden formular algunas, consideraciones generales. Del examen de la historia econmica, poltica y social de Colombia, queda claro que el pas tiene desarrollos que son atractivos para un mundo global, mientras otros no lo son, lo cual provoca su quiebre sistmico. Colombia se incorpor tardamente al proceso de industrializacin y a las revoluciones tecnolgicas que se desarrollaron alrededor del mismo. La industrializacin no fue solamente tarda sino que no fue plena, porque no se incorporaron adecuadamente los paradigmas tecnoeconmicos de cada revolucin, entendidos como un conjunto de principios
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tcnicos y organizativos que permiten modernizar y rejuvenecer la economa, con

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el fin de producir una transformacin productiva hacia sectores de clase mundial. En Colombia no se ha tenido claramente en cuenta que a partir de la dcada del setenta surge una nueva realidad mundial caracterizada por el fenmeno de la Revolucin Cientfica y Tecnolgica Mundial, y la conformacin el nuevo paradigma tecno-productivo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, conocido tambin como la Sociedad Post Industrial. En esta nueva realidad, el conocimiento y la innovacin se transforman en factores estratgicos para propiciar el desarrollo de los pases y mejorar su posicin en la nueva divisin internacional del trabajo.

Sociedad pre industrial.Preindustrializacin y exportaciones de recursos naturales


Abarca un amplio perodo comprendido desde la Colonia hasta 1930. Durante este periodo se presentaron cambios profundos en el campo poltico e institucional y en el econmico y productivo, que tuvieron efectos muy negativos en el desarrollo del pas. De un rgimen de centralizacin poltica, iniciado en al poca colonial, se pas, en la mitad del siglo XIX, a un rgimen federal para regresar nuevamente, al finalizar este siglo, a un rgimen centralizado. A partir de 1831 se expidieron, durante el siglo XIX, seis constituciones: 1832, 1843, 1858, 1863, 1863 y 1886. El pas llev el nombre de Nueva Granada entre 1832 y 1858, de Confederacin Granadina entre 1858 a 1863, de Estados Unidos de Colombia entre 1863 a 1886 y de Repblica de Colombia desde 1886 hasta el presente. Durante el siglo XIX se presentaron doce rebeliones locales y ocho grandes guerras civiles, la de 1839-1841, conocida como la Guerra de los Supremos; la de 1851, la de 1854, la de 1859-1862, la de 1876-1867; la de 1884-1885; la de 1885 y la de 1899 a 1902, conocida como la Guerra de las Mil Das. Como lo sostiene lvaro Tirado Meja (1979, p. 328): () estas transformaciones constitucionales, los cambios de nombre y las guerras eran expresin de un debate de intereses y de ideas que comenzaba en la prensa y en la tribuna, pasaba frecuentemente por los campos militares y se plasmaba en actos constitucionales, que concretaban los intereses, ideas y aspiraciones de los vencedores. El intervencionismo de estado se asemej, hasta los aos cincuenta del siglo XIX, al imperante en la colonia. De esta fecha hasta los aos ochenta se aplic un rgimen de relativa libertad econmica y a partir de los ochenta se regres a un sistema proteccionista que tuvo diferentes modalidades. Hay que destacar que el proteccionismo ha sido la caracterstica predominante de la economa colombiana y transitorios los perodos de apertura. Esta ltima
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solamente ha existido en las pocas de bonanza de divisas, originadas en las ex-

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portaciones y en el financiamiento externo. Por eso es oportuno tambin tener en cuenta que la libertad cambiaria de la mitad del siglo XIX, no se ajust a la imagen de laissez faire que han elaborado algunos analistas que consideran que esta Belle poque (1870 1914) fue de plenas libertades econmicas. Ello se explica por varias razones: a) La apertura de la economa no fue tan grande porque los aranceles, aunque bajos, no lo fueron tanto por razones fiscales y financieras. b) Dados los obstculos geogrficos y la reducida infraestructura fsica en materia de medios de comunicacin, la industria goz de una proteccin natural. c) El comercio internacional fue muy pobre por problemas de financiamiento y falta de mano de obra calificada. Aunque a lo largo de este perodo existieron tres etapas donde hubo claras polticas proteccionistas en los gobiernos de Nez, Reyes y Ospina, los tratados de amistad, comercio y navegacin celebrados con Estados Unidos y Gran Bretaa (1824 y 1846), en donde se pactaba la Clusula de Nacin Ms Favorecida y que implicaban tratamientos arancelarios preferenciales, las hicieron menos eficaces al otorgar a estos pases preferencias arancelarias. La economa fue muy frgil, especialmente de carcter minero y agrcola. Apenas produjo y export oro y algunos productos agrcolas (tabaco, quina, ail, algodn y caf). En materia manufacturera tuvo una produccin dbil en textiles y hierro, de muy bajos niveles tecnolgicos. No se foment la inversin ni la inmigracin de extranjera, a diferencia de lo que sucedi en otros pases de la regin. El desarrollo de medios de comunicacin y transporte fue muy lento. Solamente hasta 1850 se hizo navegable el Ro Magdalena y la construccin de ferrocarriles apenas se inici con la construccin del ferrocarril de Panam en 1855. Todo lo anterior hizo que las Cuatro primeras Revoluciones Tecnolgicas, cuyas caractersticas se explicaron en la Tabla 1, ni la primera globalizacin de fines del siglo XVIII, se sintieran en el pas, no habiendo contribuido, por lo tanto, con la incorporacin de sus tecnologas ms representativas, a su desarrollo econmico y social, ni siquiera en sus etapas maduras. El pas se caracteriz en esta etapa por ser esencialmente agrcola y artesanal, con limitados desarrollos fabriles y mineros.

Sociedad industrial. Sustitucin de importaciones, exportaciones e intervencin estatal: La dcada prdida.


Abarc el perodo comprendido entre 1930 hasta 1990, dentro del cual se destacan las siguientes caractersticas fundamentales: En el plano institucional es oportuno mencionar dos importantes reformas que se
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hicieron a la Constitucin de 1886. La primera se realiz por medio de la Reforma

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Constitucional de 1936 que permiti la intervencin del estado en la economa, estableci que la propiedad privada deba cumplir una funcin social, permiti la asociacin de capitales con la posibilidad de crear sociedades annimas, consagr al trabajo como obligacin social y reconoci el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos. La segunda se efectu a travs de la Reforma Constitucional de 1968, que adopt la planeacin como un medio tcnico para lograr la intervencin del Estado en el campo econmico y social, la cual tena carcter imperativo para el sector pblico e indicativo para el sector privado. A travs de planes de desarrollo, adoptados por el Congreso como ley de la Repblica, se buscaba que la intervencin estatal fuera ordenada y armnica y no dispersa e incoherente como lo era antes. La iniciativa del gasto pblico qued en manos del gobierno, reduciendo as las competencias del Congreso en este aspecto. La economa colombiana en este perodo pas de ser predominantemente rural y agraria a semi industrial y urbana. (Figura 2). El porcentaje de la participacin de la industria en el PIB fue el ms alto en relacin con los dems sectores individualmente considerados. (Agricultura, servicios dinmicos, finanzas, transporte, comunicaciones y servicios pblicos domiciliarios). La industria se automatiz y se generaliz el proceso de produccin en serie.

Figura 2. Participacin en el PIB (%) por sectores (1930 -1990)

Fuente: CEPAL, Banco de la Repblica, clculos DNP Umacro, Dane Cuentas Nacionales. ElaboREVISTA DE NEGOCIOS InTErnACIOnALES Vol. 4 N 2. Pp. 67 - 90

racin propia.

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El crecimiento cuantitativo estuvo acompaado por un cambio importante de la composicin de la produccin industrial, en cuanto a la composicin del valor agregado industrial. Con base en un anlisis sobre el valor agregado industrial realizado en las Encuestas Nacionales de Manufacturas del DANE, se puede apreciar cmo se cumpli ese proceso (Tabla 2). En esta Tabla muestra que el proceso de diversificacin industrial fue continuo entre 1945 y 1974. Durante este periodo las industrias de sustitucin tarda pasaron de representar el 10% del agregado industrial al 42,2%. La participacin de las industrias de sustitucin temprana redujeron su participacin del 62,4% al 35,9%. en 1974 para aumentar nuevamente al 46,71% en 1986. La sustitucin de las industrias de sustitucin intermedia, tambin disminuy, aunque a un ritmo ms lento. Este cambio estuvo asociado al surgimiento de nuevas industrias de bienes intermedios y de capital, si se tiene en cuenta que estas ltimas apenas representaban en 1945 el 3,2% y crecieron hasta alcanzar en 1974 el 13,2% de total de la industria, para disminuir nuevamente en 1986 al 10,83%. La evolucin de esta situacin para el periodo 1990 2008 se puede apreciar ms adelante en la Tabla 3, que se encuentra en el Punto III sobre la Sociedad Post Industrial.

Tabla 2. Composicin del valor agregado industrial


1945 Clasificacin I
Sustitucin temprana 62,40% Sustitucin intermedia

1953

1958

1967

1974

1978

1982

1986

58,00% 26,80%
15,20%

49,70% 24,50% 25,80%

43,20% 21,00% 35,80%

35,89% 21,94% 42,16%

36,06% 21,55% 42,39%

42,19% 17,60% 40,21%

46,71% 15,76%
37,53%

27,20% 10,30%

Sustitucin tarda

Clasificacin II
Bienes de consumo no duradero Bienes intermedios Bienes de consumo duradero

61,70% 35,10% 3,20%

57,90% 37,10% 5,00%

50,60% 41,40% 8,00%

44,90% 43,60% 11,50%

37,73% 49,07% 13,20%

38,98% 46,55% 14,47%

44,96% 41,93% 13,11%

50,44% 38,73% 10,83%

Fuente: Censos Industriales y Encuestas de Manufacturas del DANE


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Hay que anotar que el proceso de industrializacin tarda en Colombia tuvo dos diferencias con los procesos industrializacin tarda que se realizaron en Europa occidental y en el resto de pases de Amrica Latina: El proceso de industrializacin tarda en Europa Occidental se realiz en forma de un salto, que implic una discontinuidad histrica, se enfoc en el tamao de las plantas y dio una gran importancia a la produccin de bienes intermedios y de capital sobre el consumo. En cambio, en Amrica Latina, incluyendo a Colombia, ( Hirschman 1971), no se hizo en forma abrupta sino en forma gradual que sigui la etapa clsica del modelo exportador. Empez por empresas de produccin de bienes de consumo con tecnologas importadas. Por lo tanto este proceso fue ms consecuencial, la innovacin tecnolgica tuvo menos importancia - lo que signific que nunca se hizo trnsito a una capacidad endgena para la creacin de conocimiento - y no estuvo sustentado con una base ideolgica fuertemente industrialista. Este proceso se consolid con la Gran Depresin de los aos treinta y fue el resultante de las necesidades del procesamiento de materias primas exportadas y los encadenamientos de consumo generados por el mercado interno de manufacturas. De otra parte el proceso de industrializacin en Colombia se diferencia con relacin a los pases ms avanzados de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile y Mxico) en la forma como se cumpli, porque si bien estos ltimos pases iniciaron y lograron un avance importante del mismo cuarenta aos antes de la Gran Depresin (1.929), Colombia solamente lo hizo de manera sistemtica a partir de esta ltima. Por eso el patrn colombiano de industrializacin se acomoda ms a la concepcin cepalina de que la recesin de los aos 30 marca el despegue industrial de la regin. La intervencin estatal deliberada en el proceso de industrializacin se perfil al terminar la II Guerra Mundial, cuando un importante nmero de industrias empezaron a buscar mayores economas de escala y abrir nuevos canales de comercializacin. En esta forma la industrializacin por sustitucin de importaciones, subvencionada por el estado y protegida por aranceles, fue un juego de suma positiva. Este proceso se complement, al finalizar la dcada del sesenta, con la promocin de exportaciones y por eso es que se le considera como un modelo mixto: sustitucin de importaciones y promocin de exportaciones. El supuesto bsico del modelo de Lewis es que el sector rural est superpoblado y la productividad del trabajo es muy baja. La productividad marginal del trabajo rural es prcticamente nula, lo que significa que la emigracin de trabajadores del campo a la ciudad no provoca disminucin del producto agrcola. Se produce as en el sector urbano un crculo virtuoso ahorro > inversin > emREVISTA DE NEGOCIOS InTErnACIOnALES Vol. 4 N 2. Pp. 67 - 90

pleo que no se ve interrumpido por tensiones salariales ni por falta de trabajado-

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res, por lo que el crecimiento del sector industrial-urbano est garantizado hasta que el sector rural de baja productividad quede despoblado, lo que implicar el final de la situacin de subdesarrollo. De acuerdo con este modelo de Lewis -economista britnico que obtuvo en 1979 el Premio Nobel de Economa- (Lewis, W. A. 1954), conocido como modelo dualista; las economas en desarrollo iran gradualmente absorbiendo la fuerza de trabajo alojada en el sector tradicional (agrcola) e insertndola en el sector moderno de alta productividad y crecimiento (industrial). Por eso era importante promover la industrializacin. Sin embargo, si bien la aplicacin de este modelo permiti una mayor participacin de la industria en el PIB, como lo planteado por la CEPAL (2007) para el caso de Amrica Latina, este sector no cre los empleos suficientes, para convertirse en el verdadero motor de desarrollo. Su insuficiente participacin en la generacin de puestos de trabajo se tradujo en una disminucin del 11% de la productividad laboral. En realidad la mano de obra liberada por la agricultura no fue absorbida por el sector industrial, sino en parte por el comercio y los servicios financieros y por el sector informal, lo que condujo a una nueva forma de dualismo en los sectores urbanos dinmicos. El hecho de que la industrializacin tarda de Colombia haya tenido lugar mucho despus de que se hubieran realizado las cuatro primeras revoluciones tecnolgicas (revolucin industrial propiamente dicha; era del vapor y los ferrocarriles; era del acero, vapor e ingeniera pesada y la era del petrleo, el automvil y la produccin en masa), explica por qu la innovacin tecnolgica tuvo menos importancia. Las tecnologas que llegaron al pas de cada una de estas revoluciones ya estaban en su etapa de plena madurez o acercndose a la misma. Adems hay que destacar que no existi tampoco un esfuerzo sistemtico para apropiar y copiar tecnologas y mucho menos para crear un conocimiento e innovacin propios. Aunque en 1968 se cre el Fondo de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales (COLCIENCIAS) su accin fue muy limitada. Igualmente, aunque con la adopcin, en 1970 de la Decisin 24 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, que estableci el Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas, y la realizacin dentro de este proceso de integracin de los Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial en sectores estratgicos, se busc avanzar en el proceso de absorcin y adaptacin de la tecnologa importada, estos objetivos no se lograron, por las razones que se explican ms adelante. Otro aspecto que caracteriza el proceso de industrializacin de Colombia es que cuando estuvo plenamente en marcha, no dej de ser un modelo primario exREVISTA DE NEGOCIOS InTErnACIOnALES Vol. 4 N 2. Pp. 67 - 90

portador. El hecho destacado fue que el caf sigui teniendo un gran peso en la

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economa y muchas de las polticas pblicas privilegiaban para este producto un tratamiento especial, muchas veces en perjuicio de los dems sectores. Tal es el caso, por ejemplo, de las polticas cambiaras con tipos de cambio diferentes y el sello de reserva de carga que obligaba a los empresarios colombianos a transportar sus mercancas por la Flota Mercante Grancolombiana, de propiedad del Fondo Nacional de Caf, aunque el valor de los fletes fuera ms alto que el cobrado por otras navieras extranjeras. Este fenmeno ha sido denominado por la CEPAL (2007) como la dependencia de la trayectoria pasada (path dependency) en el sentido de que la rentabilidad de los subsectores que usan intensamente recursos naturales, en los cuales se concentraban las empresas locales, limita los incentivos microeconmicos que puedan propiciar la diversificacin hacia sectores ms intensivos en conocimiento. Ello crea un crculo vicioso en que rezago tecnolgico realimenta decisiones de inversin y de produccin que lo perpetan. Se trata de un mecanismo endgeno de reproduccin de asimetras que crea importantes dilemas a la poltica econmica. A partir de 1974 la industria empez a expandirse a un ritmo ms lento que la economa y a mediados de esta dcada puede decirse que la estrategia de industrializacin haba llegado a su fin. (Echavarra y Villamizar 2007). Esta situacin se agrav en la dcada del 80, que se conoce como la dcada perdida (estancamiento con inflacin), la cual coincidi con la llegada a la madurez de las viejas industrias de los pases desarrollados. Al iniciarse la 5 Revolucin Tecnolgica que dio origen la Sociedad Post Industrial, basada en las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones, haba que formular una nueva estrategia sobre bases diferentes. Sin embargo, Colombia no dio un viraje fundamental, como si lo hicieron los pases asiticos, que no siguieron produciendo ms de lo mismo, sino que dieron un salto y se orientaron hacia las industrias de mayor valor agregado alto rendimiento. A pesar de que Colombia realiz un proceso de industrializacin tarda y que no alcanz a ser un pas plenamente industrializado, su proceso de desindustrializacin coincidi con el de los pases ms desarrollados.

Sociedad post industrial. El difcil ingreso a la sociedad de la informacin y el conocimiento.


Este perodo comprende entre 1990 y 20011. Se encuentra en desarrollo. Se inici con el proceso de apertura de la economa, como una nueva alternativa para el desarrollo econmico y social del pas, esfuerzo que no pudo consolidarse, y que se encuentra en revisin con motivo de la crisis financiera de Estados Unidos, que
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en 2008 se convirti en una crisis econmica a escala mundial.

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Muchos pensaron que para superar la crisis de los 80 bastaba pasar de una economa intervencionista dirigida por el estado a una economa abierta y reducir el papel del estado, dentro del mismo marco de la Sociedad la Industrial. Sin embargo no tuvieron en cuenta que la transformacin que se estaba presentado era de ms amplias y profundas proporciones como consecuencia del proceso de globalizacin y la aparicin de las nuevas tecnologas de la informacin y del conocimiento (TIC). El hecho es que se estaba iniciando un nuevo paradigma. Se pas de una economa, basada en la industria, a una economa post industrial basada en los servicios, la informacin y el conocimiento, la cual, a su vez, avanza hacia la era biotecnolgica y la nanotecnologa, dejando as atrs el Siglo XX, definido por la base cientfica de la fsica y la qumica, para entrar definitivamente al Siglo XXI, que ser el de las ciencias biolgicas. Como puede apreciarse en la Figura 3 la participacin de la industria en el PIB ha descendido durante todo el periodo y por el contrario el sector de servicios sigue aumentado.

Figura 3. Participacin (%) de los sectores en el PIB (1991 2008)

Fuente: CEPAL, Banco de la Repblica, clculos DNP Umacro, Dane Cuentas Nacionales. Elaboracin propia.
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En la dcada del 80 comenz a agotarse el modelo de transferencia de tecnologa, basado en la sustitucin de importaciones, y de la promocin de exportaciones. El fenmeno de estancamiento con inflacin coincidi, desde el punto de vista tecnolgico, de una parte, con que muchos de los productos de la revolucin de las tecnologas de la informacin (microelectrnica) estaban alcanzado la fase dos de su trayectoria tecnolgica (5 revolucin tecnolgica) y, de otra, con la llegada a la madurez de las viejas industrias de los pases desarrollados (4 primeras revoluciones tecnolgicas). Los mercados de exportacin comenzaron a contraerse y los pases no tuvieron la capacidad para atender oportunamente el servicio de la deuda externa. Por eso se llamo la dcada perdida. Al terminarse la proteccin, a principios de los aos noventa, los sectores en crisis tuvieron que adoptar, por sus propios medios, acciones que implicaban el saneamiento financiero, la eliminacin del exceso de produccin y la reduccin del personal, con el fin de ajustarse a las necesidades del mercado, hacerse ms competitivas y mejorar sus rendimientos. Este proceso de reconversin industrial fren el proceso de diversificacin de la produccin manufacturera que se haba desarrollado hasta la dcada del setenta y provoc una reestructuracin en todas las grandes agrupaciones. Como puede apreciarse en la Tabla 3, siguiendo la misma clasificacin utilizada para determinar el momento en que las ramas de la industria despegaron, las ramas de sustitucin temprana volvieron aumentar su participacin en el valor agregado industrial, gracias a los alimentos, maderas y muebles, mientras la industria del tabaco entr en decadencia. El retroceso de las industrias de sustitucin intermedia se explica por las industrias de bebidas, textiles y cuero, pero las que pudieron trabajar en el mercado interno y el externo, tuvieron mejor desempeo, como confecciones y cemento. Las industrias tardas lograron mantener su participacin en el agregado nacional por el papel, imprenta y la industria qumica, pero las industrias metalmecnicas retrocedieron. Esta situacin se present tambin para le sector automotor a pesar de la existencia de una poltica industrial activa. Para superar la competencia en el mercado interno y de acuerdo con la estrategia de fomento del sector externo, las empresas se orientaron a las exportaciones, pero ello no fue suficiente para superar los factores adversos. Como lo sostiene Jos Antonio Ocampo Grandes sectores del aparato productivo nacional quedaron profundamente desarticulados. Adems la productividad del sector manufacturero se estanc e incluso decreci en diferentes ramas (Ocampo. 2007)

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Tabla 3. Composicin de Valor Agregado Industrial


1990 Calsificacin I
Sustitucin temprana Sustitucin intermedia

1994

1998

2002

2006

39,68% 18,32% 42,01%

40,66% 16,93%
42,41%

42,07% 13,79% 44,14%

42,89% 13,58% 43,52%

35,84% 11,09% 53,07%

Sustitucin tarda

Clasificacin II
Bienes de consumo no duradero Bienes intermedios Bienes de consumo duradero

43,79% 43,36% 12,85%

44,89% 43,65% 11,46%

47,02% 43,03% 9,95%

48,45% 42,91% 8,64%

40,29% 50,46% 9,26%

Fuente: DANE-EAM, Clculos: DNP-DDE

Haba, por lo tanto, que formular una nueva estrategia, pero la mayora de los pases de Amrica Latina no tomaron plena conciencia de la naturaleza de los cambios que se estaban produciendo y el resultado fue la adopcin de un conjunto de polticas que si bien permitieron superar la dcada perdida de los aos ochenta, no adoptaron los cambio estructurales que se necesitaban. Se limitaron, de acuerdo con las ideas del Consenso de Washington, a abrir sus economas, a reducir el papel del estado, a tener polticas industriales pasivas, a desregular los mercados laboral y financiero y a adelantar polticas macroeconmicas estrechas - aquellas que se limitan a controlar la inflacin y los desequilibrios cambiarios y fiscales y no contemplan los ciclos econmicos marcados, los precios relativos voltiles y los dficit de cuenta corriente insostenibles-. Estas reformas econmicas condujeron a un patrn de industrializacin basado en la eficiencia en la asignacin de recursos y en las ventajas comparativas estticas. Como resultado de ello, la apertura comercial ha dado lugar a una estructura desarticulada, que no permite difundir capacidad tecnolgica a nivel local para lograr un desarrollo sostenido. En cambio, como lo sostiene Carlota Prez: () los cuatro tigres asiticos dieron un salto adelante conquistando mercados desde la retaguardia y en los mrgenes de las industrias revolucionarias de alto crecimiento, con base en ventajas
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competitivas dinmicas. [] Tambin revitalizaron las tecnologas

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maduras con prcticas modernas e ingresaron a las redes mundiales de proveedores de piezas y componentes como fabricantes de equipos de marca. Huelga subrayar el intenso proceso de aprendizaje y la importancia a atribuida al capital humano y a la absorcin activa de tecnologa como factores explicativos de estos logros (Amsden, 1989, cap. 9, Bell y Pavit, 1993B), tan distintos a las practicas pasivas de transferencia tecnolgica tpica de los pases latinoamericanos y africanos (Prez, 2001, p.129). A veces algunos analistas de la realidad colombiana se sienten muy satisfechos sobre el crecimiento del pas al comparar en los ltimos 20 aos el crecimiento de algunos indicadores como el PIB, el PIB per cpita, las exportaciones, las reservas internacionales y la inversin extranjera. Sin embargo ese crecimiento no es tan significativo cuando se compara por lo logrado en otros pases que tuvieron un grado de desarrollo similar. As, por ejemplo, (Kalmanovitz 2007) hace una comparacin de Colombia y Corea del Sur para mostrar cmo, mientras el primero se qued rezagado, el segundo avanz considerablemente en el siglo pasado. En 1953 ambos pases tenan el mismo PIB per cpita. Al final del siglo XX, el crecimiento de Corea del Sur (6,5%) anual entre 1950 y 2000 superaba al de Colombia que lo hizo al 4,2% anual -Se considera que para que Colombia se convierta en un pas de ingresos medios necesita 40 aos si crece en promedio al 4,9% anual, 33 aos si crece en promedio en un 6% y 27 aos si crece en promedio en un 7%-. La razn de fondo se explica porque mientras Colombia duplicaba su participacin en sus exportaciones en el PIB durante el siglo, para alcanzar el 20% del mismo, Corea del Sur pasaba del 6% del PIB en 1950 al 80% en el 2004. Otro aspecto importante a destacar, es que en los pases Asiticos el sector industrial, como lo sostiene la CEPAL, cumple una funcin cualitativa y cuantitativa: las empresas cierran la brecha productiva y ganan competitividad externa, lo que les permite exportar bienes con creciente valor agregado y generar un nmero significativo de empleos de buena calidad. Bajo estas condiciones, la masa salarial industrial expande el mercado interno y sostiene la dinmica del sector de servicios. En las economas asiticas la terciarizacin es complementaria con el proceso de industrializacin, a tal punto de que conserva una orientacin industrial. CEPAL Obra citada. 2007. Pg. 44 (CEPAL,, 2007) A diferencia de Asia, en Amrica Latina la creciente terciarizacin refleja la incapacidad del sector manufacturero para lograr competitividad y mercados, y no la expansin complementara de los sectores secundario y terciario. El resultado
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es la debilidad de los efectos de arrastre (directos e indirectos) sobre el resto de

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la economa, lo que se traduce en subempleo estructural y en la aparicin de un sector terciario de subsistencia, en el que predomina la precariedad y la baja productividad de los empleos y un gran desarrollo del sector informal. Se trata de un proceso de terciarizacin viciosa, sustitutiva y no complementaria de la industrializacin, que se traduce en la cada de la productividad media de los servicios. Jrgen Weller (2004) describe este fenmeno como de una terciarizacin espuria frente de una terciarizacin virtuosa, impulsada por la Sociedad Post Industrial. La terciarizacin sustitutiva se explica por la aparicin de una mano de obra excedente sntoma de la incapacidad de los sectores productivos modernos de absorber los aumentos de poblacin econmicamente activa, producto de los cambios, sociales y culturales. El principal problema de Colombia para hacerle frente a esta nueva etapa, consisti en la miopa con que se mir las caractersticas y alcances de esta transformacin, lo que impidi que se aplicaran polticas adecuadas para hacer frente a estas nuevas realidades (Crdenas 2008). Si bien desde que se inici la apertura econmica los gobiernos de los presidentes Csar Gaviria (1990 1994), Ernesto Samper (1994 1998), Andrs Pastrana (1998 2002) y lvaro Uribe (2002 2006 y 2006 2009) han adelantado polticas de competitividad, unas ms completas que otras, ellas no han supervivido en el tiempo y cada gobierno ha diseado nuevos programas haciendo que se impacto haya sido limitado. Adems no ha existido la debida consistencia y coordinacin entre los programas de competitividad, conectividad e inversin Solo ltimamente en algunos documentos oficiales se hizo referencia marginal al tema, como sucede en la Visin 2019 de Ciencia y Tecnologa, elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin y COLCIENCIAS en el ao 2003, en donde, dentro de las acciones que debe realizar el pas al largo plazo, se sea laron las reas de conocimiento planteadas por la Nueva Ciencia y la Tercera Revolucin Industrial, pero sin indicar qu estrategias y las polticas especfi cas habra que desarrollar. Apenas en la ley 1341 de 30 de julio de 2009, por medio de la cual se definen los principios y conceptos sobre la Sociedad de la Informacin, se establece en su artculo 3 lo siguiente: El estado reconoce que el acceso y el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la proteccin a los usuarios, la formacin de talento humano en estas tecnologas y su carcter transversal, son pilares para consolidacin
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de las sociedades de la informacin y del conocimiento.

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Esta definicin confunde informacin con conocimiento, que no es lo mismo. A pesar de que el conocimiento se basa en la informacin, sta por s sola no genera conocimiento. La UNESCO, en particular, ha adoptado el trmino sociedad del conocimiento, o su variante sociedades del saber, dentro de sus polticas institucionales. Ha desarrollado una reflexin en torno al tema, que busca incorporar una concepcin ms integral, no en relacin nicamente con la dimensin econmica. Por ejemplo, Abdul Waheed Khan, Subdirector General de la UNESCO para la Comunicacin y la Informacin, sostiene: La sociedad de la Informacin es la piedra angular de las sociedades del conocimiento. El concepto de sociedad de la informacin, a mi parecer, est relacionado con la idea de la innovacin tecnolgica, mientras que el concepto de sociedades del conocimiento incluye una dimensin de transformacin social, cultural, econmica, poltica e institucional, as como una perspectiva ms pluralista y desarrolladora. En el Recuadro 1 se puede apreciar con ms detalle las deficiencias del marco institucional para la competitividad, la conectividad y la innovacin diseando durante la Administracin Uribe, la cual ha anunciado que va a mantener la Administracin Santos. Esta ltima defini cinco locomotoras de crecimiento basadas en la innovacin, el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura y el sector minero - energtico, que se encuentran en proceso de diseo en el Plan de Desarrollo para el perodo 2010 -1014. La mejor prueba de los resultados limitados de estas polticas resulta que Colombia, de acuerdo con la mayora de los indicadores de competitividad, conectividad, ciencia y tecnologa e innovacin, se encuentra por debajo de los valores promedio de Amrica Latina y en mayor grado de los pases desarrollados. Igualmente su canasta exportadora se limita, en la mayora de los casos, a materias primas y productos manufacturados de poco valor agregado. Los datos son los siguientes: Competitividad: Ocupa el puesto75 entre 134 pases y esta lejos de ser un pas innovador. Conectividad: Ocupa el puesto 74 entre 174 pases. Inversin en I+D % PIB: Solo destina el 0.45% del PIB Transformacin productiva: Apenas esta empezando los Programas de Transformacin Productiva para reconvertir a los sectores existentes y crear otros nuevos con mayor valor agregado y que incorporen el uso de las nuevas tecnologas, (TIC, nanotecnologa, nuevos materiales, etc.) Infraestructura: 60 aos atrasados.

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Recuadro 1. Marco institucional para la competitividad, la conectividad y la innovacin


Los defectos del marco institucional para la competitividad, la conectividad y la innovacin pueden resumirse as: Si bien se creo en el ao 2006 el Sistema Nacional de Competitividad (SNC), este Sistema es muy defectuoso porque no precisa claramente las competencias de las autoridades que lo componen, confunde las actividades de definicin de polticas con las de ejecucin de las mismas y reconoce entidades como la Asamblea Nacional de Competitividad y el Comit Ejecutivo, que no tienen respaldo legal. La Consejera para la Competitividad debe limitarse a garantizar el eficaz funcionamiento del Sistema para que el Consejo Nacional de Competitividad, dirigido por el Presidente de la Repblica, este en capacidad de garantizar la debida coordinacin entre las entidades pblicas y para verificar que las decisiones que se tomen se cumplan. Estas funciones del Consejo y la Consejera en cierta forma crean un paralelismo con el Conpes y el Departamento Nacional de Planeacin. Ni la Consejera ni Planeacin Nacional deberan tener funciones ejecutoras, las cuales deberan estar a cargo de los Ministerios sectoriales. El Programa de Transformacin Productiva, que es una de las principales realizaciones que deja la Administracin Uribe en materia de competitividad, tiene hoy muy poco espacio dentro del SNC. Se ha anunciado que la meta de la Administracin Santos es que estos Programas pasen de 8 a 20 sectores en el ao 2014. Lo importante no es aumentar el nmero sino la calidad de los mismos. Otra falla grave del sistema es que la competitividad es que opera al margen de la conectividad y la innovacin y no existe una adecuada coordinacin con el Plan Nacional de las Tecnologas y las Comunicaciones (VIVE COLOMBIA) y con el Ministerio del ramo, en el primer caso, ni con el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa y con Colciencias, en el segundo caso. Finalmente, dentro de los principios de descentralizacin y autonoma de las entidades territoriales, consagrados en la Constitucin Poltica de 1991, los cuales desafortunadamente no se han desarrollado adecuadamente por la falta de la expedicin de la ley de ordenamiento territorial, los temas de la competitividad regional deberan quedar a cargo de estas entidades. Es muy poco lo que el gobierno central puede hacer en los 32 Consejos Regionales de Competitividad que se han creado, diferente a la obtencin de recursos del presupuesto nacional, ya para esto ltimo existen otros canales institucionales, como es el Departamento Nacional de Planeacin.
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Para que Colombia encuentre una va aceptable de crecimiento, no basta adoptar planes de estabilizacin fundados en el ajuste macroeconmico sino que es necesario un cambio estructural, con base en el nuevo paradigma de la 5 Revolucin Tecnolgica, que implica el uso de las TIC, y de la 6 Revolucin Tecnolgica, que significa la comprensin exhaustiva de la estructura y comportamiento de la materia desde la escala nano (10-9 m) hasta los ms complejos sistemas fsicos, biolgicos y sociales. Como lo sostiene Francis Heylighen, una de las principales diferencias de esta revolucin con las anteriores, ser la integracin de la ciencia, la cual producir una convergencia tecnolgica que conducir hacia una estructura social ms eficiente adaptada hacia nuevos escenarios econmicos con base en un concepto integral del desarrollo de la sociedad (Heylighen, 2007). Hay que tener claro que una propuesta de esta naturaleza no implica el regreso al proteccionismo que se ensay en Amrica Latina en el periodo de sustitucin de importaciones, y que ahora todo el mundo critica, pero tampoco significa un aval de las recomendaciones de la teora convencional, que propone polticas econmicas pasivas y la poltica de neutralidad de incentivos. Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, sostiene que dentro de una economa mundial que se distingue por nuevos patrones competitivos, nuevos conceptos de organizacin y produccin y nuevos paradigmas tecnoeconmicos, la innovacin y el aprendizaje son centrales, y que es necesario adaptarse a las nuevas tendencias de una econmica en permanente evolucin. Destaca dentro de esas nuevas tendencias las siguientes: El nuevo patrn de competitividad rene ventajas competitivas basadas en el conocimiento y en la tecnologa, en cambio que van perdiendo importancia las ventajas competitivas basadas en la dotacin de factores. Un ejemplo es la evolucin de la demanda de bienes de alta tecnologa. En el noventa re presentaban el 11% de comercio mundial, mientras que en 2006 respondan aproximadamente al 22%. Los nuevos paradigmas tecnolgicos como las TIC, la biotecnologa y la nanotecnologa conducen a estructurar viejas ramas industriales y crear nuevas. Se abre as un nuevo desafo, a saber, el evitar sus efectos negativos en las actividades ya establecidas y aprovechar las nuevas ventanas de oportunidad que se abren (Barcena, 2009). Hay que entrar en una nueva etapa de transformacin productiva y social que permita desarrollar polticas de competitividad y conectividad, que tengan como eje central la ciencia, tecnologa y la innovacin. Su grado de avance hay que relacionarlo con el incremento de la produccin de bienes y servicios de medio y alto
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nivel tecnolgico, lo que exige una sustancial participacin en el PIB de la CT+I y

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una slida poltica de la inversin en capital humano e investigacin. Todo ello debe estar orientado a promover y fortalecer los encadenamientos productivos, que han sido tan dbiles frente al proceso de liberacin, reducir la heterogeneidad estructural que caracteriza las estructuras productivas y definir las polticas e instituciones que se creen para apoyarlas. Dentro de esta nueva etapa se considera que Colombia debe expandir la produccin de alimentos y atraer ms capital extranjero para invertir en la expansin de la produccin de petrleo y en la gran variedad de minerales que tiene el pas. Considerando que existe en el mundo una crisis de combustibles lquidos que solo podrn ser reemplazados por el etanol, esta es otra actividad que debe desarrollarse con prioridad. El pas puede dar un gran salto si le apuesta a la digitalizacin de su economa en el menor plazo posible. Mientras ms digitalizada este su economa, es decir, mientras mayor sea el acceso y penetracin de Internet, el desarrollo de la telefona celular y el uso de telfonos celulares que empleen Internet, mayor ser su crecimiento econmico. Se deben tomar acciones cuanto antes particularmente en el acceso a la banda ancha y a las tecnologas inalmbricas. El pas debe enfocarse en las nuevas tecnologas que pueden cambiar el mundo, como la nanotecnologa y las terapias con clulas madre. Si Colombia decide apostarle a estos sectores, podra atraer inversiones importantes y turismo. Estas polticas implican proteccin a ciertos sectores e incentivos a las exportaciones en otros, estableciendo estrechos vnculos institucionales entre empresas y gobierno, para definir prioridades comerciales, industriales y tecnolgicas, como bien lo ilustran los casos de los pases del sudeste asitico. Todo lo anterior plantea la necesidad de que Colombia disee un nuevo modelo de desarrollo, que le permita entrar a la Sociedad Post Industrial donde la informacin y el conocimiento, integrando en una sola estrategia muchas polticas parciales. En este sentido la propuesta para que Colombia en el ao 2032 se convierta en un pas de ingresos medios y la tercera economa ms competitiva de Amrica Latina, es acertada, pero se necesita que se profundicen, amplen y coordinen las polticas e instrumentos que permitan llegar a ella.

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