Guia Elaboracao de Planos de Sanemento Min Das Cidades

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades Ministro Marcio Fortes de Almeida Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Secretario Abelardo de Oliveira Filho Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Marcos Helano Montenegro Departamento de Articulao Institucional Sergio Antonio Gonalves Departamento de gua e Esgotos Mrcio Galvo Fonseca
Ministrio das Cidades
Fundao Nacional da Sade Fundao Nacional de Sade Presidente Paulo Lustosa Diretor Executivo Francisco Danilo Bastos Forte Departamento de Engenharia de Sade Pblica Jos Raimundo Machado dos Santos Departamento de Sade Indgena Jos Maria de Frana Departamento de Administrao Wagner de Barros Campos Departamento de Planejamento e Desenvolvimento Institucional Otto Lamosa Berger
Ministrio da Sade

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Fundao Nacional da Sade
Ministrio da Sade
Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento
Ricardo Silveira Bernardes, Martha Paiva Scrdua e Nstor Aldo Campana

O rganizadores
Braslia-DF 2006
MINISTRIO DA SADE FUNDAO NACIONAL DE SADE Setor de Autarquias Sul, Q 4, Bl N Braslia DF 70.070-040 Telefones (61) 3314-6362 / 6466 / 6619
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 3 andar, sala 344 Braslia DF 70.050-901 Telefones (061) 2108-1114
permitida a reproduo parcial ou integral dessa publicao, desde que citada a fonte.
CIP Brasil. Catalogao-na-fonte. (Ficha catalogrfica elaborada por Guaracy J. B.Vieira, CRB 2002/DF) Brasil. Ministrio das Cidades. Guia para a elaborao de planos municipais de saneamento / Ministrio da Cidades. Braslia: MCidades, 2006. 152 p. : il. Bibliografia: p. 147 I. Planejamento urbano. II. Saneamento. III. Guias. IV. Ttulo. CDU 332.021:628 (81) (036) ndices para catlogo sistemtico: 1. Poltica. Planejamento 332.021 2. Saneamento 628 3. Guias (com informao prtica e descritiva) (036)

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Fundao Nacional da Sade
Ministrio da Sade
Braslia-DF 2006
PROFISSIONAIS QUE PARTICIPARAM DA ELABORAO DO GUIA

Coordenao Cientifica Ricardo Silveira Bernardes(UnB) Coordenador Martha Paiva Scrdua(UnB) Nestor Aldo Campana(UnB)
Grupo de Trabalho do Governo Federal Arlindo Silva (Funasa) Augusto Valiengo Valeri (SEMOB) Cleir Ferraz Freire(SNH) Heloisa pereira lima Azevedo (SNPU) Joo Carlos Machado (SNSA) Marcelo de Paula Llis (SNSA) Maria das Graas Reis(SAAEA/ALAGOINHAS-BA) Orlando A. Santos Junior (Conselho das Cidades) Pedro Antonio Gvozdanovic Villar (Funasa) Sergio Antonio Gonalves (SNSA) Silvano Silvrio da Costa (Conselho das Cidades) Valdemar de Arajo Filho (SNSA)
Equipe de Pesquisadores Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira (UFSCar) Ktia Sakihama Ventura (UFSCar) Martha Paiva Scrdua (UnB) Nabil Joseph Eid(UnB) Nstor Aldo Campana(UnB) Ricardo Silveira Bernardes(UnB) Silvio Roberto Magalhes(UEFS)
Participao nas Oficinas de Trabalho de elaborao do Guia Ana Ruth Souza (prefeita Municipal de Macap) Ana Silva Mendes Kling(ENSP/FIOCRUZ) Darci Zanini (SEMMAN/RS) Denise Pontes Duarte (Prefeitura Municipal de ColiderMT) Denise Souza Gotardo(CEFETES) Dorval Uliana (SAAE Linhares) Eliane Hirai (Mcidades/SNH) Elias de S Lima (FUNASA/GO) Ernesto Luis Grihal Neto(ENSP/FIOCRUZ) Geraldo Baslio Sobrinho(ARCE/CE) Jair Bernardes da Silva(ASSEMAE) Jennifer Conceio de Matos(UnB) Joo Virgilio(SANEAR/Colatina/ES) Jlio Paula(CEFETES) Lourival Rodrigues dos Santos(DAEPPenpolis-Sp) Lucas Tiago(CEFETES) Luisa Perciliana (FioCruz) Manoel Maria Henrique Nava Junior (Funasa) Marcus Tullius Menezes(Secretaria de Saneamento, Recife-Pe) Moema Felske Leuck(DMAE- PORTO ALEGRE) Marcos Heleno Montenegro(SNSA) Maria de Ftima Souza e Silva(UnB) Rafael Pedrollo(UFMT) Reginaldo de Souza Picano(FUNASA-AP) Roberto Alvim(FUNASA) Roseane Palavrini(Inistituto Autopoisis Brasilis) Sandra Ely Santos(PROSSAN) Sandra Maria Furiam Dias(UEFS/BA) Srgio Rodrigues Ayrimoares(ANA) Valdinei Mendes da Silva(UFPA) Vera L. Viana Leite(SESA/PR) Zanna Maria Rodrigues de Matos(UEFS)
Apresentao
Dentre os grandes desafios postos para a sociedade brasileira, a melhoria da qualidade e a superao do dficit e das desigualdades no acesso aos servios de saneamento ambiental podem ser includas como questes fundamentais, colocadas para toda a sociedade e, em particular, para as pessoas e instituies atuantes no setor. A resposta sobre como melhor planejar a prestao dos servios de saneamento ainda no foi plenamente apresentada e insiste em desafiar as aes dos rgos e os especialistas envolvidos com o saneamento. O conflito entre as condies objetivas e as reais necessidades da cidade e das comunidades a serem beneficiadas pelos servios de saneamento marca fortemente os empreendimentos e os processos de gesto no setor. Estamos, cada vez mais, convencidos da importncia de se tratar o saneamento em toda a sua complexidade, o que significa pensar e desenhar adequadamente as solues tecnolgicas e a infra-estrutura, assim como considerar todas as variveis scio-culturais e ambientais envolvidas na formulao das solues de saneamento, desde a adequao s necessidades, expectativas e valores culturais da populao, at as vocaes econmicas e preocupaes ambientais das cidades. Nos ltimos anos as polticas pblicas do Governo Federal para o Saneamento tm se pautado na concepo de solues e em diretrizes focadas na consolidao, na sustentabilidade dos sistemas de prestao de servios e no melhor cuidado para com as populaes interessadas, suas condies sociais e necessidades. A retomada dos financiamentos, suspensos em 1998, e a transparncia na seleo dos investimentos, privilegiando as propostas pautadas pela eficincia, auto-suficincia e atendimento s reas mais necessitadas foram decises tomadas visando contribuir com o avano do setor. Fruto dessa determinao, destaca-se o contedo da proposta do Governo Federal para o marco regulatrio do saneamento bsico e as diretrizes dos programas e projetos de investimento coordenados pela Fundao Nacional de Sade FUNASA e pelo Ministrio das Cidades.
O Projeto de Lei 5.296/2005, encaminhado ao Congresso Nacional, que define as diretrizes para os servios de saneamento bsico e institui a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, elege o planejamento, a regulao, a fiscalizao e o controle social como fundamentais para a execuo das aes de saneamento. Estimula a solidariedade e a cooperao entre os entes federados, orientando-se pelos princpios bsicos da universalidade, integralidade e eqidade. J os programas de crdito e de transferncia de recursos no-onerosos trazem diversos critrios e requisitos pautados na valorizao e no reconhecimento dos meios de institucionalizao, da formulao de planos atravs da participao social, da regularizao e definio dos mecanismos e instrumentos de concesso e regulao, e do comprometimento com a qualidade e com os resultados de ampliao e melhoria na prestao de servios. A presente publicao, uma parceria entre a FUNASA e o Ministrio das Cidades, parte dessa preocupao geral e tem como propsito estimular o debate e o planejamento dos servios de saneamento a partir de uma viso integrada de seus componentes, propiciando ao cidado e sociedade, uma posio de protagonismo na definio, formulao e gesto das polticas pblicas para o saneamento. Essa publicao se insere no propsito do Governo Federal de capacitar e apoiar os municpios brasileiros para os modernos conceitos de participao social e planejamento, j que a experincia tem demonstrado que preciso proporcionar sociedade o protagonismo na definio das prioridades para as solues de saneamento. Esperamos, portanto, sensibilizar e cooperar na definio de estratgias de planejamento participativo do saneamento ambiental, assim como contribuir para a formulao das polticas urbanas com uma viso sistmica, requisitos essenciais na busca de solues integradas para os graves problemas e desequilbrios que incidem sobre as cidades brasileiras e condio necessria para o acesso aos servios que garantam a sade e a qualidade de vida das populaes.
Lista de Tabelas
5.1 Temas prioritrios na formao do Grupo de Trabalho.................. 5.2 Informaes necessrias para a caracterizao das bacias elementares..................................................................................... 5.3 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de abastecimento................................................................................. 5.4 Causas dos problemas mais freqentes em abastecimento de gua................................................................................................. 5.5 Solues para os problemas mais freqentes em abastecimento de gua.................................................................... 5.6 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de esgotamento sanitrio..................................................................... 5.7 Causas dos problemas mais freqentes em esgotamento sanitrio.......................................................................................... 5.8 Solues para os problemas mais freqentes em esgotamento sanitrio..................................................................... 5.9 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de limpeza urbana........................................................................... 5.10 Causas dos problemas mais freqentes no sistema de limpeza urbana................................................................................ 5.11 Solues para os problemas mais freqentes no sistema de limpeza urbana........................................................................... 5.12 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de drenagem urbana............................................................................ 5.13 Causas dos problemas mais freqentes no sistema de drenagem urbana............................................................................ 5.14 Solues para os problemas mais freqentes no sistema de drenagem urbana............................................................................ 6.1 Objetivos especficos para o sistema de abastecimento de gua. .... 6.2 Objetivos especficos para o sistema de esgotamento sanitrio...... 6.3 Objetivos especficos para o sistema de limpeza urbana................. 6.4 Objetivos especficos para o sistema de drenagem urbana.............
58 65 67 69 70 74 76 77 78 80 80 84 86 86 100 101 102 103
6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 7.1 8.1
Indicadores para avaliar a Recuperao e Preveno da Qualidade da gua......................................................................... Indicadores para avaliar o Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas............................................. Indicadores para avaliar a Proteo dos Ecossistemas Aquticos e Terrestres Associados.................................................. Indicadores para avaliar a Preveno e Minimizao dos Efeitos das Cheias, Secas e Acidentes de Poluio......................... Indicadores para avaliar a Valorizao dos Recursos Hdricos....... Programa de acompanhamento e monitoramento......................... Tipologia dos municpios selecionados...........................................
106 108 108 109 109 112 115
Lista de Figuras
4.1 Seqncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS. ....... 5.1 Modelo explicativo para demanda e produo de resduos............ 5.2 Principais mudanas hidrolgicas decorrentes da urbanizao...... 5.3 Impermeabilizao excessiva do solo.............................................. 5.4 Assoreamento da macro-drenagem urbana. ................................... 5.5 Obstruo ao escoamento por projetos mal concebidos. ................ 5.6 Lanamento de resduos slidos num corpo de gua. ..................... 5.7 Ocupao de rea de encosta......................................................... 5.8 Lanamento irregular de esgoto diretamente na via pblica. ......... 5.9 Lanamento irregular de esgoto diretamente na drenagem urbana 5.10 Estocagem de material reciclvel em condies inadequadas........ 5.11 Deposio final de resduos slidos em local sem controle. ............ 5.12 gua e sedimentos acumulados na via pblica.............................. 5.13 Aterro construdo com resduos urbanos em local imprprio........ 5.14 Destruio de obras de drenagem por erros de projeto.................. 5.15 Destruio da infra-estrutura urbana devida inundao............. 5.16 Urbanizao sem qualquer tipo de infra-estrutura de saneamento 5.17 Participao popular em reunies de trabalho. ............................... 5.18 Participao popular em assemblias..............................................
55 60 82 87 87 88 88 89 89 90 90 91 91 92 92 93 93 94 94
Siglas e Abreviaturas
ACIA: ACQUA: AESBE: APESB: APESB: BNH: BRESPEL:
Associao Comercial e Industrial de Alagoinhas/BA Ao Cidadania Qualidade Urbana e Ambiental Associao das Empresas de Saneamento Bsico Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico Banco Nacional da Habitao Casa Manica Obreiros da Fraternidade/Companhia Industrial Brasil-Espanha CCRN: Comisso de Coordenao da Regio Norte CETESB: Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental COMUGESAN: Conselho Municipal de Gesto Ambiental COMUSA: Conselho Municipal de Saneamento COOPARA: Cooperativa de Arteso de Alagoinhas/BH COPASA: Companhia de Saneamento de Minas Gerais CREA/BA: Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura da Bahia DIRES: Terceira Diretoria Regional DNOCS: Departamento Nacional de Obras Contra Seca EBDA: Empresa Baiana de Desenvolvimento FADES: Frum Alagoinhense de Desenvolvimento Sustentvel FCP/SAN: Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Servio FMI: Fundo Monetrio Internacional FMS: Fundo Municipal de Saneamento FSM: Frum Social Mundial FSSS: Faculdade Santssimo Sacramento FUNASA: Fundao Nacional de Sade GGPD: Grupo Gerencial do Plano Diretor de Drenagem GGSAN: Grupo Gerencial de Saneamento IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica e Censos IFOCS: Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas
IOCS: IPT: ISA: OAB/BA: OP: OPAS: PBH: PC DO B: PD: PDDU: PETROBRS: PLANASA: PLC: PLS: PMDB: PMS: PMSS: PNRH: PNS: PNSA: PNUMA: PPS: PRONURB: PROSANEAR: PT: SAAE: SEBRAE: SECEL: SECIN: SEDUC: SEGOV: SEMASA: SEPLA: SESAB: SESAU:
Inspetoria de Obras Contra as Secas Instituto de Pesquisas Tecnolgicas ndice de Salubridade Ambiental Ordem dos Advogados do Brasil/Bahia Oramento Participativo Organizao Pan-americana da Sade Prefeitura de Belo Horizonte Partido Comunista do Brasil Plano Diretor Plano Diretor de Drenagem Urbana Petrleo Brasileiro S.A. Plano Nacional de Saneamento Projeto de Lei da Cmara Projeto de Lei do Senado Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Plano Municipal de Saneamento Programa de Modernizao do Setor de Saneamento Poltica Nacional de Recursos Hdricos Poltica Nacional de Saneamento Bsico Plano Nacional de Saneamento Ambiental Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Partido Popular Socialista Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos Programa de Saneamento para Populao de Baixa Renda Partido dos Trabalhadores Servio Autnomo de gua e Esgoto Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Cultura, Esporte e Lazer Secretaria de Infra-Estrutura Secretaria de Educao Secretaria de Governo Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr Secretaria de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente Secretaria de Sade do Estado da Bahia Secretaria de Sade de Alagoinhas
SESEP: SESP: SINDAE: SLU: SMEU: SMHAB: SMLU: SMMAS: SMPL: SMRU: SMSA: SNSA: SUDECAP: UAMA: UARA: UFBA: UNEB: URBEL:
Secretaria de Servios Pblicos Servio Especial de Sade Pblica Sindicato de Trabalhadores de gua e Esgoto do Estado da Bahia Superintendncia de Limpeza Urbana Secretaria Municipal de Estrutura Urbana Secretaria Municipal de Habitao Secretaria Municipal de Limpeza Urbana Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento Urbano Secretaria Municipal de Planejamento Secretaria Municipal de Regulao Urbana Secretaria Municipal de Sade Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Superintendncia de Desenvolvimento da Capital Unio das Associaes de Moradores de Alagoinhas Unio das Associaes Rurais de Alagoinhas Universidade Federal da Bahia Universidade do Estado da Bahia Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte S/A
Sumrio
1. Introduo.................................................................................. 2. Aspectos fundamentais sobre Planos Municipais de Saneamento................................................................................ 2.1. Trajetria do saneamento................................................... 2.2. A produo de conhecimento na cidade. ........................... 2.3. Participao........................................................................ 2.4. O conceito de saneamento................................................. 2.5. O Plano Diretor.................................................................. 2.6. Princpios para a elaborao do PMS................................. 3. Poltica pblica e saneamento ambiental................................... 4. Planejamento participativo e o plano de saneamento............... 5. Diagnstico. ................................................................................ 5.1. Diagnstico social............................................................... 5.2. Caracterizao das bacias elementares do municpio. ........ 5.3. Diagnstico do sistema de abastecimento de gua. ............ 5.4. Diagnstico do sistema de esgotamento sanitrio.............. 5.5. Diagnstico do sistema de limpeza urbana (Manejo de resduos slidos).............................................. 5.6. Diagnstico do sistema de drenagem urbana..................... 6. Objetivos.................................................................................... 6.1. Objetivos Gerais................................................................. 6.2. Objetivos setoriais especficos............................................ 6.3. Indicadores......................................................................... 7. Gesto do plano de saneamento................................................ 8. Experincias em planejamento de sistemas de saneamento...... 9. Glossrio.....................................................................................
17 19 19 25 27 28 31 33 35 45 57 61 63 64 71 77 81 95 97 100 104 111 115 145
Bibliografia consultada.................................................................... 147
1. Introduo
A elaborao deste Guia representa uma importante ao do Ministrio das Cidades em direo concretizao de um plano de mobilizao municipal em mbito nacional em torno do Saneamento Ambiental e seu planejamento, com nfase na elaborao de Planos Municipais Participativos de Saneamento. Dentro dessa perspectiva, o Guia foi elaborado com o objetivo de oferecer informaes e orientaes que favoream a produo de conhecimento numa perspectiva de participao popular a fim de subsidiar o planejamento municipal para a elaborao de um Plano Municipal de Saneamento PMS. Nesse sentido, o Guia apresenta: Um breve histrico apontando a importncia da participao da comunidade na trajetria e evoluo do saneamento; O desenvolvimento de um espao de reflexo no mbito dos municpios sobre o processo de construo e produo de conhecimento, de modo a subsidiar o processo de planejamento participativo; Conceitos fundamentais sobre saneamento; Roteiros para desenvolvimento dos PMS fundamentados em levantamento de experincias que sirvam de apoio para gestores e comunidade interessada na sua realizao. Em sua estrutura, o Guia foi dividido em duas partes. A primeira parte composta pelos captulos I, II e III que introduzem o leitor ao Guia, apresentando consecutivamente: informaes necessrias para a sua leitura e compreenso, aspectos fundamentais para pensar os PMS e as polticas pblicas para o Saneamento Ambiental. A segunda parte o Guia propriamente dito, composto pelos captulos IV que trata sobre o planejamento, a participao e o plano, captulo V que trata sobre o diagnstico, o captulo VI que apresenta os principais objetivos de um PMS, o captulo VII que trata sobre a gesto do plano de saneamento
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e o captulo VIII que apresenta algumas experincias de elaborao de PMS. Ao final, o Guia apresenta um glossrio com conceitos especficos da rea de saneamento ambiental que sero utilizados no decorrer do texto e que podero ser consultados, quando necessrio. De forma a dar certa dinmica ao texto, optou-se pela incluso de dois instrumentos que procuram facilitar o acompanhamento por parte de quem o l: Incluso de boxes com especificaes, aprofundamentos que se fizerem necessrios, concluses, destaques de conceitos ou resumos do tema tratado; Utilizao de smbolos margem direita do texto que favoream a identificao do contedo discorrido, assim definidos: Participao Destaque especial (alerta, incidentes freqentes, possveis impactos) Legislao Ferramenta (soluo adequada, levantamento de dados)
Dentre o pblico mais abrangente diretamente interessado na questo do PMS (gestores, sociedade civil organizada, populao, estudantes), optou-se por dirigi-lo a um pblico mais restrito, composto por gestores e sociedade organizada. Espera-se que a linguagem do Guia possa estender-se populao, de um modo geral, na medida em que esta seja convidada a participar do processo de organizao do PMS.
2. Aspectos fundamentais sobre planos municipais de saneamento

Apresentamos alguns aspectos fundamentais para introduzir o leitor ao tema do Guia, quais sejam: a trajetria do saneamento, a produo de conhecimento na cidade, a participao, o conceito de saneamento, o Plano Diretor e os princpios para elaborao do PMS. 2.1 Trajetria do Saneamento Diz o senso comum que o poder no algo dado a algum, mas conquistado e, de fato, o brasileiro tem conquistado o direito cidadania desde a sua colonizao, mesmo que em doses homeopticas. Nesse sentido, vale a pena pensar sobre como comeou essa histria. Cabe lembrar que antes da invaso portuguesa no Brasil j havia a histria de um povo que inclusive mantinha uma relao muito saudvel com o ambiente. Se parssemos para ouvir a histria brasileira contada do ponto de vista de nossos ndios, o que ser que eles teriam a nos dizer e ensinar? Desde o perodo colonial acontecem no Brasil aes de diferentes classes e categorias sociais em luta pela conquista de seus direitos. Usualmente, tais aes aparecem nos livros de Histria como acontecimentos marginais, sendo apontados como disfunes ordem social vigente, embora muitas delas tenham se transformado em movimentos, lutas prolongadas, guerras ou at tenham sido institucionalizadas. Ou ainda, conta-se uma histria de conquistas de direitos sociais ignorando a participao popular. Os atos hericos so destinados queles que esto no poder ou que de alguma forma usufruem os benefcios da alta sociedade, individualizando e personificando um feito que s pde concretizar-se com a participao e unio de um coletivo. A luta pelo direito cidade foi construda por movimentos sociais que se organizaram e lutaram contra um processo de interdio do corpo, imposto pelo padro europeu poca, que negava direitos bsicos aos ndios, negros e mulheres, por exemplo. Nesse sentido, cabe destacar
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que estar sendo brasileiro hoje o estado daquele que h anos se tem retirado o direito de ser. Um dos resultados da luta e da resistncia do brasileiro pode ainda ser observado, por exemplo, na rica contribuio1 de hbitos e prticas sanitrias que ainda hoje esto presentes na vida de grande parte da populao, sobretudo daquela que ainda no conta com o servio pblico de saneamento. Desse modo, a identidade sanitria nacional foi se construindo por uma teia de condicionantes polticos, econmicos, sociais e culturais que caracterizaram os diversos perodos da histria do Brasil e do mundo. Nesse sentido, apresentamos uma linha do tempo para a compreenso da evoluo do Saneamento ao longo dos sculos: Antigidade as civilizaes greco-romanas foram as primeiras a utilizar o pensamento cientfico racional no campo das cincias exatas, estabelecendo critrios sanitrios importantes na busca pela sade. Os romanos desenvolveram grandes obras de Engenharia Sanitria, sendo pioneiros na organizao poltico-institucional das aes de saneamento. Esses povos atingiram um alto nvel de conhecimento, mas muito se perdeu com as invases brbaras, um marco divisor do aparecimento de um novo sistema socioeconmico: o feudalismo. Idade Mdia a ruptura radical do homem com o conhecimento provocou um grande retrocesso sanitrio. A Igreja, principal detentora da conservao e transmisso dos conhecimentos antigos, ao mesmo tempo em que contribuiu para manter a unidade cultural da Europa, ao patrimonializar a cultura, a arte, a cincia e as letras, nos legou um grande atraso evolutivo, a fim de garantir seu domnio e alcanar seus interesses.
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Do indgena, por exemplo, provm hbitos salutares como os banhos dirios (prtica ignorada pelos europeus que acreditavam que o banho lhes minava a resistncia contra as doenas), a utilizao de gua pura, o uso de ervas medicinais e uma vasta cultura centrada no respeito pela natureza. Esses povos demonstram ter conhecimento da relao saneamento-sade pelo seu hbito de destinar locais especficos para a realizao das necessidades fisiolgicas e a disposio de coisas sem serventia. Dos africanos, recebemos a contribuio de seus conhecimentos sobre ervas medicinais e ungentos.
Aspectos fundamentais para pensar sobre planos municipais de saneamento
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Idade Moderna Derrubada do antigo sistema e a formao dos Estados Nacionais. Formao de uma classe intelectual que impulsionou a criao de escolas e o desenvolvimento das cincias naturais. O conhecimento sobre a relao entre a sade e o saneamento foi fortalecido, levando ao desenvolvimento cientfico da sade pblica. A administrao da sade pblica nas cidades renascentistas assemelhava-se da cidade medieval. Os habitantes eram os responsveis pela limpeza das ruas e os causadores da poluio em cursos de gua de abastecimento ou nas ruas eram punidos. Revoluo Industrial: o trabalho assalariado passou a ser o elemento essencial para a gerao da riqueza nacional e a procura por mecanismos que minimizassem os problemas de sade dos trabalhadores foi estimulada pelo mercado. Idade Contempornea A Revoluo Francesa iniciou um processo de reviso dos direitos humanos e do prprio conceito de cidadania. Nos pases capitalistas, os problemas de sade foram tomados como prioritrios, o que promoveu o aumento da expectativa de vida, das taxas de natalidade e o declnio das taxas de mortalidade. Entretanto, o aumento populacional e a estratificao social fizeram com que os males provocados pela exploso demogrfica superassem os esforos de modernizao do saneamento. A evoluo tecnolgica e a industrializao nos pases capitalistas possibilitaram a execuo em larga escala de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Sculo XIX as principais cidades brasileiras operavam o saneamento atravs de empresas inglesas. Destaca-se o planejamento e execuo de intervenes feitas por Saturnino de Brito em diversas cidades brasileiras no incio do sculo passado, cujos resultados chegam at nossos dias. Sculo XX:
1904 Constituio da Medicina Social como campo de interveno: polcia mdica, quarentena e controle de portos, hospitais e cemitrios. Fase higienista, protagonizada por Oswaldo Cruz e Pereira Passos, que colocou em cena novos saberes sobre a sade que passaram a orientar as modalidades de interveno no espao urbano. Revolta da Vacina uma
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das mais pungentes demonstraes de resistncia popular do pas contra a explorao, a discriminao e o tratamento a que o povo foi submetido pela administrao pblica nessa fase da nossa histria. 1909 Criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS), sendo reformulada em 1919, denominando-se Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS) e transformada em 1945 em Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS), visando integrao do desenvolvimento regional. 1918 Divulgao do diagnstico sobre as condies de sade da populao brasileira, atravs da Liga Pr-saneamento que acenava a necessidade de desenvolvimento rural. 1930 Criao, em alguns Estados, de nova estrutura administrativa para os servios de saneamento, constituindo os departamentos estaduais e federal sob a forma de administrao centralizada, prtica que mostrou sua fragilidade quando os municpios, sem condies de gerirem os prprios sistemas, viram os recursos investidos desperdiados, graas prpria incapacidade de administr-los e mant-los. 1942 Criao do Servio Especial de Sade Pblica (SESP) que assumiu o Programa de Saneamento da Amaznia. Dcada de 50 Busca da autonomia do setor de saneamento. Criao dos Servios Autnomos de gua e Esgoto (SAAEs). Dcada de 60 Distanciamento entre as aes de sade e saneamento. O regime autoritrio desmobilizou foras polticas, enfraquecendo instituies que atuavam antes de 1964, visando facilitar seu controle. Dcada de 70 Instituio do Plano de Metas e Bases para a Ao de Governo que definiu metas para o setor de saneamento, constituindo o embrio do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA). Previso da minimizao e racionalizao das aplicaes da Unio a fundo perdido; da atuao descentralizada, por meio das esferas estaduais e municipais e do setor privado; da criao de conjuntos integrados de sistemas
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municipais de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e da tarifao adequada. Reao da sociedade ao autoritarismo e represso, atravs da organizao em movimentos populares, rearticulando-se enquanto sociedade civil, o que criou um clima de esperana da retomada da democracia, marcando o incio de um dos mais ricos momentos da histria do pas no que diz respeito a lutas, movimentos e, sobretudo, projetos para o pas. Dcada de 80 Ampliao do campo da cidadania para todos os brasileiros por meio da mobilizao social. Lutas pela moradia popular. Realizao de um dos primeiros movimentos a desenvolver negociaes com o poder pblico Executivo e com o Legislativo: Movimento Assemblia do Povo. Atravessamento de importantes mudanas no setor de saneamento. Reunio de recursos significativos provenientes do Fundo de Garantia por Tempo e Servio (FGTS) para o investimento em abastecimento de gua e esgotamento sanitrio pelo PLANASA, visando dar novos rumos ao saneamento no Brasil. Instalao de um processo de redemocratizao, observando-se uma forte tendncia do governo a focar as camadas mais pobres da populao, que haviam ficado margem das iniciativas geradas no mbito do PLANASA. Dcada de 90 Tempo de lutas cvicas pela cidadania (pluriclassista com apoio e participao da classe mdia), tica e moral em que os valores foram enfatizados. H um descrdito por parte da sociedade civil aos polticos e poltica. Era dos direitos: direito s diferenas, cuidado para com a excluso social, solidariedade. Criao do Frum Social Mundial (FSM) para se discutir, pensar e planejar novas formas de viver o mundo na diversidade de idias que ele representa, porm na unidade de sonhos que se querem possveis. Estmulo pela Secretaria Nacional de Saneamento concorrncia entre a atuao do setor pblico e da iniciativa privada, que j dava mostras de seu interesse por alguns setores controlados por estatais. 1992 Disperso dos organismos que fomentavam o PLANASA e declnio deste plano, sem que suas metas fossem atingidas. Criao do Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos (PRONURB) e do Programa de Saneamento para Populao de baixa renda (PROSANEAR) para
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implantar sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio em favelas e periferias urbanas, com a participao da comunidade. Aprovao no Congresso Nacional, do PLC 199, que dispunha sobre a Poltica Nacional de Saneamento e seus instrumentos. 1995 Veto integral de FHC ao PLC 199, sendo proposta, em seu lugar, a implantao do Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), que representou a primeira medida privativista do governo FHC para o setor de saneamento. Sano da Lei 8.987, conhecida como Lei de Concesses, que abriu o regime de concesses na prestao de servios pblicos. Essa lei gerou polmica, por seu carter privativista. 1996 Definio de novas diretrizes bsicas para as concesses atravs do PLS 266, reduzindo os riscos da atuao da iniciativa privada, tentando-se a titularidade dos servios de saneamento dos municpios para os estados. 1997 Suspenso de emprstimos de recursos do FGTS e do Pr-Saneamento, nico programa a financiar o setor pblico, e aprovao, pelo Conselho Curador do FGTS, do Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento (FCP/SAN), por meio do qual concedeu, pela primeira vez, recursos desse fundo iniciativa privada. 1999 Firmado acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). O Brasil comprometeu-se a acelerar e ampliar o escopo do programa de privatizao e concesso dos servios de gua e esgoto, limitando o acesso dos municpios aos recursos oficiais. Realizao da I Conferncia Nacional de Saneamento, apontando para a universalizao do atendimento com servio de qualidade prestado por operadores pblicos, reconhecendo o carter essencialmente local dos servios e, portanto, a titularidade dos municpios, desenvolvendo mecanismos de controle social e de participao popular na definio da prestao dos servios. Sculo XXI Com a posse do governo Lula, a Unio assumiu seu papel financiador e regulador do Saneamento Bsico. A concesso dos financiamentos foi condicionada viabilidade econmica e social dos novos projetos. Reinsero da Unio nas polticas urbanas atravs da 1)
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criao do Ministrio das Cidades, mudando-se o paradigma da desarticulao para se implantar o conceito das polticas urbanas integradas dialogando entre si; 2) criao da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA). Instaurao de um processo inovador, de abertura participao da sociedade civil por meio de Conferncias e do Conselho das Cidades. Em 2003 mais de 3.457 cidades, atravs dos atores organizados, entraram em debate at convergirem na I Conferncia Nacional das Cidades que elegeu o Conselho das Cidades e props as alteraes necessrias para a legislao pertinente. Instalou-se, em mbito federal, o mais amplo e democrtico processo j empreendido no Brasil para o debate do presente e, sobretudo, futuro das cidades, atravs da parceria estabelecida entre o Ministrio das Cidades e as entidades da sociedade civil. Iniciaram-se os estudos e debates sobre as premissas do Projeto de Lei 5296/2005.
2.2 A produo de conhecimento na cidade

A partir da idia de que o planejamento do saneamento deve contemplar a participao da comunidade envolvida e que, para essa atividade, o processo de aprendizagem continuada deve ser levado em considerao, apresentamos uma reflexo sobre a relao entre a cidade e a produo de conhecimento. No parece ser vivel propor um trabalho de aproximao do indivduo com a cidade que no leve em conta sua experincia, o que j sabe sobre ela, a leitura que faz dela. Conhecer sua cidade no se limita a ter informaes, ouvir algum dizer como , como funciona, por exemplo, o sistema de saneamento ou o transporte na cidade, mas a reconhecer-se parte dela, posicionar-se sobre seu funcionamento, socializar suas experincias, debater. A partir de uma situao provocada atravs de uma discusso, o indivduo pode aproximar-se do que um ensinante tem a lhe acrescentar, problematizar. Por exemplo, voc leitor, j parou para pensar sobre como aprende? J parou para se perguntar sobre como esse complexo processo acontece? Pense nos tempos escolares. Como seus professores viam o processo de aprendizagem? Ser que mudou alguma coisa de l para c?
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Pensando ainda sobre seu processo de aprendizagem na escola, reflita sobre qual a sua participao e qual a parcela de autonomia, de prazer e de criao que lhe era destinado durante as aprendizagens. Muito pouca, provavelmente. Nem mesmo a interao com o colega da turma era permitida, pois era vista como uma perda de concentrao no estudo. Isso significa dizer que se comunicar com o outro era algo que no fazia parte do aprender. Certamente, uma nova postura sobre o conhecimento e o aprender comea a se desenhar. A compreenso de que o conhecimento uma construo do indivduo realizada num processo de interao entre ele, o conhecimento e o outro bem diferente das concepes anteriores. Alm de no se comunicar com o outro, possivelmente no era considerado importante tambm o relacionamento do conhecimento aprendido com o que acontecia sua volta. Dificilmente um professor de geografia iniciaria a aula dizendo algo como: Quais foram os rios da sua vida, os rios que voc j nadou, j viu? Onde se localizam? Localize no mapa do Brasil esses rios procurando onde nasce e onde desgua... Apresente para os colegas... Tal forma de trabalhar, que leva em considerao o indivduo como algum que j sabe de alguma coisa e, por isso, sempre tem algo a ensinar, rompe com uma lgica que afirma que ensinante quem ensina e aprendente quem aprende. Todos tm o que aprender e o que ensinar. Voltando ao exemplo do professor de geografia. Quando um aluno fala sobre um rio qualquer que fica na cidade onde nasceu e faz uma srie de consideraes a respeito de como v esse rio, traz elementos ricos vistos muitas vezes como um conhecimento do senso comum que foi por muito tempo estigmatizado como um conhecimento inferior, ignorante, algo a ser superado. Hoje se considera muito importante a passagem do estado do conhecimento cientfico para o senso comum. Ou seja, necessrio que o conhecimento cientfico seja, de fato, democratizado, saia das prateleiras das bibliotecas, da clausura do meio acadmico e se transforme verdadeiramente em conhecimento sabido por todos.
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Em uma ltima visita, convidamos o leitor mais uma vez para retornar aos bancos da sua escola primria. Voc pode ter tido a sorte de no ter vivido nada do que foi apontado anteriormente, pode ter tido professores progressistas que propunham uma imerso no cotidiano, estabeleciam relaes terico-prticas, permitiam a interlocuo com os colegas, mas dificilmente esse professor posicionava-se politicamente diante dos temas que propunha. Ou seja, dificilmente pensamos sobre: a favor de que, de quem, contra que, contra quem o conhecimento produzido? Essa questo nos ajuda a pensar sobre nossa postura poltica diante do conhecimento. Quando abordamos um determinado tema, por mais neutros que possamos pensar estar diante dele, sempre estaremos assumindo uma posio, seja ela consciente ou no. Portanto, necessrio que ao discutir com um coletivo qualquer, e nesse caso, com um grupo que se prope a construir um PMS, que estejamos alerta para esse fato, inclusive tornando essa discusso parte da pauta discutida. Cabe ressaltar que existe um objetivo essencialmente poltico na elaborao desse Plano que o empoderamento popular - independente do governo, o povo poder cobrar pelas aes estabelecidas no Plano.
2.3 Participao
Cabe destacar, a importncia da participao da comunidade na tomada de decises. J se tem clareza da importncia da participao para o bom andamento das atividades de planejamento e tomada de deciso. Quando se fala em participao, vale a pena detalhar um pouco o alcance desse tpico. As experincias tm demonstrado que no razovel fomentar a participao de um s componente social, mesmo que esse seja expressivo. importante garantir a participao ampla, contemplando agentes pblicos, sociedade civil organizada e a populao em geral. Nesse sentido, destaca-se a resoluo 25 do Conselho das Cidades sobre participao popular, que trata sobre a gesto do processo de elaborao, implementao e execuo do Plano Diretor; a garantia da diversidade na participao desse processo; as audincias pblicas; sua divulgao; articulao e integrao com o processo participativo de elaborao do oramento e sua aprovao.
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Merece ser ressaltado, ainda, que o PMS do municpio e no da administrao, deixando claro que a participao da comunidade no desenvolvimento dos trabalhos tem o potencial de torn-la agente efetivo da manuteno das diretrizes previstas. Entretanto, onde o agente gestor municipal no participa efetivamente, tanto da discusso, quanto da elaborao de diversas tarefas, a falta de execuo das diretrizes propostas ocasiona descrdito para o processo de planejamento. Alm disso, revisar periodicamente o Plano tarefa que depende de uma agenda permanente de discusso sobre a salubridade ambiental local, o que muitas vezes tem prioridade baixa e acaba sendo preterido pelo gestor local. Essa continuidade fica muito facilitada se o planejamento resultar em lei municipal que condicione o processo. Entretanto, mesmo com a existncia de legislao especfica, a comunidade quem pode ser a principal gestor a do processo, inclusive com a utilizao do processo democrtico da eleio para garantir que seu interesse na questo seja respeitado. No entanto, necessrio destacar que, a participao da sociedade necessria para um planejamento sustentvel do municpio, mas no suficiente. As tcnicas de participao melhoram sem dvida o conhecimento dos problemas urbanos e promovem o envolvimento da sociedade no diagnstico e no desenvolvimento do PMS, mas requerem a existncia de um filtro crtico que deve ser fornecido por profissionais com formao tcnico-cientfica. Sem a contribuio desses profissionais, a participao da comunidade pode se diluir em contradies sem obter nenhum resultado. Por isso, a valorizao da participao da sociedade no diminui a responsabilidade dos tcnicos, pelo contrrio, torna a sua tarefa ainda mais complexa. 2.4 O conceito de Saneamento No desenvolvimento da cidade, a procura pelo local saudvel o incio de um processo. Assim, em termos de planejamento, faz-se necessrio identificar e compreender as relaes entre os sistemas de saneamento
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e a cidade, tanto em seus aspectos fsicos, ambientais e de ocupao do solo quanto em seus aspectos tcnicos. Portanto, no desenvolvimento da cidade, a procura pelo local saudvel deve tambm ser parte da cultura do planejamento. A utilizao da topografia local na tentativa de ter a colaborao do vento, a gua em abundncia, mas sem excesso, e a luz do sol como parceira, uma prtica que pode garantir o convvio das pessoas nos espaos urbanos. evidente que fatores mais complexos tm papel preponderante na criao das cidades e na sua localizao, como, por exemplo, aqueles de carter econmico. Entretanto, para o seu desenvolvimento, o lado prtico do saneamento necessariamente entra em cena. O conceito de saneamento amplo, sendo difcil resumir sua abrangncia. Entretanto, algumas associaes podem ser exploradas como casos exemplares, refletindo a essncia desse conceito, tal como a relao entre gua e saneamento. A gua, pela sua intrnseca relao com a vida, no poderia estar fora da cidade e podemos ver sinal de vida prpria no seu caminhar pelo espao urbano. No existe cidade se no existir gua disponvel regularmente, capaz de atender s necessidades bsicas do ser humano, para o controle e preveno de doenas, para a garantia do conforto e para o desenvolvimento socioeconmico. Ao se modernizar, a cidade no consegue fugir dessa dependncia, pelo contrrio, a necessidade por gua aumenta em funo da complexidade do aparato produtivo. Sobre disponibilidade de gua, vale lembrar que a quantidade e a qualidade tm estreita relao com a geografia do manancial. Uma bacia hidrogrfica, com sua rea de contribuio bem definida, tem um limite claro para a vazo que se pode tirar dos cursos de gua que a drenam, o mesmo valendo para um aqfero subterrneo. Diante disso, vale a regra de que as vazes disponveis podem ser consideradas parte integrante das informaes geogrficas de uma determinada rea. No ciclo urbano da gua, ela tambm tem papel como agente de limpeza a servio dos habitantes da cidade. Isso fica evidente na relao direta e significativa entre gua consumida e gerao de esgotos, com cerca de 80% da gua de abastecimento sendo transformada em esgoto sanitrio. Esse esgoto precisa de uma rea para que sua carga poluidora seja diminuda, facilitando a sua purificao natural, sendo que nesse
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computo de rea deve ser levada em conta a parcela necessria para reciclar os resduos que so removidos desse esgoto, os chamados lodos provenientes do tratamento. Alm da gua de abastecimento que chega cidade, a chuva tambm joga quantidade significativa de gua na rea urbana. E essa gua tem seus caprichos, procurando seguir seus caminhos pelos pontos mais baixos do relevo. Nesse caminhar, ignora boa parte das aes humanas que tentam impedir seu movimento, tendo fora para superar esses obstculos. Sobre essa gua e seu caminhar, as cidades deveriam ter como lema respeitar sempre seus caminhos, sob pena de enfrentar sua fria, que se faz sentir quando da ocorrncia de enchentes e inundaes. Alm disso, no se pode esquecer que no ambiente natural, a percolao pelos vazios do solo um caminho muito usado pela gua. Quando se impede a sua infiltrao, com a impermeabilizao da superfcie do solo, parte significativa da gua no faz seu trajeto subterrneo, escoando, conseqentemente, pela superfcie. As guas pluviais carregam tudo o que encontram no seu caminho, desde a poluio que paira no ar at os resduos que foram lanados sobre as ruas. Quanto mais se descuida da limpeza da cidade, mais trabalho sobra para a chuva, que no se nega a prestar esse servio de limpeza. Portanto, a cidade que no se limpa organizadamente acaba contribuindo para a poluio dos corpos de gua, onde as guas pluviais depositam todo o material carreado durante seu trajeto. Essa poluio pode comprometer o uso da gua para diversas finalidades, alm do prprio abastecimento humano da cidade. Outra associao importante que reflete a essncia do conceito de saneamento a questo do lixo, ou dos resduos slidos resultantes das diversas atividades da cidade. Para funcionar adequadamente, a cidade necessita de grande aporte de material proveniente de reas externas aos seus limites geogrficos. Nesses materiais, podemos incluir os alimentos para os habitantes da cidade e a matria prima para os processos produtivos, os quais so utilizados, processados e geram resduos. Esses resduos tm pouca mobilidade, com exceo daqueles transportados pela gua da chuva. Por isso, onde so lanados, l permanecem em processo lento de degradao, tornando-se fontes de poluio e contaminao. Resolver isso envolve processos industriais com certa complexidade, concebidos para fechar o ciclo da matria, a denominada indstria da
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reciclagem. E essa reciclagem limitada, abrangendo determinados produtos, sempre existindo rejeitos que devero ser dispostos em reas para serem estabilizados nos aterros sanitrios. Nessa altura importante qualificar um pouco o termo saneamento. O conceito de Saneamento Ambiental possui uma abrangncia que historicamente foi construda com o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos urbanos, o manejo de guas pluviais urbanas, o controle de vetores, a disciplina de ocupao e uso do solo, a fim de promover a melhoria das condies de vida urbana e rural. Dentro desse conceito mais amplo, um recorte cada vez mais utilizado para uma parte do Saneamento Ambiental a classificao de Saneamento Bsico, que envolve os sistemas e servios para o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza pblica ou manejo dos resduos slidos e o manejo de guas pluviais. Esses sistemas e servios tm uma relao muito forte com a comunidade a qual atendem, dependem dessa comunidade para seu funcionamento e formam a base para garantir a salubridade ambiental desse local. Tambm por isso, no possvel abordar o planejamento de saneamento sem incluir a participao da comunidade. 2.5 O Plano Diretor Cabe salientar a importncia do Plano Diretor - PD para os municpios que j o elaboraram. Para os que no o fizeram, o presente trabalho poder ser o incio dessa construo. Ressalta-se a importncia da integrao do PMS com o PD e por isso vale destacar algumas informaes contidas no Guia para elaborao dos Planos Diretores Municipais a respeito do Saneamento Ambiental, de modo que sejam levadas em considerao durante o processo de construo do PMS: a) O PD deve conter as metas e diretrizes gerais da poltica de saneamento ambiental;
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b) O Saneamento Ambiental integrado ou a utilizao dos servios de forma integrada deve ser uma diretriz do PD; c) A capacidade de expanso e de adensamento das reas urbanas orientada com base na capacidade da infra-estrutura instalada e dos recursos naturais. O saneamento , portanto, elemento orientador na leitura da cidade, na definio dos vetores de crescimento e na proposta de zoneamento; d) Os instrumentos de poltica urbana estabelecidos no Estatuto da Cidade, ao serem propostos para as cidades, devem considerar a sobrecarga na infra-estrutura que podero gerar; e) As solues de saneamento adequadas s realidades scio-ambientais que visem sua sustentabilidade devem ser um subsdio s propostas do PD. f) O zoneamento poder indicar reas de preservao de mananciais. O PD vai caracterizar e analisar as condies dos mananciais em uso e indicados para futuro abastecimento e a necessidade de recuperao dos mananciais degradados; g) A relao entre as inundaes urbanas e a impermeabilizao do solo deve ser analisada durante a fase de leitura da cidade e na fase de propostas. A taxa de impermeabilizao de lotes deve refletir os parmetros definidos a partir dessa relao; h) Fazem parte da leitura, o cadastro e o diagnstico dos servios; i) A possibilidade de reutilizao de gua e esgotos e o aproveitamento de guas pluviais podem ajudar na soluo de problemas detectados durante a fase de leitura da realidade municipal. j) O local mais indicado para a disposio final dos resduos slidos, a declividade e a largura de vias para a coleta de lixo, a existncia de catadores so fatores que devero ser considerados quando da elaborao do PD; k) O levantamento de reas de risco ecolgico inundao e as restries impermeabilizao so parte do levantamento; l) As medidas para coleta de gua de chuvas ou a definio de reas para bacia de deteno devem ser consideradas; m) A necessidade de estaes de tratamento de esgotos e a sua melhor localizao parte da pactuao das propostas.
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2.6 Princpios para a elaborao do PMS importante, ainda, destacar os princpios de universalidade, integralidade das aes e eqidade que devero ser considerados quando da elaborao do PMS. Isto quer dizer que dever ser garantido no PMS o acesso aos servios a todos, o provimento de todas as diversas naturezas desse servio e em igual nvel de qualidade. Portanto, as seguintes diretrizes devero nortear o processo: Integrao de diferentes componentes da rea de Saneamento Ambiental e outras que se fizerem pertinentes; Promoo do protagonismo social a partir da criao de canais de acesso informao e participao que possibilite a conscientizao e a auto-gesto da populao; Promoo da sade pblica; Promoo da educao sanitria e ambiental que vise construo da conscincia individual e coletiva e de uma relao mais harmnica entre o homem e o ambiente; Orientao pela bacia hidrogrfica; Sustentabilidade; Proteo ambiental; Informao tecnolgica. De um modo geral, as questes apresentadas nesse captulo buscaram discutir elementos bsicos importantes para o entendimento da complexidade que envolve o processo de realizao do PMS.
3. Poltica pblica e saneamento ambiental

A situao brasileira tem mostrado que o atual panorama das condies sanitrias est longe da ideal. Analisando essa situao, possvel identificar que boa parcela da precariedade dos servios de saneamento tem como causa o fato de a Unio ter se ausentado de suas responsabilidades, especialmente no que se refere regulao dos servios e ao financiamento. No que se refere regulao, apesar de prevista na Constituio de 1988, a Unio at hoje no editou a lei de diretrizes para o saneamento bsico, criando um vazio regulatrio que prejudica a prestao dos servios e os investimentos. A idia contida no ordenamento legal proposto pelo Governo Federal objetiva preencher esse vazio, apesar da resistncia de diversos setores que, habituados a atuar sem nenhuma espcie de controle, resistem a qualquer proposta de regulao efetiva dos servios. J no que tange ao financiamento, a partir da dcada de 90, com pequeno hiato entre 1995-1998, a Unio deixou de desempenhar o papel de financiadora, sufocando o financiamento dos prestadores pblicos e os investimentos para a manuteno e para a expanso dos servios. Isso s comeou a ser revertido em 2003, quando, em dois anos de gesto, os financiamentos contratados com os operadores pblicos e privados ultrapassaram os quatro bilhes de reais. Para 2005-2006, esto planejadas contrataes na mesma ordem, perfazendo um total de oito bilhes de reais para o perodo 2003-2006. No entanto, a poltica federal de saneamento bsico no pode depender apenas da vontade poltica, deve ser uma poltica permanente, com estrutura e coordenao prprias, a fim de garantir a continuidade das aes e a execuo do planejamento a longo prazo-nica forma de se alcanar a universalizao dos servios que, em estimativa inicial, poder ocorrer em vinte anos mediante investimentos da ordem de 178 bilhes de reais.
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Com esse objetivo, o Projeto de Lei n. 5.295/05 objetiva instituir a Poltica Nacional de Saneamento Bsico (PNS), entendendo a promoo da salubridade ambiental como um objetivo permanente da Administrao Pblica Federal, a ser executada inclusive mediante a cooperao federativa com Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como com suas empresas, concessionrias e autarquias. A estrutura proposta prev o papel central do planejamento, representado principalmente pelo Plano Nacional de Saneamento Ambiental (PNSA) e da participao popular por meio de audincias e consultas pblicas, bem como por meio de conselhos, especialmente pelo Conselho das Cidades. Alm disso, so reconhecidas as responsabilidades da Unio em prover diretamente os servios em reas indgenas, de quilombolas e de povos da floresta, bem como de apoiar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico necessrio ao saneamento bsico. O objetivo do Projeto fazer com que a Unio assuma as suas responsabilidades no saneamento bsico, se comprometendo com aes de longo prazo, definidas por adequado planejamento e monitoradas pelo controle social. Alm disso, os recursos federais, ao invs de serem manejados segundo critrios que se modifiquem gesto a gesto, por vezes ano a ano, passam a ser geridos atravs de regras estveis e transparentes, vinculadas s prioridades definidas pelo planejamento. Nesse sentido, v-se consolidar um novo paradigma baseado em princpios no s de universalidade, mas de integralidade e eqidade, no qual a sociedade civil organizada tem vez e voz. O conceito de saneamento evolui, passando a ser mais aceito o conceito de saneamento ambiental do que saneamento bsico, devido a maior abrangncia do primeiro sobre o segundo. O termo saneamento, anteriormente utilizado no sentido restrito de bsico para denominar servios de gua e esgoto, possui hoje uma abrangncia muito maior: resduo slido, drenagem, controle de vetores, poluio de ar... Entretanto, defende-se o emprego do termo saneamento bsico para denominar a interveno nos fatores que tm uma relao mais intensa com a vida cotidiana das pessoas e a busca pela salubridade
Poltica pblica e saneamento ambiental
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ambiental, que envolve os sistemas e servios para o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza pblica ou manejo dos resduos slidos e o manejo de guas pluviais. A primeira questo que nos parece mais importante o acesso. A proposta da PNS inova quando entende o saneamento como direito subjetivo pblico, um direito no apenas dos atuais usurios, mas de todos os cidados. A salubridade entendida como direito de todos, cuja promoo e proteo so dever do estado e tambm da coletividade. Os servios de saneamento so considerados de natureza essencial. Portanto, preciso que haja planejamento que garanta o acesso, garantindo que este acesso seja pensado a partir de ligaes entre os quatro sistemas: gua, esgoto, resduo slido e guas pluviais. importante que a sociedade participe da deciso sobre as prioridades a serem destacadas, pois ela a principal interessada. E j que os instrumentos para a implantao da PNS so fundamentalmente os PMS, bom que recordemos de quem fez as escolhas na rea de saneamento at ento e o que isso significou. Portanto, a discusso tcnica tem que ser acompanhada por uma discusso pblica, para justamente evitar decises polticas que beneficiem a minoria. As relaes existentes entre o municpio e o saneamento so muito fortes e tentar sistematiz-las auxilia na construo do PMS. A primeira dessas relaes est na Constituio Federal, que prev o direito salubridade ambiental e a obrigatoriedade dos municpios de cuidarem de servios essenciais de interesse local. Esse preceito nos aponta que os cidados, que tm no municpio seu endereo para viver, tm direito ao saneamento, que deve ser atendido pelo poder municipal. O cidado reside em um municpio, nele que tem seu domiclio eleitoral, nele que origina todo seu poder de deciso. simblico o fato de que para votarmos em todos os nveis de governo, temos no municpio nosso espao para a tomada de deciso. Onde vivemos, onde decidimos nossos rumos polticos, deve ser o local que nos garanta acesso a um dos direitos fundamentais: o direito a um ambiente salubre. Como traduo de todas essas relaes, podemos resumi-las no direito cidade. A cidade deve ser vista como um organismo dinmico, em constante modificao. Essa caracterstica faz com que a salubridade
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ambiental deva ser vista como uma busca continuada, um processo no qual o rumo de sua gesto deva ser constantemente reavaliado. Essa condio de ser mutante exige dos gestores o acompanhamento e a previso da ocupao do espao no municpio, o que sistematizado na figura do PD. Vale ressaltar que o saneamento influencia o PD, que direciona a expanso do saneamento, num ciclo sem fim. Como conseqncia, no possvel pensar em PMS sem termos claro as relaes com o PD local, conforme j destacado. Para um panorama sobre a proposta para a PNS, so apresentados a seguir os principais pontos abordados nessa concepo jurdica. O direito salubridade ambiental O ponto de partida para assimilar a PNS entender o direito salubridade ambiental como um direito social, vinculado ao direito sade e a uma vida digna. A salubridade ambiental , assim, entendida como um patrimnio coletivo que todos devem promover e proteger. Essa concepo resgata o sentido social da salubridade ambiental, contrariando aqueles que a entendem como uma mercadoria ou bem econmico que possa ser regulado pelas normas do mercado. Ao contrrio disso, a PNS, por entender a salubridade ambiental como um direito de todos, abrange inclusive o extrato da populao que vive margem do mercado. Os servios pblicos de saneamento bsico O saneamento bsico adquire, assim, o significado de servio pblico, de atividade de responsabilidade do Estado, no sentido de garantir que todos efetivamente tenham assegurado o seu direito social salubridade ambiental. Em outras palavras: o saneamento bsico compreendido como um servio pblico, vinculado produo de um direito social, produo e promoo de atividades essenciais, e no como a mera oferta de uma utilidade ou comodidade material (utilitie).
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O conceito de saneamento bsico Evidentemente que, a partir das premissas apontadas anteriormente, a PNS contraria muitas posies, especialmente daqueles que defendem que o Estado deve diminuir a promoo dos direitos sociais, uma vez que entendem que o mercado pode cumprir essa funo. Por outro lado, como a PNS objetiva garantir uma vida digna, e no apenas regular os servios que possam ser rentveis economicamente, a sua viso ampla e integrada, entendendo como saneamento bsico o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais. Em vista disso, resgatada a noo clssica de saneamento bsico, em detrimento da noo mais limitada, defendida por aqueles que confundem o direito social salubridade ambiental como uma mercadoria a ser regrada pelo mercado. A viso integrada do conceito de saneamento bsico defendida, inclusive, pelo corpo tcnico-cientfico internacional ligado ao saneamento, como, por exemplo, o conceito defendido pela Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico APESB , de que saneamento bsico , pelo menos, o abastecimento de gua, a drenagem, o tratamento e a disposio final de guas residuais, e a recolha, tratamento e a disposio final de resduos slidos. O debate em torno do significado de saneamento bsico, alm de vinculado defesa da salubridade ambiental como um direito social, possui tambm contornos jurdicos. A Constituio Federal previu que a Unio deve instituir diretrizes sobre o saneamento bsico (art. 21, XX), pelo que uma viso restrita criaria limites legislao federal, fazendo com que viesse a tratar apenas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Porm, sob este aspecto, o debate vazio, porque a Constituio Federal tambm atribuiu Unio a competncia de legislar sobre: guas (art. 22, IV), contrataes administrativas (art. 22, XXVII), produo e consumo (art. 24, V), proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, VI), proteo e defesa da sade (art. 24, XII), avaliao peridica externa e interna de servios pblicos (art. 37, 1, I) o que fornece fundamento mais que suficiente para as diretrizes da PNS que no digam diretamente respeito ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio.
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A regulao dos servios Pela PNS, a lgica de prestao dos servios no deve se guiar exclusivamente pela busca da rentabilidade econmica e financeira, mas deve levar em considerao o objetivo principal de garantir a todos o direito salubridade ambiental. Por essa razo, os investimentos no so mais entendidos como uma deciso empresarial, mas como metas de universalizao e de integralidade, no sentido de permitir o acesso aos servios inclusive daqueles que, por sua baixa renda, no tm como pagar tarifas. Porm, a PNS no impe uma estatizao ou a privatizao do setor, apenas cria um ambiente de regulao, a que devem se subordinar todos os prestadores de servios, sejam eles estaduais, municipais, privados ou de economia mista. O ncleo da regulao reside no planejamento, meio pelo qual se orientaro os investimentos e aes dos prestadores dos servios, sendo que os PMS devero ser elaborados de forma pblica, transparente e com participao da sociedade. Alm disso, a avaliao da execuo do PMS e suas revises devero se efetuar com a participao de conselhos, onde assegurada a representao da sociedade civil organizada. Por meio dos PMS, os servios sero dirigidos para os objetivos pblicos da promoo e preservao da salubridade ambiental, especialmente por meio da progressiva universalizao do acesso aos servios pblicos de saneamento bsico. Alm disso, os PMS contribuiro para que as obras e aes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais se dem de forma harmnica e integrada, evitando conflitos entres estes servios, que s levam ao desperdcio de recursos e diminuio de sua eficcia. Os PMS, ainda, cumprem o importante papel de harmonizar as aes municipais, estaduais e federais em matria de saneamento ambiental, permitindo a cooperao federativa em que sejam solucionados muitos dos conflitos atuais, especialmente daqueles que envolvam Estados e Municpios de regies metropolitanas. Ao lado do planejamento, a regulao dos servios pblicos de saneamento bsico prevista na PNS ainda prev que cada titular deve
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editar legislao sobre os servios, prevendo os direitos e deveres dos usurios e dos prestadores, bem como um sistema de regulao de natureza tcnica, mas aberto ao controle social, aspectos que precisam ser sempre harmonizados.
A delegao dos servios Cumprida as exigncias de planejamento e de regulao, cada titular tem o direito de decidir como os servios sero prestados. Desse modo, a PNS estabelece idnticas regras para o caso dos servios serem prestados por autarquias municipais, consrcios pblicos, empresas estaduais e empresas privadas. Porm, caso seja deciso do titular delegar a prestao dos servios para uma empresa pblica, privada ou de economia mista, a PNS exige que haja um contrato em que estejam previstos os direitos da empresa contratada, dos usurios e do titular. Ao invs de acordos, convnios ou termos de cooperao, que podem ser desfeitos a qualquer momento, a PNS exige que sejam celebrados contratos que criem direitos firmes e estveis, cuja durao no fique dependendo apenas da vontade poltica. Garante-se, assim, o respeito ao direito dos usurios e a melhoria de atendimento, bem como se possibilita segurana jurdica para os investimentos necessrios universalizao dos servios. Nos termos da legislao atual, o Projeto prev duas formas de delegao: (1) por cooperao federativa e (2) por concesso de servios pblicos. A cooperao federativa em matria de prestao de servios pblicos prevista tanto pela Constituio Federal (art. 241), como por Lei Federal (Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005). Por meio dessa disciplina jurdica, o titular de um servio pode celebrar, com dispensa de licitao, contrato de programa com empresa controlada por outro ente da Federao. Por exemplo, no caso do saneamento, o Municpio poder contratar sem licitao uma empresa estadual para prestar quaisquer dos servios de saneamento bsico, desde que sejam cumpridos alguns requisitos, previstos na legislao em vigor:
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a) deve haver consrcio pblico ou convnio de cooperao entre o Municpio e o Estado (art. 13, 5, Lei n. 11.107/05); b) o consrcio pblico ou o convnio de cooperao deve ser disciplinado por lei estadual e municipal ou seja, ser necessria a participao tanto do Legislativo estadual, como do legislativo municipal (art. 241 da CF); c) o contrato dever estar de acordo com a regulao dos servios (art. 13, 1, I, parte final, Lei n. 11.107/05); d) dever haver procedimentos de gesto e contbeis que garantam a transparncia econmica e financeira da prestao dos servios em relao a cada um dos titulares o que significa que cada Municpio dever ser informado do quanto que arrecadado e investido em seu Municpio, especialmente das quantias enviadas ou recebidas ttulo de subsdio cruzado (art. 13, 1, II, Lei n. 11.107/05); e) nula a atribuio de poderes de regulao ou fiscalizao ao contratado para prestar os servios, ou seja: o regulador deve ser diferente do prestador, pelo que as empresas contratadas no podem mais definir suas prprias tarifas (art. 13, 3, Lei n. 11.107/05). Alm disso, no caso da empresa pblica ou da sociedade de economia mista ser privatizada, os contratos de programa que celebrar sero automaticamente extintos (art. 13, 6, Lei n. 11.107/05), pois evidentemente no se tratar mais de cooperao federativa, mas de relao pblico-privada, sujeitas s normas da licitao (art. 175, caput CF) e das concesses de servios pblicos (Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995). Dessa forma, uma autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista estadual poder prestar servios mediante delegao por meio de um contrato de programa regido pela Lei n. 11.107/05 ou, caso vena a licitao, poder celebrar contrato de concesso, hiptese em que a prestao dos servios obedecer ao mesmo regime dos concessionrios privados. Os subsdios cruzados Durante os anos 70, o regime militar implantou o PLANASA que tinha os subsdios cruzados como um de seus fundamentos. Por meio dos
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subsdios cruzados, os recursos de uma concesso eram utilizados para viabilizar a prestao dos servios em outra concesso. Em outras palavras: por meio desse mecanismo, os consumidores dos municpios em que o custo dos servios era menor que a tarifa nica subsidiavam os consumidores dos municpios onde o custo era superior a essa tarifa nica. Todo esse sistema era minuciosamente controlado pelo Governo Federal, por via do Ministrio do Interior e do Banco Nacional de Habitao BNH. Porm, em 1986, com a extino do BNH, esse controle deixou de existir e os recursos dos subsdios cruzados ficaram soltos, sem qualquer transparncia ou controle. A falta de transparncia dos recursos dos subsdios cruzados causa grandes prejuzos prestao eficiente dos servios, pois sem ela no h como se avalia-los, pois no se sabe ao certo quanto custam. Alm disso, os recursos dos subsdios cruzados podem ser confundidos com o lucro, sendo apropriados pelo prestador e seus acionistas, desviando-se do saneamento bsico os recursos que lhe pertencem. A PNS prev que os recursos dos subsdios cruzados devem integrar a estrutura tarifria caso haja regio metropolitana ou consrcio pblico regularmente institudos ou, caso isso no ocorra, que sejam geridos por um fundo de universalizao, cujos recursos somente podem ser aplicados em saneamento bsico. Evidentemente que a instituio da regulao do subsdio cruzado no pode ser brusca e imediata, a PNS prev que ela deva se dar gradualmente, em at cinco exerccios financeiros. Com isso, preconizada a manuteno dos subsdios cruzados, desde que geridos com transparncia, evitando que venham a ser desviados de seu objetivo principal, que custear aes e servios de saneamento bsico. A titularidade Num pas federativo, como o Brasil, a atribuio de competncias realizada pela Constituio Federal. Ou seja, na Constituio que se
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define o papel dos Estados, dos Municpios, da Unio e do Distrito Federal o que denominado pacto federativo. Ora, as leis devem estar subordinadas Constituio, pelo que, impossvel a uma lei alterar aquilo que a Constituio definiu. Assim sendo, uma vez que se trata de matria constitucional, a questo da titularidade no tratada na PNS. Porm, a PNS fornece diretrizes no sentido de definir os servios de saneamento bsico locais e os servios de saneamento bsico integrados, permitindo que tenham prestadores diferentes. Com isso, poder continuar existindo uma empresa estadual que fornea gua no atacado e uma autarquia municipal que faa a distribuio de gua porm, a relao entre os dois dever ser regulada por um contrato de fornecimento de servios pblicos, que dispor sobre detalhes do fornecimento e, ainda, garantir o pagamento das tarifas o usurio receber faturas em que constaro a parcela da empresa estadual e a da autarquia municipal evitando-se a inadimplncia e os conflitos atuais. Alm disso, evidentemente, continuar possvel a uma empresa estadual, por meio de contrato, prestar servios de distribuio em um municpio, podendo esse contrato ser, como se viu acima, ou de programa, ou de concesso sendo que somente este ltimo est sujeito licitao.
4. Planejamento participativo e o plano de saneanento

O Brasil tem uma rica experincia em planejamento de aes para saneamento, embora esse acmulo de casos no seja objeto de estudos sistemticos. A ttulo de exemplo, merecem destaques as intervenes planejadas e executadas por Saturnino de Brito em diversas cidades no incio do sculo passado, cujos resultados chegam at nossos dias. Posterior a esse perodo, h exemplos importantes para o saneamento nas grandes cidades, como o caso da regio metropolitana de So Paulo, com aes coordenadas para o sistema de abastecimento de gua feitas nos meados do sculo passado. Vale tambm lembrar da atuao do SESP Servio Especial de Sade Pblica nos municpios menores, procurando criar condies integradas para se alcanar a salubridade ambiental. Embora o PLANASA tenha procurado compartimentar o saneamento, vale ressaltar que o planejamento para sistemas de abastecimento de gua e, em alguns casos, de sistemas de esgotamento sanitrio tambm foram desenvolvidos. Diante disso, o descaso com o planejamento nas ltimas dcadas no pode ser visto como regra, mas sim como uma exceo que mostra o esvaziamento das atividades de saneamento. Pouco se questiona sobre a importncia do planejamento nas mais diversas atividades sociais. A prtica do planejamento pouco difundida, com muito caminho a ser trilhado para que se torne prtica mais rotineira. Como indicativo do descompasso na compreenso do sentido do planejamento, pode-se apontar que mesmo a palavra planejamento nem sempre empregada da melhor forma. Existe grande proximidade entre os conceitos de plano e projeto, com ambos abordando a idia de apontar para o futuro. Entretanto, uma das acepes para projeto, aquela ligada arquitetura, que tem o significado de plano geral de uma edificao, traz mais o sentido de detalhe. Nesse contexto, muitas vezes emprega-se o termo plano pensando no projeto com seus detalhes. Outro ponto confuso aparece quando se aborda a questo dos aspectos dinmicos envolvidos no planejamento. O cenrio ideal para o planejamento aquele onde a situao atual est equacionada
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e o planejamento tenta dar respostas para o cenrio de ocupao futura. Mas esso no a situao mais usual, em se tratando de saneamento no Brasil, onde as falhas em atendimento so generalizadas. Diante disso, o planejamento deve abordar no s a dinmica de ocupao futura, como tambm contemplar a dinmica dos sistemas e servios para completar o atendimento da populao atual. Mesmo possuindo estreita ligao com o desenho urbano e as formas de uso e ocupao do solo, as aes de saneamento no Brasil seguem a lgica do atendimento s demandas emergentes, no contribuindo para a organizao do espao urbano. Em face da velocidade e caracterstica do processo de urbanizao brasileiro, a implementao da infra-estrutura sanitria tem representado um desafio relevante, porm so reduzidas as experincias acumuladas no sentido de se utilizar, de modo ativo, a oferta adequada e estratgica dos sistemas de saneamento. A tarefa de desenvolver um PMS, como qualquer outra atividade de planejamento, esbarra em obstculos importantes. Esses obstculos so conseqncia da prpria natureza do planejamento, que significa ter como objetivo o cenrio de longo prazo e a necessidade de reavaliao permanente do Plano com seu redirecionamento. A viso de longo prazo extrapola, em muito, o perodo de uma administrao, tornando importante que essa questo seja incorporada por toda a sociedade. Os processos de planejamento orientados para a sustentabilidade, segundo a Agenda 21, requerem um grau elevado de participao da sociedade, o qual se aplica especialmente ao planejamento do sistema de saneamento. Trs aspectos importantes a serem definidos so: os nveis de participao; as formas de participao e os grupos de participantes. Neste Guia propomos usar, como modelo, a sistematizao apresentada a seguir. Os nveis de participao definem-se de acordo com o grau de envolvimento da comunidade na elaborao do PMS. A ttulo de exemplo, proposta uma classificao quanto participao em seis nveis, da menor participao para a maior, conforme descrio a seguir: Nvel 0 (Nenhuma): a comunidade no participa na elaborao e no acompanhamento do PMS; Nivel 1 (A comunidade recebe informao): a comunidade informada do PMS e espera-se a sua conformidade;
Planejamento participativo e o plano de saneanento
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Nivel 2 (A comunidade consultada): para promover o PMS, a administrao busca apoios que facilitem sua aceitao e o cumprimento das formalidades que permitam sua aprovao; Nivel 3 (A comunidade opina): a Administrao apresenta o PMS comunidade j elaborado e a convida para que seja questionado, esperando modific-lo s no estritamente necessrio; Nivel 4 (Elaborao conjunta): a Administrao apresenta comunidade uma primeira verso do PMS aberta a ser modificada, esperando que o seja em certa medida; Nivel 5 (A comunidade tem poder delegado para elaborar): a Administrao apresenta a informao comunidade junto com um contexto de solues possveis, convidando-a a tomar decises que possam ser incorporadas ao PMS; Nivel 6 (A comunidade controla o processo): a Administrao procura a comunidade para que esta diagnostique a situao e tome decises sobre objetivos a alcanar no PMS. As formas de participao da sociedade organizada so mltiplas e a sua definio reveste-se de grande importncia. O objetivo da participao cidad conseguir o verdadeiro envolvimento da comunidade na tomada de decises que vo estabelecer nada menos que a configurao da infra-estrutura de saneamento do municpio. Diante disso, para que possamos ter um PMS efetivamente participativo, deve-se tentar trabalhar nos nveis mais elevados de participao, quais sejam, os nveis 4, 5 ou 6 descritos anteriormente. Obviamente, a participao da sociedade no pode ocorrer de um modo descontrolado, o que s conduziria a frustraes desnecessrias. Esta Guia no pretende descrever todas as possveis formas de participao, mas sim apresentar pautas bsicas de atuao que sirvam para alcanar os objetivos. Para tanto so sugeridos trs modos bsicos de participao: D Participao direta da comunidade implicada por meio de apresentaes, debates, pesquisas e qualquer meio de expressar opinies individuais ou coletivas; S Participao em fases determinadas da elaborao do PMS por meio de sugestes ou alegaes, apresentadas na forma escrita; T Participao por meio de grupos de trabalho.
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Nessas trs formas bsicas de participao deve haver a presena ativa da Administrao Municipal, colaborando no desenvolvimento do processo e assessorando a comunidade participante. No que diz respeito aos participantes, trs grandes grupos podem resumir as comunidades participantes na elaborao do PMS: O Organizaes sociais, econmicas, profissionais, polticas, culturais, etc; PE Populao Exterior, mas prxima rea afetada pelo PMS; PR Populao Residente no Municpio. Na fase inicial do processo de elaborao do PMS, deve-se procurar planejar e garantir a participao nas diversas etapas dos trabalhos. importante destacar que o processo participativo no o mesmo numa pequena cidade, onde as relaes entre indivduos so muito estveis, os grupos bem definidos e os interesses concretos. Numa cidade de grande porte, esses processos carregam uma complexidade muito maior. De um modo geral, as experincias em planejamento urbano registradas no Brasil esto direcionadas para grandes municpios, quando a realidade mostra que a grande maioria dos municpios brasileiros de pequeno porte. Como as caractersticas do municpio se traduzem de alguma maneira em restries ou condicionantes do processo de planejamento, h a necessidade de se definir abordagens especficas para cada tipo de municpio. Assim, existem recomendaes de agrupamento dos municpios em trs grandes categorias: municpios de mdio e grande porte, cujo territrio est significativamente alterado pela atividade antrpica; municpios de pequeno porte predominantemente urbanos, localizados nas periferias das metrpoles e das grandes e mdias cidades, nas quais o processo de expanso das atividades urbanas, principalmente dos novos loteamentos, d-se como transbordamento da cidade-plo; municpios de pequeno porte predominantemente rurais, pouco alterados pelas atividades urbanas. Nesses, at a economia urbana alicerada nas atividades ligadas ao meio natural. Os moradores da sede so fazendeiros, trabalhadores rurais, pescadores, tcnicos agrcolas, comerciantes de implementos agrcolas etc.
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De modo geral, os municpios de pequeno e mdio porte tm dificuldades operacionais para levar adiante uma prtica de planejamento e gesto urbana, pela absoluta falta de estrutura administrativa, pessoal qualificado e instrumental apropriado de trabalho. Alm disso, outro grande diferencial na capacidade de planejamento dos municpios de mesmo porte resulta do seu grau de integrao microrregional, nas suas diversas formas: consrcios, associaes microrregionais, pactos, fruns de desenvolvimento, comits etc. A capacidade municipal para elaborar o PMS ser tanto maior quanto mais o municpio estiver articulado com os demais municpios da microrregio e iniciar seu processo de planejamento a partir da identificao da sua vocao regional, da diviso de papis, entre outros pontos. Essa articulao, no s potencializa a soluo de problemas comuns e qualifica os resultados, como permite otimizar recursos no processo de elaborar o PMS, ao possibilitar a contratao de servios comuns como consultorias, elaborao de cadastros, estudos, mapeamento, dentre outros. Finalmente, o planejamento municipal baseado na ampla participao da populao exige algumas mudanas no processo, tais como: viso renovadora e generosa do poder pblico, de partilhar poder com os diferentes segmentos sociais; nova organizao da administrao pblica, com eficincia, transparncia e flexibilizao de procedimentos; instituio dos canais de participao, com implementao de processos contnuos, integrados e descentralizados; regras claras, decididas coletivamente, para a participao em todo o processo, estabelecendo os fruns consultivos e os deliberativos, os canais permanentes e os temporrios, os momentos de abertura e discusso, os momentos de sistematizao; firmeza e transparncia do grupo coordenador (Grupo de Trabalho), para assegurar que todos tenham direito voz, como condio de
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credibilidade e para fazer avanar o processo. S dessa forma afloram os interesses divergentes, explicitam-se os conflitos e, a partir deles, constri-se o pacto; produo de informao sobre a realidade urbana, em linguagem acessvel e transparente, democratizando o acesso informao. Do conjunto das questes apresentadas, pode-se apontar que o PMS resultante do processo de planejamento participativo deve ter alguns objetivos mais gerais que, a ttulo de exemplo, podem ser apontados como mais evidentes: Subsidiar a elaborao de Planos Diretores Setoriais; Estabelecer procedimentos regulares de articulao entre os diversos setores de saneamento para a gesto dos recursos naturais no mbito do municpio; Buscar a resoluo imediata de disfunes ambientais graves ou que envolvam riscos potenciais para a sade pblica; Buscar a melhoria significativa dos nveis quantitativos e qualitativos do atendimento em matria de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e manejo das guas pluviais; Estabelecer um sistema de controle e gesto da qualidade da gua; Realizar obras de infra-estrutura sanitria econmica e socialmente justificadas; Reconhecer a valorizao ambiental dos sistemas hdricos; Proteger e valorizar os recursos hdricos subterrneos; Prevenir os riscos hidrolgicos associados segurana das obras de infra-estrutura hidrulica; Reforar a eficcia, consistncia e transparncia dos sistemas de licenciamento; Aperfeioar os sistemas de informao e de capacidade de avaliao e monitoramento dos recursos ambientais; Reforar as capacidades institucionais na gesto dos recursos hdricos e melhorar as interfaces com os usurios da gua. Desse conjunto de idias sobre planejamento e participao, podemos tirar algumas diretrizes especficas para o desenvolvimento da atividade de planejamento que envolve a elaborao dos PMS.
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O planejamento dos servios de saneamento tem por finalidade a valorizao, a proteo e a gesto equilibrada dos recursos ambientais municipais, assegurando a sua harmonizao com o desenvolvimento local e setorial atravs da economia do seu emprego e racionalizao dos seus usos. Sendo assim, um Plano de Saneamento deve procurar atender a princpios bsicos, os quais devero ser discutidos e acordados com a sociedade. Como idia geral, so apontados, a seguir, alguns princpios fundamentais para discusso: Precauo: sempre que existam riscos de efeitos adversos graves ou irreversveis para o ambiente, em geral, e para os recursos hdricos, em particular, no dever ser utilizado o argumento de existncia de lacunas cientficas ou de conhecimentos para justificar o adiamento das medidas eficazes para evitar as degradaes ambientais; Preveno: ser sempre prefervel adotar medidas preventivas, que impeam a ocorrncia de efeitos ambientais adversos ou irreversveis, do que recorrer, mais tarde, a medidas corretivas desses mesmos efeitos; Elevado nvel de proteo: uma poltica de saneamento, em geral, no deve ser balizada pelos nveis mnimos aceitveis de proteo dos recursos; Uso das melhores tecnologias disponveis: na resoluo dos problemas ambientais, em geral, e dos recursos hdricos, em particular, designadamente no que diz respeito ao tratamento das guas residuais, devero ser adotadas as melhores tecnologias disponveis; Usurio-pagador, que engloba o princpio do poluidor-pagador, ser objetivo primordial da poltica de saneamento. Eficincia econmica: as estratgias a adotar devero obedecer a princpios de eficincia econmica, isto , as estratgias devem ser selecionadas de modo a maximizar os benefcios lquidos, devendo a seleo das solues a adotar para resolver um determinado problema ser baseadas em critrios de custo/benefcio; Adequabilidade: as decises devero ser tomadas pelos rgos da administrao municipal que esto em melhores condies para faz-las, em funo da natureza dos problemas e das conseqncias das decises;
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Eqidade intra e inter-institucional: na gesto do sistema de saneamento municipal dever-se- procurar alcanar uma justa distribuio dos custos e dos benefcios das decises tomadas pelos agentes; Solidariedade e coeso municipal: na gesto do sistema de saneamento devero ser respeitados os princpios da solidariedade e da coeso, no devendo a gesto integrada do sistema de saneamento contribuir para criar ou agravar assimetrias sociais ou administrativas; Transparncia e participao: na formulao das metas, devero ser criadas as condies para que os diferentes grupos e setores de usurios (grupos de defesa do ambiente, comunidade cientfica e pblico em geral), por meio das respectivas organizaes representativas, possam formular e exprimir as suas opinies, que devero ser devidamente consideradas nas decises a tomar; Flexibilidade: no planejamento e na gesto do sistema de saneamento municipal as medidas e aes adotadas devem ser flexveis, permitindo o ajustamento adaptativo das solues a situaes futuras incertas (da evoluo dos sistemas naturais e da evoluo dos diferentes setores de atividades econmicas); Exeqibilidade: deve-se assegurar que os diversos agentes envolvidos, pblicos e privados, tenham a capacidade para implementar as medidas e aes adotadas. Globalidade, baseando-se numa abordagem conjunta e interligada dos aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e institucionais. Racionalidade, visando a otimizao da explorao das vrias fontes de gua e o atendimento das vrias necessidades, articulando a demanda e a oferta e salvaguardando a preservao quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos, bem como uma aplicao econmica dos recursos financeiros. Integrao: o planejamento dos sistemas no deve ser feito de maneira compartimentada, deve-se levar em considerao a interdependncia desses sistemas para garantir a salubridade ambiental da cidade. Alm dos aspectos sanitrios, devem ser considerados tambm aspectos tecnolgicos e de gesto, o que garante a sustentabilidade de funcionamento desses sistemas. Participao, envolvendo agentes econmicos e as populaes diretamente interessadas, visando obter o consenso de todas as partes envolvidas;
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Ao estratgica, dando respostas imediatas face informao disponvel. Em geral, observa-se que as aes de saneamento no tm sido consideradas no mbito do planejamento urbano, mas apenas, como resposta ao processo de urbanizao. Com efeito, a viso limitada que trata as questes urbanas de forma isolada ou compartimentada, uma das principais causas de acentuao dos problemas urbanos e da demanda no atendida por servios de toda ordem. Apesar do contexto histrico e das dificuldades em se obterem prticas de planejamento mais eficientes, deve-se vislumbrar uma reviso do prprio processo de desenvolvimento e a construo de uma nova concepo que, no caso do saneamento, promova sua incorporao ao planejamento das cidades. Para a formulao desse tipo de proposta, necessita-se de uma abordagem multidisciplinar, que no trate somente dos aspectos tecnolgicos dos sistemas de saneamento, mas que permita conduzir os projetos com base na anlise de diferentes relaes com o contexto urbano. A concepo tcnica a ser desenvolvida deve observar, ainda, a necessidade de se arranjar as diferentes dimenses envolvidas no setor, de modo a possibilitar a implementao adequada, racional e sustentvel de sistemas de saneamento. A necessidade de uma viso integrada do setor de saneamento tambm se constitui em um aspecto importante que deve ser destacado. Ao longo dos anos, em funo da conjuntura poltica e econmica do pas, privilegiaramse os sistemas de abastecimento de gua (em grande escala) e de esgotos sanitrios (em menor grau) relegando a um segundo plano os investimentos em drenagem urbana e na coleta e disposio final de resduos slidos. Em funo da escassez de recursos financeiros e humanos, o planejamento e a capacidade tcnica so fundamentais para o setor de saneamento, de modo a garantir que os poucos investimentos sejam alocados de forma adequada e responsvel, maximizando seus benefcios. Esse aspecto importante quando se leva em considerao que o dficit do setor de saneamento muito maior nas classes de menor poder aquisitivo, principalmente em se tratando de esgotos sanitrios, drenagem urbana e
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resduos slidos. Desse modo, concepes e projetos que possibilitem o incremento da quantidade e qualidade das aes de saneamento, tendem a gerar benefcios principalmente s pessoas que no dispem de servios e sistemas adequados, alm de resultados positivos no controle ambiental e como estmulo ao gerenciamento de recursos hdricos e soluo dos problemas urbanos. De forma genrica, um PMS deve contar, necessariamente, com os seguintes componentes: Diagnsticos setoriais (abastecimento, esgotamento sanitrio, resduos slidos e drenagem); Definio dos objetivos de curto, mdio e longo prazos; Proposta de intervenes com base na anlise de diferentes cenrios alternativos e estabelecimento de prioridades; Programao fsica, financeira e institucional da implantao das intervenes definidas; Programao de reviso e atualizao. O objetivo central desse Guia fornecer subsdios para que as administraes municipais, tcnicos e decisores polticos, em primeiro lugar, mas tambm tcnicos externos, organizaes comunitrias e empresariais e, em geral, todos os agentes gestores que participam no processo de planejamento municipal possam desenvolver seu processo de elaborao do PMS, o qual deve conter, necessariamente os componentes apontados anteriormente. A figura 4.1 mostra um fluxograma com a seqncia cronolgica das etapas necessrias para a elaborao do PMS.
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Figura 4.1. Seqncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS.
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Pretende-se com este Guia estimular nos municpios brasileiros processos de planejamento orientados para um desenvolvimento sustentvel crescente, segundo um enfoque integrador das intervenes setoriais, baseado na participao da sociedade, e cuja efetividade estar assegurada pela avaliao peridica. Entretanto, este Guia no deve ser entendido como um mtodo infalvel de planejamento urbano, mas sim como um conjunto de critrios e conceitos que, aplicados s condicies especficas de cada municpio, podem facilitar a tarefa de planejar os sistemas de saneamento bsico. Diante disso, os captulos seguintes iro detalhar esses componentes do Plano, procurando fornecer orientao sobre as diversas etapas e suas dificuldades.
5. Diagnstico
Para a implementao de um PMS torna-se imprescindvel a realizao de um diagnstico social e do sistema de saneamento ambiental do municpio. Esta atividade deve iniciar-se com o diagnstico social que visa, acima de tudo, promover uma reflexo coletiva sobre os recursos e as carncias do municpio, permitindo desencadear aes concretas de desenvolvimento que possam melhorar a qualidade de vida da populao nas suas mltiplas vertentes, nomeadamente educao, sade, ao social e habitao. Logo aps, deve realizar-se o diagnstico do sistema fsico que consiste na caracterizao e anlise da situao atual de cada um dos setores que compem o sistema de saneamento municipal, isto : abastecimento de gua potvel, sistema de esgotamento sanitrio, drenagem urbana e limpeza urbana. importante lembrar que neste Guia sero tratados apenas os componentes acima citados, uma vez que constituem o chamado sistema de saneamento bsico. Contudo, a critrio do municpio, podero ser contemplados no PMS outros componentes, como feito pelas prefeituras de Belo Horizonte-MG e Recife-PE, por exemplo, que contemplaram cinco e onze componentes, respectivamente, nos seus respectivos Planos. De um modo geral, o diagnstico consiste em identificar e caracterizar os diversos problemas, a partir dos sintomas observados, procurando, caso a caso, identificar as respectivas causas. A identificao destes problemas, a sua gravidade e extenso, devero permitir hierarquiz-los de acordo com a sua importncia para que, em fase posterior, prioridades sejam definidas e intervenes sejam hierarquizadas. O processo para conhecimento de uma realidade deve ser sistematizado, levando-se em considerao aspectos tcnicos e sociais. Para a execuo do diagnstico, recomenda-se a formao de um Grupo de Trabalho envolvendo representantes de todos os rgos do municpio que tm algum tipo de relao com o setor de saneamento, tais como:
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Autarquias ou Departamentos ligados ao saneamento ou empresas concessionrias de servios de gua e de esgoto, bem como as encarregadas de coleta de resduos slidos e operao de aterro sanitrio; Secretarias Municipais da rea de componentes urbanos: Obras de Infra-Estrutura Urbana; Habitao; Transportes; Meio Ambiente. Secretarias Municipais de administrao e finanas: Planejamento; Finanas; Regulao Urbana. Secretarias Municipais da rea social Sade; Cultura; Educao; Assistncia social. Instituies de ensino e pesquisa: Universidades; Escolas; Centros de educao profissionalizantes. Sociedade civil organizada; Outras.
Para subsidiar a formao desse Grupo de Trabalho prope-se, como atividade prvia formao propriamente dita, uma apreciao dos temas apresentados na tabela 5.1, que segue. Tabela 5.1. Temas prioritrios na formao do Grupo de Trabalho Tema / Assunto Atuao e estruturao do rgo Objetivos Identificar as atividades do rgo em saneamento municipal; Quantificar os recursos tcnicos e humanos disponveis para tais atividades; Identificar legislao relacionada.
Diagnstico
(Continuao da Tabela 5.1)
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Relaes intra e inter-institucionais
Identificar associao de atividades em saneamento com outras atividades do rgo; Identificar associao entre rgos para execuo de atividades em saneamento. Identificar a alocao de recursos financeiros especficos para aes em saneamento. Identificar a existncia de normas tcnicas, recomendao ou procedimento padro utilizado pelo rgo nos trabalhos em saneamento municipal; Identificar a existncia de contedos especficos relacionados a saneamento ambiental nas diretrizes curriculares das escolas. Identificar as atividades que o rgo executa e poderia deixar de executar e aquelas que no so executadas, mas poderiam vir a s-lo. Ouvir sugestes dos responsveis pelos trabalhos em saneamento para melhor estruturao institucional do setor. Identificar a disponibilidade de informaes (hidrolgicas, climatolgicas, cadastro de redes, etc) disponveis no rgo, e a freqncia de coleta e atualizao dessas informaes bsicas.
Previso oramentria
Projetos e Normas
Crtica atuao do rgo
Crtica e sugestes ao setor Informaes bsicas
Fonte: adaptado de Rosa et al. (2005)
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O conhecimento da situao do saneamento no municpio se completa com um levantamento de todos os Programas definidos pelo Executivo Municipal (implementados, ou no) que de alguma forma tenham relao com o sistema de saneamento. Do ponto de vista operacional, tanto o diagnstico como as intervenes futuras dificilmente podero se estender a todo o territrio do municpio, ento, torna-se necessrio definir Unidades de Planejamento. Em funo das diretrizes contidas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), recomenda-se que essas unidades elementares de planejamento sejam as bacias hidrogrficas elementares. Por outro lado, muitas informaes e ou intervenes so feitas em nvel de regio administrativa, motivo pelo qual haver certamente a necessidade de propor compatibilizaes. Neste sentido vlido ressaltar a experincia do municpio de Belo Horizonte que prope a adoo de reas de Planejamento, resultantes da compatibilizao dos limites das regies administrativas com o limite mais prximo de um divisor de guas ou um talvegue. Os modelos explicativos para os sistemas de saneamento utilizam a simplificao do domiclio como elemento unitrio para avaliao de demandas e produo de efluentes e resduos (Figura 5.1). Diante disso, fundamental a determinao da ocupao atual e futura dos diferentes ncleos populacionais. Tambm importante a identificao de eventuais elementos do setor produtivo, tais como indstrias ou grandes comrcios, que demandem aes especficas de saneamento.
Figura 5.1. Modelo explicativo para demanda e produo de resduos.
Diagnstico
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A partir desses cenrios, deve-se identificar, para cada um dos sistemas apontados, aqueles componentes mais significativos no que diz respeito tomada de deciso para o planejamento. Com a dinmica populacional e sua distribuio prevista no territrio, tem-se uma primeira estimativa quantitativa para os componentes relacionados, auxiliando dessa maneira o processo de tomada de deciso. Aps a realizao do diagnstico propriamente dito deve-se definir as intervenes a curto e mdio prazo e, portanto, ser imprescindvel realizar uma hierarquizao das demandas em funo das carncias detectadas na etapa de diagnstico. Obviamente, essa hierarquizao resultar de uma anlise comparativa entre as diferentes unidades de planejamento. Neste sentido uma alternativa muito recomendada a definio de indicadores e/ou ndices setoriais, cuja agregao permitir definir um ndice global de desempenho do setor de saneamento. Alm do grau de cobertura com servios de saneamento algumas experincias realizadas no pas mostraram outros aspectos tais como densidade populacional e a existncia, ou no, de programas com investimentos garantidos, que devem tambm, ser levados em considerao para o estabelecimento da hierarquizao das reas de planejamento. O roteiro de levantamento de dados, a ser apresentado a seguir, pretende indicar quais as informaes mais importantes e sua funo para o desenvolvimento dos cenrios. 5.1. Diagnstico social O diagnstico social uma atividade dinmica, participativa e deve permitir uma compreenso da realidade social. Dever incluir a identificao das necessidades bsicas e a deteco dos problemas prioritrios, bem como dos recursos e potencialidades locais, que constituem reais oportunidades de desenvolvimento. Estruturalmente, o diagnstico composto por uma primeira parte que servir para caracterizar e inventariar os recursos existentes em relao demografia, economia, educao, sade, ao social e habitao. A segunda parte do diagnstico consiste basicamente de reflexes sobre
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algumas situaes mais concretas e especficas que foram devidamente identificadas, as quais devem resultar numa anlise estratgica acerca das condies positivas e negativas que podero constituir pontos fortes e fracos da situao social no municpio. Ainda que, em termos estruturais, o diagnstico se subdivida por reas temticas (demografia, economia, educao, sade, ao social e habitao), a reflexo e anlise de cada uma destas temticas deve ser feita necessariamente de forma articulada e cooperada, cruzando-se os respectivos dados e recursos. Para facilitar a realizao do diagnstico sugere-se, nesse momento, a adoo de tipologias para a realizao do diagnstico social. Essencialmente, a proposta consiste em identificar as necessidades bsicas da populao e, posteriormente, classificar a carncia ou dficit de algumas dessas necessidades. Conforme o grau do dficit pode-se inferir qual a situao social. importante destacar que o uso de tipologia tem apenas um carter didtico e no representa uma metodologia fechada. Portanto, importante que cada municpio utilize o mtodo ou procedimento que melhor lhe convir, podendo continuar, adaptar ou recriar as experincias j realizadas. Dentro dessa idia de proposta orientativa, pode-se agrupar as necessidades bsicas mais importantes nos seguintes grupos: informao; integrao social; moradia; formao e educao; trabalho e ocupao; nvel econmico. De forma sucinta, essas necessidades contemplam os seguintes aspectos: Informao: conhecimento do funcionamento dos sistemas pblicos (sade, educao, segurana, etc) e das fontes de informao; Integrao social: possibilidade de exercer livremente direitos sociais gerais; participao em organizaes de bairros, religiosas, profissionais, polticas, sindicais, etc; Moradia: tipo; propriedade; condies fsicas; equipamentos pblicos; localizao; etc; Formao e educao: nvel de instruo e acesso educao; Trabalho e ocupao: adequao do trabalho, situao de emprego ou desemprego, aposentadoria, excluso do mercado de trabalho, sub ocupao, etc; Nvel econmico: renda familiar.
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Para avaliar o atendimento de cada uma das necessidades bsicas, pode-se considerar categorias, como, por exemplo, adequada, deficitria e muito deficitria. Como ilustrao, concluda a avaliao dos nveis de atendimento das necessidades bsicas, a situao social da populao pode resultar na seguinte classificao: Situao adequada: corresponde a uma situao em que as necessidades bsicas tm atendimento em nvel considerado adequado. Em geral, esta categoria inclui pessoas com adequado atendimento de praticamente todas as necessidades bsicas consideradas, podendo ter, eventualmente, alguma necessidade bsica com atendimento deficitrio. Entretanto, o diagnstico local indica que esse dficit de atendimento pode ser revertido em curto prazo. Situao deficitria conjuntural: corresponde a uma situao em que algumas das necessidades bsicas tm atendimento deficitrio, com as restantes atendidas de maneira adequada. Essa situao indica um dficit relativo do atendimento das necessidades bsicas, com indicativo de que essa situao pode ser revertida a mdio prazo, com aes que invistam na soluo desse dficit. Desvantagem social: a caracterstica principal desta categoria de diagnstico uma situao muito deficitria nas necessidades bsicas, incluindo informao e integrao social. A falta de atendimento dessas necessidades tem ampla correlao com a discriminao, impossibilitando o pleno gozo de direitos sociais gerais, tais como educao, legalidade pessoal, etc. Essa situao indicativa da necessidade de investimentos de forma integrada para que essa desvantagem seja eliminada. importante ressaltar, mais uma vez, que muitos municpios j tm prticas prprias para a realizao do diagnstico social; essa apenas a exemplificao de uma forma possvel. 5.2. Caracterizao das bacias elementares do municpio Formalmente, o PNSA no contempla, entre seus componentes, o diagnstico biofsico e socioeconmico do municpio, incluindo inventrios e anlises da situao atual; mas para a avaliao e pla-
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nejamento do sistema de saneamento imprescindvel conhecer as caractersticas do territrio do municpio no que diz respeito aos aspectos relacionados : geomorfologia e geologia; solos; clima; hidrologia e hidrogeologia; vegetao natural; fauna e ecossistemas associados; paisagem; ocupao do solo e ordenamento territorial; patrimnio arqueolgico e arquitetnico; povoamento e demografia; e atividades econmicas. As informaes relacionadas acima tm por objetivo geral retratar, prioritariamente, os condicionantes fsicos para uma determinada ocupao, embora seja evidente que esse cenrio fsico possa ser visto, em parte, como fruto de decises de carter scio-poltico. um bloco importante de informaes, tendo em vista que as condies biofsicas tm grande influncia na matriz tecnolgica a ser adotada pelos sistemas de saneamento. Podem-se listar alguns aspectos importantes, dentre outros, a serem considerados: Relevo e tipo de urbanizao condicionam zonas de presso distintas para abastecimento de gua e viabilidade de escoamento dos esgotos por gravidade; Traado de componentes de transporte (adutoras, emissrios, etc.) dependem de condies topogrficas favorveis; Locais para tratamento e disposio final de resduos dependem de disponibilidade de rea com boas condies topogrficas; Manejo de guas pluviais demandam reas expressivas ou boas condies em talvegues. Na tabela 5.2 apresentado um resumo das principais informaes necessrias, a finalidade das mesmas e as possveis fontes de informao. 5.3. Diagnstico do sistema de abastecimento de gua Para o sistema de abastecimento de gua, o manancial fator primordial para o planejamento, condicionando fortemente a tecnologia a ser adotada em parte significativa dos componentes. Discusses sobre
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outorga, custos e riscos envolvidos, dentre outros aspectos, devem ser cuidadosamente desenvolvidas. Nesta atividade de diagnstico deve ser feito um levantamento sobre o sistema produtor do municpio, que poder estar constitudo de vrias captaes e adues. Para cada um dos componentes do sistema produtor devem ser identificadas a capacidade instalada e a capacidade ociosa do sistema. Tambm necessrio o levantamento das caractersticas da captao, aduo de gua bruta, estao de tratamento, reservatrio de compensao e aduo de gua tratada. Alm disso, devem ser bem avaliados os dados para determinao dos consumos atuais e futuros, com cuidado na avaliao da eficincia tcnica de funcionamento do sistema, fortemente representada pelo ndice de perdas. Tabela 5.2. Informaes necessrias para a caracterizao das bacias elementares.
Informao necessria Ncleos populacionais Objetivo Anlise de demandas especficas dos agrupamentos humanos Anlise dos condicionantes para o atendimento Anlise dos condicionantes para o atendimento Identificar os possveis caminhos para a drenagem Anlise das chuvas crticas Anlise da capacidade de mananciais superficiais Fonte Mapas e imagens existentes Mapas e imagens existentes Mapas e imagens existentes Mapas e imagens existentes Dados locais ou de postos prximos Dados de gerenciamento de bacias
Limites de permetros urbanos Manchas de ocupao densidades Malha da macrodrenagem Dados sobre precipitao chuvas intensas Dados sobre fluviometria vazes especficas mnimas
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Informao necessria Dados sobre mananciais subterrneos reas disponveis para unidades (ETAs, ETEs, Bacias de deteno) Populao atual e passada (urbana e rural) Populao atual e passada nos setores censitrios Atividade expressiva para saneamento atual e futuro (indstrias de comrcios) Polticas pblicas locais com reflexos na ocupao do solo
Objetivo Anlise da capacidade de mananciais subterrneos Anlise de potencial para localizao de novos sistemas Anlise da dinmica populacional Anlise dos vetores de crescimento da cidade Identificar as possveis demandas por saneamento Identificar possveis fatores de presso para expanso da populao
Fonte rgo estadual responsvel pela outorga de captao Prefeitura municipal
IBGE IBGE Cadastro urbano e licenas de instalao das atividades Legislao especfica ou avaliao qualitativa
Na determinao da capacidade ociosa no se deve considerar apenas a populao estvel, mas tambm a populao flutuante. Assim, ser necessrio verificar se o municpio apresenta algum atrativo turstico ou se nele realizado algum evento que represente uma concentrao significativa de visitantes em perodos relativamente curtos de tempo. A quantificao das demandas por gua tratada ou no, pode ser agrupada nas trs categorias principais: consumo domstico, agrcola (irrigao) e industrial. Um aspecto importante verificar se toda a gua captada tratada ou se h algum tipo de captao destinada a um uso menos nobre que no requer tratamento. Alm da descrio propriamente dita dos componentes do sistema produtor do municpio necessrio conhecer de que maneira feita a integrao dos diversos componentes. Neste sentido, um aspecto
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importante a ser observado se a integrao ocorre entre componentes localizados na mesma bacia hidrogrfica elementar ou se na integrao h algum tipo de transposio. Alm das caractersticas fsicas e de funcionamento hidrulico do sistema produtor, para poder avaliar o desempenho do mesmo e calcular o ndice (ou indicador) setorial devem-se conhecer tambm: a populao total (rural e urbana) do municpio; populao urbana atendida; populao rural atendida; extenso total da rede de distribuio; ndice de perdas; quantidade de ligaes; quantidade de economias; ndice de micro-medio (hidrometrao); entre outras. Um resumo das informaes necessrias mostrado na tabela 5.3. Tabela 5.3. Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de abastecimento.
Informao necessria Dados dos mananciais existentes Dados do sistema de abastecimento (captao, aduo gua bruta, reservatrio, ETA, aduo gua tratada) capacidade instalada Problemas com abastecimento Objetivo Anlise da capacidade limite Anlise da capacidade limite Fonte Estudos hidrolgicos Prestadora de servio
Identificar os principais Prefeitura municipal tipos de problemas e consulta (intermitncia no populao abastecimento, falta de presso) Verificar a freqncia de ocorrncia destes problemas Verificar a relao entre a evoluo populacional e a quantidade de ocorrncia dos problemas
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Informao necessria Croqui geo-referenciado dos sistemas de abastecimento, com capacidade dos principais componentes Consumo per capita e de consumidores especiais Planejamento Qualidade da gua distribuda, freqncia de intermitncia Estrutura de tarifao, ndice de inadimplncia Corpo funcional, infraestrutura das instalaes Despesas e receitas operacionais
Objetivo Anlise da capacidade limite
Fonte Prestadora de servio
Anlise da demanda Verificar a existncia de Plano diretor Anlise da qualidade do servio e das demandas Anlise da qualidade do servio e das demandas Anlise da qualidade do servio e das demandas Anlise da qualidade do servio e das demandas
Prestadora de servio Prefeitura municipal Prestadora de servio
Prestadora de servio Prestadora de servio Prestadora de servio
Embora cada municpio apresente problemas com caractersticas e solues especficas, h uma srie de deficincias no servio de abastecimento de gua que podem ser consideradas como tpicas e passveis de ocorrerem em qualquer municpio de territrio nacional. Assim, para facilitar a leitura da cidade e tornar mais objetivo o diagnstico, apresentada nas tabelas 5.4 e 5.5 uma relao dos problemas mais freqentes, assim como solues genricas para esses problemas, respectivamente.
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Tabela 5.4. Causas dos problemas mais freqentes em abastecimento de gua.

Condies precrias de abastecimento de gua tratada: Quantidade significativa de pessoas vivendo em aglomerados muito pequenos; Urbanizao dispersa que encarece significativamente a implantao de redes de distribuio de gua. Irregularidade do Abastecimento de gua: A interrupo do servio de fornecimento de gua, s vezes, est associada a pouca disponibilidade de gua (que pode ser apenas na poca de estiagem), ou pelo sistema de reservao insuficiente; A interrupo do servio de fornecimento de gua, s vezes, est associada poca de estiagem, quando naturalmente os volumes disponveis diminuem, e coincide com as maiores solicitaes por parte dos consumidores; Em municpios com vocao turstica associada ao aproveitamento dos recursos hdricos, devido ao elevado afluxo populacional na poca de frias, o sistema entra em colapso e o abastecimento interrompido. Perdas de gua Alm das fugas de gua nos componentes do sistema de distribuio, ocorrem outras parcelas de diferente natureza, tais como: Erros de macro-medio por falta ou deficincia de funcionamento dos contadores gerais que medem os volumes de gua introduzidos no sistema; Erros de micro-medio por falta de aferio ou avaria dos hidrmetros domicilirios; Deficincias de avaliao dos consumos por falhas no cadastro dos locais de consumo; Deficincias de avaliao dos consumos por incria ou fraude dos leitorescobradores; Volumes consumidos na operao corrente dos rgos do sistema, como os resultantes de limpeza de reservatrios e canalizaes, lavagens das instalaes, funcionamento de bombas, etc; Volumes perdidos atravs do funcionamento acidental dos elementos de segurana do sistema; gua distribuda gratuitamente para combate a incndios, lavagem de pavimentos, consumos no registrados ou isentos de pagamento, etc; gua utilizada clandestinamente.
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Controle Deficitrio da Qualidade da gua Falta de fiscalizao e ausncia de punio para as companhias infratoras; As companhias de saneamento do prioridade resoluo dos problemas de quantidade em detrimento dos de qualidade; Geralmente as conseqncias da distribuio de gua com qualidade imprpria no so imediatas, passando muitas vezes despercebida a relao entre causas e efeitos; Ausncia de organizao dos consumidores na defesa dos seus interesses; Difuso da idia de que as guas subterrneas so filtradas naturalmente e que, portanto, no necessitam tratamento; Falta de meios financeiros que permitam construir adequados sistemas de abastecimento de gua e proceder sua adequada explorao. Deficincia na gesto do sistema: A ausncia de instrumentos bsicos de apoio gesto um reflexo da fraqueza dos prprios rgos de gesto do saneamento bsico que, na maior parte dos municpios, so preenchidos por pessoas que desempenham simultaneamente uma multiplicidade de tarefas e/ou por pessoas sem formao profissional qualificada; Ausncia de Organograma e de Plano Funcional; Obsolescncia das estruturas e equipamentos; Sistema operando de modo deficitrio; Sistemas de pequena dimenso e sem grande complexidade tcnica se tornarem aparentemente fceis de operar, contribuindo para esta situao.
Tabela 5.5. Solues para os problemas mais freqentes em abastecimento de gua.

Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de tubulaes obsoletas; Modernizao do modelo de gesto; Preservao da rea do manancial (que pode ser feito em parceria com rgos ambientais); Reavaliao do Plano Tarifrio; Implantao de macro e micro-medio; Reforo da capacidade fiscalizadora dos rgos competentes;
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Constituio de mecanismos de financiamento especficos para garantir o abastecimento de gua dos aglomerados rurais ou dispersos; Criao de um programa de formao profissional para a gesto tcnica dos sistemas de abastecimento de gua; Lanamento de uma campanha de sensibilizao da populao para as questes da qualidade, da racionalizao do uso da gua e da adimplncia do pagamento; Desenvolvimento de um programa de aproveitamentos hidrulicos de fins mltiplos; Implementao de um programa de infra-estrutura de abastecimento de gua.
5.4. Diagnstico do sistema de esgotamento sanitrio O sistema de esgotamento sanitrio pode ser feito por meio de solues unidomiciliares (fossas spticas seguidas de infiltrao no solo), solues coletivas como redes mistas ou do tipo separador absoluto. Neste ltimo caso, o sistema constitudo basicamente por: redes coletoras, interceptores e estaes de tratamento. Portanto, se adotado o sistema separador absoluto, deve-se verificar que no existam lanamentos de esgoto industrial ou residencial na rede de drenagem natural ou construda. Devido a complicaes inerentes operao, a implantao de elevatrias de esgoto deve ser cuidadosamente analisada, sendo inclusive fator de restrio forte para a ocupao de determinadas reas. Assim, interessa conhecer as caractersticas fsicas e hidrulicas das redes; quantidade e localizao dos interceptores; e caractersticas da(s) ETE(s). No sistema de esgotamento sanitrio, a condio de lanamento dos efluentes (nas ruas, galerias de drenagem e rios) o principal condicionante para planejamento. Essa condio determina o(s) tipo(s) necessrio(s) de tratamento(s) e sua(s) localizao(s). A disposio do lodo gerado no processo pode ser fator importante na demanda por rea. Outro aspecto que merece especial ateno diz respeito aos locais de lanamento do esgoto tratado, ou no. Deve-se verificar a qualidade dos esgotos lanados e a capacidade de autodepurao desses corpos receptores.
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Importante tambm conhecer as caractersticas fsicas e hidrulicas das redes; quantidade e localizao dos interceptores; e caractersticas da(s) ETE(s), custo de operao e de manuteno, adequao do modelo tecnolgico de engenharia e de gesto realidade local. De um modo geral, observa-se que de todos os componentes do sistema de saneamento municipal, o esgotamento sanitrio o que apresenta maior carncia. Neste sentido, relevante identificar as reas que no so atendidas e qual o tipo de urbanizao que predomina nessas reas sem cobertura. Se a urbanizao for do tipo desordenada, sem planejamento (caso tpico de vilas, favelas e loteamentos clandestinos) o atendimento por formas convencionais de esgotamento sanitrio pode exigir aes conjuntas de urbanizao e/ou remoes e desapropriaes. Este tipo de urbanizao apresenta maiores dificuldades para a execuo de obras convencionais devido, principalmente, aos seguintes fatores: o traado e a largura de vielas e becos muitas vezes no permitem a implantao conjunta de rede de drenagem e de esgotos; a ocupao desordenada cria situaes desfavorveis como, por exemplo, fundos de vale em interior de quarteiro, ausncia de pontos de lanamento, formao de reas de risco etc.; o dinamismo da ocupao dificulta o planejamento de aes de mdio e longo prazo; a ausncia e/ou precariedade de infra-estrutura urbana, muitas vezes executada pelos prprios moradores, na maioria das vezes dificulta e encarece a implantao dos sistemas de esgoto sanitrio. Como proposta para soluo, importante analisar as alternativas convencionais e as denominadas alternativas, mas que j se tem experincias de sua aplicao: solues como sistema condominial, pequenas estaes de tratamento coletivas ou individualizadas (em contraponto adoo de estaes de bombeamento), sistema misto de drenagem e esgoto, com caixas separadoras junto interligao, rede de esgoto area ou ancorada na tubulao/galeria de drenagem. Face grande monta de recursos a serem alocados para implantao de sistema de esgotamento sanitrio e, por conseguinte, o grande perodo necessrio para a sua implantao, faz-se necessrio prever as condies intermedirias para implantao de parte do sistema com todas as suas unidades, sem, no entanto, permanecer parcialmente ocioso por um grande perodo. Nesse sentido, a opo por sistemas
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descentralizados (com ou no posterior unificao) deve ser sempre analisada. Outra dificuldade encontrada nas reas de vilas e favelas diz respeito manuteno dos sistemas. A ausncia ou precariedade do sistema de coleta de lixo, associada falta de conscientizao sanitria e ambiental da populao se configuram, tambm, em um grave problema para a vida til das redes que passam a demandar manuteno mais freqente. Da a importncia de ao na comunidade para tal conscientizao. Alm disso, os benefcios alcanados pela implantao de sistemas de esgotos ficam minimizados devido ao elevado nmero de ligaes domiciliares no executadas, por dificuldades tcnicas e por falta de previso deste servio, quando da implantao do sistema. fundamental um trabalho constante e de eficiente parceria entre a Operadora dos Servios e a Administrao Municipal que deve ser equacionado tanto na concepo da rede coletora, quanto na previso do servio de implantao e no estabelecimento de uma tarifa adequada no sentido de sensibilizar os moradores dessas reas para a importncia de ligarem suas instalaes domiciliares ao sistema. Na tabela 5.6 constam as informaes mnimas necessrias a serem obtidas durante o diagnstico. A seguir, a tabela 5.7 aponta as causas dos problemas mais freqentes em esgotamento sanitrio e a tabela 5.8 aponta solues para os problemas mais freqentes nesse sistema.
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Tabela 5.6. Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de esgotamento sanitrio

Informao necessria Dados dos corpos receptores existentes Objetivo Anlise dos condicionantes para lanamento Anlise da demanda e retorno Fonte Prestadora de servio
Informaes sobre produo (produo per capita e de consumidores especiais) Dados da unidade de tratamento capacidade instalada Problemas com o esgotamento sanitrio
Prestadora de servio
Anlise da capacidade limite
Prestadora de servio
Identificar os principais Prefeitura municipal tipos de problemas e consulta (obstruo de rede, refluxo populao do esgoto para moradia, mau cheiro, etc) Verificar a freqncia de ocorrncia destes problemas Verificar a relao entre a evoluo populacional e a quantidade de ocorrncia dos problemas Anlise da capacidade limite Prestadora de servio
Croqui geo-referenciado dos sistemas de esgotamento, com capacidade dos principais componentes Planejamento
Verificar a existncia de PD
Prefeitura municipal e prestadora de servio
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Solues de esgotamento adotadas (individuais e coletivas)
Entender como a cidade tem resolvido o problema, verificando os pontos positivos e negativos.
Planta altimtrica da cidade
Prefeitura, concessionria, inspeo a vias, residncias e corpos de gua. Entendimento do relevo, Prefeitura, tipo de urbanizao, reas concessionria, de expanso. rgos estaduais e federais relativos a banco de dados. Anlise da capacidade limite Prefeitura, concessionria, rgos estaduais e federais relativos a banco de dados. Prefeitura e concessionria.
Croqui geo-referenciado dos sistemas de esgotamento existente, com capacidade dos principais componentes
Dados da(s) unidade(s) de Anlise da capacidade tratamento capacidade limite instalada, eficincia de tratamento, custo operacional, etc. Dados dos corpos receptores (qualidade, vazo, usos de jusante, etc) Vazo de gua, vazo de esgoto, nmero e tipo de ligaes Anlise dos condicionantes para lanamento
Prefeitura, concessionria e rgo ambiental de recursos hdricos. Prefeitura, concessionria.
Anlise da demanda e retorno
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Tabela 5.7. Causas dos problemas mais freqentes em esgotamento sanitrio.

Aspectos gerais Cobertura muito baixa com sistema de coleta e tratamento de esgoto; Densidade populacional muito reduzida inviabiliza economicamente a implantao do sistema; Urbanizao desordenada, notadamente na forma de favelas, impede a implantao do sistema e coleta de esgoto por falta de espao; Falta de conscientizao sanitria ambiental da populao. Presena de esgoto a cu aberto nas vias: Inexistncia de rede em locais onde no possvel o emprego de soluo individual (adensamento habitacional, solo com baixa permeabilidade, lenol fretico raso); Domiclios no conectados rede; Rede de esgoto com entupimento; Falhas operacionais em estaes elevatrias; M qualidade das instalaes (construo e/ou material); Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria. Poluio dos corpos de gua subterrneos Emprego de Fossas Absorventes e de sumidouros em reas com lenol de gua raso; Uso incorreto de poos de gua; Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria. Poluio dos corpos de gua superficiais Ligaes de esgoto na rede drenagem (falta de rede coletora na rea, ligao clandestina); Esgoto a cu aberto encaminhado para o corpo receptor; Rede de esgoto sem tratamento; Tratamento ineficiente; Falhas operacionais; Ligaes indevidas de gua de chuva captada no domiclio ou na rua, rede de esgotamento sanitrio; Crregos urbanos sem urbanizao, com lanamento de lixo; Ocupao irregular nas margens dos crregos; No ligao domiciliar em rea com rede de esgotamento sanitrio; Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria.
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Deficincia na Gesto do Sistema: Ausncia de Organograma e de Plano Funcional; Obsolescncia e/ou inadequabilidade das estruturas e equipamentos; Sistema operando de modo deficitrio.
Tabela 5.8. Solues para os problemas mais freqentes em esgotamento sanitrio.

Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de tubulaes obsoletas; Modernizao do modelo de gesto; Prever implantao em etapas adequadas demanda social e s condies tcnicas; Adoo de tecnologia de infra-estrutura adequada realidade socioeconmica e ambiental local; Reavaliao do Plano Tarifrio; Reforo da capacidade fiscalizadora dos rgos competentes, especificamente a relativa liberao de construes; Constituio de mecanismos especficos de financiamento para garantir a implantao de solues de esgotamento sanitrio em aglomerados rurais ou no meio disperso; Criao de um programa de formao profissional para a gesto tcnica dos sistemas de esgotamento sanitrio; Lanamento de campanha de sensibilizao da populao para as questes da sade, vetores, poluio dos corpos hdricos e da adimplncia do pagamento; Desenvolvimento de um programa de aproveitamento dos efluentes tratados para fins comerciais.
5.5. Diagnstico do Sistema de limpeza urbana (Manejo de resduos slidos) No manejo dos resduos slidos, deve-se levar em conta que embora a reciclagem deva ser meta, ela pouco eficiente para garantir que o ciclo de matria seja alcanado. Isso significa que a rea para disposio final dos resduos coletados ainda fator muito importante. O processo de reciclagem, por sua vez, tambm necessita de rea significativa, tendo peso considervel no planejamento. Outro fator de grande importncia a interface entre a limpeza pblica e a comunidade local. O manejo de resduos slidos tem grande dependncia da boa aceitabilidade dos servios pelos usurios, para que
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a limpeza pblica possa ser mais efetiva. Alm disso, o fato de os resduos slidos urbanos terem valor econmico deve ser considerado, pois existem pessoas que tm na catao seu meio de vida. Dessa forma, cuidado especial deve ser dado aos aspectos sociais relacionados ao manejo dos resduos slidos. Na tabela 5.9 constam as informaes mnimas necessrias a serem obtidas durante o diagnstico do sistema de limpeza urbana. A seguir, a tabela 5.10 aponta as causas dos problemas mais freqentes no sistema da limpeza urbana e a tabela 5.11 aponta solues para os problemas mais freqentes nesse sistema. Tabela 5.9. Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de limpeza urbana
Informao necessria Objetivo Fonte Prefeitura e prestadoras de servios Prefeitura e prestadoras de servios
Anlise da capacidade Dados das unidades de limite tratamento e disposio final capacidade instalada Identificar os principais tipos de problemas (falta ou descontinuidade da coleta, pontos de despejo clandestino, vetores, mau cheiro, etc) Verificar a freqncia de ocorrncia destes problemas Verificar a relao entre a evoluo populacional e a quantidade de ocorrncia dos problemas Anlise da capacidade Croqui geo-referenciado dos principais componentes limite do sistema de limpeza pblica (reas de gerao com produo, transporte e processamento) Problemas com limpeza urbana
Prefeitura e prestadoras de servios
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Informaes sobre produo (produo per capita e de atividades especiais) rgo responsvel pela execuo dos servios de limpeza urbana Caracterizao dos resduos domiciliares
Anlise da demanda
Definir competncias e responsabilidades
Prefeitura municipal
Caracterizao dos resduos industriais
Identificar a composio quali-quantitativa e a distribuio espacial por bacia elementar ou regio administrativa. Identificar a composio quali-quantitativa e a distribuio espacial por bacia elementar ou regio administrativa. Identificar a forma de coleta e disposio final dos resduos das unidades de Sade.
Caracterizao dos resduos hospitalares
Programas especiais
Identificar se existem Prefeitura e programas de: prestadoras de reciclagem de resduos servios da construo civil; coleta seletiva de lixo reciclvel; compostagem; cooperativas de catadores; entre outros, Verificar a existncia de PD Prefeitura e prestadoras de servios
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Tabela 5.10. Causas dos problemas mais freqentes no sistema de limpeza urbana.
Presena de lixo nas vias: Inexistncia de Coleta; Sistema de coleta inapropriado para o local; Coleta deficiente, freqncia irregular; Falta de campanha educativa; Falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal. Presena de lixo nos corpos de gua superficiais Inexistncia de Coleta; Sistema de coleta inapropriado para o local; Coleta deficiente, freqncia irregular; Falta de campanha educativa; Falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal; Falta ou tratamento inadequado do chorume gerado no local de disposio final. Poluio dos corpos de gua superficiais e subterrneos Contaminao pelo chorume. Incmodos em torno da rea de disposio final Existncia de Lixo; Localizao inadequada com outras atividades; Operao inadequada. Deficincia na Gesto do Sistema: Ausncia de Organograma e de Plano Funcional; Obsolescncia e/ou inadequabilidade das estruturas e equipamentos; Sistema operando de modo deficitrio.
Tabela 5.11. Solues para os problemas mais freqentes no sistema de limpeza urbana.
Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de equipamentos; Modernizao do modelo de gesto; Reavaliao do Plano Tarifrio; Reforo da capacidade fiscalizadora dos rgos competentes;
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Criao de um programa de formao profissional para a gesto tcnica do sistema de limpeza urbana; Lanamento de uma campanha de sensibilizao da populao para as questes da sade, vetores, poluio dos corpos hdricos; Desenvolvimento de programas de aproveitamentos dos materiais coletados para fins comerciais; Insero de catadores e de cooperativas nas atividades de coleta e de reciclagem; Construo ou melhoria da operao do aterro sanitrio (ou aterro controlado).
5.6. Diagnstico do sistema de drenagem urbana O objetivo desta atividade coletar informaes sobre a situao atual do municpio no que diz respeito s enchentes urbanas e drenagem urbana para subsidiar, numa etapa posterior, o desenvolvimento de aes e alocao de recursos a fim de mitigar os problemas causados pelas enchentes e as deficincias do sistema de drenagem. A urbanizao de uma bacia se manifesta principalmente num acelerado processo de impermeabilizao de sua superfcie, conseqncia da construo de prdios, ruas pavimentadas, caladas, estacionamentos etc. Essas alteraes na permeabilidade do solo da bacia reduzem a infiltrao aumentando o volume escoado superficialmente. Alm desta diminuio da infiltrao, existem outros aspectos que influenciam significativamente as caractersticas naturais da infiltrao em reas urbanas, tais como: presena de aterros, escavao, compactao, mistura de materiais de diferente granulometria, etc. A incorporao de superfcies semipermeveis e impermeveis torna a superfcie do terreno mais lisa, o que aumenta a velocidade do escoamento. O armazenamento em depresses da superfcie tambm reduzido, aumentando ainda mais o excedente da precipitao escoado superficialmente. Alm das causas citadas, existem outras circunstncias numa bacia urbana que podem provocar enchentes por elevao de nvel, como por exemplo, o estrangulamento da seo do rio ou canal devido construo de pilares de pontes, represamentos ou remansos gerados por barragens ou rios de maior porte, entre outras. Aps o processo de ocupao do solo, a resposta da bacia aos diferentes tipos de chuva muda radicalmente. Nessas condies, a bacia
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capaz de gerar escoamento para os eventos mais freqentes (menos severos e mais intensos). A proporo no aumento da vazo superficial significativamente maior nos eventos menos severos e de maior intensidade que nos eventos mais severos e menos intensos. Obviamente, estas novas caractersticas da bacia se refletem na distribuio estatstica das enchentes: a enchente mdia anual aumenta, o coeficiente de variao da distribuio diminui e a declividade da curva vazo-tempo de retorno, tambm, tende a diminuir. As perdas por interceptao e evaporao so desprezveis na escala de tempo de um evento chuvoso numa bacia urbana, mas a evaporao tem efeito significativo na recuperao do solo entre eventos. A figura 5.2 ilustra as principais mudanas no comportamento hidrolgico de uma bacia hidrogrfica em funo da urbanizao. Outras alteraes significativas decorrentes do processo de desenvolvimento urbano na bacia so as mudanas no sistema de drenagem, materializadas na construo de obras de micro-drenagem
Figura 5.2. Principais mudanas hidrolgicas decorrentes da urbanizao. Fonte: adaptado de Porto (2002), Campana (2004)
Diagnstico
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e modificaes substanciais na macro-drenagem. Esta ltima pode ser sintetizada assim: aumenta a extenso dos canais artificiais, os arroios e crregos so retificados e sua superfcie freqentemente revestida. Essas mudanas, em geral, aumentam a eficincia do escoamento antecipando-se o tempo ao pico do hidrograma de escoamento superficial. Obviamente, existem situaes em que a urbanizao se apresenta com efeitos contrrios aos mencionados, e no acontece um aumento na vazo pico e/ou uma reduo no tempo ao pico. Essas situaes ocorrem quando a falta de manuteno da rede de drenagem provoca o assoreamento da mesma. Com isso, a sua eficincia hidrulica diminui. O traado inadequado de ruas e as construes que invadem o leito do rio geram alagamentos (armazenamentos) temporrios, que reduzem a vazo pico e retardam o tempo ao pico. Deve-se destacar como impacto negativo da urbanizao de uma bacia hidrogrfica no apenas as enchentes e o aumento do volume escoado superficialmente, mas tambm outros impactos ambientais como a piora na qualidade das guas dos crregos e arroios que atravessam a cidade; o aumento na produo de sedimentos; a contaminao dos aqferos; alm das doenas de veiculao hdrica. Assim, pode-se concluir que, do ponto de vista hidrolgico, so trs os aspectos indesejveis mais preocupantes derivados do fenmeno de ocupao do solo: aumento considervel no volume e velocidade do escoamento superficial; aumento na produo de sedimentos devido eroso; e deteriorao da qualidade das guas drenadas pelos esgotos pluviais. Para orientar a elaborao do diagnstico e assim conhecer o perfil do municpio em drenagem so relacionadas na tabela 5.12 as informaes necessrias e o objetivo de cada um delas. Essa lista foi preparada com base no trabalho de Rosa e Olivetti publicado em 2005.
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Tabela 5.12. Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de drenagem urbana

Informao necessria Planejamento urbano Objetivo Verificar a existncia de Plano Diretor Municipal. Verificar o conhecimento da legislao existente sobre parcelamento e uso do solo urbano; Verificar a existncia de fiscalizao do cumprimento da legislao vigente. Identificar o nvel de atuao em drenagem urbana; Identificar os rgos municipais com alguma provvel ao em controle de enchentes e drenagem urbana e identificar suas atribuies. Verificar a obrigatoriedade da microdrenagem para implantao de loteamentos ou abertura de ruas; Verificar a diferenciao entre sistema de drenagem e esgotamento sanitrio; Verificar a existncia de ligaes clandestinas de esgotos sanitrios ao sistema de drenagem. Identificar os principais tipos de problemas (alagamentos, transbordamento de crregos, capacidade das tubulaes insuficientes, etc) observados na rea urbana; Verificar a freqncia de ocorrncia destes problemas; Verificar a relao entre a evoluo populacional e a quantidade de ocorrncias de inundaes. Fonte Prefeitura Municipal
Administrao municipal
Prefeitura Municipal
Sistema de drenagem
Problemas de inundaes e enchentes
Prefeitura Municipal, consulta populao
Diagnstico
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Manuteno do sistema de drenagem Croqui georeferenciado das principais bacias contribuintes para a micro-drenagem Informaes sobre componentes existentes (galerias, bocas-de-lobo e rgos acessrios) Croqui georeferenciado dos principais lanamentos na macro-drenagem
Verificar se existe manuteno e Prefeitura limpeza da drenagem natural e artificial Municipal e a freqncia com que so feitas. Anlise da capacidade limite Prefeitura Municipal
Anlise de pontos de estrangulamento
Anlise de pontos de estrangulamento Prefeitura Municipal
Para o manejo das guas pluviais, o grau de impermeabilizao do solo fator de grande importncia, influindo fortemente nas decises tecnolgicas a serem adotadas para o bom desempenho desse sistema. Alm disso, o respeito pelas reas naturais de escoamento minimiza os custos envolvidos na implantao das obras, podendo significar a viabilidade ou no de soluo para algumas situaes. Aspecto importante a ser considerado o fator de risco, uma vez que o fenmeno da precipitao probabilstico. Diante disso, o planejamento deve levar em conta que sempre h o risco de que as vazes previstas podem ser ultrapassadas. A seguir (pgina 87) apresenta-se uma seqncia de fotografias que ilustram situaes-problema tpicas observadas em reas urbanizadas e que tm conseqncias diretas sobre a infra-estrutura de saneamento do municpio. O objetivo desta apresentao ajudar o gestor municipal a identificar possveis problemas na etapa de diagnstico.
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Tabela 5.13. Causa dos problemas mais freqentes no sistema de drenagem urbana.
Enchentes ribeirinhas Invaso do leito menor (zonas de alto e mdio risco) do rio por parte da populao, seja pela facilidade (reas pblicas com fiscalizao deficitria) ou pela presso social (falta de alternativas para a populao de baixa renda); Falta de zoneamento das reas de risco. Enchentes devido urbanizao Uso indiscriminado da canalizao, que muitas vezes resulta na transferncia do local de ocorrncia da enchente; Ligaes clandestinas de esgoto na rede de drenagem pluvial provocando a contaminao das guas pluviais; Ocupao de reas de encosta, que provoca processos erosivos intensos diminuindo a capacidade de escoamento da rede de drenagem. Coleta deficitria de resduos slidos e disposio em locais inadequados; Impermeabilizao excessiva do solo. Enchentes localizadas Obstruo do escoamento por construes; Obstruo do escoamento por resduos slidos; Remansos em conseqncia de represamentos devido a obras de urbanizao; Erros na concepo ou execuo de projetos.
Tabela 5.14. Solues para os problemas mais freqentes no sistema de drenagem urbana.
Estabelecimento de zoneamentos, com restries ocupao conforme o risco de inundao; Estabelecimento de sistemas alertas e seguros para reas onde a nica opo a convivncia com as enchentes; Utilizao de estruturas compensatrias que favoream a reteno temporria do escoamento superficial e favoream a infiltrao e percolao da gua no solo, tais como reservatrios, planos de infiltrao, trincheiras de percolao, pavimentos porosos, entre outras; Adequao da legislao vigente; necessidade de implantao do Plano Diretor de Drenagem Urbana.
Diagnstico
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Figura 5.3. Impermeabilizao excessiva do solo.
Figura 5.4. Assoreamento da macro-drenagem urbana.
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Figura 5.5. Obstruo ao escoamento por projetos mal concebidos.
Figura 5.6. Lanamento de resduos slidos num corpo de gua.
Diagnstico
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Figura 5.7. Ocupao de rea de encosta.
Figura 5.8. Lanamento irregular de esgoto diretamente na via pblica.
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Figura 5.9. Lanamento irregular de esgoto diretamente na drenagem urbana.
Figura 5.10. Estocagem de material reciclvel em condies inadequadas.
Diagnstico
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Figura 5.11. Deposio final de resduos slidos em local sem controle.
Figura 5.12. gua e sedimentos acumulados na via pblica.
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Figura 5.13. Aterro construdo com resduos urbanos em local imprprio.
Figura 5.14. Destruio de obras de drenagem por erros de projeto.
Diagnstico
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Figura 5.15. Destruio da infra-estrutura urbana devido inundao.
Figura 5.16. Urbanizao sem qualquer tipo de infra-estrutura de saneamento.
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Figura 5.17. Participao popular em reunies de trabalho.
Figura 5.18. Participao popular em assemblias.
6. Objetivos
Os principais objetivos de um PMS que procura estabelecer uma poltica de melhoria da salubridade ambiental, com aproveitamento sustentvel dos recursos hdricos, so os seguintes: Promoo e melhoria da sade coletiva; O abastecimento de gua para consumo humano em condies sociais, ambientais e economicamente aceitveis; O abastecimento de gua para outros fins econmicos; A proteo, recuperao e melhoria das condies do meio ambiente, em particular dos recursos hdricos e do solo, com especial ateno para as reas de conservao e/ou ecologicamente mais vulnerveis; A proteo contra situaes hidrolgicas extremas, visando minimizar os riscos e as incidncias associadas ocorrncia de situaes de seca, de cheia ou de deslizamentos; Proteo contra a eroso e outros problemas. Do ponto de vista prtico, esses objetivos gerais devem ser alcanadas por meio do estabelecimento de objetivos especficos para cada um dos setores que compem o sistema de saneamento municipal. A definio desses objetivos especficos deve ser feita com base nas problemticas identificadas durante o diagnstico, levando em considerao a projeo dos cenrios de desenvolvimento socioeconmico do municpio, alm de outros aspectos como condicionantes e/ou oportunidades. Destaca-se aqui a necessidade de elaborao de tendncias de desenvolvimento socioeconmico para a construo de cenrios de evoluo: Do sistema territorial e urbano; Demogrfico e da habitao (moradia); Do setor industrial; Do setor de irrigao e agrcola.
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A elaborao dos cenrios de evoluo do desenvolvimento socioeconmico do municpio feita como base nas informaes recolhidas durante a realizao do diagnstico. O diagnstico consiste, num primeiro momento, basicamente de um inventrio sobre a situao atual do municpio e, numa segunda instncia, adquire caracterstica de prospectivo. Nessa segunda fase do diagnstico deve-se realizar um esforo no sentido de identificar as questes-chave (principais vetores) do desenvolvimento econmico que constituem a referncia bsica para a definio das tendncias dos acontecimentos que vo caracterizar a evoluo dos sistemas de saneamento. Obviamente, a importncia do processo prospectivo no de adivinhar o futuro, mas de identificar os cenrios de desenvolvimento admissveis, ponder-los em funo da respectiva probabilidade de ocorrncia e, em funo dessa anlise, definir a trajetria considerada mais adequada na definio de polticas de saneamento municipal. De acordo com o trabalho realizado pela Comisso de Coordenao da Regio Norte (CCRN) no ano de 2000, os futuros possveis de desenvolvimento socioeconmico do municpio, para os diferentes horizontes temporais de mdio e de longo prazo, devem ser equacionados a partir das questes enunciadas no diagnstico prospectivo e enquadrados segundo dois cenrios crticos de evoluo, genericamente baseados nos seguintes elementos: Cenrio I: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas no municpio no passado recente, considerando, para o futuro, uma moderada influncia de vetores estratgicos de desenvolvimento, associados a algumas capacidades de modernizao socioeconmica e de desempenho do sistema urbano. Cenrio II: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas no municpio no passado recente e incorpora, como elemento diretivo, os principais vetores estratgicos de desenvolvimento associados mobilizao de capacidade de modernizao econmica e de desempenho do sistema urbano. Os cenrios I e II se opem no que diz respeito aos desafios e s estratgias que incorporam, s dinmicas de estruturao das atividades econmicas e s caractersticas de organizao do territrio, refletindo-
Objetivos
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se em condies diferentes de utilizao dos recursos ambientais. Esses cenrios procuram dar resposta, portanto, a objetivos gerais de compreenso e de previso das necessidades de consumo de gua, por exemplo, principalmente no que se refere sua incidncia espacial especfica no territrio do municpio. Recomenda-se, novamente, que a construo destes cenrios prospectivos seja estruturada em torno de quatro aspectos principais do municpio: populao e habitao, sistema territorial e urbano, atividades industriais e atividades agrcolas. 6.1. Objetivos Gerais A definio de objetivos e sua explicitao de maneira organizada uma atividade essencial no planejamento de sistemas municipais de saneamento e deve estar contida no produto final. A importncia do estabelecimento dos objetivos deve-se ao descortinamento do cenrio almejado para o direcionamento das aes do Plano, bem como da avaliao peridica das aes necessrias para se atingir esse objetivo ltimo. No existe uma receita nica e pronta para a definio em srie dos objetivos que iro compor os respectivos PMS. A definio dos objetivos deve ser o resultado de um processo de negociao entre a administrao municipal, os agentes gestores e a populao, e realizado com base no conhecimento das especificidades e carncias do municpio, detectadas na etapa de diagnstico. Esse processo de negociao no mais do que a busca de uma soluo de compromisso que concilie objetivos conflitantes como demanda da populao por infra-estrutura e servios que representam investimentos volumosos, com disponibilidade limitada de recursos; estabelecimento de prioridades diferenciadas por parte de cada um dos setores envolvidos para as diversas intervenes etc. Obviamente, a definio dos objetivos no deve ser feita apenas em funo do cenrio atual, mas tambm levando em considerao as tendncias de desenvolvimento socioeconmico do municpio ao longo do tempo. obvio que o estabelecimento de objetivos est fortemente condicionado pelas caractersticas da realidade de cada municpio, contudo, sem considerar essas especificidades, possvel assumir como objetivos genricos, os relacionados a seguir:
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Objetivo 1. Promoo da salubridade ambiental e da sade coletiva: garantir a qualidade ambiental como condio essencial para a promoo e melhoria da sade coletiva; garantir um nvel razovel de atendimento com sistemas e servios de saneamento; promover a recuperao e o controle da qualidade ambiental, garantindo acesso pleno dos cidados aos servios e sistemas de saneamento. Objetivo 2. Proteo dos recursos hdricos e controle da poluio: garantir a qualidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, principalmente os mananciais destinados ao consumo humano; garantir um nvel razovel de atendimento com sistemas de drenagem e tratamento dos efluentes (em particular os domsticos); promover a recuperao e o controle da qualidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, por meio do tratamento e da reduo das cargas poluentes e da poluio difusa. Objetivo 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas: assegurar uma gesto racional da demanda de gua, em funo dos recursos disponveis e das perspectivas socioeconmicas; procurar uma gesto sustentvel e integrada dos mananciais subterrneos e superficiais; garantir a quantidade de gua necessria para o abastecimento s populaes e o desenvolvimento das atividades econmicas; promover a conservao dos recursos hdricos, por meio da reduo das perdas nos sistemas ou da reutilizao da gua. Objetivo 4. Proteo da Natureza: assegurar a proteo do meio ambiente, com nfase na proteo do solo e nos meios aquticos e ribeirinhos com maior interesse ecolgico, a proteo e recuperao de habitat e condies de suporte das espcies nos meios hdricos; estabelecer condies adequadas de manejo do solo para evitar degradao; estabelecer vazes ecolgicas e evitar a excessiva artificializao do regime hidrolgico dos cursos de gua. Objetivo 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio: promover a minimizao dos efeitos econmicos e sociais das secas por meio de medidas de gesto em funo das disponibilidades de gua, impondo restries ao fornecimento, em situao de seca e promovendo a racionalizao dos consumos atravs de planos de contingncia; promover a minimizao dos efeitos econmicos e
Objetivos
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sociais das enchentes por meio do ordenamento da ocupao das reas ribeirinhas sujeitas a inundaes e o estabelecimento de mapas de risco de inundao, a regularizao e a conservao da rede de drenagem; a implantao de obras de controle; promover a minimizao dos efeitos econmicos e sociais de acidentes de poluio, via o estabelecimento de planos de emergncia, visando a minimizao dos seus efeitos. Objetivo 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais: estabelecer prioridades de uso para os recursos ambientais e definir a destinao dos diversos resduos provenientes da atividade humana; promover a identificao dos locais com aptido para usos especficos relacionados ao saneamento ambiental; promover a valorizao econmica dos recursos ambientais, ordenando os empreendimentos no territrio. Objetivo 7. Ordenamento do Territrio: preservar as reas de vrzea; impor condicionamentos aos usos do solo por meio da definio de diretrizes de ordenamento; promover a reabilitao e re-naturalizao dos leitos de rios e canais e promover o zoneamento em termos de uso e ocupao do solo. Objetivo 8. Quadros Normativo e Institucional: assegurar a simplificao e racionalizao dos processos de gesto da gua; promover a melhoria da coordenao inter-institucional e corrigir eventuais deficincias da legislao vigente. Objetivo 9. Sistema econmico-financeiro: promover a sustentabilidade econmica e financeira dos sistemas de saneamento e a utilizao racional dos recursos hdricos e incentivar a adoo dos princpios usurio-pagador e poluidor-pagador. Objetivo 10. Outros Objetivos: aprofundar o conhecimento dos recursos hdricos; promover o monitoramento quantitativo e qualitativo das guas superficiais e subterrneas; promover o estudo e a pesquisa aplicada, criando e mantendo as bases de dados adequadas ao planejamento e a gesto sustentvel dos recursos hdricos; promover a participao da populao atravs da informao, formao e sensibilizao para as necessidades de proteger os recursos naturais, e especificamente os recursos hdricos e incentivar a implantao de programa de controle da eroso do solo.
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6.2. Objetivos Setoriais Especficos Os objetivos gerais apresentados acima, num nvel maior de detalhamento, podem ser desagregados em objetivos setoriais especficos. A ttulo de orientao, so explicitados nas tabelas 6.1 a 6.4 alguns objetivos setoriais, passveis de serem atingidos, com mais ou menos esforo, assim como seu vnculo com os objetivos gerais. Tabela 6.1. Objetivos especficos para o sistema de abastecimento de gua.
Objetivos especficos Resolver carncias de abastecimento, garantindo o fornecimento de gua a toda a populao, indstria e irrigao. Promover a qualidade dos servios de abastecimento de gua, ultrapassando-se a fase da quantidade para entrar decididamente na fase da qualidade e penetrar, o mais possvel, na fase da excelncia. Reforar os mecanismos de fiscalizao da qualidade da gua distribuda. Estabelecer medidas de apoio reabilitao dos sistemas existentes e implementao de novos sistemas. Criar condies para que a fixao das tarifas obedea a critrios econmicos sadios e a objetivos sociais justos. Desenvolver medidas para valorizao dos recursos humanos, nomeadamente no mbito da formao profissional dos agentes envolvidos na gesto dos sistemas. Aumentar a eficincia da utilizao da gua para irrigao e consumos especiais. Reforar a comunicao com a sociedade e promover a educao ambiental.
Objetivos Gerais: 1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva; 2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio; 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas; 4. Proteo da Natureza; 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio; 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais; 7. Ordenamento do Territrio; 8. Quadros Normativo e Institucional; 9. Sistema Econmico-financeiro; 10. Outros Objetivos.
Objetivos Gerais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Objetivos
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Tabela 6.2. Objetivos especficos para o sistema de esgotamento sanitrio

Objetivos especficos Resolver carncias de atendimento, garantindo o esgotamento a toda a populao, indstria e irrigao. Resolver as deficincias e atenuar as disfunes ambientais atuais associadas qualidade dos meios hdricos, resultantes do no cumprimento da legislao vigente. Resolver outras deficincias e amenizar outras disfunes ambientais atuais associadas m qualidade dos recursos hdricos. Adaptar a infra-estrutura disponvel para tratamento de esgoto e despoluio dos corpos hdricos realidade resultante do desenvolvimento socioeconmico do municpio e necessidade de melhoria progressiva da qualidade da gua. Proteger e valorizar os mananciais de especial interesse, com destaque para os destinados ao consumo humano. Caracterizar, controlar e prevenir os riscos de poluio dos corpos hdricos. Aprofundar o conhecimento relativo a situaes cujas especificidades as tornam relevantes no mbito da qualidade da gua. Desenvolver e/ou aperfeioar sistemas de coleta, armazenamento e tratamento de dados sobre aspectos especficos relevantes em relao qualidade das guas. Reforar a comunicao com a sociedade e promover a educao ambiental.
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Tabela 6.3. Objetivos especficos para o sistema de limpeza urbana.

Objetivos especficos Resolver carncias de atendimento, garantindo o acesso limpeza pblica para toda a populao e atividade produtiva. Resolver as deficincias e atenuar as disfunes ambientais atuais associadas salubridade ambiental, resultantes de falha no manejo dos resduos slidos. Adaptar a infra-estrutura disponvel para tratamento, reciclagem e disposio final dos resduos slidos realidade resultante do desenvolvimento socioeconmico do municpio e necessidade de melhoria progressiva da qualidade ambiental. Proteger e valorizar os mananciais de especial interesse, com destaque para os destinados ao consumo humano. Caracterizar, controlar e prevenir os riscos de poluio dos corpos hdricos. Aprofundar o conhecimento relativo a situaes de interferncia entre os resduos slidos e demais sistemas de saneamento. Reforar a comunicao com a sociedade e promover a educao ambiental.
Objetivos
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Tabela 6.4. Objetivos especficos para o sistema de drenagem urbana.

Objetivos especficos Preveno contra inundaes: estudo e implementao de medidas no sentido de evitar o aparecimento de novas zonas crticas de inundao e/ou reduzir (ou mesmo eliminar) algumas dessas zonas atualmente existentes. Controle das enchentes naturais na macrodrenagem: desenvolvimento de estudos e implementao de medidas no sentido de analisar a possibilidade de controlar as cheias nos cursos principais das bacias elementares do municpio. Controle das enchentes na micro-drenagem: desenvolvimento de estudos e implementao de medidas no sentido de controlar as enchentes (alagamentos) localizadas. Proteo em caso de ocorrncia das cheias, naturais e artificiais: estudo e implementao de medidas no sentido de proteger as pessoas e bens situados em zonas crticas de inundao. Reforar a comunicao com a sociedade e promover a educao ambiental.
Objetivos Gerais: 1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva; 2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio; 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas; 4. Proteo da Natureza; 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio; 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais; 7. Ordenamento do Territrio; 8. Quadros Normativo e Institucional; 9. Sistema Econmico-financeiro; 10. Outros Objetivos
Para lograr os objetivos anteriormente relacionados indispensvel a definio de linhas estratgicas de orientao, que representam condies essenciais para a execuo de uma poltica de desenvolvimento sustentvel do sistema de saneamento no mbito do municpios. Em outras palavras, linhas estratgicas no so mais do que orientaes instrumentais essenciais para uma concretizao racional dos objetivos. Embora no exista uma definio nica do que deveriam ser essas linhas estratgicas, apresentam-se a seguir algumas consideradas como essenciais:
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Aumento da eficincia dos mecanismos de gesto dos recursos hdricos, por meio da articulao dos mecanismos relativos aos regimes de planejamento, ordenamento hdrico, licenciamento e econmicofinanceiro, utilizando abordagens espacialmente integradas. Aprimoramento da capacidade de interveno por parte da Administrao, em nvel regulador, arbitral e fiscalizador, em matria de recursos hdricos, atravs da qualificao dos seus recursos humanos nestas reas e da transferncia, para a sociedade civil, das tarefas para as quais esta se encontra mais capacitada, tendo a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto. Aumento do conhecimento sobre o sistema de Recursos Hdricos, atravs da criao e manuteno de um sistema integrado de monitoramento dos recursos hdricos, associado a um sistema de informao de recursos hdricos, e da realizao de estudos aplicados e de pesquisa nos assuntos relacionados com o sistema de saneamento onde se detectem mais lacunas informativas ou de conhecimento sistmico. Sensibilizao e participao da sociedade civil, em matria de recursos hdricos, atravs do lanamento de iniciativas de educao, formao e informao. Aprimoramento da legislao, atravs da sua harmonizao e sistematizao num corpo coerente. Avaliao sistemtica do Plano, atravs da anlise do grau de realizao do mesmo e da incidncia desta no estado do sistema de saneamento e dos recursos hdricos do municpio. 6.3. Indicadores Com o intuito de definir uma base de referncia para avaliao futura da evoluo da situao do sistema de saneamento no municpio, recomenda-se a utilizao de um conjunto de parmetros especficos indicadores do seu estado. Esses parmetros indicadores, ou simplesmente indicadores, podem ser quantitativos, categricos ou qualitativos. No primeiro caso, o indicador estimado com base em pelo menos duas variveis, havendo a necessidade de definir uma expresso matemtica para calcul-lo, e uma unidade para sua medida. O indicador categrico est associado certa quantidade
Objetivos
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de categorias propriamente ditas. O indicador qualitativo pode-se confundir ou estar representado por uma varivel. Vale lembrar que varivel um valor que descreve quantitativamente um fenmeno ou processo, podendo variar no tempo e no espao. ttulo de ilustrao, so apresentados trs exemplos:
a) A concentrao de nitratos uma varivel que descreve o estado de um fenmeno de poluio. Ela pode ser considerada como um indicador qualitativo. b) As vazes de pico do escoamento na entrada e na sada de uma bacia de deteno so variveis. A relao entre a vazo de pico na sada com relao vazo de pico na entrada um indicador da eficincia hidrulica da estrutura no controle do escoamento. c) O estado de eutrofizao de um lago um indicador categrico e as categorias seriam hipereutrfico, eutrfico, mesotrfico etc. Os indicadores sugeridos neste texto (tabela 6.5 a 6.9) foram adaptados a partir das publicaes feitas pela CCRN em 2000 e pelo Ministrio da Sade e a Organizao Pan-americana da Sade (OPAS) em 2004 e referem-se realidade biofsica do municpio. Tais estudos sugerem indicadores de estado para os seguintes aspectos: 1) Recuperao e Preveno da Qualidade da gua; 2) Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas; 3) Proteo dos Ecossistemas Aquticos e Terrestres Associados; 4) Preveno e Minimizao dos Efeitos das Cheias, Secas e Acidentes de Poluio; e 5) Valorizao dos Recursos Hdricos. A utilizao desses indicadores de estado muito simples. Inicialmente, com a realizao do diagnstico esses indicadores so quantificados, e logo se repete a operao ao longo do tempo. A comparao dos valores assumidos pelos indicadores, ao longo do tempo, dar uma idia da evoluo do municpio no que diz respeito aos recursos hdricos e aos sistemas de saneamento. Uma outra alternativa a agregao desses indicadores num nico indicador, o qual poder ser utilizado, inclusive, para estabelecer a ordem hierrquica das intervenes ou Programas e Aes. Com relao segunda alternativa cita-se como exemplo bem sucedido o caso do
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municpio de Belo Horizonte/MG. A partir de cinco indicadores setoriais (de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de limpeza urbana, de drenagem urbana, e de controle de vetores) foi feita uma agregao (somatrio ponderado) para obter o ndice da salubridade ambiental. Na sua construo, tanto os indicadores setoriais, como o prprio ndice de salubridade ambiental assumem uma variao terica de zero a um, sendo que, quanto mais prximo da unidade, melhor a realidade do atendimento por determinada ao ou servio, menor a carncia, menor o risco sanitrio ou mais ambientalmente salubre a regio avaliada. Informaes mais detalhadas sobre esta experincia podem ser encontradas no Plano Municipal de Saneamento de Belo Horizonte.
Tabela 6.5. Indicadores para avaliar a Recuperao e Preveno da Qualidade da gua.

Tema Atendimento com Sistemas de Drenagem e Tratamento de guas Residuais Urbanas Poluio Industrial Poluio Difusa Indicador Percentagem de atendimento com sistemas de drenagem Percentagem de atendimento com instalaes de tratamento Percentagem da contribuio da poluio industrial estimada em populao equivalente Concentrao de nitratos nas principais captaes de gua Concentrao de fosfatos nas principais captaes de gua
Limpeza urbana, manejo Proporo de coleta adequada de lixo de resduos slidos Proporo de coleta inadequada de lixo Proporo de coleta direta Proporo de coleta indireta Proporo de domiclios com coleta pblica de lixo Frequncia de varrio e limpeza de vias
Objetivos
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Outorga de lanamento Nmero de outorgas em vigor de guas residurias Monitoramento das guas Superficiais Densidade de estaes de amostragem ativas (n/km2) Percentagem de captaes de guas superficiais monitoradas relativa ao nmero total de captaes de guas superficiais destinadas para consumo humano Percentagem de captaes de guas subterrneas monitoradas relativa ao nmero total de captaes de guas subterrneas destinadas ao consumo humano Percentagem de estaes de amostragem cuja classificao : Classe E Classe 1 Classe 2 .............. Classe 8 (conforme resoluo 357 CONAMA, por exemplo)
Monitoramento das guas Subterrneas
Qualidade FsicoQumica dos Cursos de gua
Estado de eutrofizao de Percentagem de lagos cujo estado : lagos e reservatrios Hipereutrfico Eutrfico Mesotrfico Oligotrfico Ultra-oligotrfico Qualidade da gua nas Captaes Superficiais destinadas ao Consumo Humano Qualidade da gua nas Zonas Balnerias Percentagem de captaes monitoradas: Com aptido para produo de gua para consumo humano Sem aptido para produo de gua para consumo humano Percentagem de zonas balnerias classificadas: Com aptido balneria Sem aptido balneria
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Tabela 6.6. Indicadores para avaliar o Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas
Tema Indicador Qualidade da gua Distribuda Freqncia das Anlises Populao e Indstria % Violaes dos Parmetros de Qualidade Cloro Residual % Populao Servida sem Tratamento Atendimento com Sistema de % Populao Servida (ndice de Abastecimento s Populaes e Atendimento) Indstrias Recursos humanos da Proporo de profissionais de nvel superior companhia prestadora dos Proporo de profissionais de nvel mdio servios Proporo de profissionais de nvel tcnico Mdia da carga horria anual destinada a capacitao de profissionais Capacidade do sistema Reservao per capita Capacidade de tratamento de gua Percentual de gua consumida que tratada Disponibilidade de gua bruta para abastecimento pblico Desempenho dos Sistemas de % Perdas por Sistema Abastecimento s Populaes e Ocorrncia de intermitncia Indstria Abastecimento de gua ao Eficincia da utilizao da gua na irrigao setor agrcola
Tabela 6.7. Indicadores para avaliar a Proteo dos Ecossistemas Aquticos e Terrestres Associados.
Tema Situao dos Sistemas Lticos Indicador Situao dos cursos de gua ou segmentos com elevada biodiversidade com interesse conservacionista Situao dos Sistemas Lnticos Estado trfico dos lagos Situao do Esturio rea do esturio em estado natural Uso e ocupao do solo Proporo das reas de preservao ambiental Proporo de loteamentos irregulares reurbanizados Proporo da rea de risco (enchentes, deslizamentos de encosta, etc) desocupadas
Objetivos
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Tabela 6.8. Indicadores para avaliar a Preveno e Minimizao dos Efeitos das Cheias, Secas e Acidentes de Poluio.
Tema Secas Indicador Freqncia Existncia, ou no, de plano de contingncia. Freqncia Existncia, ou no, de estruturas de controle. Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e desobstruo de dispositivos de captao de gua de chuva Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e desobstruo de galerias Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e desobstruo de canais Proporo de domiclios com cobertura de micro-drenagem Existncia, ou no, de planos de emergncia. rea afetada Freqncia rea afetada Existncia, ou no, de planos de emergncia.
Cheias
Acidentes de poluio
Tabela 6.9. Indicadores para avaliar a Valorizao dos Recursos Hdricos. Tema Valorizao dos Recursos Hdricos Indicador Produo de Energia Hidreltrica Praias fluviais com infra-estrutura para frias de visitantes. reas aptas para Pesca e Piscicultura reas destinadas prtica de esportes nuticos Extenso das Vias navegveis
7. Gesto do plano de saneamento
O desenvolvimento do PMS pode ser visto como dois processos que acontecem em seqncia, cada um deles com foco em questes especficas, embora com grande inter-relao entre ambos. O primeiro processo o de elaborao do Plano propriamente dito, o segundo, o processo de implementao das linhas estratgicas para se atingir os objetivos estipulados e o acompanhamento dos resultados. Na figura 4.1, o processo de elaborao pode ser associado s etapas 1 at 7 e o processo de implementao e acompanhamento acontecendo a partir da etapa 8, contemplando nessa concepo, a reviso peridica do plano. Para que essas atividades sejam realizadas adequadamente, necessrio que a gesto das mesmas seja eficaz, com os responsveis estabelecidos desde o incio do processo de maneira explcita e transparente, para que seja possvel o seu acompanhamento ao longo do tempo. Na etapa de elaborao do Plano, os responsveis pela gesto devero garantir o andamento das atividades, com a proposio e acompanhamento de cronograma para as mesmas, recebendo informaes e produtos intermedirios que devero ser disponibilizados para o conjunto de atores envolvidos. Essa etapa de gesto termina com a aprovao da legislao e normas locais a respeito do Plano de saneamento. Na etapa de implementao e acompanhamento, os gestores devero acompanhar a execuo das aes previstas, monitorando indicadores e disponibilizando informaes. Devero tambm cobrar dos responsveis aes especficas previstas no Plano e condicionadas a indicadores estabelecidos como orientadores para a tomada de deciso. O sucesso do PMS est condicionado a um processo de permanente reviso e atualizao e, para tanto, o prprio Plano deve prever aes complementares de mdio e longo prazo como o monitoramento de dados e estudos adicionais.
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O acompanhamento e monitoramento podem ser feitos por meio de programas, tais como os apresentados na tabela 7.1. Obviamente, esses programas podem comportar subprogramas. Vale ressaltar, tambm, que os programas relacionados na tabela 7.1 no so os nicos, apenas os mais relevantes. Visando a objetividade dos programas de acompanhamento e monitoramento, torna-se necessrio definir para cada um deles os seguintes tpicos: Antecedentes; Objetivos; Justificativa; Metodologia. Os antecedentes identificam onde o programa de monitoramento se encaixa no Plano, indicando os possveis executores do mesmo. Os objetivos dos programas de acompanhamento e monitoramento devem ser compatveis com os objetivos apresentados no Plano, com indicao do alcance do monitoramento para se atingir esses objetivos maiores. A justificativa deve contemplar a importncia do programa de monitoramento em questo, com a avaliao do impacto desse acompanhamento do processo de consecuo das aes planejadas. A metodologia deve detalhar os procedimentos a serem adotados nas atividades de monitoramento e acompanhamento, indicando detalhes e custos envolvidos.
Tabela 7.1. Programas de acompanhamento e monitoramento.

Programa de Contribuio na tomada de Objetivo principal monitoramento deciso Qualidade das Avaliar eficcia no controle Sobre implantao de guas superficiais da poluio processos de tratamento para atendimento de objetivos. Pontos de Avaliar a eficcia do manejo Sobre aes para controle de enchente e das guas pluviais enchentes. alagamento
Gesto do Plano de Saneamento

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Uso e ocupao do solo
Tecnolgico
Avaliar a dinmica ocupacional do territrio, principalmente no que diz respeito evoluo das superfcies impermeabilizadas. Verificar a adequao da tecnologia utilizada
Sobre aes para controle de enchentes e de processos erosivos.
Resduos slidos
Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
Verificar a efetividade da limpeza urbana e as condies do depsito final do material coletado Avaliar a cobertura dos Sobre aes necessrias para sistemas de abastecimento garantir o atendimento a de gua e esgotamento toda a populao. sanitrio
Sobre aes nos quatro setores do saneamento contemplados pelo PMS Sobre aes para controle de vetores e enchentes.
8. Experincia em planejamento de sistemas de saneamento

Diversos municpios brasileiros tm investido em planos e aes integradas de saneamento e essa experincia acumulada deve servir de base para o desenvolvimento de novos conceitos em planejamento de saneamento. Embora essas experincias ainda no sejam to numerosas, temos casos importantes, com alcance significativo no tocante a porte populacional, integrao de sistemas, legislao local etc. Diante disso, o presente captulo pretende apresentar alguns casos, quer por seus aspectos positivos, quer por seus aspectos negativos, que permitam ao leitor uma viso da diversidade de aes que tm sido feitas nesse setor. Os casos relatados so os dos municpios de Belo Horizonte/MG, Porto Alegre/RS, Jaboticabal/SP , Santo Andr/SP , Guaba/RS, Alagoinhas/BA, e Guaba/RS, apresentados a seguir. A escolha dos casos relatados no pode ser considerada como uma atividade sistemtica, mas uma tentativa de dar ao leitor uma viso da diversidade existente, com cada um desses exemplos representando certa tipologia. Os pontos principais dessa tipologia so apresentados na tabela 8.1 a seguir. Tabela 8.1. Tipologia dos municpios selecionados.
Municpios Caractersticas Belo Horizonte (MG) Capital de estado e parte de regio metropolitana Sobre o saneamento local gua e esgoto sob concesso para empresa estadual; manejo de resduos e de guas pluviais feitos por organismos da administrao municipal. Sobre o plano municipal de saneamento Plano integrado para os quatro componentes (gua, esgoto, resduos slidos e guas pluviais), com legislao especfica.
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Santo Municpios Andr (SP) de grande porte, dentro da regio metropolitana de So Paulo. Alagoinhas Municpio de (BA) mdio porte.
gua, esgoto, resduos Plano integrado em slidos e guas pluviais elaborao. sob responsabilidade de um nico rgo da administrao municipal. gua, esgoto, resduos slidos e guas pluviais sob a responsabilidade de rgos distintos da administrao municipal. Plano integrado para os quatro componentes (gua, esgoto, resduos slidos e guas pluviais), com legislao especfica. Plano integrado para os quatro componentes (gua, esgoto, resduos slidos e guas pluviais), sem que o processo houvesse atingido a criao de legislao especfica.
Jaboticabal Municpio de gua, esgoto, resduos (SP) pequeno porte. slidos e guas pluviais sob a responsabilidade de rgos distintos da administrao municipal.
Vitria da Municpio de Conquista mdio porte. (BA)
gua, esgoto, resduos Plano integrado em slidos e guas pluviais elaborao. sob a responsabilidade de rgos distintos da administrao municipal. gua, esgoto, resduos Plano integrado em slidos e guas pluviais elaborao. sob a responsabilidade de rgos distintos da administrao municipal e estadual
Bacia do Bacia rio Guaba hidrogrfica (RS) na qual esto localizados 250 municpios (83,5% urbanos e 16,5 % rurais)
Experincia em Planejamento de Sistemas de Saneamento
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EXPERINCIAS EM PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL DE SANEAMENTO Municpio: Belo Horizonte Estado: MG Populao (hab): 2.300.000 rea municipal (km2): 330,03
Parte I Diagnstico e Caracterizao do Municpio Com relao aos servios de saneamento no municpio, constatou-se que: a) a cobertura do sistema de coleta de esgoto domstico de 90,6%, enquanto o tratamento atinge apenas 10,8% dos domiclios; b) a coleta de resduos de origem domiciliar e comercial 65% contratada e 35% realizada pela PBH; 7,85% da massa total de resduos reciclada, enquanto que o restante destina-se a aterro sanitrio; c) o atendimento com sistema de abastecimento de gua de 99,7%; e d) o sistema de drenagem urbana caracterizado pela canalizao dos dois principais crregos (e afluentes), grandes declividades nas bacias e altas velocidades de escoamento; o municpio possui Plano Diretor de drenagem urbana. Principais desafios enfrentados pela cidade: a) Enchentes decorrentes da: a) ocupao irregular das reas de vrzeas, das margens dos rios e crregos, com a conseqente perda da vegetao ciliar; b) ausncia de saneamento bsico, com a drenagem dos efluentes para os cursos de gua; e c) impermeabilizao no planejada de grandes reas nas bacias hidrogrficas desses cursos de gua. b) Demandas por investimentos importantes, no tocante a: a) regularizao e padronizao de ligaes prediais em reas de urbanizao
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precria, de forma a se eliminar o risco sanitrio dos ramais a cu aberto, muitas vezes mergulhados em valas de esgoto; b) garantia de um programa permanente de melhorias operacionais e de atualizao tecnolgica, destacando-se os aspectos ligados ao controle e reduo de perdas; e c) completa implementao, tanto por parte da operadora como da Vigilncia Sanitria Municipal, dos procedimentos definidos pela Portaria 518/2004 do Ministrio da Sade, para controle e vigilncia da qualidade da gua produzida e distribuda. Parte II Instrumento de Gesto O Plano Municipal de Saneamento se constitui em um dos instrumentos do Sistema Municipal de Saneamento e foi institucionalizado quando da sano da Lei 8.260 de 03 de dezembro de 2001, que instituiu a Poltica Municipal de Saneamento. Este instrumento visa a universalizao das aes e servios de saneamento ambiental em Belo Horizonte. Cabe Administrao Municipal a responsabilidade de materializar o que est previsto em Lei - um modelo de gesto pblico e integrado, que assegure a qualidade na prestao dos servios, a democratizao e a transparncia dos processos decisrios, com mecanismos eficazes de controle social e participao popular, bem como a indispensvel subordinao das aes de saneamento ao interesse pblico. A Lei 8.260/2001 determina ainda, em seu Art. 20, a formulao do Plano Municipal de Saneamento PMS, quadrienal e atualizado a cada dois anos, destinado a articular, integrar e coordenar recursos tecnolgicos, humanos, econmicos e financeiros, com vistas ao alcance de nveis crescentes de salubridade ambiental. Parte III Forma de Elaborao e Participantes Com a atribuio de elaborar o Plano, foi constitudo um grupo de trabalho composto por representantes dos rgos da PBH afetos ao saneamento e sob a coordenao do Grupo Gerencial de Saneamento da Sudecap GGSAN, responsvel pelo suporte tcnico ao Conselho Municipal de Saneamento Comusa. Dessa forma, o grupo foi composto por tcnicos das seguintes secretarias e rgos municipais:
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Superintendncia de Desenvolvimento da Capital Sudecap (representantes do Grupo Gerencial de Saneamento GGSAN e do Grupo Gerencial do Plano Diretor de Drenagem GGPD); Secretaria Municipal de Estrutura Urbana SMEU; Secretaria Municipal de Habitao SMHAB; Secretaria Municipal de Limpeza Urbana SMLU; Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento Urbano SMMAS; Secretaria Municipal de Planejamento SMPL; Secretaria Municipal de Regulao Urbana SMRU; Secretaria Municipal de Sade SMSA; e Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte S/A Urbel; Superintendncia de Limpeza Urbana SLU. A elaborao do Plano Municipal de Saneamento PMS exigiu a definio de uma metodologia capaz de diagnosticar satisfatoriamente o quadro do saneamento ambiental em Belo Horizonte e de propor aes a serem implementadas no sentido de se buscar a soluo gradual e global das carncias destes servios em Belo Horizonte. Dessa forma, a metodologia utilizada nas diversas etapas incluiu tanto a tomada de decises relativas a aspectos conceituais quanto o desenvolvimento de trabalhos especficos e interdisciplinares. Inicialmente, e para subsidiar o conhecimento dos servios de saneamento no municpio, foram elaborados diagnsticos setoriais relativos ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, resduos slidos e controle de vetores. Esses diagnsticos foram produzidos com base nos dados e informaes disponveis nos diversos rgos da Administrao Municipal, inclusive os dados cadastrais dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, periodicamente atualizados e repassados pela Copasa MG PBH. Alm da elaborao destes diagnsticos, foi realizada uma sntese dos planos e programas prioritrios do Executivo Municipal que inclui o componente saneamento, possibilitando assim uma anlise mais abrangente da realidade municipal. Objetivando um estudo mais detalhado, que permitisse avaliaes comparativas das diversas realidades da situao de salubridade ambi-
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ental no municpio e com uma dinmica mais gil de atualizao, foram definidas trs unidades territoriais de anlise: Bacias Elementares, conforme estabelecidas no Plano Diretor de Drenagem de Belo Horizonte; reas de Planejamento, resultantes da compatibilizao dos limites das regies administrativas com o limite mais prximo de um divisor de guas ou um talvegue; Territrio Municipal. Esta definio se justifica em funo da diretriz contida na Poltica Municipal de Saneamento (Art. 5, inciso XIII da Lei 8260/2001), que estabelece a necessidade de se adotar bacia ou sub-bacia hidrogrfica como unidade de planejamento das aes e dos servios de saneamento. Desta forma, estabeleceu-se uma anlise comparativa, explicitada pelos nmeros do ISA, da salubridade ambiental entre as 99 bacias elementares que compem o territrio do municpio. Obtidos os valores dos indicadores e ndices setoriais (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, resduos slidos e controle de vetores) e os do ISA por bacia elementar, concluiu-se pela necessidade de se agregar outros aspectos na anlise de priorizao das bacias elementares. Percebeu-se que a anlise pura e simples dos aspectos ligados presena de infra-estrutura e de servios de saneamento se mostrou insuficiente para uma definio mais coerente das prioridades de investimentos. Assim, a metodologia adotada orientou-se por trs eixos de priorizao, que definiram as bacias elementares nas quais se mostram mais urgentes os investimentos em infra-estrutura e servios de saneamento: a) o ndice de Salubridade Ambiental ISA, que quantifica a cobertura por servios de saneamento nas diversas unidades territoriais; b) a densidade populacional em cada bacia elementar, objetivando obterse maior abrangncia do benefcio em termos populacionais; c) a existncia de programas de saneamento previstos e/ou em implementao por bacia elementar, inclusive com a identificao da disponibilidade de recursos para esses investimentos.
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Parte IV Principais Caractersticas (Propostas) do Instrumento de Gesto O Plano Municipal de Saneamento constitui-se numa proposta estratgica quadrienal (2004 2007) de investimentos em servios e aes de saneamento ambiental. O PMS muito mais do que uma simples listagem de empreendimentos. Desde a sua formulao legal, passando pelas fases de concepo, elaborao, implementao, acompanhamento e atualizao, a proposta implica numa mudana radical na forma de se intervir em saneamento em Belo Horizonte, em total consonncia com as diretrizes estabelecidas na Lei 8.260/01. O PMS , na verdade, um processo absolutamente dinmico de planejamento das aes e servios de saneamento em Belo Horizonte. Para tanto, indispensvel um monitoramento permanente dessas aes e servios, de forma que seja possvel aprimorar a sua gesto, atravs da produo e divulgao sistemtica de dados e de informaes atuais e confiveis, da conseqente gerao de indicadores e de ndices setoriais e do ISA, que reflitam a realidade local, da valorizao e garantia do controle e da participao popular. Esse processo vai assegurar a permanente atualidade do PMS, que dever estar sofrendo ajustes em funo de eventuais mudanas de conjuntura. Desta forma, a viabilidade de implementao do disposto no PMS passa pela necessidade de plena operacionalizao da Poltica Municipal de Saneamento, o que inclui: instalao e atuao plena do Conselho Municipal de Saneamento Comusa, conforme o disposto nos Decretos 11.289/03 e 11.358/03; operao do Fundo Municipal de Saneamento FMS, conforme o disposto no Decreto 11.289/03; equacionamento das pendncias relativas operacionalizao do Convnio de Cooperao firmado, em 13 de novembro de 2002, entre o Municpio, o Governo do Estado de MG, a SUDECAP e a COPASA MG; atuao efetiva do Grupo Gerencial de Saneamento GGSAN/SUDECAP , dando suporte e assessoramento ao COMUSA, com infra-estrutura operacional e funcional, tcnica e administrativa adequadas para
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atuar como Secretaria Executiva deste Conselho, segundo o disposto no Decreto 11.289/03; encaminhamento, pelo Executivo, do PMS Cmara Municipal, na forma de Projeto de Lei, aps a sua aprovao por parte do COMUSA; compromisso poltico do Executivo com as diretrizes da Poltica Municipal de Saneamento e com o PMS; mobilizao da sociedade no sentido da sua participao e efetivo envolvimento no processo de consolidao e acompanhamento da execuo do PMS.
EXPERINCIAS EM PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL DE SANEAMENTO Municpio: Santo Andr Estado: SP Populao (hab): 669.000 rea municipal (km2): 181
Parte I Diagnstico e Caracterizao do Municpio Em Santo Andr, todas as questes relacionadas ao Saneamento Ambiental esto representadas pelo SEMASA Servio Municipal de Saneamento Ambiente de Santo Andr e como rgo integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente pela Lei Federal 6.938, de 31/09/81(artigo 6), ele deve implementar os objetivos e instrumentos da Poltica Mu-
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nicipal de Gesto e Saneamento Ambiental, em complemento ao artigo 38, da Lei 7.469 de 21/02/97 . Assim, os assuntos de interesse em abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, gesto de resduos slidos e fiscalizao ambiental so atribuies plenas fomentadas pela lei municipal n 7733 de 14/11/98. Apesar de estar situada em uma rica regio de oferta de recursos hdricos, sua maior fonte de abastecimento vem do Rio Piracicaba, devido contaminao dos cursos de gua e elevada densidade demogrfica na regio metropolitana. Isto faz com que 64% seja atendido pelo Sistema Cantareira, 32% pelo Sistema Rio Grande e 4% pelas captaes do SEMASA. A Gesto de Resduos Slidos de Santo Andr administrada pelo Departamento de Resduos Slidos do SEMASA. O aterro sanitrio um dos melhores em termos de infra-estrutura e operacionalizao, possui uma lagoa de tratamento do chorume, semi-mecanizada e, atualmente, existe projeto para o reaproveitamento dos gases gerados no aterro. Atualmente, Santo Andr conta com 100% da coleta e tratamento de resduos slidos urbanos, com atendimento porta a porta, cujo material enviado para o aterro sanitrio e usina de compostagem, alm de contar com apoio dos muncipes na coleta seletiva. O aterro sanitrio tem vida til de 25 anos, com nota de 9,3 segundo a agncia do estado CETESB. Conta com incentivo de 2 cooperativas e 250 cooperados para reciclagem dos materiais. A populao tem sido envolvida por meio de campanhas de educao ambiental, divulgao atravs de folders, banners, outdoor e outros meios para participar e aderir ao programa. O municpio atendido com aproximadamente 97% pela rede de gua e 94,5% pelo esgotamento sanitrio. O municpio adquire 95% da gua para abastecimento atravs da compra da gua tratada pela Companhia Estadual Sabesp e 5% captada da Bacia da Billings e tratada em uma ETA. Parte II Instrumento de Gesto O Plano de Saneamento Ambiental est em fase de elaborao do termo de referncia desde 2004. O Plano contempla informaes e diretrizes para rea urbana e de manancial de Santo Andr, que
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adota bacias hidrogrficas como unidade de planejamento ambiental. O SEMASA, por meio do seu Departamento de Gesto Ambiental e Superintendncia os responsvel pelo planejamento e implantao do Plano de Saneamento. Segundo informaes do SEMASA: a) existe proposta de contratao de consultoria especfica, porm este quesito est sendo avaliado para verificar qual o momento adequado que a prefeitura municipal poder atender. O Plano tambm contar com a participao de grupo multidisciplinar da prefeitura de Santo Andr e do Semasa; b) a participao da populao tem acontecido em diversas instncias, tanto durante o processo de elaborao do Termo de referncia como na discusso do plano em si, que j foi apresentado ao Conselho Municipal de Saneamento Ambiental do Municpio COMUGESAN; c) as instituies envolvidas at o presente momento so Acqua, IPT, PNUMA, Fundao Santo Andr; d) o Conselho Municipal de Meio Ambiente tem participado desde o incio do planejamento e discusses; e) aconteceram reunies comunitrias ou com a populao para discusso deste plano; e f) as principais dificuldades referem-se a como desenvolver processo de assimilao das questes tcnicas em linguagem mais acessvel populao. Parte III Forma de Elaborao e Participantes A idia principal da existncia do Plano de Saneamento Ambiental em Santo Andr unificar os planos setoriais, bem como divulgar e consolidar as polticas ambientais municipais, mas, sobretudo, garantir o envolvimento da populao por meio do entendimento e participao da sociedade civil, fato que permitiu ao municpio receber prmio pelo incentivo a este desafio.
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EXPERINCIAS EM PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL DE SANEAMENTO Municpio: Alagoinhas Estado: BA Populao (hab): 137.000 rea municipal (km2): 736,8
Parte I Diagnstico e Caracterizao do Municpio Os servios de abastecimento de gua e de esgoto so operados pelo SAAE (autarquia municipal). A cobertura de abastecimento de gua na sede de 98% e na zona rural de 45%. O servio de esgotamento sanitrio comeou a ser implantado em 2001, atendendo atualmente a 8,7% da populao da sede municipal. Segundo a pesquisa do IBGE realizada em 2000, na cidade de Alagoinhas 95,7% das residncias possuem sanitrios ou banheiros. A gesto dos resduos slidos fica a cargo da prefeitura, atravs da Secretaria de Servios Pblicos (SESEP). O servio de coleta domiciliar e disposio final dos resduos slidos gerados na sede municipal e nos povoados realizado por uma empresa privada contratada pela prefeitura municipal. O municpio possui um aterro sanitrio, cuja operao foi iniciada em 1998. O servio de construo e manuteno da rede de drenagem da gua pluvial est a cargo da Secretaria de Infra Estrutura (SECIN). Maiores dificuldade enfrentadas pelo municpio: a) existncia de ruas sem pavimentao e sem estrutura de drenagem em que em perodos de chuva ocorre o carreamento de solo obstruindo bueiros e sarjetas; b) falta de esgotamento sanitrio; c) estrutura fsica dos equi-
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pamentos do servio de abastecimento de gua obsoletos; d) carncia de segmentos especficos de comrcio, de servios e de lazer; e) existncia de atividades comerciais e de pequenas indstrias implantadas em reas inadequadas, gerando conflitos com a populao; f) sistema de Sade ainda carente; g) Plano Diretor desatualizado e em desuso; h) linha de trem na rea central da cidade; e i) parque e reas pblicas de lazer, espao cultural, etc. Uma das maiores conquistas o oramento participativo e as Conferncias Setoriais (Sade, Vigilncia Sanitria, Assistncia Social, Saneamento e Meio Ambiente). Parte II Instrumento de Gesto O municpio dispe do Plano Municipal de Saneamento que contempla: Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Resduos Slidos, Drenagem Urbana e Meio Ambiente. No contexto do PMS, foram elaborados para 7 povoados do municpio Projetos de Melhoria do Sistema de Abastecimento de gua e Projetos Bsico de Esgotamento Sanitrio e para 4 povoados, Planos de Gesto dos Resduos Slidos. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano em vigor no municpio havia sido feito h mais de 20 anos e, portanto, encontrava-se desatualizado e pouco seguido. Em 2000, foi feito um novo PDDU, que foi aprovado pela Cmara em 2004, dentro do perodo de elaborao deste trabalho. Parte III Forma de Elaborao e Participantes Um aspecto positivo que se destaca a participao da comunidade, que se deu basicamente por meio das reunies e apresentao preliminar dos produtos, quando se previam crticas, sugestes etc. Em face da existncia de uma estrutura para o Oramento Participativo, houve um canal de comunicao com as lideranas locais e a populao, bem como a viabilizao de transporte, alimentao etc. para os participantes. As reunies na sede (com o Comit Consultivo) ocorreram noite, no auditrio da biblioteca central, localizada no centro da cidade. As
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reunies nos povoados aconteceram pela tarde ou pela noite, em funo da disponibilidade de tempo da populao local. Os trabalhos relativos gesto ambiental foram efetivados com a realizao de oficinas de atividades com representantes da indstria, comrcio, associaes, etc. O Conselho de Saneamento Ambiental realizou reunies para anlise do Plano. A Coordenao do Plano pelo municpio, juntamente com a assessoria de comunicao, realizou a divulgao da existncia da elaborao do Plano em diversas ocasies e por diversos meios (feiras e exposies na cidade, informe na conta de gua, notas em rdio local, pgina da internet). Entidades envolvidas na elaborao do Plano: Universidade Federal da Bahia Departamento de Engenharia Ambiental Prefeitura Municipal de Alagoinhas PETROBRS (financiadora majoritria do trabalho) AVINA (financiadora minoritria do trabalho) rgos do Municpio Oramento Participativo (OP), Servio Autnomo de gua e Esgotos (SAAE), Secretaria de Infra-Estrutura (SECIN), Secretaria de Servios Pblicos (SESEP), Secretaria de Sade (SESAU), Secretaria de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente (SEPLA), Secretaria de Educao (SEDUC), Secretaria de Cultura, Esporte e Lazer (SECEL), Secretaria de Governo (SEGOV) e Cmara de Vereadores. rgos Estaduais 4o. Batalho da Polcia Militar, 3a. Diretoria Regional (DIRES), Secretaria de Sade do Estado da Bahia (SESAB), Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A. (EMBASA), Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecurio (EBDA), Ministrio Pblico do Estado da Bahia e Universidade do Estado da Bahia (UNEB). rgos Federais Exrcito Brasileiro Tiro de Guerra, Fundao Nacional de Sade (FUNASA), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Universidade Federal da Bahia (UFBA).
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Organizaes da Sociedade Civil Associao Comercial e Industrial de Alagoinhas (ACIA), Associao dos Carroceiros de Alagoinhas, Associao dos Feirantes de Alagoinhas, Casa Manica Obreiros da Fraternidade, Companhia Industrial Brasil-Espanha (BRESPEL), Conselho Comunitrio Social de Segurana, Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia -Inspetoria de Alagoinhas (CREA/BA), Cooperativa dos Artesos de Alagoinhas (COOPARA), COPENER Florestas Ltda., Faculdade Santssimo Sacramento (FSSS), Frum Alagoinhense de Desenvolvimento Sustentvel (FADES), Instituto Educacional de Alagoinhas (IEA), Ordem dos Advogados do Brasil, Seo da Bahia (OAB/BA), Partido Comunista do Brasil (PC do B), Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Popular Socialista (PPS), PETROBRAS, Primo SCHINCARIOL Indstria de Cervejas e Refrigerantes do Nordeste S.A., Rotary Clube de Alagoinhas, Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas da Bahia (SEBRAE), Sindicato de Trabalhadores de gua e Esgoto do Estado da Bahia - Delegacia Regional de Alagoinhas (SINDAE), Sindicato dos Comercirios de Alagoinhas, TORRE Empreendimentos, Unio das Associaes de Moradores de Alagoinhas (UAMA) e Unio das Associaes Rurais de Alagoinhas (UARA). Parte IV Principais Caractersticas (Propostas) do Instrumento de Gesto O Grupo Executivo teve como atribuies: realizar o diagnstico da situao do saneamento ambiental e de seus servios no municpio; avaliar os estudos, projetos e planos existentes dos diferentes componentes do saneamento ambiental e de outras atividades que interfiram ou se relacionem com as aes de saneamento ambiental; elaborar o Plano de Saneamento Ambiental, incluindo as propostas das aes necessrias para implementao e/ou melhoria dos servios de saneamento ambiental do ponto de vista tcnico e institucional. Numa periodicidade bimensal, o trabalho produzido pelo Grupo Executivo foi apresentado, discutido e avaliado por um Comit Consultivo, instncia formada por representantes (autoridades ou tcnicos) das instituies do Poder Pblico municipal, estadual e federal relacionadas
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com o saneamento ambiental, bem como por representantes de organizaes da sociedade civil. As crticas e sugestes do Comit Consultivo ajudaram a reorientar o trabalho do Grupo Executivo e foram incorporadas ao Plano. A elaborao do PMS contemplou as seguintes etapas: a) levantamento de dados; b) elaborao do diagnstico quali-quantitativo; c) realizao de um seminrio consultivo; e d) realizao do prognstico. Desafios encontrados: Inexistncia de Cadastros de rede de drenagem; Escassez de dados fsicos e operacionais do servio de abastecimento de gua; Conciliao de agenda da equipe, principalmente para viagem de campo; Atrasos iniciais na liberao de parcelas de pagamento; Entendimento inicial de se tratar de um produto a ser realizado por uma equipe externa, quando de fato o produto deve tambm ser feito e apropriado pela equipe local; Atividade de planejamento em uma cidade com carncia premente de solues de problemas e de implantao das mesmas em curtssimo prazo; Escassez de recursos humanos na prefeitura municipal com disponibilidade de tempo para o trabalho; Expectativa da populao por mais obras executadas e menos reunies, as quais so vistas por muito como promessas que no sero cumpridas. Estratgias utilizadas para superao dos desafios: Esclarecimento constante e enftico sobre os objetivos do Plano e o papel da populao como co-participante e proprietria do Plano; Gerao de dados primrios e de dados secundrios via triangulao de informaes. Adequao do Plano ao possvel de ser realizado com o tempo e os recursos disponveis. Contribuies feitas durante o processo de elaborao do PMS: Participao da populao que ajudou na elaborao do diagnstico e proposio de solues que agilizou o processo de inspeo de campo e de
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coleta de dados difceis de serem obtidos ou simplesmente inexistentes; Troca de conhecimento tcnico entre a equipe e resoluo de problemas operacionais conjuntos e individuais; Os membros da equipe passaram a ter um maior conhecimento do conjunto; Implementao de aes pela prefeitura com resultado do diagnstico e de solues propostas durante os trabalhos; Maior aproximao da populao com a equipe tcnica da prefeitura em momentos e espaos adequados para escuta por parte da equipe da prefeitura e entendimento por parte da populao.
EXPERINCIAS EM PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL DE SANEAMENTO Municpio: Jaboticabal Estado: SP Populao (hab): 71.500 rea municipal (km2): 704
Parte I Diagnstico e Caracterizao do Municpio O municpio conta com uma Usina de Triagem e Compostagem de Resduos, em que os catadores fazem uma triagem do material prseparado nas fontes geradoras, recolhendo reciclveis e descartando os rejeitos (papel higinico, roupas, material inservvel) para o aterro sanitrio. Os restos orgnicos desta triagem estavam programados para serem
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separados e processados na usina de compostagem. No h informao sobre o funcionamento e resultados desta usina. Programa de Coleta Seletiva conhecido como Jaboti Recicla, gerenciado pela Cooperativa dos Recicladores de Jaboticabal CRJ, com investimento da prefeitura na infra-estrutura desta cooperativa em torno de R$ 10 mil por ms. Em Jaboticabal 100% do esgoto coletado. Nos distritos de Crrego Rico e Lusitnia h coleta e tratamento em 100% do esgoto produzido. Na cidade de Jaboticabal, o crrego Cerradinho est despoludo, com o afastamento do esgoto por meio de 700 metros de interceptores. No crrego Jaboticabal j esto concludos 8.200 metros, faltando 1.900 metros. Dentro dos limites de expanso, no ser permitida a implantao de empreendimentos que no estejam integrados ao sistema de gua e esgoto existente. O Servio Autnomo de gua e Esgotos de Jaboticabal SAAEJ, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da promulgao desta lei, obriga-se a apresentar o Plano Diretor de gua e Esgotos do Municpio, que dever ser revisto a cada cinco anos. Os casos de empreendimentos a serem implantados fora dos limites de expanso especificados devero apresentar estudos e projetos para verificao da incluso ou no nos sistemas de gua e esgotos previstos. Todo e qualquer empreendimento a ser implantado dever solicitar diretrizes de viabilidade tcnica ao SAAEJ, segundo as orientaes do Plano Diretor revisado em 2000. Em Jaboticabal a captao de gua superficial realizada exclusivamente no Crrego Rico, localizada na margem esquerda da rodovia Faria Lima (sentido Jaboticabal-Mato), contabilizando 85% do total da captao. Os outros 15% so realizados atravs de drenos e poos rasos. Mensalmente so realizadas 430 anlises fsico-qumicas e bacteriolgicas. Atualmente, Jaboticabal tem uma reservao de 13 milhes de litros para uma demanda de 17 milhes de litros, portanto, acima do recomendado. A distribuio abrange 100% da cidade e dos distritos, com 20.000 ligaes aproximadamente e mais de 200 km de tubulaes. O consumo por habitante de aproximadamente 260 l/dia, acima do recomendado para o projeto que de 200 l/dia, caracterizando consumo de gua acima da mdia. Ao contrrio das cidades vizinhas, Jaboticabal utiliza pouca gua subterrnea para seu suprimento, caracterizando um desperdcio, pois a gua subterrnea tem um custo menor de produo, necessitando somente de adio de
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cloro e flor. Ao contrrio, a captao superficial necessita de adio de coagulantes e construo de estao de tratamento. A Estao de Tratamento de gua - ETA, em funcionamento desde a dcada de 60, trata 125 litros de gua por segundo. Com a reforma da ETA, finalizada em 2005, houve investimentos de cerca de R$ 300 mil que permitiram a: Modernizao dos sistemas de dosagem de sulfato, flor e cloro; Construo de floculadores; Reforma dos filtros. O controle das enchentes tambm est beneficiado pelo projeto de Gesto Hdrica em Jaboticabal, pois a segunda etapa prev solicitao de recursos para o Banco Mundial, com a construo de outros reservatrios de conteno e de novas pontes ao longo do Crrego Jaboticabal, execuo da interligao do Distrito Industrial com algumas vias expressas para melhor circulao e a construo de galerias. A gesto de reas verdes parte do mesmo princpio da Lei Federal n 6.766 de 1979 que obriga que todo loteamento deve manter, no mnimo, 10% da rea total destinada a reas verdes. Alm disto, os loteamentos em Jaboticabal devem apresentar projeto de drenagem urbana, equipamentos de micro-drenagem, projeto de pavimentao, iluminao, plantio/conservao de rvores e sinalizao de trnsito. Para os loteamentos que foram aprovados sem o cumprimento destas restries, a prefeitura teve que criar subsdios e aes para intervir e fazer cumprir este benefcio ambiental. A poltica de urbanizao de reas verdes est fundamentada em 3 princpios bsicos: Urbanizao de reas verdes no urbanizadas; Envolvimento dos moradores; Manuteno dos espaos. Parte II Instrumento de Gesto Em virtude do planejamento estratgico que vem ocorrendo desde 2001, houve um processo de participao de servidores pblicos e assessores tcnicos que prestavam servio prefeitura e s autarquias, na formulao das aes municipais ligadas ao saneamento ambiental, conhecida por Gesto Ambiental Integrada. Este modelo de gesto adotado pela administrao municipal tem como finalidade a preservao e o desenvolvimento sustentvel do patrimnio ambiental do municpio.
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Para que esta gesto acontecesse foram gerados 4 instrumentos de apoio efetivao deste modelo: Criao de um Departamento de Gesto Tcnica e Ambiental (DeAb) para gerir a poltica ambiental do municpio; Atuao efetiva do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (COMDEMA) como rgo deliberativo e de apoio ao DeAb; Elaborao e aprovao do Plano Municipal de Saneamento Ambiental (PLAMUSA), que est estruturado em 8 cmaras tcnicas, para tratar dos recursos hdricos, dos efluentes e guas servidas, dos resduos slidos, da drenagem, das reas verdes e da educao ambiental; Criao do Fundo Especial de Investimento que viabilizar recursos a serem investidos em saneamento ambiental. O Fundo Especial de Investimentos resultado da lei municipal n 2.550 de 18/07/97, com alterao pela lei n 2.938 de 15/11/01, que estabelece que 15% do valor pago pelo contribuinte s contas de gua e esgoto so destinados a este fundo. O Projeto Jaboticabal Sustentvel, financiado pela FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo), desenvolvido pela prefeitura em parceria com a UFSCar (Universidade Federal de So Carlos) / Departamento de Engenharia Civil-DECiv) e o SAAEJ, busca identificar indicadores de sustentabilidade social, poltica, econmica, cultural e ambiental no municpio, com a participao efetiva de representantes de entidades da sociedade civil (associaes, sindicatos, grupos sociais organizados), rgos pblicos e privados, ONG, entidades de ensino e voluntrios. Alm disto, este projeto permite a integrao entre estes atores sociais, fortalecendo as discusses e projetos voltados ao saneamento ambiental integrado. O Projeto Jaboticabal Sustentvel foi desenvolvido de 2001 a 2004. Parte III Forma de Elaborao e Participantes O Plano Diretor apresenta linhas estratgias para desenvolvimento de planos especficos. Uma delas a institucionalizao do Plano de Saneamento Ambiental do Municpio, que foi inicialmente elaborado pela equipe da Diretoria da autarquia (SAAEJ), juntamente com consultores da rea de saneamento, tomando-se como base o instrumento normativo vigente no municpio.
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Inicialmente, a idia era continuar desenvolvendo projetos em benefcio da cidade e do meio ambiente, organizar reunies com a comunidade e discutir o Plano que deveria ser aprovado. Seguindo a mesma lgica de discusso do Plano Diretor de Jaboticabal, as reunies tcnicas seriam organizadas por grupos temticos (158 grupos: igrejas, bancos, sindicatos, associaes, ONG, instituies de ensino e pesquisa, etc), contariam com apoio tcnico da prefeitura para explicaes de qualquer dvida sobre os debates do Plano, sendo observadas suas prioridades e legitimidade. O COMDEMA, por meio das cmaras tcnicas, discutiria o Plano em todos seus aspectos e a prefeitura, ento, realizaria uma plenria geral apresentando o que foi discutido, acordado e entendido por estes grupos envolvidos. Ou seja, aps a aprovao do Plano pela cmara, o processo de participao e discusso seria lento. Embora a idia central de envolvimento da comunidade fosse muito interessante, cabe ressaltar que a maior mudana poltico-administrativa seria a autonomia da autarquia, ou seja, com esta alterao todos os assuntos referentes ao saneamento (gua, esgoto, drenagem, resduos slidos) seriam executados direta e exclusivamente pela autarquia SAAEJ. Pelo que se verifica nos municpios de Santo Andr (pelo SEMASA) e de Araraquara (pelo DAAE), existe uma tendncia da autarquia agregar outras atribuies do que simplesmente tratar os sistemas de gua e de esgoto. A administrao municipal da poca entendia que o saneamento a integrao de quatro linhas bsicas: sistema de abastecimento de gua, sistema de esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais urbanas e gesto de resduos slidos. Estas linhas teriam apoio da educao ambiental tanto pela Secretaria de Educao quanto pela autarquia para fundamentar, esclarecer e tambm envolver o muncipe e rgos interessados nas aes ambientais. Parte IV Principais Caractersticas (Propostas) do Instrumento de Gesto O Plano de Saneamento Ambiental elaborado na gesto de 20012004 tem como base quatro eixos principais: 1. PLANO, propriamente dito: oferece diretrizes ao saneamento ambiental (textos, mapas); 2. DEAB: departamento de meio ambiente, que executa o plano pela autarquia, com equipe de fiscais e profissionais a serem integrados por meio de concurso pblico (engenheiro, bilogo, educador etc);
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3. FUNDO DE INVESTIMENTOS: verba que financia os projetos e gerenciado pela autarquia (SAAEJ), conforme prioridade de projetos eleitos pelo COMDEMA; 4. COMDEMA: Conselho de Meio Ambiente que convoca e permite a participao popular. Por meio do COMDEMA, haveria votao pelos membros representantes das prioridades de projetos / propostas, isto , seguindo a mesma lgica de funcionamento do comit de bacias do Estado de So Paulo, os recursos deste fundo seriam distribudos conforme votao.
EXPERINCIAS EM PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL DE SANEAMENTO Municpio: Vitria da Conquista Estado: BA Populao (hab): 281.700 rea municipal (km2): 3.743
Parte I Diagnstico e Caracterizao do Municpio Os servios de abastecimento de gua e de esgoto so operados pela EMBASA (Concessionria estadual). A cobertura de abastecimento de gua na sede de 98%. O servio de esgotamento sanitrio atende atualmente a 45% da populao da sede municipal. Segundo a pesquisa do IBGE realizada em 2000, 96% das residncias das cidades possuem sanitrios ou banheiros.
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A gesto dos resduos slidos a cargo da Prefeitura. O servio de coleta domiciliar e disposio final dos resduos slidos gerados na sede municipal realizado por uma empresa privada contratada pela prefeitura municipal. O aterro sanitrio encontra-se em construo. Atualmente, utiliza-se o antigo Lixo que sofreu melhorias. O servio de construo e manuteno da rede de drenagem da gua pluvial est a cargo de Secretaria de Obras da Prefeitura. Os maiores problemas vividos na cidade so: a) xodo rural da populao da regio causando uma demanda constante de infra-estrutura fsica e social para a prefeitura; b) ocupao das encostas da Serra do Peripiri, causando inundaes, enxurradas e eroses; c) carncia de rede de esgotamento sanitrio com sobrecarga da ETE atual com condies anaerbias e odores; d) parque e reas pblicas de lazer, espao cultural; e) rodovias em mau estado de conservao; e f) segurana pblica. Parte II Instrumento de Gesto O Plano Municipal de Saneamento contempla para a sede do municpio, numa perspectiva integrada, os componentes: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos, e para dez localidades na rea rural, aes locais de abastecimento de gua, disposio de excretas humanos/esgotos sanitrios e manejo e disposio de resduos slidos. Parte III Forma de Elaborao e Participantes A participao da comunidade se deu basicamente por meio das reunies e apresentao preliminar dos produtos, quando se previa crticas, sugestes, etc. As reunies na sede com o Comit Consultivo ocorreram noite. As reunies nos povoados aconteceram pela tarde ou pela noite, em funo da disponibilidade de tempo da populao local. Numa periodicidade bimensal, o trabalho produzido pelo Grupo Executivo foi apresentado, discutido e avaliado por um Comit Consultivo, instncia formada por representantes (autoridades ou tcnicos) das instituies do Poder Pblico municipal, estadual e federal, relacionadas com o saneamento ambiental, bem como por representantes de organizaes da sociedade civil. As crticas e sugestes do Comit Consultivo
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ajudaram a reorientar o trabalho do Grupo Executivo e foram incorporadas ao Plano. A elaborao do Plano ficou sob a responsabilidade do Comit Consultivo, instncia formada por representantes (autoridades ou tcnicos) das instituies do Poder Pblico municipal (Gabinete do Prefeito, Secretarias de Servios Pblicos, Obras e Urbanismo, Sade Pblica, Meio Ambiente, Assuntos Distritais, Educao e Desenvolvimento Social, Empresa de Urbanizao de Conquista e Cmara de Vereadores), estadual (EMBASA, CERB, Centro de Recursos Ambientais, Secretaria de Sade 20 DIRES, Ministrio Pblico do Estado da Bahia e UESB) e federal (IBAMA, IBGE, FNS e UFBA) relacionadas com o saneamento ambiental, bem como de representantes de organizaes da sociedade civil (Conselhos Locais de Saneamento, CREA/BA Inspetoria de Vitria da Conquista, Loja Manica, Caminho do Oriente, Movimento Contra a Morte Prematura, OAB Subseo de Vitria da Conquista, SEBRAE e SINDAE Regional de Vitria da Conquista). Parte IV Principais Caractersticas (Propostas) do Instrumento de Gesto Para elaborao do Plano de Saneamento Ambiental para Vitria da Conquista, a Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista firmou convnio com a Universidade Federal da Bahia (UFBA), tendo como interveniente, a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), que tem campus na sede do municpio. Entendendo que o Plano teve como objetivo definir estratgias de aes integradas para o saneamento ambiental, ordenar atividades, identificar servios necessrios e estabelecer prioridades, a metodologia utilizada para sua elaborao constituiu na formao de um Grupo Executivo composto por tcnicos dos rgos do municpio responsveis pelo saneamento ambiental e de reas relacionadas, e das Universidades conveniadas. Foi um desejo que tal grupo pudesse tambm contar com tcnicos de rgos dos governos estadual e federal para o desenvolvimento de atividades relacionadas ao saneamento ambiental sediadas no municpio. O Grupo Executivo teve como atribuies, realizar: i) o diagnstico da situao do saneamento ambiental e de seus servios no municpio; ii)
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avaliar os estudos, projetos e planos existentes dos diferentes componentes do saneamento ambiental e de outras atividades que interfiram ou se relacionem com as aes de saneamento ambiental; e iii) propor aes necessrias para implementao ou melhoria dos servios de saneamento ambiental do ponto de vista tcnico e institucional. As etapas e atividades necessrias elaborao, aprovao, estruturao e implementao do Plano foram: Primeira Etapa - Fundamentos a. Diretrizes e conceitos bsicos com orientaes gerais e especficas de cada rgo relacionado com o saneamento ambiental; b. Discusso das diretrizes do Plano em reunio pblica do Comit Consultivo com participao dos diversos setores da sociedade na sua elaborao; c. Complementao e detalhamento do diagnstico com levantamento da situao atual, identificao das carncias e determinao da demanda reprimida; d. Prognstico com avaliao das condies atuais e projeo para o horizonte proposto pelo Plano, considerado o Plano Diretor Urbano existente. Segunda Etapa - Propostas a. Apresentao das concluses da primeira etapa ao Comit Consultivo em reunio pblica para crtica e encaminhamento de propostas; b. Proposies contempladas: Diretrizes para a ao municipal (obras, servios e gesto dos servios de saneamento ambiental); Estrutura administrativa para a gesto do Plano e definio de competncias; Sistema de avaliao permanente e integrao ao sistema de planejamento; Prioridade com orientao para o cronograma de implantao c. Discusso das proposies em reunies pblicas do Comit Consultivo; d. Seminrio final organizado pelo Comit Consultivo para discusso do relatrio e encaminhamento do Plano Cmara de Vereadores.
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Terceira Etapa - Aprovao a. Discusso na Cmara de Vereadores; b. Aprovao pela Cmara de Vereadores e sano pelo prefeito. Quarta Etapa - Estruturao a. Elaborao dos decretos regulamentadores; b. Alteraes administrativas para implementar o sistema; c. Previses oramentrias. Quinta Etapa Implementao das aes propostas no Plano.
EXPERINCIAS EM PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL DE SANEAMENTO Municpio: Bacia do rio Guaba Estado: RS Populao (hab): 2.500.000 rea municipal (km2): 84.764
Parte I Diagnstico e Caracterizao do Municpio Os principais problemas da bacia so: o desmatamento observado nas reas rurais, o lanamento de esgoto in natura nos rios, o crescimento desordenado das reas urbanas, a coleta de lixo urbano precria, a falta de tratamento dos resduos slidos e problemas de alagamentos.
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Parte II Instrumento de Gesto O Plano Diretor da Regio Hidrogrfica do Guaba PDRHG surgiu pelo fato de que a maioria dos problemas ambientais que ocorriam dentro das cidades que fazem parte da Regio Metropolitana de Porto Alegre, propagavam-se para jusante. Ento, foi entendido que a melhor idia seria um Plano para a bacia e no apenas Planos municipais isolados. Obviamente, o PDGRG recomenda que esses planos municipais respeitem suas diretrizes. Destacam-se como objetivos principais do programa: a) estudar a vocao natural do solo, quanto ao uso atual e suas potencialidades; b) realizar obras fsicas de conservao de solos, reflorestamento e de controle de agrotxicos, com tcnicas mais modernas e menos poluentes; c) estudar a relao entre os impactos positivos e negativos gerados pela utilizao dos recursos naturais; d) contribuir para a conservao efetiva do patrimnio natural, fortalecendo as unidades de conservao existentes e promovendo o estabelecimento de unidades adicionais; e) promover a educao ambiental e a extenso rural; f) promover o fortalecimento institucional e consolidar uma base legal integradora; g) elaborar um plano integrado para o manejo ambiental da regio que trace as diretrizes, objetivos, polticas e estratgias para guiar o trabalho das instituies que ali executam aes; h) prestar servios que facilitem o trabalho integrado das instituies envolvidas, especialmente atravs da gerao de informaes bsicas e de critrios que guiem o uso adequado do solo, gua e florestas; e i) identificar, analisar, projetar e implantar sistemas de reduo e tratamento de contaminao atmosfrica e de despejos slidos e lquidos. Parte III Forma de Elaborao e Participantes O PDRHG foi elaborado a partir do diagnstico ambiental e de um processo de participao (por meio de consultas pblicas audincias das quais participaram rgos pblicos municipais, estaduais e federais, os comits de bacia, entidades ecolgicas, instituies de pesquisas e associaes de moradores e profissionais), com objetivos e diretrizes para a ao pblica e privada de curto, mdio e longo prazos. O horizonte de planejamento foi de 20 anos.
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O diagnstico ambiental teve incio em 1998 e o PDRHG foi iniciado em 2000, sendo atualizado em 2002 e 2003. O diagnstico da Regio Hidrogrfica do Guaba, inicialmente elaborado em 1998, foi atualizado em 2003, e consta das seguintes avaliaes: a) disponibilidade de guas superficiais; b) disponibilidade de guas subterrneas; c) sistema de esgotamento sanitrio; d) resduos slidos; e) poluio gerada pelas indstrias; f) problemas ambientais em reas urbanas; g) diagnstico setorial da minerao; h) ecossistemas significativos; i) situao das captaes da CORSAN; e j) qualidade das guas.
Parte IV Principais Caractersticas (Propostas) do Instrumento de Gesto As propostas do PDRHG esto discriminadas por rea, a saber:
Agroecologia: foi elaborado um programa para viabilizar um conjunto de prticas nas pequenas propriedades, incluindo o saneamento bsico rural, a construo de terraos, o fechamento de voorocas, a correo e descompactao de solo, adubao de base, cobertura vegetal verde e reflorestamento ambiental, com plantio de muda de rvores naturais da regio, tanto nas margens dos rios como nas encostas, e tambm de exticas para evitar o corte de espcies nativas. Reflorestamento Ambiental: este projeto possibilitou o reflorestamento em 27 assentamentos da reforma agrria em toda a Regio Hidrogrfica do Guaba, incluindo projetos de educao ambiental para os assentados. O Reflorestamento Ambiental j atingiu 9.747 hectares na rea rural. Monitoramento ambiental: visa o monitoramento da qualidade do ar e da gua. So monitorados um total de 23 parmetros em 88 pontos de amostragem distribudos nos rios Gravata, Sinos, Ca, Taquari, Jacu e Lago Guaba, assim como seus afluentes principais. Para o monitoramento da qualidade do ar foram instaladas sete estaes fixas e uma mvel.
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Controle da poluio industrial: o combate poluio industrial feito com a identificao das empresas poluidoras, rgidos critrios no licenciamento ambiental e fiscalizao, bem como uma postura pr-ativa das empresas com o incio da adoo de tecnologias mais limpas para reduzir o desperdcio de gua, matria-prima e energia. Saneamento: trs estaes de tratamento de esgoto foram previstas e construdas: duas em Porto Alegre e uma no sistema Cachoeirinha/ Gravata. Alm disso, foram realizadas 24 mil ligaes prediais s redes de esgoto de Cachoeirinha e Gravata. Educao Ambiental: este programa visa construo do conhecimento de forma participativa e democrtica. Projeto Habitantes do Rio: um movimento constitudo por diversas instituies governamentais e no-governamentais que tem como objetivo a conscientizao scio-ecolgica das comunidades da Regio Hidrogrfica do Guaba. A religiosidade e a espiritualidade popular so o ponto de partida para, atravs de processos de educao ambiental, ampliar e consolidar a conscientizao ecolgica. Resduos slidos: foi elaborado o Plano Diretor de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de Porto Alegre, apontando a necessidade de reduo, reutilizao e reciclagem do lixo. Este programa contribuiu com a cobertura de 100% da coleta do lixo domiciliar em Porto Alegre e tambm na implantao da coleta seletiva em Porto Alegre. Parques: nas Unidades de Conservao foram priorizados os Parques Estaduais Delta do Jacu e Itapu, que por suas localizaes na regio metropolitana, os tornam extremamente vulnerveis s presses antrpicas. Sistema de Informao Geogrfica: foi implantado um Sistema de Informao Geogrfica que busca o fortalecimento institucional, a capacitao de tcnicos e a aplicao da tecnologia de geoprocessamento. Atualmente, est sendo implementado um banco de dados para integrar 15 laboratrios de geoprocessamento montados nos coexecutores do Programa. A implantao deste SIG foi acompanhada de
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cursos de treinamento em software de geoprocessamento dos tcnicos envolvidos. Tambm foi desenvolvido o Pr-Siga, um sistema de apoio gesto ambiental que integra um mdulo de geoprocessamento a dados oriundos do Diagnstico Ambiental e Socioeconmico da Regio Hidrogrfica do Guaba, da Consulta Pblica e das demandas apontadas nos encontros regionais realizados nas nove bacias e processo de Participao Popular. Comunicao: o PDRHG criou um setor de comunicao, intensificando, assim, a realizao de eventos com o objetivo de divulgar as metas e os resultados do Programa. Alm disso, a Assessoria de Comunicao encarregada de manter as atividades do PDRHG em pauta nos veculos de imprensa.
9. Glossrio
reas de risco reas especiais que denotam a existncia de risco vida humana e que necessitam de sistema de drenagem especial, como encostas sujeitas a deslizamentos, reas inundveis com proliferao de vetores, reas sem infra-estrutura de saneamento etc. Controle de vetores: o conjunto de programas que tentam evitar a proliferao das zoonoses, isto , das doenas transmitidas ao homem por animais, tais como: raiva, leishmaniose, leptospirose, toxoplasmose, entre outras. So doenas consideradas tpicas de reas rurais, mas que, em funo da interferncia do homem no Meio Ambiente,manifestada na forma de desmatamento, acmulo de lixo, circulao de animais, etc, aumentou a sua freqncia de ocorrncia em zonas urbanas. Macro/mesodrenagem Sistema de drenagem que compreende basicamente os principais canais de veiculao das vazes, recebendo ao longo de seu percurso as contribuies laterais e a rede primria urbana provenientes da micro-drenagem. Considera-se como macro e mesodrenagem os cursos de gua, galerias tubulares com dimenses iguais ou superiores a 1,20m de dimetro e galerias celulares cuja rea da seo transversal igual ou superior a 1m2. Manejo de guas pluviais: Conjunto de intervenes do tipo estrutural e no estrutural, destinadas ao disciplinamento do escoamento superficial com vistas atenuao e/ou eliminao dos problemas de inundao. Manejo de resduos slidos: Coleta, tratamento e/ou disposio final dos resduos slidos em: vazadouro a cu aberto (lixo) e em reas alagadas; aterro sanitrio, controlado e de resduos especiais; usina de reciclagem, compostagem e incinerao.
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Micro-drenagem Sistema de drenagem de condutos pluviais em nvel de loteamento ou de rede primria urbana, que constitui o elo entre os dispositivos de drenagem superficial e os dispositivos de macro e mesodrenagem, coletando e conduzindo as contribuies provenientes das bocas-de-lobo ou caixas coletoras. Considera-se como micro-drenagem galerias tubulares com dimenses iguais ou superiores a 0,30m e inferiores a 1,20m de dimetro e galerias celulares cuja rea da seo transversal inferior a 1m2. Saneamento ambiental: Qualidade das condies em que vivem populaes urbanas e rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de doenas relacionadas ao meio ambiente, bem como de favorecer o pleno gozo da sade e o bem-estar. Saneamento bsico: O conjunto de servios e aes com o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, nas condies que maximizem a promoo e a melhoria das condies de vida nos meios urbanos e rural, compreendendo o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais. Sistema de abastecimento de gua: um sistema constitudo de captao, aduo de gua bruta, reservatrio, estao de tratamento de gua, aduo de gua tratada, e rede de distribuio da gua tratada. Sistema de esgotamento sanitrio: um sistema constitudo basicamente por redes coletoras, interceptores e estaes de tratamento de esgoto.
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Ricardo Silveira Bernardes, Martha Paiva Scrdua e Nstor Aldo Campana

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PROFISSIONAIS QUE PARTICIPARAM DA ELABORAO DO GUIA

58 65 67 69 70 74 76 77 78 80 80 84 86 86 100 101 102 103

6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 7.1 8.1

106 108 108 109 109 112 115

ACIA: ACQUA: AESBE: APESB: APESB: BNH: BRESPEL:

17 19 19 25 27 28 31 33 35 45 57 61 63 64 71 77 81 95 97 100 104 111 115 145

Bibliografia consultada.................................................................... 147

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2.2 A produo de conhecimento na cidade

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Figura 4.1. Seqncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS.

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Relaes intra e inter-institucionais

Crtica atuao do rgo

Crtica e sugestes ao setor Informaes bsicas

Fonte: adaptado de Rosa et al. (2005)

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Figura 5.1. Modelo explicativo para demanda e produo de resduos.

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