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Universidade de So Paulo
Faculdade de Direito Paulo Roberto Palma Urushima

Os limites de uma aproximao entre Estado de bem estar social e Estado desenvolvimentista [Working paper favor no citar e nem divulgar]

Iniciao Cientfica PET-Sociologia Jurdica desenvolvida durante o Curso de bacharelado em Direito na FDUSP, sob orientao do Prof. Jos Eduardo Campos de Oliveira Faria.

So Paulo 2013

Sumrio
0. Introduo ao objeto em anlise e estrutura argumentativa 1. Objeto e mtodo 1.1. Primeira ferramenta metodolgica: tipologia pura weberiana 1.2. Segunda ferramenta metodolgica: observao cientfica como observao de segundo grau e sociedade formada por subsistemas funcionalmente diferenciados 1.3. Esboo de um modelo metodolgico: em direo a uma tipologia pura de pressupostos funcionais 2. Diagnstico e enquadramento metodolgico 2.1. A funo do Estado de bem estar social e o tipo puro de ao poltica de bem estar social 2.2. A funo do Estado desenvolvimentista e o tipo puro de ao poltica desenvolvimentista 3. Comparao conceitual entre a ordem de bem estar social e a ordem desenvolvimentista 3.1. Semelhanas fundamentais 3.2. Diferenas fundamentais

Os limites de uma aproximao entre Estado de bem estar social e Estado desenvolvimentista1*

Paulo Roberto Palma Urushima2**

0. Introduo ao objeto em anlise e estrutura argumentativa

Esta pesquisa prope-se a oferecer uma resposta seguinte questo central: em que diferem entre si os conceitos de Estado desenvolvimentista e de Estado de bem estar social? No pargrafo anterior usei o numeral uma para fazer referncia resposta que oferecerei pergunta proposta. Ressaltar tal detalhe fundamental, na medida em que a proposta deste artigo , to somente,
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Iniciao cientfica elaborada sob orientao do Prof. Jos Eduardo Campos de Oliveira Faria e apresentada ao PET Sociologia Jurdica (SESu/MEC), ligado ao Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. 1 Todos os erros contidos na presente dissertao so de minha nica e total responsabilidade. Apesar disso, devo boa parte dos acertos a algumas pessoas. Gostaria, primeiramente, de agradecer ao Prof. Jos Eduardo Faria, cujos conselhos, comentrios e sugestes no s relativos a essa pesquisa, mas a toda minha trajetria acadmica, constituem boa parte do que sou. No posso deixar de agradecer, igualmente, aos Profs. Jean-Paul Rocha e Camila Duran cujas orientaes rigorosas enquanto tutores do PET-Sociologia Jurdica em muito contribuiram e contribuem para a minha formao. Devo muito, tambm, ao Prof. Celso Campilongo, por ter-me disponibilizado sua biblioteca e seu tempo, ao Prof. Orlando Villas Boas Filho pelas inmeras discusses sobre teoria dos sistemas e aos Profs. Jos Reinaldo Lopes e Diogo Coutinho pelas orientaes relativas pesquisa. Igualmente, no posso deixar de agradecer aos meus companheiros de trabalho e amigos do PET-Sociologia Jurdica, da Cmara de Formao Poltica, do Ncleo de Estudos Avanados em Teoria dos Sistemas e do Grupo de Estudos de Epistemologia, que me proporcionaram e proporcionam discusses incrveis. 2 Aluno do 4 ano da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, bolsista PET- Sociologia Jurdica.

oferecer um caminho - entre vrios possveis - de pensar a questo proposta, a partir da articulao de parte da literatura cientfica existente a ela concernente. Para responder pergunta que propus, de cunho amplo e multifacetado, o caminho escolhido consistir em responder,

sucessivamente, seis questes distintas, articulando cada uma das respostas s anteriores. Tais perguntas so: 1) o que um tipo puro e qual o seu papel analtico na anlise sociolgica weberiana? 2) o que um enfoque funcional ao objeto e qual o seu papel analtico na anlise sociolgica luhmanniana? 3) Como a juno da noo de tipo puro weberiano com o enfoque funcional luhmanniano pode contribuir para a anlise sociolgica? 4) o que caracteriza um tipo puro de pressupostos funcionais, de um agente poltico de bem estar social? 5) o que caracteriza um tipo puro de pressupostos funcionais, de um agente poltico desenvolvimentista? 6) quais so as semelhanas e diferenas destes dois tipos puros?

Desde j, cabe ressaltar que, por bvio, a resposta a cada uma destas perguntas parciais no se pretende definitiva. Trata-se, to somente, de respostas instrumentalmente teis para o fim especfico do trabalho, que consiste em responder pergunta central anteriormente exposta. Neste sentido, e somente nele, que justifica-se entrar em questes de natureza metodolgica e conceitual.

De qualquer forma, feita esta primeira delimitao do objeto em anlise, a partir do esclarecimento das perguntas que constituem o problema a ele referido, passo ao segundo tpico dessa introduo, qual seja, a apresentao da estrutura argumentativa do trabalho, articulando-a com as perguntas parciais anteriormente numeradas: O primeiro captulo, Objeto e Mtodo, fundamentalmente assentado em leituras das obras de Max Weber e Niklas Luhmann, e responder s trs primeiras perguntas parciais acima citadas. Trata-se do esboar de um constructo metodolgico capaz de oferecer caminhos para uma resposta adequada pergunta central desta pesquisa. O segundo captulo, Diagnstico e enquadramento metodolgico, articula o primeiro captulo do trabalho com as leituras das obras de Claus Offe e Ricardo Bielschowski. Com isso, oferece respostas quarta e quinta perguntas parciais. O terceiro captulo, Comparao conceitual..., partindo dos dois captulos anteriores do texto avana sobre a sexta questo, fornecendo resposta questo inicial j reformulada. Espero, com as explanaes at agora feitas, ter, de um lado, tornado claro o meu problema de pesquisa e, de outro, a estrutura argumentativa que escolhi, por acreditar ser a mais didtica para expor a resposta que ofereo a ele. Por fim, indico que procurei esclarecer ao mximo todos os conceitos com os quais trabalho. Na medida em que este texto no visa ser excludente em termos de pblico, esta preocupao pareceu-me essencial. Ademais optei por faz-lo, por mais das vezes, nas notas de rodap, na medida em que, se colocados no corpo do texto, tais esclarecimentos conceituais atrapalhariam a fluidez do raciocnio. Expostas estas primeiras preocupaes, passo agora s questes substantivas da pesquisa.

1. Objeto e Mtodo
Aqui, procurarei esclarecer como constru meu objeto de anlise a partir de um modelo metodolgico especfico. Para tanto, o argumento se desenvolver em 3 tpicos: primeiramente, apresentarei o conceito de tipo puro, como conceituado por Max Weber 3 , dando especial nfase sua utilidade na atribuio de causalidade dos desvios do agir real s irracionalidades que o condicionam. Em segundo, apresentarei algumas noes bsicas da teoria dos sistemas e da teoria dos sistemas sociais de Niklas Luhmann, dando nfase noo de sistema e noo de diferenciao funcional4. Em terceiro, procurarei explicitar como aproximei a noo de tipologia pura weberiana a uma anlise funcional sistmica luhmanniana, visando otimizar o potencial analtico de minha pesquisa. 1.1. Primeira ferramenta metodolgica: tipologia pura weberiana No que concerne noo de tipo puro, de Max Weber, alguns pontos devem ser ressaltados. Antes de mais nada, o tipo puro no nem uma descrio nem uma hiptese, mas um instrumental terico que permite a apreenso de fenmenos da realidade pela considerao de todas as conexes de sentido irracionais do comportamento e que influem sobre a ao como

Para tanto, centro minha exposio em Max Weber, Economia e Sociedade, So Paulo, Ed. UNB, 2004, pp 3-35. Ver tambm Max Weber, Gesammelte aufstsze zur Wissenschaftlehre, Tbingen, 1922, pp. 146-214 (Die Objektivittsozialwissenschaftlicher und sozialpolitischer Erkenntnis), 503-523 (Methodische Grundlagen der Soziologie). 4 Para tanto, centro minha exposio em Giancarlo Corsi e outros, Glosario sobre la teora Social de Niklas Luhmann, Editorial Anthropos, 1995; Niklas Luhmann, Social Systems, Stanford, Stanford University Press, 1995; Giancarlo Corsi e outros, Glosario sobre la teora Social de Niklas Luhmann , Editorial Anthropos , 1995; e Clarissa Eckert Baeta Neves, Niklas Luhmann,: a nova teoria dos sistemas, Editora da Universidade,/UFRGS

'desvios' de um curso construdo dessa ao, ao qual ela orientada de maneira puramente racional pelo seu fim.5 Tal conceitualizao de tipo puro possui algumas implicaes importantes: Primeiramente, possibilita a imputao causal dos desvios entre o curso real e o curso puro da ao s irracionalidades que condicionam as aes na realidade. Neste sentido, a construo do tipo puro permite compreender a ao real, influenciada por irracionalidades de toda espcie (afeto e erros, por exemplo), como desvio do desenrolar a ser esperado no caso de um comportamento puramente racional.6 Em segundo, a identificao do sentido de uma ao de tipo puro expe como se desenrolaria uma ao humana de determinado carter no s a) se estivesse orientada pelo fim de maneira estritamente racional, sem perturbaes por erro e afetos, mas tambm b) se, alm disso, estivesse orientada exclusiva e inequivocadamente por um nico fim.7 Aplicando tal conceito anlise da atividade poltica, pode-se atribuir o carter no-perfeitamente incremental que ela apresenta 1)

irracionalidade condicionadora das aes de diferentes sujeitos que perseguem o mesmo fim, mas tambm, 2) divergncia entre vrios fins que um mesmo agente persegue com suas aes e 3) divergncia entre fins perseguidos por alguns agentes e evitados por outros. Se esta diferenciao analtica adequada compreenso do nexo entre a irracionalidade na perseguio do sentido subjetivamente atribudo ao e o desvio entre o resultado da ao no mundo e no caso tpico, ela
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Max Weber, Economia e Sociedade, pp. 5, 12-13. Max Weber, Economia e Sociedade, pg. 5. Max Weber, Economia e Sociedade, pg. 6.

insuficiente, em si mesma, para delimitarmos qual fim persegue o tipo puro especfico em questo. Em outras palavras, como provar que um fim subjetivamente visado A subjetivamente visado por um agente ideal tpico A' e no pelo agente ideal tpico B'?. Tal questo s se responde a partir da observao da histria, e neste sentido que Weber explica que, primeiro existiram as observaes empricas e em seguida foi formulada a interpretao [do sentido]. 8 Por isso, uma outra caracterstica fundamental da tipologia pura fica manifesta: no se trata de o pensamento especulativo do cientista ser capaz de alcanar, per se, o que constitui um tipo ideal especfico. Ao contrrio, a construo parte de observaes empricas para, em seguida, serem formuladas as interpretaes do sentido das aes ideal tpicas. Como se ver adiante, na medida em que o fim perseguido pelo agente tenha alta complexidade, ainda mais uma varivel ser analisada: os diferentes meios igualmente racionais, nem sempre compatveis, que os agentes podem utilizar para perseguir tal tipo de fins. Esta varivel ser fundamental para compreenso dos tipos de agentes polticos aqui construdos. Esta breve exposiao do conceito de tipo puro weberiano no exaustiva, e nem pretende ser. No obstante, a escolha dos aspectos do conceito explicitados no foi aleatria, mas tem em vista o modelo metodolgico a ser construdo no tpico 1.3. deste captulo. Sendo assim, deixaremos as noes expostas em suspenso neste momento, para voltarmos a elas no tpico 1.3..

Max Weber, Economia e Sociedade, pg. 7.

1.2. Segunda ferramenta metodolgica: observao cientfica como observao de segundo grau e sociedade formada por subsistemas funcionalmente diferenciados Luhmann enfoca a teoria social de maneira profundamente distinta de como o faz Weber, construindo uma teoria social bastante complexa. Em virtude do objeto desta pesquisa, irei restringir-me a tratar de duas noes centrais, mobilizando outros conceitos do autor somente na medida estritamente necessria para o esclarecimento daquelas. A primeira a noo de sistema. Para explic-la, precisarei trabalhar com algumas ideias da lgica das formas de George Spencer Brown, com o construtivismo epistemolgico radical luhmanniano e com a noo de observao de segundo grau. O esclarecimento desta primeira noo central permitir perceber qual o objeto de Sociologia, e assim, compreender a mudana de orientao da observao sociolgica proposta pelo autor, em direo a um enfoque direcionado diferenciao sistema/ambiente. A segunda noo pela qual passarei a de funo sistmica . Para explic-la, mobilizarei as noes de diferenciao, diferenciao funcional e prestao. Se para Weber cabe Sociologia compreender interpretativamente a ao social e assim explic-la causalmente em seu curso e em seus efeitos9, de tal forma que a sociedade (seu objeto de estudo) o conjunto das aes sociais (ou seja, aes cujo sentido subjetivamente visado se refere ao comportamento passado, presente ou potencialmente futuro de outros),10 para Luhmann, diferentemente, a Sociedade um tipo particular de sistema social que compreende internamente todas as 'comunicaes'.
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Max Weber, Economia e Sociedade, pg. 3. Max Weber, Economia e Sociedade, pg. 3, 13-14.

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1.2.1.Dizer que a sociedade um tipo particular de sistema, nos obriga a indicar o que entendemos por este termo. o que faremos a seguir. Luhmann parte da lgica de Spencer Brown, segundo a qual toda observao constri uma forma que distingue A de no-A, ao mesmo tempo que indica A. No caso da teoria dos sistemas luhmanniana, este pressuposto lgico leva visualizao de que o sistema no associado qualidade de um objeto, mas antes a uma diferenciao. Em outras palavras, o sistema surge a partir de uma operao de observao que distingue a realidade em dois lados da forma e indica um deles. O lado indicado denominado sistema e o outro lado denominado ambiente. No obstante, na medida em que sistema um dos lados da distino, e o ambiente o outro lado (portanto, o no-sistema), o ambiente s pode existir como construo do prprio sistema. Assim, o ambiente s no-sistema porque construdo pelo sistema como tal. Este paradoxo constitutivo de toda observao resolvido, em termos de deciso, na medida em que o sistema observador cega-se para a ele. De qualquer forma, para os fins deste trabalho o que preciso ter em mente que sistema, no sentido aqui, utilizado no um determinado tipo de objeto, mas sim uma determinada diferenciao, construda por aquele que observa, entre sistema e ambiente. Mais especificamente, um sistema a forma de uma diferenciao, possuindo, pois, dois lados: o sistema (com o lado interno da forma), e o ambiente (como lado externo da forma). Somente ambos os lados constituem a diferenciao, a forma, o conceito[...] O que separa os dois lados da forma, o limite entre sistema e ambiente, marca a unidade da forma e, justamente por isso, no deve ser concebido nem de um lado nem de outro. O limite existe unicamente como uma

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indicao para transpass-lo seja de dentro para fora, seja de fora para dentro11 Dado este primeiro passo, que esclarece o sistema como distino, o prximo passo no raciocnio notar que toda Distino perfeitamente contingente.12 Em outras palavras, a forma que separa os dois lados de uma distino no nem necessria nem impossvel (contingente). Logo, poderia ser como , da mesma forma que poderia ser diferente; est em aberto um horizonte infinito de possibilidades. Em terceiro lugar, e este ponto ser fundamental, a operao de observao, ao distinguir o mundo 13 em dois lados, perde acesso sua unidade, de tal forma que a somatria de sistema e ambiente no corresponde ao mundo, mas a um mundo construdo pela distino. Neste sentido que se entende a ideia luhmanniana de que o mundo retirou-se para o inobservvel. Em quarto, uma outra noo nos fundamental. Toda observao uma operao de distino e indicao de um dos lados. Porm, toda observao , enquanto operao, operao de um sistema. Da que s existem sistemas observadores, que, ao observarem, partem da sua prpria distino constitutiva. At agora, reconstru o raciocnio de luhmann de forma a identificar que o sistema uma 1)diferenciao 2) contingente 3) que observa e 4) que, ao observar, constri a 'realidade' que observa.

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Niklas luhmann, O conceito de sociedade, in Clarissa Eckert Beata Neves e Eva MachadoSamios

(org.), Niklas Luhmann: a nova teoria dos sistemas, pg. 77. 12 George Spencer Brown, Laws of Form, pg. 1. 13 Mundo pode ser definido como la unidad de cualquier distincin trazada por un observador y precisamente em cuanto unidad nunca puede ser observado: el mundo es el punto ciego de todo observador. Ver Giancarlo Corsi, Elena Esposito e Claudio Baraldo, Glosario sobre la teora Social de Niklas Luihmann , pp. 115-116.

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Assim entendendo o sistema, a pergunta central : qual o objeto da Sociologia? Primeiramente, a Sociologia a observao do sistema cientfico, e, enquanto tal, uma observao de segundo grau, ou seja, uma observao da interao entre os sistemas sociais e seus ambientes. a observao que observa como sistemas observadores observam-se a si mesmos e aos seus respectivos ambientes 14 . Assim, a observao cientfica deixa de concentrar-se no exame de que objeto constitui sistemas (o do subsistema poltico ou do subsistema econmico, por exemplo), e passa a enfocar a distino que distingue tais sistemas de seus respectivos ambientes. Trata-se, em sntese, de enfocar no as relaes entre elementos e todo, mas sim as relaes entre sistema e ambiente. Esse novo enfoque da observao cientfica fundamental para a construo do objeto da sociologia (o ramo da cincia que dirige a observao para os sistemas sociais, constitudos por comunicao). Em termos de uma anlise do subsistema poltico pela Sociologia, que nos concerne diretamente neste trabalho, para Luhmann trata-se de entender de que forma o subsistema poltico constri-se em consonncia com o seu ambiente (formado, por exemplo pelo subsistema econmico, pelo subsistema cientfico, pelo subsistema jurdico, etc). 1.2.2.Neste momento, em que a noo de sistema j foi esclarecida, adentramos na segunda noo centrall da teoria dos sistemas de Luhmann: a de funo. A discusso da funo ligada discusso da forma de

diferenciao entre sistemas e seus ambientes. Neste contexto, a

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Ver Niklas Luhmann, Por que uma teoria dos sistemas? e Novos desenvolvimentos da teoria dos sistemas , in Clarissa Eckert Beata Neves e Eva machado Barbosa Samios (org.), Nicklas Luhmann: a nova teoria dos sistemas, pp 37-48, 49-58

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diferenciao funcional uma forma especfica de diferenciao entre os subsistemas sociais e seus ambientes no interior da sociedade15, capaz de absorver maior complexidade do que outras formas de diferenciao que lhe antecederam historicamente. Na sociedade diferenciada funcionalmente, os subsistemas so desiguais pela funo que cada um desempenha, sendo os principais o sistema poltico, o sistema economico, o sistema da cincica, o sistema da educao, o sistema jurdico, as famlias, a religio, o sistema de sade e o sistema da arte, e, alm disso, cada subsistema hispostatiza o primado de sua prpria funo, observando a sociedade inteira a partir dela. Neste sentido, a sociedade torna-se policontextural, no h centro nem vrtice: impossvel uma autodescrio da socieade a partir de um ponto de vista nico. Mas da mesma forma que as funes diferenciam um sistema de todos os demais, os sistemas interagem entre si a partir de prestaes, de tal forma que, por exemplo, o sistema jurdico faz leis para a economia, o sistema educacional forma para o mercado de trabalho, etc. Assim, com base em sua inalienvel autonomia recproca, os sistemas funcionais tambm so estritamente interdependentes.16 O que cabe frizar neste ponto, para os fins especficos desta pesquisa, que a funo referenciada a determinado sistema em determinada circunstncia histrica no est ligada diretamente intencionalidade subjetiva de agentes, s sendo identificada a partir da anlise das interaes entre sistemas.

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Sociedade, aqui o sistema social formado pelo conjunto de todas as comunicaes. Ver Giancarlo Corsi, Elena Esposito e Claudio Baraldo, Glosario sobre la teora Social de Niklas Luihmann , pp. 154-155. 16 Ver Giancarlo Corsi, Elena Esposito e Claudio Baraldo, Glosario sobre la teora Social de Niklas Luihmann, pp. 58-63 e Niklas Luhmann, Social Systems, 12-59

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A exposio de aspectos da teoria dos sistemas e da teoria dos sistemas sociais luhmannianas, como da sociologia compreensiva de Weber, no se pretende exaustiva. Como foi dito ao final do tpico 1.1., cabe ao ponto 1.3. mostrar de que forma os pontos explicitados anteriormente so entrecruzados para pensar o problema que este trabalho se prope a resolver. 1.3. Esboo de um modelo metodolgico: em direo a uma tipologia pura de pressupostos funcionais De um lado, uma anlise centrada em sujeitos atribuidores de sentido a suas aes; de outro, uma anlise focada nas interaes entre sistemas funcionalmente diferenciados e seus respectivos ambientes. Como

congregar em um nico modelo analtico perspectivas to distintas? Como foi dito anteriormente, no final de 1.1., a tipologia pura weberiana no responde, per se, questo de qual fim um agente ideal tpico determinado persegue; ao contrrio, a definio deste fim ser proveniente da observao interpretativa da histria. De outro lado, Luhmann, ao tratar das relaes funcionais interssistmicas, constri um modelo que responde pergunta de que funo um determinado subsistema social desempenha em determinada sociedade. Assim, uma tipologia pura s poderia abarcar a noo luhmanniana de funo caso o fim que o agente perseguisse no fosse tomado como um dado da intencionalidade subjetiva passvel de verificao histrica, mas como resultado de um processo histrico mais amplo em que subsistemas sociais estabilizam-se desempenhando funes especficas em referncia ao seu ambiente e, num momento seguinte, interagem com o

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sistema psquico de forma a possibilitar a construo de uma projeo subjetiva das funes socialmente desempenhadas. Para tanto, o canal privilegiado de interao seria a linguagem, por meio da qual haveria irritao recproca entre o fluxo de conscincia que forma o sistema psquico e o fluxo comunicativo que forma o sistema social. justamente por essa via que vemos um caminho de

compatibilizao entre a tipologia pura weberiana e a interao funcional interssistmica luhmanniana: a funo diferenciadora de um sistema social, uma vez comunicada, irritaria a conscincia de sistemas psquicos, levandoos construo de sua prpria noo de funo de tal sistema. Num caso ideal tpico do agente poltico daquela realidade histrica, o fim subjetivamente visado seria esta projeo psquica da funo que distingue, naquele momento histrico, o sistema poltico de outros sistemas sociais. Assim, em nossa anlise, a observao histrica que Weber pede para a identificao de um tipo puro de agente especfico a um fim especfico seria dada a partir de dois procedimentos sucessivos: primeiramente, a identificao da funo de um determinado sistema social consistiria no ltimo grau de abstrao dessa observao. A seguir, por um processo de irritao entre o fluxo de comunicaes e o fluxo de conscincia, uma projeo psquica funo do sistema se consolidaria na conscincia do agente. No caso do agente ideal tpico ligado ao sistema social em questo, o fim de suas aes seria a projeo por ele construda da funo historicamente desempenhada por tal sistema social. A ttulo de exemplo de aplicao concreta, suponhamos o caso hipottico do Estado de bem estar social. Num primeiro momento, caberia a nossa anlise identificar qual a sua funo no sistema social a ele correspondente. Num segundo momento, precisaramos identificar que projeo psquica desta funo seria tendencialmente construda por sistemas psquicos situados no mesmo contexto histrico. Por fim, num

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terceiro momento, caberia pensar como o tipo puro de agente poltico de bem estar social desenvolveria suas aes no mundo, ao orient-las racionalmente em vista de um fim especfico, correpondente projeo psquica tendencial da funo socialmente diferenciadora do sistema poltico de bem estar social. Assim encerro a apresentao dos aspectos metodolgicos desta pesquisa. Na medida em que, como se viu, procurei focar-me em tipologias puras de ao, s nos resta explicitar uma decorrncia lgica: da forma como o mtodo proposto construdo, nosso objeto passa a ser formado por agentes que orientam-se racionalmente por fins distintos, fins estes que no so subjetivamente construdos e pronto", mas antes projees das funes sistmicas historicamente estabilizadas no mbito comunicativo. Nestes termos, e somente neles, que falarei em um tipo puro de ao poltica desenvolvimentista, de um lado, e um tipo puro de ao de poltica de bem estar social, de outro, para me referir, respectivamente, ao agente poltico tpico de um Estado desenvolvimentista e ao agente poltico tpico de um Estado de bem estar social. A corretude de tal procedimento metodolgico s poder ser avaliada pela coerncia do diagnstico que permita produzir. Neste sentido, s nos resta coloc-lo, o quanto antes, em prtica. isso que procurarei fazer nos prximos captulos do trabalho.

2. Diagnstico e enquadramento metodolgico

A discusso anteriormente exposta, das principais questes de mtodo subjacentes anlise propriamente dita, permite, espero,

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delimitao mais clara do objeto em anlise, tornando possvel, neste momento, adentrarmos na anlise propriamente dita. Sendo assim, divido este captulo em dois tpicos relativamente independentes um do outro, que sero aproximados no terceiro captulo do trabalho. No primeiro dos tpicos tratarei do diagnstico de Claus Offe da funo do Estado de bem estar social e, a partir dele, realizarei um reenquadramento metodolgico que permita pensar em um tipo puro de ao poltica de bem estar social. No segundo tpico procurarei, a partir da anlise de Ricardo Bielschowski do perodo desenvolvimentista brasileiro, encontrar a funo do Estado desenvolvimentista para possibilitar a construo de um tipo puro de ao poltica desenvolvimentista. 2.1. A funo do Estado de bem estar social e o tipo puro de ao poltica de bem estar social Aqui, procurarei reconstruir o pensamento de Claus Offe a respeito da funo desempenhada pelo Estado de bem estar social nas sociedades capitalistas avanadas, concentrando-me na contradio interna a ela inerente. A seguir, procurarei adequar o diagnstico do autor ao modelo metodolgico que anteriormente propus. 1.Comeo a apresentao do diagnstico de Claus Offe sintetizando seu objetivo como: definir precisamente e analisar criticamente o crescimento e funcionamento do Estado de bem estar social, em um nvel de abstrao de um lado suficiente para generalizaes aplicveis s principais sociedades capitalistas avanadas, mas, de outro, capaz de visualizar as 'contradies' histricas que lhe so subjacentes.17
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Neste sentido, ver John Keane, Introduction in Claus Offe,Contradictions of the Welfare State,

pp.12.

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Esta proposio preliminar, apesar de imprecisa pode funcionar como um mapa, uma distoro que permite orientao, para compreendermos como Claus Offe constri seu argumento. 1.1. Primeiramente, a forma como Claus Offe constri seu argumento parcialmente um produto do papel especfico que o autor atribui anlise social. Segundo o autor, a cincia social no pode realizar nem uma aproximao finamente normativa, papel da filosofia poltica e social, nem uma aproximao finamente descritiva da realidade. Trata-se, antes, de realizar, a partir de uma perspectiva interpretativa dos nexos de sentido entre diferentes aspectos da realidade, um aclaramento das condies de base do funcionamento da sociedade. Se o socilogo capaz de interpretativamente construir os nexos que unem diferentes 'dimenses' da realidade, ser capaz de identificar as potencialidades e limites de organizaes e instituies existentes na sociedade. 1.2. Mas esta aproximao interpretativa do 'papel' de cada 'dimenso' da realidade na ordem social s pode ser esclarecida na medida em que se entenda um segundo aspecto metodolgico de Offe. Trata-se da utilizao de uma verso revisada da teoria dos sistemas de Niklas Luhmann, combinada com leituras de autores da Escola de Frankfurt, Marx e Karl Polanyi. A partir de Luhmann, Claus Offe concebe as sociedades capitalistas avanadas como sistemas estruturados em trs subsistemas principais interdependentes, mas organizados diferenciadamente: ou a partir de estruturas normativas, ou a partir de relaes de troca, ou a partir de estruturas coercitivas.18
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Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp.38.

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O primeiro inclui as estruturas de socializao, que so guiadas por regras normativas; trata-se do subsistema normativo ou de legitimao, que determinado pelas dinmicas dos processos de conflito e consenso.19 O segundo inclui as relaes de troca e produo de mercadorias da economia capitalista, regido por imperativos de eficincia e busca de lucratividade, a partir do cdigo ter/no-ter e determinado pelos processos de desenvolvimento da economia capitalista.20 O terceiro subsistema inclui o Estado de bem estar, organizado pelos mecanismos polticos e administrativos de poder e coero, funcionando, assim, a partir do cdigo poltico poder/no-poder. Na medida em que se concebe o sistema social como formado por subsistemas que interagem entre si e so inderdependentes, porm autnomos, a anlise social enfocar a interao de cada um dos sistemas com seus respectivos ambientes. Em outras palavras, o enfoque do autor o leva a tentar compreender de que forma os diferentes sistemas interagem uns com os outros. Neste sentido, como o autor procura ressaltar, mesmo as sociedades com prevalncia de um ou outro destes subsistemas depende de subsistemas de flanco. Neste sentido, mesmo em sistemas sociais puramente competitivos-capitalistas, indivduos devem ser socializados em estruturas normativas, enquanto que as regras estabelecidas devem ser sancionadas pelo poder soberano; mesmo a society based on market exchange cannot function without the family system and the legal system.21

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Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp.56. Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp.48-49. Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp.38.

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E esta nova concepo do sistema social leva a uma imediata readequao de hipteses: na medida em que se procure pensar uma teoria das crises da sociedade capitalista, a aproximao alternativa teoria do materialismo histrico no ver desenvolvimentos tendentes a gerar crises na esfera econmica, mas sim enfocar nas tendncias que emergem da relao entre os trs princpios organizacionais da sociedade como um todo.22 Uma vez deslocado o enfoque, a anlise da interao entre os subsistemas leva o autor a distinguir dois tipos de subordinao dos subsistemas de flanco ao dominante. A primeira, a subordinao positiva, contribui positivamente para criar pr-condies e condies de funcionamento para o subsistema dominante. Neste sentido, a caracterstica distintiva no caso da sociedade capitalista assim descrita: the adjustment of the content of the normative and political subsystems so that they conform to economic processes.23 J a segunda, a subordinao negativa, marcada pela situao em que os dois subsistemas de flanco so relacionados ao sistema econmico de forma a serem limitados por tal sistema e insulados do sistema econmico. Nesta situao, o sistema econmico evita que princpios organizacionais alternativos interfiram em seus prprios domnios de produo e distribuio de bens.24 Dentro deste modelo metodolgico, o diagnstico de Offe que a dominao da esfera econmica leva a uma crescente diviso e diferenciao do trabalho e outras funes, assim como a uma crescente interdependencia entre os elementos do sistemas social, de forma que o

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Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp.38-9. Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp. 39. Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp. 39.

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prprio mercado no consegue lidar adequadamente com elas. 25 Tal diagnstico delimitado por sua tese da decommoditizao, conjugada com a ideia de uma funo especfica desempenhada pelo Estado de bem estar social. So estas as ideias que passo a apresentar a seguir. O subsistema poltico possui, para o autor, uma funo clara e unvoca na organizao do sistema social: passa a ser o centro coordenador dos demais subsistemas, como regulador dos processos de socializao e de acumulao do capital. Em uma palavra, o Estado de bem estar social tem como funo a coordenao da crise. Em outras palavras, trata-se de coordenar as interaes entre o subsistema econmico e a esfera de socializao, evitando que externalidades no controladas pelo primeiro destruam a segunda, e de controlar as prprias tendncias auto-destrutivas que o subsistema econmico possui.26 No obstante, esta funo aparentemente unvoca torna-se multifacetada, na medida em que descemos na escala de abstrao analtica. De um lado, implica garantir a sobrevivncia de processos de troca controlados privadamente sem viol-los em sua autonomia. Neste sentido, caberia ao Estado minimizar tendencias auto-paralizantes dos mecanismos de mercado, por uma lado, sem interferir na base descentralizada que constitui o prprio mercado. De outro lado, a funo coordenadora exige preocupao em corrigir e regular processos de socializao afetados sistematicamente pelas
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Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp.48-49. Nas palavras de Keane, The welfare state is interpreted, from this perspective, as a multi -functional and heterogeneous set of political and administartive institutions whose purpose is to manage the structures of socialization and the capitalist economy[...] Welfare states have been broadly defined by the goal of crisis management', that is, the regulation of the processes of socialization and capital accumulation within thir adjacent or 'flanking' subsystems. John Keane, Introduction in Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp.13.

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externalidades geradas pelos processos de troca do mercado e por eles ignorados. E, ainda, numa terceira dimenso, a funo coordenadora do Estado de bem estar social exige reconhecimento formal do poder de agentes sociais (como os sindicatos) no processo de barganha coletiva e regulao pblica e administrativa. O que percebe-se, com isso, que a funo coordenadora implica em diferentes frentes de ao poltica. E assim o , de tal forma, que, se num nvel analtico mais abstrato a funo coordenadora aparece como unvoca, no nvel mais concreto percebe-se um carter multifuncional no Estado de bem estar. justamente neste ponto que as leituras de Polanyi e Marx juntam-se ao modelo terico-sistmico, inserindo-lhe o conflito como varivel fundamental: trata-se, de explicar e analisar os mecanismos e condies que levam a falhas sistemticas da poltica e administrao do Estado de bem estar social em cumprir a funo coordenadora que assumiu 27 , na medida em que tal funo multifacetada no nvel mais concreto de anlise, e assim o porque observa-se nela a transferncia do epicentro das contradies do Estado no economia e luta de classes, mas relao antagonstica entre os trs subsistemas do capitalismo avanado e, mais precisamente, incapacidade do sistema poltico administrativo em separarse de seus subsistemas de flanco de forma tal que possa facilitar seu funcionamento independente. Uma vez traada esta dupla aproximao analtica - de um lado, enfocando o sentido mais amplo da ao dos administradores do Estado como coordenao e, de outro, enfocando as diferentes frentes polticas desta prpria funo -, Claus Offe trs uma terceira dimenso analtica sua anlise, em que mostra as contradies estruturais do Estado de bem
27

John Keane, Introduction in Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp.12.

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estar

social,

analisadas

partir

da

dicotomia

conceitual

commo

commoditizao/decommoditizao. Commoditizao refere-se s relaes de troca privadas capitalistas, ou seja, s relaes regidas pelo valor de troca estabelecido segundo leis de mercado28. Por outro lado, decommoditizao representa o seu oposto, o caso em que o valor de uso no determinado pelo valor de troca, mas por critrios de natureza no-econmica. Segundo o autor, a contradio de base do Estado de bem estar social surgiria na medida em que tal Estado, ao desempenhar sua funo coordenadora, se utilizaria de decommoditizao, para garantir a

commoditizao. Tal raciocnio desenvolvido da seguinte forma: 1) de um lado, o imperativo de respeitar os poderes independentes do capital sobre a economia e os investimentos no pode ser realizado na prtica: o Estado precisa intervir neste subsistema atravs da criao de regulaes noeconmicas ou decommodificadas, em decorrncia da constante tendncia auto-paralisia da forma commodity de valor; 2) de outro lado, h divergncia entre os fins buscados por agentes privados e aqueles buscados pelos agentes da administrao do Estado (os primeiros dispem da propriedade do poder de capital e trabalho a partir de uma racionalidade econmica, enquanto os segundos procuram organizar o processo de produo atravs de critrios polticos), o que gera conflitos de interesses; 3) em terceiro, o Estado, para cumprir sua funo, precisa de divisas que dependem dos processos de troca e produo de commodities e, assim, precisa de apoio poltico do setor privado.29
28

Ver, para a distino entre valor de uso e valor de troca e para a transmutao da igualdade dos trabalhos humanos para forma de igual objetividade de valor dos produtos de trabalho, inerente condio do produto como mercadoria (ou seja, commoditizado), Karl Marx. O capital, Editora Nova Cultural Ltda, 1996, pp. 197-208. 29 Neste sentido Offe sustenta que o conceito de Estado capitalista referee a uma forma institucional de poder poltico por algumas condies funcionais, entre as quais aquela que especialmente interessante a

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Assim, se, de um lado, o Estado precisa inserir no subsistema econmico diversas formas de regulao coletiva que contenham as tendncias auto-paralizantes a ele interentes (decommoditizao), de outro, na medida em que depende de um processo de acumulao que est alm do seu poder de organizao, cada detentor de pode no Estado est interessado em promover condies polticas favorveis acumulao privada (commoditizao). 30 O Estado de bem estar social precisa, portanto, fazer o impossvel: reorganizar e restringir mecanismo de acumulao capitalista para permitir que esses mecanismos espontaneamente tomem conta de si mesmos. 2. A anlise de Offe demonstra, assim, uma contradio de base no Estado de bem estar social, inerente funo sua coordenadora. Neste contexto, as perguntas que nos surgem so: como estas ideias seriam pensadas no modelo tipolgico de pressupostos funcionais anteriormente proposto, e qual seria o ganho analtico desta mudana de abordagem? Preocupar-me-ei com elas neste segundo subtpico. Como fora anteriormente dito, o foco de transposio metodolgica bsico o da transposio da funo sistmica para o fim perseguido pelos agentes tpicos. Neste sentido, a construo de tipos puros de ao poltica de bem estar social ser a construo de um modelo de ao cujo agente racionalmente persiga uma projeo subjetiva da funo sistmica do subsistema poltico na ordem de bem estar social enquanto fim.
de Taxation constraints: political power depends indirectly through the mechanisms of the taxation system on the volume of private accumulation. Those who occupy positions of power in a capitalist state are in fact powerless unless the volume of the accumulation process allows them to derive (through taxation) the material resources necessary to promote any political ends.. Ver Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp. 120. 30 Tal interesse no resulta da aliana de um governo particular com interesses de classe, nem retulta necessariamente de acesso privilegiado da elite capitalista aos centros de tomada de deciso. Trata-se de um auto-interesse institucional, posto que o Estado est proibido de controlar o fluxo dos recursos que lhe so indispensveis. Ver Claus Offe,Contradictions of the Welfare State, pp. 120.

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Da que a ao poltica de bem estar social seria, numa primeira aproximao, a ao que racionalmente persegue a projeo subjetiva da funo coordenadora do Estado de bem estar social como sua finalidade. No obstante, vale ressaltar uma sutileza de fundamental

importncia. Como foi dito anteriormente, a funo sistmica s existe comunicativamente e a forma de interao entre sistemas comunicativos e sistemas psquicos no de tipo causal. Ao contrrio, trata-se de um modelo de irritaes recprocas entre sistemas autopoiticos. A consequncia desta interao via irritaes recprocas que, na 'passagem' da funo construda no mbito comunicativo da poltica, para o fim subjetivamente visado existente do fluxo de conscincia individual, ocorre uma reconstruo desta funo. E aqui, nossa tese que esta reconstruo leva a ao do tipo puro poltico de bem estar social a ser uma ao cujo agente persegue um fim que pode ser delimitado como: 'proteo do sistema social contra as instabilidades e tendncias desestruturantes que uma ordem de mercado trs'. Aqui, estou pensando em um agente que no se v cumprindo funo de coordenao, mas como agente socialmente responsvel por conter as tendncias de 'descolamento' do sistema econmico em relao s demais dimenses que formam o sistema social; neste sentido que o tipo puro de agente poltico de bem estar social tem, como forma tipolgica mais prxima, a forma de agente polanyiano31.
31

Foge s pretenses deste trabalho aprofundar esta relao, que precisaria de um estudo histrico mais aprofundado. No obstante, indica-se Karl Polanyi, The Great Transformation, em especial 68 76 e 163 208 e Claus Offe, Contradictions of the Welfare State, 262-263. 31 De qualquer forma, algumas consideraes a respeito podem ser feitas. Claus Offe defende que a interao entre ideias e prtica ocorre de tal forma que a teoria social, ao questionar o falso senso comum que sustenta um modelo de organizao do sistema social, mostrando suas contradies, leva ao aumento da discusso sobre tendncias de crise, at chegar-se a um ponto em que tais problemas no podem ser acomodados pelos grupos dominantes. No obstante, em geral o que nos parece mais correto que, especialmente nas cincias sociais, a coexistncia de diferentes paradigmas cientficos (no sentido de Thomas Kuhn) em conflito constante, diminui muito a probabilidade de que este liame entre comunicaes

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De qualquer forma, entendido o agente poltico de bem estar social nos termos propostos, tal agente, perseguindo seu fim de natureza ampla e complexa, encontra vrios meios racionais de faz-lo: 1) a regulao do subsistema econmico para evitar a sua auto-supresso, 2) a regulao do subsistema econmico para evitar as externalidades por ele geradas no sistema de socializao e 3) a regulao dos prprios procedimentos de construo coletiva das regulaes anteriores, garantindo participao de agentes sociais e polticos como os sindicados, so alguns destes meios. Mas, uma vez esclarecido o reenquadramento metodolgico da viso de Offe ao presente estudo, a pergunta que segue : qual o seu ganho?. Esta pergunta guiar nosso raciocnio a seguir. Parece-nos haver ao menos 2 ganhos: 1) primeiramente parece-me que o ganho, se no 'analtico', ao menos 'retrico' enfocar o carter multifacetado e complexo da atividade poltica no contexto de um Estado de bem estar social, enquanto formado por agentes que, mesmo ideal tpicos, realizam aes profundamente distintas entre si. Neste sentido, a dimenso de um conflito no proveniente da 'luta de classes', mas interno de uma finalidade de agir ampla o suficiente para gerar contradies na atividade prtica ressaltada; 2) em segundo, como ser visto mais adiante, no ltimo captulo do trabalho, o novo enfoque permite colocar em primeiro plano a aquilo que puro do tipo em questo, distinguindo-o daquilo que

cientficas e conscincias individual se concretize. Ao contrrio, a tendncia que nos parece mais razovel a de que somente nos perodos de crise crnica que os fluxos comunicativos irritam suficientemente a conscincia individual de forma a faz-la ver, de fato, a situao anmala como situao de crise. Neste sentido, no parece razovel estipular que o tipo puro de agente poltico de bem estar social persegue subjetivamente o fim de coordenar as relaes entre subsistema econmico e subsistemas de flanco pois, se assim o fizesse, tal agente seria capaz de identificar as tendncias de crise com tremenda naturalidade. A histria, neste sentido, parece mostrar exatamente o contrrio. De outro lado, o agente que se v como responsvel por conter um sistema econmico que possui tendncias auto-destrutivas e que gera e reproduz situaes de injustias sociais muito mais comum. Neste sentido, parece mais plausvel um agente polanyiano do que um agente offeano como agente poltico tpico de bem estar social.

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necessrio enquanto decorrncia ou externalidade gerada pela perseguio de determinado fim. 2.2. A funo do Estado desenvolvimentista e o tipo puro de ao poltica desenvolvimentista Se no caso do Estado de bem estar social uma anlise abrangente j havia sido metodologicamente enquadrada num modelo terico-sistmico por Claus Offe, o autor de que me valho para a anlise do contexto desenvolvimentista, Ricardo Bielschowski, possui preocupao distinta. Neste sentido, se no primeiro caso a funo do Estado em questo j fora formulada conceitualmente por Claus Offe, e apenas reapresentei a sua leitur, para depois reenquadr-la no modelo tipolgico puro de pressupostos funcionais, no segundo caso esta funo no aparece explicitada na anlise de Bielschowski. Da que optei, por convenincia expositiva,por dividir este tpico em 3 subtpicos: No subtpico 1, apresento 1.1.) o constructo metodolgico, 1.2.) o conceito de desenvolvimentismo, 1.3.) as diferentes linhas de ao poltica vinculadas ao desenvolvimentistas e 1.4.) as bases tericas cepalinas do desenvolvimentismo, oferecidos pela obra de Bielschowski. No segundo, procuro identificar a funo que a anlise de Bielschowski permite abstrair. No terceiro subtpico, procuro construir o tipo puro de ao poltica desenvolvimentista com base na funo identificada no segundo subtpico em conjugao com a anlise das diferentes linhas de aes desenvolvimentistas do tpico 1. 1. Comeo a apresentao da anlise de Bielschowski com as delimitaes metodolgica e de objeto trazidas pelo autor.32
32

Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, Contraponto Editora, 2000, pp. 5-9.

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1.1. Segundo Bielschowski, baseado em distines de Schumpeter, a histria econmica possuira 3 dimenses: a histria da anlise econmica, a histria dos sistemas de economia poltica e a histria do pensamento econmico. Seu trabalho constituira um misto especial de histria de sistemas de economia poltica33 e histria do pensamento econmico34. Neste contexto, Bielschowski explica que, devido falta de compromissos acadmicos de boa parte dos economistas envolvidos no debate desenvolvimentista35, difcil uma distino clara entre o sistema de economia poltica e o pensamento econmico. Da, seu modelo constroi-se a partir da ideia de sistema desenvolvimentista, que gera, de um lado, o quadro analtico cepalino, e de outro, os argumentos de poltica desenvolvimentista.36 Assim, este modelo metodolgico, ao tratar do ciclo ideolgico do desenvolvimentismo permite explicar o significado histrico do

pensamento econmico brasileiro em suas ligaes com o movimento da prpria histria brasileira. Em outras palavras, a partir desta perspectiva o autor enfoca as interaes entre o campo das ideias e das aes na anlise histrica. Sendo assim, explicar a anlise do autor consiste em mostrar o que , para Bielschowski, o desenvolvimentismo, tanto em termos de programas polticos como em mbito propriamente terico.

33

Aqui, sistema de economia poltica definido como um amplo conjunto de polticas econmicas que os autores sustentam tendo por fundamento determinados princpios unificadores (normativos), como os princpios do liberalismo economico, do socialismo, etc, Ric ardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, Contraponto Editora, 2000, pp. 5-6. 34 Aqui, pensamento econmico definido como a soma total das opinies e desejos referentes a assuntos econmicos especialmente relativos poltica governamental que, em determinado tempo e lugar, pertencem ao esprito pblico. Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, Contraponto Editora, 2000, pp. 5-6. 35 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 7. 36 Idem.

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1.2. Justamente explicitar estas duas dimenses do desenvolvimentismo ser meu objetivo a seguir, quando definirei tal termo. Para Bielschowski, desenvolvimentismo a ideologia de

transformao da sociedade brasileira definida pelo projeto econmico que se compe de 4 pontos fundamentais: 1) a industrializao integral como vida de superao da pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro; 2) necessidade de planejamento estatal para alcanar uma industrializao eficiente e racional no Brasil, posto que tal situao seria inalcanavel pelas foras espontneas de mercado; 3) a utilizao do planejamento para a definio da expanso desejada dos setores econmicos e dos

instrumentos de promoo dessa expanso; 4) a utilizao do Estado como ordenador tambm da execuo da expanso, captando e orientando recursos financeiros, alm de promover investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente.37 Segundo o autor, o desenvolvimentismo, entendido nestes termos, teria sua origem, no Brasil, 38 na dcada de 30, sobretudo nos anos do Estado Novo, quando ocorreu um salto qualitativo na ideologia industrialista pre-existente, que lhe adicionou elementos bsicos para a definio de uma estratgia industrializante. Antes deste perodo, as manifestaes industrializantes j

apresentavam 3 elementos que caracterizariam tal perodo: primeiramente, o ataque ao livre-cambismo, associado defesa do protecionismo em tom nacionalista; em segundo, o ataque ao liberalismo, associado solicitao de interveno do governo em apoio geral indstria (proteo

37 38

Idem Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pp. 247-259.

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alfandegria, apoio creditcio e isenes fiscais e tarifrias); em terceiro, a associao entre indstria e prosperidade ou progresso do pas.39 No obstante, tal ideologia s torna-se central na vida nacional na dcada de 30 e nos anos da II guerra mundial, difundindo-se e remodelando-se. Esta remodelao que trz quatro elementos ideolgicos

fundamentais do projeto desenvolvimentista que ultrapassam os limites do iderio industrialista anterior: 1)gera-se a conscincia de que h necessidade e viabilidade de implantao no pas de um setor industrial integrado, capaz de produzir internamente os insumos e bens de capital necessrios produo de bens finais; 2) cria-se a conscincia da necessidade de instituio de mecanismos de centralizao de recursos financeiros capazes de viabilizar a acumulao industrial pretendida. (discusses quanto viabilidade de investimentos de grande porte na industria pesada, assim como proposta de criao de bancos dedicados ao financiamento de capital fixo na indstria e da ampliao dos impostos para a formao de capital de tais bancos e aplicao de fundos de previdncia em novos empreendimentos industriais refletem este aspecto); 3) a ideia de interveno governamental em apoio iniciativa privada deixa de ser manifestao isolada e ganha legitimao entre as elites empresariais e tcnicas, juntamente com o fortalecimento da ideia de que o Estado o guardio dos interesses coletivos da nao e promotor da unificao nacional (simultaneamente, a ideia de planejamento torna-se um imperativo imposto pelo quadro de desordem imposto pela crise internacional); 4) surge um novo nacionalismo econmico juntamente com o nacionalismo anti-imperialista anteriormente existente: o da viso de que a

industrializao s vivel atravs de um apoio estatal que v alm do

39

Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pp. 248-249.

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planejamento e do controle sobre recursos naturais, passando a incluir tambm investimentos em transporte, minerao, energia e industria de base.40 Em oposio a essas caractersticas que marcam a origem do desenvolvimentismo, tal ideologia entrar, segundo Bielschowski, em decadncia no incio da dcada de 60 e no perodo posterior a 1964, em que seria substituda progressivamente por uma ideologia de aprofundamento dao capitalismo, sem maiores preocupaes sociais.41 Alm dessas noes gerais do desenvolvimentismo, ressaltamos um aspecto que ser importante na diferenciao do desenvolvimentismo em relao ao estado de bem estar social: a questo social. Segundo Bielschowski, a questo das reformas sociais s , de fato, incorporada ao debate intelectual no incio dos anos 60, na medida em que a sociedade brasileira da era desenvolvimentista ainda no estava politicamente preparada para que uma ideologia de capitalismo alternativo (reformista) ou de socialismo pudesse difundir-se.[...]Dadas as caractersticas da estrutura poltica e social ento existentes no pas isto , o quadro institucional, as estruturas de propriedade e dominao, etc o projeto de vanguarda que se afigurou como historicamente vivel era o da realizao de uma industrializao, pura e simplesmente.42 Neste sentido, somente no final dos anos 50 que comearam a surgir formulaes analticas visando defesa de um capitalismo com maior justia social e com redistribuio da renda e da propriedade43. Como se ver adiante, o segundo plano em que so colocadas as questes sociais ser um aspecto
40

Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pp.250-252. 41 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg.434. 42 Idem. 43 Idem.

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fundamental de distino entre as ordens de bem estar social e as ordens desenvolvimentistas. 1.3. Porm, antes de adentrar nesta questo, cabe mostrar que, apesar de Bielschowski conceber uma noo unvoca de

desenvolvimentismo, sua anlise histrica do caso brasileiro identifica 3 diferentes setores desenvolvimentistas: o setor pblico nacionalista, o setor pblico no-nacionalista e o setor privado. Delinearei a seguir as principais ideias de cada um desses setores. Primeiramente, a anlise de conjuntura feita pelo autor expilcita que as origens do desenvolvimentismo remontam ao perodo de 1930-1945, tendo como pilares bsicos a crise econmica internacional, com suas repercusses internas, e a centralizao poltica nacional posterior revoluo de 1930. O primeiro destes pilares foi o sustentculo da ideologia

desenvolvimentista do setor privado, representada por entidades do setor industrial (CNI, Fiesp, etc) e pela figura de Roberto Simonsen, principal lider do empresariado industrial na estratgia de industrializao planejada. De outro lado, o setor pblico da ideologia desenvolvimentista formou-se sobre o segundo destes pilares recebendo, no entanto, tambm grande influncia e apoio do prprio Simonsen.44 No que concerne corrente desenvolvimentista do setor privado 45, as preocupaes tinham dois focos: 1) defender um projeto de

44

Bielschowski conta, ainda, que Simonsen, o patrono dos economistas de todas as correntes desenvolvimentistas, faleceu em 1948, ano de incio da Cepal, que viria a tornar -se o principal rgo a dar sequncia imediata ao trabalho de legitimao que Simonsen vinha realizando atravs da Fiesp e da CNI, uma vez ligada ONU. Alm disso, a Cepal forneceria um poderoso instrumental analtico antiliberal que foi parcialmente incorporado pelos desenvolvimentistas da rea privada e integralmente incorporado pela maiora dos 45 desenvolvimentistas nacionalistas do setor pblico. Tal grupo, formado por homens Simonsen, Euvaldo Lodi, em Jorge Street eagncias Morvan econmicas Figueiredo, era uma pequena elite empresarial que, no como Estado Novo, teve participao vrias das governamentais, vivenciando experincia pioneira em planejamento econmico, como explica Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 79. Ricardo

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industrializao planejada e 2) defender os interesses do capital industrial privado nacional.46 Os desenvolvimentistas do setor privado pensavam como seus colegas do setor pblico as questes relativas industrializao integral. Assim, no havia distino, neste ponto, entre, de um lado, Simonsen e seus seguidores da CNI e, de outro, os servidores pblicos do BNDE, da Assessoria Econmica de Vargas, do Banco do Brasil ou da Comisso Mista-Brasil-Estados Unidos. Ao contrrio, as diferenas dar-se-iam no posicionamento frente s questes da interveno estatal, do capital estrangeiro, da inflao e da distribuio de renda.47 J no setor pblico, o desenvolvimentista marcado por duas correntes que se divergiam quanto crena na possibilidade de contribuio do capital estrangeiro ao processo se industrializao nacional. A corrente minoritria, cujo principal representante foi Roberto campos, ou corrente no nacionalista possibilidade. Tal corrente apoiava a industrializao planejada, em consonncia com as demais correntes desenvolvimentistas, porm possua divergncias bsicas em relao a dois planos: Primeiramente, apesar de no serem visceralmente contrrios a investimenos estatais, combatiam a sua proliferao, sob o argumento de que o Estado no deveria tomar da iniciativa privada os espaos em que ela poderia ser mais eficiente. Neste sentido, como a maioria dos conflitos se
48

, era aquela que vislumbrava

esta

46

Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 79. 47 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 81 48 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pp. 103- 127.

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dava em grandes projetos, a corrente no nacionalista preferia a atuao de capital estrangeiro atuao de capital estatal. Em segundo, esta corrente distinguia-se do grupo nacionalista por enfatizar a necessidade de controle da inflao e apoiar medidas de establizao monetria.49 A outra corrente do setor pblico, e que foi historicamente a corrente majoritria, formada pelos chamados desenvolvimentistas nacionalistas, defendia, como os demais desenvolvimensitas, a constituio de um capitalismo industrial moderno no pas. Neste sentido, tinha decidida inclinao por ampliar a interveno do Estado na economia, por polticas de apoio industrializao, integradas, na medida do possvel, num sistema abrangente de planejamento que inclusse investimentos estatais em setores bsicos.50 No obstante, tal grupo distinguia-se da corrente no-nacionalista, em sua posio ctica quanto s possibilidades de contribuio do capital estrangeiro na fundao dos alicerces da estrutura industrial a ser formada.51 Em termos mais precisos tinham uma posio ctica, porm no totalmente contrria ao capital privado: na medida em que sua preocupao era em garantir o processo de industrializao, entusiasmavam-se com inverses estatais em setores que consideravam estratgicos, mas tambm com inverses estrangeiras em setores cuja implantao poderia seguir, em sua opinio, o curso privado, sem prejuzo do processo como um todo;

49

Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 104. 50 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pp. 127-128. 51 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 128.

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mesmo nesse caso, porm, os investimentos privados deveriam obedecer ordenao de um planejamento econmico.52 Alm desta sua defesa de uma profunda interveno estatal na economia, atravs de polticas orientadas por um minucioso planejamento econmico e reforadas por investimentos estatais em setores estratgicos, outros dois traos eram distintivos dessa corrente: Em primeiro, seus economistas defendiam subordinao da poltica monetria poltica de desenvolvimento econmico (nesse sentido introduziram o estruturalismo cepalino);53 Por fim, os nacionalistas possuam inclinao poltica por medidas econmicas de cunho social, sendo pessoas particularmente preocupadas com o desemprego, pobreza e atraso cultural da populao brasileiro. Aqui, ressalte-see, no de pode exagerar a importncia desse aspecto do pensamento dos nacionalistas. Neste sentido Bielschowski expressamente ressalta que: Nas dcadas de 40 e 50, a mensagem bsica que seus textos transmitiam limitava-se, praticamente, a apontar para a industrializao como processo transformador capaz, em si mesmo, de minar os alicerces conservadores da sociedade e viabilizar a superao da misria. Se esta viso era generalizada, para isso contribuiu o fato de que as tarefas que se apresentavam aos tcnicos dessa corrente estava, situadas no plano do que se pode chamar de viabilizao do desenvolvimento das foras produtivas. 54 Se a viso da industrializao como via de superao da misria era otimista e mesmo ingnua, nem por isso era, na viso de Bielschowski, conservadora. No obstante, o amadurecimento poltico da
52

Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pp. 128-129. 53 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 130. 54 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 131.

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sociedade brasileira no permitiria, antes do final dos anos 50, a politizao do debate desenvolvimentista em questes de reformas progressistas. Assim, o reformismo no chegou a ser fundamental para o cerne do que constitua o elemento definidor de seu pensamento.55 Como j se pode antecipar, traadas as linhas distintivas de cada corrente distintiva ganhamos material para pensar em fins complexos que permitem mais de um meio racional. No obstante, antes de construir tipos puros de agente poltico desenvolvimentista precisamos conhecer a dimenso terica que lhe influenciou. Sobre ela que discorreremos a seguir. 1.4. Na dimenso terica
56

o perodo desenvolvimentista latino

americano marcado, segundo Bielschowski, pela divergncia em torno de uma questo nuclear: a da convenincia da interveno do Estado para estabelecer um novo padro de crescimento. Se, de certa forma, este conflito refletia o antigo conflito terico entre liberalismo e interveno estatal, na crtica eficincia dos mecanismos de mercado, de outro, o apoio interveno do Estado no tinha o sentido de induo do uso adequado da poupana ociosa (Keynes), e sim de existncia de protecionismo, planejamento e outras medidas como meios de industrializar e maximizar a renda, dado o fato de as poupanas serem escassas.57 neste contexto que destaca-se a teoria do subdesenvolvimento, em especial a vertente cepalina, como principal defensora do planejamento e protecionismo econmico, tendo por alvo os princpios do livre comrcio
55

Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 131. 56 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pp 11-29. 57 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg.12.

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segundo os quais o mercado seria dotado de mecanismos que garantiriam eficincia alocativa interna e externa. 58 Como argumento central da Cepal, constantemente trazida a ideia de que o planejamento seria indispensvel para a racionalizao da industrializao espontnea e anrquica que ganhava impulso com a crise da diviso internacional do trabalho em virtude das Guerras Mundiais. (que levara diminuio da demanda das economias centrais pelos produtos exportados pela periferia)59 Tal raciocnio desenvolvia-se da seguinte forma: metodologicamente, o pensamento cepalino distinguia, pelo conceito centro-periferia dois blocos na diviso social do trabalho internacional. A seguir, tal dicotomia conceitual era articulada com o diagnstico de que o progresso tcnico foi mais rpido no centro do que na periferia e de que, alm disso, no centro ele foi generalizado, no sentido de atingir a produtividade de todos os setores, enquanto que, na periferia, com funo de suprir com bens primrios o centro, o progresso tcnico foi lento e restrito s reas exportadoras, formando as chamadas ilhas de alta produtividade. A sequncia do raciocnio enquadrava este diagnstico na tese da deteriorao dos termos de troca, que mostrava uma tendncia de acentuao das diferenas entre centro e periferia na tradicional diviso internacional do trabalho60.
58

Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 13. 59 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 14. 60 Tal tese, desenvolvida por Prebisch, rompia com a tese ricardiana segundo a qual a distribuio fsica desigual das tcnicas modernas seria compensada pela transferncia dos ganhos de maior produtividade, por meio de preos menores, via mecanismo de mercado, desde que prevalecesse a concorrncia perfeita, na medida em que propunha, ao contrrio, que as regies j atrasadas que transfeririam seus ganhos de produtividade para as desenvolvidas. Isto se daria pelo fato de que a difuso desigual do progresso tcnico no seria compensada por movimentos dos preos relativos, mas, ao contrrio, na medida em que o centro teria a habilidade de, em funo do papel que desempenha na produo mundial, deslocar a presso cclica para a periferia, somente no caso de produtos primrios que a elevao da produtividade resultaria principalmente em reduo dos preos, beneficiendo os consumidores externos, enquanto que no caso de bens

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Juntamente com esta tese, aparecia o diagnstico de que, principalmente com a Primeira Guerra Mundial e com a depresso de 30, esta tradicional diviso internacional do trabalho entrara em crise e, como reflexo iniciara nos pases da periferia um processo de industrializao espontneo 61 , correspondendo uma mudana do crescimento perifrico antes para fora, no padro agrrio exportador, indo para dentro. Esta mudana, para a Cepal, representaria um novo estgio da economia mundial em que o progresso tcnico se estenderia ao mundo perifrico. No obstante, o crescimento espontneo era desorganizado, o que gerava desequilbrios na balana de pagamentos, e esta constatao permitia aos cepalinos fechar seu corpo de argumentos com a tese do desequilbrio estrutural da balana de pagamentos oriundo das

especificidades dos pases subdesenvolvidos em processos de rpida industrializao (cuja nica soluo definitiva seria a prpria industrializao) 62 e com a tese estruturalista da inflao, que atribuia o desequilbrio da balana de pagamentos, no inflao, mas ao fenmeno orgnico do desenvolvimento econmico perifrico.63 Este raciocnio central dava corpo a diversos outros argumentos, dentre os quais vale ressaltar 1) a hiptese do desemprego nas economias perifricas, visto como resultado do baixo crescimento da demanda internacional por produtos primrios e determinante da deteriorao dos termos de troca, quando absorvido em atividades primrias (na medida em

manufaturados o progresso tcnico se traduziria principalmente em maiores rendas, beneficiando sobretudo os produtores. Neste sentido, ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do 61 desenvolvimentismo, pg. 434. Asseriam, causas do processo de industrializao espontneo dessa mudan a no sentido do crescimento perifrico em ltima instncia, transformaes dae economia mundial no sentido de mais protecionismo no centro, menos elasticidade-renda da demanda por produtos primrios, menos coeficiente de importao no novo centro do ciclo(Eua), entre outros. 62 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 15. 63 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pp. 21-22.

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que explicava a presso baixista sobre salrios e preos de bens primrios, contrariamente ao caso do centro, onde o progresso tcnico se traduzia em rendas mais elevadas, e no em menores preos, graas aos sindicatos e concentrao de capital e indstria)
64

; 2) o argumento de que a

especializao das economias perifrias em atividades de exportao gerava vulnerabilidade a ciclos econmicos65; 3) o argumento de que o uso da tecnologia moderna deveria ser cuidadosamente planejado nos pases desenvolvidos, em virtude de sua inadequao disponibilidade interna de recursos66. Esta sntese dos principais argumentos da Cepal no visa ser exaustiva, mas somente mapear a dimenso terica que serviu como principal (mas no nica) base para o pensamento desenvolvimentista. 2. Uma vez explicitados os pontos fundamentais da anlise de

Bielschowski sobre o perodo desenvolvimentista latino americano e brasileiro, o prximo passo do nosso raciocnio depurar de seu raciocnio uma funo historicamente assumida pelo Estado desenvolvimentista. Para desenvolver o raciocnio, parto da afirmao reiterada de Bielschowski em seu trabalho, que sintetizada pela seguinte passagem: o projeto de vanguarda, que se afigurou como historicamente vivel era o da realizao de uma industrializao, pura e simplesmente.67 O sentido desta afirmao, aparentemente claro, s pode ser verdadeiramente compreendido luz de um diagnstico anteriormente

64

Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pp. 434-435. 65 Idem. 66 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg.15. 67 Ver Ricardo Bielschowski, Pensamento Econmico Brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, pg. 434.

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trazido

pelo

autor:

de

que

contexto

de

surgimento

do

desenvolvimentismo marcado pela depresso de 30 e pelas Guerras mundiais, que colocaram em xeque a tradicional diviso internacional do trabalho. No caso brasileiro, tal situao gerara um processo de industrializao espontnea e anrquica, em resposta queda drstica da demanda por produtos primrios. A partir deste diagnstico, pode-se perceber que o projeto desenvolvimentista enquanto projeto de industrializao nacional, no era um projeto de induo , mas antes, um projeto de estabilizao da mudana na estrutura econmica nacional. De um lado, esta estabilizao visava dar segurana economia nacional, quer dizer, evitar processos descontrolados de mudana da estrutura econmica. Neste ponto pode-se dizer que esta estabilizao no se confundia com uma estaticidade a que o imperativo de segurana naturalmente impele analistas: dada a tendncia de industrializao anrquica, a estabilizao correponderia, antes, mudana controlada da estrutura econmica nacional. Assim, a primeira caracterstica fundamental do desenvolvimentismo seria visar uma mudana da estrutura econmica, mas uma mudana controlada. De outro lado, porm, a estabilizao visa adequar a economia nacional, quer dizer, conduzir a sua mudana em termos que a compatibilizem com as necessidades de desenvolvimento econmico nacional. Neste sentido, a escolha do desenvolvimentismo no era a industrializao e pronto. Ao contrrio, consistia na induo estratgica de capitais para aqueles setores considerados fundamentais para o

desenvolvimento econmico nacional.

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Assim, a noo de estabilizao enquanto ncleo do projeto desenvolvimentista desdobrava-se em induo estratgica de capitais para alguns setores e mudana controlada da estrutura econmica nacional. Deixando esta concluso em suspenso, por enquanto, cabe descobrir qual subsistema social poderia desempenhar esta funo estabilizadora. De um lado, o subsistema econmico, por seus prprios mecanismos de organizao descentralizados (leis de mercado), e enquanto polo da industrializao anrquica, no podia ser cogitado. De outro lado, o subsistema de socializao, no caso de economias perifricas com sociedades civis com baixssimo potencial de organizao, tambm no era adequada. Da, coube ao subsistema poltico, ao Estado desenvolvimentista, desempenhar esta funo estabilizadora. Em termos mais precisos, coube ao Estado desenvolvimentista a funo de controle de mudana a partir da induo estratgica. Nesse sentido, o Estado desenvolvimentista induziria o crescimento e progresso tcnico de setores estratgicos, controlando, assim, o ritmo e o sentido das transformaes industrializantes da economia nacional. Esta funo indutora-controladora da mudana parece cumprir seu papel analtico permitindo, por um lado, englobar as diferentes correntes analticas desnvolvimentistas, e, por outro, os desenvolvimentos histricos que cada corrente apresenta no caso brasileiro, de 30-64. Pode-se notar, igualmente, outro aspecto importante do caso do Estado desenvolvimentista. Ao desempenhar sua funo indutoracontroladora de mudana, no o sistema de uma poltico da ordem radical social entre

desenvolvimentista

parte

contradio

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decommoditizao e commoditizao, mas tende a acirr-la no tempo. Neste sentido, num primeiro momento o Estado desenvolvimentista cria condies para uma industrializao diversificada na economia, mas, na medida em que o sistema econmico estabiliza-se em bases slidas, passa a crescer a contradio primria entre mecanismos decommoditizados e commoditizados de organizao e distribuio da produo. 3. A delimitao da funo do Estado desenvolvimentista como indutora-controladora da mudana nos permite, finalmente, construir um tipo puro de ao poltica desenvolvimentista cujo agente visa, como fim, a projeo subjetiva da funo do sistema poltico. Neste ponto, nossa tese que o tipo puro de ao poltica desenvolvimentista tem como finalidade a prpria ideia de induo-controle de mudana da estrutura econmica. Neste sentido, a projeo individual do agente desenvolvimentista no distorce a funo do sistema poltico como a projeo do agente de bem estar social fizera. Tal constatao no arbitrria, mas, ao contrrio, manifesta-se com clareza na forma como os agentes envolvidos historicamente no processo de mudana foram capazes de identificar, a partir da tese da industrializao anrquica, de um lado, e da tese da deteriorao dos termos de troca, de outro, a funo desempenhada pelo sistema poltico na ordem desenvolvimentista. No obstante, esta finalidade indutora-controladora multifacetada, de tal forma que permite diferentes formas de implementao divergentes como meios racionais em sua direo. Neste ponto, as diferentes correntes desenvolvimentistas representam a materializao desta possibilidade terica.

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Neste captulo procurei expor os aspectos centrais da anlise de Claus Offe e da anlise de Bielschowski, buscando neles os dados histricos e analticos para a construo das tipologias puras de pressupostos funcionais. Uma vez construdos os tipos puros de agentes polticos desenvolvimentistas como orientados pelo fim indutor-controlador de mudana e os tipos puros de agentes polticos de bem estar social como orientados pelo fim de conter as tendncias de 'descolamento' do sistema econmico em relao s demais dimenses que formam o sistema social, possumos os elementos necessrios para adentrarmos no ltimo captulo do trabalho.

3. Comparao conceitual entre a ordem de bem estar social e a ordem desenvolvimentista

Neste captulo, procuro utilizar os dados histricos e o arcabouo metodolgico expostos nos captulos anteriores para sistematizar as principais semelhanas e diferenas entre a ordem de bem estar social e a ordem desenvolvimentista. Ao fazer isso, acredito oferecer uma resposta sistemtica questo dos limites da aproximao entre Estado de bem estar social e Estado desenvolvimentista, que trabalha tanto na dimenso dos diferentes contextos histricos, como na dimenso das diferentes funes do sistema poltico e na dimenso de diferentes fins perseguidos por agentes ideais tpicos. 3.1. Semelhanas fundamentais

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O percurso transcorrido no trabalho permite ver semelhanas entre a ao poltica de bem estar social e a ao poltica desenvolvimentista em dois nveis. O primeiro nvel em que semelhanas aparecem o dos meios empregados para a consecuo de seus respectivos fins: Na medida em que perseguem fins distintos, o contedo dos meios empregados tambm distinto. No obstante, algumas caractersticas so comuns aos dois tipos de ao poltica aqui diferenciados. A primeira delas o direcionamento da ao poltica para a interveno reguladora do sistema econmico. Em outras palavras, ambos os agentes polticos aqui tratados no hesitam em inserir no sistema econmica regulamentaes baseadas em critrios de outra natureza. Aqui, a explicao desta aproximao desnuda outra caracterstica comum: tanto o agente poltico de bem estar social como o agente poltico desenvolvimentista travam, em seus respectivos debates, batalhas tericas contra o liberalismo econmico; de um lado, apoiados no pensamento keynesiano, e de outro, apoiados no pensamento de Simonsen, num primeiro momento, e da Cepal, num segundo momento. De qualquer forma, o carter flagrantemente intervencionista comum a ambos os tipos puros de agentes uma das causas que explica o fato de, em ambas as ordens sociais, o aparato burocrtico estatal crescer: na medida em que o sistema poltico regula novos espaos da sociedade, o nmero de cargos necessrios aumenta. Paralelamente, o mesmo processo de expanso se d no que concerne arrecadao de recursos estatal. Na medida em que aumenta a interveno, aumentam os custos, o que leva os agentes a adotarem medidas direcionadas ao aumento da arrecadao.

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Mas o aumento na arrecadao de recursos e na estrutura burocrtica - do Estado, como decorrncia da postura intervencionista dos agentes polticos tanto de bem estar social como desenvolvimentistas, acentua as contradies internas aos prprios tipos. O raciocnio desenvolve-se, nesse sentido, da seguinte maneira: 1)como foi exposto anteriormente, o fim perseguido por agentes desenvolvimentistas, assim como aquele perseguido por agentes de bem estar social, multifacetado, possuindo vrios meios racionalmente adequados para alcana-lo; 2) sendo assim, naturalmente dois agentes polticos desenvolvimentistas podem discordar quanto aos meios, sem por isso serem mais ou menos racionais, como o caso da discordncia entre as correntes desenvolvimentistas, e o mesmo vale para os agentes polticos de bem estar social; 3) nesse contexto, com a expanso da burocracia estatal aumenta o nmero de agentes no Estado, e com a expanso da arrecadao estatal aumenta o nmero de meios racionais possveis para alcanar o fim ideal tpico; 4) como consequncia, o inchao do Estado aumenta os conflitos entre diferentes agentes ideais tpicos quanto ao melhor meio para alcanar o fim comumente almejado. E esta situao de conflito interno d a ambos os sistemas polticos, desenvolvimentista e de bem estar social, a incapacidade de cumprirem os fins a que se propem: de um lado, a funo indutora-controladora da mudana, do Estado desenvolvimentista no linear; de outro, a funo coordenadora das interaes enter subsistema econmico e subsistema de socializao, do Estado de bem estar social, no linearmente cumprida, na medida em que os agentes tpicos no buscam os mesmos meios para atingir seus fins (comuns), gerando contradies. Assim, os tipos puros de agentes polticos so ambos contraditrios em si, contribuindo substancialmente para o carter no incremental da

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poltica e dificultando o planejamento, seja da coordenao (Estado de bem estar social), seja da mudana (Estado desenvolvimentista). Estes pontos no esgotam as semelhanas entre os dois tipos puros de agentes polticos, mas representam as semelhanas com maior potencial de generalizao. Cabe, a seguir, sistematizar as principais diferenas entre os tipos. 3.2. Diferenas fundamentais De certa forma, este tpico aquele que oferece mais diretamente respostas para a pergunta central da pesquisa. Para exp-las separo 4 tipos de diferena: 1) de conjuntura; 2) de funo do sistema poltico; 3) de forma de interao entre sistema poltico e demais sistemas sociais (contraditria de um lado, relativamente cooperativa de outro); 4) de fim perseguido pelos agentes 3.2.1. No que concerne diferena de conjuntura, comeo por dizer que sua pertinncia se encontra no fato de que a ordem social

desenvolvimentista e a de bem estar social so bastante distintas: no caso da ordem social de bem estar, o sistema econmico industrial j est estabilizado, assim como o sistema de socializao possui capacidade organizativa; j no caso da ordem social desenvolvimentista a situao de um sistema econmico pr-industrial, caracterizado por ilhas de

produtividade no setor agrrio-exportador, acompanhado por um sistema de socializao dotado de baixa capacidade organizativa. 3.2.2. Como consequncia, a funo do sistema poltico necessariamente distinta: no caso do Estado de bem estar social, a funo coordenadora

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busca a ordem entre o sistema econmico e o sistema de socializao j constitudos; no caso do Estado desenvolvimentista, por sua vez, a funo indutora-controladora busca a mudana ordenada, em direo a um sistema econmico industrializado adequado s necessidades de um desenvolvimento econmico nacional, o que marca uma segunda diferena importante entre os modelos. 3.2.3. No prximo passo do raciocnio nota-se que, se a tentativa de manuteno da ordem ou de controle da crise, do Estado de bem estar social, entra em contradio radical com os mecanismos de

commoditizao de um sistema econmico plenamente desenvolvido, de outro lado a tentativa de mudana ordenada, do Estado desenvolvimentista, no totalmente contraditria aos interesses da ordem econmica. Ao contrrio, condio para seu desenvolvimento no sentido industrial, especialmente no periodo inicial e por isso, ao invs de gerar uma contradio radical, gera uma cooperao relativa interssistmica. 3.2.4. E este ponto abre espaoo para que finalmente possamos observar a diferena fundamental entre os tipos puros de ao poltica propriamente ditos: trata-se do sentido da secundariedade da questo social em um e outro tipos. De um lado, o agente de bem estar social persegue, como seu fim, a conteno das tendncias de descolamento do sistema econmico em relao aos demais sistemas sociais. Neste sentido, o seu fim trz centralidade para a questo social. Apesar disso, como a anlise de Offe demonstra, a contradio primria entre commoditizao e

decommoditizao gera a necessidade de que agentes polticos de bem estar social alimentem a acumulao de capital privada. Isto ocorre, vale

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relembrar, porque os recursos utilizados pelo Estado so provenientes dessa acumulao. De outro lado, o agente desenvolvimentista persegue, como seu fim, a mudana controlada da estrutura econmica, a partir de indues estratgicas. Neste sentido, o seu fim no trz, em si, centralidade para a questo social. No seu caso, a escolha pelo sistema econmico , ao contrrio do caso do agente poltico de bem estar social, ideolgica. Assim, um ponto analtico fundamental se revela: o sentido da secundariedade da questo social profundamente diferente entre os tipos puros desenvolvimentista e de bem estar social. Muitas consequncias podem ser esboadas a partir destas semelhanas e diferenciaes entre as ordemns de bem estar social e desenvolvimentista. Dentre elas, a principal o distanciamento analtico da ideologia desenvolvimentista em relao quela do Estado de bem estar social. Neste sentido, o caminho percorrido, mais do que fechar resoluo de problemas, abre inmeras novas frentes de reflexo. Tratar delas, porm exigiria avanar sobre problemas que transcendem em muito as pretenes desse trabalho. De qualquer forma, o mapeamento aqui feito pode ser um primeiro e importante passo, rumo a novas reflexes.

Bibliografia citada: BIELSCHOWSKI, Ricardo. O Pensamento Econmico Brasileiro O ciclo ideolgico do Desenvolvimentismo, Contraponto, 2007, 4Ed.

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