Mestrado em Engenharia do Ambiente 1 ano / 1 semestre

GESTO DE AMBIENTE E TERRITRIO

Planeamento e ordenamento do territrio Abordagens estratgicas e racionalistas em planeamento 3 aula

BIBLIOGRAFIA

Faludi A. The environmentally centred view of planning. Pergamon Press; 1987. Friend J, Jessop W. Local government and strategic choice: an operational research approach to the process of public planning. London: Tavistock Publications; 1969. Lichfield N, Kettle P, Whitbread M. Evaluation in the planning process. Oxford: Pergamon Press; 1975. Lobo, M.C., 2004(?), Planeamento Regional e Urbano, U. Aberta, Lisboa. Mintzberg H. 1994. The rise and fall of strategic planning. Cornwall: Prentice Hall International; 1994. Webster D, Muller L. 2006. City development strategy guidelines: driving urban performance. Washington D.C: City Alliances.

ORDENAMENTO DO TERRITRIO

Uma viso, um objectivo e um conjunto de aces, devidamente articuladas no espao e no tempo, que resultam na traduo espacial das polticas econmica, social, cultural e ecolgica da sociedade

Partidrio, 1999 Baseado em Carta Europeia de Ordenamento do Territrio

Relao ordenamento do territrio e planeamento

Fenmenos indutores de alternativas territoriais e respectiva espacializao: conjunturas econmicas, calamidades naturais, novas tecnologias, novas polticas de urbanismo, etc

Ordenamento do Territrio

Ordenamento do Territrio

Ordenamento do Territrio

PLANEAMENTO tempo

EVOLUO DO PENSAMENTO/ ESCOLAS DE PLANEAMENTO (cont.)

Ps finais do sc. XIX

Final s sc. XIX: Escola planeamento cl clssico Hol Holstico: s/ m mtodo 1940s Escola planeamento racional Rigor Cient Cientfico Integra o social Integrao 1960s Escola planeamento sist sistmico Cibern Ciberntica 1960s Escola planeamento estrat estratgico

Patrick Geddes, UK Frederick Olmstead, USA USA Escola de Chicago USA McLoughlin Chadwich UK Inst. Operational Research (Coventry)

Ref: FALUDI, 1987; CANTANESE, 1979; FALUDI, 1973

O Ciclo do processo de planeamento

Formulao de objectivos

Inventrio da situao existente

Anlise e diagnstico

Gerao e avaliao de alternativas (opes) Proposta / Deciso

Monitorizao

Reviso

The Cyclic Decision Process. Source: Hickling, 1985

PLANEAMENTO PROCESSUAL - DIMENSES(segundo Andreas Faludi)

Segundo o processo e as formas organizacionais de palneamento ou a forma como os agentes de planeamento actuam

Planeamento- IMAGEM

Planeamento- PROCESSO

! Objectivo: produ o de produo

documento final: um plano ! Est Esttico, r rgido, sem flexibilidade ! Permite resposta imediata ! Permite visibilidade t tcnica

! Objectivo: asssiste o
processo de planeamento com nova informa o informao ! Din Dinmico, flex flexvel, permissivo ! Tempo de resposta pode ser lento

PLANEAMENTO PROCESSUAL - DIMENSES(segundo Andreas Faludi) (cont.)

Segundo o processo e as formas organizacionais de palneamento ou a forma como os agentes de planeamento actuam Planeamento- RACIONAL Planeamento- INCREMENTAL

! Compreensivo ! Considera todas as

altenativas para todos os objectivos ! Defini o exaustiva do Definio problema ! Utiliza os programas

! Desagregado ! Considera a sociedade como

um grupo de indiv indivduos ! utiliza estrat estratgias

PLANEAMENTO PROCESSUAL - DIMENSES(segundo Andreas Faludi) (cont.)

Segundo o processo e as formas organizacionais de palneamento ou a forma como os agentes de planeamento actuam Planeamento- NORMATIVO Planeamento- FUNCIONAL

! Finalidade e objectivos s so
postos em causa ao definir os limites do espa o espao de ac aco ! Preocupa o com os fins em Preocupao si mesmos ! desenvolvente: aut autnomo em termos de condicionantes: depende do potencial locativo e inovativo

! Finalidade e objectivos n no
so postos em causa ao definir os limites do espa o espao de ac aco ! assume os fins mas racional em rela o aos meios relao ! adaptativo: agentes condicionados pelas condicionantes impostas por outros agentes

Ref: FALUDI, 1973

Avaliao Estratgica de Impactes M.R. Partidrio

Conceitos base em planeamento

1. PLANEAR .... afectar recursos a actividades ou usos; definir objectivos e estratgias de desenvolvimento; estabelecer regras.

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Conceitos base em planeamento

2. TIPOLOGIAS

Planeamento econmico global (QREN) Planeamento fsico do uso do solo (Pl. Reg/PDM/PU) Planeamento econmico e/ou fsico sectorial (Plano Nac/Reg/Mun gua, Plano Energtico Nac/Reg/Mun)

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Conceitos base em planeamento

3. MOTIVAO - 3 razes fundamentais

Cumprimento legal - preparar e executar um instrumento regulador Resolver problemas, minimizar fraquezas Explorar oportunidades, tirar partido de vantagens competitivas

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Conceitos base em planeamento

4. ABORDAGENS TPICAS

Plano - imagem: rgido, inflexvel, facilmente desactualizvel, determinstico, orientada por problemas Plano - estratgico: flexvel, indicativo, adaptativo, parte de uma viso, orientada por objectivos

Avaliao Estratgica de Impactes M.R. Partidrio

Conceitos base em planeamento

5. FASES METODOLGIAS Anlise de contextos Cenrios Escolha Monitorizao

Avaliao Estratgica de Impactes M.R. Partidrio

Conceitos base em planeamento

Anlise de contextos Plano-imagem:
comea por identificar os problemas do territrio / sector caracterizar o territrio /sector, levanta todos os dados analisa as razes que justificam os problemas (diagnstico) define como objectivo a resoluo dos problemas

Plano-estratgico:
comea por definir uma viso para o territrio /sector define objectivos e metas que do forma a essa viso faz anlise swot (strengths, weaknesses, opportunities, threats) levanta e analisa a informao necessria em funo dos objectivos (diagnstico)

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Conceitos base em planeamento

Cenrios Plano-imagem:
no faz cenrios, por vezes esta fase omissa quando estabelece cenrios de modo determinstico nem sempre usa mtodos formais

Plano-estratgico:
depende de cenrios que componente essencial de trabalho procura integrar pontos de vista procura abordagem participada justifica formalmente cenrios seleccionados

Avaliao Estratgica de Impactes M.R. Partidrio

Conceitos base em planeamento

Escolha Plano-imagem:
sem procura de solues alternativas ou opes deciso resume-se a uma aprovao burocrtica de uma soluo tecnicamente proposta (e politica ou economicamente influenciada de forma mais ou menso clara) pblico pode ser informado, mas no participa

Plano-estratgico:
cenrios dero origem a opes que so escolhidas com base numa anlise e avaliao mais ou menso formal e integrada deciso claramente poltica mas informada e justificada processo participado

Avaliao Estratgica de Impactes M.R. Partidrio

Conceitos base em planeamento

Monitorizao Plano-imagem:
no h monitorizao quando h feita para efeito de reviso do plano plano fica desactualizado muito rapidamente reviso do plano pensada aps ter expirado

Plano-estratgico:
deve haver monitorizao reviso do plano sistemtica ao longo da sua implementao e pode haver reajustes a alteraes de contexto avaliao e reviso global do plano tem lugar antes do seu termo

ABORDAGEM RACIONALISTA VERSUS ABORDAGEM ESTRATGICA

EXISTE UM PROBLEMA? Abordagem racionalista: Centra-se no problema como objectivo e define o modo de aco (sequncia total das aces) para atingir o objectivo (resolver o problema) Abordagem estratgica: Centra-se nos passos intermdios e sequenciais (processo) que preciso adoptar (decises intermdias) e que nos aproximem da resoluo de problema. Define estratgias de aco, flexveis e adaptativas

PROTECO AMBIENTAL

EXPLORAO DE RECURSOS

Integrao do ambiente no planeamento

Percepo ambiental

GESTO SUSTENTAVEL DE RECURSOS

NECESSIDADES HUMANAS BSICAS

BENEFCIOS SCIO- ECONMICO

ESTRATGIAS DE PLANEAMENTO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO

4 COMPONENTES FUNDAMENTAIS NUM PROCESSO DE PLANEAMENTO E GESTO AMBIENTAL

PROCESSUAL Processo Objectivos Estratgia Actividades Faseamento TCNICA Identificao de problemas Oportunidades Prioritizao Variveis de Anlise Mtodos de Anlise Variveis de controlo Reviso INSTITUCIONAL Sistema institucional interveniente Estrutura de deciso Identificao de agentes intervenientes Responsabilidades Quadro geral de competncias e restries ou condicionantes

FINANCEIRA Oramento de Viabilizao da Concepo Implementao e Reviso