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Perspectivas de preveno da infrao juvenil masculina Perspectives on the prevention of male juvenile delinquency

ARTIGO ARTICLE

Simone Gonalves de Assis 1 Patrcia Constantino 1,2

Abstract The article presents some prevention theories for juvenile delinquency. It discusses how the risk factors of delinquency are related to primary, secondary and tertiary prevention. It presents the Brazilian offenders profile and the situation of national institutions in 2002. It indicates some existent prevention initiatives in Brazil. Some prevention areas are presented that have shown significant impact in the reduction of juvenile delinquency through systematic evaluations: interventions in the pregnancy and early childhood for families in higher risk situations; training for parents; primary prevention programs accomplished in schools and early interventions for young offenders. Key words Delinquency, Adolescence, Male, Prevention.

Resumo O artigo apresenta uma reviso das principais e atuais teorias de preveno violncia cometida por adolescentes. Discute como os principais fatores de risco para a infrao direcionam estratgias de preveno primria, secundria e terciria. Apresenta o perfil dos adolescentes brasileiros em situao de privao de liberdade e do atendimento oferecido no Pas em 2002 e aponta algumas iniciativas de preveno existentes na realidade brasileira. So destacadas as reas de preveno que tm mostrado, atravs de avaliaes sistemticas, impacto significativo na reduo da infrao cometida por jovens: intervenes na gravidez e infncia precoce para famlias em situao de risco; treinamento para pais; programas de preveno primria realizados em escolas e intervenes precoces para jovens infratores. Palavras-chave Infrao, Adolescncia, Masculino, Preveno

1 Centro Latino Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli, CLAVES, Escola Nacional de Sade Pblica, Fiocruz. Av. Brasil 4036, sala 700, Manguinhos, 21040-361, Rio de Janeiro RJ. simone@claves.fiocruz.br 2 Universidade Estcio de S. Campos RJ.

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Introduo
A preveno da violncia praticada por jovens um tema que ocupa parcela reduzida da ateno da sociedade se comparada ao imenso acervo de textos e imagens dedicados ao cometimento de violncia pelos jovens. Tal situao possui muitas razes, que esto arraigadas na trajetria das sociedades e dos seres que nelas vivem. No atual momento brasileiro a infrao juvenil alcana maior destaque em funo de se estar vivenciando uma onda jovem: no ano 2000 existiam 10,7 milhes de adolescentes do sexo masculino e 10,5 milhes do feminino entre 12 e 18 anos incompletos (12,5% da populao brasileira) (www.sidra.ibge.gov.br). A desigualdade econmica e social brasileira dificulta o pleno crescimento e desenvolvimento de milhes de adolescentes, que se vem aprisionados a comunidades expropriadas, moradias inadequadas, restries severas ao consumo de bens e servios, estigmas e preconceitos, falta de qualidade no ensino, relaes familiares e interpessoais fragilizadas e violncia em todas as esferas de convivncia. O adolescente e o jovem, principalmente os rapazes, so tambm vtimas freqentes da criminalidade urbana. Esto entre os que mais morrem e sofrem violncia urbana (Adorno, 1993, Zaluar, 1997). O crescimento da infrao praticada por jovens no um fenmeno isolado e nem especfico do Brasil. Em diversos pases do mundo, com diferentes nveis de desigualdade econmica e social, possvel verificar igual preocupao com o envolvimento de jovens envolvidos com infraes. As causas apontadas sugerem uma reflexo ampla acerca do tema: so econmicas, culturais, polticas e psicolgicas. Revelam a frgil condio da infncia e da juventude no cenrio mundial. Diante deste quadro, seria possvel pensar que preveno deveria ser o norte das polticas pblicas dos estados nacionais. Nada mais distante da realidade do que este pensamento. O governo norte-americano gasta boa parte da verba anual com o sistema de justia criminal, especialmente com o sistema prisional, embora vrios estudos comprovem a eficcia e o custo-benefcio de muitos programas de preveno (Department of Health and Human Services, 2001). O gasto econmico de programas de preveno violncia nos EUA estimado em 425 bilhes de dlares anuais, variando de 28

dlares anuais por adolescente (programa escolar que atinge alunos e pais) a 4.500 dlares anuais por jovem infrator (com toda a famlia recebendo terapia multissistmica). Mesmo no caso deste programa de elevado custo, para cada dlar gasto com tratamento multissistmico para jovens infratores, o governo economiza 14 dlares em custos futuros com justia criminal. Mesmo de posse de inmeras avaliaes mostrando o potencial social e econmico da preveno, os EUA pouco investem em programas de preveno ao uso de drogas e violncia, se comparado ao montante investido em estratgias de policiamento e construo de prises (Sherman et al., 1997). No so apenas os pases ricos ocidentais que optam por direcionar os gastos pblicos para manter o policiamento nas cidades e a segurana nas prises. A realidade dos pases latinoamericanos similar, indicando a existncia de uma crena em que a represso violncia a soluo para os problemas sociais. Negreiros (2001) relaciona a evoluo do sistema jurdico-penal evoluo dos programas de preveno e intervenes em geral. Para o autor, o nascimento da ideologia do tratamento e da reabilitao de adolescentes transcorreu durante as primeiras dcadas do sculo 20, alcanando seu pice at os anos 60. Neste contexto scio-histrico buscava-se valorizar o potencial de modificao de comportamento e de adaptao social. Privilegiavam-se mais as necessidades do jovem e menos o ato de infrao cometido. Este modelo foi desqualificado em funo de vrios estudos que mostravam a ineficcia de vrios programas de preveno. Constataes como casos isolados de sucesso, eficcia aleatria de reabilitao ou recidivas independentes das mudanas ocasionadas pelo programa nortearam um pensamento que priorizou a represso em detrimento da reabilitao e tratamento (Lipton et al., 1975; Farrington, 1996). Nos anos 90 ressurgiu novamente o modelo da reabilitao, baseado em novas propostas de metodologias e programas de preveno, que passaram a mostrar resultados significativos na reduo da reincidncia e na diminuio do nmero de jovens envolvidos em atos de infrao. Estes novos modelos de programas de preveno, realizados com crianas, adolescentes e jovens, atingem mais freqentemente aqueles que j infringiram as leis com foco na preveno secundria (respostas mais imediatas violncia, enfocando a capacidade de diagnstico,

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tratamento precoce e limitao da invalidez) e terciria (respostas em longo prazo, destinadas ao processo de reabilitao das vtimas). Embora menos utilizadas como estratgia, a preveno primria toma cada vez mais vulto, buscando prevenir a violncia antes que ela surja, atuando sobre os fatores contribuintes e os agentes da violncia. Muitos programas esto voltados para atingir apenas um fator de risco para a infrao e outros tm ambio maior, encampando vrios fatores ao mesmo tempo, numa abordagem compreensiva e multissetorial. portanto, crucial conhecer os principais fatores de risco para infrao para que se compreendam os focos adotados pelos diferentes programas de preveno e seus graus de eficincia.

Os fatores de risco e os adolescentes brasileiros em conflito com a lei

Ser jovem do sexo masculino um fator de risco conhecido para o cometimento de infraes. Em 2002, 94% dos adolescentes que cumpriam medida de Privao de Liberdade no Brasil eram rapazes (Silva & Guerese, 2003). Entre os meses de setembro e outubro de 2002, o nmero de adolescentes em todo o Pas que se encontrava privado de liberdade era de 9.555, ou seja, menos de 10.000 adolescentes cometeram atos de infrao de maior gravidade ou foram reincidentes, para demandarem medidas socioeducativas de privao de liberdade. Cabe ressaltar o quanto este montante, importantssimo na sinalizao de graves problemas sociais, reduzido, se comparado ao total aproximado de 22 milhes de adolescentes brasileiros e ao alarde proporcionado pela mdia acerca da infrao juvenil. Algumas caractersticas biolgicas e psicolgicas so tambm reconhecidas como fatores de risco, tais como ter danos neurolgicos sutis, impulsividade, hiperatividade, precrio controle diante de frustraes, deficincia de ateno e incapacidade de planejamento e fixao de metas, baixos nveis de inteligncia (Krug et al., 2002; Shelden et al., 1996; Assis & Constantino, 2001; Department of Health and Human Services, 2001). A elevada vulnerabilidade e a tendncia excluso social so outros aspectos que facilitam a entrada no mundo infrator enfocados por programas de preveno. Situaes de negligncia e abandono, pobreza, criminalidade e violncia na famlia, escola, comunidade e sociedade em

geral so usuais entre adolescentes em conflito com a lei (Assis, 1999; Assis & Constantino, 2001; Silva 1997; Rocha, 2003). Alguns sinais evidenciam a desigualdade que acomete jovens privados de liberdade no Brasil: supremacia de jovens afrodescendentes (40% so pardos e 21% negros); predomnio de jovens pobres (66% vivem em famlias cujo rendimento mensal varia de menos de um at dois salrios-mnimos vigentes em outubro de 2002) (Silva & Guerese, 2003). As famlias de jovens envolvidos em infraes tendem a ser mostradas como potenciais fatores de risco, revelando extremo grau de fragilidade, por vrias situaes: precria situao socioeconmica; deficiente superviso por separao dos pais; ausncia da me do lar devido ao trabalho ou distanciamento da figura paterna; mortes e doenas rotineiras na famlia; relacionamentos marcados por agresses fsicas e emocionais, precrio dilogo intrafamiliar e dificuldades em impor disciplina (Sherman et al., 1997; Schoemaker, 1996; Nuttal et al., 1998; Negreiros, 2001; Thornton et al., 2002; Dryfoos, 1990; Wilson & Howell, 1994; Assis, 1999). Em 1992, 81% dos adolescentes privados de liberdade no Brasil viviam com a famlia na poca em que praticaram o delito (Silva & Guerese, 2003). Esse dado colabora para uma desmistificao de que grande parcela dos infratores composta por meninos de rua, constatao utilizada por vrios programas que, alm de promover a garantia de direitos a crianas e adolescentes, visam ao fortalecimento da famlia e dos vnculos a estabelecidos. Problemas escolares tambm contribuem para a entrada no mundo infrator. Adolescentes em conflito com a lei tendem a ter poucos anos de estudo, com abandono escolar secundrio dada a necessidade de trabalhar, dificuldade de conciliar escola com trabalho, desentendimento com professores e colegas, desestmulo quanto competncia escolar atestado por reprovaes repetidas, baixa qualidade do ensino, pouca superviso familiar no que se refere freqncia escolar do jovem. Em 2002, 51% dos adolescentes com medida de internao no Pas estavam fora da escola no momento da apreenso e 6% eram analfabetos. Chama ainda ateno a defasagem entre a idade e o nvel de escolarizao: 89,6% dos adolescentes internos no concluram o Ensino Fundamental, apesar de se encontrarem na faixa etria dos 16 a 18 anos, equivalente ao ensino mdio (Silva & Guerese, 2003). Programas

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que atuem sobre a capacidade do jovem aprender, permanecer e apreciar a escola so fundamentais para a reduo da infrao juvenil. No que se refere a insero ocupacional, parcela significativa dos jovens infratores j teve alguma experincia laborativa, em geral no mercado informal, com escassa remunerao e falta de direitos trabalhistas. Vale ressaltar que o mercado de trabalho para os jovens, de uma maneira geral, bastante restrito principalmente para adolescentes com baixa escolaridade. Diante da ausncia de boas opes, muitos jovens se inserem no trfico de drogas, que hoje se configura como uma atraente oferta de trabalho (Assis, 1999; Zaluar, 1997). O uso de drogas outro fator de risco importante, geralmente associado convivncia no grupo de pares. Muitos programas abordam as duas questes conjuntamente. expressiva a quantidade de usurios de drogas entre os adolescentes privados de liberdade no Pas: em 2002, 85,6% faziam uso antes da apreenso, especialmente, de maconha (67,1%), lcool (32,4%), cocana/crack (31,3%) e inalantes (22,6%). Adolescentes infratores tendem a procurar amigos no prprio meio de infrao, buscando estmulo e apoio em suas aes ilegais como roubos, trfico ou uso de drogas. Programas com focos de preveno primria so indicados, apoiando adolescentes a terem suas prprias opinies e no consumirem substncias ou usarem armas de fogo para agradar colegas; programas de tratamento aos usurios de drogas tambm so importantes meios de preveno secundria e terciria.

A situao do atendimento no Pas

A atuao do sistema de segurana e justia outra faceta importante para a preveno da violncia praticada por jovens. O tratamento dispensado aos adolescentes e suas famlias, os trmites processuais, o atendimento oferecido durante o cumprimento das medidas socioeducativas, o apoio familiar dispensado durante e aps a finalizao do atendimento so medidas que tm significativo potencial de preveno reincidncia, podendo tambm influenciar a possibilidade da ocorrncia da infrao juvenil na sociedade se as novas geraes perceberem as medidas socioeducativas como aprendizado e oportunidade para recomearem a convivncia com a sociedade em bases cidads e no como meras estratgias de punio.

O Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medida de Privao de Liberdade, realizado pelo Ministrio da Justia atravs da Secretaria de Estado de Direitos Humanos mostrou alguns avanos e graves limitaes no sistema hoje existente para o atendimento de reabilitao, indicando a precariedade da preveno no Pas. Teve por objetivo avaliar a situao das unidades de medidas restritivas de liberdade e a proposio de medidas de adequao das mesmas em consonncia com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Silva & Guerese, 2003). Embora se possam constatar progressos em vrias cidades brasileiras (construo de unidades em conformidade com a norma legal, descentralizao de unidades), persistem problemas que, se no gerais, constituem focos de relevante preocupao na perspectiva dos direitos humanos e sade destes adolescentes: instituies ainda sob uma concepo repressiva, superlotao, falta de capacitao dos trabalhadores, casos de extrema violncia, episdios de rebelies e mortes, deficiente assistncia mdica e odontolgica, medicalizao, e ainda precria escolarizao (Silva & Guerese, 2003; Bentes, 1999). Importante avano ocorreu em relao escolarizao nas unidades de internamento. Segundo os dados do mapeamento realizado em 2002, 99% das unidades para internao de jovens em conflito com a lei em todo Pas, oferecem Ensino Fundamental aos adolescentes privados de liberdade, geralmente por meio da oxigenao que a escola pblica traz para dentro da unidade. No que se refere ao Ensino Mdio, cai para 63% o ndice das unidades de internamento que oferecem tal nvel de ensino aos adolescentes. Este avano merece ser relativizado. Embora no incio do sculo 21 vrios trabalhos indicassem a carncia de escolarizao formal nas unidades do Rio de Janeiro (Assis, 2000; Assis & Constantino, 2001), o levantamento da realidade das instituies em 2002 merecem ser olhados com mais cautela. Comprovou-se que a despeito da insero da escola nas unidades, so preocupantes: a qualidade do ensino ministrado; a metodologia de aprendizagem; as difceis relaes entre escola e unidade (mesmo que ocupem espaos fsicos to prximos); o despreparo dos educadores para trabalharem nas unidades de internao e com jovens to especiais; a falta de estmulo dos jovens para o aprendizado e a dificuldade de lidar com as prprias incompetncias (Assis et al., 2002).

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Atividades de profissionalizao foram mencionadas em 85% das unidades de internao brasileiras pesquisadas. No entanto, grande parte destes cursos no habilita os jovens a uma prtica profissional de fato, seja pela inconsistncia das aulas (falta de material, no cumprem as horas determinadas para oferecerem certificados) seja por uma incompatibilidade das atividades oferecidas com o desejo do jovem e o mercado de trabalho. A superlotao outro problema freqente, geralmente encoberto quando se calculam mdias estaduais de atendimento. Em 2002, apenas sete Estados brasileiros informavam existir superlotao nas unidades de internao (oscilando de 4% a 38% de pessoal excedente); outros trs Estados referem excesso de adolescentes em unidades de internao provisria (5% a 131%); o quadro de maior superlotao est nas preocupantes unidades mistas, que agregam adolescentes em internao provisria e aqueles j sentenciados: sete Estados relatam excedente de 5% a 185% de adolescentes (Silva & Guerese, 2003). Vale a pena destacar o estudo qualitativo efetuado no Rio de Janeiro para compor o quadro nacional elaborado por Silva & Guerese (2003), que constatou a alternncia da qualidade dos servios oferecidos nas unidades ao longo dos anos, indicando a falta de continuidade da assistncia oferecida (Assis et al. 2002). Dando-se como exemplo uma instituio do Rio de Janeiro, que no foi capaz de enviar suas estatsticas em tempo hbil (e portanto no integrou as estatsticas oficiais), verificou-se o quanto a superlotao era responsvel pelo agravamento das inmeras situaes de abuso do uso da fora e da violncia, destituio de direitos humanos, desrespeito aos funcionrios, adolescentes internados e seus familiares, falta de dilogo e incapacidade de negociao. Outras informaes do Mapeamento Nacional realizado para as instituies que acolhem jovens privados de liberdade mostrou que 71% das unidades teriam ambiente fsico adequado s necessidades da proposta pedaggica (segundo opinies dos gestores); 21% das unidades possuem quartos individuais e 94% quartos coletivos para at 25 adolescentes (excees de quartos para quase 70 jovens so mencionadas). Embora 90% das unidades informem incentivar a participao da famlia na recuperao do adolescente, verificou-se que a interpretao mais recorrente a de apenas cumprir o direito

visita. Poucas iniciativas so efetivamente realizadas visando modificar relaes e comportamentos familiares. Apenas 56% das unidades brasileiras oferecem algum tipo de apoio ao deslocamento da famlia at a instituio. Outro ponto delicado se refere assistncia jurdica: embora 64% das unidades tenham advogados, estes agem muito mais em prol dos interesses jurdicos da instituio, do que acompanhando os adolescentes; defensores pblicos foram mencionados em apenas 25% das unidades brasileiras. O apoio ao egresso quando sai da unidade de internao no oferecido pela maioria das unidades (53%). A noo de preveno encontra-se ainda muito dissociada das propostas de atuao das instituies brasileiras. Muitas das lacunas observadas no quadro nacional de atendimento se mostram cruciais como elementos que dificultam a preveno infrao juvenil.

Estratgias de preveno para infrao juvenil

So variados os focos de preveno no mundo. Alguns deles tm mostrado impacto significativo na reduo das infraes cometidas por jovens (Farrington, 1996; Schoemaker, 1996; Nuttal et al., 1998; Thornton et al., 2002; Krug et al., 2002; Department of Health and Human Services, 2001). Quatro deles se destacam, pelos resultados obtidos em estudos de avaliao de impacto e custo-benefcio (Sherman et al., 1997). Programas muito eficazes so aqueles mais compreensivos e continuados, que atuam sobre mais fatores de risco que fragilizam as famlias e sobre crianas desde os primeiros anos de vida (Mesquita Neto et al, 2004): Intervenes na gravidez e infncia precoce para famlias em situao de risco Inclui visitas domiciliares desde o nascimento da criana at aes efetuadas na pr-escola. So estratgias de preveno com resultados eficazes, mas demoram at 15 anos para mostrarem como efeito reduo do nmero de jovens envolvidos em infraes. Todavia, a diminuio de vrios problemas associados infrao na adolescncia verificada mais cedo, tais como: abuso fsico, sexual e psicolgico durante a infncia e distrbios de comportamento nas crianas. Tambm se observou mais elevado coeficiente de inteligncia e participao escolar, melhor relacionamento e compreenso pais-filhos, melhores con-

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dies de sade das crianas. Nestes encontros domsticos em que os profissionais participam do cotidiano das famlias, so trabalhadas informaes e comportamentos sobre desenvolvimento infantil e habilidades parentais. Vale ressaltar o potencial de atuao preventiva que possui o Programa Mdicos de Famlia, presente em milhares de municpios brasileiros. Treinamento para pais envolve mtodos disciplinares, superviso cotidiana e monitoramento por longos perodos, definio de regras claras, acordar recompensas e punies conforme o comportamento apresentado pelo adolescente e negociao de conflitos. A modificao da comunicao familiar realizada atravs de treinamentos mais curtos ou terapias. Estes programas tm se mostrado efetivos para reduo de comportamentos anti-sociais, mas sugere-se que a conjuno de intervenes potencializa transformaes. Associar treinamento parental a programas voltados para aumentar habilidades para resoluo de problemas ajuda mais a famlia do que uma abordagem isoladamente. So comumente propostos para famlias em situao de risco social. Um bom exemplo de um programa nacional que atua com famlia a Casa da rvore, Ong que trabalha em parceria com a Universidade do Estado do Rio de Janeiro. uma casa que acolhe a criana acompanhada pelos pais ou outro responsvel familiar. No necessrio inscrio e o tempo de permanncia livre. Acompanha os pais no processo de formao dos filhos, facilitando o convvio, dilogo, integrao social, aquisio de responsabilidades e na preveno de problemas de socializao e violncia. Um estudo sobre programas de preveno violncia recentemente realizado no Brasil informa que dos 109 programas estudados, 15 realizam aes centradas na esfera da famlia e outros 20 programas, apesar de estarem centrados em reas como sade, justia e comunidade, tambm desenvolvem aes com famlias. A maioria desses programas trabalha diretamente com o atendimento a vtimas da violncia domstica, efetuando portanto preveno terciria, e no primria conforme os dois exemplos internacionais bem sucedidos apontados anteriormente (Mesquita Neto et al., 2004). Programas realizados em escolas que buscam a preveno primria dos crimes e da violncia Visam prover estimulao intelectual, aumentar as habilidades cognitivas e aumentar o sucesso acadmico futuro. Estudos com essa fina-

lidade mostram consistncia nos bons resultados de sucesso escolar, fator de risco importante para a delinqncia. O estmulo competncia costuma estar direcionado a adolescentes e familiares, abrangendo competncias sociais e de resoluo de problemas; competncias de tomada de perspectiva; competncias de regulao emocional e de autocontrole. So geralmente propostas atividades que melhorem a capacidade de empatia, de dar e receber cumprimentos, de perguntar e formular pedidos, alm de observao do comportamento no-verbal, baseados no pressuposto de que crianas agressivas tendem a atribuir significado mais hostil aos atos de outrem do que crianas no agressivas (Negreiros, 2001). Existem ainda programas direcionados a aumentar a capacidade de a escola promover transformaes, especialmente no que se refere ao processo de tomada de decises. Tm resultados muito promissores. As intervenes envolvem educadores, pais, estudantes e membros da comunidade, engajados em planejar e desenvolver as atividades para melhorar o ambiente escolar. Dos 109 programas nacionais de preveno apresentados por Mesquita Neto et al., (2004), treze esto centrados na escola. Outros dezoito programas tambm desenvolvem intervenes relacionadas com o espao escolar de forma integrada embora tenham outros focos de atuao. O oferecimento de atividades extra-curriculares uma das formas de preveno mais efetuadas, seguidas pela tentativa de democratizao do espao escolar e estmulo ao protagonismo juvenil. Alm disso, h tambm exemplos de programas de conscientizao sobre as drogas, de capacitao de professores, de estmulo educao artstica e de incluso dos portadores de necessidades especiais na comunidade escolar. Intervenes precoces para jovens infratores Entre os programas com resultados mais profcuos esto os que promovem a reabilitao e reinsero social, profissional e familiar. So programas estruturados e compreensivos, adequados s necessidades dos adolescentes, centrados no desenvolvimento de habilidades educacionais, profissionais e sociais, e no reforo de regras de comportamento. So caracterizados por um relacionamento positivo entre as pessoas responsveis pela implementao e os participantes do programa. A anlise de 443 diferentes programas norte-americanos avaliados por Sherman et al.

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(1997) indicou que 45% dos jovens infratores em instituies com enfoque de reabilitao no reincidiram na infrao (50% entre os que tm outro tipo de tratamento). Considerandose apenas os programas de reabilitao que congregam vrias estratgias de atuao, o percentual de recidiva ainda menor (32% 38%), apontando que mltiplas estratgias de abordagem apiam mais os jovens. Notou-se ainda reduo da reincidncia quando o tratamento foi feito na prpria comunidade do jovem e no numa instituio fechada ou distante do universo do infrator. Os programas que mostraram piores resultados na preveno foram: campos militares, programas em instituies carcerrias ou psiquitricas, tratamento em corte de adultos, programas baseados no medo e punio e aconselhamento por pares (Surgeon General, 1972). No Brasil, projetos de preveno direcionados para os adolescentes em conflito com a lei so ainda poucos, e geralmente direcionados aos jovens que se encontram em situao de liberdade assistida e semiliberdade. Apesar de escassas, algumas experincias mostram avanos na mentalidade punitiva ainda circulante, a exemplo dos municpios que buscam apoio em mobilizao comunitria, tais como Santo ngelo (RS), Boa Vista (RR), Recife (PE) e Belo Horizonte (MG). So freqentemente utilizados orientadores comunitrios voluntrios que acompanham o adolescente no dia a dia, dando suporte ao tcnico responsvel pelo jovem (Lancelotti, 2001). Outros tipos de interveno apresentados na literatura revelam resultados menos impactantes, provavelmente pela dificuldade em avaliar tais questes e pela dificuldade em investigar cada item isoladamente. So eles: Reduo da desigualdade socioeconmica. muito difcil identificar diretamente uma clara relao entre melhoria do padro socioeconmico e reduo da infrao juvenil, embora se tenha clareza da relao existente. Vrios outros fatores de risco precisam ser enfrentados ao mesmo tempo em que se modifica o padro socioeconmico. Relao mais evidente foi observada para ex-prisioneiros, reduzindo-se significativamente a possibilidade de infringir leis ao obterem um maior poder aquisitivo. No Pas, programas como o Renda Mnima, Bolsa Trabalho, Bolsa Famlia tm mostrado sua importante funo social, embora outros tipos de preveno precisam estar associados para que atuem de forma mais direta sobre a pre-

veno da violncia praticada por jovens. So ainda tmidos diante da realidade de excluso social vivenciada pela juventude brasileira. Influncia dos pares. Estes programas, quando realizados em escolas, visam estimular que alguns adolescentes tomem a posio de lderes, influenciando os demais atravs da modificao de comportamentos do grupo. O consumo de substncias o principal foco desses programas. Mostram resultados negativos quando realizados em grupos j envolvidos em infraes, tais como gangues ou quadrilhas organizadas (Sherman et al., 1997). Programas baseados em comunidades, visando elevar o controle social sobre o comportamento dos indivduos e grupos que a integram. So comumente voltados para: a) organizao e mobilizao da comunidade; b) gangues; c) utilizao de mentores (orientadores); d) recreao; e) reduo da presena ou acesso a drogas, lcool e armas. Estes programas ainda no foram suficientemente avaliados, mas, de maneira geral, ainda que possam produzir resultados positivos, no so suficientemente compreensivos e direcionados para os fatores principais ou estruturais que influenciam a incidncia de crimes e violncias na esfera da comunidade (Sherman et al., 1997). Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia brasileiros estudados por Mesquita Neto et al. (2004), 34 focam a comunidade e cerca de 40 so de outras reas mas realizam aes na comunidade. So diferentes programas sociais (sade, renda, trabalho, moradia, esporte, lazer e cultura, cidadania) que tentam revitalizar o espao urbano em determinados bairros e/ou favelas das cidades. Busca-se estimular a organizao e mobilizao da comunidade para melhoria no ambiente comunitrio. A formao e capacitao de jovens para compreender e intervir de uma forma positiva nas suas comunidades uma estratgia que vem sendo recorrentemente utilizada nos programas de preveno. Programas baseados no trabalho. No se observa tambm uma relao direta entre oportunidades de trabalho e violncia praticada por adolescentes, embora sejam fatores certamente relacionados (Sherman et al., 1997). Dos 109 programas de preveno analisados no Brasil, dezesseis se voltam exclusivamente para trabalho e renda. Outros quinze programas, voltados especialmente para justia e comunidade, tambm desenvolvem aes na esfera do trabalho. Costumam estar voltados para facilitar trabalho

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para pessoas em situao de elevado risco social, a exemplo de adolescentes em cumprimento da medida socioeducativa, mulheres vtimas de violncia (Mesquita Neto et al, 2004). Programas baseados na polcia . Mesquita Neto et al. (2004) comentam sobre a polarizao entre autores que argumentam o papel central da polcia na preveno da violncia e aqueles que argumentam que ela possui ao marginal. A preveno situacional uma rea em que a polcia tem atuao privilegiada; refere-se a prever influncias situacionais, sendo direcionada para tipos especficos de infraes e para reduzir a possibilidade de um jovem infringir as leis. So aes como colocao de cmaras para aumentar a vigilncia em locais com alta incidncia de crimes. Costuma ter como conseqncia uma troca de locais para cometimento de crimes, especialmente por indivduos j inseridos no universo criminal. O policiamento comunitrio e o policiamento orientado para a resoluo de problemas so direcionados para a reduo dos fatores de risco que contribuem para aumentar a incidncia de crimes e violncias na sociedade. Este formato de atendimento policial vem engatinhando no Brasil, com resultados ainda no avaliados. Sherman et al. (1997) argumentam, com base em estudos e pesquisas norte-americanos, que a legitimidade da polcia em relao ao tratamento dispensado aos cidados um fator que contribui sobremaneira para a preveno das infraes e da reincidncia, esta ltima no caso daqueles indivduos j envolvidos com o mundo infrator. Dos 109 programas de preveno violncia apresentados por Mesquita Neto et al. (2004), seis esto centrados na polcia, alm de outros onze de outras reas como escola, comunidade e sade. Boa parte desenvolve atividades de policiamento comunitrio, incluindo a construo e implantao de bases comunitrias em locais especficos, aproximao com a comunidade por meio de reunies comunitrias, realizao de diagnstico local, interao com organizaes comunitrias locais que prestam atendimentos a vtimas e agressores. Programas baseados na justia. Dois tipos de programas mostram bons resultados: aqueles com enfoque na reabilitao (em detrimento dos que possuem enfoque punitivo) e os com superviso comunitria. Dos 109 programas de preveno apresentados por Mesquita Neto et al. (2004), a maioria foi implementada na dcada de 1990: 19 so centrados na rea da Justia e ou-

tros 16 so de reas como famlia, trabalho, comunidade e sade, com foco tangencial na polcia. O atendimento efetuado nas instituies brasileiras de privao de liberdade, como destacado anteriormente, tem problemas srios no Pas. Apesar da diversidade, poucos programas de preveno so efetivamente realizados: a idia da ressocializao comumente perde, na prtica, espao para a lgica punitiva e a proximidade com a comunidade uma meta ainda distante de ser alcanada. Situao um pouco melhor a do atendimento de adolescentes em conflito com a lei que cumprem medidas socioeducativas em meio aberto (semi-liberdade, liberdade assistida e prestao de servios comunidade). Seja por meio de organizaes no-governamentais seja por meio de prefeituras, h diversos programas centrados no atendimento aos adolescentes cumprindo medida socioeducativa em meio aberto. H programas que tm por objetivo incentivar a municipalizao do atendimento, para que a execuo das medidas socioeducativas seja feita na comunidade de residncia dos adolescentes. Estes programas podem incluir acompanhamento jurdico, atendimento individual e em grupo e famlia, insero em cursos profissionalizantes, estgios e pagamento de bolsas, visitas domiciliares, insero do adolescente e da famlia na rede de servios, atividades culturais e artsticas, e encaminhamento escola. Todavia, programas desenvolvidos em meio comunitrio so mais raros e ainda pobremente implementados, devido a fatores financeiros, gerenciais e relacionais. Paralelamente ao programa de reabilitao, essencial que se promova acesso igualitrio justia e gil trmite processual para os adolescentes em conflito com a lei. Programas baseados nas aes da sade. A rea da sade tem dedicado especial ateno s violncias interpessoais, especialmente na esfera da famlia e da comunidade. H muitos programas de preveno na rea da sade que privilegiam a proteo de crianas e adolescentes, mulheres e idosos. Programas de preveno ao abuso de drogas so tambm muito comuns. Programas de visitas domiciliares e terapias familiares so estratgias tambm freqentes. Na esfera da comunidade, os programas tm objetivo de sensibilizao e mobilizao de membros da comunidade para identificar precocemente a violncia, no atendimento, assistncia e tratamento das vtimas da violncia. A maioria dos programas muito recente.

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Cincia & Sade Coletiva, 10(1):81-90, 2005

A atuao dos servios de sade, especialmente os de emergncia, responde por outra importante esfera de preveno ainda pouco explorada no Pas. Dos 109 programas de preveno estudados por Mesquita Neto et al. (2004), seis esto centrados exclusivamente na rea da sade e 21 desenvolvem aes paralelas em outros setores. Outros esto direcionados para a sade de crianas e adolescentes em situao de risco e abuso de drogas. Programas baseados na mdia. Estudos tm demonstrado que a mdia pode reforar ou atenuar os efeitos da exposio das crianas e adolescentes violncia e pode reforar ou atenuar o impacto de polticas e programas de preveno da violncia. No Brasil, ainda so incipientes os estudos sobre a violncia na mdia. Pesquisadores tm encontrado relao entre meios de comunicao que privilegiam a violncia como tema e a agressividade humana (Cardia, 1995). Um passo importante para a preveno estimular a reflexo e responsabilizao social dos meios de comunicao no que se refere exposio de crianas e adolescentes s imagens e contedos violentos veiculados, sobretudo, na televiso. Neste sentido, algumas ONGs brasileiras, como TvBem, Tver e Agncia Nacional dos Direitos da Infncia (ANDI) vm mostrando papel de destaque no debate acerca do papel que a mdia tem na preveno violncia praticada por jovens.

Consideraes finais
A eficcia de programas de reduo violncia juvenil se inicia na infncia e perdura durante a fase da adolescncia. Precisa associar medidas universais com outras focalizadas em crianas/adolescentes e suas famlias em situao de risco social. Falar de preveno tendo como foco apenas o adolescente violento ou com des-

vio de comportamento uma lgica estril que conduz ao mito de que a punio a nica forma de resoluo do problema da violncia juvenil. Pelo contrrio, inmeras avaliaes de programa em vrios pases do mundo tm mostrado a fora da preveno, desde que enfrentados os fatores multicausais que levam a produo e reproduo social da violncia. No Brasil, as estratgias de preveno para a violncia juvenil tm sido muito pouco priorizadas. Em uma anlise de 17 estudos sobre a violncia juvenil realizados na rea da sade no Brasil, na dcada de 1990, constatou-se a ausncia de estudos focalizados na preveno (Assis & Constantino, 2003). H uma necessidade premente de que se realizem programas de preveno violncia juvenil e que eles sejam avaliados. A despeito dos variados programas j existentes no Brasil, importante ampliar os enfoques e ter como especificidade o contexto econmico, social e cultural brasileiro. Sabe-se que programas eficazes no Canad, Amrica do Norte e Europa podem no ser eficazes no Brasil (Mesquita Neto et al. 2004). Pensar em preveno implica a necessidade de um amplo conhecimento terico e prtico, capacidade de avaliao e reorganizao dos servios, ntima conexo entre profissionais e instituies e deles com a sociedade em geral, alm de disponibilidade para investir na capacidade de mudana dos seres humanos. Necessita-se valorizar mais o bem-estar dos seres humanos do que o valor econmico que possuem. Vrios destes pontos mostram-se na contramo da cultura punitiva ainda vigente, demandando um grande esforo social para que se transforme a situao dos adolescentes que hoje se encontram em conflito com a lei e das muitas crianas que se encaminham para tal futuro, sem o cuidado e a proteo que merecem.

Colaboradores
Simone Gonalves de Assis e Patrcia Constantino participaram na elaborao integral do texto.

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Assis, S. G. & Constantino, P.

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