DE MEIO AMBIENTE.
REALIZAO
DO
couber,
de
acordo
com
4. LICENAS AMBIENTAIS
Aps a realizao do licenciamento ambiental, e vislumbrando-se a
viabilidade do empreendimento, ser concedida uma licena
ambiental. Como dito, essa licena, prevista na Resoluo
CONAMAn237/1997, o ato administrativo por meio do qual o rgo
ambiental estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser observadas pelo empreendedor, seja ele
pessoa fsica, jurdica, antes de localizar, instalar, ampliar ou operar
atividades utilizadoras de recursos naturais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, ou aquelas que de qualquer forma possa
causar degradao ambiental.
Ao final do licenciamento, caso a licena ambiental seja deferida, sua
concesso ser dividida em trs etapas: licena prvia, licena de
instalao e licena de operao.
A Resoluo CONAMA n237/1997 define as licenas ambientais nos
seguintes termos:
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de
controle, expedir as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade aprovando
sua localizao e concepo, atestando a viabilidade
ambiental e estabelecendo
os requisitos
bsicos
e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autorizaa instalao do
empreendimento
ou
atividade
de
acordo
com
as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos
aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e
demais
condicionantes,
da
qual
constituem
motivo
determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autorizaa operao da
atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as
medidas
de
controle
ambiental
e
condicionantes
determinados para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser
expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a
natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou
atividade.
Assim, a licena prvia certifica a viabilidade ambiental do
empreendimento ou atividade, ratificando a sua localizao e
A despeito disso, vrios estados (AP, BA, DF, ES, MS, MG, PA, PE, RR,
SE) criaram a modalidade da autorizao ambiental, com carter
discricionrio e precrio, constitutivo de direitos e no gerador de
direitos subjetivos, para atividades no sujeitas a LP/LI/LO ou a
EIA/RIMA, ou ainda para atividades temporrias, de pequeno porte ou
de impacto ambiental reduzido. Tal autorizao tem, em geral,
natureza declaratria, e s vezes independe de fiscalizao por parte
do rgo ambiental.
Em sntese, para os fins de cumprir as normas federais, qualquer
empreendimento potencialmente poluidor ou degradador do meio
ambiente sujeitar-se-ia, em tese, a licenciamento ambiental, com a
obteno sucessiva de LP, LI e LO. Mesmo aquele que no cause
impacto ambiental significativo estaria sujeito a licenciamento,
embora dispensasse a elaborao de EIA/RIMA, substitudo por outro
estudo mais simplificado ou especfico.
Entretanto, como dito, em Minas Gerais, com a Deliberao
Normativa[27] COPAM n.74/2004, h uma flexibilizao at mesmo da
necessidade de licenciamento ambiental, mediante a introduo da
modalidade de autorizao ambiental.
A DN COPAM 74/2004 a norma que regulamenta o licenciamento
ambiental no Estado de Minas Gerais e estabelece critrios para
classificao dos empreendimentos e atividade em conformidade
porte e potencial poluidor.
Segundo a norma - por ns aqui questionada quanto a aspectos de
constitucionalidade e legalidade de alguns de seus pontos-, a
regularidade ambiental de empreendimentos enquadrados nas
Classes 1 e 2[28], perfaz-se com a obteno da denominada
Autorizao Ambiental de Funcionamento - AAF.
A DN 74/2004 - violando at mesmo a prpria normatizao
estadual[29], de hierarquia imediatamente superior, mas, mormente,
colocando por terra a legislao federal j citada - exigiu para a
concesso da AAF, to somente: a) Cadastro iniciado atravs de
Formulrio Integrado de Caracterizao do Empreendimento
preenchido pelo requerente; b) Termo de responsabilidade, assinado
pelo titular do empreendimento e Anotao de Responsabilidade
Tcnica ou equivalente do profissional responsvel e c) Autorizao
ambiental para Explorao Florestal APEF e de Outorga de Direito
de Uso de Recursos Hdricos.
Trata-se, a Autorizao Ambiental de Funcionamento AAF, de novo
sistema de controle ambiental[30], podendo ser entendida como um
ato administrativo que autoriza o funcionamento de atividades cujos
impactos ambientais no so, por definio, significativos para pr
em marcha processos de licenciamento junto aos rgos estaduais.
Exigi-se que o responsvel legal pelo empreendimento assuma,
formalmente, a responsabilidade por eventuais danos ao meio
ambiente (via Termo de Responsabilidade) e que o profissional
para
couber,
de
acordo
com
mecanismo
de
melhoria
das
Sumrio: 1.
INTRODUO. 2.
PROBLEMA
DE
PESQUISA. 3.
OBJETIVO. 4.
METODOLOGIA. 5.
REFERENCIAL
TERICO. 6.
DESENVOLVIMENTO
DO
TRABALHO. 6.1
DO
PODER
DE
FISCALIZAO. 6.2 DA DUPLICIDADE DE AUTUAO. 6.3 DO
MOMENTO
DA
AUTUAO. 7.
CONSIDERAES
FINAIS. 8.
REFERNCIAS.
1. INTRODUO
Com o advento da Lei Complementar 140/2011 surgiram algumas
dvidas de procedimento e receio de que pudesse ter havido
fragilizao da defesa do meio ambiente, com eventual reduo da
competncia para fiscalizao.
A preocupao maior na fragilizao da defesa do meio ambiente
restava em suposta reduo das competncias dos rgos federais
para fiscalizar, em especial do IBAMA. Todos conhecem a deficincia
administrativa dos rgos ambientais, em especial dos rgos de
alguns estados da federao, e qualquer reduo do poder de polcia
dos rgos federais poderia, sem dvida, significar reduo da
proteo do meio ambiente.
A preocupao, contudo, no parece ter fundamento. Efetivamente, a
lei complementar veio cumprir o mandamento constitucional do
pargrafo nico do art. 23 e fixou normas para a cooperao. Dispe
o referido artigo:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006)
O texto constitucional claro. A competncia para proteger o meio
ambiente comum de todos os entes da federao. A Lei
Complementar 140/11, portanto, no poderia reduzir um milmetro
sequer da competncia para fiscalizao de qualquer ente federado,
e no o fez. O mandato constitucional para fixao de normas de
cooperao em vista do equilbrio do desenvolvimento. Houvesse
reduo da competncia
inconstitucionalidade.
comum
estaria
texto
eivado
de
(...)
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou
autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade,
lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo
para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo
empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
(...)
3 O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos
entes federativos da atribuio comum de fiscalizao da
conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou
potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a
legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao
ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de
licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
Como a lei no tem palavras inteis e no admite contradio, a
interpretao correta do texto leva concluso de que no h
limitao dos demais entes quando se descreve as aes
administrativas do responsvel pelo licenciamento. Quer o texto
reafirmar que cabe ao ente licenciador exercer o controle. Ou seja,
no pode o rgo licenciador apenas autorizar, mas deve ter
mecanismos e instrumentos adequados e eficientes para o controle
contnuo das atividades potencialmente poluidoras. Este controle se
faz tambm pelo instrumento da fiscalizao. Mas obrigao do
ente licenciador organizar o aparato estatal para o controle contnuo
e no episdico. O controle no pode se restringir ao momento do
processo de licenciamento. Deve-se observar que aqui a LC 140/11 foi
extremamente cautelosa em prever expressamente esta obrigao
do ente licenciador, sem afastar, em nada, a obrigao de fiscalizao
comum e geral que cabe a todos os entes da federao.
Portanto, mesmo que um ente no seja competente para licenciar ele
competente para fiscalizar, podendo, inclusive, autuar todos os
responsveis por qualquer dano que vier a ser causado, em atividade
licenciada ou no.
No h, portanto, qualquer contradio entre o 3 do art. 17 e seu
caput e os artigos citados acima. Todas as disposies organizam as
atividades administrativas e confirmam a competncia comum dos
diversos entes da federao.
A tese mnima da PFE/IBAMA sobre Competncia Fiscalizatria do
Ibama esclarece:
A fiscalizao, por sua vez, se perfaz na possibilidade de se verificar a
adequao de atividades ou empreendimentos s normas e
exigncias ambientais, sancionando aquelas que estejam em
desacordo. Tal fiscalizao pode ocorrer em atividades sujeitas ou