INTRODUCCION

La Kriminalpolitik de los antiguos juristas alemanes, segn observa Ferri, es el arte legislativo de apropiar a las condiciones especiales de cada pueblo las medidas de represin y de defensa que la ciencia del Derecho penal Kriminalrecht! establece abstractamente" #s$ pensaba %enke, al cual siguen &erner y 'ichard" La doctrina moderna tambi(n recoge esta idea, pero no hace de ella su nico y esencial contenido) porque la *ol$tica criminal de hoy no consiste meramente en llevar a la practica, segn las condiciones de tiempo y de lugar, la teor$a elaborada por el Derecho penal, sino que, prescindiendo en muchas ocasiones de las teor$as, obra por cuenta propia, buscando la manera practica y efica+ de dar sus golpes de muerte al mal social de la delincuencia y para alcan+ar este fin, se basa en la #ntropolog$a y en la ,stad$stica, y apela a las penas-mir.ndolas desde un punto de vista utilitario- y a las llamadas medidas de seguridad" /o e0iste, pues, una identidad absoluta entre lo que antes se entend$a por *ol$tica criminal y lo que se entiende hoy, o al menos lo entienden hoy quienes siguen la escuela de 1o

LA POLTICA CRIMINAL, CIENCIA MODERNA

,n unas lecciones e0plicadas en 2adrid durante un curso de *ol$tica 3riminal en el a4o 5657-58, el profesor 9uintiliano :alda4a dio a conocer la *ol$tica en su verdadero sentido" ;raducido luego el Lehrbuch, de Lis+t, desarroll aquel la materia en sus adiciones" *or sus ense4an+as, refor+amos nuestra conviccin de que la *ol$tica criminal es una ciencia moderna" ,n efecto, esta naci en <talia, inici.ndose por los escritos de los siglos =1<< y =1<<<, que le dieron un sentido racionalista" &eccaria fue el cr$tico m.s auda+ de la legislacin de entonces vigente, y muchos disc$pulos siguieron sus huellas" Despu(s recibi impulso la nueva ciencia con el :aggio de 'omagnosi y, por ltimo, con La scien+a Della Legisla+ione de Filangieri" ;ales estudios quedaron abandonados, tras ese primer destello original" >tro tanto sucedi en Francia, donde se destac &oneville de 2arsangy, que escribi sabiamente acerca ?De l@amelioration de la loi crimineele en vue d@une justice plus prompte, plus efficesce, plus genereuse et plus moralisante? De la mejora de la ley criminal con miras a la justicia m.s r.pida, m.s efica+, m.s generosa y la morali+acin!" ,n <nglaterra, merece preferente recuerdo &entham con sus ;raites De Legislation 3ivile ,t *enale" ,n fin, #lemania recogi el tesoro de conocimientos acumulados ya y, dentro de un nuevo molde, los sistemati+o" #l termino del siglo =1<<< y comien+os del =<=, los trabajos de Kleinsrod, Feuerbach, %enke, 'ichter, 2ittermaier y %olt+endorff imprimieron gran desarrollo a la pol$tica criminal, que apareci como ciencia de la legislacin) saber legislativo del ,stado) ciencia pol$tica de legislar) lo que despu(s se llam pol$tica de legislar"

*ero esta orientacin, fundamentalmente racionalista, estaba llamada a transformarse, por virtud de los nuevos estudios" ,l efecto de la primitiva direccin de la pol$tica criminal, perteneciente al siglo =1<<< -escribi Lis+t- es que su majestuoso edificio carec$a de base slida" ;an solo pod$a hallarla, por un lado, en el conocimiento cient$fico natural del hombre #ntropolog$a en el mas vasto sentido! y, por otro, en un m(todo seguro ,stad$stica! para la ciencia de la sociedad" A en otro lugar e0puso con mayor amplitudB La *ol$tica criminal es una ciencia completamente nueva, que no se puede hacer remontar mucho m.s all. del comien+o del siglo =<=" ;odas las tendencias anteriores no ten$an nada de comn con la pol$tica criminal de nuestra (poca, ciencia independiente, poseedora de un domino propio y que se resume esencialmente en la inteligencia de las causas de ese fenmeno que llamamos crimen) pero cuando se hab$a acertado a plantear con mas o menos claridad el problema de las causas de la criminalidad, se carec$a de un m(todo cient$fico para su solucin" ,sta solucin no pod$a ser obtenida mas que, de una parte, por medio de las observaciones sociolgicas de la ,stad$stica criminal, que permiten apro0imarse a los otros fenmenos sociales el fenmeno social de la criminalidad, y, de otra parte, por medio de los datos de la ciencia de la #ntropolog$a criminal, que tan r.pidamente ha florecido, la cual nos ense4a a separar los caracteres anatmicos y fisiolgicos particulares al criminal" :olo el empleo simultaneo de estos dos m(todos cient$ficos nuevamente descubiertos, nos permitir. arrojar alguna lu+ sobre las fuentes del crimen y sentar todo el sistema de los medios represivos del mismo, sobre una base segura, que escape a la fantas$a individual" :eguramente por las mismas ra+ones, aseguraba el maestro Dorado 2ontero que aun cuando no deja de tener sus precedentes histricos, como la mayor$a de las instituciones sociales y de las teor$as de hoy, bien puede decirse que la *ol$tica 3riminal es moderna, o mejor dicho, contempor.nea" #rranca la nueva concepcin Clo que se ha llamado el periodo realista, biolgico o antropo-sociolgico de la pol$tica criminal- del a4o 5DD7, en el cual apareci el *rograma de 2arburgo, dado por 1on Lis+t, acerca de La idea de fin en el Derecho penal"EFG *ara concluir cabe decir que para el florecimiento de la pol$tica criminal se necesit la concurrencia, en primer lugar, de los conocimientos cient$ficos y los m(todos que ya mas arriba hemos mencionado #ntropolog$a y ,stad$stica!" ,n segundo lugar tenemos el eclecticismo penal" 3uando, mediante la evolucin de las teor$as, se ha reaccionado contra los errores tradicionales del viejo clasicismo y contra las e0ageraciones originales del positivismo, el terreno se ha puesto en condiciones de producir la nueva planta" ,sta ha podido desarrollarse merced al calor de una ciencia m.s slida en sus cimientos y de una disposicin m.s inteligente y m.s tolerante del esp$ritu" 7"8 Definicin De La *ol$tica 3riminal" *ara definir la pol$tica criminal vamos a tomar en cuenta las diversas concepciones de distintos especialista con respecto a la materia"

*ara &inder la pol$tica criminal es un sector de las pol$ticas que se desarrolla en una sociedad, predominantemente desde el ,stado" ,lla se refiere al uso que har. el estado del poder penal, es decir, de la fuer+a o coercin estatal en su e0presin m.s radical" La pol$tica criminal es, en s$ntesis, el conjunto de decisiones, instrumentos y reglas que orientan el ejercicio de la violencia estatal coercin penal! hacia determinados objetivos" ,ste considera que la pol$tica criminal no es una ciencia, si no, que se trata de una pol$tica o conjunto de pol$ticas" /o obstante, como pasa con cualquier sector de la realidad, es posible una apro0imacin cient$fica a ella" ,sta apro0imacin se puede reali+ar desde distintas disciplinas que se conectan con la mismaB desde el Derecho penal, La criminolog$a, el Derecho *rocesal *enal, la :ociolog$a criminal, La 1ictimolog$a, la 3iencia *ol$tica, etc" ,lla es el trasfondo comn del ideal de una ciencia penal integral" 3laramente se debe diferenciar a la pol$tica criminal como realidad social del poder del poder, de cualquier conocimiento cient$fico o comn! sobre ella" ;ambi(n se debe diferenciar esa realidad de la denominacin de algunas escuelas u orientaciones cient$ficas que se les ha llamado ?escuelas de pol$tica criminal? Cen especial von+ Lis+t" ;ambi(n e0presa &inder, que como toda pol$tica, la pol$tica criminal se orienta segn finalidades, objetivos y metas" La pol$tica criminal nunca tienes objetivos totalmente independientes, en realidad ella es una pol$tica de segundo nivel, ya que sirve de soporte o para fortalecer a otro tipo de pol$ticas econmica, social, ambiental, familiar etc"!" /o obstante tambi(n e0isten ciertos objetivos autnomos de la pol$tica criminalB ellos se relacionan con los l$mites al poder penal y se fundan en la necesidad de establecer una pol$tica criminal respetuosa del ser humano" *or eso la pol$tica criminal tanto desarrolla como limita la coercin penal" ,n la s$ntesis que se produ+ca entre las necesidades de desarrollo del poder penal y los l$mites autoimpuestos a ese poder penal, la pol$tica criminal adquiere su verdadera configuracin pol$tica"EHG *odemos ver que en la definicin y en el desarrollo de la misma &inder enfoca la pol$tica criminal desde un punto de vista represivo y solo se desaparta un poco de este criterio cuando hace la mencin sobre la categor$a secundaria de esta pol$tica frente a las dem.s" #hora vamos a ver la definicin de pol$tica criminal de acuerdo a ,milio Langle el cual establece en su libro ?La ;eor$a De La *ol$tica 3riminal? que la pol$tica criminal en el tenor de Fran+ 1on Lis+t, es el ?conjunto sistem.tico de principios garanti+ados por la investigacin cient$fica de las causas de las infracciones y de la eficacia de la pena!, segn los cuales dirige el ,stado la lucha contar el crimen por medio de la pena y de sus formas de ejecucin?) en s$ntesis podemos decir que es el conjunto sistem.tico de principios, segn los cuales deben organi+ar el ,stado y la sociedad la lucha contra la criminalidad" ,ste mismo autor siguiendo los lineamientos del ilustre 1on Lis+t define la pol$tica criminal en dos sentidosB el sentido estricto y el sentido amplio"

,n sentido estricto la *ol$tica 3riminal significa el conjunto sistem.tico de aquellos fundamentales principios segn los cuales el estado tiene que sostener la lucha contra la criminalidad por medio de la pena y de sus instituciones afines casas de educacin y correccin, casas de trabajo, etc"!" ,n su sentido amplio entiende por pol$tica criminal el conjunto sistem.tico de los principios fundamentales basados en una investigacin cient$fica de las causas de los delitos y de los efectos de la pena, segn los cuales el ,stado por medios de la pena y sus instituciones afines, sostiene la lucha contra los cr$menes, esta ultima definicin fue declarada por 1on Lis+t que e0presaba el amplio sentido en se emplear$a en adelante la palabra Kriminalplitik" ,s, en efecto, la m.s comprensiva y clara de ella" >tra definicin que nos llamo la atencin fue la concebida por Feuerbach, que re+a de la siguiente maneraB La pol$tica criminal es la sabidur$a legisladora del ,stado o la ciencia pol$tica de legislar" De acuerdo a estas definiciones tanto la de &inder como la de Langley podemos considerar que estos dos autores se enfocan en lo que es el car.cter punitivo de la pol$tica criminal y dejan de lado el aspecto preventivo, que es parte fundamental para la configuracin de la pol$tica criminal" *artiendo de lo e0puesto en los p.rrafos anteriores hemos conceptuali+ado desde la ptica actual la pol$tica criminal como el conjunto de medidas tanto preventivas como punitivas tomadas por el ,stado para combatir la criminalidad, reconociendo las medidas preventivas como aquellas empleadas para que los miembro de la sociedad no tengan la oportunidad de incursionar en la criminalidad, jugando un papel important$simo las distintas instituciones del ,stado" ,n el aspecto punitivo reconoce el car.cter de castigar y regenerar a aquellos miembros de la sociedad que han incursionado en la criminalidad y para ello el estado atrav(s del ministerio pblico, en el cargo del procurador general de la republica" 7"I *ol$tica 3riminal A :ociedad /o e0iste sociedad sin pol$tica, la pol$tica se ubica en el marco constituido por el poder y es quien regula el fenmeno b.sico del consenso social" La pol$tica se aplica desde el estado o desde el poder institucionali+ado pasando a ser coercin estatal" 3uando la coercin estatal alcan+a un nivel de intensidad estamos hablando de coercin penal" La pol$tica criminal comprende, en consecuencia, el conjunto de decisiones relativas a los instrumentos reglas, estrategias y objetivos que regulan la coercin pena" A forma parte del conjunto de la actividad pol$tica de una sociedad" ,0isten otras definiciones de pol$tica criminal y es notable la diferencia de planos o niveles, lo que origina no pocas discusiones falsas" Dentro de este .mbito conviene distinguirB 5!- La pol$tica criminal como fenmeno social" 7!- Los distintos modelos de pol$tica criminal"

8!- el conjunto de conocimientos o t(cnicas que utili+a la pol$tica criminal" I!- las diferentes escuelas o doctrinas de pol$tica criminal" La definicin que hemos dado describe un sector de la realidad social" 7"F Dinamismo De La *ol$tica 3riminal" La pol$tica criminal no se debe considerar como algo est.tico, se caracteri+a por ser un fenmeno din.mico y mltiple, tiene un dinamismo en el presente, donde se genera el fenmeno llamado dial(ctica de la formulacin-configuracin" La formulacin de la pol$tica criminal es el momento inicial en que una decisin pol$tica criminal se objetiva dando comien+o a un proceso social" A la configuracin de la pol$tica criminal, es el proceso social que se desencadena a partir de esa formulacin inicial La pol$tica criminal no es un fenmeno simple ni nico, toda decisin tomada en su conte0to o por lo menos, cada una de sus decisiones mas importantes desencadenan un proceso social" Jna consideracin est.tica de esta pol$tica, puede dar lugar a una visin simplista que da por lo general su productor es, nica y e0clusivamente el ,stado" ,l ,stado y la sociedad conforman un solo .mbito estructural de lucha pol$tica" La pol$tica criminal no tiene un car.cter unitario, sino que refleja las luchas, acuerdos y hegemon$as de la pol$tica general"EKG 7"H La *ol$tica 3riminal 3omo *ol$tica De ,stado en 'epublica Dominicana" ,s inter(s de las autoridades dominicanas establecer una pol$tica criminal que garantice adecuadamente la seguridad ciudadana sobre la base del respeto a los principios democr.ticos" ,n la republica dominicana, como en muchos otros pa$ses de nuestra regin la pol$tica criminal no ha estado recogida en un documento contentivo de sus l$neas generales, que permita conocer sus premisas, sus objetivos y las acciones principales) pero ha e0istido en la realidad, en acciones concretas, y se ha caracteri+ado por el autoritarismo, la arbitrariedad y un ejercicio desproporcionado de la violencia" #dem.s la pol$tica criminal tradicionalmente se ha concentrado fundamentalmente en la represin y es muy poca la atencin que se la ha brindado a la cuestin de la prevencin, con lo cual no se han encarado adecuadamente los factores desencadenantes de muchas actividades delictivas que con efectivas pol$ticas de prevencin bien pudieran desactivarse" La pol$tica criminal antes de la implementacin del plan de :eguridad Democr.tica fue vista como una cuestin privativa del 2inisterio *ublico, la polic$a y dem.s

agencias ejecutivas que cumplen funciones policiales y aun las que cumplen funciones de la denominada ?:eguridad del ,stado?" La pol$tica criminal debe ser estudiada dentro del conte0to del plan de seguridad ciudadana que se anuncio en la republica dominicana en febrero del 7LLF por el presidente Leonel Fern.nde+" ,ste plan propone el fortalecimiento institucional de la *olic$a, la creacin de la polic$a comunitaria, el adiestramiento de la polic$a y fuer+as armadas en situaciones especiales as$ como una estrategia de comunicacin que contribuir., entre otras cosas, a cambiar la percepcin negativa de la ciudadan$a respecto a la gestin policial"EDG 7"K *osturas De La *ol$tica 3riminalB :i pol$tica criminal es la configuracin del sistema penal, configuracin que siempre estar. guiada por una clara intencionalidad, se debe reconocer que e0isten no pocas posturas pol$tico criminales orientadas a brindar, por su finalidad e0plicita o no, en ltima instancia los elementos que culminaran con la re!legitimacin o cr$tica de un sistema penal, entendiendo, se reitera, aqu$ sistema como un conjunto de ideas" ,sas diversas pol$ticas criminales, algunas merecedoras de ese nombre otras remedo de (l, pueden ser clasificadas, por su funcionalidad, enB pol$ticas criminales que al configurar el sistema penal mediati+an el hombre, es decir, pol$ticas que instrumentali+an a la persona real Cpol$ticas criminales totalitarias- y en aquellas que al configurar el sistema penal parecen reivindicar a la persona real al asumir una postura cr$tica pero finali+an mediati+ando esa persona real Cpol$ticas criminales liberales-" #mbas formas de configuracin del sistema penal si bien son diferentes en sus postulados terminan, se repite, legitimando el poder punitivo, obviamente, en menor medida las pol$ticas criminales liberales" 7"K"5 *ol$ticas 3riminales ;otalitarias" ;ales pol$ticas criminales, que van desde las m.s burdas hasta las m.s sutiles formas de configuracin del sistema penal, se caracteri+an por concebir al hombre como un simple instrumento del y para el poder, sea (ste individual o de masas" #unque tal forma de concebir al hombre ser. incluso un punto en comn de la mayor$a de pol$ticas criminales" Las pol$ticas criminales totalitarias tienen una serie de caracter$sticas, las cuales se destacan m.s que otras dependiendo del grado de irracionalidad del poder y del conte0to social y pol$tico donde (ste se desenvuelve, igualmente pueden ser compartidas con otros modelos de pol$ticas criminales que no son totalitarios" ,sas caracter$sticas pueden ser, entre otras muchas, las siguientesB Los titulares de la configuracin de las pol$ticas criminales totalitarias" 9uienes determinan Cinstigan- la construccin Cconfiguracin- de las pol$ticas criminales totalitarias son las fuer+as econmicas imperantes, fuer+as econmicas, que actualmente, son de $ndole trasnacional o ?poderes econmicos supranacionales"?

,sos poderes econmicos tambi(n determinan la configuracin de las pol$ticas criminales cr$ticas" La diferencia entre (stas y aquellas reside en la e0istencia de unos limitantes, en mayor o menor grado, efectivos en las pol$ticas criminales cr$ticas" ;anto en las pol$ticas criminales totalitarias como en las criticas, las fuer+as econmicas supranacionales actan de forma similar a como lo har$a el hombre de atr.s en la autor$a mediataB son ellos Clos que se hallan en la parte de atr.s- los autores mientras quienes aparecen como los reali+adores Cconfiguradores- de las pol$ticas criminales son simplemente instrumentos de quienes se hallan en la parte de atr.s" 3alidad intelectual de quienes fungen como instrumentos" Los que aparecen como los constructores de las pol$ticas criminales totalitarias son funcionarios administrativos que fungen, sin merito la mayor$a, como acad(micos y presentan sus construcciones totalitarias recubiertas bajo ese ?manto? de seudo intelectualismo" <ntencionalidad de las pol$ticas criminales totalitarias" La finalidad de estas pol$ticas se muestra de manera claraB configurar un sistema penal, obviamente autoritario, donde se protejan los intereses de las fuer+as econmicas supranacionales" ,sa intencionalidad, no admite limitaciones alguna y el sistema penal que configura estas *ol$ticas criminales ?mantiene una ingerencia directa pr.cticamente ilimitada sobre la vida :ocial e individual? >tros puntos en la configuracin de las pol$ticas criminales totalitarias" ,n la configuracin de las pol$ticas criminales totalitarias se acude a eslogan, como por ejemplo orden, seguridad" *alabras estas que facilitan un sistema penal sin limitacin dada la vaguedad de esas palabras" ,l sistema penal configurado por las pol$ticas criminales totalitarias se cimienta sobre datos sociales falsos" Las pol$ticas criminales totalitarias, sea que se muestren as$ Cformas de gobierno dictatoriales o gobiernos fundamentalistas- o que se disfracen con un aparente manto democr.tico CLos gobiernos formalmente democr.ticosB ,stados de Derecho simblicos-, siempre se edificaran sobre datos sociales falso, carentes de e0istencia real material y en ese orden de ideas el sistema penal y el Derecho penal operaran sobre datos falsos y falsos ser.n sus resultados" Dado que estas pol$ticas criminales trabajan y se hallan cimentadas en datos sociales falsos o bien requieren de la fuer+a para imponer la configuracin del sistema penal, ello en los ,stados donde impera una forma de gobierno dictatorial sea ella de derecha o de i+quierda, o bien acuden a los medios de comunicacin C mas media- para hacer cre$ble en la comunidad es sistema penal que se ha configurado, incluso a veces m.s que cre$ble necesario"

Las pol$ticas criminales totalitarias en su tarea de configurar el sistema penal no respetan el ontos de los fenmenos que pondera y ello debido, algunas veces, a los postulados idealista que le sirven de fundamento" ,n fin, las construcciones provenientes de las pol$ticas criminales totalitarias no piensan slo saben reprimir sin limite alguno" 7"K"7 *ol$ticas 3riminales 3r$ticas" 3omo e0isten pol$ticas criminales totalitarias tambi(n las hay cr$ticas" ,n principio tales pol$ticas habr.n de configurar sistemas penales con l$mites, l$mites estos que le son impuestos al poder y as$ (l no puede construir cualquier sistema penal y para cualquier finalidad" ,sas pol$ticas criminales cr$ticas, como las totalitarias, tienen unas caracter$sticas, las son contrarias, en principio, a las de las pol$ticas criminales totalitarias" ,llas son, entre otras, las siguientesB Los titulares de la configuracin de las pol$ticas criminales cr$ticas" :obre quienes determinan las pol$ticas criminales cr$ticas, en la actualidad, no hay mayor diferencia con las totalitarias, en la medida en que son las fuer+as econmicas supranacionales" La diferencia estar$a en el cmo de la configuracinB en las totalitarias no se conoce l$mite alguno mientras en las cr$ticas se establecen l$mites" Lo que acontece con estos l$mites es que ellos son utili+ados por el poder para legitimar su construccin por lo tanto en las pol$ticas criminales cr$ticas los limitantes contienen una finalidad positivaB legitimar la configuracin del sistema penal" 3alidad intelectual de los instrumentos de las fuer+as econmicas" #qu$ sus constructores si bien siguen siendo funcionarios administrativosB quienes materiali+an el ejercicio de poder directo ser.n personas vinculadas con (l, estos funcionarios estar.n guiados, preferentemente, por acad(micos que propenden por limitar Ccon sumo respeto, eso creen- el poder directo Clo que hacen en ltima instancia, es legitimar mediante esa limitacin la configuracin proveniente del poder directo-" <ntencionalidad de las pol$ticas criminales cr$ticas" La finalidad de las pol$ticas criminales cr$ticas es la limitar la configuracin del sistema penal para que (ste, en las diferentes agencias, sea ya no simple represin sin dique alguno" #qu$ la intencionalidad Climitar- ya no se restringe al poder directo, como es el ejercido por el legislador, sino que busca limitar el poder indirecto, como es el ejercicio desplegado por la judicatura" Las locuciones legitimantes de la arbitrariedad del sistema penal en las pol$ticas criminales cr$ticas" :i bien en principio, las pol$ticas criminales cr$ticas no deben admitir eslogan legitimantes tales como seguridad ciudadana, orden pblico, entre otros, el poder directo, en las pol$ticas criminales cr$ticas, en su configuracin dejan que se deslicen eslogan como los anteriores" ;ales palabras que abren la puerta a la arbitrariedad del sistema penal habr.n de ser parcialmente limitadas por los presupuestos de las pol$ticas criminales cr$ticas"

*ero, ese l$mite es parcial puesto que al igual que las totalitarias, entran en juego los medios de comunicacin con su capacidad de crear una realidad y difundirla para lograr la aceptacin de esas palabras que pretender ampliar la arbitrariedad del sistema pena" 7"D #lcance De La *ol$tica 3riminal 3uando nos referimos en este capitulo al alcance de la pol$tica criminal, hacemos alusin a lo que tiene que ver con lo que establecen algunos autores con respecto a que si la pol$tica criminal es una ciencia o no" *ara ello, vamos a utili+ar un esquema sencillo, diremos que la pol$tica criminal no es una ciencia, sino que es simple y llanamente, ?pol$tica?" #l igual que la pol$tica educativa, la pol$tica econmica o la pol$tica internacional no son ciencias en s$ mismas sino determinados ?sistemas de decisiones?" La pol$tica criminal constituir., pues, no una ciencia sino un sector de la realidad social" A un sector de la realidad social que tiene que ver con cuatro conceptos b.sicosB el conflicto, el poder, la violencia y el ,stado" >bviamente, estas cuatro realidades se enmarcan de una sociedad, es decir, son fenmenos sociales" ;oda sociedad se caracteri+a por un cierto nivel de conflictos, esto as$ por que en toda sociedad, al menos en el curso de su historia, o bien hay escase+ de bienes, con relacin a los deseos de los individuos, o bien hay desacuerdo respecto del modo de distribucin de esos bienes, o bien hay desacuerdo respecto del modo de organi+ar la sociedad misma" *or ello resulta pr.cticamente inevitable un cierto grado de conflicto social" ,sto no quiere decir que no puedan e0istir utop$as que planteen una sociedad sin conflictos" *ero ello en el curso real e histrico, la e0istencia misma de una sociedad implica conflicto social" #l mismo tiempo, toda sociedad supone un modo de ejercicio del poder, que la organi+a y la sustenta" ,n otras palabrasB el poder es una realidad intr$nseca al fenmeno asociativo" Los tres elementos que mencionamos mas arriba sociedad, conflicto, poder!, conllevan necesariamente una cuarta realidadB la violencia" 1iolencia que cobra importancia desde un doble punto de vistaB el ,stado ejerce algn tipo de violencia para calmar ciertos tipos de conflictos que se suscitan en la sociedad) sea, por que el propio ejercicio del poder penal es productor de mas violencia" 7"6 ,lementos De La *ol$tica 3riminal Los elementos que constituyen la *ol$tica 3riminal sonB a! >bjetivos que persigue conseguir en general, la prevencin de la delincuencia! Los objetivos perseguidos con la intervencin estatal pueden estar orientados hacia la prevencin, el control o la represin, sobre el particular, De la 3ru+ 566HB7KF!, las define indicando queB

?La prevencin es la suma de pol$ticas tendentes a impedir el surgimiento o avance de la actividad delictiva" 1a dirigida fundamentalmente a influir sobre el origen o causas de la criminalidad" ,l control es el mantenimiento de un determinado estado de cosas" La represin es la respuesta negativa que el ,stado y la :ociedad dan al comportamiento desviado) puede darse en el campo legislativo, ejecutivo o judicial,"""? ,n caso no haya sido efectiva la internali+acin de los par.metros de conducta social y jur$dica promovidos corresponder. ?la afirmacin y el afian+amiento de las normas importantes en el respectivo grupo social, fortalecidas por la sancin que se impone precisamente cuando son infringidas"? 2era y Duce, 566HB 55!, teni(ndose como sustento pol$tico que ?/o se trata de prohibir o de castigar por castigar, sino de hacer posible la convivencia y la pa+ social"? De la 3ru+, 566HB 7KH!, la cual traer. como correlato la ansiada seguridad ciudadana, que es definida en la Ley del :istema /acional de :eguridad 3iudadana *eruano como ?"""la accin integrada que desarrolla el ,stado, con la colaboracin de la ciudadan$a, destinada a asegurar su convivencia pac$fica, la erradicacin de la violencia y la utili+acin pac$fica de las v$as y espacio pblico" Del mismo modo, contribuir a ka prevencin de la comisin de delitos y faltas"? *ara dicho efecto, el rol estatal estar. dirigido a favorecer una sociali+acin adecuada en el individuo, logrando que (ste internalice las normas de conducta socialmente establecidas, sirvi(ndose para ello del control social, el cual deber. entenderse como ?"""el conjunto de instituciones, estrategias y sanciones sociales que pretenden promover y garanti+ar dicho sometimiento del individuo a los modelos y normas comunitarias? 2era y Duce, 566HBK! ,n relacin al tema, De la 3ru+ 566HB7KL! agrega que han de imponerse a ?"""las conductas individuales, normas sociales y legales con la finalidad de hacer posible que la sociedad establecida funcione" ,stas normas sociales generalmente actan de forma autom.tica y el ciudadano las aprehende inconscientemente"? b! <nstrumentos que deben elaborarse para conseguir dichos objetivos" ,stos instrumentos de control social pueden ser definidos comoB ?"""el conjunto de procedimientos por los que una sociedad, un grupo o un l$der presionan para que se adopten o mantengan las pautas de comportamiento e0terno o interno y los valores considerados necesarios o convenientes"? De la 3ru+, 566HB 7KL! ,l control social puede ser informal o formal y su interdependencia es fundamental reconocerla para el logro de su efectividad" La intervencin del control social formal presupone el fracaso del otro, es as$ como, las fallas del control social informal, dar.n lugar a una conducta transgresora de normas jur$dicas y necesitar. en consecuencia una respuesta estatal severa" ?3uando fallan las instancias informales, entra en funcionamiento el conjunto de instancias formales de control que reproducen las mismas e0igencias de poder, pero de modo coercitivo" 2uchas veces los l$mites entre ambas son difusos, lo formal puede tender a ser informal y viceversa"? De la 3ru+, 566HB7K5!"

,n el control social informal las pol$ticas pblicas son un instrumento fundamental, adicionalmente otros autores agregan las creencias e ideolog$as sociales, la religin, el arte, los medios de comunicacin y la educacin formal o la informal, siendo las instituciones como la familia, la escuela, la comunidad y la opinin pblica, las encargadas socialmente de transmitir las normas sociales y jur$dicas vigentes" ,n consecuencia, deber. entenderse, que en la interaccin entre el estado, la sociedad y el individuo, el primero ejercer. un papel fundamental, en el ejercicio de ambos controles sociales, es decir, en el control social informal, tendr. una corresponsabilidad con la familia, la escuela y la comunidad, por garanti+ar los derechos fundamentales de sus integrantes, constituy(ndose un mecanismo preventivo, la implementacin de pol$ticas sociales y econmicas eficaces y eficientes" ;eni(ndose en cuenta, que cuando la persona se autopercibe como un sujeto de derecho, no le resulta dif$cil comprender e internali+ar m.s aun resulta de manera natural y espont.nea! los deberes sociales que les son e0igidos, todos finalmente dirigidos al resguardo del ejercicio de derechos en los dem.s" 3uando su accin hubiera inefica+ o no suficiente, corresponder. entonces otro tipo de acciones preventivas como sonB la prevencin secundaria en los delitos ocasionales y la prevencin terciaria cuando hablamos de autores reincidentes de delitos" 2era y Duce, 566HB7H! ,l poder estatal para la proteccin de los bienes jur$dicos manifestado en el ius punendi, monopoli+a la reaccin o respuesta social ante la transgresin de normas jur$dicas, ?"""el ius punendi pasa a convertirse entonces en un poderoso instrumento de la *ol$tica 3riminal en aras de la prevencin del delito"""? De la 3ru+, 566HB7DF! Mustificada la intervencin estatal ante determinados supuestos e0tremos, es necesario incidir, en la necesidad de un l$mite a la actuacin estatal, requiri(ndose que el delincuente o transgresor de la norma sea destinatario de un trato como persona ?"""y a no quedar definitivamente apartado de la sociedad sin esperan+as de poder reintegrarse a la misma"? De la 3ru+, 5 66HB7KK!"E6G c! Los presupuestos de car.cter filosfico-pol$tico, (tico y socio-cultural! :on todas aquellas argumentaciones jur$dicas doctrinales que tienen su sustento en el discurso filosfico-pol$tico, (tico y socio-cultural y que justifica la intervencin estatal en el .mbito privado, para afectarse la libertad individual, la intimidad y la autonom$a" #sumiendo el estado como asunto de inter(s pblico, los conflictos originados por una conducta transgresora de la ley que afecta los derechos fundamentales en las personas" ,n esa medida, la incorporacin de un sistema penal en nuestro ordenamiento legal tiene como sustento socio-cultural queB ?;oda sociedad necesita un sistema de control para asegurar su estabilidad y supervivencia) un sistema de normas y sanciones que trace modelos de conducta a sus miembros y castigue aquellos comportamientos que pongan en peligro al propio grupo"""? 2era y Duce, 566HB K!

De esta manera, el control social penal genera la identificacin de bienes jur$dicos como la vida, la propiedad, la integridad, entre otros!, cuya proteccin es legalmente e0igida, a partir de su reconocimiento social prioritario" ,s as$ como, la *ol$tica 3riminal se4ala los bienes jur$dicos, que deber.n ser resguardados por la norma, teniendo en cuenta, que la reaccin estatal es una violencia legitimada, la cual tiene su l$mite en la e0igencia de una respuesta ra+onable y proporcional al da4o que produce la conducta que transgrede la ley" ,l requerimiento social plasmado en la normativa penal, busca suscitar una conducta acorde a estos par.metros legales, trayendo como consecuencia su transgresin, una respuesta estatal penal, que deber. diferenciarse de manera acorde a la edad del sujeto activo de la comisin del delito u infraccin" 7"5L 3omponentes de la pol$tica criminal" Los componentes de la pol$tica criminal son los siguientesB a! *ol$tica social" Forma de intervencin del ,stado en la sociedad civil" ,n un sentido sociales de una sociedad" Los or$genes de las pol$ticas sociales se remontan a las ltimas d(cadas del siglo =<= en ,uropa, donde nacen con el objetivo de morali+ar la econom$a liberal, a fin de evitar las injustas consecuencias sociales de la 'evolucin <ndustrial" ,n sus inicios, la pol$tica social ?anglosajona? se preocup fundamentalmente por todas aquellas personas amena+adas por la pobre+aB ancianos, vagabundos, enfermos, etc" La pol$tica social ?latina?, en cambio, se interes por las condiciones de la clase trabajadora, identific.ndose con la pol$tica laboralB prohibicin del trabajo a los menores de edad, reduccin de la jornada laboral, salarios m.s justos, seguridad en el trabajo, etc" 3on el tiempo, las pol$ticas sociales han ido transform.ndose y ampliando su radio de accin no slo a las capas m.s necesitadas de la poblacin, sino a la mayor$a de los individuos que componen una sociedad" 'elacionadas con la provisin de servicios sociales, las pol$ticas sociales forman parte del ,stado de bienestar, su representacin institucional, y abarcan una e0tensa gama de programas sociales, como pol$ticas de salud, seguridad social, vivienda, educacin u ocio" %oy su objetivo es la bsqueda del bienestar y la mejor$a de las condiciones materiales de vida de la poblacin" b! ,l control social" ,l control social es el conjunto de pr.cticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido en las sociedades" #unque a veces el control social se reali+a por medios coactivos o violentos, el control social tambi(n incluye formas no espec$ficamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias" ,ntre los medios de control social est.n las normas sociales, las instituciones, la religin, las leyes, las jerarqu$as, los medios de represin, la indoctrinacin, los

comportamientos generalmente aceptados y los usos y costumbres sistema informal, que puede incluir prejuicios! y leyes sistema formal, que incluye sanciones!" ,l control social aparece en todas las sociedades como un medio de fortalecimiento y supervivencia del grupo y sus normas" Las normas menores y las leyes son las que conforman los grupos y es la implantacin de una moral social por las influencias sociales y al mismo tiempo la cr$tica como autodefensa y su interpretacin es el camino hacia el cambio social" #cta sobre la desviacin social leyes! y anomia normas!" La cognicin social o perspectiva del comportamiento desviado de forma correcta N ciertaN, tiene un esquema de estereotipos y juicios de valor en su versin no cient$fica y es posible y habitual como conocimiento cient$fico NprofesionalN y es de hecho imposible una sociedad sin normas ,stado de Derecho! y la cuestin es su precisa naturale+a y los mecanismos para el caso, sin cargar con m.s problemas adicionales, solamente el bien comn con una normativa funcional para el orden social" 3omo el control es importante, a su ve+ tiene que haber control sobre los controladores con un consenso en la normativa para un equilibro de poderes y controles, que no sea represivo en su actitud" ,l control social persuasivo para el logro de la conformidad funciona principalmente con ideas y valores, que se traducen en actitudes respetuosas de las normas" :e tiende a una moral libre, opcional, personali+ada, menos regla y con menos control" 5! 2edios del control social 5"5! 2edios informales" Las medidas informales, son aquellas que no est.n institucionali+adas, como los medios de comunicacin, la educacin, las normas morales, etc", las cuales no tiene una formali+acin a trav(s de normas o leyes escritas" :on m.s importantes que los formales porque transmiten h.bitos, normas y valores determinados" La instancia policial es un ejemploB es un mecanismo de control social informal que se deriva del ,stado" :e inici tras la 'evolucin Francesa controlando a nivel legislativo" :us competencias garanti+an el poder desmesurado del ,stado, pero es una instancia estatal con capacidad de castigo y represin contra el ciudadano puesto que los que controlan o tienen poder someten al resto" :u funcin principal es el mantenimiento de leyes y del orden pblico" # partir de los a4os DL siglo ==!, aparece la seguridad ciudadana" 3omo hecho pol$tico, se a4ade una funcin de vigilancia represor contra las incidencias! que desemboca en el ,stado intervencionista" :e vincula a la transformacin urbana de las ciudades las grandes avenidas permiten el paso del ej(rcito con los caballos!" # esta funcin de represin se le a4ade la salvaguardaB prevencin en primer lugar y funcin asistencial de la poblacin" La paradoja fundamental de la polic$a es que simult.neamente es preventiva y represora, ya que ?el polic$a que est. para ayudar tambi(n te puede detener?" 5"7! 2edios formales"

Las medidas formales de control social son las que se implementan a trav(s de estatutos, leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas" Dichas medidas son respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios e0pl$citamente coactivos, que van desde las sanciones hasta el encarcelamiento o el confinamiento" ,n los estados de derecho los objetivos y mecanismos de control social est.n recogidos en la legislacin e0pl$cita" 7! ,l 3ontrol :ocial para la teor$a sist(mica" Frente al natural valor que se le da a la libertad humana, mucho es lo que se ha escrito en contra de los mecanismos de control social por tratarse de mecanismo que parecen promover la coaccin e imponer un curso de accin a las personas" :in embargo, desde un punto de vista de la sociolog$a sist(mica, podemos considerar al control social como una manifestacin de regulacin y establecimiento de formas de orden negentrop$a!, frente a la natural y permanente tendencia al desorden social, o a la predisposicin al caos social entrop$a en ambos casos! al que podr$a conducir la inherente libertad de cada persona a actuar como le pla+ca a su voluntad) el control social es la parte que impone y enfati+a el orden aceptado por la mayor$a con autoridad, o por quienes no teniendo autoridad si tienen el poder para imponer su concepto de orden en todo el sistema social" *or lo tanto los mecanismos de control social vendr$an a constituir una de las partes m.s importantes de retroalimentacin del sistema social para conservar su estabilidad el factor homeost.tico!" Del mismo modo podr$a decirse que constituye la parte conservadora de la sociedad en contraposicin con el cambio social que como veremos m.s adelante constituye la parte que llama al cambio y a la reforma!" De manera que los educadores deben ver que el control social representa el aspecto negentrpico de los sistemas educativos, es decir el aspecto en que se reconoce que todo sistema educativo tender. al desorden en forma natural, siempre y en cualquier lugar, y los esfuer+os por reponer el orden o de reordenar un sistema educativo es el factor entrpico del que habla la ;eor$a de :istemas y donde ambos principios operantes son reconocidos, a su ve+, por el principio de la homeostasis, como los niveles m.0imos y m$nimos en que se puede dar el orden y el desorden del sistema" #l mismo tiempo, el principio de la recursividad de los sistemas nos indica que la entrop$a y la negentrop$a en los ambientes educativos se dar. en cualquiera que sea el nivel de organi+acin del fenmeno educativoB nacional, regional, provincial, comunal municipal, por unidades educativas y an la sala de clases Cel aula-- puede ser tomada como un sistema entrpico O negentrpico que se mantiene dentro de ciertos niveles de ordenOdesorden reconocido por el principio de la homeostasis" 8! ,l control cultural y el control social" ,l control social y las sanciones que origina van desde lo micro social el comportamiento en el grupo peque4o que se encuentra frente a frente! hasta lo macro social la sociedad nacional y hasta internacional!" Desde el castigo materno, la interiori+acin de las normas m.s elementales como las maneras de mesa!, el orden social o el sentido que se le da a las cosas del mundo en la cultura!, hasta la

c.rcel, la represin o la guerra" #s$ nuevamente estamos frente a un proceso sociocultural porque, por un lado se trata de una fenmeno de la cultura, correspondiente a los significados compartidos que actan para ejercer cierta presin en la forma de acciones gestos o palabras de un individuo sobre otro y otros, mientras que por otro lado se trata de un fenmeno que institucionali+a mecanismos que abarca a toda la sociedad para mantener el orden social nacional o regional mediante leyes, reglamentos y aparatos de coaccin como la polic$a, las judicaturas u otros sistemas nacionales" I! 3ontrol :ocial en la escuela" #l igual que la cultura, la sociali+acin y la institucionali+acin, el control social es un proceso muy importante dentro de los sistemas educativos, macro o micro sociales" Dentro de las unidades educativas el control social no solo se ejerce de profesores a alumnos, un tpico que siempre ha preocupado a los estudiosos e investigadores de la educacin escolar) tambi(n hay que tomar en cuenta la forma en que los grupos de profesores ejerce control social sobre sus propios iguales estableciendo e institucionali+ando pr.cticas pedaggicas y formas de relaciones humanas" <gualmente importante es el sistema de control social ejercido por los estamentos jer.rquicos y administrativos sobre la marcha de los procesos educativos, porque con su accin pueden impedir la creatividad o la buena pedagog$a, del mismo modo que pueden agili+ar y dinami+ar la educacin en general" *or ltimo hay formas de control social desde los padres hacia la escuela y tambi(n desde la escuela hacia los padres y apoderados" Lamentablemente estos son procesos poco estudiados e investigados en nuestro sistema educacional" ,l control social se manifiesta en los valores y normas de convivencia que aporta la escuela como su parte y aporte a la sociali+acin del ni4o, especialmente a trav(s de los >bjetivos ;ransversales de la ,ducacin, aunque no debemos dejar de lado los valores y normas de convivencia que aprende el educando informalmente, mucho de lo cual acrecienta el llamado 3urriculum >culto" #quellos aspectos educativos referidos a normas y valores de convivencia social incluidos en la planificacin escolar puede ser considerada como la parte objetiva de la sociali+acin y el control social que imparte la escuela" :e refiere a las planificaciones escolares, a actividades con estrategias claramente enunciadas, contenidos categori+ados como actitudinales y evaluados conforme a t(cnicas fiables y v.lidas" La dimensin subjetiva de la sociali+acin y el control social de la escuela esta representada por el posterior autocontrol que ejer+a el individuo sobre sus actos Csu comportamiento y accin moralNsiempre que haya estado influido por las ense4an+as recibidas de sus maestros, lo que es muy dif$cil de medir" F! *ol$tica 3riminal y 3ontrol :ocial" ,n sentido general, la reaccin estatal ante el delito se materiali+a mediante la *ol$tica 3riminal y las diversas instituciones del 3ontrol :ocial" *artimos de una concepcin amplia de la *ol$tica 3riminal, entendi(ndola como la forma de prevenir y reprimir la delincuencia, lo que significa que la misma se integra por la

confluencia y articulacin de dos componentes fundamentalesB la *ol$tica :ocial y la *ol$tica *enal dirigidas a impedir y castigar la criminalidad" ?/inguna *ol$tica 3riminal puede dise4arse al margen de, o sin integrarse a, una *ol$tica :ocial?" La *ol$tica :ocial como componente de la *ol$tica 3riminal se correlaciona con la prevencin primaria, fenmeno de evitacin delictiva caracteri+ado por su proyeccin hacia la eliminacin o neutrali+acin de las causas b.sicas del delito, logrando una correcta sociali+acin de los individuos dentro de la comunidad" *or su parte la *ol$tica *enal se enfoca a corregir los defectos de sociali+acin manifestados con el comportamiento delictivo) correccin que presupone un proceso de sociali+acin sustitutiva o resociali+acin, concebido y aplicado por el :istema de Musticia *enal" ,n resumen, la combinacin estrecha de la *ol$tica :ocial y la *ol$tica *enal conforma la *ol$tica 3riminal entendida como la reaccin socio-estatal ante el comportamiento delictivo, lo que supone a su ve+ la e0istencia de los mecanismos de 3ontrol :ocial, encargados de aplicar esta *ol$tica 3riminal" ,s as$ que el 3ontrol :ocial se concibe de forma general como ?la autoridad ejercida por la sociedad sobre las personas que la componen" Los agentes de control social son mecanismos reguladores de la vida social, ya sean o no institucionales?" # continuacin centraremos la atencin en la conceptuali+acin dimensionadora de la categor$a 3ontrol :ocial" c! ,l poder penal ,l poder penal se puede definir como la fuer+a de que dispone el ,stado para imponer sus decisiones al ciudadano en materias que afectan derechos fundamentales como la vida, la libertad, la integridad f$sica, la salud publica o relaciones como la propiedad, la confian+a publica y la seguridad comn" Decisiones que se fundan tanto en un sentido protector de bienes jur$dicos como en el sentido sancionatorio, que tambi(n afecta bienes del responsable" *aradjicamente la ciencia penal ha mantenido una relacin de lejan$a, en el mejor de los casos de pro0imidad tangencial, con el poder penal" ,s as$, que el poder penal no ha sido suficiente racionali+ado por la ciencia penalB se le puede considerar como un poder sin suficiente control cient$fico sea un poder usado sin adecuada regulacin, funcionando en condiciones desconocidas u ocultas, y sin apropiados l$mites" ,l poder penal es poder puro y simple que se manifiesta al ser humano de la manera mas dr.stica, como es el poder encerrarlo por buena parte de su vida en base a la decisin de otro ser humano" ;ard$amente la ciencia penal fue tomando conciencia de esta referencia necesaria al poder penal y comprendi al fin, que no pod$a cerrar los ojos frente a la realidad-tan fuerte-del poder penal" 7"55 3aracteres De La *ol$tica 3riminal La pol$tica criminal se encuentra en el sentido estricto del concepto de seguridad pblica, su importancia radica en ser la gu$a para el dise4o de las estrategias y acciones que se plasman en programas concretos para solucionar la demanda de seguridad en su vertiente estricta" :e debe considerar que la pol$tica criminal se conforma de cuatro caracteresB

5!- ,l car.cter social es el mas importante, ya que si tomamos en cuenta que los actos del gobierno se desarrollan en una sociedad y que la misma contiene una gran diversidad de sujetos, pensamientos, formas y conductas) resulta comprensible que cualquier ciencia que pretenda incidir en el complejo social, necesita estudiar, anali+ar entender el entorno donde va a actuar" Debido a esa amplitud que conforma el espacio social, la pol$tica criminal necesita cubrir su conocimiento con (l" 7!- ,l car.cter 2ulti e <nterdisciplinario esto significa, que no se puede en el dise4o de esta actividad publica, atender a una sola ciencia o campo de cono cimiento) actualmente se ha ca$do en el error de considerar al derecho penal como el ingrediente nico de la receta para construir pol$tica criminal" sin embargo, para lograr entender la complejidad de la sociedad en donde se va a actuar es necesario actuar los conocimientos de muchas otras ciencias multidisciplina!, para poder lograr un mayor acercamiento a la realidad del entorno, que sirva de base para el adecuado dise4o de la pol$tica publica en la vertiente estricta de la seguridad publica" 8!- ,l car.cter preventivo administracin de riesgos! surge de la consideracin del verdadero sentido del derecho penalB su simbolismo" 9ue precisamente dota de contenido a principios rectores de la materia primitiva comoB Jltima ratio, subsidiariedad y de la consideracin de las consecuencias entre otros" ,sto es relevante por que define y ubica al derecho primitivo en su conte0to real, dejando la prevencin como el elemento inicial para resolver los conflictos sociales, hecho que permite vincular al sentido estricto de la seguridad publica con el sentido amplio) esto es, la interrelacin entre pol$ticas sociales y criminales, para dar seguridad a los gobernados" I!- ,l car.cter legislativo" <mplica el nivel de ayuda para la funcin legislativa que el conocimiento que se e0trae en su dise4o atrav(s de sus caracteres social, multi e interdisciplinario! puede brindar adem.s del sustento que toda pol$tica publica llegue a necesitare en su implementacin, atrav(s de la creacin de normas que proporcionen la base necesaria para el desarrollo de la pol$tica criminal" ,l implemento por parte del estado de los se4alados caracteres, permitir. dise4ar una pol$tica criminal mas acorde a las necesidades sociales desarrollando una planeacin real en lapsos de tiempo previamente definidos corto, mediano y largo!, dejando atr.s las actuales tendencias de actuacin regidas por la emergencia en la bsqueda de mostrar eficiencia mas no eficacia! en los resultado"E5LG 3#*P;JL> <<< ,l 2inisterio *blico y la *ol$tica 3riminal ,l 2inisterio *blico es un rgano del sistema de justicia, garante del ,stado de Derecho, funcionalmente independiente en sus actuaciones" ,s el encargado de dirigir la investigacin de los hechos de car.cter penal en representacin de la sociedad) de la puesta en movimiento y del ejercicio de la accin pblica) proteger a las victimas y testigos en el .mbito de las actuaciones que realice y ejercer y cumplir todas las dem.s atribuciones que le confieren las leyes"E55G

*ara algunos autores el ministerio pblico constituye una garant$a constitucional al integrarse al ,stado como el nico rgano encargado de la persecucin de las infracciones penales, estableciendo as$ el sistema de la acusacin y el monopolio de la accin punitiva estatal" :e trata pues, de un servicio pblico especiali+ado, encomendado por la ley a una categor$a de funcionarios de la administracin publica que desempe4a su labor ante el poder judicial" ,stos oficiales entran dentro de la categor$a de funcionarios encargados de cumplir la ley" #dem.s de todo lo e0puesto mas arriba cabe mencionar que en la republica dominicana el ministerio pblico es el encargado de dirigir la pol$tica criminal de car.cter punitiva y preventiva-punitiva de acuerdo con las l$neas tra+adas por el ,stado para combatir la criminalidad" 8"7 ,l Derecho *rocesal *enal A La *ol$tica 3riminal <n limini a la profundi+acin del tema es menester hacer una breve aclaracin de los conceptos elementales del mismo" ,n la doctrina del derecho e0isten muchas definiciones de los que es el derecho procesal penal, siendo una de las mas generales la que establece que el derecho procesal penalB ?,s el conjunto de normas y principios normas y principios que regulan la funcin jurisdiccional y los procedimientos que deben observarse en el proceso?"E57G ,l proceso penal es la combinacin de acciones y medidas para la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones penales"E58G ,l proceso penal se encuentra $ntimamente relacionado con el modelo pol$tico en el que se e0teriori+a y con el sistema de valores que nutre este" :egn sea el papel que una sociedad le asigna al ,stado, el valor que recono+ca al individuo y la regulacin que haga de la relacin entre ambos, ser. el concepto que se desarrolle de las infracciones o conflictos humanos que deban ser solucionados y por tanto el tipo de proceso que se admita"E5IG Lo que esto nos quiere decir es que la creacin del proceso no es libre para el legislador ni tampoco un capricho, sino que debe someterlo a las reglas esenciales, la mayor$a contenidas en la constitucin, tratados y en declaraciones internacionales que vayan de acuerdo con la ideolog$a pol$tica del pa$s y sociedad de aplicacin" ,s decir el legislador busca aplicar un sistema procesal penal m.s cnsono con la realidad y estructura de la nacin para as$ permitir una administracin de justicia pronta, di.fana y cumplida" ,n la 'epublica Dominicana el sistema procesal penal se basa en el modelo o sistema acusatorio, lo cual introdujo una serie de cambios significativos en nuestra normativa procesal"

,l sistema acusatorio encierra una concepcin humanista, por lo que reservar. la pena nicamente a la persona respecto de la cual se haya probado que ha cometido una infraccin, de lo contrario se presume la inocencia del imputado" ,s atrav(s de un tramite procesal respetuoso de los derechos y dignidad de la persona que se va a determinar la culpabilidad y por consiguiente el castigo" ,l cdigo procesal penal ley KH-L7! en su articulo 7 sobre solucin alternativa del conflicto estableceB ?los tribunales procuran resolver el conflicto surgido a consecuencia del hecho punible para contribuir a restaurar la armon$a social?" ,n todo caso, al proceso penal se le reconoce como la medida e0trema de la pol$tica criminal"E5FG ,l cdigo hace alusin a otros mecanismos de solucin del conflicto aparte del proceso penal, siempre y cuando se asegure la preservacin del orden jur$dico y el bien comn de la colectividad" ,l proceso penal tiene como meta la investigacin de la verdad, lo material, es decir, lo que realmente ha ocurrido para as$ obtener una sentencia justa donde se castigue al culpable y se absuelva al inocente" *ara esto dicho proceso ha de abarcar lo que son las reglas y principios que se han de respetar y cumplir durante su desarrollo atrav(s del conocimiento por parte del tribunal de un caso en particular"

/>3<>/ D, *>L<;<3# 3'<2</#L" :e llama as$ a la manera como la colectividad reacciona organi+adamente, frente a las acciones delictuosas que amena+an su cohesin o su desarrollo armnico" La disciplina que estudia esta faceta del control social recibe, igualmente, el nombre de pol$tica criminal" ,s tarea de esta disciplina, no slo la descripcin de la reaccin social contra la delincuencia, sino tambi(n determinar los lineamientos que deber$an seguirse a fin de lograr una mayor eficacia" *or esto, se ha considerado que la pol$tica criminal se presenta bajo dos aspectosB 5Q 3omo una disciplina o un m(todo de observacin de la reaccin anticriminal) tal como es, efectivamente, practicada" 7Q 3omo un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia) elaborada a partir de los datos y ense4an+as aportados por la observacin objetiva" La pol$tica criminal es, en consecuencia, una parte de la pol$tica jur$dica del ,stado, la que a su ve+ es parte de su pol$tica general" La programacin y reali+acin de una correcta y coherente lucha contra la delincuencia, depende del apoyo y fomento de los estudios tendientes a describir el sistema de reaccin social y a de terminar los lineamientos y los medios m.s eficaces"

>&M,;<1>:" >bjetivo generalB <dentificar la formulacin y configuracin de la pol$tica criminal dominicana dentro de los par.metros del plan de seguridad democr.tica, observando los lineamientos tra+ados para estos fines" >bjetivos espec$ficosB 3aracteri+ar la elaboracin de la pol$tica criminal dominicana de acuerdo a los par.metros elaborados para el plan de seguridad democr.tica para la 'epblica Dominicana" Determinar las acciones de la pol$tica criminal las preventivas, preventivas punitivas y las punitiva" 3onocer los distintos programas en que se apoya el plan de seguridad democr.tica para prevenir la criminalidad en los distintos sectores que se encuentran intervenido por este" :aber cuales son las instituciones que participan en la configuracin de la pol$tica criminal" <<" 3>/3,*;> D, L# *>LP;<3# 3'<2</#L *ara definir la pol$tica criminal vamos a tomar en cuenta las diversas concepciones de distintos fuentes con relacin a la materia" La pol$tica criminal es un sector de las pol$ticas que se desarrolla en una sociedad, predominantemente desde el ,stado" ,lla se refiere al uso que har. el estado del poder penal, es decir, de la fuer+a o coercin estatal en su e0presin m.s radical" La pol$tica criminal es, en s$ntesis, el conjunto de decisiones, instrumentos y reglas que orientan el ejercicio de la violencia estatal que es una coercin penal hacia determinados objetivos" :e considera que la pol$tica criminal no es una ciencia, si no, que se trata de una pol$tica o conjunto de pol$ticas" /o obstante, como pasa con cualquier sector de la realidad, es posible una apro0imacin cient$fica a ella" ,sta apro0imacin se puede reali+ar desde distintas disciplinas que se conectan con la mismaB desde el Derecho penal, La criminolog$a, el Derecho *rocesal *enal, la :ociolog$a criminal, la 3iencia *ol$tica, etc" ,lla es el trasfondo comn del ideal de una ciencia penal integral" 3laramente se debe diferenciar a la pol$tica criminal como realidad social del poder del poder, de cualquier conocimiento sobre ella" ;ambi(n se debe diferenciar esa realidad de la denominacin de algunas escuelas u orientaciones cient$ficas que se les ha llamado escuelas de pol$tica criminal en especial von+ Lis+t" 3omo toda pol$tica, la pol$tica criminal se orienta segn finalidades, objetivos y metas" La pol$tica criminal nunca tienes objetivos totalmente independientes, en realidad ella es una pol$tica de segundo nivel, ya que sirve de soporte o para fortalecer a otro tipo de pol$ticas tales como econmica, social, ambiental, familiar etc" /o obstante tambi(n e0isten ciertos objetivos autnomos de la pol$tica criminalB ellos se relacionan con los l$mites al poder penal y se fundan en la necesidad de establecer una pol$tica criminal respetuosa del ser humano" Fran+ 1on Lis+t, es el ?conjunto sistem.tico de principios garanti+ados por la investigacin cient$fica de las causas de las infracciones y de la eficacia de la pena, segn los cuales dirige el ,stado la lucha contar el crimen por medio de la pena y de sus formas de ejecucin?) en s$ntesis podemos decir que es el conjunto sistem.tico de principios, segn los cuales deben organi+ar el ,stado y la sociedad la lucha contra la criminalidad"

1on Lis+t define la pol$tica criminal en dos sentidosB el sentido estricto y el sentido amplio" ,n sentido estricto la *ol$tica 3riminal significa el conjunto sistem.tico de aquellos fundamentales principios segn los cuales el estado tiene que sostener la lucha contra la criminalidad por medio de la pena y de sus instituciones afines como casas de educacin y correccin, casas de trabajo, etc" ,n su sentido amplio entiende por pol$tica criminal el conjunto sistem.tico de los principios fundamentales basados en una investigacin cient$fica de las causas de los delitos y de los efectos de la pena, segn los cuales el ,stado por medios de la pena y sus instituciones afines, sostiene la lucha contra los cr$menes" <<<" ,L D,L<;> 3>2> *'>&L,2# :>3<#L :i bien el delito es toda aquella conducta prohibida por la ley penal, la perspectiva normativa resulta insuficiente para comprender y prevenir la criminalidad" ,n efecto, el delito tambi(n constituye un conflicto que involucra a personas en su relacin intersubjetiva y que se manifiesta en un conte0to social determinado" ,l delito representa un s$ntoma o indicador de conflictos que no encuentra una solucin satisfactoria y pac$fica a trav(s de otros mecanismos comunitarios o institucionales" ,sta perspectiva hace posible apreciar la criminalidad como un problema social y comunitario, de car.cter permanente y de naturale+a aflictiva, pues tanto la victimi+acin como la propia intervencin estatal frente al delito suelen ser portadores de altos componentes de violencia" Debe tenerse en cuenta que la violencia, en un sentido amplio, comprende el ejercicio de un poder o supremac$a sobre otra persona, a trav(s de la fuer+a f$sica o ps$quica" 2uchos delitos cuentan con claros ingredientes violentos as$, una muerte causada en una ri4a, un robo a mano armada, un arrebato callejero, etc"!, pero tambi(n e0isten otras manifestaciones violentas que no se encuentran tipificadas por la ley como delitos" #dem.s, no todos los delitos conllevan el mismo grado de violencia" ,l delito, la violencia y la inseguridad afectan fuertemente la calidad de vida de las personas, especialmente en las grandes ciudades, pues provocan efectos en los comportamientos individuales, causan da4os muchas veces irreparables, debilitan las instituciones e impactan sobre la econom$a de un pa$s" <1" L# *>LP;<3# 3'<2</#L 3>2> *>LP;<3# D, ,:;#D> ,/ ',*J&L<3# D>2</<3#/#" ,s inter(s de las autoridades dominicanas establecer una pol$tica criminal que garantice adecuadamente la seguridad ciudadana sobre la base del respeto a los principios democr.ticos" ,n la 'epblica Dominicana, como en muchos otros pa$ses de nuestra regin la pol$tica criminal no ha estado recogida en un documento contentivo de sus l$neas generales, que permita conocer sus premisas, sus objetivos y las acciones principales) pero ha e0istido en la realidad, en acciones concretas, y se ha

caracteri+ado por el autoritarismo, la arbitrariedad y un ejercicio desproporcionado de la violencia" #dem.s la pol$tica criminal tradicionalmente se ha concentrado fundamentalmente en la represin y es muy poca la atencin que se la ha brindado a la cuestin de la prevencin, con lo cual no se han encarado adecuadamente los factores desencadenantes de muchas actividades delictivas que con efectivas pol$ticas de prevencin bien pudieran desactivarse" La pol$tica criminal antes de la implementacin del plan de :eguridad Democr.tica fue vista como una cuestin privativa del 2inisterio *ublico, la polic$a y dem.s agencias ejecutivas que cumplen funciones policiales y aun las que cumplen funciones de la denominada ?:eguridad del ,stado?" La pol$tica criminal debe ser estudiada dentro del conte0to del plan de seguridad ciudadana que se anuncio en la 'epublica Dominicana en febrero del 7LLF por el presidente Leonel Fern.nde+" ,ste plan propone el fortalecimiento institucional de la *olic$a, la creacin de la polic$a comunitaria, el adiestramiento de la polic$a y fuer+as armadas en situaciones especiales as$ como una estrategia de comunicacin que contribuir., entre otras cosas, a cambiar la percepcin negativa de la ciudadan$a respecto a la gestin policial" 1" *>LP;<3# 3'<2</#L A :>3<,D#D /o e0iste sociedad sin pol$tica, la pol$tica se ubica en el marco constituido por el poder y es quien regula el fenmeno b.sico del consenso social" La pol$tica se aplica desde el estado o desde el poder institucionali+ado pasando a ser coercin estatal" 3uando la coercin estatal alcan+a un nivel de intensidad estamos hablando de coercin penal" La pol$tica criminal comprende, en consecuencia, el conjunto de decisiones relativas a los instrumentos reglas, estrategias y objetivos que regulan la coercin pena" A forma parte del conjunto de la actividad pol$tica de una sociedad" ,0isten otras definiciones de pol$tica criminal y es notable la diferencia de planos o niveles, lo que origina no pocas discusiones falsas" Dentro de este .mbito conviene distinguirB 5!- La pol$tica criminal como fenmeno social" 7!- Los distintos modelos de pol$tica criminal" 8!- el conjunto de conocimientos o t(cnicas que utili+a la pol$tica criminal" I!- las diferentes escuelas o doctrinas de pol$tica criminal" La definicin que hemos dado describe un sector de la realidad social" 1<" D<1<:<R/ D, L# *>LP;<3# 3'<2</#L D>2</<3#/# Desde la pronunciacin del *lan de :eguridad Democr.tica en febrero del a4o 7LLF la formulacin de la *ol$tica 3riminal dominicana se particion en tres tipos de acciones para combatir el mal de la criminalidad en el territorio dominicano, siendo estas las siguientesB

a! #cciones De 3ar.cter *reventivo 5" 3ontrol Del ,0pendio De &ebidas #lcohlicas" #ccionesB *romover la adopcin de medidas dirigidas aB *rohibir el e0pendio de bebidas alcohlicas a trav(s del mecanismo de venta directamente al conductor en su automvil Drive-;hru!, Disponer una hora l$mite para el e0pendio de alcohol en los colmados, Disponer una hora l$mite y d$as espec$ficos para el e0pendio de alcohol en los lavaderos y otros establecimientos de diversin, 3ontrolar el cumplimiento de estas normas a trav(s de los rganos y medidas que resulten adecuadas a tal fin" MustificacinB ,l control sobre la venta de bebidas alcohlicas procura reducir los efectos de un factor asociado a muchos delitos y a la violencia ri4as, homicidio, accionar de pandillas, delitos en el tr.nsito, etc"!" <nstitucin responsableB 3orresponde a la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica hacer la peticin a las autoridades municipales y de salud pblica, justificando la necesidad de la regulacin" # las autoridades municipales les compete dictar las ordenan+as y controlar su cumplimiento" 7" Muegos De #+ar #ccinB Disponer el retiro de m.quinas tragamonedas de colmados y otros lugares no apropiados ni autori+ados, 'edoblar la vigilancia y otras medidas de control, para impedir la venta de bebidas alcohlicas en las bancas de apuestas" MustificacinB La populari+acin de estas m.quinas y las caracter$sticas de accesibilidad de los colmados y otros lugares similares posibilita la presencia de menores de edad sin restricciones horarias, mientras los adultos y los propios menores consumen bebidas alcohlicas, todo lo cual es nocivo para el proceso de sociali+acin de los ni4os y jvenes" <nstitucin responsableB Los 2unicipios y Loter$a /acional" La *rocuradur$a har. una solicitud fundada a las autoridades municipales a tal fin" 8" 1iolencia ,n Las ,scuelas A 2ediacin ,scolar #ccinB ,laborar un *rograma de *revencin de la 1iolencia y de 2ediacin ,scolar, que contemple, entre otras acciones, las siguientesB 2edidas de concienti+acin dirigidas a los jvenes y a los maestros, a fin de propiciar el di.logo y desalentar las formas de comportamientos violentos charlas, cine-debate, concursos literarios o art$sticos, etc"!) 3apacitacin de los docentes en la deteccin temprana de actitudes y conductas agresivas) *rogramas de apoyo a los docentes que se desempe4an en establecimientos escolares dif$ciles) Desarrollo de estrategias para fomentar en los educandos pr.cticas de respeto y entendimiento, para aceptar diferencias, la diversidad cultural y el pluralismo) #cciones que promuevan en los educandos la responsabilidad individual, asuncin de reglas autorregulacin!, tolerancia a la frustracin, solidaridad, cooperacin y el compromiso social) *uesta en marcha de un *rograma de 2ediacin ,scolar, que permita establecer una instancia de

resolucin pac$fica de conflictos en el .mbito de cada escuela, con capacitacin de operadores maestros y alumnos!, para intervenir como facilitadores o mediadores" *ara situaciones m.s graves, la participacin y acompa4amiento de la Jnidad de #tencin a las 1$ctima, dependiente de la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica, brindando medidas especiales de proteccin o asistencia, y derivando al sistema formal aquellos casos que no puedan resolverse en las instancias mediadoras" MustificacinB Las escuelas se han transformado en uno de los espacios donde se proyecta la violencia y poseen una alta capacidad para influir en comportamiento los jvenes fuera de la ,scuela" *or ello, en varios pa$ses del mundo se han dise4ado planes para reducir la intimidacin y la violencia en las escuelas y en pro de soluciones pac$ficas" <nstitucin responsableB 2inisterio de ,ducacin" # tal fin la *rocuradur$a coordinar. con dicha :ecretar$a a los fines de procurar que esta elabore y ejecute dicho programa" I" *rogramas Deportivos ,n 3omunidades 3on #lta 3onflictividad #ccinB 3rear canchas para la pr.ctica de deportes y organi+ar y ejecutar programas deportivos en comunidades de alta conflictividad, como parte de una estrategia comunitaria de prevencin de mayores alcances, con participacin de los actores locales" MustificacinB La pr.ctica deportiva puede servir como catali+ador de la violencia, como mecanismo para la deteccin de actores locales y como elemento de cohesin social" <nstitucin responsableB La :ecretar$a de ,stado Deportes" ,ducacin F$sica y 'ecreacin :,D,F<'!, a trav(s del *rograma 1ida y Deportes" La *rocuradur$a Seneral de la 'epblica puede participar en la seleccin de las comunidades que se elijan para la reali+acin de las primeras actividades, sobre la base de pautas objetivas y adecuadas, acompa4ando la implementacin del programa" b! #cciones De 3ar.cter *reventivoN*unitivo 5" ;rata De *ersonas A *rostitucin <nfantil #ccinB i! ,laborar un *rograma de *revencin y 3ontrol de la ;rata de *ersonas y la *rostitucin <nfantil, que contemple lo siguienteB 5" #cciones de concienti+acin que desalienten la e0posicin a las personas u organi+aciones que se ocupan de ello) 7" ;rabajar sobre sectores en riesgo, como los ni4os y ni4as de la calle) 8" ,stablecer mecanismos para detectar y desalentar el denominado ?turismo se0ual? en nuestro pa$s) I" Declarar a ciertos centros tur$sticos, entre ellos &oca 3hica, 3abarete y :osua, como lugares para el ?turismo familiar?, con mayores restricciones para algunas formas de diversin y esparcimiento) F" ,stablecer mecanismos de control estricto en lugares de diversin nocturna, para evitar la presencia de menores de edad en los mismos, especialmente en aquellos que puedan aparecer asociados con la oferta de prestaciones se0uales) 2ejorar el control de las fronteras y de las rutas mar$timas utili+adas para el transporte ilegal de personas fuera del pa$s) H"

<mplementar las medidas de proteccin previstas en la ley 58K-L8, :obre ;rafico <l$cito de 2igrantes y ;rata de *ersonas" ii! <nstar a los rganos del 2inisterio *blico a mejorar los mecanismos de deteccin, investigacin y persecucin penal, especialmente en relacin a los delitos previstos en la lev 58K-L8, para lograr mayor efectividad en relacin a la lucha de las formas de criminalidad organi+ada vinculada con el .rea descrita" ,n especial, deber. considerarse la comerciali+acinde la prostitucin infantil por <nternet, estableciendo acciones espec$ficas y estrategias de cooperacin con aquellos pa$ses que tienen importancia como destinatarios de dicho comercio" MustificacinB ,ste tema ha sido considerado prioritario en la Declaracin de 1iena sobre la Delincuencia y la MusticiaB frente a los retos del siglo ==< abril de 7LLL!, fijando en el punto 5I!, el a4o 7LLF como pla+o para conseguir una disminucin apreciable de esta delincuencia en el mundo" ;ambi(n la 'esolucin aprobada por la #samblea Seneral de las/aciones Jnidas FH 7H5" enero de 7LL5!, plantea la necesidad de adoptar medidas inmediatas y eficaces y sugiere algunas medidas espec$ficas que corresponde tener en cuenta cap" <<<!" *or otra parte, la sancin de la lev 58K-L8, ofrece un mejor entorno normativo e impone la adopcin de nuevas acciones en la direccin reclamada" <nstitucin responsableB ,n relacin a las indicadas en #" :ecretar$a de ,stado de la 2ujer acciones a" b y g!B :ecretar$a de ;urismo y 2unicipios acciones d y e *olic$a /acional acciones e y e! y :ecretar$a de ,stado 'elaciones ,0teriores y :ecretar$a de ,stado de las Fuer+as #rmadas accin f!" ,n cuanto a las e0presadas en &" corresponden a la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica y a la *olic$a /acional" 3omisin de ,jecucin del 3digo para el :istema de *roteccin y los Derecho Fundamentales de los /i4os" /i4as y #dolescentes" 7" 1iolencia <ntra-Familiar A De S(nero #ccinB :e proponen las siguientes accionesB 5" ,stablecimiento o fortalecimiento de los programas de atencin a las v$ctimas de maltrato familiar refugios" asistencia terap(utica" provisin de celulares para mujeres en riesgo" etc"!) 7" :ensibili+acin de las instituciones que suelen detectar casos de violencia familiar, especialmente a las autoridades policiales, escolares y sanitarias, para que brinden la atencin adecuada a las v$ctimas y en su caso, procuren la intervencin de las instituciones especiali+adas) 8" Fortalecer la actuacin de las Fiscal$as de 1iolencia contra la 2ujer, en el .mbito del 2inisterio *blico, capacitando a los operadores, estableciendo protocolos de actuacin en especial en medidas de proteccin directas o jurisdiccionales! y construyendo redes para mejorar la ayuda a las v$ctimas) I" ,stablecer programas terap(uticos para personas violentas, en el .mbito del sistema de salud pblica) F" <mplementar un programa espec$fico de resolucin alternativa de estos conflictos, con perspectiva de g(nero) ,stablecer una l$nea 5-7LL gratuita! de ayuda y asesoramiento a v$ctimas en riesgo, otra para la denuncia annima de los casos de maltrato o abuso de ni4os, de los que se rendir. cuenta a los rganos correspondientes" entre ellos la Fiscal$a de 1iolencia contra la 2ujer"

MustificacinB La violencia intrafamiliar es un problema serio en el pa$s, afecta a personas vulnerables, entre ellos a muchos ni4os, tiene un efecto reproductor de otras formas de conductas violentas" <nstitucin responsableB La :ecretar$a de ,stado de la 2ujer" ,l 3omisionado de #poyo a la 'eforma 2oderni+acin de la Musticia y la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica, a trav(s del 2inisterio *blico de /i4os" /i4as" #dolescentes y Familia" 8" 3orrupcin ,n La Funcin *blica #ccinB :e postulan las acciones siguientesB <niciar un programa de sensibili+acin, prevencin y control de la corrupcin en el ejercicio de la funcin policial, de los rganos del 2inisterio *blico y judiciales" que incluya mecanismos de deteccin m.s efectivos) ,laborar un 'epertorio de 2edidas dirigidas a la *revencin y el 3ontrol de la 3orrupcin" que se har. llegar a los rganos gubernamentales, organi+aciones de la sociedad civil y medios de comunicacin) ,ncarar un programa de 'ecuperacin de #ctivos producto de la 3orrupcin" seleccionando los casos e0istentes con mayor perjuicio para los fondos pblicos) MustificacinB Los compromisos asumidos por el estado Dominicano al suscribir la 3onvencin <nteramericana contra la 3orrupcin" :i bien el fenmeno de la corrupcin es muy complejo, la focali+acin inmediata en las .reas apuntadas, hace posible desencadenar mayores acciones en alguna medida, obtener resultados en el mediano pla+o" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica" I" Lavado De #ctivos A 2ovimientos :ospechosos De Dinero #ccinB :e propician las siguientes accionesB ;raducir en medidas y acciones concretas, la previsin de la ley K7-L7 #rt" 8D sgtes!, contra el lavado d dinero, especialmente en orden cumplimiento de las obligaciones impuestas a los sujetos que se ocupan movimientos dinerarios indicados por la ley) *oner en marcha la Jnidad de #n.lisis Financiero, establecida en la ley 2onetaria y Financiera, previendo la integracin con componentes profesionales provenientes de la autoridad financiera" Direccin /acional de 3ontrol de Drogas y de *rocuradur$a Seneral de la 'epblica) *ropiciar el perfeccionamiento de los registros pblicos de propiedades inmuebles, veh$culos" &uques! de obligados tributarios, registro mercantil y de sociedades y los bancos de datos correspondiente a las declaraciones juradas d los obligados a rendirlas, facilitando el acceso a tales fuentes informacin de la Jnidad de #n.lisis Financiera u de la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica, en las condiciones que se estable+can) 3apacitar y tecnificar a la unidades fiscales que se ocupen de la investigacin y persecucin de estas infracciones, a fin de que est(n en condiciones de actuar con eficacia" MustificacinB La necesidad de adoptar estas medidas surge de lo dispuesto en la 3onvencin de las /aciones Jnidas contra la Delincuencia >rgani+ada ;ransnacional, la convencin de /aciones Jnidas contra el ;r.fico <l$cito de

,stupefacientes y sustancias psicotrpicas u la 3onvencin <nteramericana contra la 3orrupcin" # las que nuestro pa$s se adhiri, u de las recomendaciones aprobadas por la #samblea Seneral de las /aciones Jnidas FHO7H5" de enero de 7LL5!, en las que se reclaman a los ,stados la adopcin de medidas de amplio alcance para abordar efica+mente el problema del lavado de dinero en todos sus aspectos" <nstitucin responsableB 3omit( /acional contra el Lavado de #ctivos, del que la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica forma parte, y esta ltima en lo atinente al punto 7" :uperintendencia de &ancos y :uperintendencia de 1alores" ,n lo tocante al literal d! el 3omisionado de #poyo a la 'eforma u 2oderni+acin de la Musticia, conjuntamente con las dem.s instituciones responsables se4aladas"

1<<" 3>/3LJ3<>/ 3onsidero que en cuanto a su aplicacin esto no es un plan de seguridad democr.tica sino un plan de seguridad represiva, ya que en este plan no se respetan los derechos individuales, por que la polic$a nacional con sus constantes redadas, las cuales son las principales violaciones del plan para combatir la delincuencia mantiene alerta a los delincuentes y en +o+obra a la juventud que esta transitando en las calles o recre.ndose en los distintos lugares pblicos" Debido a la ola de atracos, robos, secuestros, enfrentamientos entre bandas, las naciones y las victimas infantiles dieron lugar a un estado de inseguridad en la 'epblica Dominicana, en el cual la poblacin percib$a que la cuestin de la criminalidad se le hab$a salido de las manos a las autoridades dominicanas" >tros factores que se sumaron a la problem.tica fueron la corrupcin administrativa acompa4ada de una impunidad que no daba lugar al castigo de los funcionarios pblicos que estaban haciendo las cosas con menos cordura que en la actualidad y adem.s de todo no se puede dejar de mencionar la matri+ de los problemas de la delincuencia tanto en nuestro como en la mayor$a de los pa$ses de la #m(rica Latina que es el mal de las drogas, ni tampoco otros elementos como la trata de personas y el lavado de activos proveniente tambi(n de la actividad del narcotr.fico" ;odos estos factores que hemos mencionados generaron en la poblacin una distorsin con respecto a las autoridades ya que en muchos casos de narcotr.fico secuestros y dem.s actividades il$citas se encontraban involucrados miembros de la polic$a nacional y de los distintos cuerpos castrenses de nuestra nacin" ,stas situaciones dieron lugar a que el ,stado tuviera que hacer una revisin de la pol$tica criminal" *ara estos fines se hi+o una reunin con las principales instituciones encargadas de combatir el crimen en nuestro pa$s, siendo estas la

*rocuradur$a Seneral de la 'epblica, la :ecretaria de <nterior y *olic$a, las Fuer+as #rmadas y el *residente de la 'epblica" # partir de esta reunin se dio inicio al proceso de preparacin de un plan estrat(gico de pol$tica criminal dominicana, para tra+ar los nuevos lineamientos para el dise4o de nuevas medidas para combatir la delincuencia, ambient.ndose no solo en el aspecto punitivo, sino tambi(n tomando medidas preventivas que incluyeran otros componentes diferentes a los tradicionales que se ven$an usando hasta la fecha, los cuales eran la represin policial, contentiva de los denominados sistemas penales ocultos que por cierto todav$a est.n en uso luego de la puesta en marcha de las pol$ticas criminales modernas que se caracteri+an por el respeto a los derechos ciudadanos"

Formulacin y configuracin de la pol$tica criminal dominicana al amparo del plan de seguridad democr.tica p.gina 8! ,nviado por 'amon #ntonio &atista :epulveda *artesB 5, 7, 8, I

,sto va mas all. de si se logra una sentencia o no para los intereses particulares, lo que queremos establecer es que todo va a depender de si dicho proceso penal ha sido llevado a cabo de acuerdo a los derechos y garant$as que ata4en al imputado tanto constitucionalmente como por mandato de la ley ordinaria" ,sto es lo que salvaguarda un verdadero ,stado de Derecho en un pa$s, donde se garantice a sus habitantes la buena aplicacin de la ley por v$a de consecuencia la justicia" ,n el cdigo procesal penal de la 'epublica Dominicana se afian+an algunos derechos y garant$as" Decimos afian+an por que a diferencia de la carencia popular, no son derechos que surgen a la lu+ de dicho cdigo, honestado vigentes en el articulo D de la constitucin, bajo el nombre de ?Los derechos individuales y sociales?" ,l derecho procesal penal es un derecho constitucional aplicado, puesto que todos sus principios rectores tienen su fuente en la constitucin de la 'epublica y en los pactos internacionales debidamente ratificados por los poderes pblicos" #s$ podemos concluir diciendo que el derecho procesal es una herramienta de la pol$tica criminal, ya que con el derecho procesal penal se respetan los derechos del ciudadano al momento de sancionarlo por la comisin de un il$cito" 3#*P;JL> <1 Formulacin de la pol$tica criminal dominicana

La formulacin de la pol$tica criminal se concreti+a a momento en que una decisin pol$tica criminal se objetivi+a dando comien+o a un proceso social" I"5- La *ol$tica 3riminal Dominicana La pol$tica criminal dominicano ha dado un cambio bastante considerable en los ltimos tres a4os 7LLF en adelante!, esto as$ por la forma en que se esta configurando la misma y por el papel que est.n jugando tanto la secretaria de interior y polic$a como las dem.s instituciones del estado involucradas de manera directa e indirecta con el tema" #ntes de continuar y a modo de premisa, no debemos de dejar de mencionar lo que era la pol$tica criminal dominicana desde la era de ;rujillo hasta los gobiernos de &alaguer" ,n aquellos tiempos de la dictadura y los 57 a4os de &alaguer, la pol$tica criminal envestida por el poder penal, absolutamente canali+ado por un sistema penal oculto, el cual consist$a, en torturas, desapariciones, ejecuciones e0trajudiciales, etc", pretend$a e0terminar la criminalidad y no curarla, esta situacin se deb$a -en el caso de la era de ;rujillo- a que para el jefe los delincuentes eran aquellos que estaban en contra del r(gimen y por tal hab$as que eliminarlos, lo mismo suced$a en el caso de &alaguer" ,n estos tiempos la democracia estaba hermeti+ada y para estos dos grandes lideres dominicano la misma no estaba apta para el pueblo dominicano, ya que un pueblo sin democracia es mas f.cil de gobernar que un pueblo que pueda dar opinin entre lo bueno y lo malo que pasa en una nacin" #ntes de concluir con el aspecto histrico de acuerdo con la prensa de aquellos tiempos y los documentales de 'en( Fortunato podemos apreciar que el $ndice de criminalidad delincuencial era casi cero en la era de ;rujillo y que los casos que la polic$a reprim$a era siempre en contar de las personas que luchaban a favor de la libertad y en contra del r(gimen" ,n el caso de los gobiernos de &alaguer fue casi lo mismo la nica diferencia que podemos encontrar es que en ese periodo ya la poblacin empie+a a crecer entramos ya en un proceso de cambio social y esto trae como resultado -adem.s de no tener miedo absoluto como cuando ;rujillo- nuevos barrios que con el tiempo se fueron enrojeciendo, debido al descuido, a la situacin dejada por el triunviratum y la revolucin del 56HF y tambi(n a la falta de oportunidades generadas por esas causas" ,n aquellos momentos la pol$tica criminal estaba dirigida por la polic$a nacional, y no obstante eso, por una polic$a sin preparacin que lo nico que sabia hacer para prevenir lo que se consideraba delincuencia era valerse del sistema penal oculto" Aa para el a4o 566H las cosas empie+an a cambiar con el inicio de un nuevo gobierno, un gobierno que surge como la consecuencia de un ?cerrar la puerta para que el malo no entre?, este primer del gobierno del doctor Leonel Fern.nde+ empie+a a cambiar el curso de las pol$ticas del ,stado y adem.s da inicio a la democracia que hoy estamos disfrutando" *ara este primer periodo del doctor Leonel Fern.nde+, la pol$tica criminal no sufri un cambio muy considerable, pero si podemos decir que en lo que se refiere a la estructura de la pol$tica penal hubieron mejoras, tanto en el ministerio publico como en el cuerpo del orden"

*ara el a4o 7LLL en el gobierno de %iplito 2ej$a la pol$tica criminal sufre un cambio" ,n el mes de abril del a4o 7LL8 se promulga ?,l ,statuto Del 2inisterio *blico? ley KD-L8!, la cual vino dar cierta prerrogativas al ministerio publico entre las cuales esta la de dirigir la pol$tica criminal del ,stado"E5HG Dos a4os m.s tarde en febrero del 7LLF, con Leonel Fern.nde+ nuevamente a la cabe+a, y con Francisco Dom$ngue+ &rito, quien a la sa+on era procurador general de la republica y Franklin #lmeyda en interior y polic$a se anuncia ?,l *lan De :eguridad Democr.tica *ara la 'epublica Dominicana?" ,ste plan propone el fortalecimiento institucional de la polic$a, la creacin de la polic$a comunitaria, el adiestramiento de la polic$a y fuer+as armadas en situaciones especiales, as$ como una estrategia de comunicacin que contribuir$a, entre otras cosas, a cambiar la percepcin negativa de la ciudadan$a respecto a la gestin policial" ,l plan de seguridad de seguridad democratita es justificado por sus precursores diciendoB ?9ue en nuestro pa$s como en otros de la regin latinoamericana, las pol$ticas de prevencin suelen caracteri+arse por la imprevisin y la improvisacin, con los resultados lgicos que ellos suele aparejar?" 3ontribuye a ello varios factoresB a! no se conoce la criminalidad real del pa$s, pues no se cuenta con estimacin de la cifra negra infracciones no denunciadas! y es defectuosa la medicin de la criminalidad oficial infracciones denunciadas! en gran medida producto de la debilidad institucional) b! no e0isten trabajos de campo, sobre las modalidades delictivas de mayor gravedad o de mas alto impacto social) c! no se cuenta con programas espec$ficos que acten sobre factores asociados al delito y la violencia) d! el sistema de investigacin y persecucin de las infracciones es demasiado ineficiente, de tal modo que la mayor$a de los autores no son identificados y un alto porcentaje de los individuali+ados eluden la accin de la justicia) e! el sistema carcelario, en lugar de favorecer la rehabilitacin de los autores de las infracciones, representa un potente factor criminolgico adicional" Desarrollar un plan efica+ e0ige, por un lado contar con informacin confiable vinculada con el fenmeno sobre el cual nos proponemos actuar, y por el otro, hacerse cargo de la complejidad de ese fenmeno y de los niveles de intervencin, todo lo cual reclama un trabajo conjunto y mancomunado de los organismos estatales con responsabilidades directas, pero tambi(n de aquellos otros que pueden actuar sobre los factores subyacentes asociados a la criminalidad pobre+a, marginalidad, desamparo, insercin laboral, acceso ala educacin, etc"!" I"5"7- Divisin de la pol$tica criminal dominicana Desde la pronunciacin del *lan de :eguridad Democr.tica en febrero del a4o 7LLF la formulacin de la *ol$tica 3riminal dominicana se particion en tres tipos de acciones para combatir el mal de la criminalidad en el territorio dominicano, siendo estas las siguientesB a! #cciones De 3ar.cter *reventivo 3ontrol Del ,0pendio De &ebidas #lcohlicas"

#ccionesB *romover la adopcin de medidas dirigidas aB T*rohibir el e0pendio de bebidas alcohlicas a trav(s del mecanismo de venta directamente al conductor en su automvil Drive-;hru!B TDisponer una hora l$mite para el e0pendio de alcohol en los colmadosB TDisponer una hora l$mite y d$as espec$ficos para el e0pendio de alcohol en los lavaderos y otros establecimientos de diversinB T3ontrolar el cumplimiento de estas normas a trav(s de los rganos y medidas que resulten adecuadas a tal fin" MustificacinB ,l control sobre la venta de bebidas alcohlicas procura reducir los efectos de un factor asociado a muchos delitos y a la violencia ri4as, homicidio, accionar de pandillas, delitos en el tr.nsito, etc"!" <nstitucin responsableB 3orresponde a la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica hacer la peticin a las autoridades municipales y de salud pblica, justificando la necesidad de la regulacin" # las autoridades municipales les compete dictar las ordenan+as y controlar su cumplimiento" ;ransporte *blico" #ccionesB *lantear la necesidad d desarrollar un *rograma de 'egulari+acin Sradual de los veh$culos del transporte pblico, que debe contemplar en una primera etapa, lo siguienteB TDisponer mecanismos visibles de identificacin, tales como el pintado de los techos de los veh$culos de transporte de pasajeros pblico, los servicios de ta0is y otros" TDisponer la retencin de los veh$culos sin placa, depuracin de su estatus, entrega previa justificacin legal del derecho de propiedad" T%acer un reempadronamiento de las unidades de transporte pblico urbano buses, ta0is, veh$culos de alquiler" etc"!, y e0igir la verificacin t(cnica de los automotores con cierta periodicidad" MustificacinB Los asuntos indicados no agotan los aspectos preocupantes vinculados con el tr.nsito, pero representan formas elementales de atender a la seguridad vehicular, para ir revirtiendo paulatinamente el caos del transporte pblico y del tr.nsito de los particulares" <nstitucin responsableB ,l #yuntamiento del Distrito /acional, y los 2unicipios de :anto Domingo y :antiago, como primeras .reas de desarrollo de las acciones" # tal fin, la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica solicitar., motivadamente, la adopcin de las medidas indicadas" Muegos De #+ar

#ccinB TDisponer el retiro de m.quinas tragamonedas de colmados y otros lugares no apropiados ni autori+adosB T'edoblar la vigilancia y otras medidas de control, para impedir la venta de bebidas alcohlicas en las bancas de apuestas" MustificacinB La populari+acin de estas m.quinas y las caracter$sticas de accesibilidad de los colmados y otros lugares similares posibilita la presencia de menores de edad sin restricciones horarias, mientras los adultos y los propios menores consumen bebidas alcohlicas, todo lo cual es nocivo para el proceso de sociali+acin de los ni4os y jvenes" <nstitucin responsableB Los 2unicipios y Loter$a /acional" La *rocuradur$a har. una solicitud fundada a las autoridades municipales a tal fin" ;r.nsito De 1eh$culos #ccinB T#centuar los controles sobre las licencias de los conductores, los seguros obligatorios, los principales mecanismos de seguridad de los veh$culos conductores cascos de motociclistas, cinturn de seguridad!) TJn mayor control sobre las autopistas" tanto en lo concerniente a las condiciones de preservacin de la cinta asf.ltica" v$as de ingreso y egreso y la regulacin de medios de transporte especiales equipos pesados" maquinaria agr$cola, etc"!B T*revencin de conductas riesgosas de peatones y ciclistas, adem.s de la observancia de las normas de tr.nsito" MustificacinB ,s indispensable comen+ar a revertir tambi(n en este aspecto un generali+ado estado de incumplimiento de las reglas espec$ficas, que contribuye a la inseguridad de las calles y que favorece la p(rdida del valor simblico de las normas y de la ley Las medidas aludidas deben ser el punto de partida mientras se dise4a y se implementa un *lan <ntegral de :eguridad 1ial" <nstitucin responsableB Los 2unicipios" >bras *blicas y #utoridad 2etropolitana de ;ransporte #2,;! y #utoridad 2etropolitana de ;ransporte de :antiago #2,;'#:#/!" #l efecto la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica har. una solicitud motivada a tales organismos" 1iolencia ,n Las ,scuelas A 2ediacin ,scolar #ccinB ,laborar un *rograma de *revencin de la 1iolencia y de 2ediacin ,scolar, que contemple, entre otras acciones, las siguientesB

T2edidas de concienti+acin dirigidas a los jvenes y a los maestros, a fin de propiciar el di.logo y desalentar las formas de comportamientos violentos charlas, cine-debate, concursos literarios o art$sticos, etc"!) T3apacitacin de los docentes en la deteccin temprana de actitudes y conductas agresivas) T*rogramas de apoyo a los docentes que se desempe4an en establecimientos escolares dif$ciles) TDesarrollo de estrategias para fomentar en los educandos pr.cticas de respeto y entendimiento, para aceptar diferencias, la diversidad cultural y el pluralismo) T#cciones que promuevan en los educandos la responsabilidad individual, asuncin de reglas autorregulacin!, tolerancia a la frustracin, solidaridad, cooperacin y el compromiso social) T*uesta en marcha de un *rograma de 2ediacin ,scolar, que permita establecer una instancia de resolucin pac$fica de conflictos en el .mbito de cada escuela, con capacitacin de operadores maestros y alumnos!, para intervenir como facilitadores o mediadores" T*ara situaciones m.s graves, la participacin y acompa4amiento de la Jnidad de #tencin a las 1$ctima, dependiente de la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica, brindando medidas especiales de proteccin o asistencia, y derivando al sistema formal aquellos casos que no puedan resolverse en las instancias mediadoras" MustificacinB Las escuelas se han transformado en uno de los espacios donde se proyecta la violencia y poseen una alta capacidad para influir en comportamiento los jvenes fuera de la ,scuela" *or ello, en varios pa$ses del mundo se han dise4ado planes para reducir la intimidacin y la violencia en las escuelas y en pro de soluciones pac$ficas" <nstitucin responsableB :ecretar$a de ,stado de ,ducacin" # tal fin la *rocuradur$a coordinar. con dicha :ecretar$a a los fines de procurar que esta elabore y ejecute dicho programa" *rogramas Deportivos ,n 3omunidades 3on #lta 3onflictividad #ccinB 3rear canchas para la pr.ctica de deportes y organi+ar y ejecutar programas deportivos en comunidades de alta conflictividad, como parte de una estrategia comunitaria de prevencin de mayores alcances, con participacin de los actores locales" MustificacinB La pr.ctica deportiva puede servir como catali+ador de la violencia, como mecanismo para la deteccin de actores locales y como elemento de cohesin social" <nstitucin responsableB La :ecretar$a de ,stado Deportes" ,ducacin F$sica y 'ecreacin :,D,F<'!, a trav(s del *rograma 1ida y Deportes" La *rocuradur$a

Seneral de la 'epblica puede participar en la seleccin de las comunidades que se elijan para la reali+acin de las primeras actividades, sobre la base de pautas objetivas y adecuadas, acompa4ando la implementacin del programa" ,mprendimientos *roductivos *ara Mvenes ,n 'iesgo ,n 3omunidades 1ulnerables #ccinB ,stablecer emprendimientos productivos, a trav(s de formacin de peque4as cooperativas, para Mvenes de +onas de alta marginacin social y conflictividad, para facilitar el ingreso de jvenes al campo laboral y productivo, procurando el apoyo de organi+aciones pblicas y privadas" Debiera dise4arse un sistema de incentivos para que las empresas privadas apadrinen algunos de estos emprendimientos" MustificacinB La falta de trabajo y de oportunidades laborales, aumenta la e0clusin social y favorece la criminalidad" ,s indispensable, plantear y ejecutar acciones de este tipo especialmente orientadas a los jvenes, si se busca tener resultados satisfactor5os en este campo" ,s necesario aprovechar cierta capacidad de gestin instalada *rograma *romipyme y ;rabajo Moven, por ejemplo! y la disposicin e0istente en entidades empresariales, tal como acontece con la 3.mara #mericana de 3omercio" <nstitucin responsableB La :ecretar$a de ,stado de ;rabajo y :ecretar$a de <ndustria y 3omercio" La *rocuradur$a Seneral de la 'epblica puede participar en la seleccin de las comunidades elegibles y acompa4ar la implementacin del programa" b! #cciones De 3ar.cter *reventivoN*unitivo ;rata De *ersonas A *rostitucin <nfantil #ccinB #! ,laborar un *rograma de *revencin y 3ontrol de la ;rata de *ersonas y la *rostitucin <nfantil, que contemple lo siguienteB T#cciones de concienti+acin que desalienten la e0posicin a las personas u organi+aciones que se ocupan de ello" T;rabajar sobre sectores en riesgo, como los ni4os y ni4as de la calle" T,stablecer mecanismos para detectar y desalentar el denominado ?turismo se0ual? en nuestro pa$s" TDeclarar a ciertos centros tur$sticos, entre ellos &oca 3hica, 3abarete y :osua, como lugares para el ?turismo familiar?, con mayores restricciones para algunas formas de diversin y esparcimiento) T,stablecer mecanismos de control estricto en lugares de diversin nocturna, para evitar la presencia de menores de edad en los mismos, especialmente en aquellos que puedan aparecer asociados con la oferta de prestaciones se0uales"

T2ejorar el control de las fronteras y de las rutas mar$timas utili+adas para el transporte ilegal de personas fuera del pa$s" T<mplementar las medidas de proteccin previstas en la ley 58K-L8, :obre ;rafico <l$cito de 2igrantes y ;rata de *ersonas" &! <nstar a los rganos del 2inisterio *blico a mejorar los mecanismos de deteccin, investigacin y persecucin penal, especialmente en relacin a los delitos previstos en la lev 58K-L8, para lograr mayor efectividad en relacin a la lucha de las formas de criminalidad organi+ada vinculada con el .rea descrita" ,n especial, deber. considerarse la comerciali+acin de la prostitucin infantil por <nternet, estableciendo acciones espec$ficas y estrategias de cooperacin con aquellos pa$ses que tienen importancia como destinatarios de dicho comercio" MustificacinB ,ste tema ha sido considerado prioritario en la Declaracin de 1iena sobre la Delincuencia y la MusticiaB frente a los retos del siglo ==< abril de 7LLL!, fijando en el punto 5I!, el a4o 7LLF como pla+o para conseguir una disminucin apreciable de esta delincuencia en el mundo" ;ambi(n la 'esolucin aprobada por la #samblea Seneral de las /aciones Jnidas FH 7H5" enero de 7LL5!, plantea la necesidad de adoptar medidas inmediatas y eficaces y sugiere algunas medidas espec$ficas que corresponde tener en cuenta cap" <<<!" *or otra parte, la sancin de la lev 58K-L8, ofrece un mejor entorno normativo e impone la adopcin de nuevas acciones en la direccin reclamada" <nstitucin responsableB ,n relacin a las indicadas en #" :ecretar$a de ,stado de la 2ujer acciones a" b y g!B :ecretar$a de ;urismo y 2unicipios acciones d y e *olic$a /acional acciones e y e! y :ecretar$a de ,stado 'elaciones ,0teriores y :ecretar$a de ,stado de las Fuer+as #rmadas accin f!" ,n cuanto a las e0presadas en &" corresponden a la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica y a la *olic$a /acional" 3omisin de ,jecucin del 3digo para el :istema de *roteccin y los Derecho Fundamentales de los /i4os" /i4as y #dolescentes" 1iolencia <ntra-Familiar A De S(nero #ccinB :e proponen las siguientes accionesB T,stablecimiento o fortalecimiento de los programas de atencin a las v$ctimas de maltrato familiar refugios" asistencia terap(utica" provisin de celulares para mujeres en riesgo" etc"!B T:ensibili+acin de las instituciones que suelen detectar casos de violencia familiar, especialmente a las autoridades policiales, escolares y sanitarias, para que brinden la atencin adecuada a las v$ctimas y en su caso, procuren la intervencin de las instituciones especiali+adasB TFortalecer la actuacin de las Fiscal$as de 1iolencia contra la 2ujer, en el .mbito del 2inisterio *blico, capacitando a los operadores, estableciendo protocolos de actuacin en especial en medidas de proteccin directas o jurisdiccionales! y construyendo redes para mejorar la ayuda a las v$ctimas)

T,stablecer programas terap(uticos para personas violentas, en el .mbito del sistema de salud pblicaB T<mplementar un programa espec$fico de resolucin alternativa de estos conflictos, con perspectiva de g(nero" T,stablecer una l$nea 5-7LL gratuita! de ayuda y asesoramiento a v$ctimas en riesgo, otra para la denuncia annima de los casos de maltrato o abuso de ni4os, de los que se rendir. cuenta a los rganos correspondientes" entre ellos la Fiscal$a de 1iolencia contra la 2ujer" MustificacinB La violencia intrafamiliar es un problema serio en el pa$s, afecta a personas vulnerables, entre ellos a muchos ni4os, tiene un efecto reproductor de otras formas de conductas violentas" <nstitucin responsableB La :ecretar$a de ,stado de la 2ujer" ,l 3omisionado de #poyo a la 'eforma 2oderni+acin de la Musticia y la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica, a trav(s del 2inisterio *blico de /i4os" /i4as" #dolescentes y Familia" 3orrupcin ,n La Funcin *blica #ccinB :e postulan las acciones siguientesB T<niciar un programa de sensibili+acin, prevencin y control de la corrupcin en el ejercicio de la funcin policial, de los rganos del 2inisterio *blico y judiciales" que incluya mecanismos de deteccin m.s efectivos" T,laborar un 'epertorio de 2edidas dirigidas a la *revencin y el 3ontrol de la 3orrupcin" que se har. llegar a los rganos gubernamentales, organi+aciones de la sociedad civil y medios de comunicacin" T,ncarar un programa de 'ecuperacin de #ctivos producto de la 3orrupcin" seleccionando los casos e0istentes con mayor perjuicio para los fondos pblicos" MustificacinB Los compromisos asumidos por el estado Dominicano al suscribir la 3onvencin <nteramericana contra la 3orrupcin" :i bien el fenmeno de la corrupcin es muy complejo, la focali+acin inmediata en las .reas apuntadas, hace posible desencadenar mayores acciones en alguna medida, obtener resultados en el mediano pla+o" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica" Lavado De #ctivos A 2ovimientos :ospechosos De Dinero #ccinB :e propician las siguientes accionesB T;raducir en medidas y acciones concretas, la previsin de la ley K7-L7 #rt" 8D sgtes!, contra el lavado d dinero, especialmente en orden cumplimiento de las obligaciones impuestas a los sujetos que se ocupan movimientos dinerarios indicados por la les"

T*oner en marcha la Jnidad de #n.lisis Financiero, establecida en la ley 2onetaria y Financiera, previendo la integracin con componentes profesionales provenientes de la autoridad financiera" Direccin /acional de 3ontrol de Drogas y de *rocuradur$a Seneral de la 'epblica" T*ropiciar el perfeccionamiento de los registros pblicos de propiedades inmuebles, veh$culos" &uques! de obligados tributarios, registro mercantil y de sociedades y los bancos de datos correspondiente a las declaraciones juradas d los obligados a rendirlas, facilitando el acceso a tales fuentes informacin de la Jnidad de #n.lisis Financiera u de la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica, en las condiciones que se estable+can" T3apacitar y tecnificar a la unidades fiscales que se ocupen de la investigacin y persecucin de estas infracciones, a fin de que est(n en condiciones de actuar con eficacia" MustificacinB La necesidad de adoptar estas medidas surge de lo dispuesto en la 3onvencin de las /aciones Jnidas contra la Delincuencia >rgani+ada ;ransnacional, la convencin de /aciones Jnidas contra el ;r.fico <l$cito de ,stupefacientes y sustancias psicotrpicas u la 3onvencin <nteramericana contra la 3orrupcin" # las que nuestro pa$s se adhiri, u de las recomendaciones aprobadas por la #samblea Seneral de las /aciones Jnidas FHO7H5" de enero de 7LL5!, en las que se reclaman a los ,stados la adopcin de medidas de amplio alcance para abordar efica+mente el problema del lavado de dinero en todos sus aspectos" <nstitucin responsableB 3omit( /acional contra el Lavado de #ctivos, del que la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica forma parte, y esta ltima en lo atinente al punto 7" :uperintendencia de &ancos y :uperintendencia de 1alores" ,n lo tocante al literal d! el 3omisionado de #poyo a la 'eforma u 2oderni+acin de la Musticia, conjuntamente con las dem.s instituciones responsables se4aladas" #tencin <ntegral # Las 1$ctimas #ccinB 5! 3reacin de la 3omisin 2ultisectorial para la Sarant$a y *reservacin de los Derechos de las 1$ctimas de Delitos 1iolentos 3omisin 2ultisectorial *ro-1ictima!" encargada de brindar respuesta a las personas que han padecido graves victimi+aciones" 7! 3reacin y puesta en funcionamiento de la Jnidad de #tencin a las 1$ctimas, en el .mbito de la *rocuradur$a Seneral de la nacin, para llevar adelante tareas de contencin, asistencia y proteccin de las v$ctimas en los casos en que intervenga el 2inisterio *blico" 8! ,laboracin de instructivos a los operadores del sistema de la justicia penal polic$as" fiscales" jueces y empleados judiciales! para prevenir la victimi+acin secundaria"

I! ,laboracin de una cartilla conteniendo los derechos de las v$ctimas e instituciones de apoyo, para su entrega en las dependencias estatales que trabajan con v$ctimas" MustificacinB :i bien la proteccin la consideracin a las v$ctimas y la proteccin integral reclaman muchos m.s esfuer+os y medidas, los mencionados representan un adecuado punto de partida para atender al problema planteado" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica y el 3omisionado de #poyo a la 'eforma y 2oderni+acin de la Musticia" Fiscal$as de la comunidad #ccinB 5! *oner en marcha las Fiscal$as de la 3omunidad, a trav(s de un proceso de transformacin de las actuales fiscal$as de destacamento y de la creacin de nuevas unidades fiscales con las siguientes funciones b.sicasB a! actuar como instancia de atencin primaria de los conflictos penales de esa comunidad recepcin de denuncias, atencin de casos de flagrancia e investigacin preliminar en casos sencillos!B b! intervenir como instancia que promueva la resolucin pac$fica y desjudiciali+ada de conflictos conciliacin, mediacin" supervisin de acuerdos!) c! brindar proteccin y asistencia a las v$ctimas, a trav(s de recursos propios, comunitarios o de otras instituciones) d! identificar problemas criminales que preocupen a la comunidad y requerir la intervencin de otros rganos del 2inisterio *blico, para que puedan actuar con eficacia) y e! participar en las redes de accin o programas de gestin comunitaria vinculadas con la prevencin del delito y de la violencia, en representacin del 2inisterio *blico" MustificacinB Las estrategias m.s modernas de *ol$tica 3riminal recomiendan aplicar formas de intervencin locales, lo cual reclama instaurar un proceso de descentrali+acin de los rganos del 2inisterio *blico, para mejorar el acceso a la justicia de las v$ctimas, ofrecer formas de justicia restaurativa y para participar en los programas de prevencin e0tra-penal" #fortunadamente, en nuestro pa$s e0iste un embrin de descentrali+acin a trav(s de las Fiscal$as &arriales, de modo que debe tomarse esa e0periencia, profundi+arla y delimitar con claridad el campo de actuacin" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica" Da4os al 2edio #mbiente e <nfracciones ,colgicos #ccinB :e propician las siguientes accionesB TFortalecer los mecanismos de coordinacin entre la *rocuradur$a Seneral de 2edio #mbiente" la :ecretar$a de ,stado de 2edio #mbiente 'ecursos /aturales y la Direccin de *arques, para mejorar los mecanismos de deteccin de las acciones lesivas al medio ambiente" T'equerir a la :ecretar$a de ,stado de 2edio #mbiente y 'ecursos /aturales la reali+acin de un 2apa del Da4o #mbiental, que refleje el estado actual de la

situacin, con indicacin de las regiones afectadas y las actividades m.s nocivas etc", y la fijacin de metas alcan+ables en el mediano y largo pla+o" TDelimitar adecuadamente el campo de actuacin de la *rocuradur$a Seneral de 2edio #mbiente, a efectos de evitar la superposicin de actividades con la :ecretar$a de ,stado de 2edio #mbiente" T'eorgani+ar la *rocuradur$a Seneral de 2edio #mbiente, considerando las distintas regiones del *a$s, a fin de que pueda desplegar su actividad con eficacia en todo el territorio nacional" TFortalecer la actuacin de la *olic$a #mbiental, como au0iliar de la *rocuradur$a y de las autoridades administrativas, para que participe efica+mente en la deteccin e investigacin de infracciones ambientales" T,stablecer un *rograma de 3apacitacin para los funcionarios de la *rocuradur$a Seneral de 2edio #mbiente, para posibilitar una actuacin m.s efica+ en materia de investigacin de estas infracciones" MustificacinB Las obligaciones emergentes de la propia Lev HI-LL :obre 2edio #mbiente y 'ecursos /aturales" <nstitucin responsableB La *rocuradur$a Seneral de la 'epblica y la :ecretar$a de ,stado de 2edio #mbiente y 'ecursos /aturales" *rogramas deportivos en las c.rceles #ccinB >rgani+ar y ejecutar un conjunto de actividades deportivas en las c.rceles de todo el pa$s, en la forma que permitan las condiciones de seguridad de los establecimientos" MustificacinB ,l deporte representa un factor que alivia las tensiones provocadas por la privacin de libertad y favorece la resociali+acin de las personas privadas de libertad" <nstitucin responsableB Direccin Seneral de *risiones y :ecretar$a de ,stado de Deportes" Fortalecimiento de la capacidad operativa de la *olic$a /acional #ccionesB ,n el marco del *lan de :eguridad Democr.tica anunciado por el :e4or *residente de la 'epblica el 7K de febrero de 7LLF a fin de mejorar la capacidad operativa de la *olic$a /acional se han previsto el conjunto de acciones urgentes y de corto pla+o que se indican a continuacinB a" #umento del personal afectado a la funcin de polic$a preventivaB :e afectar.n nuevos agentes a los servicios preventivos, mediante la racionali+acin de los

recursos y la reduccin de la cantidad de efectivos destinados a la custodia de dignatarios o personalidades pblicas" b" Fuerte inversin en las .reas de comunicacin, mejoramiento edilicio, equipamiento y veh$culosB # tal fin se dotar. a la polic$a de medios de transporte, comunicacin, chalecos y cascos, entre las herramientas necesarias para incrementar la presencia efectiva en las calles" c" :eparacin completa y efectiva de las funciones de prevencin y de investigacin, segn dispone la Ley <nstitucional de la *olic$a /acional /o 6H-LI!" d" 3ontinuar y profundi+ar la depuracin de los cuadros policiales, para e0cluir de la *olic$a /acional a todos los que han violado la ley o han incurrido en causales de mal desempe4o" e" *uesta en marcha de un *rograma de 3ontrol de la 3orrupcin *olicial a trav(s de la Direccin de #suntos <nternos y con supervisin de una 3omisin integrada por representantes de todos los poderes del ,stado y organi+aciones de la sociedad civil" f" 'eforma del escalafn y de los planes de estudio para ingresar a la fuer+a policialB :e establecer.n indicadores de desempe4o policial, a los fines de promover en base al m(rito" g" Dignificacin del trabajo policialB Disponer un aumento de salario para los miembros de la polic$a" MustificacinB La *olic$a /acional tiene problemas operativos concretos y acuciantes, por una falta de inversin en el sector durante los ltimos a4os" *or ello, sin perjuicio de impulsar la reforma integral de la *olic$a /acional, corresponde adoptar estas medidas de ejecucin inmediata" ,n alguna medida, la :ecretar$a de ,stado de <nterior y *olic$a ha comen+ado a desarrollar algunas l$neas de trabajo en la direccin apuntada, de modo tal que estas acciones pretenden darle continuidad a las mismas" <nstitucin responsableB :ecretar$a de ,stado de <nterior y *olic$a y Mefatura de la *olic$a /acional" c! #cciones De 3ar.cter *unitivo 1erificacin de antecedentes" 3aptura de prfugos" #ccionesB 5! Disponer la verificacin de los antecedentes penales de toda persona contra quien el 2inisterio *blico inicie una investigacin y decida darle curso, con particular (nfasis enB T1erificar si fue beneficiado con indulto, con libertad condicional o con libertad provisional, a los fines de procurar la revocacin correspondiente"

T1erificar identificar datos que *blico en

si se trata de una persona deportada de otro pa$s" a los fines de la naturale+a y gravedad de los hechos que generaron su deportacin, permitir.n definir adecuadamente la estrategia procesal del 2inisterio la investigacin correspondiente"

T3rear un 'egistro de *ersonas *rfugas de la Musticia y un *rograma de &squeda y 3aptura de *rfugos de la justicia, para asegurar el sometimiento de las personas imputadas de il$citos a la jurisdiccin de los tribunales" MustificacinB La cantidad de personas prfugas de la justicia o las que por falta de identificacin adecuada sustituyen su identidad, representa un problema grave para el funcionamiento de cualquier sistema judicial, pero mucho m.s para uno de orientacin acusatoria, en donde el juicio ocupa una posicin central y se busca reducir el abuso de la prisin preventiva, toda ve+ que es indispensable crear un conjunto de condiciones que permitan reali+ar el juicio en un tiempo ra+onable y posibilitar la actuacin de los jueces" *or ello, resulta necesario mejorar y tecnificar los registros que actualmente lleva la *olic$a /acional y definir un programa de locali+acin y aprehensin efica+" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica y *olic$a /acional" <nstituto /acional de 3iencias Forenses #ccinB 3reacin del <nstituto /acional de 3iencias Forenses, como rgano de apoyo cient$fico y t(cnico a la investigacin criminal, dependiente de la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica" Jnidad de #tencin a las 1$ctimas #ccinB 3reacin de la Jnidad de #tencin a las 1$ctimasB como rgano dependiente de la *rocuradur$a Seneral de la 'epblica y destinado a la contencin, asesoramiento, proteccin y acompa4amiento de las v$ctimas de los il$citos" A para la articulacin con otras organi+aciones, estatales y no gubernamentales, que tambi(n se ocupen de esta tem.tica" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica" 3omisionado de #poyo a la 'eforma y 2oderni+acin de la Musticia" *rograma de capacitacin de polic$as y fiscales en investigacin criminal #ccinB *oner en marcha un conjunto de acciones de capacitacin para *olic$as en funciones de investigacin y para fiscales sobre investigacin criminal, previendo diversos niveles elemental, medio y superior!, para contribuir a la profesionali+acin y tecnificacin de la investigacin" ;ambi(n deben considerarse algunas modalidades criminales espec$ficas entre ellas las infracciones complejas! y sobre la cadena de custodia de la evidencia, a fin de contribuir a una persecucin penal m.s efica+"

<nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica y *olic$a /acional" 3omisionado de #poyo a la 'eforma y 2oderni+acin de la Musticia" >ficina de 3ontrol de >bligaciones :ustitutivas #ccinB 3rear una >ficina de 3ontrol de >bligaciones :ustitutivas" *ara seguimiento y supervisin de las obligaciones impuestas como consecuencia de suspensin de los procedimientos y suspensin condicional de la pena, y de los compromisos asumidos en los acuerdos reparatorios" MustificacinB La regulacin de las medidas de coercin del nuevo cdigo, que pretenden hacer de la privacin de libertad durante el proceso de uso e0cepcional, y el mismo r(gimen penal para las penas de corta duracin, e0igen contar con un rgano de control de las otras modalidades, a fin de evitar que se desnaturalicen en los hechos los fines <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica" 3omisionado de #poyo a la 'eforma y 2oderni+acin de la Musticia" *rograma de descongestin de causas del viejo sistema #ccinB 3ontinuar, profundi+ar y controlar la ejecucin del programa de descongestin de causas del viejo sistema dispuesto por la ley de implementacin del nuevo 3digo, a fin de crear las condiciones necesarias para no dificultar la aplicacin del nuevo sistema y liberar recursos institucionales" ,n ese sentido, debe ponerse en marcha un conjunto de acciones espec$ficas para las causas por infracciones graves y complejas del viejo sistema, a fin de concluir en un tiempo ra+onable la investigacin y posibilitar la reali+acin del juicio en aquellos casos que as$ lo ameriten" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica y :uprema 3orte de Musticia" >ficina de 'ecepcin de Denuncias y #tencin *ermanente #ccinB 3rear una >ficina de Denuncias #tencin *ermanente" 9ue funcione durante las 7I horas del d$a en el Distrito /acional, en la *rovincia de :anto Domingo y en :antiago de los 3aballeros primera etapa!, para facilitar la accesibilidad del servicio a las v$ctimas de los delitos y mejorar la capacidad de respuesta frente a situaciones de urgencia" *ara ello deben definirse las pautas de intervencin de la oficina, capacitar adecuadamente a los operadores y dotarlo de los medios de comunicacin que aseguren accesibilidad de los usuarios y de los funcionarios de las distintas unidades policiales" #dem.s debe darse una adecuada difusin en los medios de comunicacin y en determinados espacios con alta concurrencia de las personas hospitales" comisar$as, dependencias judiciales" etc"! <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica"

L$nea ;elefnica contra la 3orrupcin #ccinB <nstalar un servicio de atencin telefnica permanente automati+ado! para recibir denuncias annimas sobre casos de corrupcin en la funcin pblica que deber.n ser e0aminadas por el Departamento de *revencin de la 3orrupcin D,*',3>!, a fin de determinar su verosimilitud y viabilidad de iniciar una investigacin" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica" 'acionali+acin de la *risin *reventiva #ccinB ,mitir una directiva general a todas las Jnidades Fiscales con un conjunto de criterios e instrucciones, haciendo un seguimiento constante de las causas judiciales a fin de obtener los pronunciamientos jurisdiccionales que correspondan en un pla+o ra+onable y reducir la proporcin de presos sin condena" <nstitucin responsableB *rocuradur$a Seneral de la 'epblica y :uprema 3orte de Musticia" I"7- *apel De La *olic$a ,n La *ol$tica 3riminal De #cuerdo # La Ley <nstitucional De La *olic$a /acional, /o 6H-LI De conformidad con la ley 6H-LI podemos decir que La *olic$a /acional es una institucin especiali+ada y permanente del ,stado, apol$tica, apartidista y de naturale+a policial" :u estructuracin y organi+acin son de naturale+a jer.rquica y su funcionamiento se rige estrictamente por lo establecido en la 3onstitucin de la 'epblica, por las leyes, decretos, resoluciones y reglamentos que a ella se refieran" ,l objeto de su creacin es proteger la vida, la integridad f$sica y la seguridad de las personas, garanti+ar el libre ejercicio de los derechos y libertades, prevenir el delito, preservar el orden pblico y social y el medio ambiente, velar por el cumplimiento de la ley y el desempe4o de sus funciones, con la colaboracin y participacin interactiva de la comunidad en la identificacin y solucin de los problemas, a fin de contribuir a la consecucin de la pa+ social y el desarrollo econmico sostenible del pa$s" La *olic$a /acional es una organi+acin civil al servicio de la ciudadan$a, con competencia especiali+ada y .mbito nacional, disciplinada, de carrera profesional, siendo su caracter$stica esencial la institucionalidad y estabilidad de su personal, lo que determina que el r(gimen de ingreso, jerarqu$as, promociones, designaciones, separaciones y retiros se realicen dentro de las disposiciones de esta ley y sus reglamentos" :on funciones de la *olic$a /acionalB a! *reservar la vida, la integridad f$sica y moral de las personas)

b! *roteger y garanti+ar el libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas en todo el territorio nacional) c! 2antener la pa+ interior, el orden pblico y social y la seguridad pblica) d! 1elar por el fiel y efectivo cumplimiento de las leyes y dem.s disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciba de las autoridades en el .mbito de sus respectivas competencias) e! *revenir y controlar la delincuencia y criminalidad) f! ,jecutar las detenciones y capturas en los casos previstos por la ley) g! 1igilar y proteger los edificios, instalaciones pblicas y parques, as$ como aquellos centros o establecimientos que por su inter(s lo requieran) h! 'egistrar y controlar los servicios a las entidades o servicios privados de seguridad) i! 1igilar el tr.nsito vehicular y el transporte de personas y mercanc$as en las v$as pblicas y velar por la seguridad vial) j! 3ustodiar todas las v$as de comunicacin terrestre, mar$timas y a(reas, de frontera, puertos y aeropuertos, en coordinacin con las instituciones que corresponda) k! 1elar, conjuntamente con los organismos e0presamente establecidos a esos fines, por la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales) l! >btener, recibir y anali+ar todos los datos e informaciones que tengan inter(s para el orden y la seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar m(todos y t(cnicas de prevencin y control de la delincuencia) m! #u0iliar a los habitantes en caso de calamidad pblica) n! *articipar en los programas de orden social, c$vico, cultural o educativo que disponga el Sobierno de la 'epblica) o! *roteger y proporcionar seguridad especial a dignatarios, diplom.ticos y legisladores y los e0 presidentes de las 3.maras Legislativas y cooperacin con instituciones policiales y organi+aciones policiales de otros pa$ses) p! &rindar especial proteccin y un trato apropiado a turistas, visitantes y parroquianos en las .reas de intenso flujo como una forma de preservar esta industria y la buena imagen del pa$s) q! 3ualquier otra disposicin que le sea atribuida por las leyes o las autoridades competentes"E5KG

*odemos concluir diciendo que el papel de la polic$a en el *lan de :eguridad Democr.tica es nicamente preventivo" I"8- ,l 3onsejo De :eguridad 3iudadana *or medio del decreto 85F-LH, de fecha 7D del mes de julio del a4o 7LLH, el presidente de la 'epublica doctor Leonel Fern.nde+ crea el consejo de seguridad ciudadana el cual esta constituido por las siguientes institucionesB :ecretario de ,stado de <nterior y *olic$a, quien esta encargado de la coordinacin) el :ecretario de ,stado de las Fuer+as #rmadas, el *rocurador Seneral de la 'epblica, el Mefe de la *olic$a /acional, el Director /acional de <nvestigaciones, el Director /acional de 3ontrol de Drogas, el *residente del 3onsejo /acional de Drogas y el #sesor del *oder ,jecutivo para *rogramas de Lucha contra /arcotr.fico" ,ste consejo tiene como funciones principales las siguientesB a! #sesorar al *residente de la 'epblica en asuntos relativos a la seguridad nacionalB y dise4ar estrategias para ser sometidas a su aprobacin en la misma materia) b! 'eali+ar la coordinacin interinstitucional para el dise4o de estrategias de seguridad) c! ,laborar pol$ticas y dise4ar acciones contra el crimen organi+ado, de manera especial contra el narcotr.fico, el tr.fico humano y el tr.fico de armas) d! *lanificar" *roducir, coordinar y evaluar la inteligencia interinstitucional para la prevencin del crimen) e! :ervir de soporte para la aplicacin del *lan de :eguridad Democr.tica" ,ste consejo es una de las innovaciones de la pol$tica criminal dominicana apartir del plan de seguridad democr.tica"E5DG 3#*P;JL> 1 La seguridad democr.tica F"5- 3oncepto" ,n un conte0to democr.tico, la seguridad pblica o seguridad ciudadana debe entenderse como una situacin social y pol$tica donde las personas tienen legal y, efectivamente garanti+ado el goce pleno de todos sus derechos que emanan del estado de derecho" :ugiere una situacin social donde los riesgos, peligros y conflictos se prevengan, controlen y gestionen en forma satisfactoria y donde e0ista un pleno y real goce de los derechos, libertades y garant$as constitucionales" *or ende, supone que se ?establecen pol$ticas y mecanismos institucionales eficientes tendientes a prevenir, controlar y o neutrali+ar aquellos riesgos, peligros o conflictos concretos o previsibles que lesionen aquella libertad o goce pleno de esos derechos, libertades y garant$as?"

La seguridad es un problema de la comunidad por ende, la comunidad constituye uno de los actores principales de las pol$ticas de seguridad democr.ticas, ra+n por la cual el ,stado debe promover y asegurar la efectiva participacin comunitaria en el dise4o, implementacin y seguimiento de las estrategias y medidas propias de la pol$tica criminal" Democrati+ar las pol$tica de seguridad, como parte integrante de la pol$tica criminal, implica abandonar la perspectiva adoptada hasta el presente y tan bien caracteri+ada por el <nstituto <nteramericano de Derechos %umanos como ?institucionalmente segmentada, e0clusivamente asentada en el desarrollo de medidas reactivas y puntuales frente a problemas espec$ficos y en un marco institucional signado por la duplicidad de organismos, la debilidad en la coordinacin interestatal y la ausencia de participacin de otros actores sociales en las estrategias para enfrentar las problem.ticas en cuestin?" Democrati+ar la pol$tica de la seguridad implica terminar con el desgobierno, con la improvisacin y tambi(n con la e0cesiva autonomi+acin de la actividad policial policiali+acin de la seguridad!, desarrollando una aut(ntica pol$tica de estado que considere los problemas en su integralidad y que sea respetuoso de los valores democr.ticos" F"7- *lan De :eguridad Democr.tica ,n La 'epublica Dominicana" ,l *lan De :eguridad Democr.tica en la 'epublica dominicana se implemento atrav(s del programa &arrio :eguro, este programa se puede definir como el proceso que se desencaden a partir de la formulacin de la pol$tica criminal reali+ada por la procuradur$a general de la republica en el compendio de los lineamiento de la pol$tica criminal dentro de los par.metros del *lan De :eguridad Democr.tica para la republica dominicana" &arrio seguro se inicio el 85 de agosto del 7LLF, por decisin del presidente de la 'epublica doctor Leonel Fern.nde+, tomando como piloto emblem.tico por la percepcin que tenia la ciudadan$a de que en este barrio e0ist$an los mayores $ndices de criminalidad" Luego de probarse el (0ito del programa en capotillo se e0tendi a los 57 barrios que completan la parte note del Distrito /acional" Despu(s del (0ito obtenido en los barrios intervenidos en el Distrito nacional el programa paso a la regin norte del pa$s-espec$ficamente en santiago-en 5I de sus barrios mas calientes en un acto que fue encabe+ado por el *residente de la 'epublica y el :ecretario de <nterior y *olic$a se4or Franklin #lmeyda, en el barrio cien fuegos" Luego, en 5K barrios mas de la ciudad de :antiago" &arrio seguro en la actualidad enero del 7LL6! se esta aplicando en 5L8 barrios de la 3apital y :antiago, en los que se desarrollan mas de K subprogramas de los cuales hablaremos en el punto F"F, con el objetivo de garanti+ar el ejercicio de los derechos ciudadanos y superar la ausencia que ha tenido el ,stado en las comunidades e0cluidas, creando oportunidades de participacin y solidaridad y las coediciones de seguridad f$sica y material para que las organi+aciones comunitarias y de la sociedad recuperen su espacio social"E56G

:egn la coordinadora del programa los pr0imos barrios que ser.n intervenido por el *lan de :eguridad de :eguridad Democr.tica ser.nB %errera, Los #lcarri+os y *edro &rand" F"8- *ropsitos del *lan De :eguridad Democr.tica" ,l plan de seguridad democr.tica es el producto de un trabajo en equipo por parte de la :ecretaria de <nterior y *olic$a, la *rocuradur$a Seneral de la 'epublica y la *olic$a /acional" #l momento de su formulacin cont con el asesoramiento de un grupo de e0pertos nacionales e internacionales que trabajaron en el diagnostico de la problem.tica de seguridad en la 'epublica Dominicana y sugirieron l$neas de accin" ,l plan de seguridad democr.tica tiene dos propsitos fundamentales" ,l primero es restablecer la autoridad del ,stado Dominicano, atrav(s de una profunda reforma de la *olic$a /acional" ,ste paso intenta lograr no solo la presencia permanente de las fuer+as del orden en las ciudades y pueblos del pa$s sino tambi(n recuperar la confian+a de la ciudadan$a en esta institucin" ,l segundo propsito es garanti+ar los derechos de los ciudadanos b.sicos de cada dominicana y cada dominicano para que as$ el ciudadano se convierta en el actor principal de la seguridad democr.tica en la 'epublica dominicana" F"I- Descripcin De Las Ureas ,n 9ue :e ,nfoca ,l *lan De :eguridad Democr.tica" T,l desarrollo de una efica+ polic$a preventiva) TJna profunda reforma acad(mica para formar mejores polic$as) T,l desarrollo e implementacin de un sistema de investigacin criminal adecuado a las realidades de la democracia dominicana, incluyendo el establecimiento de un <nstituto Forense que cuente con laboratorios adecuados) T,l acercamiento de la *olic$a /acional a la sociedad a trav(s de una *olic$a 3omunitaria) TDise4o y organi+acin gerencial para su eficiencia en la administracin y el equipamiento para que cada .rea pueda cumplir adecuadamente sus funciones" T,l desarrollo de un programa efectivo de asuntos interno para el control dentro de la *olic$a /acional para reducir sistem.ticamente la corrupcin y profesionali+arla con tecnolog$a para la inteligencia delictiva y as$ crear una institucin que responda a los intereses de los ciudadanos" T,stas seis l$neas de accin comprenden el objetivo central del *lan de :eguridad Democr.tica y se establecen metas de corto, mediano y largo pla+os" F"F- *rogramas y :ubprogramas del *lan De :eguridad Democr.tica" 2arco 3onceptual

*ara todos los programas" 5" Saranti+ar el ejercicio de los derechos 3iudadanos" 7" #tacar integralmente las multicausales de la violencia y de la delincuencia" 8" Favorecer la ruptura de la ausencia que ha tenido el ,stado con las comunidades e0cluidas, para crear oportunidades de participacin y solidaridad" I" 3rear las condiciones de seguridad f$sica y material para que las organi+aciones comunitarias y de la sociedad recuperen su espacio social" *rogramas y :ubprogramas F"F"5 &arrio :eguro para las comunidades e0cluidas! :ubprogramasB 5! ,l &anco de 2i &arrio 7! Jn ;echo para 2i &arrio 8! &ecas para 2i &arrio I! 3entro de 3apacitacin ;ecnolgica F! 3entro de 3apacitacin 3omunal H! 3ompetidores de 2i &arrio K! <ncubacin de ;rabajo D! La Fiesta de 2i &arrio *rogramasB F"F"7 'eforma y 2oderni+acin de la *olic$a /acional 5" /ueva ,structura y Doctrina &asada en los seis ,jes *oliciales" 7" *olic$a #u0iliar y nueva imagen y reciclaje" 8" *rograma de 3apacitacin *ermanente I" *roteccin a 1ictima de la 1iolencia F" 3ontrol de #rmas H" >rdenamiento de transito y 3arreteras C >;3# C K" 3ontrol de &ebidas #lcohlicas C 3>&# C

D" 'ed #limentaria 6" 3all 3enter hacia el 655 5L" >rdenamiento de los 3uerpos de &omberos 55" *revencin y :eguridad Desarrollo F"F"8 ,l &anco De 2i &arrio >bjetivoB 3rear oportunidades a emprendedores financi.ndoles micro y peque4as empresas, como parte del programa &arrio :eguro" 2etodolog$aB :e otorgan cr(ditos de 5L en 5L familias de cada barrio, a 57 meses, con cuotas semanales o mensuales y una tasa de L"HLV mensual, equivalente a K"7V anual y con una gracia de hasta 7 meses" FinanciamientoB :e otorga abri(ndoles cuentas de ahorro en el &anco de 'eservas del ,stado!, donde luego reali+an los pagos en cuotas sucesivas durante doce meses, compuestas de capital e intereses" La tasa de recuperacin ha sido de un 5LLV" >&M,;<1> A 2,;>D>L>SP# Sarant$a de palabra La garant$a es de palabra, dada por los voceros comunitarios" 3uando las primeras 5L familias empie+an a pagar se les presta a las siguientes 5L y as$ sucesivamente con las que siguen en cola" :i una familia no paga no se le presta a las siguientes 5L familias" /o son financiados los negocios orientados a actividades tales comoB banca de apuestas, prestamistas, casas de empe4o, venta de bebidas alcohlicas, prostitucin y sus equivalentes" Financiados a octubre 7LLK Distrito /acional :antiago ;otal 8LI 5I5 IIF %ombres 7LL IFV 2ujeres 7IF FFV

&arrios Dist" /ac" &arrios :antiago ;otal de &arrios 8I 5I ID Distrito /acional :antiago ;otal desembolsado 'DW 55, DKK,55L"LL 'DW F, 5HI,8HL"LL 'DW 5K, LI5,IKL"LL F"F"I Jn ;echo para mi barrio *ropsitoB 3rear un paradigma habitacional que consolide la integralidad del ncleo familiar, referente de inclusin en una nueva sociedad" *rocedimiento Los voceros comunitarios selecciona a la familia con las condiciones habitacionales y de vida m.s precaria, a la cual se le construye una vivienda y se le dota del mobiliario interior, de las raciones alimenticias mensuales y por un a4o, se le busca empleo por lo menos a uno de sus integrantes, se evala la salud de todos y se asume el compromiso de integrarse a la educacin escolar" 1iviendas construidas y en proceso a octubre 7LLKB Detalle de viviendas en proceso Distrito /acional :antiago :ub-;otal 5K L 5K Detalle de viviendas entregadas Distrito /acional :antiago :ub-;otal 7F 5I 86 1iviendas reconstruidas a consecuencias de desastres naturales Distrito /acional ;amboril :ub-;otal 6 8H IF #dquisicin de viviendas a *olic$as y voceros meritorios Distrito /acional :antiago :ub-;otal 87F ;otal Seneral de viviendas ;otal invertido a la fecha

3antidad 5LH 'DW8H, 65K,K67"7 F"F"F La &eca de 2i &arrio Las becasB *ropiciar el ingreso de jvenes de &arrio :eguro a las universidades, para su formacin *rofesional y tener oportunidades de inclusin social con su familia" &eneficios que reciben becados 5" &eneficiosB La :ecretar$a de ,stado de ,ducacin :uperior 3iencia y ;ecnolog$a facilita la beca hasta un monto de 'DW8L,LLL"LL al a4o para las universidades privadas y 'DW8,LLL"LL para la Jniversidad #utnoma de :anto Domingo" 7" 2onitoresB La :,<* selecciona becados que se involucran en los programas del *lan de :eguridad Democr.tica, como 2onitores u >ficiales de 3uentas, y a esos les cubre el costo de los libros de te0to, seguro m(dico, raciones alimentar$as mensuales para su familia" &ecados hasta octubre 7LLK ;otal de &ecados F7H Distrito /acional 8D6 :antiago 6H *olic$a #u0iliar L6 /avarrete 87 F"F"H 3,/;'> D, 3#*#3<;#3<R/ ;,3/>LRS<3> >bjetivosB - 'educir la brecha digital al proporcionar el aprendi+aje en inform.tica e incorporar con mayor destre+a a jvenes y adultos en el mercado laboral"

- *romover el uso de tecnolog$a en inform.tica para ampliar las oportunidades de comunicacin y mejorar la calidad de vida de los moradores de los &arrios :eguros, al tener acceso a centros inteligentes del pa$s y el mundo, para su propio desarrollo" F"F"K 3,/;'> D, 3#*#3<;#3<R/ 3>2J/#L >bjetivosB - 3apacitar en la elaboracin te0til y manualidades para el dise4o y confeccin de prendas de vestir, de artesan$a, joyas y mec.nica industrial" - Darle oportunidades a sus egresados al educarlos para incorporarse en el mercado laboral con empleos o facilit.ndoles financiamiento para micro empresas" - Fomentar la base productiva del barrio con la educacin te0til y artesanal" 3orte y 3onfeccin 3onfeccin de *renda de 1estir Femenina < 3onfeccin de *renda de 1estir Femenina << 3onfeccin de Lencer$a ;apicer$a en Seneral 2anualidades &ordado en *edrer$a *intura :obre ;ela Dise4o de Moyas y 3arteras 2ec.nica ,speciali+ada para la 3onfeccin 2aquinas <ndustriales 3urso de <niciacin de 2aquinas *lanas y ,speciales F"F"D 3>2*,;<D>',: D, 2< &#''<> <ntegracin social de los jvenes mediante el acceso a pr.cticas deportivas y recreativas" *romover la participacin en disciplinas deportivas para llevarlos a competir entre si e interbarrial, para fortalecer los valores y h.bitos integrales propios en los seres humanos" >frecerle a los jvenes oportunidades de destacarse en disciplinas deportivas que los site en el ambiente de aceptacin y alta estima en su barrio y la sociedad"

Disciplinas deportivas :e preparan equipos por cada &arrio :eguro en las siguientes disciplinasB &asquetbol 1oleibol &aseball :oftball Domin #tletismo /atacin F"F"6 </3J&#3<R/ D, ;'#&#M> >bjetivo 'educir el desempleo al ubicar en una base de datos a personas que deben ubicarse en el mercado laboral #ctividadB >fertar al sector privado, productores y de servicios, el registro de las personas disponibles, accediendo por la *.g" XebB YYY"seip"gov"doOempleos" F"F"5L L# F<,:;# D, 2< &#''<> >bjetivoB -*ropiciar la integracin y solidaridad de los moradores, celebr.ndole a la *atria, a las madres, a las /avidades y al amor" -Lograr la participacin de las familias de la comunidad en los preparativos de esas fiestas, para acercarlas y haya confian+a y solidaridad entre ellos" -'etomar tradiciones y valores sociales y culturales que cultiven la buena vecindad, la solidaridad familiar y social" Las #ctividades ,n /avidadB 5" 3elebrar #guinaldos al mismo tiempo los fines de semana en cada &arrio :eguro y antes de /ochebuena"

7" *remiar el barrio que mejor sea decorado" 8" >rgani+ar una cena de navidad por barrio, el d$a 78 de diciembre, en su demarcacin" ,l d$a de la *atriaB 7K de Febrero y 5H de #gosto! 5" 3olocar en las puertas de las casas una &anderita /acional, la cual debe ser entregada por las organi+aciones comunitarias, gestionadas con la 3omisin de ,fem(rides *atrias y la :ecretaria de <nterior""" 7" <nvitar al barrio a i+ar u ondear la &andera /acional, en un acto que debe organi+arse en la ,scuela del barrio, a las D de la ma4ana" Las otras celebraciones ,l d$a del amor 5I de Febrero!B 5" Darles serenata, al amanecer el 5I, a las familias o personas previamente seleccionadas, por su integracin comunitaria y, a las jvenes que en ese a4o cumplan los 5F la mayor$a de edad" 7" >rgani+ar una retreta en el parque o en un .rea verde, invitando a todo el barrio e inici.ndola con una dedicatoria a los comunitarios destacados" ,l d$a de las madresB :eleccionar tres o mas madres, destacadas, consagradas a la educacin de sus hijos e integradas a la comunidad, para hacerles un homenaje publico, con el reconocimiento de la :ala 3apitular y organi+ando el acto en los salones del #yuntamiento o en la escuela o el lugar que se escoja" F"F"55 ',F>'2# A 2>D,'/<Z#3<R/ D, L# *>L<3P# /#3<>/#L >bjetivoB *rofesionali+ar a la *olic$a para que sea garante en el ejercicio de los derechos ciudadanos" #spectos m.s sensiblesB 5" *olic$a #u0iliar 7" ;ransformacin estructural y seis ejes 8" *rogramas acad(micos" F"F"57 *>L<3P# #J=<L<#'

DefinicinB Formar con m(todos acad(micos masivo un personal, para patrullaje preventivo en lugares de bajo riesgos y cubrir labores administrativas, provocando con su ingreso un proceso cualitativo en la moderni+acin policial" *erfil de sus miembrosB Mvenes de 5D a 8L a4os de edad, inscritos en las universidades, con licencia para conducir veh$culos de motor, manejo en inform.tica y hablar, preferiblemente, un segundo idioma" &eneficios y formacin acad(mica &eneficiosB Los *olic$as #u0iliares reciben tres mil pesos mensuales, un seguro m(dico, transporte al centro de capacitacin y una racin alimenticia cruda para una familia de no menos de F integrantes" *eriodo acad(micoB 3omo *olic$as #u0iliares se forman en el *rimer 2dulo del 3urso &.sico, es decir 5DL horas de capacitacin" *ueden continuar el 3urso &.sico y formarse como miembros de la *olic$a /acional" >bjetivo y 'esultados 'esultadosB :e han graduado 7 mil jvenes a diciembre 7LLK y se le ha dado inici a una segunda promocin de mil HLL" Debido a que en su fase preparatoria se ha tenido a la ciudad como laboratorio de campo, reali+ando labores preventivas y administrativas en oficinas, sin haber concluido sus estudios, han causado e0celente impresin y han ayudado a cambiar la percepcin de inseguridad e0istente" Los ,jes en la nueva estructura policial han demandado de esos jvenes por su capacidad y destre+a para reali+ar labores" La estructuraB :e ha definido la estructura organi+ativa basada en seis ,jes que delimitan los campos de trabajoB a! Direccin *reventiva, b! Direccin de <nvestigaciones Delictivas c! Direccin de <nteligencia Delictiva"

d! Direccin de #suntos <nternos" e! Direccin #cad(mica, y f! Urea #dministrativa" ;ransformacin estructural y seis ejes 'edefiniciones #suntos a DefinirB a! La centrali+acin del sistema organi+acional de los recursos humanos" b! Las Direcciones 'egionales y el sistema de los m.s de FFL Destacamentos y *uestos *oliciales" c! :ujetar el horario de trabajo a D horas diarias, F d$as a la semana, o IL horas semanales" d! suministro de alimentos crudo a su ncleo familiar" e! #plicar la escala salarial aprobada" f! Decidir el m(todo de los polic$as asignados a dignatarios, funcionarios y sector privado" g! Jtili+acin de accesorios y equipos policiales que eleven su nivel profesional" F"F"58 *rogramas acad(micos" 5" :e ha priori+ado el 3urso de Formacin &.sica elaborado con universidades y acad(micos policiales para nuevos miembros, el cual se inicia con los *olic$as #u0iliares" 7" *rogramas acad(micos para actuali+acin y educacin permanente a los miembros actuales" 8" *rogramas de actuali+acin conforme a las necesidades de los seis ,jes" I" Sestiones para que puedan alcan+ar la formacin m$nima en manejo de computadoras, conduccin de veh$culos de motor y hacerse bachilleres" F"F"5I *roteccin # 1ictima De La 1iolencia Definicin del *rogramaB *rotege a los afectados por las balas perdidas, a las personas victimas de la violencia y de la delincuencia, en &arrio :eguro, a los familiares de los polic$as

ca$dos en el ejercicio de sus funciones, a las personas cuyas viviendas han sido afectadas por siniestros comprobados y real+a el esfuer+o de las autoridades policiales y dirigentes comunitarios consagrados a su comunidad" :e financia Fondos en FideicomisoB :e inici como un programa del *lan de :eguridad Democr.tica, por 'esolucin LDLF, de fecha 5 de agosto del 7LLF, dictada por el :ecretario de ,stado de <nterior y *olic$a, y se cre un fondo especial del aporte que hacen las personas cuando renuevan y originan una licencia para porte y tenencia de armas de fuego" ,sa 3uenta en Fideicomiso, fue autori+ada por la 3ontralor$a Seneral de la 'epblica, y es supervisada por una ?3omisin de Sarantes? la cual est. integrada por su ,minencia 'everend$sima /icol.s de Mess 3ardenal! Lpe+ 'odr$gue+, la :ra" 2ary *(re+ de 2arran+ini y el Dr" Mos( Moaqu$n *uello" /mero de casos de &alas *erdidas *eriodo 7LLF al 7LLK *eriodo &alas *ersonas *ersonas 1ictima *olic$a *erdidas %eridas Fallecidas 1iolencia 3a$dos #gosto - FL casos IF F 8L 7 Diciembre 7LLF ,nero Diciembre FL casos IK 8 HL I 7LLH ,nero C 7D casos 7K 5 IF D :eptiembre 7LLK F"F"5F" 3ontrol De #rmas *or aplicacin a la Ley sobre 3omercio *orte y ;enencia de #rmas de Fuego, actuali+ar un sistema electrnico y descentrali+ado para el registro, renovacin y emisin de las armas de fuego en manos de la poblacin civil autori+ada" 3olocar el sistema electrnico abierto y de libre acceso en la p.g" XebB YYYOseip"gov"do"

'egular y auditar los negocios dedicados a la importacin y comercio de las armas y municiones, requiri(ndoles controles, calidad y eficiencia en sus operaciones" :upervisar el comportamiento de las personas autori+adas al porte de las armas de fuego para garanti+ar de ellos uso correcto" *articipar de las regulaciones internacionales dictadas por las /aciones Jnidas y la >,#, sobre el control de las armas cortas y ligeras" Flujo de :olicitudesB 5- 'ecepcin de 7- *rocedimientos de 8- Despacho de :olicitudes :olicitudes Licencias 3rear :olicitud 3ompletar Datos DepuracinO1erificacin *osibles Fichas <ntendencia de #rmas 3ontrol de 3alidad Senerar Licencias >rgani+ar Despacho ,rrores 3orregir ,rrores Jsuario &anco 'ecibir *rocesar *reparar <mprimir 'egistrar Despacho ,nviar a &anco

F"F"5H >rdenamiento De ;ransito A 3arreteras >;3#! >bjetivoB >frecer seguridad vial en las carreteras, autopistas y autov$as del pa$s, incrementando la presencia de las unidades en esas v$as para contribuir a la disminucin de los riesgos de accidentes y lograr una mayor capacidad de respuesta en caso de emergencia" :ituar agentes de #2,;, dotados de los equipos necesarios para sus funciones, incluyendo veh$culos F7 %arley Davidson, 7L en el corredor :to" Dgo" C :antiago, 5H en la #utov$a del ,ste, y 5H en la autopista H de /oviembre!" #s$ como gras, ambulancias y patrulleros en veh$culos de cuatro ruedas"""

#porta seguridad a los ciudadanos que utili+an las calles y carreteras, contribuyendo a controlar el transito y la regulacin del transporte, promoviendo programas de prevencin de accidentes y fiscali+ando aquellos conductores que violen la ley 3oordinacin interinstitucional para hacer m.s eficiente la gestin vial del gobierno dominicano" 'eali+acin de charlas, conferencias y encuentros con empresas privadas del sector ;ransporte a los fines de reali+ar una labor preventiva sobre el manejo responsable para garanti+ar vidas y bienes" F"F"5K 3ontrol De &ebidas #lcohlicas 3>&#! >bjetivoB #plicar medidas preventivas en el consumo de alcohol en veh$culos de motor y control del horario para el e0pendio de bebidas alcohlicas, a los fines de reducir la violencia producida por el consumo de #lcohol" #ccionesB :upervisar los establecimientos de diversin para evitar que violen los horarios establecidos, de domingo a jueves hasta las 57 de la noche y pasada la media noche viernes y s.bado, hasta la 5 a"m") sancionar hasta con el cierre los que violen el Decreto que estable ese horario" #plicarle instrumento de alcoholemia a los conductores para evitar que lo hagan embriagados o que permitan el consumo de alcohol en el vehiculo" De ser sorprendidos someterlos a los tribunales de transito" 'esultados" Los controles de horarios para el e0pendio de alcohol han tenido un resultado no previsto en beneficio de las familias, por cuanto ha obligado a los jvenes a recogerse temprano en las noches" F"F"5D 'ed #limentaria

>bjetivoB :uplir raciones de alimentos crudos cada mes, para una familia completa, al personal civil y policial, involucrado en los programas que conforman el *lan de :eguridad Democr.tica, para mejorar las condiciones de vida" Fortalecer la participacin de los voceros representantes de las comunidades intervenidas en el dise4o y ejecucin de las acciones" #poyar los programas involucrados en el *lan de :eguridad Democr.tica" 2etodolog$aB :e entregan raciones e0clusivamente a los actores e involucrados en los programas del *lan de :eguridad Democr.tica" Los alimentos se licitan y se empacan por comisiones de los mismos beneficiarios, en un almac(n arrendado a esos fines" :e estudia convertir la racin en una tarjeta para adquirir los alimentos en cualquier establecimiento comercial" ;otal de 'aciones H,558 *olic$a #u0iliar 7,ILL *olic$a &arrio :eguro 5,66I #met DLL 3ompetidores de 2i &arrio 7 ,studiantes 767 1oceros 7LL *olic$a 3>&# 55I Damnificados del ;amboril IH *olic$a Licey al 2edio 5I *olic$a *uerto *lata 7I ,mpleados :,<* 58L Familia ;echo para 2i &arrio IL 2ilitares del :,<* FK F"F"56 3all 3enter %acia ,l 655

>bjetivoB >frecer comunicacin transversal, brindando apoyo a los programas creados y de poner al alcance de la poblacin toda informacin de los servicios que ofrece la :,<*" 2etodolog$aB Funciona con tres ;-5, es decir, K7 l$neas telefnicas y un nmero de asistenciaB [KDD, para acceder los ciudadanos de forma f.cil y directa" :e ofrece especial apoyo para el programa de 3ontrol de #lcohol y las convocatorias a los dirigentes comunitarios, usuarios de armas de fuego" %acia 655 :e licita para un estudio a los fines de instalar un 3entro de Sestin de ,mergencia, firm.ndose un acuerdo con la ,mbajada /orteamericana y un aporte de J:WHLL,LLL"LL" F"F"7L >rdenamiento Del 3uerpo De Los &omberos >bjetivoB >rdenar el funcionamiento y reglamentar los 3uerpos de &omberos como institucin de emergencia y para siniestros, dict.ndose el Decreto /o" 85H-LH de fecha 7K de julio del 7LLH, el cual establece su estructura, competencia, organi+acin, administracin y funcionamiento con el fin de garanti+ar la integridad de los ciudadanos y la proteccin de los bienes pblicos y privados" *rocuramos incrementar los niveles de seguridad de la ciudadan$a y la proteccin de los bienes pblicos y privados al promover la aplicacin de medidas tanto preventivas como de mitigacin" Fortalecerlos gestionando presupuesto para habilitarlos con equipos de mitigacin y siniestros" Favorecer sus funciones relativas a las inspecciones sobre los espacios oficiales, comerciales y de uso pblico, para habilitar sus condiciones de seguridad" 3oordinar sus acciones como institucin destinada a las emergencias" F"H- 3osto Del *lan De :eguridad Democr.tica *ara ,stado Dominicana" De este plan no se ha podido todav$a establecer un costo general ya que este no tiene una partida presupuestaria fija, ya que los recursos de este son obtenidos del presupuesto otorgado a la :ecretaria de <nterior y *olic$a, en el a4o 7LLD fue de 5F, DDH, 8HH, H7I" De acuerdo con el informe de gastos del gobierno de enero a diciembre del 7LLK de la :ecretar$a de %acienda, la :ecretaria De <nterior y *olic$a fue mayor que el del 7LLD correspondi(ndole una partida presupuestaria de 7L,H7F"K millones de pesos representando esto una significativa rebaja en comparacin con el a4o 7LLD"

*ara el a4o 7LLD, el Sobierno destin KF millones, FFK mil IFK pesos al *lan de :eguridad Democr.tica) 7FF millones K mil I5K pesos para la coordinacin y aplicacin de planes de seguridad y I mil millones KKD mil 5K6 pesos para servicios de seguridad ciudadana y orden pblico" >tro punto que se debe destacar con respecto al costo del *lan de :eguridad Democr.tica para el estado es el pr(stamo a que se refiere el informe de gastos del gobierno del a4o 7LLH en el cual el congreso le aprob al gobierno J:W587"F millones de dlares, subscrito entre el ,stado y la ,mpresa ;he :un Land Srupo, destinado a la tecnificacin de la polic$a nacional" ,sto implica adem.s un aumento como contrapartida en los gastos del Sobierno, debido al incremento del patrullaje mi0to en todo el territorio nacional, en horario nocturno" ,sta incorporacin de manera inmediata de cuatro mil agentes policiales, implicar. un aumento del gasto debido a la mejor$a en los salarios de los agentes policiales y a la incorporacin de estos al seguro m(dico y de vida" >tro elemento que lo incrementar. ser. a sustitucin de los agentes policiales asignados a la seguridad de los funcionarios por personal militar" *ara este a4o 7LL6! no pudimos obtener informacin con respecto a este tema, ya que le solicitamos al :ecretario de <nterior y *olic$a a trav(s de una instancia y hasta la fecha el mismo no nos ha dado respuesta a pesar de que hicimos uso de lo que tanto en este gobierno se menciona que es el libre acceso a la informacin publica" #ne0aremos la instancia de la mencionada solicitud en la parte correspondiente a los ane0os de esta investigacin" 3onclusin *odr$amos darle t(rmino a este trabajo diciendo que este *lan llevado a cabo por las autoridades para combatir la criminalidad ha sido muy bien elaborado" 3on lo que tiene que ver con su configuracin, sea la manera en que se desencadena en la sociedad no esta muy bien manejada" *lanteo esto porque a esta estrategia de combatir la delincuencia se le llama :eguridad Democr.tica y por tal debe de hacer honor a su nombre y desde su comien+o no se caracteri+ por respetar los derechos de los ciudadanos" 3onsidero que encuanto a su aplicacin esto no es un plan de seguridad democr.tica sino un plan de seguridad represiva, ya que en este plan no se respetan los derechos individuales, por que la polic$a nacional con sus constantes redadas, las cuales son las principales violaciones del plan para combatir la delincuencia mantiene alerta a los delincuentes y en +o+obra a la juventud que esta transitando en las calles o recre.ndose en los distintos lugares pblicos" ;ambi(n es prudente de acuerdo con lo e0presado anteriormente y adem.s lo que muestra nuestra prensa a diario con respecto a la delincuencia decir que el *lan de :eguridad Democr.tica no fue mas que una medida de impacto para calmar la poblacin que se encontraba en incomoda con las autoridades por la situacin en que se encontraba la delincuencia y la inoperancia que presentaban los cuerpos del orden para frenarla" ,ntonces el gobierno para salir del asunto decide la formulacin del plan de seguridad democr.tica en el cual hace unos planteamientos muy bonitos y organi+ados resaltando el respeto a los derechos y demas cosas,

pero cuando lo inicia, lo primero que hace es intervenir los barrios mas calientes para que se vea el trabajo y comien+a una cacer$a en contra de todos los delincuentes los cuales ya se hab$an mudado a otras localidades" #qu$ vemos nuevamente el caso que se da casi en todo lo que tiene que ver con pol$ticas del estado, se hace una elaboracin de un plan bien organi+ado y en su aplicacin las cosas marchan muy ajenas a su teor$a" *odemos ver tambi(n el descuido del plan de seguridad democr.tica por parte de las autoridades, esto lo vemos a diario en la prensa de circulacin nacional, en donde los residentes 'esidentes de varios sectores, donde actualmente se desarrolla el *lan, piden constantemente a las autoridades poner mayor atencin a los planes de prevencin y de inversin comunitaria" >tros tienen una postura m.s radical y aseguran que, en definitiva, ?ese programa se fue a pique" *or aqu$ el vandalismo est. a sus anchas" 3uando comen+ ?&arrio :eguro?, todo era color de rosaB polic$as por todas partes, en motores, carros y yipetas" #hora, principalmente de noche, apenas se ve un motorcito saltamontes con dos polic$as?" ,n definitiva el *lan de :eguridad Democr.tica se vendi como un programa preventivo y ha sido un programa b.sicamente represivo" A no se puede percibir que un programa preventivo pueda dar lugar a arbitrarias redadas y allanamientos a pesar de la misma oposicin del ministerio publico en contra de eso" 'ecomendaciones T*ara crear un ambiente de seguridad futura lo primero que se debe hacer es comen+ar a preparar las nuevas generaciones en las escuelas y en el hogar, buscando reivindicar los valores perdidos hoy en d$a, los cuales est.n dando lugar a la situacin q estamos padeciendo" T,n la actualidad se debe de revisar las mediadas que el estado tomo como preventivas y tratar de redise4arlas y #comodarlas un poco mas a la realidad social, ya que con esos subprogramas tan pobres y que solo llegan a ciertos sectores no se van a lograr los resultados augurados" T,l ,stado debe de facilitarles la entrada a la escuela a todos los jvenes de escasos recursos, suministr.ndoles todos los instrumentos desde que inicien hasta que terminen" T;ratar de crear la mayor cantidad de liceos polit(cnicos, para que as$ los jvenes salgan con una carrera t(cnica y a la hora de salir de la escuela est(n preparados t(cnicamente, pero que estas carreras t(cnicas sea moderno y que tengan garanti+ada una pasantita al momento de su salida de la escuela" T,ncuanto al cuerpo del orden, que las academias de formacin de los polic$as incluya una asignatura en la cual se les ense4e a los nuevos agentes los derechos de los ciudadanos frente a la polic$a"

T9ue las personas recluidas en los distintos recintos carcelarios por la comisin de cr$menes y delitos, sean formados en distintas .reas t(cnicas que tengan demanda en las distintas .reas de produccin y que cuando estos individuos cumplan su pena no se pongan trabas discriminativas para integrarlo a la produccin" 2(todo y ;(cnicas de <nvestigacin" 2(todo" ,n este trabajo hemos utili+ado el m(todo deductivo de la investigacin" ;(cnicas" *ara la reali+acin de estas investigacin hemos recurridos al an.lisis y s$ntesis de las informaciones obtenidas de las diferentes fuentes tanto primarias como secundarias" ;ambi(n hemos utili+ado el fichado de fuentes &ibliogr.ficas para el desarrollo del contenido, encaminamos la investigacin atrav(s de entrevistas en distintas instituciones involucradas con nuestro tema"