Curso 1

Bases Jurdicas de la Educacn Bsica
Direccin General de Educacin Normal y Actualizacin del Magisterio Centro de Actualizacin del Magisterio en el Distrito Federal PROYECTO DE CAPACITACIN Desarrollo Integral de Habilidades Docentes para Profesores de Educacin Secundaria Academia de Ciencias Sociales
PROYECTO DE CAPACITACIN PROGRAMA: DESARROLLO INTEGRAL DE HABILIDADES DOCENTES PARA PROFESORES DE EDUCACIN SECUNDARIA ASIGNATURA: BASES JURDICAS DE LA EDUCACIN BSICA (Educacin Secundaria) COMPETENCIA GENERAL DEL CURSO El participante del programa de Desarrollo Integral de Habilidades Docentes para Profesores de Educacin Secundaria, participa libre, consciente, crtica y responsablemente como servidor pblico, sujeto de derechos y obligaciones en el mbito de la educacin secundaria, reconocindose como sujeto y objeto de cambio. JUSTIFICACIN La asignatura BASES JURDICAS DE LA EDUACIN BSICA (Educacin Secundaria), pretende sentar las bases jurdiconormativas donde el profesor-alumno del programa de Desarrollo Integral de Habilidades Docentes para Profesores de Educacin Secundaria, realiza su ser y quehacer acadmicodocente cotidiano, para que el profesor alumno participe de manera libre, crtica, y con responsabilidad como ciudadano del Estado Mexicano y su fenomenologa educacional. Los lineamientos establecidos en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin y el Programa Nacional de Educacin 2007-2012 concretan el compromiso del Estado Mexicano de ofrecer una educacin democrtica, nacional, intercultural, gratuita, laica y obligatoria que favorezca el desarrollo del individuo y su comunidad, as como el sentido de pertenencia a una nacin multicultural y plurilinge, y la conciencia de solidaridad internacional de los educandos. En dichos documentos se encuentran los propsitos generales y se describen las caractersticas de una educacin bsica considerada plataforma comn para todos los mexicanos. Es importante resaltar que al interior del cuerpo del curso, se manejar como preponderante lo que corresponde a la Legislacin Educativa mexicana reconociendo desde los marcos filosficos, polticos, sociales, econmicos y culturales que subyacen en nuestro Ordenamiento Mximo. Lo que deparar al profesor alumno la comprensin y crtica de los derechos y las obligaciones que marcan los diferentes ordenamientos jurdicos-normativos aplicables a la Educacin Secundaria, con el afn de que el profesor participante del programa de Desarrollo Integral de Habilidades Docentes para Profesores de Educacin Secundaria los reconozca, proteja y auspicie. Lograr que la educacin bsica contribuya a la formacin de ciudadanos con estas caractersticas implica plantear el desarrollo de competencias como propsito educativo central. Una competencia implica un saber hacer (habilidades) con saber (conocimiento), as como la valoracin de las consecuencias del impacto de ese hacer (valores y actitudes). En otras palabras, la manifestacin de una competencia revela la puesta en juego de conocimientos, habilidades, actitudes y valores para el logro de propsitos en un contexto dado.
ACS/PFF/JLQM/CRP/BRZL*teis
PRESENTACIN El curso BASES JURDICAS DE LA EDUCACIN BSICA (Educacin Secundaria) constituye el primer nivel de concrecin curricular del Programa de Desarrollo Integral de Habilidades Docentes para Profesores de Educacin Secundaria el cual para lograr la competencia general, se ha dividido en tres grandes bloques: El Primer bloque se dedicar al anlisis del Artculo 3 Constitucional sus principios y fines con respecto a la Educacin Secundaria. El Segundo bloque se dedicar al anlisis del marco jurdiconormativo que regula la Ley Reglamentaria del Artculo 3 Constitucional, que rigen los derechos y las obligaciones del profesor de educacin secundaria en su ser y quehacer como servidor pblico. En el Tercer bloque se revisarn las directrices que en materia de educacin secundaria, se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; as como el plan de estudios de Educacin Secundaria vigente y el anlisis de los documentos de Alianza para la Calidad de la Educacin.
ENCUADRE DEL GENERAL DEL CURSO SESIN 1. Propsito de la sesin: Reconocer el valor de trabajar en equipo para resolver las problemticas que se enfrentan en la cotidianeidad, conociendo desde su inicio las bases en las que se desarrollar el curso BASES JURDICAS DE LA EDUCACIN BSICA (Educacin Secundaria), los estndares de acreditacin y evaluacin del mismo. Actividad I. Tcnica grupal Tiempo estimado 30 a 45 minutos. Tcnica de integracin Grupal. Construccin y destruccin del Mundo. Explicacin previa: Se trata de ir a colonizar un nuevo mundo porque el nuestro se encuentra a punto de extinguirse, para ello contamos con una nave que nos llevar a dicho mundo. Queremos construir un mundo nuevo pero nos encontramos con que en la nave, que realizar un viaje largo, slo cuenta con lugar para 5 integrantes y contamos con 6 participantes, debemos eliminar a uno de ellos, con base en la argumentacin que cada integrante haga de ellos (se recomienda que esta sea razonada y no por mayora). Instrucciones generales Divida al grupo en equipos de 6 integrantes Defina los roles que debern de asumir cada uno de los participantes (se recomienda se rifen y no sean intercambiados) recordando que los roles debern de se controvertidos en donde sexo y rol son de suma importancia: o Un Sacerdote o Un filosofo o Una prostituta o Una maestra o Un poltico o Un campesino o maestro
Actividad II. Informacin del encuadre general del curso El presente curso se encuentra dividido en tres grandes bloques que contendrn los siguientes contenidos y debern desarrollar las siguientes competencias:
BLOQUE 1 Competencia.- Reconoce al Artculo 3 Constitucional como la Norma fundamental que da origen y sentido a la Educacin en Mxico, a travs del anlisis de sus principios filosficos y polticos a fin de que a partir de ellos explique su prctica docente. 1.- Fundamentos Legales de la Educacin Secundaria. 1.2 Artculo 3 Constitucional 1.2.1 Laicidad. 1.2.2 Gratuidad. 1.2.3 Obligatoriedad. 1.2.4 Democrtico. 1.2.5 Nacionalista. 1.2.6 Que fomenta la mejor convivencia humana. 1.3 Principios Generales del Artculo 3 Constitucional. 1.4 Fines de la Educacin Bsica (Educacin Secundaria). BLOQUE 2 Competencia.- Analiza a partir de la Ley Reglamentaria del Artculo 3 Constitucional sus disposiciones generales, fines, procedimientos y sanciones contenidas en ella. 2. Ley General de Educacin. 2.1 Disposiciones Generales. 2.2 Fines y Finalidades. 2.3 Objeto. 2.4 Sujetos Obligados. 2.5 Procedimientos. 2.6 Sanciones. BLOQUE 3 Competencia.- Comprende y Valora las directrices que en materia de educacin secundaria, se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; as como el plan de estudios de Educacin Secundaria vigente y el anlisis de los documentos de Alianza para la Calidad de la Educacin, el acuerdo 200 de evaluacin, y conocer el perfil de egreso de los estudiantes de educacin secundaria. 3.-Planificacin de la Educacin Bsica (Educacin Secundaria) 3.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. 3.1.1 Apartado de la Poltica Social en Materia Educativa. 3.2 Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. 3.2.1 Capitulo de la Educacin Bsica (Educacin Secundaria) 3.3 Documento Alianza para la Calidad de la Educacin.
3.4 Plan de Estudio de Educacin Secundaria 2006. 3.4.1 Enfoques del Plan de Estudio. Psicolgico Social Pedaggico 3.4.2 Perfil de Egreso del Alumno de Educacin Bsica. (Educacin Secundaria). EVALUACIN Para la evaluacin del curso se realizar en dos grandes fases, la primera por trabajos individuales y colectivos que sern presentadas al final de cada bloque en un portafolio de evidencias, la segunda ser mediante un ensayo general donde se postule los distintos ordenamientos y su aplicacin al quehacer docente cotidiano del profesor. Asimismo se deber asistir al 100% de las sesiones participando activa, crtica y reflexivamente en cada una de las ellas.
SESIN 2. Propsito de la sesin Conoce y valora los fines de la Educacin Pblica y Privada contenidos en el Artculo 3 constitucional. Competencia a desarrollar Reconoce y valora los principios filosficos contenidos en el Artculo 3 Constitucional que son fundamento y base del sistema Educativo Nacional a travs de su anlisis y valoracin. INDICADORES Reconoce el concepto de Laicidad. Analiza la Gratuidad. Explica la Obligatoriedad. Distingue la diferencia entre Democrtico y Nacionalista Valora como a travs de la educacin se fomenta la mejor convivencia humana.
Actividad I. 1.- Revisin de las ideas principales de lectura de los postulados filosfico-polticos del Artculo 3 Constitucional en la sesin pasada recomendada. 2.- Se discute en pequeos grupos, acerca de los principios filosficos del Artculo 3 Constitucional. Actividad II. Los participantes debern agruparse en tres equipos de trabajo, para que en plenaria discutan en equipo y asuman una postura positiva o negativa a cerca de los postulados de laicidad, gratuidad, obligatoriedad, democrtico, nacionalista que propician una mejor forma de vivir y convivir en sociedad. EVALUACIN Producto esperado de la sesin Cada uno de los equipos de trabajo deber de entregar un reporte de discusin grupal con los conceptos principales de la temtica abordada. Presentacin en puesta en comn para todos
SESIN 3. Propsito de la sesin Conocer y aplicar los principios polticos, econmicos, sociales y culturales del Artculo 3 Constitucional como una mejor forma de convivencia humana. Competencia a desarrollar Reflexiona acerca de los principios de la Democracia, el Nacionalismo Educativo y Relaciones humanas contempladas en la Educacin conforme al Artculo 3 Constitucional. INDICADORES Critica los fines econmicos de la Educacin Publica y Privada en nuestro pas. Identifica los fines polticos de la Educacin Publica y Privada en nuestro pas. Analiza los fines sociales de la Educacin Publica y Privada en nuestro pas. Critica los fines culturales de la Educacin Publica y Privada en nuestro pas.
SECUENCIA DIDCTICA Actividad I. Se dividir al grupo en tres pequeos grupos para la discusin y elaboracin de un mapa conceptual a cerca de: Grupo 1. Discutir acerca del principio de Democracia en la Educacin Grupo 2. Nacionalismo Educativo Grupo 3. Relaciones humanas en la Educacin como mejor forma de vivir y convivir en sociedad EVALUACIN Producto esperado de la sesin Puesta en comn y entrega de mapas conceptuales por equipo. EVALUACIN DEL BLOQUE I Los profesores-alumnos del programa Desarrollo Integral de Habilidades Docentes para Profesores de Educacin Secundaria entregarn un portafolio de evidencias y conclusiones del primer bloque en forma individual en material elaborado en computadora, haciendo hincapi en la forma en que estos conceptos y postulados educativos guan al profesor a tomar decisiones de autoformacin o cambio con respecto a su funcin docente
SESIN 4. Propsito de la sesin Reconocer a la Ley General de Educacin como el ordenamiento de Nacional que regula a la educacin Bsica, destacando los elementos ms relevantes a su prctica docente Competencia a desarrollar Conoce y aplica los fines y finalidades de la Ley general de educacin aplicables a la Educacin secundaria valorando su aplicacin. INDICADORES Identifica las disposiciones generales de la Ley General de Educacin. Conoce las bases del Federalismo mexicano. Reconoce los servicios educativos del Estado mexicano.
SECUENCIA DIDCTICA Actividad I. Se sugiere que el conductor divida a los participantes en tres grupos, para que en discusin en equipo se analicen los fines y finalidades de la Ley General, el Federalismo y los Servicios Educativos. Actividad II. Se sugiere que el grupo participe en una plenaria en la que se pongan en comn los elementos analizados. EVALUACIN Producto esperado de la sesin Entrega por equipo de un mapa conceptual. Entrega de una resea con las conclusiones del grupo.
SESIN 5. Propsito de la sesin El participante identifica las disposiciones aplicables a la educacin secundaria, contenidas en la reglamentaria del artculo 3 constitucional. Competencia a desarrollar Incorpora en su trabajo docente las disposiciones contenidas en la Ley General de Educacin, aplicables a la Educacin Secundaria. INDICADORES Conoce el financiamiento a la educacin. Comprende las bases de la equidad en educacin. Identifica la educacin de los particulares.
SECUENCIA DIDCTICA Actividad I. Se sugiere que el conductor divida a los participantes en dos grandes grupos, donde cada grupo realizar la tarea de analizar las modalidades educativas: pblica y privada a partir de un mapa conceptual. Actividad II. Se sugiere establecer en el grupo una plenaria de discusin para el anlisis y crtica de los conceptos revisados en la Actividad I. EVALUACIN Producto esperado de la sesin Entrega por equipo de un mapa conceptual. Entrega de una resea con las conclusiones del grupo. EVALUACIN DEL BLOQUE II Los profesores-alumnos del programa Desarrollo Integral de Habilidades Docentes para Profesores de Educacin Secundaria entregarn un portafolio de evidencias y conclusiones del primer bloque en forma individual en material elaborado en computadora, haciendo hincapi en la forma en que estos conceptos y postulados educativos guan al profesor a tomar decisiones de autoformacin o cambio con respecto a su funcin docente
SESIN 6. Propsito de la sesin El participante del proyecto conoce las lneas de poltica educativa, que se indican en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, particularmente el apartado de la poltica social en materia educativa. Competencia a desarrollar Conoce e incorpora a su desarrollo docente las lneas de poltica educativa, contenidas en Plan de Desarrollo 2007-2012. INDICADORES Conoce las lneas de poltica educativa del Plan de Desarrollo 2007-2012. Reflexiona acerca de las orientaciones educativas y las incorpora a su trabajo docente. SECUENCIA DIDCTICA Actividad I. Se suguiere al conductor dividir a los participantes en equipos de trabajo de 6 integrantes para que se elaboren mapas conceptuales de las lneas generales de la poltica educativa. Actividad II. Se sugiere realizar una plenaria en el grupo para la puesta en comn de las lneas de la poltica educativa sexenal y la incorporacin de estas al trabajo docente. EVALUACIN Producto esperado de la sesin Entrega de un mapa conceptual por equipo de trabajo. Resea con las conclusiones del grupo.
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SESIN 7. Propsito de la sesin El participante del proyecto conoce las lneas de poltica educativa, que se indican en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, particularmente el apartado de la poltica social en materia educativa. Competencia a desarrollar Conoce e incorpora a su desarrollo docente las lneas de poltica educativa, contenidas en Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. INDICADORES Conoce las lneas de poltica educativa del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Reflexiona acerca de las orientaciones educativas y las incorpora a su trabajo docente. SECUENCIA DIDCTICA Actividad I. Se suguiere al conductor dividir a los participantes en equipos de trabajo de 6 integrantes para que se elaboren mapas conceptuales de las lneas generales de la poltica educativa. Actividad II. Se sugiere realizar una plenaria en el grupo para la puesta en comn de las lneas de la poltica educativa sexenal y la incorporacin de estas al trabajo docente. EVALUACIN Producto esperado de la sesin Entrega de un mapa conceptual por equipo de trabajo. Resea con las conclusiones del grupo.
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SESIN 8. Propsito de la sesin El participante conoce las bases que contiene el documento Alianza para la Educacin, as como el Acuerdo 200 para la evaluacin de los alumnos de educacin secundaria. Competencia a desarrollar Conoce y aplica en su desarrollo docente las bases del documento Alianza para la Educacin y el Acuerdo 200 para la evaluacin de los alumnos. INDICADORES Reflexiona sobre las bases para la calidad de la educacin, as como para su evaluacin. Propone la incorporacin de elementos para la calidad y la evaluacin de la educacin en su prctica docente. SECUENCIA DIDCTICA Actividad I. Se sugiere que el conductor divida a los participantes en cuatro equipos de trabajo, para que cada equipo elabore y explique un mapa conceptual para cada tema propuesto. Actividad II En plenaria los grupos participantes, realizan la puesta en comn de los conceptos centrales que explican los temas propuestos en la sesin. EVALUACIN Producto esperado de la sesin Entrega por equipo de trabajo del cuadro de comparativo. Resea del grupo con las conclusiones.
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SESIN 9. Propsito de la sesin El participante conoce el Plan de Estudios de Educacin Secundaria, su enfoque psicolgico, social y pedaggico, as como el perfil de egreso de los alumnos de este nivel educativo. Competencia a desarrollar Conoce los enfoques psicolgico, social y pedaggico del Plan de Estudios de Educacin Secundaria, as como el perfil de egreso del alumno y los incorpora a su trabajo docente. INDICADORES Conoce el enfoque psicolgico, social y pedaggico del Plan de Estudios de Educacin Secundaria. Reflexiones sobre el perfil de egreso de los alumnos de educacin secundaria.
SECUENCIA DIDCTICA Actividad I. A partir de la lectura previa, el participante realizar fichas de trabajo del enfoque psicolgico, social y pedaggico, as como del perfil de egreso. Actividad II. Con las fichas de trabajo de los participantes, se ubicarn los conceptos principales. Lluvia de ideas en las que los participantes identifiquen los conceptos principales. EVALUACIN Producto esperado de la sesin Entrega de fichas de trabajo por parte de los participantes. Resea del grupo con los conceptos principales. EVALUACIN DEL BLOQUE III Los profesores-alumnos del programa Desarrollo Integral de Habilidades Docentes para Profesores de Educacin Secundaria entregarn un portafolio de evidencias y conclusiones del primer bloque en forma individual en material elaborado en computadora, haciendo hincapi en la forma en que estos conceptos y postulados educativos guan al profesor a tomar decisiones de autoformacin o cambio con respecto a su funcin docente
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SESIN 10. Propsito de la sesin El participante entregar como evaluacin final un ensayo general donde se postulen los distintos ordenamientos y su aplicacin al quehacer docente cotidiano del profesor. Competencia a desarrollar El participante se reconoce como sujeto y objeto de cambio. INDICADORES Ubica su labor conforme a lo estipulado en el artculo 3 constitucional. Reconoce y aplica las disposiciones generales de la ley reglamentaria del artculo 3 constitucional. Reconoce las metas, objetivos y perfiles de egreso de los alumnos de educacin secundaria. RECOMENDACIN Se recomienda al actualizador que desde el inicio de las evaluaciones por bloque haga hincapi que al final del mdulo el profesor alumno deber de entregar un portafolio de evidencia conforme al objetivo planteado al inicio, dicho portafolio deber ser entregado en archivo electrnico e impreso,
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Desarrollo Integral de Habilidades Docentes para Profesores de Educacin Secundaria BASES JURDICAS DE LA EDUCACIN BSICA (EDUCACIN SECUNDARIA)
LECTURA 1. SESIN 2-3. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado federacin, estados, Distrito Federal y municipios, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos; III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale. IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita; V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura.
VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares debern: a) Impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo prrafo y la fraccin II, as como cumplir los planes y programas a que se refiere la fraccin III, y b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico, en los trminos que establezca la ley; VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
LECTURA 2. SESIN 2-3. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS COMENTADA1 () COMENTARIO2: Introduccin. Nuestro pas ha tenido la sabidura de asignar a la educacin el relevante papel que ocupa, y de traducir esta prioridad nacional en normas jurdicas que constituyen el derecho de la educacin. Las normas que han regulado la educacin mexicana a lo largo de su historia como nacin soberana han tenido una nota en comn, independientemente del signo ideolgico del gobierno que los haya emitido, y es que siempre han expresado los anhelos y necesidades del pas. La historia del pas refleja de manera inequivoca la historia de la educacin nacional, en tanto la educacin es el espejo de las aspiraciones nacionales. Si por unidad histrica entendemos con Francisco Larroyo, aquel conjunto de sucesos orgnicamente enlazados entre s, podemos destacar cinco etapas principales del Mxico independiente: 1. 2. 3. 4. 5. El periodo de la enseanza libre (1821-1856); La pedagoga del movimiento de Reforma (1857-1917); La corriente revolucionaria y la educacin socialista (1917-1940); La educacin al servicio de la unidad nacional (1940-1982); El periodo de la crisis y la necesidad de la modernizacin educativa (1982-1985).
Cada etapa de la historia de la educacin nacional caracterizada por una estructura jurdica bien delineada y corresponde a las ideas que sustentaron el periodo poltico correspondiente. 1. El periodo de la enseanza libre (1821-1856). Esta etapa es la de los propsitos de la integracin e independencia nacionales. Se postulan los caminos que debe seguir el pas para alcanzar el progreso a partir del movimiento de independencia, pero tanto la agitacin poltica como los conflictos internacionales e incluso las guerras impiden que las medidas se pongan en prctica. Se caracteriza por los intentos de organizar la vida pedaggica del pas sobre la base de una poltica liberal, todava dentro del marco de las relaciones Iglesia-Estado y de la enorme influencia poltica y econmica que ejerce la Iglesia catlica. La legislacin educativa de esta primera etapa se encuentra enmarcada, paralelamente, a los acontecimientos histricos dentro de la Constitucin de 1824, de las Leyes Constitucionales de 1836, de las Bases Orgnicas de 1842 y del Estatuto Orgnico Provisional de la repblica, de 1856. El objetivo subyacente a estas cuatro legislaciones fue el de promover la ilustracin y la creacin de centros educativos. 2. La pedagoga del movimiento de Reforma (1857-1917). En esta segunda fase de nuestra historia logran imponerse las tesis liberales, pero frente a la crisis de la guerra de Reforma, el esfuerzo de los diputados constituyentes se convirti en un intento de formar nuevos ciudadanos para el futuro mediante la instruccin laica. La escuela bsica sera, en adelante, gratuita, obligatoria y laica, y su objetivo primordial el logro de la unificacin educativa nacional en todos los rincones del pas. La manifestacin ms clara de este periodo la representa la doctrina del positivismo dentro del periodo porfirista, que sigue, ante todo, los principios de Orden y Progreso. Esta etapa comprende el
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Instituto de Investigaciones Jurdicas. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada. 2 ts., 11. ed., Mxico, Porra/UNAM, 1997, T. I., pp. 21-32. 2 Al Artculo 3. (Nota de los diseadores del curso FSEM).
primer gran esfuerzo educativo, encuadrado dentro de la paz porfiriana, que fue interrumpido por la Revolucin. Don Justo Sierra y el grupo del Ateneo de la Juventud significaran el fin del positivismo y el lazo ideolgico necesario entre esta etapa y la educacin de los gobiernos revolucionarios. 3. La corriente revolucionaria y la educacin socialista (1917-1940). Los idearios polticos de la poca adquieren un perfil jurdico en la Constitucin de 1917 y se logra la primera aplicacin dinmica del artculo 3 bajo los regimenes de los presidentes lvaro Obregn y Plutarco Elas calles, para rematar con expresiones ms radicales durante el gobierno del presidente Lzaro Crdenas, surge la educacin popular y masiva; la creacin de importantes centros pedaggicos y el estado es omnipresente en las funciones pblicas y particularmente en las educativas. Se imponen por vez primera las ideas de una revolucin social sobre las reas rurales, y se unifican los planes educativos para toda la nacin. As, poltica educativa y estrategia de gobierno quedan relacionadas ntimamente, para dar paso a la formacin de una ideologa nacional y popular. 4. La educacin al servicio de la unidad nacional (1940-1982). Una sostenida labor de alfabetizacin del pueblo, llevada a todas las zonas de la repblica, y una eficiente campaa de construccin de edificios escolares, emprendida con el apoyo de grandes recursos financieros de carcter pblico y de los particulares, cancelaran las divergencias educativas, en un intento de sentar las bases de una verdad nica acerca del proyecto de pas que condujera a la tan anhelada unidad nacional. Es durante el gobierno del general Manuel vila Camacho cuando se gesta la reforma al artculo 3 constitucional que entrara en vigor en los primeros das de la administracin alemanista. La reforma cancel el polmico proyecto de educacin socialista propuesto por el general Lzaro Crdenas, mediante la cual se consolidan las bases para el dominio educativo del sector pblico y el agigantado crecimiento de la labor educativa del pas en los regmenes subsiguientes. Desde la reforma del artculo 3, del 30 de diciembre de 1946 hasta la fecha, el rasgo distintivo de la educacin mexicana ha sido el de la expansin en todos sus niveles. Cabe sealar que el acelerado crecimiento demogrfico de nuestro pas en las ltimas dcadas ha dificultado la tarea del aparato educativo del estado, por lo cual la cooperacin de los particulares, aunque limitada a ciertas escalas sociales y en mbitos precisos, la colaborado tambin en la solucin de apremiantes necsidades de oferta educativa y ha generado una diversificacin til y necesaria. El periodo de la crisis y la necesidad de la modernizacin educativa (1982-1985). La crisis econmica de los aos ochenta tuvo un efecto inconveniente para las polticas de bienestar y desarrollo social. Esta etapa de modernizacin educativa est sustentada jurdicamente en dos ltimas reformas al artculo 3 constitucional y en la expedicin de la Ley Orgnica de la Educacin. El artculo 3 constitucional y sus reformas. El artculo 3 constitucional contiene las bases de la educacin en Mxico. Contiene todo un programa ideolgico, pues define conceptos como democracia, nacin y el sentido de lo social. El texto establece adems los criterios que deben orientar la educacin impartida por el Estado Federacin, estados y municipios, as como por los particulares y por las universidades y las instituciones educativas superiores autnomas por ley. El texto expresa la filosofa poltica que adoptaron los gobiernos emanados de la Revolucin mexicana. El proyecto del artculo 3, presentado por Venustiano Carranza al Congreso Constituyente de Quertaro, confirmaba la libertad de enseanza, como lo haba hecho la Constitucin de 1857, y estableca el laicismo y la gratuidad para los servicios educativos impartidos en establecimientos oficiales. El general Mgica propuso un texto ms radical que el presentado por Carranza, con el que eliminaba la intervencin del clero en la educacin. El texto reformado por los jacobinos en la Asamblea Constituyente fue el que prevaleci. Las caractersticas de la enseanza consignadas en el original artculo 3 son las siguientes:
o o o o o
La educacin impartida en escuelas oficiales sera laica; La enseanza primaria en escuelas particulares sera igualmente laica; Las corporaciones religiosas y los ministros de los cultos estaran impedidos para establecer o dirigir escuelas primarias; Las escuelas primarias particulares solo podran establecerse si se sujetaban a vigilancia oficial; Las escuelas oficiales impartiran enseanza primaria en forma gratuita,
Las competencias en materia educativa. La materia educativa, por sus caractersticas, est vinculada estrechamente al tema de la distribucin de competencias entre los distintos niveles de gobierno. Las frmulas de asignacin de las atribuciones pblicas entre los gobiernos federal, estatales y municipales es una de las expresiones ms precisas para definir el sistema federal. En la versin original del artculo 3 de la Constitucin de 1917 qued plasmada la materia educativa, sin deslindarse competencias entre el poder federal y el de los estados. No obstante, en el artculo 73, fraccin XXVII, se facult al Congreso Federal para establecer escuelas profesionales de investigacin cientfica () y adems institutos concernientes a la cultura superior de los habitantes de la Repblica. Se dispuso, adems, que tales atribuciones no seran nicas de la Federacin. Al no retener la Federacin ninguna facultad de exclusiva, perda sentido, en ese momento, la existencia de la secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, por lo que se determin su supresin en el artculo 14 transitorio de la propia Constitucin. Ms adelante, Jos Vasconcelos, con una idea genial de la educacin para ese momento restaur el Ministerio de Educacin suprimido por carranza, pues consideraba que el plan educativo debera tener, como cita Samuel Ramos a Vasconcelos: un organismo central y provisto de fondos para que exista la posibilidad de una accin educativa, extensa e intensa, capaz de influir en la vida pblica, y toca a este organismo generalmente llamado Ministerio de Educacin, sealar las orientaciones generales tcnicas y polticas de la enseanza () Independientemente de que el Estado est o no capacitado para educar, debe reconocerse la realidad de que slo el Estado dispone o podra disponer de los fondos necesarios para un esfuerzo educativo de importancia. Jos Vasconcelos federaliz la educacin pblica. Concentr y centraliz los esfuerzos educativos en todo el pas. Si bien la estrategia result til en la primera etapa revolucionaria, ms adelante tendra como resultado una concentracin excesiva, que dio lugar a deficiencias y esquemas disfuncionales, que ahora se trata de revertir. El 8 de julio de 1821 se reformaron la entonces fraccin XXVII del artculo 73, para dotar al Congreso de nuevas facultades en materia educativa, y el artculo 14 transitorio, a fin de excluir de su supuesto a la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Por ello, el 5 de septiembre de 1921 se cre la Secretara de educacin pblica que haba suprimido el artculo transitorio. La reforma del artculo 73 confiri al Congreso de la Unin la potestad de establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales aparte de las que originalmente le haban sido conferidas, y de legislar en todo lo referente a dichas instituciones. La reforma reconocida a los estados las mismas atribuciones respecto de las escuelas que crearon. El 13 de diciembre de 1934 se public en el Diario Oficial de la Federacin la modificacin a los artculos 3 y 73, fraccin XXV. Esta reforma permiti al Congreso de la Unin distribuir, unificar y coordinar la educacin pblica, por lo que la autonoma que haban tenido los estados, desde 1921 hasta 1934, para autodeterminarse en esta materia, quedaba a merced del gobierno federal, ya que ste sera el encargado de expedir leyes necesarias destinadas a distribuir la funcin educativa entre la Federacin los estados y los municipios. La centralizacin fue manifiesta, y opuesta al precepto original, pero todava el constituyente permanente fue ms all, al disponer que las leyes del Congreso se encaminaran a distribuir convenientemente entre la Federacin, los estados y los municipios el ejercicio de la funcin educativa y tambin las aportaciones econmicas correspondientes a tal tarea pblica.
La reforma anterior ha sido considerada como una de las ms radicales en nuestro sistema competencial. Al no haber establecido la exclusividad federal en la imparticin de la enseanza, sino la concurrencia. Se determin que sera el Congreso General el que debera legislar, y que por ley federal se definiran las aportaciones econmicas que correspondera dar a la propia Federacin, estados y municipios. Con lo que se invadi la autonoma local y se cre una dependencia de estos ltimos con respecto de lo que defina la primera. El maestro Felipe Tena Ramrez ha expresado que: La reforma del 34 a la fraccin XXV del artculo 73, se erigi, por lo tanto, sobre una base pragmtica, que no se decidi por la federacin total de la enseanza, pero tampoco demarc en la Constitucin el rea de la autonoma de los Estados. El vasallaje de estos ltimos, que lo reciben todo a discrecin de la Federacin, aparece ms humillante si se mira la facultad del Congreso al sealarles las aportaciones econmicas con que deben contribuir al servicio pblico de la enseanza mediante lo cual (el gobierno Federal) interviene autoritariamente en los presupuestos de los Estados. Este ltimo de la reforma, ms que modificar el rgimen federal, lo desnaturaliza. Las reformas al artculo 3. El artculo ha sido reformado en varias ocasiones, y las enmiendas han dejado huella por la importancia nacional del tema. El artculo original contemplaba, como se ha sealado, la enseanza libre y laica, as como la imposibilidad de las corporaciones religiosas y ministros de los cultos de establecer o dirigir escuelas primarias. Se estipulaba, adems, que las escuelas primarias particulares deberan funcionar con vigilancia oficial, y la enseanza primaria en establecimientos oficiales sera gratuita. La primera reforma. La primera modificacin al texto original fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 13 de diciembre de 1934. En la enmienda se imprimi un contenido ideolgico al establecer la educacin socialista a cargo del Estado. Esta reforma tom como base, primordialmente, una iniciativa formulada por el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacional revolucionario que la totalidad de los diputados hizo suya. El texto alusivo: La educacin que imparta el Estado ser socialista, y adems de excluir toda doctrina religiosa combatir el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social. La reforma del rgimen de Lzaro Crdenas regula con detalle la enseanza a cargo de particulares. El texto seala los requisitos profesionales, morales y hasta ideolgicos de los particulares interesados en impartir educacin. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por acciones que exclusiva o preponderantemente realizaran actividades educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas directa o indirectamente con la propaganda de un credo religioso, no podran intervenir en forma alguna en escuelas primarias, secundarias o normales, ni podran tampoco apoyarlas en forma econmica. Se aadieron cuatro fracciones sobre la facultad del estado de intervenir en la formulacin de planes y programas de enseanza. El funcionamiento de planteles particulares encargados de la educacin primaria, secundaria, normal y la de cualquier tipo y grado a obreros y campesinos estara sujeto a una forma de concesin del servicio pblico. La Constitucin define esta concesin como autorizacin, la que debera ser, en cada caso, previa y expresa. Estaran sujetas a la discrecionalidad del estado de revocarlas en cualquier tiempo, sin que contra tal resolucin procediera juicio o recurso alguno. El Estado poda as retirar, en cualquier tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares. Se conserv la gratuidad de la enseanza primaria impartida por el Estado, pero se aadi su obligatoriedad. Adems, como se mencion lnea arriba, la primera reforma estableci que el Congreso de la Unin, con el fin de coordinar y unificar la educacin en toda la repblica, expedira las leyes necesarias destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los estados y los municipios, as como para fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio pblico. Esta reforma recibi crticas de la academia y del foro poltico por su sentido centralizador. La segunda reforma. La segunda reforma se public en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 30 de diciembre de 1946, y modific casi totalmente el contenido del artculo 3. Se suprimi la parte ideolgica de la reforma anterior. Se estableci que la educacin impartida por el Estado tendera al desarrollo armnico de todas las facultades del ser humano fomentando el amor a la patria, la conciencia de la solidaridad internacional, la independencia y la justicia. Se conserv el sentido laico, pero se reforz el concepto al afirmar que, garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, el criterio en que se orientara a la educacin impartida por el estado se mantendran por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa, basado en los resultados del progreso cientfico, en la lucha contra la ignorancia, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adicionalmente se agreg que el proceso educativo sera democrtico, considerando la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. La reforma de 1946 se le atribuye al secretario de Educacin Pblica y escritor Jaime Torres Bidet. Indica que la educacin sera nacional, en cuanto sin hospitalidades ni exclusivismos, deba atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica. La tercera reforma. En octubre de 1979, despus de consultar la opinin de las instituciones de educacin superior involucradas, el presidente Lpez portillo envi al Congreso de la Unin la iniciativa para adicionar una nueva fraccin VIII al artculo 3 constitucional, que, con ciertas precisiones incorporadas por las cmaras de diputados y senadores, se volvera texto constitucional. La tercera enmienda fue publicada en Diario Oficial de la Federacin de fecha 9 de junio de 1980 y garantiza constitucionalmente la autonoma universitaria que hasta entonces slo habla de estado protegida legalmente para ciertas instituciones. () La cuarta reforma. En enero de 1992 se reform la Constitucin general de la Repblica para configurar una nueva situacin jurdica de las iglesias. Se trataba de un replanteamiento de temas de la agenda nacional: libertad de creencias, separacin Estado-Iglesia y educacin pblica laica. La cuarta reforma fue publicada en el Diario oficial de la Federacin de fecha 28 de enero de 1992. La fraccin I se dividi en dos. Se derog la IV, que estableca: Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por acciones que, exclusiva o preponderantemente realicen actividades educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religiosos no intervendrn en forma alguna en planteles en que se imparta educacin primaria, secundaria, normal y la destinada a obreros o a campesinos. Se modific adems la antigua fraccin III, que deca: Los planteles particulares dedicados a la educacin en los tipos y grados que especfica la fraccin anterior, debern ajustarse, sin excepcin, a lo dispuesto en los prrafos inicial, I y II del presente artculo y, adems, debern cumplir los planes y programas oficiales; para pasar a ser la nueva fraccin IV con la siguiente redaccin: Los planteles particulares dedicados a la educacin en los tipos y grados que especfica la fraccin anterior, debern impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el primer prrafo y la fraccin II del presente artculo; adems cumplirn los planes y programas oficiales y se ajustarn a lo dispuesto en la fraccin anterior. La reforma aprobada por el Constituyente permanente en 1992 estableci que la educacin impartida por el Estado sera laica. Por otra parte, hizo posible que los particulares puedan ofrecer adicionalmente educacin religiosa. Al suprimirse esta prohibicin se reconoci implcitamente el
derecho de educacin religiosa en los planteles particulares. Adicionalmente y tambin en forma implcita, el derecho de las comunidades religiosas y de los ministros de los cultos de ensear en estos planteles y de crear, dirigir y administrar instituciones educativas en todos los niveles y grados. La quinta reforma. El titular del Ejecutivo Federal present a la Cmara de la Unin, una iniciativa de modificacin al artculo 3 constitucional. En la exposicin de motivos de la iniciativa de reforma propone que se incluya el derecho de todo mexicano a recibir educacin, y la obligacin del estado de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria a quien lo solicite. Se estableca adems que la educacin primaria y secundaria seran obligatorias. Tambin incluy la iniciativa de facultades para el Ejecutivo Federal a fin de que determine los planes y programas de estudio de la educacin primaria, secundaria y normal para toda la Repblica, y asegurar as el pleno cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin. Por otro lado, el texto anterior consideraba que la educacin de todo tipo y grado que se impartiera a obreros y campesinos debera quedar por ese slo hecho sometida a una situacin jurdica particular. No obstante, con el ensanchamiento de la enseanza, tanto obreros y campesinos, como sus hijos han tenido acceso creciente a la educacin, sin que se haga necesario mantener un rgimen especial. En consecuencia la iniciativa propuso dar tratamiento de igualdad a los obreros y campesinos respecto a los derechos y obligaciones que en este sentido disfrutan de los dems miembros de la sociedad. Otro aspecto considerado por la iniciativa se refiere al rgimen de autorizaciones otorgadas a los particulares para impartir educacin primaria, secundaria y normal y la destinada a obreros y campesinos. Las autoridades podan ser negadas o revocadas, sin que contra tales resoluciones procediera juicio o recurso alguno. La iniciativa consider reconocer el derecho de la ciudadana de acudir al Poder Judicial para solicitar la revisin de la legalidad de los actos de las autoridades. En efecto, los particulares se encontraban en un estado de indefensin frente a las resoluciones de las autoridades, lo que afectaba el estado de derecho que debe prevalecer en una sociedad democrtica. La iniciativa propuso suprimir la ltima parte de la fraccin III, y agregar que para poder impartir educacin primaria, secundaria y normal, los particulares debern obtener previamente autorizacin expresa del poder pblico, con la adicin de que dicha autorizacin deber hacerse con apoyo en las disposiciones legales aplicables. La iniciativa de reforma propuso agregar adems que el reconocimiento de validez oficial que confiere el estado a los estudios que se realicen en planteles particulares se otorgara y podra ser revocado de conformidad con los trminos que fijara la ley. La reforma fue enmendada por la Cmara de Diputados y sujeta al trmite de aprobacin por parte de la mayora de las legislaturas de los estados. Se public en el Diario Oficial de la Federacin de 5 de marzo de 1993.3 ()
En Diario Oficial de la Federacin de 12 de noviembre de 2002, fue publicado el Decreto por el que se aprueba el diverso por el que se adiciona el artculo 3, en su prrafo primero, fracciones III, V y VI, el artculo 31 en su fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante el cual la educacin preescolar pasa a conformar, junto a la primaria y la secundaria, la educacin bsica obligatoria, misma que impartir el estado, as como los particulares, mismos que debern observar lo contenido en los incisos a) y b) de la fraccin VI. Asimismo, se dispone que el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica, recuperando la opinin de los distintos actores involucrados en el proceso educativo. Por lo que toca al artculo 31, tocante a las obligaciones de los mexicanos, su fraccin I qued de la siguiente manera: Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin preescolar, primaria y secundaria, y reciban la militar, en los trminos que establezca la ley. Esta reforma al artculo 3, puede considerarse entonces, como la sexta reforma.
LECTURA 3. SESIN 2-3. LA FILOSOFA DE LA EDUCACIN EN MXICO. PRINCIPIOS, FINES Y VALORES1 () LAS CUESTIONES DE LA FILOSOFA DE LA EDUCACIN Y EL ARTCULO 3 CONSTITUCIONAL Principios heredados y principios nuevos El anlisis del artculo 3 constitucional no revela, por si slo, el criterio axiolgico en torno al cual se ha estructurado los proyectos educativos del Mxico contemporneo, en cambio, tanto su contenido como los debates que precedieron a las diversas reformas del citado artculo nos han permitido aclarar los principios fundamentales que han normado la prctica educativa en nuestro pas. Las reformas a los principios educacionales en el artculo constitucional, no significan solamente un cambio en la forma: son el resultado de la lucha por la hegemona y modifican tanto el sentido terico como el sentido ideolgico de los proyectos educacionales. Determinemos, en primer lugar, los principios que a nuestro juicio son fundamentales, para despus proceder a su anlisis. Dichos principios contribuyen a definir la educacin en el contexto de un determinado ordenamiento jurdico. As, los proyectos comprendidos desde el movimiento revolucionario hasta 1934, tienen el sello que les confiere la Constitucin de 1917, la cual estipula que la educacin debe ser libre y laica. A partir de la reforma del artculo 3 efectuada en 1934, la educacin pblica qued definida como socialista, hasta 1946, ao en que una nueva reforma constitucional defini a la educacin como democrtica y nacional. Los principios que estableca la Constitucin del 17 no eran nuevos, como tampoco lo era el debate con respecto a la contradiccin entre libertad de enseanza y laicismo que se gener con motivo del proyecto de reforma presentado por Venustiano Carranza el 1 de diciembre de 1916.2 En dicho proyecto, prevaleca un enfoque conservador: puesto que el laicismo limitaba la libertad de enseanza, slo deba hacerse efectivo en el mbito de las escuelas oficiales. Sin embargo, la comisin encargada de elaborar el dictamen correspondiente insisti sobre la necesidad de refrendar el laicismo, tanto en las escuelas oficiales como en las particulares, e hizo explicita la interpretacin que deba darse a ese principio: por educacin laica no se entiende simplemente educacin neutral, sino la enseanza que trasmite la verdad y desengaa del error inspirndose en un criterio rigurosamente cientfico, y agregaba: compete al Estado esta tarea porque A medida que una sociedad adelanta en el camino de la civilizacin, se especializan las funciones de la Iglesia y el Estado. De esta manera, educacin laica signific, al mismo tiempo, educacin ajena a la religin y exigencia de cientificidad, lo cual se resuma en el trmino educacin racional que preferan algunos congresistas.3
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Yurn C., T. La filosofa de la educacin en Mxico. Principios, fines y valores. Mxico, Trillas, 1994, pp. 199-210. El texto del proyecto presentado por Venustiano Carranza deca as: Artculo 3. Habr plena libertad de enseanza; pero ser laica la que se de en establecimientos oficiales de educacin y gratuita la enseanza primaria, superior y elemental que se inaparta en los mismos establecimientos. Cfr., LII. Legislatura. Los derechos del pueblo mexicano; antecedentes, origen y evolucin del artculo, (Col. Mxico a travs de sus constituciones), t. I, pp.3-11. 3 El diputado Luis G. Monzn fue quien propuso utilizar el trmino racional en lugar de laica despus de argumentar: nuestro principal error es destruir las hipcritas doctrinas de la escuela laica, de la escuela de las condescendencias y las tolerancias inmorales, y declarar vigente en Mxico, la escuela racional, que destruye la mentira, el error y el absurdo, doquiera se presenten. Ibid., pp. 3-25. En este sentido, la palabra laica dejaba de significar neutral para adoptar el significado de cientfica.
() El artculo 3 de la Constitucin de 1917, orden la educacin laica en los establecimiento oficiales de educacin y tambin en los niveles de enseanza primaria elemental y superior que se impartiese en los establecimientos particulares. Si la defensa del laicismo fue de corte liberal a la manera del liberalismo mexicano, no lo fue menos la defensa de la libertad de enseanza. Segn se desprende de los debates de la Cmara, este principio se comprendi como un derivado directo de la libertad de opinin que segn expresin de uno de los diputados, es la ms intocable, intangible, amplia, fecunda y trascendental de todas las libertades del hombre. La libertad de enseanza comprenda, segn la interpretacin de los constituyentes, dos derechos clarsimos, innegables y necesarios: el derecho de aprender y el de ensear; y como derecho, tena su lmite en la libertad de los dems.4 No obstante, no siempre se conjugaron los dos derechos el de aprender y el de ensear en los proyectos educativos. Y ello se debi, sobre todo, a la relativa contradiccin entre las dos principales fuerzas del movimiento revolucionario que confirieron un sentido diverso al principio de libertad en la educacin. Los que pugnaban por una reforma poltica y por la vuelta al ideario liberal, enfatizaron la libertad de ensear (como derivado directo de la libertad de opinin), mientras que quienes pugnaban por un orden social justo y exigan la reforma agraria, defendan el derecho de todos a aprender, partiendo del supuesto que la ilustracin del pueblo significaba la liberacin del fanatismo y de la abyeccin.5 Del sentido que se confera al principio de libertad de enseanza dependi el del principio de obligatoriedad. Por eso, los debates de la Cmara tambin se refieren a este ltimo. Por un lado, al igual que el laicismo, la obligatoriedad pareca contraria al principio de libertad de enseanza y, por otro, el contenido mismo del principio era una fuente obstculo para que se le considerara como una de las garantas individuales.6 Pese a todo, se lleg a la conclusin de que el estado como la persona moral de la sociedad, como el representante poltico de la nacin deba fomentar el desarrollo de la cultura pblica y exigir un minimun de instruccin a todos para que todos realicen mejor la obra colectiva.7 Entendido de esta manera, el principio de obligatoriedad contrariaba el criterio axiolgico rector en los proyectos educativos de este periodo. Por esta razn, cuando el principio rector se modific, es decir, cuando el artculo 3 fue reformado en 1934 para ordenar que la educacin fuese socialista, al principio de obligatoriedad adquiri un nuevo sentido: no se trataba de subordinar la sociedad al Estado poltico sino de que la educacin contribuyera al logro de la justicia social; se trataba de liquidar el analfabetismo de las masas y destruir los privilegios de la cultura, poniendo la escuela al alcance de las clases laborantes de vincular la educacin a los problemas del medio, las necesidades y aspiraciones de las clases campesinas y obreras.8
Esta interpretacin de la libertad de enseanza queda ilustrada con el argumento del diputado Lira: tenemos derecho de ensear, pero de ensear las verdades conquistadas, los hechos positivos, los conocimientos comprobados; no tenemos derecho, seores diputados, de ensearle (al nio) errores o de ensearle mentiras. Ibid., pp.3-45. 5 La Ley sobre la Generalizacin de la Enseanza, emitida en 1915 por los ministros convencionalistas vinculados a Zapata en un momento en que el Gobierno de la Convencin se haba replegado al Estado de Morelos deca as en sus considerandos: Qued la inercia de la ignorancia, que procuraron sostener aquellos a quienes ms convena, el clero, y los dspotas; para unos y para otros fue cuestin de vida. Un pueblo ilustrado podr ser creyente pero nunca fantico, y el fanatismo es la vida del clero podr ser sumiso, pero nunca abyecto y la abyeccin es la vida de los tiranos. Cit. Por Gmez, M., et al., Poltica Educativa en Mxico, vol. 2, p. 16. 6 El diputado Rojas lo argumentaba as: si en la seccin de garantas individuales lgicamente se trata slo limitaciones al poder y no al individuo, es enteramente impropio y fuera de lugar que se hable all de la enseanza obligatoria. LII Legislatura, Op. cit., pp. 3-37. 7 Cfr., Ibid., pp. 3-45. 8 I. Garca Tllez, Tesis de la Secretara de Educacin Pblica sobre la enseanza socialista, en: Guevara Niebla, G., (comp.), La educacin socialista en Mxico 1934-1945, p. 95-96.
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Pero el trmino socialista con el que quedo definida la educacin en la dcada de 1930, implicaba mucho ms que la destruccin de los privilegios. Segn Guevara Niebla, la educacin socialista intentaba: superar las limitaciones del modelo de educacin liberal, acrecentar la responsabilidad de la escuela en el cambio social y apoyar un proyecto de desarrollo con rasgos nacionalistas y populares.9 Si bien, el primero y el tercero de estos propsitos ya estaban presentes en el proyecto vasconceliano, fue el acento en el segundo de los propsitos lo que predomin en el debate de la Cmara de Diputados y en el discurso terico y poltico de los impulsores del proyecto. Por esta razn, el principio de la educacin socialista fue congruente con el criterio axiolgico de la justicia social en tanto que su aplicacin contribua a preparar a los hombres y mujeres capaces de construir una sociedad en la que se revocase la explotacin capitalista. Pero ese mismo principio entr en contradiccin con el criterio axiolgico que priv despus el del desarrollo y fue mediatizado por ste.10 El debate que se desarroll en la Cmara muestra ya la necesidad de definir claramente el trmino, en el sentido de entender a la educacin como un proceso que contribuira a la transformacin profunda de las estructuras socioeconmicas. Por ejemplo, el diputado Manlio Fabio Altamirano despus de pronunciarse a favor de que el ordenamiento constitucional dijese: La educacin que imparta el Estado, estar basada en el socialismo cientfico preciso la necesidad de lograr una escuela de transicin que preparase a la juventud para comprender el funcionamiento del capitalismo, las lacras de la burguesa que domina el mundo y los ideales del socialismo, y el diputado Arnulfo Prez agregaba: La socializacin de los medios de produccin econmica. Eso es lo que anhelamos, camaradas!11 De este principio rector y de la manera como el trmino socialista fue interpretado, se derivaron otros principios tambin fundamentales para el proyecto cardenista. El primero de ellos consista en la uniformidad. Al aplicar este principio, se pretenda lograr la unificacin del pensamiento con el fin de encauzar la accin de las nuevas generaciones hacia la organizacin de un orden de efectiva justicia social12, por ello, aunque dicho principio, tomado en un sentido liberal, resultaba ms congruente con las tesis comteanas que con las marcianas, los frutos que se pretendan obtener con su aplicacin eran distintos de los del proyecto porfirista.13 La escuela organizada con base en el principio de la educacin socialista, deba ser una escuela popular por cuanto los destinatarios de la educacin eran todos los integrantes de la comunidad nacional y no ya una minora privilegiada; pero, a la luz del principio rector, el trmino educacin popular qued definido de manera ms precisa como educacin de las clases trabajadoras.14 Aunque algunos de los principios heredados como los que determinaban la ndole popular de la escuela, la obligatoriedad y la uniformidad adquiran un nuevo sentido a la luz del criterio axiolgico y del principio rector del proyecto cardenista, otros se interpretaron de manera semejante a como se haban concebido en proyectos anteriores. As, el principio de cientificidad, se concibi a la manera
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Cfr., Ibid., Prlogo. Aunque la educacin socialista fue una norma constitucional en el periodo 1934-1946, slo durante el gobierno de vila Camacho signific, pese a los esfuerzos de quienes impulsaban la educacin socialista, el cambio radical del sentido de este principio, a la luz de un criterio axiolgico nuevo e impulsado fundamentalmente por la burguesa. 11 Cfr., LII Legislatura, Op. cit., pp. 3-176 a 3-188. 12 I. Garca Tllez, en: Guevara Niebla, G., Op. cit., p. 95. 13 Al afirmar esto no pretendemos sostener que el fin justifica los medios, sino slo hacer notar que el mismo principio adquiri un significado ideolgico muy diferente en el proyecto porfirista y en proyecto cardenista. 14 La Confederacin Mexicana de Maestros reunida en su Segunda Convencin en 1933, manifestaba que la misin fundamental del gobierno surgido de la revolucin consista en preparar la conciencia de su pueblo, con especialidad de las clases proletarias para la mejor salvaguarda de los principios de justicia social que enarbol Ibid., p. 41. Algo semejante expreso Rafael Ramrez en una conferencia dictada en 1935, bajo el ttulo Lo que debe ser la escuela socialista: La escuela proletaria es una escuela de transicin y una escuela clasista, es decir, una escuela de la clase proletaria. Ibid., p. 141.
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del laicismo en un periodo anterior: los contenidos educativos deban contribuir a desfanatizar y desprejuiciar a las masas y preparar eficientemente a las generaciones futuras15 para el progreso de la sociedad; con la salvedad de que en el caso del proyecto cardenista el parmetro de ese progreso no era la riqueza material sino la justicia social. Pero tambin hubo principios nuevos, especialmente uno que armoniz bien con el principio rector y con el criterio axiolgico de la justicia social. Se trata del principio por el cual se define a la escuela socialista como escuela de trabajo socialmente til, activa y funcional. Si bien este principio podra atribuirse ya al proyecto vasconceliano, su contenido en el proyecto cardenista es nuevo, en virtud de que el marco terico en el que se inscribe no es ya una evolucin espiritual ni un desarrollo cultural, sino la lucha por la emancipacin de las clases trabajadoras. En efecto, que la escuela fuera socialmente til significaba que deba haber correspondencia entre los contenidos educacionales y las necesidades y los intereses de las clases trabajadoras; se defina como activa por sus mtodos, y como funcional porque se pretenda procurarle a los trabajadores los aprendizajes tcnicos y cientficos que les permitiesen eliminar a los intermediarios ya las clases e instituciones parasitarias, al tiempo que se promova en ellos la toma de conciencia de clase, como condicin para que se pudiesen convertirse en eficientes y honestos directores de sus propios fines, en un nuevo rgimen social.16 No obstante el carcter progresista de los principios del proyecto surgido a partir de la reforma efectuada en 1934, el principio de la educacin socialista se vea como contrapuesto al principio de la libertad de ctedra. As se expres claramente en la exposicin de motivos que present la comisin encargada de elaborar el proyecto de reforma del artculo 3 y ahora que la Revolucin ha comprendido que la enseanza laica y la libertad de ctedra no son los sistemas adecuados para formar la nueva generacin, es cuando los enemigos del socialismo proclaman dicha libertad y sostienen la autonoma universitaria y la escuela laica ante el peligro de perder las conciencias de la juventud.17 () Puesto que la posicin de los impulsadores de la educacin socialista signific una amenaza para el orden socioeconmico vigente, se procur atacar sus puntos dbiles. stos se encontraron en la pretendida imposicin de un cuerpo doctrinal que afectaba la libertad de ctedra, y en el hecho de que la educacin socialista fomentaba la lucha de clases en detrimento de la unidad nacional. () estos puntos centrales () en el debate de los diputados quienes despus de acaloradas discusiones, optaron por dejar sin definir claramente el sentido en que deba entenderse el trmino socialista, y se alejaron del proyecto de reforma presentado por la Comisin Especial del Bloque Nacional Revolucionario de la Cmara de Diputados.18 A estos elementos, que eran considerados como debilidades por parte de los detractores del proyecto educativo, se sum otro ms al concluir la Segunda Guerra Mundial: la palabra socialista y lo que sta significaba se volvi peligrosa en un ambiente poltico signado por la bipolaridad. Haba prisa por mostrar en qu bando se estaba: se reivindic la democracia y la solidaridad internacional, y, a partir de entonces, el principio que obtuvo la rectora en los proyectos educativos y
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As define este principio el profesor Jess de la Rosa P., Cfr., Ibid., p. 124. Tambin A. Bremauntz y A. Coria, autores de la Exposicin de motivos que present la Comisin encargada de elaborar el proyecto de reforma del artculo 3 Constitucional (agosto de 1934) lo conciben as: se impone la necesidad de dar a la enseanza socialista que se imparta la caracterstica combativa de los prejuicios y dogmas religiosos, mediante la verdad cientfica Ibid., p. 51. 16 As lo expres el Secretario de Educacin Pblica. I. Garca Tllez. Cfr., Ibid., p. 95. 17 Ibid., p. 61. 18 El proyecto de reforma deca as: la educacin que se imparta ser socialista en sus orientaciones y tendencias, pugnando porque desaparezcan prejuicios y dogmatismos religiosos y cree la verdadera solidaridad humana sobre la base de una socializacin progresiva de los medios de produccin econmica. LII Legislatura, Op. cit., pp. 1-153.
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que sustituy al de la educacin socialista en el ordenamiento fundamental fue el principio de la educacin nacional. La iniciativa que envi el Ejecutivo de la Cmara de Diputados en diciembre de 1945 es clara muestra del giro que tomaran los proyectos educativos. Segn afirmaba el presidente vila Camacho, la redaccin del artculo 3 haba provocado desviaciones, deformaciones y desconcierto, as como controversias y enconos, cuando los tiempos demandaban una educacin para la defensa de la unidad nacional y una educacin para el orden de la convivencia internacional. La Ley Orgnica publicada el 23 de enero de 1942, haba preparado el camino para la reforma constitucional, desde el momento en que dio marcha atrs en muchos sentidos: adems de dar una definicin de la educacin socialista que resultaba inocua y ajena a las razones que le dieron vida; restableci su carcter neutral con respecto a las creencias religiosas, privilegi la unisexualidad de las escuelas y subordin todo principio al de la educacin nacional. Se retornaba, as, a tesis y prcticas decimonnicas, pero ahora justificadas con explicaciones pragmatistas, espiritualistas y funcionalistas. Una mezcla de estas corrientes, aunada aun resurgimiento del liberalismo y de su afn civilizatorio, es la que se advierte en los proyectos educativos a partir de la dcada de 1940, sin que se pueda afirmar la preeminencia de alguna de estas concepciones tericas. El artculo 3 constitucional, vigente desde 1946, establece los principios que han de orientar la prctica en el mbito de la educacin. stos son: la cientificidad de los contenidos y la neutralidad con respecto de cualquier doctrina religiosa (fraccin I, prrafo primero); la educacin democrtica (fraccin I, inciso a); la educacin nacional (fraccin I, inciso b) y favorecedora de la mejor convivencia humana (fraccin I, inciso c); as como la obligatoriedad de la educacin primaria (fraccin VI) y la gratuidad de la educacin impartida por el Estado (fraccin VIII).19 De todos estos principios, el de la educacin nacional constituy el principio rector, como se advierte en el discurso poltico que arranca de la dcada de 1940. no en balde, Jaime Torres Bidet secretario de Educacin Pblica en dos ocasiones distintas (1943-1946 y 1952-1958) defina a la educacin como una cruzada que deba estar orientada por los valores de solidaridad, de conciliacin y de patriotismo, lo cual significaba abandonar la lucha de clase, a favor de la unidad nacional. Para hacer efectivo ese ideal, era menester eliminar toda la agitacin malsana en los establecimientos educativos, inculcar el amor a lo autctono, evitar la imposicin de un solo credo, repudiar la crueldad de los regmenes totalitarios y favorecer la libertad de creencias, entendida como un principio indiscutible y vital de la democracia; se trataba, en sntesis, de responder a la vocacin multiforme en todos los hombres: la de la vida. La educacin deba formar soldados de la paz, creadores de nueva libertad y responder al espritu de unidad que anhelamos todos los mexicanos20. En este contexto, el maestro deba ser una fuerza de homogeneidad y no un fomento de divisin, y su labor haba de consistir en conquistar la adhesin sincera (de los educandos) para la Patria y de hacerles trabajar de manera prctica, fomentando el despertar de sus vocaciones, encauzndolas hacia fines tiles y desarrollando, con el ejemplo, su moralidad y su fe en el bien. 21 De esta manera, () la cuestin social se disolva en una cuestin moral y la lucha de clases en la unin basada en el respeto. Sin embargo, al llegar a este punto, el discurso de Torres Bidet abandonaba la explicacin espiritualista para adoptar la pragmatista: la educacin deba tener como principio el respeto a la persona lo que significaba siguiendo la tradicin sajona respeto a la
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Aunque el texto original no utilice las palabras neutralidad y cientificidad creemos que no deformamos su sentido si utilizamos estos trminos como tampoco lo hacemos cuando hablamos de educacin democrtica y educacin nacional, pese a que el texto se refiere al criterio que orienta la educacin (puesto que un criterio no puede ser democrtico o nacional, creemos que se trata de una deficiente redaccin y que los trminos califican a la educacin). 20 Cfr., Discurso pronunciado en la apertura del Congreso de Unificacin Magisterial, el 24 de diciembre de 1943, en: Torres Septin V., Pensamiento educativo de J. Torres Bidet, pp. 15-27. 21 Cfr., Discurso pronunciado en la clausura del Congreso de Unificacin Magisterial, 30 de diciembre de 1943, en: Gmez, M., et al., Op. cit., p. 16.
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individualidad y la libertad. No obstante, pretendiendo no dejar de lado los ideales de la Revolucin, haca hincapi en la solidaridad y la interdependencia entendiendo stas no tanto como fines, cuanto como lmites de la accin individual. A los principio de individualidad y libertad, Torres Bidet aada los de actividad y vitalidad, gracias a los cuales los alumnos aprenderan a ser verdaderamente libres y a adquirir el arte de gobernarse a s mismos. No bastar que la educacin ensee democracia deca. Ser preciso que la educacin misma sea democrtica. De acuerdo con esta concepcin, el aprendizaje de la democracia se conceba como una condicin indispensable para la ulterior transformacin de la democracia legal en una democracia econmica, que era otro nombre de la justicia social. De ah su importancia, y de ah tambin que la educacin nacional se considerase una educacin para la paz, para la democracia y para la justicia.22 La democracia y la justicia a la que se refera Torres Bidet, retornaba a la concepcin romntica que haba sido criticada por Bassols muchos aos antes. Para este ltimo, la democracia entendida como negacin de absurdas doctrinas teolgicas y patrimonialistas como fundamento del poder era aceptable, pero por puro evidente (resultaba) ya intil. Afirmaba que tratar de sostener la concepcin democrtica vinculada al liberalismo, que describe una sociedad: en la que cada hombre es unidad autnoma ante la cual el Estado no intervendr sino por el delito, por la falta o por la contienda individual nacida de un contrato, es no haber abierto los ojos ante la realidad (pues) la libertad que se basa en esa representacin es una libertad que lleva a la libertad para los fuertes econmicamente, a la esclavitud positiva de los dbiles. Al referirse a la igualdad, Bassols insista en que la legislacin estaba enferma de falsedad por igualitaria, y defenda siguiendo a Marx la desigualdad jurdica: La igualdad ante las leyes insignificante deca, pues supone la posibilidad en todos los hombres de colocarse en situaciones idnticas ante ella y, como esto es econmicamente imposible, hace nugatoria la igualdad y mala la ley por irrealista, por romntica.23 La democracia, que implicaba el ejercicio de una libertad emancipada de la denominacin de clase, y la justicia, que implicaba la desigualdad jurdica fundada en el principio: a cada quien segn sus necesidades, correspondan mejor a las exigencias radicales de las clases trabajadoras. Al cambiar el sentido de estos valores el proyecto de la dcada de 1940 se adapt a los intereses de la clase dominante. El principio de la educacin nacional constituy, desde su inicio, la expresin del 2nacionalismo revolucionario, bandera ideolgico-poltica preferida por el partido en el poder a lo largo de varias dcadas. sta es la razn por la cual el discurso poltico no difiere gran cosa a lo largo del periodo que va de 1940 a la fecha, salvo el matiz que se le pretende dar: ya sea pragmatista, ya espiritualista, ya liberal. Segn Jess Reyes Heroles, impulsor de la llamada Revolucin educativa que constituye la ltima expresin de los proyectos orientados por el criterio del desarrollo, el nacionalismo mexicano es un nacionalismo revolucionario porque: slo defiende intereses objetivos de la nacin y no privilegios, en la medida en que no es bandera para defender desigualdades o intereses particulares, que con frecuencia no coinciden con el inters nacional es slida construccin de nuestra evolucin histrica Pretende la solucin pacfica de los conflictos para que las naciones en la paz se hagan entre s el mayor bien posible.24 El discurso poltico nos permite advertir que , en los proyectos del desarrollo, la educacin nacional no slo se concibe como uno de los signos del nacionalismo revolucionario, sino como la solucin a
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Cfr., Ideales educativos, en Torres Septin, V., (comp.), Op. cit., pp. 39-45. N. Bassols, Obras, pp. 24-26. 24 J. Reyes, Heroles, Educar para construir una sociedad mejor, vol. 2, p. 10.
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todos los males25, lo mismos el desarrollo que la democracia, la justicia y la paz, todos los valores son resultado de la educacin. Los razonamientos al respecto abundan, y parten de la premisa de que educacin nacional significa igualdad en tanto que los contenidos educacionales son los mismos para todos (uniformidad), que cualquier persona puede acceder a la educacin en los establecimientos oficiales (gratuidad), y que el Estado obliga a todos los padres de familia a procurarles educacin a sus hijos (obligatoriedad). Sobre la base de esa igualdad, se cree que la educacin es el proceso que establecer la base comn a todos los grupos sociales, relativizar todos los privilegios, fomentar la movilidad y traducir la equidad econmica en equidad social segn expresin de Fernando Solana, secretario de Educacin pblica durante el gobierno de J. Lpez Portillo26, todava ms, desde la perspectiva de ese nacionalismo revolucionario al que nos referimos, la educacin es cultura y tambin es progreso y, en forma superlativa, paz y concordia27 como afirm Vctor Bravo Ahuja, cuando estuvo a cargo de la Secretara de Educacin. En este contexto, la justicia social se ve como el resultado de un proceso gradual de mejoramiento econmico, social y cultural que es definido como sistema de vida democrtico. De esta manera y hacindose manifiesta la influencia de la tradicin sajona la justicia no se presenta como finalidad en si, sino que se entiende, a la manera del liberalismo, como el respeto a la libertad de los otros, que se constituye en lmite de la propia. En sntesis, en los proyectos educativos desarrollistas, la democracia se funda en la igualdad de oportunidades ms ideal que real generada en el marco tambin ideal de una convivencia fraternal y solidaria signada por el nacionalismo.28 Y as, el principio nuevo en los proyectos la democracia queda rebasado y mediatizado por un principio viejo el de nacionalismo que no se renov pese a las nuevas presencias tericas y pese al conflicto social, de los que hubiera podido alimentarse y enriquecerse. As, los principios de educacin nacional y educacin democrtica que bajo el criterio axiolgico de la justicia social hubiesen resultado revolucionarios en los proyectos desarrollistas se convierten en elementos conservadores que legitiman la subordinacin de la educacin al capital. Resultan an ms conservadores si se considera que se mantienen al nivel del discurso, mientras que en la institucin escolar imperan las prcticas autoritarias, y el nacionalismo queda reducido a rituales y diluido en smbolos. ()
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El principio de la educacin nacional es expresin de lo que F. Carmona llamara educacionismo, es decir, de la generalizada actitud de quienes atribuyen propiedades casi mgicas a la educacin y pretenden que primero debe educarse y luego atacar todo lo dems. Cit. En: Prez Rocha, M., Educacin y desarrollo, p. 39. 26 F. Solana, Tan lejos como llegue la educacin, p. 74. 27 J. Castrejn y C. Romero, Sobre el pensamiento educativo del rgimen actual, p. 165. 28 Se trata de la concepcin anloga la de Rousseau: la justicia se basa en un derecho igual producto de un afecto innato de la conciencia. Cfr., Yurn, T., Lateora de la democracia en el marxismo rousseauniano, en: Pedagoga, nm. 5, pp. 59-68.
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LECTURA 4. SESIN 4-5. LEY GENERAL DE EDUCACIN Nueva Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993 TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 02-11-2007 Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional des los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A: LEY GENERAL DE EDUCACION CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1o.- Esta Ley regula la educacin que imparten el Estado -Federacin, entidades federativas y municipios-, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Es de observancia general en toda la Repblica y las disposiciones que contiene son de orden pblico e inters social. La funcin social educativa de las universidades y dems instituciones de educacin superior a que se refiere la fraccin VII del artculo 3o.de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regular por las leyes que rigen a dichas instituciones. Artculo 2o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin y, por lo tanto, todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con slo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables. La educacin es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social. En el proceso educativo deber asegurarse la participacin activa del educando, estimulando su iniciativa y su sentido de responsabilidad social, para alcanzar los fines a que se refiere el artculo 7o. Artculo 3o.- El Estado est obligado a prestar servicios educativos para que toda la poblacin pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria. Estos servicios se prestarn en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribucin de la funcin social educativa establecida en la presente Ley.
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Artculo 4.- Todos los habitantes del pas deben cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria. Es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos menores de edad cursen la educacin preescolar, la primaria y la secundaria. Artculo reformado DOF 10-12-2004 Artculo 5o.- La educacin que el Estado imparta ser laica y, por lo tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa. Artculo 6o.- La educacin que el Estado imparta ser gratuita. Las donaciones destinadas a dicha educacin en ningn caso se entendern como contraprestaciones del servicio educativo. Artculo 7o.- La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plenamente sus capacidades humanas; II.- Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como la capacidad de observacin, anlisis y reflexin crticos; III.- Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberana, el aprecio por la historia, los smbolos patrios y las instituciones nacionales, as como la valoracin de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del pas; IV.- Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas. Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y espaol. Fraccin reformada DOF 13-03-2003 V.- Infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones al mejoramiento de la sociedad; VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante sta, as como propiciar el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos; VII.- Fomentar actitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientficas y tecnolgicas; VIII.- Impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aqullos que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin; IX.- Estimular la educacin fsica y la prctica del deporte; X.- Desarrollar actitudes solidarias en los individuos, para crear conciencia sobre la preservacin de la salud, la planeacin familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as como propiciar el rechazo a los vicios; XI.- Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable as como de la valoracin de la proteccin y conservacin del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armnico e integral del individuo y la sociedad. Fraccin reformada DOF 30-12-2002 XII.- Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general. XIII.- Fomentar los valores y principios del cooperativismo. Fraccin adicionada DOF 02-06-2006
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Artculo 8.- El criterio que orientar a la educacin que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -as como toda la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica que los particulares impartan- se basar en los resultados del progreso cientfico; luchar contra la ignorancia y sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formacin de estereotipos y la discriminacin, especialmente la ejercida en contra de las mujeres. Adems: Prrafo reformado DOF 10-12-2004 I.- Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; II.- Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y III.- Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos. Artculo 9o.- Adems de impartir la educacin preescolar, la primaria y la secundaria, el Estado promover y atender -directamente, mediante sus organismos descentralizados, a travs de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio- todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educacin superior, necesarios para el desarrollo de la Nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y la difusin de la cultura nacional y universal. Artculo 10.- La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, es un servicio pblico. Constituyen el sistema educativo nacional: I.- Los educandos y educadores; II.- Las autoridades educativas; III.- El Consejo Nacional Tcnico de la Educacin y los correspondientes en las entidades federativas; Fraccin adicionada DOF 02-11-2007 IV.- Los planes, programas, mtodos y materiales educativos; Fraccin reformada DOF 02-11-2007 (se recorre) V.- Las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados; Fraccin reformada DOF 02-11-2007 (se recorre) VI.- Las instituciones de los particulares, con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, y Fraccin reformada DOF 02-11-2007 (se recorre) VII.- Las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma. Fraccin reformada DOF 02-11-2007 (se recorre) Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita al educando incorporarse a la sociedad y, en su oportunidad, desarrollar una actividad productiva y que permita, asimismo, al trabajador estudiar.
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Artculo 11.- La aplicacin y la vigilancia del cumplimiento de esta Ley corresponden a las autoridades educativas de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, en los trminos que la propia Ley establece. Para efectos de la presente Ley, se entender por: I.- Autoridad educativa federal, o Secretaria, a la Secretaria de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal; II.- Autoridad educativa local al ejecutivo de cada uno de los estados de la Federacin, as como a las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la funcin social educativa, y III.- Autoridad educativa municipal al ayuntamiento de cada municipio. IV.- El Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, y los correspondientes en las entidades federativas, son rganos de consulta de las autoridades educativas en sus respectivos mbitos de competencia. Las funciones de estos Consejos son: Realizar investigaciones, estudios y anlisis de carcter tcnico-pedaggico acerca de planes y programas de estudio, contenidos, mtodos, materiales de estudio, materiales didcticos y de apoyo al proceso educativo, mtodos e instrumentos de evaluacin, diseo de espacios, mobiliario y equipos y, en general, de todos los elementos que integran el currculo de la educacin bsica y los factores que afectan la calidad de los servicios. b. Hacer un seguimiento permanente, en el mbito de su competencia, del funcionamiento y calidad de los servicios de educacin bsica as como de sus resultados, y proponer a las autoridades educativas, para su consideracin, las medidas y reformas de carcter tcnico que consideren resulten pertinentes. c. Emitir opinin fundada respecto a planes y programas de estudio que proponga la autoridad competente, las actualizaciones de libros de texto, los libros y materiales didcticos y los contenidos educativos, as como los requisitos acadmicos de los planes y programas de estudio de los particulares. Fraccin adicionada DOF 02-11-2007 CAPITULO II DEL FEDERALISMO EDUCATIVO Seccin 1.- De la distribucin de la funcin social educativa Artculo 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I.- Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, a cuyo efecto se considerar la opinin de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin en los trminos del artculo 48; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 II.- Establecer el calendario escolar aplicable en toda la Repblica para cada ciclo lectivo de la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 III.- Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, mediante procedimientos que permitan la participacin de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin;
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IV.- Autorizar el uso de libros de texto para la educacin preescolar, la primaria y la secundaria; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 V.- Fijar lineamientos generales para el uso de material educativo para la educacin preescolar, primaria y la secundaria; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 VI.- Regular un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros de educacin bsica; VII.- Fijar los requisitos pedaggicos de los planes y programas de educacin inicial que, en su caso, formulen los particulares; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 VIII.- Regular un sistema nacional de crditos, de revalidacin y de equivalencias, que faciliten el trnsito de educandos de un tipo o modalidad educativo a otro; IX.- Llevar un registro nacional de instituciones pertenecientes al sistema educativo nacional; X.- Fijar los lineamientos generales de carcter nacional a los que deban ajustarse la constitucin y el funcionamiento de los consejos de participacin social a que se refiere el captulo VII de esta Ley; XI.- Realizar la planeacin y la programacin globales del sistema educativo nacional, evaluar a ste y fijar los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades educativas locales deban realizar; XII.- Fomentar, en coordinacin con las dems autoridades competentes del Ejecutivo Federal, las relaciones de orden cultural con otros pases, e intervenir en la formulacin de programas de cooperacin internacional en materia educativa, cientfica, tecnolgica, artstica, cultural, de educacin fsica y deporte, y XIII.- Las necesarias para garantizar el carcter nacional de la educacin bsica, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, as como las dems que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables. Artculo 13.- Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes: I.- Prestar los servicios de educacin inicial, bsica incluyendo la indgena, especial, as como la normal y dems para la formacin de maestros, II.- Proponer a la Secretara los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 III.- Ajustar, en su caso, el calendario escolar para cada ciclo lectivo de la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, con respeto al calendario fijado por la Secretara; Fe de erratas a la fraccin DOF 29-07-1993. Reformada DOF 10-12-2004 IV.- Prestar los servicios de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para los maestros de educacin bsica, de conformidad con las disposiciones generales que la Secretara determine; V.- Revalidar y otorgar equivalencias de estudios de la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, de acuerdo con los lineamientos generales que la Secretara expida; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 VI.- Otorgar, negar y revocar autorizacin a los particulares para impartir la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, y Fraccin reformada DOF 10-12-2004 VII.- Las dems que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.
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Artculo 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a que se refieren los artculos 12 y 13, corresponden a las autoridades educativas, federal y locales, de manera concurrente, las atribuciones siguientes: I.- Promover y prestar servicios educativos, distintos de los previstos en las fracciones I y IV del artculo 13, de acuerdo con las necesidades nacionales, regionales y estatales; II.- Determinar y formular planes y programas de estudio, distintos de los previstos en la fraccin I del artculo 12; III.- Revalidar y otorgar equivalencias de estudios, distintos de los mencionados en la fraccin V del artculo 13, de acuerdo con los lineamientos generales que la Secretara expida; IV.- Otorgar, negar y retirar el reconocimiento de validez oficial a estudios distintos de los de preescolar, primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica que impartan los particulares; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 V.- Editar libros y producir otros materiales didcticos, distintos de los sealados en la fraccin III del artculo 12; VI.- Prestar servicios bibliotecarios a travs de bibliotecas pblicas, a fin de apoyar al sistema educativo nacional, a la innovacin educativa y a la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica; VII.- Promover permanentemente la investigacin que sirva como base a la innovacin educativa; VIII.- Impulsar el desarrollo de la enseanza tecnolgica y de la investigacin cientfica y tecnolgica; IX.- Fomentar y difundir las actividades artsticas, culturales y fsico-deportivas en todas sus manifestaciones; X.- Vigilar el cumplimiento de esta Ley y de sus disposiciones reglamentarias; Fraccin reformada DOF 02-06-2006 XI.- Promover prcticas cooperativas de ahorro, produccin y consumo, de acuerdo a lo establecido en la ley de la materia y el Reglamento de Cooperativas Escolares, y Fraccin adicionada DOF 02-06-2006 XII.- Las dems que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables. Fraccin reformada DOF 02-06-2006 (se recorre) El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa podrn celebrar convenios para coordinar o unificar las actividades educativas a que se refiere esta Ley, con excepcin de aqullas que, con carcter exclusivo, les confieren los artculos 12 y 13. Artculo 15.- El ayuntamiento de cada municipio podr, sin perjuicio de la concurrencia de las autoridades educativas federal y locales, promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo o modalidad. Tambin podr realizar actividades de las enumeradas en las fracciones V a VIII del artculo 14. El gobierno de cada entidad federativa promover la participacin directa del ayuntamiento para dar mantenimiento y proveer de equipo bsico a las escuelas pblicas estatales y municipales. El gobierno de cada entidad federativa y los ayuntamientos podrn celebrar convenios para coordinar o unificar sus actividades educativas y cumplir de mejor manera las responsabilidades a su cargo. Artculo 16.- Las atribuciones relativas a la educacin inicial, bsica -incluyendo la indgena- y especial que los artculos 11, 13, 14 y dems sealan para las autoridades educativas locales en sus respectivas competencias correspondern, en el Distrito Federal al gobierno de dicho Distrito y a las entidades que, en su caso, establezca. En el ejercicio de estas atribuciones no ser aplicable el artculo 18. Los servicios de educacin normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica sern prestados, en el Distrito Federal, por la Secretara.
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El gobierno del Distrito Federal concurrir al financiamiento de los servicios educativos en el propio Distrito, en trminos de los artculos 25 y 27. Artculo 17.- Las autoridades educativas federal y locales, se reunirn peridicamente con el propsito de analizar e intercambiar opiniones sobre el desarrollo del sistema educativo nacional, formular recomendaciones y convenir acciones para apoyar la funcin social educativa. Estas reuniones sern presididas por la Secretara. Seccin 2.- De los servicios educativos Artculo 18.- El establecimiento de instituciones educativas que realice el Poder Ejecutivo Federal por conducto de otras dependencias de la Administracin Pblica Federal, as como la formulacin de planes y programas de estudio para dichas instituciones, se harn en coordinacin con la Secretara. Dichas dependencias expedirn constancias, certificados, diplomas y ttulos que tendrn la validez correspondiente a los estudios realizados. Artculo 19.- Ser responsabilidad de las autoridades educativas locales realizar una distribucin oportuna, completa, amplia y eficiente, de los libros de texto gratuitos y dems materiales educativos complementarios que la Secretara les proporcione. Artculo 20.- Las autoridades educativas, en sus respectivos mbitos de competencia, constituirn el sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros que tendr las finalidades siguientes: I.- La formacin, con nivel de licenciatura, de maestros de educacin inicial, bsica -incluyendo la de aqullos para la atencin de la educacin indgena- especial y de educacin fsica; II.- La actualizacin de conocimientos y superacin docente de los maestros en servicio, citados en la fraccin anterior; III.- La realizacin de programas de especializacin, maestra y doctorado, adecuados a las necesidades y recursos educativos de la entidad, y IV.- El desarrollo de la investigacin pedaggica y la difusin de la cultura educativa. Las autoridades educativas locales podrn coordinarse para llevar a cabo actividades relativas a las finalidades previstas en este artculo, cuando la calidad de los servicios o la naturaleza de la necesidades hagan recomendables proyecto regionales. Artculo 21.- El educador es promotor, coordinador y agente directo del proceso educativo. Deben proporcionrsele los medios que le permitan realizar eficazmente su labor y que contribuyan a su constante perfeccionamiento. Para ejercer la docencia en instituciones establecidas por el Estado, por sus organismos descentralizados y por los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, los maestros debern satisfacer los requisitos que, en su caso, sealen las autoridades competentes. El Estado otorgar un salario profesional para que los educadores de los planteles del propio Estado alcancen un nivel de vida decoroso para su familia; puedan arraigarse en las comunidades en las que trabajan y disfrutar de vivienda digna; as como para que dispongan del tiempo necesario para la preparacin de las clases que impartan y para su perfeccionamiento profesional. Las autoridades educativas establecern mecanismos que propicien la permanencia de los maestros frente a grupo, con la posibilidad para stos de ir obteniendo mejores condiciones y mayor reconocimiento social.
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Las autoridades educativas otorgarn reconocimientos, distinciones, estmulos y recompensas a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su profesin y, en general, realizarn actividades que propicien mayor aprecio social por la labor desempeada por el magisterio. Artculo 22.- Las autoridades educativas, en sus respectivas competencias, revisarn permanentemente las disposiciones, los trmites y procedimientos, con objeto de simplificarlos, de reducir las cargas administrativas de los maestros, de alcanzar ms horas efectivas de clase y, en general, de lograr la prestacin del servicio educativo con mayor pertinencia y de manera ms eficiente. En las actividades de supervisin las autoridades educativas darn preferencia, respecto de los aspectos administrativos, a los apoyos tcnicos, didcticos y dems para el adecuado desempeo de la funcin docente. Artculo 23.- Las negociaciones o empresas a que se refiere la fraccin XII del apartado A) del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos estn obligadas a establecer y sostener escuelas cuando el nmero de educandos que las requiera sea mayor de veinte. Estos planteles quedarn bajo la direccin administrativa de la autoridad educativa local. Las escuelas que se establezcan en cumplimiento de la obligacin prevista en el prrafo anterior, contarn con edificio, instalaciones y dems elementos necesarios para realizar su funcin, en los trminos que sealen las disposiciones aplicables. El sostenimiento de dichas escuelas comprende la obligacin patronal de proporcionar las aportaciones para la remuneracin del personal y las prestaciones que dispongan las leyes y reglamentos, que no sern inferiores a las que otorgue la autoridad educativa local en igualdad circunstancias. La autoridad educativa local podr celebrar con los patrones convenios para el cumplimiento de las obligaciones que seala el presente artculo. Artculo 24.- Los beneficiados directamente por los servicios educativos debern prestar servicio social, en los casos y trminos que sealen las disposiciones reglamentarias correspondientes. En stas se prever la prestacin del servicio social como requisito previo para obtener ttulo o grado acadmico. Seccin 3.- Del financiamiento a la educacin Artculo 25.- El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujecin a las disposiciones de ingresos y gasto pblico correspondientes que resulten aplicables, concurrirn al financiamiento de la educacin pblica y de los servicios educativos. El monto anual que el Estado Federacin, entidades federativas y municipios-, destine al gasto en educacin pblica y en los servicios educativos, no podr ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del pas, destinado de este monto, al menos el 1% del producto interno bruto a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en las Instituciones de Educacin Superior Pblicas. En la asignacin del presupuesto a cada uno de los niveles de educacin, se deber dar la continuidad y la concatenacin entre los mismos, con el fin de que la poblacin alcance el mximo nivel de estudios posible. Prrafo reformado DOF 04-01-2005 Los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no sern transferibles y debern aplicarse exclusivamente en la prestacin de servicios y dems actividades educativas en la propia entidad. El gobierno de cada entidad federativa publicar en su respectivo diario oficial, los recursos que la Federacin le transfiera para tal efecto, en forma desagregada por nivel, programa educativo y establecimiento escolar. Prrafo reformado DOF 22-06-2006
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El gobierno local prestar todas las facilidades y colaboracin para que, en su caso, el Ejecutivo Federal verifique la correcta aplicacin de dichos recursos. En el evento de que tales recursos se utilicen para fines distintos, se estar a lo previsto en la legislacin aplicable sobre las responsabilidades administrativas, civiles y penales que procedan. Artculo reformado DOF 30-12-2002 Artculo 26.- El gobierno de cada entidad federativa, de conformidad con las disposiciones aplicables, proveer lo conducente para que cada ayuntamiento reciba recursos para el cumplimiento de las responsabilidades que en trminos del artculo 15 estn a cargo de la autoridad municipal. Artculo 27.- En el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos anteriores de esta seccin, el Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa tomarn en cuenta el carcter prioritario de la educacin pblica para los fines del desarrollo nacional. En todo tiempo procurarn fortalecer las fuentes de financiamiento a la tarea educativa y destinar recursos presupuestarios crecientes, en trminos reales, para la educacin pblica. Artculo 28.- Son de inters social las inversiones que en materia educativa realicen el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares. Seccin 4.- De la evaluacin del sistema educativo nacional Artculo 29.- Corresponde a la Secretara la evaluacin del sistema educativo nacional, sin perjuicio de la que las autoridades educativas locales realicen en sus respectivas competencias. Dicha evaluacin, y la de las autoridades educativas locales, sern sistemticas y permanentes. Sus resultados sern tomados como base para que las autoridades educativas, en el mbito de su competencia, adopten las medidas procedentes. Artculo 30.- Las instituciones educativas establecidas por el Estado, por sus organismos descentralizados y por los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, otorgarn a las autoridades educativas todas las facilidades y colaboracin para la evaluacin a que esta seccin se refiere. Para ello, proporcionarn oportunamente toda la informacin que se les requiera; tomarn las medidas que permitan la colaboracin efectiva de alumnos, maestros, directivos y dems participantes en los procesos educativos; facilitarn que las autoridades educativas, incluida la Secretara, realicen exmenes para fines estadsticos y de diagnstico y recaben directamente en las escuelas la informacin necesaria. Artculo 31.- Las autoridades educativas darn a conocer a los maestros, alumnos, padres de familia y a la sociedad en general, los resultados de las evaluaciones que realicen, as como la dems informacin global que permita medir el desarrollo y los avances de la educacin en cada entidad federativa. CAPITULO III DE LA EQUIDAD EN LA EDUCACION Artculo 32.- Las autoridades educativas tomarn medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.
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Dichas medidas estarn dirigidas, de manera preferente, a los grupos y regiones con mayor rezago educativo o que enfrenten condiciones econmicas y sociales de desventaja. Artculo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artculo anterior, las autoridades educativas en el mbito de sus respectivas competencias llevarn a cabo las actividades siguientes: I.- Atendern de manera especial las escuelas en que, por estar en localidades aisladas o zonas urbanas marginadas, sea considerablemente mayor la posibilidad de atrasos o deserciones, mediante la asignacin de elementos de mejor calidad para enfrentar los problemas educativos de dichas localidades; II.- Desarrollarn programas de apoyo a los maestros que realicen su servicio en localidades aisladas o zonas urbanas marginadas, a fin de fomentar el arraigo en sus comunidades; III.- Promovern centros de desarrollo infantil, centros de integracin social, internados, albergues escolares e infantiles y dems planteles que apoyen en forma continua y estable el aprendizaje y el aprovechamiento de los alumnos; IV.- Prestarn servicios educativos para atender a quienes abandonaron el sistema regular, que faciliten la terminacin de la educacin preescolar, primaria y la secundaria; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 V.- Otorgarn apoyos pedaggicos a grupos con requerimientos educativos especficos, tales como programas encaminados a recuperar retrasos en el aprovechamiento escolar de los alumnos; VI.- Establecern sistemas de educacin a distancia; VII.- Realizarn campaas educativas que tiendan a elevar los niveles culturales, sociales y de bienestar de la poblacin, tales como programas de alfabetizacin y de educacin comunitaria; VIII.- Desarrollarn programas para otorgar becas y dems apoyos econmicos a educandos; IX.- Efectuarn programas dirigidos a los padres de familia, que les permitan dar mejor atencin a sus hijos; X.- Otorgarn estmulos a las asociaciones civiles y a las cooperativas de maestros que se dediquen a la enseanza; XI. Promovern mayor participacin de la sociedad en la educacin, as como el apoyo de los particulares al financiamiento y a las actividades a que se refiere este captulo; XII.- Concedern reconocimientos y distinciones a quienes contribuyan a la consecucin de los propsitos mencionados en el artculo anterior, y XIII.- Realizarn las dems actividades que permitan ampliar la calidad y la cobertura de los servicios educativos, y alcanzar los propsitos mencionados en el artculo anterior. El Estado tambin llevar a cabo programas asistenciales, ayudas alimenticias, campaas de salubridad y dems medidas tendientes a contrarrestar las condiciones sociales que inciden en la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos. Artculo 34.- Adems de las actividades enumeradas en el artculo anterior, el Ejecutivo Federal llevar a cabo programas compensatorios por virtud de los cuales apoye con recursos especficos a los gobiernos de aquellas entidades federativas con mayores rezagos educativos, previa celebracin de convenios en los que se concierten las proporciones de financiamiento y las acciones especficas que las autoridades educativas locales deban realizar para reducir y superar dichos rezagos. La Secretara evaluar los resultados en la calidad educativa de los programas compensatorios antes mencionados. Artculo 35.- En el ejercicio de su funcin compensatoria, y slo tratndose de actividades que permitan mayor equidad educativa, la Secretara podr en forma temporal impartir de manera concurrente educacin bsica y normal en las entidades federativas.
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Artculo 36.- El Ejecutivo Federal, el gobierno de cada entidad federativa y los ayuntamientos, podrn celebrar convenios para coordinar las actividades a que el presente captulo se refiere. CAPITULO IV DEL PROCESO EDUCATIVO Seccin 1.- De los tipos y modalidades de educacin Artculo 37.- La educacin de tipo bsico est compuesta por el nivel preescolar, el de primaria y el de secundaria. Prrafo reformado DOF 10-12-2004 El tipo medio-superior comprende el nivel de bachillerato, los dems niveles equivalentes a ste, as como la educacin profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes. El tipo superior es el que se imparte despus del bachillerato o de sus equivalentes. Est compuesto por la licenciatura, la especialidad, la maestra y el doctorado, as como por opciones terminales previas a la conclusin de la licenciatura. Comprende la educacin normal en todos sus niveles y especialidades. Artculo 38.- La educacin bsica, en sus tres niveles, tendr las adaptaciones requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indgenas del pas, as como de la poblacin rural dispersa y grupos migratorios. Artculo 39.- En el sistema educativo nacional queda comprendida la educacin inicial, la educacin especial y la educacin para adultos. De acuerdo con las necesidades educativas especficas de la poblacin, tambin podr impartirse educacin con programas o contenidos particulares para atender dichas necesidades. Artculo 40.- La educacin inicial tiene como propsito favorecer el desarrollo fsico, cognoscitivo, afectivo y social de los menores de cuatro aos de edad. Incluye orientacin a padres de familia o tutores para la educacin de sus hijos o pupilos. Artculo 41.- La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, as como a aquellos con aptitudes sobresalientes. Atender a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social. Prrafo reformado DOF 12-06-2000 Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar su integracin a los planteles de educacin bsica regular, mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn programas y materiales de apoyo didcticos necesarios. Prrafo reformado DOF 12-06-2000 Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que integren a alumnos con necesidades especiales de educacin. Artculo 42.- En la imparticin de educacin para menores de edad se tomarn medidas que aseguren al educando la proteccin y el cuidado necesarios para preservar su integridad fsica, psicolgica y social sobre la base del respeto a su dignidad, y que la aplicacin de la disciplina escolar sea compatible con su edad.
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Artculo 43.- La educacin para adultos est destinada a individuos de quince aos o ms que no hayan cursado o concluido la educacin primaria y secundaria. La misma se presta a travs de servicios de alfabetizacin, educacin primaria y secundaria, as como la formacin para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha poblacin. Esta educacin se apoyar en la solidaridad social. Artculo reformado DOF 02-06-2006 Artculo 44.- Tratndose de la educacin para adultos la autoridad educativa federal podr prestar servicios que conforme a la presente Ley corresponda prestar de manera exclusiva a las autoridades educativas locales. Los beneficiarios de esta educacin podrn acreditar los conocimientos adquiridos, mediante exmenes parciales o globales, conforme a los procedimientos a que aluden los artculos 45 y 64. Cuando al presentar un examen no acrediten los conocimientos respectivos, recibirn un informe que indique las unidades de estudio en las que deban profundizar y tendrn derecho a presentar nuevos exmenes hasta lograr la acreditacin de dichos conocimientos. El Estado y sus entidades organizarn servicios permanentes de promocin y asesora de educacin para adultos y darn las facilidades necesarias a sus trabajadores y familiares para estudiar y acreditar la educacin preescolar, primaria y la secundaria. Prrafo reformado DOF 10-12-2004 Quienes participen voluntariamente brindando asesora en tareas relativas a esta educacin tendrn derecho, en su caso, a que se les acredite como servicio social. Artculo 45.- La formacin para el trabajo procurar la adquisicin de conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupacin o algn oficio calificados. La Secretara, conjuntamente con las dems autoridades federales competentes, establecer un rgimen de certificacin, aplicable en toda la Repblica, referido a la formacin para el trabajo, conforme al cual sea posible ir acreditando conocimientos, habilidades o destrezas -intermedios o terminales- de manera parcial y acumulativa, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridos. La Secretara, conjuntamente con las dems autoridades federales competentes, determinarn los lineamientos generales aplicables en toda la Repblica para la definicin de aquellos conocimientos, habilidades o destrezas susceptibles de certificacin, as como de los procedimientos de evaluacin correspondientes, sin perjuicio de las dems disposiciones que emitan las autoridades locales en atencin a requerimientos particulares. Los certificados, constancias o diplomas sern otorgados por las instituciones pblicas y los particulares que sealen los lineamientos citados. En la determinacin de los lineamientos generales antes citados, as como en la decisin sobre los servicios de formacin para el trabajo a ser ofrecidos, las autoridades competentes establecern procedimientos que permitan considerar las necesidades, propuestas y opiniones de los diversos sectores productivos, a nivel nacional, local e incluso municipal. Podrn celebrarse convenios para que la formacin para el trabajo se imparta por las autoridades locales, los ayuntamientos, las instituciones privadas, las organizaciones sindicales, los patrones y dems particulares. La formacin para el trabajo que se imparta en trminos del presente artculo ser adicional y complementaria a la capacitacin prevista en la fraccin XIII del apartado A) del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 46.- La educacin a que se refiere la presente seccin tendr las modalidades de escolar, no escolarizada y mixta.
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Seccin 2.- De los planes y programas de estudio Artculo 47.- Los contenidos de la educacin sern definidos en planes y programas de estudio. En los planes de estudio debern establecerse: I.- Los propsitos de formacin general y, en su caso, de adquisicin de las habilidades y las destrezas que correspondan a cada nivel educativo; II.- Los contenidos fundamentales de estudio, organizados en asignaturas u otras unidades de aprendizaje que, como mnimo, el educando deba acreditar para cumplir los propsitos de cada nivel educativo; III.- Las secuencias indispensables que deben respetarse entre las asignaturas o unidades de aprendizaje que constituyen un nivel educativo, y IV.- Los criterios y procedimientos de evaluacin y acreditacin para verificar que el educando cumple los propsitos de cada nivel educativo. Fe de erratas a la fraccin DOF 29-07-1993 En los programas de estudio debern establecerse los propsitos especficos de aprendizaje de las asignaturas u otras unidades de aprendizaje dentro de un plan de estudios, as como los criterios y procedimientos para evaluar y acreditar su cumplimiento. Podrn incluir sugerencias sobre mtodos y actividades para alcanzar dichos propsitos. Fe de erratas al prrafo DOF 29-07-1993 Artculo 48.- La Secretara determinar los planes y programas de estudio, aplicables y obligatorios en toda la Repblica Mexicana, de la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la educacin normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, de conformidad a los principios y criterios establecidos en los artculos 7 y 8 de esta Ley. Prrafo reformado DOF 10-12-2004 Para tales efectos la Secretara considerar las opiniones de las autoridades educativas locales, y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, expresadas a travs del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin y del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin a que se refiere el artculo 72. Prrafo reformado DOF 02-11-2007 Las autoridades educativas locales, previa consulta al Consejo Estatal Tcnico de Educacin correspondiente, propondrn para consideracin y, en su caso, autorizacin de la Secretara, contenidos regionales que -sin mengua del carcter nacional de los planes y programas citadospermitan que los educandos adquieran un mejor conocimiento de la historia, la geografa, las costumbres, las tradiciones, los ecosistemas y dems aspectos propios de la entidad y municipios respectivos. Prrafo reformado DOF 30-12-2002, 02-11-2007 La Secretara realizar revisiones y evaluaciones sistemticas y continuas de los planes y programas a que se refiere el presente artculo, para mantenerlos permanentemente actualizados. Los planes y programas que la Secretara determine en cumplimiento del presente artculo, as como sus modificaciones, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en el rgano informativo oficial de cada entidad federativa . Artculo 49.- El proceso educativo se basar en los principios de libertad y responsabilidad que aseguren la armona de relaciones entre educandos y educadores y promover el trabajo en grupo para asegurar la comunicacin y el dilogo entre educandos, educadores, padres de familia e instituciones pblicas y privadas.
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Artculo 50.- La evaluacin de los educandos comprender la medicin en lo individual de los conocimientos, las habilidades, las destrezas y, en general, del logro de los propsitos establecidos en los planes y programas de estudio. Las instituciones debern informar peridicamente a los educandos y, en su caso, a los padres de familia o tutores, los resultados y calificaciones de los exmenes parciales y finales, as como, de haberlas, aquellas observaciones sobre el desempeo acadmico de los propios educandos que permitan lograr mejores aprovechamientos. Seccin 3.- Del calendario escolar Artculo 51.- La autoridad educativa federal determinar el calendario escolar aplicable a toda la Repblica, para cada ciclo lectivo de la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, necesarios para cubrir los planes y programas aplicables. El calendario deber contener doscientos das de clase para los educandos. Prrafo reformado DOF 10-12-2004 La autoridad educativa local podr ajustar el calendario escolar respecto al establecido por la Secretara, cuando ello resulte necesario en atencin a requerimientos especficos de la propia entidad federativa. Los maestros sern debidamente remunerados si la modificacin al calendario escolar implica ms das de clase para los educandos que los citados en el prrafo anterior. Artculo 52.- En das escolares, las horas de labor escolar se dedicarn a la prctica docente y a las actividades educativas con los educandos, conforme a lo previsto en los planes y programas de estudio aplicables. Las actividades no previstas en los planes y programas de estudio, o bien la suspensin de clases, slo podrn ser autorizadas por la autoridad que haya establecido o, en su caso, ajustado el correspondiente calendario escolar. Estas autorizaciones nicamente podrn concederse en casos extraordinarios y si no implican incumplimiento de los planes y programas ni, en su caso, del calendario sealado por la Secretara. De presentarse interrupciones por caso extraordinario o fuerza mayor, la autoridad educativa tomar las medidas para recuperar los das y horas perdidos. Artculo 53.- El calendario que la Secretara determine para cada ciclo lectivo de educacin preescolar, de primaria, de secundaria, de normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. Prrafo reformado DOF 10-12-2004 El calendario aplicable en cada entidad federativa deber publicarse en el rgano informativo oficial de la propia entidad. CAPITULO V DE LA EDUCACION QUE IMPARTAN LOS PARTICULARES Artculo 54.- Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. Por lo que concierne a la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, debern obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del Estado, tratndose de estudios distintos de los antes mencionados podrn obtener el reconocimiento de validez oficial de estudios. Prrafo reformado DOF 10-12-2004 La autorizacin y el reconocimiento sern especficos para cada plan de estudios. Para impartir nuevos estudios se requerir, segn el caso, la autorizacin o el reconocimiento respectivos.
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La autorizacin y el reconocimiento incorporan a las instituciones que los obtengan, respecto de los estudios a que la propia autorizacin o dicho reconocimiento se refieren, al sistema educativo nacional. Artculo 55.- Las autorizaciones y los reconocimientos de validez oficial de estudios se otorgarn cuando los solicitantes cuenten: I.- Con personal que acredite la preparacin adecuada para impartir educacin y, en su caso, satisfagan los dems requisitos a que se refiere el artculo 21; II.- Con instalaciones que satisfagan las condiciones higinicas, de seguridad y pedaggicas que la autoridad otorgante determine. Para establecer un nuevo plantel se requerir, segn el caso, una nueva autorizacin o un nuevo reconocimiento, y III.- Con planes y programas de estudio que la autoridad otorgante considere procedentes, en el caso de educacin distinta de la preescolar, la primaria, la secundaria, la normal, y dems para la formacin de maestros de educacin bsica. Fraccin reformada DOF 10-12-2004 Artculo 56.- Las autoridades educativas publicarn, en el rgano informativo oficial correspondiente, una relacin de las instituciones a las que hayan concedido autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios. Asimismo publicarn, oportunamente y en cada caso, la inclusin o la supresin en dicha lista de las instituciones a las que otorguen, revoquen o retiren las autorizaciones o reconocimientos respectivos. Los particulares que impartan estudios con autorizacin o con reconocimiento debern mencionar en la documentacin que expidan y en la publicidad que hagan, una leyenda que indique su calidad de incorporados, el nmero y fecha del acuerdo respectivo, as como la autoridad que lo otorg. Artculo 57.- Los particulares que impartan educacin con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios debern: I.- Cumplir con lo dispuesto en el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la presente Ley; II.- Cumplir con los planes y programas de estudio que las autoridades educativas competentes hayan determinado o considerado procedentes; III.- Proporcionar un mnimo de becas en los trminos de los lineamientos generales que la autoridad que otorgue las autorizaciones o reconocimientos haya determinado; IV.- Cumplir los requisitos previstos en el artculo 55, y V.- Facilitar y colaborar en las actividades de evaluacin, inspeccin y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen. Artculo 58.- Las autoridades que otorguen autorizaciones y reconocimientos de validez oficial de estudios debern inspeccionar y vigilar los servicios educativos respecto de los cuales concedieron dichas autorizaciones o reconocimientos. Para realizar una visita de inspeccin deber mostrarse la orden correspondiente expedida por la autoridad competente. La visita se realizar en el lugar, fecha y sobre los asuntos especficos sealados en dicha orden. El encargado de la visita deber identificarse adecuadamente. Desahogada la visita, se suscribir el acta correspondiente por quienes hayan intervenido y por dos testigos. En su caso, se har constar en dicha acta la negativa del visitado de suscribirla sin que esa negativa afecte su validez. Un ejemplar del acta se pondr a disposicin del visitado. Los particulares podrn presentar a las autoridades educativas documentacin relacionada con la visita dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la inspeccin.
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Artculo 59.- Los particulares que presten servicios por los que se impartan estudios sin reconocimiento de validez oficial, debern mencionarlo en su correspondiente documentacin y publicidad. En el caso de educacin inicial y de preescolar debern, adems, contar con personal que acredite la preparacin adecuada para impartir educacin; contar con instalaciones que satisfagan las condiciones higinicas, de seguridad y pedaggicas que la autoridad educativa determine; cumplir los requisitos a que alude la fraccin VII del artculo 12; tomar las medidas a que se refiere el artculo 42; as como facilitar la inspeccin y vigilancia de las autoridades competentes. CAPITULO VI DE LA VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS Y DE LA CERTIFICACION DE CONOCIMIENTOS Artculo 60.- Los estudios realizados dentro del sistema educativo nacional tendrn validez en toda la Repblica. Las instituciones del sistema educativo nacional expedirn certificados y otorgarn constancias, diplomas, ttulos o grados acadmicos a las personas que hayan concluido estudios de conformidad con los requisitos establecidos en los planes y programas de estudio correspondientes. Dichos certificados, constancias, diplomas, ttulos y grados tendrn validez en toda la Repblica. La Secretara promover que los estudios con validez oficial en la Repblica sean reconocidos en el extranjero. Artculo 61.- Los estudios realizados fuera del sistema educativo nacional podrn adquirir validez oficial, mediante su revalidacin, siempre y cuando sean equiparables con estudios realizados dentro de dicho sistema. La revalidacin podr otorgarse por niveles educativos, por grados escolares, o por asignaturas u otras unidades de aprendizaje, segn lo establezca la regulacin respectiva. Artculo 62.- Los estudios realizados dentro del sistema educativo nacional podrn, en su caso, declararse equivalentes entre s por niveles educativos, grados escolares, asignaturas u otras unidades de aprendizaje, segn lo establezca la regulacin respectiva. Artculo 63.- La Secretara determinar las normas y criterios generales, aplicables en toda la Repblica, a que se ajustarn la revalidacin, as como la declaracin de estudios equivalentes. La Secretara podr revalidar y otorgar equivalencias de estudios distintos a los mencionados en la fraccin V del artculo 13. Las autoridades educativas locales otorgarn revalidaciones y equivalencias nicamente cuando estn referidas a planes y programas de estudio que se impartan en sus respectivas competencias. Las revalidaciones y equivalencia otorgadas en trminos del presente artculo tendrn validez en toda la Repblica. Artculo 64.- La Secretara, por acuerdo de su titular, podr establecer procedimientos por medio de los cuales se expidan certificados, constancias, diplomas o ttulos a quienes acrediten conocimientos terminales que correspondan a cierto nivel educativo o grado escolar, adquiridos en forma autodidacta o a travs de la experiencia laboral. El acuerdo secretarial respectivo sealar los requisitos especficos que deban cumplirse para la acreditacin de los conocimientos adquiridos. CAPITULO VII DE LA PARTICIPACION SOCIAL EN LA EDUCACION
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Seccin 1.- De los padres de familia Artculo 65. Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela: I. Obtener inscripcin en escuelas pblicas para que sus hijos o pupilos menores de edad, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educacin preescolar, la primaria y la secundaria. La edad mnima para ingresar a la educacin bsica en el nivel preescolar es de 3 aos, y para nivel primaria 6 aos, cumplidos al 31 de diciembre del ao de inicio del ciclo escolar. Prrafo adicionado DOF 20-06-2006 II.- Participar a las autoridades de la escuela en la que estn inscritos sus hijos o pupilos, cualquier problema relacionado con la educacin de stos, a fin de que aqullas se aboquen a su solucin; III.- Colaborar con las autoridades escolares para la superacin de los educandos y en el mejoramiento de los establecimientos educativos; IV.- Formar parte de las asociaciones de padres de familia y de los consejos de participacin social a que se refiere este capitulo, y Fe de erratas a la fraccin DOF 29-07-1993 V.- Opinar, en los casos de la educacin que impartan los particulares, en relacin con las contraprestaciones que las escuelas fijen. Artculo 66.- Son obligaciones de quienes ejercen la patria potestad o la tutela: I.- Hacer que sus hijos o pupilos menores de edad, reciban la educacin preescolar, la primaria y la secundaria; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 II.- Apoyar el proceso educativo de sus hijos o pupilos, y III.- Colaborar con las instituciones educativas en las que estn inscritos sus hijos o pupilos, en las actividades que dichas instituciones realicen. Artculo 67.- Las asociaciones de padres de familia tendrn por objeto: I.- Representar ante las autoridades escolares los intereses que en materia educativa sean comunes a los asociados; II.- Colaborar para una mejor integracin de la comunidad escolar, as como en el mejoramiento de los planteles; III.- Participar en la aplicacin de cooperaciones en numerario, bienes y servicios que las propias asociaciones deseen hacer al establecimiento escolar; IV.- Proponer las medidas que estimen conducentes para alcanzar los objetivos sealados en las fracciones anteriores, e V.- Informar a las autoridades educativas y escolares sobre cualquier irregularidad de que sean objeto los educandos. Las asociaciones de padres de familia se abstendrn de intervenir en los aspectos pedaggicos y laborales de los establecimientos educativos. La organizacin y el funcionamiento de las asociaciones de padres de familia, en lo concerniente a sus relaciones con las autoridades de los establecimientos escolares, se sujetarn a las disposiciones que la autoridad educativa federal seale. Seccin 2.- De los consejos de participacin social
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Artculo 68.- Las autoridades educativas promovern, de conformidad con los lineamientos que establezca la autoridad educativa federal, la participacin de la sociedad en actividades que tengan por objeto fortalecer y elevar la calidad de la educacin pblica, as como ampliar la cobertura de los servicios educativos. Artculo 69.- Ser responsabilidad de la autoridad de cada escuela pblica de educacin bsica vincular a sta, activa y constantemente, con la comunidad. El ayuntamiento y la autoridad educativa local darn toda su colaboracin para tales efectos. La autoridad escolar har lo conducente para que en cada escuela pblica de educacin bsica opere un consejo escolar de participacin social, integrado con padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros y representantes de su organizacin sindical, directivos de la escuela, exalumnos, as como con los dems miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia escuela. Este consejo conocer el calendario escolar, las metas educativas y el avance de las actividades escolares, con el objeto de coadyuvar con el maestro a su mejor realizacin; tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas; propiciar la colaboracin de maestros y padres de familia; podr proponer estmulos y reconocimientos de carcter social a alumnos, maestros, directivos y empleados de la escuela; estimular, promover y apoyar actividades extraescolares que complementen y respalden la formacin de los educandos; llevar a cabo las acciones de participacin, coordinacin y difusin necesarias para la proteccin civil y la emergencia escolar; alentar el inters familiar y comunitario por el desempeo del educando; podr opinar en asuntos pedaggicos; contribuir a reducir las condiciones sociales adversas que influyan en la educacin; estar facultado para realizar convocatorias para trabajos especficos de mejoramiento de las instalaciones escolares; respaldar las labores cotidianas de la escuela y, en general, podr realizar actividades en beneficio de la propia escuela. Consejos anlogos podrn operar en las escuelas particulares de educacin bsica. Artculo 70.- En cada municipio operar un consejo municipal de participacin social en la educacin integrado por las autoridades municipales, padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros distinguidos y directivos de escuelas, representantes de la organizacin sindical de los maestros, as como representantes de organizaciones sociales y dems interesados en el mejoramiento de la educacin. Este consejo gestionar ante el ayuntamiento y ante la autoridad educativa local el mejoramiento de los servicios educativos, la construccin y ampliacin de escuelas pblicas y dems proyectos de desarrollo educativo en el municipio; conocer de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas; llevar a cabo labores de seguimiento de las actividades de las escuelas pblicas de educacin bsica del propio municipio; estimular, promover y apoyar actividades de intercambio, colaboracin y participacin interescolar en aspectos culturales, cvicos, deportivos y sociales; establecer la coordinacin de escuelas con autoridades y programas de bienestar comunitario; har aportaciones relativas a las particularidades del municipio que contribuyan a la formulacin de contenidos locales a ser propuestos para los planes y programas de estudio; podr opinar en asuntos pedaggicos; coadyuvar a nivel municipal en actividades de proteccin civil y emergencia escolar; promover la superacin educativa en el mbito municipal mediante certmenes interescolares; promover actividades de orientacin, capacitacin y difusin dirigidas a padres de familia y tutores, para que cumplan cabalmente con sus obligaciones en materia educativa; podr proponer estmulos y reconocimientos de carcter social a alumnos, maestros, directivos y empleados escolares; procurar la obtencin de recursos complementarios para el mantenimiento fsico y para proveer de equipo bsico a cada escuela pblica y, en general, podr realizar actividades para apoyar y fortalecer la educacin en el municipio.
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Ser responsabilidad del presidente municipal que en el consejo se alcance una efectiva participacin social que contribuya a elevar la calidad y la cobertura de la educacin. En el Distrito Federal los consejos se constituirn por cada delegacin poltica. Artculo 71.- En cada entidad federativa funcionar un consejo estatal de participacin social en la educacin, como rgano de consulta, orientacin y apoyo. Un rgano anlogo se establecer en el Distrito Federal. En dicho Consejo se asegurar la participacin de padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros y representantes de su organizacin sindical, instituciones formadoras de maestros, autoridades educativas estatales y municipales, as como de sectores sociales de la entidad federativa especialmente interesados en la educacin. Este consejo promover y apoyar entidades extraescolares de carcter cultural, cvico, deportivo y de bienestar social; coadyuvar a nivel estatal en actividades de proteccin civil y emergencia escolar; sistematizar los elementos y aportaciones relativos a las particularidades de la entidad federativa que contribuyan a la formulacin de contenidos estatales en los planes y programas de estudio; podr opinar en asuntos pedaggicos; conocer las demandas y necesidades que emanen de la participacin social en la educacin a travs de los consejos escolares y municipales, conformando los requerimientos a nivel estatal para gestionar ante las instancias competentes su resolucin y apoyo; conocer los resultados de las evaluaciones que efecten las autoridades educativas y colaborar con ellas en actividades que influyan en el mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educacin. Artculo 72.- La Secretara promover el establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin, como instancia nacional de consulta, colaboracin, apoyo e informacin, en la que se encuentren representados padres de familia y sus asociaciones, maestros y su organizacin sindical, autoridades educativas, as como los sectores sociales especialmente interesados en la educacin. Tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, conocer el desarrollo y la evolucin del sistema educativo nacional, podr opinar en asuntos pedaggicos, planes y programas de estudio y propondr polticas para elevar la calidad y la cobertura de la educacin. Artculo 73.- Los consejos de participacin social a que se refiere esta seccin se abstendrn de intervenir en los aspectos laborales de los establecimientos educativos y no debern participar en cuestiones polticas ni religiosas. Seccin 3.- De los medios de comunicacin Artculo 74.- Los medios de comunicacin masiva, en el desarrollo de sus actividades, contribuirn al logro de las finalidades previstas en el artculo 7, conforme a los criterios establecidos en el artculo 8o. CAPITULO VIII DE LAS INFRACCIONES, LAS SANCIONES Y EL RECURSO ADMINISTRATIVO Seccin 1.- De las infracciones y las sanciones Artculo 75.- Son infracciones de quienes prestan servicios educativos: I.- Incumplir cualesquiera de las obligaciones previstas en el artculo 57; II.- Suspender el servicio educativo sin que medie motivo justificado, caso fortuito o fuerza mayor;
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III.- Suspender clases en das y horas no autorizados por el calendario escolar aplicable, sin que medie motivo justificado, caso fortuito o fuerza mayor; IV.- No utilizar los libros de texto que la Secretara autorice y determine para la educacin primaria y secundaria; V.- Incumplir los lineamientos generales para el uso de material educativo para la educacin preescolar, la primaria y la secundaria; Fraccin reformada DOF 10-12-2004 VI.- Dar a conocer antes de su aplicacin, los exmenes o cualesquiera otros instrumentos de admisin, acreditacin o evaluacin, a quienes habrn de presentarlos; VII.- Expedir certificados, constancias, diplomas o ttulos a quienes no cumplan los requisitos aplicables; VIII.- Realizar o permitir se realice publicidad dentro del plantel escolar que fomente el consumo, as como realizar o permitir la comercializacin de bienes o servicios notoriamente ajenos al proceso educativo, distintos de alimentos; IX.- Efectuar actividades que pongan en riesgo la salud o la seguridad de los alumnos; X.- Ocultar a los padres o tutores las conductas de los alumnos que notoriamente deban ser de su conocimiento; XI.- Oponerse a las actividades de evaluacin, inspeccin y vigilancia, as como no proporcionar informacin veraz y oportuna, e XII.- Incumplir cualesquiera de los dems preceptos de esta Ley, as como las disposiciones expedidas con fundamento en ella. Las disposiciones de este artculo no son aplicables a los trabajadores de la educacin, en virtud de que, las infracciones en que incurran sern sancionadas conforme a las disposiciones especficas para ellos. Artculo 76.- Las infracciones enumeradas en el artculo anterior se sancionarn con: I.- Multa hasta por el equivalente a cinco mil veces el salario mnimo general diario vigente en el rea geogrfica y en la fecha en que se cometa la infraccin. Las multas impuestas podrn duplicarse en caso de reincidencia, o II.- Revocacin de la autorizacin o retiro del reconocimiento de validez oficial de estudios correspondiente. La imposicin de la sancin establecida en la fraccin II no excluye la posibilidad de que sea impuesta alguna multa. Artculo 77.- Adems de las previstas en el artculo 75, tambin son infracciones a esta Ley: I.- Ostentarse como plantel incorporado sin estarlo; II.- Incumplir con lo dispuesto en el artculo 59, e III.- Impartir la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, sin contar con la autorizacin correspondiente. Fraccin reformada DOF 10-12-2004 En los supuestos previstos en este artculo, adems de la aplicacin de las sanciones sealadas en la fraccin I del artculo 76, podr procederse a la clausura del plantel respectivo. Artculo 78.- Cuando la autoridad educativa responsable de la prestacin del servicio, o que haya otorgado la autorizacin o el reconocimiento de validez oficial de estudios, considere que existen causas justificadas que ameriten la imposicin de sanciones, lo har del conocimiento del presunto infractor para que, dentro de un plazo de quince das naturales, manifieste lo que a su derecho convenga y proporcione los datos y documentos que le sean requeridos.
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La autoridad dictar resolucin con base en los datos aportados por el presunto infractor y las dems constancias que obre en el expediente. Para determinar la sancin se considerarn las circunstancias en que se cometi la infraccin, los daos y perjuicios que se hayan producido o puedan producirse a los educandos, la gravedad de la infraccin, las condiciones socio-econmicas del infractor, el carcter intencional o no de la infraccin y si se trata de reincidencia. Artculo 79.- La negativa o revocacin de la autorizacin otorgada a particulares produce efectos de clausura del servicio educativo de que se trate. El retiro del reconocimiento de validez oficial se referir a los estudios que se impartan a partir de la fecha en que se dicte la resolucin. Los realizados mientras que la institucin contaba con el reconocimiento, mantendrn su validez oficial. La autoridad que dicte la resolucin adoptar las medidas que sean necesarias para evitar perjuicios a los educandos. En el caso de autorizaciones, cuando la revocacin se dicte durante un ejercicio lectivo, la institucin podr seguir funcionando, a juicio y bajo la vigilancia de la autoridad, hasta que aqul concluya. Seccin 2.- Del recurso administrativo Artculo 80.- En contra de las resoluciones de las autoridades educativas dictadas con fundamento en las disposiciones de esta Ley y dems derivadas de sta, podr interponerse recurso de revisin dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin. Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior sin que el interesado interponga el recurso, la resolucin tendr el carcter de definitiva. Asimismo, podr interponerse dicho recurso cuando la autoridad no d respuesta en un plazo de sesenta das hbiles siguientes a la presentacin de las solicitudes de autorizacin o de reconocimiento de validez oficial de estudios. Artculo 81.- El recurso se interpondr, por escrito, ante la autoridad inmediata superior a la que emiti el acto recurrido u omiti responder la solicitud correspondiente. La autoridad receptora del recurso deber sellarlo o firmarlo de recibido y anotar la fecha y hora en que se presente y el nmero de anexos que se acompae. En el mismo acto devolver copia debidamente sellada o firmada al interesado. Artculo 82.- En el recurso debern expresarse el nombre y el domicilio del recurrente y los agravios, acompandose los elementos de prueba que se consideren necesarios, as como las constancias que acrediten la personalidad del promovente. En caso de incumplimiento de los requisitos antes sealados, la autoridad educativa podr declarar improcedente el recurso. Artculo 83.- Al interponerse el recurso podr ofrecerse toda clase de pruebas, excepto la confesional, y acompaarse con los documentos relativos. Si se ofrecen pruebas que requieran desahogo, se abrir un plazo no menor de cinco ni mayor de treinta das hbiles para tales efectos. La autoridad educativa que est conociendo del recurso podr allegarse los elementos de conviccin adicionales que considere necesarios. Artculo 84.- La autoridad educativa dictar resolucin dentro de los treinta das hbiles siguientes, a partir de la fecha:
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I.- Del acuerdo de admisin del recurso, cuando no se hubiesen ofrecido pruebas o las ofrecidas no requieran plazo especial de desahogo, y II.- De la conclusin del desahogo de las pruebas o, en su caso, cuando haya transcurrido el plazo concedido para ello y no se hubieren desahogado. Las resoluciones del recurso se notificarn a los interesados, o a sus representantes legales, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo. Artculo 85.- La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin impugnada en cuanto al pago de multas. Respecto de cualquier otra clase de resoluciones administrativas y de sanciones no pecuniarias, la suspensin slo se otorgar si concurren los requisitos siguientes: I.- Que lo solicite el recurrente; II.- Que el recurso haya sido admitido; III.- Que de otorgarse no implique la continuacin o consumacin de actos u omisiones que ocasionen infracciones a esta Ley, y IV.- Que no ocasionen daos o perjuicios a los educandos o terceros en trminos de esta Ley. TRANSITORIOS Primero.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Se abrogan la Ley Federal de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1973; la Ley del Ahorro Escolar, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de septiembre de 1945; la Ley que Establece la Educacin Normal para Profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 1963, y la Ley Nacional de Educacin para Adultos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1975. Se derogan las dems disposiciones que se opongan a la presente Ley. Tercero.- Las disposiciones normativas derivadas de las leyes mencionadas en el artculo segundo anterior se seguirn aplicando, en lo que no se opongan a la presente Ley, hasta en tanto las autoridades educativas competentes expidan la normatividad a que se refiere esta Ley. Cuarto.- El proceso para que el gobierno del Distrito Federal se encargue de la prestacin de los servicios de educacin inicial, bsica incluyendo la indgena- y especial en el propio Distrito, se llevar a cabo en los trminos y fecha que se acuerde con la organizacin sindical. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley y hasta la conclusin del proceso antes citado, las atribuciones relativas a la educacin inicial, bsica incluyendo la Indgena- y especial que los artculos 11, 13, 14 y dems sealan para las autoridades educativas locales en sus respectivas competencias correspondern, en el Distrito Federal, a la Secretara. A la conclusin del proceso citado entrar en vigor el primer prrafo del artculo 16 de la presente Ley. Quinto.- Los servicios para la formacin de maestros a cargo de las autoridades educativas locales tendrn, adems de las finalidades previstas en el artculo 20 de la presente Ley, la de regularizar, con nivel de licenciatura, a maestros en servicio que por cualquier circunstancia tengan un nivel de estudios distinto de dicho nivel.
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Sexto.- Las autoridades competentes se obligan a respetar ntegramente los derechos de los trabajadores de la educacin y reconocer la titularidad de las relaciones laborales colectivas de su organizacin sindical en los trminos de su registro vigente y de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes al expedir esta Ley. Mxico, D. F., a 9 de julio de 1993. Dip. Juan Ramiro Robledo Ruiz, Presidente.- Sen. Mauricio Valds Rodrguez, Presidente.- Dip. Luis Moreno Bustamante, Secretario. - Sen. Ramn Serrano Ahumada, Secretario.- Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los doce das del mes de julio de 1993.- Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. - Rbrica. DECRETO por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo de 2007 Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 26, apartado A, de la propia Constitucin; 9, 27 al 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 4, 9, 20, 21, 30 y 32 de la Ley de Planeacin, y CONSIDERANDO Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que corresponde al Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin; Que de conformidad con el marco constitucional y legal que sirve de sustento al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, corresponde al Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo, mediante la ordenacin racional y sistemtica de las acciones que buscan lograr un desarrollo equitativo que proporcione mejores niveles de vida para todos; Que el conocimiento de las aspiraciones de los ciudadanos ha sido decisivo para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; por ello se realiz en todo el pas un amplio programa de consulta popular con los diversos grupos de la sociedad, incluyendo a las comunidades indgenas, los tres rdenes de gobierno y la poblacin en general, por medio del cual se recogieron sus demandas y propuestas; Que, con base en lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se sustenta en cinco ejes rectores: estado de derecho y seguridad; economa competitiva y generadora de empleos; igualdad de oportunidades; sustentabilidad ambiental, y democracia efectiva y poltica exterior responsable; Que, asimismo, el Plan asume como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, como el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras, y Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece una estrategia clara y viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas, realistas y, sobre todo, responsables, he tenido a bien expedir el siguiente
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DECRETO ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. ARTCULO SEGUNDO.- Los objetivos nacionales, estrategias, prioridades y programas contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 regirn la actuacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. ARTCULO TERCERO.- De acuerdo con lo previsto en la Ley de Planeacin y dems disposiciones aplicables y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal elaborarn y ejecutarn los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales que correspondan, tendentes al logro de los objetivos de dicho Plan. ARTCULO CUARTO.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal establecern los mecanismos necesarios para la coordinacin con los distintos rdenes de gobierno y la concertacin con los diversos grupos sociales y de los particulares, con la finalidad de promover su participacin amplia y responsable en la consecucin de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern ajustarse a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, para la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica y social que promuevan la induccin de acciones de los diversos grupos sociales y de los particulares. ARTCULO QUINTO.- Para cumplir con los objetivos nacionales, estrategias, prioridades y programas previstos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal harn las previsiones necesarias para el financiamiento y la asignacin de los recursos correspondientes, al integrar los anteproyectos de sus presupuestos de egresos. ARTCULO SEXTO.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal evaluarn en forma peridica y con base en indicadores los resultados de sus acciones en relacin con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y de los programas que del mismo se deriven, e informarn al respecto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como a las unidades administrativas que seale el Ejecutivo Federal, con el propsito de que el propio Presidente de la Repblica informe por escrito al Congreso de la Unin los resultados de su ejecucin, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y la Ley de Planeacin. TRANSITORIO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de mayo de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua.- Rbrica.- La Secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa Cantellano.- Rbrica.- El Secretario de la Defensa Nacional, Guillermo Galvn Galvn.- Rbrica.- El Secretario de Marina, Mariano Francisco Saynez Mendoza.- Rbrica.- El Secretario de Seguridad Pblica, Genaro Garca Luna.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Agustn Guillermo Carstens Carstens.- Rbrica.- La Secretaria de Desarrollo Social, Mara Beatriz Zavala Peniche.- Rbrica.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Rafael Elvira Quesada.- Rbrica.-La Secretaria de Energa, Georgina Yamilet Kessel Martnez.- Rbrica.- El Secretario de Economa, Eduardo Sojo Garza Aldape.- Rbrica.- El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,
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Alberto Crdenas Jimnez.- Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Luis Tllez Kuenzler.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Germn Martnez Czares.- Rbrica.-La Secretaria de Educacin Pblica, Josefina Eugenia Vzquez Mota.- Rbrica.- El Secretario de Salud, Jos Angel Crdova Villalobos.- Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Javier Lozano Alarcn.- Rbrica.- El Secretario de la Reforma Agraria, Abelardo Escobar Prieto.Rbrica.- El Secretario de Turismo, Rodolfo Elizondo Torres.- Rbrica.
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LECTURA 5. SESIN 6.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Desarrollo Humano Sustentable En el Siglo XXI, Mxico enfrenta desafos importantes. La constante evolucin del entorno mundial y el cambio tecnolgico acelerado implican nuevos retos y oportunidades. A partir de nuestra riqueza histrica y cultural, enfrentamos el desafo de hacer realidad el anhelo de muchos mexicanos ante las profundas transformaciones que vivimos: un Mxico ms justo y ms equitativo, competitivo y generador de empleos, democrtico y proyectado al mundo, donde cada uno de los mexicanos seamos protagonistas del desarrollo y donde sus beneficios lleguen a todos los que formamos parte de esta nacin. El Desarrollo Humano Sustentable, como principio rector del Plan Nacional de Desarrollo asume que el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras. El Plan Nacional de Desarrollo considera a la persona, sus derechos y la ampliacin de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definicin de las polticas pblicas. Se propone al Desarrollo Humano Sustentable como visin transformadora de Mxico en el futuro, y al mismo tiempo como derecho de todos los mexicanos de hoy donde sea que estos radiquen. Ello significa asegurar para los mexicanos de hoy la satisfaccin de sus necesidades fundamentales como la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y la proteccin a sus derechos humanos. Significa tambin que las oportunidades para las generaciones actuales y futuras puedan ampliarse, y que el desarrollo de hoy no comprometa el de las siguientes generaciones. Significa que es necesario que la economa crezca a un mayor ritmo y sea capaz de generar los empleos que Mxico y los mexicanos demandamos. Una poltica econmica slida, en las condiciones que ha heredado nuestro pas, no sera suficiente para propiciar el desarrollo armnico y pleno de la sociedad, por lo que debe complementarse con una estrategia eficaz de superacin de la pobreza y la marginacin. La estrategia integral propuesta en este Plan, basada en cinco grandes ejes de accin, permitir avanzar hacia el Desarrollo Humano Sustentable. El Estado de Derecho y la seguridad son indispensables para que los ciudadanos puedan disfrutar del fruto de su esfuerzo y se genere adems un ambiente propicio para la inversin. Una mayor competitividad de la economa nacional tambin contribuir al incremento de la inversin y a una mayor creacin de empleos que permitan a los individuos elevar sus niveles de bienestar econmico. La igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud son necesarias para que todos los mexicanos puedan vivir mejor y participar plenamente en las actividades productivas. Para que el desarrollo planteado sea sustentable, requiere la proteccin del patrimonio natural del pas y el compromiso con el bienestar de las generaciones futuras. Por otra parte, la gobernabilidad democrtica es premisa bsica para que el pas se beneficie de la riqueza de su pluralidad y se alcancen los acuerdos necesarios para transformar la realidad y promover el desarrollo nacional. Por ltimo, una poltica exterior responsable y activa ser la base para afrontar los desafos y aprovechar las ventajas que brinda el entorno globalizado en que vivimos. Los problemas sociales, polticos y econmicos de nuestro pas estn ntimamente relacionados. Por ello, los grandes grupos de polticas pblicas propuestos en este Plan son complementarios para resolver los problemas de pobreza, marginacin y falta de oportunidades en todos los mbitos. En la ejecucin de este Plan, se utilizarn todos los instrumentos del Estado para avanzar simultneamente
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en los cinco ejes de accin, y para alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable que queremos para los mexicanos de hoy y los de las nuevas generaciones por venir. De la Visin Mxico 2030 al Plan Nacional de Desarrollo La Visin Mxico 2030 expresa una voluntad colectiva de cambio, que es factible y cuyo propsito es alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable. Una imagen de pas a la vuelta de 23 aos permite enfocar la accin conjunta de todos los mexicanos, marca un propsito comn, un sueo compartido, un punto de arribo que slo es posible alcanzar con el esfuerzo de todos. Para hacer realidad esta visin de futuro es fundamental que Mxico realice los ajustes y cambios que necesita a fin de encaminarse en la trayectoria correcta. En este sentido, resulta primordial que los resultados que se obtengan en los prximos seis aos respondan al Mxico que quieren los ciudadanos en el ao 2030. Por eso, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se imprime un enfoque de largo plazo a los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo. Con ello, se busca que al final de esta Administracin, en el ao 2012, el pas avance en tiempo y forma hacia el porvenir que los mexicanos visualizan. Un requisito indispensable para cumplir los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo es contar con el compromiso y la colaboracin de todos. Se requiere la participacin corresponsable de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; de los gobiernos federal, estatales y municipales; de los partidos polticos, las organizaciones sociales y los sindicatos; del sector privado, el educativo y, sobre todo, de los ciudadanos. Visin Mxico 2030 Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica del Norte, y que ejerce un liderazgo en Amrica Latina. Para hacer realidad esta Visin Mxico 2030 y atender a las prioridades nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de los siguientes objetivos nacionales: Objetivos nacionales 1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberana del pas, y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia. 2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una slida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad fsica, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armnica. 3. Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida. 4. Tener una economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia econmica, la inversin en infraestructura,
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el fortalecimiento del mercado interno y la creacin de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeas y medianas. 5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados: alimentacin, salud, educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitucin. 6. Reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminacin. 7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida poltica, cultural, econmica y social de sus comunidades y del pas. 8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras. 9. Consolidar un rgimen democrtico, a travs del acuerdo y el dilogo entre los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos polticos y los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y est fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio tico del poder. 10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de Mxico en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacfica entre las naciones. Estrategia integral de poltica pblica En primer lugar, este Plan Nacional de Desarrollo plantea una estrategia integral de poltica pblica al reconocer que los retos que enfrenta nuestro pas son multidimensionales. Avanzar en slo algunos mbitos de accin, descuidando la necesaria complementariedad entre las polticas pblicas, es una estrategia condenada a un desarrollo desequilibrado e insuficiente. Garantizar la igualdad de oportunidades requiere que los individuos puedan contar con capacidades plenas. Es preciso lograr condiciones de salud bsicas para que exista una verdadera calidad de vida. An ms, slo teniendo condiciones bsicas de salud, las personas en situacin ms vulnerable podrn aprovechar los sistemas de educacin y de empleo. Es necesario, en forma concomitante, lograr una educacin de calidad, enriquecedora en valores, relevante para el mundo productivo en todos los niveles de formacin y que cada vez alcance a ms mexicanos. La transformacin social requiere de una transformacin econmica profunda. En efecto, slo el crecimiento econmico, la competitividad de la economa y el fortalecimiento de las capacidades fiscales del Estado harn posible la provisin adecuada de programas sociales de desarrollo humano. Ello se lograr en un entorno econmico en el que se multipliquen las oportunidades de empleo remunerado y productivo para un nmero cada vez mayor de mexicanos. En segundo lugar, el Desarrollo Humano Sustentable establece puntualmente que la igualdad de oportunidades y la fortaleza del sistema econmico no se traducirn en armona social si no se logra tambin la transformacin poltica del pas. Ella precisa de la consolidacin de la democracia y el logro de un genuino Estado de Derecho, en el que la democracia suponga el ejercicio de la libertad poltica con responsabilidad social. En otras palabras, las instituciones de la Repblica deben fortalecerse mediante una genuina y responsable participacin de los ciudadanos en todos los asuntos de la vida pblica y mediante diversas formas de organizacin social y poltica.
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Ello permitir que, a partir del cumplimiento del Estado de Derecho, la democracia sea no slo un sistema de representacin poltica, sino una forma de vida para todos. El desarrollo humano ha de fundamentarse en un orden poltico en el que existan incentivos para que los partidos generen los acuerdos necesarios que exigen las reformas y legislaciones de un pas atractivo a la inversin interna y externa, todo ello a partir de una cultura de responsabilidad. Se trata de un orden en el que las fuerzas polticas acuerden leyes orientadas a la transparencia y a la rendicin de cuentas. Se trata de sustentar la democracia en la Repblica como logro poltico del orden social, para conseguir que el bien comn sea una realidad para ms mexicanos. En tercer lugar, el Desarrollo Humano Sustentable tambin procura el desarrollo de manera integral, pues plantea el fortalecimiento de la comunidad familiar como eje de una poltica que, a su vez, en forma sustantiva, promueva la formacin y la realizacin de las personas. El desarrollo humano tiene como premisa fundamental el proceso formativo de capacidades para la vida que se da en la familia. ste es el punto de partida de cualquier forma de solidaridad social y de toda capacidad afectiva, moral y profesional. La nacin se hace ms fuerte cada vez que las familias se fortalecen, formando personas ms aptas, ms responsables y ms generosas para enfrentar los retos de la vida. Es por ello que el desarrollo humano ha de apoyarse en polticas que de manera transversal contribuyan a la fortaleza de las familias en el orden de la salud, la alimentacin, la educacin, la vivienda, la cultura y el deporte. Finalmente, el Desarrollo Humano Sustentable promueve la modernizacin integral de Mxico porque permitir que las generaciones futuras puedan beneficiarse del medio ambiente gracias a las acciones responsables del mexicano de hoy para emplearlo y preservarlo. No lograremos respetar ni conservar los recursos naturales de nuestro pas, ni la extraordinaria biodiversidad de nuestro entorno ecolgico si no transformamos significativamente la cultura ambiental de nuestra sociedad. Es, pues, necesario que toda poltica pblica que se disee e instrumente en nuestro pas incluya de manera efectiva el elemento ecolgico para que se propicie un medio ambiente sano en todo el territorio, as como el equilibrio de las reservas de la biosfera con que contamos. Slo de esa manera lograremos que las polticas de hoy aseguren el sustento ecolgico del maana. En suma, el Plan Nacional de Desarrollo postula al Desarrollo Humano Sustentable para que el proyecto de nacin sea viable y su destino, promisorio; postula que slo puede concretarse como proceso social continuo para cada persona, en cada familia y en cada comunidad de Mxico. Es sustentable a lo largo y ancho de nuestro pas porque propone una relacin integral entre los tres rdenes de gobierno, con nfasis en promover el desarrollo de regiones que no se han visto beneficiadas en la misma medida por los cambios que se han realizado en el entorno nacional e internacional. Es sustentable en el tiempo porque exige que, en el presente y en el futuro, la solidaridad de los mexicanos se refleje en un desarrollo decisivo e incluyente de todos y cada uno de los grupos sociales. El Desarrollo Humano Sustentable parte del principio de que el bien comn es producto del esfuerzo solidario de los integrantes de la sociedad y del apoyo del Estado, siempre que el objeto de la accin pblica sea propiciar el perfeccionamiento de las capacidades humanas, as como su realizacin libre y responsable. Antecedentes Desde hace por lo menos tres dcadas, los mexicanos han librado una lucha por el cambio poltico y social. A lo largo de estos aos, la ciudadana ha ejercido la libertad de sufragio, sujetando el sistema de partidos polticos a la disciplina del voto efectivo. Al mismo tiempo, los ciudadanos se han esforzado por ejercer y hacer cumplir sus derechos ante un entorno social cambiante y difcil. Los mexicanos han sabido enfrentar una etapa de duros embates en la vida econmica. Ello ha tenido consecuencias determinantes en la evolucin de una compleja estructura social, inmersa en el funcionamiento de instituciones viejas y nuevas, y de un orden poltico cada vez ms libre y plural. Es
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gracias a la libertad y pluralidad polticas alcanzadas en el Mxico de hoy, junto con la transparencia y la rendicin de cuentas, que la sociedad y el Gobierno tienen la oportunidad de avanzar en la perspectiva integral del Desarrollo Humano Sustentable. Es importante entender este momento de nuestra historia a la luz de lo que pas en Mxico durante casi un tercio de siglo de difciles y complicadas condiciones de vida y de profunda transformacin econmica. Aproximadamente a principios de los aos setenta, la economa, que durante varias dcadas haba registrado altas tasas de crecimiento y estabilidad de precios, empez a encontrar los lmites propios de un sistema econmico protegido. Por aos, habran de vivirse las dificultades de una economa sometida a desequilibrios que se originaron en el exterior, tras vertiginosos cambios ocurridos en los mercados de bienes energticos y de capitales. La abundancia de divisas por exportacin petrolera con que cont el pas en los aos que precedieron a la crisis de 1982 tuvo un impacto limitado en la creacin de infraestructura para el desarrollo o en una base sustentable de programas sociales. En cambio, en un entorno de crdito internacional abundante, el pas se endeud significativamente, lo cual agrav nuestra vulnerabilidad y nos llev, junto con otros factores asociados a los desequilibrios de la balanza de pagos, a crisis econmicas recurrentes. Por ms de una dcada, los mexicanos vieron caer el poder adquisitivo de sus salarios. Muchas familias vieron canceladas sus posibilidades de movilidad social; otras retrocedieron a la subsistencia precaria y emigraron a los Estados Unidos, o se incorporaron al sector informal, que presentaba un crecimiento acelerado en las ciudades. Muchas ms simplemente se vieron atrapadas en el crculo vicioso de la pobreza en sus regiones de origen, comnmente apartadas y aisladas de los centros urbanos. La esperanza de una vida mejor se desvaneca para la mayor parte de los mexicanos. El desarrollo econmico que se haba procurado tena lmites claros en su falta de sustentabilidad financiera y en su estructura econmica poco competitiva. En este contexto, en Mxico prevaleci una visin de corto plazo en materia ambiental; se descuid, por tanto, el equilibrio del medio ambiente y se explotaron en forma irracional diversos recursos como el agua, los bosques, las selvas y el petrleo. En las ciudades y en las cuencas acuferas se desecharon residuos txicos, mientras que se lleg a altos niveles de contaminacin del aire en unos cuantos aos. Si bien es cierto que en la dcada de los ochenta el Gobierno Federal estaba plenamente consciente de que muchos mexicanos carecan de servicios bsicos, y de que no estaban protegidos bajo seguridad social alguna, tambin lo es que ha tomado lustros construir un sector de servicios pblicos que beneficie a la poblacin desfavorecida que no es derechohabiente. A pesar de que las polticas sociales de fines de los aos ochenta y principios de los noventa no siempre obedecieron a criterios adecuados de focalizacin, o simplemente los criterios de provisin de los programas no alcanzaron a la verdadera poblacin objetivo, debemos reconocer que a lo largo de la segunda mitad del siglo veinte se lograron avances importantes en la cobertura y calidad de los servicios de educacin, salud, alimentacin e infraestructura bsica. No menos importantes han sido, tras cada crisis entre 1982 y 1994, los lmites al desarrollo humano en la esfera de las familias mexicanas, que han luchado entre la subsistencia y el acceso a oportunidades precarias de formacin y realizacin. Se distinguen dos efectos sobre la vida familiar de la mayor parte de la poblacin: primero, las condiciones de vida conducentes al desarrollo de las capacidades de los integrantes de la familia slo se deterioraron ms en cada nuevo embate inflacionario y recesivo; segundo, muchas familias se vieron obligadas a incrementar el nmero de perceptores de ingreso para salir adelante, aunque ello significara interrumpir la educacin de nios y jvenes. En cualquier caso, el desarrollo humano de la mayora de los mexicanos, desde el ncleo familiar, se vio severamente limitado. Las crisis econmicas recurrentes, que se expresaron en fuertes devaluaciones y/o en cadas importantes del producto interno bruto, cancelan las posibilidades de una vida mejor a varias generaciones de ciudadanos. Dicho proceso limit drsticamente los espacios de formacin y
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realizacin personales en las esferas de la educacin, el trabajo y la puesta en marcha de negocios pequeos y medianos, por mencionar slo algunos de los mbitos ms relevantes del desarrollo humano. Sin embargo, a pesar de las circunstancias difciles que las crisis econmicas han representado para el bienestar de las familias y para el desarrollo del sector productivo, los mexicanos una y otra vez hemos superado estos retos. Debemos reconocer que, a lo largo de estos aos, tambin surgi una participacin decidida de diversos actores sociales y polticos que estuvieron comprometidos con un cambio de rumbo para el pas. En la ltima dcada, y en diferentes frentes de la accin pblica, se hizo un esfuerzo considerable para que los programas sociales llegaran a ms mexicanos y a muchas comunidades pequeas y remotas. Tambin es importante destacar que los mexicanos, a pesar de los problemas enfrentados, hemos sido capaces de conservar un conjunto de valores que nos han fortalecido a lo largo del tiempo. Aun y cuando la estructura familiar ha evolucionado y responde a necesidades y tendencias muy distintas de las de dcadas anteriores, sta sigue siendo valorada como el espacio de convivencia, formacin y crecimiento de las personas. A pesar de las crisis, la solidaridad entre los mexicanos en miles de comunidades del pas ha sido un rasgo distintivo de nuestra vida y una de las fortalezas para salir adelante. Los mexicanos conservamos una riqueza cultural e histrica que nos enorgullece, y cuyas races siguen siendo fundamentales en la vida de individuos y comunidades. Somos un pueblo orgulloso de nuestro pasado y abierto al mundo. Somos una nacin con profundas races histricas que se manifiestan de muchas formas en el acontecer cotidiano. Somos una nueva generacin de mexicanos, con un pasado que da sentido a nuestra proyeccin hacia el futuro. Somos un pas con un inmenso capital en recursos naturales. Somos, a fin de cuentas, una nacin que, ante los retos de la globalizacin y los cambios en el mundo, cuenta con todo lo necesario para alcanzar un mejor y ms alto nivel de desarrollo que nos permita elevar la calidad de vida y tener una economa competitiva y generadora de empleos, sin perder nuestra esencia cultural y nuestro patrimonio social y natural. Mxico tiene ante s un horizonte diferente al que tena hace tan slo una dcada o un lustro. Los mexicanos vivimos da con da un proceso de cambio que, lejos de agotarse, da visos de alcanzar mayores alturas de transformacin propiamente humana, social e institucional. Las transformaciones sociales y polticas no deben detener su marcha o siquiera ver disminuida su intensidad. Al contrario, el cambio de Mxico en el siglo XXI debe ampliarse y profundizarse. El reto de los mexicanos no es otro que el de modernizar la vida de la nacin en todas sus reas para construir un pas prspero, justo y plenamente democrtico. Se trata de lograr la seguridad de todos los mexicanos y de su patrimonio; de abrir paso a una sociedad que, en absoluta libertad, deje atrs cualquier complejo o prejuicio y entierre de una buena vez la confrontacin y la recriminacin entre conciudadanos. Se trata de superar de forma definitiva los obstculos para crear ms oportunidades de formacin educativa, as como ms y mejores empleos. Se trata de crear en el pas las oportunidades para que el talento de un nmero cada vez mayor de mexicanos florezca en nuestra sociedad y alcance el mximo de su realizacin. Es necesario actuar decisivamente para enfocar el proceso de cambio de nuestro pas hacia objetivos claros y metas definidas que unan a todos los mexicanos en un propsito comn de superacin nacional. Dirigir nuestras acciones hacia el Desarrollo Humano Sustentable implica apoyar y confiar en las personas, respetando sus derechos y ampliando el espacio de sus capacidades. Propondremos para ello un conjunto de polticas diseadas para coadyuvar a que cada mexicano pueda ser dueo de su propio destino, y que propicie a su vez el engrandecimiento del destino de su comunidad. El Desarrollo Humano Sustentable parte del reconocimiento y la proteccin de los derechos universales. Al hacerlo, busca consolidar tanto la democracia como la justicia, dando vigencia y nuevo sentido a la libertad de cada mexicano, dando dimensin real a la responsabilidad que compartimos
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todos respecto a nuestra sociedad. Postula igualmente que Mxico es un integrante destacado dentro de una comunidad internacional que se esfuerza por lograr mejores niveles de vida para las personas. De tal suerte, asume un compromiso claro con los objetivos de desarrollo establecidos por la Organizacin de las Naciones Unidas. Eje 3. Igualdad de oportunidades 3.3 Transformacin educativa El Constituyente de 1917 estableci en el artculo tercero de la Carta Magna el derecho de todos los mexicanos a recibir educacin por parte del Estado. La educacin pblica en Mxico, adems de ser gratuita y laica, ha tenido como aspiracin preparar a las personas para enfrentar la vida en libertad, partiendo del valor cvico de la responsabilidad, y desarrollando a plenitud las facultades humanas. Entonces, como ahora, corresponde al Estado, junto con la sociedad, trabajar para que se cumpla esa meta. Hacia el ltimo cuarto del siglo XX era evidente que el sistema nacional de educacin estaba cerca de alcanzar una cobertura educativa de primaria para casi todos los mexicanos. Las dcadas que siguen a la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos atestiguan el esfuerzo del Estado posrevolucionario y de la sociedad por construir un sistema nacional de educacin que lograra proveer de este servicio a todos los mexicanos. En 2006, 1.7 millones de maestros brindaron servicios de educacin a 32.3 millones de nios y jvenes en 238 mil escuelas. El sistema extraescolar atendi a 3.7 millones de personas en educacin inicial, formacin para adultos y servicios semiescolarizados y abiertos. El sistema educativo nacional tiene una enorme complejidad, y sus alcances y lmites slo pueden entenderse mediante un conjunto amplio de indicadores. Ciertamente, se han registrado importantes avances en materia educativa durante los ltimos aos. Se ha conseguido una cobertura cercana a 100% en educacin primaria, y una tasa importante de expansin en secundaria, media superior y superior. Adems, se ha fortalecido el sistema educativo a partir de cambios institucionales importantes como la introduccin de la Carrera Magisterial en educacin bsica y los Consejos de Participacin Social en las escuelas. Es necesario evaluar y fortalecer stos y otros instrumentos y polticas de educacin, pues los elementos principales de una reforma educativa a plenitud estn an por dar sus resultados ms significativos. An persisten rezagos de consideracin en el sistema educativo nacional. Los ms importantes son la falta de oportunidades de gran parte de la poblacin para acceder a una educacin de calidad, y a los avances en materia de tecnologa e informacin. Otro reto ligado al anterior es superar la desvinculacin entre la educacin media superior y superior y el sistema productivo. El rezago en educacin bsica se estima en ms de 30 millones de personas de ms de 15 aos que no concluyeron, o que nunca cursaron, la primaria o la secundaria. De ellos, la mitad son jvenes de entre 15 y 35 aos. Actualmente los aos de escolaridad promedio de las personas entre 15 y 24 aos es de 9.7. Nos proponemos alcanzar al final del sexenio un promedio de 12.5 aos. El nivel nacional de analfabetismo es de 7.7%, aunque con notables variaciones entre los estados de la Repblica. Por ejemplo, mientras en Baja California el porcentaje de poblacin analfabeta es de 1%, en Chiapas es de 18.9%. Un indicador relevante para entender el problema de la calidad educativa es el desempeo de estudiantes de primaria y secundaria. ste contina siendo muy bajo en lo referente a la comprensin de lectura, la expresin escrita y las matemticas. Adems, la brecha en calidad entre escuelas pblicas y privadas sigue siendo considerable. Las pruebas EXCALE y ENLACE, aplicadas por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) y la Secretara de Educacin Pblica (SEP), muestran que la condicin socioeconmica de los estudiantes es el factor que ms se relaciona con el nivel de logro educativo. As, las escuelas urbanas presentan niveles de logro
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sistemticamente ms elevados que las telesecundarias o las escuelas de educacin indgena. Las escuelas privadas alcanzan calificaciones mejores a las logradas por las escuelas pblicas. Por su parte, los alumnos de telesecundaria, educacin comunitaria e indgena son quienes obtienen los puntajes ms bajos. Esta disparidad en la calidad educativa es de especial importancia pues, actualmente, las instituciones pblicas de educacin bsica atienden al 87% de los estudiantes, mientras que slo 13% tiene acceso al sistema de educacin privada, en donde, adems de tener un mejor desempeo en el aprendizaje, la posibilidad de cursar materias extracurriculares relacionadas con el deporte, el arte, la cultura y los idiomas, propicia una formacin ms integral. Durante 2006, el sistema educativo nacional atendi al 73% de la demanda en el pas, lo cual contrasta favorablemente con el 59.7% logrado en 1992. No obstante, la cobertura presenta grandes diferencias por nivel educativo. En 2006, la mayor cobertura se logr en educacin bsica: la preescolar, con 66.9%; la primaria, con 94.1% y la secundaria con 87%. Actualmente, la educacin media superior atiende a cerca de tres quintas partes de la poblacin de 16 a 18 aos, es decir, 58.6%; si bien la matrcula en este nivel educativo ha crecido notablemente, su eficiencia terminal en 2006 fue de 60.1%. Por su parte, la educacin superior slo capta a uno de cada cuatro jvenes de entre 18 y 22 aos de edad. De stos, la gran mayora, cerca del 94%, estudia licenciatura o sus equivalentes, y aproximadamente el 6% cursa estudios de posgrado. Una comparacin con otros pases que, como Mxico, integran la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) muestra que, si bien es satisfactorio el avance de la matrcula en educacin primaria, el de los dems niveles es insuficiente. Mientras que en Mxico 77% de la poblacin en edad de trabajar tiene solamente escolaridad bsica, en los pases de la OCDE este promedio es de 30%. Asimismo, mientras que en Mxico 23% de la fuerza laboral tiene estudios superiores a la secundaria, en los otros pases miembros de la Organizacin 67% tiene niveles educativos de preparatoria y mayores. En 2006, la educacin superior en Mxico alcanz una cobertura del 25%. Comparativamente, en el mismo ao las tasas de matriculacin de Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Canad y Japn, ms all de la preparatoria, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente. La escasa matrcula en educacin superior obedece a rezagos e ineficiencias en los niveles previos, a la pobreza de las familias y a las caractersticas propias de las instituciones de educacin superior. En Mxico, muchas instituciones de educacin superior trabajan por debajo de su capacidad, ya que la demanda educativa est muy concentrada. El 50% de los estudiantes se inscribe en reas de ciencias sociales y administrativas, en contraposicin con las ciencias agropecuarias, naturales y exactas, en las que se observa una disminucin en la matrcula. Esta concentracin tambin tiene una importante dimensin regional, ya que tan slo siete estados concentran la mitad de la matrcula y 40% de sta es atendida por slo diez instituciones de educacin superior. A pesar de que las instituciones con mayor crecimiento han sido las universidades tecnolgicas y politcnicas se crearon 85 durante el periodo 2001-2006, su matrcula no registra un aporte sustantivo a la cobertura de la educacin superior. Se estima que con la infraestructura actual, insuficientemente aprovechada, se podran atender entre 300 y 380 mil estudiantes ms, lo que equivaldra a incrementar la cobertura entre 3 y 4%. En educacin superior no existen evaluaciones sistemticas para medir los logros acadmicos de los estudiantes. Sin embargo, se estima que la eficiencia terminal en educacin superior oscila entre 53 y 63%, segn el tipo de programa, y puede llegar a ser de hasta 87% en los programas de investigacin avanzados. Por otra parte, el hecho de alcanzar los niveles de escolaridad ms altos no garantiza que los estudiantes se incorporen, una vez graduados, al mundo del trabajo. Ello habla de manera elocuente del problema de la falta de vinculacin entre la educacin superior y el mercado laboral. Mxico
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requiere que todos los jvenes que as lo deseen puedan tener acceso a educacin superior de calidad, y tambin que los contenidos y mtodos educativos respondan a las caractersticas que demanda el mercado laboral. Una de las razones que explican la baja matriculacin y la desercin de los alumnos de educacin superior es, precisamente, la falta de confianza en que los aos invertidos en la educacin mejoren efectivamente sus oportunidades de xito en el mercado laboral y se traduzcan en un aumento significativo en su nivel de ingreso. Otra explicacin es la necesidad de ellos y de sus familias de obtener recursos econmicos desde temprana edad. No existen suficientes programas que faciliten el ejercicio simultneo de estudio y trabajo, particularmente entre los 15 y los 29 aos, etapa del desarrollo en el que numerosos mexicanos, en su mayora varones, abandonan sus estudios para trabajar. El rezago educativo de la juventud impide avanzar con un mejor ritmo en lo referente a crecimiento econmico y superacin de la pobreza. Este rezago afecta el logro de otros objetivos nacionales como el apego a la legalidad, que debera ser cultivado como parte integral de la formacin en las sucesivas etapas de la educacin de los jvenes. La infraestructura educativa tambin presenta atrasos y desigualdades entre los distintos niveles. Por ejemplo, slo poco ms de la mitad de los planteles de secundaria se encuentra en nivel ptimo; en primaria, 14% de las escuelas presentan cuarteaduras en sus edificaciones. Las telesecundarias se encuentran en condiciones poco operativas: menos de cuatro de cada diez cuentan con saln de cmputo y biblioteca, y la proporcin de escuelas que tienen laboratorios de fsica, qumica y biologa es todava menor. El sistema de educacin indgena presenta severas deficiencias en la calidad de los servicios, que se traducen en bajos niveles de eficiencia terminal y resultados claramente inferiores a los promedios nacionales. Las dificultades que se presentan en el sector tienen que ver con la escasez de maestros bilinges, la presencia de alumnos que hablan diferentes lenguas en un mismo grupo, as como con el aislamiento y la marginacin de las comunidades donde habitan. Un problema adicional, que apenas comienza a ser atendido, es la educacin de nios y jvenes indgenas que han emigrado con sus familias, por razones econmicas, a estados donde antes prcticamente no exista poblacin indgena, como Nuevo Len, Zacatecas, Aguascalientes, Coahuila, Baja California Sur y Tamaulipas. Otros problemas del sistema nacional de educacin apuntan a factores de organizacin como son el mecanismo de control vertical, el enorme peso de su burocracia y el insuficiente impulso que se ha dado al mejoramiento de la calidad del trabajo y de vida de los maestros y el personal directivo y auxiliar. En efecto, an sigue siendo una realidad que el sistema escolar da mayor nfasis a los aspectos administrativos del proceso educativo en lugar de los factores de aprovechamiento acadmico. En 2006, Mxico gast en educacin 622.4 miles de millones de pesos, equivalentes a 7.1% del PIB. Sin embargo, 90% de los recursos se destin al gasto corriente, lo que significa que el monto disponible para inversin e innovacin es significativamente pequeo en comparacin con las necesidades de cambio cualitativo que presenta el sistema educativo. Junto con el logro de la cobertura, es necesario alcanzar niveles de calidad ms altos. Debe promoverse el mejoramiento educativo para dotar a nios y jvenes de una formacin slida en todos los mbitos de la vida, incluidos el buen desempeo en el trabajo, la plena participacin social y poltica y el valor de la realizacin personal. El sistema educativo nacional requiere de una significativa transformacin basada tanto en el mejoramiento material y profesional de los maestros, como en el nfasis en el logro de los aprendizajes y el fortalecimiento en la capacidad de decisin en las escuelas, bajo la plena cooperacin de padres de familia y alumnos. La principal riqueza de un pas son sus hombres y sus mujeres. Las naciones que han logrado el verdadero mejoramiento de las condiciones de vida de su poblacin se distinguen por haber puesto
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especial atencin en la provisin de una educacin de calidad, relevante tanto para la vida como para el desempeo en el mundo productivo. Es por eso que hoy, en un mundo cada vez ms competitivo, todos los actores sociales, incluidos el gobierno, los maestros y los padres de familia coinciden en que el conocimiento se ha transformado en el factor ms importante para incrementar la competitividad del pas. Por ello, uno de los objetivos fundamentales de este Plan Nacional de Desarrollo es fortalecer las capacidades de los mexicanos mediante la provisin de una educacin suficiente y de calidad. Se trata de concentrar los esfuerzos nacionales en el logro de una profunda transformacin educativa mediante la cual los mexicanos de hoy tomen en sus manos el destino de la nacin y consigan para las generaciones futuras la realizacin de un Mxico que alcanza lo que se propone. Para lograr el fortalecimiento del gasto educativo, su redistribucin y el mejoramiento integral del sistema, se requiere de un firme compromiso de las instituciones pblicas de los mbitos federal, estatal y municipal, del magisterio organizado, de los padres de familia, as como de nuestros nios y jvenes. Slo partiendo de una base unificada de esfuerzo colectivo se alcanzar la transformacin educativa que requiere un verdadero Desarrollo Humano Sustentable. Los objetivos y estrategias que se exponen a continuacin se encaminan a mejorar las oportunidades de educacin para la niez y la juventud de Mxico, poniendo especial atencin a los sectores de poblacin menos favorecidos. OBJETIVO 9 Elevar la calidad educativa. La calidad educativa comprende los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia. Estos criterios son tiles para comprobar los avances de un sistema educativo, pero deben verse tambin a la luz del desarrollo de los alumnos, de los requerimientos de la sociedad y de las demandas del entorno internacional. Una educacin de calidad entonces significa atender e impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales, en los mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo, al tiempo que se fomentan los valores que aseguren una convivencia social solidaria y se prepara para la competitividad y exigencias del mundo del trabajo. Estos aspectos se trabajan de manera transversal en los diferentes niveles y grados de la educacin y en los contextos sociales desiguales de los diversos educandos y se observan tambin en el balance entre informacin y formacin y entre enseanza y aprendizaje. Por eso las estrategias que se exponen a continuacin tienen el propsito de contribuir a dar un salto cualitativo en los servicios educativos que se prestan para todos los niveles de instruccin. ESTRATEGIA 9.1 Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseanza y gestin en todo el sistema educativo. La evaluacin es una de las herramientas ms poderosas para mejorar la calidad de la educacin, como se ha comprobado en todos los pases que han logrado elevar el desempeo de sus sistemas educativos. La evaluacin con mtodos probados internacionalmente es, sin duda, el mejor camino para asignar estmulos tanto a las escuelas como al personal docente. Por ello, se realizarn evaluaciones anuales de aprendizaje en las reas de matemticas y espaol para estudiantes de primaria, secundaria y de educacin media superior. Los resultados de estas evaluaciones sern pblicos y estarn disponibles para todos los ciudadanos. Como parte de esta estrategia, se procurar que las instituciones de investigacin y de educacin superior incorporen valoraciones objetivas en sus sistemas curriculares. Asimismo, la educacin media superior contar con un sistema de evaluacin integral que estar a cargo de comits tcnicos de expertos en educacin. El propsito es fortalecer la evaluacin como un instrumento para la rendicin de cuentas que permita mejorar de forma objetiva y lograr la calidad educativa que el pas necesita y merece. Se fortalecer la cultura de la evaluacin en todos los medios relacionados con la educacin, para lo cual se desarrollarn actividades de capacitacin para
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realizar evaluaciones, as como para interpretarlas y utilizarlas. Asimismo es importante establecer herramientas que arrojen informacin sobre el desempeo del personal docente y que permitan a stos detectar sus reas de oportunidad. ESTRATEGIA 9.2 Reforzar la capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles. Se fortalecern los programas de capacitacin de la planta magisterial, de manera que se pueda contar con ms profesores certificados y comprometidos con la docencia en todos los niveles educativos. Como parte de esta estrategia, se impulsar un sistema para el registro de aspirantes a ocupar cargos directivos de plantel de educacin media superior, con el propsito de contar con un proceso de seleccin transparente que garantice la calidad en gestin educativa escolar en el plantel, as como el desarrollo con calidad de los actores dentro del plantel. La intencin es fortalecer las capacidades de los maestros para la enseanza, la investigacin, la difusin del conocimiento y el uso de nuevas tecnologas, alinendolas con los objetivos nacionales de elevacin de la calidad educativa, estmulo al aprendizaje, fortalecimiento de los valores ticos de los alumnos y transmisin de conocimientos y habilidades para el trabajo, principalmente. Para ello se disearn acciones especficas dirigidas a robustecer la formacin inicial y la capacitacin continua del personal docente, estableciendo un mecanismo anual de rendicin de cuentas sobre las reas de capacitacin de los maestros, por plantel escolar a niveles primaria, secundaria y educacin media superior. ESTRATEGIA 9.3 Actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y mtodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en stos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida econmica. Es impostergable una renovacin profunda del sistema nacional de educacin para que las nuevas generaciones sean formadas con capacidades y competencias que les permitan salir adelante en un mundo cada vez ms competitivo, obtener mejores empleos y contribuir exitosamente a un Mxico con crecimiento econmico y mejores oportunidades para el desarrollo humano. La educacin es un gran motor para estimular el crecimiento econmico, mejorar la competitividad e impulsar la innovacin. Para esto, los programas de estudio deben ser flexibles y acordes a las necesidades cambiantes del sector productivo y a las expectativas de la sociedad. Los mtodos educativos deben reflejar el ritmo acelerado del desarrollo cientfico y tecnolgico y los contenidos de la enseanza requieren ser capaces de incorporar el conocimiento que se genera constantemente gracias a las nuevas tecnologas de informacin. Se implementarn mecanismos que favorezcan un verdadero desarrollo curricular, mediante el cual las escuelas, docentes y directivos jueguen un papel ms activo y aprovechen de manera eficiente y eficaz los recursos didcticos disponibles. Se establecern mecanismos para que los ciudadanos puedan aportar sus propuestas sobre los contenidos de los libros de texto. Como parte del seguimiento a las recomendaciones del INEE, se revisar la secuenciacin de contenidos para la enseanza de la lengua y las matemticas en primaria y secundaria, y se corregirn las inconsistencias que actualmente afectan el logro de aprendizaje en estas materias. Por lo que toca a la educacin media superior, se redisearn los planes de estudio para que los alumnos cuenten con un mnimo de las capacidades requeridas en este nivel, y les permita transitar de una modalidad a otra. ESTRATEGIA 9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una operacin altamente eficiente.
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En coordinacin con las autoridades educativas estatales, se establecer un foro de anlisis de las acciones emprendidas en la descentralizacin educativa y se impulsarn mecanismos para compartir las innovaciones locales a nivel federal. La inversin federal en infraestructura y servicios educativos se programar bajo criterios de equidad entre las regiones ms rezagadas y las que han alcanzado mayor desarrollo. Asimismo, en la asignacin de recursos se aplicar el criterio de impulsar la elevacin de calidad en los procesos educativos, con la que tambin deben comprometerse los gobiernos de las entidades federativas. Para fortalecer esta estrategia, la Subsecretara de Educacin Media Superior ha impulsado el Fondo de Infraestructura bajo tres modalidades descritas en el objetivo 10. El nuevo esquema debe impulsar la equidad, la transparencia, la responsabilidad y la eficiencia en el uso de los recursos pblicos; de igual forma, debe ser un mecanismo para favorecer una participacin ms democrtica en la toma de decisiones del sector sobre la base firme de las responsabilidades financieras compartidas. OBJETIVO 10 Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas. Invertir ms en educacin es imprescindible para elevar la calidad educativa. Tambin lo es llevar los servicios educativos a donde ms se necesitan. No basta con tener una escuela cerca de una comunidad; se necesita un entorno econmico y familiar favorable para ingresar y mantenerse en ella. En un pas como Mxico, caracterizado por elevados contrastes entre las familias y entre las regiones, es necesario apoyar a los estudiantes ms rezagados de modo que estn en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la educacin. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas entre las dimensiones personal y regional es el objetivo de las siguientes estrategias: ESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginacin. Se dar un nuevo impulso a la inversin en infraestructura, equipamiento, ampliacin, mantenimiento y acondicionamiento de escuelas, bajo criterios de equidad social y regional, en coordinacin estrecha con las autoridades locales. Se impulsar la participacin de los padres de familia y de las comunidades en las acciones destinadas a la conservacin y mantenimiento de los espacios escolares, vinculando, en cada plantel, la entrega de apoyos para mejoramiento de infraestructura a la consolidacin de Consejos Escolares de Participacin Social. Por lo anterior, el Fondo de Infraestructura en Educacin Media Superior contar con tres modalidades: 1) Ampliacin y equipamiento de planteles, 2) Construccin de nuevos planteles, y 3) Inversin en innovacin, con recursos asignables segn una frmula de infraestructura que toma en cuenta tres componentes: rezago, eficiencia y presin demogrfica. ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles educativos. Las condiciones de pobreza originan que numerosas familias no lleven a sus hijos a las escuelas, o que, quienes ya han ingresado, tengan que abandonar sus estudios para contribuir al sostenimiento familiar. De ah que la presente administracin tenga el compromiso de apoyar mediante becas a los nios y jvenes de estas familias para que asistan a la escuela, as como para evitar su desercin y facilitar su acceso a los niveles educativos siguientes, incluso sosteniendo la beca que ya han disfrutado. El actual sistema de becas ha concedido, correctamente, mayor importancia al otorgamiento de apoyos en el nivel bsico. Ha llegado el momento de ampliar este programa a los
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niveles medio superior y superior, incluyendo a los estudiantes de menores ingresos para estimular su logro acadmico, con mecanismos transparentes y de corresponsabilidad de los beneficiarios. ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a jvenes y adultos a los programas de enseanza abierta para abatir el rezago educativo. Si bien en los ltimos aos se ha logrado reducir significativamente el analfabetismo, esta deficiencia sigue presentndose de manera muy acentuada en varios estados de la Repblica, tanto en el medio rural as como entre los pueblos y comunidades indgenas. Quien no sabe leer ni escribir aade a su situacin de pobreza el enorme riesgo de jams poder salir de ella. Por ello se dar un impulso renovado a los programas de alfabetizacin, as como a la educacin bsica para jvenes y adultos fuera de edad escolar a travs de los sistemas escolarizados y no escolarizados. Se estimular una ms amplia participacin social en las tareas de combate al rezago educativo. ESTRATEGIA 10.4 Promover una mayor integracin, tanto entre los distintos niveles educativos, como dentro de los mismos, para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Por mucho tiempo, la especializacin y la descentralizacin del sistema educativo nacional han propiciado un crecimiento fragmentado, en el que, por ejemplo, un alumno de bachillerato encuentra problemas para cambiarse a una vocacional o preparatoria tecnolgica, o a un estudiante de una escuela federal le puede resultar difcil moverse a una estatal o a una privada, y viceversa, an tratndose del mismo nivel educativo. La Subsecretara de Educacin Media Superior ha comenzado el rediseo los planes de estudio para que los alumnos cuenten con un mnimo de capacidades requeridas en este nivel (tronco comn) que les permita transitar de una modalidad a otra. Las distintas modalidades de la educacin bsica, media superior y superior, tambin pueden acarrear obstculos para la continuidad de estudios entre un nivel y otro. Por eso se trabajar en una profunda revisin de las normas del sistema educativo nacional con la participacin de los tres rdenes de gobierno, las instituciones de educacin, los maestros, las familias y la sociedad en su conjunto, para dar ms posibilidades de movilidad a los estudiantes y, con ello, de permanencia en la escuela. El intercambio de estudiantes y el establecimiento de redes de colaboracin del conocimiento son alternativas que habrn de explorarse, como parte de la estrategia. OBJETIVO 11 Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. Las acciones para modernizar instalaciones y equipo fortalecern la dotacin de computadoras y la actualizacin de sistemas operativos. El uso de tecnologas ser fundamental para lograr una presencia cada vez ms exitosa de los ciudadanos en la sociedad global del conocimiento, incluyendo, desde luego, la educacin y la capacitacin a distancia y el desarrollo de una cultura informtica. ESTRATEGIA 11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologas en el proceso de enseanza y el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin desde el nivel de educacin bsica. Todos los nios y jvenes de Mxico deben tener acceso a una formacin escolar de calidad acorde con los tiempos que vivimos, a la altura de un mundo que compite y del desarrollo tecnolgico que nos impone retos que sabremos alcanzar y superar. El analfabetismo digital es una barrera decisiva para el acceso de los mexicanos a las oportunidades en un mundo globalizado. No basta con saber leer y escribir; para competir exitosamente hace falta tambin saber utilizar las computadoras y tener acceso a las telecomunicaciones informticas. Ser
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parte de esta red permite acceder, intercambiar y generar ideas y cultura de tal manera que las oportunidades de las personas para elevar su potencial se amplen. Por ello, se fortalecern los programas que permitan utilizar nuevas tecnologas para la enseanza de los planes de estudio. Si bien la digitalizacin es un recurso educativo que todava tiene un ndice bajo de utilizacin en los salones de clase, son cada vez ms los alumnos y maestros que comprenden su potencial y se interesan en aprender su manejo. Se harn mayores esfuerzos para que el manejo de equipo de cmputo y nuevas herramientas tecnolgicas cubran a todas las escuelas pblicas desde nivel primaria. ESTRATEGIA 11.2 Impulsar la capacitacin de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologas y materiales digitales. De poco o nada sirve la adquisicin de aparatos, sistemas y lneas de conexin, as se trate de los ms avanzados, si no se sabe cmo manejarlos. De ah la importancia de propiciar una nueva cultura de uso y aprecio por las nuevas tecnologas de la informacin entre el profesorado y directivos, y estimular su capacitacin en el manejo de ellas as como su permanente actualizacin, para que puedan aprovecharlas mejor en el proceso de enseanza aprendizaje y el desarrollo de habilidades de los alumnos. Se disearn los instrumentos ms adecuados para que los maestros reciban capacitacin en el uso de estas tecnologas, cuenten con opciones para acceder a ellas y las compartan con sus alumnos. Del mismo modo, se capacitar a los directivos de las escuelas para que comprendan la importancia del uso de la tecnologa en la enseanza y para que utilicen la computadora como una herramienta para hacer ms eficiente su gestin escolar. Para acelerar la adopcin de las nuevas tecnologas, se ofrecer la capacitacin oficial en una modalidad de enseanza mediada por tecnologa. Esto facilitar, adems, el acceso a capacitacin por docentes y directivos de poblaciones alejadas de los ncleos donde tradicionalmente se ofrece capacitacin presencial. ESTRATEGIA 11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares. Mientras ms pobre es un joven y su familia, mayor es la necesidad de recibir del Estado el mejor instrumental educativo; mientras ms pobre es su entorno, mayor es la obligacin del Estado de proveerle de herramientas tecnolgicas que puedan ayudarlo a superar la adversidad de la pobreza y conectarse con otros estudiantes, tanto de otras regiones de Mxico como de otros pases para adquirir y compartir conocimientos. De este modo, las comunidades rurales e indgenas, tradicionalmente aisladas por su ubicacin y recursos, podrn conectar maestros, estudiantes y a la comunidad en general con el resto del mundo a travs de Internet. En estos tiempos de globalizacin, el xito del proyecto de vida de los jvenes mexicanos va a estar determinado en buena medida por su capacidad de acceder a la nueva tecnologa, a la informtica y a la informacin digitalizada en general. Ser igualmente necesario que los jvenes puedan analizar, procesar y ampliar la informacin adecuadamente, de modo que puedan reforzar su aprendizaje, tomar decisiones y abrirse paso en su proyecto de vida. La informacin ampla el abanico de opciones de los hombres y las mujeres que la poseen. Por eso, la presente Administracin har un esfuerzo especial para extender el acceso a todos los planteles escolares pblicos, desde nivel primaria, a las redes electrnicas de informacin. Se pondr especial atencin en este esfuerzo a los grupos de nios y jvenes que viven en comunidades rurales dispersas y a comunidades indgenas. ESTRATEGIA 11.4 Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologas y promoviendo un esquema interactivo. La telesecundaria es una de las modalidades de educacin a distancia con mayor sentido de equidad social. Esta forma de educacin brinda oportunidades de continuar sus estudios a estudiantes de las
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comunidades ms apartadas, a las que es muy difcil llevar la educacin presencial. Si bien en aos recientes se ha trabajado con intensidad para ampliar las instalaciones y equipos para la telesecundaria, su potencial est todava lejos de ser aprovechado a plenitud. Una razn es que los equipos instalados, si bien son electrnicos, no permiten todava la interconectividad y, por tanto, tampoco facilitan la interaccin entre estudiantes, profesores y especialistas ubicados en donde el conocimiento se genera. Otra muy importante es la insuficiente calidad y consistencia de sus contenidos. Por eso la estrategia se propone atender especial e integralmente a esta forma de educacin mediante la dotacin de los equipos necesarios, la capacitacin de los docentes de las telesecundarias y la modernizacin de los materiales educativos. Igualmente importante ser establecer rganos y mecanismos que garanticen la calidad de este tipo de educacin, as como realizar evaluaciones sistemticas de su calidad. ESTRATEGIA 11.5 Promover modelos de educacin a distancia para educacin media superior y superior, garantizando una buena calidad tecnolgica y de contenidos. La desigualdad regional y la complicada geografa del pas se reflejan en una elevada concentracin de especialistas, conocimientos y recursos en unas cuantas zonas urbanas. Las telecomunicaciones, por su accesibilidad inmediata y sus posibilidades para la interactividad, ofrecen una oportunidad que se debe aprovechar como una de las formas posibles para acercar el conocimiento a quienes viven en los lugares ms apartados. As como la telesecundaria, la educacin a distancia recibir un impulso decidido en los niveles educativos posteriores. Las instituciones pblicas y privadas que estn a la vanguardia en esta forma de educacin sern pieza clave para este fin, pues permitirn el establecimiento de rganos y mecanismos que garanticen y evalen sistemticamente la calidad de los programas de educacin a distancia. ESTRATEGIA 11.6 Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas tecnolgicas y equipos ms modernos. El fortalecimiento de la equidad de oportunidades en educacin entre la poblacin ms desprotegida debe extenderse al conjunto del sistema educativo nacional. Todos los estudiantes, en todo momento y en todo lugar, deben tener acceso a las tecnologas que contribuyan a ponerlos al da, eleven sus capacidades y los hagan ms competitivos en el mundo laboral. Se buscarn formas alternativas de financiamiento para que en todas las escuelas se disponga de equipos que funcionen bien y que sean suficientes para beneficiar a todos los estudiantes, as como para el desarrollo de nuevo material educativo, promoviendo la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno y de la propia comunidad escolar. OBJETIVO 12 Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo. La educacin, para ser completa, debe abordar, junto con las habilidades para aprender, aplicar y desarrollar conocimientos, el aprecio por los valores ticos, el civismo, la historia, el arte y la cultura, los idiomas y la prctica del deporte. La diferencia de resultados que desfavorece al sistema de educacin pblica frente al privado descansa, principalmente, en la ausencia generalizada de este enfoque integral. Para impulsar este enfoque integral se adoptarn las siguientes estrategias: ESTRATEGIA 12.1 Colocar a la comunidad escolar en el centro de los esfuerzos educativos. Se promover el trabajo conjunto de las autoridades escolares, maestros, alumnos y padres de familia, no slo en el cumplimiento de planes y programas de estudio, sino en la conformacin de verdaderas comunidades con metas compartidas y con el inters de brindar a los nios y jvenes una educacin que tampoco se limite al cumplimiento de lo esencial, sino que aspire a una formacin integral.
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La dinmica actual centra los esfuerzos educativos en el cumplimiento de aspectos bsicos de los programas, lo que corresponde en buena medida al poco tiempo que permanecen los alumnos en las escuelas pblicas. Por eso, se promover un horario ms extenso de permanencia en los planteles, de manera que la formacin de los nios y jvenes adquiera una dimensin humanista, es decir, que sea integradora de los valores humanos, evaluando gradualmente la operacin del modelo en un mayor nmero de planteles y consolidando la estrategia de enseanza integral que permita a los alumnos aprovechar efectivamente el aprendizaje y el desarrollo de habilidades. ESTRATEGIA 12.2 Impulsar la participacin de los padres de familia en la toma de decisiones en las escuelas. Si bien existen mecanismos para la participacin de las familias en la dinmica escolar y en el mejoramiento de las instalaciones escolares, la participacin suele ser limitada. Por ello, se disearn mecanismos para que los padres de familia, como parte importante de la comunidad educativa, participen con mayor inters en el seguimiento y apoyo a la formacin de sus hijos. Desde luego, estos mecanismos sern siempre de aliento a la participacin voluntaria. Como parte de este esfuerzo se garantizarn las condiciones de operacin de los Consejos Escolares de Participacin en cada plantel y la realizacin de por lo menos dos talleres de capacitacin anual para sus integrantes. ESTRATEGIA 12.3 Renovar la currcula de formacin cvica y tica desde la educacin bsica. Para consolidar y proyectar al futuro una sociedad verdaderamente democrtica, se fortalecer, en todos los niveles escolares, la enseanza de valores civiles y ticos como la tolerancia, la solidaridad, el respeto a las diferencias, la honestidad, la defensa de los derechos humanos y la proteccin del medio ambiente. Se disearn libros de texto sobre estos temas. ESTRATEGIA 12.4 Estimular la educacin sobre derechos y responsabilidades ciudadanas. Para que las personas puedan ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones, el primer paso es que los conozcan a cabalidad. Por ello se impulsar que, desde edades tempranas, los mexicanos tengan la capacidad de reflexionar sobre el significado de sus actos y tengan una clara conciencia de sus responsabilidades y derechos ciudadanos, para que, llegado el momento, los ejerzan plenamente y practiquen activamente las conductas democrticas. Inculcar en las nuevas generaciones el aprecio por el Estado de Derecho como instrumento privilegiado para una convivencia pacfica y respetuosa ser una tarea fundamental del sistema nacional de educacin. Dicha tarea debe complementarse tambin con la participacin de las familias y la sociedad en su conjunto. ESTRATEGIA 12.5 Impulsar la consolidacin de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia. El Gobierno Federal, como parte de su compromiso por fortalecer la seguridad pblica, ha iniciado un esfuerzo decidido por devolver a la ciudadana espacios que la delincuencia parece haberle arrebatado, como los parques, plazas, jardines y los centros para la recreacin y el deporte. La seguridad en las escuelas forma parte de este mismo compromiso. Se impulsar la participacin unida de las familias, los maestros, las autoridades escolares, as como de los tres rdenes de gobierno para devolver a las personas la certeza de que quienes asisten a las escuelas se desenvolvern en un ambiente apacible y seguro. En todos los planteles de educacin bsica se dar el apoyo necesario para que los Consejos Escolares de Participacin Social conformen un plan integral de Escuela Segura. ESTRATEGIA 12.6 Promover la educacin de la ciencia desde la educacin bsica.
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La matriculacin en opciones educativas orientadas a la ciencia y la tecnologa ha tenido un crecimiento mnimo en los ltimos aos. Se trata de campos prioritarios del conocimiento, con amplio potencial para apoyar el crecimiento econmico, generar mejores empleos y elevar la participacin exitosa de Mxico en un mundo altamente competitivo como el que se prefigura en el siglo XXI. Por eso el Gobierno Federal pondr especial nfasis en el estmulo a la enseanza, difusin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa en todos los niveles educativos, empezando con la educacin preescolar, primaria y secundaria, desde luego sin hacer a un lado la formacin humanista, que da sentido a la aplicacin de lo aprendido. ESTRATEGIA 12.7 Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de participar en educacin artstica. Mxico tiene un fuerte reconocimiento en el mundo por su contribucin al arte y la cultura. Su herencia milenaria en estas manifestaciones le significa un amplio potencial, no solamente para seguir haciendo aportaciones a la cultura universal, sino para consolidar al arte y la cultura como cimiento de la nacionalidad mexicana. Propiciar la enseanza y la apreciacin artstica desde la educacin bsica permitir identificar vocaciones que, hasta ahora, han sido insuficientemente estimuladas. Se contribuir con ello a la formacin integral de las generaciones actuales. ESTRATEGIA 12.8 Promover las actividades fsicas en los planteles escolares y el deporte en todo el sistema educativo. La obesidad y el sedentarismo son hoy en da dos de los principales problemas de salud en amplios sectores de nuestra poblacin. El fomento del deporte y la actividad fsica en la escuela contribuirn a mejorar las condiciones de vida de los mexicanos para una existencia saludable, productiva y prolongada. Con esta estrategia, el Gobierno Federal ratifica su compromiso de hacer de la prctica del deporte y el cuidado fsico un componente habitual de la vida cotidiana de las generaciones actuales y futuras. ESTRATEGIA 12.9 Reforzar la educacin para prevenir y abatir las conductas de riesgo entre nios y adolescentes. Las lesiones por violencia y accidentes, junto con las adicciones y las prcticas sexuales no responsables, afectan de manera creciente la salud y la vida de la poblacin juvenil. Fortalecer de manera sustantiva la educacin temprana para prevenir estos factores de riesgo contribuir al mejoramiento general de la salud pblica en los aos por venir. Se promover la realizacin sistemtica de talleres de prevencin de conductas de riesgo para los estudiantes de educacin secundaria y media superior. ESTRATEGIA 12.10 El diseo e instrumentacin de un sistema de informacin que se convierta en la plataforma de los procesos de toma de decisin y que se difunda ampliamente entre la sociedad en general. OBJETIVO 13 Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias. Una de las razones por las que muchas familias otorgan escasa importancia a la incorporacin de sus hijos a la educacin media superior, es la percepcin de que no garantiza para la insercin exitosa en el mercado laboral. Es necesario impulsar un sistema que integre armnicamente a las distintas entidades oferentes, de manera que la heterogeneidad de planes y programas de estudio no dificulte la compatibilidad entre ellas y para que se enriquezcan las opciones de formacin. Una mayor vinculacin con el sector productivo propiciar mayor pertinencia de planes y programas respecto de
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desarrollo tecnolgico, mayores apoyos de parte del sector privado y mayor facilidad para la realizacin de prcticas. Se debe lograr una mejor actualizacin docente y favorecer metodologas de reenseanza y formacin ms modernas, basadas en competencias que permitan una mayor y mejor evaluacin. Por eso se contemplan las estrategias siguientes: ESTRATEGIA 13.1 Impulsar programas permanentes de capacitacin y profesionalizacin de los maestros del sistema de educacin media superior. Para fortalecer la calidad de la educacin media superior, se establecern claramente las responsabilidades de los maestros, directivos y personal auxiliar. Se impulsar la formacin de academias y se asegurar que los profesores tengan las competencias didcticas, pedaggicas y de contenido de sus asignaturas que requieren para un desempeo pedaggico adecuado. Se fortalecer la coordinacin del sistema de educacin media superior en todas las entidades federativas en donde existan acuerdos de descentralizacin. Asimismo, se promover la colaboracin con instituciones de educacin superior para fortalecer la titulacin y la capacitacin a profesores y el desarrollo del sistema de evaluacin integral que medir el desempeo de profesores y planteles. Finalmente, se instrumentar en todos los planteles de bachillerato federal el procedimiento para el registro de aspirantes a ocupar cargos de director de plantel, lo que promover la transparencia, la igualdad de oportunidades y una seleccin de candidatos basada en criterios como las competencias acadmicas, la experiencia laboral, la gestin escolar y el liderazgo. ESTRATEGIA 13.2 Revisar el marco reglamentario e instrumentar procesos de evaluacin en el sistema de educacin media superior. Aunque la educacin media superior ha registrado un significativo incremento de su matrcula en los aos recientes, su eficiencia terminal, de alrededor del 60%, sigue alejada de estndares ptimos. Una buena educacin de bachillerato es condicin para acrecentar las posibilidades de ingreso y permanencia en la educacin superior. Por eso, se llevar a cabo un profundo esfuerzo de revisin de la normatividad de ese nivel educativo, y un mejoramiento de sus sistemas de evaluacin, adoptando las mejores prcticas nacionales e internacionales. Para ello, el Consejo Directivo de Evaluacin disear un sistema integral de evaluacin al sistema, subsistema, planteles, maestros y alumnos, que estar integrado por comits tcnicos de expertos en la materia. ESTRATEGIA 13.3 Fortalecer la vinculacin entre el sistema de educacin media superior y el aparato productivo. Todas las modalidades de la educacin media superior debern tener una salida efectiva al mercado laboral. Estas modalidades educativas debern favorecer la disposicin y habilidad de los estudiantes para el empleo o el autoempleo. Estableceremos esquemas para asegurar que todos los egresados, como parte de su proceso de acreditacin, hayan certificado competencias laborales. Un fortalecimiento de esta estrategia se da a travs de las becas de pasanta a los egresados, en donde la participacin con el sector productivo es directa. De esta manera podrn ingresar al mercado laboral, si as lo desean, continuar sus estudios o combinar ambas posibilidades. De igual forma, deben buscarse mecanismos de flexibilizacin, tanto de las instituciones educativas como de la oferta laboral, para establecer programas que combinen estudio y trabajo, de manera que los jvenes no tengan que optar entre una u otra actividad, sino que puedan complementarlas de manera adecuada. ESTRATEGIA 13.4 Impulsar una reforma curricular de la educacin media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinmicas sociales y productivas. Se consolidar la reforma curricular y se disear un sistema de indicadores de impacto que permita evaluar la calidad y pertinencia de los contenidos y habilidades transmitidas en este nivel educativo,
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de manera que respondan mejor a las necesidades y expectativas de los alumnos y del sector productivo. Todos los programas en materia de becas, infraestructura, capacitacin y seleccin de directivos de planteles, contarn con indicadores de evaluacin para asegurar una evaluacin de acuerdo a las normas establecidas por el CONEVAL. Las opciones estarn vinculadas al potencial de empleo de las regiones donde habitan los estudiantes. As, por ejemplo, la especializacin en turismo ecolgico o sustentabilidad ambiental puede convertirse en una posibilidad de empleo para los jvenes que viven en zonas rurales o comunidades indgenas, en tanto que las habilidades industriales abrirn oportunidades adicionales a quienes radican en las ciudades. ESTRATEGIA 13.5 Consolidar un sistema articulado y flexible de educacin media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas. La estructura y funcionamiento de la educacin media superior requieren de una reforma a fondo que favorezca la comunicacin entre sus diversas modalidades, as como facilitar que los estudiantes que ingresan a cualquiera de ellas culminen sus estudios. Para ello se promovern mecanismos de coordinacin y regulacin que permitan la movilidad de estudiantes entre programas e instituciones, as como la homologacin de los diferentes planes de estudio a nivel medio superior, mediante estructuras curriculares coherentes y puentes de comunicacin claramente definidos. Se disear un modelo que garantice que los alumnos cuenten con un mnimo de capacidades requeridas en este nivel (tronco comn) que les permita transitar de una modalidad a otra. Se promover la organizacin e integracin de la oferta de las instituciones de este nivel, para establecer las carreras y especialidades comunes y abrir la posibilidad de combinaciones mediante estructuras modulares que correspondan a sitios de insercin en el mercado laboral. Esto significa lograr una estructura coherente y flexible de la oferta de formacin profesional en el nivel medio superior, indispensable para abrir rutas de formacin continua. OBJETIVO 14 Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior. El presente Plan busca que las instituciones de educacin superior funcionen con mayor equidad en la formacin de ciudadanos, profesionales creativos y cientficos comprometidos con su pas y de competencia internacional. Tambin se buscar que dichas instituciones consoliden grupos de investigacin capaces de generar conocimientos de vanguardia que sean tiles para generar desarrollo econmico con justicia y equidad. Asimismo, las instituciones de educacin superior buscarn fortalecer la identidad de Mxico como nacin, enriqueciendo y ampliando las culturas que la nutren con las aportaciones de todos los pases. El propsito es convertir a la educacin superior en un verdadero motor para alcanzar mejores niveles de vida, con capacidad para transmitir, generar y aplicar conocimientos y lograr una insercin ventajosa en la emergente economa del conocimiento. Es importante reconocer que la educacin superior que se imparte en el pas ocupa el lugar 15 de las 33 naciones de Amrica Latina y el Caribe que fueron evaluadas por el Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Por ello ser necesario darle un gran impulso a las universidades, tecnolgicos y centros de investigacin, dotndolos de los apoyos pblicos y privados necesarios para impulsar la docencia, la investigacin cientfica, el desarrollo y la innovacin tecnolgicos, y la extensin y la difusin de la cultura. La UNESCO advierte que sin instituciones de educacin superior y de investigacin adecuadas, los pases en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimientos ms recientes y, menos todava, aportar sus propias contribuciones al desarrollo y a la reduccin de la brecha que separa estos pases de los pases desarrollados. La consolidacin de la educacin superior como un sistema de mayor cobertura, ms abierto, diversificado, flexible, articulado y de alta calidad es esencial para el desarrollo de Mxico.
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Por ello, se adoptarn las siguientes estrategias: ESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de educacin superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas. La presente Administracin se ha propuesto elevar la cobertura en educacin superior, pasando de un 25% actual a un nivel superior a 30% de los jvenes de 19 a 23 aos en el ao 2012. Para ello, se fortalecer la inversin en infraestructura educativa y se alentar el concurso de los tres rdenes de gobierno y de los sectores social y privado. Asimismo, ser necesario propiciar un mejor aprovechamiento de las capacidades e infraestructura que ahora no se ocupan adecuadamente. Algunas de estas estrategias exigen un impulso renovado a la descentralizacin y regionalizacin de las instituciones de educacin superior, as como la utilizacin de los diversos instrumentos y tecnologas que ofrece la educacin a distancia. ESTRATEGIA 14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de becas dirigidos a los grupos en situacin de desventaja. Se contempla dar impulso a la formacin de tcnico superior universitario y reforzar la opcin que abre la certificacin de competencias laborales. Adems, se procurar acercar las oportunidades educativas a los grupos y regiones en condicin de desventaja. Tambin se ampliar, como en el caso de la educacin media superior, el otorgamiento de becas y la operacin de los sistemas de apoyo tutoriales, con el fin de reducir los niveles de desercin de los estudiantes y favorecer la conclusin de sus estudios de tcnico superior universitario o de licenciatura y, en su caso, la continuacin al posgrado, cuando sea la opcin elegida. ESTRATEGIA 14.3 Consolidar el perfil y desempeo del personal acadmico y extender las prcticas de evaluacin y acreditacin para mejorar la calidad de los programas de educacin superior. Los programas de fortalecimiento institucional y de formacin del personal acadmico de las instituciones de educacin superior recibirn un fuerte impulso. Estos programas tendrn componentes individuales, como las becas para realizar estudios de posgrado de buena calidad y posdoctorales. Tambin habr apoyos de carcter colectivo, como el impulso a la formacin y fortalecimiento de cuerpos acadmicos y la integracin de redes de investigacin. Se impulsarn polticas flexibles de incentivos que reconozcan la diversidad del sistema de educacin superior. Las evaluaciones a los programas de estudio se perfeccionarn, propiciando el apoyo a aquellos que obtengan mejores resultados y propiciando la reduccin de la brecha entre stos y los que necesitan ser fortalecidos. Todo lo anterior se llevar a cabo con respeto a las libertades de investigacin y enseanza, y a la autonoma universitaria. Se trabajar para articular un sistema nacional de evaluacin, acreditacin y certificacin, con el fin de fortalecer las prcticas de autoevaluacin, evaluacin externa de pares, acreditacin formal y exmenes nacionales estandarizados a los egresados, las cuales son efectuadas por instancias como los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES) y el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL), entre otros. La acreditacin de la calidad de la oferta educativa es esencial para mantener el valor social y econmico de la educacin superior. Con el fortalecimiento de los mecanismos normativos y regulatorios y de aseguramiento de la calidad se detendr la proliferacin de programas que no renen los estndares de calidad y limitan la formacin de los ciudadanos productivos y competitivos que requiere el pas. Adicionalmente, el fortalecimiento de los sistemas de evaluacin constituir una base fundamental para asegurar y generalizar la rendicin de cuentas a los estudiantes, padres de familia, empleadores y a la sociedad en general.
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ESTRATEGIA 14.4 Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional. Esta estrategia busca elevar la pertinencia de la educacin superior y potenciar su impacto en el desarrollo regional y nacional. Para lograrlo, es preciso fortalecer los mecanismos de planeacin de la educacin superior. En esta tarea ser necesario considerar, entre otros aspectos, las condiciones socioeconmicas, las aspiraciones y expectativas de los sectores sociales, as como las necesidades actuales y futuras de las economas regionales para configurar los perfiles de egreso y carreras a impartir. Ser necesario adems conformar cuerpos acadmicos con el perfil adecuado a la oferta educativa. De esta manera, el trnsito hacia la vida profesional ser ms sencillo y fructfero para los egresados y producir mayores beneficios para su comunidad. Se fortalecern los programas de orientacin vocacional y se promover el establecimiento de acuerdos entre instituciones educativas y el sector productivo para revisar de manera permanente los programas de estudio, llevar a cabo prcticas profesionales que permitan a los alumnos adquirir experiencia laboral de calidad, reforzar el aprendizaje del aula, identificar los intereses de especializacin y, en suma, mejorar sus oportunidades de xito en su desarrollo profesional. ESTRATEGIA 14.5 Mejorar la integracin, coordinacin y gestin del sistema nacional de educacin superior. La educacin superior contar con mecanismos estatales y nacionales de planeacin, coordinacin y gestin capaces de responder de manera integral a sus demandas de desarrollo y consolidacin. Ser necesario crear nuevas instancias colegiadas que permitan articular y conducir ms eficientemente este sistema y propiciar la accin coordinada de las diferentes instituciones, as como asegurar el financiamiento adecuado y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Un objetivo deseable es el de formular una poltica de Estado en materia de educacin superior, la cual considere las modificaciones que se proyectan en la pirmide poblacional, que implicarn cambios importantes en la demanda, donde se espera un desplazamiento de la demanda de educacin primaria hacia los niveles de educacin media superior y superior.
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LECTURA 6. SESIN 7.
PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIN 2007-2012 EDUCACIN BSICA (EDUCACIN SECUNDARIA) Estrategias y Lneas de Accin Objetivo 1 Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. Educacin bsica Realizar una reforma integral de la educacin bsica, centrada en la adopcin de un modelo educativo basado en competencias, que responda a las necesidades de desarrollo de Mxico en el siglo XXI. Asegurar que los planes y programas de estudios estn dirigidos al desarrollo de competencias e involucrar activamente a los docentes frente a grupo en estos procesos de revisin y adecuacin. Esta accin tendr como base los resultados de las evaluaciones del logro educativo. Revisar y adecuar el perfil de egreso de la educacin bsica. Establecer estndares y metas de desempeo en trminos de logros de aprendizaje esperados en todos los grados, niveles y modalidades de la educacin bsica. Estimular nuevas prcticas pedaggicas en el aula para el tratamiento de los contenidos de los libros de texto. Experimentar e interactuar con los contenidos educativos incorporados a las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Revisar y fortalecer los sistemas de formacin continua y superacin profesional de docentes en servicio, de modo que adquieran las competencias necesarias para ser facilitadores y promotores del aprendizaje de los alumnos. Establecer los perfiles de desempeo de los docentes en servicio, con el fin de encauzar la formacin continua hacia el desarrollo de las competencias profesionales necesarias para afrontar los retos de la educacin del siglo XXI. Adecuar los sistemas de formacin de docentes para que respondan a los objetivos que se busca alcanzar en el currculo. Identificar las necesidades de formacin continua y superacin profesional de los docentes para generar una oferta sistemtica, pertinente, integral y equitativa orientada a la mejora de la calidad de la educacin bsica. Poner en marcha un programa de capacitacin de docentes para la atencin adecuada de las innovaciones curriculares, de gestin y, especialmente, del uso educativo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Concretar una oferta de formacin continua a distancia para los profesionales de la educacin. Establecer acuerdos y convenios con autoridades educativas, instituciones formadoras de docentes de educacin superior, as como con organismos e instituciones que coadyuven en
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el diseo, desarrollo e implantacin de programas para la formacin continua y la superacin de los profesionales de la educacin. Crear mecanismos de reconocimiento social a la labor de los profesionales de la educacin. Capacitar a los docentes y a los equipos tcnicos estatales en la aplicacin de los nuevos programas de estudios. Fortalecer las competencias profesionales de los equipos tcnicos estatales responsables de la formacin continua.
Enfocar la oferta de actualizacin de los docentes para mejorar su prctica profesional y los resultados de aprendizaje de los educandos. Desarrollar un programa de asesora acadmica a las escuelas con bajos resultados educativos. Capacitar a los profesores de escuelas que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad por las bajas calificaciones obtenidas en la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE). Promover la participacin de los docentes en los exmenes nacionales de actualizacin. Abrir una nueva fase del programa Carrera Magisterial acorde con las necesidades de actualizacin docente y con los resultados de las evaluaciones educativas. Asegurar en todo el pas una oferta de programas de formacin continua, pertinente, relevante y de calidad, que incluya opciones diversas, adecuadas a las necesidades especficas de los profesores y escuelas, con el fin de que docentes, directivos y asesores tcnico pedaggicos mejoren sus prcticas educativas y sigan aprendiendo a lo largo de su carrera profesional. Concretar una plataforma de servicios de formacin continua para los equipos tcnicos estatales, asesores y docentes en servicio, as como una oferta de opciones a distancia mediante el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en las 32 entidades federativas.
Desplegar acciones complementarias que favorezcan el dominio de la comprensin lectora, y el uso de la lengua oral y escrita en diferentes contextos. Desarrollar acciones pedaggicas preventivas, capaces de subsanar en forma oportuna las fallas del aprendizaje, sustentadas en sistemas de evaluacin formativa. Revisar y fortalecer el Programa Nacional de Lectura. Distribuir ttulos para acrecentar los acervos de bibliotecas escolares y de aula. Capacitar asesores y mediadores de lectura para el acompaamiento presencial en las escuelas de educacin bsica y normal.
Articular esfuerzos y establecer mecanismos para asegurar el desarrollo de habilidades cognoscitivas y competencias numricas bsicas que permitan a todos los estudiantes seguir aprendiendo. Crear un Programa Nacional de Pensamiento Lgico Matemtico y Aplicacin de la Ciencia en la vida diaria. Realizar talleres, elaborar materiales y capacitar a los docentes responsables de impartir matemticas.
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LECTURA 7. SESIN 8.
DOCUMENTO ALIANZA PARA LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Material digitalizado, Archivo: LECTURA 7, Acrobat, PDF.
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LECTURA 8. SESIN 9.
ACUERDO NMERO 200 POR EL QUE SE ESTABLECEN NORMAS DE EVALUACIN DEL APRENDIZAJE EN EDUCACIN PRIMARIA, SECUNDARIA Y NORMAL (Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de septiembre de 1994)
JOSE ANGEL PESCADOR OSUNA, Secretario de Educacin Pblica, con fundamento en los artculos 38 fraccin I inciso a) de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 12 fraccin I, 47 fraccin IV, 50 de la Ley General de Educacin, y 5o. fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, y CONSIDERANDO Que de conformidad con la Ley General de Educacin, la evaluacin de los educandos comprender la medicin en lo individual de los conocimientos, las habilidades, las destrezas y, en general, del logro de los propsitos establecidos en los planes y programas de estudio; Que en este contexto, una evaluacin permanente y sistemtica posibilita la adecuacin de los procedimientos educativos, aporta ms y mejores elementos para decidir la promocin de los educandos, coadyuva al diseo y actualizacin de planes y programas y, en general, conduce a una mejor planeacin en el sistema educativo nacional, y Que la evaluacin permitir al docente orientar a los alumnos durante su proceso de aprendizaje y, adems, asignar calificaciones parciales y finales conforme a su aprovechamiento, en relacin con los propsitos de los programas de estudio, he tenido a bien dictar el siguiente: ACUERDO NUMERO 200 POR EL QUE SE ESTABLECEN NORMAS DE EVALUACION DEL APRENDIZAJE EN EDUCACION PRIMARIA, SECUNDARIA Y NORMAL. ARTICULO 1o.- Es obligacin de los establecimientos pblicos federales, estatales y municipales, as como de los particulares con autorizacin, que imparten educacin primaria, secundaria y normal, en todas sus modalidades, evaluar el aprendizaje de los educandos, entendiendo ste como la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de habilidades, as como la formacin de actitudes, hbitos y valores sealados en los programas vigentes. ARTICULO 2o.- La evaluacin del aprendizaje se realizar a lo largo del proceso educativo con procedimientos pedaggicos adecuados. ARTICULO 3o.- La evaluacin permanente del aprendizaje conducir a tomar decisiones pedaggicas oportunas para asegurar la eficiencia de la enseanza y del aprendizaje. ARTICULO 4o.- La asignacin de calificaciones ser congruente con las evaluaciones del aprovechamiento alcanzado por el educando respecto a los propsitos de los programas de aprendizaje. ARTICULO 5o.- La escala oficial de calificaciones ser numrica y se asignar en nmeros enteros del 5 al 10. ARTICULO 6o.- El educando aprobar una asignatura cuando obtenga un promedio mnimo de 6.
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ARTICULO 7o.- Las calificaciones parciales se asignarn en cinco momentos del ao lectivo: al final de los meses de octubre, diciembre, febrero, abril y en la ltima quincena del ao escolar. El conocimiento de las calificaciones parciales por parte de los padres de familia no limita el derecho de stos a informarse sobre el aprovechamiento escolar de sus hijos en el momento que lo deseen. ARTICULO 8o.- La calificacin final de cada asignatura ser el promedio de las calificaciones parciales. ARTICULO 9o.- Las actividades de desarrollo: educacin fsica, educacin artstica y educacin tecnolgica se calificarn numricamente, considerando la regularidad en la asistencia, el inters y la disposicin para el trabajo individual, de grupo y de relacin con la comunidad mostradas por el alumno. ARTICULO 10.- Los directivos de las instituciones educativas comunicarn las calificaciones parciales a los educandos y a los padres de familia o tutores y promovern la comunicacin permanente entre stos y los docentes, para atender las necesidades que la evaluacin del proceso educativo determine. ARTICULO 11.- La promocin de grado, acreditacin de estudios y regularizacin de los educandos se realizar conforme a las disposiciones que en ejercicio de sus facultades emita la Secretara de Educacin Pblica. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin y ser aplicable a partir del ciclo escolar 1994-1995. SEGUNDO.- Se derogan el acuerdo 165 y las dems disposiciones administrativas emanadas de la Secretara de Educacin Pblica que se opongan a lo dispuesto en este instrumento. Sufragio Efectivo. No. Reeleccin. Mxico, D. F., a 31 de agosto de 1994.- El Secretario de Educacin Pblica, Jos ngel Pescador Osuna.- Rbrica.
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LECTURA 9. SESIN 10.
PLAN DE ESTUDIO DE EDUCACIN SECUNDARIA 2006 Presentacin La Secretara de Educacin Pblica edita el Plan de Estudios para la Educacin Secundaria 2006 y los programas correspondientes a las asignaturas que lo conforman, con el propsito de que los maestros y directivos conozcan sus componentes fundamentales, articulen acciones colegiadas para impulsar el desarrollo curricular en sus escuelas, mejoren sus prcticas docentes y contribuyan a que los alumnos ejerzan efectivamente el derecho a una educacin bsica de calidad. Desde 1993 la educacin secundaria fue declarada componente fundamental y etapa de cierre de la educacin bsica obligatoria. Mediante ella la sociedad mexicana brinda a todos los habitantes de este pas oportunidades formales para adquirir y desarrollar los conocimientos, las habilidades, los valores y las competencias bsicas para seguir aprendiendo a lo largo de su vida; enfrentar los retos que impone una sociedad en permanente cambio, y desempearse de manera activa y responsable como miembros de su comunidad y ciudadanos de Mxico y del mundo. Durante ms de una dcada la educacin secundaria se ha beneficiado de una reforma curricular que puso el nfasis en el desarrollo de habilidades y competencias bsicas para seguir aprendiendo; impuls programas para apoyar la actualizacin de los maestros; realiz acciones de mejoramiento de la gestin escolar y del equipamiento audiovisual y bibliogrfico. Sin embargo, estas acciones no han sido suficientes para superar los retos que implica elevar la calidad de los aprendizajes, as como atender con equidad a los alumnos durante su permanencia en la escuela y asegurar el logro de los propsitos formativos plasmados en el currculo nacional. Con base en el artculo tercero constitucional y en cumplimiento de las atribuciones que le otorga la Ley General de Educacin, la Secretara de Educacin Pblica plasm en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 el compromiso de impulsar una reforma de la educacin secundaria que incluyera, adems de una renovacin del plan y de los programas de estudio, el apoyo permanente y sistemtico a la profesionalizacin de los maestros y directivos del nivel, el mejoramiento de la infraestructura y del equipamiento escolar, as como el impulso a nuevas formas de organizacin y gestin que fortalecieran a la escuela como el centro de las decisiones y acciones del sistema educativo. Para llevar a cabo la renovacin del currculo, cuyo resultado se presenta en el Plan y en los Programas de Estudio 2006, se impulsaron diversos mecanismos que promovieran la participacin de maestros y directivos de las escuelas secundarias de todo el pas, de equipos tcnicos estatales responsables de coordinar el nivel, y de especialistas en los contenidos de las diversas asignaturas que conforman el plan de estudios. En este proceso se cont con el apoyo y compromiso decidido de las autoridades educativas estatales. De igual manera, y con el propsito de contar con evidencias sobre la pertinencia de los contenidos y de los enfoques para su enseanza, as como de las implicaciones que tiene aplicar una nueva propuesta curricular en la organizacin de las escuelas y en las prcticas de los maestros, durante el ciclo 2005-2006 se desarroll en escuelas secundarias de 30 entidades federativas la Primera Etapa de Implementacin (PEI) del nuevo currculo. Los resultados del seguimiento a esa experiencia permiten atender con mejores recursos la generalizacin de la reforma curricular a todas las escuelas del pas. Es innegable el valor que tiene el proceso de construccin curricular arriba expresado. Por ello, y a fin de garantizar que en lo sucesivo se favorezca la participacin social en la revisin y el fortalecimiento continuo de este servicio, la Secretara de Educacin Pblica instalar Consejos Consultivos Interinstitucionales conformados por representantes de instituciones educativas especializadas en la
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docencia y la investigacin sobre los contenidos de los programas de estudio; de las instituciones responsables de la formacin inicial y continua; de asociaciones y colegios, tanto de maestros como de padres de familia; y de organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la educacin bsica. El funcionamiento de los Consejos en la evaluacin permanente del plan y de los programas de estudio y de sus resultados permitir atender con oportunidad las necesidades y retos que se presenten, instalar una poltica de desarrollo curricular apegada a las necesidades formativas de los ciudadanos, as como fortalecer en las escuelas la cultura de la evaluacin y de la rendicin de cuentas. La Secretara de Educacin Pblica reconoce que el currculo es bsico en la transformacin de la escuela; sin embargo, reconoce tambin que la emisin de un nuevo plan y programas de estudio es nicamente el primer paso para avanzar hacia la calidad de los servicios. Por ello, en coordinacin con las autoridades educativas estatales, la Secretara brindar los apoyos necesarios a fin de que los planteles, as como los profesores y directivos, cuenten con los recursos y las condiciones necesarias para realizar la tarea que tienen encomendada y que constituye la razn de ser de la educacin secundaria: asegurar que los jvenes logren y consoliden las competencias bsicas para actuar de manera responsable consigo mismos, con la naturaleza y con la comunidad de la que forman parte, y que participen activamente en la construccin de una sociedad ms justa, ms libre y democrtica. Secretara de Educacin Pblica I. Las finalidades de la educacin bsica Los lineamientos establecidos en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin y el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 concretan el compromiso del Estado Mexicano de ofrecer una educacin democrtica, nacional, intercultural, laica y obligatoria que favorezca el desarrollo del individuo y de su comunidad, as como el sentido de pertenencia a una nacin multicultural y plurilinge, y la conciencia de solidaridad internacional de los educandos. En dichos documentos se encuentran los propsitos generales y se describen las caractersticas de una educacin bsica considerada plataforma comn para todos los mexicanos. Mxico es un pas que se reconoce como multicultural y diverso (artculo 2o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos), por lo que asume la existencia de diferentes culturas, etnias y lenguas, y requiere, por tanto, impulsar una educacin intercultural para todos, que identifique y valore esta diversidad y, al mismo tiempo, afirme su identidad nacional. El acelerado cambio demogrfico, social, econmico y poltico de nuestro tiempo exige que la educacin se transforme, a efecto de estar en condiciones de cumplir con sus objetivos, lo cual nos obliga a una profunda reflexin sobre la sociedad que deseamos y el pas que queremos construir. Las formas en que los individuos se apropian y utilizan el conocimiento en su proceso de formacin y desarrollo imponen enormes retos que la educacin habr de enfrentar en las prximas dcadas. Los cambios educativos deben responder al avance continuo de la sociedad y a las necesidades de adaptacin que exige, y no pueden ni deben limitarse a revisiones espordicas de planes y programas de estudio; por el contrario, la profundidad y la velocidad de estos cambios nos obliga a construir mecanismos graduales y permanentes, que permitan evaluar y reformular los contenidos curriculares y las formas de gestin del sistema y de las escuelas en atencin a una demanda cada da ms diversa. El cumplimiento del carcter obligatorio de la secundaria implica, en primer lugar, que el Estado proporcione las condiciones para que todos los egresados de primaria accedan oportunamente a la escuela secundaria y permanezcan en ella hasta concluirla (idealmente, antes de cumplir los 15 aos). En segundo lugar, significa que la asistencia a la secundaria represente, para todos los alumnos, la adquisicin de los conocimientos, el desarrollo de habilidades, as como la construccin de valores y actitudes; es decir, la formacin en las competencias propuestas por el currculo comn,
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a partir del contexto nacional pluricultural y de la especificidad de cada contexto regional, estatal y comunitario. Ya sea que continen con una educacin formal o ingresen al mundo laboral, la escuela secundaria asegurar a los adolescentes la adquisicin de herramientas para aprender a lo largo de toda su vida. En la actualidad, las necesidades de aprendizaje se relacionan con la capacidad de reflexin y el anlisis crtico; el ejercicio de los derechos civiles y democrticos; la produccin y el intercambio de conocimientos a travs de diversos medios; el cuidado de la salud y del ambiente, as como con la participacin en un mundo laboral cada vez ms verstil. Esta educacin constituye la meta a la cual los profesores, la escuela y el sistema educativo nacional dirigen sus esfuerzos y encaminan sus acciones. De manera paralela, este proceso implica revisar, actualizar y fortalecer la normatividad vigente, para que responda a las nuevas necesidades y condiciones de la educacin bsica. Es importante subrayar que la decisin, tomada en 1993, de definir la secundaria como el ltimo tramo del ciclo obligatorio, fue un paso fundamental para darle un sentido claro al papel de este nivel educativo; pero tal medida, por s sola, no poda resolver los problemas relativos a la definicin del tipo de necesidades sociales que el nivel puede atender, ni hacerla ms pertinente para los jvenes. La reforma de 1993 plante una formacin general, nica y comn para todos los alumnos; sin embargo, en la prctica no se ha logrado una efectiva vinculacin con los niveles previos de la educacin bsica. Como ltimo tramo de escolaridad bsica obligatoria, la educacin secundaria debe articularse con los niveles de preescolar y primaria para configurar un solo ciclo formativo con propsitos comunes, prcticas pedaggicas congruentes, as como formas de organizacin y de relacin interna que contribuyan al desarrollo de los estudiantes y a su formacin como ciudadanos democrticos. II. Perfil de egreso de la educacin bsica Para avanzar en la articulacin de la educacin bsica se ha establecido un perfil de egreso que define el tipo de ciudadano que se espera formar en su paso por la educacin obligatoria; asimismo, constituye un referente obligado de la enseanza y del aprendizaje en las aulas, una gua de los maestros para trabajar con los contenidos de las diversas asignaturas y una base para valorar la eficacia del proceso educativo. El perfil de egreso plantea un conjunto de rasgos que los estudiantes debern tener al trmino de la educacin bsica para desenvolverse en un mundo en constante cambio. Dichos rasgos son resultado de una formacin que destaca la necesidad de fortalecer las competencias para la vida, que no slo incluyen aspectos cognitivos sino los relacionados con lo afectivo, lo social, la naturaleza y la vida democrtica, y su logro supone una tarea compartida entre los campos del conocimiento que integran el currculo a lo largo de toda la educacin bsica. Rasgos deseables del egresado de educacin bsica El plan y los programas de estudio han sido formulados para responder a los requerimientos formativos de los jvenes de las escuelas secundarias, para dotarlos de conocimientos y habilidades que les permitan desenvolverse y participar activamente en la construccin de una sociedad democrtica. As, como resultado del proceso de formacin a lo largo de la escolaridad bsica, el alumno: Utiliza el lenguaje oral y escrito con claridad, fluidez y adecuadamente, para interactuar en distintos contextos sociales. Reconoce y aprecia la diversidad lingstica del pas. Emplea la argumentacin y el razonamiento al analizar situaciones, identificar problemas, formular preguntas, emitir juicios y proponer diversas soluciones.
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Selecciona, analiza, evala y comparte informacin proveniente de diversas fuentes y aprovecha los recursos tecnolgicos a su alcance para profundizar y ampliar sus aprendizajes de manera permanente. Emplea los conocimientos adquiridos a fin de interpretar y explicar procesos sociales, econmicos, culturales y naturales, as como para tomar decisiones y actuar, individual o colectivamente, en aras de promover la salud y el cuidado ambiental, como formas para mejorar la calidad de vida. Conoce los derechos humanos y los valores que favorecen la vida democrtica, los pone en prctica al analizar situaciones y tomar decisiones con responsabilidad y apego a la ley. Reconoce y valora distintas prcticas y procesos culturales. Contribuye a la convivencia respetuosa. Asume la interculturalidad como riqueza y forma de convivencia en la diversidad social, tnica, cultural y lingstica. Conoce y valora sus caractersticas y potencialidades como ser humano, se identifica como parte de un grupo social, emprende proyectos personales, se esfuerza por lograr sus propsitos y asume con responsabilidad las consecuencias de sus acciones. Aprecia y participa en diversas manifestaciones artsticas. Integra conocimientos y saberes de las culturas como medio para conocer las ideas y los sentimientos de otros, as como para manifestar los propios. Se reconoce como un ser con potencialidades fsicas que le permiten mejorar su capacidad motriz, favorecer un estilo de vida activo y saludable, as como interactuar en contextos ldicos, recreativos y deportivos.
Competencias para la vida En todo el mundo cada vez son ms altos los niveles educativos requeridos a hombres y mujeres para participar en la sociedad y resolver problemas de carcter prctico. En este contexto es necesaria una educacin bsica que contribuya al desarrollo de competencias amplias para mejorar la manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez ms compleja. Esto exige considerar el papel de la adquisicin de los saberes socialmente construidos, la movilizacin de saberes culturales y la capacidad de aprender permanentemente para hacer frente a la creciente produccin de conocimiento y aprovecharlo en la vida cotidiana. Lograr que la educacin bsica contribuya a la formacin de ciudadanos con estas caractersticas implica plantear el desarrollo de competencias como propsito educativo central. Una competencia implica un saber hacer (habilidades) con saber (conocimiento), as como la valoracin de las consecuencias del impacto de ese hacer (valores y actitudes). En otras palabras, la manifestacin de una competencia revela la puesta en juego de conocimientos, habilidades, actitudes y valores para el logro de propsitos en un contexto dado. Las competencias movilizan y dirigen todos estos componentes hacia la consecucin de objetivos concretos; son ms que el saber, el saber hacer o el saber ser. Las competencias se manifiestan en la accin integrada; poseer conocimiento o habilidades no significa ser competente: se pueden conocer las reglas gramaticales, pero ser incapaz de redactar una carta; se pueden enumerar los derechos humanos y, sin embargo, discriminar a las personas con necesidades especiales. La movilizacin de saberes (saber hacer con saber y con conciencia respecto del impacto de ese hacer) se manifiesta tanto en situaciones comunes de la vida diaria como en situaciones complejas y ayuda a visualizar un problema, determinar los conocimientos pertinentes para resolverlo, reorganizarlos en funcin de la situacin, as como extrapolar o prever lo que falta. Algunos ejemplos de estas situaciones son: disear y aplicar una encuesta; organizar un concurso, una fiesta o una jornada deportiva; montar un espectculo; escribir un cuento o un poema; editar un peridico. De estas experiencias se puede esperar una toma de conciencia de la existencia misma de ciertas prcticas sociales y comprender, por ejemplo, que escribir un cuento no es cuestin de inspiracin, pues demanda trabajo, perseverancia y mtodo.
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Las competencias que aqu se proponen contribuirn al logro del perfil de egreso y debern desarrollarse desde todas las asignaturas, procurando que se proporcionen oportunidades y experiencias de aprendizaje para todos los alumnos: Competencias para el aprendizaje permanente. Implican la posibilidad de aprender, asumir y dirigir el propio aprendizaje a lo largo de su vida, de integrarse a la cultura escrita y matemtica, as como de movilizar los diversos saberes culturales, cientficos y tecnolgicos para comprender la realidad. Competencias para el manejo de la informacin. Se relacionan con: la bsqueda, evaluacin y sistematizacin de informacin; el pensar, reflexionar, argumentar y expresar juicios crticos; analizar, sintetizar y utilizar informacin; el conocimiento y manejo de distintas lgicas de construccin del conocimiento en diversas disciplinas y en los distintos mbitos culturales. Competencias para el manejo de situaciones. Son aquellas vinculadas con la posibilidad de organizar y disear proyectos de vida, considerando diversos aspectos como los sociales, culturales, ambientales, econmicos, acadmicos y afectivos, y de tener iniciativa para llevarlos a cabo; administrar el tiempo; propiciar cambios y afrontar los que se presenten; tomar decisiones y asumir sus consecuencias; enfrentar el riesgo y la incertidumbre; plantear y llevar a buen trmino procedimientos o alternativas para la resolucin de problemas, y manejar el fracaso y la desilusin. Competencias para la convivencia. Implican relacionarse armnicamente con otros y con la naturaleza; comunicarse con eficacia; trabajar en equipo; tomar acuerdos y negociar con otros; crecer con los dems; manejar armnicamente las relaciones personales y emocionales; desarrollar la identidad personal; reconocer y valorar los elementos de la diversidad tnica, cultural y lingstica que caracterizan a nuestro pas. Competencias para la vida en sociedad. Se refieren a la capacidad para decidir y actuar con juicio crtico frente a los valores y las normas sociales y culturales; proceder en favor de la democracia, la paz, el respeto a la legalidad y a los derechos humanos; participar considerando las formas de trabajo en la sociedad, los gobiernos y las empresas, individuales o colectivas; participar tomando en cuenta las implicaciones sociales del uso de la tecnologa; actuar con respeto ante la diversidad sociocultural; combatir la discriminacin y el racismo, y manifestar una conciencia de pertenencia a su cultura, a su pas y al mundo.
III. Elementos centrales en la definicin de un nuevo currculo a) Caractersticas de los jvenes en edad de asistir a la educacin secundaria En la actualidad, Mxico tiene una poblacin mayoritariamente joven y hacia el ao 2010 tendr el ms alto porcentaje de jvenes de su historia. En las ltimas dcadas, las formas de existencia de los adolescentes y jvenes del pas han experimentando profundas transformaciones sociolgicas, econmicas y culturales. En general, cuentan con niveles de escolaridad superiores a los de sus padres, estn ms familiarizados con las nuevas tecnologas, disponen de mayor informacin sobre diferentes aspectos de la vida, as como sobre la realidad en que viven. Al mismo tiempo, los jvenes del siglo XXI enfrentan nuevos problemas, algunos asociados con la complejidad de los procesos de modernizacin y otros derivados de la acentuada desigualdad socioeconmica que caracteriza al pas, y que han dado lugar a que muchos de ellos permanezcan en situacin de marginacin. As, aunque los jvenes que asisten a la escuela secundaria comparten la pertenencia a un mismo grupo de edad la mayora de estudiantes matriculados se ubican entre los 12 y 15 aos de edad, constituyen un segmento poblacional profundamente heterogneo en tanto enfrentan distintas condiciones y oportunidades de desarrollo personal y comunitario. El reconocimiento de esta realidad es un punto de partida para cualquier propuesta de renovacin de la educacin secundaria, en la bsqueda por hacer efectiva la obligatoriedad de este nivel.
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La adolescencia es una etapa de transicin hacia la adultez y transcurre dentro de un marco social y cultural que le imprime caractersticas particulares. Al igual que la juventud, la adolescencia es una construccin social que vara en cada cultura y poca. Este proceso de crecimiento y transformacin tiene una doble connotacin; por una parte, implica una serie de cambios biolgicos y psicolgicos del individuo hasta alcanzar la madurez y, por otra, la preparacin progresiva que debe adquirir para integrarse a la sociedad. Se trata de un periodo marcado por la preocupacin de construir la identidad y la necesidad de establecer definiciones personales en el mundo de los adultos, todo acompaado de importantes cambios fisiolgicos, cognitivos, emocionales y sociales. Pese a estas caractersticas comunes, es conveniente sealar que no todos los adolescentes son iguales, y que la experiencia de ser joven vara fuertemente en funcin de aspectos como el gnero, la clase social, la cultura y la generacin a que se pertenece. Incluso un mismo individuo puede vivir periodos muy distintos durante su adolescencia y juventud. Resumiendo, existen mltiples formas de vivir la adolescencia, y as como es posible encontrar adolescentes con procesos personales de gran complejidad, otros transitan por este periodo de vida sin grandes crisis ni rupturas. En esta reforma, la reflexin sobre las caractersticas y el papel de los jvenes en la escuela secundaria y en la sociedad ocupa un papel central. Se propone un currculo nico y nacional, que toma en consideracin las distintas realidades de los alumnos; para implementarlo es necesario ser flexible en las estrategias de enseanza y en el uso de un repertorio amplio de recursos didcticos. Toda accin de la escuela se deber planear y llevar a la prctica a partir de un conocimiento profundo de las caractersticas particulares de sus alumnos, y considerando su interaccin permanente con la sociedad a travs de la familia, la escuela, la cultura, los grupos de pares y los medios de comunicacin. Slo entonces la vivencia escolar se convertir en una experiencia altamente formativa; es decir, en un aprendizaje para la vida. Para tener un verdadero impacto en la vida de los adolescentes es esencial que la escuela secundaria se ocupe de comprender y caracterizar al adolescente que recibe, y de definir con precisin lo que la escuela ofrece a sus estudiantes, para quienes las transformaciones y la necesidad de aprender nuevas cosas sern una constante. b) El currculo como dispositivo de cambio en la organizacin de la vida escolar Un cambio en el currculo es un punto de partida esencial, ms no una condicin suficiente para cumplir con la responsabilidad de una educacin bsica integrada y de calidad si no va acompaado de cambios en la organizacin del sistema y de la escuela. Si bien sta es una tarea de largo aliento, las primeras modificaciones se derivan de los planteamientos de la propuesta curricular aqu presentada. Los programas de las diferentes asignaturas no slo son el conjunto organizado de los contenidos a abordar en el ciclo escolar, tambin son un instrumento que posibilita una transformacin en la dinmica escolar. Esta transformacin al interior de las comunidades escolares se impulsa desde los distintos programas, ya que en todos los casos se ofrecen numerosas oportunidades de entablar mltiples relaciones que trascienden el mbito especfico de cada asignatura. La propuesta curricular para secundaria promueve la convivencia y el aprendizaje en ambientes colaborativos y desafiantes; posibilita una transformacin de la relacin entre maestros, alumnos y otros miembros de la comunidad escolar, y facilita la integracin de los conocimientos que los estudiantes adquieren en las distintas asignaturas. Algunas razones para considerar la propuesta curricular como un instrumento para el cambio son las siguientes. Existen numerosas oportunidades para realizar proyectos didcticos compartidos entre maestros de diferentes asignaturas. El tipo de trabajo que se sugiere en la propuesta curricular permite relacionar las actividades que desarrollan distintos maestros. As, por ejemplo, un maestro de Ciencias puede organizar una feria de ciencias para dar a conocer lo que aprenden los alumnos en el ciclo escolar, y los maestros de Espaol y de Artes podrn apoyarlo en la elaboracin de carteles publicitarios o
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invitaciones para convocar a la comunidad escolar al evento; un maestro de Espaol podra organizar la publicacin de un peridico escolar donde se incluyan textos producidos en distintas asignaturas, con la colaboracin de los dems maestros, en espaol y alguna lengua indgena o extranjera (ingls o francs). La definicin explcita de las relaciones entre las asignaturas que conforman la propuesta curricular incrementa las oportunidades para integrar los conocimientos, las habilidades y los valores de las distintas reas de aprendizaje. El trabajo colegiado se transforma en un espacio necesario para compartir experiencias centradas en procesos de enseanza y aprendizaje. Para una ptima operacin de la propuesta curricular los maestros requieren intercambiar informacin al interior de las academias especficas, acordar con maestros de otras asignaturas, y compartir ayuda y apoyo para el logro de metas comunes. De manera adicional, el trabajo del colectivo docente se beneficiar profundamente con la informacin generada en el espacio de Orientacin y Tutora. El trabajo que se desarrolla en la escuela puede trascender las paredes escolares. En primer lugar, entre los nuevos elementos que se encuentran en los programas de las asignaturas est la explicitacin de los aprendizajes que se espera logren los alumnos durante el ciclo escolar. Esta informacin permitir tanto a los maestros como a los alumnos y a sus padres conocer hacia dnde deben dirigir sus esfuerzos. Una adecuada relacin escuela-comunidad favorece el intercambio de experiencias y el vnculo entre estudiantes de diferentes culturas; adems, aporta un mayor sentido al aprendizaje. La realizacin de entrevistas, el anlisis de situaciones problemticas en el contexto inmediato o la organizacin de eventos artsticos, entre otros, son ocasiones privilegiadas para que los padres y la comunidad participen en el trabajo que se hace en la escuela. IV. Caractersticas del plan y de los programas de estudio a) Continuidad con los planteamientos establecidos en 1993 El Plan de Estudios de 1993 para la educacin secundaria fue el resultado de un proceso de reforma global realizado cuando este nivel educativo se transform en el ltimo tramo de la educacin bsica obligatoria y se propuso establecer la congruencia y continuidad con el aprendizaje obtenido en la primaria. Los cambios de enfoque plasmados en los programas de estudio fueron, sin duda, una de las aportaciones ms importantes de dicha reforma curricular. Estos enfoques centran la atencin en las ideas y experiencias previas del estudiante, y se orientan a propiciar la reflexin, la comprensin, el trabajo en equipo y el fortalecimiento de actitudes para intervenir en una sociedad democrtica y participativa. La gran apuesta de tales modificaciones fue reorientar la prctica educativa para que el desarrollo de capacidades y competencias cobrase primaca sobre la visin predominantemente memorstica e informativa del aprendizaje. No obstante los cambios de enfoque, as como el nfasis en lo bsico de los conocimientos y en el desarrollo de habilidades y actitudes, la gran cantidad de contenidos de los programas de estudio de las diferentes asignaturas han impedido, en mayor medida a pesar de los esfuerzos de los programas de actualizacin para el maestro, la puesta en prctica de los enfoques pedaggicos introducidos en 1993. Adems, la atomizacin de los contenidos ha generado dificultades enla prctica, por lo que el trabajo de integracin para relacionar los contenidos fragmentados que cada profesor aborda en el tiempo de clase queda en manos de los alumnos. Por otro lado, cada vez es ms evidente que el desinters de los alumnos por aprender durante su estancia en la secundaria se relaciona con programas de estudio saturados, prcticas de enseanza que priorizan la memorizacin sobre la participacin activa de los estudiantes, y la frecuencia y el carcter definitorio que se da a la aplicacin de exmenes. As, el desafo de aplicar los enfoques propuestos en el Plan y los Programas de Estudio de 1993 sigue vigente. Contar con programas en los que se explicita lo que se espera que los alumnos aprendan, as como con propuestas claras de integracin entre las asignaturas favorecer la aplicacin del enfoque y, lo que es ms importante, contribuir a que los alumnos comprendan y apliquen los conocimientos adquiridos.
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b) Articulacin con los niveles anteriores de educacin bsica El carcter obligatorio de la educacin secundaria le impone, como funcin principal, constituir una plataforma de formacin general comn y de calidad para todos los mexicanos, concibindose como parte de un continuo en relacin con la educacin primaria. A fin de contribuir a la articulacin pedaggica y organizativa de la educacin secundaria con los niveles de preescolar y de primaria la elaboracin de la propuesta curricular, que ahora se presenta, estuvo guiada por el perfil de egreso de la educacin bsica. Adems, los propsitos de los campos formativos propuestos para la educacin preescolar y los propsitos de educacin primaria constituyeron una plataforma esencial para la construccin de los propsitos establecidos para las diferentes asignaturas de la educacin secundaria. c) Reconocimiento de la realidad de los estudiantes La construccin de un currculo cuya prioridad sea la atencin de los jvenes y adolescentes, sin olvidar su carcter heterogneo, implica considerar sus intereses y necesidades de aprendizaje, as como crear espacios en los que los alumnos expresen sus inquietudes y pongan en prctica sus aprendizajes. Por ello, el plan y los programas de estudios para educacin secundaria incluyen mltiples oportunidades para que en cada grado se puedan establecer las relaciones entre los contenidos y la realidad y los intereses de los adolescentes, adems de propiciar la motivacin y el inters de los estudiantes por contenidos y temticas nuevas para ellos. De manera adicional a las oportunidades existentes en cada asignatura para el trabajo en torno de las necesidades especficas de los estudiantes, se propone el espacio Orientacin y Tutora, para el cual la Secretara de Educacin Pblica emitir las orientaciones correspondientes. d) Interculturalidad Cada asignatura de la nueva propuesta curricular para secundaria incorpora temas, contenidos o aspectos particulares relativos a la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas. Cabe mencionar que el tratamiento de esta temtica no se limita a abordar la diversidad como un objeto de estudio particular; por el contrario, las distintas asignaturas buscan que los adolescentes comprendan que los grupos humanos forman parte de diferentes culturas, con lenguajes, costumbres, creencias y tradiciones propias. En este sentido, se pretende que los alumnos reconozcan la pluralidad como una caracterstica de su pas y del mundo, y que la escuela se convierta en un espacio donde la diversidad pueda apreciarse y valorarse como un aspecto cotidiano de la vida. La interculturalidad es una propuesta para mejorar la comunicacin y la convivencia entre comunidades con distintas culturas, siempre partiendo del respeto mutuo. Esta concepcin, desde las asignaturas, se traduce en propuestas prcticas de trabajo en el aula, sugerencias de temas y enfoques metodolgicos. Con ello se busca reforzar el sentido de pertenencia e identidad social y cultural de los alumnos, as como tomar en cuenta la gran diversidad social y cultural que caracteriza a nuestro pas y a otras regiones del mundo. Adems, es conveniente aclarar que los ejemplos que se citan no limitan el tratamiento de temas sobre la diversidad de Mxico, sino que ofrecen pautas para incluirlos en el aula de la escuela secundaria e invitan al ejercicio de la interculturalidad. e) nfasis en el desarrollo de competencias y definicin de aprendizajes esperados Esta propuesta curricular plantea el desarrollo de competencias para alcanzar los rasgos del perfil de egreso y con ello propiciar que los alumnos movilicen sus saberes dentro y fuera de la escuela; esto es, que logren aplicar lo aprendido en situaciones cotidianas y considerar, cuando sea el caso, las posibles repercusiones personales, sociales o ambientales. Se trata, pues, de adquirir y aplicar conocimientos, as como de fomentar actitudes y valores que favorezcan el desarrollo de los alumnos, la convivencia pacfica con apego a la legalidad, y el cuidado y respeto por el ambiente. Adems, se
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pretende que la educacin secundaria permita a los alumnos dirigir su propio aprendizaje de manera permanente y con independencia a lo largo de toda su vida. A fin de orientar el trabajo docente respecto al desarrollo de las competencias establecidas, los programas de estudio establecen los aprendizajes que se espera que los alumnos logren en cada ciclo escolar. Esto pretende facilitar la toma de decisiones de los docentes, as como favorecer la creacin de las estrategias que consideren adecuadas para alcanzar las metas propuestas. Los aprendizajes esperados tambin son un referente importante para mejorar la comunicacin y colaboracin entre docentes, estudiantes y padres de familia. f) Profundizacin en el estudio de contenidos fundamentales Para favorecer la comprensin y profundizacin en los diversos campos de conocimiento, cada asignatura seleccion los contenidos fundamentales considerando lo siguiente: la forma en que la disciplina ha construido el conocimiento; cules son los conceptos fundamentales que permiten entenderla como un saber social y culturalmente construido; cules de ellos se pueden aprender en la escuela secundaria; cules son los ms relevantes tanto para las necesidades de formacin y los intereses de los alumnos como para favorecer la construccin de competencias y, finalmente, cmo incluir en el estudio de cada asignatura los diferentes contextos socioculturales (mundial, nacional, regional y local). Es importante sealar que la creciente multiplicacin y diversificacin de los conocimientos, as como de las fuentes del saber, obliga a aceptar la imposibilidad de ensearlo y aprenderlo todo en la escuela. Por ello, uno de los propsitos de la educacin bsica es la formacin de individuos capaces de aprender de manera permanente y con autonoma. g) Incorporacin de temas que se aborden ms de una asignatura Una de las prioridades del currculo es favorecer en los estudiantes la integracin de saberes y experiencias desarrolladas en las diferentes asignaturas. Asimismo, se busca que dicha integracin responda a los retos de una sociedad que se transforma de manera vertiginosa por impulso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), y que demanda de todos sus integrantes la identificacin de compromisos con el medio natural y social, la vida y la salud, y la diversidad cultural. Desde este inters se han identificado contenidos transversales que se abordan, con diferentes nfasis, en varias asignaturas. Dichos contenidos estn conformados por temas que contribuyen a propiciar una formacin crtica, a partir de la cual los alumnos reconozcan los compromisos y las responsabilidades que les ataen con su persona y con la sociedad en que viven. Estos campos son: Educacin ambiental. La formacin en valores. Educacin sexual y equidad de gnero. El desarrollo de estos contenidos es responsabilidad de toda la escuela e implica, al mismo tiempo, que los programas de las asignaturas destaquen los vnculos posibles entre las mismas; que las asignaturas compartan criterios para definir su estudio progresivo en cada grado; que el trabajo escolar incluya temas y situaciones de relevancia social y tica, y que se realice un trabajo colectivo entre los docentes de diferentes asignaturas. Educacin ambiental Uno de los criterios de la construccin curricular atiende de manera especfica la urgencia de fortalecer una relacin constructiva de los seres humanos con la naturaleza. Se parte del reconocimiento de que esta relacin est determinada por aspectos fsicos, qumicos, biolgicos y geogrficos, as como por factores sociales, econmicos y culturales susceptibles de tener un efecto directo o indirecto, inmediato o a largo plazo sobre los seres vivos y las actividades humanas.
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Lo anterior llev a considerar la educacin ambiental como un contenido transversal que articula los contenidos de las asignaturas en los tres niveles educativos. La intencin es promover conocimientos, habilidades, valores y actitudes para que los estudiantes participen individual y colectivamente en el anlisis, la prevencin y la reduccin de problemas ambientales, y favorecer as la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Para ello, es indispensable que los egresados de educacin bsica: Comprendan la evolucin conjunta y la interaccin de los seres humanos con la naturaleza, desde una visin que les permita asumirse como parte del ambiente, y valoren las consecuencias de sus actividades en el plano local, nacional y mundial. Comprendan que su comportamiento respetuoso, el consumo responsable y la participacin solidaria contribuyen a mantener o reestablecer el equilibrio del ambiente, y favorecen su calidad de vida presente y futura. La formacin en valores Es un proceso que se da en diversos momentos de la experiencia escolar y se expresa en las acciones y relaciones cotidianas entre maestros, alumnos, padres de familia, personal de apoyo y autoridades escolares. La accin de los docentes en la escuela secundaria para formar en valores es, por tanto, parte de la relacin cotidiana que establecen con los alumnos y se ve influida por las pautas de organizacin escolar que enmarcan su actividad diaria y su contacto con ellos. A fin de que la escuela cumpla eficazmente con la tarea de formar en valores es imprescindible reconocer que estas interacciones cotidianas moldean un clima de trabajo y de convivencia en cuyo seno se manifiestan valores y actitudes explcita e implcitamente. Por ello, los profesores, el personal de apoyo y las autoridades de la escuela secundaria requieren poner especial atencin al conjunto de prcticas que de manera regular dan forma a la convivencia escolar. A continuacin se mencionan algunas de estas prcticas. Las formas en que se resuelven conflictos entre los integrantes de la escuela, ya sea entre alumnos, o entre stos y los docentes, los prefectos, el personal administrativo y las autoridades escolares. El ejercicio de la disciplina escolar: si se cuenta con un reglamento; si ste contempla compromisos para todos los integrantes de la comunidad escolar no slo para los alumnos si se da cabida a la revisin y el replanteamiento del reglamento y quines participan en ello; si las sanciones previstas respetan la dignidad de los alumnos; si existen reglas no escritas que modifican la aplicacin de las normas explcitas del reglamento. La celebracin de asambleas escolares y ceremonias cvicas a travs de las cuales se busca propiciar vnculos entre todos los alumnos hacia referencias simblicas de las que se sientan orgullosos y con las que se identifiquen. Interesa ponderar el nivel de convocatoria y relevancia que estas acciones tienen para los alumnos. Las vas y los espacios existentes para que los alumnos externen inquietudes, intereses e, incluso, cuestionamientos sobre lo que sucede en la escuela. El anlisis de estas prcticas permitir a los docentes de una escuela reconocer los acuerdos que requieren tomar para lograr niveles crecientes de coherencia entre los integrantes de la escuela sobre los valores en que se pretende formar a los estudiantes. Lo anterior plantea la necesidad permanente de que los docentes analicen las metas que persiguen como colectivo escolar, a fin de definir compromisos sobre los mnimos ticos que la institucin puede asumir de manera sistemtica y constante para enriquecer la convivencia diaria entre sus miembros. Los contenidos curriculares de las diferentes asignaturas tambin favorecen la formacin en valores en la educacin secundaria. El artculo tercero constitucional brinda un marco general de valores que orientan los contenidos de la educacin bsica, por lo cual, algunos como la libertad, la igualdad, la solidaridad, la justicia, el aprecio y el respeto a la vida, a la diversidad cultural y a la dignidad de las personas, constituyen elementos permanentes de los programas de estudio.
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Educacin sexual y equidad de gnero La experiencia de asistir a la escuela ofrece oportunidades a los alumnos para que experimenten formas de convivencia que enriquezcan sus potencialidades individuales y sus habilidades para relacionarse con los dems armnicamente. Desde esta perspectiva, la educacin sexual que se impulsa en la escuela secundaria parte de una concepcin amplia de la sexualidad, donde quedan comprendidas las dimensiones de afecto, gnero, reproduccin y disfrute; las actitudes de aprecio y respeto por uno mismo y por los dems; el manejo de informacin veraz y confiable para la prevencin de enfermedades de transmisin sexual, embarazos tempranos y situaciones de violencia. En la educacin secundaria la consideracin de la sexualidad y del gnero es fundamental debido a los procesos de cambio que experimentan las y los adolescentes en este nivel. Por ello, es preciso que los alumnos cuenten con el apoyo suficiente para clarificar sus inquietudes y recibir orientacin en la bsqueda de informacin relevante para resolver sus dudas por parte de los adultos con quienes conviven en la escuela. Educar para la sexualidad y la equidad de gnero plantea un conjunto de tareas a la escuela secundaria, como parte de su contribucin al desarrollo y bienestar de los adolescentes, a fin de propiciar una perspectiva que les permita encarar los retos que toda relacin interpersonal plantea para ser constructiva y enriquecedora. Como parte del estudio de la sexualidad humana est la reflexin sobre la perspectiva de gnero; es decir, la forma de concebir y apreciar el hecho de ser hombre y ser mujer en el contexto de una cultura donde se generan valores, ideas y estereotipos entre sus integrantes. El gnero es un componente importante de la educacin sexual que refiere a las ideas, las valoraciones y los sentimientos desarrollados hacia la sexualidad, y a partir del cual los estudiantes pueden distinguir y analizar cmo los estereotipos de gnero afectan sus posibilidades de desarrollo, afectividad y disfrute. El estudio de la sexualidad en la educacin secundaria plantea que los alumnos la reconozcan como: Una expresin de la afectividad humana vinculada con el ejercicio responsable de la libertad personal. Un conjunto de prcticas sociales y culturales diversas que adquieren significados particulares en diferentes contextos histricos y geogrficos. Una prctica que entraa derechos y responsabilidades, as como el respeto a la dignidad humana. Una forma de convivencia humana donde prevalece el trato igualitario y el respeto mutuo. Una vertiente de la cultura de la prevencin donde la identificacin de factores de riesgo y de proteccin constituye una condicin para su mejor disfrute. Para que esta labor sea posible, se consider la inclusin de temas relacionados con la educacin sexual y la equidad de gnero en diversos espacios del currculo de la educacin secundaria, como es el caso de las asignaturas Ciencias I y Formacin Cvica y tica I y II. Asimismo, en otras asignaturas tambin se pueden abordar los temas de sexualidad y gnero, y propiciar el desarrollo de habilidades, nociones, actitudes y valores que permitan a los alumnos analizar informacin relacionada con el gnero, el desarrollo poblacional, y la participacin de hombres y mujeres en diversos aspectos de la vida social, cultural, cientfica y artstica. Las relaciones que se establecen entre alumnas y alumnos, el trato diario que los docentes tienen con ellos, la manera en que se dirimen conflictos, el tipo de conductas que se sancionan y las oportunidades que se brindan a unas y a otros constituyen, en s mismas, toda una dimensin que forma en valores y actitudes orientadas al gnero y la sexualidad que los docentes y directivos no deben desaprovechar como parte de la formacin que se ofrece en este terreno. As, se requiere que todos los docentes cuenten con informacin confiable y actualizada sobre este campo. h) Tecnologas de la informacin y la comunicacin
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Es necesario el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la enseanza si tenemos en cuenta, por un lado, que uno de los objetivos bsicos de la educacin es la preparacin de los alumnos para ser ciudadanos de una sociedad plural, democrtica y tecnolgicamente avanzada y, por otro, que estas tecnologas ofrecen posibilidades didcticas y pedaggicas de gran alcance. Las TIC incluyen no slo las herramientas relacionadas con la computacin, sino otros medios como el cine, la televisin, la radio y el video, todos ellos susceptibles de aprovecharse con fines educativos. Conviene evitar las tendencias a pensar que la tecnologa puede sustituir al docente, que es un fin en s misma, o suponer que su sola presencia mejorar la calidad de la educacin. Esta visin simplificada puede tener consecuencias en la aplicacin y el uso de las TIC en el aula, que operen en contra tanto de las finalidades de la educacin bsica como del logro del perfil de egreso esperado. Para que las TIC incidan de manera favorable en el aprendizaje, su aplicacin debe promover la interaccin de los alumnos, entre s, y con el profesor, durante la realizacin de las actividades didcticas. Tambin habr que evitar la tendencia a subutilizar los recursos tecnolgicos. Esto ltimo suele presentarse cuando el uso de la tecnologa no constituye un aporte significativo para el aprendizaje, en comparacin con lo que puede lograrse con los medios de enseanza ms comunes. En cambio, habr que promover modelos de utilizacin de las TIC que permitan nuevas formas de apropiacin del conocimiento, en las que los alumnos sean agentes activos de su propio aprendizaje, pongan de manifiesto sus concepciones y reflexionen sobre lo que aprenden. En congruencia con esta perspectiva del uso educativo de las TIC ser necesaria una seleccin adecuada de herramientas y de paquetes de cmputo, as como un diseo de actividades de aprendizaje que promuevan el trabajo en equipo, las discusiones grupales y las intervenciones oportunas y enriquecedoras por parte del docente. La utilizacin de las TIC en el aula, con las caractersticas antes sealadas, ayudar a que los alumnos accedan a diferentes fuentes de informacin y aprendan a evaluarlas crticamente; organicen y compartan informacin al usar diversas herramientas de los procesadores de texto, el correo electrnico y la Internet; desarrollen habilidades clave como el pensamiento lgico, la resolucin de problemas y el anlisis de datos al utilizar paquetes de graficacin, hojas de clculo y manipuladores simblicos; manejen y analicen configuraciones geomtricas a travs de paquetes de geometra dinmica; exploren y analicen fenmenos del mundo fsico y social, al representarlos y operar sus variables con paquetes de simulacin, modelacin, graficacin y base de datos. Adems de su uso por asignatura, las TIC favorecen el trabajo interdisciplinario en el saln de clases, en vista de la posibilidad de desplegar en pantalla representaciones mltiples de una misma situacin o un fenmeno y de manejar simultneamente distintos entornos computacionales (por ejemplo, tablas numricas, grficas, ecuaciones, textos, datos, diagramas, imgenes). As, el diseo de actividades transversales al currculo, como actividades de exploracin sobre el comportamiento de fenmenos de las ciencias naturales o sociales a travs de la manipulacin de representaciones numricas o grficas de modelos matemticos de tales fenmenos, fomentar en los estudiantes la movilizacin de conocimientos provenientes de distintos campos de conocimiento. Este tipo de acercamiento interdisciplinario a la enseanza redundar en que los estudiantes alcancen y apliquen competencias cognitivas superiores, no slo en su trabajo escolar sino en su preparacin como ciudadanos capaces de poner en juego dichas competencias ms all del mbito de la escuela. El uso de las TIC en la educacin bsica presenta, hoy en da, diferentes niveles de desarrollo para las distintas asignaturas. Esto necesariamente se refleja en cada programa de estudio. As, en algunos se incluyen lineamientos generales de uso de las TIC el caso de Historia y Espaol; en otros se sealan sitios en Internet vinculados con contenidos especficos, como en Ingls y en Artes (Msica, Artes Visuales, Danza y Teatro), y en otros ms hay lineamientos y sugerencias generales,
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adems de la referencia a actividades concretas que ya se probaron en aulas de secundarias pblicas del pas, como en Matemticas y en Ciencias. i) Disminucin del nmero de asignaturas que se cursan por grado Uno de los aspectos referidos con mayor frecuencia en la investigacin educativa, nacional e internacional, as como por los maestros, directivos y padres de familia es la relacin de los problemas de rendimiento acadmico con el nmero de asignaturas que integran la educacin secundaria. Cursar la secundaria en Mxico significa, para los estudiantes, enfrentar una carga de trabajo de ms de 10 asignaturas en cada ciclo escolar; adems, en el caso de las secundarias generales y tcnicas, los alumnos deben adaptarse a tantos estilos docentes como profesores tengan. Por otro lado, dadas las condiciones laborales de la mayora de los docentes, es muy difcil que dispongan de tiempo para planear su trabajo, atender a los estudiantes, revisar y corregir sus trabajos, y establecer buenas relaciones con ellos. Para hacer frente a estas circunstancias se redujo el nmero de asignaturas por grado a fin de favorecer la comunicacin entre docentes y estudiantes, as como propiciar la integracin de las asignaturas e incidir positivamente en los aprendizajes de los alumnos. En esta perspectiva, se plantea un mapa curricular con menos asignaturas por grado (y la cercana que existe entre los enfoques y contenidos de algunas permite concentrar en ciertos grados las correspondientes a las reas de Ciencias Naturales y Ciencias Sociales), aunque la carga horaria contina siendo de 35 horas a la semana. j) Mayor flexibilidad El presente plan de estudios favorece la toma de decisiones por parte de maestros y alumnos en distintos planos. As, sern los docentes quienes selecciones las estrategias didcticas ms adecuadas para el desarrollo de los temas sealados en los programas de las asignaturas, a partir de las caractersticas especficas de su contexto, y tomando como referentes fundamentales tanto el enfoque de enseanza como los aprendizajes esperados en cada asignatura. De la misma manera, los profesores y alumnos podrn elegir los materiales de apoyo que consideren necesarios para lograr sus propsitos, no slo en cuanto a los libros de texto sino a otra serie de materiales disponibles, como las bibliotecas de aula y la videoteca escolar. En cada asignatura los profesores pueden incluir temas relacionados con los propsitos planteados en el programa y que sean de inters para los alumnos. Tambin es factible ampliar la flexibilidad con la organizacin de espacios curriculares definidos por la escuela a partir de lineamientos emitidos por la Secretara de educacin Pblica, de acuerdo con un abanico de propuestas establecidas por cada entidad y con actividades extracurriculares (clubes y talleres, entre otros), que atiendan tanto las necesidades e inquietudes de los adolescentes como las de la comunidad. V. Mapa curricular A fin de cumplir con los propsitos formativos de la educacin secundaria y a partir de los elementos sealados en los apartados anteriores, se diseo un mapa curricular que considera una menor fragmentacin del tiempo de enseanza para los tres grados de educacin secundaria y promueve una mayor integracin entre los campos disciplinarios. La jornada semanal constar, entonces, de 35 horas y las sesiones de las asignaturas tendrn una duracin efectiva de, al menos, 50 minutos. Lgica de distribucin de las cargas horarias Con base en el perfil de egreso para la educacin bsica, los espacios de formacin de los alumnos de educacin secundaria se organizan de la siguiente manera: a) Formacin general y contenidos comunes
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Es el espacio formativo con mayor carga horaria en el currculo. Los contenidos de las asignaturas que lo conforman se establecen bajo normatividad nacional y su propsito es enriquecer el conocimiento del espaol y de una lengua extranjera; el uso de herramientas numricas para aplicarlas en el razonamiento y la resolucin de problemas matemticos; la comprensin y el aprecio del mundo natural y tecnolgico, as como el reconocimiento de las interacciones y los impactos entre ciencia, tecnologa y sociedad; la comprensin del espacio geogrfico, del acontecer histrico, de la produccin artstica y del desarrollo humano basado en aspectos cvicos, ticos y en las capacidades corporales y motrices. Para la formacin artstica se disearon contenidos para cada lenguaje: Danza, Teatro, Msica y Artes Visuales. Los programas se proponen con un carcter nacional; sin embargo, son flexibles para que cada escuela, a partir de las posibilidades y los recursos con que cuente, imparta la o las disciplinas que considere pertinente. En las escuelas que ofrezcan dos o ms programas de artes se sugiere que los alumnos elijan la opcin en funcin de sus propias inclinaciones y sus propios intereses. b) Asignatura Estatal Este espacio curricular ofrecer oportunidades para integrar y aplicar aprendizajes del entorno social y natural de los estudiantes; reforzar, articular y apoyar el desarrollo de proyectos transversales derivados del currculo; fortalecer contenidos especficos, e impulsar el trabajo en relacin con situaciones y problemas particulares de la regin donde viven. Las entidades, a partir de los lineamientos nacionales y de acuerdo con las caractersticas, las necesidades y los intereses de sus alumnos, propondrn los programas de estudio para esta asignatura, apegados a las finalidades de la educacin pblica mexicana. c) Orientacin y Tutora Orientacin y Tutora se incluye con el propsito de acompaar a los alumnos en su insercin y participacin en la vida escolar, conocer sus necesidades e intereses, adems de coadyuvar en la formulacin de su proyecto de vida comprometido con la realizacin personal y el mejoramiento de la convivencia social. Se asign una hora a la semana en cada grado, pero no debe concebirse como una asignatura ms. El tutor, en colaboracin con el conjunto de maestros del grupo en cuestin, definir el contenido a fin de garantizar su pertinencia. Conviene tener presente que, a partir de los lineamientos nacionales, cada entidad establecer los criterios sobre las actividades que llevar a cabo en esta franja del currculo. De acuerdo con las posibilidades de cada escuela, el trabajo que realice el tutor se compartir con los dems profesores del grupo para definir, en sesiones colegiadas, estrategias que contribuyan a potenciar las capacidades de los alumnos, superar limitaciones o dificultades, y definir los casos que requieran de una atencin individualizada. Se recomienda que cada tutor atienda slo un grupo a la vez, porque este le permitir tener mayor cercana y conocimiento de los estudiantes. Tomando en consideracin las caractersticas anteriores, el mapa curricular del nuevo plan de estudios para la educacin secundaria es el siguiente:
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Mapa curricular Primer grado Espaol I Matemticas I Ciencias I (nfasis en Biologa) Geografa de Mxico y del Mundo Horas 5 5 6 5 Segundo grado Espaol II Matemticas II Ciencias II (nfasis en Fsica) Historia I Formacin Cvica y tica I Lengua Extranjera II Educacin Fsica II Tecnologa II* Artes (Msica, Danza, Teatro o Artes Visuales) Orientacin y Tutora Horas 5 5 6 4 4 3 2 3 2 Tercer grado Espaol III Matemticas III Ciencias III (nfasis en Qumica) Historia II Formacin Cvica y tica II Lengua Extranjera III Educacin Fsica III Tecnologa III* Artes (Msica, Danza, Teatro o Artes Visuales) Orientacin y Tutora Horas 5 5 6 4 4 3 2 3 2
Lengua Extranjera I Educacin Fsica I Tecnologa I! Artes (Msica, Danza, Teatro o Artes Visuales) Asignatura Estatal Orientacin y Tutora Total
3 2 3 2 3 1 35
1 35
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VI. Propsitos de las asignaturas Espaol Los procesos de enseanza del espaol en la escuela secundaria estn dirigidos a acrecentar y consolidar las prcticas sociales del lenguaje y la integracin de los estudiantes en la cultura escrita, as como a contribuir en su formacin como sujetos sociales autnomos, conscientes de la pluralidad y complejidad de los modos de interactuar por medio del lenguaje. Por ello, la escuela debe garantizar que los estudiantes: Ampliar su capacidad de comunicacin, aportando, compartiendo y evaluando informacin en una variedad de contextos. Utilicen los acervos impresos y los medios electrnicos a su alcance para obtener y seleccionar informacin con propsitos especficos. Usen la escritura para planear y elaborar su discurso. Amplen su conocimiento de las caractersticas del lenguaje y lo utilicen para comprender y producir textos. Interpreten y produzcan textos para responder a las demandas de la vida social, empleando diversas modalidades de lectura en funcin de sus propsitos. Se reconozcan como parte de una comunidad cultural diversa y dinmica. Valoren la riqueza lingstica y cultural de Mxico, las variedades sociolingsticas del espaol y del lenguaje en general. Expresen y defiendan sus opiniones y creencias de manera razonada, respeten los puntos de vista de otros desde una perspectiva crtica y reflexiva, utilicen el dilogo como forma privilegiada para resolver conflictos, y sean capaces de modificar sus opiniones y creencias ante argumentos razonables.
En el caso de la asignatura Tecnologa, la distribucin horaria no ser limitativa para la educacin secundaria, con la finalidad de que se cumpla con los requerimientos pedaggicos que caracterizan a esta modalidad y, por tanto, sus cargas horarias sern determinadas segn los campos tecnolgicos impartidos.
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Analicen, comparen y valoren la informacin generada por los diferentes medios de comunicacin masiva y tenga una opinin personal sobre los mensajes que difunden. Conozcan, analicen y aprecien el lenguaje literario de diferentes gneros, autores, pocas y culturas; valoren su papel en la representacin del mundo; comprendan los patrones que lo organizan y las circunstancias discursivas e histricas que le han dado origen. Utilicen el lenguaje de manera imaginativa, libre y personal para reconstruir la experiencia propia y crear ficcin.
Matemticas El estudio de las matemticas en la educacin secundaria se orienta a lograr que los alumnos aprendan a plantear y resolver problemas en distintos contextos, as como a justificar la validez de los procedimientos y resultados y a utilizar adecuadamente el lenguaje matemtico para comunicarlos. Por ello, la escuela debe garantizar que los estudiantes: Utilicen el lenguaje algebraico para generalizar propiedades aritmticas y geomtricas. Resuelvan problemas mediante la formulacin de ecuaciones de distintos tipos. Expresen algebraicamente reglas de correspondencia entre conjuntos de cantidades que guardan una relacin funcional. Resuelvan problemas que requieren el anlisis, la organizacin, la representacin y la interpretacin de datos provenientes de diversas fuentes. Resuelvan problemas que implican realizar clculos con diferentes magnitudes. Utilicen las propiedades geomtricas para realizar trazos, para establecer su viabilidad o para efectuar clculos geomtricos. Identifiquen y evalen experimentos aleatorios con base en la medida de la probabilidad Utilicen de manera eficiente diversas tcnicas aritmticas, algebraicas o geomtricas, con o sin el apoyo de tecnologa, al resolver problemas.
Ciencias El estudio de las ciencias en la escuela secundaria est orientado a consolidar la formacin cientfica bsica, meta iniciada en los niveles educativos anteriores, y que implica potenciar el desarrollo cognitivo, afectivo, valoral y social de los adolescentes, ayudndoles a comprender ms, a reflexionar mejor, a ejercer la curiosidad, la crtica y el escepticismo, a investigar, opinar de manera argumentada, decidir y actuar. Tambin contribuye a incrementar la conciencia intercultural reconociendo que el conocimiento cientfico es producto del trabajo y la reflexin de mujeres y hombres de diferentes culturas. Los programas de Ciencias pretenden que, al concluir la educacin secundaria, los alumnos: Amplen su concepcin de la ciencia, de sus procesos e interacciones con otras reas del conocimiento, as como de sus impactos sociales y ambientales, y valoren de manera crtica sus contribuciones al mejoramiento de la calidad de vida de las personas y al desarrollo de la sociedad. Avancen en la comprensin de las explicaciones y los argumentos de la ciencia acerca de la naturaleza y los aprovechen para comprender mejor los fenmenos naturales de su entorno, as como para ubicarse en el contexto del desarrollo cientfico y tecnolgico de su tiempo. Ello implica que los alumnos construyan, enriquezcan o modifiquen sus primeras explicaciones y conceptos, as como que desarrollen habilidades y actitudes que les proporcionen elementos para configurar una visin interdisciplinaria e integrada del conocimiento cientfico. Identifiquen las caractersticas y analicen los procesos que distinguen a los seres vivos, relacionndolos con su experiencia personal, familiar y social, para conocer ms de s mismos, de su potencial, de su lugar entre los seres vivos y de su responsabilidad en la forma
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en que interactan con el entorno, de modo que puedan participar en la promocin de la salud y la conservacin sustentable del ambiente. Desarrollen de manera progresiva conocimientos que favorezcan la comprensin de los conceptos, procesos, principios y lgicas explicativas de la ciencia y su aplicacin a diversos fenmenos comunes. Profundicen en las ideas y conceptos cientficos bsicos y establezcan relaciones entre ellos de modo que puedan construir explicaciones coherentes basadas en el razonamiento lgico, el lenguaje simblico y las representaciones grficas. Comprendan las caractersticas, propiedades y transformaciones de los materiales a partir de su estructura interna, y analicen acciones humanas para su transformacin en funcin de la satisfaccin de sus necesidades. Potencien sus capacidades para el manejo de la informacin, la comunicacin y la convivencia social. Ello implica aprender a valorar la diversidad de formas de pensar, a discernir entre argumentos fundamentados e ideas falsas y a tomar decisiones responsables e informadas, al mismo tiempo que fortalezcan la confianza en s mismos y el respeto por su propia persona y por los dems.
Geografa de Mxico y del Mundo La asignatura de Geografa de Mxico y del Mundo tiene como propsito que los estudiantes de educacin secundaria comprendan los procesos que transforman el espacio geogrfico, a travs del anlisis del desarrollo sustentable, la dinmica de la poblacin, la interdependencia econmica, la diversidad cultural y la organizacin poltica, considerando las relaciones que se dan en las escalas mundial y nacional. Por ello, el programa de Geografa de Mxico y del Mundo pretende que al concluir la educacin secundaria, los alumnos: Desarrollen nociones, habilidades y actitudes que les faciliten el estudio y la comprensin del espacio geogrfico con base en el anlisis de la interaccin entre los elementos naturales, econmicos, sociales, culturales y polticos. Empleen procedimientos orientados al desarrollo de las habilidades cartogrficas. De forma paralela, incorporen la informacin geogrfica y cartogrfica en su vida diaria para fortalecer sus capacidades en la representacin e interpretacin del espacio geogrfico. Analicen los procesos de los componentes astronmicos y terrestres que brindan las condiciones para la existencia de las regiones naturales del planeta, la distribucin geogrfica de los recursos naturales, as como su aprovechamiento sustentable. Valoren la diversidad de la vida del planeta a partir del cuidado de los recursos naturales de su localidad, entidad, pas, y del mundo. Expliquen las caractersticas de la poblacin y analicen los problemas sociales de los asentamientos humanos. Colaboren en la prevencin de riesgos y desastres con una actitud participativa y comprometida con su localidad. Analicen las caractersticas de los lugares donde se realizan las actividades econmicas e identifiquen la desigualdad social de la poblacin. Valoren y respeten las diferentes manifestaciones culturales. Particularmente, que reconozcan la multiculturalidad en Mxico como parte fundamental de la formacin de la identidad nacional. Analicen los acontecimientos polticos y la participacin de diversos organismos en la configuracin del espacio poltico mundial. Historia Se busca que los estudiantes analicen la realidad y acten con una perspectiva histrica, por ello se requiere concebir esta disciplina como un conocimiento crtico, inacabado e integral de la sociedad en sus mltiples dimensiones: poltica, econmica, social y cultural. Esta percepcin requiere de la
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enseanza de una historia formativa, centrada en el anlisis crtico de la informacin para la comprensin de hechos y procesos. En este sentido, los programas de Historia pretenden que, al concluir la educacin secundaria, los alumnos: Comprendan y ubiquen en su contexto sucesos y procesos de la historia universal y de Mxico. Expliquen algunas de las caractersticas de las sociedades actuales a travs del estudio del pasado de Mxico y del mundo. Comprendan que hay puntos de vista diferentes sobre el pasado y empleen diversas formas para obtener, utilizar y evaluar informacin histrica. Expresen de forma organizada y argumentada sus conocimientos sobre el pasado. Identifiquen las acciones de grupos e individuos desempean en la conformacin de las sociedades, reconozcan que sus acciones inciden en su presente y futuro, y valoren la importancia de una convivencia democrtica e intercultural. Reconozcan los aportes de los pueblos al patrimonio cultural y comprendan el origen y desarrollo de aquellos rasgos que nos identifican como una nacin multicultural.
Formacin Cvica y tica Los programas de Formacin Cvica y tica pretenden que, al concluir la educacin secundaria, los alumnos: Conozcan la importancia de los valores y los derechos humanos que han sido creados a lo largo de la historia como referencias para la comprensin del mundo social y la conformacin de una perspectiva tica; que exprese sta en su accin cotidiana y en sus relaciones con los dems. Comprendan el significado de la dignidad humana y de la libertad en sus distintas expresiones y mbitos. Desarrollen su capacidad para identificar medidas que fortalecen su calidad de vida y el bienestar colectivo, para anticipar y evaluar situaciones que ponen en riesgo su salud e integridad personal. Construyan una imagen positiva de s mismos: de sus caractersticas, historia, intereses, potencialidades y capacidades; se reconozcan como personas dignas y autnomas; aseguren el disfrute y cuidado de su persona; tomen decisiones responsables y fortalezcan su integridad y su bienestar afectivo; y analicen las condiciones y alternativas de la vida actual para identificar posibilidades futuras en el corto, mediano y largo plazos. Valoren a Mxico como un pas multicultural; identifiquen los rasgos que comparten con otras personas y grupos, y reconozcan a la pluralidad y al respeto a la diversidad como principios fundamentales para una convivencia democrtica en sociedades multiculturales. Desarrollen actitudes de rechazo ante acciones que violen los derechos de las personas; respeten los compromisos adquiridos consigo mismos y con los dems; valoren su participacin en asuntos de inters personal y colectivo, a travs del dilogo y el establecimiento de acuerdos. Identifiquen las caractersticas de la democracia en un Estado de derecho; comprendan el sentido democrtico de la divisin de poderes, el federalismo y el sistema electoral; conozcan y asuman los principios que dan sustento a la democracia: justicia, igualdad, libertad, solidaridad, legalidad y equidad; comprendan los mecanismos y procedimientos de participacin democrtica; y reconozcan el apego a la legalidad como un componente imprescindible de la democracia que garantiza el respeto de los derechos humanos. Desarrollen habilidades para la bsqueda y el anlisis crtico de informacin; construyan estrategias para fortalecer su perspectiva personal de manera autnoma ante diversos tipos de informacin; y desplieguen capacidades para abordar los medios de comunicacin como
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una va para formarse una perspectiva de la realidad y para asumir compromisos con la convivencia social. Lengua Extranjera (Ingls) El propsito de estudiar una lengua extranjera (ingls) en la educacin secundaria es que los estudiantes obtengan los conocimientos necesarios para participar en algunas prcticas sociales del lenguaje, orales y escritas, en su pas o en el extranjero, con hablantes nativos y no nativos del ingls. En otras palabras, a travs de la produccin e interpretacin de diversos tipos de textos, tanto orales como escritos de naturaleza cotidiana, acadmica y literaria, los estudiantes sern capaces de satisfacer necesidades bsicas de comunicacin en un rango de situaciones familiares. Los programas de Ingls pretenden que al concluir la educacin secundaria, los alumnos: Obtengan la idea principal y algunos detalles de una variedad de textos orales y escritos utilizando su conocimiento del mundo. Respondan al lenguaje oral y escrito de diversas maneras lingsticas. Inicien o intervengan en una variedad de conversaciones o transacciones utilizando estrategias verbales y no verbales. Mantengan la comunicacin, reconozcan cuando hay rupturas y utilicen recursos estratgicos para repararla cundo lo requieran. Produzcan mensajes inteligibles adecuando su seleccin de formas lingsticas y su pronunciacin. Comprendan vocabulario poco familiar o desconocido utilizando estrategias especficas. Busquen elementos de cohesin para entender la relacin de las partes dentro de un enunciado o texto. Formen o justifiquen una opinin acerca de un texto. Utilicen estrategias para reconocer la forma y comprender una variedad de textos acadmicos. Utilicen estrategias para comprender y responder efectivamente a una variedad de textos cotidianos sencillos. Planeen la escritura de textos efectivos que respondan a propsitos personales, creativos, sociales, acadmicos e institucionales. Produzcan textos coherentes que respondan a propsitos personales, creativos, sociales, acadmicos e institucionales. Editen los escritos propios o los de sus compaeros. Utilicen adecuadamente las convenciones gramaticales, ortogrficas y de puntuacin.
Educacin Fsica La educacin fsica en secundaria tiene como propsito central que los adolescentes disfruten de la actividad fsica, los juegos, la iniciacin deportiva y el deporte educativo como una forma de realizacin personal. Esta asignatura tiene mucho que aportar, porque ayuda a los estudiantes a aceptarse a s mismos, a desinhibirse, a expresarse, a descubrir y apreciar su cuerpo como elemento fundamental de su persona. Adicionalmente busca que los estudiantes asuman conductas de cooperacin y se muestren tolerantes y serenos frente a la victoria o la derrota. La prctica educativa de la educacin fsica prioriza que todos los alumnos desarrollen sus capacidades y aptitudes posibles, de tal manera que se afiance su personalidad. Para lograrlo se pretende que los adolescentes: Exploren, descubran y disfruten las acciones corporales a travs de la prctica de actividades fsicas, juegos y deportes que les permitan reencontrarse consigo mismos logrando as la satisfaccin por lo realizado personalmente y el gusto por el trabajo colectivo.
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Mejoren su competencia fsica a partir del reconocimiento de sus posibilidades corporales, y del conocimiento de un estilo de vida activo y saludable; se prueben as mismos y superen dificultades en la realizacin de prcticas motrices, juegos y deportes. Tomen decisiones, presenten respuestas imaginativas, elaboren estrategias para enfrentar diversas situaciones y solucionen problemas en actividades de cancha propia, comn y de invasin. Practiquen deportes acordes con sus expectativas e intereses, asuman con responsabilidad actitudes y valores hacia la coparticipacin entre gneros, reconozcan las ventajas del juego limpio, y colaboren en forma placentera con los dems. Participen en acciones organizadas y reglamentadas de confrontacin lcida, analicen los distintos roles de participacin y vinculen los procesos de pensamiento con la actuacin estratgica, la accin motriz y la expresin de la actividad fsica (juegos y deportes).
Artes El propsito de la asignatura de Artes en la escuela secundaria es que los alumnos profundicen en el conocimiento de un lenguaje artstico y lo practiquen habitualmente, a fin de integrar los conocimientos, las habilidades y las actitudes relacionados con el pensamiento artstico. Para alcanzar esta meta, el estudiante habr de conocer las tcnicas y los procesos que le permitan expresarse artsticamente, disfrutar de la experiencia de formar parte del quehacer artstico, desarrollar un juicio crtico para el aprecio de las producciones artsticas y la comprensin de que el universo artstico est vinculado profundamente con la vida social y cultural de nuestro pas. Asimismo, mediante la prctica de las artes se busca fortalecer la autoestima y propiciar la valoracin y el respeto por las diferentes expresiones personales, comunitarias y culturales. As, y de acuerdo con el programa de Artes que se curse (Danza, Msica, Teatro o Artes Visuales), se pretende: Danza Acercar los estudiantes al reconocimiento del cuerpo y del movimiento como un medio personal y social de expresin y comunicacin, y como una forma esttica que les permitir conocer y comprender diversas formas de ver e interpretar el mundo. Brindar a los estudiantes elementos propios del lenguaje de la danza que les permitan reconocer las formas corporales presentes en la realidad, as como proporcionarles los conocimientos que favorezcan la comunicacin de sus ideas, pensamientos, sentimientos y emociones personales. Acercar a los estudiantes al conocimiento de s mismos y de los otros a travs de la danza, sin perder de vista el respeto y la comprensin de formas similares y diferentes de representar la realidad, tanto de personas como de grupos sociales. Msica Ofrecer a los adolescentes la posibilidad y los medios para que hagan msica y disfruten al realizarla (como individuos y formando parte de un colectivo). Desarrollar su sensibilidad y percepcin auditivas y enriquecer su apreciacin musical. Favorecer su expresividad y creatividad mediante el ejercicio de prcticas musicales de improvisacin, creacin y ejecucin. Formar alumnos crticos y respetuosos de la diversidad musical, tanto de Mxico como de otros pases. Contribuir a la construccin del sentido de pertenencia a una cultura nacional. Teatro
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Ofrecer a los estudiantes los medios que les permitan reconocer el cuerpo y la voz como vehculos de comunicacin y medio para exteriorizar sus ideas, inquietudes, emociones, sentimientos, vivencias e intereses de forma personal, as como para conocer, representar e interpretar la realidad y el mundo circundante. Brindar a los estudiantes la posibilidad de explorar todas las actividades del teatro (actuacin, direccin, dramaturgia, escenografa, vestuario, iluminacin, sonorizacin, etctera) as como la oportunidad de valorar la diversidad cultural. Propiciar en los adolescentes el trabajo en equipo y el respeto, considerando las diferencias entre ellos. Desarrollar la creatividad y las habilidades de anlisis, de investigacin y crtica constructiva a fin de propiciar un pensamiento artstico.
Artes Visuales Ofrecer a los estudiantes diversas experiencias con las artes visuales que les permitan comprender el vnculo de las imgenes con el mundo social, as como facilitar la comprensin de las diferentes formas en que las culturas han presentado la realidad. Fortalecer en los estudiantes tres habilidades principales: la creatividad, la percepcin visual y la sensibilidad esttica. Propiciar que los adolescentes asuman diferentes actitudes respecto a su propio aprendizaje y al papel que las imgenes juegan en su vida, por ejemplo: la curiosidad, el disfrute de las posibilidades expresivas que ofrecen las tcnicas plsticas, la imaginacin para generar puntos de vista propios, la solidaridad en el trabajo colectivo, el respeto a la diversidad cultural y el compromiso en el propio aprendizaje. Asignatura Estatal La elaboracin de los programas de la Asignatura Estatal es responsabilidad de las autoridades educativas en las entidades, quienes tomarn como referencia los lineamientos que al respecto emita la Secretara de Educacin Pblica. Los campos temticos que se sugieren son: a) la historia, la geografa o el patrimonio cultural y natural de la entidad; b) el estudio de temas que se abordan en ms de una asignatura: educacin ambiental, formacin en valores, o educacin sexual y equidad de gnero; c) estrategias para que los alumnos enfrenten y superen problemas y situaciones de riesgo; y d) el fortalecimiento de estrategias para el estudio y el aprendizaje en los alumnos de primer grado de educacin secundaria. Mediante el estudio de los contenidos del programa, diseado sobre alguno de los campos temticos sugeridos, la Asignatura Estatal promover que los alumnos de educacin secundaria desarrollen competencias que les permitan: Fortalecer su identidad regional y favorecer su aprecio por la diversidad del pas a partir de adquirir aprendizajes relacionados con acontecimientos histricos, caractersticas geogrficas, aspectos culturales, naturales y ambientales de la localidad y de la entidad en que habitan. Asumir con responsabilidad decisiones y acciones que favorezcan su desarrollo personal y su formacin como ciudadanos. Identificar y analizar condiciones y factores de origen familiar, escolar y social que pueden afectar o poner en riesgo su desenvolvimiento personal y acadmico; desarrollar habilidades y actitudes para reconocerse como sujetos capaces de prevenir, enfrentar, resolver y superar situaciones generadoras de conflictos. Desarrollar las habilidades y las actitudes necesarias para el aprendizaje autnomo y permanente; as como poner en prctica estrategias para el estudio, la seleccin y el empleo de diversas fuentes, de manera particular el aprovechamiento del apoyo que ofrecen las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
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Orientacin y Tutora Orientacin y Tutora constituye un espacio del currculo destinado al dilogo y a la reflexin de los alumnos sobre sus condiciones y posibilidades como adolescentes. Su coordinacin estar a cargo de un tutor, seleccionando entre los docentes del grado que cursan, quien se reunir con el grupo una hora a la semana dentro del horario escolar. Los propsitos de Orientacin y Tutora son los siguientes: Acompaar a cada grupo de alumnos en las acciones que favorezcan su insercin en la dinmica de la escuela secundaria y en los diversos momentos de su estancia en la misma. Contribuir al reconocimiento de las necesidades y los intereses de los adolescentes como estudiantes, coadyuvar en la formulacin de un proyecto de vida viable y comprometido con la realizacin personal en el corto y mediano plazos y con el mejoramiento de la convivencia en los mbitos donde participan. Favorecer el dilogo y la solucin no violenta de los conflictos en el grupo y en la comunidad escolar; el respeto a la diversidad, y la valoracin del trabajo colectivo como un medio para la formacin continua y el mejoramiento personal y de grupo. VII. Orientaciones didcticas para el mejor aprovechamiento de los programas de estudio Para que una reforma de la educacin secundaria se convierta en realidad, debe reflejarse en el aula. En otras palabras, el logro de los objetivos propuestos en el presente Plan de Estudios depende, en gran medida, de la posibilidad que tengan los docentes de renovar su prctica, de tal manera que los procesos de enseanza y de aprendizaje resultan relevantes y pertinentes para sus alumnos. Algunas de las principales responsabilidades del docente son: dar cumplimiento a los programas de estudio; promover diversas formas de interaccin dentro del aula; organizar la distribucin del tiempo y el uso de materiales. Para realizar estas tareas de manera efectiva es necesario planificar el trabajo didctico tomando en cuenta el que (contenidos) de la leccin, el como (tareas), el cundo (tiempos) y el con qu (materiales, as como evaluar permanentemente las actividades que se llevan a cabo, a fin de contar con elementos que permitan valorar los beneficios que han obtenido los alumnos y hacer las modificaciones necesarias. Con el propsito de aprovechar mejor los Programas de Estudio de cada asignatura, se sugiere tomar en cuenta las siguientes orientaciones didcticas. a) Incorporar los intereses, las necesidades y los conocimientos previos de los alumnos Conocer a los alumnos es un requisito fundamental para promover un aprendizaje verdaderamente significativo y duradero. El aprendizaje es un proceso de construccin de significados, habilidades y actitudes a partir de contenidos o experiencias nuevas o no familiares que han de relacionarse con las ideas o experiencias de los estudiantes. Por ello, es indispensable que en la planificacin de la enseanza los docentes tomen en cuenta los intereses, las motivaciones y los conocimientos previos de los alumnos. Integrarlos al trabajo cotidiano implica conocer las actitudes que los alumnos tienen hacia prcticas y el valor que les confieren dado que estos factores condicionarn su aprendizaje. De manera adicional, el trabajo didctico atender tambin la modificacin, el fortalecimiento o la construccin de nuevas prcticas, habilidades, actitudes y valores, e incluso el surgimiento de nuevos intereses en los estudiantes. En otras palabras, si bien ha de tomarse en cuenta la experiencia previa de los alumnos, no debe perderse de vista el carcter formativo de la escuela. El ambiente escolar es un primer elemento que influye en las estrategias que los estudiantes desarrollan para concentrar sus esfuerzos en aprender. Hacer de la escuela una mejor experiencia para ellos implica reconocer los profundos cambios y las transformaciones por los que se atraviesa en esta etapa que adoptan distintas formas segn cada individuoa y su contexto, pero an ms importante es el compromiso pedaggico de los maestros con los alumnos. Esto es, tener una clara disposicin para apoyar y acompaar al alumno en su proceso formativo. Asuntos como la rigidez de la disciplina escolar, que suele relacionarse con formas de control autoritarias, podran empezar a
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modificarse de tal manera que los estudiantes percibieran un aprecio por sus personas y un mensaje de inters sobre su trnsito por la escuela. b) Atender la diversidad La heterogeneidad de los estudiantes de educacin secundaria es una caracterstica que debe ser considerada en el aula con la finalidad de mejorar la calidad de la propuesta educativa. Lejos de ser un obstculo para la planeacin didctica y la organizacin de la enseanza, la diversidad tnica, cultural y lingstica, as como la heterogeneidad en su mltiples dimensiones, constituyen una oportunidad para el intercambio de experiencias, en la medida en que se logre aprovechar la coexistencia de diferencias para generar oportunidades de aprendizaje. En un pas multicultural, el desarrollo y fortalecimiento de la diversidad ser el punto de partida para la construccin de un pas intercultural, de ah que la diversidad sea inherente a la prctica docente y la base comn de los procesos de enseanza y de aprendizaje. Por tanto, es necesario considerar que: No hay alumnos irrecuperables, todos pueden progresar si se encuentran en un ambiente adecuado. Resulta inconveniente etiquetar, discriminar y reducir las expectativas sobre lo que son capaces de hacer. El progreso en el aprendizaje depende ms de la calidad y cantidad de las oportunidades de aprendizaje que de las capacidades innatas de los alumnos. El aprendizaje bsicamente es el resultado de la interaccin social. Depende, en gran medida, de las relaciones interculturales e interpersonales, de los retos intelectuales que se propongan al alumno y del clima de trabajo. Por eso es importante el planteamiento y seguimiento de aspectos no slo acadmicos sino tambin individuales, interpersonales y afectivos.
El objetivo principal de atender la diversidad es garantizar condiciones de aprendizaje equitativas para todos los alumnos. En consecuencia, en algunos casos ser indispensable atender de manera individual a los alumnos que se presentan necesidades educativas especiales, de acuerdo con lo establecido en los programas de integracin educativa, para analizar us posibilidades de aprendizaje y avaluar las medidas adoptadas. Lo anterior implica respetar las diferencias y transformarlas en un factor de aprendizaje y de enriquecimiento de los alumnos, en lugar de ignorarlas o de tratar de anularlas. Asumir la diversidad representa una fuente de riqueza y fortaleza para un pas. No hacerlo se traduce en un fuerte bloqueo social, cultural y lingstico, que afecta de manera severa al aprendizaje. c) Promover el trabajo grupal y la construccin colectiva del conocimiento La interaccin con otros proporciona diversos beneficios a los alumnos, ya que favorece su sentido de responsabilidad y la motivacin individual y de grupo para aprender, adems de que promueve la tolerancia a la frustracin, la iniciativa, la capacidad autocrtica, el sentido de colaboracin, el respeto a los dems y la aceptacin de los diferentes ritmos de aprendizaje. Uno de los objetivos de la educacin es que los alumnos aprendan a participar en grupo de manera productiva y colaborativa. Para lograrlo, es necesario propiciar un ambiente adecuado dentro del aula, donde los estudiantes puedan desarrollar diferentes papeles que optimicen su aprendizaje. Es un hecho que la interaccin cooperativa es un factor esencial para generar su disposicin cognitiva y emocional para aprender. El trato que los alumnos reciban del maestro y de sus compaeros constituir modelos de relacin para vincularse con los dems. Por esta razn es fundamental establecer relaciones ms igualitarias entre el maestro y los alumnos, que favorezcan la confianza, la responsabilidad, el respeto a los dems y la motivacin para participar y, en consecuencia, para aprender dentro de espacios de pluralidad, donde exista la posibilidad de compartir opiniones.
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Adems de replantear las relaciones que se establecen dentro del aula, para lograr mejores condiciones de aprendizaje se requiere promover la participacin activa de los alumnos en diferentes modalidades de trabajo, en grupos de distinto nmero de integrantes y mediante el uso de diversas estrategias discursivas. Distintas formas de organizacin del grupo sentarn las bases para una enseanza socializada: aquella que trata de sacar partido de la interaccin mental y social, inherente a las situaciones en que dos o ms personas est en contacto y actan en funcin de un objetivo comn. Finalmente, es recomendable que los docentes posibiliten a los alumnos involucrarse en tareas de organizacin de actividades, seleccin de temas, formas de comunicacin e incluso en el establecimiento de las reglas de interaccin. Para lograr lo anterior, se sugiere: Ser sensibles, en la planeacin de las actividades, a diversas formas de aprendizaje, ritmos, ideas, experiencias y diferentes estilos de relacin. Promover la participacin de todos los alumnos en el desarrollo de las actividades escolares. Permitir que los estudiantes elijan algunas actividades de manera que se les ayude a identificar sus intereses y a comprometerse con la toma de decisiones. Estimular el intercambio entre alumnos que tienen diferentes niveles de conocimiento, ya sea entre los que cursan un mismo grado o de distintos grados. Facilitar el intercambio de experiencias entre los alumnos, especialmente entre los que hablan otras lenguas adems del espaol. Ampliar la idea de recursos de aprendizaje, considerando el apoyo de compaeros y adultos diferentes al profesor, la comunicacin oral, las imgenes, los medios de comunicacin y la experiencia extraescolar como valiosas fuentes de informacin.
d) Diversificar las estrategias didcticas: el trabajo por proyectos Los proyectos son estrategias didcticas para organizar el trabajo escolar favoreciendo la aplicacin integrada de los aprendizajes. Para que sea exitoso, el trabajo por proyectos requiere una gran participacin de los estudiantes en el planteamiento, el diseo, la investigacin y el seguimiento de todas las actividades. Una de sus ventajas es que permite reconocer y aprovechar el conocimiento, las experiencias y los intereses de los estudiantes, y ofrece oportunidades para preguntarse acerca del mundo en que viven, adems de reflexionar sobre su realidad. Los fines y propsitos del trabajo por proyectos se orientan a que los alumnos se encuentren espacios flexibles de accin que respondan a sus inquietudes, estableciendo sus propias reglas para el trabajo en equipo, participando en la conduccin de sus procesos de aprendizaje, diseando procedimientos de trabajo activo y relacionndose de una manera cada vez ms autnoma con la cultura y el mundo natural. En el trabajo por proyectos los estudiantes son protagonistas activos que manifiestan su curiosidad y creatividad en el desarrollo de sus propias propuestas. Llevar a primer plano el trabajo de los alumnos implica la atencin y actividad continua del docente para ayudarlos a ampliar su campo de inters, perfilar sus temas de investigacin y orientar el proceso, de manera que se cumplan los propsitos establecidos en los programas y se integren los contenidos. Asimismo, demanda al docente verificar el cumplimiento de las actividades, ayudando a los alumnos a consultar bibliografa, orientar las bsquedas adicionales de informacin y ofrecer sugerencias de trabajo, alentar una buena comunicacin de resultados y crear un clima de apoyo, aliento y reconocimiento a los logros. En el desarrollo de proyectos, los alumnos se plantean cuestiones de diversa ndole a nivel personal o social que responden a sus preguntas, necesidades y a su propia accin social, fortaleciendo sus habilidades y actitudes. Entre stas destacan el manejo de diversas fuentes de informacin; la realizacin y el cumplimiento de planes; el trabajo colaborativo; la capacidad de dilogo, la libertad, la tolerancia y el juicio crtico; la cooperacin y el respeto que se ven reflejados en una mejor convivencia; la toma de decisiones; el diseo de objetos originales; la participacin en grupos autnomos de trabajo: la comunicacin efectiva y el uso de diferentes medios y lenguajes.
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En trminos generales, se apuntan tres etapas en los proyectos, mismas que llevan implcita la evaluacin. La primera fase es la planeacin, donde se especifica el asunto, el propsito, las posibles actividades a desarrollar y los recursos necesarios. En la fase de desarrollo se pone en prctica el proyecto y los alumnos realizan el seguimiento del proceso. La etapa de comunicacin significa la presentacin de los productos a destinatarios determinados, que incluso pueden trascender el mbito del aula. Generalmente, los proyectos involucran la elaboracin de productos especficos como exposiciones y demostraciones pblicas, documentos, peridicos u objetos de diversa ndole dirigidos a destinatarios reales. El trabajo por proyectos implica el abordaje de distintos temas desde las perspectivas particulares de las asignaturas, planteando retos de aprendizaje en los aspectos comunicativos, econmicos, afectivos, ticos, funcionales, estticos, legales y culturales. En este sentido, los proyectos fortalecen el desarrollo de las competencias transversales al tener la posibilidad de integrar y relacionar los contenidos de las diversas asignaturas. En los programas de Artes, Ciencias, Espaol y Formacin Cvica y tica se propone un trabajo basado en el desarrollo de proyectos y en cada uno se hacen recomendaciones especficas, aqu slo se plantean las caractersticas generales de esta modalidad de trabajo. e) Optimizar el uso del tiempo y del espacio La distribucin del tiempo es determinante para la organizacin de las actividades dentro del saln de clases. En los nuevos programas de estudio se busc estructurar los contenidos a fin de favorecer su profundizacin. Sin embargo, la otra parte de la solucin corresponde al maestro y a su capacidad de optimizar el uso del tiempo, pues la premisa fundamental es garantizar que las diferentes actividades que se realizan en las aulas se centren en la tarea principal de la escuela que es la enseanza. En funcin de lo anterior, ser necesario tomar las medidas que permitan disminuir la influencia de actividades que alejan a maestros y estudiantes de la tarea educativa, entre ellas: repostes administrativos, participacin en mltiples programas o actividades externas, elaboracin de informes peridicos, as como la realizacin de ceremonias cvicas, festivales y concursos escolares. Para emplear el tiempo disponible de la mejor manera resulta esencial el compromiso de empezar y terminar las clases con puntualidad, respetando el tiempo propio y el de los otros docentes. Tambin es necesario establecer mecanismos que aceleren ciertos procesos escolares cotidianos, como la toma de asistencia o reparticin de materiales. El espacio fsico del saln de clases es otro factor determinante en las actitudes tanto de los alumnos como del maestro y en la manera en que interactan entre ellos, as como en el tipo de actividades que es posible realizar. Por ello es importante considerar la distribucin del mobiliario de acuerdo con el tipo de actividad que se realice. Conviene recordar que los alumnos permanecen gran parte del da dentro del saln de clases, por lo que se procurar que sea un espacio agradable y est adecuadamente acondicionado para favorecer el aprendizaje. En este sentido, ser responsabilidad del colectivo docente de la escuela definir dnde habr de colocarse el material (por ejemplo, los libros que se comparten) y el mobiliario, a fin de respetar el movimiento necesario de alumnos y maestros. f) Seleccionar materiales adecuados Los materiales didcticos constituyen un apoyo importante para desarrollar las actividades, por lo que es necesario valorar sus ventajas y limitaciones. Si se eligen y utilizan adecuadamente, los materiales contribuirn al desarrollo de situaciones de aprendizaje significativas. La totalidad de las escuelas secundarias pblicas cuenta con bibliotecas de aula para cada grado, as como con bibliotecas escolares y videotecas, valiosos recursos que el maestro podr aprovechar para enriquecer el trabajo con los alumnos, en funcin de los propsitos educativos sealados en el programa de estudio.
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Adems, la Secretara de Educacin pblica proporciona de manera gratuita libros de texto para todos los alumnos que cursan la educacin secundaria, y dado su seleccin compete a las escuelas, es recomendable tomar en cuenta las siguientes consideraciones: Trabajar de manera colegiada para seleccionar el material ms adecuado al contexto y a las caractersticas especficas de la poblacin escolar, y a los objetivos del programa de estudios. Aprovechar la experiencia del trabajo con alguno de los libros que estn en proceso de seleccin. Establecer criterios generales y especficos para valorar los textos, atendiendo aspectos como: enfoque y propsitos, diseo y organizacin, profundidad y tratamiento del contenido, relevancia de los temas y metodologa propuesta. Evaluar cada libro con los mismos criterios para tomar una decisin objetiva.
Aunado a esto, las escuelas secundarias contarn con equipos de cmputo y se promover la conectividad para tener acceso a diversos programas educativos como Enseanza de la Fsica con Tecnologa (EFIT) y Enseanza de las Matemticas con Tecnologa (EMAT), y a gran cantidad de fuentes de informacin tanto en espaol como en otras lenguas, al tiempo que contarn con procesadores de textos, hojas de clculo y otras herramientas para disear y procesar imgenes. Otros materiales que no han sido diseados con fines especficamente didcticos como peridicos, revistas y programas de televisin, son sumamente valiosos ya que preparan a los alumnos para comprender y aprovechar los recursos que encontrarn en la vida extraescolar. Finalmente, hay que recordar que la existencia de diversos materiales y recursos tecnolgicos constituye un gran apoyo para el trabajo educativo, pero no garantiza una enseanza de calidad: por muy interesante que sea, ningn material debe utilizarse de manera exclusiva, la riqueza en las oportunidades de aprendizaje radica en la posibilidad de confrontar, complementar, compartir la informacin que pueda obtenerse de distintas fuentes. Es necesario explorar los materiales de apoyo disponibles, reconocer su valor para complementar el trabajo docente e involucrar a los alumnos en la eleccin de los recursos necesarios de acuerdo con los requerimientos del trabajo que se desarrolle. g) Impulsar la autonoma de los estudiantes Uno de los principales propsitos de todas las asignaturas es lograr la formacin de individuos autnomos, capaces de aprender por cuenta propia. Algunas recomendaciones que es necesario tomar en consideracin son: Diversificar las oportunidades de aprendizaje, de modo que los alumnos apliquen lo aprendido de maneras distintas. Permitir a los alumnos exponer sus ideas, reflexiones y planteamientos en diferentes momentos del desarrollo de las actividades escolares. Promover el debate dentro del aula y permitir a los alumnos disentir de manera respetuosa, ayudndolos a construir sus argumentos. Promover las experiencias de investigacin para que el trabajo con el entorno estimule a los alumnos a indagar, explorar y relacionar los contenidos con la vida cotidiana, lo cual implica darle sentido al conocimiento y al aprendizaje. Adems de promover el aprendizaje contextualizado, se pretende estimular espacios de participacin, reconocimiento social y arraigo del adolescente con su comunidad. Reflexionar sobre lo que se ha aprendido y cmo se ha aprendido. La discusin grupal sobre estilos de aprendizaje permite a los alumnos reconocer y comprender las diversas formas en que se aprende y enriquecer su manera de relacionarse con el conocimiento.
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Generar desafos en el aprendizaje, de tal manera que la relacin entre contenidos y alumno se convierta cada vez ms en una relacin de aprendizaje, as cono retos creativos que impliquen el entusiasmo y la motivacin.
h) Evaluacin En un aspecto fundamental de cualquier propuesta curricular y, en la medida de su eficacia, permite mejorar los niveles de desempeo de los alumnos y del maestro as como la calidad de las situaciones didcticas que se plantean para lograr el aprendizaje. Para evaluar el desempeo de los alumnos es necesario recabar informacin de manera permanente y a travs de distintos medios, que permita emitir juicios y realizar a tiempo las acciones pertinentes que ayuden a mejorar dicho desempeo. Asimismo se requiere que los docentes autoevalen su labor. Asumiendo que dos se sus tareas centrales consisten en plantear problemas y favorecer el intercambio de opiniones entre los alumnos, es esencial que los maestros analicen sus intervenciones a fin de lograr cada vez mayor claridad al dar instrucciones, hacer preguntas que ayuden a profundizar en las reflexiones, argumentar a favor o en contra de los resultados que se obtienen o explicar los procedimientos utilizados en la resolucin de las tareas o los problemas planteados. La evaluacin implica analizar tanto los procesos de resolucin como los resultados de las situaciones que los alumnos resuelven o realizan, y es fundamental que esta responsabilidad no sea exclusivamente del maestro. Los alumnos pueden emitir juicios de valor acerca de su propio trabajo o del de sus compaeros, y es necesario darles cabida en el proceso de evaluacin para que resulte equitativo. Por otra parte, es necesario que el maestro explicite las metas que los alumnos deben alcanzar y los criterios que utilizar para valorar su trabajo, as les ayudar a identificar cules son sus limitaciones y cmo pueden superarlas. El proceso de evaluacin dar al maestro la posibilidad de describir los rasgos ms importantes del proceso de aprendizaje de los alumnos, adems de cumplir con la responsabilidad de asignar una calificacin numrica. La evaluacin se har de manera descriptiva y la informacin que se obtenga se compartir con los propios alumnos, con los padres de familia y con los dems maestros. La evaluacin es un proceso continuo de obtencin de informacin que no se reduce a la aplicacin peridica de pruebas. Por lo cual es necesario, dentro de lo posible, eliminar las actividades que no promueven el aprendizaje, tales como dedicar tiempos especiales a preparar a los alumnos para la resolucin de exmenes, o proporcionarles guas de estudio que slo sirven para memorizar informacin y pasar un examen. Es deseable que tanto los alumnos como el maestro consideren la evaluacin como una actividad ms del proceso de estudio, evitando convertirla en un medio para controlar la disciplina. La aplicacin de exmenes es un recurso importante para recabar informacin, pero no debe ser el nico. Por un lado, es necesario utilizar diferentes tipos de pruebas (opcin mltiple, preguntas de respuesta cerrada, de respuesta abierta, etctera) y, por otro, conviene contrastar la informacin que arrojan los resultados de las pruebas con la que se puede obtener mediante notas de observacin, los cuadernos de trabajo de los alumnos u otros instrumentos, como el portafolios o la carpeta de trabajos, la lista de control o el anecdotario. Las pruebas o los exmenes que se utilicen deben permitir a los maestros conocer si los adolescentes han adquirido ciertos conocimientos o ciertas habilidades. Para efectos de la evaluacin continua del proceso de estudio, el maestro es el nico que puede tener claro este propsito, ya que cada grupo de alumnos tiene caractersticas particulares: por ello, es conveniente que cada maestro elabore las pruebas que aplicar para evaluar. Este material no tiene por qu desecharse una vez que se aplica, sino formar parte de un banco que se vaya nutriendo y se utilice en otros cursos. Observar sistemticamente y con atencin las participaciones de los alumnos permite que el maestro conozca el grado de dominio que han alcanzado en ciertos aspectos y las dificultades que enfrentan otros. Los errores y los aciertos sirven para entender cmo piensan y, con esta base, elegir la manera ms adecuada de ayudarlos. El maestro debe propiciar la reflexin sobre los errores y aprovecharlos como fuentes de aprendizaje, en vez de slo evitarlos o, peor an, considerarlos una razn para
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debilitar la autoestima de quienes los cometen. El inters que despiertan las actividades de estudio que el maestro propone a los alumnos puede ser muy diverso, desde muy poco o nulo hasta muy alto. Lo importante es que tome nota de las actividades que favorecen o no la reflexin de los alumnos y las posibles causas. Esta informacin ayudar a mejorar ao con ao la calidad de las actividades que se plantean. La evaluacin continua, sustentada en el acopio permanente de informacin, permite descubrir los logros, las dificultades y las alternativas de solucin para cada alumno, pero tambin sirve para cumplir, de manera ms objetiva, la norma que consiste en asignar una calificacin numrica en ciertos momentos del ao escolar. As, la calificacin puede acompaarse con una breve descripcin de los aprendizajes logrados y los padres de familia sabrn no slo que sus hijos van muy bien, regular o mal, sino cules son sus logros ms importantes y qu aspectos tienen que reforzarse para obtener un mejor desempeo. Lo dicho hasta ahora son criterios generales que se sugieren en relacin con la evaluacin; en el programa de cada asignatura se hacen propuestas especficas sobre los aspectos que se pueden evaluar; adems, se incluye un apartado denominado Aprendizajes esperados, donde se explicita qu deben lograr los alumnos al trmino de cada uno de los cinco bloques que se desarrollarn a lo largo del ciclo escolar. Este apartado constituye una gua fundamental para la elaboracin de las evaluaciones que realizarn los maestros.
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Alianza por la calidad de la educacin
Alianza por la calidad de la educacin entre el Gobierno Federal y los maestros de Mxico representados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin.
. .
La Alianza se propone impulsar una transformacin por la calidad educativa.
La Alianza convoca a otros actores indispensables para esta transformacin: gobiernos estatales y municipales, legisladores, autoridades educativas estatales, padres de familia, estudiantes de todos los niveles, sociedad civil, empresarios y academia, para avanzar en la construccin
de una Poltica de Estado.
La educacin, las escuelas y el conjunto de comunidades educativas representan mbitos privilegiados donde se concretan cotidianamente las relaciones entre el Estado y la sociedad para cumplir con objetivos individuales, comunitarios y nacionales. Quienes suscribimos esta Alianza, el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, consideramos impostergable impulsar una transformacin por la calidad de la educacin del Sistema Educativo Nacional. El objetivo central de la Alianza es propiciar e inducir una amplia movilizacin en torno a la educacin, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda transformacin del sistema educativo nacional. Es imperativo hacer de la educacin pblica un factor de justicia y equidad, fundamento de una vida de oportunidades, desarrollo integral y dignidad para todos los mexicanos. La Alianza concibe al federalismo educativo como el espacio en que los diferentes actores habrn de participar en la transformacin educativa y de asumir compromisos explcitos, claros y precisos.
Con esta Alianza emprendemos un proceso de trabajo corresponsable para dar respuesta a las necesidades y demandas que se articulan en torno a cada plantel escolar. Proponemos avanzar en una agenda de compromisos que, en conjunto, articulen una estrategia clara e incluyente para hacer de la educacin una Poltica de Estado efectiva, capaz de transformar y poner al da el sistema educativo. Con este propsito, en los ltimos meses realizamos amplias consultas y formulamos propuestas y compromisos reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Educacin y el Cuarto Congreso Nacional y Segundo Encuentro Nacional de Padres de Familia y Maestros del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, que dan sustento a las acciones que llevaremos a cabo en materia educativa. Teniendo claro el mandato del Artculo tercero constitucional y ubicando con precisin los retos que habremos de enfrentar en todos los espacios del Sistema Educativo Mexicano, quienes suscribimos esta Alianza desarrollaremos las acciones que se describen a continuacin.
Vivir Mejor
Para qu la Alianza?
Modernizacin de los centros escolares
Garantizar que los centros escolares sean lugares dignos, libres de riesgos,
Determinantes estructurales
10 procesos prioritarios en:
Objetivo
que sirvan a su comunidad, que cuenten con la infraestructura y el equipamiento necesarios y la tecnologa de vanguardia, apropiados para ensear y aprender.
Salud Alimentacin y nutricin Desarrollo social y comunitario
Centros escolares Reforma curricular Maestros Evaluacin Alumnos
MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
1. Infraestructura y equipamiento 3. Gestin y participacin social
2. Tecnologas de la informacin y la comunicacin
Vivir Mejor
Infraestructura y equipamiento
Acuerdo Consecuencias del acuerdo Distribucin de acciones en el tiempo
Tecnologas de la informacin y la comunicacin

Acciones Consecuencias del Acuerdo Distribucin de acciones en el tiempo
Programa de Fortalecimiento a la Infraestructura y el equipamiento.
Mejorar las condiciones de aprendizaje de millones de alumnos rehabilitando la infraestructura, mobiliario y equipo para garantizar un ambiente escolar adecuado y sin riesgos.
A partir del ciclo escolar 2008-2009, equipar 14,000 planteles y rehabilitar 27,000 planteles que se encuentran en malas condiciones.
Equipamiento con conectividad de centros escolares en 155 mil aulas, adicionales a las existentes, para cubrir 75% de la matrcula.
Incorporar a maestros y alumnos en el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin para favorecer el desarrollo de competencias y habilidades.
En 2008, prueba y experimentacin con 4 modelos de tecnologa y a partir del ciclo escolar 2009 generalizacin de estos modelos.
Equipar con computadora a maestros que logren su certificacin de competencias digitales.
Equipamiento de profesores a partir de 2008.
Vivir Mejor
Gestin y participacin social

Gestin y participacin social

Fomentar mecanismos participativos de gestin escolar (Consejos Escolares de Participacin Social).
. Colocar a la comunidad escolar en el centro de .
A partir del ciclo escolar 2008-2009: Constituir los Consejos atencin de las polticas Escolares de Participacin educativas. Social en todas las Involucrar a la comunidad escuelas. educativa en los Establecer en 50 mil procesos de mejora escuelas modelos de de los centros escolares. gestin estratgica, donde participen Consejos Escolares de Participacin Social para el 2012. Impulsar en 100 mil escuelas modelos de gestin participativa.
. .
. Escuelas en horario . Cerrar brechas . 21,000 escuelas discontinuo. educativas entre centros primarias generales . Escuelas fuera del en horario discontinuo. escolares y regiones horario de clase y . 33,000 escuelas fuera del pas. en fines de semana. . Fortalecer el carcter del horario de clase. . Escuelas de bajo comunitario de los . 32,000 escuelas de rendimiento. centros escolares. bajo rendimiento. Crear un Sistema . Mejorar la gestin de A partir del ciclo Nacional de los centros escolares al 2008-2009, se integrarn
Informacin de las Escuelas. contar con informacin sobre la plantilla docente y administrativa, el estado de sus instalaciones, su mobiliario y equipo, materiales educativos, acervos bibliogrficos y resultados de logro, entre otros. bases de datos de inmuebles, alumnos, maestros, logro acadmico y contexto, plantillas docente y administrativa, materiales educativos, acervos bibliogrficos, entre otros.
Impulsar y reforzar los siguientes programas participativos: Escuela Segura. Escuelas de Tiempo Completo.
. .
A partir del ciclo escolar . Propiciar el desarrollo integral de los alumnos. 2008-2009, atencin a: . Mejorar el rendimiento y . 37,000 escuelas en zonas de alta incidencia aprovechamiento escolar. delictiva. . 5,500 escuelas de tiempo completo.
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Vivir Mejor
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Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas
Garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y quienes ensean a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente, estn debidamente formados y reciban los estmulos e incentivos que merezcan en funcin del logro educativo de nias, nios y jvenes.
4. Ingreso y promocin 5. Profesionalizacin 6. Incentivos y estmulos
Vivir Mejor
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Ingreso y Promocin Docentes, Directores, Supervisores y Autoridades Educativas
Acuerdo Consecuencias del Acuerdo Distribucin de acciones en el tiempo
Profesionalizacin
Ingreso y promocin de todas las nuevas plazas y todas las vacantes definitivas por la va de concurso nacional pblico de oposicin convocado y dictaminado de manera independiente. El acceso a funciones directivas en el mbito estatal se realizar por la va de concursos pblicos de oposicin.
. Fortalecimiento de la calidad del . . .

profesorado, autoridades escolares y educativas. Contratar y promover al profesional ms calificado. El desempeo como eje de la contratacin y la promocin. Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas.
. Para el ciclo escolar 2008-2009, se .

utilizar un mecanismo transitorio acordado y supervisado bilateralmente. A partir del ciclo escolar 2009-2010 la convocatoria y la dictaminacin de los concursos correra a cargo de un rgano de evaluacin independiente con carcter federalista.
Creacin del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio: 80% de los cursos nacionales y estatales sern de matemticas, ciencias, espaol, historia y formacin cvica y tica. Participarn instituciones de educacin superior de reconocido prestigio y se evaluar la calidad de los cursos. Las competencias adquiridas se certificarn de manera independiente. Los profesores cuyos estudiantes muestren bajo rendimiento en pruebas estandarizadas como ENLACE debern tomar cursos especialmente orientados.
. Mejorar la calidad y el desempeo de los maestros . . .
. .
A partir del ciclo escolar 2008-2009, un nuevo catlogo y las autoridades de cursos, y escolares y educativas. convocatoria a Proporcionar una instituciones de capacitacin orientada educacin superior hacia la calidad. Fortalecer la integridad de para la imparticin de cursos. la agenda educativa a travs de la participacin del sistema de educacin superior en el sistema de educacin bsica. Informar a las comunidades educativas la formacin y certificacin de los maestros y autoridades escolares y educativas.
Certificacin de competencias profesionales.
A partir del ciclo Mejorar la calidad de la enseanza y el aprendizaje y escolar 2008-2009. favorecer esquemas de transparencia y rendicin de cuentas. Mejorar la calidad del personal docente de las normales, as como la seleccin y desempeo de los alumnos. A partir del ciclo escolar 2008-2009.
Fortalecer la profesionalizacin de los docentes de las escuelas normales y creacin de 5 centros regionales de excelencia acadmica.
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Vivir Mejor
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Bienestar y desarrollo integral de los alumnos
Incentivos y estmulos
Adecuar lineamientos para el ciclo escolar 2008-2009.
La transformacin de nuestro sistema educativo descansa en el mejoramiento del bienestar y desarrollo integral de nias, nios y jvenes, condicin esencial para el logro educativo.
Reformar los lineamientos del Programa de Carrera Magisterial para que se consideren exclusivamente 3 factores: aprovechamiento escolar (medido a travs de instrumentos estandarizados aprobados por el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin), cursos de actualizacin (certificados de manera independiente) y desempeo profesional. Crear el Programa de Estmulos a la Calidad Docente.
. Fortalecer la calidad como elemento central la agenda educativa. . de Desplegar un nuevo modelo de promocin y
certificacin, orientado a resolver las necesidades y debilidades detectadas en la educacin bsica.
7. Salud, alimentacin y nutricin
8. Condiciones sociales para mejorar el
acceso, permanencia y egreso oportuno
. Estimular el mrito individual de los

maestros en funcin exclusiva de los resultados de logro de sus alumnos.
A partir del ciclo escolar 2008-2009.
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Vivir Mejor
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Condiciones sociales para mejorar el acceso, la permanencia y el egreso oportuno
Salud y alimentacin
A partir del ciclo escolar 2008-2009, coordinar las acciones de promocin de la salud y prevencin de enfermedades con las actividades educativas: Vincular la cartilla de salud con acciones escolares. Establecer y operar el programa de deteccin y vigilancia de las adicciones y del sobrepeso y obesidad. Fortalecer el programa de desayunos escolares con alimentos variados y de mejor calidad nutricional.
Acuerdo
Consecuencias del Acuerdo
Distribucin de acciones en el tiempo

En el ciclo escolar 2008-2009, 75 mil becas adicionales del programa Oportunidades. Actualizar de inmediato los modelos de atencin de nios con necesidades especiales y a partir del ciclo escolar 2008-2009 atender la demanda del servicio.
. Capacitar a comunidades
educativas para desarrollar una cultura de la salud que propicie comportamientos y entornos saludables. Fortalecer el programa de desayunos escolares para impulsar mens equilibrados que influyan en la formacin de hbitos alimentarios adecuados y que contribuyan a la prevencin del sobrepeso y la obesidad.
Mejorar la salud de las comunidades educativas, la adopcin de prcticas seguras y saludables y por esta va, favorecer el proceso enseanza-aprendizaje.
Fortalecimiento del componente de becas del programa Oportunidades. Atencin a los nios en situacin de pobreza alimentaria o en condiciones de vulnerabilidad en los programas de desarrollo social. Atencin a nios con discapacidad, aptitudes sobresalientes y talentos especficos.
. Favorecer el acceso, permanencia y egreso

oportuno de los alumnos de hogares en situacin de pobreza de los niveles de educacin bsica, as como el logro de aprendizajes relevantes. Garantizar la atencin de nios con necesidades educativas especiales.
. . .
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Vivir Mejor
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Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo
La escuela debe asegurar una formacin basada en valores y una educacin de calidad, que propicie la construccin de ciudadana, el impulso a la productividad y la promocin de la competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su potencial.
9. Reforma curricular
Vivir Mejor
21
Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo

Reforma curricular orientada al desarrollo de competencias y habilidades
A partir del ciclo 2008-2009 y generalizada a partir del ciclo 2010-2011.
Evaluar para mejorar
La evaluacin debe servir de estmulo para elevar la calidad educativa, favorecer la transparencia y la rendicin de cuentas, y servir de base para el diseo adecuado de polticas educativas.
Impulsar la reforma de los enfoques, asignaturas y contenidos de la educacin bsica. Enseanza del idioma ingls desde preescolar y promocin de la interculturalidad.
. Formar ciudadanos ntegros, capaces de

desarrollar todo su potencial.
. Contribuir al desarrollo
cognitivo, fortalecer la reflexin sobre la lengua materna y la apertura hacia otras culturas.
10. Evaluacin
22
Vivir Mejor
23
Evaluar para mejorar
Sistema Nacional de Evaluacin

A partir del ciclo escolar 2008-2009.
. Articular el Sistema . Asumir un compromiso Nacional de Evaluade transparencia y cin, conjuntando las rendicin de cuentas. instancias, procesos y . Generar polticas pblicas procedimientos a partir de evaluaciones existentes. objetivas. . Evaluacin exhaustiva . Incidir en la calidad y peridica de todos educativa con .
los actores del proceso educativo. Establecimiento de estndares de desempeo. Por nivel de aprendizaje. Gestin del centro escolar. Docente, del educando, de padres de familia y tutores. Infraestructura y equipamiento escolar. Medios e insumos didcticos para el aprendizaje. Habilidades y competencias del estudiante por asignatura y grado. parmetros y criterios de desempeo internacionales.
24

Curso 1

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Bases Jurdicas de la Educacn Bsica

LECTURA 9. SESIN 10.

Alianza por la calidad de la educacin

La Alianza se propone impulsar una transformacin por la calidad educativa.

de una Poltica de Estado.

Alianza por la calidad de la educacin

Modernizacin de los centros escolares

10 procesos prioritarios en:

Salud Alimentacin y nutricin Desarrollo social y comunitario

Centros escolares Reforma curricular Maestros Evaluacin Alumnos

MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

1. Infraestructura y equipamiento 3. Gestin y participacin social

2. Tecnologas de la informacin y la comunicacin

Modernizacin de los centros escolares

Modernizacin de los centros escolares

Tecnologas de la informacin y la comunicacin

Programa de Fortalecimiento a la Infraestructura y el equipamiento.

Equipar con computadora a maestros que logren su certificacin de competencias digitales.

Equipamiento de profesores a partir de 2008.

Alianza por la calidad de la educacin

Modernizacin de los centros escolares

Modernizacin de los centros escolares

Gestin y participacin social

Gestin y participacin social

Fomentar mecanismos participativos de gestin escolar (Consejos Escolares de Participacin Social).

. Colocar a la comunidad escolar en el centro de .

Alianza por la calidad de la educacin

Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas

4. Ingreso y promocin 5. Profesionalizacin 6. Incentivos y estmulos

Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas

Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas

. Fortalecimiento de la calidad del . . .

. Para el ciclo escolar 2008-2009, se .

. Mejorar la calidad y el desempeo de los maestros . . .

Certificacin de competencias profesionales.

Alianza por la calidad de la educacin

Profesionalizacin de los maestros y de las autoridades educativas

Bienestar y desarrollo integral de los alumnos

7. Salud, alimentacin y nutricin

8. Condiciones sociales para mejorar el

acceso, permanencia y egreso oportuno

. Estimular el mrito individual de los

A partir del ciclo escolar 2008-2009.

Alianza por la calidad de la educacin

Bienestar y desarrollo integral de los alumnos

Bienestar y desarrollo integral de los alumnos

Consecuencias del Acuerdo

Distribucin de acciones en el tiempo

. Favorecer el acceso, permanencia y egreso

Alianza por la calidad de la educacin

Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo

Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo

Evaluar para mejorar

. Formar ciudadanos ntegros, capaces de

Alianza por la calidad de la educacin

Evaluar para mejorar

Sistema Nacional de Evaluacin

Alianza por la calidad de la educacin

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