A CONTRATAO DE ESCRITRIOS DE ADVOCACIA POR PREFEITURAS

A contratao de escritrios de advocacia por prefeituras ganhou relevo nos ltimos anos em razo do nmero elevado de ocorrncias, os valores pactuados, a discusso sobre a possibilidade ou no destas licitaes excepcionais e os aspectos subjetivos ue permeiam estas relaes! " art! #$ da %onstituio &ederal de '()) foi redigido de forma a impor, como regra geral no processo licitatrio, a primazia da competio e os re uisitos m*nimos elencados no art! #$, inciso ++,! -as, mesmo o dispositivo citado prev ressalvas em casos espec*ficos na legislao, hipteses em ue a licitao pblica seria dispensada ou inexigida, a fim de cumprir as especialidades dos objetivos re ueridos, o ue levanta a polmica acerca das licitaes ou dispensa delas nas contrataes de escritrios de advocacia por prefeituras! A ressalva ue se refere o tema est. regulada pela /ei n!0 )!1112(#, nos artigos 34 5incisos ,, e ,67 e 38, 9 contratao direta, ou seja, a uela ue no exige licitao! A regra geral exige a escolha da modalidade mais ade uada, desde concorrncia, tomada de preo at: carta convite! As dispensas ao processo licitatrio ocorrem sob a alegao da hiptese de incidncia do art! 38 da /ei n!0 )!1112(#! -as, na realidade, tais contratos representam servios ue dizem respeito 9 simples consultorias jur*dicas costumeiras, cujos procuradores do munic*pio seriam plenamente capazes de responder ou cuja realizao prescindiria da realizao de processo de licitao regular! "s dispositivos citados;
Art! 34! < dispens.vel a licitao; ,, = para outros servios e compras de valor at: '>? 5dez por cento7 do limite previsto na al*nea @a@, do inciso ,, do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta /ei, desde ue no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto ue possa ser realizada de uma s vezA ,6 = nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, uando caracterizada urgncia de atendimento de situao ue possa ocasionar preju*zo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, e uipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necess.rios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios ue possam ser conclu*das no prazo m.ximo de ')> 5cento e oitenta7 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratosA Art! 38! < inexig*vel a licitao uando houver inviabilidade de competio, em especial; , B omissisA

,, = para a contratao de servios t:cnicos enumerados no art! '# desta /ei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgaoA ,,, =omissis C 'o %onsidera=se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, e uipe t:cnica, ou de outros re uisitos relacionados com suas atividades, permita inferir ue o seu trabalho : essencial e indiscutivelmente o mais ade uado 9 plena satisfao do objeto do contrato!D

A forma mais ade uada para a contratao de servios advocat*cios : a uela prevista no art! 38, ,,, C '0 c2c art! 31, C nico c2c art! '#, ,,, ,,, e 6, todos da /ei )!1112(#, onde o profissional escolhido dever. possuir reputao ilibada e not.vel saber jur*dico! %ontudo, no : isso ue se observa nas contrataes ao redor do pa*s, sendo tais licitaes objeto de censura pelo -inist:rio Eblico! As Aes %ivis Eblicas promovidas pelo -E contm invariavelmente pedidos subsidi.rios de devoluo dos valores recebidos, o ressarcimento pelos danos causados ao patrimFnio pblico, 9 perda da funo pblica, 9 suspenso dos direitos pol*ticos por ) 5oito7 anos, 9 proibio de contratar com o Eoder Eblico por 8 5cinco7 anos! A condenao dos r:us, aplicando as sanes previstas no artigo '3, ,,, da /ei )!43(2(3, incluem a devoluo ao munic*pio do valor do contrato de prestao de servio;
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, !ue podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato" #$edao dada pela %ei n& 12.12', de 2''(). I * omissis II * na +ip,tese do art. 1', ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrim-nio, se concorrer esta circunst.ncia, perda da funo p/blica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at0 duas ve1es o valor do dano e proibio de contratar com o 2oder 2/blico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou

indiretamente, ainda !ue por interm0dio de pessoa jurdica da !ual seja s,cio majoritrio, pelo pra1o de cinco anos3 III * omissis 2argrafo /nico. 4a fi5ao das penas previstas nesta lei o jui1 levar em conta a e5tenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

Ge outro lado, a /ei n!0 )!(>12(4 impede ue o advogado angarie ou capte clientes 5art! #4, ,67 e impe o cumprimento dos deveres :ticos sob as mais diversas penas, conforme o %digo de <tica 5art!##7! H, sendo o advogado instrumento indispens.vel 9 administrao da justia, : incompat*vel o exerc*cio da advocacia com ual uer procedimento de mercantilizao 5art! 807! Ieste contexto, os honor.rios devem ser fixados com moderao 5art! #17, mas nunca abstra*dos ou em patamar inferior ao m*nimo estabelecido pela "AJ, devendo o advogado evitar o aviltamento dos honor.rios profissionais 5art! 4'7! " Kuperior Lribunal de Mustia considerou v.lida a contratao de escritrio de advocacia sem licitao ante a natureza intelectual e singular dos servios, a moderao nos honor.rios e a relao de confiana entre o contratante e contratado, elementos ue legitimaram a dispensa de licitao para a contratao de profissionais de direito! A Erimeira Lurma do KLM decidiu ue por motivo de interesse pblico, pode o ente municipal fazer uso da discricionariedade ue lhe foi conferida pela /ei n!0 )!1112(# para escolher o melhor profissional! A justificativa : ue o advogado se en uadrava nas hipteses excepcionais de inexigibilidade do processo licitatrio, pela experincia profissional e os conhecimentos individuais, a moderao na uantia contratada! His um trecho do acrdo;
NA singularidade dos servios prestados pelo advogado consiste em seus conhecimentos individuais, estando ligada 9 sua capacitao profissional, sendo, desta forma, invi.vel escolher o melhor profissional, para prestar servio de natureza intelectual, por meio de licitao, pois tal mensurao no se funda em crit:rios objetivos 5como o menor preo7D OHsp ''(3##3

Hm %acoal, localizada no interior de OondFnia, o -inist:rio Eblico ofereceu denncia contra o prefeito da cidade, &rancesco 6ialleto e o Erocurador Peral do -unic*pio, Hdinaldo da Kilva /ustoza, por realizarem contratao ilegal de escritrio de advocacia, com o intuito de prestar servios ao munic*pio! A denncia imputou infrao ao artigo )( da /ei n!0 )!1112(# B /ei das /icitaes e %ontratos Eblicos! Io caso, considerou=se irregular a

dispensa de licitao, pois os servios objetos da contratao no eram singulares, mas corri ueiros 9s atividades praticadas pelo Erocurador do -unic*pio! Ge outro giro, no foi comprovada a notria especializao exigida pela legislao! Hm ,tabira 5-P7, foi determinada judicialmente multa di.ria caso a administrao pblica municipal no suspendesse os pagamentos ao escritrio de advocacia contratado, em atendimento ao pedido do -inist:rio Eblico na ao civil por ato de improbidade administrativa! Hm caso de descumprimento da ordem, seriam responsabilizados o prefeito, o advogado, o chefe f: gabinete, o secret.rio municipal de administrao e os membros da %omisso de /icitao! Ia cidade de ,por. o promotor de Mustia, intentou mesma demanda de improbidade administrativa contra o ex a o atual prefeito, por contratos irregulares e superfaturados firmados pela municipalidade! " -EH tamb:m se insurgiu contra as contrataes ocorridas em Kanta %ruz do Oio Eardo, atrav:s da A%E promovida contra o prefeito Adilson Gonizeti 5EKGJ7, onde eram fechados contratos alt*ssimos para contratao de advogados particulares! " prefeito de Leixeira de &reitas, Moo Josco Jittencourt 5EL7, sofreu ao de improbidade administrativa, em menos de '> meses 9 frente da prefeitura, pelas mesmas razes! A Mustia de Gourado uara 5-inas Perais7 determinou a suspenso imediata do contrato entre a Erefeitura e o escritrio particular de advocacia, com o blo ueio de bens at: o valor de OQ #1> mil! " juiz entendeu ue no ficou caracterizado o @cunho singular, espec*fico e excepcional da prestao do servio contratado@, indispens.vel para avalizar a dispensa de licitao pela Erefeitura! H, a identidade de datas entre a publicao do edital de inexigibilidade de licitao e a celebrao do contrato reforava Dainda mais a constatao de ue os re ueridos praticaram ato administrativo apto a dilapidar o er.rio pblico e ainda atentaram contra os princ*pios da legalidade, da impessoalidade e da moralidade!@ 5&"ILH -inist:rio Eblico Hstadual de -inas Perais7 A sobrecarga de trabalho na rotina di.ria dos procuradores municipais no : escusa legal prevista na legislao nem tampouco constitui motivo razo.vel para as contrataes irregulares e to prejudiciais ao er.rio! Algumas contratao chegavam a prever percentuais recebimento em condenaes favor.veis ao munic*pio, tornando os advogados verdadeiros NsciosD do ente municipal ou chegaram a ter como valor global o importe de OQ )1> mil! Hm -inuu 5Poi.s7, as uantias a serem devolvidas perfaziam o montante de OQ 1># mil, sem preju*zo dos OQ #> mil, a serem pagos individualmente, por danos morais! Io : incomum ue tais escritrios de advocacia tenham prestado servios jur*dicos expressamente ou no aos contratantes durante o per*odo eleitoral ou em suas respectivas campanhas eleitorais pr:vias! As contrataes futuras parecem compensaes de favores privados com dinheiro pblico!

"utro perigo neste tipo de contratao foi o ue ocorreu em Lrairi, o -EH, atrav:s da "perao Lrairi /impo ,,, apurou ue (>? do valor das indenizaes destinadas aos clientes da prefeitura ficavam com os advogados, ue retinham um total de OQ 1#' mil e, noutras circunstRncias buscar efetivamente tais valores torna=se uma misso uase imposs*vel, vez ue esva*dos por diversos meios! A uesto : to relevante e controversa ue a "AJ chegou a publicar as Kmulas n!0 >4 e >823>'3, ambas de 3#2'>23>'3, a respeito do tema, manifestando=se favoravelmente a este tipo de contratao e deixando de considerar o advogado pass*vel de responsabilizao c*vel ou criminal caso o faa;
NAG6"PAG"! %"ILOALAST"! AG-,I,KLOAST" EUJ/,%A! ,IH+,P,J,/,GAGH GH /,%,LAST"! Atendidos os re uisitos do inciso ,, do art! 38 da /ei n0 )!1112(#, : inexig*vel procedimento licitatrio para contratao de servios advocat*cios pela Administrao Eblica, dada a singularidade da atividade, a notria especializao e a inviabilizao objetiva de competio, sendo inaplic.vel 9 esp:cie o disposto no art! )( 5in totum7 do referido diploma legal!D NAG6"PAG"! G,KEHIKA "V ,IH+,P,J,/,GAGH GH /,%,LAST"! %"ILOALAST"! E"GHO EUJ/,%"! Io poder. ser responsabilizado, civil ou criminalmente, o advogado ue, no regular exerc*cio do seu mister, emite parecer t:cnico opinando sobre dispensa ou inexigibilidade de licitao para contratao pelo Eoder Eblico, por uanto inviol.vel nos seus atos e manifestaes no exerc*cio profissional, nos termos do art! 30, C #0, da /ei n! )!(>12(4 5Hstatuto da Advocacia e da "AJ7!D

" argumento : de ue : inexig*vel procedimento licitatrio para contratao de servios advocat*cios, em funo da singularidade da atividade, a notria especializao e a inviabilizao objetiva de competio! -as, mesmo dentro da instituio existem correntes divergentes, visto ue flagrantemente representa o aviltamento dos honor.rios, infrao :tica disciplinar na categoria! %abe ressalvar ue tais Kmulas no possuem ual uer poder legal vinculante! As praticas indicam invariavelmente o direcionamento da contratao, baixa produtividade e fragilidade da descrio dos servios tidos como realizados, ausncia de justificativa relevante, singular e emergencial para a contratao! Ia maioria dos casos so patentes as ofensas aos princ*pios da moralidade, isonomia, eficincia e indisponibilidade do interesse pblico! As excees existem e so permitidas, como bem ponderou o KLM, percept*veis geralmente pela moderao dos valores recebidos, mas a regra geral : assustadora, contratos com valores astronFmicos e constitu*dos de forma processualmente irregulares, visivelmente em descompasso com os interesses da populao e diametralmente opostos a proteo de ual uer interesse da municipalidade! WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW &ontes;

'= -inist:rio Eblico 3 B "rdem dos Advogados do Jrasil # B Kuperior Lribunal de Mustia WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW

,nformaes para a ,mprensa; Puilherme Eessoa &ranco de %amargo : advogado do escritrio &ranco de %amargo X Advogados Associados, atuante nas .reas de Gireito Hmpresarial e Hleitoral! YYY!francodecamargo!com!br e=mail; guilhermeZfrancodecamargo!com!br Lel!; 5'(7##)#=#3$(