Informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia Junio de 2011

Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos Julio de 2011

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

ndice
Presentacin 1. La conflictividad en Bolivia 2. Tipologa de los conflictos 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. Distribucin geogrfica de los conflictos 5. Medidas de presin y violencia 6. Salida de los conflictos 7. Conclusiones Anexo: Detalle de los conflictos de junio de 2011 Conceptos fundamentales p. 3 p. 4 p. 5 p. 7 p. 12 p. 14 p. 15 p. 16 p. 17 p. 27

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Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de junio de 2011. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de ms de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de doce peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni, La Patria del Beni y El Pas) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, su tipologa, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. A partir del mes de febrero la Fundacin UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la informacin esencial en torno a la conflictividad del perodo de manera ms sinttica, grfica y de fcil lectura. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construccin de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

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INFORME DE

SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a junio de 2011 1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
De acuerdo con las fuentes consultadas (doce peridicos y dos redes radiofnicas a nivel nacional), en el mes de junio se registr un total de 127 casos de conflictos sociales en Bolivia, es decir, cinco menos que en mayo y 41 menos que en abril, mes en el cual se registr la cantidad ms alta del primer semestre del ao.
GRFICO N 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: ENERO A JUNIO 2011

180 160 140 120 100 80 60 40 20

0 Enero Febrero Marzo Abril

168
133

120 114 113

127

Mayo

Junio

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

Junio cierra el primer semestre de la gestin con cifras an altas de conflictividad en comparacin con anteriores periodos. Pese a esta leve disminucin de los conflictos y a la solucin parcial de algunas de las principales problemticas que congestionaron el clima social durante los primeros meses (como el encarecimiento de productos de la canasta familiar, el anunciado aumento de las tarifas de transporte y el incremento

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salarial), es evidente la persistencia de malestares profundos que van ms all de lo meramente coyuntural y que, en la medida que no sean atendidos ni resueltos en un plazo razonable, podran complejizar an ms el escenario sociopoltico futuro. Buena parte de los conflictos de junio presenta un elemento comn que requiere ser analizado para comprender mejor la realidad actual del pas: la existencia de importantes demandas sociales de acceso a recursos y a medios de subsistencia, como lo evidencian las controversias por el control de yacimientos mineros y de otros recursos naturales estratgicos, el rechazo a la salida de circulacin de motorizados con una antigedad mayor a 12 aos, las demandas generalizadas de incremento salarial y otras.

Retrospectiva: Entre
junio de 2010, cuando se registr un total de 57 conflictos, y junio de 2011, con 127, hubo un incremento de 123% en el nmero de conflictos.

2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de junio, los conflictos de carcter econmico representaron el 30% del total: 16,02% de casos vinculados con la situacin econmica de las personas y 13,81% de controversias laboral/salariales. Los conflictos de ndole administrativa en entidades pblicas y privadas alcanzaron a 14,36%.
TABLA N 1 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

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En el mes de junio se suscitaron al menos cinco conflictos por disputa de yacimientos mineros, que alcanzaron altos grados de violencia.

GRFICO N 2 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Medidas econmicas/situacin econmica 16%
Gestin administrativa 14%

Ideolgico poltico 5% Gestin del espacio urbano 5%

Otro 17%

Leyes/medidas legales 8%
Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad 12%

Laboral/salarial 14%

Prestacin de servicios pblicos 9%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

Con pocos cambios respecto al anterior mes, se observa un ligero retroceso de los conflictos econmicos (situacin econmica y controversias laborales) de alrededor de 4%, que, tomando en cuenta las cifras de principios de ao y las de mayo, muestra una tendencia a la contraccin, lo que puede deberse a la frecuente disminucin de este tipo de conflictos al avanzar el ao. Varios temas se encuentran en este eje, resaltando los persistentes ecos de las demandas de incremento salarial, el rechazo a descuentos por los paros del mes de abril, a la legalizacin de autos indocumentados y a la prohibicin de circulacin de vehculos con una antigedad mayor a 12 aos, as como la disputa por yacimientos mineros entre campesinos, mineros y empresas privadas, conflictos que tuvieron serias consecuencias debido a la radicalidad de las medidas de presin adoptadas y a su coste humano. A diferencia de los meses anteriores, y pese a la existencia de algunos temas centrales de conflicto, se pudo comprobar una mayor dispersin de las demandas, especialmente de aquellas relacionadas con cuestiones administrativas. Los conflictos por prestacin de servicios pblicos fueron importantes, especficamente los referidos a la ejecucin de obras municipales, al mejoramiento de la atencin en salud y a la otorgacin de tems para el sector educativo. En cuanto a otro tipo de conflictos, resaltaron, al igual que en mayo, las desavenencias poltico/ideolgicas que se expresaron en la pugna por el control de varios municipios, como Oruro, Sucre y La Guardia en Santa Cruz.
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3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3. 1 Sectores y actores demandantes Los sectores que se movilizaron durante el mes de junio fueron los siguientes: TABLA N 2 SECTORES DEMANDANTES

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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

En junio, el sector vecinal/comunal (habitantes de reas urbanas y rurales sin diferenciacin especfica) fue nuevamente el que ms conflictos protagoniz. Hubo tres temas preponderantes por los que dichos actores se movilizaron: prestacin de servicios pblicos (28,57%), lmites poltico-administrativos (11,43%) y gestin administrativa (8,57%). Los principales conflictos por prestacin de servicios pblicos protagonizados por el sector vecinal/comunal estuvieron relacionados con la provisin de electricidad, agua potable, dotacin de medicamentos en centros de salud pblicos y transporte (regularizacin de horarios y rutas de distintas lneas de transporte en La Paz, apertura de los puentes Trillizos al transporte pblico, protestas por malos servicios). Destacaron tambin las demandas de inicio de obras (puerto seco en la localidad de Paria, Oruro; espacio social en Palos Blancos, La Paz). Dentro de la conflictividad por lmites poltico-administrativos hay que mencionar los casos de los pobladores de Omereque, Cercado y Arbieto en Cochabamba, demandado una decisin definitiva a sus controversias, y el de los pobladores de Coroma y Quillacas en relacin con la delimitacin de parte de los departamentos de Potos y Oruro, que arribaron a un preacuerdo de reconduccin del litigio a travs de un arbitraje neutral. Entre los principales conflictos por problemas de gestin administrativa el tercer gran tema por el que se moviliza el sector vecinal/comunal se encuentran el rechazo de los vecinos a las determinaciones municipales de ampliacin de obras pblicas, la oposicin al cambio de la ruta de una entrada folklrica (Cochabamba), y el cuestionamiento de la Federacin

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Departamental de Juntas Vecinales (FEDJUVE) de Potos a la gestin de las autoridades ejecutivas y legislativas del municipio. GRFICO N 3 SECTORES DEMANDANTES
Vecinal/comunal Educacin Gremial Salud Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Transporte Agropecuario/campesino Ejecutivo municipal Servicios privados Organizaciones polticas Cvico Fabril Minero Indgena Personas Individuales Gobierno central Pueblos indgenas Otro Ejecutivo departamental (empleados) Carcelario

26,47 15,44 8,82 7,35 6,62 5,88 5,15 2,94 2,94 2,94 2,94 2,21 2,21 2,21 1,47 1,47 0,74 0,74 0,74 0,74

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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

El sector educacin nmero dos dentro de la lista de demandantes por segunda vez desde mayo se moviliz por asuntos laborales/salariales y de gestin administrativa: los maestros urbanos y rurales del pas rechazaron el anuncio gubernamental de descuento por los das que no trabajaron durante las movilizaciones de mayo (pidiendo un incremento salarial mayor al 10%), y los estudiantes de las universidades pblicas cuestionaron las decisiones de las autoridades universitarias sobre temas acadmicos y de representacin estudiantil. En el mes de junio, la participacin de las mujeres en los conflictos fue significativa. Su protagonismo qued registrado en conflictos como el que llevaron adelante los vecinos de la zona Cervecera en La Paz por el cumplimiento municipal de un preacuerdo de expropiacin de viviendas. Es destacable la existencia de algunos casos protagonizados exclusivamente por mujeres, como el de las trabajadoras sexuales de El Alto que exigan la renuncia de un funcionario municipal a raz de un violento operativo llevado a cabo en un local nocturno, y el de las esposas de policas en rechazo a la descentralizacin de la Direccin de Identificacin.

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3.2 Sectores y actores demandados A continuacin se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes. TABLA N 3 SECTORES DEMANDADOS

La mayor parte de los

conflictos protagonizados por el sector vecinal/
comunal se suscit en el departamento de La Paz.

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El Gobierno central volvi a ser el principal blanco de las demandas de los distintos actores de la conflictividad de junio. Sin embargo, en comparacin con el mes precedente, hubo una importante disminucin (de 35% a 26%). La mayor parte (38%) de las interpelaciones dirigidas contra el Gobierno central fueron de carcter econmico (medidas econmicas y temas laborales/salariales) seguidas por las vinculadas con la prestacin de servicios pblicos (12%). Es importante anotar que, entre los movilizados por la problemtica econmica, los principales interpelantes del Gobierno fueron los transportistas (rechazo a la Ley de saneamiento legal de vehculos indocumentados), el sector carcelario (incremento del prediario) y diversas organizaciones de la sociedad civil, como la Federacin Nacional de No Videntes, la Asociacin Nacional de Esposas de Policas o el Consejo Departamental del Adulto Mayor de Tarija (vase Anexo). GRFICO N 4 SECTORES DEMANDADOS
Gobierno central Ejecutivo municipal Ejecutivo departamental Educacin Vecinal/comunal Otro Legislativo municipal Cvico Transporte Servicios privados Personas individuales Minero Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Legislativo nacional Gremial Fabril Agropecuario/campesino Salud trabajadores sector pblico Polica 26,25 25,63 14,68 5,00 3,75 3,75 3,75 2,50 1,88 1,88 1,88 1,88 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 0,63 0,63

En junio no se registraron conflictos que involucraran a las asambleas legislativas departamentales. .

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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

Los ejecutivos municipales fueron interpelados en junio ms frecuentemente que hace un mes, cuando concentraron slo 20% de la conflictividad. Los problemas de gestin administrativa (20%) y de gestin del espacio urbano (15%) fueron los principales por los que los ejecutivos municipales fueron demandados. Los cuestionamientos a la administracin de las obras pblicas (impactos previstos y plazos estimados), as como al modo en que las alcaldas gestionan el ordenamiento de los espacios pblicos urbanos, especialmente en relacin con su aprovechamiento comercial, marcaron una vez ms, sobre todo en Cochabamba y Potos, la tnica de la presin social dirigida hacia los gobiernos municipales.
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Por su parte, los ejecutivos departamentales, en tercer lugar entre los demandados aunque muy por debajo de los anteriores, no registraron una variacin considerable respecto al mes precedente (de 14% a 15%). Mientras que en mayo las distintas gobernaciones del pas fueron objeto de demandas principalmente por temas de gestin administrativa, en junio tuvieron que lidiar con asuntos laborales/salariales (22%), como el rechazo a despidos y la demanda de pago de salarios devengados, ambos en el sector salud, y la demandas de tems educativos. Considerando todos sus niveles y rganos, el Estado concentr cerca del 70% de los conflictos sociales, lo que muestra una importante diminucin respecto a los ltimos meses en los que rond el 80%.

4. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS

El siguiente cuadro muestra la distribucin de la conflictividad en los departamentos. TABLA N 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

Se observan notables cambios en la distribucin geogrfica de la conflictividad respecto al mes de mayo: la cantidad de conflictos se increment considerablemente en los departamentos de Cochabamba, Tarija y Chuquisaca. Llama la atencin, adems, la baja cantidad de conflictos registrados en Santa Cruz, uno de los departamentos que a lo largo del semestre se mantuvo con alrededor del 20% de las controversias, habiendo bajado del segundo y tercer lugares al sexto puesto entre los departamentos con mayor nmero de conflictos. Como es una constante, alrededor del 78% de los conflictos se desarrollaron en las capitales de departamento.

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GRFICO N 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Santa Cruz 9% Potos 10%

Oruro 7%

Beni 2%

Pando 2% Cochabamba 21%

Chuquisaca 12%

La Paz 21% Tarija 16%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

De acuerdo con las fuentes consultadas, los municipios donde se registr la mayor cantidad de casos fueron los siguientes: TABLA N 5 CONFLICTOS POR MUNICIPIO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

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5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

TABLA N 6 MEDIDAS DE PRESIN POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2011)

En al menos 9 conflictos se reportaron heridos, en 3 casos se tom detenidos y en uno muri una persona.

Con 226 medidas de presin registradas, cifra apenas menor a la de mayo, en junio se pudo observar una acentuacin de los grados de violencia no slo en el conteo nominal de medidas de presin que implican mayor radicalidad, sino tambin en relacin a la existencia de ms intervenciones de fuerzas del orden y de ms enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil. Tambin se produjeron ms casos en los cuales hubo detenidos y heridos, e incluso un deceso, hecho ocurrido durante los enfrentamientos por la posesin de la mina Chojacota entre dos comunidades en la provincia Loayza del departamento de La Paz. En mayo hubo 19 intervenciones de fuerzas del orden en conflictos, 6 de las cuales fueron resistidas, generando as fricciones violentas.

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6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Al finalizar el mes de junio se pudo evidenciar que: Se alcanzaron acuerdos en 22,05% de los conflictos. Los acuerdos fueron totales en 15,7% de los casos y parciales en 6,3%. Este tipo de salida fue alcanzada principalmente en aquellos conflictos vinculados con demandas econmicas destacndose las laborales/salariales, gestin administrativa y prestacin de servicios pblicos. Un tercio de los conflictos (34,6%) qued sin resolucin al finalizar el mes. Las controversias por medidas econmicas/situacin econmica, ideolgicopolticas y por problemas de gestin administrativa, en ese orden, fueron las predominantes entre los conflictos que continuaban vigentes al terminar junio. Entre los conflictos econmicos irresueltos se encuentran los de la Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas de Tarija (FSUCCT) y de la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la provincia Mndez (Tarija), que demandaron desembolso de recursos econmicos y/o modificacin de presupuestos anuales por malos manejos econmicos, y el de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) demandando medidas para evitar que se sigan produciendo avasallamientos de minas por comunarios. A diferencia de los meses anteriores, en los que el retroceso de uno de los actores era poco significativo, en junio este tipo de salida alcanz a 5,5%. El principal tema en torno al cual demandantes o demandados cedieron en sus posiciones fue el labora/salarial. El cuarto intermedio fue declarado en un 3,15% de los conflictos y se iniciaron procesos de negociacin en 1,5% de los casos.

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7. CONCLUSIONES
En junio la cantidad de conflictos disminuy ligeramente (4% aproximadamente) respecto al mes anterior, mantenindose todava una alta tendencia a la conflictividad, si se la compara con el mismo periodo de aos anteriores. A pesar de haberse resuelto parcialmente varios de los principales problemas que generaron conflictos en los meses pasados, persiste el malestar en relacin a la situacin econmica en general, lo que se evidencia a travs de los conflictos por cuestiones salariales y debido a pugnas por el control de recursos naturales, entre otros. Algunos casos registraron altos ndices de violencia, habindose producido numerosas intervenciones de fuerzas del orden, despliegue de acciones de presin contundentes, enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil, saldos de heridos e incluso de un muerto. La tipologa de conflictos de junio es similar a la de los meses anteriores. Destacan varios conflictos mineros que alcanzaron altos grados de violencia. Se ratifica el protagonismo de los sectores vecinal/comunal y educacin, que se movilizaron principalmente por la prestacin de servicios pblicos, el primero, y por temas laborales/salariales, el segundo. El Estado, en sus diferentes niveles, sigui concentrando la mayor parte de la conflictividad, y dentro de ste el Gobierno central, aunque con niveles menores a los presentados en los meses anteriores. Los departamentos de Cochabamba, Tarija y Chuquisaca incrementaron significativamente el nmero de sus conflictos; mientras que Santa Cruz experiment un considerable descenso, bajando del segundo y tercer lugares, en los que se mantuvo desde enero, al sexto en la conflictividad nacional. A diferencia de lo ocurrido en mayo, se produjo un importante aumento de casos en los que uno de los actores retrocedi en su posicin. Los acuerdos logrados en junio fueron ligeramente mayores que en el mes pasado.

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ANEXO
DETALLE DE LOS CONFLICTOS DE JUNIO DE 2011

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto. CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica , la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda.

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Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

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