100

100

100

VENEZUELA
22

Una nueva forma de cometer los mismos errores

0 0 0

59

s/d

95
100 100

= 58

Tras un perodo de bonanza econmica entre 2004 y 802008 ayudada por los altos precios internacionales 33 57 100 100 los indicadores 100 100 del 100 del petrleo las polticas sociales del Gobierno mejoraron y los Objetivos de Desarrollo 74 Milenio formaron parte de la agenda ocial y de la discusin pblica. Hoy, la crisis nanciera internacional y el aumento de la conictividad social derivada del debilitamiento de los programas sociales ponen en riesgo IEG of Nepal = 51 BCI of Somalia = 57 los avances anteriores. Esto era dable esperar de un modelo de desarrollo que, repitiendo los mismos viejos errores, no elabor polticas contracclicas y hoy paga caro las consecuencias de la crisis mundial.
ndice de Capacidades Bsicas (ICB) 2010
ICB = 91 100

s/d

s/d

100

Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea) 100 Rafael Uzctegui

ndice de Equidad de Gnero (IEG) 2009

IEG = 68 100

87 Nios que llegan a 5 grado

Empoderamiento

99
100

d= 96

En el ao 1999, tras la eleccin de Hugo Chvez como 41 presidente, se realiz un proceso para modicar la Constitucin con un proyecto de pas consensuado 0 por la mayora. Debido a las amplias garantas ofrecidas en materia de derechos sociales, esta nueva Constitucin gener grandes expectativas y 98 popu100 100 72 lariz el tema de los derechos humanos en diversas capas de la poblacin. Al mismo tiempo, alza sostenida IEG ofel Thailand = 70 de los precios internacionales del petrleo principal eje dinamizador de la economa venezolana en el perodo 2004-2008, permiti al gobierno alcanzar resultados positivos en diferentes indicadores. Dos aos ms tarde, sin embargo, la situacin comenz a revertirse. Hubo dos principales razones para ello. En primer lugar, tras la raticacin para un segundo mandato presidencial de Chvez, el Gobierno intent modicar la Constitucin mediante un referendo realizado en diciembre del ao 2007 , si bien la propuesta fue rechazada. Desde ese momento diversas organizaciones de derechos humanos han venido alertando acerca de la promulgacin de diferentes leyes, normativas y actos administrativos que contradicen el texto constitucional aprobado en 1999. En segundo lugar, la cada de los precios del petrleo y la crisis nanciera internacional han impactado negativamente en las polticas sociales destinadas a reducir la pobreza, sin que existan respuestas gubernamentales a las demandas populares, lo que ha hecho crecer signicativamente la conictividad social.

44
0 0

87
100

98
100 100

61

98
100 100

87

Partos atendidos por personal especializado

Sobrevivencia hasta los 5 aos

Actividad econmica

Educacin

Descenso de la pobreza

660
Informes nacionales 180 Social Watch

Hasta el ao 2008 el Gobierno de Chvez promocionaba sus avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En primer lugar sobresalan los resultados en la erradicacin de la pobreza extrema1. Entre los aos 2004 y 2006 las cifras ociales estimaron en 20% la disminucin de familias pobres en el pas. Para el primer semestre del ao 2007, los
1 Para un completo seguimiento de los resultados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio por parte del gobierno venezolano, consultar: <www.sisov.mpd.gob.ve/metas_ milenio/>.

of Venezuela, RB = 91 clculos del BCI Instituto Nacional de Estadstica indicaron que el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza extrema era de 9,4%2. En trminos de poblacin las cifras ociales reejaron que, entre 1999 y 2009, 4.324.075 personas lograron superar la condicin de pobreza. Estos progresos han sido reconocidos por organismos internacionales como la Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe, para la cual la tasa de pobreza en Venezuela haba descendido de 49,4% en el ao 1999 a un 28,5% en el ao 20073. En su Informe Anual 2009 Provea indica que, en parte, esta cada fue posible gracias a los esfuerzos realizados en el desarrollo de programas sociales para la distribucin de alimentos a bajo costo tales como la Misin Mercal, cuya cobertura estimada para el ao 2008 alcanzaba mensualmente a un promedio de 13 millones de personas, alrededor del 45% de la poblacin del pas4. En materia de equidad de gnero y educacin se registr un aumento del porcentaje de alumnas atendidas en el sistema educativo, que pas de 31,25%, para el perodo 1990-1998 a 47,56% entre 1999 y 2006. En este sentido la tasa neta de escolaridad en educacin bsica creci de 84,7% en el perodo 1999-2000 a 93,6% entre 2006 y 2007, lo cual se tradujo en la incorporacin al sistema educativo de 684.782 nios y nias. Resultados similares se produjeron en los niveles superiores. Para el ao 2005
2 Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin, Venezuela sobresale en el cumplimiento de las Metas del Milenio (2008). 3 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Panorama Social de Amrica Latina2008. Disponible en: <www.eclac.cl/publicaciones/xml/2/34732/PSE2008_Cap1_ Pobreza.pdf>.

la cantidad de personas inscritas en las misiones educativas lleg a cuatro millones. Por otra parte las polticas de salud, denominadas Barrio Adentro, permitieron avanzar en la meta de reducir en dos tercios la tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos. Es as como la mortalidad infantil se redujo, de 25 en 1990 a 14,2 por cada 1.000 nacimientos en 2007. Estas misiones aumentaron en muy corto plazo la atencin mdica directa con la participacin de 14.345 profesionales y la construccin de mdulos asistenciales en todo el pas. Sobre la atencin a personas portadoras de VIH/SIDA, los registros presentaron un incremento en la distribucin gratuita de medicamentos, pasando de 335 pacientes atendidos en 1999 a 21.779 durante 2007.

IEG of Venezuela = 68

Benecios pagados con petrleo

Desde el ao 2004 la situacin econmica venezolana experiment una abundancia desconocida en las tres dcadas anteriores. Desde ese ao, el precio del petrleo alcanz niveles histricos en los mercados internacionales hasta el ao 2008, fecha de su mayor cotizacin. Como resultado de esta bonanza el Producto Interno Bruto (PIB) en Venezuela vivi cuatro aos seguidos de crecimiento, el fortalecimiento de las reservas internacionales del pas y un saldo positivo en su balanza de pagos. Los crecientes ingresos fiscales de origen petrolero permitieron financiar extensos programas de inversin pblica, as como las polticas sociales denominadas misiones. El Estado pudo expandirse en diferentes reas, tales como la generacin de empleos. Se estimaba que para el ao 2008 el sector pblico empleaba al 18,2% de la poblacin econmicamente activa5.
5 Instituto Nacional de Estadsticas. Ver: <www.ine.gov.ve/ine/ indexine.asp>.

77

4 Provea, Informe Anual 2009. Disponible en: <www.derechos. org.ve/proveaweb/?page_id=1651>.

En julio del ao 2008 la cotizacin del barril de petrleo venezolano alcanz su cenit, llegando a USD 122,40. Desde ese mes comenz a descender y cuatro meses despus se ubicaba a la mitad: USD 63,496.

Las peores consecuencias

La crisis de las polticas sociales es especialmente aguda en dos sectores: salud y vivienda. Desde hace aos, Provea ha venido alertando acerca de la fragmentacin del sistema sanitario del pas, as como el deterioro de la Misin Barrio Adentro. Si bien estas preocupaciones fueron desestimadas por diferentes voceros gubernamentales en su momento, en septiembre del 2009 el presidente Chvez reconoci las irregularidades: Declaremos la salud en emergencia. Detectamos 2.000 mdulos de Barrio Adentro abandonados; sin mdicos. Un descuido de todos. El fenmeno vino presentndose y se tomaron medidas, pero nunca pudimos con el problema 9. A esta situacin hay que aadirle la continuacin de las fallas estructurales y de dotacin de la red hospitalaria del pas, as como la falta de profesionales de la salud, lo cual tuvo diferentes repercusiones dramticas como el llamado ruleteo de mujeres embarazadas, las cuales antes de dar a luz deban visitar varios centros sanitarios hasta ubicar uno donde ser atendidas. En el tema de la vivienda digna se encuentra una de las mayores debilidades del Gobierno de Chvez, que no ha podido nunca durante la gestin cumplir con sus propias metas. El dcit habitacional es de tres millones de viviendas un clculo que incluye las casas que deben reubicarse por encontrarse en zonas de alto riesgo. En los ltimos 10 aos, segn los datos oficiales, se ha construido un total de 300.939 viviendas, por lo que Hugo Chvez es el segundo presidente del perodo democrtico, iniciado en 1958, que en promedio ha construido menos casas durante su mandato.

Ajuste y polticas sociales

La celebracin tanto de elecciones para gobernaciones y alcaldas, en noviembre de 2008, como de una enmienda constitucional en febrero del 2009, posterg la discusin de las posibles consecuencias de la crisis econmica mundial para Venezuela. Pasado el perodo electoral, el 21 de marzo de 2009, el presidente Chvez anunci un conjunto de medidas econmicas: Reduccin del gasto pblico. Aumento del Impuesto al Valor Agregado. Disminucin de gastos suntuarios e innecesarios. Promulgacin de una ley que limitara los salarios percibidos por los funcionarios de alto rango en la administracin pblica.

La contraccin de los ingresos petroleros ha trado como consecuencia la desaceleracin, el estancamiento y, en algunos casos, el retroceso de las polticas sociales destinadas a reducir la pobreza y las desigualdades. Ms all de los anuncios ociales acerca del mantenimiento de las polticas sociales a pesar de la crisis, el incremento del 20% en el salario mnimo es inferior al ndice de inacin la cual, slo en el sector alimentos, lleg a ser de 43% durante el ao 20087. En contraste con el signicativo descenso experimentado entre el 2004 y 2006, la reduccin de hogares en situacin de pobreza entre los aos 2007 y 2009 fue de 1,1%. Las cifras ociales ms recientes arman que un 26,4% de los hogares venezolanos continan sin poder satisfacer sus necesidades bsicas. Por otra parte, a excepcin del sector educacin, el gasto pblico como porcentaje del PIB se ha reducido desde el ao 2008 para todos los mbitos sociales. Segn la Ley de Presupuesto del ao 2010, el monto destinado a las 13 misiones sociales no alcanza el 4% del total, aunque los recursos son mayores debido a partidas asignadas por vas extraordinarias, lo que a su vez diculta la transparencia y contralora social de su ejecucin. Para volver an ms compleja esta situacin, la inacin disminuye la capacidad de los ms pobres para mejorar sus condiciones de vida. Segn datos del Banco Central de Venezuela la inflacin para el ao 2008 fue de 30,9%, mientras que la del 2009 fue de 25,1%, aun as, el pas se mantiene con una de las tasas ms altas de la regin8.
6 Ibid. 7 Ibid. 8 Banco Central de Venezuela. Ver: <www.bcv.org.ve/>.

El 2008 fue el ao de mayor movilizacin de la dcada con 2.893 manifestaciones, un aumento del 64,09% con respecto al ao anterior. Del total, un 67,30% fueron motivadas por la exigencia de derechos econmicos sociales y culturales, siendo las tres principales reivindicaciones las condiciones laborales (33,97%), vivienda (20,34%) y por seguridad personal (12,34%). En orden de importancia los principales mecanismos de protesta fueron los cierres de calle, concentraciones, marchas y paralizaciones laborales. En este perodo una de cada 15 manifestaciones fue reprimida, impedida u obstaculizada por los organismos de seguridad del Estado. Adems, murieron siete manifestantes, cinco en manos de funcionarios policiales o militares. Ante la prdida de paciencia de las autoridades frente a la movilizacin popular se ha incrementado el proceso de criminalizacin de la protesta. Desde el ao 2005 se registran por lo menos 2.240 casos de personas que han debido responder ante la justicia por haber participado en una accin de protesta. Un caso emblemtico lo constituye el dirigente sindical Rubn Gonzlez, que desde el mes de septiembre de 2009 ha sido privado de libertad por haber participado en una paralizacin de actividades en la empresa estatal Ferrominera, ubicada en el estado Bolvar, para exigir el cumplimiento de un contrato colectivo11.

Conclusin
El modelo de desarrollo promovido por el gobierno de Chvez no ha logrado evadir la histrica dependencia que la economa venezolana tiene de los precios internacionales del petrleo. Los programas sociales han sufrido con los vaivenes de esa variable, cuya dimensin escapa totalmente a las intenciones y polticas del Estado. Esto ha determinado, segn vienen denunciando las organizaciones civiles y varios especialistas desde hace tiempo, que los indicadores sociales muestren avances durante los perodos de bonanza comercial y se estanquen, y aun retrocedan, cuando esas tendencias se revierten. As, la lucha contra la pobreza, la atencin sanitaria, el acceso a la educacin y, muy especialmente, la vivienda digna de los venezolanos han sido rehenes de las curvas internacionales de oferta y demanda de crudo, por un lado, y de la falta de previsin y polticas contracclicas adecuadas, por otro. n

El papel de la sociedad civil

Diferentes organizaciones que monitorean la situacin de los derechos humanos venan alertando sobre la ausencia de una planicacin, a mediano y largo plazo, que hiciera sustentables las polticas sociales independientemente de una situacin de alta renta petrolera. Por su parte, otros investigadores han demostrado que la vulnerabilidad de la economa venezolana a los vaivenes de los precios petroleros en el mercado internacional se ha mantenido intacta a travs del tiempo. Por ello, el modelo de desarrollo promovido por el presidente Chvez, la profundizacin del sector de la economa exportador de productos primarios, comparte los rasgos esenciales de proyectos promovidos en el pasado10.

9 Chvez admite cierre de mdulos de Barrio Adentro y declara en emergencia la salud, La Cl@se.info. Disponible en: <www. laclase.info/nacionales/chavez-admite-cierre-de-modulosde-barrio-adentro-y-declara-en-emergencia-la-salud>. 10 Margarita Lpez Maya y Luis Lander. El socialismo rentista de Venezuela ante la cada de los precios petroleros internacionales. Cuadernos del Cendes, 67 mayo-agosto de 2009. Social Watch 181 Venezuela

11 Ver: <www.derechos.org.ve>.