1317-2002 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las nueve horas y cuarenta y tres minutos del

da uno de marzo de dos mil cuatro.El presente proceso de amparo se inici mediante demanda presentada por Mara Tomasa Flores de Del Cid, mayor de edad, comerciante, del domicilio de Mejicanos, contra actuaciones del Concejo Municipal de Mejicanos, que estima violatorias de su derecho de audiencia y derecho a la estabilidad en el cargo, contemplados en los artculos 11 y 2 de la Constitucin, respectivamente. Han intervenido en el proceso, adems de la parte actora, el seor Luis Gustavo Oliva, Sndico Municipal de Mejicanos, el seor Vctor Odmaro Rivera Martnez, en su calidad de Alcalde Interino de dicho municipio; as como el Fiscal adscrito a esta Corte Suprema de Justicia. Vistos los autos; y, considerando: I. 1. La seora Mara Flores de Del Cid expuso en su demanda: que fue electa Alcaldesa Municipal de Mejicanos para el perodo constitucional que inici el uno de mayo de dos mil y que finaliz el treinta de abril de dos mil tres; que el da once de diciembre de dos mil dos el Concejo Municipal de Mejicanos acord retirarle las facultades legales que le otorga la Constitucin como funcionaria pblica y de eleccin popular, contraviniendo sus derechos constitucionales y las facultades que le establece el Cdigo Municipal; que, habindole retirado sus facultades, los miembros del Concejo aludido han estado emitiendo acuerdos sin su firma; acuerdos a travs de los cuales despidieron a empleados a partir del treinta y uno de diciembre de dos mil dos; que con esas actuaciones se est generando

inseguridad jurdica en la poblacin. Reafirm, luego, que en el carcter en que comparece, demanda en juicio de amparo al Concejo Municipal de Mejicanos y, dentro de ste, especficamente a las personas que firmaron el referido acuerdo a travs del cual le despojaron de sus facultades constitucionales. Finalmente, solicit como medida cautelar que se suspendiera de forma urgente los efectos del acto reclamado. Junto con la demanda, la actora present documentos certificados por notario que quedaron agregados de folios 4 a folios 10. 2. Por auto interlocutorio de folios 11, se previno a la demandante que aclarara algunos aspectos oscuros de su demanda. La seora Mara Tomasa Flores de Del Cid evacu la prevencin de la siguiente forma: que ampla la demanda en el sentido que pide amparo contra el Acuerdo Municipal No. 52, de fecha 30 de diciembre de2002, por medio del cual el Concejo Municipal de Mejicanos le suspendi en sus funciones como Alcaldesa Municipal de dicho municipio, acuerdo que adjunt como prueba instrumental (folios 16); que con las actuaciones del Concejo aludido se ha violado el principio de legalidad, su derecho a la estabilidad laboral y su derecho de audiencia; que se viol el principio de legalidad porque el Concejo demandado debi respetar lo establecido en el Derecho Administrativo; que se ha violado su estabilidad laboral, puesto que su trabajo se ha visto condicionado arbitrariamente; y, adems el derecho de audiencia, ya que, independientemente de los motivos o causas que se aleguen por parte del Concejo Municipal de Mejicanos para separarla de sus funciones, ha de cumplirse con la exigencia del procedimiento previo de conformidad al artculo 11 de la Constitucin, pero que en su

caso ni siquiera fue convocada a la reunin donde se tom la decisin de destituirla como Alcaldesa Municipal de la ciudad de Mejicanos. 3. Por auto interlocutorio de fecha quince de enero de dos mil tres se admiti la demanda circunscribindose el control de constitucionalidad al acuerdo emitido por el Concejo Municipal de Mejicanos, de fecha 30 de diciembre de 2002, a travs del cual a la demandante se le suspendi temporalmente de su cargo sin haberse tramitado supuestamente- un procedimiento previo, ya que al no establecerse la naturaleza o efectos de tal medida, se aclar que la misma para esta Sala- adquiri o revisti el carcter de sancin, con incidencia en su derecho a la estabilidad en el cargo por tratarse de una funcionaria pblica; adems, en dicha resolucin se declar sin lugar la suspensin del acto reclamado por haberse consumado a la fecha de inici del proceso, y se pidi el primer informe a la autoridad demandada. El seor Luis Gustavo Oliva, actuando en su calidad de Sndico Municipal de la ciudad de Mejicanos, expuso: que s existe el acuerdo a travs del cual el Concejo Municipal de Mejicanos le retir o suspendi determinadas facultades a la demandante; y que respecto del acuerdo nmero uno de fecha 30 de diciembre de 2002, que dice la demandante que es el acuerdo por medio del cual se le suspendi temporalmente del cargo, seala, en la misma calidad, que no es cierto. 4. Por auto de folios 36, se previno al Concejo Municipal de Mejicanos que, en lo sucesivo, los informes o traslados los evacuara por medio del Alcalde Municipal o por algn apoderado nombrado por dicho Concejo para tal efecto; adems, se mand or al Fiscal de

la Corte como lo seala el art. 23 de la Ley de Procedimientos Constitucionales. Dicho funcionario no hizo uso de la audiencia que le fuera conferida, no obstante su legal comunicacin. 5. Por sentencia interlocutoria de fecha veintisiete de febrero de dos mil tres, se confirm la no adopcin de medidas cautelares y se pidi nuevo informe a la autoridad demandada, como lo seala el art. 26 de la Ley de Procedimientos Constitucionales. El seor Vctor Odmaro Rivera Martnez, en su calidad de Alcalde Interino de Mejicanos, expuso: que el Concejo Municipal de Mejicanos est compuesto por catorce concejales propietarios ms cuatro suplentes; que en tal conformacin est incluida la seora Flores de Del Cid y el Sndico Municipal; que es evidente que la demandante ha querido sorprender la buena fe de esta Sala por cuanto debi aclarar que no demanda al Concejo como tal, sino slo a algunas personas que forman parte del mismo; que si esta Sala asume que el demandado es el Concejo en su totalidad, entonces estaramos en una situacin en la cual la demandante se est demandando a s misma, y que l, como representante legal del Concejo, tendra que representarla hoy tambin a ella en este informe; que el Alcalde en funciones no puede, en este caso sui generis, comparecer ante esta Sala a representar a la seora Mara Tomasa Flores de Del Cid, aunque ella an es parte del Concejo Municipal; tampoco puede representar a quienes no han sido demandados; que los acuerdos contra los cuales reclama la demandante, son resoluciones para las cuales el Cdigo Municipal establece el recurso de revisin y revocatoria; que con tales recursos la demandante hubiera podido revocar o dejar sin efecto las resoluciones contra las cuales ahora reclama, pero no

lo hizo oportunamente; que, por lo anterior, y con la base del art. 12 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, debe de sobreseerse a favor de los demandados, pues la actora no utiliz la revisin y la revocatoria en sede administrativa; que, por ltimo, el segundo acto reclamado nunca le ha sido notificado a la seora de Del Cid. A folios 55-56, esta Sala declar sin lugar el sobreseimiento solicitado por la autoridad demandada, debido a que, en el presente caso, la emisin del acuerdo municipal impugnado no fue aparentemente precedido de un procedimiento previo que viabilizara la impugnacin del mismo a travs de los recursos sealados, por lo que se volva imposible exigir tal requisito procesal con los datos aportados hasta ese momento. 6. A continuacin, como lo establece el art. 27 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, se concedi traslado al Fiscal de la Corte y a la parte actora. El Fiscal expuso textualmente: "No obstante las justificaciones esgrimidas por la autoridad demandada en su informe de Fs. 46 y siguientes, empero sta debe comprobar en autos, que a pesar de las supuestas infracciones cometidas por la impetrante, se respetaron en tiempo y forma sus derechos constitucionales de audiencia y de defensa dentro de un debido proceso, procedimiento que hasta esta fecha no ha comprobado". Por su lado, la actora argument que en su informe rendido a folios 46 y siguientes, la autoridad demandada se ha dedicado a desfigurar su pretensin, pues mencion que no demand a todos los integrantes del Concejo y que no agot los recursos administrativos, todo lo cual ya fue desestimado por esta Sala; que, no obstante, considera importante destacar que la autoridad demandada, al referirse al acto sometido a control, seala que su persona no estuvo presente en la emisin del mismo y que, adems, dicho acuerdo nunca se

le ha comunicado, con lo cual se deja en claro que ha habido violacin constitucional; que, en relacin a esto ltimo, el acto est probado porque anex copia certificada por notario del acuerdo en que la destituyen como Alcaldesa de Mejicanos y que la autoridad demandada no ha probado la existencia de algn procedimiento administrativo previo, pese a que tiene la carga procesal de hacerlo; que ello es as porque no existe prueba respecto de que se le haya permitido ejercer sus derechos de audiencia y defensa, muy por el contrario la autoridad ha reconocido que ni siquiera se le ha notificado el acuerdo de destitucin; y que, en razn de lo anterior, considera es innecesario el plazo probatorio por estar probados los extremos de su demanda, lo cual as fue solicitado. 7. A travs del auto interlocutorio agregado a folios 71, se declar sin lugar la peticin de la demandante de omitir el plazo probatorio, ya que se observ que en ese momento procesal no se encontraban incorporados en el proceso los elementos indispensables para enjuiciar el fondo de la pretensin propuesta; consecuentemente, en la misma resolucin se orden abrir a pruebas por el plazo de ocho das, de conformidad al art. 29 de la Ley de Procedimientos Constitucionales.Durante dicho plazo, el Sndico Municipal de Mejicanos ofreci como prueba la misma que segn l sirvi de base para que la Fiscala General de la Repblica iniciara las investigaciones en contra de la demandante, por la probable comisin de varios hechos delictivos y que a la vez sirvi a su juicio- como parmetro para la suspensin temporal del cargo de su cargo de Alcaldesa. Por resolucin de folios 78, se declar sin lugar la intervencin del Sndico Municipal de

Mejicanos, seor Luis Gustavo Oliva, por no estar facultado legalmente para representar a la autoridad demandada en este amparo. 8. Finalmente, se confirieron los traslados que ordena el art. 30 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, tanto al Fiscal de la Corte como a las partes involucradas. El Fiscal expuso textualmente: "Por considerar an vigentes los conceptos expresados en el anterior traslado de fecha veintitrs de Mayo del ao que corre, ratifico y confirmo los mismos". La demandante seal en esencia que la existencia del acto reclamado est plenamente probada; que la autoridad demandada no ha probado, ni por un atisbo, que dicho acto no existe; que, es ms, de sus irregulares intervenciones se colige que s muestran acuerdo en la existencia del acto reclamado; que con relacin a la violacin constitucional, la misma qued probada con lo dicho por el representante del Concejo Municipal de Mejicanos, porque adems no se haba acreditado la existencia de ningn procedimiento administrativo previo a que se le impusiera la sancin suspensiva contenido en el Acuerdo nmero uno; que no puede existir prueba que sostenga lo contrario; que durante el plazo probatorio, la autoridad demandada solicit que se admitiera como prueba de carcter documental las diligencia que constan en el expediente 214-UDV-03 que lleva la subregional de Mejicanos de la Fiscala General de la Repblica; que con esa prueba, la autoridad demandada demuestra que no tiene ni la menor idea del objeto de la pretensin que nos ocupa, puesto que es claro que toda esa documentacin no supone, en lo absoluto, la existencia de un

procedimiento previo que le permitiera ejercer sus derechos de audiencia y defensa; que, por todo lo anterior, esta Sala debe dictar sentencia a su favor y, a la vez, con ello conferirle la habilitacin para reclamar por todos los daos y perjuicios que se le ocasionaron. Por su lado, el Concejo Municipal de Mejicanos, autoridad demandada en el presente amparo, no contest el traslado que se le hiciera. Solventados los anteriores actos procesales, el proceso qued en estado de pronunciar sentencia definitiva. II. Corresponde ahora, a fin de resolver este proceso con plena sujecin a la normativa constitucional, precisar con claridad el objeto sobre el cual versa la presente controversia. De acuerdo a las razones expuestas en el auto de admisin de la demanda (folios 27), el control de constitucionalidad qued circunscrito al acuerdo emitido por el Concejo Municipal de Mejicanos, de fecha 30 de diciembre de 2002, a travs del cual a la demandante prcticamente se le removi de su cargo de Alcaldesa de dicho municipio, sin haberse tramitado supuestamente un procedimiento previo, con lo cual se le vulnerara su derecho de audiencia con incidencia en el derecho a la estabilidad en el cargo, por tratarse de una funcionaria pblica. III. Determinado con precisin el acto reclamado, as como los derechos constitucionales cuya violacin es alegada por la demandante, es menester realizar, a partir de la existencia de un acto de destitucin, ciertos comentarios sobre el derecho de audiencia (1) y el derecho a la estabilidad en el cargo (2), para luego concretar en el caso sometido a control (3). 1. Como este Tribunal lo ha expresado en numerosas resoluciones, el artculo 11 de la

Constitucin prescribe en su inciso primero que: "Ninguna persona puede ser privada del derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad y posesin, ni de cualquier otro de sus derechos sin ser previamente oda y vencida en juicio con arreglo a las leyes ()". Esta disposicin constitucional establece lo que se conoce como derecho de audiencia, el cual es un concepto abstracto en virtud de cuyo contenido se exige, por regla general, la necesaria tramitacin de un proceso o procedimiento legalmente configurado, el cual debe preceder a la limitacin de la esfera jurdica de una persona o a la privacin de uno de sus derechos, y de cuyo desarrollo se colija que siendo procedente escucharla, dicha persona haya sido vencida en forma ulterior. De lo anterior se deduce que para imponer una sancin de cualquier naturaleza a personas que prestan servicios al Estado como empleados o funcionarios, stas deben ser odas y vencidas en juicio previo de conformidad con las leyes y la Constitucin; por eso, esta Sala estima que la esencia del derecho de audiencia, es que en la tramitacin de un proceso o procedimiento previo al acto sancionatorio, en el que se comprueben las razones que lo justifiquen, la parte pasiva pueda ser escuchada ampliamente. En atencin a lo expuesto, no queda duda alguna del contenido estrictamente procesal del derecho de audiencia. Justamente por ello constituye una categora vinculada estrechamente con el resto de derechos protegidos a travs del amparo, pues obviamente slo respetando los lmites que al respecto se establecen, y atendiendo a las particularidades de cada caso,

pueden coartarse categoras subjetivas jurdicamente protegibles, sin que haya por ello violacin a la Constitucin. Sucede entonces que la vulneracin al derecho de audiencia puede verse desde un doble enfoque a saber: (a) desde la inexistencia de proceso o procedimiento previo, o (b) desde el incumplimiento de formalidades de trascendencia constitucional que necesariamente han de respetarse en el mismo para el cumplimiento del derecho de audiencia. En el primer supuesto la cuestin queda clara, en tanto que la inexistencia de proceso o procedimiento da lugar, habiendo existido la necesidad de seguirlo, a la advertencia directa e inmediata de la violacin a la Constitucin. En el segundo supuesto, sin embargo, es necesario analizar el por qu de la vulneracin alegada pese a la existencia de un proceso, el fundamento de la violacin y especficamente el acto que se estima fue la concrecin de ella. 2. A partir de lo anterior, corresponde ahora realizar el anlisis del derecho de estabilidad en el cargo, ajustndolo al siguiente orden: (a) establecer si el cargo de Alcalde Municipal otorga a su titular el derecho a la estabilidad en el cargo; (b) determinar si de conformidad con la normativa constitucional e infraconstitucional, es viable la destitucin de dicho funcionario de su cargo; (c) precisar si para la destitucin de un Alcalde Municipal es constitucionalmente obligatoria la tramitacin de un procedimiento o proceso previo; y (d) determinar cul es ese procedimiento o proceso previo que se debe tramitar. (a) con relacin al derecho de estabilidad en el cargo, se ha sostenido que ste implica la permanencia en un cargo, puesto o funcin especficos; sin embargo, la Constitucin no puede asegurar el goce de tal derecho a aquellos sujetos que hayan dado motivo para

acordar su separacin o destitucin, ya que si se produce algn factor determinante para ello, cabe la posibilidad de ser removidos de sus cargos. Y es que tal derecho surte plenamente sus efectos frente a remociones o destituciones arbitrarias o caprichosas realizadas con transgresin a la Constitucin y las leyes, no siendo posible la separacin de un funcionario pblico cuando el mismo no represente confianza, no de garanta de buen acierto en su trabajo, o concurra otro tipo de razones sin que se haya dado estricta observancia a la Norma Primaria. Respecto de la connotacin que tal derecho adquiere en los funcionarios pblicos categora que comprende a los Alcaldes Municipales segn se deduce del artculo 80 de la Constitucin, esta Sala estima que, aunque materialmente dichos servidores realizan una prestacin de servicios que exigen el despliegue de su actividad laboral, el rgimen jurdico que a ellos atae difiere del de los empleados pblicos, ya que al no encontrarse regidos por una relacin laboral, sino por una relacin de servicio pblico, ha de calificrseles como servidores pblicos. Para la adecuada conceptualizacin de ese rgimen diferente, debe partirse de una nocin bsica de derecho pblico vinculada con el caso materia de estudio, sta es la existencia del elemento humano en la conformacin de los Concejos Municipales. Dicho elemento est constituido por personas servidores pblicos que fsicamente actan en cumplimiento de las funciones pblicas, al servicio del Estado y no de intereses particulares o poltico partidaristas. Y es que, la estructura orgnica del Estado no responde a intereses particulares, sino que

debe considerarse portadora de un inters pblico, por lo que el elemento que garantiza la situacin del servidor pblico es, en puridad, garanta de la realizacin del inters pblico. En virtud de lo anterior, para garantizar que tal servidor del Estado ajuste su actuacin a los lmites y fines que establecen la Constitucin y las leyes, e impedir as que favorezca intereses partidarios o ceda ante presiones de grupos privados, es indispensable que al funcionario se le dote de un mbito de seguridad jurdica. Ese mbito de seguridad se refleja, desde una perspectiva subjetiva, en el mencionado derecho a la estabilidad en el cargo. Si partimos de la idea que el inters pblico est presente en la estructura orgnica del Estado, la proteccin al funcionario pblico obedece a dos razones concretas: la primera, de tipo poltico, en el sentido de neutralizar las denominadas polticas de despojo que obligan al funcionario pblico a servir a intereses partidarios por temor a la destitucin, cesacin o despido; y la segunda, de tipo tcnico, en el sentido que la estabilidad en el cargo es exigida por la especializacin de funciones a travs de la experiencia en el mismo durante el plazo sealado en la ley. As, la regulacin sobre las potestades, competencias y funciones pblicas, exige que sea garantizado el cumplimiento objetivo y riguroso de las disposiciones constitucionales y legales, objetivo este que se ve facilitado asegurando al funcionario pblico que si cumple con los deberes inherentes a su cargo, no ser arbitraria o discrecionalmente destituido o cesado; en otros trminos, esta garanta de que goza el funcionario, no es sino el reflejo de la necesidad de autonoma que requiere la actuacin administrativa para que sta sea eficaz y confiable.

Con base en lo dicho en los acpites precedentes, esta Sala sostiene que el derecho a la estabilidad en el cargo forma parte de los derechos subjetivos protegibles constitucionalmente a los funcionarios pblicos, tal es el caso de los Alcaldes Municipales. En el caso de los Alcaldes Municipales, existe la peculiaridad de tratarse de un cargo pblico de eleccin popular, con perodo de funciones estipulado en el mbito constitucional artculo 202 de la Constitucin, el cual se fija en virtud del inters pblico y no del funcionario que ocupar el cargo, por lo que una destitucin arbitraria del funcionario significa un rechazo al carcter normativo de la Constitucin, sugiriendo que el perodo en el cargo carece de sentido y volviendo inoperante el sistema jurdico en ese aspecto. Sin embargo, como se seal antes, la estabilidad en el cargo no supone inamovilidad, pues un funcionario pblico puede ser separado de su cargo cuando el mismo incumple con sus deberes o cuando incurre en una causal de destitucin, la cual deber efectuarse con estricta observancia a la Constitucin. (b) La Constitucin establece en su artculo 202 lo siguiente: "Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios, que estarn regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Sndico y dos o ms Regidores cuyo nmero ser proporcional a la poblacin. Los miembros de los Concejos Municipales debern ser mayores de veintin aos y originarios o vecinos del municipio; sern elegidos para un perodo de tres aos, podrn ser reelegidos y sus dems requisitos sern determinados por la ley.". Por su parte, el Cdigo Municipal, al regular detalladamente la forma de su organizacin, establece que el Gobierno Municipal estar regido por un Concejo, el que ha de integrarse

por un Alcalde, un Sndico y un nmero determinado de Regidores. En tal sentido, los artculos 26 y 27 del mismo cuerpo normativo sealan en forma taxativa los requisitos necesarios para ser miembro del rgano colegiado en cuestin, as como las causales que impiden pertenecer a l respectivamente, sealando adems, el ltimo artculo, que las causales contempladas en l que sobrevengan durante el ejercicio del cargo, pondrn fin a ste. En tal contexto, puede afirmarse que las condiciones legales relacionadas deben tenerse en cuenta al momento de la eleccin y mantenerse durante el ejercicio del cargo, de lo contrario, ste puede verse legalmente interrumpido.A manera de conclusin, es vlido sealar que la separacin del cargo procede en dos supuestos: el primero de ellos es cuando se deja de reunir alguno de los requisitos exigidos por el artculo 26 del Cdigo Municipal en lo aplicable, es decir, aquellas calidades que puedan revertirse, ya que la indispensable reunin de los mismos al momento de la eleccin y nombramiento del funcionario, debe mantenerse por su esencial relacin con las funciones que desempea durante la vigencia del plazo para el cual fue electo y nombrado; y el segundo, cuando se incurre en alguna de las causales establecidas en el artculo 27 del mismo cuerpo normativo. (c) Ahora bien, bajo la hiptesis que algn Alcalde Municipal deje de reunir, durante la vigencia de su cargo, los requisitos y cualidades esenciales al mismo, es necesario determinar si para su destitucin es constitucionalmente obligatorio un proceso previo, y para ello, deben tenerse en cuenta las nociones tericas relativas al derecho de audiencia expuestas en el nmero 1 de este apartado.

En ese sentido, debe reiterarse que el derecho de audiencia es un concepto abstracto en virtud de cuyo contenido se exige, por regla general, la necesaria oportunidad de ser odo dentro de la tramitacin de un proceso o procedimiento legalmente configurado, el cual debe preceder a la limitacin de la esfera jurdica de una persona o a la privacin de uno de sus derechos, y de cuyo desarrollo se colija que siendo procedente escucharla, dicha persona haya sido vencida en forma ulterior. Referido lo anterior al caso sub judice, y tomando en consideracin que se ha establecido ya que los Alcaldes Municipales no obstante gozar del derecho a la estabilidad en el cargo, es posible su destitucin si concurre alguna de las causas sealadas, es vlido precisar que, a fin de evitar que tal destitucin se produzca de modo arbitrario, resulta imprescindible que la destitucin sea precedida de un proceso o procedimiento en el cual se respete, entre otros, el derecho de audiencia; es decir, que para que la destitucin de un Alcalde Municipal sea coherente con nuestro sistema constitucional, es necesario respetarle su derecho de audiencia como requisito de previa exigibilidad a la privacin o limitacin de su derecho. Esto significa que, independientemente de los motivos o causas que se aleguen como justificativas de la destitucin que deben ser las establecidas en las leyes, y cuyo conocimiento y decisin no corresponden a este Tribunal, ha de cumplirse con el contenido del artculo 11 de la Constitucin. Y es que, como se indic, el perodo del cargo para el que son electos los miembros de los Concejos Municipales, establecido en forma expresa en la Constitucin, es una garanta para el ejercicio autnomo e independiente de

sus funciones, por lo que la destitucin de un Alcalde y la consecuente imposibilidad de concluir el perodo para el que fue electo, nombrado y juramentado, debe hacerse con pleno respeto a la normativa constitucional. (d) En cuanto al proceso o procedimiento previo al que debe ajustarse una eventual destitucin, es necesario sealar que los Alcaldes Municipales estn excluidos de la Carrera Administrativa de conformidad a lo preceptuado en el artculo 4 letra a) de la Ley de Servicio Civil, siendo pertinente precisar, adems, que el Cdigo Electoral y el Cdigo Municipal, como normativa infraconstitucional pertinente, no establecen un procedimiento que deba tramitarse para la destitucin de un Alcalde Municipal. Por lo expuesto en el prrafo precedente, pareciera que, prima facie, la normativa aplicable es la Ley Reguladora de la Garanta de Audiencia de los Empleados Pblicos no comprendidos en la Carrera Administrativa, cuyo contenido constrie a su aplicacin al no existir otro proceso especfico establecido en las leyes secundarias para garantizar el derecho de audiencia de los servidores pblicos excluidos de la Carrera Administrativa. Sin embargo, el contenido de aqulla est configurado para los casos en que el servidor pblico que se pretende destituir se encuentra dentro de una estructura jerrquica escalonada, es decir, frente a la existencia de un superior en orden jerrquico, situacin que no se perfila en el ente encargado del gobierno municipal, donde en su interior no hay una estructura piramidal de poder, ya que ninguno de sus miembros est subordinado a otro. Esta falta de previsin legislativa que supone la no consagracin de un procedimiento especfico para conocer y decidir sobre la destitucin de un Alcalde Municipal, de ninguna

manera significa que aqulla pueda producirse sin previo procedimiento, sino que corresponder al Concejo Municipal respectivo, como autoridad mxima del municipio, realizar el trmite necesario para decidir la separacin de uno de sus miembros, siguiendo un procedimiento que le garantice al funcionario entre otros- el derecho de audiencia, a travs de cuyo ejercicio le sea otorgada una real y efectiva oportunidad de defensa. Expuesto lo anterior, es vlido sealar que, dada la eficacia directa de la Constitucin, sta constituye la norma inmediatamente aplicable, por ser el orden bsico de toda la estructura jurdica estatal y por crear instituciones que limitan y controlan los poderes estatales, lo que implica que previo a la destitucin de la que pueden ser sujetos los Alcaldes Municipales, ha de darse una estricta observancia al derecho de audiencia, ya que el artculo 11 de la Constitucin como todo su contenido goza de una aplicacin directa, y ha de ser respetado por todos los rganos del Estado dentro de los procesos o procedimientos de que se trate. 3. Con las anteriores consideraciones tericas, puede perfectamente pasarse al anlisis de fondo. De la prueba aportada al proceso se deduce que, en el caso sujeto a anlisis, el Concejo Municipal de Mejicanos tom la determinacin, mediante Acuerdo nmero uno de fecha treinta de diciembre de dos mil dos (folios 16), de suspender a la seora Mara Tomasa Flores de Del Cid, a partir de dicha fecha, por un perodo indeterminado, decisin que fue motivada por supuestas irregularidades demostradas en el desempeo de su cargo como

Alcaldesa Municipal de Mejicanos. Tal decisin, fue catalogada por esta Sala en su auto interlocutorio de folios 27 como una verdadera sancin (destitucin) contra la referida ex Alcaldesa, por no haberse establecido en el acuerdo en referencia- la naturaleza o efectos concretos de tal medida. Ahora bien, en este expediente judicial no consta que, previo a la decisin acordada por el Concejo Municipal de Mejicanos, fuera tramitado un procedimiento en el que se brindara a la demandante la oportunidad de ejercer su defensa respecto de los argumentos esgrimidos como justificativos de su destitucin, ya que si bien es cierto consta a folios 16 el acta correspondiente a la "octava sesin extraordinaria" celebrada por el Concejo Municipal de Mejicanos el da treinta de diciembre de dos mil dos, en ella no aparece que, previo a la decisin incorporada en la misma, se le haya brindado a la seora Flores de Del Cid una oportunidad para poder expresarse en relacin con los hechos que se le imputaban, circunstancia que es nugatoria de cualquier posibilidad real de ejercicio del derecho de audiencia y de la consecuente defensa que pueda ser desplegada. En tal sentido, el Concejo Municipal de Mejicanos vulner a la seora Mara Tomasa Flores de Del Cid su derecho constitucional de estabilidad en el cargo de Alcaldesa Municipal de dicho municipio, con inobservancia del derecho de audiencia, al no concederle, previo a su destitucin, la oportunidad para defender la permanencia en el cargo para el perodo que fue electa, vedndole la oportunidad de aportar los medios probatorios pertinentes al asunto. En otros trminos, independientemente de los motivos que se aleguen como justificativos de la destitucin, y de la posibilidad de ser acordada sta por los miembros del Concejo

Municipal, la misma debi hacerse con observancia al derecho de audiencia, esto es, la verificacin de un procedimiento previo en el que pudiera la demandante exponer su defensa, en aplicacin directa del artculo 11 de la Constitucin, ya que el respeto al perodo del cargo para el que fue electo, constituye una garanta para el ejercicio libre de las funciones que se le atribuyeron como Alcaldesa. En definitiva, la actuacin del Concejo Municipal demandado, si bien con competencia material para realizar un acto de naturaleza tal como la analizada en la presente sentencia, al destituir a la demandante de su cargo de Alcaldesa Municipal sin el respeto del contenido esencial del art. 11 de la Constitucin, limit la esfera jurdica de la demandante, vulnerando su derecho de estabilidad en el cargo con inobservancia del derecho de audiencia; por consiguiente, procede acceder a lo solicitado en la demanda y amparar en sus pretensiones a la peticionaria. IV. Determinada la violacin constitucional en la actuacin de la autoridad demandada, corresponde ahora establecer: (a) el efecto restitutorio de la sentencia estimatoria; y (b) lo relativo a la responsabilidad de la autoridad demandada derivada de la infraccin constitucional. (a) Al respecto, es necesario aclarar que cuando este Tribunal reconoce en su sentencia la existencia de un agravio personal, la consecuencia natural y lgica es la de reparar el dao causado, restaurando las cosas al estado en que se encontraban antes de la ejecucin del acto violatorio de derechos y restableciendo al perjudicado en el pleno uso y goce de sus derechos violados. Por ello, el artculo 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, en

sus primeras lneas, seala el efecto normal y principal de la sentencia estimatoria: el efecto restitutorio. Ahora bien, este efecto restitutorio debe entenderse en forma amplia, es decir, atendiendo a la doble finalidad del amparo: en primer lugar, el restablecimiento del orden constitucional violado; y, en segundo lugar, la reparacin del dao causado. Sin embargo, en el presente caso, la restitucin de las cosas al estado en que se encontraban antes de la violacin, no debe entenderse desde el punto de vista fsico, sino desde una perspectiva jurdico patrimonial, como efecto directo de la presente sentencia estimatoria. Hay que aclarar que, si bien es cierto en anteriores casos esta Sala no slo estableca el tipo de efecto restitutorio, sino tambin ordenaba el pago de los salarios dejados de percibir, y, determinaba a veces el monto de la restitucin, a juicio de este Tribunal y en aplicacin de la ley de la materia, se colige que no es competencia de la Sala de lo Constitucional pronunciarse respecto de los elementos que integrarn aquel monto, ya que no pueden mezclarse dos tipos de procesos: uno en sede constitucional, en el cual este Tribunal se limita a declarar la existencia o no de la violacin a un derecho constitucional, y otro de daos y perjuicios en sede civil, mediante el cual el Juez de instancia competente deber declarar el monto de los perjuicios y daos, intereses o frutos, segn corresponda, equivalente al valor del agravio ocasionado. En virtud de lo anterior, la parte actora del presente proceso, por haberse ejecutado el acto de forma irremediable, tendr que cuantificar esta indemnizacin restitucin jurdico patrimonial ante los tribunales ordinarios a travs de la va correspondiente, los cuales tienen competencia para conocer de las obligaciones pecuniarias derivadas del

pronunciamiento de esta Sala respecto de la violacin a derechos constitucionales, puesto que la declaracin habilitacin previa para estos efectos, surge directamente de la presente decisin. (b) En cuanto a la responsabilidad de la autoridad demandada derivada de su actuacin, hay que traer a cuento la norma contemplada en el artculo 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, la cual habilita a toda persona que ha obtenido una sentencia estimatoria, en los trminos expuestos en la letra anterior, a promover un proceso civil de liquidacin de daos y perjuicios, por regla general, directamente contra la persona que cometi la violacin, y subsidiariamente en este caso contra el Municipio. Al respecto, esta Sala advierte que aunque las personas que ejecutaron materialmente el acto violatorio no se encuentran, quiz, fungiendo ya en los cargos en virtud de cuyo desempeo destituyeron de hecho a la demandante (ya que el perodo para el cual fueron electos como Concejo Municipal de Mejicanos finaliz el da treinta de abril del ao de dos mil tres), s tuvieron participacin en el presente amparo, por lo que puede perfectamente imputrseles responsabilidad, no as a los miembros del actual Concejo Municipal de Mejicanos que no formaron parte del que finaliz sus labores el treinta de abril de dos mil tres. En ese sentido, esta Sala considera que es constitucionalmente viable imputarles responsabilidad personal a todos y cada uno de los miembros del Concejo Municipal de Mejicanos del perodo 2000-2003, con exclusin del seor Daniel Pea, quien como consta a folios 16- se abstuvo de suscribir el acuerdo respectivo; es decir, es procedente

responsabilizar civilmente a los miembros del Concejo Municipal de Mejicanos (perodo 2000-2003) que suscribieron en su debida oportunidad el acuerdo a travs del cual se violaron los derechos constitucionales de la demandante, y subsidiariamente al Municipio como tal.POR TANTO: a nombre de la Repblica de El Salvador, con base en las razones expuestas, y en aplicacin de los artculos 2, 11 y 202 de la Constitucin, y artculos 32, 33 y 34 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, esta Sala FALLA: (a) Declrase ha lugar al amparo solicitado por la seora Mara Tomasa Flores de Del Cid, contra providencias del Concejo Municipal de Mejicanos, por violacin a su derecho constitucional de estabilidad en el cargo con inobservancia del derecho de audiencia; (b) Queda expedito al peticionario, en atencin a lo preceptuado por el artculo 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, el derecho de promover ante el tribunal competente el proceso civil de liquidacin de daos y perjuicios conforme a la legislacin procesal comn, directamente contra las personas que son responsables de la violacin, y subsidiariamente contra el Municipio de Mejicanos; (c) De conformidad con los artculos 84 y 85 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, igase en la siguiente audiencia al actual Concejo Municipal de Mejicanos a efectos de que informen a esta Sala los motivos que se tuvieron para no contestar el traslado que ordena el art. 30 de la Ley de Procedimientos Constitucionales; y (d) Notifquese. ---A. G. CALDERON---J. E. TENORIO---J. ENRIQUE ACOSTA---M. CLAR---PRONUNCIADO POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---GERMAN O. RIVERA HERNANDEZ---RUBRICADAS.

Derecho de audiencia Mxima 4 Mxima 5 Constitucin Derecho a la estabilidad en el cargo Mxima 6 Constitucin de la Repblica Derecho a la estabilidad en el cargo Mxima 7 Alcaldes Municipales Servidores pblicos Mxima 8 Estructura orgnica del estado Mxima 9 Funcionario pblico Mxima 10 Derecho a la estabilidad en el cargo Estado Mxima 11 Alcaldes municipales Mxima 12 Derecho a la estabilidad en el cargo Funcionario pblico Mxima 13 Alcalde Municipal Destitucin Mxima 14 Destitucin Proceso previo Mxima 15 Alcaldes Municipales Concejos Municipales Mxima 16 Concejos Municipales Servidores pblicos Mxima 17 Concejo Municipal Mxima 18 Alcaldes Municipales Constitucin Mxima 19 Agravio personal Sala de lo Constitucional Mxima 20 Efecto restitutorio Sentencia estimatoria Mxima 21 Procesos Sala de lo Constitucional Mxima 22 Proceso de amparo Sentencia estimatoria