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TERCERO Y CUARTO INFORME PERIDICO DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR PRESENTADO AL COMIT SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

Febrero 2008

2 TERCERO Y CUARTO INFORME PERIDICO DE EL SALVADOR CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO NDICE I. II. INTRODUCCIN ........3 INFORMACIN GENERAL ...4

Definicin de nio o nia...4 Informacin general sobre la poblacin infantil ....4 Estado de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (PNDINA)..... 6 Estado del Plan Nacional de Accin (2001-2010)..... 7 Asignaciones y tendencias presupuestarias destinadas a la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio..9 Cooperacin internacional....12 Informacin sobre programas de atencin a nios pertenecientes a grupos vulnerables ....12 Papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos con competencia en derechos de la niez .....15 Difusin de la Convencin ...16 III. IV. PRINCIPIOS GENERALES ....16 DERECHOS CIVILES Y DERECHOS DE PARTICIPACIN..17

Libertad de expresin. Libertad de reunin y asociacin. ....17 V. ENTORNO FAMILIAR Y OTRO TIPO DE TUTELA...18

La direccin y orientacin parentales, y las responsabilidades de los padres...18 Nias y nios separados temporalmente de sus padres por decisin judicial no penal21 El pago de la pensin alimenticia. 23 La adopcin...23

3 Proteccin y asistencia de nios y nias .24 Proteccin contra la violencia intrafamiliar28 VI. SALUD BSICA Y BIENESTAR.35

Supervivencia y desarrollo. Nutricin.35 Nios y nias con discapacidades. ..46 La salud y los servicios sanitarios ...56 La seguridad social ..60 VIH-SIDA ...61 VII. EDUCACIN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES..64

La educacin, la formacin y orientacin profesional..64 Actividades para incrementar la cobertura y calidad de la educacin..71 El descanso, el esparcimiento y las actividades culturales y artsticas.84 VIII. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN...85

Nias y nios retornados..85 Nias y nios vctimas de trata y explotacin sexual. .86 Nias y nios refugiados..93 Nios y nias en conflicto con la justicia.93 Los nios y nias sometidos a explotacin y a las peores formas de trabajo infantil.. 104 Nias y nios pertenecientes a minoras o a grupos indgenas.. 115 El uso indebido de estupefacientes.117 Nias y nios en situacin de calle 117 Prevencin de la violencia contra nios nias. ..118 Nias y nios desaparecidos. .119

TERCERO Y CUARTO INFORME PERIDICO DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO I. INTRODUCCIN

El Salvador, en estricta observancia de los compromisos asumidos al ratificar en 1990 la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), presenta al Comit de los Derechos del Nio su tercero y cuarto informe peridicos, de conformidad con lo solicitado por el Comit en sus observaciones finales al segundo informe peridico.1 El presente informe comprende el perodo 2004 2007, en virtud de que el Comit tuvo la oportunidad de analizar la situacin de cumplimiento de la Convencin hasta el ao 2003 al examinar el segundo informe peridico de El Salvador. Asimismo, comprende la informacin y respuestas de El Salvador a las ltimas observaciones emitidas por el Comit al segundo informe peridico. El informe fue preparado siguiendo las Directrices del Comit para la elaboracin de informes peridicos, tomando en consideracin las observaciones finales emitidas por el Comit durante el examen del segundo informe peridico. En la elaboracin del informe participaron las instituciones estatales con competencia en el mbito de los derechos del nio, y fueron consultadas las principales organizaciones no gubernamentales que trabajan en esta materia, pero no se recibi informacin alguna por escrito.2 A menos que se indique lo contrario, los mandatos institucionales y el marco jurdico aplicable en la proteccin de los derechos y libertades fundamentales de los nios, nias y adolescentes descritos en el segundo informe peridico, no han sufrido transformaciones sustanciales durante el perodo 2004 - 2007. En consecuencia, para consultar la informacin general sobre las normas, rganos y procedimientos de proteccin y promocin de los derechos de la niez, deber consultarse el segundo informe peridico de El Salvador. (CRC/C/65/Add.25 de 22 de octubre de 2003). El Gobierno de El Salvador expresa ante el Comit de Derechos del Nio el compromiso de tomar las medidas necesarias para seguir dando cumplimiento a la Convencin sobre los Derechos del Nio, y de hacer los esfuerzos para presentar en el futuro los informes peridicos de manera oportuna.
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CRC/C/15/Add.232 de 30 de junio de 2004, prrafo 71. Esta informacin se solicit a la Red para la Infancia y Adolescencia, que aglutina a unas 60 ONGs que trabajan en la promocin y defensa de los derechos de la niez en El Salvador. Se llevaron a cabo dos reuniones para explicar la metodologa de elaboracin del informe y solicitar sus insumos para ser incorporados al mismo.

II.

INFORMACIN GENERAL

Definicin de nio o nia. 1. Las disposiciones legales vigentes en El Salvador relativas a la definicin de Nio/Nia, y que fueron descritas en el segundo informe peridico no han tenido transformaciones sustanciales durante el perodo objeto del presente informe.3 Informacin general sobre la poblacin infantil 2. Segn proyecciones de la Direccin General de Estadstica y Censos del Ministerio de Economa (DIGESTYC), basadas en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), hacia 2006 se calculaba en 43.83% el porcentaje de la poblacin menor de 18 aos en el pas, de los cuales el 51.13% seran nios y el 48.87% nias. 3. En los cuadros 1, 2 y 3 se presentan datos sobre la poblacin infantil por sexo, grupos de edad, y condicin urbana y rural, calculada para el ao 2006. Cuadro 1 Poblacin infantil total por sexo, segn grupos de edad. 2006 Total pas Grupos de Total edad Total 04 59 10 14 15 17 Cuadro 2 Poblacin infantil total por sexo, segn grupos de edad 2006 Total pas urbano Grupos de Total
3

2.832.221 666.508 851.671 850.920 463.122

Gnero Hombre 1.448.024 341.995 431.421 444.476 230.132

Mujer 1.384.197 324.513 420.250 406.444 232.990

Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC, EHPM. 2006

Gnero

CRC/C/65/Add.25 de 22 de octubre de 2003, prrafos 5 a 22

6 edad Total 04 59 10 14 15 17 Cuadro 3 Poblacin infantil total por sexo, segn grupos de edad 2006 Total pas rural Grupos de Total edad Total 1,275,502 04 302,735 59 387,322 10 14 383,103 15 17 202,342 Gnero Hombre 645,534 149,992 195,299 201,294 98,949 Hombre 802,490 192,003 236,122 243,182 131,183 Mujer 754,229 171,770 228,227 224,635 129,597

1,556,719 363,773 464,349 467,817 260,780

Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC, EHPM. 2006

Mujer 629,968 152,743 192,023 181,809 103,393

Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC EHPM, 2006

En Anexo 1 se presentan los datos sobre la poblacin infantil por sexo, grupos de edad y condicin urbana y rural del perodo 2004 2005. 4. El Ministerio de Economa esta llevando a cabo la sistematizacin de los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007. Los resultados definitivos estarn listos el primer trimestre de 2008 y, en consecuencia, oportunamente se actualizar el documento bsico de pas en la seccin relativa a la informacin general sobre la poblacin. 5. El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescente (ISNA)4 ha desarrollado un Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI). En ese sistema ha establecido indicadores en las reas de prevencin con educacin inicial, proteccin con atencin a la niez y adolescencia vulnerada en sus derechos, y reeducacin para adolescentes en conflicto con la actual Ley Penal Juvenil. El listado de los indicadores se presenta en Anexo 2.

Anteriormente llamado Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor (ISPM)

7 Estado de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (PNDINA) 6. En el ao 2004 se iniciaron actividades para potenciar el cumplimiento y desarrollo de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (PNDINA). La prioridad institucional del ISNA se resumi en implementar la PNDINA en el marco del desarrollo local y corresponsabilidad social. En cumplimiento de esta prioridad, se cre el Departamento de Promocin y Adecuacin de la Poltica, al cual se le asignaron recursos humanos y financieros para desarrollar las lneas de trabajo en 4 escenarios de accin: a) Poltico-institucional: Se impuls un programa de capacitacin de recursos humanos en entidades pblicas y privadas sobre la poltica y el enfoque de derechos de niez y adolescencia; Gestin local: Se promovi la poltica a nivel local en los municipios implementando la metodologa de diagnsticos participativos comunitarios sobre la situacin de los derechos de la niez a nivel local; Participacin ciudadana: Se elaboraron diagnsticos situacionales sobre los derechos de la niez, planes de trabajo y la formacin de comits para el seguimiento de los planes; y Comunicacin social: se ejecutaron acciones de promocin y sensibilizacin sobre la no vulneracin de derechos de niez y adolescencia.

b)

c)

d)

7. En el ao 2005 se trabajaron los mismos escenarios de accin, se ampli la cobertura y las metas en municipios, y se implement como nueva estrategia la formacin de Agentes Multiplicadores Voluntarios para la promocin de los derechos de niez. En el 2006 se tuvo la necesidad de acercar los servicios a la comunidad para garantizar mejor los resultados en el marco del fortalecimiento a las redes locales en el rea de los derechos de la niez y poltica nacional para el desarrollo integral de la niez. 8. Entre los logros obtenidos podemos destacar los convenios suscritos entre el ISNA y gobiernos locales para la promocin y proteccin de los derechos de la niez. En el ao 2005 se firmaron acuerdos con 21 municipios, equivalentes a un 15.78% del total de gobiernos de la zona central y paracentral del pas. En el ao 2006, con el cambio de estrategia y la creacin de 9 oficinas comunitarias del ISNA, las metas se haban incrementado a 76 gobiernos locales, equivalentes al 57.14% del total de municipios, que ascienden a 133. En el ao 2004 la ejecucin del Plan se inici con 6 diagnsticos situacionales sobre derechos de la niez, con sus respectivos planes de trabajo y la formacin de comits locales. En el ao 2006 se contaba con un total de 25 diagnsticos situacionales en el mbito local. 9. En el ao 2004 el ISNA realiz 52 acciones formativas en el programa de capacitacin de recursos humanos en temticas de derechos y poltica de niez. Al menos 831 personas del ISNA y de otras instituciones cooperantes del ISNA fueron informadas y sensibilizadas sobre los derechos y libertades de la niez. En el perodo 2005-2006 se logr un incremento

8 de 1,284 socios y aliados estratgicos capacitados, totalizando en los tres aos objeto del informe 2,115 personas. Adems, se produjo la incorporacin y el fortalecimiento de 22 redes locales, que en el 2005 sumaban 6 redes en el oriente del pas y 5 redes en el occidente. Al final del perodo, se encuentran funcionando 33 redes locales del ISNA encargadas de promover y proteger los derechos de la niez. 10. El ISNA ha elaborado la versin infantil de la PNDINA, con el fin de informar a la poblacin infantil en la temtica de derechos de la niez, de los cuales se han entregado ms de 4,000 ejemplares a nios, nias y adolescentes en todo el pas. 11. Uno de los obstculos que tuvo el Plan en la ampliacin de su cobertura fue que el modelo por ser participativo estaba sujeto a la disponibilidad de tiempo de los adolescentes, a la conciliacin de agendas de los participantes y a la falta de voluntad poltica de algunos gobiernos locales, por lo que se modific su estrategia. Se continu con las alianzas, y la labor se centr en los procesos de trabajo e inmersin en los municipios a travs del fortalecimiento a las redes locales y la ampliacin de cobertura de los servicios por medio de un proceso de desconcentracin de los servicios institucionales del ISNA. 12. Con la promulgacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, el ISNA ha ejecutado mecanismos de proteccin integral con presencia en el 43% de municipios del pas (111 municipios), con programas preventivos de promocin de derechos y prevencin de la violencia, haciendo incidencia en diagnsticos y planes de desarrollo local con enfoque de niez. Tambin se han impulsado planes de prevencin con gobiernos locales, como el Plan de Preparacin de Habilidades para la Vida, para adolescentes de 12 a 17 aos de edad en la zona oriental del pas; la gestin para la adopcin de unidades operativas de niez y adolescencia por las alcaldas; la aprobacin de ordenanzas municipales de proteccin contra peores formas de trabajo infantil; y el impulso de Comits de Salud Mental. Estado del Plan Nacional de Accin (2001-2010) 13. El ISNA ha realizado diversas acciones en cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Accin para la Infancia 2001 2010 , entre las cuales se pueden sealar: a) Respecto al objetivo de ampliar y mejorar el acceso a la educacin integral en primera infancia, se puede mencionar que el ISNA administra los Centros de Bienestar Infantil (CBI), los Centros de Desarrollo Integral (CDI), y los Hogares de Atencin Inicial (HAI), los cuales tienen presencia en el 48.5% de los municipios del pas, es decir, en 127 municipios. Uno de los principales avances es el abordaje integral de la concepcin de la atencin de la niez, con participacin de la familia y de actores locales con el propsito de fortalecer y promover las buenas prcticas de crianza con la familia. Las actividades pretenden cambiar las malas prcticas que son transmitidas por esquemas culturales y que influyen de manera perjudicial en el desarrollo de la niez. La estrategia utilizada son las Escuelas de Familia o los Talleres de Fortalecimiento Familiar, que han sido desarrolladas a travs de diferentes metodologas de integracin, como el desarrollo infantil y material de

9 destrezas para la vida, entre otros. Ello permite que los nios y nias reciban una mejor atencin tanto en los centros de atencin inicial como en su ncleo familiar; b) Otro avance sustantivo es la implementacin de las Guas Curriculares Integradas, que fueron elaboradas con enfoques de salud, educacin y proteccin, en los cuales se integraron esfuerzos tcnicos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), del Ministerio de Educacin (MINED), del ISNA, y de ONGs que trabajan por los derechos de la niez. Estas guas, aprobadas por el Ministerio de Educacin, son utilizadas por el personal del rea de educacin no formal (educadoras, personal de salud, padres y madres de familia), permitiendo garantizar la cualificacin en la atencin a la niez; En relacin con el objetivo de reducir desigualdades de gnero en la educacin, en los programas de educacin inicial del ISNA se ha logrado generar una participacin equitativa e igualitaria, ya que se atienden un 50.7% de nios y un 49.3% de nias; En cuanto al objetivo de desarrollar la proteccin de nios y nias contra malos tratos, explotacin y violencia, las estadsticas del ISNA sealan que en 2004 se han recibido 351 denuncias de malos tratos; en 2005, 423 denuncias; y en 2006, 463 denuncias. Esa proporcionalidad porcentual reflej respecto a la totalidad de nios y nias atendidos por vulneracin de sus derechos , el 10.5% total de casos en 2004, 8.6% en 2005, y 9% en 2006. En el mismo orden, las denuncias por explotacin econmica, de un porcentaje de 1.5% en 2004, bajaron a 1.1% en 2005, y a 1% en 2006, con 51 casos en 2004, 64 casos en 2005, y 74 casos en 2006. Con respecto a la reduccin de ndices de participacin de nios, nias y adolescentes en las peores formas de trabajo infantil, a septiembre de 2007 han sido retirados y prevenidos 46,657 nios, nias y adolescentes de este tipo de actividades.

c)

d)

e)

Asignaciones y tendencias presupuestarias destinadas a la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 14. Del ao 2004 al 2006 se ha ido incrementando sostenidamente el presupuesto del Estado destinado a la atencin y promocin de los derechos de la niez, como se evidencia en el siguiente cuadro: Cuadro 4 Al principio del cuadro aparecen rubros en cero, relacionados con la Secretara de la Juventud y con los programas de prevencin social de la violencia y la delincuencia juvenil, en virtud de que a dicha fecha no se contaba con esta institucin y programas.

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EJECUCION DE GASTOS RELACIONADOS CON LOS DERECHOS DE LA NIEZ POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO Miles de Dlares Ramo/Institucin Presidencia de la Repblica Secretara de la Juventud Prevencin social de la Violencia y la delincuencia juvenil Prevencin social de la Violencia y la delincuencia juvenil (Donacin) Servicio de becas Atencin Familiar Asistencia Alimentaria INDES ISNA ISDEMU Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona Discapacitada Corte Suprema de Justicia Fortalecimiento a la Oficina de Apoyo a la Justicia Juvenil de la CSJ Juzgados de Menores Juzgados de Familia Fiscala General de la Repblica Menor Infractor Procuradura General de la Repblica Asistencia a la Familia y al Menor Ministerio de Gobernacin Prevencin social del consumo de drogas Ministerio de Seguridad Pblica Comisin Nacional antidrogas Fondo General Fondo General Donacin Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General 2004 26,236.4 0.0 0.0 429.2 360.1 2,040.7 989.2 8,940.7 11,856.4 1,425.9 194.3 10,130.8 39.2 4,025.2 6,066.4 740.9 740.9 3,942.0 3,942.0 329.0 329.0 297.7 5.0 11.1 5.7 231.5 16.6 0.4 27.4 371,966.8 35,665.9 285,883.5 29,355.1 38.9 48.6 1.0 97.6 9.7 48.6 77.7 19.4 75.0 Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General Recursos Propios Recursos propios Fondo General Fondo General Recursos Propios Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo General General General General General General 9,201.8 11,444.0 78,115.1 51,513.4 14,237.9 748.9 319.2 3,765.1 0.0 6,792.6 522.9 190.1 5.0 20.0 9,015.4 10,942.8 93,604.5 59,284.1 13,578.5 648.6 372.0 3,978.2 4,136.1 11,059.8 422.9 114.3 10.0 9,370.8 9,190.5 11,797.4 104,043.6 56,569.4 14,944.2 1,623.6 415.0 4,178.2 13,876.2 11,714.8 422.9 194.3 10.0 40.0 25.0 30.0 43.2 36.5 6.7 572,160.1 2005 31,627.8 2,569.5 600.7 483.3 434.5 2,720.0 1,255.6 10,287.4 11,659.2 1,423.4 194.3 10,122.7 31.1 4,025.2 6,066.4 775.6 775.6 3,709.7 3,709.7 355.6 355.6 314.6 40.9 2.2 2006 32,149.4 4,399.1 494.5 1,430.7 586.4 2,438.1 1,212.4 9,316.1 11,817.8 260.0 194.3 10,894.4 16.2 4,318.7 6,559.5 905.6 905.6 4,171.5 4,171.5 372.0 372.0 298.1 31.7 1.8

Fondo Externo Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General Donacin Empresa Privada Donacin Organismos Internacionales Fondo General Fondo General Fondo General Donacin Organismos Internacionales

Direccin General de Seguridad Ciudadana Direccin General de Centros Penales Direccin General de Migracin y Extranjera Policia Nacional Civil

231.5 11.2 1.4 27.4 380,714.5 36,689.7 293,332.7 30,407.5 38.9 48.6 1.0 77.7 9.7 48.6 77.7 19.4 4.7

238.2 9.2 12.2 5.0 419,282.2 40,897.3 313,953.9 33,665.9 38.9 48.6 1.0 77.7 9.7 128.6 77.7 19.4 4.7

Ministerio de Educacin Educacin Parvularia Educacin Bsica Educacin Media Subsidios a : Hogar de Parlisis Cerebral Roberto Callejas Montalvo Asociacin Museo de los Nios Asociacin Nacional Pro Infancia Asociacin Scout de El Salvador Asociacin de Muchachas Guas de El Salvador Fundacin Pro educacin Especial FUNDASALVA Comit Nacional de las olimpiadas especiales. Asociacin Educacional Salesiana de las Hijas de Mara Auxiliadora de la ciudad de Chalchuapa. Departamento de Santa Ana. Programas de Inversin para el logro de competitividad, equidad e innovacin en la Educacin Fortalecimiento de acceso, calidad y equidad de la educacin CONCULTURA Ministerio de Salud Sistema Nacional de Salud 1/ Hospital Bloom Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos Fondo Solidario para la Salud ( en operacin a partir de agosto 2005) Instituto Salvadoreo del Seguro Social Subsidios a Fundacin Aydame a Vivir FUNDASALVA Albergue Jardn de amor, Zacatecoluca Fundacin Hogares Providencia Asociacin Hogares CREA de El Salvador FUNDA INOCENCIA Ministerio de Trabajo y Previsin Social Erradicacin del Trabajo Infantil INSAFOR TOTAL FUENTE: SAFI, ISRI, FOSALUD ISSS, MISPYAS. Fondo General Fondo General Fondo General Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo General General General General General General General General General

Fondo General Recursos Propios

41.4 34.7 6.7 491,800.1

43.2 36.5 6.7 521,268.1

1/ La informacin de la atencin hospitalaria del 2006 est pendiente de completar con datos del Ministerio de Salud razn por la que se estim la misma del 2005.

11 15. Como entidad especializada en la atencin a nios y nias en situacin de vulnerabilidad, al ISNA se le ha otorgado la siguiente asignacin presupuestaria en los ltimos tres aos: Cuadro 5 Presupuesto asignado al ISNA (2004 2006)
Presupuesto (en US$) 2004 12, 357, 166.36 2005 11, 763, 675.00 2006 12, 701, 745.55 Datos tomados de Unidad Financiera ISNA sobre la base de presupuestos ejecutados. AO

16. Debe destacarse que la tendencia a apoyar los presupuestos destinados a la atencin de nios y nias tambin se produce en el fortalecimiento de los tribunales y oficinas especializadas del rgano Judicial relacionadas con personas menores de edad, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 6
ORGANO JUDICIAL CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DIRECCION FINANCIERA INSTITUCIONAL En dlares Fuente de Financiamiento FONDO EXTERNO FONDO GENERAL FONDO GENERAL

2004
$ $ $ 39,231 $

2005
31,116 4,025,187 6,066,432 $ $ $

2006
16,221 4,348,689 6,559,487 $ $ $

TOTAL ACUMULADO
86,568 12,399,063 18,692,351

Fortalecimoento a la Oficina de Apoyo a la Justicia Juvenil de la CSJ Juzgados de Menores (3 cam y 20 Juzg) Juzgados de Familia(3 cam y 22 Juzg)

* $ 4,025,187 * $ 6,066,432 10,130,850 $

TOTAL:
* DATOS ESTIMADOS

10,122,735

10,924,397

31,177,982

17. Asimismo, en el mbito de la prevencin de la delincuencia juvenil se han destinado importantes recursos financieros al Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia, como se muestra en el siguiente cuadro:

12 Cuadro 7
MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA En dlares Fuente de Financiamiento Fondo General Donacin Empresa Privada Donacin Organismos internacionales Fondo General Fondo General Fondo General Fondo General Donacin Organismos internacionales

Programas e Instituciones Comision Nacional Antidrogas

2004 4,964.7 11,057.5

2005 40,943.7 2,203.4

2006 31,736.6 1,777.1

Direccion General de Seguridad Ciudadana Direccin General de Centros Penales Direccin General de Migracin y Extranjera Polica Nacional Civil

5,669.8 231,505.4 16,644.0 386.2

231,505.4 11,234.7 1,433.2

238,165.4 9,154.2 12,199.8

27,392.7 27,392.7 5,000.0 TOTAL 297,620.3 314,713.2 298,033.1 FUENTE : Unidades Financieras de : Comisin Nacional Antidrogas; Direccin General de Seguridad Ciudadana; Direccin General de Centros Penales; Direccin General de Migracin y Extranjera; Polcia Nacional Civil.

Cooperacin internacional 18. A nivel de alianzas estratgicas en el perodo que comprende el presente informe el ISNA suscribi convenios de cooperacin con organizaciones internacionales, como OIT, GTZ, UNICEF, PNUD, USAID, Plan Internacional El Salvador, y Save The Children, para la ejecucin de planes y programas a nivel nacional en el mbito de la promocin y la proteccin de los derechos de la niez, previstos en la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (PNDINA). Entre ellos figuran: a) la implementacin de la poltica de la niez con nfasis en la erradicacin del trabajo infantil, con cobertura nacional de 19 municipios en los que haba presencia de trabajo infantil, el cual se realiz con financiamiento y apoyo tcnico de OIT; b) la escuela metodolgica para la capacitacin de actores claves y la formacin de enlaces locales en 27 municipios, con financiamiento y apoyo tcnico de UNICEF; c) la Fundacin Alemana proporcion apoyo tcnico en la realizacin de investigaciones y la formulacin de propuestas para el desarrollo municipal, y el financiamiento de acciones locales; y d) USAID, en el marco del proyecto de Educacin Inicial desde la Familia (EDIFAM), apoy la promocin e implementacin de la poltica financiando el diseo y reproduccin de la versin infantil, as como una serie de actividades de movilizacin social. Por otra parte el Comit Nacional contra la Trata de Personas tiene relaciones de cooperacin con OIM, UNICEF, UNFPA, OIT, ACNUR, entre otras, en donde apoyan las diferentes actividades que se realizan. Informacin sobre programas de atencin a nios pertenecientes a grupos vulnerables 19. El ISNA tiene entre sus principales atribuciones las siguientes: a) promover el desarrollo integral de la personalidad de nios y nias, tomando en cuenta sus derechos y deberes fundamentales, as como sus necesidades subjetivas involucrando en tal proteccin a la familia, a la comunidad, a las Municipalidades y al Estado; b) promover la participacin de la comunidad y la sociedad en la solucin de los problemas que afrontan los nios, nias y la familia; c) conocer las amenaza y violaciones de los derechos de la

13 niez y de la situacin de orfandad en que se encuentren; investigar y evaluar su situacin, la de su familia, y la de aqullos que pretendan brindarle proteccin en su hogar, y en su caso, tomar las medidas de proteccin en las situaciones en las que se compruebe que estn amenazados o violados en sus derechos o en situacin de orfandad; d) Elaborar los planes y programas de carcter preventivo para la proteccin de la niez en su medio familiar, y los programas de atencin en centros estatales, municipales y ONGs, de acuerdo a las caractersticas personales y a la tipologa; y e) coordinar y supervisar la ejecucin de los programas y organizar el registro de los nios y nia atendidos por dichos centros, establecimientos u organismos. 20. En cumplimiento de las anteriores atribuciones, el ISNA ha ejecutado los siguientes programas durante el perodo correspondiente al presente informe: Cuadro 8 Programas desarrollados por el ISNA
Programas Proteccin y Atencin Especializada a Nios, Nias y Adolescentes Vulnerados en sus Derechos o con Necesidades Especiales y a sus Familias Objetivos Restituir derechos violentados o negados de los nios, nias y adolescentes y sus familias para superar la necesidad emanada de la problemtica particular y la condicin de vida presente en el momento de la vulneracin y exigibilidad del derecho. Breve descripcin Se brinda servicios de proteccin, atencin integral y especializada de carcter temporal o permanente en centros gubernamentales o privados, a nios, nias o adolescentes victimas de explotacin sexual comercial, trata de personas, trfico ilegal, trabajo infantil, abuso sexual, abandono, maltrato, adiccin, VIH, capacidades especiales y vctimas de desastres; apoyando a la familia biolgica, extensa o por afinidad, mediante coordinaciones interinstitucionales y atencin de zonas en riesgo, trabajando con la sociedad civil la orientacin, el acompaamiento y la informacin que contribuyan a restituir derechos. Se proporciona a los nios alternativas de reinsercin y un espacio alternativo a la calle dentro de un Centro de Convivencia donde reciben todo un modelo de atencin socio-educativo creado exclusivamente para nios y jvenes en situacin de calle. Consiste en desarrollar un Programa Marco en el cual se les brinda a los jvenes reeducacin y capacitacin vocacional para que puedan reinsertarse a la sociedad una vez cumplan con la medida que les ha sido aplicada. Consiste en coordinar con Concejos Municipales, Sociedad Civil y OGs los derechos de la niez para incidir en que se pongan en prctica los proyectos que beneficien de manera directa y especfica a la niez en el municipio, mediante Diagnsticos y Planes de Trabajo Locales, Centros de Bienestar Infantil, Centros de Desarrollo Integral y, Hogares de

Atencin a la Integracin Social de Nios y Adolescentes en Situacin de Calle Medidas Alternativas e Internamiento de Jvenes en Conflicto con la Ley Penal Juvenil Prevencin a la Vulneracin de Derechos a travs del Fortalecimiento a la Familia, Coordinacin

Brindar un proyecto de vida y devolver a la familia a los nios que se encuentran en situacin de calle, complementando un proceso de rehabilitacin sociofamiliar. Reinsercin familiar y Social de Jvenes sentenciados por haber cometido faltas o delitos de tipo penal

Promover el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia mediante el apoyo a gobiernos municipales a travs de la creacin, el fortalecimiento y la consolidacin de redes locales de proteccin, con enfoque

14
Interinstitucional y Participacin Ciudadana a Nivel Nacional y Local Inscripcin y Evaluacin de ONG, OGs y Entidades Privadas con Programas de Niez preventivo del riesgo y/o vulneracin social, en el marco de la Ley del ISNA y las Lneas de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (PNDINA). Vigilar el cumplimiento de derechos de la niez en las instituciones autorizadas inscritas en el ISNA Atencin Inicial en conexin con Centros de Apoyo a Escuela de Padres/Madres y Centros de Mediacin.

Monitoreos y evaluaciones de modelos de trabajo que aplican las diferentes instancias inscritas en el ISNA, supervisando condiciones de atencin, trato y situacin legal de los nios, nias y adolescentes beneficiarios de los programas; recomendando acciones o sancionando en los casos de violacin de derechos

Vase en Anexo 3 la distribucin geogrfica del ISNA a nivel nacional. 21. En los cuadros siguientes se presenta la distribucin por edad y gnero de los nios y nias atendidos por el ISNA. Cuadro 9 Gnero de la poblacin total atendida por el ISNA (2004, 2005 y 2006) Gnero Femenino Masculino Total Cuadro 10 Poblacin atendida en Subsistema de Proteccin del ISNA por grupos de edad. (2004, 2005 y 2006) Grupos De edad 0 < 3 aos 3 < 6 aos 6 < 9 aos 9 < 12 aos 12 < 15 aos 15 < 18 aos 18 y ms aos Total 2004 Nios/as 830 790 789 959 1,273 1,188 175 6,004 % 13.8% 13.2% 13.1% 16.0% 21.2% 19.8% 2.9% 100% 2005 Nios/as 816 771 902 1,076 1,526 1,491 132 6,714 % 12.2% 11.5% 13.4% 16.0% 22.7% 22.2% 2.0% 100% 2006 Nios/as 975 850 1,086 1,250 1,699 1,829 137 7,826 % 12% 11% 14% 16% 22% 23% 2% 100% 2004 Nios/as 3,059 2,945 6,004 2005 % Nios/as 50.9% 3,517 49.1% 3,197 100% 6,714 2006 % Nios/as 52.4% 3,971 47.6% 3,855 100% 7,826 % 51% 49% 100%

Fuente: Sistema de Informacin para la Infancia del ISNA.

15 22. El Gobierno de El Salvador ha creado la Secretara de la Juventud en el ao 2004 como una institucin dependiente de la Presidencia de la Repblica, especializada en la promocin de programas en beneficio de los derechos de los y las adolescente en el campo de la participacin, la educacin, el derecho al esparcimiento sano, la prevencin de la violencia, y la rehabilitacin. 23. Entre los programas desarrollados por esta dependencia se pueden mencionar: a) Granja Escuela Izalco: Es un internado voluntario de rehabilitacin donde se atienden a madres solteras ex pandilleras y a sus hijos menores de edad y adolescentes, que funciona desde marzo de 2005; Centros de Rescate Juvenil: Es un centro de rehabilitacin donde se atiende a ms de 80 ex pandilleros; Buscando un Camino: Es un programa ejecutado en conjunto con la organizacin privada Fundacin Salvador del Mundo (FUSALMO) , donde se atienden a 20 jvenes, nios y nias huele pega, que se encuentran en el Parque Centenario de la ciudad de San Salvador. A los beneficiarios se les brinda rehabilitacin psicolgica, refuerzo escolar, juegos ldicos y prctica de hbitos de readecuacin; Recorrido Participativo: Es un programa de salud preventiva que se transmite a jvenes usando materiales informativos que estimulan la discusin grupal. Se ejecuta en apoyo del Plan Nacional de la Comisin Nacional contra el SIDA, al cual se destinan $4,176.00 por ao; Cine Foro: Son actividades de entretenimiento que fomentan la discusin y aprendizaje de temas que afectan el sano desarrollo de la juventud. Cuenta con un presupuesto de $4,000.00 anuales; Ferias de Salud: Son actividades pblicas ambulantes que brindan la oportunidad de adquirir o aumentar conocimientos en salud, as como el acceso a servicios de salud. Este programa tiene un presupuesto de $5,000.00 por ao; y Escuela para Padres: Son programas televisivos producidos por el Canal 99 de la Universidad privada Francisco Gavidia, y la Secretara de la Juventud. El objetivo de esta actividad es orientar y educar a padres y madres de familia, y a miembros del grupo familiar para que les ayuden a servir de moldeadores de la conducta y buenos ejemplos a los adolescentes. Esta actividad tiene un presupuesto de $4,2000 anuales. Ha creado el Observatorio de la Juventud. El Plan Nacional 2005-2015 contempla la instalacin de un sistema de monitoreo que vigile y garantice la implementacin operativa de las polticas pblicas propuestas. El sistema de monitoreo toma forma con el lanzamiento del Observatorio de Juventud que cuenta con herramientas de medicin cuantitativa y cualitativa, tales como: la encuesta nacional de juventud; el ndice de desarrollo juvenil; el informe sobre desarrollo humano centrado en los jvenes; y la red de expertos e investigadores. Lo ms importante a resaltar es que el

b) c)

d)

e)

f)

g)

h)

16 conjunto del Plan Nacional de Juventud, el Sistema Interinstitucional de Juventud, y el Observatorio de Juventud, le brindan al pas los mecanismos para promover el desarrollo integral de la juventud, as como monitorear y evaluar los resultados. Papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos con competencia en derechos de la niez 24. Durante el perodo del presente informe no han existido modificaciones a las facultades de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos en materia de promocin y proteccin de los derechos de la niez que fueron reportadas en el segundo informe peridico5. Difusin de la Convencin 25. El Salvador ha ejecutado mltiples actividades para dar a conocer el contenido de la Convencin sobre los Derechos del Nio, las cuales se resean a lo largo del presente informe, as como se describen tambin a lo largo del informe las principales medidas adoptadas para dar vigencia a la Convencin. Por ejemplo, al ao 2006 el ISNA haba realizado 110 acciones de movilizacin social con enfoque de derechos y de promocin de los derechos fundamentales de la niez en todo el territorio nacional, en coordinacin con socios estratgicos, a travs de actividades como ferias, festivales y foros. Estas actividades tuvieron una cobertura de 21,000 nios, nias y adolescentes en el ao 2005, y de 29,841 en 2006. Las actividades se realizaron a travs del Departamento de Promocin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia del ISNA 26. El ISNA ha promovido actividades de interlocucin directa de nias, nios y adolescentes en actividades de promocin de sus derechos. Se ha logrado incrementar la participacin directa de los beneficiarios de 23,000 en el ao 2005, a 36,169 en el ao 2006. 27. En el Plan Operativo Anual del ISNA se ha contemplado el desarrollo de actividades de difusin por medio de conferencias y talleres de capacitacin a Centros y Hogares de Proteccin del ISNA y a ONGs. En el perodo 2004 a 2006 se han desarrollado temas como la evaluacin nutricional, alimentacin y nutricin, y la preparacin y manipulacin de alimentos. Con ONGs se han trabajado los temas de cooperacin interinstitucional para una estrategia comunitaria, preparacin de expedientes, desarrollo integral de la niez, promocin de derechos de la niez, legislacin y familia, disciplina alternativa, herramientas legales para los centros de proteccin, desarrollo Infantil con metodologa participativa, terapia sobre abuso sexual, y enfoque de derechos en la atencin de nios, nias y adolescentes institucionalizados. En estas actividades han participado ms de 30 ONGs que trabajan por los derechos de la niez. 28. Las actividades antes mencionadas han permitido la realizacin de programas de sensibilizacin y capacitacin en materia de derechos humanos y derechos de la niez, en
5

CRC/C/65/Add.25 de 22 de octubre de 2003, principalmente los prrafos 128 a 130

17 coordinacin y con la cooperacin de diferentes ONGs, pero no se ha logrado hasta la fecha profundizar ni ampliar las actividades de difusin del anterior informe de pas sobre esta materia.

III. PRINCIPIOS GENERALES


29. El concepto y los alcances del principio del inters superior de la niez no han sido modificados en el marco de la legislacin salvadorea, plasmado en el Cdigo de Familia (artculo 350), por lo que conserva su misma estructura garantista, al igual que el principio de igualdad y no discriminacin, reconocido y desarrollado en la Constitucin y en la legislacin secundaria del pas, tal como se ha informado al Comit en los informes peridicos anteriores.

IV.

DERECHOS CIVILES Y DERECHOS DE PARTICIPACIN.

Libertad de expresin. Libertad de reunin y asociacin. 30. El ISNA ha promovido la capacitacin de nios, nias y adolescentes, y su participacin en actividades pblicas encaminadas a la difusin y defensa de los derechos y libertades fundamentales de la niez. Se han formado 1,012 jvenes como agentes multiplicadores voluntarios, y se ha integrado a nios, nias y adolescentes a programas conjuntos ejecutados con ONGs, como el Movimiento de Jvenes Encuentristas de Ilobasco (170 jvenes); Visin Mundial (5,644 jvenes); INTERVIDA (600 jvenes); Plan Internacional El Salvador (6,000 jvenes); Polgono Industrial Don Bosco (83 jvenes); Fe y Alegra (150 jvenes); Crculo Solidario (300 jvenes); Ayuda en Accin (200 jvenes); y Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local (SACDEL) (300 jvenes). De esta forma, en el perodo se ha involucrado a 13,871 nios, nias y adolescentes en programas participativos del ISNA y de ONGs. 31. En cumplimiento del principio 10 de la PNDINA, relativo a la participacin de nios, nias y adolescentes en su propio desarrollo, el ISNA y diversas ONGS han fomentado la constitucin de varios organismos y ha promovido la ejecucin de programas participativos, entre ellos, los siguientes: Cuadro 11 Nombre de la asociacin Jvenes Encuentristas Ilobasco Visin Mundial Casa Encuentro INTERVIDA Plan El Salvador Funcin Disminucin de violencia a travs de recreacin e insercin laboral Promocin de los derechos y el desarrollo humano (Prevencin) Juvenil, Uso del tiempo libre: Recreacin, biblioteca, arte y cultura, deporte, ecologa, salud sexual y reproductiva, habilidades para la vida, cine y liderazgo. Participacin en defensa de los derechos de la niez a nivel

18 comunal Polgono Industrial Don Restitucin de derechos a jvenes en conflicto con la ley Bosco penal Centro de educacin para Prevencin socioeducativa con enfoque de derechos todos, Fe y Alegra Centro de formacin y Formacin de agentes sociales como modelo para nios, capacitacin, Vicara Divino nias y adolescentes en situacin de riesgo social Salvador, Arzobispado de San Salvador Agentes Multiplicadores Prevencin y disminucin de la violencia hacia la niez y Voluntarios del ISNA adolescencia a travs de la promocin de derechos y las buenas prcticas de crianza en la familia 32. Por su parte, la Secretara Nacional de la Juventud, que tiene entre sus fines el fomento de la participacin juvenil en el mbito pblico como estrategia de promocin de una ciudadana consciente de sus derechos y obligaciones, ha creado 8 Centros Integrales de Desarrollo a nivel nacional, cuyo objetivo es brindar espacios para acercar a la juventud oportunidades de formacin vocacional, nivelacin acadmica, acceso a la informacin, cultura, deporte, liderazgo, participacin ciudadana, salud preventiva y voluntariado. 33. La Secretara de la Juventud tambin ejecuta el proyecto Juventud al Parque, a fin de ampliar la oferta en opciones para el sano esparcimiento y la reactivacin de espacios de recreacin y de expresin cultural juvenil bajo el patrocinio de los gobiernos municipales. Asimismo, pretende incentivar a la juventud a desarrollar sus habilidades en las diferentes ramas del arte y el deporte, motivndoles a expresarlas pblicamente. Otros programas a cargo de esta Secretara son los siguientes: a) Oportunidades en Vacaciones. Este programa se realiza con la organizacin privada FUSALMO, el Ministerio de Educacin, la Polica Nacional Civil y el Museo de Arte, y su objetivo es dar a la juventud oportunidades para involucrarse, durante sus vacaciones, en actividades educativas, deportivas, culturales, laborales y formativas; Deportevas. Son programas de recuperacin de espacios pblicos para desarrollar actividades deportivas. Se realizan en conjunto con el Instituto Nacional de los Deportes (INDES), el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y las Alcaldas; Programa Presidencial Futbolista Integral. Este programa se ejecuta en coordinacin con la Fundacin Privada Educando a un Salvadoreo (FESA). El objetivo es elevar la calidad del ftbol salvadoreo a travs de la formacin de jvenes talentos en esta rama deportiva, brindndoles educacin atltica sin descuidar aspectos como los estudios escolares, la salud, la alimentacin y la formacin en valores; Campamentos Juveniles. Se desarrollan con el apoyo de la Academia Nacional de Seguridad Pblica y el Ministerio de la Defensa Nacional, para la formacin de lderes en reas como motivacin, manejo de grupos, y manejo del estrs; y

b)

c)

d)

19

e)

Jvenes Solidarios: Es la unin de organizaciones juveniles y voluntarios interesados en apoyar grandes causas comunes.

V.

ENTORNO FAMILIAR Y OTRO TIPO DE TUTELA

La direccin y orientacin parentales, y las responsabilidades de los padres. 34. El ISNA cuenta con 203 Centros de Bienestar Infantil (CBI) y 15 Centros de Desarrollo Integral (CDI) en 117 municipios del pas, adems de 11 centros de proteccin y 3 centros reeducativos para infractores. El ISNA ha implementado un programa permanente de Escuela de Padres que funciona en los Centros de Bienestar Infantil y Centros de Desarrollo Integral. Este programa ha tenido una cobertura de 4,698 familias y de 8,354 nios y nias. En los Centros Reeducativos para infractores hasta el 50% de familias un promedio de 244 de 487 internos participan en dichas escuelas. 35. Los Equipos Multidisciplinarios de los Tribunales de Familia cuentan con un rea de educacin y ejecutan jornadas de orientacin sobre derechos de la niez y responsabilidades de los padres. Se enumeran a continuacin los trabajos realizados. Cuadro 12 Jornadas de orientacin a grupos. (Perodo 2004 2006) Actividades / Ao Jornadas educativas de sensibilizacin y orientacin sobre derechos y deberes de las personas integrantes del grupo familiar, y usuarios de los Tribunales de Familia. Escuela de Padres Nios y nias Adolescentes Familias Total 2004 2005 2006

Jornadas de trabajo

Jornadas Asistencia de trabajo

Jornadas Asistencia de trabajo

Asistencia

627 210 246 1083

6373 1347 1500 9220

591 119 254 24 988

5402 604 1264 53 7323

462 233 75 223 993

5845 3104 600 645 10194

20 Divulgacin sobre derechos y deberes, normados en el Cdigo de Familia y en la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, en instituciones fuera del Tribunal. Escuelas Colegios Institutos Universidad Cuarteles Militares Guarderas Mercados Grupos religiosos Grupos comunales Centros de salud Municipalidades ONGS Otros Total

Jornadas de trabajo

Jornadas Asistencia de trabajo

Jornadas Asistencia de trabajo

Asistencia

374 29 148 15 22 16 2 5 80 17 17 28 73 826

23282 1961 5197 665 1170 839 91 432 2627 586 455 954 4037 42296

219 34 94 5 10 12 2 2 56 25 8 26 48 541

13781 2377 4963 168 597 484 170 39 1308 997 302 624 1892 27702

290 23 203 7 22 7 2 26 19 14 8 13 29 663

15540 1638 7194 169 653 299 265 814 717 518 176 265 898 29146

Fuente: rea de Educacin. Departamento de Coordinacin de Equipos Multidisciplinarios de los Tribunales de Familia.

36. El ISNA cuenta con 11 centros u hogares de proteccin en los cuales se atiende poblacin infantil separada de su entorno familiar por diversas razones, entre ellas: salida o ingreso ilegal al pas, maltrato, abuso, negligencia, situacin de calle, abandono, abuso sexual, explotacin sexual comercial, y trata de personas. Al recibir a un nio, nia o adolescente, en el ISNA se realizan las siguientes acciones: a) b) c) d) e) f) g) h) Acogida o recibimiento del nios mediante oficio de autoridad gubernamental; Apertura de Expediente; Valoracin de condicin fsica; Abordaje psicosocial y orientacin; Ubicacin temporal en el Centro u hogar, dependiendo de edad y sexo; Provisin de vestimenta, accesorios de aseo personal y alimentacin; Entrevista para identificar: arraigo familiar, nacionalidad, situacin; y Tramitar la incorporacin a las actividades del centro u hogar de proteccin.

37. En el plano legal, se informa a los nios y nias sobre su situacin, su condicin de estar bajo proteccin y no en situacin de privacin de libertad o detencin, sobre las gestiones internacionales para su repatriacin (cuando son extranjeros), y el tiempo promedio que tardarn en los establecimientos. Se notifica a la Fiscala General de la Repblica y a la Polica Nacional Civil cuando el caso es detectado como vulneracin de derechos con efectos penales. Se les entrevista solicitando la presencia de la Procuradura

21 General de la Repblica. De ser procedente, se les entrega a sus padres o responsables, previa evaluacin y determinacin de la medida legal conforme a la Ley del ISNA, y se establece el egreso con o sin seguimiento. Se hacen, en su caso, los trmites sobre la repatriacin a su pas de origen. 38. Los nios y nias bajo responsabilidad del ISNA ascienden a un 51% de nios, y a un 49% de nias. El 80% provienen de zonas urbanas y el 20% de zonas rurales. Cuadro 13 Rangos de edad de los nios y nias atendidos en el ISNA 0<3 11.3% 3<6 8.9% 6<9 12.1% 9 < 12 16.1% 12 < 15 25.2% 15 < 18 25.7% 18 y Total ms 0.6% 100%

Fuente: ISNA

El nmero de nios y nias separados temporalmente de sus padres y madres que encuentran bajo la proteccin institucional del ISNA son los siguientes: Cuadro 14 Ingresos N casos% Colocacin institucional 1,591 36.4% 30 Das Colocacin Institucional 244 5.6% Totales 4,369 100% Medida aplicada Reingresos N casos% 429 70% 59 10% 610 100% Totales N casos% 2,020 41% 303 6% 4,979 100%

El resto de nios y nias que completan el 100%, fueron reintegrados a su medio familiar-comunitario Fuente: ISNA

39. El ISNA brinda proteccin a nios y nias que son separados temporalmente de sus padres por decisin judicial no penal, y por haber cometido una infraccin a las leyes penales, segn la siguiente informacin: Nias y nios separados temporalmente de sus padres por decisin judicial no penal. Cuadro 15 Ente que dicta la medida Nmero de nios y nias Juzgados de Familia Otros Juzgados Total Cuadro 16 Nias y nios separados de sus padres por decisin de la justicia penal juvenil 282 36 4,979 % 6% 1% 100%

22 Total internos Menos 18 aos y de 18 ms aos Internos definitivos masculino 153 129 Internos definitivos femenino 8 5 Internos provisionales masculino 19 154 Internos provisionales femenino 2 17 Subtotal 182 305 Total por centros 487 Poblacin/edades 40. Los nios separados temporalmente de sus padres son alojados en hogares de acogida del ISNA y de instituciones privadas autorizadas por el ISNA, segn el siguiente cuadro: Cuadro 17 Nmero de Centros u Hogares de Proteccin Zona geogrfica Occidental Central y Paracentral Oriental ISNA (Nivel nacional) Total Fuente: ISNA Nmero de Hogares de Capacidad Acogida Aproximada 11 34 6 11 62 1000 1400 300 1200 3900

41. En los centros pblicos y privados se ha atendido a ms de 10,000 nios y nias en los aos 2004-2006, conforme se detalla en el cuadro siguiente. Cuadro 18 Poblacin atendida en Centros u Hogares de Proteccin del ISNA y de ONGs Instituciones ONGs ISNA Total AOS 2004 2520 939 3459

2005 2464 955 3419

2006 2765 930 3695

Fuente: Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI) e Informes de Delegaciones Regionales ISNA

42. Los nios y nias privados del entorno familiar son beneficiados con distintos programas y servicios. El objetivo del ISNA en este mbito es garantizar que todo nio, nia y adolescente a quien se le ha vulnerado sus derechos se le brinde la proteccin

23 inmediata e integral requerida y se integre a un proceso de restitucin de derechos, priorizando la alternativa familiar. Se les proporcionan todos los servicios, en particular, educacin, salud, albergue y alimentacin. 43. Entre las medidas adoptadas para disminuir la privacin del entorno familiar de los nios y nias se utilizan los Hogares Sustitutos, donde se coloca un promedio de 66 nios y nias por ao, y son objeto de seguimiento peridico de parte del ISNA. Los nios y nias egresados de los centros de proteccin del ISNA constituyen un promedio del 20%, lo cual representa un promedio de 739 nios y nias, de 3,695 institucionalizados al ao. 44. En relacin con la poltica de disminuir el nmero de nias y nios en instituciones pblicas o privadas, y para reducir el tiempo que permanecen en ellas, el ISNA ha establecido una medida de atencin en un tiempo no mayor a 30 das. En trminos de poltica, se cuenta con mayor incidencia en la comunidad a travs de la desconcentracin de los servicios del ISNA, incidiendo en redes comunitarias para movilizar recursos por medio de las 3 Delegaciones Regionales y 10 oficinas locales. El pago de la pensin alimenticia. 45. En aplicacin del Cdigo de Familia, los Juzgados de Familia han ordenado el otorgamiento de alimentos en ms de tres mil casos en los ltimos tres aos. Cuadro 19 Alimentos otorgados en beneficio de personas menores de edad (2004-2006) Cifras por sexo. Juzgados de Familia Totales Total Total 3049 F M Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 F M F M F M 1522 1527 484 468 508 564 530 495

La adopcin. 46. En concordancia con el artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los ltimos tres aos se ha privilegiado la adopcin de nios y nias por nacionales, decretadas por los Juzgados de Familia. El proceso de adopcin es sumamente garantista. El marco jurdico que regula la adopcin es el Cdigo de Familia, la Ley Procesal de Familia, Convencin Sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional y la Convencin sobre los Derechos del Nio. La adopcin tiene dos fases: la administrativa y la judicial. En la fase administrativa corresponde al ISNA calificar la adaptabilidad del nio; y conjuntamente con la Procuradura General de la Repblica (PGR) calificar la idoneidad de los extranjeros para adoptar en El Salvador. Las familias nacionales nicamente son calificadas aptas para

24 adoptar, por la Procuradura General de la Repblica. La Procuradura General de la Repblica tiene conformado un Comit de asignaciones, responsable de seleccionar a la familia que adoptar un nio previamente calificado adoptable. El Procurador General de la Repblica es quien autoriza la adopcin y en ese momento se da inicio a la fase judicial en donde el Juez decreta la adopcin. La adopcin nacional se ha estado privilegiando en los ltimos aos, por medio de la aplicacin de la medida de proteccin de Hogar Sustituto, dado que el 90% de los casos los nios en Hogar Sustituto son adoptados por sus cuidadores. La realizacin del trmite para el cumplimiento de los requisitos sealados por la ley, se efecta en la Oficina para Adopciones, integrada por personal tcnico del ISNA y la PGR. De acuerdo al Convenio de La Haya de 1993, el ISNA y la PGR, son la autoridad central en materia de adopcin. Cuadro 20 Adopcin de nios y nias. Cifras por origen del adoptante. (2004 2006)
Juzgados Familia Totales Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 de Total Total Nacional ExtranjerosNacionalExtranjerosNacionalExtranjeros Nacional Extranjeros 1924 1637 287 461 77 511 82 665 128

Proteccin y asistencia de nios y nias 47. La Fiscala General de la Repblica tiene como misin constitucional la persecucin del delito. Para la proteccin de los nios y nias vctimas de delitos la Fiscala tambin realiza una funcin de prevencin, para lo cual ha creado la Unidad de Apoyo Multidisciplinario, que tiene como objetivo contribuir a la prevencin de la violencia y de la delincuencia a travs de la elaboracin de estudios criminolgicos y de la ejecucin de programas y proyectos de prevencin, como la implementacin de talleres sobre formacin de multiplicadores adolescentes para la prevencin de la violencia, la promocin de una cultura de paz y el dialogo entre generaciones y culturas. 48. En 1992, se cre al interior de la Fiscala General de la Repblica la Unidad de Delitos contra el Menor y la Mujer con el fin de darle una especial atencin a la investigacin de los delitos cometidos contra los nios y nias en su relacin familiar y a los delitos que atentan contra la libertad sexual. La Fiscala est obligada a tomar las medidas necesarias para la proteccin inmediata de nios y nias vctimas, y a evitar que se contine afectando sus derechos como vctimas, siempre en atencin al inters superior de la niez. Esta unidad se ha extendido a nivel nacional para garantizar una mayor cobertura territorial. 49. En relacin a la proteccin de la niez vctima de delitos y a sus familias, la Unidad de Delitos contra el Menor y la Mujer brinda servicios de asistencia especial, entre ellos los siguientes: a) Asistencia Psicolgica, cuya finalidad es dar apoyo a las vctimas de violencia fsica, psicolgica y sexual, y a sus familiares, para reducir las secuelas del trauma a corto y largo plazo;

25

b) Asistencia Social, la cual tiene como finalidad buscar alternativas de cuido y proteccin a las vctimas de violencia fsica, sexual y psicolgica, teniendo como base la investigacin del ambiente socio familiar de la vctima, y estableciendo coordinacin con otras instituciones que velen por la proteccin de los nios, nias y adolescentes y; c) Asistencia Legal, en la cual se sigue un procedimiento judicial para la sancin de los delitos. En el caso de los imputados adultos inicia con la presentacin de un escrito de acusacin llamado requerimiento en el que puede solicitarse al juez de paz: Con respecto al proceso judicial, compete a la Procuradura General de la Repblica por medio de los Procuradores de Menores actuar como representante legal de las personas menores de edad para que la persona menor de edad no sea expuesta y garantizar los derechos y el inters superior de la niez en los procesos antes referidos. 50. Las partes agraviadas, entre ellas las vctimas o querellantes, estn facultadas por la ley para interponer recursos judiciales (recurso de apelacin) en los casos de desestimacin o sobreseimiento definitivo, y cuando se trata de sobreseimiento provisional o archivo del caso, pueden solicitar la reapertura del procedimiento judicial. 51. En los casos de violencia intrafamiliar es imprescindible que se le practique a la vctima un peritaje psicolgico a fin de establecer la afectacin emocional causada por el ciclo de violencia al que ha sido sometida. El fiscal del caso deber asesorar anticipadamente a la vctima que intervendr en las diligencias judiciales, y deber proveer el apoyo psicolgico y social, especialmente en el caso de nios, nias y adolescentes vctimas, ofrecindoseles la terapia o asistencia psicolgica en sede fiscal. 52. Las audiencias y diligencias judiciales por regla general son pblicas, pero el tribunal podr decretar que sean parcial o totalmente privadas cuando as lo exigieren razones de moral, de inters pblico o en el caso de la participacin de nios y nias vctimas de delitos. En atencin al inters superior de la niez, el Cdigo Procesal Penal establece que cuando la vctima fuese menor de dieciocho aos de edad, tendr derecho a que se le brinden facilidades para la rendicin de su testimonio en ambientes no formales ni hostiles, y que se grabe su testimonio para facilitar su reproduccin en la vista pblica cuando sea necesario. La ley establece que no debe revelarse la identidad de los menores de edad ni la de sus familiares. 53. La ley brinda especial proteccin a los menores de 18 aos de edad, agravando las penas en todos los delitos cometidos en su perjuicio. El Cdigo Procesal Penal contempla que si la vctima es menor de edad y no tiene padres, ni tutor, o cuando el delito se ha cometido por uno de sus ascendientes, la Fiscala General de la Repblica ejercer la accin penal en todos aquellos delitos dependientes de instancia particular. 54. En atencin al inters superior de la niez, la Fiscala General de la Repblica, a travs de la Unidad del Menor y la Mujer est obligada a implementar mecanismos de proteccin

26 a la niez, con el fin de evitar la re-victimizacin. Entre dichas medidas se pueden mencionar: a) Anticipo de pruebas en los procedimientos judiciales; b) No exposicin de las vctimas en las audiencias judiciales, aplicando la Ley Especial de Rgimen de Proteccin de Testigos; c) Gestionar albergue a la niez vctima cuando fuere necesario; d) Gestionar el acompaamiento de ONG`S; e) Garantizar la atencin psicolgica y social del Equipo Multidisciplinario Institucional; y f) Solicitar medidas de proteccin inmediatas contempladas en la Ley contra la Violencia Intrafamiliar. 55. Los tribunales penales (de paz, de instruccin y de sentencia) han conocido casos de delitos contra menores de edad, cuyo comportamiento y tramitacin durante el perodo 2004 2005 se seala en los cuadros siguientes: Cuadro 21

Datos estadsticos del total de causas con vctimas menores de edad en los 24 Juzgados de Paz que disponen del Sistema de Seguimiento de Expedientes. Ao 2004 Juzgados Paz de Totales Total
575 24

Ao 2005

Ao 2006
De De De De 0 a 6 a 12 a 16 a 5 11 15 17 aos aos aos aos 53 154 188 200 2 6 8 8

De De De De 0 a 6 a 12 a 16 a Total 5 11 15 17 aos aos aos aos 63 136 197 179 700 3 6 8 7 29

De De De De 0 a 6 a 12 a 16 a Total 5 11 15 17 aos aos aos aos 84 130 200 286 595 4 5 8 12 25

Totales 1870 Promedio por 78 Juzgado

Cuadro 22 Datos estadsticos de causas con vctimas menores de edad en los 24 Juzgados de Paz que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes durante el ao 2006.

27
ORDENA INSTRUCCIN CON DETENCIN PROVISIONAL ORDENA INSTRUCCIN CON MEDIDA CAUTELAR SUSTITUTIVA DETENCIN SENTENCIA ABSOLUTORIA EN PROCEDIMIENTO DE FALTAS SENTENCIA CONDENATORIA EN PROCEDIMIENTO ABREVIADO ORDENA INSTRUCCIN CON VISTA REQUERIMIENTO

CRITERIOS DE OPORTUNIDAD

ORDENA INSTRUCCIN PROVISIONAL

DECRETA DESESTIMACIN

DECLARATORIA DE FALTA

AUTORIZA CONCILIACIN

ARCHIVAR EL PROCESO

Totales 583 1 Promedio 24 0 por Juzgado Cuadro 23

54 1 2 0

3 0

19 2 1 0

2 0

1 0

128 53 1 5 2 0

54 2 2 0

3 0

PLAZO CONCILIATORIO

Juzgados de Paz

1 0

3 0

99 144 12 4 6 1

Datos estadsticos del total causas con vctimas menores de edad en los 30 Juzgados de Instruccin que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes
Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006

Juzgados Instruccin Totales Promedio Juzgado Cuadro 24

de

De De De De De De De De De De De de 0 a 6 a 12 a 16 a 0 a 6 a 12 a 16 a 0 a 6 a 12 a 16 a Total Total Total 5 11 15 17 5 11 15 17 5 11 15 17 aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos 1883 671 78 206 228 159 651 76 161 234 180 561 49 147 234 131 Totales 63 23 3 7 8 5 22 3 6 8 6 19 2 5 8 5

por

Datos estadsticos del total de causas con vctimas menores de edad en los 30 Juzgados de Instruccin que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes durante el ao 2006 Juzgados de Ao 2006 Instruccin

SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO

SIN

SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL

SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO

NULIDAD ABSOLUTA

PERDN JUDICIAL

INCOMPETENCIA

INADMISIBLE

TOTAL

28
ADMISIN O RECHAZO DE PRUEBA PARA VISTA PUBLICA SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO SENTENCIA CONDENATORIA EN PROCEDIMIENTO ABREVIADO SENTENCIA CONDENATORIA PROCEDIMIENTO ABREVIADO DE MEDIDAS MEDIDAS

DECLARATORIA DE FALTA

AUTORIZA CONCILIACIN

ARCHIVO PROVISIONAL

APERTURA A JUICIO

SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO

Totales Promedio Juzgado Cuadro 25

561 263 1

170 1 6 0

21 1

1 0

12 0

5 0

1 0

1 0

6 0

1 0

26 1

38 1

SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL

INCOMPETENCIA

DECLARATORIA REBELDA

Proceso Activo

RATIFICAR CAUTELARES

REVOCAR CAUTELARES

TOTAL

14 0

por 19

Datos estadsticos del total causas con vctimas menores de edad en los 8 tribunales de sentencia que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006
De De De De De De De De De De De De Tribunales de Totales 0 a 6 a 12 a 16 a 0 a 6 a 12 a 16 a 0 a 6 a 12 a 16 a Sentencia Total 5 11 15 17 Total 5 11 15 17 Total 5 11 15 17 aos aos aos aos aos aos aos aos 99 12 40 19 27 13 333 5 2 3 2 42 aos aos aos aos 93 74 103 63 12 9 13 8

Totales

448

16 2

5 1

1 0

7 1

3 0

Promedio por 56 Tribunal

Cuadro 26 Datos estadsticos del total de causas con vctimas menores de edad en los 8 Tribunales de Sentencia que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes. Ao 2004
SENTENCIA CONDENATORIA SENTENCIA ABSOLUTORIA

Ao 2005
SENTENCIA CONDENATORIA SENTENCIA ABSOLUTORIA

Ao 2006
SENTENCIA CONDENATORIA 179 22 SENTENCIA ABSOLUTORIA

Totales Tribunales Sentencia de


TOTAL

SENTENCIA MIXTA

TOTAL

Totales Promedio Tribunal por

448 56

16 2

6 1

10 1

99 12

45 6

50 6

4 1

333 42

TOTAL

2004 2006

152 19

2 0

SENTENCIA MIXTA

29 Proteccin contra la violencia intrafamiliar. 56. En cuanto a la proteccin de la niez contra la violencia intrafamiliar, la Fiscala General de la Repblica, as como diversos organismos gubernamentales y ONGs constituyeron una Comisin Permanente de Trabajo, a solicitud de la Red de Accin contra la Violencia de Gnero en El Salvador. En el ao 2004, la Comisin elabor el Manual de Aplicacin de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, que se distribuy a distintas instituciones a nivel nacional, con el fin de brindar una atencin pronta y efectiva a las vctimas de violencia domstica. 57. Desde el ao 2004 la Fiscala es parte de un equipo tcnico de trabajo creado para la elaboracin de leyes en el marco de la Comisin de la Mujer y la Familia de la Asamblea Legislativa. En el seno de esta Comisin se elabor una propuesta de Ley de Proteccin a Vctimas de Abuso Sexual, Violencia Intrafamiliar y Trata de Personas con Fines de Explotacin Sexual Comercial, la que se encuentra en estudio para su decisin por el pleno legislativo. Tambin se han elaborado propuestas de reformas al Cdigo de Familia tendientes a la proteccin de las mujeres y la niez, que tambin se encuentra en estudio a la espera de su aprobacin por la Asamblea Legislativa. 58. En el rea de sensibilizacin y capacitacin, existe desde el ao 2000 el Comit Interinstitucional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, en el cual se realizan actividades, tales como proyectos de sensibilizacin y ferias preventivas de la violencia a nivel nacional, en las cuales se informa a la poblacin sobre los derechos de las mujeres, los nios, nias y adolescentes, y sobre la violencia de gnero, sus causas, as como sobre las instituciones competentes en esta materia. Este proyecto es dirigido por el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer. 59. En cuanto a divulgacin del tipo especial de violencia contra los nios, nias y adolescentes, existe desde el ao 2003 la Mesa de Trabajo para la Erradicacin, Prevencin y Proteccin de los Nios y Nias frente a la Explotacin Sexual Comercial que fue creada mediante la firma de una Carta de Entendimiento por quince instituciones ; Asamblea Legislativa Comisin de la Familia, La Mujer y La Niez, Fiscala General de la Repblica, Consejo Nacional de la Judicatura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Relaciones Exteriores, Polica Nacional Civil, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, Asociacin Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadorea, Asociacin Patronato para el Desarrollo de las comunidades de Morazn y San Miguel, Fundacin Huellas y Red Contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes; que se comprometieron a trabajar conjuntamente en esta materia. En esta mesa se han elaborado diversos documentos informativos para proteger a la niez contra la explotacin sexual, los cuales han sido distribuidos a nivel nacional. En esta mesa tambin se ha elaborado un Plan de Accin interinstitucional, el cual se est ejecutando. 60. Mediante foros dirigidos a operadores judiciales y a la ciudadana en general, se ha trabajado tambin en temas de sensibilizacin, a fin de despertar en diversos sectores del Estado y de la sociedad el rechazo a la violencia contra los nios, nias y adolescentes. La

30 Fiscala General de la Repblica ha ejecutado un proyecto de sensibilizacin sobre la problemtica de la explotacin sexual comercial, el cual tiene como objetivos brindar informacin a la poblacin sobre el papel de los hombres en la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual de los nios, nias y adolescentes. Actualmente, la Escuela de Capacitacin Fiscal est desarrollando actividades de sensibilizacin sobre la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, dirigidas a todo el personal de la Fiscala a nivel nacional. 61. En los siguientes cuadros se detalla el tratamiento de los casos de violencia intrafamiliar contra nios y nias en el sistema judicial salvadoreo. Cuadro 27 Datos estadsticos de menores de edad vctimas en los 22 Juzgados de Familia del pas, durante el ao 2006 de violencia intrafamiliar

Totales Totales por tipo de Totales por rangos de Juzgados Totales por sexo edad de Totales violencia de 012- 15Familia 6-11 Fsica Sexual Psicolgica 5 14 17 Femenino Masculino aos aos aos aos Totales 283 169 4 110 95 19 44 125 204 79

Cuadro 28 Datos estadsticos de menores de edad vctimas en los 22 Juzgados de Familia del pas, durante el ao 2006 Tipo de violencia involucrada en menores de edad Sexual Psicolgica Juzgados Fsica de Familia de 0-5 6-11 12-14 15-17 de 0-5 6-11 12-14 15-17 de 0-5 6-11 12-14 15-17 aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos F M F M F M F M F M F M F M F M F M F M F M F M Totales 44 20 3 3 12 10 65 12 - 1 - 1 - 2 - 22 9 6 6 13 8 35 11 de violencia intrafamiliar

Cuadro 29 Datos estadsticos de causas con menores de edad vctimas de violencia intrafamiliar en los 24 Juzgados de Paz que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes Juzgados Totales ao 2004 ao 2005 ao 2006 de Paz 2004

31
AUTORIZA CONCILIACIN ORDENA INSTRUCCIN CON MEDIDA CAUTELAR SUSTITUTIVA ORDENA INSTRUCCIN SIN DETENCIN PROVISIONAL ORDENA INSTRUCCIN CON MEDIDA CAUTELAR SUSTITUTIVA ORDENA INSTRUCCIN CON VISTA REQUERIMIENTO ORDENA INSTRUCCIN SIN DETENCIN PROVISIONAL DECLARATORIA DE REBELDA AUTORIZA CONCILIACIN INAPLICABILIDAD DE LA LEY ANTIMARAS ORDENA INSTRUCCIN CON DETENCIN PROVISIONAL ORDENA INSTRUCCIN SIN DETENCIN PROVISIONAL SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL CONDICIONAL SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO

DECRETA DESESTIMACIN

Totales

345

## ## 1 1 1 1 1 20 11 3 44 6 3 # # 6 0 4 0 0 0 0 1 0 0 2 00

10 9 15 1

# 1 13 4 2 15 17 96 2 # 2 0 0 1 1 4 0

Promedio por 14 Juzgado Cuadro 30

0 0 1 0 7 1 1

Datos estadsticos de causas con menores de edad victimas de violencia intrafamiliar en los 30 Juzgados de Instruccin que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes ao 2004
AUTORIZA CONCILIACIN SENTENCIA CONDENATORIA EN PROCEDIMIENTO ABREVIADO SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO

ao 2005
SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO AUTORIZA CONCILIACIN

ao 2006
SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO

APERTURA A JUICIO

Totales

31

8 0

3 0

2 1 0 0

1 0

1 0

9 0

2 0

2 0

1 0

1 0

1 0

1 0

1 0

14 5 0 0

3 0

3 0

1 0

NULIDAD ABSOLUTA

SOBRESEIMIENTO PROVISIONAL

PROCESO ACTIVO

PROCESO ACTIVO

PROCESO ACTIVO

INCOMPETENCIA

Juzgados Paz

de

Totales 2004 2006


TOTAL

TOTAL

TOTAL

DECRETA DESESTIMACIN

AUTORIZA CONCILIACIN

AUTORIZA CONCILIACIN

DESESTIMACIN

TOTAL

TOTAL

TOTAL

1 0

1 0

Promedio 1 por Juzgado

62. En la Poltica Nacional de la Mujer del Gobierno de El Salvador, ejecutada a travs del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), se reconoce que la violencia contra la mujer, en espacios pblicos y privados, se manifiesta en el ejercicio desigual del poder a travs del establecimiento social de diferencias genricas que ubican a las mujeres en una posicin de desventaja ante los hombres, y sobre otros grupos vulnerables como la infancia, la adolescencia, la adultez, y las personas con discapacidades. La eliminacin de estas desigualdades genricas socio-estructurales es un reto asumido por el Estado de El Salvador que sobrepasa las meras acciones legales y la consolidacin de una infraestructura segura. Es necesaria, por lo tanto, la intervencin orientada a generar cambios en los modelos culturales, que ubican a las mujeres en una situacin de desventaja y desproteccin ante la violencia de gnero. En la ejecucin de dicha poltica se desarrolla el Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar (PSRF), que tiene entre sus objetivos realizar programas educativos permanentes

32 de sensibilizacin y prevencin con perspectiva de gnero sobre la problemtica de violencia intrafamiliar, agresin sexual y maltrato a la niez, dirigidos a la poblacin en riesgo, en coordinacin con organismos gubernamentales, gobiernos locales, sociedad civil y empresa privada. En ese marco, se ha diseado un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, mediante el cual se han llevado a cabo diversas acciones de difusin y sensibilizacin contra la violencia, entre ellas: la difusin de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm Do Par), de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, y de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en actividades dirigidas a personal de instituciones gubernamentales y del sector justicia, centros escolares, Fuerzas Armadas, Polica Nacional Civil, y a la poblacin en general. Tambin se han realizado Ferias Preventivas desde 2004 en los 14 departamentos del pas, habindose efectuado un total de 631 ferias, beneficindose con ello a 160,744 personas directamente, y a 803,720 personas en forma indirecta. Cuadro 31 Ferias contra la Violencia Intrafamiliar Personas participantes en Ferias contra la Violencia Intrafamiliar. Ao Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Total
Fuente: ISDEMU

Numero de Ferias 102 463 66 631

Mujeres participantes 38,882 30,699 20,502 90,083

Hombres participantes 32,966 23,019 14,676 70,661

Total 71,848 53,718 35,178 160,744

Desde el ao 2004, el ISDEMU implementa las agendas de intervencin grupales dirigidas a nias, nios y adolescentes vctimas de violencia intrafamiliar, de abusos sexuales y de explotacin sexual comercial infantil. 63. El Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar (PSRF) efecta sesiones educativas dirigidas a estudiantes de centros escolares nacionales y privados, con temticas como: maltrato a la niez, abuso sexual, embarazo en adolescencia, explotacin sexual comercial infantil, valores humanos y trfico de personas. Asimismo, se implementan intervenciones psicolgicas individuales y grupales dirigidas a nios, nias y adolescentes con el objetivo de fortalecer la salud mental y autoestima. Se han beneficiado a 4,900 nios y nias a travs de atenciones psicolgicas individuales; se ha brindado 5,794 atenciones a travs de los grupos; y se han realizado 8,294 seguimientos psicolgicos.

33 64. El Estado de El Salvador, a travs de la Fiscala General de la Repblica y los Tribunales de Justicia, ha continuado persiguiendo a los ofensores sexuales contra nios, nias y adolescentes. Vase informacin a este respecto en el Anexo 4. 65. En relacin con la proteccin de nios y nias en delitos que atentan contra los derechos y deberes familiares, la Unidad del Menor y la Mujer de la Fiscala General de la Repblica es la encargada de promover la accin penal. En la atencin de las vctimas la Fiscala brinda asistencia legal, psicolgica y social, aplicando en algunos casos las medidas de proteccin contempladas en la Ley contra la Violencia Intrafamiliar. En ejercicio de esta funcin, la Fiscala mantiene coordinacin permanente con instituciones gubernamentales como el ISDEMU, el ISNA, la Secretara Nacional de la Familia, el Instituto de Medicina Legal, la Corte Suprema de Justicia, y la Polica Nacional Civil, entre otras instituciones, para responder a este tema. En la legislacin penal se reconocen varios tipos penales en los cuales se sanciona con penas privativas de libertad la irresponsabilidad paterna. Vase en el Anexo 5 la legislacin pertinente. La Fiscala General de la Repblica reporta estadsticas sobre los delitos relativos a las relaciones familiares para el perodo que comprende el presente informe. Vase la informacin en el Anexo 6. 66. En relacin con la proteccin de los nios y nias vctimas de maltrato, en el 100% de los casos atendidos por el ISNA se han adoptado medidas de proteccin de acuerdo a la ley del ISNA, y se han ordenado, asimismo, medidas a los responsables de los nios y nias. 67. ISDEMU tambin atiende a nios y nias vctimas de agresin sexual y maltrato. En el siguiente cuadro se detallan el nmero y el porcentaje de nios y nias que han recibido atencin por el ISDEMU en el ao 2006. Cuadro 32 Nios y nias vctimas de agresin sexual y maltrato atendidos por el ISDEMU (2006)
Edad 0-1 2-5 6-9 10-13 14-17 Total Agresin Sexual 1 40 95 188 308 632 0.16% 6.33% 15.03% 29.75% 48.73% 23 39 23 10 95 24.21% 41.05% 24.21% 10.53% Maltrato a la Niez 37 164 379 478 504 1,562 2.37% 10.50% 24.26% 30.60% 32.27% 18 147 423 490 291 1,369 1.31% 10.74% 30.90% 35.79% 21.26% 56 374 936 1179 1113 3,658

Femenino Porcentaje Masculino Porcentaje Femenino Porcentaje Masculino Porcentaje Total

Fuente: ISDEMU

34 Vase en Anexo 7 los casos correspondientes a los aos 2004 2005 68. El ISDEMU cuenta con el albergue temporal para las mujeres y sus hijos e hijas que han sido vctimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual y explotacin sexual comercial. La proteccin temporal es acompaada de atencin psicolgica y social, asesora legal, y apoyo individual y grupal a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, incluidos los nios y nias. Cuadro 33 Vctimas de violencia intrafamiliar albergadas por el ISDEMU (2004-2007) Ao 2004 2005 2006
Total Fuente: ISDEMU

Mujeres 88 54 60
244

Nios 53 30 42
151

Nias 58 95 122
348

Total 199 179 225 744

Vase en Anexo 8 el nmero de vctimas de violencia intrafamiliar atendidas por ISDEMU, entre las que estn contemplados nios y nias. 69. El ISDEMU tambin tiene una lnea de trabajo de capacitacin y sensibilizacin a funcionarios claves para la atencin e intervencin inmediata en beneficio de las vctimas de la violencia intrafamiliar, incluidos nios y nias. El personal de la Polica Nacional Civil ha sido objeto de participacin especial en estas actividades. Cuadro 34 Personal de la Polica Nacional Civil participante en actividades de capacitacin y sensibilizacin contra la violencia intrafamiliar. Ao Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Total
Fuente: ISDEMU

Nmero de actividadesFemenino 111 3,654 125 2,481 130 2346 366 8,481

Masculino 3,064 1,674 1660 6,398

Total 6,718 4,155 4,006 14,879

70. En cuanto al internamiento de nios, nias y adolescentes, la Ley del ISNA establece que la colocacin institucional o internamiento es una medida de proteccin excepcional que se utiliza como ltimo recurso, y que permite ubicar a los nios y nias en un centro de proteccin apropiado, segn su edad, personalidad y sexo, con el propsito de que realice sus estudios, aprenda un arte u oficio, reciba atencin especializada para su rehabilitacin, garantizndose siempre su proteccin integral. La circunstancia fundamental que se toma

35 en cuenta para decidir el internamiento de un nio o nia para su atencin, proteccin o tratamiento, es la amenaza directa e inmediata a su vida e integridad personal. El ISNA es la principal institucin encargada de albergar a nios y nias en situacin de riesgo, y de supervisar a las entidades privadas autorizadas para realizar dicha funcin. Para ello, cuenta con mecanismos internos de examen peridico y supervisin de las condiciones de internamiento. 71. En consideracin al inters superior de los nios y nias bajo internamiento el ISNA ha establecido, adicionalmente, mecanismos de coordinacin con la Fiscala General de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica, la Polica Nacional Civil, los Juzgados de Familia y los Juzgados de Paz, para supervisar las condiciones de internamiento y facilitar la proteccin de los nios y nias en riesgo. La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, como parte del Ministerio Pblico y como un ente autnomo del Estado, tambin tiene facultades constitucionales y legales para efectuar labores de supervisin de los derechos humanos de los nios y nias bajo rgimen de internamiento en instituciones pblicas.

VI. SALUD BSICA Y BIENESTAR


Supervivencia y desarrollo. Nutricin. 72. Las tendencias de los indicadores de desnutricin en nios y nias menores de 5 aos de edad muestran que en El Salvador, en los ltimos 15 aos, ha habido una reduccin considerable del problema, reflejando en forma importante el mejoramiento en la calidad de vida de la niez. Sin embargo, hay diferencias significativas entre el comportamiento de estos indicadores segn rea de residencia. Los indicadores reflejan un avance en la solucin de la problemtica, ya que la tasa de 11.2% en 1991 descendi a 10.3% en 2003; y un decremento de -0.9 puntos en 10 aos, a un ritmo promedio de -0.09 puntos al ao. De mantenerse este ritmo ms reciente es viable que El Salvador cumpla con las metas de reducir la tasa global de desnutricin severa y moderada a 7.5% en 2010 conforme el PAMANA (Metas de Un Mundo apropiado para los Nios), y a 5,6% en segn el ODM 1.

36 Cuadro 35
Tendencia de la desnutricin en nios (as) < 5 aos, 1988-2003
40 35 30 25
% 20

30,0 23,2 15,2 11,2 2,5 11,8 10,3 23,3 18,9

15 10 5 0 1988

1,5 1993

1,1 1998

1,4 2003

Peso/edad

Talla/edad

Peso/Talla

Vase ms informacin sobre desnutricin y anemia en Anexo 9. 73. Segn el Segundo Censo de Talla en Escolares (2000), el 80.5% de nios y nias entre 6 y 9 aos de edad no presentan retardo en talla. En el mnimo porcentaje que s lo presenta, la proporcin es 2.3 veces mayor en el rea rural que en el rea urbana. 74. El anlisis a nivel municipal nos refleja que la mayora de los nios y nias presentan una talla adecuada. Sin embargo, de los 262 municipios del pas, existen 9 municipios que alcanzan proporciones de retardo en talla arriba del 40%, tal es el caso de San Fernando en Chalatenango (50.6%), Mercedes La Ceiba en Cuscatln (40.82%), California en Usulutn (44%), San Antonio del Mosco en San Miguel (46.64%), y en Morazn: Guatajiagua (40.3%), Arambala (41.3%), San Fernando (41.38%), Cacaotera (44.61%) y San Simn (47.48%). El reto de los prximos aos es nivelar este porcentaje municipal con el avance experimentado a nivel nacional. 75. La desnutricin es la consecuencia o causa directa de un alto porcentaje de las muertes infantiles. Sin embargo, en El Salvador se ha logrado reducir la tasa de mortalidad infantil de nios y nias de 0 a 11 meses como el nmero de defunciones de nios y nias menores de 1 ao de edad por 1000 nacidos vivos- a 24., es decir, que la meta de 2010 de mortalidad infantil (27.3) ya fue alcanzada y superada durante el perodo 1998-2002 a nivel nacional con una tasa de 24. Cuadro 36 Objetivo: Reducir la mortalidad infantil (ODM 4) 1 Tasa de mortalidad infantil (0 a 11 meses) como el nmero de defunciones de nios y nias menores de 1 ao de edad por 1000 nacidos vivos

37 META: Reducirla en un tercio (2010) (PA-MANA A, 1, 36 (a)) META: Reducirla en dos tercios (2015) (ODM 4) 27.3 13.7

Para el ao 2006 el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social reporta una tasa, incluso ms reducida de 12.75 x 1,000 n.v. En este sentido, la meta de reducir en dos tercios este indicador tambin ya ha sido cumplida y superada por el pas, por lo que es razonable proyectar el mantener cumplida la meta hasta el ao 2015. Cuadro 37 Tasa de mortalidad en la niez (1-4) como el nmero de defunciones de nios y nias de 1 a 4 aos cumplidos por 1000 nacidos vivos META: Reducirla en un tercio (2010) (PA-MANA A, 1, 36 (a)) 8 META: Reducirla en dos tercios (2015) (ODM 4) 4

La meta 2010 de mortalidad en la niez (8) ya fue alcanzada y superada durante el perodo 1998-2002, a nivel nacional, con tasa 6. De similar manera es muy probable proyectar el cumplimiento de la meta 2015. Vase en Anexo 10 la Revisin Plus 5 de la Aplicacin de Compromisos del Plan de Accin Para Construir un Mundo Apropiado para los Nios, Nias y Adolescentes PaMANA (2002) 76. Por otra parte, el 3.7% de nios y nias menores de 5 aos de edad presentan sobrepeso/obesidad. La prevalencia de sobrepeso/obesidad es mayor en los nios menores de dos aos de edad y en hogares con nivel socioeconmico alto. El 54.2% de mujeres en edad frtil presentan sobrepeso y obesidad, 35.8% sobrepeso y 18.4% obesidad. 77. Segn FESAL, a nivel nacional para los aos 2002-2003, el 80.2% de los nios y nias de 12 a 59 meses no presentaban un cuadro anmico; frente a un 19.8% que si lo presentaron. Respecto a la prevalencia de anemia entre nios y nias menores de 5 aos de edad, (12 a 59 meses) es entendida como la proporcin de nios y nias de ese rango de edades que por su nivel de hemoglobina padecen anemia segn los criterios de CDC (Morbility and Mortality Weekly Report - MMWR). En cuanto al rea geogrfica a nivel nacional, el rea rural presenta una prevalencia de 23.1% de nios y nias con anemia, y en el rea urbana esta se ve disminuida en un 15.8%. El grupo ms afectado es el de los nios y nias de 6 a 24 meses de edad, presentando prevalencias de 40% en los nios y nias de 6 a 11 meses de edad. As, la anemia nutricional, causada principalmente por la deficiencia de hierro, contina siendo un problema de salud pblica y de desarrollo de la niez. El Salvador se ha propuesto reducir la anemia en un 12.6% conforme a las metas del PANAMA, es decir, reducirla a una tercera parte en el 2010. Si se mantiene una tendencia

38 descendente pronunciada, es probable plantear el cumplimiento de la meta tanto para el 2010 como para el 2015. Cuadro 38 Prevalencia de anemia en nios y nias de 6 a 59 meses de edad. Total nacional. (FESAL 2002-2003)
45 40 35 30 25 % 20 15 10 5 0 40 37.2 29.6 19.8 20.2 15.4 10.9

Total

6a 11m

12 a 18 a 24 a 36 a 48 a 17m 23 m 35 m 47m 60 m
EDAD

78. En el ltimo quinquenio la prevalencia de la anemia (Hemoglobina < de 11mg/dl) en mujeres no embarazadas es de un 8.8%, frente a un 80.2% de mujeres que no la presentan. 79. Por otra parte, la anemia en las mujeres embarazadas especialmente en el tercer trimestre muestran un aumento significativo de 20.7%, si se compara con las mujeres no embarazadas. Al final de dicho perodo la prevalencia de anemia en mujeres embarazadas fue de 13.6%, frente a un 86.4% de mujeres embarazadas que no la presentaron. Cuadro 39 Prevalencia de anemia en mujeres embarazadas segn trimestre. Total nacional. (FESAL 2002-2003)

39

25 20 15 10 5 0 3.9 13.7 20.7

13.6

1er trim. 2do trim. 3er trim. TOTAL

1er trim.

2do trim.

3er trim.

TOTAL

80. A pesar de los avances, el control de este problema tiene una alta prioridad debido a que la anemia aumenta el riesgo de mortalidad materna, retrasa el desarrollo psico-motor de los nios y nias, reduce su capacidad de aprendizaje y su rendimiento escolar, y disminuye la resistencia fsica y la productividad laboral del adulto. 81. De acuerdo al ltimo censo de talla (SCENTES/2000), se han identificado 4 departamentos y 66 municipios del pas que presentan alto porcentaje de desnutricin, ubicndose stos principalmente en las reas rurales del pas. La priorizacin del rea geogrfica es importante para el inicio de intervenciones en estas reas y concentrar esfuerzos donde ms se necesita. Vase en Anexo 11 el segundo Censo de talla escolar. 2000. 82. La lactancia materna exclusiva constituye el mejor alimento para el nio o nia durante los primeros seis meses de vida, y es la piedra angular de la seguridad alimentaria nutricional en los primeros dos aos, protege la salud materna, y tiene una repercusin econmica en los hogares. La prctica de la lactancia materna exclusiva ha aumentado en 8 puntos porcentuales en los ltimos aos, pasando de un 15.8% a un 24%, sin embargo su prctica sigue siendo baja, ya que nicamente 2 de cada 10 nios y nias menores de seis meses de edad son amamantados en forma exclusiva, existiendo una introduccin temprana de alimentos, lo que implica que fortaleciendo el componente de educacin alimentaria y nutricional, podra revertirse la introduccin de otros lquidos que las madres an consideran que son necesarios para el bebe6.

Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 2002/03. El Salvador

40

Cuadro 40 Prevalencia de lactancia materna exclusiva en nios y nias menores de 9 meses. Total nacional. FESAL (2002 2003)

40 35 30 25 20 15 10 5 0

36.8

22.1

< 2m 2 a 3m 4a5m 6a8m

8.1 1.4
< 2m 2 a 3m 4a5m 6a8m

Vase Anexo 12. Lactancia materna en El Salvador. 83. Para los aos 2002 2003, a nivel nacional el 24 % de los nios de 0 a 5 meses de edad recibieron lactancia materna exclusiva7. Segn registros institucionales del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para el ao 2006, un total de 105,397 nios/as menores de 6 meses recibieron lactancia materna exclusiva, siendo el departamento de San Salvador el que mayor nmero de nios/as report (20,774).8 84. En 1988 el 36% de los nios y nias salvadoreos menores de 5 aos de edad presentaba bajos niveles de retinol srico. La deficiencia de vitamina A est asociada a la mortalidad infantil, sobre todo neonatal. La deficiencia de vitamina A en El Salvador fue un problema grave de Salud Pblica durante la dcada de los 80s. Los ltimos estudios mostraron que nicamente el 5% de los nios menores de 5 aos de edad tenan niveles inferiores a 10mg/dl. La implementacin exitosa y el mantenimiento permanente de estrategias como la suplementacin con megadosis de vitamina A, la fortificacin de alimentos y la educacin nutricional han minimizado el problema en El Salvador.

FESAL 2002/2003 Debemos hacer la observacin que la prxima encuesta de la FESAL se har en el ao 2008, por ello se incorporan datos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social a nivel institucional,.
8

41 85. En 1990 la prevalencia nacional de bocio endmico en escolares fue de 24.8%, con mayor proporcin en el rea rural. Estudios recientes del nivel de yodo en orina realizado en escolares informan que solamente el 5.4% present niveles menores de 10 mcg/dl, presentado el mayor nmero de escolares con esta deficiencia en el departamento de La Unin (26.4%)9, lo que significa que la sal yodada est llegando a la mayora de hogares salvadoreos. 86. Las acciones nutricionales estn encaminadas a mejorar las condiciones de la persona, la familia y la comunidad, y a garantizar el buen desarrollo fsico y emocional. Para ejecutar las acciones nutricionales ha sido necesario un trabajo que requiere intensificar y focalizar una serie de acciones orientadas a los ms desprotegidos. As, se han fortalecido las acciones orientadas a la deteccin temprana de la desnutricin infantil; pero cuando sta se presenta se ha proporcionado un manejo y tratamiento adecuado e integral. Tambin se ha fortalecido la vigilancia y evaluacin permanente del estado nutricional y de sus condicionantes, contribuyendo ello al cumplimiento de las metas correspondientes de los objetivos de desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Bajo este contexto, basados en una situacin diagnstica y en el anlisis de las intervenciones y costos de los programas actuales, con base a las prioridades de grupos y zonas ms vulnerables, se presentan a continuacin los avances y logros alcanzados en materia nutricional. Debe reconocerse que los avances han sido satisfactorios y sostenidos; sin embargo, persiste algn dficit en esta materia por lo que se han definido como lneas de accin en nutricin, consideradas como prioritarias para la reduccin de los problemas nutricionales en el corto y mediano plazo. Con el propsito de reducir el riesgo nutricional y la morbimortalidad durante la infancia y niez temprana, as como de mejorar los indicadores de lactancia materna, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social implementa desde 1992 el componente de promocin, proteccin y apoyo a la lactancia materna y alimentacin complementaria, a travs de las iniciativas siguientes: a) Iniciativa de Hospitales Amigos de la Niez (IHAN). Esta Iniciativa toma como referencia la Declaracin de Innocenti, adoptada en la cuadragsima quinta Asamblea Mundial de la Salud (1992). La finalidad de la IHAN es revertir las prcticas hospitalarias que interfieren con el inicio exitoso de la lactancia materna, desde el nacimiento y el mantenimiento de lactancia materna exclusiva, hasta el sexto mes de vida. De los 30 hospitales nacionales, 23 de ellos estn en proceso de fortalecimiento y reacreditacin, y 5 hospitales en proceso de acreditacin; y b) Iniciativa Unidades de Salud Amigas de la Mujer y Niez (USANYM). El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social promueve esta iniciativa, oficializada en junio de 2004 e implementada en 367 unidades de salud, y tiene como propsito fortalecer y extender las actividades de promocin, apoyo y
9

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. III Estudio Nacional de Excrecin Urinaria de Yodo en Escolares en El Salvador, ao2004.

42 proteccin de la nutricin materno infantil durante la gestacin, la lactancia y el perodo de infancia y niez temprana, a travs del primer nivel de atencin, con el fin de incrementar la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y promover una introduccin adecuada de otros alimentos a esa edad, junto con lactancia materna prolongada hasta los 2 aos o ms. A nivel comunitario, se han capacitado a unos 2000 promotoras/es de Salud para impulsar los mensajes claves de esta prctica, y se ha capacitado a consejeras voluntarias, para lo cual se han elaborado normas tcnicas. 87. En la USANYM se desarrolla el componente de Lactancia Materna y Alimentacin Complementaria a nivel local y comunitario, y se incorpora la atencin nutricional a la mujer gestante y madre en perodo de lactancia. Paralelamente, se estn realizando otros procesos para garantizar la sostenibilidad de las iniciativas, tales como: a) Estudio del Proyecto de la Ley de Promocin, Proteccin y Apoyo a la Lactancia Materna; b) Estudio de la creacin del Comit Nacional de Lactancia Materna y Alimentacin Complementaria; c) Ejecucin de evaluaciones peridicas (bianuales) sobre el cumplimiento del Cdigo de Comercializacin de Sucedneos de la Leche Materna y socializacin de sus resultados a nivel nacional; d) Incorporacin de un componente de lactancia materna y alimentacin infantil en la Estrategia Atencin Integral en Nutricin en la comunidad (AIN-C), y en la Estrategia de Atencin Integral de enfermedades prevalentes en la infancia (AIEPI), en establecimientos de salud y en la comunidad, desarrollado por promotores de salud; e) Implementacin de un Sistema de Monitoreo de Apoyo Directo de la Lactancia Materna (MADLAC) en 23 Hospitales nacionales con servicio de maternidad; f) Fortalecimiento de la capacidad tcnica del personal de salud. En el ao 2005 se formaron 141 asesores tcnicos para la implementacin de las iniciativas IHAN y USANYM. En el ao 2006 se certifica al primer equipo nacional evaluadores externos, conformado por 35 profesionales del Ministerio de Salud, del Instituto Salvadoreo del Seguro Social y ONGs (Pediatras, neonatlogos, gineclogos, mdicos, nutricionistas, enfermeras y educadores), con la cooperacin de UNICEF. En todos los establecimientos de salud hay personal de salud que brinda consejera en lactancia. Tambin se ha incluido a docentes nutricionistas de las Universidad de El Salvador y Universidad Evanglica de El Salvador; y g) Elaboracin de instrumentos de monitoreo de las iniciativas (auto evaluacin de Hospitales y Unidades de Salud), y cuestionarios y datos consolidados de la informacin de MADLAC . La Iniciativa Hospitales Amigos de los Nios (IHAN), impulsada por OMS/UNICEF a nivel mundial, se desarrolla

43 implementando los 10 pasos para una lactancia exitosa. Se ha llevado a cabo el proceso de acreditacin y seguimiento de 23 hospitales con servicios de maternidad como Amigos de los Nios, lo que representa el 85% de los hospitales nacionales. Bajo el enfoque de prevencin y proteccin del estado nutricional de los nios y nias se ha fortalecido y sostenido la promocin y monitoreo del crecimiento tanto en establecimientos de la red pblica como en la comunidad, utilizando para ello los grficos de crecimiento peso/edad, talla/edad, permetro ceflico, interpretando la tendencia del crecimiento en los nios y nias. Esta intervencin se realiza en los 367 establecimientos pblicos por el personal de salud y a nivel de comunidades por los promotores de salud. A la fecha hay un total de 1,900 promotores de salud y supervisores especficos de promotores capacitados. A nivel comunitario tambin se desarrolla la vigilancia nutricional, la cual se hace 2 veces al ao en el 100% de nios y nias menores de 5 aos del rea rural a travs del ndice de peso/edad. Para la extensin de coberturas se han implementados las siguientes estrategias: h) Atencin Integral en Nutricin en la Comunidad (AIN). Esta es una estrategia comunitaria que promueve la salud y nutricin a travs del monitoreo de la ganancia de peso de las mujeres embarazadas, y los nios y nias menores de 2 aos. La estrategia impulsa la promocin y desarrollo a travs de la participacin comunitaria, y es desarrollada por voluntarias/os, generalmente padres o madres. La estrategia, adems del monitoreo del crecimiento y vigilancia de la salud materno-infantil, brinda educacin alimentaria nutricional a travs de consejera nutricional a cargo de consejeras voluntarias. Desde el 2002, se ha dado una cobertura a 1,120 caseros en 150 municipios, capacitando a 516 facilitadores y 2,250 consejeros voluntarios. Con esta estrategia se ha atendido a un total de 16,000 nios y nias, y a 3,000 mujeres embarazadas. La estrategia ha sido apoyada por diferentes organismos privados y de cooperacin como INTERVIDA, Cooperacin Canadiense-Proyecto SAGYS, CALMA, FUSAL, PLAN, USAID, Save the Children, Mdicos del Mundo, entre otros; i) Atencin Integral en Centros Rurales de Salud y Nutricin (CRSN). Estos Centros brindan atencin primaria en salud y nutricin, estimulacin del desarrollo y educacin inicial a nios y nias de 2 a 5 aos de edad. Se cuenta con 51 CRSN ubicados en zonas rurales y urbanos marginales de 34 municipios. El 63.9% de los centros estn ubicados en municipios con altas prevalencias de retardo de talla. Los centros atienden a un promedio de 35 nios y nias, totalizando una cobertura de 1,785 nios y nias de 2 a 5 aos de edad, atendidos por 153 promotoras de Nutricin. Se desarrollan actividades de monitoreo y control de crecimiento fsico, suplementacin con micronutrientes (Vitamina A, Hierro y Zinc), desparasitacin, vacunacin, alimentacin complementaria (almuerzo y 2 refrigerios), salud oral, educacin alimentaria nutricional a padres, y educacin inicial a los nios y nias; y

44 j) Plan de atencin nutricional a nios y nias y mujeres embarazadas y madres en perodo de lactancia en municipios prioritarios. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, con el apoyo de la Direccin de Asistencia Alimentaria de la Secretara Nacional de la Familia (SNF), y del Programa Mundial de Alimentos, est ejecutando el Plan de atencin nutricional a madres y nios menores de 5 aos, en 62 municipios seleccionados por la alta prevalencia de retardo en talla. En el marco del plan se ha brindado un complemento alimentario a un promedio de 53,000 beneficiarios directos, que incluye a 44,000 nios y nias menores de 5 aos de edad, y a 9,000 mujeres embarazadas y madres en perodo de lactancia. El Programa se inicia en 2003 con 22 municipios de Ahuachapn, Sonsonate y Santa Ana, departamentos seleccionados por la crisis del caf. A la compra de alimentos se ha destinado un presupuesto de 3.1 millones de dlares, financiados por el Programa Mundial de Alimentos. Desde Noviembre de 2005, este programa brinda mensualmente un paquete bsico de atenciones de salud y nutricin y una racin individual de alimentos (arroz, aceite, frijol y maz), complemento nutricional a nios y madres (CSB/cereal vitaminado), y consejera en alimentos y nutricin. Mensualmente se distribuye un promedio de 475 toneladas mtricas de alimentos. En el componente de educacin alimentaria nutricional se han elaborado estrategias de comunicacin, materiales educativos, guas y manuales tcnicos en apoyo a las intervenciones y programas nutricionales, entre ellos los siguientes: Gua de alimentacin para la familia salvadorea; Prevengamos la anemia; Sal yodada; Vitamina A; Lactancia materna y alimentacin complementaria; Alimentacin de la embarazada; Gua de alimentacin para adolescentes y mujeres en edad frtil; Lminas de consejera sobre Atencin Integral en Nutricin en la Comunidad (AIN); y Apertura de espacios radiales y televisivos proporcionando temas relacionados con la salud y nutricin. 88. Los programas de fortificacin de alimentos son una iniciativa de nacin, siendo responsabilidad del sector gubernamental, y de los productores y consumidores, velar porque permanezcan, y que su calidad y cobertura mejoren en beneficio de la salud de la poblacin salvadorea. Estos programas incluyen: suplementacin con micronutrientes (Vitamina A, hierro ms cido flico y zinc). La vitamina A se proporciona a cuatro grupos de poblacin vulnerable: menores de 1 ao de edad, nios y nias de 1 a 4 aos de edad, nios y nias de 5 a 9 aos, y lactantes. En el ao 2005 las beneficiarias fueron 37,085 mujeres en periodo de lactancia. El hierro se suplementa a seis grupos de poblacin: embarazadas, de 10-19 aos de edad, embarazadas de 20-49 aos de edad, lactantes de 1019 aos de edad, lactantes de 20-49 aos de edad, mujeres en edad frtil de 10-19 aos de edad y mujeres en edad frtil de 20-49 aos de edad. En el 2005 se benefici a 427,745 mujeres en edad frtil, es decir, el 20 % recibi complemento de hierro. El zinc se suplementa a un grupo de poblacin (nios de 1 a 4 aos de edad), quienes reciben un tratamiento por ao de 60 ml. y dosis teraputicas para el tratamiento de la diarrea. El 36 % de la poblacin total recibi este suplemento, es decir, 251,472 beneficiarios en el ao 2005. El aceite yodado se administra en dosis teraputicas a los nios y nias que se identifiquen con deficiencias de yodo.

45 Cuadro 41 Estimaciones de Coberturas del Programa de Suplementacin

19

Fuente: Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin, MSPAS (2005) 80% de la poblacin total, segn DIGESTYC (2004). 21 Porcentaje de nios menores de 5 aos que viven con la madre, que al menos ha recibido una dosis de Vitamina A: rea rural 54,6%, rea urbana 39,9%. 22 Porcentaje de mujeres que tom Vitamina A en los primeros das despus del parto.
20

a) Fortificacin de sal con yodo. Por disposiciones legales10, la sal producida y envasada a nivel industrial debe ser fortalecida con yodo. Para el desarrollo de este programa se cuenta con normas y procedimientos administrativos, as como planes de vigilancia para la premezcla, en envasadoras de sal y en los lugares de produccin. Dentro del Sistema de Garanta de la Calidad del programa se realizan anlisis en muestras de alimentos en hogares cada ao, con representatividad nacional para corroboran el nivel de fortificacin segn norma en hogares. Asimismo, cada 4 aos se realizan evaluaciones en escolares menores de 12 aos a nivel nacional sobre excrecin de yodo urinario para constatar el impacto de la fortificacin de la sal yodada. Las variables que se
10

El Programa de sal yodada tiene como base legal la ley de yodacin de la sal de 1993 y su reglamento, y la norma tcnica de sal yodada, que fue actualizada en 2004, tomando las directrices del Codex alimentario.

46 investigan son: sexo, edad, procedencia, departamento, municipio, repeticin de grado, marca de sal, presencia de yodo en sal11 y niveles de yodo en orina12; b) El tercer estudio realizado en el ao 2004 fue en 87 escuelas, recolectando un total de 1,280 muestras de orina. Los resultados reportaron que la mediana poblacional de Yodo en orina es de 20 ug de I/dl, la cual ha aumentado en comparacin a la reportada en los estudios realizados en 1996-97 y el 2000. El 94.6% de los escolares del estudio reportaron niveles mayores o igual a 10 ug/dl, lo que demuestra que el programa de sal yodada ha impactado en la poblacin y el yodo es consumido en la dieta diaria de los escolares. El programa de sal yodada cuenta con una estrategia de comunicacin desde 1995 la cual comprende diversos materiales educativos y audiovisuales que incluye medios masivos de comunicacin de radio, prensa y televisin; c) Fortificacin del Azcar con vitamina A13. Desde 1990 dio inicio el programa gracias al apoyo del Gobierno de Japn a travs del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, con lo cual se ha logrado fortificar aproximadamente 2.5 millones de quintales de azcar de consumo interno. La encuesta de salud familiar de salud realizada en el pas reporta que la deficiencia de Vitamina A ha disminuido a menos de 5%, en nios menores de 5 aos de edad. El Programa de Azcar Fortificada con Vitamina A, cuenta con una estrategia de comunicacin desde 1996, que promueve la importancia de la Vitamina A; d) Fortificacin de Harina de Trigo con hierro, cido flico y vitaminas del complejo B. La fortificacin de harina de trigo se reactiv en los aos 90. Aunque la cobertura del programa de fortificacin de harina de trigo es buena, la anemia contina manifestndose en nios menores de dos aos de edad y mujeres en edad frtil. A todas las harinas fortificadas para el consumo se les aplica el plan de vigilancia en los molinos, expendios o tiendas y en los hogares para comprobar el nivel de fortificacin. Para la prevencin de la anemia se cuenta con una estrategia de comunicacin desde el ao 2003;y e) Fortificacin de Harina de Maz Nixtamalizado con hierro, cido flico y vitaminas del complejo B. En el ao de 2003 se logra la fortificacin de la harina de maz nixtamalizada, con hierro, cido flico y vitaminas del complejo B, como niacina, tiamina y riboflavina14, ya que su consumo es mayor en el pas. Esta accin se suma a las ya implementadas para el combate de la anemia
Mtodo cualitativo utilizando MBI KITS Mtodo modificado de Dunn y Crutchfield por espectrofotometra 13 En el mes de abril ao 1994, por Decreto Legislativo se aprueba la ley de fortificacin del azcar con vitamina A. En agosto de ese mismo ao, se elabor el plan de vigilancia y monitoreo de control de calidad, el cual se viene practicando exitosamente desde entonces. En febrero del ao 1995, por decreto ejecutivo, se aprob el Reglamento de la Ley de Fortificacin del Azcar con vitamina A, y en el mes de mayo del mismo ao, por Resolucin Ministerial, se aprob la Norma Tcnica de azcar y de premezcla. Actualmente, el pas cuenta con la Norma Salvadorea Actualizada denominada NSO 67.20.01:04 Especificaciones de Azcares. 14 Se cuenta con la Norma Salvadorea NSO 67.03.02:03 Harina de Maz Nixtamalizada, as como con un plan de vigilancia en lugares de produccin, tiendas y hogares.
12 11

47 en El Salvador; a su vez, se han realizado esfuerzos a nivel de las comunidades impulsando las agroindustrias rurales femeninas formndose las panaderas. Para fortalecer la atencin nutricional a la poblacin con enfermedades nutricionales se han elaborados documentos tcnicos para el manejo de pacientes a nivel hospitalario, y en algunos casos a nivel ambulatorio, tales como la Gua Clnica de Atencin al nio y nia con Desnutricin Severa a nivel Hospitalario y la Gua de Atencin Nutricional para el manejo de personas viviendo con VIH/SIDA. Nios y nias con discapacidades. 89. El tema de la atencin en educacin a personas con discapacidad o necesidades educativas especiales, se encuentra regulado en la Constitucin15 y en la legislacin secundaria. La Constitucin define la obligacin del Estado respecto a la organizacin del sistema educativo y a la creacin de las instituciones y servicios educativos especiales. Tambin se establece que los ciudadanos tienen el derecho y el deber de recibir educacin parvularia y bsica, y dispone que la educacin especial, al igual que la parvularia y bsica, ser gratuita cuando la imparta el Estado. Estos postulados de la Constitucin se amplan en la Ley General de Educacin16, y en su conjunto establecen los objetivos de la educacin especial y la responsabilidad del Ministerio de Educacin. Por otro lado El Salvador es Estado Parte de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad aprobada el pasado marzo del 2007 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. 90. Por otra parte, desde el ao 2,000 se aprob la ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, siendo el Consejo Nacional de Atencin Integral a las Personas con Discapacidad (CONAIPD) el ente rector de su cumplimiento. Dicha entidad coordina todas las acciones y realiza los esfuerzos encaminados al cumplimiento de las obligaciones respecto de los derechos de nios y nias con discapacidades, verificando y vigilando el funcionamiento de las instituciones que trabajan con dicha poblacin. La CONAIPD impulsa programas orientados a propiciar la concienciacin social sobre los derechos de las personas con discapacidades en general, trabajando con los medios de comunicacin social sobre la imagen correcta de la persona con discapacidades, mediante la promocin del concurso Mejor Tratamiento Informativo a la Discapacidad, donde los distintos medios escritos, radiales y televisivos, participan en la redaccin de notas periodsticas o noticias que pueden promover el cumplimiento a los derechos de esta poblacin en distintos campos, como la educacin, la prevencin y deteccin oportuna, la no discriminacin, el deporte, y la recreacin, entre otros. Con ello se contribuye a que la sociedad en general se sensibilice a la inclusin social de nios y nias con discapacidades, as como de la poblacin con discapacidad en todo el proceso de su desarrollo. Se promueve tambin la divulgacin de temticas para la prevencin de las discapacidades y la atencin oportuna; se llevan a cabo acciones como la jornada cientfica Avances en la prevencin de la ceguera por medio del diagnstico y tratamiento oportuno de la

15 16

Vase los artculos 54 y 56 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador. Decreto Legislativo No. 917 de 1996.

48 Retinopata del Prematuro, realizada en el mes de febrero de 2007 dirigida a mdicos y autoridades del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. EL CONAIPD coordina, a travs de su unidad de infraestructura, con Alcaldas, gremios de constructores y medios de comunicacin, para promover el cumplimiento de la normativa de accesibilidad arquitectnica y urbanstica, transporte y comunicaciones. La normativa establece los lineamientos para que todas las edificaciones pblicas y privadas, incluyendo los centros escolares, cuenten con los detalles tcnicos que permitan la eliminacin de barreras para que los estudiantes con discapacidades fsicas y sensoriales cuenten con el entorno con las adecuaciones necesarias para su proceso de aprendizaje. Asimismo, la institucin promueve el derecho a la educacin de nios, nias y adolescentes con discapacidades, en la familia y la sociedad en general, a travs de los medios de comunicacin masiva. Dentro de este programa se realizaron gestiones ante la cooperacin italiana y el Ministerio de Educacin para impulsar un proyecto sobre educacin inclusiva, en la Escuela Repblica de Hait en Sonsonate, la cual ser una modelo de escuela inclusiva que sirva de ejemplo a todo el pas. En el ao 2004 se oficializ la inclusin de los nios y nias no videntes y de baja visin al sistema educativo regular a partir del tercer grado. Este logro fue fruto del trabajo conjunto a travs de la comisin interinstitucional del proceso de reforma para la atencin educativa de la poblacin ciega y de baja visin. El CONAIPD implementa desde 2004 un certamen en coordinacin con el Ministerio de Educacin para promover la integracin educativa. Consiste en un certamen entre los centros educativos regulares del sector pblico a efecto de estimular la implementacin de estrategias pedaggicas creativas en el aula cuando hay nias y nios con discapacidad y fomentar el cambio de actitud a favor del proceso de integracin educativa. 91. El Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos (ISRI)17 es la entidad especializada que brinda atencin y servicios de rehabilitacin a usuarios con limitaciones fsicas y mentales, atendiendo en sus centros a nios y nias con discapacidades. El presupuesto total del ISRI se ha ido incrementando en el perodo objeto del presente informe, as: ao 2,004: $11,746.760.oo; ao 2005: $12,033,720.oo; y ao 2006: $12,928,120.oo. El presupuesto asignado en 2007 a los Centros de Atencin del ISRI es el siguiente: Cuadro 42

17

Actualmente existe un proyecto de una nueva Ley para cambiar el nombre del ISRI por Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral, adecuando la normativa a la realidad vigente que se encuentra en estudio en la Secretara Tcnica de Casa Presidencial.

49
INSTITUTO SALVADOREO DE REHABILITACION DE INVALIDOS. CENTRO DE ATE NCION BIENES 2007 SALAR IOS 2007 TOTA FONDO R ECUR SOS AO 2007

G ENER AL 2007 PR OPIOS 2007

CE NTR O DE RE HABILITACION PAR A CIE G OS CE NTR O DE L APARATO LOCOMOTOR CE NTR O DE AUDICION Y LENG UAJE CE NTR O DE RE HABILITACION PAR A LA NIE Z Y ADOLE SCEN CE NTR O DE RE HABILITACION INTEG R AL DE OCCIDENTE CE NTR O DE RE HABILITACION INTEG R AL DE ORIE NTE CE NTR O DE RE HABILITACION PR OFESIONAL UNIDAD DE CONSULTA EXTE RNA TOTAL CE NTR OS

$ $ $ $ $ $ $ $ $

44,505.00 20,230.00 2,885.00 20,230.00 8,095.00 16,185.00 20,230.00 25,440.00 157,800.00

$405,730.00 $879,750.00 $479,770.00 $911,410.00 $490,075.00 $478,620.00 $292,760.00 $314,100.00 4,252,215.00

$450,235.00 $899,980.00 $482,655.00 $931,640.00 $498,170.00 $494,805.00 $312,990.00 $339,540.00 $4,410,015.00

$10,415.00 $148,340.00 $70,000.00 $91,995.00 $57,370.00 $64,930.00 $14,030.00 $20,020.00 $477,100.00

$460,650.00 $1,048,320.00 $552,655.00 $1,023,635.00 $555,540.00 $559,735.00 $327,020.00 $359,560.00 $4,887,115.00

El presupuesto destinado a los centros de atencin se ha ido incrementando durante el perodo del presente informe. Vase a este respecto el Anexo 13. En El Salvador no existe an un censo que refleje el nmero exacto de nios y nias con discapacidades, pero se han iniciado ya acciones tendientes a realizar un censo exclusivo en discapacidad por parte del ente rector en discapacidad. En el ISRI se atienden nios y nias con discapacidades fsicas (parlisis cerebral, mentales, discapacidad intelectual, sndrome de Down, autismo y sensoriales, ceguera y sordera). La edad de los nios es de 0 a ms de 30 aos (edad cronolgica) cuando se trata de discapacidad intelectual. En el 2006 se atendieron 7,001 nios y 5,207 nias. El ISRI brinda servicios a los nios y nias con discapacidad en los distintos centros de atencin. En los centros de Rehabilitacin de Oriente y Occidente as como en el Centro de Rehabilitacin para la Niez y Adolescencia (CRINA) y en el Centro del Aparato Locomotor se atiende a poblacin, segn sea la especialidad indicada por los profesionales que atienden a los usuarios, en los siguientes programas: a) En terapia fsica: estimulacin temprana; programa motor sensorial; hidroterapia; hipoterapia; y elaboracin de aditamentos; b) Terapia ocupacional: programa sensorial motor; y elaboracin de aditamentos; c) Terapia de lenguaje: programa de desarrollo de habilidades motoras (movimientos para articulacin); programa de adquisicin y desarrollo de lenguaje; programa de articulacin; programa de afasias; y programa de comunicacin alternativa; d) Terapia educativa: programa de educacin regular; programa de maduracin; clculo y atencin; comprensin verbal; y apresto; e) Programa de educacin especial: socializacin; multisensorial; y actividades de la vida diaria; f) Terapia musical; g) Terapia adaptativa.

50 h) Servicios de apoyo; i) Psicologa: evaluaciones psicolgicas; asesora individual a padres de familia; psicoterapia individual a padres de familia; y escuela de padres y madres; j) Trabajo social: programa educativo e instruccin al grupo familiar; y visitas recreo educativas; y k) Fabricacin de sillas especiales en el Centro del Aparato Locomotor (CAL), en el Centro Integral de Rehabilitacin de Oriente (CRIOR), y en el de Occidente (CRIO). En los Centros del Aparato Locomotor (CAL) y Centro de Audicin y Lenguaje (CALE) se atienden usuarios con diferentes discapacidades, tanto del entorno neurolgico, msculo esqueltico, trastornos articulares y deformidades congnitas, as como con problemas de lenguaje y de voz. En el Centro de Rehabilitacin para Ciegos Eugenia de Dueas se brinda atencin a los usuarios ciegos y de baja visin. El servicio que se presta contiene una amplia variedad de acciones en el proceso de rehabilitacin funcional y educativa del nio y la nia con discapacidad visual, ya sea congnita o adquirida. 92. El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) tambin alberga y brinda atencin a 63 nios18 y 46 nias19 con discapacidades. El ISNA, por su parte, desarrolla los siguientes programas de atencin a nios y nias con discapacidades: a) Atencin psico-social: atencin en el campo de trabajo social y psicologa, evaluacin de ingresos, seguimiento de casos, visitas domiciliarias, trabajo individual y de grupo; b) Programa escolar: actualmente el Centro de Educacin Especial del ISNA cuenta con tres maestras, una en el turno de la maana y dos en la tarde, y su currculo de estudio se desarrolla con base en los programas establecidos por el Ministerio de Educacin. Como complemento, las nias y nios beneficiarios participan en Olimpadas Especiales en las ramas de atletismo y natacin; c) Programa de salud: el centro recibe apoyo del Ministerio de Salud mediante mdicos de la Unidad de Salud de San Martn. Un mdico general llega dos veces por semana, de igual forma un psiquiatra asiste a dar seguimiento a casos dos veces por semana. En la especialidad de odontologa, se brinda atencin los das sbado y domingo en la Unidad de Salud de San Martn. Se cuenta con una enfermera de planta en el Centro de Educacin Especial, quien es la persona que
18

De la poblacin de nios, 22 de ellos superan los 18 aos cronolgicamente, pero su edad mental oscila entre 1 a 8 aos. 19 De la poblacin de nias, 14 superan los 18 aos cronolgicamente, pero su edad mental oscila entre 1 a 8 aos.

51 controla el suministro de medicamentos y visita a los distintos hogares, atiende emergencias, coordina con Unidades de Salud, lleva el control de registro de medicamentos, y adems, realiza las referencias a hospitales; d) Fisioterapia: el Centro de Educacin Especial del ISNA cuenta con dos fisioterapistas; un rea de gimnasio para terapias; y un programa con seguimiento permanente brindando fisioterapia individual y de grupo, coordinando acciones de fisioterapia con la Fundacin Teletn Pro Rehabilitacin (FUNTER), entidad que ha brindado apoyo de ayudas tcnicas; y e) Talleres: en el Centro se brindan talleres de manualidades20, costura21 y panadera.22 93. El Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado fue creado para brindar atencin a las personas salvadoreas lisiadas y discapacitadas ex - combatientes del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y la Fuerza Armada; a los familiares de combatientes fallecidos: padres e hijos con discapacidades, padres de la tercera edad e hijos menores de 18 aos de edad; de igual manera a hijos menores de 18 aos de edad beneficiarios de lisiados y discapacitados atendidos por el Fondo. Dentro de las prestaciones a que tienen derecho los beneficiarios de la Institucin se mencionan las siguientes: a) Prestaciones econmicas y beneficios adicionales (pensiones, indemnizaciones, viticos, gastos funerarios y entrega a hijos sobrevivientes); b) Prestaciones en especie (prtesis, rtesis, medicamentos y otras ayudas en rehabilitacin; y c) Estaciones en servicios mdicos, quirrgicos, hospitalarios, odontolgicos, de laboratorio, salud mental y reinsercin laboral-productiva. En la actualidad el Fondo beneficia a la siguiente poblacin infantil: Cuadro 43 Poblacin infantil beneficiaria del Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a consecuencia del conflicto armado (2006) Calidad Nios con discapacidad atendidos Hijos de personas con discapacidad fallecidas
20 21

Nias 30 155

Nios 71 183

Elaboracin de artesanas y adornos Aprendizaje de manejo de maquina o costura y bordado manual 22 El Centro de Educacin Especial posee la capacidad instalada e instructor para impartir este curso .

52 Hijos menores sin discapacidad de combatientes fallecidos Hijos menores con discapacidad de combatientes fallecidos Total 151 33 369 145 50 449

Fuente: Fondo de Proteccin de Lisiados y discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado

El Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a consecuencia del conflicto armado, no slo atendi a personas adultas lisiadas o discapacitadas como consecuencia directa del conflicto armado, sino tambin a personas menores de 18 aos de edad que perdieron su sostn familiar por las mismas causas. Cuadro 44
Aporte del Gobierno de El Salvador desde abril de 1995 a abril de 2006 $158,085,541.93 Presupuesto institucional para el ao 2006 $14,479,350.00 Poblacin total de beneficiarios atendidos desde abril de 1995 hasta abril 30,577 de 2006

Esta poblacin de beneficiarios incluye a personas menores de edad hurfanos distribuidos de la siguiente manera: Cuadro 45
Total de personas menores de edad hurfanos atendidos por el Fondo 7,124

Cuadro 46
Hijos menores de 18 aos de edad de combatientes fallecidos Hijos invlidos de combatientes fallecidos Hijos de lisiados que han fallecido siendo beneficiarios del Fondo 6,783 81 260

La labor estatal para la atencin de nios y nias con discapacidades es completada por entidades privadas que son supervisadas por el Estado. Cuadro 47 Nios y nias con discapacidad atendidos por organismos privados Entidad Centro de Formacin Laboral El Progreso Fundacin Club de Amigos Especiales a Distancia Asociacin Salvadorea de Amigos y Padres de Excepcionales Down Hogar del Nio Minusvlido abandonado. Fundacin Hermano Pedro Total Nios 30 55 37 67 189 Nias 7 62 7 73 149

En relacin con los programas ejecutados por organismos privados, podemos sealar:

53 a) Centro de Formacin Laboral El Progreso. Atiende personas con discapacidades intelectuales y Sndrome de Down, en edades comprendidas entre los cinco y los cuarenta aos de edad cronolgica. Fue creado y es administrado por la Asociacin de Padres de Personas con Retardo Mental, y realiza las siguientes actividades: brinda formacin laboral bajo el sistema de taller protegido; realiza actividades recreoeducativas; apoya a padres, madres y al resto de la familia de nios y nias con discapacidades; brinda cuidado especializado a los hijos e hijas con discapacidades mientras los padres y madres se dedican a trabajar; promueve la no discriminacin en las familias, la participacin comunitaria, la inclusin en la comunidad, y la accesibilidad en el transporte pblico y en las comunicaciones; b) Hogar de Parlisis Cerebral Roberto Callejas Montalvo. Realiza actividades de cuidados de da a nios, nias, adolescentes y adultos con parlisis cerebral y otras discapacidades fsicas. Dicho Hogar desarrolla actividades artsticas, manuales y de produccin artesanal e industrial; promueve la integracin educativa y la sensibilizacin con la familia; y ejecuta el Programa de Rehabilitacin de Base Comunitaria en el Municipio de Santo Toms, donde sensibiliza a la comunidad, promueve la deteccin temprana y la atencin precoz de la discapacidad; c) Fundacin Hellen Keller. Brinda servicios de capacitacin en computacin a nios, nias, adolescentes sordos; facilita la alfabetizacin para sordos y nios y nias con Sndrome de Down; y promueve el aula de apoyo educativo; d) Fundacin Club de Amigos Especiales a Distancia. Atiende discapacidad intelectual, fsica y sensorial a personas cuyas edades oscilan entre los 4 a los 35 aos (cronolgicamente). Desarrolla un taller protegido donde se realizan actividades manuales en tela y madera, barro y pintura; ejecuta un programa de educacin a distancia, con apoyo de material del Ministerio de Educacin (MINED); y promociona y da seguimiento a la integracin educativa de nios y nias; e) Asociacin Salvadorea de Amigos y Padres de Excepcionales Down. Brinda servicios educativos de parvularia y primer grado a nios, nias y adolescentes con sndrome de Down; refuerza actividades de la vida diaria, psicomotricidad, talleres de manualidades, terapia de lenguaje, deporte, danza, y cuentan con apoyo de nutricionista; y f) Hogar del Nio Minusvlido Abandonado de la Fundacin Hermano Pedro. Proporciona cuidados bsicos de salud y en algunas reas de rehabilitacin a nios y nias con discapacidades diversas. Atienden casos de personas desde 0 a 47 aos (edad cronolgica) con parlisis cerebral, discapacidad intelectual, autismo e hidrocefalia. Por otro lado, esta la Fundacin Teletn Pro- Rehabilitacin (FUNTER) que del ao 2004 al ao 2006 ha atendido a 4,678 nios y nias. 94. La Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad23 desarrolla el tema de la educacin a personas con necesidades educativas especiales, desde
23

Decreto Legislativo No. 888 de 2000. Vase el artculo 2 de la Ley.

54 la perspectiva del derecho que tienen estas personas a recibir una educacin basada en una metodologa adecuada que facilite su aprendizaje, derecho que se extiende al campo de su formacin, rehabilitacin laboral y profesional, a ser atendida por personal idneo en su rehabilitacin integral y a acceder al sistema de becas educativas. La Ley se refiere a la obligatoriedad que tiene el Estado de reconocer los principios de igualdad de oportunidades de educacin para todas las personas en discapacidad, as como para velar que la educacin de estas personas est integrada al sistema de enseanza. Se establece tambin en la ley la posibilidad de que las personas mencionadas puedan integrarse al sistema regular de educacin y sobre la obligatoriedad de que los centros educativos cuenten con servicios de apoyo apropiados y condiciones de accesibilidad.24 La responsabilidad estatal para fomentar la formacin de recursos humanos para atender la demanda de educacin especial se aborda tambin en la ley, y se dispone adems el acceso de personas con necesidades educativas especiales a los centros que cuenten con los recursos idneos. Se establece por ley la garanta del derecho de los padres y madres o encargados de familia a participen en la organizacin y evaluacin de los servicios educativos a personas con necesidades educativas especiales. 95. El Reglamento de la Ley de Equiparacin de Oportunidades para Personas con Discapacidad25 hace un abordaje del tema a partir del concepto de igualdad de oportunidades y la responsabilidad del Ministerio de Educacin para su cumplimiento. (artculo 34). El reglamento detalla las acciones bsicas que debe impulsar el Ministerio de Educacin (MINED) respecto a los siguientes aspectos: aumento de la cobertura, poniendo una meta mnima de una escuela integradora por municipio; acomodacin de currculos y aulas para educacin especial; sistematizacin de informacin sobre necesidades educativas especiales; formacin, capacitacin y actualizacin pedaggica del personal docente; disposicin de recursos pedaggicos, tecnologa y apoyos adecuados para la educacin especial; garanta de acceso al sistema de educacin formal (incluyendo la universitaria) para las personas con necesidades educativas especiales; y garanta del derecho y acceso de las personas en discapacidad al sistema nacional de becas educativas. 96. En el artculo 36 del Reglamento se sealan las estrategias que en educacin especial debe impulsar el Ministerio de Educacin en relacin con atencin a la diversidad, integracin educativa, servicios especializados y sensibilizacin. La misma disposicin resalta la responsabilidad del Ministerio de Educacin (MINED) para brindar servicios de apoyo, capacitacin de personal docente y suministro de materiales y equipo para la educacin especial. 97. El artculo 37 resalta la necesidad de que en todo programa educativo para personas con necesidades educativas especiales se cuente con la participacin de las instituciones, docentes, comunidad educativa, padres, madres o responsables de familia y sociedad en
Vase los artculos 18 y 19 de la Ley de Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. 25 Decreto Ejecutivo No. 99 de 2000.
24

55 general. Esta disposicin hace nfasis en la garanta de participacin de padres, madres o responsables de nios y nias con en discapacidad, en los Consejos Directivos Escolares. 98. Para dar cumplimiento a todo este marco legal el Ministerio de Educacin (MINED) ha implementado acciones a travs del Plan Nacional de Educacin 2021 en correspondencia con las medidas de polticas establecidas para el sector educacin en la poltica de equiparacin de oportunidades para personas con discapacidad. As, existen Aulas de Apoyo Educativo que son las aulas de apoyo psicopedaggico para estudiantes que presenten problemas especficos en el aprendizaje y apoyan el proceso de integracin de estudiantes con discapacidad. Estn ubicadas en zonas urbanas y rurales del pas, segn demanda del Centro educativo. Existen 563 aulas de apoyo educativo, 163 en la zona rural, y atienden a un total de 25,810 estudiantes con necesidades educativas especiales en la zona rural, ya sean estas asociadas o no a discapacidad. 99. Las Escuelas Integradoras son centros educativos regulares que despus de pasar por un proceso de sensibilizacin, capacitacin y asistencia tcnica, incorporan a estudiantes con discapacidad dentro de las aulas del centro educativo, participando los estudiantes integrados de todas las actividades que el centro educativo organiza. Existen 550 Escuelas integradoras en todo el pas; 103 en la zona rural. 100. En el Estado se dispone de escuelas de educacin especial que son centros educativos que atienden a poblacin con discapacidad mental moderada y severa. Aunque estn ubicadas en zonas urbanas, la procedencia de los estudiantes es urbana y rural y, en el caso de procedencia rural, existe un rubro dentro de la transferencia de fondos que se le hace a la escuela para apoyar al estudiante con el transporte. Cuadro 48 Nios y nias atendidas en Escuelas Pblicas especiales por departamento y tipo de discapacidad
Baja visin (remanente Sndrome Sordera Hipoacusia Departamento Ceguera visual no de Down funcional) Ahuachapn Santa Ana Sonsonate Chalatenango La Libertad San Salvador Cuscatln La Paz Cabaas San Vicente Usulutn San Miguel Morazn 14 16 13 14 44 101 6 22 11 5 8 13 9 388 574 368 470 551 1,466 246 360 165 241 295 442 203 111 50 123 51 110 333 32 71 33 38 100 123 47 45 45 47 16 41 114 19 30 6 8 30 34 13 2 14 12 10 15 51 10 10 9 10 31 18 16 Ausencia Retardo Problemas de Total mental motores miembros 64 117 93 116 119 777 59 69 42 67 192 124 107 102 214 142 117 184 507 79 154 56 83 184 189 64 20 21 22 14 22 63 17 24 6 14 18 27 8 746 1,051 820 808 1,086 3,412 468 740 328 466 858 970 467

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La Unin 9 213 35 Total 285 5,982 1,257 Fuente: Censo matricular 2006. MINED 8 456 11 219 81 2,027 85 2,160 12 288 454 12,674

101. La educacin especial en El Salvador tiene ms de 60 aos de haberse instituido. La atencin educativa de la poblacin con discapacidad, en general, ha representado un reto muy grande, y sus causas no estn relacionadas slo al mbito educativo, sino que, principalmente, a factores relacionados con el mbito social y cultural de nuestro pas, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes: falta de identificacin temprana de la discapacidad; mito social que representa la discapacidad; pobres expectativas con relacin a esta poblacin; demandas de servicios educativos dispersas, que dificulta la apertura de servicios especializados; y falta de conocimiento generalizado de la sociedad sobre la discapacidad. Estas causas hacen que el abordaje de esta situacin se haga ms difcil, principalmente en zonas rurales; sin embargo, existen esfuerzos por que la poblacin con discapacidad cuente con servicios educativos ya sea en la escuela regular o en servicios especializados si as se requiere. 102. Dentro de los planes ejecutados por el MINED para la atencin de los nios y nias con discapacidades, tambin deben mencionarse acciones encaminadas a fortalecer a docentes a fin de lograr una efectiva atencin de las personas con necesidades educativas especiales. El MINED ha diseado y ejecutado de cursos de especializacin para maestros en las reas de atencin a nios sordos, ciegos y con discapacidad intelectual, as como el diseo de Mdulos de Atencin a la Diversidad para maestros regulares. Asimismo, se han hecho esfuerzos para aumentar la dotacin de material de apoyo y docente para personas con discapacidad visual mediante, por ejemplo: la dotacin de Bibliotecas Especializadas de Escuela y de Aula a 30 Escuelas de Educacin Especial y 5 Escuelas de sordos; la dotacin de material bsico especializado a 152 estudiantes ciegos atendidos en las diferentes modalidades del sistema; la dotacin de maquinas Perkins para ciegos a 10 Centros educativos rurales; y la provisin de ofertas educativas flexibles para garantizar el acceso a estudiantes con discapacidad auditiva y ciegos como crculos de alfabetizacin para sordos y ciegos; educacin a distancia y exmenes de suficiencia. 103. En el diseo de la Poltica y Normativa de Atencin a Necesidades Educativas Especiales se han considerado cuatro lneas estratgicas: Organizacin administrativa, oferta de servicios educativos, profesionalizacin en la atencin a las necesidades educativas especiales, y participacin y sensibilizacin. Las mencionadas lneas estratgicas buscan vitalizar al sistema educativo nacional en cuanto a determinar responsabilidades a nivel central, departamental y local; diversificar la oferta de servicios educativos; promover la preparacin contina de los profesionales involucrados, y orientar, promover y divulgar el proceso de escolarizacin de las y los estudiantes con discapacidad. Debe destacarse la importancia del protagonismo de los centros escolares regulares y el papel orientador de la escuela de educacin especial. 104. En funcin de ampliar el marco de accin para la atencin educativa de las y los estudiantes con discapacidad desde el nivel central, se redise la estructura de la Unidad de Educacin Especial del MINED. En este nuevo contexto se crea la Jefatura de Atencin a las Necesidades Educativas Especiales con dos niveles de coordinacin: Apoyo a

57 estudiantes y orientaciones y recursos para la diversidad. Ambas coordinaciones dirigen su esfuerzo hacia la permeabilidad del sistema educativo entero acerca del enfoque de atencin a la diversidad. 105. En detalle, la Coordinacin de Apoyo a Estudiantes es la instancia responsable de disear, implementar y proveer recursos de apoyo curricular y pedaggico especializado, que garanticen el acceso al currculo a estudiantes con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad o aptitudes sobresalientes en sistema educativo regular. Por su parte, la Coordinacin de Orientacin y Recursos para la Diversidad es responsable de disear estrategias y recursos educativos que orienten a docentes, sobre las respuestas educativas para atencin a la diversidad y a padres y madres de familia en procesos de prevencin y evaluacin de estudiantes. Los datos preliminares obtenidos del Censo Matricular 2006 reflejan la cantidad de ms de 12,000 nias y nios con discapacidad en las diferentes modalidades que el sistema ofrece: Escuelas de Educacin Especial, Escuelas regulares, Crculos de Alfabetizacin para sordos y Ciegos, Educacin a Distancia, a quienes se les est brindando atencin y apoyo en los centros escolares de educacin regular donde se encuentran. 106. En el rea de formacin docente, en el marco de la poltica educativa Docentes Competentes y Motivados de la Jefatura de Desarrollo Profesional Docente del Ministerio de Educacin, se estn desarrollando cuatro cursos de especializacin en las reas de discapacidad intelectual, discapacidad auditiva, problemas en el aprendizaje y problemas emocionales para el nivel de educacin bsica. Adems, se est participando en la revisin de los mdulos de lenguaje y matemtica dirigidos a la red de instituciones del Programa COMPRENDO, con la finalidad de velar por la incorporacin del enfoque de atencin a la diversidad en los mismos. 107. Se encuentra en una etapa muy avanzada el rediseo de instrumentos normativos para las diferentes reas de atencin a nias y nios con discapacidad. Los instrumentos denominados todos como Manual- en proceso de actualizacin son: Servicio psicolgico educativo, servicios para sordos, aula de apoyo educativo y escuela de educacin especial. 108. Todas las acciones anteriormente descritas estn contempladas dentro del Programa Presidencial Todos Iguales, que a su vez es un componente del Plan Nacional de Educacin 2021, por medio del cual se garantiza la educacin a estudiantes con necesidades educativas especiales, asociados o no a discapacidad. La salud y los servicios sanitarios 109. Por otra parte, la atencin sanitaria a los nios y nias contina siendo prioridad para el Estado de El Salvador y contina destinndose fondos significativos para su atencin, como se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro 49

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DIRECCIN DE PLANIFICACIN DE SERVICIOS DE SALUD
UNIDAD DE INFORMACIN DE SALUD COSTOS DE ATENCIONES INFANTILES AOS 2004-2005-2006 en dlares
COSTOS DE ATENCIN INFANTIL A NIVEL HOSPITALARIO COSTOS DE ATENCIN INFANTIL DE PRIMER NIVEL DE ATENCIN CONTROL INFANTIL MORBILIDAD INFANTIL CONTROL INFANTIL MORBILIDAD INFANTIL AOS COSTO COSTO COSTO COSTO COSTO PRODUCCIN PRODUCCIN PRODUCCIN PRODUCCIN COSTO TOTAL UNITARIO UNITARIO UNITARIO TOTAL UNITARIO

2004 2005 2006

208,486.00 155,627.00

14.80 14.56

2,217,023.00 2,255,782.00

15.40 17.24

1,133,296.25 4,576,183.23 1,064,602.14 6,123,168.19 1,070,643.05 5,343,550.75

4.30 5.98 4.99

2,080,574.36 2,029,929.94 2,037,613.71

9,709,485.21 12,005,318.17 10,070,190.69

4.64 5.43 4.94

NO HAY DATOS DEPURADOS AL MOMENTO

FUENTE:Sistema de Informacin Gerencial aos 2004 a 2006

La proporcin de hogares que carecen de acceso al agua potable entubada, sea que est servida con conexin domiciliaria, o que est servida en fuente pblica de fcil acceso, ha disminuido26, y se acerca al cumplimiento de las siguientes metas: Cuadro 50 META: reducir en un tercio (2010) (PA-MANA A, 1, 36 (d)) META: reducir a la mitad (2015) (ODM 7) 30.7 % 23.0 %

Entre 1991 y 2005 la proporcin de hogares sin acceso logr descender de 46.06 % a 31.92%, lo que representa un decremento de 14.17 puntos porcentuales, con un promedio anual de 0.94 puntos. De continuar a este ritmo general es muy probable que el pas alcance las metas 2010 y 2015.27 Entre 1991 y 2005 la proporcin de hogares que carecen de acceso a alcantarillado, fosa sptica o letrina logr descender de 24.16 % a 10.12 %, lo que representa un decremento de 14.04 puntos porcentuales, con un promedio anual de 0.94 puntos, lo cual muestra que la meta para el 2010 (16.11 %) ya ha sido cumplida y superada a nivel nacional. 28 110. El gobierno de El Salvador ha creado un Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD), a efecto de captar, recaudar y destinar recursos financieros a mejorar la atencin en salud de la poblacin. En los ejercicios fiscales 2005 y 2006, el FOSALUD ha erogado los siguientes recursos en beneficio de la niez. Cuadro 51 Fondo solidario para la salud Gastos realizados en beneficio de la niez Ejercicio fiscal 2005 y 2006 En miles de dlares Descriptor Gasto en beneficio de la niez 1/
26 27 28

2005 4,136.1

2006 13,876.2

Quedan excluidos aqu los hogares con acceso a caera del vecino. Ver EHPM Ibid. Vase tambin el Anexo 10.

59 Nmero de unidades de salud 66.0 Porcentaje de participacin con respecto al gasto total 80.0 105.0 66.2

1/ en el ao 2006 se le dio cobertura a : adquisicin de vacunas del rotavirus, prevencin del Dengue, desarrollo de Programa de Salud Materno Infantil en las islas de la Baha de Jiquilisco y en el Centro de Nutricin Materno Infantil de San Julin.

Las familias en los municipios ms pobres de El Salvador presentan grandes desafos que son la base de Red Solidaria, que desde 2004 incluye el componente de combate frontal contra la pobreza como parte del Programa Presidencial Oportunidades, el cual funciona con socios solidarios, la participacin de las Alcaldas, de las ONGs, de la comunidad internacional, de la empresa privada, y trabajo coordinado del Gabinete de Gobierno. La Red Solidaria atiende la extrema pobreza en el rea rural y en los municipios que se han identificado como los ms carentes de servicios bsicos. Se trata de familias que, adems de no tener un ingreso estable, no tienen acceso a servicios bsicos, como energa, caminos, agua, y salud. El programa Red Solidaria hace una transferencia monetaria a cada hogar en extrema pobreza severa, a cambio de dos condiciones: que los nios y nias vayan a la escuela, y que los de ms corta edad y sus madres se pongan en control nutricional y de salud. Lo fundamental es proporcionar una plataforma bsica para rescatarlos de las condiciones extremadamente frgiles en que se encuentran. Con posterioridad se les brindan las herramientas para que con su trabajo y su esfuerzo salgan adelante dndole prioridad al cuidado de la salud y la educacin de sus hijos e hijas. La mayora de hogares pobres son administrados por una mujer. Red Solidaria busca cumplir los objetivos de desarrollo del Milenio trazados por las Naciones Unidas para el ao 2015, y le apuesta a transformar el panorama de pobreza de nuestro pas, construyendo un entorno viable y duradero, con posibilidades de desarrollo y en un entorno de nuevas oportunidades. Red Solidaria ya est beneficiando con bonos a ms de 48 mil familias, de 47 municipios, 32 de pobreza extrema severa y 15 de pobreza extrema alta, habiendo entregado hasta finales de 2007 ms de 10 millones de dlares a nivel nacional. Para el ao 2008, la Red se extender con bonos para la educacin y salud a 30 nuevos municipios de extrema pobreza alta, con los cuales se completar la cobertura a 77 municipios. Es importante mencionar que en los 32 municipios de pobreza extrema severa en los que est presente la Red, se ha visibilizado un incremento en los controles de salud, incluyendo controles prenatales, de menores de un ao y controles puerperales. Tambin se ha incrementado la matrcula en estos 32 municipios, un 23% en parvularia, 6% en primer ciclo y 9% en segundo ciclo. Dentro de los principales logros del Programa en cada uno de sus ejes hasta el mes de diciembre 2007 se pueden mencionar:

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Eje 1: Red Solidaria a la familia: 47 municipios de pobreza extrema severa y alta intervenidos. 87,326 hogares censados. 48,659 familias beneficiarias y $10.7 millones entregados en concepto del bono de salud y educacin en municipios de pobreza extrema severa y alta. Ms de 48,000 madres y padres de familias capacitados en temas como salud y nutricin infantil, derechos de los nios y las nias, violencia intrafamiliar, vivienda saludable, entre otros. Eje 2: Red de Servicios bsicos 32.4 millones en inversin de Infraestructura social bsica en 47 municipios de pobreza extrema severa y alta, beneficiando aproximadamente a 446,447 personas (FISDL) 105 Redes Escolares Efectivas implementadas por el Ministerio de Educacin (MINED). 83 municipios atendidos con el Programa de Extensin de Cobertura de Servicios de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) Eje 3: Red de sostenibilidad a la familia: 28,416 familias beneficiarias con proyectos productivos implementados por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG).-Septiembre 2007 7,047 micro crditos colocados a travs del Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) en municipios del Programa. Dichos micro crditos ascienden a un monto total de $12.2 millones. Septiembre 2007Red Solidaria funciona en tres pasos: 1. Cambiando inmediatamente las condiciones de vida; 2. Ampliando sus posibilidades de acceso a servicios bsicos como agua y educacin, y 3. Cambiando su entorno econmico y ayudndoles a encontrar una posibilidad sostenible de ingresos y de desarrollo familiar, especialmente cuando la mujer est sola en el hogar, y no cuenta con el apoyo del padre. Se invertirn alrededor de 50 millones de dlares cada ao. Los fondos saldrn de cuatro fuentes: las asignaciones de los distintos Ministerios que participan; la cooperacin internacional; los prstamos de organismos internacionales; y una partida especfica del presupuesto nacional. La meta es atender a 100 mil familias en extrema pobreza en los prximos cuatro aos, a un costo de 200 millones de dlares. Este es un programa que invertir directamente en aquellos hogares extremadamente pobres, independientemente de dnde estn ubicados, y de la religin o ideologas que profesen.

61 El objetivo general es mejorar en forma integral las condiciones de vida de las familias en situacin de extrema pobreza, con nfasis en el rea rural, ampliando sus oportunidades y proveyendo los recursos necesarios, a travs del mejoramiento de la red de servicios bsicos, programas de desarrollo productivo y micro crditos, que permitan potenciar sus capacidades para aprovechar estas oportunidades y mejorar la calidad de vida personal, familiar y comunitaria. Los objetivos especficos son los siguientes: a) Mejorar los ingresos de las familias en extrema pobreza, contribuyendo a erradicar el hambre y vinculndolo a los protocolos de salud y educacin bsicos; b) Mejorar las condiciones de salud y nutricin rural, priorizando las atenciones preventivas materno infantil; c) Mejorar las condiciones de las familias rurales -especialmente las madres- en extrema pobreza mediante acciones de capacitacin y apoyo; d) Mejorar la educacin de la poblacin en edad escolar -menor a 15 aos-, de parvularia a sexto grado en el rea rural; e) Potenciar la equidad de gnero, tnica, etrea, a travs de la participacin activa de las mujeres y hombres en todos los procesos de la red, y de la implementacin de un protocolo de capacitacin con equidad de gnero en distintos mbitos para mejorar las condiciones y relaciones familiares y comunitarias; f) Fortalecer la oferta de servicios bsicos en salud, programas nutricionales, y educacin bsica; g) Mejorar la infraestructura social bsica -agua potable y saneamiento, e infraestructura estratgica-, para el acceso de los servicios, mediante acciones integrales y coordinadas con los sectores; h) Fortalecer la seguridad jurdica de la poblacin, mediante la legalizacin de lugar de residencia y la documentacin de identidad personal; y i) Dotar de herramientas que permita la sostenibilidad econmica del hogar, a travs de proyectos productivos, capacitacin laboral y micro crdito. La seguridad social 111. Dentro de su sistema de prestaciones el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) cuenta con diversos programas tendentes a garantizar la salud integral de sus cotizantes y beneficiarios, tales como: atencin integral a la mujer; nutricin; planificacin familiar; VIH/SIDA; atencin infantil; inmunizacin; adulto mayor; fomento y promocin de la salud; y salud ocupacional. Adems de las prestaciones de salud, el plan incluye prestaciones monetarias en concepto de subsidios por incapacidad temporal, pensiones por riesgos del trabajo y auxilio de sepelio en caso de fallecimiento de un cotizante. 112. Segn fuentes del ISSS en el perodo 2004-2006, estos programas han beneficiado a un total de 1,895, 890 trabajadores y 786,377 nios entre las edades de 6 a 12 aos, distribuidos de la siguiente manera. El ao 2004 se beneficiaron 612,190 trabajadores y 213,274 nios y nias entre 6 y 12 aos de edad. En el ao 2005 se han beneficiado a un total de 633,752 trabajadores y a 256,557 nios y nias entre las edades de 6 a 12 aos. En

62 el ao 2006 se ha beneficiado un total de 649,948 trabajadores y 316,546 nios entre las edades de 6 a 12 aos. 113. En el perodo del presente informe, el ISSS ha gastado ms de treinta y tres millones de dlares en atencin a nios y nias beneficiarios de asegurados. Cuadro 52
INSTITUTO SALVADOREO DEL SEGURO SOCIAL UNIDAD FINANCIERA INSTITUCIONAL DEPARTAMENTO DE PRESUPUESTO SECCIN CONTROL DE COSTOS

COSTO DE ATENCION A NIOS BENEFICIARIOS DE ASEGURADOS AOS 2004 A 2006 Y ENERO A MAYO 2007

Descripcion

Ao 2004

Valor en US Dlares

Ao 2005

RESUMEN Valor en US Ao 2006 Dlares


683,000.00 7,285,827.00 586,285.70 2,004,511.52 500,222.08 11,059,846.30 894,726 51,300 172,737

Valor en US Dlares
1,100,000.00 7,348,318.22 679,735.85 2,022,080.76 564,631.01 11,714,765.84

Enero a Mayo2007

Valor en US Dlares
362,000.00

Gran Total en US Dlares


1,462,000.00 21,967,175.47 2,129,943.88 6,002,684.30 1,708,244.54 33,270,048.19

Inversin Programa de N.D. Vacunas 542,375 4,593,871.35 886,952 Consultas 43,893 558,955.12 44,248 Examenes Rayos X 1,225,767.50 Medicamento 127,330 414,030.61 154,416 Pruebas de Laboratorio 6,792,624.58 Total Fuente: Departamento de Actuario y Estadistica Seccin Control de Costos Prevension en Salud NOTA: La atencion medica a los nios beneficiarios de Asegurados desde 1989 que se atendian en las edades de 0 a 2 aos se ha venido ampliando. Actualmente se cubre el rango de edad de 0 a 12 aos

332,002 22,201 69,246

2,739,158.90 304,967.21 750,324.52 229,360.84 4,385,811.47

114. Tambin es importante mencionar que con el propsito de contribuir al mejoramiento de la atencin de la salud de los hijos de los trabajadores, el ISSS ha venido ampliando el rango de la edad para que puedan gozar de la prestacin mdica y hospitalaria, de tal forma que esto no represente un costo adicional para los trabajadores y trabajadoras que tienen bajo su responsabilidad hijos menores de edad. De acuerdo con lo anterior, en una primera etapa se incorporaron los nios menores de 2 aos, posteriormente durante el perodo 1993-1996 se ampli a nios de 2 a 6 aos, y en septiembre del 2004, se aprob la cobertura de los nios de 6 a 12 aos. A la fecha el nmero total de nios cubiertos asciende a 278,000, de los cuales alrededor de 92,000 corresponden al grupo de 6 a 12 aos. Para finales del ao se espera tener un total de 316,000 nios cubiertos, 131,000 de los cuales corresponderan al grupo de 6 a 12 aos (la meta es cubrir alrededor de 211,000 nios de este grupo erario). 115. Dentro de los beneficios de atencin mdica a los hijos menores de 12 aos de los derecho-habientes se pueden mencionar los siguientes: la consulta especializada de pediatra, medicamentos, servicios de laboratorio, acceso a los programas preventivos de nutricin y vacunacin, as como la atencin de urgencias de baja complejidad en hospitales y unidades mdicas previamente definidas. VIH-SIDA

63 116. En cuanto al VIH/SIDA, el Estado ha llevado a cabo esfuerzos para atender a la poblacin infectada, y ha desarrollado campaas de prevencin de la enfermedad. En el siguiente grfico se presentan los casos de VIH/SIDA detectados por grupos de edad, en el perodo 1991 2005. Cuadro 53 Casos de VIH SIDA segn grupos de edad (1991 2005)

Como puede observarse, conforme a grupos de edad, el nmero de casos de VIH/SIDA registrados en la poblacin de 25 a 34 aos juega una posicin predominante; no obstante, poblaciones comprendidas entre los 15 y 39 aos presentan un alza significativa dentro de los diferentes grupos de edad, lo cual denota que la mayor incidencia de casos en la sociedad salvadorea contina concentrndose en individuos econmicamente productivos. En el siguiente grfico, se muestran los casos de VIH/SIDA detectados segn categora de transmisin para el perodo 1991 2005 Cuadro 54 Casos de VIH/SIDA segn categora de transmisin (1991 2005)

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En el perodo estudiado, la transmisin sexual (heterosexual, homosexual y bisexual) ha sido la principal forma de exposicin, alcanzando un 85% (13,876) del total de las formas de transmisin. La transmisin vertical (madre hijo) tiene un 7% de incidencia. Segn el Programa Nacional de Control y Prevencin de ITS/VIH/SIDA,29 la tasa de incidencia anual haba presentado un incremento progresivo hasta el ao 2003, tanto en el caso del VIH (+) como en los casos de SIDA. Este crecimiento ha sido particularmente notable a partir del ao 2000, con un promedio anual de 765 nuevos casos de VIH y de 779 casos de SIDA, lo cual puede ser el resultado de una mejora en el sistema de vigilancia epidemiolgica y de la mayor disponibilidad de la prueba del VIH gratuita a nivel nacional, aunque no hay razn para afirmar que este fenmeno no responda tambin a un incremento sostenido -y agudizado ms recientemente- del nivel de riesgo en el pas.30 Sin embargo, es importante mencionar que a partir de los aos 2003 y 2004, gracias a los esfuerzos nacionales, la tasa de incidencia de VIH se ha logrado reducir en 3 puntos, pasando de 20 en 2004 a 17.3 en el ao 2005; igualmente la tasa de SIDA se ha logrado reducir de 10.2 en el 2004 a 6.2 para el ao 2005. En consecuencia, de continuar la misma dinmica actual, sera probable que el pas pueda contrarrestar la enfermedad. Uno de los mayores logros en la lucha contra el VIH/SIDA en el pas se evidencia en la reduccin de casos de VIH y SIDA en menores de un ao hasta el 2005, dato que ha pasado de 92 en el ao 2000 a 20 en el 2005.31 ------29
30

MSPAS. Ver tambin FESAL 98 y FESAL 2003

Es pertinente sealar que las estimaciones de ONUSIDA para el ao 2004 se aproximan a un nmero de 30,000 casos de personas viviendo con el VIH-SIDA, debido a un subregistro que se considera fluctuara entre el 40% y el 50%. 31 142 en 2001, 138 en 2002, 129 en 2003 y 20 en 2004. Vase, adems, el Anexo 10.

65

Intervencin Nacional para la Prevencin de la Transmisin Materno Infantil del VIH.

La Transmisin materno infantil del VIH, produce ms del 90% de las infecciones de los nios menores de 15 aos a nivel mundial. En El Salvador gracias a la Intervencin nacional para la Prevencin del VIH materno infantil se han producido avances significativos a travs de una estrategia de intervencin nacional para prevenir la infeccin de nias y nios a travs de esta va. Esta intervencin nacional para la prevencin materno infantil del VIH, inicia a partir del ao 2001, como una prioridad en el plan de trabajo del Programa Nacional de ITSVIHSIDA del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MSPAS) y cuenta con 4 fases formativas principalmente: a. Fase de Investigacin, b, Fase de Capacitacin, c. Fase de Abastecimiento, d. Fase de Monitoreo y evaluacin. Entre las actividades y tareas de las fases anteriores se destacan las siguientes:

Capacitacin a actores claves (Personal de salud y parteras). Prueba gratuita y voluntaria a nivel nacional para la Embarazada con Consejera pre y post prueba de VIH. Incentivo con dotacin de ropa para bebe a las embarazada que se realizan la prueba de deteccin de anticuerpos para VIH. Tratamiento Antirretroviral profilctico, a las mujeres embarazadas VIH positivas (con los esquemas de AZT, Niverapina o triple terapia). Cesrea electiva a embarazadas VIH positivas. Consejera sobre nutricin infantil. Dotacin de sucedneos de la leche materna a hijos de madres VIH positivas, que consiste en 8 latas de leche por un ao. Seguimiento a los hijos de madres VIH positivas en el Centro de Excelencia para Nios con Inmunodeficiencia. Inclusin en el Programa de Canasta Bsica de Alimentos, para estimular la adherencia al tratamiento.

A partir del ao 2003 se ofrece de forma voluntaria y gratuita la prueba del VIH a todas las mujeres embarazas en todo el pas, as mismo se entrega un artculo promocional, ropa de beb, como incentivo por haberse tomado la prueba de VIH, de igual manera el Ministerio de Salud ofrece a las mujeres embarazadas con VIH+, cuidados y atencin prenatal especializada, consejera, administracin de antirretrovirales, atencin de parto seguro, atencin post parto y la alimentacin necesaria (sucedneos de la leche materna) de forma gratuita para la alimentacin y nutricin adecuada del nio(a) hasta los 18 meses de edad. En el ao 2000 se da la apertura de la clnica para nios con inmunodeficiencias en el Hospital Nacional de Nios Benjamn Bloom, se registra un aumento significativo en el nmero de nuevas infecciones, debido principalmente al trabajo realizado en la deteccin activa de nuevos casos y al manejo integral que se brinda a esta poblacin, sumndose posteriormente el fortalecimiento de la Iniciativa para la Prevencin de la Transmisin

66 Materno Infantil del VIH-SIDA a nivel nacional por el Programa Nacional con la toma de pruebas gratis a nivel nacional en las unidades de salud que cuentan con laboratorio, asociada a la capacitacin de todos los niveles operativos del Ministerio de Salud: Pblica y Asistencia Social y a una campaa educativa intensiva en medios de comunicacin. Los logros de esta intervencin se evidencian fuertemente a partir del ao 2004, pasando de registrar ms de 100 casos de nios infectados con VIH al ao a contabilizar en los ltimos 3 aos menos de 20 casos al ao, gracias a las acciones de prevencin y atencin integral realizadas. Entre los logros mas destacados de la Intervencin nacional para la prevencin materno infantil se destaca:

Reduccin de un 88% en el nmero de casos de nios nacidos con VIH. Reduccin del ndice de positividad de VIH-SIDA en el embarazo, pasando de un 0,33% en el ao 2002 a un 0.08% en el ao 2006, lo que corresponde a una reduccin equivalente al 60%. Incremento mayor del 100% en el nmero de pruebas realizadas de VIH desde el ao 2001 al ao 2006. Descentralizacin y ampliacin de cobertura de centros de tercer nivel de atencin para la PTMI, pasando de 1 hospital en el ao 2001 a 13 centros en el ao 2006.

Estrategia de Informacin, Comunicacin y Educacin.

En el rea de educacin se han impulsado diferentes estrategias para la prevencin de la transmisin del VIH, todo ello con el propsito de reducir nuevas infecciones en la poblacin. A travs de estas estrategias se han diseado diferentes mensajes que contribuyan en primer lugar a la adopcin de las diferentes formas de prevenir la infeccin, as como tambin a informar sobre las formas de transmisin y no transmisin del VIH. Es importante sealar que el desconocimiento sobre las formas en las que se transmite el VIH es un factor determinante para el estigma y la discriminacin en diferentes mbitos como la familia, la comunidad, centros de trabajo y los establecimientos de salud. Las intervenciones de informacin, educacin y comunicacin (IEC) han llegado a todos los mbitos a travs de la utilizacin de diferentes canales como medios de comunicacin masiva, comunicacin interpersonal y grupal. El papel de los medios de comunicacin ha sido protagnico en los ltimos aos, ya que han contribuido en todo un proceso de involucramiento de este gremio en acciones educativas sensibilizadoras hacia el tema de VIH-SIDA. Enmarcados en este proceso se implementa la estrategia Premio al Periodismo, el cual consiste en premiar publicaciones y reportajes sobre el tema de SIDA a nivel de radio, prensa y televisin. En apoyo a todas las acciones sealadas anteriormente se han diseado diversos materiales educativos impresos (trpticos, pasquines, folletos, afiches, rotafolios que hacen nfasis en el mensaje de prevencin. As mismo las diferentes campaas educativas se basan en la epidemiologa, la cual nos orienta hacia que grupos debemos dirigir nuestras

67 intervenciones, evitando de esta manera el alza de los casos en grupos como adolescentes, HSH, TS, mujeres embarazadas y poblacin en general.
Campaa Decdete a Esperar El aumento en los embarazos y las infecciones por VIH en el grupo de adolescentes, cuyos riesgos someten a este grupo a una situacin de mayor vulnerabilidad, ha motivado a realizar diferentes intervenciones en este grupo, el cual fue segmentado en dos grandes conjuntos, el primero de ellos adolescentes de 10 a 12 aos de 4 a 6 grado y el segundo de 12 a 19 aos. Esta situacin nos permite sealar que el retraso del inicio de las relaciones sexuales en los adolescentes es una alternativa que ofrece un 100% de seguridad para la prevencin del VIH-SIDA en este grupo poblacional.

Esta campaa es una iniciativa del Programa Nacional de ITS-VIH-SIDA del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en coordinacin con el programa Educacin para la Vida que es fruto de la unin de esfuerzos de este Ministerio de Salud, la Secretaria Nacional de La Familia y el Ministerio de Educacin. Todo esto es posible gracias al apoyo y coordinacin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y de la Empresa Privada El objetivo principal de la campaa es generar una reflexin entre adolescentes sobre el ejercicio de una sexualidad responsable, el slogan Decdete a Esperar es una frase que encierra muchas interrogantes, y que al mismo tiempo emite un mensaje claro a los adolescentes sobre la postergacin del inicio de las relaciones sexuales, cuyo mensaje consideramos es necesario fortalecer, con el propsito de lograr un cambio positivo hacia la conducta responsable de la juventud salvadorea. Por otro lado los(as) adolescentes conocen otras opciones de prevencin y son sensibilizados(as) a la reduccin de la estigmatizacin y discriminacin hacia las personas viviendo con el VIH-SIDA o afectados por el mismo. Una de las campaas impulsadas durante el 2005 surge como respuesta a los desafos planteados por el estudio FESAL del 2005, que basado en la encuesta nacional de salud familiar 2002-2003, seala la percepcin del riesgo personal de adquirir el VIH, as como el estigma y discriminacin que pueden vivir las personas infectadas. Dicha campaa se realiz en dos fases, la primera fue denominada Gnale la Batalla al SIDA y est dirigida a disminuir las situaciones de riesgo entre la poblacin. Mientras la segunda nete contra la Discriminacin, est orientada a bajar los niveles de estigma y discriminacin hacia las personas viviendo con VIH. La difusin de ambas campaas en los medios masivos de publicidad represent la inversin ms grande en la historia del pas en campaas de prevencin de VIH-SIDA con un monto superior al milln de dlares.
Campaa Educativa Gnale la Batalla al SIDA.

Esta campaa surge como una respuesta al incremento de casos en la poblacin joven de nuestro pas, y difunde en su contenido imgenes en diferentes ambientes donde la juventud se desenvuelven en la vida cotidiana, los mensajes centrales se orientan hacia una adecuada percepcin de riesgo al VIH y recomendando las formas de prevencin eficaces contra la

68 epidemia, como son retraso de la primera relacin sexual, fidelidad mutua de la pareja, la reflexin y el autocontrol de una vida sexual saludable y responsable. La difusin de los mensajes se ha realizado a travs de su ubicacin en vallas de carretera, vallas en buses del transporte colectivo, as como ubicacin de mensajes en los lugares mas frecuentados por estos grupos como: salas de cine, restaurantes, bares y fue lanzada en Septiembre del 2005 por Ministerio de Salud a travs del programa Nacional de VIH-SIDA con apoyo de CONASIDA y la Empresa Privada.
Campaas Educativas para Poblacin de Muy Alto Riesgo y Poblacin General.

Durante el desarrollo de las diferentes acciones de comunicacin social del Programa Nacional de ITS-VIH-SIDA, se han desarrollado campaas dirigidas a grupos poblacionales en riesgo como lo son los hombres que tiene sexo con hombre (HSH), las y los trabajadores del sexo (TS) y poblacin en general para lo cual se han elaborado diferentes materiales educativos sobre la enfermedad, enfatizando en aspectos especficos como las formas de transmisin, prevencin y formas de no transmisin. As mismo al interior de los establecimientos de salud se brinda atencin a esta poblacin a travs de entrevistas, charlas educativas y consejera. Al mismo tiempo se realizan reuniones mensuales con grupos de trabajadoras(es) del Sexo (TS) quienes reciben orientacin sobre el auto cuidado de su salud, temas de salud sexual y el VIH-SIDA. Al igual que otras campaas del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, esta ha sido fortalecida con la implementacin de las unidades mviles de toma de la prueba para la deteccin de anticuerpos de VIH, las cuales se desplazan hacia diferentes lugares con la finalidad de acceder este servicio a toda la poblacin que lo solicite.
Jardn de la Solidaridad

Como un homenaje a las personas que han fallecido a causa de SIDA y como un llamado de conciencia a la poblacin general sobre la importancia de la prevencin del VIH, se ha edificado el Jardn de la Solidaridad. El Jardn conmemorativo posee un diseo con senderos, reas verdes e iluminacin solar, en total son 2 mil 500 metros de construccin, transmitiendo el mensaje de que El ser humano avanza por el sendero de la vida reconociendo que debe solidarizarse con las personas que viven con VIH; quienes son seres humanos por igual que tienen esperanzas de tener una vida normal y armoniosa. La Comisin Nacional contra el SIDA (CONASIDA) fue el rector de esta actividad, la cual represent la principal accin para conmemorar en el pas el Da Mundial de la Lucha contra el SIDA, que se lleva a cabo cada 1 de diciembre en todo el mundo, con el fin de reconocer los progresos en la lucha contra la epidemia, as como para recordar los retos que estn pendientes. En el 2007 el tema central fue Detn el SIDA, Mantn la Promesa, un compromiso que se busca compartir con toda persona interesada en ayudar desde el aspecto personal, con el

69 liderazgo. Este compromiso individual consiste en aumentar las medidas de prevencin, tratamiento, atencin del VIH con apoyo y dignidad. Es importante mencionar que el informe epidemiolgico, hasta diciembre del 2007, seala que se han producido avances importantes contra el SIDA en El Salvador, gracias a un notable aumento del compromiso poltico, la coordinacin entre instituciones a travs de CONASIDA con las polticas pblicas en un plan unificado, para garantizar la efectividad de la prevencin, tratamiento del VIH-SIDA, las pruebas de deteccin y el asesoramiento tcnico, entre otras acciones efectivas.

VII. EDUCACIN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES


La educacin, la formacin y orientacin profesional.

117. El Salvador enfrenta los desafos de superar la pobreza, mejorar su productividad y competitividad, y sentar las bases del desarrollo sostenible, la democracia y la paz social. Para ello, el pas debe aumentar el nivel educativo de su gente, en lo que se refiere tanto a la formacin de capacidades bsicas para la vida como a la formacin especializada de capital humano en diversas reas cientficas, tecnolgicas y humansticas, adems de implementar los programas sociales para combatir la pobreza como Red Solidaria. 118. El Ministerio de Educacin, en el marco del Plan Nacional de Educacin 2021, que es una iniciativa del Gobierno de El Salvador impulsada bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin a fin de articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional, y que tiene por objetivo formular, con una visin de largo plazo, las polticas y metas educativas prioritarias para los prximos aos, est impulsando el desarrollo de la carrera profesional docente, en la que se reconocer la formacin acadmica recibida de los docentes en servicio y el reconocimiento de los estudios cursados posterior a su profesorado, los que podrn servirles para concretar el trmino de una Licenciatura en Ciencias de la Educacin en la especialidad de la formacin recibida. En tal sentido y con el propsito de mejorar mtodos pedaggicos y fortalecer competencias de los docentes mediante el desarrollo de conocimientos, habilidades y dotacin de instrumentos que les ayuden a resolver los problemas de aprendizaje de nios y nias, se estn desarrollando cursos de especializacin en las reas bsicas del currculo as como en la administracin en direccin escolar. Cada uno de los cursos estar integrado por 8 mdulos formativos con un valor acadmico de 4 crditos o unidades valorativas cada uno, equivalentes a 80 horas de formacin presencial y de prctica docente, acumulando un total de 32 unidades valorativas por curso. Cada uno de los mdulos que integran un curso est estructurado con temticas de Lenguaje y Matemtica con un enfoque por competencias y con orientaciones metodolgicas prcticas. En este marco, a partir del ao 2,004 se han realizado acciones de capacitacin en temticas puntuales con docentes de los diferentes niveles y modalidades educativas a nivel nacional. A partir de este ao tambin se han iniciado procesos de especializacin en reas bsicas del currculo con docentes en servicio pertenecientes a programas prioritarios del Ministerio de Educacin: Comprendo, Redes Escolares Efectivas, Escuelas Efectivas y Solidarias y MEGATEC, de acuerdo al detalle siguiente:

70 a) Capacitacin de 268 maestras y maestros de educacin parvularia en el manejo y aplicacin de gua integrada de procesos metodolgicos as como el desarrollo de mdulos referidos a bases tericas del currculo, acompaamiento tcnico en el aula y elementos de nutricin del nio y la nia hasta los seis aos de edad; Capacitacin a 480 docentes de Educacin Bsica y Media en las temticas de ETS-VIH-SIDA; Actualizacin en contenido y metodologas especficas para 7,716 docentes del nivel de Educacin Media: elaboracin de material didctico, planeamiento didctico, metodologas para la enseanza de las asignaturas bsicas del currculo, Atencin a la diversidad, atencin a problemas de aprendizaje, ejes transversales, resolucin de conflictos, etc.; y Capacitacin a 1,100 docentes del Programa Comprendo y Redes Escolares y Efectivas en el uso y aplicacin de materiales de apoyo a proceso de enseanza y aprendizaje: Libro de texto, Cuaderno de trabajo y Gua para el docente.

b) c)

d)

119. En el cuadro siguiente, se presenta el detalle del detalle del presupuesto del Ministerio de Educacin por nivel educativo.
Cuadro 55 Presupuesto asignado al Ministerio de Educacin (2001 2007)

AO
2001 2002 2003 2004 2005

PRESUPUESTO (en dlares de los Estados Unidos de Amrica)


472,323,513 468,730,104 466,303,405 463,580,197 501,329,877

En anexo se detalla el presupuesto por nivel educativo para los aos 2001 - 2005 Nota:* Gastos corrientes: Incluyen Sueldos y Salarios, Bienes y Servicios y Transferencias Corrientes

Vase, adems, el Anexo 14. 120. Segn lo establece la Ley General de Educacin (LGE) en su artculo 18, la educacin parvularia comprende normalmente tres aos de estudio. Los componentes curriculares propiciarn el desarrollo integral en el educando de cuatro a seis aos, involucrando a la familia, la escuela y la comunidad. La acreditacin de la culminacin de educacin parvularia, aunque no es requisito para continuar estudios, autoriza, en forma irrestricta, el acceso a la educacin bsica. En el siguiente grfico puede notarse como la inversin en educacin parvularia proveniente de los fondos del presupuesto del MINED muestra una tendencia a incrementar en los aos 2001-2005, implicando una variacin del 6.0% al 7.8% respecto del

71 presupuesto total. Dentro del gasto corriente total asignado a sueldos y salarios, un 9.3% correspondi a este nivel en el ao 2001, y en el 2005, aument a 9.8%, proporcin que se mantuvo en el presupuesto aprobado para el 2006. Con respecto a los gastos corrientes por bienes y servicios, stos representaron 1.9% en parvularia durante el ao 2001, y 3.9% para el ao 2005. Por otro lado, se registr una inversin en gastos de capital para los aos 2002 y 2003 con una representacin de 6.4% y 8.5% respectivamente, a diferencia del rubro de prstamos que para este nivel educativo no present ninguna inversin durante el perodo observado. En el perodo analizado, sueldos y salarios significaron entre el 95% y el 97% del total destinado a parvularia.
Cuadro 56 Detalle de inversin en parvularia como porcentaje del presupuesto total (2001-2005)
12%

10%

% de Presupuesto del MINED

8%

6%

4%

2%

0% 2001 Sueldos y Salarios 2002 Bienes y Servicios 2003 2004 2005 Gasto de Capital 2006 Inversin de Prstamos

Transferencias Corrientes

Fuente: MINED, (2001-2006).

121. La educacin bsica comprende regularmente nueve aos de estudio del primero al noveno grado, y se organiza en tres ciclos de tres aos cada uno, inicindose normalmente a los siete aos de edad. Segn la LGE (artculo 4), la educacin bsica ser obligatoria y gratuita cuando la imparta el Estado. 122. La inversin en educacin bsica ha variado en una proporcin, pasando del 64.3% al 62.6% respecto al total del presupuesto ejecutado del MINED para el perodo 2001 2005, presentando un aumento porcentual en la asignacin de presupuesto de 2006, 63.4%. Mientras que la asignacin de gasto corriente para sueldos y salarios de este nivel

72 educativo, ha fluctuado entre el 74.8% y el 75%, debido a que la mayora de la poblacin estudiantil del sistema educativo se encuentra entre el primero y noveno grados, y a la importancia que tiene para el cumplimiento de metas del Plan 2021, as como por las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM3) de universalizar la educacin primaria para el ao 2015. Dentro de los gastos corrientes, se incluyen las remuneraciones del personal docente y administrativo, la adquisicin de bienes y servicios y transferencias corrientes. En el caso de bienes y servicios, presenta un aumento proporcional relacionado con la contratacin de servicios educativos por medio del Programa EDUCO. 123. La inversin en gasto de capital, se ha presentado con mayor fuerza en el 2002 y 2003, porque se encuentra relacionada con la etapa de reconstruccin post terremotos y huracn Stan. La inversin de prstamos es un rubro con una fuerte presencia en este nivel educativo, aunque con una tendencia decreciente, pasando de representar el 73.6% en el 2001, a un 45.6% en el 2005 del total de stos.
Cuadro 57 Detalle de inversin en educacin bsica como porcentaje del presupuesto. MINED
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 Sueldos y Salarios 2002 Bienes y Servicios 2003 Transferencias Corrientes 2004 Gasto de Capital 2005 Inversin de Prstamos

Fuente: MINED, (2001-2005).

124. La educacin media, por su parte, ofrece la formacin en dos modalidades educativas: general y tcnico vocacional. De acuerdo con la Ley General de Educacin, ambas se han diseado para continuar con estudios superiores o incorporarse a la actividad laboral. Los estudios de educacin media culminan con el grado de bachiller, el cual se

% del Presupuesto de MINED

73 acredita con el ttulo correspondiente. El bachillerato general tiene una duracin de dos aos de estudio y el tcnico vocacional de tres. El bachillerato en jornada nocturna, dura entre tres y cuatro aos respectivamente. Todo esto, segn lo establecido en la Ley General de Educacin. 125. Al observar los datos de inversin del MINED, por ejecucin presupuestaria destinados a educacin media, estos representan una proporcin del 10.5% al 10.9% del total del presupuesto ejecutado por el MINED, disminuyendo a un 9.2% como parte del presupuesto asignado en el 2006. La inversin proveniente de prstamos externos ha sido creciente pasando de un 26.4% a un 54.4% del 2001 al 2005, esto conduce a sealar la estrategia de ampliar los servicios educativos por medio de la contratacin de crditos, con el fin de posteriormente encontrar vas para una absorcin con fondos pblicos. Al utilizar los datos de matrcula del MINED para agrupar la inversin por medio de ejecucin presupuestaria desde el ao 2001 al 2005, se observa la siguiente tendencia: a) En parvularia se ha tenido un cambio creciente desde el 2001 a 2004 pasando del 6.0% al 7.7%, del total del presupuesto ejecutado por el MINED; en 2005, disminuye levemente a un 7.3% de la ejecucin presupuestaria del Ministerio; b) Para el perodo 2001-2005 se ha tenido una inversin del 48.3% en primaria; y c) En secundaria, entre el 2001 y el 2002, la inversin aument en este nivel, se ha destinado un 21.0% del presupuesto para secundaria en el perodo 2001-2005. Es importante mencionar que en el mes de junio del 2007 se aprob por decreto un fideicomiso con el que se pretende recaudar un total de $350 millones de dlares para apoyar la educacin, la paz social y la seguridad ciudadana; de ese total $200 millones han sido asignados para educacin. Los fondos del fideicomiso se estn utilizando en diferentes programas del Plan 2021, entre los que se encuentran:
Al programa EDIFICA (infraestructura) se han destinado $ 59.3 millones para renovar o construir 280 nuevas escuelas incluyendo un nmero especfico de Institutos Nacionales; entre ellos est el Instituto Nacional de Comercio (INCO) en el que se est invirtiendo un milln cien mil dlares en reconstruccin y equipamiento; lo que permitir el reemplazo total de 12 aulas, 3 mdulos de servicios sanitarios, la instalacin de un laboratorio de informtica de primer nivel y la rehabilitacin de diversas reas de la institucin, beneficiando as a cerca de 700 alumnos El programa CONCTATE se ha beneficiado con la asignacin de $21.7 millones para adecuar aulas informticas y dotar de equipo u programas a las instituciones.

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La Red MEGATEC se ver favorecida con el reforzamiento de las sedes de La Unin y la creacin de otra sede en Cabaas. Esto significara al menos 5 mil becas en dichas zonas. El Programa EDCAME (este programa busca flexibilizar la oferta de los servicios educativos en tercer ciclo y bachillerato, a travs de la implementacin de nuevas modalidades de atencin, a fin de disminuir la sobreedad y reintegrar al sistema educativo a jvenes que interrumpieron su formacin acadmica) recibira una asignacin de $14.4 millones, lo cual se traduce en la apertura de 20 mil nuevos cupos para jvenes de escasos recursos y educacin a distancia, lo cual ha posibilitado ya el ingreso de 4 mil 628 nuevos estudiantes al Programa. La inversin efectiva que proveniente del fideicomiso hasta el momento es de $1,200,000.00. EDUCAME cuenta con 70 sedes que funcionan en 56 municipios distribuidos en los 14 departamentos del pas, de las cuales 62 sedes de 50 municipios, estn trabajando con fondos del Fideicomiso.

.
El Programa COMPITE recibir $7.8 millones y la inversin se reflejar en cursos de ingls para 10 mil jvenes de bachillerato. Las evaluaciones tambin se beneficiarn con la asignacin de $5.4 millones para ser invertidos en la Prueba de aprendizaje de educacin bsica (PAESITA) y pruebas internacionales. El Programa Redes Escolares Efectivas (REE) que es el componente educativo de Red Solidaria tambin ha recibido una asignacin de $7.3 millones. Actualmente ya se han beneficiado ms de 130 mil alumnos de 767 Centros Educativos a quienes se les ha entrego $1, 340, 000 para la ejecucin de proyectos en reas como ambiente fsico, materiales educativos, pupitres, transporte escolar, refuerzo acadmico, atencin sicolgica, entre otros.

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Cuadro 589 Inversin del MINED segn clasificacin UNESCO, (2001-2005)

% de presupuesto ejecutado por nivel educativo

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 6.0% 49.7% 25.2% 81.0% 2002 6.5% 49.4% 28.6% 84.6% 2003 7.0% 47.1% 14.2% 68.3% 2004 7.7% 48.0% 10.8% 66.5% 2005 7.3% 47.3% 26.2% 80.8%

Parvularia Primaria ( 1 a 6 grados) Secundaria ( 7 grado a III Bach.) Total inversin de parvularia a secundaria

Fuente: MINED, (2001-2005).

126. Para poder tener un dato aproximado de la inversin del MINED, se tom como base el dato de matrcula desagregada por zona para el perodo de 2001 a 2005, y se desarroll una estimacin del monto de inversin del presupuesto del MINED para la zona urbana y rural en los niveles educativos de parvularia, primaria y media. Los datos de inversin en educacin, destinados a estudiantes de parvularia y media, desagregados por el rea geogrfica a la que pertenecen los centros escolares donde se encuentran inscritos, muestra lo siguiente: a) La inversin del MINED para la zona rural, muestra una tendencia creciente, con un incremento del 44.7% destinado en el ao 2001, al 46.7% destinado en el ao 2005, como proporcin del total de inversin de estudiantes desde parvularia hasta educacin media del sector pblico. El promedio del perodo ha sido de un 45.6%; b) Se ha priorizado a las escuelas de la zona rural, caracterizado por albergar a poblacin con menores recursos econmicos y presentar indicadores educativos ms bajos que la urbana.

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Cuadro 59 Inversin del MINED por zona geogrfica
60% 0.9

50%

0.9

0.9 40% Porcentajes 0.8 30% 0.8 20% 0.8 Valor de ndice

10%

0.8

0% 2001 2002 Zona urbana 2003 Zona rural 2004 ndice rural / urbano 2005

0.8

Fuente: MINED. (2001-2005)

127. Con base en los datos de matrcula registrados por el MINED para los niveles de parvularia a media, se estim la inversin desagregada por gnero para el monto que se destin a esos niveles durante el perodo del 2001 a 2005. Este ejercicio demuestra que se ha mantenido una tendencia equitativa de la inversin en cuanto a gnero, ya que se pas de destinar un 48.7% a la poblacin estudiantil femenina versus un 51.3% destinado a la poblacin estudiantil masculina en el ao 2001 y a tener una distribucin del 49% invertido en matrcula femenina frente a un 51% de matrcula masculina en el ao 2005. En el perodo se mantiene una relacin que vara de 0.94 a 0.96, mostrando un ndice aceptable para evidenciar la equidad de gnero en trminos de inversin.

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Cuadro 60 Inversin del MINED por gnero
52% 52% 51% 51% 50% Porcentajes 50% 49% 49% 48% 48% 47% 2001 2002 Matrcula femenina 2003 Matrcula masculina 2004 IPG (Fem/Masc) 2005
0.9 0.9 1.0 1.0 1.0 1.0

Fuente: MINED. (2001-2005)

128. Para poder estimar el costo promedio que tiene un estudiante para el MINED de los diferentes niveles educativos, se utilizaron los datos de inversin registrados por la Direccin de Administracin del MINED, y se dividi entre la matrcula total para el nivel educativo respectivo que se registra en el censo matricular, obtenindose los siguientes costos promedios anuales para el perodo de 2001 a 2005: a) En parvularia se tiene un costo promedio anual de US $140 dlares por alumno para el perodo de anlisis, se observa tambin, una tendencia incremental de los costos promedios de la ejecucin presupuestaria con un costo promedio mayor en el ao 2005, de US $151; b) En educacin bsica, se tiene un costo promedio anual de US $227 en el perodo de anlisis, y c) Para educacin media, se estima un costo promedio anual de US $341 en el perodo de anlisis. Cuadro 61

Valor de ndice

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Costo promedio por nivel educativo. Montos en US $

Niveles Parvularia Basica Media

2001 133 243 333

2002 135 234 398

2003 138 216 396

2004 145 213 283

2005 151 227 293

Fuente: MINED. (2001-2005)

Actividades para incrementar la cobertura y calidad de la educacin.

129. El desafo del Ministerio de Educacin en materia de cobertura es reducir el porcentaje de poblacin que no asiste a la escuela ampliando la cobertura de los niveles de educacin parvularia, bsica y media, elevando los niveles de alfabetizacin y atendiendo integralmente a la poblacin de escasos recursos y con sobre edad. 130. Dentro de las actividades tendientes a superar la brecha en la cobertura y la calidad con el Programa EDUCO, se ha mantenido una matrcula desde 2004 de ms de 320,000 estudiantes de parvularia a bachillerato, El Programa cuenta con 17 centros educativos que han ampliado los servicios educativos a bachillerato en el rea rural administrados por la comunidad, incluido un Instituto Nacional de Educacin Media. Se ha implementado a partir de 2005 la estrategia de refuerzo acadmico sobre todo en primer grado, con el fin de que los estudiantes culminen con xito el primero y logren su promocin al segundo grado. Esta estrategia se extiende a los grados subsecuentes. 131. En el marco del Programa Oportunidades y del Plan Nacional de Educacin 2021, el Ministerio de Educacin implementa a partir del ao 2005 el Programa Redes Escolares Efectivas, el cual es una de las principales iniciativas de la gestin de Gobierno para los aos 20042009. El Programa Redes Escolares Efectivas pretende mejorar la eficiencia en la provisin de los servicios educativos y lograr que los nios y los jvenes tengan acceso a una educacin de calidad. Actualmente en los 100 municipios de extrema pobreza y de mayor rezago educativo del pas, estn organizadas 105 redes escolares efectivas que asocian a 780 centros educativos con una matricula aproximada de 124,243 estudiantes, atendidos por 3,436 docentes. Al ao 2006, las 66 redes organizadas incorporaron 4,460 nuevos estudiantes al sistema educativo nacional, como resultado principalmente de la transferencia monetaria condicionada a las familias beneficiarias del Programa Red Solidaria. Las redes reciben asistencia tcnica en las reas pedaggica y administrativa para lograr un mejoramiento en el acceso y permanencia de los estudiantes en los centros educativos. 132. Los consejos directivos de red son la instancia de coordinacin de las diferentes actividades para beneficio de la red y reciben las orientaciones pertinentes para poner en ejecucin iniciativas comunes que permitan una mejor integracin de los centros educativos asociados. Aproximadamente 500 docentes de primero y segundo ciclo han iniciado un proceso de especializacin en las reas de lenguaje y matemtica para brindar una mejor atencin a los estudiantes y lograr que estos tengan mejores aprendizajes.

79

133. Los estudiantes de parvularia a sexto grado reciben un refrigerio escolar diario. Asimismo, se ha proporcionado libros de lenguaje y matemtica a todos los estudiantes de primer y segundo grado, para apoyar y facilitar su proceso de aprendizaje de la lectura, escritura y clculo bsico. Los estudiantes, principalmente los de primer grado, reciben refuerzo acadmico para mejorar sus aprendizajes en lectura y escritura. En el nivel de Educacin Bsica se vela por el derecho de la educacin de los nios y nias mediante las siguientes acciones: establecer una normativa que favorezca el acceso a la educacin en el nivel de educacin bsica; velar porque se cuente con las condiciones necesarias para garantizar un ambiente adecuado para una buena educacin que facilite la continuidad educativa; facilitar los procesos de dotacin de recursos didcticos en los centros escolares; facilitar procesos de planificacin a largo plazo (PEI) y a corto plazo (PEA) para generar la cultura de planificacin educativa en funcin de los aprendizajes del nio y la nia; apoyar todos los esfuerzos institucionales e internacionales que generen beneficio educativo para los estudiantes del nivel; dotar de registros escolares que garanticen que los estudiantes promovidos tengan su situacin legal; orientar a los equipos de seguimiento a la calidad departamentales en los temas fortalecimiento a la gestin escolar favorable para el nivel de educacin bsica; velar por el cumplimiento de los 200 das lectivos del ao escolar as como del cumplimiento de los horarios de estudio de acuerdo a las normativas y cargas acadmicas del nivel; apoyar el proceso de creacin de nuevas secciones en el nivel de educacin bsica; atender y solucionar casos donde se irrespeten los derechos a la educacin de los nios y nias; e incorporar en las circulares informacin sobre el fomento de la participacin de la familia en los aprendizajes. 134. El Ministerio de Educacin ha ejecutado algunas actividades importantes que han permitido ampliar la cobertura en tercer ciclo y educacin media. Para el ao 2006 se otorgaron 828 becas a estudiantes para estudios de bachillerato, de las cuales 502 se asignaron a mujeres y 326 a hombres. Los criterios para la asignacin de estas becas fueron: nivel de Pobreza del solicitante; hijo o hija de madre soltera; proceder de un municipio de la Red Solidaria; que los estudiantes solicitantes ingresen a una de las instituciones de la RED MEGATEC o Institutos Tecnolgicos Nacionales. 135. Otras medidas y actividades similares que pueden mencionarse son las siguientes: a) Se ha incorporado el tema de la no discriminacin de las adolescentes embarazadas en el documento de Normativa de Funcionamiento para Instituciones que ofrecen Educacin Media, la cual se entrega a los directores de los centros educativos. Se ha logrado en la mayora de las instituciones educativas que se atienda a las jvenes embarazadas en los horarios normales y que no se les expulse ni se tomen medidas arbitrarias que van en contra de sus derechos; b) Se est estudiando una reforma de la Ley General de Educacin en la Comisin de la Familia, la Mujer y la Niez en la Asamblea Legislativa, a fin de erradicar acciones discriminatorias contra nias embarazadas32;

32

Expediente 454-11-2006-1, Comisin de la Familia, la Mujer y la Niez de la Asamblea Legislativa.

80 c) Para el ao 2006 se entreg 345 becas para tercer ciclo y 352 para Educacin Media; d) Se han ampliado la oferta de servicios educativos en el departamento de La Unin en cinco centros educativos de la zona urbana dotndoles de aulas, mobiliario y docentes, lo que ha permitido elevar la cobertura en el nivel bsico en un cuarenta por ciento y en Educacin Media; e) Se ha conformado la red de 36 centros educativos de educacin bsica y media y se proyecta para el ao 2007 el fortalecimiento de las competencias tcnicas laborales en los estudiantes mediante la orientacin vocacional y el desarrollo de proyectos de formacin tcnica laboral; y f) Se ha ampliado servicios educativos la oferta educativa en 52 centros educativos Educacin Media a nivel nacional 136. Se puede mencionar tambin el Programa de Educacin Acelerada de Educacin Bsica que es una estrategia pedaggica que apoya el desarrollo del currculo de sptimo, octavo y noveno grado de Tercer Ciclo de Educacin Bsica, mediante la atencin a jvenes de las reas en extrema pobreza. La estrategia de educacin acelerada surge como una medida tendiente a incrementar la cobertura educativa, principalmente en el rea rural y urbano marginal y tiene como objetivo fortalecer la calidad educativa de la poblacin de educacin bsica que se encuentra en situacin de sobre edad, ofrecindole un proceso de atencin que le posibilite avanzar en su nivel de escolaridad y desarrollar competencias y actitudes para un mejor desenvolvimiento personal y social. Se pretende que los jvenes accedan al sistema educativo formal en un ao o dos y de esa manera se beneficien de la oportunidad de obtener la certificacin de segundo a sexto grado de educacin bsica. El programa otorga a la poblacin demandante un servicio educativo con apoyo de los medios electrnicos de comunicacin social e informticos y atender la demanda de educacin bsica en zonas rurales, en las que, por razones geogrficas y econmicas, no es posible el desplazamiento de jvenes a las zonas urbanas para continuar sus estudios. La poblacin atendida a nivel nacional en el ao 2,006 fue de 26,400 alumnos distribuidos en 352 centros escolares. El programa se esta implementado a nivel nacional, y en el ao 2,006, dentro de Redes Escolares Efectivas (REE), se atendi a 589 estudiantes beneficiados y fuera de REE se atendi a 2,586, siendo beneficiados una poblacin total de 3,175 estudiantes de segundo a sexto grado de educacin bsica. 137. El Programa de Aulas Alternativas es una estrategia de atencin a estudiantes matriculados en centros escolares donde hay baja poblacin estudiantil, la cual permite proporcionar atencin educativa diferenciada tomando en cuenta el potencial y limitaciones de los y las educandos; adems, es atendida al mismo tiempo pero separadamente por un solo docente a estudiantes de diferentes grados, especficamente de segundo a sexto grado de educacin bsica donde la adecuacin curricular se adapta a cada grado y nivel de los estudiantes. El programa tiene como objetivo desarrollar una metodologa participativa y dinmica donde el estudiante es el actor principal del proceso de su aprendizaje. Se est implementado a nivel nacional, y en el ao 2,006 se atendi una poblacin de 123,465 estudiantes de segundo a sexto grado de educacin bsica. Dentro de REE se atendi una

81 poblacin de 1,875 estudiantes, obteniendo una poblacin general con el programa de 125,340. Vase a este respecto el Anexo 15. 138. Tambin se debe tomar en cuenta el Programa de Teleaprendizaje, que es una estrategia pedaggica que apoya el desarrollo del currculo de sptimo, octavo y noveno grado de tercer ciclo de educacin bsica mediante la atencin a jvenes de las reas rurales del pas en extrema pobreza. El programa tiene como objetivos ofrecer a la poblacin demandante un servicio educativo con apoyo de los medios electrnicos de comunicacin social e informticos, y atender la demanda de educacin bsica en zonas rurales, en las que, por razones geogrficas y econmicas, no es posible el desplazamiento de jvenes a las zonas urbanas para continuar sus estudios. La poblacin atendida a nivel nacional en el ao 2,006 fue de 26,400 alumnos distribuidos en 352 centros escolares. 139. El tema del embarazo en las adolescentes ha sido siempre un tema muy controversial en las instituciones educativas de nuestro pas, sobre todo por el nivel cultural y los mitos que se manejan en torno al tema. Se trabaja mucho a nivel de sensibilizacin tanto del personal docente como de los padres de familia y los mismos alumnos y alumnas; sin embargo, mucho se ha logrado con el trabajo desarrollado durante los ltimos aos. A partir del ao 1999, se convoc a directores y directoras de instituciones educativas del nivel de Educacin Media, tanto del sector pblico como del privado, para desarrollar campaas de sensibilizacin con respecto al tema de las nias embarazadas. Esta accin ha permitido en el transcurso de estos aos mejorar la condicin de las nias embarazadas en las instituciones educativas. En el ao 2001, se llev a cabo un trabajo de investigacin nacional con una muestra de 138 instituciones educativas de educacin media. La investigacin reflej datos muy importantes relacionados a las causas que provocan desercin escolar. Una de las causas encontradas fue el embarazo adolescente. Asimismo, se revis una muestra de 101 reglamentos escolares de instituciones educativas del nivel de educacin Media, los cuales evidenciaron que en el 87% de stos no exista expulsin a causa del embarazo. 140. Se concluy en la investigacin mencionada respecto al embarazo, que aunque se han hecho jornadas de sensibilizacin sobre los derechos de las adolescentes, se busca que en el 100% de las instituciones en donde se encuentren alumnas embarazadas no se les condicione su estada para seguir estudiando. Esta investigacin permiti desarrollar acciones como las siguientes: a) Talleres de sensibilizacin con las autoridades de los centros, proporcionndoles las normativas legales, a fin de que respeten los derechos de las jvenes embarazadas, y a la vez que hagan labor preventiva sobre dicho problema. En estos talleres se hizo nfasis en el fundamento legal de la proteccin hacia la mujer; y b) Proporcionar lineamientos a las instituciones educativas para llevar un registro de las causas de desercin de los alumnos y las alumnas, y hacer labor de retencin de esta poblacin.

82 141. En el ao 2005 se entreg instrumentos a una muestra de 50 centros escolares pblicos para recolectar informacin sobre el embarazo adolescente que permitiese disponer de una base de datos confiable sobre el tema. Los datos sobresalientes de este sondeo son los siguientes: en 49 centros educativos de la muestra se encontraron 198 casos de embarazo adolescente; de 49 centros educativos que entraron en la muestra el promedio por instituciones es de 4.0 adolescentes embarazadas; el 55% de las alumnas embarazadas se da entre los 17 y 18 aos de edad; el 81 % de las alumnas embarazadas estn cursando el 2 o tercer ao de bachillerato; el 63% de alumnas embarazadas permanecen en el centro educativo, este es un logro del proceso de sensibilizacin que se ha hecho a las autoridades y docentes; y el 37 % de alumnas embarazadas desertan del centro educativo por cuenta propia. A travs de estas estrategias, se ha logrado en la mayora de las instituciones educativas que se atienda a las jvenes en los horarios normales, y que no se les expulse ni se tomen medidas arbitrarias que van en contra de sus derechos. 142. En el 2006 se ejecut una investigacin orientada a recolectar informacin que permita disponer de una base de datos confiable sobre indicadores de eficiencia educativa, tales como: desercin escolar, ausentismo, entre otros. Se ha entregado a los y las directoras un instrumento recolector de datos sobre el nmero de adolescentes que se encuentran en estado de embarazo, su edad, el grado que estudian y si actualmente se encuentran estudiando en la institucin, con la finalidad de hacer un anlisis y actualizar la base de datos relacionados a este fenmeno que esta ligado a las causas de desercin en las instituciones educativas de nuestro pas. Esta base de datos permitir definir algunas estrategias de parte de la coordinacin de educacin media ya sea apoyada o en apoyo a otras instancias del MINED, en pro de garantizar que las instituciones educativas desarrollen acciones que permitan que las jvenes continen sus estudios y culminen su bachillerato. Vase en el Anexo 16 ms informacin en los artculo 14 y 15 del Cdigo de Familia en los que se establecen quienes podrn y no podrn contraer matrimonio y cuales son los requisitos en caso de persona menor de edad. 143. El Ministerio de Educacin, por medio de un Convenio de cooperacin con la Fundacin Salvadorea Educacin y Trabajo (EDITAR), est ejecutando el proyecto denominado Polgono Industrial Don Bosco una alternativa educativa, con el objetivo de facilitar el acceso educativo a la poblacin joven que se encuentre en riesgo social, al generar oportunidades de una formacin acadmica, tcnico vocacional y empresarial de calidad y la formacin de lderes emprendedores. Desde el ao 2003 hasta el presente ao, bajo la modalidad de becas, el MINED en cooperacin con EDITAR otorga formacin acadmica en los niveles de educacin bsica y media; formacin y prctica empresarial en ventas, finanzas, produccin, gerencia, en empresas de aluminio, calzado, imprenta, panadera, matricera, y carpintera industria; y formacin vocacional en talleres de carpintera, mecnica, corte, confeccin y electricidad. Los jvenes reciben la formacin acadmica, vocacional y prctica empresarial, as mismo reciben atencin mdica y psicolgica, atencin familiar y jurdica, alimentacin, uniformes, zapatos, material didctico, artculos de uso personal, los internos alimentacin completa y alojamiento durante todo el ao.

83 144. Por otra parte, el MINED promovi en 2006 la ejecucin de dos actividades relevantes a nivel nacional: Maanas Recreativas y Festivales Artsticos, en las cuales participan padres, madres y adultos significativos, poniendo de manifiesto los derechos de los nios y nias. El total de nios y nias que participaron fue de 242,414. 145. Por otro lado, la educacin parvularia con el Programa Juega Leyendo se encuentra dentro de los diez programas prioritarios del Plan Nacional de Educacin 2021. El Programa Juega Leyendo cuenta con dos estrategias: a) Secciones de Educacin Parvularia Comunitaria de un ao; y b) Secciones de Aprestamiento para el ingreso al Primer Grado de Educacin Bsica, que dura tres meses, como tal y como parte del Plan Nacional de Educacin, con nfasis en la edad de seis aos y sobre todo en aquellos lugares rurales catalogados de pobreza extrema, de difcil acceso y mayor rezago educativo. A esta altura del ao 2,007 el Programa Juega leyendo atiende 76 municipios de los 100 municipios mas pobres de El Salvador, en los 14 Departamentos del pas. Este programa ha beneficiado a nios y nias que no tenan acceso a la Educacin Parvularia, como lo muestra el siguiente cuadro:
Cuadro 62 Nios y nias beneficiarios del programa juega leyendo (2005 2007)

AO 2005 2006

2007 Total

Estrategia 25 Secciones de Aprestamiento para el ingreso al primer grado, de tres meses (Oct.-05-Ene.-06) 50 Secciones de Educacin Parvularia Comunitaria, de 10 meses 30 Secciones de Aprestamiento para el ingreso al primer grado, de tres meses (Oct.-06-Ene.-07) 96 Secciones de Educacin Parvularia Comunitaria, de 10 meses

Nios-nias
401

856 476 1440 3173

Este programa brinda las herramientas a los educadores y educadoras para atender a los nios y las nias con el aprestamiento bsico en la lectura y el clculo matemtico y les permite adems dirigirse a los padres, madres y adultos responsables para expresarles sus obligaciones que tienen con sus hijas e hijas. 146. La Jefatura de Educacin Inicial y Parvularia del Misterio de Educacin se ha sumado a un esfuerzo Interinstitucional con UNICEF, el Ministerio de Salud, el Instituto Salvadoreo para Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia y otras entidades que tratan de llevar mejor atencin a nios y nias a travs del Programa: Tambin soy Persona, que va dirigido a familias y ya se ha puesto en prctica en la Fase I, en 6 comunidades educativas del pas por medio de las Escuelas de Padres y Madres, que se ejecuta a nivel nacional con el apoyo financiero de UNICEF.

84 147. An cuando tenemos un 50.4% de tasa de cobertura bruta y un 42.7% de tasa neta en educacin parvularia33, ao tras ao ha ido mejorando la asistencia del nivel en las comunidades y por consiguiente la conciencia de los padres en enviar a sus hijos a la parvularia cada da es mejor. Con base en lo anterior en el ao 2006 se dio una atencin a 239,638 nios y nias.34 148. Con el Programa Juega Leyendo del Plan Nacional de Educacin 2021, hubo un aumento en la cobertura del nivel parvulario, sobre todo en aquellas comunidades de mayor rezago educativo y en aquellas que, an teniendo servicios educativos, no contaban con el nivel parvulario. En el ao 2,006 se atendieron 856 nios y nias con la estrategia Secciones de Educacin Parvularia Comunitarias, y 476 con la estrategia Secciones de Aprestamiento para el ingreso al Primer Grado, totalizando la atencin en el nivel parvulario a 1,332 nios y nias. Para el 2,007 se atendern 1,290 nios y nias con la estrategia: Secciones de Educacin Parvularia Comunitarias, y 810 con la estrategia: Secciones de aprestamiento para el ingreso al Primer Grado, con lo que se totaliza una cobertura de 2,100 nios y nias ms para el sistema. El Programa Juega leyendo brinda las herramientas a los educadores y educadoras para atender a los nios y las nias con el aprestamiento bsico en la lectura y el clculo matemtico y les permite adems dirigirse a los padres, madres y adultos responsables para expresarles sus obligaciones que tienen con sus hijas e hijas. Con el Programa de Educacin Inicial, dirigido a Padres y Madres de familia, instalado en 568 centros escolares, se persigue dar pautas y mejorar la crianza de sus hijos e hijas y sobre todo aquellos que oscilan entre las edades de recin nacido hasta los cuatro aos, y que no cuentan con atencin sistematizada e institucionalizada. El objetivo es iniciar la induccin a la educacin previa al ingreso a la parvularia y se han beneficiado a partir del 2005 a 39,375 nios y nias menores de 4 aos. 149. Despus de tres aos de implementaciones focalizadas, se ha estructurado una propuesta de mejora de los aprendizajes. No se ha abandonado el espritu de la reforma educativa iniciada en la dcada de los noventa; ms bien, se ha clarificado y operativizado de manera que se concreten en los objetivos, contenidos, metodologa y evaluacin del proceso de aprendizaje con mayor articulacin y claridad. Por lo tanto, el enfoque del currculo salvadoreo sigue siendo constructivista, humanista y socialmente comprometido. Al trabajar en funcin del desarrollo de competencias se propicia que el alumnado adquiera los aprendizajes significativos por medio de la solucin de problemas contextualizados y el desarrollo del pensamiento crtico. A la vez, promueve que al egresar del sistema educativo pueda alcanzar el xito en educacin superior o en el mundo del trabajo, dado que ambos demandan un recurso humano con altos niveles de desempeo. Bajo este enfoque, el currculo nacional est en un proceso constante de renovacin. Estas actualizaciones curriculares tienen el apoyo de investigadores que tras numerosas experiencias han logrado sistematizar marcos tericos y prcticos, que posibilitan aplicar las innovaciones curriculares. Los planteamientos bsicos de nuestro currculo, asumidos por nuestros docentes y equipos tcnicos, permiten, con mayor seguridad de xito, la implementacin de una orientacin hacia competencias en la educacin salvadorea. La actualizacin
33

Censo anual de matricula correspondiente a cada ao. Proyeccin de la poblacin de El Salvador. 1995-2025. MINED. 34 Censo 2006, MINED.

85 curricular efectuada por el Ministerio de Educacin no abandona la orientacin por objetivos, considerndolos compatibles con las competencias 150. Cualquier actualizacin curricular afecta siempre la estructura y la secuenciacin de los objetivos y contenidos. Esto significa que los programas de estudio presentarn cambios en su contenido y estructura. Para orientar el currculo hacia el logro de competencias se ha realizado una revisin y mejora de los objetivos redactndolos en formato de competencia, lo cual implica articular contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales de manera que respondan a una finalidad. En trminos de enseanza-aprendizaje, la relevancia de los contenidos depende de su funcin en el logro de los objetivos, es decir, en el desarrollo de competencias. De ah que su importancia no se determine a partir de las asignaturas. El punto de partida deben ser las competencias que necesitan los y las estudiantes para desempearse bien en el mbito acadmico, laboral y social, las cuales se enuncian en los objetivos. Esta actualizacin curricular ha implicado en algunas ocasiones un replanteamiento en los enfoques de las asignaturas bsicas. Por ejemplo, para la enseanza de lenguaje se ha impulsado el enfoque comunicativo funcional, que parte del reconocimiento de la naturaleza social del lenguaje y su importancia de la interaccin en la construccin de significados, el desarrollo del pensamiento, conocimiento y creatividad. 151. Del mismo modo, se han estructurado propuestas metodolgicas ms actualizadas en las otras reas del currculo. Este esfuerzo llegar a los centros escolares por medio de documentos, formacin docente y los equipos de seguimiento departamentales. Estos planteamientos se instrumentalizarn en los centros escolares por medio de los siguientes documentos: a) b) c) d) e) f) g) Currculo al servicio de los aprendizajes: desarrolla toda la propuesta de competencias para el sistema educativo; Evaluacin por competencias: orienta la evaluacin de competencias; Programas de estudio; Guas metodolgicas de las asignaturas bsicas para docentes de 1 a 6 grado; Libros de Texto de las 4 asignaturas bsicas para estudiantes de 1 a 6 grado; Cuadernos de ejercicios de las 4 asignaturas bsicas para estudiantes de primer ciclo; y Libretas de parvularia para estudiantes de 4, 5 y 6 aos.

152. Desde el ao 2005 se han dotado a los docentes de 111 centros focalizados de tres materiales para implementar la propuesta en las asignaturas de Lenguaje y Matemtica de primer grado: libro de texto, cuaderno de ejercicios y gua metodolgica. En 2006 se validaron los materiales de segundo grado, y en el 2007 los de tercero. En este mismo ao, se dot a todos los nios de primer grado de un libro para el aprendizaje de la lectura, y de 6 cuadernillos para realizar ejercicios, el primer cuadernillo de este juego, estaba dirigido tambin a nios y nias de Parvularia 6 aos. Se capacitaron a equipos de seguimiento sobre la propuesta pedaggica de los materiales y su utilizacin en el aula, stos a su vez, organizaron reuniones informativas y de modelaje en el uso de los materiales a docentes de primer grado a inicios del 2007. En el ao 2007 se har una impresin nacional para dotar a todos los nios y nias de primer ciclo (1 a 3 grado) y los docentes de los materiales

86 mencionados. Se cubrirn las 4 asignaturas bsicas: Lenguaje, Matemtica, Estudios Sociales y Ciencias. 153. Como una actividad importante del rea de seguimiento y evaluacin de aprendizajes, se ha llevado a cabo una experiencia aplicada a nivel nacional que propone una evaluacin de los indicadores prioritarios de Lenguaje y Matemtica por trimestre, con el propsito de brindar refuerzo acadmico a los nios y nias de primer grado que no presenten los resultados esperados. Esta iniciativa permiti reforzar el carcter continuo y motivador de la evaluacin en el sistema educativo, por medio de las Pruebas de avance trimestrales y los planes de refuerzo acadmico. Los indicadores medidos corresponden a los indicadores de la Estrategia Unificada de Seguimiento a la Calidad. En el segundo trimestre se avanz planteando posibles causas por las que los estudiantes no alcanzaban los desempeos esperados en los indicadores evaluados. La experiencia se valid en una muestra de 111 centros escolares a fin de ampliarla a todo el pas. El seguimiento de la evaluacin se hace por medio de los equipos de seguimiento departamentales, y est enfocado ms en las actividades de refuerzo acadmico que en los resultados, relacionando resultados por estudiantes y seccin en los tres trimestres evaluados. Este carcter continuo de la evaluacin se incorpora a los libros de texto, cuadernos de ejercicios y guas metodolgicas, con el fin de lograr su permanencia en el sistema educativo. 154. El Gobierno de El Salvador impulsa como ya se seal el Plan Nacional de Educacin 2021 bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin, a fin de articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional. El objetivo del plan es formular, con visin de largo plazo, las polticas y metas educativas prioritarias para los prximos aos. 155. a) Tambin se han desarrollado los siguientes cursos de especializacin acreditables: Desarrollo de 3 mdulos con 317 docentes del Programa Comprendo, los cuales corresponden al curso de especializacin en Lenguaje y Matemtica para primer ciclo de Educcin Bsica. Los mdulos desarrollados son: Introduccin a las competencias comunicativas en lenguaje y matemtica, Evaluacin continua de la lectoescritura y de las operaciones bsicas y lectoescritura emergente y resolucin de problemas; Desarrollo del mdulo I sobre Introduccin a las competencias comunicativas en lenguaje y matemtica con 634 docentes de Redes Escolares Efectivas y Escuelas Efectivas y solidarias; Desarrollo de 2 mdulos de Lenguaje con 668 docentes de primer ciclo de educcin bsica con docentes del Programa Fortalecimiento a la Educacin Bsica con nfasis en Lenguaje; Desarrollo de un diplomado en reas bsicas del currculo con 119 docentes de educacin parvularia y primero y segundo ciclos de educacin bsica, de los departamentos de La Unin y Morazn. El diplomado tuvo una duracin de diez meses, durante los cuales se desarrollo de 7 mdulos en las temticas siguientes: educacin inicial y parvularia, didctica de la Matemtica, didctica del Lenguaje,

b)

c)

d)

87 evaluacin de los aprendizajes, organizacin y administracin escolar, atencin a la diversidad y planeamiento estratgico; e) f) Capacitacin de 360 Maestros y maestras de lenguaje y literatura y matemtica de tercer ciclo de educacin bsica; y Formacin de 3,724 directores y directoras de centros educativos pblicos, con el desarrollo de cuatro mdulos en las reas de: gestin institucional, gestin organizacional, gestin curricular y gestin pedaggica.

156. Respecto al proceso de alfabetizacin de la poblacin salvadorea debe decirse que se han logrado avances; sin embargo, los niveles de analfabetismo an persisten. Por tal razn, el Estado de El Salvador contina realizando esfuerzos y dedicando recursos para alfabetizar a la mayor cantidad posible de habitantes. En el siguiente cuadro se presentan datos sobre la tendencia del analfabetismo35 en el pas, en el cual se puede observar la reduccin constante del porcentaje de analfabetismo que ha ido descendiendo desde 25.2% en el ao 1991 hasta significar 14.9% en el ao 2006. Adems se puede evidenciar el incremento en la asistencia escolar para el mismo periodo, la cual se ha incrementado en ms de 400,000 personas.
Cuadro 63
TENDENCIA DEL ANALFABETISMO EN EL SALVADOR 1991 2006 POBLACIN DE 10 AOS Y MS POR VARIABLES EDUCATIVAS, SEGN AO CALENDARIO 1991 - 2006 Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Asistencia Escolar (en nmero de personas) 949,611 nd nd nd 1,013,707 1,197,881 1,127,509 1,104,814 1,120,997 1,156,033 1,194,272 1,227,160 1,211,084 1,274,470 1,307,773 1,360,691 Analfabetismo (en nmero de personas) 954,840 937,604 926,255 892,538 856,285 861,120 886,873 876,799 840,081 836,695 818,773 836,256 805,495 811,735 791,658 797,349 Analfabetismo (Porcentaje) 25.2 24.6 24.1 22.6 21.0 19.8 20.1 19.5 18.1 17.5 16.6 16.6 15.9 15.5 14.9 14.6

35

El analfabetismo se entiende como la proporcin de personas de 10 aos y ms que no saben leer y escribir.

88
Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC). Variables Educativas y EHPM.

En Anexo 17 Se presentan estadsticas sobre analfabetismo detalladas por sexo, edad y condicin urbana y rural, para el perodo 2004 2005. 157. Como se menciona en el prrafo anterior, en relacin con la asistencia escolar se han logrado progresos importantes para promover la integracin al sistema educativo a los nios y nias, particularmente en los primeros ciclos escolares. Con todo, la salida del sistema de nios y nias hacia los 16 aos es an significativa En Anexo 18 se presentan estadsticas sobre asistencia escolar detalladas por sexo, edad y condicin urbana y rural para el perodo 2004 2005. 158. Adems de la oferta educativa del sistema pblico de enseanza, el Estado de El Salvador provee una serie de programas de capacitacin, especialmente a travs del Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP). La Secretara Nacional de la Juventud tambin desarrolla el programa Orientacin y Habilidades para el Trabajo que prepara a los jvenes para ejercer ocupaciones calificadas, con habilidad y conocimientos tcnicos. Se realizan con el apoyo de la cooperacin alemana (GTZ), la empresa privada y gremiales empresariales. 159. El anlisis realizado en 2006 por los Equipos de Seguimiento a la Calidad del Ministerio de Educacin como agentes que dan asistencia tcnica a la Escuela en una determinada zona geogrfica (distrito educativo), permiti identificar las causas que a nivel nacional estn incidiendo en el problema de la desercin escolar. Entre las ms frecuentes estn la situacin econmica de las familias (Municipios de extrema pobreza), y el trabajo infantil. Otras causas son la falta de inters o atencin de los padres en la educacin de sus hijos, las enfermedades comunes, la emigracin de familias hacia el extranjero, el cambio de domicilio (movilizacin de familias por amenaza delincuencial o por motivos de trabajo), etc. 160. El anlisis realizado por los equipos de seguimiento en los distritos educativos es acompaado con esfuerzos para establecer compromisos en el seno de la comunidad educativa a fin de reducir la desercin escolar. Entre los compromisos adquiridos en los centros educativos se mencionan los ms frecuentes: implementar la visita domiciliar; analizar en reuniones con padres y madres de familia el problema de la inasistencia; y remitir comunicaciones escritas a los padres y madres de familia de los alumnos que faltan seguido a la escuela, haciendo nfasis en la obligacin parental de educar a sus hijos. Una de las estrategias para combatir la desercin de los estudiantes de primer grado es brindar un refuerzo acadmico en las asignaturas de lenguaje y matemtica. Este proceso se realiza de la siguiente manera: se aplican exmenes de las dos asignaturas en cada trimestre, y las preguntas corresponden a diferentes competencias que los estudiantes deben lograr en ese tiempo. Los docentes aplican y califican los exmenes de acuerdo a los resultados obtenidos se le planifica una estrategia de refuerzo. Esta estrategia es objeto de seguimiento del docente, pero tambin de los padres y madres de familia.

89 Los anteriores esfuerzos por reducir la desercin escolar han dado resultados positivos, debido a que El Salvador tiene como Meta para 2010 reducir a la mitad, es decir al 14.49% la proporcin de nios y nias en edad escolar -entre 7 y 17 aos cumplidos de edad- que no asisten a los niveles primario y secundario del sistema escolar. A nivel nacional, la proporcin de no asistentes de 28.97 % en 1990 ha disminuido a 13.88 % en 2005, un decremento general de 15.10 puntos porcentuales, con un promedio anual de 1.01 puntos. El ritmo del decremento en el tercer quinquenio 2000-2005, con un promedio anual de 1.26 puntos, fue superior al de los dos quinquenios anteriores. Con ello la Meta 2010 ya ha sido cumplida y superada. 36

PLAN ALIANZA POR LA FAMILIA


Ante el alza de los precios internacionales del petrleo, el Presidente Saca present a la nacin la Alianza por la Familia que contempla 19 medidas. El plan prev una inversin de $54 millones. La inversin se ha distribuido en $18.5 millones para educacin, $17 millones para el sector agrcola, $15 millones para extender el impuesto sobre la renta y $3 millones para inversin de ISS para pagar 100% del suelo durante licencias de maternidad. El Plan contempla una decidida participacin del sector privado, ya que implica mayor regulacin a los servicios pblicos como telefona y la energa elctrica, para evitar cobros injustificados en estos sectores y en el sistema financiero. Se contemplan adems reformas en algunas leyes como la Ley General de Telecomunicaciones y la de la Defensora del Consumidor
Las medidas, entre otras, son:

1. Aumento al 100% de cobertura salarial que otorga el ISS a madres trabajadoras durante las doce semanas de licencia por maternidad. 2. Incremento de las deducciones que ciudadanos pueden aplicar sobre el impuesto de la renta en los rubros de educacin y salud, aumentando hasta $1,600, es decir, $800 por cada rubro. 3. Eliminacin a partir de enero de 2008 de los gastos de matrcula, colegiatura y derechos de graduacin para ms de 150 mil alumnos de bachillerato, atendidos por el sistema pblico. 4. Con base a lo anterior, reintegro de gastos de matrcula y colegiatura a todas aquellas familias que ya pagaron. 5. Ampliacin del programa gratuito Edcame, para incrementar su capacidad de 30 mil a 50 mil cupos, devolviendo al sistema educativo a jvenes que abandonaron sus estudios de bachillerato. 6. Contratacin con fondos propios de un total de 2,950 nuevos maestros, para incorporarlos al sistema educativo.
Medidas para el rea Educativa
36

Censo MINED 2006,

90

Sobre las medidas en el rea Educativa, los estudiantes de bachillerato podrn ingresar a los institutos de educacin media sin costo alguno a partir de enero 2008. El Ministerio de Educacin ha destinado $17 millones (provenientes del fideicomiso) para absorber la matrcula, las cuotas y los gastos de graduacin de alrededor de 150,000 estudiantes que actualmente cursan o estn por iniciar su educacin media. Los $1.5 millones restantes sern para mejorar la tecnologa. El bachillerato es el nico nivel acadmico que no es gratuito en el sistema pblico, los estudiantes pagaban, hasta este ao 2007, un promedio de $10 por mensualidad (10 cuotas al ao), $20 por matrcula y $15 por gastos de graduacin. Por el momento, se rehabilitarn 300 aulas para educacin media y se financiar internet para el total de instituciones con bachillerato.
El descanso, el esparcimiento y las actividades culturales y artsticas.

161. Por otra parte, la Secretara Nacional de la Juventud tiene entre sus objetivos promover el sano esparcimiento de la juventud y la utilizacin provechosa del tiempo libre. Entre las actividades que realiza para promover la participacin en actividades culturales, y el sano esparcimiento y recreacin en beneficio de los jvenes podemos mencionar: a) Campamentos Juveniles. Con el apoyo del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, el MINED, el Ministerio de la Defensa Nacional y la Academia Nacional de Seguridad Pblica, se efectan campamentos juveniles como espacios de convivencia, donde los jvenes aprenden y desarrollan de destrezas y habilidades; b) Mes de la Juventud. En el mes de la juventud se realizan actividades para fomentar la participacin ciudadana de los jvenes ms sobresalientes en las distintas ramas de la vida nacional, a travs de encuentros juveniles, foros, congresos, actividades culturales y actividades deportivas; c) Festival Fuerza Joven. Es un espacio de expresin, participacin y reconocimiento del talento artstico cultural de la juventud. En el marco del Festival se realizan exposiciones artsticas, arte en la calle, certmenes, artes escnicas, competencias del saber, deportes extremos y conciertos juveniles; d) Festival Ingenio Joven. Es una actividad encaminada a animar a la juventud a desarrollar su creatividad en las reas de tecnologa, a travs de reconocimientos, exposicin de proyectos, impulso al ingenio juvenil y transferencia de conocimientos; e) Festival Talento Joven. Es una actividad cuyo objetivo es promover el talento de aquellos jvenes que destacan en lo acadmico, el arte, la cultura y el deporte; y crear espacios y competencias necesarias para impulsar con xito las virtudes

91 juveniles, mediante la promocin musical, la promocin de las artes plsticas, literarias y escnicas y la promocin de temas juveniles; y f) Premio Sobresaliente. Es un programa de reconocimiento a jvenes salvadoreos que destaquen en el cotidiano vivir, as como a las organizaciones e instituciones que ofrecen los mejores programas para la promocin del talento juvenil.

VIII. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN


Nias y nios retornados.

162. Para las personas menores de edad salvadoreos que fueron encontradas en otro pas viajando solos, se tiene establecido mecanismos de recepcin en la que interviene las diferentes instituciones involucradas tales como la Direccin de Gestin Humanitaria y Atencin al Migrante (DGHAM), del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Polica Nacional Civil Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME), Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) entre otras. El proceso se inicia de la siguiente manera: a) Familiares de la persona menor de en El Salvador, presenta solicitud a la DGHAM y expone el caso presentando partida de nacimiento de la persona menor de edad. b) Funcionario encargado de la DGHAM: realiza entrevista directa con la persona que solicita la repatriacin. c) Cuando el caso es presentado por un Consulado de El Salvador en el exterior, el funcionario encargado de la DGHAM localiza a los familiares en el pas, para explicarles el proceso de repatriacin y elabora autorizacin que firma el familiar para que el Cnsul haga las gestiones pertinentes con autoridades locales y de esa manera repatriar a la persona menor de 18 aos. d) En caso que la institucin en el exterior que cuida a la persona menor de edad, requiere un estudio social de la familia que la recibir en El Salvador, el Consulado lo solicita a la DGHAM. e) La DGHAM elabora y remite nota al ISNA solicitando la elaboracin del estudio social de la familia que recibir a la persona menor de edad de El Salvador. f) La DGHAM recibe y remite al Consulado el estudio social de la familia correspondiente, elaborado por el ISNA. g) El Consulado realiza las gestiones pertinentes ante las instituciones de menores y autoridades migratorias para la repatriacin. (identificacin del menor, traslado al aeropuerto o verificar la va de repatriacin) h) En caso que las autoridades del pas donde corresponda no proporcione el transporte del menor, el Consulado lo comunicara a la DGHAM, para que esta a su vez haga gestiones con los parientes en El Salvador o con las instancias pertinentes a fin de obtener el pasaje. i) La DGHAM, coordina con los familiares que recibirn al menor en El Salvador, la DGME y el ISNA, el recibimiento del menor.

92 j) La DGHAM entrega el menor al ISNA para su resguardo y posterior entrega a sus familiares. En atencin al proceso anterior y conociendo que las personas menores de edad entranr por la frontera de La Hachadura, existe un acuerdo que el Consulado va correo electrnico notifica al ISNA el da que enviar a las personas menores de edad, as como tambin se hacen las coordinaciones telefnicas con el Centro de Atencin al Migrante de Relaciones Exteriores en La Hachadura,, ;el personal de ISNA se desplaza al Centro de Atencin al Migrante de Relaciones Exteriores y ah se realiza el procedimiento siguiente: o Se recibe el listado de todos los nios, nias y adolescentes. o Se verifica quienes de las personas menores de edad se encuentran acompaados por familiares y con documentacin. o Se procede a las entrevistas a la persona menor de edad y de la familia, para constatar que hay un parentesco biolgico y que los documentos partidas de nacimiento y DUI sean correctos. o Luego se procede a llenar los formularios de actas y constancias para la respectiva entrega de los nios, nias y adolescentes a sus familiares. o En el caso de los menores de edad que no cuentan con familia presente se les traslada al ISNA y se coordinan los cupos temporales para las nias en el Hogar Moraga y para los varones en la Ciudad de los Nios. Incluso en algunos caso los familiares se presentan al ISNA de Santa Ana ese mismo da y se efectan el reintegro a la familia. De lo contrario se coordina va telefnica para puedan llegar por ellos hasta el da siguiente. o En casos excepcionales, en los cuales la familia no se presenta, se realizan las coordinaciones pertinentes con las Delegaciones del ISNA, segn la zona geogrfica de residencia del menor de edad. Cuando han sido remitidos al ISNA, el procedimiento es el siguiente:

Se remiten al ISNA por parte de la DGME o por la Polica Nacional Civil de los puestos fronterizos de: Santa Ana, Anguiat y San Cristbal de la Frontera o el puesto Policial de Paraje Galn en Santiago de la Frontera, Ahuachapn, y por la fronteras de las Chinamas y La Hachadura. En los casos de Anguiat, San Cristbal de la Frontera, Paraje Galn y las Chinamas, especficamente se recibe nios, nias y adolescentes que fueron detectados en dichas fronteras o puestos fronterizos, cuando stos van de salida del pas y rumbo a otro pas. En el caso concreto de la frontera de La Hachadura, se reciben especficamente los que enva el Consulado de El Salvador en Chiapas, Mxico.

CANTIDAD DE NIOS NIAS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS

El ISNA en la zona occidental, inici a trabajar en el tema de personas menores de edad retornados en el ao 2004 y en atencin a esa fecha reporta lo siguiente:

93

En el 2004 se atendieron a 444 personas menores de edad. En el 2005 atendi a 918 En el 2006 atendi a 976 personas menores de edad salvadoreos y a 56 extranjeros por ingreso ilegal al pas..

El tipo de atencin brindada es la siguiente: Se les proporciona albergue Alimentacin Productos de higiene Atencin psicolgica, cuando es necesaria. Es importante mencionar que el retorno se da tanto va terrestre como area, sta ltima en el marco del Programa de retorno Bienvenido a Casa, el cual es atendido por la Direccin General de Migracin y Extranjera, quienes reportan haber recibido personas menores de edad en los siguientes aos: Un nmero de 194 (2004) Un total de 269 y (2005) Se atendi a un nmero de 298 (2006)
Las instituciones involucradas en este proceso son las siguientes: Polica Nacional Civil, Direccin General de Migracin y Extranjera Ministerio de Relaciones Exteriores Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, ISNA. En El Salvador existen dos va de entrada al pas en caso de personas menores de edad nacionales retornados al pas tanto es va area como terrestre. Cuadro 64
Direccin General de Migracin y Extranjera. Salvadoreos menores de edad retornados. Periodo de enero a diciembre de 2006 Total Sitio de ingreso La Hachadura Las Chinamas San Cristbal Anguiat El Poy El Amatillo 217 165 191 190 168 172 113 121 165 93 101 123 1,819 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Total 172 147 153 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 4 0 0 0 0 34 164 0 0 0 0 0 26 135 0 0 0 0 0 33 139 98 0 0 0 0 0 33 1 0 0 0 3 11 103 0 0 0 0 0 18 134 71 1 0 0 0 2 28 0 0 0 0 0 22 88 0 0 0 0 0 13 104 1,508 2 0 0 0 0 17 8 0 0 0 5 298

Aeropuerto internacional 45

94 Vase en Anexo 19 ms informacin sobre nios y nias retornados.


Nias y nios vctimas de trata de personas y explotacin sexual.37

163. El Salvador cre el Comit Nacional contra la Trata de Personas, por Decreto Ejecutivo Nmero 114, publicado en el Diario Oficial No. 224, Tomo 369 de fecha 1 de diciembre del 2005, con el objetivo de combatir este flagelo de manera integral, a travs de la ejecucin de una Poltica y un Plan nacional para la eliminacin de la trata de personas, en concordancia con las obligaciones contradas por el ordenamiento jurdico salvadoreo. El Comit esta integrado por las Secretarias e Instituciones siguientes: Ministerio de Relaciones Exteriores, (La Presidencia y la Secretara Permanente del Comit est a cargo de esta dependencia.) Ministerio de Gobernacin, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Turismo, Secretara Nacional de la Familia, Polica Nacional Civil, Direccin General de Migracin y Extranjera, Instituto Salvadoreo para la Atencin Integral de la Niez y la Adolescencia, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer. Para el cumplimiento de su objetivo, el Comit tiene las siguientes funciones: a) Integrar y coordinar los esfuerzos tendientes a la investigacin del delito, a la prevencin del mismo y la atencin a las victimas de la trata de personas a travs de instituciones nacionales y organismos internacionales; Desarrollar actividades de capacitacin y formacin en el tema, tomando en cuenta las diversas modalidades de la trata de personas; Difundir entre la poblacin los esfuerzos tendientes a combatir el flagelo de la trata de personas; Proponer, a travs de cualquiera de los titulares del Comit y con la aprobacin del Presidente de la Repblica, iniciativas legislativas que se consideren oportunas; Recomendar a los titulares de las instancias de gobierno del Comit, sobre acciones o proyectos que favorezcan la temtica; Propiciar acciones tendientes a fortalecer y facilitar la participacin de instituciones pblicas y privadas en el combate, prevencin y atencin a la trata de personas;

b) c) d)

e) f)

37

El Salvador ratific el Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de Nios en la Pornografa, mediante Decreto Legislativo No.280 de 25 de febrero de 2004, publicado en el Diario Oficial No.57 de 23 de marzo de 2004.

95 Actualmente el Comit se encuentra elaborando la Poltica Nacional contra la Trata de Personas 2008-2017 y su respectivo Plan de Accin 2008-2012. 164. Para combatir la trata de personas y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes se cuenta dentro del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil (2006-2009), con un captulo especfico referido a explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, que contiene, entre otros componentes: estrategias de intervencin, acciones estratgicas e indicadores. El Plan ha incorporado los siguientes indicadores: grado de percepcin y rechazo ciudadano a la ESCNNA; tratamiento periodsticos; tipos de denuncias; grado de integracin de las vctimas a las familias; nmero de beneficiarios en programas preventivos; nmero de denuncias ciudadanas; nmero de casos investigados; nmero de explotadores capturados; y nmero de casos donde se sanciona penalmente al victimario. Adems, mediante una carta compromiso entre instituciones gubernamentales y sociedad civil, se ha logrado la constitucin de la Mesa de Trabajo Contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. 165. En el perodo correspondiente al presente informe se han creado unidades especiales contra la trata en el ISNA, la Polica Nacional Civil, la Fiscala General, el ISDEMU, el Ministerio de Relaciones Exteriores, y la Direccin General de Migracin y Extranjera, las cuales trabajan coordinadamente para incrementar la eficacia de la intervencin estatal en beneficio de las vctimas y en la sancin de los responsables. 166. En el mbito penal se han promulgado reformas al Cdigo Penal y Procesal Penal para adecuar la legislacin nacional a las obligaciones internacionales asumidas en este mbito, a fin de lograr mayor proteccin a las vctimas, y mayores sanciones a los explotadores y tratantes. Por ejemplo, en el ao 2004 se reformaron todos los delitos vinculados al maltrato infantil, actos erticos sexuales, incluyendo tenencia de pornografa infantil, trfico y trata de personas38, aumentando las penas si la vctima es persona menor de 18 aos de edad, lo que salvaguarda y protege a los nios, nias y adolescentes. En particular, se incorpor la tipificacin penal del delito de Trata de Personas en el artculo 367-B del Cdigo Penal, y la agravante al delito de Trata de Personas39. En cooperacin con organismos internacionales como OIT y UNICEF se han promovido investigaciones sobre el fenmeno de la trata, permitiendo la identificacin de zonas de riesgo. El ISNA ha realizado campaas de sensibilizacin e informacin para impedir que ocurran estos actos, y se invierte un aproximado anual de 196, 328 dlares en la atencin de vctimas y en el trabajo de restitucin de sus derechos. En el ao 2006 el ISDEMU impuls una campaa de prevencin de la trata y la explotacin sexual comercial a travs de los medios comunicacin social transmitindose 2,570 cuas radiales en cinco radios nacionales, vallas publicitarias en las principales calles de San Salvador y vallas mviles en rutas de buses del rea metropolitana, impresin de afiches y trpticos con mensajes informativos. El ISNA ha ejecutado actividades de formacin contra la trata y la
38

Decreto Legislativo No 210 y No 457, del mes de Noviembre del ao 2003, publicados en Enero del ao 2004 39 ibid.

96 explotacin sexual comercial a las autoridades competentes. Se han realizado capacitaciones a personal judicial, policial, fiscal, de proteccin, migratorio, e incluso difusin de material en consulados del pas y foros con comunidades de salvadoreos en el exterior, sobre las modalidades y tipos de la trata de personas y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. El ISDEMU tambin ha realizado este tipo de programas y, para el perodo del presente informe, se han beneficiado 2,514 funcionarios y funcionarias de la Polica Nacional Civil a travs de jornadas de sensibilizacin sobre la explotacin sexual comercial y cursos bsicos contra la violencia intrafamiliar. El Ministerio de Educacin implement un Proyecto Piloto realizado en centros escolares denominado "Prevencin de trata de nios nias y adolescentes y reforzamiento de los conocimientos sobre salud sexual y reproductiva, realizado con centros escolares y sobrepas la meta de 400 docentes capacitados, a 701 docentes; se sensibilizaron 28,040 estudiantes y sus familias y 66 centros educativos, con 5 obras de teatro y elaboracin de material como paquines. 167. Sobre los programas de asistencia y reinsercin de nias y nios vctimas de explotacin sexual o trata de personas, debe resaltase que el ISDEMU implementa, desde el ao 2004, el programa dirigido a nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial dentro del cual se brinda apoyo psicolgico, seguimiento social, apoyo en los procesos legales, asistencia mdica a travs del sistema nacional de salud y capacitaciones para el desarrollo de habilidades productivas para su posterior insercin en la sociedad, tales como panadera y cosmetologa, entre otros. Dentro del prepuesto institucional de ISDEMU se tienen considerados los fondos que se invierten en la atencin de las vctimas (recurso tcnico, infraestructura, capacitacin de recursos, alimentacin, materiales, transporte, artculos de primera necesidad, medicamentos, capacitacin a vctimas, documentacin de identidad). Asimismo, el ISDEMU gestiona asignacin de fondos para combatir la trata de personas y realizar campaas de sensibilizacin, a travs de agencias de cooperacin tales como Resource Foundation, OIT-IPEC, UNICEF y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. En el mismo sentido, el ISNA cuenta con un equipo tcnico abogados, trabajadores sociales y psiclogos con funciones de brindar atencin directa a vctimas, que es apoyado por personal de enfermeras, mdicos y educadores. Adems, el ISNA cuenta con un albergue para las vctimas. El programa de atencin consiste en evaluacin mdica, abordaje psicosocial, provisin de vestimenta, accesorios de aseo personal, alimentacin, esparcimiento y contacto con la familia, y gestiones internacionales para repatriacin. En el mbito de atencin a las vctimas de la explotacin sexual comercial, se han conformado mesas de trabajo interinstitucionales; y se ha reformado el Cdigo Procesal Penal para evitar la re-victimizacin de la niez vctima de delitos, incluyendo la toma anticipada de la declaracin del nio o nia; el acompaamiento de sus padres o de un/a profesional en psicologa en el momento del juicio; no tener contacto fsico con la persona presunta persona agresora; y proteger la identidad de la vctima menor de 18 aos de edad. 168. El ISNA tiene entre sus objetivos la erradicacin de la explotacin sexual comercial y otras formas de explotacin sexual de personas menores de 18 aos de edad, y ejecuta sus actividades a travs de 3 Delegaciones y 9 Oficinas Locales y la provisin de albergue y atencin a las vctimas. Las vctimas atendidas por abusos sexuales en los ltimos tres aos

97 y su proporcin en relacin con el resto de poblacin protegida por el ISNA se detalla en el siguiente cuadro: 169. El detalle de edades, sexo y nacionalidad de las vctimas de explotacin sexual comercial atendidas por el ISNA en 2005 y 2006, se presentan en los siguientes cuadros.
Cuadro 65 Vctimas de Trata de Personas, modalidad de explotacin sexual comercial atendidas por el ISNA (2005)

Rango de edades 3 a < 6 aos 9 a < 12 aos 12 a < 15 aos 15 a < 18 aos 18 aos y ms Total
Cuadro 66

Femenino 1 4 29 38 3 75

Masculino 1 2 3

Total 2 4 29 40 3 78

Pas de nacionalidad Belice Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Total

Total 1 1 2 4 70 78

Vctimas de Trata de Personas, modalidad de explotacin sexual comercial atendidas por el ISNA (2006)

Rango de edades 0 a < 3 aos 9 a < 12 aos 12 a < 15 aos 15 a < 18 aos 18 aos y ms Total

Femenino 1 6 30 43 2 82

Masculino

Total 1 6 30 43 2 82

Pas de nacionalidad Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Total

Total 6 2 4 70 82

El ISNA dedica buena parte de sus esfuerzos a programas de asistencia y reinsercin de nias y nios vctimas de explotacin sexual o trata, con el fin de restituir sus derechos, involucrando a la familia y a las redes locales. Ha realizado campaas locales de prevencin de la explotacin sexual comercial y la trata de personas, con materiales didcticos, afiches, vallas publicitarias y vallas en autobuses. El Programa IPEC/OIT ha financiado y ejecutado proyectos para la prevencin de la explotacin sexual comercial y la atencin de vctimas para la PNC, el ISNA, la FGR y organismos no gubernamentales. 170. La trata de personas est tipificada como delito en el artculo. 367-B del Cdigo Penal, que establece lo siguiente: El que por s o como miembro de una organizacin nacional o internacional, con el propsito de obtener un beneficio econmico, reclute, transporte, traslade, acoja o recepte personas, dentro o fuera del territorio nacional, para ejecutar cualquier

98 actividad de explotacin sexual, mantenerlas en trabajos o servicios forzados, en practicas anlogas a la esclavitud, o para extraccin de rganos, adopciones fraudulentas o celebracin de matrimonios forzados, ser sancionado con pena de cuatro a ocho aos de prisin. Cuando la vctima sea persona menor de dieciocho aos o incapaz, la pena se aumentara hasta en una tercera parte del mximo sealado. Como ya se expres, es la Fiscala General de la Republica la encargada de dirigir la investigacin del delito y promover la accin penal, con la colaboracin de la Polica Nacional Civil. Dichas investigaciones en este tipo de delitos se inician de oficio, por ser calificados como delitos contra la humanidad en el ordenamiento jurdico salvadoreo. Para brindar atencin especializada a este tipo de delito, la Fiscala General cre en el ao 2003 la Unidad de Trafico Ilegal de Personas, la cual se encarga de investigar el trfico y la trata de personas en todas sus modalidades. La Fiscala es miembro del Comit Nacional contra la Trata de Personas, creado en el ao 2005 con el propsito de atender el delito de la trata desde una visin integral, a travs de una poltica y un plan nacional para la eliminacin de este delito, en concordancia con las obligaciones contradas por el Estado salvadoreo al ratificar instrumentos internacionales sobre la materia. 171. Para el perodo del presente informe, la Fiscala abri los siguientes expedientes de investigacin por delitos relativos a la trata y trfico de personas:
Cuadro 67 Expedientes sobre trata y trfico de personas cometidas contra menores de edad. Fiscala General de la Repblica. (2004 2006)

Ao

Edad de vctima y nmero de delitos Total 0-10 aos 11-18 aos 40 42 7 5 12 0 9 2 11 48 51 21 10 35 0 27 18 49 88 93 28 15 47 0 36 20 60

AO 2004 Trfico Ilegal de Personas Total AO 2005 Trfico Ilegal de Personas Trata de Personas Total
Ao 2006 (Hasta agosto)

Comercio de Personas Trfico Ilegal de Personas Trata de Personas Total

Vase ms informacin sobre Trata de Personas en Anexo 20

99 172. En relacin al delito de secuestro, El Salvador ha implementado diversas medidas para luchar contra este flagelo iniciando con la adopcin de reformas penales que entraron en vigencia en el ao 2001, con cuales se increment la sancin penal. Este delito se sancionaba con pena de prisin de veinte a treinta aos y, a partir de la reforma, la pena se increment de 30 a 45 aos de prisin, y se prohibi otorgar al condenado el beneficio de libertad condicional o libertad condicional anticipada. De igual manera, se estableci que cuando la vctima fuese menor de dieciocho aos, la pena se podra agravar hasta en una tercera parte del mximo. 173. En relacin con la persecucin judicial de los delitos de secuestro y trata de personas, para el perodo 2004 2006 los tribunales de paz conocieron de 42 casos, los juzgados de instruccin, 30 casos, y los tribunales de sentencia 5 casos, conforme al siguiente detalle:
Cuadro 68

Datos estadsticos de procesos judiciales con menores de edad vctimas de delitos de secuestro y trata de personas, en los 24 Juzgados de Paz que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Juzgados Totales Trata de Trata de de Paz Total SecuestroTotal Secuestro Total Secuestro Personas Personas Totales 42 21 21 9 3 6 12 10 2 Promedio por 2 2 2 1 0 0 1 1 0 Juzgado
Cuadro 69
Datos estadsticos de procesos judiciales con personas menores de edad vctimas de delitos de secuestro y trata de personas en los 30 Juzgados de Instruccin que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Juzgados Trata de de Totales Secuestro Trata de Secuestro Trata de Secuestro TotalSecuestro TotalSecuestro personas TotalSecuestro Instruccin agravado personas agravado personas agravado agravada Totales 30 1 0 1 0 4 0 9 0 3 0 3 0 3 0 20 1 7 1 3 0 9 1 1 0

Promedio por 1 Juzgado

Cuadro 70

100

Datos estadsticos de procesos judiciales con menores de edad vctimas de delitos de secuestro y trata de personas en los 8 Tribunales de Sentencia que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Tribunales de Sentencia Totales Totales 5 Total Total Total 5 1 Secuestro 3 1 Trata de personas 2 1

Promedio por Tribunal 1

174. El Salvador cuenta con un Albergue para Victimas de Trata de Personas que inici funciones el 29 de abril del 2006, y est siendo coordinado por la Direccin General de Migracin y Extranjera junto con la Fundacin Huellas, con el apoyo del Subcomit interinstitucional parte del Comit Nacional contra la Trata de Personas y la OIM. De mayo a diciembre de 2006 se brind atencin integral en el referido albergue a 51 personas menores de edad, la mayora del sexo femenino y de nacionalidad salvadorea.
Cuadro 71 Vctimas de trata atendidas en el albergue de la Direccin General de Migracin (Mayo a diciembre 2006)

Nacionalidad El Salvador Nicaragua Mxico Guatemala Honduras Colombia

Cantidad 26 10 9 6 5 4

Gnero Masculino Femenino

Cantidad 4 56

Rango de Cantidad edades 0-3 5 4-6 3 7-9 3 10 - 12 6 13 - 15 6 16 - 18 28 19 - 21 4 22 - 24 3 25 - 27 2 28 - 30 0 Ms de 30 0

Total 60 175. En el ao 2005, la Direccin General de Migracin y Extranjera devolvi a sus pases de origen a 36 nios y 16 nias, entre los 20 das y los 17 aos de edad. Para el ao 2006, fueron retornados 28 nios y 27 nias, entre los 7 meses y los 17 aos de edad. Las razones para la deportacin, por regla general, son la reunin de familias, la repatriacin de

101 vctimas de trata, y la carencia de documentos migratorios en regla. Las nacionalidades de los menores se detallan en los siguientes cuadros.
Cuadro 72 Personas Menores de edad retornadas a sus pases de origen (2005)

Pas de origen Guatemala Nicaragua Honduras Mxico Ecuador Belice Bolivia Total
Cuadro 73

Nmero de nios y nias 10 15 25 2 2 2 1 57

Menores de edad retornados a sus pases de origen (2006)

Pas de origen Estados Unidos Mxico Nicaragua Honduras Cuba Guatemala


Total

Nmero de nios y nias 4 22 4 18 1 6


56

176. El Salvador por razones de migracin ha establecido acuerdos de cooperacin con los pases de la regin centroamericana y Mxico, a travs de Protocolos de Atencin y Memorndum de Entendimiento, as como mediante un Sistema de Referencias para Repatriaciones entre organismos de migracin, Consulados e instituciones de proteccin de la niez. Nias y nios refugiados.

177. De conformidad con los datos de la Direccin General de Migracin y Extranjera, en los ltimos tres aos El Salvador ha reconocido el estatuto de refugiados a 3 nias y a 1 nio de origen colombiano como parte de grupos familiares.
Nios y nias en conflicto con la justicia.

102 178. La legislacin aplicable a las personas menores de edad a quienes se les atribuye la comisin de hechos delictivos es la Ley Penal Juvenil40, la Ley de Vigilancia y Control de Ejecucin de Medidas al Menor Infractor, y el Reglamento General de los Centros de Internamiento para Menores Infractores, as como la legislacin que rige a las instituciones del rgano Ejecutivo, encargadas del diseo y aplicacin de las polticas de niez y juventud, particularmente el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA). La Ley Penal Juvenil establece la competencia especializada de los Jueces de Menores, encargados de aplicar un procedimiento especial para el juzgamiento e imposicin de sanciones penales a personas mayores de 12 aos de edad y menores de 18 aos, sealadas de cometer alguna infraccin a la ley, as como los derechos y garantas que corresponden a dichas personas. A los nios y nias cuyas edades oscilan tienen entre 16 y 18 aos, slo se les pueden aplicar las siguientes medidas previstas por la Ley Penal Juvenil: orientacin y apoyo sociofamiliar; amonestacin; imposicin de reglas de conducta; servicios a la comunidad; libertad asistida; e internamiento, como ltimo recurso. A quienes son mayores de 12 aos y menores de 16, se les pueden aplicar esas mismas medidas, y adems, cualquiera de las que establece el artculo 45 de la Ley del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA), como el reintegro al hogar con o sin supervisin; colocacin familiar; colocacin en hogar sustituto; y colocacin institucional. 179. Mediante el Decreto Legislativo No. 395, del 28 de julio del 2004, publicado en el Diario Oficial No. 143, Tomo 364, del 30 de julio del 2004, se introdujeron varias reformas a la anteriormente llamada Ley del Menor Infractor, siendo los principales cambios los siguientes: a) b) Se cambi el nombre de Ley del Menor Infractor a Ley Penal Juvenil (LPJ); Se alter el rgimen de proteccin del derecho a la identidad e intimidad de la persona menor de edad, modificando el artculo 5, letra b, que prohbe publicar datos que directa o indirectamente posibiliten su identidad, salvo la excepcin establecida en el artculo 25 de la Ley. Se introdujeron dos prrafos en virtud de los cuales el Juez competente podr de oficio o a peticin de parte autorizar que sea pblica la informacin sobre la imagen o la identidad del menor a fin de que se facilite su localizacin, en los casos en que evada la justicia y que exista objetivamente grave riesgo para la seguridad de las vctimas, los testigos o cualquier otra persona, lo cual se suspende una vez localizado el menor y cuando ha sido puesto a la disposicin de la autoridad competente; Se modific el artculo 30 que regulaba disposiciones sobre la prohibicin a la institucin policial de conservar antecedentes penales, y fue sustituido por otro denominado Registro. Con dicha reforma, se mantiene la anterior prohibicin, excepto en los casos que determine la Fiscala General de la Repblica o el juez competente. Se establece tambin que el registro de antecedentes penales ser

c)

40

Antes Ley del Menor Infractor.

103 confidencial y slo para fines estrictamente procesales, pero ser accesible para las personas debidamente autorizadas que participen directamente en la tramitacin de un procedimiento en curso, y no se utilizar en procesos de adultos relativos a casos en los que pudiere estar implicada la misma persona; d) Mediante modificacin del artculo 51, se ampliaron los derechos de las vctimas u ofendidos, incorporando los derechos siguientes: i) A ser informada de los resultados del procedimiento y de los posteriores a la resolucin definitiva, independientemente que haya o no intervenido en los mismos; ii) A participar en la conciliacin, el desistimiento y la vista de la causa, as como en cualquiera otra audiencia que afecte su inters, conforme a lo establecido en la presente ley; iii) A impugnar el sobreseimiento, la absolucin o la cesacin del proceso, aun cuando no haya intervenido en el procedimiento; iv) A que no se revele su identidad, ni la de sus familiares en determinadas circunstancias; v) A que se le brinden medidas de proteccin; y, vi) A recibir asistencia mdica o sicolgica, cuando la necesite; Se agreg un inciso al artculo 58 que establece expresamente que el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, es la entidad responsable de administrar los resguardos de menores de edad, y velar por que sean accesibles y cumplan los fines para los que fueron creados; Se restringieron los delitos que admiten conciliacin, modificando el artculo 59 que originalmente admita conciliacin para todo tipo de delitos o faltas, excepto los que afectasen intereses difusos. Con la reforma aprobada, la conciliacin est prohibida para los delitos siguientes: i) Homicidio simple y agravado; ii) Extorsin; iii) Delitos de privacin de libertad, secuestro y atentados contra la libertad individual agravados; iv) Delitos relativos a la libertad sexual; v) Delitos que afecten intereses difusos de la sociedad; y, vi) Delitos cometidos por menores que hayan conciliado la misma clase de delitos dolosos; Se ampli el trmino mximo para realizar las diligencias de investigacin, de 30 das a 60 das, mediante reforma del artculo 68; Mediante reforma del artculo 103, las resoluciones que admitan el recurso de apelacin especial slo en caso que afectaren derechos del imputado, pasaron tambin a ser apelables si eran contrarias a los intereses de la Fiscala. Dichas resoluciones son: i) Las que impongan o denieguen una medida en forma provisional; ii) Las que ordenen o denieguen la acumulacin de procesos; iii) Las que ordenen que hay mrito o denieguen la celebracin de la vista de la causa. Se extendi tambin la apelacin de las resoluciones que impongan una multa por infraccin a la Ley Penal Juvenil; Se modific el artculo 114 que establece la sancin de multa por incumplimiento de deber, aclarando que en dicho incumplimiento puede incurrir no slo el funcionario encargado de la aplicacin y cumplimiento de esta ley, sino el empleado pblico, autoridad pblica o agente de autoridad;

e)

f)

g) h)

i)

104 j) Se estableci un procedimiento especfico para la imposicin de multas, ya que anteriormente slo se deca que se seguira el procedimiento establecido en el Cdigo Procesal Penal, mediante modificacin del artculo 117; y Se modific la responsabilidad de administrar los Centros Intermedios de Internamiento mediante reforma al artculo 119. Los Centros Intermedios fueron establecidos para el cumplimiento de la medida de internamiento en los casos de personas que hayan cumplido los dieciocho aos de edad, que requieran un tratamiento especializado o que su permanencia en el centro implique un perjuicio para los menores de edad. Estos centros estaban bajo la dependencia del ISNA, as como los dems centros de internamiento, pero mediante reforma emitida a travs de Decreto Legislativo N 20, del 15 de junio del 2006, publicado en el Diario Oficial N 126, Tomo 372, del 07 de julio de 2006, pasaron a ser dependencia del rgano Ejecutivo en el Ramo de Gobernacin.

k)

180. La Unidad de Justicia Juvenil de la Corte Suprema de Justicia ha realizado una labor de anlisis de datos estadsticos que demuestran los buenos resultados que se han producido bajo la jurisdiccin penal juvenil. Dichos datos y anlisis fueron difundidos en el transcurso del ao 2006 a travs de conferencias, foros, seminarios y otros eventos de divulgacin y de formacin a operadores judiciales y otros destinatarios relacionados con la justicia penal juvenil. Los datos estadsticos de la Corte Suprema de Justicia indican que la cantidad de delitos atribuida a personas menores de edad se ha reducido aproximadamente en 10 puntos porcentuales con respecto a los aos anteriores a la vigencia de esta jurisdiccin especializada. En 1994, el Ministerio de Justicia registr un porcentaje del 15% de delitos atribuido a personas mayores de 16 aos y menores de 18 aos41; mientras que en el perodo de enero de 2000 a junio de 2006, ese porcentaje se redujo a 5.82%.
Cuadro 74 Criminalidad atribuida a personas menores de edad con respecto a criminalidad de adultos

Casos penales iniciados en Juzgados de lo Penal y en Juzgados de Menores (2000 a junio 2006) Adultos Menores % respecto de % respecto del adultos Total 340,477 19,819 5.82 5.50
Fuente: Corte Suprema de Justicia. http://www.csj.gob.sv/idioma.htm/Estadsticas.

En 1994, en la Nota de Presentacin a la Asamblea Legislativa del Proyecto de la Ley del Menor Infractor, el Ministerio de Justicia expresaba: Segn la Unidad de Poltica Criminal de este Ministerio, con base en los datos del ltimo ao proporcionados por la Direccin General de Centros Penales y de Readaptacin, el ndice de los delitos atribuidos a menores cuyas edades se encuentran comprendidas entre diecisis y dieciocho aos, oscila entre el catorce y el quince por ciento de la totalidad de los delitos cometidos en nuestro pas. Ley del Menor Infractor y Ley de Vigilancia y Control de Ejecucin de Medidas al Menor Infractor, Centro de Informacin Jurdica, Publicaciones del Ministerio de Justicia, San Salvador, 1996, pginas 19 a 20.

41

105 181. Otro de los importantes resultados en la jurisdiccin penal juvenil es la prctica bastante extendida de desjudicializacin, es decir, la aplicacin de las salidas alternas al proceso judicial que permite la legislacin actual, entre ellas: la conciliacin (artculo 59 LPJ); la remisin a programas comunitarios (artculo 37 LPJ); la renuncia de la accin (artculo 70 LPJ), slo para ilcitos con pena de prisin cuyo mnimo sea inferior a tres aos; y la cesacin del proceso por excluyentes de responsabilidad, por desistimiento o por otra causa legal (artculo 38 LPJ). Esta prctica de desjudicializacin puede verificarse, al menos parcialmente, con la informacin siguiente.
Cuadro 75 Causas ingresadas y salidas alternas. Perodo 2000 2004

Casos ingresados No. 15,402

Salidas alternas No. 11,862 % 77

Fuente: Unidad de Sistemas Administrativos. Corte Suprema de Justicia

Puede hacerse notar que en el perodo 2000 a 2004, del total de 15,402 casos ingresados en los Juzgados de Menores, 11,862 que corresponden al 77% terminaron con una salida alterna. Tambin se destaca como un logro de la justicia penal juvenil, el uso minoritario de la privacin de libertad, tanto como medida provisional como en su carcter de sancin o medida definitiva, tal como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuadro 76 Tipo de medidas impuestas. Perodo: 1/Enero/2002 31/Ago/2004

Tipo de Medida Medida Definitiva Internamiento No privativa de libertad Medida Provisional Internamiento No privativa de libertad

No. 1,065 284 781 4,458 1,706 2,752

% 100.00 26.67 73.33 100.00 38.27 61.73

Fuente: Unidad de Sistemas Administrativos, Corte Suprema de Justicia

En el perodo comprendido del 1 de enero de 2002 al 31 de agosto de 2004, puede observarse que de un total de 1,065 medidas definitivas dictadas, 284 (26.67%) fueron de

106 internamiento, mientras 781 (73.33%) fueron medidas no privativas de libertad42. En el mismo perodo, de un total de 4,458 medidas provisionales43 impuestas, 1,706 (38.27%) fueron internamiento, en tanto que 2,752 que equivalen al 61.73%, fueron no privativas de libertad. Las cifras registradas con anterioridad por los Juzgados de Ejecucin de Medidas al Menor Infractor confirman esta prctica positiva de uso minoritario de la privacin de libertad, tal como puede verificarse en el cuadro siguiente.
Cuadro 77 Medidas privativas y no privativas de la libertad bajo el control de los Juzgados de Ejecucin de Medidas al Menor Infractor. Perodo 1995 2002

Juzgados

Internamiento

Medidas privativas libertad

no de Totales

Juzgado 1 de Ejecucin de Medidas de San Salvador 60 100 160 Juzgado 2 de Ejecucin de Medidas de San Salvador 80 277 257 Juzgado de Ejecucin de Medidas de Santa Ana 98 112 210 Juzgado de Ejecucin de Medidas de Santa Miguel 31 115 146 Juzgado de Ejecucin de Medidas de San Vicente 36 62 98 Totales 305 666 971 Porcentajes 31.4% 68.9% 100% Fuente: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Derechos Humanos de la Niez y Juventud Recopilacin de resoluciones e informes especiales sobre niez y juventud, San Salvador, 2004

182. En cuanto a la aplicacin de la administracin de la justicia juvenil, la Fiscala General de La Repblica cre en marzo de 1995 el Departamento Penal Juvenil, seleccionando un grupo de fiscales, especializndolos para la aplicacin del rgimen jurdico especial aplicable a nios y nias en conflicto con la ley. La especializacin permiti que el Fiscal vele por garantizar el conjunto de derechos y garantas que le asisten a los nios y nias acusadas de haber cometido una infraccin a las leyes. Estos derechos se deben garantizar desde el inicio de la investigacin, o en su caso, cuando el menor de edad es localizado y puesto a la orden del Fiscal, garantizndose desde ese momento el derecho a la defensa tcnica, la cual se ve materializada al ser intimado el menor de edad por el Fiscal especialista a travs del proceso penal juvenil, quien desde ese momento ordena la separacin de los adultos capturados y las personas menores de edad, en un resguardo preventivo. De igual forma, son tomados en consideracin, en consonancia con el derecho interno, los principios y disposiciones contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil, y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores.

42

Segn el artculo 8 de la LPJ, las medidas definitivas son: a) Orientacin y apoyo socio familiar; b) amonestacin; c) imposicin de reglas de conducta; d) Servicios a la comunidad; e) Libertad asistida; y f) Internamiento 43 De conformidad con el artculo 9, inciso 2 de la LPJ, las mismas medidas establecidas en el artculo 8 pueden ser impuestas de manera provisional o definitiva

107 183. Debe destacarse que el proceso de la justicia juvenil es sumamente breve, ya que el ente Fiscal cuenta solamente con 60 das para realizar la investigacin. As, una vez localizado el menor de edad y puesto a la orden del Fiscal, debe ser remitido al Juez en el trmino de 72 horas. El Juez debe sealar audiencia de formulacin de cargos donde se impone, si es procedente, una medida cautelar, cuyo principal objetivo es garantizar una educacin en responsabilidad como lo establece el principio rector de la Ley Penal Juvenil, siempre en armona con lo pertinente establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio y con el inters superior de la niez. En el trmino de 60 das se promueve la accin penal y, si no es procedente una salida alterna, se llega a la culminacin del proceso con la audiencia de vista de la causa, donde se valora siempre la imposicin de la medida ms conveniente para la reeducacin del menor de edad en conflicto con la ley. 184. La Fiscala General de la Repblica lleva un registro de las infracciones a la ley penal que presuntamente han sido cometidas por personas menores de 18 aos de edad. En el ao 2006, de un total de 7,953 personas menores de 18 aos de edad que fueron investigadas por la Fiscala General de la Repblica, 6,678 fueron detenidas a efectos de ser juzgados, y a 1,275 no se les decret ninguna restriccin a su libertad por no estar justificada tal limitacin, como se seala en el siguiente cuadro:
Cuadro 78 Tipo de detencin para personas menores de 18 aos de edad. (2006)

Detencin en flagrancia Detencin provisional Detencin administrativa Detencin con orden judicial Sin detencin Total Vase en Anexo 21 otros casos.

Total 6,574 53 48 3 1,275 7,953

185. En relacin con el juzgamiento de nios y nias en conflicto con la ley, en los aos 2004 2006 se procesaron en los tribunales especializados para menores a 12,575 nios y nias, la mayora del sexo masculino, conforme al detalle siguiente:

Cuadro 79

108

Personas menores de 18 aos de edad procesadas en los juzgados de menores a nivel nacional. (Sexo y edad)

Totales Descripcin Total general 12575 Menos de 12 aos 18 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos 164 430 951 1873 3483 5656 Sub-totales por Sub-totales por Ao Ao Ao aos sexo 2004 2005 2006 Ao Ao Ao M F M F M F M F 2004 2005 2006 4469 3855 4251 11437 1138 41303393526 3293781470 6 49 5 60 7 55 14 142 4 22 57 121 221 298 415 4 37 2 4 1 4 6 49 1 6

Total

12 56

146 141 143 373 340 268 343 830 712 534 627 1652 1304 983 1196 3185 1912 1864 1880 5241

133 13 124 17 116 27 296 44 234 34 300 43 633 79 475 59 544 83 120995 911 72 1065131 181894 1722 1421701179

De conformidad con la Ley Penal Juvenil, a los nios y nias procesados se les pueden aplicar como medidas provisionales o definitivas, medidas distintas al internamiento, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 80 Datos estadsticos de medidas provisionales y definitivas decretadas a menores de edad en los Juzgados de Menores a nivel nacional Juzgados Total Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 de Menores Total Provisionales DefinitivasProvisionales DefinitivasProvisionales Definitivas Provisionales Definitivas Totales 5843 4521 1322 1337 354 1425 444 1759 524

Las medidas de internamiento provisionales y definitivas, aplicadas por los tribunales especializados a menores de edad durante el perodo se muestran en el cuadro siguiente:
Cuadro 81

109
Datos estadsticos de medidas de internamiento provisionales y definitivas decretadas a personas menores edad en los juzgados de menores a nivel nacional juzgados Total Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 de personas total Provisionales DefinitivasProvisionales DefinitivasProvisionales Definitivas Provisionales Definitivas menores totales 17901424 366 402 86 440 131 582 149

Los nios y nias en conflicto con la ley que fueron encontrados culpables de haber cometido un hecho punible se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro 82 Cifras de cantidad de personas menores de edad condenados o declarados culpables en los Juzgados de Menores a nivel nacional
Juzgados de Menores Totales Total 1085 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006

281

376

428

186.

En el perodo 2004 2006 fueron referidos al ISNA ms de 3,600 nios y nias acusados de haber cometido una infraccin a las leyes, segn el siguiente detalle.

Cuadro 83 Poblacin total atendida por clasificacin de gnero. (2004, 2005 y 2006)

Gnero Femenino Masculino Total

2004 Adolescentes % 121 9.3% 1,187 90.7% 1,308 100%

2005 Adolescentes % 101 9% 1,069 91% 1,170 100%

2006 Adolescentes % 79 7% 1,102 93% 1,181 100%

Las personas menores de edad referidos al ISNA fueron remitidos a Centros Reeducativos o recibieron seguimiento de las medidas alternativas impuestas por los Tribunales de Menores por parte del ISNA.
Cuadro 84 Poblacin Total atendida en el Subsistema de Reeducacin del ISNA por reas de atencin. Perodo 2004 2006

2004 Jvenes % Centros Reeducativos 1,206 92.2% Medidas Alternativas 102 7.8% reas de atencin

2005 Jvenes % 1,111 95% 59 5%

2006 Jvenes % 1,113 94% 68 6%

110 Total 1,308 100% 1,170 100% 1,181 100%

187. Los centros de internamiento del ISNA tienen una capacidad total instalada para 760 menores, as: Tonacatepeque, 460; El Espino, 100; Centro de Ilobasco (masculino) 150; y Centro de Ilobasco (femenino), 50. 188. A la fecha de elaboracin del presente documento, se encuentran detenidos 487 personas, conforme al siguiente detalle:
Cuadro 85 Personas menores de edad y mayores de 18 aos, detenidas en Centros de Internamiento del ISNA. (Junio de 2007) *

Mayores de 18 aos en el Centro en 18 aos y Menos de Intermedio, Poblacin / Edades cumplimiento al ms 18 aos artculo 119 de la Ley Penal Juvenil Internos definitivos masculino 153 129 Internos definitivos femenino 8 5 Internos provisionales masculino 19 154 30 Internos provisionales femenino 2 17 Subtotal 182 305 Total por centros 487
*Se trata de jvenes privados de libertad que cometieron delitos siendo personas menores de edad, es decir, han cumplido los dieciocho aos de edad, y siguen cumpliendo la pena privativa correspondiente.

El personal que labora en los cuatro centros reeducativos es de 196 personas. Este personal ha sido debidamente capacitado por el ISNA y por entidades externas para desarrollar sus funciones. 189. Las personas menores bajo la responsabilidad del ISNA participan en programas de reinsercin, enseanza o de formacin profesional, como los programas de escuela formal, recreacin, cultura, salud y capacitacin laboral en cumplimiento a la Ley Penal Juvenil y al Reglamento de Centros Internamiento. Adems, existen comunidades teraputicas y de alcohlicos annimos en los Centros. A la fecha de elaboracin del informe, 42 personas participan en programas de rehabilitacin especial mediante libertad vigilada. Los programas de reinsercin han logrado que el porcentaje de casos de reincidencia sea del 27%. Las personas menores en conflicto con la ley se benefician tambin de programas a cargo de la Secretara Nacional de la Juventud, como la Granja Escuela Izalco, ya

111 mencionada, las deportevas en Centros Penales, y el Proyecto Nehemas, donde se les brinda oportunidades de reinsercin a 97 jvenes en conflicto con la ley. 190. En el ISNA y en ONGS autorizadas por el Instituto, se ha atendido a ms de 10,500 nios y nias con cuidados especiales para su recuperacin.
Cuadro 86 Nmero de nios y nias con cuidados especiales para su recuperacin.

Cuadro de poblacin atendida en Centros y Hogares Proteccin de ONGS e ISNA 2004 2005 2006 ONGs 2520 2464 2765 ISNA 939 955 930 3459 3419 3695
Fuente: Sistema de Informacin para la Infancia e Informes de Delegaciones Regionales ISNA

191. Por su parte, la Secretara Nacional de la Juventud ha llevado a cabo diversos programas de prevencin de la delincuencia juvenil, como el proyecto del Centro de Rescate Juvenil, donde se atienden a 80 pandilleros, que est ubicado en las Primaveras, Quezaltepeque, las Brisas, y Colonia IVU; o el Proyecto de Apoyo Solidario, que busca establecer una cultura de solidaridad social hacia los jvenes en situaciones de alto riesgo y vulnerabilidad. En particular, debe sealarse el proyecto Mano Extendida de la Secretara de la Juventud, que pretende rehabilitar reeducando e insertando social y laboralmente a jvenes, aislndolos de comportamientos antisociales y ambientes riesgosos. Este proyecto ejecuta programas y proyectos encaminados a prevenir que la juventud salvadorea se involucre en actividades violentas o delictivas, ingrese a pandillas, deserte de sus centros educativos, se convierta en drogrodependiente o indigente, o padezca un embarazo precoz. El programa realiza diagnsticos de jvenes afectados por la violencia, la pandilla, la desercin escolar, las drogas, la indigencia y el embarazo precoz, y un mapeo de actores estratgicos para la prevencin del riesgo en los jvenes. El programa apoya a jvenes en riesgo y en conflicto con la ley, ejecuta actividades de prevencin de la violencia en la escuela y la comunidad y establece alianzas para tales fines con actores estratgicos. 192. El ISNA tambin ha establecido un procedimiento para la supervisin de los centros de internamiento con el objetivo de garantizar su mejor funcionamiento y la prevencin de cualquier violacin a los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes que se encuentran bajo su responsabilidad. De acuerdo a sus funciones, le corresponde al Departamento de Monitoreo y Evaluacin del ISNA: a) Examinar los documentos de las entidades privadas legalmente inscritas y autorizadas para albergar a nios, nias y adolescentes, a fin de conocer la historia y el contexto de trabajo de tales instituciones y verificar que cuenten con planes de trabajo, formularios para ingresar informacin al Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI), y acuerdo de la Junta Directiva del ISNA, que permita el trabajo de monitoreo y evaluacin;

112 b) Analizar los programas, proyectos y planes de trabajo de las entidades que se encuentran legalmente inscritas, a efecto de compararlos con los Modelos de Atencin a la Infancia definidos por la Divisin de Registro y Supervisin; c) Delimitar estrategias de supervisin a las entidades legalmente inscritas; d) Implementar procesos de monitoreo y evaluacin a las entidades que demandan una intervencin inmediata y urgente para corregir o rectificar sus acciones, y establecer mecanismos puntuales de seguimiento a las entidades involucradas; e) Preparar informes con propuestas de fortalecimiento de las entidades que presenten anomalas o deficiencias en su trabajo, a fin que se gestionen recursos tcnicos o se impulsen las acciones necesarias, incluidas las de carcter legal, para que dichas entidades puedan solventar sus problemas y deficiencias; f) Llevar controles sobre las visitas de monitoreo, evaluaciones semestrales e informes; y

g) Efectuar un proceso de evaluacin cada seis meses a las entidades legalmente inscritas. 193. Con el objetivo de garantizar la integridad personal de los nios, nias y adolescentes bajo su responsabilidad, el ISNA ha llevado a cabo procesos de capacitacin de funcionarios de polica y de los centros de internamiento de menores de edad. Entre el personal de centros reeducativos entrenado se encuentran: 13 miembros de equipos tcnicos (psiclogos, trabajadores sociales y jurdicos); 63 Orientadores; 16 profesores de escuela; y 15 instructores de talleres. Con ellos se han implementado 11 seminarios impartidos por la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, y un Diplomado para educadores en comunidad impartido por la Universidad Don Bosco y UNICEF. Los cursos de capacitacin han permitido desarrollar varios temas, entre ellos, derechos humanos, resolucin de conflictos y mediacin pedaggica, trabajo en equipo, seguridad ciudadana, prevencin del trauma en la niez y la adolescencia, tcnicas de evaluacin sobre ofensores sexuales, accidentes de trabajo, VIH-SIDA, y participacin en la gestin local del medio ambiente. 194. El Ministerio de Educacin, para dar una respuesta educativa que responda a las necesidades de todos los nios y nias, especialmente de aquellos que se encuentra en riesgos social o desventajas educativa, establece en el Plan Nacional de Educacin 2021, cuatro lneas estratgicas de accin que den respuesta, apoyen y orienten las necesidades tanto, de los docentes y estudiantes, como de madres y padres de familia, con el propsito de dar oportunidad educativa a las nias que son vctimas de la explotacin sexual. Para la atencin en esta rea a la niez que es vctima de abuso o explotacin sexual, se realizan acciones tanto en los centros educativos como con el personal docente, entre ellas: la coordinacin interinstitucional; la gestin de los apoyos pedaggicos para la efectiva accesibilidad al currculo; el desarrollo de programas de prevencin en centros educativos, por medio de la Red de psiclogos; la implementacin de estrategias y acciones que garanticen el acceso educativo, principalmente de los que se encuentran en situaciones de riesgo; disear y desarrollar procesos de orientacin pedaggica a docentes; y programas de informacin y sensibilizacin, dirigidos a toda la comunidad tanto educativa como en

113 general, los cuales se han transmitido en el Canal 10 de Televisin (estatal), en la Franja de la Calidad Educativa. En estos programas han participado representantes de las diferentes instituciones que forman parte de la Mesa de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. 195. Con las instituciones educativas se han realizado distintas actividades, tales como: campaas informativas contra el abuso sexual de nios, nias y adolescentes, las cuales tienen como propsito orientar a los estudiantes para prevenir cualquier tipo de abuso del cual puedan ser victimas en los escuelas; programas de prevencin por medio de la Red de psiclogos; y apoyo de estudiantes en servicio social de la Universidad Modular Abierta; atencin psicolgica individualizada a quienes lo necesitan. En algunos centros educativos la atencin ha estado ms orientada a los estudiantes que han sido victimas. 196. Con el personal de las instituciones educativas docentes y psiclogas/os, las acciones realizadas han sido: charlas orientadas a prevenir el abuso sexual desde los centros educativos; donacin de CD y material impreso de la OIT, el cual contiene informacin que orienta a la prevencin del abuso sexual desde la escuela; material bibliogrfico especializado; apoyo en Escuela de padres y Madres; talleres regionales con docentes; y acceso a la educacin en instituciones pblicas. 197. Algunas acciones realizadas en coordinacin con otras instituciones son: entrega de material impreso; implementacin de Programas de prevencin, en convenio con universidades privadas; charlas sobre el tema en centros escolares; y desarrollar el tema en las escuelas de madres y padres.
Los nios y nias sometidos a explotacin y a las peores formas de trabajo infantil.

198. La Constitucin de la Repblica de El Salvador establece que los menores de catorce aos de edad, y los que habiendo cumplido esa edad sigan sometidos a la enseanza obligatoria en virtud de la ley, no podrn ser ocupados en ninguna clase de trabajo. Adems, define que los menores de diecisis aos de edad no podrn trabajar en jornadas mayores de seis horas diarias, y de treinta y cuatro semanales en cualquier tipo de trabajo. Prohbe tambin el trabajo de menores de 18 aos de edad en tareas insalubres y peligrosas y el trabajo nocturno. Este mandato constitucional se desarrolla en el Cdigo de Trabajo, especficamente en los artculos 105 (prohibicin de trabajo de menores de dieciocho aos en tareas peligrosas), 106 (definicin de tareas peligrosas), 107 (prohibicin de trabajo infantil en bares, cantinas, salas de billar y establecimientos semejantes), 108 (definicin de labores insalubres), 114 (prohibicin de trabajo a menores de catorce aos), y 116 (limitacin de jornadas y labores a menores de diecisis aos). En atencin a este mandato legal, y en el marco de su compromiso de fortalecer la sociedad y la familia, el gobierno de El Salvador impulsa la creacin de una red de proteccin social, orientada a equiparar las oportunidades y la inclusin de grupos vulnerables en situacin de pobreza, entre los que se ubican los nios incluidos en la definicin de trabajo infantil, y los que estn en riesgo o son explotados sexualmente con fines comerciales.

114

199. Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples de 2003, existen en el pas una poblacin de 1,986,286 de nios entre 5 y 17 aos. Segn datos del informe preliminar "Entendiendo el trabajo infantil en El Salvador, 2003-2005"44 existen en El Salvador 288,221 nios, nias y adolescentes que realizan actividades laborales (remuneradas o no), lo cual, en trminos relativos representa el 14.5% de la poblacin infantil ubicada en el rango de 5 a 17 aos de edad. CUADRO 87

200. Se estima que 46,657 nios, nias y adolescentes trabajadores han sido prevenidos y retirados por medio de los programas de accin directa, en coordinacin con OIT/IPEC. La lucha contra el trabajo infantil es responsabilidad principal del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, quien recibe cooperacin tcnica y financiera del programa IPEC/OIT, y ha destinado los siguientes recursos a dicho objetivo.

44

Fuente: Plan nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en El Salvador, 20062009 Pg. 36

115
Cuadro 88
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL APORTE DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL A LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO En dlares 2004 2005 2006 ACCIONES/ AO TOTAL 4,800.0 4,800.0 9,600.0 Comit tcnico Inspeccin Agropecuaria (inspecciones a centros de trabajo de cultivo de caa 14,285.0 14,285.0 14,285.0 42,855.0 de azcar) "Prohibicin de Trabajo Infantil Peligroso" 2,667.0 2,667.0 2,667.0 8,001.0 Capacitacin Comunitaria 4,000.0 4,000.0 Creacin de Pagina Web sobre trabajo infantil 10,114.3 10,114.3 10,114.4 30,343.0 Unidad de trabajo infalntil 3,667.0 3,667.0 3,667.0 11,001.0 Prstamo a Centros Obreros 1,000.0 1,000.0 Talleres de Orientacin Ocupacional 1,000.0 1,000.0 Intermediacin de Empleo 34,733.3 36,533.3 36,533.4 107,800.0 TOTAL INSAFORP 6,667.0 6,666.0 6,667.0 20,000.0

201. Con el propsito de erradicar el trabajo infantil en nuestro pas, y para darle un efectivo cumplimiento a los compromisos adquiridos al ratificar el Convenio 182 de la OIT, El Salvador ha adoptado las siguientes medidas: a) El Salvador fue uno de los primeros pases del mundo en ratificar, en el ao 2000, el Convenio Nmero 182 de la OIT que promueve la erradicacin inmediata de las peores formas de trabajo infantil; b) El Gobierno firm un Memorando de Entendimiento con la Organizacin Internacional del Trabajo, el 13 de junio de 1996, y renovacin de este el 25 de noviembre de 200245, en donde se ratifica el compromiso nacional contra el trabajo infantil y se establecen las bases para recibir cooperacin tcnica para impulsar el diseo de un Plan Nacional contra el Trabajo Infantil; c) El Plan de Gobierno del Seor Presidente de la Repblica Don Elas Antonio Saca, incluye dentro del rea de Fortalecimiento Social y Familiar, el compromiso de continuar con los esfuerzos de erradicacin del trabajo infantil; d) Como resultado de un esfuerzo participativo en todo el pas, se ha diseado y lanzado el Plan Nacional contra las Peores Formas del Trabajo Infantil 20062009;

45

La firma de este Memorando de Entendimiento dio pie al inicio de la realizacin del Programa de Duracin Determinada en su fase 1. Mayor detalle en el cuadro referente a los Proyectos enmarcados dentro de la fase 1 del Programa de Duracin Determinada.

116 e) En 2002 se crea el Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, coordinado por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, formalizado luego por Decreto Ejecutivo No. 66, del 16 de junio de 200546, y se designa un Comit Tcnico para apoyar al esfuerzo del Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil; f) Se incorpora el combate al trabajo infantil en el Plan de Educacin 2021 a partir del ao 2004; g) El Ministerio de Agricultura y Ganadera se adhiere al Memorandum de Entendimiento con OIT, en donde se describen nuevos compromisos asumidos por parte del Gobierno de El Salvador, particularmente relacionado a los esfuerzos por erradicar el trabajo infantil en el agro, el cual fue firmado el 18 de febrero del ao 2005; h) Se logra la coordinacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social con OITIPEC, para la implementacin de programas dirigidos a la niez trabajadora y sus grupos familiares para esto se destinaron $ 370, 000 de financiamiento para acciones en las reas de formacin profesional y otras; i) Se hace la incorporacin y desarrollo de un mdulo permanente sobre trabajo infantil en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM). En el ao 2001, a instancia de OIT-IPEC se desarrolla un Mdulo especial sobre Trabajo Infantil dentro de la EHPM; luego la Direccin General de Estadsticas y Censos del Ministerio de Economa lo incorpora como un Mdulo permanente a partir del ao 2005; j) Se hace la incorporacin permanente de variables sobre el trabajo infantil en el Censo Matricular del Ministerio de Educacin, a partir del ao 2004; k) Se hace un desarrollo de cuadernos de trabajo para estudiantes de cuarto, quinto y sexto grado de educacin bsica, en los que se propicia la reflexin acerca de las especiales condiciones de los nios trabajadores en el pas. Se entregaron un total de 3000 cuadernos de trabajo; l) Se desarrollo cursos de formacin a docentes sobre atencin a las necesidades educativas de la niez trabajadora; m) Se crean 35 Comits locales y comunales de monitoreo del trabajo infantil, fundamentalmente en los municipios de Sonsonate, Jiquilisco, Usulutn y Jucuarn;

El Comit Nacional, aunque fue creado legalmente en el ao 2005, ha venido funcionando de hecho desde el ao 2002, ao en el que se renov el Memorando de Entendimiento, lo cual ha permitido la realizacin de acciones y programas que ya han generado progresos en el esfuerzo de erradicacin del trabajo infantil.

46

117 n) Se promueven las iniciativas microempresariales en comunidades de mayor incidencia de trabajo infantil; o) Se crea la Unidad de Trabajo Infantil en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social el 25 de noviembre del ao 2002, y en la Direccin General de Estadstica y Censos; p) Se realizan acciones de capacitacin sobre trabajo infantil por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social en el marco del fortalecimiento institucional, orientadas al personal tcnico de diferentes las instituciones pblicas que conforman el Comit Tcnico para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil; q) Se desarrollan actividades de comunicacin y sensibilizacin sobre el tema (trabajo infantil), a nivel nacional a travs de los medios de comunicacin masiva y otros como: afiches, folletos informativos, charlas. Esta sensibilizacin toma ms fuerza con la entrada del Gobierno actual, es decir, a partir del ao dos mil cuatro; r) Se ha fortalecido la Unidad de Erradicacin de Trabajo infantil, con la incorporacin de 5 tcnicos, as como 10 inspectores de Trabajo que se dedican a tiempo completo a combatir el trabajo infantil en sus peores formas. Este incremento fue posible gracias al refuerzo presupuestario de 2.5 millones de dlares que obtuvo el Ministerio de Trabajo y Previsin Social en el ao 2006, con lo cual se contrat un total de 106 nuevos Inspectores de Trabajo, y 10 de ellos fueron los mencionados anteriormente. Tambin es importante manifestar que debido a la contratacin del ao 2006, el nmero total de inspectores del Ministerio de Trabajo y Previsin Social ascendi a un nmero de 159. Todos ellos se encuentran sensibilizados en el tema y han recibido capacitaciones sobre atencin a menores de edad bajo el flagelo de trabajo infantil y sus peores formas; s) Se ha hecho acompaamiento institucional a organizaciones no gubernamentales que ejecutan proyectos para estimular su apropiacin de metodologas y estrategias para la erradicacin del trabajo infantil; t) Se ha logrado mayor apertura y funcionamiento multi-institucional de una Mesa de trabajo contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, la cual nace el 1 de noviembre del ao 2004 y se firma su prrroga de funcionamiento el 31 de octubre del ao 2006 por dos aos ms; u) Se ha logrado una mayor coordinacin nacional e internacional para combatir la trata y otros delitos contra la niez y la adolescencia; v) Se ha brindado apoyo a las acciones del Ministerio de Educacin en sus esfuerzos de atender las necesidades educativas especiales de la poblacin estudiantil que trabaja a travs de programas de accin directa cuyo eje principal

118 es la educacin. Tambin se esta ejecutando el Proyecto de Salas de Nivelacin en donde se han creado un total de 96, atendindose a un nmero de 5,000 nios y nias rescatados de labores de alto riesgo. w) En los aos 2005 y 2006 se desarroll un Diplomado en trabajo infantil para docentes universitarios, beneficiando a 25 docentes y administrativos de la Universidad Pedaggica de El Salvador; y x) Se desarroll el Programa Red Solidaria, destinado a la atencin en educacin y salud a familias de escasos recursos en los municipios ms pobres del pas.47 202. Adems, en el ao 2005, el Gobierno de la Repblica inici el despliegue del Plan de Oportunidades, el cual comprende una serie de programas sociales orientados a reducir significativamente la pobreza extrema, fortalece la infraestructura comunal de los municipios ms pobres, y ampla la red de servicios bsicos en trminos de cobertura y calidad. Entre los programas de este plan se encuentran Red Solidaria y Microcrditos para el Desarrollo Integral, orientados a beneficiar directamente a cien mil familias de los cien municipios ms pobres del pas, lo cual se espera, contribuya a retirar a los nios y nias que trabajan en las peores formas de trabajo infantil, dado que el componente de transferencias financieras directas a las familias exige que los nios y nias del hogar beneficiado estn inscritos y permanezcan en la escuela. 203. Uno de los principales logros realizados durante este perodo ha sido la elaboracin y publicacin del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador 2006-2009, el cual fue lanzado en septiembre de 2006. El mismo se define como un instrumento de gerencia pblica estratgica para orientar los esfuerzos nacionales de erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas.48 El Plan contribuye a cumplir conforme se implemente con los compromisos adquiridos por el pas, en el marco de los contenidos del Libro Blanco, sobre la garanta que los bienes y servicios de su produccin nacional estn libres de mano de obra infantil. El plan se constituye en una herramienta de poltica pblica de Estado para guiar el esfuerzo de todas las instituciones que conforman el Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Como muestra de ello, las instituciones que participan en el Comit Nacional ya han incluido dentro de sus planes operativos anuales la ejecucin de los compromisos del Plan Nacional y se encuentran elaborando Planes de Accin, en los que se estn programando las actividades que cada una desarrollar durante el 2007. Con el objeto de buscar una sostenibilidad a las acciones, el Plan tambin busca garantizar los recursos necesarios, de carcter financiero, material, humano, metodolgico y tecnolgico, de las instituciones ejecutoras, de manera que sean idneos y suficientes para incrementar la cobertura y calidad de servicios en funcin de la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil. El Plan Nacional 2006- 2009 tiene como visin: Ser el instrumento clave para orientar las acciones que permitan alcanzar un pas libre de las peores formas de trabajo infantil; un pas donde los nios y nias se desarrollen en un contexto de
Puede consultarse mayor informacin en http://www.casapres.gob.sv/especiales/redSolidaria/index.html Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, 2006-2009. Pgina 11.
48 47

119 integralidad, capaces de construir su proyecto de vida y con las oportunidades concretas para hacerlo realidad. El Plan Nacional contiene 7 reas estratgicas de intervencin: fortalecimiento del marco legal; fortalecimiento institucional; atencin educativa; atencin en salud, Recreacin, cultura y deportes; mejoramiento de ingresos; y Comunicacin y sensibilizacin social. Todas ellas contienen metas especficas y la institucin gubernamental responsable por rea, con su respectivo cronograma de cumplimiento49. 204. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social en su calidad de Coordinador del Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, con la colaboracin de OIT-IPEC, realizan por medio de agencias implementadoras una serie de proyectos de accin directa, que como se ha podido apreciar contienen la caracterstica particular de poseer una atencin integral. Dichas reas se han convertido en reas estratgicas de intervencin del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. 205. Es importante mencionar que para apoyar los proyectos de Erradicacin de Trabajo Infantil se ha ayudado a los padres y madres de los nios beneficiados, y las cantidades que reflejan los cuadros presentados a continuacin, se refieren al nmero de acciones que beneficiaron tanto a nios y nias, como a madres y padres de estos nios, con servicios de formacin vocacional, generacin de ingresos, alfabetizacin, chequeos mdicos, entre otros. Se hace la aclaracin que del total de 93,639 y 7,098 nios y nias que se presentan en los cuadros, un nio o nia y un padre o una madre puede haber sido beneficiado con ms de un servicio, es decir, lo que se contabiliza en estos cuadros son cantidad de beneficiarios por servicios y no objetivamente nios, nias, madres o padres. Tambin se detalla informacin sobre los programas de accin directa y la cantidad total de NNA beneficiados.
Cuadro 89

Servicios prestados a los nios y nias beneficiarios (Octubre 2003-marzo 2007) Tipo de servicio Total Salas de nivelacin Formacin vocacional Consejera psicolgica Servicios de salud Nutricin Libros y material educativo Estipendios Total 93639 26715 3397 294 1475 8984 44837 617 Nios 54710 16242 2056 209 850 5492 25293 365 Nias 38929 10473 1341 85 625 3492 19544 252

El Plan Nacional puede ser confrontado en la direccin electrnica siguiente: http://trabajoinfantil.mtps.gob.sv/descarga/plan.pdf

49

120 Otros servicios


Cuadro 90 Ministerio de Trabajo y Previsin Social

7320

4203

3117

Fuente: Unidad de Erradicacin del Trabajo Infantil.

Servicios prestados a los padres y madres de nios, nias y adolescentes beneficiarios (Octubre 2003-marzo 2007) Tipo de servicio Total Formacin vocacional Generacin de ingresos Alfabetizacin Chequeos mdicos Otros servicios
Cuadro 91 Proyectos desarrollados durante la fase 1 del programa de duracin determinada de OIT-IPEC. (2002-2006)

Total 7098 2223 375 928 816 2756

Masculino 2053 980 30 337 259 447

Femenino 5045 1243 345 591 557 2309

Fuente: Unidad de Erradicacin del Trabajo Infantil. Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Nombre del proyecto Eliminacin progresiva del trabajo infantil en el sector de caa de azcar, en los Municipios de Zacatecoluca, San Vicente, Tecoluca y Verapaz, (OEF) Erradicacin del trabajo infantil peligroso en la produccin de caa de azcar en los Municipios de Aguilares, El Paisnal, Nejapa, Guazapa y Suchitoto (FUNDAZUCAR) Eliminacin progresiva del trabajo infantil en el sector pesca, en los Municipios de San Dionisio, Jucuarn y Usulutn (OEF)

Lnea accin Caa azcar Caa azcar Pesca

de

Zona

Nmero de nios retirados o prevenidos

de

Paracentral 2073

de

Norte

2036

Oriental

1910

Estos hacen referencia a recreacin, cultura, deportes y alternativas productivas. Un ejemplo de esto ltimo es: Una Empresa en mi Escuela, que consiste en incentivar a los nios, nias y adolescentes a elaborar proyectos de empresa o autoempleo con el fin de mejorar econmicamente el ingreso familiar. Capacitaciones y Sensibilizaciones sobre Trabajo Infantil y sus peores formas.

121 Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en el cultivo de caa de azcar en el departamento de Sonsonate, Municipios: Nahulingo, Izalco, San Julin, Armenia, Cuisnahuat y sonsonate (FUSAL) Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil: pesca, Usulutn (FUSAL) Proyecto de fortalecimiento institucional para la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos de explotacin sexual comercial de personas menores de edad (Polica Nacional Civil (PNC) (San Salvador) Contribuir en la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (COMUS), Usulutn.

Caa azcar Pesca

de

Occidental 1858

Oriental

1542 Fortalecimiento institucional 70 200 32 Fortalecimiento institucional

Explotacin sexual Central comercial Pesca Oriental Central Oriental Oriental

Explotacin Prevencin de la explotacin sexual comercial sexual en la ciudad de San Salvador.(CONAMUS) Comercial Atencin y retiro de vctimas de explotacin Explotacin sexual comercial en la ciudad de San Miguel. sexual comercial (PADECOMSM) Prevencin del fenmeno de explotacin sexual Explotacin comercial infantil en la zona urbana de la sexual Comercial ciudad de San Miguel. (ISNA) Erradicacin del trabajo infantil en el basurero la barranca honda del Municipio de Chalchuapa, Basureros departamento de Santa Ana. (Fundacin Nehemas) Atencin a nias en situacin de explotacin Explotacin sexual comercial infantil en el Municipio de san sexual comercial Salvador y lugares aledaos (ISDEMU) Eliminacin progresiva del trabajo infantil en el sector de basura en los Municipios de San Luis Basureros Talpa, departamento de La Paz. (OEF de El Salvador). Erradicacin progresiva del trabajo infantil en Mercados los mercados de Usulutn. (CRS) Eliminacin progresiva del trabajo infantil en el sector de basura en el Municipio de Tecoluca, Basureros departamento de San Vicente. (OEF de El Salvador). Erradicacin del trabajo infantil en la caa de azcar en el Municipio de Chalchuapa, Basureros departamento de La Paz. (OEF de El Salvador).
Fuente: IPEC-OIT, El Salvador.

Occidental 40

Central

35

Paracentral 90 Oriental Paracentral 68

Occidental 169

122 206. Durante el desarrollo de los Proyectos de Accin Directa enmarcados dentro de la fase 1 del Programa de Duracin Determinada (cuadro anterior), el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs de su Unidad para la Erradicacin de Trabajo Infantil (UETI), trabaj con las Agencias Implementadoras para lograr una coordinacin institucional y un acercamiento a la poblacin beneficiada con dichos proyectos. Dentro de estas acciones de coordinacin se mencionan las siguientes: a) Visitas a la zona de intervencin del proyecto. Los tcnicos de la Unidad visitaron los proyectos de accin directa para trabajar y ofrecer los servicios institucionales del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, as como los servicios gubernamentales de los Miembros del Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil; b) Acompaamiento institucional a ONGS: para estimular la apropiacin de metodologas y estrategias para la erradicacin del trabajo infantil. Se llevaron a cabo charlas y talleres con la participacin de OIT-IPEC; c) Charlas a las comunidades beneficiadas. En el marco de la socializacin del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, la UETI coordin actividades con las Agencias Implementadotas; y d) Celebraciones del da internacional de la niez. Durante el mes de octubre de 2006 la UETI, con la colaboracin de FUNDAZUCAR, llev a cabo celebraciones del da internacional de la niez en diferentes escuelas a nivel nacional, con actividades culturales, deportivas y recreativas. 207. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social tiene un programa de capacitacin para los Inspectores de Trabajo, con la finalidad de incrementar la eficacia y la eficiencia de las intervenciones institucionales. Entre las temticas abordadas se encuentra, por ejemplo, la equidad de gnero, el combate a la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, y los sistemas de inspeccin del trabajo y la discriminacin laboral. En Anexo 22 se presentan las temticas abordadas en el Programa de Desarrollo Continuo para Inspectores en el perodo 2004 2007 y el nmero de funcionarios beneficiarios.
Nias y nios pertenecientes a minoras o a grupos indgenas.

208. En CONCULTURA ha creado la Unidad de Asuntos Indgenas, la cual ha desarrollado, en conjunto con el Ministerio de Educacin, actividades como: la enseanza del Nahuatl en la microregin de Sonsonate, en los Municipios de Juaya, Nahuizalco, Salcoatitn, Santa Isabel e Ishuatn; enseanza del Nahuatl por Casas de la Cultura de Santo Domingo de Guzmn en Sonsonate, y Tacuba en Ahuachapn, a iniciativa de la organizacin privada Instituto de Rescate del Idioma Nahuatl (IRIN); elaboracin de textos en Nahuatl para el rescate de la Lengua y la conformacin de crculos de adultos nahuablantes; y participacin en el proyecto Mesoamrica de Educacin Intercultural Bilinge (Educacin o indgena).

123

209. El Ministerio de Educacin y la Comisin Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA), han desarrollado tambin el Proyecto Rescate del Idioma Nahuat en El Salvador. El trabajo consisti bsicamente en el levantamiento, a travs de investigacin in situ, del Mapa Socio lingstico de El Salvador; la elaboracin de cartillas para el aprendizaje del idioma; guas metodolgicas para la enseanza del idioma; y capacitacin a maestros de 25 escuelas de los departamentos de Sonsonate y Ahuachapn. Tambin se realizaron Congresos Lingsticos que generaron nuevas experiencias e investigaciones en el idioma. El anterior proyecto, actualmente vigente y con participacin del MINED a partir de 2006, presenta como avances: a) Elaboracin del Perfil del Docente para la Educacin Intercultural Bilinge; y Lineamientos Tcnico- Pedaggicos para la Educacin Intercultural Bilinge en Mesoamrica, pendientes de aprobacin; y Perfil de los Pueblos Indgenas en El Salvador (Documento CONCULTURA /2004), que permite conocer su proceso histrico, su situacin actual y sus perspectivas a futuro.

b)

CONCULTURA ha trabajado con el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) el componente de cultura indgena, el cual integra los componentes de promocin de la identidad, derechos indgenas, salud y medicina tradicional, investigacin y publicacin sobre problemtica indgena, apoyo al desarrollo de la mujer indgena etc. En el rea de alfabetizacin, el 52 % de participantes en el Programa de Alfabetizacin Bsica para adultos son mujeres, de las cuales un porcentaje significativo son mujeres indgenas del departamento de Sonsonate. Tambin se ha desarrollado el Plan de Igualdad de Oportunidades que involucra 16 municipios del Departamento de Sonsonate, donde se concentra la mayor parte de poblacin indgena: Sonsonate, Nahuizalco, Santo Domingo de Guzmn (que tambin se beneficia del Programa Red Solidaria), Nahuilingo, Sonsacate, San Antonio del Monte, Acajutla, Izalco, Armenia, San Julin, Santa Isabel Ishuatn, Cuisnahuat, Caluco, Juaya, Santa Catarina Masahuat y Salcoatitn. En el rea de equidad de gnero, la Unidad de Asuntos Indgenas est trabajando en la ejecucin de la Poltica Nacional de la Mujer en dos reas de accin, a saber: a) El Sistema de Informacin e Indicadores de Gnero: Sistema de informacin e indicadores de gnero y equidad relacionados con los establecidos en la IV Conferencia Mundial de la Mujer y los objetivos de desarrollo del Milenio; y b) Fortalecimiento Institucional: investigacin sobre la situacin de gnero en El Salvador; modificacin de las prcticas discriminatorias que se presentan en el aula y en la dinmica de la comunidad.

124

210. En relacin a las acciones realizadas a nios y nias indgenas, CONCULTURA desarrolla el proyecto Revitalizacin de la Lengua Nahuat, en convenio con la Universidad Don Bosco y el MINED. A continuacin se presenta el cuadro en el cual se hace notar la cobertura a nios y nias beneficiados que se ha dado en el perodo examinado.
Cuadro 92 Alumnos beneficiados por centro escolar y municipio.

Ao 2004

2005

2006 Total

Centro escolar Dr. Mario Calvo Marroqun Pablo Sexto Dr. Mario Calvo Marroqun Cantn Quebrada Espaola Pablo Sexto Cantn Anal Arriba Caserio Santa Teresa Dr. Mario Calvo Marroqun Cantn Quebrada Espaola Pablo Sexto Cantn Anal Arriba Caserio Santa Teresa

Municipio Izalco Nahuizalco Izalco Izalco Nahuizalco Nahuizalco Armenia Izalco Izalco Nahuizalco Nahuizalco Armenia

Alumnos 105 75 209 72 150 40 73 388 145 213 80 233 1783

Fuente: CONCULTURA

Todos los centros escolares estn ubicados en el departamento de Sonsonate, en la zona occidental del pas, donde se encuentra el mayor porcentaje de la poblacin indgena de ascendencia nahua-pipil. 211. El 1 de febrero del ao 2006 se cre la Comisin de Apoyo Educativo para Asuntos Indgenas50, que vincula a CONCULTURA y al Ministerio de Educacin para la atencin de la poblacin indgena en materia educativa, mediante la formulacin de una poltica que vele por el reconocimiento y valoracin de las culturas indgenas del pas. 212. No se cuenta a la fecha con datos que reflejen el nmero de personas menores de edad indgenas, sin embargo se espera contar con datos en el ao 2008 como producto del Censo Nacional de Poblacin del ao 2007.

El uso indebido de estupefacientes.


50

Acuerdo Ejecutivo No. 15-0280

125

213. Se calcula que 150,000 de personas menores entre 12 y 17 aos consumen alcohol, 110,000 tabaco y 53,000 drogas, estimulantes y tranquilizantes51. No existen datos actualizados sobre el nmero de esos nios y nias que reciben tratamiento, asistencia y ayuda para la recuperacin del alcoholismo y drogadiccin. 214. Entre las actividades de difusin e incidencia, la Secretara Nacional de la Juventud realiza ciclos de conferencias antidrogas, que tienen como objetivo ensearles a los estudiantes a prevenir, mediante la educacin e informacin, el consumo de drogas y sus consecuencias. La Secretara espera beneficiar a ms de 6,500 estudiantes de bachillerato de instituciones pblicas y privadas de los sitios donde se estima un alto ndice de consumo de drogas, como San Salvador, Ilopango, Ciudad Delgado, Soyapango, San Miguel, Santa Ana y Sonsonate.
PROGRAMAS SOBRE TABACO Y ALCOHOL

En el pas se cuenta con la Comisin Nacional Antidrogas, en donde su funcin principal es la de coordinar los esfuerzos realizados por los distintos sectores de la sociedad, en especial por las instituciones que dirigen los miembros que forman la Comisin Nacional Antidrogas (CNA): Consejo Superior de Seguridad Pblica, Ministerio de la Defensa Nacional, Ministerio de Educacin, Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia y Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Entre las actividades que coordina estn las siguientes: a) Conferencias Preventivas para Estudiantes de Tercer Ciclo y Bachillerato; programa Ejecutado en el marco del Plan de Paz Social, impulsado por el Presidente de la Repblica. El tema central es Las drogas y sus Efectos, consistente en una presentacin que, en lenguaje objetivo y franco, expone a los estudiantes las consecuencias a corto y largo plazo del consumo de drogas, a fin de orientar para la toma de decisiones informadas que conduzcan a su rechazo. Posteriormente se abre un espacio para la discusin donde los alumnos pueden exponer sus comentarios e inquietudes sobre el tema. El programa inici en julio de 2007 y se mantendr en forma indefinida. Es dirigido al sector pblico y privado. Entre esa fecha y enero del presente ao se ha cubierto un total de 1,506 estudiantes de 10 centros educativos. b) Cultura de la legalidad. Este programa es ejecutado desde 2004 por el Ministerio de Educacin , Consejo Nacional de Seguridad Pblica y Comisin Nacional Antidrogas, bajo el auspicio de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA). Est orientado a evitar el comportamiento violento y las actividades ilcitas como el uso y trfico de drogas. Tiene como objetivos desarrollar en estudiantes de tercer ciclo comportamientos y actitudes pro sociales mediante un mejor conocimiento y respeto de las leyes y el Estado de Derecho. Durante el ao 2006 se realiz una aproximacin para integrar parte del contenido de Cultura de la Legalidad al nuevo Currculo de Ciencias
51

Fuente: FUNDASALVA Estudio Nacional Prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas en El Salvador, 2004, Pg.14-16.

126 Sociales para tercer ciclo. En 2007 se realiz un proyecto piloto par adaptar el programa al mbito comunitario en comunidades de alto riesgo atendidas por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Durante la primer etapa del proyecto se beneficiaron 6,390 estudiantes de 97 centros educativos. Para la adaptacin del programa al mbito comunitario, se han beneficiado 220 jvenes residentes en 4 comunidades de alto riesgo. c) Segundo Paso. Este programa busca proporcionar a los nios las destrezas fundamentales para que se desarrollen en futuros jvenes y adultos autnomos, solidarios y comprensivos, cualidades, que son incompatibles con el consumo de drogas y la ejecucin de conductas violentas e irresponsables. La versin para nios en edad preescolar ( 4 a 6 aos de edad) consta de 25 lecciones distribuidas en las reas de Empata, Manejo de emociones y Solucin de problemas. Entre 2005 y 2006 se realiz una prueba piloto en dos Escuelas Parvularias del sector pblico con 127 nios en las secciones de 4 aos. Los resultados fueron satisfactorios ya que los estudiantes del grupo experimental asimilaron los conceptos del programa y redujeron las conductas antisociales en el aula. Por su parte, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) est ejecutando el Plan Nacional de Prevencin del Tabaquismo 2002 2008, el cual persigue como objetivo principal el de prevenir, detectar y evitar los riesgos y daos ocasionados a la salud de la poblacin por el consumo de tabaco y por la exposicin al humo; asimismo entre uno de sus objetivos especficos el Plan se propone prevenir el inicio del consumo del tabaco y el desarrollo de la adiccin en la poblacin, con nfasis en los nios y nias y en los y las adolescentes. Como parte de la estrategia del Plan, se est trabajando en la incorporacin del tema de la prevencin del consumo del tabaco en la currcula escolar y en todos los niveles acadmicos de enseanza. En el marco del Plan, actualmente el MSPAS, en coordinacin con algunas Universidades y con la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) se encuentra desarrollando diversos estudios de investigacin dirigidos a conocer la prevalencia del consumo de tabaco en los adolescentes escolares y en la poblacin adulta. En el tema especfico del alcoholismo, ste est siendo incluido por el MSPAS en el Programa de Atencin al Adulto Masculino, el cual no slo se orienta a la poblacin masculina y femenina, sino tambin comprende a los jvenes, se atiende a partir de los 15 hasta los 59 aos de edad. Este programa desarrolla actividades de informacin, educacin y comunicacin para acciones tanto a abstemios, bebedores ocasionales; y cuando identifica casos crnicos trabaja con terapias individuales y sesiones grupales. .
Nias y nios en situacin de calle.

215. Segn un censo realizado en 2006, el ISNA ha identificado a un total de 272 nios y nias en situacin de calle, distribuidos en tres modalidades: situacin de calle, en proceso de callejizacin y en explotacin econmica en calle. El ISNA cuenta para la atencin de esta problemtica con un centro de proteccin especializado en el tema, denominado Centro

127 Infantil de Integracin Social para la Niez y la Adolescencia (CISNA). El Centro tiene como objetivo erradicar la problemtica de los nios, nias y adolescentes en situacin de calle, mediante un proceso de participacin para la construccin de un proyecto de vida. 216. Los componentes de la atencin brindada por el centro son: atencin psicosocial, desintoxicacin, salud, apoyo legal, educacin formal, recreacin y deporte, familia y comunidad, formacin vocacional, espiritualidad, arte y cultura. La estrategia principal se basa en la generacin de un ambiente amigable para las nias, nios y adolescentes, que les permita permanecer e involucrarse en las distintas actividades del modelo de atencin; asimismo, se busca el involucramiento directo de la familia en el proceso de reinsercin de sus hijos e hijas. La actividad del ISNA en beneficio de estos nios y nias tambin promueve la creacin de compromisos y realizacin acciones con entidades pblicas y privadas vinculadas a esta problemtica. Tambin ejecuta campaas de divulgacin, a travs de los diferentes medios de comunicacin social, para sensibilizar a la sociedad en general sobre su participacin directa con las vctimas de esta situacin. Adems, el ISNA trabaja en coordinacin con ONGs, como la Fundacin Dolores Medina, los Cuerpos de Agentes Metropolitanos de las Alcaldas Municipales y la Polica Nacional Civil. Actualmente, el ISNA cuenta con un recurso humano de 80 personas para atender a los nios y nias en situacin de calle.
Prevencin de la violencia contra las personas menores de edad.

217. En materia de prevencin del delito contra nios, nias y adolescentes, la Fiscala General de la Repblica ha suscrito convenios de cooperacin con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), con Plan Internacional El Salvador, y con Ayuda en Accin El Salvador, para que a travs de la Unidad de Apoyo Multidisciplinario se ejecute el proyecto: Formacin de Jvenes Multiplicadores para la Prevencin de la Violencia y la Construccin de una Cultura de Paz. En dicho proyecto, destinado a adolescentes, se imparten mdulos sobre violencia intrafamiliar y construccin de la identidad masculina y femenina, fundamentados en la teora de gnero, con el fin de mejorar las relaciones familiares y minimizar la violencia contra mujeres, nios, nias y adolescentes. Entre los objetivos de este proyecto se encuentra dar a conocer a la poblacin beneficiaria los recursos legales que los protegen, los mecanismos adecuados para interponer una denuncia y a qu instancias gubernamentales y no gubernamentales recurrir cuando son vctimas de estos delitos. 218. Bajo el mismo concepto de prevencin de la violencia y con el enfoque de equidad de gnero, se realiz un programa de prevencin en coordinacin con el ISNA, dirigido a madres y padres de familia, el cual tena como objetivo brindar informacin sobre los delitos que atentan contra mujeres, nios y nias, as como dar a conocer algunas herramientas para reconocer los indicadores de maltrato, crculo de la violencia y mecanismos de prevencin. Los proyectos se desarrollaron en diferentes etapas desde el ao 2002. Durante el ao 2005 se ejecut en los siguientes Municipios: Tejutepeque, Jiquilisco, Concepcin Batres, Tecoluca, Acajutla, Comasagua, Nuevo Cuscatln y San Salvador. Con el mismo se ha beneficiado a una poblacin de 245 jvenes y 121 adultos. Vase en Anexo 23 otros programas de prevencin de la violencia.

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219. La Unidad del Menor y la Mujer y la Unidad de Apoyo Multidisciplinario de la Fiscala General de la Repblica particip en actividades de difusin orientadas a la erradicacin y sancin de la violencia contra la mujer, en ferias preventivas de la violencia a nivel nacional, as como en diferentes actividades que realiza la Red contra la Violencia de Gnero. La Fiscala General de la Repblica, con la colaboracin de entidades privadas y pblicas, ha elaborado un documento sobre la situacin de los feminicidios en El Salvador. El documento contiene un anlisis estadstico sobre casos de muertes de mujeres y nias, y destaca la importancia de orientar esfuerzos para llevar un registro detallado de los factores asociados a este fenmeno, que permitan reconocer y visibilizar los casos de homicidios a mujeres, tomando como punto de partida el nivel de violencia que acompaa a la comisin de estos delitos. Tambin resalta la importancia de reflexionar sobre las pautas culturales o patrones de enseanza transmitidas de generacin en generacin, o que estn fomentando comportamientos violentos y socializaciones diferenciadas de gnero, los cuales muchas veces no permiten desarrollar formas de convivencia basadas en el respeto mutuo, la tolerancia y la valoracin de otras personas. La Fiscala General de la Repblica ha conocido de delitos contra la vida en perjuicio de vctimas menores de 18 aos de edad, que constituyen los casos ms graves de violencia contra la niez y la adolescencia en El Salvador.
Nias y nios desaparecidos.

220. En materia de nios y nias desaparecidas, el Estado ha creado la Comisin Interinstitucional de Bsqueda de Nios y Nias Desaparecidos a Consecuencia del Conflicto Armado en El Salvador, a travs del Decreto Ejecutivo Nmero 45 del 5 de octubre del 2004, que inicio labores el 13 de junio del 2005, con el objeto de colaborar junto con las instituciones pblicas involucradas o encargadas de la proteccin a la niez, en la bsqueda de nios y nias que quedaron separados involuntariamente de sus familias durante aquella poca en El Salvador. La Comisin, est integrada por las siguientes Instituciones Estatales: Ministerio de Relaciones Exteriores, en calidad de coordinador, Ministerio de Gobernacin, Ministerio de la Defensa Nacional, Polica Nacional Civil, Instituto para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, Procuradura General de la Repblica y Fiscala General de la Repblica. Asimismo, y de acuerdo al Artculo 4 del Decreto Ejecutivo en mencin, la Comisin Insterinstitucional de Bsqueda para el efectivo cumplimiento de su objeto, puede contar con la colaboracin y acompaamiento de otras instituciones pblicas, como la Corte Suprema de Justicia, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, as como de Instituciones privadas dedicadas a lograr el propsito de dicha Comisin. 221. Se discuti en el seno de la Comisin la propuesta inicial del Proyecto de Reglamento Interno; se discuti un Plan de Accin del Equipo Operativo con la finalidad de iniciar las actividades de campo en una forma contina; se trabaj en la elaboracin de un Plan de Accin del ao 2005 y se dio a conocer el trabajo de la Comisin en la pgina web: www.comisiondebusqueda.gob.sv, la cual pone a disposicin del usuario la forma de estructuracin y organizacin de la Comisin, la legislacin relativa a derechos humanos, noticias, sitios de enlace para la presentacin y solicitudes de bsqueda, y el elemento

129 esencial de medio de contactar a la misma, as como tambin a las instituciones participantes. A partir de ello, todos los aos se cuenta con un Plan de Accin relacionado con las actividades que dicha Comisin desarrolla. 222. En lo correspondiente a las actividades de campo debe mencionarse que el equipo investigativo est integrado por 1 psicloga, 1 trabajadora social, 3 investigadoras, y una abogada, y ha desarrollado una logstica para la recoleccin de datos, como la elaboracin de fichas especiales para obtener datos especficos, la programacin de visitas de campo y reuniones en las cuales se comparte la experiencia de las diferentes labores de campo verificando as el avance de los casos. La Comisin cuenta con el apoyo de la Direccin de Derechos Humanos, la cual se encuentra adscrita a la Direccin General de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, y que funge como Secretara de la misma. Los trabajos de campo incluyen entrevistas tanto con poblacin civil, como de personal militar de alta y baja, con Funcionarios del Estado, con Funcionarios de Instituciones Nacionales e Internacionales, como es el caso de la Cruz Roja Salvadorea y el Comit Internacional de la Cruz Roja, a partir de los cuales se ha obtenido valiosa e importante informacin. 223. El Registro Nacional de la Persona Natural (RNPN), brinda una colaboracin importante para la solucin de los casos asignados, puesto que proporciona datos de personas relacionadas con la investigacin de los casos, lo que facilita la ubicacin de las mismas para realizar las entrevistas respectivas. En lo que respecta a la investigacin documental se han realizado visitas, teniendo acceso a los archivos de diferentes instituciones del Estado y de medios de comunicacin social, en donde se ha encontrado informacin valiosa e incluso se han obtenido fotografas. Debe hacerse especial nfasis al trabajo serio y efectivo que se encuentra realizando la Comisin Interinstitucional de Bsqueda de Nios y Nias Desaparecidos a Consecuencia del Conflicto Armado, cabe destacar que el primer caso resuelto por la Comisin en mencin, se realiz a inicios del mes de marzo del ao 2006, da en el cual se reencontr la joven Teresa de Jess Hernndez con su familia biolgica, despus de veinticuatro aos de encontrarse separada de ella. Dicho reencuentro se realiz el da 19 de marzo del ao 2006, en el Cantn San Jos, Departamento de Chalatenango. Asimismo, debe mencionarse que el Estado en un gesto de buena voluntad y como parte de un acto representativo, le hizo entrega a la Seora Hernndez de una casa de habitacin, el da 27 de marzo del mismo ao, en un lugar conocido como Villa Lourdes. 224. Previo a cada reencuentro se realizan visitas de preparacin psicolgica a las familias biolgicas y a los jvenes encontrados con el objetivo de despejar dudas y conocer sobre las expectativas de todas las personas involucradas. La divulgacin de los reencuentros de los jvenes con su familia biolgica ha permitido que se conozca el trabajo que realiza la Comisin de Bsqueda, sin embargo la Comisin es muy respetuosa de los deseos de las familias y los jvenes ya que son ellos los que determinan si su caso se da a publicidad o no. Se han recibido varias solicitudes de bsqueda de casos relacionados con el conflicto armado, y de casos de nios y nias que se dieron en el perodo del conflicto pero que no tienen una relacin directa con el mismo; sin embargo, la Comisin ha tenido a bien colaborar en la investigacin de ellos y llevarlos a feliz trmino los casos.

130 225. Los logros obtenidos por la Comisin Interinstitucional de Bsqueda de Nios y Nias Desaparecidos a Consecuencia del Conflicto Armado desde el inicio de sus labores se pueden medir por el resultado inicial de cuarenta y seis casos solucionados, de los cuales se han realizado veintids reencuentros.52

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El Salvador ratific el Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de Nios en Conflictos Armados, mediante Decreto Legislativo No.609 de 15 de noviembre de 2001, publicado en el Diario Oficial No.238 de 17 de diciembre de 2001.