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Edicin N 4

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Repblica y Democracia
El presente Boletn se ha planteado como objeto dar una muestra de las miradas diferentes existentes en torno a un tpico que ha estado en discusin en los ltimos tiempos, cual es la referencia al elemento republicano de nuestro rgimen de gobierno, conforme lo establece la Constitucin Nacional. La cuestin adquiri relevancia asimismo por la aprobacin de leyes de reforma judicial impulsadas por el Poder Ejecutivo Nacional, las cuales en el discurso oficial estaban destinadas a su democratizacin y en el de las fuerzas opositoras polticas y sociales- fue interpretado como un avance sobre la independencia del nico poder del Estado que no es directamente elegido por el voto popular. La cuestin en torno al significado del rgimen republicano de gobierno asumi entonces gran actualidad. El propio trmino Repblica adquiri fuerza en el discurso poltico, fundamentalmente en la oposicin, mientras las fuerzas gubernistas utilizaron preferentemente el trmino Democracia. Las presentes pginas contienen pues visiones contrapuestas, lo que encierra la vocacin de este mbito de erigirse en punto de encuentro para escuchar la opinin del otro, lo que no es poco, a pocos meses de cumplir 30 aos de continuidad democrtica. Atentamente

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Democratizar la justicia, legitimar las prcticas.

Aportar algunas reflexiones al margen de todo lo expuesto por prestigiosos juristas de uno u otro lado resulta una tarea difcil, no exenta de crticas, pero no por ello imposible. Implica ofrecer una mirada donde se aborden cuestiones poco analizadas e incluso dejadas de lado, que van ms all del mbito del Derecho. Estas lneas tal vez sirvan para contribuir, desde un enfoque histrico y sociolgico, al debate, tratando que el rbol no nos tape el bosque. Efectivamente, la serie de seis proyectos aprobados este ao por el Legislativo plantean una reforma sustancial al sistema judicial argentino, donde destacan la eleccin popular de los miembros del Consejo de la Magistratura (rgano que designa a los jueces), las limitaciones a las medidas cautelares y la creacin de segundas instancias (de casacin) en reas antes inexistentes. La declaracin de inconstitucionalidad de algunos artculos por parte del Poder Judicial, reaviv el debate y ha generado una catarata de ataques por parte del oficialismo que considera a la Corte Suprema un estorbo a sus aspiraciones plebiscitarias. Como trasfondo se esconde la no aplicabilidad de algunos artculos de la Ley de Medios (por una cautelar) y la oposicin de algunos jueces a los avances del ejecutivo. Acciones vistas por el arco kirchnerista encabezados por la presidente, como funcionales al juego de las corporaciones, que pretenden judicializar la poltica. Todos estamos de acuerdo con que la justicia debe de ser reformada. Pero la pregunta que surge es: para qu institucionalizar en letra escrita, lo que en la prctica se ve en las provincias? Desde el retorno de la democracia en 1983, muchas provincias han estructurado un sistema judicial dependiente del ejecutivo. Entre Ros no es la excepcin. Jueces, fiscales y funcionarios del poder judicial son seleccionados y acomodados por los gobiernos de turno a su conveniencia, haciendo del poder un apndice del gobernador. Esto explica que muchas causas sobre corrupcin, abuso de poder, incumplimiento de deberes de funcionario e incluso, desapariciones de personas, son desestimados, encajonados, encubiertos durante las gestiones y solo ven la luz cuando los acusados estn en la vereda de en frente. Ilustrativos son los procesamientos al ex gobernador radical, Sergio Montiel o al ex funcionario bustista Abel Pacayut, durante las gobernaciones de Sergio Urribarri. Sin embargo casos como los de Daniel Rossi, actual intendente de Santa Elena (procesado y condenado por corrupcin), del jardinero de Cristina Ricardo Barreiro (Ministerio de Cultura de Entre Ros), del ex jefe de la polica que no fue investigado por la desaparicin de Fernanda Aguirre en 2004, de los cheques emitidos por el Instituto Portuario de la provincia (a cargo de Carlos Scelzi), de los ATN del bustismo en los 90, entre otros, no son siquiera atendidos por la justicia ni los medios, en su momento.

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Entonces, si los jueces son obsecuentes del poder de turno, si no investigan los casos de corrupcin, trata de personas y drogas para qu explicitar las prcticas? Mientras ms alejados estemos del centro (Buenos Aires y sus medios de comunicacin), ms casos de impunidad encontraremos. Pareciera que la democracia y la independencia de poderes, resultante del reforzamiento de las instituciones a 30 aos, no se ha dado en algunos lugares. Sera tiempo de comenzar a hilar fino, localidad por localidad, para conocer que es lo que se hace y denunciar a los que no cumplen. Ver como el Estado se ausenta, no controlando y no garantizando los derechos bsicos. Mientras el 60% de la poblacin entrerriana siga dependiendo del empleo pblico (al que lamentablemente se accede por favores polticos), el 60% de los entrerrianos no logre terminar la escuela, y la provincia siga expulsando a sus jvenes (lo que explica que haya la misma cantidad de entrerrianos fuera de la provincia, que adentro), ser muy difcil revertir la dependencia, el desconocimiento, las complicidades y el silencio de muchos entrerrianos de bien, que quieren un estado bien administrado. Lamentablemente la justicia es un triste ejemplo de ello. Es tiempo de que empecemos a discutirlo.

Nicols Motura Profesor de Historia. Estudiante de las licenciaturas de Ciencias Polticas de la Facultad de Trabajo Social UNER e Historia en la Facultad de Humanidades UADER. Franja Morada Regional Entre Ros

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Chevron: Necesidad y Urgencia

Hace un tiempo me invitaron a escribir para esta publicacin sobre el valor de las Instituciones y su importancia para el Desarrollo de la Nacin. Suele pasar que al hablar de instituciones se ingresa en terrenos del debate abstracto, en trminos lejanos a la realidad, o expresado en formas un tanto difciles de asociar con la vida cotidiana. En cierto sentido, es lgico que as sea. Pero no deja de llamarme la atencin, cuando la realidad poltica argentina nos aporta insistentemente ejemplos concretos de cmo las instituciones, por su falta o por sus fallas, afectan nuestro presente y condicionan nuestro futuro. Si tengo que elegir uno solo de los temas que formaron parte de la agenda pblica de los ltimos meses, no dudo en optar por el acuerdo con Chevron, por su importancia estratgica para el pas y porque al hablar de poltica energtica se ponen en evidencia las relaciones entre instituciones y desarrollo. Siempre es bueno empezar aclarando a qu nos referimos cuando nombramos las instituciones. La metfora ms usada es la de las reglas de juego, que en concreto abarcan: los derechos de propiedad, las regulaciones, los contratos y el rgimen de polticas pblicas. La industria de petrleo y gas, como la minera, demanda reglas claras y estables, por las caractersticas propias del sector: son proyectos de largo plazo que involucran grandes inversiones de capital. El no respeto por las reglas del juego desincentiva a la inversin, porque incrementa el riesgo del proyecto. Para compensar ese mayor riesgo, los inversores exigen un mayor rendimiento. Lase: mejores condiciones de explotacin. No parece exagerado decir que el sector energtico es el taln de Aquiles del modelo actual. Es que desde 2011 se perdi el llamado autoabastecimiento energtico, que en trminos prcticos se traduce en un dficit de la balanza comercial del sector energtico. Qu quiere decir?. Que a partir de 2011, fue mayor el monto de las importaciones que el de las exportaciones en concepto de energa. Segn la consultora Abecebe, en 2012 ese dficit fue de 2.738 millones de dlares y se proyecta para 2013 en 6.600 millones de dlares; es decir, un aumento del 140% en un ao. Al observar que en 2006 la balanza comercial energtica arrojaba un supervit de 6.000 mil millones de dlares, resulta evidente por qu cada vez se habla con mayor frecuencia de una crisis energtica. Hoy, la necesidad de importar gas (que representa ms del 50% de la generacin de energa elctrica) y gasoil genera una fuga de divisas que afecta la estabilidad macroeconmica y, si no se adoptan medidas urgentes, puede condicionar el crecimiento de largo plazo por falta de dlares. En este contexto se llega al acuerdo con Chevron. Un acuerdo que es el resultado del fracaso de la poltica energtica del Gobierno Nacional, no de su xito. La gravedad de la situacin del sector energtico, sumada al litigio mantenido con Repsol por la expropiacin de YPF y la falta de financiamiento externo, no constituyen el mejor escenario para que el Estado negocie un acuerdo beneficioso para la Nacin; es como negociar estando ahogado por deudas y a punto de que te rematen tu casa. Traer capitales extranjeros para desarrollar aquellas industrias que nos permiten sustituir importaciones en sectores estratgicos, incrementar exportaciones, integrar nuestras cadenas de valor y ser ms competitivos, no es un acto de entreguismo. Por el contrario, es el camino para lograr una economa nacional ms pujante y elevar el nivel de vida de los ciudadanos. Pero la conveniencia de cada acuerdo siempre depende de las condiciones que se negocien. De la letra chica, por as decirlo. Del contrato entre Chevron e YPF no se conoce pblicamente su texto, pero sabemos que se apoya en un decreto, el 929/13, que le otorga amplias garantas a la petrolera norteamericana.

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A los pocos das de ser promulgado el decreto convers con un amigo, militante kichnerista, que reivindicaba el nuevo rgimen. Destacaba que recin a partir del quinto ao desde la puesta en marcha de un proyecto se pueda exportar solo el 20% de la produccin y llevarse las divisas del pas. Lo deca honestamente, convencido, pero tal vez sin entender exactamente qu implica esa restriccin. A partir del quinto ao Chevron podr girar a su casa matriz el 100% de las divisas generadas por sus exportaciones, que no pagarn retenciones. Esas exportaciones no podrn superar el 20% del volumen producido, pero las divisas generadas por esas exportaciones representan un 68% de las ganancias que correspondern a Chevron (segn estimaciones del gegrafo Miguel Fernndez. Ideas de Izquierda, Agosto 2013). En simples palabras: Chevron podr llevarse hasta el 68% de sus ganancias sin ningn tipo de restriccin. Teniendo en cuenta que lo normal para el sector petrolero es remesar dividendos en el orden del 40% de las ganancias, el lmite establecido por el decreto 929/13 no es una restriccin que pueda preocupar a ningn empresario petrolero. Por el contrario, los beneficios otorgados por el rgimen, sumados a la triplicacin del precio de boca de pozo para el gas natural anunciada en noviembre de ao pasado y el otorgamiento de la concesin por un plazo de 35 aos (superior al plazo fijado por la Ley de Hidrocarburos), representan las principales condiciones que el Estado tuvo que aceptar para lograr cerrar el acuerdo. Recordemos: un contrato para explotar un yacimiento donde ya se sabe que hay petrleo y gas no convencional y, por lo tanto, con un mnimo riesgo minero. No es mi intencin cuestionar al acuerdo en s, tampoco cuento con todos los elementos para evaluar si podr contribuir a recuperar el autoabastecimiento, o no. Pero creo este breve repaso sirvi para ilustrar que no respetar las instituciones y la falta de una poltica energtica consensuada y de largo plazo nos llev a la situacin en la que estamos hoy: sin otra alternativa que firmar el acuerdo con las condiciones que exige Chevron para explotar yacimientos no convencionales. En el camino qued el debate sobre el impacto ambiental del fracking, tcnica que est siendo cuestionada fuertemente en nuestra provincia y cuya aplicacin ya fue prohibida en Coln, Villaguay, Rosario del Tala y San Jaime de la Fontera, y tambin el papel que deben ocupar las energas renovables y la nuclear en la matriz energtica del futuro. La realidad impone comenzar a explotar cuanto antes los yacimientos que ya fueron descubiertos, no hay tiempo para discutirlo. El resultado de aos de improvisacin y de sesgo cortoplacista pone en jaque la idea de que las facultades delegadas otorgan al gobierno una capacidad de accin ms efectiva. Tal vez sea hora de pensar en retornar a un rgimen republicano pleno, tal como dicta la Constitucin, y entender que la construccin de consensos amplios es la mejor base para garantizar el desarrollo. Es un error pensar que se puede establecer una poltica de estado, como un rgimen de promocin para la explotacin de hidrocarburos, por medio de un DNU, como el 929/13. Hay un ltimo detalle que se conoce del acuerdo con Chevron: se regir por las leyes de EE.UU y Francia. Paradjico caso el de un gobierno que impuls la Democratizacin de la Justicia, argumentando que tiene que ser independiente de todos los poderes, polticos y econmicos, y a las pocas semanas firm un contrato por medio del cual que se somete a la justicia de un pas extranjero. Como vemos, el costo de no respetar las instituciones excede el campo econmico: tambin se paga con soberana.

Francisco Uranga Ingeniero Industrial Miembro de la Fundacin para el Desarrollo Entrerriano Gob. Dr. Ral L. Uranga. Movimiento de Integracin y Desarrollo.

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Por una mayor representatividad para una repblica ms justa

Conviven a lo largo de la historia poltica argentina, dos concepciones diferentes, antagnicas, de pueblo y soberana, as como del tipo de Nacin a que aspiramos los argentinos. Una concepcin formal, cuantitativa, atomizada, donde pueblo es una mera nocin demogrfica, capaz de escindirse entre civilizados y brbaros y reservando la atribucin de soberana a los primeros y excluyendo a los segundos. Y otra concepcin dinmica, popular y nacional donde el pueblo no es una entidad esttica, abstracta, sino algo vivo, que lucha por crearse a s mismo. Concepcin que acepta como nica verdad, aquella 1 que es coincidente con los intereses populares . El gobierno nacional ha propuesto democratizar la palabra a travs de la ley de servicios de comunicacin audiovisual y democratizar la administracin de justicia con seis proyectos de ley. Estas dos iniciativas han sido sometidas a un examen de constitucionalidad por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En el mes de abril de este ao, la presidenta present los proyectos de ley que modifican distintos aspectos de la organizacin y el funcionamiento del poder judicial. Estos proyectos, que ahora son leyes, generan divisiones polticas que incluso llegan al interior del poder judicial. Claro que enterarse de que estas divisiones ya existan en la justicia, implica hacerse cargo de que all tambin hay poltica. Aunque, a diferencia de los otros dos poderes, no se someta su seleccin a la soberana del pueblo ni a la periodicidad de mandato, o plebiscito alguno respecto de su accionar. Este planteo es un captulo ms en la lucha por democratizar la sociedad y es, a nuestro modo de ver, una forma de mejorar la calidad institucional. Calidad institucional es hacer partcipes a las mujeres y hombres que tienen la verdadera sensibilidad sobre su realidad cotidiana en la eleccin de quienes van a ser sus representantes para la canalizacin de sus demandas. Una de esas leyes, que instituye al voto popular como mecanismo de seleccin de los miembros del consejo de la magistratura (ley 26.855) y eleva de trece a diecinueve sus miembros, ha sido declarada inconstitucional en sus artculos 2, 4, 18 y 30 hace pocos das por el mximo tribunal argentino. Es, desde 1994, la tercera ley que se dicta para reglamentar el artculo 114 de la Constitucin Nacional que crea el Consejo de la Magistratura pero la primera que incorpora la participacin popular directa para elegir a los miembros del organismo. El fallo de la Corte, que mediante un recurso de salto de instancia, decide la inconstitucionalidad de los artculos que mencionamos es una decisin poltica. La constitucin es interpretable. Cuando se interpreta judicialmente, se debe saber que la idea de un derecho preexistente que resuelve de por s la cuestin, con independencia de cada uno de nosotros, desaparece. Es un giro netamente existencialista, que aunque nos enfrente a la angustia de la incerteza, obliga a reasumir la entera responsabilidad por nuestros actos.

Eduardo Garat, ponencia presentada en el 1er Congreso Nacional Docente Estudiantil de Derecho, UNR agosto de 1974.

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Los jueces, abogados y juristas pierden el arma retrica de invocar la compulsin de la ley para justificar sus decisiones: ellos son siempre parte de la decisin. Imagnese el lector cunto puede interpretarse de la Constitucin, que un constitucionalista rosarino desaparecido por la cruel dictadura cvico militar y el propio Sampay, sostenan que la constitucin de 1949 segua vigente al igual que sus principios que rigen en la conciencia de los sectores populares 2 argentinos, orientando sus luchas y las realizaciones revolucionarias del pueblo que eligi . El voto mayoritario firmado por Lorenzetti, Highton, Fayt y Maqueda Petracchi y Argibay por votos concurrentes- celebra que se produzca el debate respecto de las decisiones de los poderes pblicos incluidas las del Poder Judicial. Esto es lo que ha ocurrido desde el nueve de diciembre del ao pasado cuando Cristina Fernndez de Kirchner, dijo que la gente quiere una justicia que sirva al pueblo. A partir de entonces se ha abierto el debate pblico sobre la reforma del poder judicial que constituye un gran paso y marca el camino de la profundizacin del proyecto poltico que ella lidera. Se han constituido agrupaciones de magistrados y funcionarios del poder judicial. Cada una de ellas con posturas polticas claras y alineadas con sectores polticos que tienen representacin en los otros dos poderes. Los jueces, fiscales y defensores de distintos lugares del pas escriben, organizan congresos, reuniones e incluso se manifiestan en las calles. Siempre polticamente. La repblica no corre ningn peligro, al contrario, se fortalece. Decir que la repblica est en riesgo es una jugada poltica de sectores que sienten amenazados sus privilegios. Al mismo tiempo hay sectores de la oposicin que se hacen eco de estos argumentos y deciden jugar de la misma manera. Dicen los miembros de la Corte que la soberana popular a travs de la Constitucin- equilibra el poder para limitarlo y que la defensa de la voluntad popular no puede desconocer el orden jurdico. Claro que la seguridad jurdica que se genera defendiendo la corporacin judicial desde la corporacin judicial no parece equilibrada. Muchas veces se ha escrito que el Poder Judicial debe ser independiente e imparcial. Esto es: no tiene que tener inters en el pleito, no debe ser parte, ni debe depender de los dems poderes del estado. Las garantas del poder judicial son claras y nicas en la organizacin nacional: se es funcionario para toda la vida, se tienen privilegios fiscales y adems pueden interpretar las leyes que dicta el Congreso y las polticas que implementa el Ejecutivo. Se les permite, incluso, decidir si ellos mismos pueden formar parte del tribunal veinte aos despus de la edad jubilatoria segn el texto constitucional. Las leyes sancionadas en el marco de la democratizacin de la justicia tienden a facilitar el acceso a las decisiones judiciales, a igualar el ingreso, a transparentar las declaraciones juradas y a crear nuevas cmaras de revisin. El judicial es el nico de los poderes que tiene como requisito tener estudios universitarios para acceder a un cargo. Los jueces son abogados. Tienen un discurso propio, el discurso jurdico que se presenta como rgido y autosuficiente, encriptado para el comn de la gente. El proyecto poltico que se inici en dos mil tres es el nico que se ha planteado la posibilidad de acercar el poder judicial a la justicia. A la justicia social. En los primeros aos de su presidencia Nstor Kirchner tom decisiones que mejoraron la Corte. Desmembr la Corte neoliberal que permiti las privatizaciones y los indultos. La nueva ha demostrado claramente su independencia de los poderes polticos, pero no ha sido tan clara respecto de otros poderes. Ha tomado decisiones polticas instruyendo a los poderes polticos respecto de la aplicacin del Cdigo Penal en los casos de aborto no punible. Aunque tambin tard ocho aos en multar a empresas oligoplicas que traicionaban al pueblo acordando los precios y cantidades de venta del cemento. Los lmites, dice la propia Corte en el fallo que comentamos, estn en el equilibrio de los poderes. El poder judicial no puede gobernar.
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Cabe destacar que despus de la reforma constitucional de 1994 esta tesis perdera su vigencia.

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Zaffaroni en su disidencia, en una muestra cabal de su ideologa dice que, en nuestro pas la regla republicana es la representacin popular y la excepcin la representacin estamentaria. De esta manera contesta al argumento de sus compaeros que sostienen la inconstitucionalidad afirmando que la representacin de jueces, abogados y cientficos es estamentaria. En este debate se ve claramente planteada la disyuntiva entre la eleccin por la democracia o por las corporaciones. En la disidencia, el doctor Zaffaroni sostiene que El caso exige un extremo esfuerzo de prudencia para separar con meticuloso cuidado la opinin o conviccin personal acerca de la composicin y eleccin del Consejo de la Magistratura de la pregunta acerca de la constitucionalidad de la ley en cuestin. De lo contrario, se excederan los lmites del poder de control de constitucionalidad, para pasar a decidir en el campo que el texto dej abierto a la decisin legislativa, slo por ser sta contraria a las propias convicciones acerca de la integracin y eleccin de los miembros del Consejo. Interpretar la representacin en el puro sentido del contrato de mandato del derecho privado es una tentativa de salvar lo que el texto no ha salvado, el magistrado sostiene tambin que es factible que la decisin poltica que sustenta la ley sea un error poltico, pero no representa ninguna inconstitucionalidad manifiesta. Los adjetivos que los constituyentes argentinos de 1853 eligieron para definir al pas fueron, representativo, republicano y federal. La ley nacional 26.855 acerca la representatividad al nico poder cuyos titulares no resultan elegidos por el pueblo. Solo propone la eleccin directa de los miembros del rgano de seleccin y remocin de magistrados. La repblica pide que cada uno de los poderes del Estado sea celoso con sus competencias y no interfiera en las competencias de los otros dos. Sobre ello no habr discusin. Cuando los jueces deciden sobre leyes generales que no contradicen la constitucin nacional, fundndose en sus propias convicciones, gobiernan. Es all donde la repblica se recorta. Quiz slo una reforma constitucional sea capaz de recepcionar lo que el pueblo reclama. () ni los jueces de la Corte Suprema. ni los expertos en derecho constitucional, ni los ciudadanos comunes pueden ponerse de acuerdo sobre qu es exactamente lo que se prohbe, y el desacuerdo se profundiza an ms cuando la legislacin en cuestin es causa de fuertes polmicas y divisiones en el plano poltico. En esos casos, pareciera que los jueces estuvieran imponiendo un veto a la poltica nacional, que impedira a la ciudadana tomar decisiones porque ellos, un grupo minsculo de funcionarios con cargos de por vida, las consideran incorrectas. Cmo se puede reconciliar 3 esta situacin con la democracia? .

Matas Daneri Estudiante de Ciencia Poltica. Universidad Nacional de Rosario. Corriente Peronista Descamisados Paran.

Sofa Uranga Abogada. UNR Asesora Legal Subsecretara de Derechos Humanos del gobierno de Entre Ros. Corriente Peronista Descamisados Paran.

Ronald Dworkin, Una cuestin de principios..