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CURSO EM PDF Administrao Financeira e Oramentria TCE

Prof. Alexandre Teshima AULA DEMONSTRATIVA APRESENTAO Saudaes queridos alunos, eu sou o Prof. Alexandre Teshima e estou aqui para ajud-los com a disciplina Administrao Financeira e Oramentria para o concurso da TCE-RJ. Sou ps-graduado em Controle Externo pela Fundao Getlio Vargas (FGV) e mestre em Cincias Contbeis pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e, desde 2002, exero a docncia em diversos cursos de graduao, ps-graduao e preparatrio para concursos. Desde 2000, ocupo o cargo de Contador do Tribunal de Contas. Entretanto, at chegar ao meu objetivo, passei por vrios outros rgos como Petrobras, Ministrio da Sade, Controladoria Geral, Procuradoria Geral e Tribunal de Justia, totalizando quase 20 anos de experincia na Administrao Pblica. J minha experincia em concursos pblicos comeou cedo, prestei o meu primeiro concurso em 1991 e s parei em 2000 (ano que passei para o Tribunal de Contas). Durante este perodo, as principais colocaes foram: 1 colocado para Analista Pericial em Contabilidade do Ministrio Pblico da Unio, 1 colocado para Contador da Petrobrs, 1 colocado para Tcnico em Contabilidade do Tribunal Regional Federal, 1 colocado para Tcnico em Contabilidade da Controladoria Geral do Municpio do RJ, 2 colocado para Contador da Procuradoria Geral do Municpio do RJ, 3 colocado para Contador da Controladoria Geral do Municpio do RJ e 3 colocado para Contador do Tribunal de Contas. Amigos, eu sei que duro ser concursando, mas posso dizer de carteirinha que ainda a melhor forma de se obter um emprego seguro e rentvel. Portanto, meu objetivo aqui contribuir da melhor maneira possvel para que voc tenha sucesso no concurso que escolheu. Conte comigo e vamos luta. INTRODUO A Administrao Financeira e Oramentria, tambm conhecida como Oramento Pblico, est alicerada nas normas do Direito Financeiro e tem como objeto principal o estudo da elaborao, execuo e controle do oramento governamental. As principais fontes da matria so: Constituio Federal (Arts. 163 a 169): Estes artigos representam o alicerce bsico da matria e so usados como fonte principal das questes de concursos. Fundamental a leitura. Lei 4320/64 (Arts. 1 a 82): Esta lei ordinria, que trata de assuntos ligados ao Direito Financeiro, foi recepcionada pela CF88 com fora de lei complementar. Suas regras devem ser observadas por todos os Entes (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Fundamental a leitura, principalmente os artigos: 01 a 21 e 34 a 74.

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Prof. Alexandre Teshima Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal): Esta lei complementar estabelece normas de finanas pblicas obrigatrias para todos os entes. Fundamental a sua leitura, principalmente at o art. 23. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico MCASP (Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios). Este manual, elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), incorporou as informaes dos revogados manuais da receita e despesa pblica. Disponvel em www.stn.fazenda.gov.br. Manual Tcnico de Oramento - MTO 2012: Este manual elaborado pela Secretaria de Oramento Federal (SOF). Disponvel em www.portalsof.planejamento.gov.br. Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001: Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias. Disponvel em www.stn.fazenda.gov.br. Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, Do MOG: Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. Disponvel em www.stn.fazenda.gov.br.

Especificamente para este concurso do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, recomendo tambm a leitura dos artigos 207 a 213 da Constituio Estadual do Rio de Janeiro. (disponvel: www.alerj.rj.gov.br).

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Prof. Alexandre Teshima Este curso ser composto de dez aulas, esta e mais nove, conforme a diviso do quadro a seguir: AULA DEMO ORAMENTO PBLICO. PRINCPIOS ORAMENTRIOS. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL: PLANO PLURIANUAL (PPA). LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO). LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) CRDITOS ADICIONAIS. CICLO ORAMENTRIO. PROCESSO LEGISLATIVO DA PROPOSTA ORAMENTRIA. ESTGIOS DA RECEITA PBLICA. DVIDA ATIVA. CONTA NICA. ESTGIOS DA DESPESA PBLICA. ADIANTAMENTO (SUPRIMENTO DE FUNDOS). RESTOS A PAGAR. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES. CONCEITUAO, CLASSIFICAO E CODIFICAO DA RECEITA PBLICA. CONCEITUAO. CLASSIFICAO E CODIFICAO DA DESPESA PBLICA (GASTOS PBLICOS). PORTARIA 163/2001 E PORTARIA 42/99. TIPOS DE ORAMENTO: PROGRAMA; DESEMPENHO; TRADICIONAL; BASE ZERO. DESCENTRALIZAAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA. ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL E LEI 4320. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - PARTE I LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PARTE II LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PARTE III

AULA 1

AULA 2

AULA 3

AULA 4

AULA 5

AULA 6

AULA 7 AULA 8 AULA 9

Sumrio da aula 1. Conceito de Oramento Pblico 2. Princpios Oramentrios 3. Questes FCC 4. Questes ESAF 5. Questes FGV 6. Questes CESPE

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1. Conceito de Oramento Pblico De forma bem resumida, pode-se definir oramento como uma projeo de receitas e despesas para um determinado perodo. Todas as pessoas (fsicas ou jurdicas) precisam elaborar um oramento para planejar e controlar os seus recursos. Geralmente, as pessoas elaboram o seu oramento em planilhas sem maiores preocupaes quanto aos aspectos formais. Porm o Governo, em decorrncia do Princpio da Legalidade da Administrao Pblica, precisa instituir o seu oramento atravs de uma lei que vai projetar as suas receitas e despesas anuais. Exemplos:

Oramento Pessoal (R$1,00)


Receita Salrio Poupana 2.800,00 200,00 Aluguel Alimentao Passagem Luz e telefone Remdios Total 3.000,00 Total Despesa 1.000,00 900,00 500,00 400,00

Oramento Governamental (R$1,00)


Receita Impostos Taxas Contribuies Juros Aluguel 500.000,00 100.000,00 150.000.00 200.000,00 50.000,00 1.000.000,00 Pessoal Juros Servios Obras Instalaes Total Despesa 500.000.00 100.000,00 200.000,00 150.000,00 50.000,00 1.000.000,00

200,00 Total 3.000,00

Conceitualmente, o Oramento Pblico pode ser definido como uma ferramenta de planejamento e controle da Administrao Pblica, institudo por lei autorizativa de iniciativa do chefe do Poder Executivo que, aps aprovada pelo Poder Legislativo, tem com objetivo principal estimar as receitas e fixar as despesas oramentrias para um perodo anual. Como podemos verificar, o Oramento Pblico apresentam algumas caractersticas fundamentais: Institudo por lei: Na Administrao Pblica, o oramento deve obrigatoriamente ser institudo por lei. Portanto, proibida a elaborao do oramento pblico atravs de decretos, resolues, portarias, etc; inclusive medida provisria. Iniciativa do Chefe do Poder Executivo: S quem pode elaborar o projeto de lei oramentria o chefe do Poder Executivo (presidente da repblica, governadores e prefeitos). Ressalta-se que esta competncia no pode ser delegada. Carter autorizativo: Segundo a doutrina majoritria, a lei oramentria, em regra, no apresenta carter impositivo, ou seja, o administrador pblico no obrigado a realizar as despesas fixadas no oramento. Resumindo: o oramento apenas autoriza a realizao da despesa.

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Prof. Alexandre Teshima Vigncia Anual: O oramento propriamente dito (Lei Oramentria Anual) tem vigncia somente de um ano em decorrncia do Princpio da Anualidade consagrado pela Lei 4320/64 e Constituio Federal. Estimar as receitas: A receita que consta no oramento apenas uma previso oramentria, ou seja, nada impede que o governo tenha excesso de arrecadao (receita arrecadada maior que a receita prevista) ou insuficincia de arrecadao (receita arrecadada menor que a receita prevista). Fixar as despesas: Nas despesas, diferentemente da receita, h um teto (limite) para gastos, ou seja, o governo s pode gastar at o limite estabelecido da lei oramentria. Nada impede que o governo tenha uma economia oramentria (despesa realizada menor que a despesa fixada). Exemplo: Lei n 12.381/2011(Lei Oramentria da Unio para o exerccio de 2011). Art. 1 Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro de 2011 no montante de R$ 2.073.390.152.400,00 (dois trilhes, setenta e trs bilhes, trezentos e noventa milhes, cento e cinquenta e dois mil e quatrocentos reais) e fixa a despesa em igual valor... Exerccio de Fixao: Dados: Vamos supor que um determinado Municpio aprovou o seguinte oramento para 2012:

Oramento Governamental (R$1,00)


Receita Impostos Taxas Contribuies Juros Aluguel Total 500.000,00 100.000,00 150.000.00 200.000,00 50.000,00 1.000.000,00 Pessoal Juros Servios Obras Instalaes Total Despesa 500.000.00 100.000,00 200.000,00 150.000,00 50.000,00 1.000.000,00

Com base nos dados anteriores, responda as seguintes perguntas: 1 - Quem elaborou este oramento? 2 Quem aprovou este oramento? 3 Qual o prazo de vigncia deste oramento? 4 Este oramento foi aprovado atravs de que instrumento jurdico? 5 O governo pode arrecadar mais do que foi previsto? 6 O governo pode gastar mais do que foi fixado? 7 O governo pode gastar com outras despesas no autorizadas no oramento?

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Prof. Alexandre Teshima 8 O governo est obrigado a realizar todas as despesas fixadas no oramento? 9 O oramento pode ser modificado durante a sua execuo? Comentrios: 1 S quem pode elaborar o oramento o chefe do poder executivo, neste caso o prefeito. Na Unio, o prazo para envio at 31/08 (4 meses antes do trmino do exerccio). 2 O oramento elaborado pelo Executivo, porm que aprova o Legislativo, neste caso a Cmara Municipal. Na Unio, o prazo de aprovao at 22/12 (trmino da sesso legislativa). 3 O oramento ter validade anual, neste caso, at 31/12/2012. 4 O oramento s poder ser aprovado atravs de lei ordinria. 5 Sem problemas, as receitas que constam no oramento so apenas uma previso. 6 No, a despesa fixada, o governo no pode gastar mais que o teto estabelecido. 7 No, o governo s poder utilizar os recursos nas despesas que foram autorizadas no oramento. 8 O oramento apenas autoriza a realizao da despesa, no impositivo, portanto o governo no est obrigado a executar tudo que foi fixado no oramento. 9 Sim, atravs de crditos adicionais, assunto que vamos abordar mais a frente. Alerta 1 - O oramento fixa as despesas e estima as receitas, portanto errado falar que o oramento fixa a receita ou estima a despesa. Porm, a expresso estima a receita e despesa vem sendo considerada como correta em provas. Alerta 2 - O oramento pblico propriamente dito (Lei Oramentria Anual) no pode ser institudo por medida provisria por impedimento constitucional (1 do art. 62), entretanto as despesas podem ser autorizadas por medida provisria em situaes de urgncia e imprevisibilidade atravs de crditos extraordinrios. Alerta 3 - A Constituio Federal (art. 85) e a Lei Federal 1.079/50 (art. 10) definem como crime de responsabilidade a no apresentao da proposta oramentria ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica dentro do prazo legal. Alerta 4 - Segundo a doutrina majoritria, o Oramento Pblico no uma lei no sentido material, pois no fundamenta a obrigao jurdica de obter receitas ou realizar gastos. Trata-se de ato administrativo com forma de lei, ou apenas uma lei formal, pois tem a natureza de ato-condio, que, aprovado pelo Legislativo, tem a funo de autorizar a realizao de despesas e a prever o montante da receita, sem criar direitos subjetivos para terceiros.

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2. Princpios Oramentrios Os Princpios Oramentrios so regras bsicas estabelecidas por normas constitucionais, infraconstitucionais e pela doutrina que devem ser observadas rigorosamente durante o processo de elaborao, execuo e controle do Oramento Pblico por todos os entes federativos. Sobre os princpios oramentrios, a Lei 4320/64 assim dispe: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Segundo o professor Lino Martins, os princpios oramentrios objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento e podem ser resumidos em dois aspectos: gerais e especficos, conforme a seguir:
- Anualidade - Unidade Substncias Princpios Oramentrios Gerais (receita e despesa) Formais ou de Apresentao - Universalidade - Equilbrio - Exclusividade - Especificao - Publicidade - Uniformidade - Precedncia Princpios Oramentrios especficos (s receita) No-afetao da receita Legalidade da Tributao

Princpios Oramentrios

Princpio da Anualidade ou Periodicidade Este princpio determina que a vigncia do oramento deva ser limitada apenas a um exerccio financeiro que obrigatoriamente dever ser coincidente com o ano civil. Segundo o art. 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil e, por isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro de cada ano. Exceo: Os crditos especiais e extraordinrios com vigncia plurianual. Os referidos crditos sero explicados na prxima aula.

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Prof. Alexandre Teshima Alerta 1 - Destaca-se que o Princpio da Anualidade est consagrado no art. 165 da CF que fala em oramentos anuais. Portanto, no podemos editar no Brasil uma lei oramentria com vigncia superior a um ano ou uma lei complementar estabelecendo um prazo de vigncia superior a um ano para as leis oramentrias. Alerta 2 No Brasil, por imposio da Constituio Federal, todos os entes devem elaborar o Plano Plurianual com vigncia de quatro anos. Esta previso no fere o Princpio da Anualidade j que o oramento propriamente dito a LOA Lei Oramentria Anual. Alerta 3 - No Brasil, o exerccio financeiro obrigatoriamente deve coincidir com o ano civil, ou seja, comear 01/01 e terminar 31/12, portanto no poder ser aprovada uma lei oramentria, por exemplo, com uma vigncia de 01/07/11 a 30/06/12. Princpio da Unidade ou Totalidade Segundo o MCASP, o Princpio da Unidade (Totalidade) evidencia que todas as receitas e despesas da administrao pblica devem estar contidas numa s lei oramentria. De acordo com este princpio previsto no art. 2 da Lei n 4.320/64, cada ente da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exerccio financeiro, devem integrar um nico documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Oramentria Anual LOA. Alerta 1 - incorreto dizer que os oramentos de todos os entes devem ser institudos atravs de uma nica lei oramentria, j que o Princpio da Unidade deve ser observado por Ente. Resumindo cada Ente deve ter apenas um nico oramento (Lei Oramentria Anual). Alerta 2 - O modelo oramentrio adotado a partir da Constituio Federal de 1988 prev a existncia de vrios documentos oramentrios (Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA). Ressalta-se que a existncia do PPA e LDO no fere o Principio da Unidade tendo em vista que o oramento propriamente dito a LOA que continua sendo nica. Alerta 3 - A Constituio Federal (5 do art. 165) determina que a Lei Oramentria compreenda o Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade Social e Oramento de Investimento da Empresas Estatais, para melhor visibilidade dos programas do governo em cada rea. Ressalta-se que a existncia destes oramentos no fere o Princpio da Unidade j que a Lei Oramentria continua sendo elaborada em um nico documento que se desdobra em trs oramentos. Princpio da Universalidade Fundamentado nos artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, este princpio evidencia que o oramento deve ser universal, ou seja, conter todas as receitas e todas as despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. A Lei 4320/64 assim dispe:

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Prof. Alexandre Teshima Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de papelmoeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2. Segundo Sebastio de SantAnna e Silva, o principio da universalidade possibilita ao Legislativo: conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao. impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar; conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para atende-las.

Alerta 1 - A principal finalidade do Princpio da Universalidade possibilitar o controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo ente pblico. Alerta 2 - So excees ao Princpio da Universalidade: as receitas e despesas extraoramentrias (operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros) e as despesas operacionais das estatais independentes j que no constam do oramento. Alerta 3 Os conselhos profissionais (CRC, CRA, CRM, CREA, etc.), os servios sociais (SESI, SESC, SENAI, etc.) e as organizaes no governamentais no integram a Lei Oramentria da Unio. Principio Oramentrio do Oramento-bruto Contemplado no artigo 6 da Lei n 4320/64, segundo este princpio, todas as parcelas de receita e despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Segundo Giacomoni, esta regra visa impedir a incluso no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre receitas e as despesas de determinado servio. Por exemplo: A Constituio Federal determina que os Estados devem repassar 25% da arrecadao do ICMS para os Municpios. Neste caso, se um determinado Estado tiver uma previso de arrecadao de R$100.000, como deve evidenciar as informaes no seu oramento:

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Prof. Alexandre Teshima R$100.000

Receita Prevista Bruta

Este valor deve ser computado no oramento como receita. Este valor deve ser computado no oramento como despesa. No aparece no oramento.

(-) Transferncia para os R$25.000 Municpios (25%) = Receita Prevista Lqui- R$75.000 da

Princpio Oramentrio da Exclusividade Previsto no artigo 165, 8 da Constituio Federal, estabelece que a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (AROs), nos termos da lei. As leis de crditos adicionais tambm devem observar esse princpio. Segundo Giacomoni, esse princpio surgiu com o objetivo de impedir que a Lei do Oramento, em funo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, seja utilizada como meio de aprovao de outras matrias que no esteja vinculada a questes financeiras. O referido autor tambm destaca que no Brasil, durante a Primeira Repblica, na falta de disposies disciplinadoras, a lei oramentria inclua seguidamente matrias estranhas, rotuladas pelos tratadistas de caudas oramentrias, levando Rui Barbosa a chamar esses oramentos de rabilongos. Alerta 1 Pode constar na lei oramentria, sem ferir o Principio da Exclusividade, a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito. So excees previstas no texto constitucional. Alerta 2 A Lei Oramentria no poder conter dispositivo criando tributos ou novos cargos na administrao pblica (s por lei especfica). Princpio Oramentrio da Especificao, Especializao ou Discriminao Previsto no art. 5 da Lei 4320, este princpio prev que as receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o controle do gasto pblico. Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras [...] Segundo o MCASP, o princpio da especificao confere maior transparncia ao processo oramentrio, possibilitando a fiscalizao parlamentar, dos rgos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexibilidade na alocao dos recursos pelo poder executivo. Alm disso, facilita o processo de padronizao e elaborao dos oramentos, bem como o processo de consolidao de contas.

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Prof. Alexandre Teshima Por exemplo, uma lei oramentria no pode ser aprovada apenas dizendo que o governo pode gastar R$1.000.000 no exerccio de 2012. Tem que especificar os valores, dizer o que pode ser gasto com cada item (pessoal, material, servios, obras, etc.) Exceo: Reserva de Contingncia: uma dotao oramentria global (no especificada) que deve constar obrigatoriamente na Lei Oramentria. Somente poder ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento e passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos. Resumidamente, podemos dizer que se trata de um recurso reservado para situaes imprevisveis e urgentes que possam acontecer durante a execuo do oramento. Princpio Oramentrio do Equilbrio Segundo o MCASP, esse princpio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer solicitao de crdito adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional. Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido por meio de operaes de crdito. Alerta 1 O Principio do Equilbrio no evita a ocorrncia de dficits fiscais, apenas os dficits oramentrios so vedados. Alerta 2 A reserva de contingncia visa fortalecer o equilbrio oramentrio. Princpio Oramentrio da Legalidade Segundo o MCASP, este princpio tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os princpios da administrao pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165. Princpio Oramentrio da Publicidade Segundo o MCASP, o princpio da publicidade est previsto no artigo 37 da Constituio Federal e tambm se aplica s peas oramentrias. Justifica-se especialmente no fato de o oramento ser fixado em lei, e esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, h que ser publicada. Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos oficiais para que tenha validade.

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Prof. Alexandre Teshima Princpio Oramentrio da Transparncia Segundo o MCASP, este princpio aplica-se tambm ao oramento pblico, pelas disposies contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o oramento pblico de forma ampla sociedade; publicar relatrios sobre a execuo oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informaes sobre a arrecadao da receita e a execuo da despesa. Princpio Oramentrio da No-Afetao da Receita Previsto no inciso IV, do artigo 167, da Constituio Federal de 1988, este princpio veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Cuidado, somente os impostos que no podem ser vinculados; as demais receitas podem. Nada impede que seja criando uma contribuio, por exemplo, vinculada a sade. Excees: repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159 da CF; destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria; prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II; para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.

Princpio Oramentrio da Clareza O oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer individuo. Princpio Oramentrio da Precedncia A aprovao do oramento deve ocorrer antes do exerccio financeiro a que se refere. Princpio Oramentrio da Programao Fundamenta-se na obrigatoriedade de especificar os gastos por meio de programas de trabalho, o que permite uma identificao dos objetivos e metas a serem atingidos. Princpio Oramentrio da Uniformidade Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem ser uniformes para permitir uma comparao ao longo do tempo.

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Prof. Alexandre Teshima Princpio Oramentrio da Proibio do Estorno de Verbas Veda a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.

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3. Questes FCC 1. (FCC 2012 - TCEAP-Anal.Controle Externo-ACE-Oram.Finanas) O instrumento de gesto que se torna em plano de governo expresso em forma de lei, que faz a estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa para um perodo determinado de tempo, em geral de um ano, chamado exerccio financeiro, em que o governante no est obrigado a realizar todas as despesas ali previstas, porm no poder contrair outras sem a prvia aprovao do poder legislativo, conhecido como Oramento (A) Flexvel. (B) Ordinrio. (C) Contnuo. (D) Pblico. (E) Operacional. 2. (FCC TRERN -Anal. Jud. - Contabilidade 2011) Definindo o oramento como um ato de previso da receita e fixao da despesa, a elaborao do Projeto de Lei Oramentria de iniciativa (A) do Poder Executivo. (B) da Administrao Direta e Indireta do ente pblico. (C) do Poder Legislativo. (D) do Poderes Executivo e Legislativo. (E) do Poder Executivo e da Administrao Direta e Indireta do ente pblico. 3. FCC 2012 TRT11R-Anal.Jud.-Administrativa A Lei no 4.320/1964 estabelece, em seu art. 5o, que a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o caso de programas especiais de trabalho mencionados no seu artigo 20 e seu pargrafo nico. Essa disposio da Lei est em consonncia com o princpio oramentrio da (A) exclusividade. (B) unidade oramentria. (C) discriminao. (D) no-afetao de receitas. (E) programao.

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Prof. Alexandre Teshima 4. FCC 2012 TREPR-Anal. Jud.-Contabilidade O princpio oramentrio que prev a coexistncia de vrios oramentos que, no entanto, devem ser consolidados em uma s Lei Oramentria Anual o princpio da (A) Periodicidade. (B) Exclusividade. (C) Especificao. (D) Totalidade. (E) No afetao das receitas. 5. FCC 2011 - TREAP-Anal.Jud.-Administrativa O princpio oramentrio que estabelece que devam constar do oramento todas as receitas e despesas do ente pblico o princpio da (A) unidade. (B) exclusividade. (C) no-afetao das receitas. (D) universalidade. (E) especificao. 6. FCC 2011 TREPE-Anal.Jud.-Administrativa Sobre princpios oramentrios, correto afirmar: (A) O princpio da no-afetao permite a vinculao de receita a rgo, fundo ou despesa, desde que a vinculao se enquadre nas hipteses ressalvadas pelo art. 167 da Constituio Federal de 1988. (B) O princpio da universalidade, previsto no art. 6o da Lei no 4.320/64, dispe que todas as receitas e despesas constem do Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. (C) O princpio da exclusividade, inserto no art. 165, 8o, da Constituio Federal de 1988, estabelece que a lei oramentria anual no contenha dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesa, no admitindo qualquer exceo a essa regra. (D) O princpio da especificao permite que o Oramento contenha dotaes globais destinadas a atender diversas despesas de natureza diferente. (E) O princpio da clareza estabelece que a lei oramentria anual deva evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo. 7. FCC 2011 TRETO-Anal.Jud.-Administrativa Princpio oramentrio constante da Constituio Federal do Brasil de 1988, que estabelece a proibio de vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as excees nela contidas: (A) Exclusividade.

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Prof. Alexandre Teshima (B) Unidade. (C) No afetao de receitas. (D) Universalidade. (E) Especificao. 8. FCC 2011 - TRT24-Anal.Jud-Administrativa A proibio de inserir, na lei oramentria, dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, decorre da aplicao do princpio oramentrio da (A) Publicidade. (B) Especificao. (C) Anualidade. (D) No Afetao da Receita. (E) Exclusividade.

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GABARITO 1 D

COMENTRIOS O oramento pblico autorizativo, em regra, portanto o governante no esta obrigado a realizar todas as despesas nele fixadas. competncia vinculada do Poder Executivo consolidar as propostas oramentrias e encaminhar o projeto de lei oramentria para o Poder Legislativo. O Princpio da Especificao ou Discriminao veda a incluso de valores globais no oramento. O Princpio da Unidade ou Totalidade veda a existncia de mais de uma lei oramentria em cada ente. O Princpio da Universalidade, em regra, determina a incluso de todas as receitas e despesas da administrao pblica direta e indireta na LOA. Erros: B Oramento-bruto e no Universalidade; C admite exceo; D no permite; E Programao e no Clareza. S as receitas de impostos que no podem ser vinculadas. Ressalvadas as excees previstas na CF. O principio da Exclusividade probe a incluso de matria estranha no Oramento. Ressalvadas as excees previstas na CF.

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C D D

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A C E

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4. Questes ESAF 1- (ESAF/Assistente Tcnico-Administrativo MF/2009) Quanto aos princpios oramentrios, marque a opo correta. a) O Princpio da universalidade da matria oramentria estabelece que somente deve constar no oramento matria pertinente fixao da despesa e previso da receita. b) O Princpio da Programao preconiza a vinculao necessria ao governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual. c) O Princpio da no-afetao da receita preconiza que no pode haver transferncia, transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao legislativa. d) O Princpio da reserva de lei estabelece que os oramentos e crditos adicionais devem ser includos em valores brutos, todas as despesas e receitas da Unio, inclusive as relativas aos seus fundos. e) O Princpio do Equilbrio Oramentrio estabelece que a lei oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. 2 - (Auditor do TCE-GO 2007/ESAF) Os princpios oramentrios so importantes orientaes a serem seguidas na administrao oramentria pblica e constam atualmente na legislao que rege o assunto. A respeito da utilizao desses princpios no Brasil, indique a opo correta. a) O princpio da no-afetao estabelece que oramento no dever ser afetado por assuntos estranhos, conforme previsto na Constituio Federal, devendo tratar apenas de matria oramentria, exceto quando se refere autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito. b) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. c) A destinao de recursos a fundo por meio da vinculao de receita de contribuies constitucionalmente institudas est em desacordo com o princpio da no-afetao. d) O fato de a Constituio vedar a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, garante a observncia do princpio do equilbrio. e) incompatvel com o princpio do equilbrio a autorizao na Lei Oramentria Anual para a realizao de despesas sem a indicao dos recursos correspondentes.

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GABARITO 1 B

COMENTRIOS Erros: A Exclusividade e no Universalidade; C Proibio do Estorno de Verbas e no No-afetao da Receita; D Oramento-bruto e no Reserva de lei (Legalidade); E - Exclusividade e no Equilbrio. Erros: A Exclusividade e no No-afetao; B Exclusividade e no Especificao; C - Acordo e no desacordo (contribuies podem ser vinculadas); D No garante.

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5. Questes FGV 1. FGV Auditor TCM-RJ 2008 Assinale a afirmativa correta. (A) O princpio da proibio do estorno est consagrado na Constituio de 88. (B) A lei de oramento consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras. (C) So princpios oramentrios: exclusividade, transparncia, legalidade, anualidade e anterioridade. (D) A liquidao de despesas consiste no pagamento ou na inscrio em restos a pagar. (E) A determinao de que os oramentos sejam aprovados por lei formal se pauta no princpio da exclusividade. 2. FGV Auditor TCM-RJ 2008 A respeito dos Princpios de Direito Financeiro, assinale a afirmativa incorreta. (A) O princpio da unidade oramentria, expressamente previsto na Constituio de 1988, significa que o oramento, para ser mais eficaz, dever ser elaborado em um documento legal nico. (B) Com base no princpio da legalidade, a Constituio de 1988 disciplina o aspecto formal em que deve ser pautado o sistema oramentrio, reservando ao Poder Executivo a competncia privativa para encaminhar o projeto de lei oramentria anual. (C) A vedao quanto transposio, ao remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa, considerado pela doutrina como princpio da proibio de estorno. (D) A Constituio de 1988 veda, com as devidas ressalvas, a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. (E) A afirmativa de que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa exterioriza o princpio da exclusividade oramentria. 3. FGV/Auditor/TCM-PA/2008 Em relao aos princpios oramentrios, assinale a afirmativa incorreta. (A) O princpio da transparncia fiscal determina que o projeto de lei oramentria seja acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

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Prof. Alexandre Teshima (B) O princpio da legalidade oramentria se exterioriza entre outras formas como o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual. (C) O princpio da no-vinculao da receita de impostos significa que vedada, como regra, a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, mas a Constituio da Repblica de 1988 admite ressalvas. (D) O princpio da exclusividade significa que s pode constar do oramento matria pertinente fixao da despesa e previso de receita, conforme determina a Constituio da Repblica de 1988, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. (E) Atualmente, por fora da evoluo do oramento, os princpios da universalidade e da unidade no possuem mais distino, podendo ser considerados como sinnimos. 4. FGV/Analista de Planejamento, Oramento to/Pernambuco/2008 Analise o fragmento a seguir: e Ges-

O oramento aprovado consignou todas as receitas e despesas em uma s lei, pelos seus totais, sem quaisquer dedues, com vigncia coincidindo com o exerccio financeiro. Os princpios oramentrios contidos no fragmento so: (A) unidade, universalidade e anualidade. (B) programao, especificao e unidade. (C) unidade, exclusividade e anualidade. (D) universalidade, unidade e anualidade. (E) legalidade, universalidade e unidade. 5. FGV/Senado Federal/Consultor de Oramento/2008 A lei 4320/64 consagra princpios oramentrios que cuidam de aspectos substanciais a serem observados na elaborao do oramento. Em relao ao princpio da especificao assinale a afirmativa correta. (A) As receitas e despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recursos, bem como a sua aplicao. (B) O oramento deve ser elaborado de maneira a conter todas as receitas e despesas pblicas, sem quaisquer dedues ou compensaes entre devedores e credores. (C) A lei oramentria anual dever conter apenas matria pertinente ao oramento pblico, excluindo-se quaisquer dispositivos estranhos previso da receita e fixao das despesas, ressalvados os casos previstos na legislao.

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Prof. Alexandre Teshima (D) O oramento compreende uma unidade que abrange as receitas e despesas de todos os Poderes e rgos da Administrao Pblica pelos seus totais, observada a discriminao quanto aos aspectos fiscais, sociais e previdencirios. (E) As receitas no podero ter vinculao com quaisquer despesas, rgos ou fundos, ressalvada a vinculao prevista para as despesas com educao, sade e assistncia social.

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GABARITO 1 2 3 A A E

COMENTRIOS O Princpio da Proibio do Estorno de Verbas est previsto no Art. 167, VI da CF. O Princpio da Unidade Oramentria est expressamente previsto somente no Art. 2 da Lei 4320. So princpios diferentes: Universalidade destaca a incluso de todas as receitas e despesas no oramento j o da Unidade destaca uma s lei oramentria por ente. Todas as receitas e despesas (universalidade); uma s lei (unidade); e com vigncia coincidindo com o exerccio financeiro (anualidade). O Princpio da Especificao estabelece a vedao de valores globais na lei oramentria para que se possa identificar a origem e aplicao detalhada dos recursos.

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6. Questes CESPE 01 FUB/CESPE / Auditor 2009 O oramento pblico no Brasil uma lei de iniciativa vinculada do chefe do Poder Executivo, aprovada pelo Poder Legislativo, para determinado exerccio financeiro. 02 CESPE 2010 MPU - Analista Administrativo As garantias s operaes de crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao. 03 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - O princpio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes financeiras. 04 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - De acordo com o princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o perodo. 05 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - A aplicao do princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. 06 UnB/CESPE UNIPAMPA/Contador 2009 O princpio da unidade, tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da seguridade social. 07 UnB / CESPE CNPq/Analista Pleno I/ Contabilidade 2004 A Lei n. 4.320/1964 determinou que a Lei de Oramento compreendesse todas as receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. Esse dispositivo incorpora o princpio da unidade na legislao oramentria brasileira. 08 UnB / CESPE CENSIPAM/Analista de Suporte 2009 O princpio oramentrio da no-afetao ou no-vinculao tem como nica exceo a previso constitucional para a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento de ensino.

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Prof. Alexandre Teshima 09 UnB / CESPE GDF / SGA / ADM CONTADOR 2004 Devido ao princpio da exclusividade, todas as parcelas da receita e da despesa aparecem no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de excluso. 10 (UnB/CESPE 2009 Ministrio da Integrao - Analista TcnicoAdministrativo) O princpio oramentrio da no vinculao ou no afetao das receitas abrange todos os tributos, ressalvadas as hipteses expressamente mencionadas em lei. 11 - (TRE TO 2007 CONTABILIDADE/CESPE) Os princpios oramentrios so regras que cercam a instituio oramentria, visando a darlhe consistncia, principalmente no que se refere ao controle pelo Poder Legislativo. Relativamente aos princpios oramentrios, assinale a opo correta. A Pelo princpio da anualidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento para o exerccio financeiro, para cada ente da Federao. B Em observncia ao princpio da universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, o que facilita sua anlise e compreenso. C O princpio da exclusividade dispe que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio dos veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. D Conforme estabelece o princpio da unidade, as previses de receita e de despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo. E Segundo a Lei n. 4.320/1964, a Lei de Oramento conter discriminao da receita e da despesa, atendidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. 12 (T R E RIO GRANDE DO SUL 2003 ADMINISTRATIVA/ CESPE) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e para contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 13 (Analista Especializao: Gesto Financeira 2008 / CESPE UNB) Em atendimento ao princpio da unidade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. 14 - (Analista Especializao: Gesto Financeira 2008 / CESPE UNB) Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser

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Prof. Alexandre Teshima classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso. 15 - (Analista Especializao: Gesto Financeira 2008 / CESPE UNB) Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo. 16 - (Analista Judicirio - rea: Administrativa 2009 TRT-GO CESP UNB) Entre os princpios oramentrios, h o denominado princpio da unidade. Assinale a opo correspondente definio correta desse princpio. A Todas as receitas e despesas pblicas devem ser includas na lei oramentria. B Todas as receitas e despesas pblicas devem ser consignadas pelos seus valores brutos, vedadas as dedues de qualquer natureza. C Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem ser uniformes ao longo do tempo. D Cada ente federativo deve aprovar uma nica lei oramentria. 17 (Analista Judicirio / Contabilidade 2008 T R E-GO CESP/UNB) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Assinale a opo que contm o princpio oramentrio definido pela regra acima, prevista no art.165, 8, da Constituio Federal. A princpio da legalidade B princpio da especificao ou discriminao C princpio da no afetao das receitas D princpio da exclusividade 18 (Tcnico de Contabilidade 2008 - UnB/CESPE TCE/TO) Princpios oramentrios so linhas norteadoras de ao a serem observadas na concepo da proposta oramentria. Quanto aos princpios oramentrios, assinale a opo correta. A O princpio da programao fundamenta-se na obrigatoriedade de especificar os gastos por meio de programas de trabalho, o que permite uma identificao dos objetivos e metas a serem atingidos. B O princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaro da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. C O princpio da especificao estabelece que o oramento deve conservar estrutura uniforme nos distintos exerccios.

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Prof. Alexandre Teshima D A autorizao para abertura de crditos adicionais na LOA uma exceo ao princpio da exclusividade. E De acordo com o princpio da universalidade, as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria devem fazer parte da LOA. 19 (Agente PF 2004 - Nacional/ CESPE) O princpio da no-vinculao das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no texto constitucional. 20 - (Escrivo PF 2004 Regional/CESPE) A Lei Oramentria Anual ser informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto. 21 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) O princpio da unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a existncia de mltiplos oramentos elaborados de forma independente, como o oramento monetrio. 22 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) A existncia do oramento plurianual de investimentos no fere o princpio da anualidade. 23 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) No Brasil, a anualidade do oramento no foi consagrada nos dispositivos constitucionais, fazendo parte somente do texto da Lei n. 4.320/1964. 24 (Analista Judicirio rea: Administrativa UnB / CESPE TRT / 16. Regio) Lei complementar pode estabelecer a possibilidade da elaborao de lei oramentria com validade bienal ou trienal. 25 (TCE Tocantins Contabilidade 2009 / CESPE UNB) Assinale a opo correta acerca dos princpios oramentrios que constituem regras norteadoras a serem cumpridas na elaborao da proposta oramentria. A O princpio da publicidade determina que o contedo oramentrio seja divulgado para o conhecimento de todos os administradores pblicos. B Segundo o princpio da unidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas. C De acordo com o princpio da especializao, as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicao.

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Prof. Alexandre Teshima D So excees ao princpio oramentrio da universalidade: a autorizao para abertura de crditos suplementares; a contratao de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria; e a indicao de recursos para a cobertura de deficit. E O princpio da anualidade determina que as previses da receita e da despesa devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo denominado ciclo oramentrio.

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Prof. Alexandre Teshima Gabarito: 01 02 03 04 05 C C C E C 06 07 08 09 10 E E E E E 11 12 13 14 15 E C E E C 16 17 18 19 20 D D A C C 21 22 23 24 25 E C E E C

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