CiViSOL

Fundación para la construcción cívico-solidaria de un cambio sistémico

Bogotá, abril 17 de 2009

Honorable Magistrado
Señor
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
Corte Constitucional
República de Colombia
Bogotá.-

REF: Intervención ciudadana en el proceso D-7668 de revisión de la

Constitucionalidad de la Ley 1259 de 2008 por vía de un Amicus Curiae
ya presentado en un caso conexo y también bajo su conocimiento en la
Sala de Revisión Segunda.

Respetado Magistrado,

Por medio de la presente nos permitimos remitirle respetuosamente copia

integral del documento de Amicus Curiae de la Fundación CiViSOL, y documentos
anexos, presentados a la Corte en un proceso de tutela bajo su conocimiento
como Magistrado de la Sala Segunda de Revisión.
Si bien en el Amicus aprovechamos la ocasión para dirigirnos a Usted y sumarnos
a la solicitud de inconstitucionalidad de la Ley 1259/08 solicitada en el proceso T-
2043683, con argumentos de fondo, estimamos pertinente enviarle a usted
directamente, y para el caso de referencia, la totalidad de la información de la
que disponemos a título de intervención ciudadana, si usted a bien lo tiene. En
todo caso, queremos hacérsela llegar nuevamente porque creemos que, además
de relevante, podrá serle útil para el análisis de Constitucionalidad de la ley
acusada.

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Comedidamente y con el mayor respeto solicitamos tenerla en cuenta de

parecerle relevante. Aprovechamos para explicarle que el tiempo no nos permitió
abordar el complejo caso de tutela de los Recicladores de Navarro y de solicitud
de inexequibilidad de la Ley 1259-08 en dos intervenciones separadas como
hubiéramos querido. Agradecemos de antemano su consideración.
Creemos que en el Amicus adjunto, obra información relevante para el proceso
en referencia. Concretamente aquella sobre la pobreza de los recicladores en
Colombia; su empobrecimiento causado por políticas públicas sin enfoque de
derechos humanos; y, en particular, un recuento sobre la historia de estos
colombianos que han venido forjando su identidad laboral y empresarial a través
de organizaciones solidarias y sin ánimo de lucro a largo del último siglo.
Estimamos que esta información es de particular relevancia para el análisis de
una ley que, como se describe en las páginas 22 a 26 y 38 del Amicus Curiae
adjunto, fácticamente imposibilita el derecho al trabajo informal o mejor aun al
mínimo vital de los recicladores, y vulnera el derecho a la empresa de los
recicladores y su derecho a integrarse al desarrollo del país. Esto, al impedirles
de tajo el acceso a la basura en las calles de Colombia y de paso criminalizarlos,
en un sentido lato del término, por supuesto.
Se trata de una ley que con un propósito ambiental terminará por matar de
hambre a los colombianos más vulnerables y excluidos de nuestra sociedad, o
bien, que los forzará a buscar otras alternativas de vida que, más allá de vivir de
la basura del resto de la comunidad, no sabemos bien de qué medio de vida
podría tratarse o si se mantendría, siquiera, en el ámbito de la legalidad.
Estos colombianos, como todas las personas, no solamente son parte central del
medio ambiente que el legislador busca intensamente proteger, sino que se trata
de constituyentes colombianos con derecho a una especial protección que ni el
legislativo ni el ejecutivo tuvieron en cuenta al momento de formular y
sancionar de la Ley.

Tal vez, de haber sometido el proyecto de ley a la Mesa Nacional de Reciclaje

creada en el 20071 y por este, u otro medio, haber querido garantizar a los
recicladores de Colombia el derecho a participar en las decisiones que los
afectan, el Legislativo y el Ejecutivo habrían podido enterarse de que las

1
Ver http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=433&conID=761&pagID=245

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disposiciones acusadas esta Ley, no sólo empobrecen legalmente a los pobres, al

impedirles el acceso a su fuente de sustento, es decir, a los tanques de basura
del país, sino que, además, es inadecuada y desproporcionada.

En efecto esta Ley2 1259 de 2008, y como lo señala el artículo primero que
describe su objeto, y que acusamos también de inconstitucional, despliega el
poder sancionatorio del Estado al facultar a la Policía para imponer comparendos
a todo los colombianos que abran o extraigan total o parcialmente la basura de
las bolsas y que afecta en forma desproporcionada a los más pobres del país,
aquellos que sólo viven de lo que los demás desechan. Material que una vez
recuperado solamente pueden transportar en vehículos de tracción humana o a
veces animal, vehículos de pobres, cuyo uso para el reciclaje también sanciona la
Ley.

En efecto, el objeto mismo de la Ley parece inadecuado cuando recurre a la

policía, que aplicará el comparendo, para “propiciar el fomento de estímulos a las
buenas prácticas ambientalistas” y desproporcionado al “crear e implementar el
comparendo ambiental” como único medio que se le ocurrió configurar al
legislador dentro de su potestad normativa, para instrumentar el valor de
“cultura ciudadana” en el país.

De otra parte, Honorable Magistrado no entendemos cómo, si el Consejo de

Estado ya ha señalado que la basura en la calle es res derelictae -en tanto no la
haya recolectado el Estado o su concesionario- esta ley podría, tangencialmente,
impedir y entrar a sancionar a quienes en extrema pobreza no tengan otra
opción que apropiarse de ella para vestir, comer o vender lo reciclable.
Por supuesto que entendemos que existe la imperiosa necesidad de proteger el
interés general de un medio ambiente sano y el embellecimiento y saneamiento
de las ciudades, pero justamente de ello se ocupa ya la política de servicios
públicos domiciliarios y de manejo integral de residuos sólidos. Para evitar el

2
La finalidad de la presente ley es crear e implementar el Comparendo
“Articulo 1. Objeto.
Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos
sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante
sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas que
infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos; así como propiciar el fomento
de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas.”

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desorden y potencial insalubridad de basuras en la calle, basta que, con la

misma voluntad y celeridad con la que se expidió esta ley, el Legislativo y el
Ejecutivo y los municipios en Colombia, implementen sus Planes de Gestión
Integral de de Residuos Sólidos. Es decir, imponer, ahí sí, la obligación de
separar la basura en casas y establecimientos para rutas selectivas adicionales
que recolecten, en forma separada, el material reciclable y lo depositen en
centros o plantas de separación de material reciclable. Y que, como lo prevé
nuestra Constitución y el Decreto 1505 de 2003 (además de lo que, a fortiri, ya
hayan dispuesto los PGIRS municipales) esta cadena de negocio de basura
reciclable se entregue total o parcialmente, a quienes, antes de que la basura
adquiriera valor industrial y exportable, ya habían descubierto en ella un valor,
una identidad social y un fuente de vida familiar. Esto, en consideración a
experiencias positivas de otros países en vías de desarrollo como el nuestro.
Creemos que en vez pues, de que la policía persiga legalmente a los recicladores
que abran basureros, como resulta de esta ley acusada, se debe cumplir lo que
el legislador de servicios públicos ya ha dispuesto sobre el manejo integral de
residuos y la inclusión de los recicladores en la economía formal de la basura en
Colombia. Ahora, si ello no ocurre en la actualidad, es debido a falta de voluntad
en la implementación de la política pública existente.
Honorable Magistrado, la totalidad del sustento normativo, factico y
jurisprudencial que soporta estos argumentos y conclusiones que aquí
someramente le presentamos se encuentran expuestos en el Amicus Curiae
adjunto y presentado por CiViSOL dentro del proceso de tutela T-2043683,
asunto también bajo su conocimiento. Aspiramos a que estos argumentos sirvan
a la inclusión social de los recicladores en el manejo y aprovechamiento de las
basuras; una que refleje el Estado Social de Derecho vigente en nuestro país y la
jurisprudencia de acciones afirmativa de la Corte Constitucional.
Extendiéndole nuevamente nuestras excusas por la extrema informalidad y
extemporaneidad de este escrito y los documentos adjuntos, a los que
esperamos haya ya tenido acceso por vía del Proceso T-2043683, Sala de
Revisión Segunda y en el que solicitamos a la Sala revisar también la
constitucionalidad de la Ley 1259-08, nos permitimos, honorable Magistrado,
exponerle una inquietud final y de paso manifestarle nuestro agradecimiento por
su consideración.

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En un país como Colombia, en donde la difícil situación de seguridad requiere de

tanta atención y disposición por parte de las fuerzas del orden, así como de
eficiencia y celeridad en los procesos policivos, los miembros de la Fundación
CiViSOL, obrando por civismo en los asuntos públicos y motivados por la
solidaridad que debe cohesionar al país, realmente no logramos entender los
motivos que han podido llevar a tan desproporcionada decisión del legislativo y
el Ejecutivo.
Esta es una ley en la que sin siquiera haberse establecido lo que será el debido
proceso para la imposición del comparendo ambiental que afectará
potencialmente derechos humanos (arresto), ni considerar tampoco la dificultad
probatoria para decidir sobre la procedencia del mismo (piénsese en que hubo
necesidad de instalar cámaras de transito para poder evidenciar la infracción de
tránsito e imponer comparendos de transito) el legislador añade ahora, a la
policía Colombiana, el trabajo de vigilar y guardar, no sólo las personas y las
casas, sino también los basureros. Esto con el fin de que nadie se atreva -por
razones ambientales- a extraer de ellos un sobrado de comida, una botella de
colección, ni a recuperar el plástico para vender y sobrevivir.
A todas luces quienes intervinieron el proceso de creación, sanción y
promulgación de la norma, olvidaron temporalmente, y para este caso al menos,
que son servidores públicos. Que si bien es cierto deben velar por el interés
general de los Colombianos y el medio ambiente, no pueden hacerlo
sustrayéndose del contexto colombiano en el que sirven, y para el que deciden,
es decir, para un Estado que tiene a más del 60 % de sus constituyentes
viviendo en pobreza.
Se trata de servidores que están obligados en este país, como Estado Social de
Derecho que es, a buscar en todas sus decisiones y actuaciones el logro de la
justica material de todos, incluyendo, y sobre todo, a ese 60 por ciento de
compatriotas olvidados por el desarrollo, que están además marginados -como
ocurrió en el caso de discusión previa de la Ley 1259/08- de las deliberaciones
que estructuran la democracia del país y la formulación de leyes que nos deben
servir a todos.
Agradeciendo nuevamente su consideración, y reiterando nuestras excusas por la
informalidad del mismo,

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Del honorable Magistrado,

Adriana Ruiz Restrepo

CC. 66 836 163 de Cali

Representante legal de la Fundación CiViSOL, y obrando en representación de la

voluntad de todos sus miembros.

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