Cuartas Jornadas"Investigaciones en la Facultad"de Ciencias Econmicas y Estadstica, octubre de 1999

Eugenio Helman Silvia Malvicini Escuela de Graduados y Extensin Universitaria

HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE LA REGIONALIZACIN. CONCEPTUALIZACIN, CONVENIENCIA, PRESENCIA DE FACTORES.

1. LAS INEQUIDADES ENCAMINADAS HACIA LA PLANIFICACIN REGIONAL. Desde el punto de vista econmico y cultural, es . evidente que el pas en que hemos nacido sigue y lo seguir por siempre, siendo un determinante de nuestra vida. Pero tambin es evidente que se deben examinar y ajustar las diferencias regionales, dado que tienen consecuencias espaciales. Las polticas gubernamentales deben tener especialmente en cuenta esta situacin, al momento de efectuar las planificaciones econmicas correspondientes. No es necesario efectuar un seguimiento en profundidad para darse cuenta que en la superficie terrestre encontramos zonas con poblacin con altos ingresos y mejores niveles de vida que en muchas otras; no tendremos enormes dificultades en distinguir por ejemplo Suecia y Senegal, ambos en los extremos de la afirmacin. Pero no es necesario tomar los extremos, sino que es posible tomar alguna regla o tipo de mensura, para detectar cuales son las diferencias entre las reas ricas y aquellas que no lo son, por que motivos cambian, si las diferencias se hacen ms grandes con la globalizacin o tienden a achicarse. 1.1. Hacia la bsqueda de un sistema de medicin de las diferencias regionales. Desde el punto de vista ideal, se podra computar visualizando un mapa, algunas diferencias bsicas. Por ejemplo, regiones con regado en reas templadas tendern a obtener producciones agropecuarias de mejor cantidad y calidad que las que se encuentran en la misma latitud pero su clima es seco o semirido. Otro ejemplo podra ser la mortalidad infantil al mismo tiempo que la carencia suficiente de efectores de salud, o la tasa de mdicos por habitantes o bien las causas de la deficiente nutricin o el perodo de guerra o paz en que tales infantes son gestados. De todas formas, las diferencias que uno puede notar al estudiar las estadsticas, puede deberse a desvos originados por el diseo del programa central y la forma en la cual se aplica en la recoleccin de informacin, como as tambin en hechos tan reales como la distribucin de la riqueza. Un nico ndice presenta obviamente suplementarse con otros tomados en el mismo grupo poblacional, analizndose la forma como viven siendo en consecuencia importantes los ndices de salud, alimentacin, educacin, condiciones de empleo, las curvas de consumo y ahorro, costo del transporte, los problemas derivados de la capacidad en la zona en la que se analizan los otros ndices, los niveles de recreacin (utilizacin del ocio como variable de descanso), seguridad social, libertades, etc. Aunque las informaciones que proporcionan las Naciones Unidas no estn disponibles en todos los tems premencionados, por lo menos la combinacin de algunos de estos valores pueden indicarnos

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condiciones bsicas a tener en cuenta al proyectar polticas sociales para determinadas zonas. Si se pudiera tomar todas las medidas en forma combinada, no necesariamente se obtendra el mismo resultado, mencionando que las diferentes mensuras en algunos ndices generalizados no siempre estn disponibles todos los componentes. Brian Berry de la Universidad de Chicago estudi cuarenta y tres nmeros ndices sobre el nivel de desarrollo econmico y trat de utilizarlo comparativamente en 95 pases. La eficiencia del mtodo est ilustrado por el hecho que el nmero ndice simple contiene el 84% de la informacin contenida en las mensuras originales (1). Una de las conclusiones a las que se arriba, es a una divisin entre pases ricos y pases pobres, basadas en el ndice de Berry. Observando los pases en el mapa, se advierte que los llamados pobres se encuentran en latitudes medias, con climas calurosos, muchos de los cuales eran colonias o estn emergiendo de gobiernos fuertemente centralizados o totalitarios, en cambio los de mejor standard de vida, estn asociados con especializaciones en el sector industrias y su posterior comercializacin, con niveles de subsistencia an en las reas ms pobres de su territorio. Se observan entonces, no importa cual sea la superficie del pas, inequidades bsicas. En la mayor parte del pas las migraciones internas de las regiones pobres a las ricas, no se encuentran restringidas por motivos arbitrarios, o directamente no existen por disposiciones constitucionales, de forma que las migraciones en el largo plazo, no se pueden detener. Es cierto tambin que muchos pases establecen medidas de equilibrio con el objeto de ajustar las economas de regiones dbiles, incentivando la instalacin de nuevas y redobladas fuentes de trabajo, pero las mismas deben estudiarse en el contexto del escenario universal, donde la competencia y las fuerzas del equilibrio inherente a oferentes y demandantes fuerzan la restriccin en funcin de precios y calidad certificada. 1.2. Convergencia o divergencia Se puede utilizar dos lneas de evidencia tratando de decidir los contrastes de la riqueza cuando se profundizan o aminoran: la evidencia histrica de la tendencia estadstica y los argumentos utilizados por los modelos de crecimiento terico. Utilizando evidencias histricas, se obtienen resultados de calidad variable. Las estimaciones de los niveles de ingreso corrientes y el producto nacional bruto en la mayor parte de los pases de menor desarrollo relativo para perodos anteriores al relevamiento de datos hechos en forma cientfica, varan segn la postura cientfica del investigador. Es notable la diferencia que se encuentra en las mismas naciones del hemisferio occidental y las que corresponden a pases emergentes, obtienen tendencias histricas en la mayor parte imposibles de comparar. An cuando exista informacin sobre los ingresos o la produccin, falla la informacin en cuanto a los costos comparativos que nos permiten traducir los ingresos o la produccin hacia comparaciones comprensibles de la riqueza regional. No existe suficiente evidencia cuantitativa, por lo que las comparaciones son inequitativas. Al efectuar los anlisis regionales, la situacin suele ser esperanzadora. "Estudiando los censos de poblacin se observan tendencias convenientes y en algunas ocasiones divergentes. Cuando aumenta la actividad econmica regional, con polticas equitativas se pueden analizar tendencias convergentes, no obstante quedan subregiones alejadas de la tendencia general. Si la poltica econmica no es de largo plazo, se observa mayores convergencias". (2)

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1.3. Las evidencias que surgen de los modelos tericos: Los modelos tericos de crecimiento regional, parecieran subproductos de la teora de crecimiento regional econmico. El economista Gunnar Myrdal opina que a medida que las fuerzas del mercado se incrementan, disminuyen las diferencias regionales. En su modelo, en trminos generales la eficiencia del crecimiento de las actividades, determina influencias zonales, que motivan a las de menor crecimiento relativo. Se fundamentan especialmente en la estimulacin hacia la demanda por materias primas y productos agrcolas y la difusin de tecnologa de avanzada. Si el crecimiento es irregular, el impacto positivo, puede observarse en otras regiones a partir de la que se analiza, partiendo del estudio de estimulacin de la demanda incrementada de materias primas y productos agropecuarios y su mejoramiento a partir de la utilizacin de tecnologa actualizada. En cuanto a los efectos negativos, en general se producen de acuerdo con los movimientos de poblacin en los aglomerados urbanos, aumentos de capital e insumos para las reas en crecimiento. De todas formas en las migraciones de la naturaleza que fueren, producen cambios en la estructura de la capacitacin y en las edades, teniendo en cuenta las tasas de promocin. Myrdal insiste que no necesariamente en su modelo, se produce un equilibrio, dado que los movimientos de ascenso o descenso de las variables, incrementan en el largo plazo los contrastes regionales. 1.4. Cuestiones de la organizacin espacial: Desde siempre los gegrafos interesados en los nuevos conceptos regionales han tratado de reunir e integrar las variables, tanto en modelos abstractos como teniendo en cuenta los datos que proporcionan las estadsticas reales. Primero se han buscado analogas biolgicas a partir de las cuales se han creado modelos de organizacin espacial, relacionndolas con el crecimiento de la poblacin, de forma que las secuencias de cambios en los niveles mundiales en el anlisis particularizado de la poblacin trabajadora, han permitido crear modelos de crecimiento poblacional. Al inicio de los perodos de colonizacin se observan amplias tierras acompaadas de bajos asentamientos, no obstante con tendencias al crecimiento. Una conclusin de inters al observar este fenmeno es que estas tierras previamente desocupadas comienzan con el empleo de tcnicas de recursos convencionales. Al parecer nuevas tecnologas o la utilizacin de mejores recursos, dan lugar a un crecimiento poblacional, ocupndose as nuevas tierras, si las mismas estn disponibles. Una segunda etapa en la expansin de esta poblacin, cuando los lmites no ocupados comienzan a tener grupos de personas, lo que indica una poblacin en continuo crecimiento. En la tercera fase, la proporcin de la poblacin comprometida en diversas actividades primarias comienzan a dispersarse en centros urbanos ms concentrados, donde las actividades secundarias y de servicios, incrementan la fase de la competencia urbana. Se observa que los centros de mayor poblacin aumenta en cantidad ms que los ms pequeos, y los mal ubicados en el sentido de alejamiento de rutas o ferrocarriles, se estancan y comienzan una etapa de declinacin. Un aspecto importante de la competencia urbana es el valor que se asigna a los medios de transporte, an mejor si existen interconexiones, establecindose as incrementos inclusive de diferentes magnitudes, de donde las comunicaciones y sus medios de infraestructura determinan un ms rpido crecimiento. La implementacin del costo del transporte a niveles diferenciales hacen que las grandes ciudades converjan en forma rpida o divergente en trminos relativos. La velocidad y la naturaleza reforzada de esta "implosin espacial son los principales factores en el rpido crecimiento de las ciudades grandes" (3). En la bsqueda de los sistemas regionales: Las regiones mosaico. El sentido de esta bsqueda es fcil de entender, dado que la superficie del terreno tiene una enorme diversi-

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dad de ambientes "que los cientficos desean reducir a los efectos del estudio en porciones menores" (4). Obviamente las regiones no deben ser muy pequeas, con el objeto de poder estudiar todas las influencias cambiantes buscando balancear todos los elementos a su favor y contrarios a su crecimiento. El estudio de las regiones debe establecerse preferentemente desde la estabilidad regional fsica, ms que el impredecible comportamiento humano. 1.5. Capitales y la situacin del presente Estos capitales (60% provenientes del extranjero) son los que mayormente producen las turbulencias burstiles, habida cuenta la movilidad de capital que ante la menor duda buscan otras plazas alternativas o regresan a sus bolsas nacionales. Surge entonces un problema poco transitado, pero de consecuencias graves: El poder de decisin del Estado no coincide, con el correspondiente a estas agrupaciones de capital transnacional y en pocas horas, se producen situaciones realmente angustiosas, debiendo salir el Estado a lograr fondos en el mercado internacional, especialmente ante los organismos que se dedican a tal fin. En algunas oportunidades se corresponden con un gran dficit de presupuesto del mismo Estado, con lo que se compromete la situacin para aos futuros. Aparentemente, la globalizacin entre otras causas y consecuencias ha minimizado el problema regional. Pero no olvidemos que cada regin palpita con sus habitantes y su trabajo, llevndose a cifras hasta ahora desconocidas la desocupacin y todos los problemas que por su causa se generan. La situacin regional queda subordinada a los problemas econmicos nacionales, por lo cual resulta prcticamente imposible tratar de solucionar o atender las demandas del grupo humano, ubicado en reas alejadas o cercanas del poder central. En consecuencia, si el Estado focaliza los problemas del pas desde la macroeconoma, la regin debe buscar nuevas vas en este esquema para tener peso. La insercin del pas en esta nueva economa plantea que es hecho cierto que existe inclusin en la economa global, an formando parte de un bloque de pases; el capital se ha concentrado y tiene una movilidad de acuerdo con los mayores rendimientos (algunas estadsticas indican que tan solo un 35% se convierte en una inversin genuina en el pas que se asienta; en tanto que el 65% alimenta las diferencias burstiles). Estando en consecuencia formando bloques econmicos de pases es lgica la interdependencia de las economas nacionales dentro del bloque. La tecnificacin en el rea implantndose un nuevo bloque en el sentido que la industria tiene que reconvertirse o no tiene porvenir en el sistema. Un hecho muy ligado con la desocupacin es el correspondiente a la formacin de ocupacin disfrazada (ya analizada por Keynes) o bien el crecimiento de una economa informal, fcilmente observable en cualquier pas del mundo occidental. Es evidente que este tipo de economa da lugar a la marginalidad de grupos importantes de poblacin. Los ajustes estructurales dieron lugar al cambio de la economa con altos costos sociales, tratando de ordenar, con el fin de aumentar la eficacia y "disminuir costos". Las privatizaciones colaboraron con efectos dismiles en las economas regionales (Laura y Durn UNLP).

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1.6. Ordenacin del espacio y desarrollo regional La globalizacin ha trado tambin polticas y acciones de acondicionamiento del territorio, hecho que se observa en la ltima dcada, producindose un cambio notable y transformaciones en todas las sociedades que han acrecentado su dinamismo, siendo una de las variables del cambio: el territorio en sus funciones, formas y estructuras. Este cambio ha desalojado la conceptualizacin de recibir todo del poder central, tratndose de coordinar la actitud de todos los sectores sociales. La organizacin global pretende concertar el espacio para satisfacer no solamente que cosa demanda la sociedad hoy, sino tambin proveer para la sociedad del futuro. En la actualidad y en funcin de lo descripto, se abandona los proyectos grandes, para emprender situaciones de menor enjundia o an pequeos emprendimientos, con criterio regional, orientndose hacia los planes estratgicos, en los que prima el concepto de lo regional o local sobre lo estatal. "La ordenacin voluntarista sobre la organizacin del espacio se basaba en la accin dirigida de los poderes pblicos y las empresas estatales, desestimando la economa del mercado. La ordenacin de acompaamiento es aquella accin de los poderes pblicos que acompaan a los procesos socioeconmicos gestados por la dinmica espacial de la economa contempornea, sin interferirlas, pero evitando la profundizacin de los desequilibrios socio-espaciales en la ocupacin y uso del espacio. La ordenacin anticipativa y estratgica aparece como aquella que desea conciliar la economa de mercado con los nuevos roles del Estado, concertando acciones con los sectores privados, coordinando acciones entre los sectores pblicos y con las jurisdicciones territoriales" (Roccatagliata, Juan, La gestin del territorio en el nuevo contexto, pg.sin numerar). 1.7. Relacin entre la economa regional y la economa nacional En la economa mundial, las relaciones entre las regiones y los pases no son accidentales ni pasivas, sino que son mecanismos de integracin activos que intensifican y cambian la vida econmica internacional. La manera y el grado de insercin internacional del estado dentro de los bloques econmicos que componen el mundo, determinarn el desarrollo, la participacin de las economas regionales dentro del territorio nacional y de la economa mundial. No obstante, la globalizacin de la economa mundial ha provocado en pases como la Argentina, una prdida de relevancia de la economa regional. El Estado, frente a problemas econmicos nacionales, ha desplazado el problema regional a un creciente segundo plano. En este contexto, la economa nacional, tiene prioridad sobre las dificultades regionales, por lo que el Gobierno ha recurrido a polticas que suprimen la promocin de demandas regionales, impactando de diversas formas sobre el desarrollo de los distintos sectores econmicos en ellos involucrados. Consideraciones referidas a la interrelacin entre la globalizacin mundial y la crisis regional. La reestructuracin de la economa mundial ha dado lugar a una interaccin cada vez mayor entre regiones, estados, entidades supranacionales, grupos de pases formados en bloques, etc. Los vnculos a los que se hace mencin existan haca mucho tiempo, pero debido a su intensificacin y ampliacin es evidente que se ha producido un cambio muy profundo en la economa internacional.

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"La idea de economa nacional sigue existiendo, pero en la actualidad la economa de cada pas y por ende la de cada provincia, regin, lugar o pueblo del pas, se enmarca en el contexto de la economa mundial donde las condiciones econmicas existentes en una regin afectan a las otras, predominando la idea de la economa global sobre la economa local. Cuando se habla de economa mundial, no slo se est hablando de los vnculos internacionales, sino que se afirma que cualquier actividad econmica (produccin, consumo, inversin, finanzas, etc.), se organiza a escala mundial, por lo cual gravita en la determinacin de las condiciones locales." (Berca, Cuesta y Pereyra). El hecho que las condiciones mundiales determinen las condiciones locales, implica que las instituciones nacionales tienen mucho menos poder para influir sobre su propia actividad econmica. Las instituciones nacionales tienen que cooperar en otros gobiernos o en el caso de los pases dbiles tienen que ajustarse al entorno econmico mundial y a sus decisiones, y con las condiciones impuestas por los referentes internacionales. Estamos asistiendo por otra parte al lento reemplazo de empresas nacionales por corporaciones internacionales que manejan el comercio a travs de la globalizacin de la produccin. Esta ltima entra dentro del concepto de la modalidad imperante, lo que lleva a que la inversin de capital slo se produce de acuerdo con la poltica de las grandes empresas internacionales, en los pases que renen las mejores condiciones para la fabricacin de un objeto determinado, producindose en la comercializacin o en la desgravacin impositiva, la posibilidad de maximizar sus ganancias. Debido a que la produccin se hace a escala internacional, los productos se colocan con facilidad por estudios previos de marketing efectuados y las inversiones diversificadas en distintos pases. Hoy se observan tambin megafusiones de empresas y de instituciones financieras y la interconexin entre los mercados financieros del mundo. Pareciera que la panacea universal fueran los manejos de la tasa de inters.

1.8. Disparidades regionales en el cambio estructural No se ha producido todava un verdadero reordenamiento de las regiones econmicas, ni se ha logrado un desarrollo adecuado y es a todas luces evidente que la disparidad en el crecimiento regional es absolutamente dismil. El cuadro es de gran complejidad y con fuertes variaciones. Al margen de la influencia y hasta cierto punto de tendencia del rea metropolitana especialmente como centro de decisin y fuerte influencia en lo econmico, da lugar a un franco desequilibrio entre las otras regiones. Los indicadores econmicos y los socioculturales, indican que en esta rea y en general en la pampa hmeda por ser los centros de mayor concentracin de poblacin, la calidad de vida es diferente al de otras regiones (ejemplo: mdico por habitante, cantidad de efectores de salud, establecimientos educativos, fbricas, sistemas de servicios, etc.).

2. LOS FACTORES EXPLICATIVOS DEL CRECIMIENTO Y LA EXPLOSIN URBANA. VISIN DESDE EL ASPECTO LOCAL. La urbanizacin es un hecho evidente y permanente en todo el mundo, hecho que viene ocurriendo desde la antigedad. En el contexto de la economa preindustrial se produce un aumento notable de alrededor del 10 al 12% dentro de la escala continental, lmite a partir del cual el aprovisionamiento alimenticio de las ciudades no puede ser asegurado por el universo rural, cuya productividad en la poca era dbil.

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El impacto de la colonizacin y la industrializacin sobre el desarrollo urbano toma su mayor auge a partir del siglo XVI y el alza de la tasa de urbanizacin se produce con distintos valores, pero en la misma poca en Europa, Amrica Latina y Asia. La monopolizacin del comercio por los imperios coloniales y la exportacin de sus productos industriales a sus dominios producen primero un efecto de concentracin rural para la produccin de materias primas y luego y concomitantemente un crecimiento en las reas urbanas para producir la elaboracin de los mismos. En una poca posterior, se produce un desarrollo industrial en donde la explotacin conjuga la produccin primaria de los dominios con la de los imperios coloniales y la exportacin masiva a los dominios, es decir que en stos la industrializacin prcticamente no exista. La presin demogrfica se ejerce sobre la campaa y su tasa de crecimiento, con lo que comienzan a emerger los principios de las grandes ciudades. La tasa de mortalidad es mayor en las ciudades que en la campaa, en tanto que las primeras disminuyen su tasa de supervivencia con la aparicin de diversas enfermedades a nivel de verdaderas epidemias. Con el tiempo se produce en las ciudades el hecho de ser conglomerados de gente joven en edad de procrear y el xodo rural es la consecuencia inmediata de la bsqueda de mejores oportunidades de trabajo. El xodo rural contina siendo un factor muy importante, que tiende a disminuir debido a que familias jvenes prefieren vivir en las afueras de las ciudades, en donde se desarrollan las actividades laborales, educativas, judiciales, comercio y servicios, conjuntamente con el desarrollo de las comunicaciones y los nudos correspondientes a carreteras, ferrocarriles, rutas areas y puertos si se est a orilla del agua. Si el crecimiento urbano es juzgado como positivo, da lugar a economas de escala para el aprovisionamiento y se produce un hecho negativo en el plano social, dado que los servicios pblicos, las posibilidades de alquilar viviendas y el aumento de los lugares ocupados en contra de un desarrollo, teniendo en cuenta la ecologa. 2.1. La sub-urbanizacin. Consecuencias. El crecimiento urbano en todo el mundo incita a estudiar la suburbanizacin donde al mismo tiempo debe hablarse que este fenmeno se dio entre 1950 y 1980, con un crecimiento econmico casi sin precedentes. Este hecho no comprende Africa, dado que en el mismo perodo, sacando algunas regiones especficas de Sud Africa, Egipto y Marruecos o el Pen, la industrializacin era definitivamente muy relativa. La infraestructura casi inexistente y la falta de trabajo movieron en este continente a una creciente suburbanizacin con hipertrofia de las estructuras administrativas, zonas de inseguridad y otras sumamente conflictivas. En el resto del mundo la macrocefalia de las reas denominadas megalpolis especialmente en Amrica Latina, donde se observa en los corredores que conforman determinadas reas una concentracin de alrededor del 20% de la poblacin. Si el crecimiento urbano se considerara positivo, los especialistas establecen poblaciones no mayores a 200.000 o 500.000 habitantes, por las posibilidades de atacar los problemas que se presentan con economas de escala, caso que se torna ms difcil cuando se establecen poblaciones mayores. En el plano social se consideran negativos cuando se trata de poblaciones mayores, dado que la gestin de los servicios pblicos, las condiciones de viviendas en alquiler, y el desmejoramiento del ambiente, hacen insumir gastos mayores. En general, se considera a las grandes ciudades como contraproducentes porque se convierten en conglomerados de poblacin, cuyas funciones de organizacin y ambientales son difciles 647

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de conseguir. El mejor de los elementos a considerar es la dependencia alimenticia, dado que en general, coinciden con zonas portuarias, donde al consumo local se debe agregar el aprovisionamiento de barcos. Como ejemplo de pases de Amrica Latina, con crecimiento urbano y suburbano complicados se menciona a Mxico, Colombia, Venezuela, Brasil; es decir que la poblacin urbana ha crecido fuertemente por la renta petrolera, con su cada posterior. El crecimiento de la renta petrolera, salvo Brasil, permiti compras de alimentos en el exterior, con abandono de los centros rurales, tradicionales productores de commodities. 2.2. La transicin demogrfica En el tratamiento de la variedad espacial, los estudiosos se han interesado en encontrar alguna forma de conformar las regiones dentro de patrones fcilmente reconocibles o determinadas secuencias, para tratar a cada una como un caso especial. Hagget insiste en la utilizacin del sistema de transicin demogrfica que consiste en la idealizacin de una secuencia de cambios dentro de las tasas del estudio de poblacin. Se reconocen cuatro fases de conexin en la secuencia, a saber: a) La fase de alta estacionalidad, donde las tasas de natalidad y mortalidad son altas. An cuando varen un tanto se puede concluir que la mayor variacin est causada por las muertes producidas por el hambre, las guerras, las enfermedades. Dado que el crecimiento demogrfico compensa nacimientos y muertes, la poblacin total permanece con fluctuaciones mensurables. b) La fase de expansin temprana est caracterizada por tasas de natalidad continuas y en general aumentadas dentro de los promedios generales, tambin ocurre que la expectativa de vida tiende a expandirse, una vez que se establecen los perodos de paz. Es importante decir que en tales circunstancias, al mejorar la nutricin, la sanidad, la incorporacin de tecnologas mdicas de avanzada, naturalmente disminuye la mortalidad. c) La expansin tarda representa el perodo en que disminuye notablemente la tasa de mortalidad, aunque decrece tambin la tasa de mortalidad. Como resultado la tasa de expansin aminora su tendencia al crecimiento. La cada en la tasa de natalidad est asociada con el crecimiento urbano y el desarrollo industrial, en el cual la carga econmica, o el ciclo recesivo, o la ocupacin de los padres, disminuye la tendencia a preferir tener varios hijos y las tcnicas de control de nacimientos facilitan la determinacin del tamao de la familia. d) El crecimiento lento representa el perodo en el cual las tasas de natalidad y mortalidad se estabilizan en bajos niveles, con lo que la consecuencia inmediata es una poblacin estacionaria. 2.3. Anlisis Demogrfico: Como todas las estadsticas, aquellas que se relacionan con la demografa comprenden dos clases de trabajos: a) La reunin de los elementos de base, seguida de la elaboracin y totalizacin de los datos (censos, estado civil, etc.). b) La utilizacin de los totales obtenidos y el estudio profundo de su significado. La primera de estas dos operaciones sobre todo de orden material y administrativo, exige el concurso de importante personal y el empleo de vastos medios, ntimamente ligada a

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la poblacin est en funcin de las posibilidades abiertas por su grado de civilizacin, la autoridad de su administracin y el consentimiento de los habitantes. La segunda operacin depende, al contrario, del laboratorio. No exige sino locales reducidos y medios materiales modestos. En cambio supone el concurso de un personal dotado de una cultura general suficiente, predominantemente cientfico y calificado en forma especial. La metrologa demogrfica evoluciona con el perfeccionamiento de recoleccin y elaboracin de datos y tambin con la naturaleza de los problemas poltico-sociales que se presentan. Pueden efectuarse dos clases de medidas: Unas estticas, conciernen al estado de una poblacin en un momento dado, su estructura, su distribucin segn diversas caractersticas: edad, sexo, profesin, etc. Son fotografas instantneas. Otras son dinmicas o ms exactamente cinemticas, porque es til estudiar separadamente los movimientos que se producen y las causas que los provocan. Son los nacimientos, los decesos, la inmigracin, etc. Estas estadsticas de movimiento son film. Si la periodicidad de las estadsticas estructurales fuera suficientemente corta podra, de igual modo, proveer una indicacin de movimiento, segn un fenmeno anlogo a la persistencia de las imgenes luminosas en la retina. Las estadsticas resultan a veces de trabajos especialmente concebidos con esta intencin (es el caso de las encuestas especiales), con ms frecuencia, constituyen el subproducto de una operacin administrativa (es el caso del registro civil, por ejemplo). Se comenzar por observar la poblacin de la Repblica Argentina por provincias, separada por sexo, tasas de masculinidad, Superficie en kilmetros cuadrados y la densidad de poblacin a Junio de 1998.

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POBLACION POR PROVINCIAS AO 1998 Div.Pol.Terr Ciudad de Bs Aires Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn Pob jun98 3.040.292 13.879.575 306.430 3.027.113 896.418 929.878 428.405 1.096.121 480.979 584.267 296.748 266.846 1.568.461 950.262 520.423 594.794 1.022.846 569.527 346.591 196.438 3.038.867 715.891 104.823 1.262.936 Varjun98 1.387.645 6.806.637 152.802 1.480.957 447.600 468.390 216.783 539.009 245.609 288.769 149.036 134.310 771.841 483.609 262.555 298.715 510.626 278.970 175.254 100.335 1.485.083 359.930 51.366 622.907 Mujjun98 1.652.647 7.072.938 153.628 1.546.156 448.818 461.488 211.622 557.112 235.370 295.498 147.712 132.536 796.620 466.653 257.868 296.079 512.220 290.557 171.337 96.103 1.553.784 355.961 53.457 640.029 Tazmascjun98 84,00 96,20 99,50 95,80 99,70 101,50 102,40 96,80 104,40 97,70 100,90 101,30 96,90 103,60 101,80 100,90 99,70 96,00 102,30 104,40 95,60 101,10 96,10 97,30 Supkm2 200 307.571 102.602 165.321 88.199 99.633 224.686 78.781 72.066 53.219 143.440 89.680 148.827 29.801 94.078 203.013 155.488 89.651 76.748 243.943 133.007 136.351 21.571 22.524 Densjun98 15201,50 45,10 3,00 18,30 10,20 9,30 1,90 13,90 6,70 11,00 2,10 3,00 10,50 31,90 5,50 2,90 6,60 6,40 4,50 0,80 22,80 5,30 4,90 56,10 652

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Total

36.124.931

17.718.738

18.406.193

96,30

2.780.400

13,00

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TASA DE MASCULINIDAD es el cociente entre la cantidad de Varones y Mujeres, cuando este est por debajo del 100%, hay ms mujeres que varones y a la inversa cuando este cociente est por encima del 100%, hay ms varones que mujeres. Si observamos en la tabla esta tasa es inferior a 100% en la mayora de las provincias argentinas, y si adems analizamos el grfico de barras de la poblacin segn sexo por distribucin geogrfica es visible que en la mayora de las provincias las mujeres superan a los habitantes hombres. Es interesante ver el grfico de la poblacin total por Provincias lo que indica la distribucin de la misma a lo largo de nuestro territorio, y la gran concentracin de sta en Buenos Aires, siguindole la ciudad de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe, frente a las dems de baja demografa territorial. Si en la tabla vemos la tasa de densidad poblacional a Junio de 1998 vemos algunas peculiaridades mientras en Chubut tenemos 1,90 hab/por kilmetro cuadrado, en una superficie de 224.686 km. cuadrados, en una provincia como Tucumn de slo 22524 km. cuadrados tenemos una densidad poblacional de 56,10 hab/km. cuadrados, lo que supera tambin a la provincia de Buenos Aires con una densidad de 45,10 hab/km. cuad., estas caractersticas demogrficas de nuestro pas inciden obviamente en la estructura econmicasocial, no es la concentracin humana solamente la que tiene peso sino la concentracin de capital de algunas provincias y se deber tener en cuenta para cualquier proyecto de regionalizacin.

3. ESQUEMA DE LA ECONOMA REGIONAL. Los empresarios y las familias se localizan en las reas ms prsperas. Los empresarios proporcionan bienes y servicios a las familias y se benefician en la provisin de las demandas de los consumidores. Las empresas juntan los recursos mediante ahorros, de forma que maximizan sus beneficios: por ejemplo la localizacin de sus fbricas: algunas ubicaciones darn mayor utilidad que otras. Las empresas no se ubicarn donde las diferencias positivas no puedan maximizarse por costos mayores y zonas de ingresos menores. Las familias ganan ubicndose segn sus preferencias, pero esta localizacin se logra cuando se asientan donde la oportunidad de obtener una renta mediante la utilizacin de sus ingresos ya sea maximizando el rendimiento de sus compras o vendiendo su mano de obra o intelecto segn el caso a las empresas. De todas maneras la localizacin familiar sigue las oportunidades de trabajo segn se describi con motivo de los movimientos poblacionales. Observemos la localizacin de la produccin: los fenmenos determinantes de las ubicaciones empresariales, pensemos en la llanura conocida como pampa hmeda en nuestro pas, con una distribucin de la riqueza potencial y efectiva que coincide tambin con la distribucin de la poblacin. Los factores que influirn en la formacin de reas comerciales entre otros se deben mencionar: el costo medio al descender arrastra consigo el crecimiento de la produccin, sera conveniente la colocacin en el medio interno y posicionarse en el rea de las exportaciones. El precio del producto ser inferior al costo que tendran las familias al producir individualmente el mismo bien. Otro a considerar es el lmite del mercado en funcin del transporte de bienes e insumos. Cada productor de un bien buscar un nicho de mercado en lo posible lo suficientemente lejos para no compartirlo con los otros productores salvo que se trate de cooperativas o cualquier forma moderna de asociacin comercial. En

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la zona se ubicarn en consecuencia grupos de empresas para satisfacer las necesidades inmediatas y mediatas de los consumidores demandantes. 3.1. En la bsqueda de una definicin racional de regin, segn su actividad econmica. La estructura de las regiones establece el carcter continuo del orden espacial en la economa. Los sistemas de ciudades se encuentran interrelacionados cada cual con su propio hinterland y a travs de esta particularidad con todas las ciudades de iguales caractersticas dentro de una panorama fsico similar. Si existe un verdadero concepto de regin, la misma tiene que tenerse en cuenta con su propio hinterland an cuando los tamaos no sean iguales. En consecuencia, la delimitacin por reas desde el punto de vista de la economa pudiera parecer irracional, en tanto que seguramente no lo es y en general no lo es y en general es difcil que coincida con el concepto de regin natural. En general los textos describen las razones para profundizar la investigacin segn la delimitacin clsica de regiones en cada pas. No obstante se presenta el hecho significativo de la carencia o abundancia de datos estadsticos, no siempre tomados en la misma fecha y con cuestionarios distintos y formas de compilar diferentes. Por ejemplo tomemos los datos de poblacin en cuyo caso tendremos en cuenta caractersticas de la edad, tamao de la familia, sexo, renta, educacin, etc., pero sera tambin interesante conocer los desvos que se producen con respecto a diferentes tabulaciones o toma de las informaciones. Otro motivo es el problema de la delimitacin de las diferentes regiones, no debindose confundir las divisiones polticas de las provincias con las probables regiones econmicas. Una aproximacin se logra a travs del principio de integracin regional, concepto logrado a partir del conocimiento del nudo central para determinar la nocin que estamos analizando. Si hablamos de ciudades con su hinterland en las regiones suponemos en principio grupos humanos de por lo menos 50.000 habitantes, suponiendo que un 15% de su poblacin econmicamente activa trabaje en el ncleo central, el 25% de la misma viva en el ncleo que se analiza y se incorpora el concepto de lneas telefnicas y peridicos que se publican, adems de los servicios de comunicaciones sean estos terrestres, areos o martimo-fluviales. El otro principio a tener en cuenta es el de la homogeneidad, es decir regiones lo ms parecidas posibles y al mismo tiempo diferentes de otras, por lo que se debe tener en cuenta la relacin econmica y no las jurisdicciones provinciales administrativas. Las divisiones regionales, formando verdaderas agrupaciones, se componen por medio de comparaciones teniendo en cuenta el promedio de la renta per cpita, la distribucin del empleo segn la regin y teniendo en cuenta la poblacin econmicamente activa, el empleo industrial, los servicios, los empleos generados en actividades extractivas, tamao, crecimiento y distribucin de la poblacin, nivel de vida, los transportes y las comunicaciones, los niveles de salud, los telfonos por mil habitantes, las ms comunes tasas demogrficas, las migraciones, buscando standards de homogeneidad y tener en cuenta tambin la relacin costo-beneficio, la demanda de energa, la posibilidad de mejorar el servicio de agua, sistemas de irrigacin, etc. Mediante clculo matricial se puede llegar a conclusiones en la delimitacin de la regin. Para que la misma no sea una contradiccin, la eleccin de las variables debe relacionarse con el propsito del estudio concreto. Definiendo entonces las variables que se van a tomar en cuenta, se puede realizar un tipo de esquema de contabilidad regional con los datos para un anlisis econmico teniendo en cuenta si se trata de un sistema para el corto o el largo plazo. Siguiendo el mismo sistema aplicable a distintas regiones, en donde el rasgo

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condicionante es el ambiente fsico, se lograr tericamente una medicin econmica a nivel regional. (Hugh O. Nourse Economa Regional). 3.2. Un anlisis relacionado con los transportes y las comunicaciones Su conocimiento hace posible que las distingamos con facilidad de otras actividades humanas: se ocupan simplemente de los procesos por los cuales las mercaderas o las ideas tienen un valor agregado al ser movidas de un lugar a otro y dado que los procesos que los conforman tienen un tratamiento especial en lo que se refiere al anlisis regional de la produccin y distribucin de la riqueza. No cabe duda en este anlisis que los servicios prestados al mover mercaderas, personas e ideas de un lugar a otro son verdaderas formas de produccin, aunque generalmente se los conozca como servicios. Los aumentos de valor dan lugar a la creacin de utilidad de lugar, es decir el aumento del valor del bien por el traslado y el agregado de la utilidad de forma mediante el anexo de utilidad de tiempo. Un anlisis posible, es a travs de los medios de transporte que se utilicen, otra forma puede ser segn los artculos trasladados, otra forma es a travs de la naturaleza intrnseca de cada producto, otros se fundamentan en la distancia en el transporte, el tipo de pertenencia, el tipo de fuerza motriz y tambin los costos implicados en el servicio. El elemento temporal inmerso en los productos que impliquen fenmenos es bien sencillo. Los embarques o mensajes de cierta clase se suman para un perodo de tiempo especificado o se hacen cuentas en lugares especificados a lo largo de las rutas durante un perodo de tiempo que se considera. Estas actividades econmicas son sucesos que se identifican como si ocurrieran en lugares o en reas que pueden tratarse como puntos, con lo que se identifica su localizacin y el nico problema es cuantificar la magnitud de la produccin. No obstante los transportes y las comunicaciones son formas de produccin que suceden no en puntos nicos, sino a lo largo de lneas. Dado que las mismas difieren crea problemas especiales en la asignacin de la regin delimitada. Otro tema muy relacionado est referido a la distancia si se trata de una regin llana o de orografa un tanto complicada, ambos casos se dan en nuestro pas. Los problemas de la ubicacin de los transportes y las comunicaciones se presentan en cualquier escala y se extienden desde los embarques ocenicos a nivel mundial de elementos tan dismiles como pueden ser el trigo y el arroz, o bien el petrleo o techos de hierro. 3.3. La influencia del cambio tecnolgico El impacto del cambio tecnolgico sobre el tamao y la distribucin de las ciudades y sobre el uso del suelo, depender de la naturaleza del cambio que se observa. Hay que considerar el impacto de los cambios en el tamao del umbral mnimo de las empresas debido a cambios de las economas de la produccin en masa, el impacto de los aumentos en rendimiento por hectrea y descensos en los costos agrcolas promedio debido a cambios en la tecnologa. Este aspecto est vinculado con cualquier otro tipo de produccin y se agrava en la medida que toda innovacin tecnolgica produce naturalmente un desalojo de mano de obra especialmente en el rea no calificada. Los cambios en el costo del transporte afectan a la demanda, piense solamente en lo que significa el aumento del precio del gasoil; cuanto ms lejos se transporte el producto final, mayor ser el precio para los demandantes vale decir que la demanda agregada del producto de la empresa se desplazar hacia la derecha, este desplazamiento de la curva producir mayor renta hacia los fabricantes y transportistas en principio. Si la ganancia es

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importante entrarn en el mercado nuevas empresas que competirn entre s para obtener una mayor parte de lo que se transporta, con lo que se reducir la utilidad. Si al mismo tiempo que son reducidos los costos del transporte por las innovaciones tecnolgicas, se produce tambin un cambio en las economas de escala.

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3.4. miento del concepto de lo regional con la economa de los transportes.

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El hombre es por naturaleza un ser sociable, impulsado hacia la comunicacin con el prjimo y al conocimiento de los dems elementos que contiene su casa es decir este planeta, sin contar las proyecciones y planes del conocimiento del sistema solar del que forma parte. Existe segn Jos Garca Vizcano, un nomadismo psicolgico cristalizado en el constante progreso y civilizacin de la humanidad, con expresiones negativas de carcter guerrero sobre cuestiones que pueden solucionarse en general en las mesas de las negociaciones internacionales. El gobernante por otra parte, busca modificar la estructura econmicapoltica-social con el objetivo de lograr un mejor bienestar social y la posibilidad de incorporacin de nuevos bienes y servicios para atender las necesidades de la poblacin con lo que poco a poco se van produciendo beneficios generales y sociales, incorporacin de nuevas tecnologas, creacin de puestos de trabajo, nuevos bienes que forzosamente se trasladan con los planes trazados previamente como polticas econmicas referidas a los transportes y las comunicaciones. Es dable observar entonces caminos del ocano y por el aire, bajo el mar y en los desiertos ms ridos, entre las selvas y las ms altas montaas, de donde se puede afirmar que los caminos envuelven el planeta y la aventura por los caminos siderales son las nuevas metas que lentamente van ganando las expectativas de la poblacin. Le queda a la poltica econmica referida a los medios de transporte y comunicacin enfatizar en el desarrollo y adopcin de las ms modernas tecnologas para una ms permanente, cotidiana, imprescindible necesidad de las comunicaciones y los transportes. Si nos referimos al aspecto regional es inconcebible conocer que hay localidades no slo en nuestro pas, donde la radio contina siendo un milagro, donde se comunican noticias familiares a residentes en zonas remotas, donde la telecomunicacin entra en el estamento de objeto suntuario. La interconexin regional, nacional, debe ser una realidad contempornea con el desarrollo de los otros medios que llevan a una poblacin a mantenerse absolutamente al da con el diario progreso de toda la humanidad. En las Bases de Juan B.Alberdi, se lee El ferrocarril har la unidad de la Repblica. Fue un sueo en vano, la administracin equivocada, el mal clculo de tarifas, las prdidas constantes, llevaron a la situacin actual que con privatizacin de por medio, todava no cumplen la premisa anunciada precedentemente. 3.5. El contenedor en el transporte actual. Influencia de las economas regionales. Para el transporte de cargas desde varias dcadas se ha generalizado la implantacin del sistema de contenedores, es decir cajas metlicas utilizadas para el transporte de productos, sin que stos tengan ninguna manipulacin desde la fbrica hasta el lugar de destino. Se logra mediante ellos beneficios del transporte puerta a puerta, incluyendo la remesa desde la puerta de la fbrica hasta la puerta del lugar del consumo o la venta al mayoreo y/o menudeo. Estn diseados especialmente para facilitar el traslado de mercaderas mediante la utilizacin de uno o varios medios de transporte y construidos de forma tal que por su resistencia y fortaleza pueda soportar varias utilizaciones, habiendo sido proyectados para su llenado y vaciado con facilidad y seguridad. Estn provistos de dispositivos (accesorios) que permitan su manejo rpido y seguro en el trasbordo de un vehculo de transporte a otro y se identifican por medio de marcas y nmeros grabados en forma indeleble y pintados de manera que sean fcilmente visibles. Las razones por las cuales se empezaron a utilizar (Inglaterra, cerca 1925), son que las medidas consisten en que la utilizacin de las cajas de carga reduce costos de embalaje, carga, descarga, transporte y seguro, al mismo tiempo que su

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extraordinaria facilidad para el traslado de mercancas, pues permite realizar la operacin de puerta a puerta, de muelle o aeropuerto y las n variaciones posibles. 3.6. La regionalizacin como una necesidad. La clasificacin regional presentada por el actual gobierno nacional y que responde a una iniciativa presentada por el Dr.Dromi, ha dado ya un resultado como es el acuerdo entre las provincias de Santa Fe, Crdoba y Entre Ros. Cabe sealar que no se han respetado las regiones de cada provincia segn sus realidades geoeconmicas, fsicas, climticas. De poblacin, sino que se ha hecho en funcin de las reas administrativas completas, lo que no se compatibiliza con las caractersticas con que la misma tarea se realiza en otros pases, ejemplo, Alemania, Estados Unidos, Canad, etc. La pregunta importante a realizarse de inmediato, es que si uno profundiza la cuestin, incluso apartndose del derecho constitucional y la Constitucin, es determinar cual es el costo-beneficio segn Argaaraz y Gonzlez, si realmente hay una contribucin para una mejora en la poblacin del pas, o para aumentar el bienestar general, o mejorar los efectores de salud, o la distribucin de los estamentos docentes segn capacidades o la apertura de nuevas carreras, segn sean necesarias en el pas. En consecuencia, lo que se debe analizar al hablar de regin es buscar que es lo que une o separa cada regin al margen de la divisin administrativa que no es otra cosa que la divisin histrica proveniente del siglo XIX y que se corresponde por otra parte a viejas divisiones caudillescas. Si la divisin ser en funcin de clima y suelo por ejemplo, para tener en cuenta producciones afines, o la enfocaremos desde el punto de vista social es decir la conveniencia o no de la administracin o la venta dentro del mercado interno y/o externo por las aglomeraciones humanas o si en definitiva lo que se desea es desmembrar algunas provincias para crear nuevas jurisdicciones, etc. En general en la mayora de los pases las divisiones se hacen teniendo en consideracin el desarrollo econmico social, que integrando luego todas las jurisdicciones del pas, produzcan una oferta importante y variada en el interior y/o exterior. Evidentemente lograr este objetivo de mxima, no se logra uniendo jurisdicciones administrativas. Dado que en nuestra propia provincia pueden distinguirse con toda facilidad 6 regiones bien definidas y si an queremos mantenernos dentro de la clasificacin muy generalizada. Podemos decir de Santa Fe al Norte o al Sur, donde dos regiones claramente definidas, prcticamente mirando al paisaje, puede advertirse con toda seguridad y queriendo ser ms puristas an, bien sabemos que parte del Chaco austral, se desarrolla en los tres departamentos del norte de la provincia. Si el tema lo vamos a considerar por la eficiencia en cuanto al uso de los fondos por regiones, la asignacin o reasignacin de los recursos federales, o por la competitividad de la zona o la productividad por las rentabilidades empresariales por zona, se produce un cambio muy grande en el espectro considerado como una regin. De todo ello se desprende que debiramos hablar de regiones homogneas aparte de los sectores administrativos, con lo cual el problema se hace ms difcil en cuanto a la eficiencia del sector pblico para su manejo y segn los autores premencionados habilita la posibilidad de la reforma de instituciones econmicas actividades que se encuentran bajo la jurisdiccin de cada provincia. An cuando pareciera que todo son crticas, no es as dado que en virtud de haberse armado el Mercosur, entendemos que algunas formas pueden realizarse a partir de la clsica divisin provincial, con el objetivo de lograr obtener una mayor competencia internacional. No es lo mismo ofrecer produccin de cuatro pases que ofrecerlo por un pas, lo mismo que a la inversa la compra de cuatro pases. Todo este pragmatismo est imbuido del condicio660

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namiento de lograr un aumento en la productividad de losa factores con el objetivo de mxima de competir ms y mejor que otros pases. Luego las provincias divididas en regiones deben lograr que el acondicionamiento de su produccin logre decisiones favorables para sus producciones, aumente la dinmica del comercio interno y/o externo. La idea generatriz es el mercado ampliado para competir, aunque se tenga que cambiar las polticas empresarias y la poltica comercial que tenga el pas. Los sectores econmicos privados y las asociaciones de complementacin: Partamos inicialmente del concepto que la integracin es una ley del pas, de forma que asociaciones y entes del mismo tienen que darse cuenta en principio que la fundamentacin de su progreso est precisamente en cumplir con esta ley. 3.7. Como entender la regionalizacin a travs de las obras pblicas y servicios conexos. Si el sentido de la regionalizacin es para fomentar la realizacin de obras pblicas interprovinciales de inters provincial o nacional, las connotaciones son desde todo punto de vista diferentes. El tema enfatizado por Argaaraz y Gonzlez fundamenta su anlisis en la gestin adecuada de los recursos con el objetivo de potenciar el elemento bsico de la competitividad en la actividad productiva y su estructura. , pero con un sentido constructivista de beneficio para todo el pas y no slo para las socias. De esta forma cualquier obra pblica tiene que pensarse en el beneficio de todo el pas, en cuyo caso el concepto de regin circunscripto a provincias vecinas con los lmites predeterminados desde el siglo pasado no se justifica. E l lema es no achicar el mercado, sino el concepto inverso lograr ampliarlo, tratando todos los mercados con las normas de la sana competencia y disminuir las posibilidades de incrementar en nivel del desarrollo econmico social. El caso de Crdoba, provincia central podra asociarse con las que le permitan una salida al Pacfico con otras con salida hacia el Atlntico y no tendra que formar una regin por s misma. Lo que s tendra que tenerse en cuenta son las posibilidades productivas semejantes con sus aledaas. No corresponde formar regiones con fines polticos o meramente institucionales, ni crear organismos especiales para aumentar los ya abultados gastos del Estado. 3.8. Se puede globalizar por regiones? Como un hecho absolutamente contemporneo, solamente desde hace pocos aos se estn tratando de derribar en Amrica Latina los inconvenientes que fracturan sus sistemas econmicos y en consecuencia presentan un frente de de4bilitamiente frente a otras regiones. Los modernos estadistas, surgidos despus de los aos de sistemas de opresin se han dado cuenta que la forma de reforzar es abatir la desconfianza que tratar de evitar las barreras en el comercio exterior intra-zona y con el mundo mediante la apertura de sus mercados habiendo tratado previamente de constituir uniones aduaneras entre vecinos geogrficos o cuando los une determinados hechos, producciones, mercados, etc. Segn Alfredo Guerra Borges todo hace suponer que el pensamiento en el da de hoy, es el mundo con el concomitante pensamiento de una apertura de mercados. En consecuencia este pensamiento se asemeja mucho a globalizar la regionalizacin. Segn el mismo autor: Desde 1994, ya se cuenta con dos propuestas que apuntan en este sentido: el regionalismo abierto de Amrica Latina propuesto por la CEPAL(Comisin Econmica para Amrica Latina) parte de posiciones afines a la tradicin neoclsica, segn la cual la integracin econmica aumenta el bienestar pero no lo maximiza, pues el libre comercio no incluye a todos los pases, por

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tanto, el objetivo debe ser una creciente integracin a la economa mundial. La otra propuesta parte de posiciones de poder: el Area de Libre Comercio de las Amricas(ALCA). Entre ambas propuestas no hay oposicin: la primera es confluente con la segunda. Este concepto introducido en Amrica a partir de las observaciones efectuadas en el mercado del Pacfico oriental, dado el xito obtenido por Japn hoy todas las consecuencias del desarrollo de los tigres asiticos dado que el comercio y la inversin dentro de la regin haban crecido ms rpidamente que con el resto del mundo, donde adems el comercio de bienes y servicios en el orden internacional constituan una proporcin creciente del producto nacional, las enormes posibilidades que se otorg a la inversin internacional, sin contar los flujos de informacin, ciencia y tecnologa que se intensificaron en una forma sumamente novedosa. De forma que denominaremos regionalismo abierto segn la CEPAL al proceso que surge de conciliar a diferencia de los pases del Sudeste asitico a la interdependencia nacida de acuerdos especiales de carcter preferencial que profundiza los procesos de integracin en el entorno especfico de la globalizacin, a fin de lograr bsicamente las seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general, a fin de lograr la mejor participacin posible en todos los rdenes que esta implica y elevar la calidad de vida de la poblacin. , dado que solo el pleno desarrollo de los recursos internos de Amrica Latina, y un intenso esfuerzo sostenido de cambio estructural, para lograr una insercin eficiente en el sistema vigente en la actualidad, teniendo siempre en la mira el beneficio de toda la poblacin. 3.9. El motivo de la creacin de regiones: Segn Roberto Dromi en su paper El nuevo Federalismo. Las regiones econmico sociales estn previstos en la reforma constitucional de 1994, fundamentando su tesis que no hay regin sin provincias dado que las mismas son las escalas descentralizadoras en lo poltico institucional y en lo econmico social, refirindose al poder y que las mismas existen por causas eficientes, finales, formales y temporales pero omite especificar que todas las provincias tienen a su vez subregiones, que parecieran no poder integrarse y las causas eficientes se fundamenten en races histricas, comunitarias, constitucionales, administrativas econmicas por la necesidad de racionalizar el gasto pblico y homogeneizar las polticas de desarrollo y las fuentes culturales estn dadas por afinidad regional. Me parece muy oportuno en su anlisis el deseo de obtener un desarrollo econmicosocial equilibrado para lograr mayor eficiencia en las inversiones y mejor uso en cuanto a la infraestructura productiva. Tambin el anlisis apunta a una mejor distribucin de los recursos con objetivos equitativos y solidarios de reparto, para un grado equivalente de desarrollo no logrado ni en las intenciones todava. Si a ello agregamos que la parte poltica reservada as las provincias, observaremos tambin en parte incumplidos los propsitos como tampoco la regin hacindose receptiva de los problemas econmico sociales, ni se ha logrado la simplificacin administrativa, ni una inmediatez social en el gobierno de los asuntos pblicos. (sic). En cuanto a las desigualdades provinciales en lo econmico seguirn existiendo a partir de la divergencia en las producciones, sin olvidar que al tener el pas forma de tringulo posee diversidad de climas desde el subtropical en el NOA y en el NEA, hasta el fro de rasgo ocenico en las provincias del sur Lograr economas de escala es una meta plausible, pero no siempre, ni an en situaciones competitivas, se pueden evitar las migraciones internas, dado que cada cual tiene derecho a moverse amparado por la Constitucin libremente por el territorio nacional en la bsqueda del trabajo que mejor le apetezca.

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Los programas nicos de desarrollo son difciles de implementar y de cumplir, lo que no hay que omitir es el desarrollo social con el mejor objetivo de materializar igualdad de oportunidades y en ellas hay que comenzar con la escolaridad, medidas de asistencia e inversin social, vivienda, cumplimiento de las disposiciones de la UNESCO respecto de la niez y fundamentalmente un buen proyecto de apoyo a las microempresas y a las Pymes, verdaderas fuentes de trabajo. 3.10. El planteo de las grandes obras de infraestructura El planteo de las mismas tanto a nivel nacional como regional, no importa cual sea la clasificacin que al respecto se haga, dieron lugar en las postrimeras del siglo XIX a grandes transformaciones especialmente en la regin pampeana, que dieron lugar a un gran despegue social y econmico con grandes visos de modernidad. Ferrocarriles y puertos convirtieron a la rica puerto-puerta se convirtiera en una amplia y rica regin. En la bisagra de los siglos, la infraestructura econmica y de soporte, las que crean y acogen actividades econmicas y las posibilidades de empleo para los residentes de la regin y para los argentinos que se interesaron. Determinaron adems una identidad social y cultural diferente que cambiaron el curso de los acontecimientos en una vasta regin del pas. Dichas obras de infraestructura, cualquiera sea la regin donde se realicen, permiten descubrir potencialidades, posibilidades destinadas a suponerla detencin de la inercia en este aspecto del ciclo recesivo, pareciera una opcin muy interesante para ser tenida en cuenta. Las grandes obras de infraestructura y aquellos proyectos que por sus dimensiones e impacto trascendente involucra a toda la regin, deben ser considerados en el contexto de un pensamiento estratgico que permita abordar la compleja trama de problemas sociales, econmicos, fsicos y funcionales (Las grandes obras de infraestructura de la. As podremos observar la formacin de varias arreas metropolitanas, insertas en una vasta geografa de desarrollo. Con miras al Mercosur, con posibilidades de convertirse en plataformas productivas y logsticas donde se interrelacionan distintos sistemas de transporte (terrestre, areo, fluvial) con la optimizacin y aprovechamiento de estructuras existentes y otras para incorporar. No olvidar al respecto la formacin de Areas de Logstica y Direccionales previo a la localizacin y configuracin normativa de gestin destinados a ofrecer servicios integrados a empresas armadoras, empresas del lugar y al trfico intermodal. El rea logstica se constituye en el apoyo territorial interior de los puertos de la regin, fortaleciendo las operaciones de transporte mediante playas de transferencia y de carga general es decir, expedicin, recepcin, ruptura y consolidacin, almacenamiento, preparacin final de productos. Las actividades direccionales comprendern las sedes de las empresas, oficinas, centros de informacin y exposicin, etc., en espacios aptos y todas las innovaciones que tuvieren lugar. El rea logstica se constituye en el apoyo territorial de empresas y al trfico intermodal fortaleciendo las operaciones de transporte. Se producirn tambin (playas de transferencia) y de carga en general (expedicin, recepcin, ruptura y consolidacin, almacenamiento, preparacin final de productos, etc.). Al mismo tiempo las actividades de administracin y direccin ya sea a travs de sedes empresarias, centros de informacin, oficinas, exposicin, etc. encuentran espacios aptos reconvirtiendo lugares, y de paso otorgando una nueva imagen en el lugar donde se asientan. Se supone por otra parte la reconversin de otros 663

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servicios para establecer un verdadero rea de actividades logsticas en cuyo regionalmente se puede producir un cambio muy importante en todo el rea debido la existen, con centros unificados de estaciones multimodales unificando en la zona cargas y pasajeros. No se debe olvidar tampoco la infraestructura de soporte. De todas estas consideraciones surgen entonces los estudios de ordenacin del territorio pensndolos en el contexto actualizado del mundo de hoy. El cambio sustancial lo constituye la transicin de una ordenacin voluntarista y dirigida desde el Estado en forma centralizada hacia una ordenacin concertada entre todos los actores presentes en la sociedad, an quien lidere el proceso o aporte buena parte de los fondos sea el sector pblico, dado que al liderar la gestin se movilizan los factores sociales a partir de las iniciativas locales, diseando posibles escenarios de futuro. Lo que realmente interesa en todo este cambio es organizar en forma concertada y global todo el espacio, destinado a satisfacer las necesidades de la sociedad en el presente y sus necesidades de futuro. De all que hay autores que debe dicen que debe reemplazarse el concepto de Ordenacin por el de Desarrollo Territorial sustentable del espacio, con ello se est pasando del concepto geopoltico a valore equitativos de sustentabilidad y aunque algunos megaproyectos deben realizarse para cubrir amplias demandas socio-econmicas que beneficiarn a todo el pas, por otra parte van tomando ms importancia los proyectos medianos y pequeo puesto que as es ms fcil coordinar la planificacin estratgica, participativa, descentralizada concertada, donde todos los actores tienen participacin El objetivo fundamental del desarrollo territorial, la accin de gobierno, se manifiesta en la Gestin del territorio y la Ordenacin como proceso que conduce a la organizacin concertada del espacio, no separndose la coyuntura del mediano y largo plazo, es decir que el concepto de Gestin implica una tarea de movilizacin. Acuerdo y consenso de los actores.(Roccatagliata, Juan A. paper La gestin del territorio en el Nuevo contexto La transicin entre la sociedad industrial y la sociedad del conocimiento, est produciendo como efecto de las megatendencias imperantes una nueva lgica en la organizacin de las regiones, lo que modernamente se llama: refuncionalizacin de los territorios. As, la reestructuracin del capitalismo, la revolucin informtica, el cambio tecnoproductivo y la globalizacin especialmente en su aspecto econmico, constituyen las megatendencias fundamentales sobre las que estructuran las regiones en red. 3.11. Determinacin e influencia de los medios de transporte en la determinacin de la regin geogrfica. En razn de haberse cedido en concesin prcticamente los ferrocarriles de pasajeros, el hecho de haberse construido en las zonas rurales caminos pavimentados, an cuando los mismos, no cubren todo el territorio nacional, dado que hay ms caminos sin pavimentar que pavimentados, la verdadera competencia que tiene el ferrocarril de cargas son los caminos en condiciones de ser usados durante todo el ao y especialmente por la utilizacin de camiones pesados. En general se observa en todo Latinoamrica que cuando los caminos son administrados por el gobierno mismo, estas carreteras estn subvencionadas, y en escalas ms reducidas sigue una cierta forma de subvencin cuando los mismos se ceden a concesionarios. Lo mismo ocurre con los ferrocarriles, notndose ello especialmente en los ferrocarriles del conurbano de Buenos Aires. Se ha esperado y lo mismo ocurre en otros pases que las empresas concesionarias financien con recursos propios tanto los costos variables de la infraestructura como los costos fijos, los que cubren con recargos en el sector de los fletes, originndose que se encuentran en consecuencia por encima de los costos margina664

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les. Este un motivo ms por el cual la carga se desva al sector de los camiones pesados va las carreteras. En otros pases se ha ensayado concesionando la parte de la infraestructura a un grupo de capitales en tanto que los trenes por uso de vas predeterminadas cubren los otros gastos, pero todo ello tiene un parmetro referido a la densidad del trfico. Sin embargo hay que distinguir la tarifa ferroviaria antes del surgimiento de la competencia caminera, que hoy en da no es ms que un dato histrico, an cuando hay que reconocer que hasta la aparicin de la locomotora a vapor el hombre no haba inventado una maquinaria que se pudiera automovilizar. Tambin hay que reconocer que cuando se trataba de productos de mayor valor unitario, las empresas ferrocarrileras pudieron financiar no solamente los costos directos del transporte, sino tambin los fijos correspondientes a la infraestructura administrativa, considerando que los mismos son fijos. El problema de las empresas ferroviarias comenzaron con la competencia de los caminos, dado que se transportan los mismos productos, donde al mismo tiempo comenzaron guerras tarifarias, que entre otros motivos por el transporte puerta a puerta o porque es mucho ms econmico largar un camin que un tren con determinada cantidad de vagones. Al no tener que solventar todos los gastos y por el deseo de los gobiernos de fomentar el desarrollo de diferentes regiones geogrficas o grupos econmicos localizados, en determinadas partes de la superficie del territorio, esta pseudo guerra impidi hasta el cubrimiento de los costos marginales. Al dejar de transportarse por ferrocarril lgicamente el camino y los camiones suplieron el deficiente sistema ferroviario(Ian Thomson) paper 3.12. El financiamiento de la infraestructura del transporte y la optimizacin de la reparticin modal en la poca de los concesionamientos. Otro tema importante a tener en cuenta es el de los peajes camineros y los costos de la infraestructura vial. Generalmente se reconoce que el trnsito de los vehculos pesados causa daos estructurales a las carreteras, los que varan exponencialmente de acuerdo con el paso por eje de los vehculos. La equivalencia en ejes flucta modestamente de acuerdo con la calidad del pavimento y en general un camin causa ms dao en una va de calidad inferior que en otra de mejor calidad. Desde hace varios aos la concesin de los caminos mediante el cobro de peajes por tramos de red vial principal, ha determinado el uso de caminos alternativos, con lo que se ha logrado romper estas vas que tenan como punto de referencia poblados que se fueron construyendo a medida que avanzaba durante el siglo pasado el ferrocarril 4. CONCLUSIONES 1. Las inequidades derivadas de las diferencias regionales, de la extensin del pas y de la divergente distribucin poblacional, saltan a la vista. 2. Cmo encontrar una forma de medir estas diferencias? Las soluciones aportadas por los cientficos nos introducen en la combinacin de nmeros ndices especficos, salud, alimentacin, educacin, condiciones de empleo, consumo y ahorro, costo del transporte, problemas derivados de la capacidad zonal, variables de descanso, seguridad social, libertades etc. 3. No siempre se cuentan con estadsticas confiables, uno de los elementos en general con menos desvos son los censos, las polticas equitativas implementadas a nivel nacin si se logran tendencias convergentes.

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4. Los modelos tericos proporcionan evidencias, siguiendo el concepto de Myrdal que si las fuerzas del mercado se incrementan, disminuyen las diferencias regionales. 5. La organizacin espacial debe realizarse por etapas teniendo en cuenta especialmente la estabilidad regional fsica, ms que el impredecible comportamiento humano. 6. Los capitales de inversin en el pas de ingreso efectivo, no representan ms que un porcentaje variable(observar cartografa incluida en el trabajo respecto de la provincia de Santa Fe). Las bolsas latinoamericanas no dan la suficiente estabilidad como para ser de extraordinaria seguridad, los movimientos internacionales del dinero son directamente proporcionales a la seguridad de la tasa del inters, no habiendo disminuido los gastos del Estado. 7. La ordenacin del espacio lejos de ser voluntarista debe concertarse por anticipado y de forma estratgica para conciliar la economa de mercado vigente en la actualidad en casi todo el mundo con los nuevos roles del Estado que van surgiendo a medida que el modelo llamado de globalizacin avanza. 8. La reestructuracin de la economa mundial, ha dado lugar a una interaccin cada vez mayor entre regiones, estados, entidades supranacionales, grupos de pases formados en bloques. Si bien la idea de economa nacional sigue existiendo, pero ahora se estudia tambin la situacin por provincias y an ms por lugares de localizacin, para marcarlas en el contexto de la economa mundial. 9. No se ha producido todava un verdadero reordenamiento de las regiones econmicas, ni se ha logrado un desarrollo adecuado y es a todas luces evidente que la disparidad en el crecimiento esa absolutamente dismil. Por ende es difcil hablar de paridades regionales. 10. Si la observacin se hace desde el punto de vista del anlisis demogrfico observaremos adems un creciente aumento de la urbanizacin y de la sub-urbanizacin, con hipertrofias de las estructuras administrativas, zonas de inseguridad y otras sumamente conflictivas. 11. Existe evidentemente una transicin demogrfica consistente en la idealizacin de una secuencia de cambios dentro de las tasas que se estudian. Con efectos en la fase de expansin temprana o de expansin tarda muy diferentes y directamente relacionados con el desarrollo regional. 12. La economa regional se puede estudiar esquemticamente dividindolas segn la zona especifica de su ubicacin geogrfica adems segn la concentracin de las personas, los empresarios, las industrias, los hospitales, etc. 13. Si buscamos una definicin racional de regin econmica. Podemos seguir la opinin del Prof.Luraschi en el sentido que constituye el espacio donde las cosas y los acontecimientos e incluso el hombre se hallan en constante interaccin, vinculando el espacio fsico, locacional, ecolgico, es decir accin coordinada emanada de un centro. Este concepto nos lleva tambin a la idea de funcionalidad. 14. Es evidente que el concepto de regin est ntimamente relacionado con los transportes y las comunicaciones. Evidentemente, corresponder en un futuro trabajo hacer un anlisis pormenorizado del problema, de mayor profundidad al realizado en el presente estado de la investigacin. , al mismo tiempo que incorporar dentro del concepto todo el aporte que ha realizado la tecnologa en este aspecto, dado la permanente, cotidiana, imprescindible necesidad que posee el hombre y la regin de estos medios, incorporando al mismo tiempo las posibilidades que vienen ofreciendo los contenedores en diferentes aspectos. 666

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15. Creemos firmemente que debe hacerse una regionalizacin no subordinada a las .divisiones administrativas, sino a la realidad del pas y las necesidades de sus habitantes lo que nos lleva a no coincidir con el proyecto Dromi donde se toman por jurisdicciones, y a la mal llamada regin Centro dado que se incluye a la Provincia de Santa Fe, litoralea en su integridad, dada la influencia de los ros, donde ahora se ha integrado Entre Ros adems de la firma original de Crdoba, por lo que se confunde la tradicional y acotada clasificacin que ha formado parte de la tradicin del pas. Observar los mapas que se acompaan, dado que si bien conservan la divisin administrativa, pensamos que es ms correcta que la del proyecto que mencionamos. 16. Junto a la regionalizacin corresponde analizar el planteo de las grandes obras de infraestructura y tambin las obras menores que formarn la base del desarrollo de diferentes comunidades. Bibliografa ALBERDI, Juan B., Bases para un constitucin de la Nacin Argentina( Buenos Aires 1933)Alvarez, M.J., Bonesso C.I., Dolard J.M. Comercio intrazona y Extrazona en el Mercosur.Regiones argentinas que contribuyen a proyectar este comercio(Rosario 1998) (x) ARGAARAZ, N. y GONZLEZ P., Tiene sentido regionalizar el pas?(Cordoba 1996) CACHEROSKY C., MEDINA M.PUENTE,P., Estructura regional.Impacto en el desarrollo regional.Proyeccin al Mercosur(Rosario 1998)(x) DROMI, R., El nuevo Federalismo(Buenos Aires 1998) GARCA VIZCANO, J.Tratado de Poltica Econmica Argentina (Buenos Aires1974) HAGGET, Peter, Geography, a modern synthesis(New York 1972) HERRERO PRIETO, Luis C., Perspectivas de desarrollo territorial:renta municipal y desarrollo econmico en las comarcas de Castilla y Len(Valladolid 1998) JAGOR, ALPHONSE, QUELS BILANS: La croissance dmographique, frein...oi moteur du devdveloppement?(Pars 1996) LEOCATTA, A.A., NICOLA S., BESMALINOVICH, E.E., Regiones desertica y desertizadas en la Repblica Argentina,su proyeccin econmica hacia el Mercosur(Rosario 1998)(x) LERCONE, Valrie, Apostando al crecimiento (Buenos Aires 1998) LURASCHi, Enzo B., Crecimiento regional argentino(Rosario 1974) NIETO SOLS, J.AS., Introduccin a la Economa de la Comunidad Europea (Madrid 1991) PALUMBO, Rubn, Loas grandes obras de infraestructura de la regin, su gravitacin en el desarrollo(Rosario 1998) ROCCATAGLIATA, J.A., La gestin del territorio en el nuevo contexto(Buenos Aires 1998) VOOGD, Lilia C.de, Santa Fe, su proyeccin econmica en el mundo(Rosario 1997) THOMSON, Ian, El financiamiento de la estructura del transporte(Buenos Aires 1998) ZALDO, J, ZABALA M., STROCHERO G., Circuitos econmicos de produccin (Rosario 1998)(x)

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(x)Trabajos realizados por alumnos de la ctedra de Localizacin de la Estructura Productiva Nacional.

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