ESTRATEGIAS ECONMICAS EXITOSAS EN ASIA Y EN AMRICA LATINA

Jos Luis Calva

Coordinador Jorge Abraho de Castro Iln Bizberg Laura Carballido Coria Alejandro Dabat Enrique Dussel Peters Heri Oscar Landa Daz Jos Luis Estrada Lpez Melba Falck Reyes Carlos Fidel Juan Gonzlez Garca Heri scar Landa Daz Genevive Marchini Enrique Pino Hidalgo

Anlisis Estratgico para el Desarrollo

Volumen 2

Benjamn Preciado Alejandro Rofman Alfredo Romn Zavala

CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSITARIOS

ESTRATeGIAS eCONMICAS eXITOSAS eN ASIA Y AMRICA LATINA

ANlISIS ESTRATGICO PARA el DeSARROllO

VOlUMeN 2

CNU

CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSITARIOS POR UNA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Consejo Asesor: John Ackerman (UNAM), Genaro Aguilar (IPN), Ivico Ahumada (FlACSO), Alejandro lvarez (UNAM), Leticia Armenta (ITeSM), Norman Assuad (UNAM), Alberto Aziz Nassif (CIeSAS), Hilario Barcelata (Uv), Mercedes Barquet Montan (COlMeX), Jorge Basave (UNAM), Norma Blzquez (UNAM), Eckart Boege (INAH), Julio Boltvinik (COlMeX), Carlos Bustamante (UNAM), Jos Luis Caballero (UIA), Luis Fernando Cabrera (UQROO), Mario Camberos (CIAd), Mara Elena Cardero (UNAM), Juan Castaingts (UAM), Manuel Martn Castillo (UAdY), Rafael Castillo Esquer (USON), Ana Mara Chvez Galindo (UNAM), Lorenzo Crdova Vianello (UNAM), Rodolfo Corona (COleF), Jos Antonio Crespo (CIde), Alejandro Dabat (UNAM), Jos Luis de la Cruz (ITeSM), Adrin de Len (UdG), Guillermo de la Pea (CIeSAS), Ral Delgado Wise (UAZ), Enrique de la Garza (UAM), Mauricio de Maria y Campos (UIA), Ren Drucker Coln (UNAM), Enrique Dussel Peters (UNAM), Jaime Estay (BUAP), Claudio A. Estrada Gasca (UNAM), Jos Fernndez Santilln (ITeSM), Daniel Flores Curiel (UANl), Patricia Galeana (UNAM), Celso Garrido (UAM), Jos Luis Gmez Acua (UAA), Juan Gonzlez (UCOl), Alfonso Iracheta (CMQ), Ral Jimnez Guilln (COlTlAX), Leobardo Jimnez (COlPOS), Gerardo Lpez Cervantes (UAS), Guadalupe Mntey (UNAM), Carlos Marichal (COlMeX), Ernesto Moreno (UNAM), Carlos Muoz Izquierdo (UIA), Csar Lenin Navarro (UMICH), Alberto Olvera (Uv), Gerardo Ordez (COleF), Arturo Oropeza (UNAM), Javier Orozco (UdG), Jaime Ornelas (UATX), rsula Oswald (UNAM), Mario Ivn Patio (UIA), Ruperto Patio Manffer (UNAM), Pedro Jos Pealoza (UNAM), Jos Luis Pieyro (UAM), Jaime Antonio Preciado (UdG), Alberto Quintal Palomo (UAdY), Vctor Manuel Quintana (UACJ), Juan Jos Ramrez (COlMeX), Vctor Rodrguez Padilla (UNAM), Ignacio Romn (ITeSO), Rosaura Ruiz Gutirrez (UNAM), Adolfo Snchez Almanza (UNAM), Beatriz Schmukler (I. MORA), Rita Schwentesius (UACH), Antonio Turrent (INIFAP), Juan de Dios Trujillo (UAS), Carlos Urza (ITeSM), Enrique Valencia (UdG), Gregorio Vidal (UAM), Alicia Ziccardi (UNAM). Comisin Organizadora: Luis Arizmendi (IPN), Carlos Barba (UdG), Graciela Bensusn (UAM), Alfonso Bouzas (UNAM), Jos Luis Calva (UNAM), Axel Didriksson (UNAM), Rodolfo Garca Zamora (UAZ), Manuel ngel Gmez Cruz (UACH), Arturo Guilln (UAM), Benito Hernndez (UNAM), Ren Jimnez (UNAM), Alejandro Nadal (COlMeX), Jess Rivera de la Rosa (BUAP), Luis Quintana (UNAM), Csar Salazar (UNAM), Daniel Villafuerte (UNICACH), Omar Wicab (UAN), Jorge Witker (UNAM). Coordinador: Jos Luis Calva (UNAM).

ESTRATeGIAS eCONMICAS eXITOSAS eN ASIA Y AMRICA LATINA

Jos Luis Calva
(coordinador)

Textos
Jorge Abraho de Castro, Iln Bizberg, Jos Luis Calva, Laura Carballido Coria, Alejandro Dabat, Enrique Dussel Peters, Jos Luis Estrada Lpez, Melba Falck Reyes, Carlos Fidel, Juan Gonzlez Garca, Heri scar Landa Daz, Genevive Marchini, Enrique Pino Hidalgo, Benjamn Preciado, Alejandro Rofman, Alfredo Romn Zavala

Instituciones de adscripcin de los autores de este volumen

UNIVERSIDAD DE COLIMA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTN

JUAN PABlOS EdITOR CONSeJO NACIONAl de UNIveRSITARIOS

MXICO, 2012

Los trabajos de investigacin incluidos en este libro han sido arbitrados por pares acadmicos

ANLISIS ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO

Volumen 2 Estrategias econmicas exitosas en Asia y Amrica Latina

Jos Luis Calva (coordinador), Jorge Abraho de Castro, Iln Bizberg, Jos Luis Calva, Laura Carballido Coria, Alejandro Dabat, Enrique Dussel Peters, Jos Luis Estrada Lpez, Melba Falck Reyes, Carlos Fidel, Juan Gonzlez Garca, Heri scar Landa Daz, Genevive Marchini, Enrique Pino Hidalgo, Benjamn Preciado, Alejandro Rofman, Alfredo Romn Zavala Primera edicin, 2012 D.R. 2012, Juan Pablos Editor, S.A. 2a. Cerrada de Belisario Domnguez 19, Col. del Carmen, Del. Coyoacn, Mxico 04200, D.F . <imprejuan@prodigy.net.mx> D.R. 2012, Consejo Nacional de Universitarios para una Nueva Estrategia de Desarrollo Copilco 319, Planta Alta, Col. Copilco Universidad, Del. Coyoacn, Mxico 04360, D.F . <www.consejonacionaldeuniversitarios.org.mx> Diseo de portada: Daniel Domnguez Michael ISBN de la obra completa: 978-607-711-042-2 ISBN del volumen 2: 978-607-711-063-7 Impreso en Mxico Reservados los derechos

NDICE
Prlogo Jos Luis Calva 9
PRIMeRA SeCCIN

LA eXITOSA eSTRATeGIA POSNeOlIBeRAl de ARGeNTINA El nuevo rumbo de la economa argentina bajo el kirchnerismo Alejandro Dabat 21 Modelos econmico-sociales en Argentina: la disputa contina Alejandro Rofman y Carlos Fidel 51
SeGUNdA SeCCIN

LA eSTRATeGIA eCONMICA de COReA del SUR Corea del Sur: lecciones de una estrategia alternativa de desarrollo Enrique Pino Hidalgo 69 El crecimiento econmico de Corea del Sur Jos Luis Estrada Lpez y Heri scar Landa Daz 95
TeRCeRA SeCCIN

CHINA: lAS ClAveS de SU CReCIMIeNTO

eCONMICO eSPeCTACUlAR

El proceso de reforma econmica de China: nuevas enseanzas para Mxico Juan Gonzlez Garca 123 Hacia una agenda bilateral entre Mxico y China Enrique Dussel Peters 152
CUARTA SeCCIN

BRASIl: SU eSTRATeGIA POSNeOlIBeRAl

de deSARROllO INClUYeNTe

Brasil y Mxico: dos tipos de capitalismo Iln Bizberg 169

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NDICE

Poltica social en el Brasil contemporneo Jorge Abraho de Castro 186

QUINTA SeCCIN

INdIA: SU CAMINO A lA PROSPeRIdAd El triunfo de la planeacin econmica. La experiencia de India durante sesenta aos Benjamn Preciado 225 El crecimiento econmico de India (1991-2011) Laura Carballido Coria 233
SeXTA SeCCIN

JAPN: SU SAlTO del SUBdeSARROllO Al deSARROllO La exitosa estrategia de desarrollo de Japn. Qu enseanzas nos brinda? Melba Falck Reyes 253 El papel de la burocracia en la estrategia de desarrollo econmico de Japn Alfredo Romn Zavala 281
SPTIMA SeCCIN

SISTeMAS FINANCIeROS Y deSARROllO: ASIA Y AMRICA LATINA Liberalizacin, desarrollo e integracin nanciera en las economas asiticas: una perspectiva comparada con Mxico y Amrica Latina Genevive Marchini 299

PRLOGO

La hiptesis del n de las ideologas y de la conformacin de un modelo econmico nico al que estaran convergiendo las naciones no est validada por las evidencias empricas universales. No ha sonado el n de la historia, ni est suprimida la diversidad de estrategias de desarrollo e insercin en los procesos globales. Por ello mismo, no ha desaparecido la diversidad de resultados: las buenas estrategias de desarrollo traen consigo altas tasas de crecimiento del producto nacional, de la productividad y del bienestar so cial, con la consiguiente convergencia hacia los pases ricos; por el contrario, las malas estrategias de desarrollo traen consigo bajas tasas de crecimiento econmico y agrandan las brechas respecto a los pases desarrollados. Por ejemplo, de manera casi simultnea Mxico y China comenzaron la orientacin de sus economas hacia los mercados externos, pero lo hicieron con estrategias radicalmente distintas. China lo hizo mediante una estrategia de mercado dirigido por el Estado (denominada por los chinos economa de mercado socialista: vase la tercera seccin de este volumen); que fue instrumentada a partir de 1979 como plasmacin de las reformas promovidas por Deng Xiaoping; Mxico lo hizo mediante una estrategia neoliberal (denominada estrategia del cambio estructural o economa de mercado), instrumentada a partir de 1983 por el gobierno de Miguel de la Madrid y mantenida frreamente hasta el presente. Los resultados de ambas estrategias han sido diametralmente opuestos. En 1982, el producto interno bruto de la Republica Popular China ascenda a 430192.1 millones de dlares estadounidenses a precios constantes de 1990 corregidos a paridad de poder adquisitivo (PPP), mientras que el PIB de Mxico ascenda a 549361.4 millones de dlares PPP de 1990. Veintiocho aos despus, el PIB de China alcanz los 6588618.3 mdd PPP de 1990, mientras que el PIB de Mxico apenas ascendi a 1018819.2 mdd PPP de 1990 (con base en el FMI, World Economic Outlook Database, septiembre
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JOS LUIS CALVA

de 2011). Co mo por arte de magia, la Repblica Popular China se haba convertido en la segunda potencia econmica del mundo, despus de haber ocupado el do ceavo lugar en 1982. Por el contrario, Mxico era la dcima economa del planeta en 1982 y cay al treceavo lugar en 2010. Qu hizo la diferencia? La clave radica precisamente en las distintas estrategias de desarrollo e insercin en la globalizacin. Mxico fue globalizado bajo la ortodoxia del Consenso de Washington, id est, mediante una estrategia econmica que comprendi: la apertura comercial unilateral, abrupta y prcticamente indiscriminada; la supresin o brutal reduccin de las polticas de fomento econmico general y sectorial; la liberalizacin acelerada e imprudencial de los mercados nancieros; la privatizacin de las empresas pblicas como n en s mismo (es decir, sin adoptar, en las reas de inters pblico las medidas precautorias y el marco regulatorio para asegurar su mejor funcionamiento y el de los respectivos mercados); la liberalizacin a ultranza de la inversin extranjera directa y de otros rubros de la cuenta de capital (mercado de dinero, mercado accionario, etc.); la rgida ortodoxia de la disciplina scal y monetaria a ultranza, que cancela la funcin activa de las polticas macroeconmicas (monetaria, scal y cambiaria) sobre el crecimiento econmico sostenido del producto nacional y del empleo, y, en suma, mediante una estrategia de reduccin del papel del Estado como agente activo del desarrollo econmico y social. China, en cambio, partiendo de sus propias realidades, dise por s misma su estrategia de desarrollo e insercin en la globalizacin, manteniendo el control de sus procesos de transformacin: no realiz una liberalizacin comercial unilateral y abrupta, sino que fue abriendo gradual y selectivamente (por regiones e industrias) su comercio exterior; no suprimi sus polticas de fomento econmico general y sectorial, sino que las reform y diversic; no privatiz a toda costa sus empresas pblicas, sino que elev la eciencia de sus grandes empresas estratgicas otorgndoles autonoma nanciera y de gestin (convirtindolas en grandes motores de desarrollo, en torno a los cuales se desarrollaron las empresas privadas); no liberali z abruptamente su sistema bancario, sino que lo reestructur, rompiendo su estructura monoplica (sistema de un slo banco) para crear un sistema de mltiples bancos y empresas nancieras independientes, que inicialmente fueron en su totalidad de propiedad pblica o social; no liberaliz la inversin extranjera directa, sino que promovi su ingreso hacia ramas econmicas seleccionadas, principalmente mediante asociaciones con empresas nacionales, en su mayora de propiedad estatal, como parte de su poltica industrial de diversicacin productiva, desarrollo tecnolgico, elevacin acelerada de la productividad y fomento de las exportaciones.

PRLOGO

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Adems, las polticas macroeconmicas (monetaria, scal y cambiaria) de China a diferencia de Mxico han estado consistentemente orientadas al crecimiento econmico sostenido y no a la estabilidad de precios como objetivo prioritario a ultranza (ergo, cuando ha sido conveniente para sostener el crecimiento, China ha tolerado inaciones moderadas, como ocurri en el periodo 1990-1997, cuando su PIB real creci a una tasa media de 10.5% anual con una inacin media de 10% anual). Destaca especialmente la sistemtica subvaluacin de su tipo de cambio como palanca de la competitividad-precio de sus productos en los mercados internacionales. Para decirlo con Dani Rodrik: un tipo de cambio competitivo es de facto la forma de poltica industrial ms ecaz que se pueda imaginar (D. Rodrik, The IMF Needs Fresh Thinking on Capital Controls, Project Syndicate, 11/XI/09); y China ha sido uno de los pases que con mayor audacia, consistencia y xito han utilizado esta ecaz forma de poltica industrial. Baste recordar que durante el periodo 1989-2010 China acumul un supervit comercial de 2008621.2 millones de dlares, lo que constituye el indicador estructural ms fehaciente de la enorme subvaluacin de su moneda. Por el contrario, la sistemtica utilizacin del tipo de cambio como ancla antiinacionaria en Mxico (desde el Pacto de Solidaridad Econmico acordado en 1987 hasta el presente, con excepcin del bienio 1995-1996 posterior a la macrodevaluacin decembrina de 1994), ha trado consigo la casi crnica sobrevaluacin del peso mexicano, de manera que el dcit comercial acumulado durante el periodo 1989-2010 asciende a 146868.1 millones de dlares, incluyendo los enormes ingresos petroleros (si se excluyen estos ingresos, el dcit comercial acumulado ascendi a 562000.0 millones de dlares), evidenciando as la sobrevaluacin crnica de nuestra moneda, con los consiguientes efectos adversos sobre la competitividad y el crecimiento econmico. Como resultado de su estrategia de mercado dirigido, hereje al Consenso de Washington, China elev espectacularmente su ingreso nacional: su PIB per cpita en dlares PPP de 1990 creci 1053.9% durante el periodo 19832010, a una tasa media de 9.1% anual. En contraste, como resultado de su estrategia econmica apegada a los dogmas del Consenso de Washington, Mxico slo consigui un crecimiento acumulado de 17.4% en su PIB per cpita durante el periodo 1983-2010 (en dlares PPP de 1990), a una tasa media de 0.57% anual (sin considerar a los doce millones de mexicanos que durante este lapso emigraron al extranjero en busca de empleos que no encontraron en nuestro pas; si se incluyen en la poblacin, el crecimiento acumulado per cpita fue de apenas 5.9% durante el periodo 1983-2010, a una tasa media de 0.2% anual). Para Mxico, el castigo por la sumisin a la ortodoxia del Consenso de Washington; para China, el premio a la heterodoxia, al pragmatismo y a la iniciativa histrica.

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En nuestro continente, la exitosa estrategia econmica aplicada por Argentina desde 2003 hasta el presente, es ampliamente analizada en la primera seccin de este volumen (vase tambin el prlogo y primeros captulos del libro 16 de esta coleccin). Baste sealar en este prembulo que durante el periodo 2003-2010, el PIB de Argentina creci a una tasa media real de 7.5% anual (en dlares estadounidenses a precios constantes corregidos a paridad de poder adquisitivo: PPP), lo cual signic un crecimiento acumulado de 65.5% en su PIB per cpita en slo ocho aos, a una tasa media de 6.5% anual; mientras que el PIB per cpita de Mxico (tambin en dlares constantes PPP) apenas registr permtasenos insistir un crecimiento acumulado de 17.4% en casi treinta aos (1983-2010), a una tasa media de 0.57% anual, sin considerar a los emigrados. La segunda seccin de este libro analiza la exitosa estrategia de desarrollo de Corea del Sur, cuyo PIB per cpita en 1982 era de 3991.3 dlares estadounidenses de 1990 corregidos a paridad de poder adquisitivo (PPP), inferior al PIB per cpita mexicano, que era de 7652.4 dlares de 1990 PPP. Veintiocho aos despus, Mxico obtuvo un producto interno bruto por habitante de 8982.5 dlares PPP de 1990, menos de la mitad del PIB per cpita de Corea del Sur, que alcanz 19810.1 dlares PPP de 1990. Qu hicieron bien los coreanos? En lugar de aplicar los dogmas del Consenso de Washington, Corea del Sur dise soberanamente su propia estrategia de desarrollo, basada en polticas sustitutivas de importaciones combinadas con una agresiva promocin de sus exportaciones, apoyadas en un fuerte intervencionismo del Estado como planicador, conductor y promotor del desarrollo; en un fuerte impulso al desarrollo tecnolgico endgeno y adoptado (su gasto en ciencia y tecnologa represent en 2008 3.36% del PIB, contra 0.37% del PIB de Mxico); en la formacin de recursos humanos a travs de su sistema educativo y de la capacitacin laboral integrada a la poltica industrial; en un creciente ahorro interno que salt desde 15.2% del PIB en 1970 hasta 33.4% del PIB en 2000, apoyado en un robusto sistema nanciero funcional a su estrategia de industrializacin, y en un dinmico mercado interno como motor nodal del desarrollo, impulsado por la poltica de incremento sostenido de los salarios reales, cuyo poder adquisitivo aument a una tasa media de 5.1% anual en el conjunto de la economa durante el periodo 1970-2008, y a una tasa real de 6.5% anual en la industria manufacturera (vanse los trabajos de E. Pino, y de J. L. Estrada y H. O. Landa, incluidos en este volumen, y el muy recomendable libro de R. Wade, El mercado dirigido. La teora econmica y la funcin del gobierno en la industrializacin del este de Asia, Mxico, FCE, 1999).

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La multifactica poltica industrial de Corea del Sur arranc de un plan estratgico y despleg pragmticamente un conjunto coherente de instrumentos de fomento: poltica comercial selectiva y crdito preferencial para sectores seleccionados; participacin del gobierno con capital de riesgo en la creacin de industrias estratgicas, incluso en asociacin con empresarios privados; subvenciones especiales a sectores exportadores y a industrias estratgicas y prioritarias, contra claros compromisos de desempeo peridicamente vericables; adems de una notable eciencia administrativa de los funcionarios al servicio de la industrializacin. Sus resultados han sido tan exitosos que hasta el Banco Mundial (Informe sobre el desarrollo mundial 1997) ha reconocido la importancia de los instrumentos sectoriales en la poltica industrial coreana: [...] la Repblica de Corea y otros pases de Asia oriental, adems de asegurar la existencia de los factores econmicos, sociales e institucionales fundamentales, ha utilizado toda una gama de instrumentos para la promocin del mercado. En algunos casos, las intervenciones han sido bastante complejas, por ejemplo, el uso de subvenciones en forma muy estratgica. Adems, las polticas macroeconmicas de Corea del Sur han estado consistentemente orientadas al crecimiento econmico elevado y no a la estabilidad de precios como objetivo prioritario a ultranza. Para empezar, desde las primeras etapas de su industrializacin Corea del Sur aplic una poltica de tipo de cambio subvaluado. As, mientras en Mxico los procesos de sobrevaluacin cambiaria de los aos setenta desembocaban en la crisis de balanza de pagos de 1976 y en la dramtica crisis de la deuda de 1982, Corea del Sur realizaba sin perder su dinamismo econmico sucesivas minidevaluaciones de su moneda que, arrancando de una fuerte subvaluacin en los aos sesenta, pas gradualmente de 310.6 won/dlarUS en 1970 a 731.1 won/dlarUS en 1982. Si el gobierno de Corea hubiera defendido su won como perro, o hubiera perseguido una baja inacin a toda costa utilizando la paridad won/dlar como ancla antiinacionaria, con la consiguiente sobrevaluacin de su moneda, como ha ocurrido en Mxico desde el llamado Pacto de Solidaridad Econmica hasta el presente con excepcin del bienio 1995-1996: vase el volumen 4 de esta coleccin su suerte habra sido similar a la de Mxico. De hecho, la crisis nanciera que arrastr a Corea del Sur en 1997-1998 fue la excepcin que conrma la regla: frente a las presiones del FMI y del Departamento del Tesoro estadounidense, Corea exibiliz sus regulaciones sobre ujos nancieros internacionales, incluso de corto plazo (golondrinos), abriendo cauce a un descontrolado ingreso de divisas con la consiguiente apreciacin de su moneda nacional, que trajo consigo el desequilibrio de sus balanzas comercial y de cuenta corriente, generando una bomba de tiem-

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po que explot en 1997, cuando la cada del bath tailands desencaden la salida en manada de inversiones extranjeras de cartera desde los pases asiticos. En un primer momento, despus de recibir asistencia nanciera del FMI, Corea del Sur aplic la ortodoxia de la austeridad scal y la restriccin monetaria prescritas por el FMI, que hundieron a su economa real en una profunda crisis (el PIB de Corea del Sur cay 6.9% en 1998). Pero pronto aprendi la leccin: desech las recetas macroeconmicas ortodoxas del FMI y aplic de manera soberana medidas heterodoxas de reactivacin econmica, que incluyeron polticas scales y crediticias expansivas (vase Paul R. Krugman, De vuelta a la economa de la Gran Depresin, Norma, Bogot, 2004, y Joseph E. Stiglitz, El malestar en la globalizacin, Taurus, Madrid, 2002). El FMI haba pronosticado que si Corea del Sur se portaba bien, aplicando la ortodoxia, conseguira un crecimiento de 2% en 1999; pero apli cando su propia heterodoxia, que incluy un dcit scal de 3% del PIB en 1999, Corea del Sur logr un crecimiento de 9.5% durante ese ao y de 8.5% en 2000, adems de haber obtenido un supervit en cuenta corriente de 5.5% del PIB en 1999 y de 2.4% del PIB en 2000, manteniendo, desde luego, su crecimiento en los aos subsecuentes. Durante la Gran Recesin de la economa internacional de 2008-2009, Corea del Sur volvi a aplicar polticas macroeconmicas contracclicas (vase E. Pino, en este volumen), y nuevamente la heterodoxia keynesiana trajo consigo la recompensa de prosperidad para los coreanos. Por el contrario, en lugar de enfrentar las recesiones de nuestra economa con enrgicas acciones de poltica monetaria y scal contraciclicas, la tecnocracia neoliberal mexicana ha mutilado nuestros instrumentos de poltica macroeconmica (monetaria, scal y cambiaria: vase el volumen 4 de esta coleccin), dejando prcticamente indefensa a nuestra economa frente a las recesiones; adems de que ha debilitado de manera casi crnica la competitividad de nuestra planta productiva al utilizar el tipo de cambio como ancla antiinacionaria. Resultados: el PIB per cpita de Corea del Sur creci a una tasa media de 5.9% anual durante el periodo 1983-2010, mientras que el PIB per cpita de Mxico permaneci prcticamente estancado. Ya lo haba observado el profesor Joseph Stiglitz poco despus de haber sido galardonado con el Premio Nobel de Economa 2001 (Globalisms Discontents, en The American Prospect, vol. 13, nm. 1, enero de 2002): Entre las naciones del mundo, las del este de Asia han crecido ms rpido y han hecho ms por reducir la pobreza. Y lo han logrado, enfaticmoslo, va globalizacin. Su crecimiento se ha basado en las exportaciones, aprovechando el mercado global y cerrando la brecha tecnolgica. Sin embargo, hay una distincin clave: cada uno de los pases que han tenido mayor xito en la globalizacin determin

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su propio ritmo de cambio; cada uno se asegur al crecer de que los benecios se distribuyeran con equidad y rechaz los dogmas bsicos del Consenso de Washington, que postulaban un mnimo papel del gobierno y una rpida privatizacin y liberalizacin. En la quinta seccin de este volumen se analiza la estrategia de desarrollo de India, cuyo crecimiento econmico ha sido espectacular. En 1982 India ocupaba el onceavo lugar entre las economas del planeta; en 2010 desplaz a Alemania como la cuarta economa del mundo, y en 2011 ha desplazado a Japn como la tercera economa. Su PIB ascenda en 1982 a 478069.3 millones de dlares PPP de 1990 y en 2010 alcanz 2641846.3 mdd PPP de 1990, al crecer a una tasa media anual de 6.3%, con una acelerada reduccin de la pobreza. Su estrategia soberana de desarrollo, tambin hereje respecto a los dogmas del Consenso de Washington, se inscribe dentro del gnero de estrategias de mercado dirigido, de las cuales Japn fue el pionero, siendo el primer pas asitico en ingresar al selecto club de los pases desarrollados. La historia cuenta que en 1853, cuando los barcos de la Armada de Estados Unidos entraron a la Baha de Edo (hoy Tokio), Japn qued deslumbrado por la enorme superioridad tecnolgica de los invasores. El contralmirante Matthew Perry, que comandaba la expedicin, llevaba la encomienda de abrir a Japn al comercio exterior. Los japoneses se vieron obligados a abrir tres de sus puertos al comercio y a otorgar otras concesiones a los estadounidenses. Pero simultneamente Japn tom la rme determinacin de industrializarse a marchas forzadas para no convertirse en colonia de una potencia extranjera. Las primeras grandes industrias (astilleros, siderrgicas, fbricas de cemento, de textiles, etc.) fueron fundadas por el gobierno y posteriormente transferidas a una emergente clase empresarial comprometida con el desarrollo. Desde entonces, el Estado japons asumi el papel de rector y facilitador del desarrollo, a travs de: 1) la promocin de conglomerados de empresas, cuyos enlaces horizontales les permitieron desarrollar una sinergia industrial indita; 2) un sistema de educacin, investigacin y capacitacin directamente vinculado a los requerimientos de la industrializacin, y 3) su legendaria ocina de planeacin estratgica y promocin industrial: el Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI por sus siglas en ingls, fundado en 1881 con el nombre de Ministerio de Agricultura y Comercio), cuya tarea dual consisti en identicar las reas industriales de avanzado desarrollo tecnolgico que deban impulsarse y en movilizar el capital y los recursos humanos calicados hacia las prioridades estratgicas. Sobre estas bases, Japn emprendi una estrategia de industrializacin ambiciosa y compleja, que incluy el imperativo de realizar de manera soberana su salto del subdesarrollo al desarrollo. Como seal el viceministro

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de Industria, Ojimi, al principiar los aos setenta: El MITI decidi establecer en Japn industrias que requeran la utilizacin intensiva de capital y tecnologa, y que, considerando los costos comparativos de produccin, resultaran en extremo inapropiadas para Japn. Se trataba de industrias como la del acero, renamiento de petrleo, petroqumica, automotriz, area, maquinaria industrial de todo tipo y electrnica, incluyendo computadoras electrnicas. Desde un punto de vista esttico y a corto plazo, alentar tales industrias parecera entrar en conicto con la racionalidad econmica. Pero, considerando una visin a ms largo plazo, stas son precisamente las industrias donde la elasticidad de demanda del ingreso es mayor, el progreso tecnolgico ms rpido y la productividad de la mano de obra se eleva ms rpidamente. Estaba claro que sin estas industrias sera difcil emplear a una poblacin de 100 millones y elevar su nivel de vida para igualar el de Europa y Norteamrica nicamente con industrias ligeras; para bien o para mal, Japn tena que tener industria qumica e industria pesada. Segn Napolen y Clausewitz, el secreto de una estrategia exitosa est en concentrar el poder de lucha en los frentes clave de batalla; afortunadamente, la buena suerte y sabidura que Japn adquiri por necesidad, le han hecho posible concentrar sus limitados recursos de capital en industrias estratgicas (citado por F . Fajnzylber, La industrializacin trunca en Amrica Latina, Nueva Imagen, Mxico, 1983). Todava en 1950 el PIB per cpita de Japn apenas representaba 20.1% del PIB per cpita de Estados Unidos; pero en 1987 Japn alcanz a Estados Unidos: su PIB per cpita ascendi a 20066 dlares estadounidenses, contra 19511.2 dlares en Estados Unidos. Fue el premio a su heterodoxia, a su fervor soberano y a su audacia. Despus de Japn, otros pases asiticos han desplegado estrategias de industrializacin que, no obstante sus particularidades nacionales, son del mismo gnero que la previamente instrumentada por su exitoso vecino. Como ha concluido un brillante investigador de estos milagros econmicos, en referencia especca a los casos de Japn, Taiwn y Corea del Sur: Los tres pases tienen en comn un compromiso intenso y casi inequvoco del gobierno por lograr la competitividad internacional de la industria interna y con ello, a la larga, elevar sus niveles de vida. Este compromiso llev a los tres gobiernos a crear polticas y organizaciones bastante similares para dominar el mercado. Su notable xito econmico nos permite sugerir que han creado una forma ms competitiva de capitalismo, del que bien podran aprender otros pases (R. Wade, El mercado dirigido, op. cit.). En nuestro continente, la estrategia econmica postneoliberal aplicada en Brasil desde el 1 de enero de 2003, cuando Luiz Incio Lula Da Silva asumi la presidencia, es analizada en la quinta seccin de este volumen (va-

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se tambin el prlogo y primeros captulos del libro 16 de esta coleccin). Baste sealar en este prembulo que durante el periodo 2003-2010, bajo la estrategia heterodoxa de Lula, el PIB brasileo medido en dlares constantes PPP creci en una tasa media de 3.9% anual, mientras que bajo su imperturbable estrategia apegada a la ortodoxia del Consenso de Washington, Mxico slo logr un crecimiento de 2.1% anual durante el mismo lapso. En general, no existe ni ha existido un paraso neoliberal en ninguna parte del mundo. Los procesos exitosos de industriali za cin reciente o antigua se han caracteriza do por un claro papel del Estado en el desarrollo econmico y social, que no coarta la accin de los agentes econmicos privados, sino la apoya y estimula, que no cancela las funciones primordiales del mercado, pero s enfrenta las exigencias de un desarrollo sostenido de largo plazo que el mercado por s slo no re suelve automticamente. Hace cuatro aos, en una acuciosa indagacin sobre las economas que lograron crecer a una tasa de 7% anual o mayor durante 25 aos o ms a partir de 1950, la Comisin para el Crecimiento y el Desarrollo (formada por 22 expertos, entre ellos los premios Nobel de Economa, Michael Spence y Robert Salow) observ: Los gobiernos de las economas de alto crecimiento no fueron puristas del libre mercado. Ellos intentaron una variedad de polticas que ayudaron a diversicar las exportaciones o sostener la competitividad. stas incluyeron polticas industriales para promover la inversin en nuevos sectores, el manejo del tipo de cambio, controles de capital y acumulacin de reservas. Desde luego, la Comisin advierte que estas polticas son muy controvertidas y deben aplicarse con prudencia. Y subraya que para lo grar elevadas tasas de crecimiento los gobiernos deben ser pragmticos, en lugar de ser ortodoxos (Commission on Growth and Development, The Growth Report: Stategies for Sustained Growth and Inclusive Development , The World Bank, Washington, D.C., 2008). En Mxico cumplimos casi tres dcadas de perseverante sumisin a la ortodoxia del Consenso de Washington, en vez de aplicar una estrategia soberana y pragmtica de desarrollo e insercin digna y eciente en la economa mundial (aprovechando la globalizacin para nuestros nes nacionales, en lugar de dejarnos simplemente arrastrar por las fuerzas del mercado). El resultado son casi tres dcadas prdidas para el desarrollo y una tremenda regresin en los niveles de ingreso y bienestar de las mayoras nacionales. La conclusin es obvia: en vez de que Mxico permanezca tercamente aferrado a los dogmas del Consenso de Washington, esperando ilusamente que la mano invisible del mercado nos conduzca al primer mundo, lo que debemos hacer es poner punto nal al experimento neoliberal y adoptar de manera soberana una nueva estrategia de desarrollo sustentable, incluyente, equitativo y democrtico. Como seal la plyade de economistas que en

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JOS LUIS CALVA

septiembre de 2004 formularon la Agenda del Desarrollo de Barcelona (Alice Amsden, Joseph Stiglitz, Paul Krugman, Dani Rodrik, Jos Antonio Ocampo, entre otros): Las naciones que han conseguido llevar a cabo la importante tarea del crecimiento sostenido han hecho frente a distintos tipos de obstculos y han adoptado diferentes polticas sobre regulacin, exportaciones, promocin industrial, innovacin tecnolgica y adquisicin de conocimientos. En todos los casos se trata de pases que han preservado su libertad de disear polticas adaptadas a sus circunstancias especcas. No hay duda: hay que atreverse a ser libres! Mediante una estrategia soberana de desarrollo pragmtica y no dogmtica Mxico encontrar su propio camino a la prosperidad. Jos Luis Calva IIEc-UNAM