ISSN 0 1 0 2 - 4 3 0 2

ANURIO ANTROPOLGICO
Comit Diretor Roberto Cardoso de Oliveira Roque de Barros Laraia Alcida Rita Ramos Julio Cezar Melatti

Comisso de Redao Julio Cezar Melatti (Coordenao) Klaas Woortmann Mariza G.S. Peirano Jos Jorge de Carvalho

ANURIO ANTROPOLGICO/95

Conselho Editorial Antnio Augusto Arantes Neto (UN1CAMP) Ceclia Maria Vieira Helm (UFPR) Eduardo Portela (Tempo Brasileiro) Eunice Ribeiro Durham (USP) George Zarur (Cmara dos Deputados) Gilberto Velho (MN/UFRJ) Josildeth Gomes Consorte (PUC, SP) Lux Vidal (USP) Mariza Corra (UNICAMP) Raymundo Heraldo Maus (NAEA/UFPA) Roberto DaMatta (UFF e Notre Dame) Roberto Motta (UFPE) Ruth Corra Leite Cardoso (CEBRAP) Slvio Coelho dos Santos (UFSC)

Parentesco. Amerndios numa viso africanista. Conflito intertnico, Crise global. Gnero, memria, poder. Crtica. In memoriam.

tJD
Rio de Janeiro 1996

Esta publicao ou parte dela no pode ser reproduzida por qualquer meio sem autorizao escrita do Editor. Impresso no Brasil Direitos exclusivos para esta edio: Edies Tempo Brasileiro Ltda.

SUMRIO
1 9 9 6 by Edies Tempo Brasileiro Ltda.

ENSAIO Edies Tempo Brasileiro Ltda. Rua Gago Coutinho, 61 - Laranjeiras 2 2 2 2 1 - 0 7 0 - Rio de Janeiro, RJ Fone; (021) 2 0 5 - 5 9 4 9 Ambos os Trs: Sobre Algumas Distines Tipolgicas e seu Significado Estrutural na Teoria do Parentesco Eduardo VIVEIROS DE CASTRO

ARTIGOS Reflexes de um Africanista em Terras Amerndias Seleo de t e x t o s , diagramao e reviso da Comisso de Redao do Anurio Antropolgico Departamento de Antropologia instituto de Cincias Sociais Universidade de Braslia 7 0 9 1 0 - 9 0 0 - Braslia, DF Fone: (061) 2 7 3 - 3 2 6 4 Christian GEFFRAY A Profecia de um Boato: Matando por Ouro na rea Yanomami Alcida Rita RAMOS Antropologia da Desordem Global: Notas de uma Disciplina em Reconfigurao Cristiana BASTOS Gnero, Mascultnidade e Poder: Revendo um Caso do Sul de Portugal Miguel Vale de ALMEIDA Las Manos de Ia Memria Rosana GUBER 95

121

151

161 191

CRTICA A correspondncia comercial deve ser enviada s Edies Tempo Brasileiro, enquanto a de carter acadmico, para a Comisso de Redao. Sanum Memories: La inmolacin de Ia Cultura Afable 225

{Sanum Memories, de Alcida Ramos)

Nelly ARVELO-JIMNEZ

CARLA COSTA TEIXEIRA

mais polmica seria a instituio da comisso tica semi-independente e cujos procedimentos e definio de composio (cidados habilitados em tica legislativa e procedimentos legislativos) estariam sob o controle dos Comits de tica. Dennis Thompson retoma, na concluso, os fundamentos de sua abordagem da corrupo no Legislativo que enfatiza a corrupo institucional como uma tentativa de integrao entre a abordagem estrutural caracterstica da teoria poltica tradicional com a abordagem individualista tpica da cincia social moderna (norte-americana). Mas mesmo aqui o autor no perde, em nenhum momento, o dilogo com os eventos que costuram a narrativa do livro; o que torna Ethics in Congress uma leitura de interesse para estudiosos do campo poltico (e tambm para aqueles que neste se envolvem diretamente) pelo cuidadoso levantamento de dados qualitativo e quantitativo que apresenta, bem como pelas preocupaes que os articulam e desdobramentos que sugerem.

A CORRUPO, A RELAO PESSOAL E A PRTICA POLTICA

LUIZ EDUARDO DE LACERDA ABREU
Doutorando em Antropologia

Universidade de Braslia

Laureada com o prmio ANPOCS de 1994, a dissertao de mestrado de Marcos Bezerra est, enfim, publicada . O trabalho foi defendido em 1993, o ano seguinte ao do impedimento do ento Presidente Fernando Collor de Melo. A maioria de ns foi pega de surpresa com as denncias do irmo Pedro Collor, mais ainda com os seus desdobramentos. Todos exceo de uns poucos imaginavam que aquele caso terminaria como tantos outros: com um acordo poltico que varresse para os bastidores as denncias de corrupo. Passado o vendaval, preciso perguntar se ns cientistas sociais brasileiros no estaramos mal aparelhados para lidar com o tema. De fato, como nos informa o autor, h uma ausncia de estudos sistemticos sobre corrupo no Brasil. As excees seriam um artigo do socilogo Jos A. Rios, publicado em 1965, e uma coletnea de 1987, organizada por Celso Leite. Esse "descaso" na nossa literatura contrastaria vivamente com o interesse crescente de cientistas sociais europeus e norte-americanos pelo tema, a partir da dcada de sessenta. Neste sentido, a contribuio de Marcos Bezerra um passo no caminho de desvendar este fenmeno que, ao contrrio do nosso descaso cientfico, to disseminado na prtica poltica brasileira, segundo o senso co-

BEZERRA, Marcos Otvio. 1995. Corrupo Urn Estudo sobre Poder Pblico e Relaes Pessoais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume-Dumar. 220 p. Armrio Antropolgico/95 Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1996

312

313

LUIZ EDUARDO DE LACERDA ABREU

A CORRUPO, A RELAO PESSOAL E A PRTICA POLTICA

mum. Quem no ouviu ou mesmo repetiu frases tais como: "o problema do pas a corrupo!" ou "os polticos s esto interessados no seu benefcio pessoal"? Porm, o livro de Bezerra no analisa os acontecimentos daquele ano de 1992. Ele se debrua sobre trs "casos" mais antigos, examinando-os na seguinte ordem: o "caso Valena", o "caso Capemi" e o "caso CoroaBrastel". Mas isso no desmerece ou compromete o seu esforo analtico. Ao contrrio da imprensa jornalstica, onde momento da notcia , talvez, o mais importante, o trabalho cientfico procura desvendar as relaes necessrias dos acontecimentos. Ou seja, os elementos morfolgicos e simblicos que, do ponto de vista emprico, repetem-se a cada manifestao do fenmeno mais ou menos o que Malinowski chamou de esqueleto, cujo procedimento de coleta ele denomina, muito significativamente alis, de "mtodo de documentao estatstica por evidncia concreta". Desse ponto de vista, alm de desnudar os mecanismos de funcionamento da corrupo, a anlise destes casos fornece um ponto comparativo valioso para estudar o caso PC-Collor. Para quem no se lembra, o caso Valena foi o motivo da demisso do ento Ministro do Planejamento Anbal Teixeira no governo do Presidente Jos Sarney. O prefeito de Valena, no Rio de Janeiro, denunciou a existncia de um "esquema" para liberao de verbas federais na Seplan, no qual estaria envolvido um primo do ministro. J o caso Capemi foi causado por uma srie de irregularidades ligadas Agropecuria Capemi, no contrato de explorao da madeira do futuro lago de Tucuru. O outro o caso CoroaBrastel foi a conseqncia da emisso de uma enorme quantidade de "letras frias" pelas financeiras do grupo Coroa-Brastel. Seu dono, o empresrio Assis Paim Cunha, afirmava que a emisso era de pleno conhecimento e de responsabilidade das autoridades do Banco Central, que o levaram a comprar a falida Corretora Laureano. Todos os trs casos tm em comum sua ampla divulgao pela imprensa e o fato de terem sido objeto de Comisses Parlamentares de Inqurito. O caso Valena foi investigado pela CPI da Corrupo de 10 de fevereiro a 30 de novembro de 1988. O caso Capemi foi objeto da CPI da Capemi que funcionou de 18 de maio de 1983 at 24 de junho do ano seguinte. E o caso Coroa-Brastel no foi objeto de uma CPI especfica. Os depoimentos relativos a esse ltimo foram retirados da CPI do Sistema Financeiro, constituda em 1983 (Bezerra 1995: 23-4). So justamente estes dois a cobertura
l

jornalstica e os depoimentos nas CPFs o "material emprico bruto" que serviu de base para as anlises do livro. Embora os depoimentos na CPI e as reportagens de jornal no sejam os dados ideais, eles so o material possvel. Podemos afirmar intuitivamente que o antroplogo dificilmente tem acesso a essas prticas. Simplesmente porque o segredo que as recobre uma parte fundamental da segurana dos que as levam a efeito. O jornalista Fernando Granato (1994: 111), por exemplo, sugere que Jos Carlos Alves dos Santos contratou Lindauro Silva para matar a mulher, porque ela havia ameaado contar as falcatruas em que o marido estava envolvido na Comisso de Oramento. Por mais que este tipo de ao nos revolte, a sua possibilidade pertence ao nosso imaginrio e, talvez, s prticas de alguns. Conceitualmente, o ponto de partida de Bezerra o ensaio introdutrio de Heidenheimer coletnea A Political Corruption. Para este ltimo, haveria trs tipos bsicos de definies de corrupo: a definio legalista, i.e., a corrupo o "desvio por parte de um funcionrio pblico dos deveres formais do cargo devido busca de recompensas para si ou para outros"; a definio centrada no mercado, i.e., a corrupo a utilizao do cargo pblico "como uma forma de maximizar sua renda pessoal"; e a definio centrada na idia do bem pblico, i.e., a corrupo a violao do interesse comum (cuja existncia pode de alguma forma ser comprovada) "em funo da preocupao com ganhos particulares" (Bezerra 1995: 13). Cada uma delas toma a corrupo sob uma perspectiva diferente; mas elas no parecem excludentes entre si. Assim, um ato corrupto pode ser as trs coisas ao mesmo tempo. Contudo, em todas elas a mesma oposio fundamental se repete, aquela entre os deveres, o cargo ou o interesse pblico e a busca de recompensas particulares consideradas, de alguma forma, ilegtimas. A oposio entre a legitimidade e a ilegitimidade chama ateno para a existncia de um conjunto de valores, a partir dos quais os indivduos entendem o que seja ou no um ato corrupto. Como diz Parsons nos Elementos para uma Sociologia da Ao, "sem uma integrao dos critrios de avaliao, as unidades constitutivas no formam um 'sistema de valores comuns'". Segundo ele, a existncia de um tal sistema pertence natureza mesma dos sistemas sociais e daquela depende a estabilidade destes (Parsons, apud Dumont 1992: 66). Para antropologia os sistemas de valores pertencem ideologia nativa, i.e., ao "sistema de idias e valores que tem curso num dado meio social"
315

LUIZ EDUARDO DE LACERDA ABREU

A CORRUPO, A RELAO PESSOAL E A PRTICA POLTICA

(Dumont 1985: 20). Por conseguinte, ns antroplogos no lidamos com a corrupo como uma categoria analtica; mas, uma categoria "nativa". Neste sentido, cada uma das definies de corrupo acima nos importante na medida em que, como resultante de um determinado sistema de valores, ela contm as chaves para desvend-lo. Assim como antroplogo Bezerra fundamenta a anlise em outras bases. Um outro autor, Gibbons, argumenta que a definio baseada na opinio pblica constituiria um quarto tipo, assim: a corrupo seria o conjunto daqueles atos entendidos pela opinio pblica como corruptos (Bezerra 1995: 13-4). exatamente esta ltima definio a utilizada por aquele. Como ele mesmo diz, "procuramos analisar aquelas prticas que se encontram descritas nos 'casos5 e que quando conduzidas ao conhecimento pblico so percebidas socialmente como corruptas e corruptoras" (: 177, grifo nosso). A quarta definio muito corretamente alis baseia-se no princpio de que a corrupo aquilo que as pessoas entendem ser corrupo. Porm, a "opinio pblica" um conceito particularmente inapropriado. A opinio no equivalente ao sistema de valores; mas, aplicao deste num caso especfico. Ela, portanto, manipulvel. Eu posso ter a convico de que o ministro Anbal Teixeira praticou um ato corrupto, tendo em vista a informao de meu conhecimento. Todavia, um fato novo trazido a pblico poderia modificar minha opinio. O mesmo no acontece com os critrios i.e., o sistema de valores que basearam meu julgamento; estes permanecem os mesmos num e noutro caso. Alm disso, no nos apresentada no corpo do livro nenhuma pesquisa que afira a opinio pblica nos casos estudados. Recortes de jornais, depoimentos e documentos da CPI no so maneiras de aferi-la, so o que bem diferente formadores de opinio. A hiptese sedutora, verdade de tomar a opinio expressa pelo jornal como a opinio dos seus leitores no leva em considerao o julgamento crtico do leitor, i.e., sua capacidade de discordar da opinio expressa na matria jornalstica. De qualquer forma, o importante verificar que a formao de opinio no atua no nvel da constituio do sistema de valores, mas no de sua aplicao a um fato particular. Os problemas da quarta definio so aparentemente contraditrios com as intenes expressas no livro, quais sejam: "refletir sobre as relaes sociais que estruturam estas prticas, a lgica que as fundamentam e [...] 316

perceber como elas esto associadas a relaes sociais e valores que integram o cotidiano da sociedade brasileira" (: 178, grifo nosso). No entanto, estes so os valores que permeiam as prticas que foram, previamente, selecionadas como corruptas; eles no so os valores que os nativos utilizam para decidir quais prticas so corruptas e quais no so. A questo saber quais os critrios utilizados pelo autor para concluir que determinadas prticas so "percebidas socialmente" como corruptas e corruptoras. Na realidade, podemos perceber que esta seleo baseou-se num critrio emprico: as CPI's "entenderam" propositivamente que alguns dos envolvidos cometeram atos corruptos. Dessa forma, Bezerra toma as aes que, segundo os acusados de irregularidades, se baseariam nas relaes pessoais como exemplos de prticas que, se trazidas a pblico, seriam socialmente percebidas como corruptas e corruptoras. Embora esta seleo aponte para as condies de produo desses dados, particularmente dos depoimentos, ela no as leva at as ltimas conseqncias num aspecto especfico, mas fundamental: a importncia da legislao, i.e., da norma escrita. Segundo o autor, podemos encontrar nos depoimentos argumentos de duas espcies: os formais, ou seja, aqueles que respondem s exigncias da lei e da Comisso; e os pessoais. Assim, "apesar dos aspectos funcionais e jurdicos que caracterizam as Comisses, esto presentes e conjugam-se nos depoimentos, sem que isso seja objeto de objees ou retaliaes, argumentos que remetem lgica pessoal" (: 23). Porm, esta diviso no baseada na "natureza" das coisas. Como se ver a seguir, os argumentos pessoais tambm dialogam diretamente com o texto da lei; eles se submetem igualmente s exigncias desta. Para que um ato seja considerado crime e, portanto, passvel de punio, ele precisa ser tipificado pela legislao. Caso contrrio, por mais imorais que sejam as aes de algum, elas no esto sujeitas ao castigo da lei (cf. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, art. 5 o , XXXIX e XL 2 ). A corrupo um crime definido pelo Cdigo Penal3, no Ttulo

'Tipificao' tambm um termo tcnico-jurdico; um tipo a descrio exata dos fatos que caracterizam um crime. 2. Estes incisos estabelecem dois princpios absolutamente fundamentais para o estado de direito, particularmente no que tange aos direitos e garantias fundamentais. So eles: a) "no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia combinao legal" e b) "a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru". Assim, ningum poder ser

317

LUIZ EDUARDO DE LACERDA ABREU

A CORRUPO, A RELAO PESSOAL E A PRTICA POLTICA

XI, Captulos I e II, Artigos 317 e 333, respectivamente os crimes de corrupo passiva e ativa, in verbis:
Art. 317 (Corrupo passiva) Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem. Art. 333 (Corrupo ativa) Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio.

Muito do que o senso comum identifica corrupo seria, frente letra fria da lei, considerado como peculato; extravio, sonegao ou inutizao de livro ou documento; emprego irregular de verbas ou rendas pblicas, concusso; excesso de exao; prevaricao; etc. Para o nosso assunto, a importncia da definio legal reside na sua influncia no depoimento dos suspeitos. Ora, se eles admitem ter solicitado, oferecido ou prometido vantagens indevidas, essa declarao eqivaleria a uma confisso de culpa. Isso pode ser claramente confirmado pelas declaraes dos trs principais envolvidos no suposto esquema de intermediao no caso Valena: Alencar Guimares, Srgio Menin e o ento Ministro Anbal Teixeira. A histria do escndalo , em sntese, a seguinte: o prefeito de Valena, Jos Graciosa, pede ou Alencar Guimares oferece (as verses so conflitantes) "ajuda" no sentido de facilitar o pleito do municpio frente Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan). Alencar Guimares diz ao prefeito que amigo de um primo do ministro Anbal Teixeira, Srgio Menin, que, por sua vez, poderia conversar com o ministro, como, de fato, o fez. A verba foi rapidamente liberada para o municpio. Depois de receber o dinheiro, o prefeito vai aos jornais e acusa a existncia de um "esquema", cuja comisso afirma seria de 50%. A partir da, os trs personagens principais dessa intermediao justificam suas aes da seguinte maneira: Alencar Guimares alegou que, primeiro, exps a Srgio Menin as necessidades pelas quais passava o municpio e suas dificuldades de conseguir mais recursos; depois, pediu-lhe que:

"se ele pudesse realmente pedir ao ministro, interferir junto ao ministro que liberasse o recurso, que ele fizesse por mim e pelo meu interesse na cidade", e reitera "fizesse por mim e por ser amigo dele" (apud Bezerra 1995: 67). Srgio Menin considerou as justificativas plausveis e respondeu a Alencar que levaria seu pedido ao ministro (: 61). Frente CPI, Srgio declarou que no havia intermediado verba, mas que "apenas solicitei ao Sr. Ministro uma ateno para o pedido, que eu desconhecia. Tampouco, tirei proveito para minha empresa desse fato" (: 72). O ministro, por sua vez, disse que havia feito o pedido ao presidente "na convico de que no havia nenhum interesse desse primo na obra [...] Na hora em que ele me fez o pedido, o argumento era de que o prefeito era um homem muito trabalhador, que tinha sido marginalizado etc. etc. Ele no fez referncia a esse interesse dele. Se tivesse feito, eu no teria, de forma nenhuma, atendido" (: 68). Observe-se que eles negam quaisquer interesses ou benefcios pessoais na liberao dessa verba; alm disso, do ao pedido uma justificativa substantiva, na qual dizem ter acreditado: as "necessidades" do municpio ou a "maginalizao" do prefeito. Se seus depoimentos forem levados a srio, ento no possvel acusar nenhum deles de corrupo. Isso porque, em nenhum momento, segundo eles, foi negociado algo que pudesse ser considerado como uma vantagem indevida. Neste sentido, a distino entre argumentos formais e pessoais no faz jus importncia destes ltimos. Os argumentos de natureza pessoal parecem ser o fundamento da defesa dos acusados. Por outro lado e talvez resida a toda dificuldade -, o motivo que levou a CPI a entender que eles fossem culpados de corrupo no foi a relao pessoal que eles mantinham entre si. Ao contrrio, foi necessrio desconsiderar, em parte, seus depoimentos. Eles foram considerados passveis de indiciamento porque provas documentais e contradies nos aspectos factuais de seus depoimentos (o que o autor chamou de argumentos formais) apontavam para sua inteno de conseguir vantagens indevidas. Estas provas foram, em relao ao ministro Anbal Teixeira, o "esquema sui generis de gerir a coisa pblica", na qual se destacavam vrios procedimentos irregulares; "a falta de projeto tcnico que indicasse [...] a real necessidade dos montantes aprovados"; a falta de exposio de motivos e crdito nas rubricas prprias; e a "liberao de recursos sem a participao tcnica dos rgos competentes integrados estrutura da Seplan" (Chiarelli 1989: 38).

3.

punido por uma imoralidade ainda no tipificada, nem poder ser condenado por uma lei posterior ao ato cometido. Decreto-lei n 2.848, de 7-124940. Recentemente, esse assunto sofreu a adio da Lei 8.429 de 2-6-92 e do Decreto 982 de 12-11-93.

318

319

LUIZ EDUARDO DE LACERDA ABREU

A CORRUPO, A RELAO PESSOAL E A PRATICA POLTICA

Em relao aos outros envolvidos, "foi entendida a prtica de concorrncia fraudulenta e corrupo passiva" devido s irregularidades e contradies entre os depoimentos e as investigaes policiais (Chiarelli 1989: 39, grifo nosso). Mas a questo no bem essa. O problema saber de que forma as relaes pessoais se relacionam com as prticas corruptas. Olhemos o problema por um outro ngulo. Vamos supor que Alencar Guimares, Srgio Menin e Anbal Teixeira tenham praticado atos corruptos, segundo o sentido legal que chamaremos de estrito; a partir da introduziremos uma srie de conjecturas cujo carter hipottico o leitor no deve perder de vista. Seria plausvel a hiptese de que Srgio e Alencar tivessem uma relao onde o interesse em articular negcios fosse o elemento estruturador. Porm, vamos imaginar que, antes deles estabelecerem uma relao nestas bases, eles fossem "amigos". Neste caso, a amizade operaria como o fundamento da confiana entre parceiros, sem a qual nenhum deles sentiria a segurana suficiente para envolver-se nestes negcios. Do ponto de vista do sistema de trocas, a amizade pode ser entendida como uma solidariedade difusa e continuada. Amigos vo trocando coisas no especficas ao longo do tempo. No caso de um ato corrupto (no sentido estrito), ao contrrio, o funcionrio pblico pratica, retarda ou omite ato de ofcio e ganha uma vantagem indevida, uma comisso, por exemplo, de maneira que um a exata medida do outro. Este tipo de troca no gera obrigaes na forma da retribuio de um favor; mas, a distribuio do butim que acaba assim que se repartem os lucros. Em resumo, a corrupo no seu sentido estrito estabelece um ciclo de trocas curto, necessariamente fechado, em oposio ao ciclo longo da amizade, que, idealmente, permanece aberto. Voltemos maneira como Alencar apresentou o pedido a Srgio. Segundo nossas consideraes, o mais provvel que, ao invs de expor as dificuldades e necessidades do municpio de Valena para depois dizer "Srgio, voc poderia me fazer um favor porque ns somos amigos", Alencar teria, simplesmente, dito algo como "se voc intermediar o negcio com Valena, voc ganhar tanto". Por conseguinte, mesmo que eles fossem amigos, para realizar um ato corrupto eles teriam de transitar de um ciclo longo para um ciclo curto de trocas, de uma lgica para outra. possvel que o ato corrupto fortalea o ciclo longo (a amizade), na medida

em que, se bem sucedido, aumenta a confiabilidade dos parceiros. De qualquer forma, so coisas analiticamente distintas. Mas publicamente eles se dizem amigos; por que? Ora, neste caso a relao de amizade operaria como uma linguagem a partir da qual a relao deles ganharia uma inteligibilidade pblica. Em outras palavras, dizer "sou amigo do Srgio, que primo do ministro" ou qualquer frmula assemelhada seria entendida como uma declarao equivalente a "Alencar capaz de exercer influncia sobre o ministrio". Foi exatamente como "amizade" que Alencar apresentou sua relao com Srgio ao prefeito de Valena. O prefeito, por sua vez, em nenhum momento nutriu qualquer iluso a respeito da proposta que lhe estaria sendo feita: era preciso entrar no "jogo", disse (: 50-1). Segundo o relator da CPI, o prefeito "simulou aos agentes do delito de corrupo ativa seu assentimento s propostas que lhe faziam" (Chiarelli 1989: 169). Continuando nosso raciocnio hipottico, vamos imaginar que o ministro Anbal soubesse das intenes de seu primo e fosse conivente com elas. Novamente, a relao seria estruturada na base do interesse comum e explcito de realizar negcios com o dinheiro pblico. Ora, a relao de parentesco estruturada em dois princpios: o do interdito e o da reciprocidade. Do que nos interessa, estamos falando, como na amizade, de ciclos longos de troca. Mais do que isso, como mostrou Klaas Woortmann para o campesinato brasileiro, no interior do Stio, no espao de relaes entre famlias pensadas como iguais, impera a lei dos homens e a lgica da reciprocidade (e da generosidade); fora dele vigora a lei das coisas, a "guerra de todos contra todos", o lugar do negcio e do lucro. Em resumo, na feliz expresso apanhada por Woortmann (1990), "com parente no se neguceia". Por conseguinte, no caso da corrupo a relao de parentesco operaria de forma muito semelhante relao de amizade. Por um lado, ela seria o fundamento da confiana-, por outro, a realizao do negcio exigiria a transio de uma lgica estruturada num ciclo longo de trocas (prpria do parentesco) para uma outra, baseada num ciclo curto, no interesse explcito dos ganhos individuais pontuais e localizados. Um ato de corrupo estrita repetimos no gera favores a serem retribudos, mas comisses que so ou no pagas. Em uma palavra, segundo nossa perspectiva conjectural, por que Srgio precisaria pedir um favor e justific-lo dizendo que o prefeito estava marginalizado? No seria mais plausvel que ele tivesse dito algo como "Anbal, tenho um negcio com a prefeitura de Valena que pode nos 321

320

LUIZ EDUARDO DE LACERDA ABREU

A CORRUPO, A RELAO PESSOAL E A PRATICA POLTICA

render tanto"? E aqui, como no caso anterior, a reinterao dicursiva do vnculo de parentesco permitiria uma inteligibilidade pblica; portanto, dizer "eu sou primo do ministro" seria entendido de forma semelhante, mas talvez mais enftica do que "sou amigo do ministro". A comparao com o caso PC-Collor corrobora a plausibilidade de nossas conjecturas, i.e., nossas hipteses quanto forma provvel destas relaes, se tivesse havido um esquema de corrupo no caso Valena. Segundo nos contam Faria, Krieger & Novaes (1992), Collor dava demonstraes pblicas de amizade a PC, nas quais ele abandonava um pouco o formalismo que impunha mesmo aos amigos mais prximos; esta generosidade no gesto foi entendida por todos como um sinal muito claro da influncia de PC, "o recm-eleito amigo mais poderoso". Porm, a base para a crena do envolvimento de Collor nas denncias de irregularidades envolvendo PC no foi a existncia de uma relao de amizade que operasse estritamente nos parmetros desta, mas foi a suposio de que, por detrs daquela amizade, se escondia um esquema montado para assaltar os cofres pblicos. Em uma palavra, acreditava-se que Collor tinha com PC uma relao onde predominava o interesse de ambos em ganhar dinheiro, manipulando a posio e o poder do primeiro como Presidente da Repblica. Conseqentemente, no possvel afirmar que os atos descritos nos depoimentos do caso Valena fossem "percebidos socialmente" como um exemplo de prticas corruptas e corruptoras. Alis, o mais provvel que acontecesse justamente o contrrio. Para julgar que eles cometeram atos corruptos, seria necessrio acreditar que eles mentiram em seus depoimentos. Nossa hiptese encontra eco nos dados apresentados no corpo do livro. Como nos diz o prprio autor, " interessante constatar como os acusados de prticas corruptas e corruptoras utilizam-se das distintas relaes pessoais como um argumento de defesa" (: 40) e, mais adiante, "a defesa [de Srgio Menin no seu depoimento CPI] funda-se essencialmente, na transformao da intermediao em um pedido de natureza pessoal" (: 72). Convm tomar estes depoimentos pelo que eles realmente so: a reproduo no discurso dos valores considerados legtimos, com o objetivo de mascarar aes que foram, no mnimo, suspeitas. Estas consideraes chamam a ateno para dois elementos que me parece so centrais nos depoimentos supracitados. O primeiro a negao do interesse; o segundo, a nfase numa lgica de trocas baseada na relao pessoal. A partir deles, possvel propor uma conformao possvel
322

para este 'sistema de valores' que determina o que se entende por corrupo. Toda e qualquer ao pode, de um certo ponto de vista, ser entendida como a tentativa de realizao de um interesse. Por exemplo, pode-se argumentar que o sacrifcio de uma me pelo filho conseqncia do interesse daquela no bem-estar deste. Evidentemente, no disso que se trata. O interesse que os depoentes negam possuir e que eles chamam "interesse pessoal" aquele que, de forma direta, beneficia o sujeito da ao em detrimento dos outros. O valor que se atribui negao do interesse o primeiro elemento , claramente, decorrente do par formado pela oposio 'desinteresse/ interesse'. importante salientar que esta uma oposio valorada. Dessa forma, frente ao 'interesse', o 'desinteresse' possui um valor positivo; ou, inversamente, frente ao 'desinteresse', o 'interesse' recebe um valor negativo. A ela correspondem outras igualmente valoradas das quais podemos citar algumas a partir dos depoimentos acima: 'todo/parte', 'comunidade/indivduo' e 'legtimo/ilegtimo'. Observe-se que a oposio 'desinteresse/interesse' opera somente num aspecto da realidade poltica: a ao, mais particularmente, a sua motivao. Assim, teramos, de um lado, a ao considerada legtima, aquela cuja motivao no um "interesse pessoal"; do outro, a ao pensada ilegtima, aquela cuja motivao um "interesse pessoal". A seguinte citao de Marcos Maciel ilustra exatamente isso:
"A luta poltica por mais verbas para os Estados uma funo inerente ao parlamentar", disse. Maciel disse que preciso distinguir essa "luta poltica" da utilizao de recursos para fins pessoais. "A eu sou contra, e nunca fui acusado de defender meus interesses durante minha fase parlamentar", disse [Folha de So Paulo, 7-2-88, apud Bezerra 1995: 74, grifo nosso].

Bezerra, apesar de apontar a importncia dessa citao, a associa a uma lgica clientelista. Segundo ele, a interveno a favor da liberao de verbas pblicas seria considerada uma atividade "normal" (aspas do autor), para uma parte dos polticos. Assim, "orientados por uma espcie de moral prpria ao campo poltico, os parlamentares estabelecem distines a propsito do emprego legtimo ou no desses recursos" (: 74, grifo nosso). Neste sentido, as afirmaes do vice-presidente Marcos Maciel seriam, segundo
323

A CORRUPO, A RELAO PESSOAL E A PRATICA POLTICA LUIZ EDUARDO DE LACERDA ABREU

um vocabulrio mais tcnico, racionalizaes secundrias das "prticas clientelistas . A questo emprica saber se esta "moral prpria do campo poltico" a oposio 'interesse/desinteresse' se reduz s prticas que controlam a aplicao "clientelstica" dos recursos pblicos; ou se, na realidade, ela no seria uma racionalizao secundria do sistema de valores mais amplos, constitutivo de nossa ideologia. Em relao poltica, a literatura nos fornece vrios exemplos que comprovam a generalidade desta oposio. Simon Schwartzman (1975) j chamava ateno para a idia de que grupos polticos tambm o Estado deveriam permanecer acima de interesses particulares. Na periferia da cidade de So Paulo, no Jardim das Camlias, Tereza Caldeira (1984: 219) mostrou que os moradores daquele bairro acreditam que o governo deveria ser uma fora "neutra", i.e., deveria funcionar acima dos interesses particulares, especialmente dos "ricos". Em Buritis, Minas Gerais, Christine Chaves (1993) verificou que poltico deveria mostrar-se desinteressado. Inversamente, um candidato era reprovado publicamente, justamente porque demonstrava "muito explicitamente" seu desejo em se candidatar. Em Corte de Pedra, interior da Bahia, foi-me possvel perceber que o desinteresse era um atributo moral indispensvel para o poltico. E mais, este desinteresse deveria ser enfatizado nas mais cotidianas e comezinhas atitudes (Abreu 1993). Note-se ainda que esta oposio consistente com a definio legal de corrupo. O segundo elemento a valorizao das relaes pessoais vis--vis as relaes puramente instrumentais. Em nenhum momento, os acusados do caso Valena admitiram o uso racional que eles faziam da relao pessoal; ao contrrio, predominavam argumentos de ordem emotiva e afetiva. Essa, no entanto, uma caracterstica da poltica no Brasil. Mesmo quando dois

4.

O problema que "a luta poltica por mais verbas" considerada "condenvel" segundo certo pensamento a respeito da poltica no Brasil. Este pensamento no necessariamente o mesmo dos eleitores que elegem estes polticos. Infelizmente no temos tempo para entrar nos mritos dessa discusso, na qual est envolvida a prpria idia de representao poltica. Eu gostaria apenas de citar um dado comparativo. Nos EUA, este tipo de poltica chamada "pork barrel", quando os congressitas votam a alocao de recursos pblicos para construo ou melhoria de pontes, estradas, portos, prdios pblicos etc. que beneficiam seus distritos e, conseqentemente, suas campanhas para reeleio (Smith & Zurcher 1964, Safire 1972). O ponto que a negociao do voto dos parlamentares por verbas pblicas para suas regies eleitorais considerada uma atividade legtima naquele pas.

polticos realizam uma aliana ou o que est em "jogo" a representao de um interesse da sociedade civil , eles utilizam-se da linguagem prpria das relaes pessoais. Basta olhar a linguagem corporal do dia-a-dia do Congresso Nacional: abraos, mos dadas, braos dados, contato fsico que demonstra grande intimidade etc. Dois polticos aliados vo at os cantos e cochicham nos ouvidos um do outro. O prefeito de So Paulo, figura de expresso nacional, passa pelo Salo Verde da Cmara dos Deputados e, a cada conhecido que encontra, cumprimenta efusivamente. Ele anda cercado pelos jornalistas, em direo ao auditrio onde acontece a conveno do seu partido. Ele pra, pe o antebrao no ombro de dois colegas que encontra pelo caminho, puxa-os para a parede e, ali, com seus rostos a poucos centmetros uns dos outros, debaixo do pipocar dos flashes dos fotgrafos, eles tm uma conversa aparentemente ntima. Numa metfora muito feliz, diziame um alto funcionrio da Cmara: "poltica namoro de homem". Foi exatamente usando a linguagem da relao pessoal que o deputado Ricardo Fiza "militou" a favor do seu processo na CPI do Oramento, no que foi muito elogiado, inclusive por colegas de outros partidos (Teixeira 1996: 116-7). Temos aqui uma segunda oposio valorada entre 'relao pessoal' e 'relao instrumental'. Na primeira predominaria a linguagem emotiva, afetiva prpria da pessoalidade; na segunda, a linguagem do interesse racional, prpria da individualidade. Num outro espao social, a mesma oposio encontrada por Klaas Woortmann (1990) entre o negcio e a reciprocidade. Observe-se, ainda, que a aliana poltica no Brasil estabelece idealmente um ciclo longo de trocas (Abreu 1993); afinal, se prestao do eleitor seu voto, ele s pode retribuir as "ddivas" do poltico de, no mximo, dois em dois anos (a distncia entre as eleies municipais e as estaduais ou federais). Este par valorado se conjuga com o outro 'desinteresse/interesse' , de forma que a relao pessoal no , neste caso, veculo de uma reivindicao pessoal; ao contrrio, ela representa os interesses alheios. Muito significativamente, estes interesses no so mencionados como tal, seno como "necessidades" (vide as justificativas de Alencar, Srgio e Anbal). Ou seja, no se representa o que as pessoas querem, mas aquilo que elas precisam, aquilo que lhes falta. Assim, o deputado Ricardo Fiza, defendendo-se perante a CPI do Oramento, afirmava: ningum "ter o direito de dizer que eu jamais pedi um favor pessoal. Renuncio vida pbli325

324

LUIZ EDUARDO DE LACERDA ABREU

A CORRUPO, A RELAO PESSOAL E A PRTICA POLTICA

ca e dou tudo o que tenho, se aparecer um homem pblico, neste pas, que diga que eu passei s suas portas para pedir um s favor pessoal"; o presidente da comisso o senador Jarbas Passarinho confirmou: "O meu testemunho em favor de dizer que nunca o Deputado me procurou nas passagens que tive pelos Ministrios para fazer pedido de ordem pessoal" (apud Teixeira 1996: 118). Em suma, receamos que Bezerra tenha sido vtima de uma iluso subjetiva. Ele parte de autores norte-americanos e europeus que associam a corrupo s relaes pessoais, ou seja, para estes, as relaes corruptas baseiam-se nas relaes pessoais, porque, segundo sua ideologia, as relaes instrumentais, racionais, so valoradas positivamente em oposio s relaes pessoais. Ele ento aplica este sistema de valores no caso brasileiro onde o valor da oposio invertido e, portanto, onde a prtica poltica legitimamente se utiliza da linguagem das relaes pessoais. Assim ele pode concluir que "os 'casos' so apenas amostras de uma realidade bem mais ampla de prticas [o uso das relaes pessoais] que recortam o Estado (e a sociedade) e que so passveis de serem denunciadas como irregulares" (: 19, grifo nosso). Resta ainda a seguinte questo: mas o que corrupo no Brasil? claramente a tipificao de uma imoralidade. Eu pessoalmente acredito que no devemos utilizar corrupo fora da sua definio jurdica. De qualquer forma, nos possvel discorrer sobre o sistema de valores que definem a imoralidade presente na corrupo. Percebemos, ento, que a corrupo a inverso da primeira oposio valorada; nela, o 'interesse' predomina sobre o 'desinteresse'. No temos os dados necessrios para comprovar empiricamente, mas podemos propor que a corrupo implica na inverso da segunda oposio valorada, justamente porque ela supe a passagem de um ciclo longo para um ciclo curto de trocas.

BIBLIOGRAFIA
ABREU, Luiz E. de L. 1993. A Lei, o Poder e a Lgica: Estudo Antropolgico do Universo Poltico de Corte de Pedra, Povoado do Interior da Bahia. Dissertao de mestrado. So Paulo: USP. Mimeo. CALDEIRA, Tereza. 1984. A Poltica dos Outros O Cotidiano dos Moradores da Periferia e o que Pensam do Poder e dos Poderosos. So Paulo: Brasilense. CHAVES, Christine de A. 1993. Festas, Poltica e Modernidade no Serto (Buritis, Minas Gerais). Dissertao de mestrado. Braslia: UnB. Mimeo. CHIARELLI, Carlos (relator). 1989. Relatrio da CPI que Apurou Irregularidades na Administrao Pblica Federal. Braslia: Senado Federal. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. 1988. So Paulo: Editora Saraiva. DA MATTA, Roberto. 1979. "Voc Sabe com Quem Est Falando? Um Ensaio sobre a Distino entre Indivduo e Pessoa no Brasil". In Carnavais, Malandros e Heris Para uma Sociologia do Dilema Brasileiro. Rio de Janeiro: Zahar. pp. 139-193. DUMONT, Louis. 1985 [1983]. O Individualismo Uma Perspectiva Antropolgica da Ideologia Moderna. Rio de Janeiro: Rocco. . 1992 [1966]. Homo Hierarchicus O Sistema de Castas e suas Implicaes. So Paulo: EDUSP. FARIA, T., G. KRIEGER & L.A. NOVAES. 1992. Todos os Scios do Presidente. So Paulo: Pgina Aberta. GRANATO, Fernando. 1994. Sociedade de Ladres (Ou como um Desconhecido Funcionrio Transformou-se no Piv do Escndalo que Abalou o Pas). So Paulo: Pgina Aberta. HEIDENHEIMER (org.). 1970. A Political Corruption. Readings in Comparative Analysis. New York: Holt, Rinehart and Winston. LEITE, Celso (org.). 1987. Sociologia da Corrupo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. MALINOWSKI, Bronislaw. 1960 [1922]. Argonauts of The Western Pacific An Account of Native. Enterprise and Adventure in the Archipelagoes of Melanesian New Guinea. London: Routledge & Kegan Paul LTD. RIOS, Jos A. 1965. Consideraes sobre a Corrupo. Cadernos Brasileiros, Ano VII (32). SAFIRE, William. 1972. The New Language of Politics A Dictionary of Cachwords, Slogans and Political Usage. New York: Collier Books. SCHWARTZMAN, Simon. 1975. So Paulo e o Estado Nacional. So Paulo: Difel. SMITH, Edward C. & Arnold J. ZURCHER (eds.). 1964. Dictionary of American Politics. New York: Barnes & Noble. TEIXEIRA, Carla Costa. 1996. Decoro Parlamentar. Revista Brasileira de Cincias Sociais, Ano XI (30): 110-27. WORTMANN, Klaas. 1990. "Com Parente No se Neguceia" O Campesinato Como Ordem Moral. Anurio Antropolgico/87: 11-73.

Agradecimentos

'

Devo valiosas sugestes a Haroldo Brasil da Luz Jr., Cristina Patriota de Moura e Gabriel Omar Alvarez. Agradeo ainda a Luiz Tarlei de Arago pela leitura cuidadosa. Devo apenas salientar que todos os erros aqui cometidos so de minha inteira responsabilidade.

326

327