Una ,ist!ria inc!nclusa Hugo Humberto Beck Conicet Universidad Nacional del Nordeste Resistencia, Chaco, Argentina Intr!duccin El Gran Chaco americano fue el mbito geogr fico donde la resistencia del aborigen a los intentos de ocu!aci"n reali#ado !or los blancos configur" uno de los conflictos m s e$tensos de la historia, habi%ndose iniciado a !rinci!ios del siglo &'( ) concluido reci%n en la segunda d%cada del siglo &&* Hasta mediados del siglo &(& el +territorio indio del norte, como design" a la regi"n cha-ue.a /art0n de /ouss), fue el dominio indiscutible de los !rimitivos habitantes de estas tierras* 1ero a !artir de la organi#aci"n nacional 234567 ) ba8o el im!ulso de los sucesivos gobiernos argentinos se !rodu8o la con-uista definitiva ) la efectiva incor!oraci"n de estas tierras al Estado nacional* El Gran Chaco argentino fue el h bitat de numerosas tribus n"mades, -ue la moderna antro!olog0a ha clasificado en tres familias ling90sticas: gua)cur;es, matacos matagua)os ) lule< vilelas= integradas !or varias naciones diferentes* /uchas de ellas han desa!arecido, ) en la actualidad s"lo !erviven en la !rovincia del Chaco tres etnias: tobas 2 Qom7, mocov0es 2ambas de la familia gua)cur;7 ) >ichis 2de la familia mataco<matagua)o7* Este traba8o describe las relaciones entre blancos e indios desde mediados del siglo &(& hasta la actualidad, tomando como referencia la !ol0tica del Estado res!ecto de los abor0genes* As0 ha sido !osible establecer cuatro diferentes eta!as: ofensiva<defensiva= de sometimiento<coloni#aci"n= de integraci"n= ) de res!eto ) valori#aci"n de la cultura aborigen* ?a investigaci"n se ha centrado, !rinci!almente, en los dos ;ltimos !er0odos hasta ahora menos estudiados< !ara evaluar en -u% medida las nuevas conce!ciones basadas en el res!eto !or las culturas diferentes han modificado el trato con las !oblaciones aut"ctonas de la !rovincia del Chaco* $. Eta0a !1ensiva2de1ensiva 3$4562$4457 En este !er0odo el m s estudiado en la historiograf0a argentina< los indios eran vistos como obst culos !ara la ocu!aci"n ) coloni#aci"n de las tierras cha-ue.as, ) !redominaba en el trato con ellos, la fa# militar* @esde tal "!tica, el aborigen a!arec0a como un enemigo al -ue se deb0a derrotar ) e$!ulsar de la regi"n, con el ob8etivo de incor!orar estas tierras al !atrimonio nacional, !oblarlas con inmigrantes ) !onerlas al servicio de la e$!lotaci"n agro!ecuaria* Numerosas cam!a.as militares ) un !rogresivo avance de las fronteras interiores desde Aanta Be al norte fueron la m s clara manifestaci"n de esta !ol0tica* ?a m s im!ortante !or su conce!ci"n, desarrollo ) resultados fue la cam!a.a comandada !or el ministro de guerra general Ben8am0n 'ictorica durante la !residencia de Culio Argentino Roca, en 344D* 1or ella se e$!uls" a los abor0genes no sometidos al norte del r0o Berme8o, en cu)a orilla se levant" una l0nea de fortines !ara la defensa de las tierras con-uistadas* En el as!ecto 8ur0dico, desde la Asamblea del A.o &((( en adelante, numerosas dis!osiciones legales garanti#aban la igualdad civil ) el derecho de ciudadan0a de los ind0genas, !ero !ese a ello, ) hasta !or la misma insistencia en decirlo, es evidente -ue no fue as0 en la !r ctica* 3
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?evaggi, Abelardo: El aborigen ) el derecho en el !asado ) en el !resente* Buenos Aires, Universidad del /useo Aocial Argentino, 3EEF, !ag* GH3* ?a con-uista de los territorios !atag"nico ) cha-ue.o, conocida como +con-uista del desierto, ha dado lugar a una abundante bibliograf0a -ue nos e$ime de ma)ores detalles al res!ecto* Una !uesta al d0a en la cuesti"n
?a !ro!ia Constituci"n Nacional de 3456, -ue en su art* 3DI garanti#a la libertad de cultos a todos los habitantes, confer0a en otro articulado atribuci"n al Congreso !ara !romover la conversi"n de los indios al catolicismo, restringi%ndoles la !osibilidad de continuar con su religi"n tradicional* G En la ;ltima fase de esta !rimera eta!a el gobierno argentino comen#" a interesarse !or la incor!oraci"n de los indios a la +civili#aci"n,* En tal sentido, la conocida le) de inmigraci"n ) coloni#aci"n 2?e) Avellaneda, 34JH7 ordenaba la creaci"n de colonias ind0genas en tierras nacionales: +El 1oder E8ecutivo !rocurar !or todos los medios !osibles el establecimiento en las secciones, de las tribus ind0genas, creando misiones !ara atraerlos gradualmente a la vida civili#ada au$ili ndoles en la forma -ue crea m s conveniente ) estableci%ndolas !or familias en lotes de 3FF hect reas,* Aimilares dis!osiciones reiter ronse en 344D en el marco de la le) 3*56G de organi#aci"n de los Kerritorios Nacionales* En esta eta!a no e$isti" ninguna le) -ue tuviera al aborigen como ob8etivo !rinci!al de la misma, sino -ue los habitantes originarios eran considerados en un !lano secundario dentro de normas generales* &. Eta0a de s!8eti8ient!2c!l!ni9acin 3$4452$:&67 A !artir de 3445, )a con-uistados ) organi#ados los territorios, el gobierno inici" el !roceso llamado de +!acificaci"n,, -ue consisti" en el sometimiento de las tribus, la asimilaci"n del aborigen a la cultura nacional ) su conversi"n en mano de obra !ara las em!resas -ue iniciaban la e$!lotaci"n de las tierras con-uistadas* ?as ;ltimas cam!a.as militares llevadas a cabo entre 3445 ) 3E3G no tuvieron entre sus ob8etivos la !ersecuci"n de los indios sino su +sometimiento sin violencia,, tal como e$!resaban las "rdenes del ministerio de guerra* Como una manifestaci"n m s de este cambio de orientaci"n en la !ol0tica, en 34E4 el trato con los indios !as" de la esfera del ministerio de guerra a la del ministerio del interior* @esde el !unto de vista 8ur0dico se consider" al indio com!rendido en la situaci"n de los inca!aces del derecho civil ), !or lo tanto, necesitado de instituciones de !rotecci"n ) asistencia* En ese marco se los coloc" ba8o !rotecci"n de @efensores de /enores ) se !rohibi" venderles armas de fuego ) alcohol* Con el ob8etivo de asimilar al indio se crearon en 3EFF las misiones franciscanas de Nueva 1om!e)a en el Chaco, ) de ?aish0 ) Kacaagl% en Bormosa= ) las reducciones civiles de Na!al!0 23E337 ) Bartolom% de las Casas 23E3D7, res!ectivamente* 1or varias d%cadas los frailes franciscanos !rocuraron evangeli#ar ) sedentari#ar a tobas ) >ichis en un vano intento !or convertirlos en !roductores agr0colas* Aus !ro!"sitos de aculturaci"n estuvieron !ermanentemente limitados !or el nomadismo de los abor0genes, !or su escaso inter%s en los traba8os agr0colas, !or los !roblemas clim ticos 2se-u0as, inundaciones7, !or la afici"n de los nativos a las bebidas alcoh"licas, !or la incom!rensi"n del mundo aborigen ) !or la !%sima influencia de los ingenios a#ucareros, -ue maltrataban a los indios acentuando su desconfian#a hacia los blancos ) -ue, al !agarles con alcohol, armas de fuego ) caballos, destru0an en !oco tiem!o la abnegada labor de largos meses de adoctrinamiento* Kambi%n fueron escasos los resultados logrados !or las reducciones civiles, aun-ue en este caso debe agregarse tambi%n como causal una mala administraci"n !or !arte de los funcionarios -ue actuaron al frente de la reducci"n de Na!al!0* 6 Aun-ue )a lo ven0an haciendo desde la %!oca his! nica, en este !er0odo los indios cha-ue.os se incor!oraron masivamente como mano de obra en las em!resas -ue o!eraban en la regi"n, !rinci!almente en los ingenios a#ucareros* Aus "!timas condiciones !ara los traba8os de la #afra )
!uede verse en Crivelli, Eduardo: +?a Aociedad (nd0gena, En: Academia Nacional de la Historia* Nueva Historia de la Naci"n Argentina, Buenos Aires, 1laneta, GFFF, Komo (', ! gs* 3H3<344*
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Art0culo HJ, inciso 35 de la Constituci"n Argentina sancionada en 3456* Bue modificado en 3EED* Beck, Hugo Humberto: Relaciones entre blancos e indios en los territorios nacionales de Chaco ) Bormosa* 3445<3E5F* Resistencia, ((GH(<Conicet, 3EED* G
su car cter de obrero barato fueron destacados !or innumerables testimonios ) en documentos oficiales de la %!oca* El industrial /anuel Chueco escribi" en 34ED -ue los indios: +son los me8ores !eones -ue se encuentran en el territorio= fuertes, sumisos, obedientes, sobrios* Kraba8an desde -ue el sol sale hasta -ue el sol se !one, !or un !u.ado de ma0# !or d0a, un !eda#o de carne, unas cuantas galletas ) un !oco de sal a la semana, ) una !aga mensual -ue a!enas le alcan#a !ara com!rar algunos metros de !ercal ) otros tantos de lien#oL,D Aalarios abismalmente ba8os, largas 8ornadas de traba8o, !ago con vales !ara can8ear en las !roveedur0as de las em!resas !or mercader0as caras ) de ba8a calidad, !ago con alcohol ) armas a !esar de la !rohibici"n legal< ) estafas en el !eso de los !roductos, eran s"lo algunas de las formas de e$!lotaci"n de estos traba8adores -ue no conoc0an el verdadero valor de la imoneda, no sab0an leer, ni contar* A"lo su condici"n de traba8ador barato e irreem!la#able mitig" la e$!lotaci"n econ"mica ) evit" su e$terminio: +Ah0 est el secreto del !orvenir de la industria a#ucarera en el Chaco: el bra#o barato* El (nd0gena lo !ro!orcionaL Este es el !rimer !e"n del Chaco ) !ara el ChacoL cuando %l no e$ista, si la mec nica no viene a sustituirlo la industria !eligrar L As0, sino !or humanidad, al menos !or ego0smo ) !or necesidad debemos decir, no mat%is al indio,, escribi" el agrimensor /elit"n Gon# le#* 5 En el mbito educativo estatal la diversidad %tnica fue negada sistem ticamente a trav%s de la im!osici"n de un modelo homogenei#ador* ?a diferencia cultural fue anulada a trav%s de las escuelas fi8as ) ambulantes< !ues las culturas abor0genes eran consideradas r%moras !ara el !rogreso* En s0ntesis, se trat" de salvar al indio pero no lo que el indio haca, es decir, su cultura* Cuanto m s incom!atible con el modo de vivir ) sentir del hombre blanco era la cultura aborigen, m s negativa a!arec0a ) m s clara era la necesidad de cambiarla* ?a clase dirigente argentina, imbuida de la filosof0a !ositivista ) del cientificismo materialista del siglo &(& !rocur" !or diversos medios aculturar al indio* El !roblema de si corres!ond0a o no asimilar al aborigen se consider" resuelto, ) la discusi"n radic" s"lo en cual era el me8or medio de aculturaci"n, cu)a ra#"n nunca se !uso en duda* Esta actitud estuvo determinada !or desconocimiento e incom!rensi"n del mundo ind0gena ) !or el recha#o de sus valores, ) al mismo tiem!o< !or la sobrevaloraci"n de la civili#aci"n occidental, -ue se consideraba como el m s elevado !elda.o de la cultura humana* ;. Eta0a de la )<s-ueda de una 0!l*tica de inte+racin 3$:&62$:467 Es, en cierto modo, una continuaci"n de la eta!a anterior, !ero caracteri#ada esencialmente !or el ob8etivo de convertir al ind0gena en un ciudadano indiferenciado de la sociedad nacional, lo -ue nunca se consigui"* 1or el contrario, el aborigen siem!re ingres" a las ca!as m s de!au!eradas de la !oblaci"n como semi!roletario rural 2es!ecialmente en la #afra algodonera ) a#ucarera7, discriminado !or su condici"n de indio* 1ara atender la cuesti"n ind0gena fueron creados diversos organismos estatales nacionales ) !rovinciales 2Chaco fue declarada !rovincia en 3E537, -ue a lo largo del tiem!o reiteraron la e-uivocada !ol0tica !aternalista, consistente en la distribuci"n de tierras, semillas ) herramientas en su frustrado intento !or convertir a los indios en !roductores agrarios* Aimilar actitud asumieron diferentes organi#aciones no gubernamentales 2MNGs7 ) algunas iglesias cristianas !rotestantes -ue comen#aron a ocu!arse de los abor0genes cha-ue.os, aun-ue con el tiem!o evolucionaron hacia una !ol0tica de autogesti"n de las comunidades, -ue se har0a realidad a !artir de la d%cada de 3E4F*
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/anuel Chueco* Bormosa= 34ED /elit"n Gon# le#* El Gran Chaco Argentino* Buenos Aires, C0a* Audamericana de Billetes de Banco, 34EF
La accin de las i+lesias 0r!testantes = de las ONGs Aeg;n el origen de las instituciones, ha) MNGs originadas en la acci"n de una (glesia como la South American Missionary Society o el EN@E1A 2E-ui!o Nacional de 1astoral Aborigen7, o un con8unto de iglesias, como la CU/ 2Cunta Unida de /isiones7* Ha) otras MNGs originadas !or la iniciativa de gru!os de individuos con formaci"n t%cnica o !rofesional ) vocaci"n de servicio, como (N@EA 2(nstituto !ara el @esarrollo Econ"mico ) Aocial7, (NCU1M 2(nstituto de Cultura 1o!ular7 ) BUN@A1AN 2Bundaci"n !ara el @esarrollo en Custicia ) 1a#7* H En general, se !uede decir -ue la vida institucional de estas organi#aciones ha !asado !or, al menos, tres momentos distintivos: A7 un momento de activis8! desarr!llista en -ue buscaron la !rotecci"n de las tierras ind0genas, la moderni#aci"n de la econom0a, la !rotecci"n de la salud ) la !reservaci"n de determinados as!ectos de la cultura, tales como la lengua ) las artesan0as tradicionales* ?as iglesias evang%licas es!ecialmente anglicanos ) menonitas< comen#aron su accionar en la d%cada de 3E6F en Bormosa ) luego en el Chaco, donde fundaron misiones cu)o !ro)ecto civili#ador se configuraba a !artir de cuatro e8es: edificio religioso, cl0nica m%dica, escuela ) almac%n= considerando siem!re al mundo occidental moral ) tecnol"gicamente su!erior al de los !ueblos ind0genas* Ae su!on0a -ue con la tecnolog0a a!ro!iada ) la educaci"n !o!ular los !romotores no<ind0genas ser0an ca!aces de sacar a los gru!os ind0genas de su estancamiento* ?a e$!eriencia termin" en fracaso !ues los abor0genes no se incor!oraron a la actividad !roductiva, sino -ue !or el contrario, se acostumbraron a la d diva ) al subsidio, las familias migraron a las !eriferias de las ciudades ) los ni.os no conclu0an sus estudios !rimarios* Notable difusi"n logr" en !ocos a.os entre los indios cha-ue.os el !entecostalismo, favorecido !or dos elementos esenciales: las caracter0sticas de su sistema de creencias ) de sus ritos, ) !or el momento hist"rico en -ue a!areci" en el mundo aborigen* ?a religi"n !entecostal se caracteri#a !or su insistencia en la glosolalia 2+don de lenguas,7 -ue acom!a.a a cual-uier e$!eriencia de conversi"n= !or el gran %nfasis !uesto en la curaci"n= !or la inter!retaci"n literal de la Biblia ) !or la comunicaci"n directa ) !ersonal con lo sobrenatural 2Ces;s me habl", Ces;s me toc",7 -ue se logra a trav%s de la dan#a ) de la sugesti"n masiva* Au culto t0!ico !resenta cinco com!onentes rituales b sicos: canto, !legaria, !redicaci"n, dan#a ) curaci"n= elementos -ue atra8eron a los tobas* 1or otra !arte, seg;n la cl sica inter!retaci"n del misionero menonita devenido en antro!"logo !rofesional, Elmer /illar, en las culturas abor0genes el !entecostalismo result" un elemento integrador -ue brind" una reinter!retaci"n de la nueva realidad nacida de la con-uista ) la consecuente destrucci"n del mundo aborigen< torn ndola coherente ) com!rensible* El !entecostalismo brind" una e$!licaci"n ) una res!uesta !resente= ) tuvo la suerte de a!arec%rseles a los indios 8usto en el momento de su ma)or deses!eraci"n ) cuando los esfuer#os em!rendidos !ara restablecer la armon0a ) el e-uilibrio hab0an sido agotados o se hab0an mostrado im!roductivos* Esto se logr" cuando los elementos teol"gicos de la religi"n !entecostal fueron incor!orados, inter!retados ) reelaborados !or !arte de las diferentes etnias abor0genes ) ada!tados a sus necesidades= es decir, cuando se alcan#" el necesario sincretismo* En esta evoluci"n les cu!o un im!ortante rol a algunos misioneros menonitas, -uienes des!u%s de una breve e$!eriencia misional en el rea rural de A en# 1e.a 2misi"n Nam Cum, de 1am!a Aguar 7 se trasladaron a la ciudad !ara dedicarse a la alfabeti#aci"n ) a la traducci"n de la Biblia* Ae debe a los misioneros Alberto Buck>alter, su es!osa ?ois ?it>illier ) Cos% Aank, entre otros, la organi#aci"n <en la d%cada de 3E5F< de la (glesia Evang%lica Unida 2(EU7, ;nica organi#aci"n religiosa cristiana ind0gena del !a0s, -ue en 3EHD obtuvo el +fichero de culto, e$igido !or la le) argentina !ara sostener asambleas !;blicas*J
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/endo#a, /arcela: +Mrgani#aciones no<gubernamentales ) gru!os ind0genas en el Chaco Argentino,* En Acri!ta Ethnol"gica, 'ol &(', Buenos Aires, Conicet, 3EEG, !ags* 53<5H
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/iller, Elmer A*: ?os tobas argentinos* Armon0a ) disonancia en una sociedad* /%$ico, 3EJE= Kambi%n en @uarte, Carlos A*: 1entecostalismo ) cultura aborigen* Buenos Aires, Centro de Estudios Cristianos, 3EEF*
1osteriores traba8os han relativi#ado los rasgos ada!tativos ) de homogenei#aci"n del evangelismo ) !ostulan la !erduraci"n de conflictos no resueltos* 4 Actualmente m s del HFO de los tobas de Chaco ) Bormosa adhieren a la (glesia Evang%lica Unida* Kodas sus autoridades son abor0genes ) sus asambleas se desarrollan en lengua Qom 2toba7* >7 /omento de evaluacin cr*tica, -ue se desarroll" durante la d%cada de 3E4F, cuando casi todas las organi#aciones comen#aron un !roceso de evaluaci"n ) de autocr0tica -ue les !ermiti" su!erar la acci"n desarrollada hasta entonces ) encarar el tercer momento* C7 /omento de la aut!deter8inacin = aut!+estin de las c!8unidades a)!r*+enes = el res0et! 0!r su cultura, -ue !or sus caracter0sticas corres!onde a la cuarta eta!a -ue hemos establecido en la relaci"n entre blancos e indios ) -ue desarrollaremos en el !unto siguiente* 6. Eta0a de la val!ri9acin de la cultura a)!ri+en 3desde $:467 El inicio de un nuevo !er0odo democr tico a fines de 3E46 signific" tambi%n una nueva eta!a en las relaciones entre blancos e indios en Argentina ) en cada una de sus 8urisdicciones !rovinciales* Es una fase !lena de reali#aciones en el as!ecto legislativo, aun-ue a;n escasa en la a!licaci"n !r ctica de sus dis!osiciones* Kodas las !rovincias argentinas donde habitan !oblaciones aut"ctonas han sancionado una le) del aborigen, siendo Bormosa la !rovincia !ionera mediante la le) NI DGH del GD de noviembre de 3E4D* Un a.o m s tarde, el 6F de se!tiembre de 3E45 el Congreso Nacional sancion" la le) nacional del aborigen 2le) NI G6*6FG7= ) el 36 de ma)o hac0a lo !ro!io la legislatura cha-ue.a 2le) NI 6*G54, del aborigen cha-ue.o7* Estas normas fueron !romovidas !or las comunidades abor0genes ) !or las diversas MNGs antes mencionadas 2-ue hab0an revisado su visi"n del mundo ind0gena7, ) se enmarcaron en una corriente de !ensamiento universal iniciada en la d%cada de 3E5F* Entre los antecedentes de estas normativas, !uede mencionarse el Convenio NI 3FJ ado!tado !or la Conferencia (nternacional del Kraba8o, a!robado en Argentina !or ?e) NI 3D*E6GP5E, -ue establec0a la !rotecci"n de las !oblaciones ind0genas, !rohib0a la discriminaci"n ) el traslado de las !oblaciones sin su libre consentimiento, obligando al Estado a !romover su desarrollo social, econ"mico ) cultural* En el a.o 3EJD fue !resentado en el Congreso el !rimer !ro)ecto de le) nacional del aborigen -ue no obtuvo sanci"n, debiendo es!erarse m s de una d%cada, la!so en el cual fue a!robada la le) !aragua)a NI EFDP43 conocida como Estatuto de las Comunidades (nd0genas, -ue constitu)e otro antecedente en esta materia* 1or ;ltimo, cabe mencionar la le) argentina NI 34*GD4P4D, -ue reform" el r%gimen legal del nombre, autori#ando la inscri!ci"n de nombres abor0genes o derivados de voces abor0genes aut"ctonas ) latinoamericanas* E ?os ob8etivos de las le)es del aborigen son la !reservaci"n social ) cultural de las comunidades abor0genes, la defensa de su !atrimonio ) de sus tradiciones, el me8oramiento de sus condiciones econ"micas, su efectiva !artici!aci"n en el !roceso de desarrollo nacional ) !rovincial, ) su acceso a un r%gimen 8ur0dico -ue les garantice la !ro!iedad de las tierras* Esta legislaci"n no debe ser considerada como +caso es!ecial, en la legislaci"n vigente, sino como restituci"n de derechos -ue les hab0an sido arrebatados a las comunidades ind0genas* ?as le)es no !retenden crear realidades socioculturales nuevas, ni !restar beneficios econ"micos, ni otorgar nuevos derechos ni !rivilegios* Aim!lemente reconoce como e$istentes los derechos de las comunidades ind0genas a vivir su vida cultural ) social, de !oseer la tierra -ue es su !atrimonio, de cultivar su vida es!iritual tradicional, de organi#ar su convivencia conforme a sus !ro!ias !autas consuetudinarias* Aus novedosas
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Edgardo Cordeu* Notas sobre la din mica socio<religiosa Koba 1ilag * En: Au!lemento Antro!ol"gico NI &(&, 3E4D= 1ablo Qright* Crisis, enfermedad ) !oder en la (glesia Cuadrangular Koba* En Cristianismo ) Aociedad, NI 3F5= entre otros autores contem!or neos*
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El autor del !ro)ecto de le) del a.o 3EJD fue el Aenador radical !or Ca!ital Bederal Bernando de la R;a= ) a %l 8unto a otros miembros de su bancada 2Aenador !or /isiones, H%ctor 'el #-ue#= !or Chaco, ?uis ?e"n= !or R0o Negro, Baustino /a##uco ) !or Chubut, Humberto Aigal7 !ertenece el !ro)ecto de la le) actual* Beck, Hugo Humberto: +Kratamiento legal del aborigen en Chaco ) Bormosa durante el siglo &&,, En: &(' Encuentro de Geohistoria Regional, Resistencia, Conicet, 3EED, ! gs* 6E<53*
dis!osiciones fueron incor!oradas en la d%cada de 3EEF a la Constituci"n Nacional ) a varias constituciones !rovinciales* ?a Constituci"n argentina, reformada en 3EED inclu)e entre las atribuciones del Congreso: +Reconocer la !ree$istencia %tnica ) cultural de los !ueblos ind0genas argentinos* Garanti#ar el res!eto a su identidad ) el derecho a una educaci"n biling9e e intercultural= reconocer la !ersoner0a 8ur0dica de sus comunidades, ) la !osesi"n ) !ro!iedad comunitarias de las tierras -ue tradicionalmente ocu!an= ) regular la entrega de otras a!tas ) suficientes !ara el desarrollo humano= ninguna de ellas ser ena8enable, transmisible ni susce!tible de grav menes o embargos***, 2art* J5, inc*3J7 1or su !arte, la Constituci"n de la !rovincia del Chaco, tambi%n reformada en el mismo a.o dis!uso en su art* 6J -ue: +?a !rovincia reconoce la !ree$istencia de los !ueblos ind0genas, su identidad %tnica ) cultural= la !ersoner0a 8ur0dica de sus comunidades ) organi#aciones, ) !romueve su !rotagonismo a trav%s de sus !ro!ias instituciones= la !ro!iedad comunitaria inmediata de la tierra -ue tradicionalmente ocu!an ) las otorgadas en reserva* @is!ondr la entrega de otras a!tas ) suficientes !ara su desarrollo humano, -ue ser n ad8udicadas como re!araci"n hist"rica, en forma gratuita, e$entas de todo gravamen* Aer n inembargables, im!rescri!tibles, indivisibles e intransferibles a terceros* El Estado les asegurar : a7 ?a educaci"n biling9e e intercultural= b7 ?a !artici!aci"n en la !rotecci"n, !reservaci"n, recu!eraci"n de los recursos naturales ) de los dem s intereses -ue los afecten, ) el desarrollo sustentable= c7 Au elevaci"n socioecon"mica con !lanes adecuados= d7 ?a creaci"n de un registro es!ecial de comunidades ) organi#aciones ind0genas*, Como !uede a!reciarse, ocu!an un lugar central en la nueva legislaci"n el reconocimiento de las comunidades ) su organi#aci"n 8ur0dica, la cuesti"n de las tierras, la educaci"n ) la cultura* Anali#aremos !articularmente estos as!ectos* Institut!s ind*+enas = !r+ani9acin ?ur*dica de las c!8unidades 1ara el efectivo cum!limiento de sus dis!osiciones, las diferentes le)es del aborigen crearon organismos !ertinentes* As0, !or la le) G6*6FG se organi#" el (nstituto Nacional de Asuntos (nd0genas 2(NA(7 como entidad descentrali#ada con re!resentantes del gobierno nacional ) !rovinciales ) con !artici!aci"n ind0gena, -ue de!ende en forma directa del ministerio de Aalud ) Acci"n Aocial de la Naci"n 2art*5I7* En el Chaco, la le) 6*G54 cre" el (nstituto del Aborigen Cha-ue.o 2(@ACH7, una entidad aut r-uica, relacionada con el 1oder E8ecutivo !rovincial a trav%s del ministerio de Gobierno= com!uesta de un @irectorio ) un Conse8o Asesor designado !or %ste* El @irectorio se com!one de un !residente ) seis vocales 2dos !or cada etnia: toba, >ichi ) mocov07 elegidos directamente !or las comunidades !or voto secreto* @uran un a.o ) !ueden ser reelegidos* Aun-ue en este caso se trata de un organismo integrado totalmente !or abor0genes, el mecanismo de las elecciones es absolutamente a8eno a su cultura !or tratarse de una co!ia del modelo occidental* Esto !ermite la in8erencia de los !artidos !ol0ticos en las decisiones, desvirtu ndose la voluntad genuina de los ind0genas* En diversas elecciones se han !roducido conflictos, se han cru#ado acusaciones de diversa 0ndole ) en varias ocasiones el gobierno debi" intervenir el (@ACH* A esta dificultad se suma el hecho de -ue los directores ind0genas no est n en condiciones de e8ercer la ma)or !arte de las atribuciones -ue !oseen, !or falta de conocimientos de la legislaci"n vigente ) de los tr mites -ue deben reali#ar* No obstante, con las limitaciones anotadas, el (@ACH ha ido afian#ando su accionar a favor de los derechos de los abor0genes* El reconocimiento de la !ersoner0a 8ur0dica a las comunidades ind0genas, -ue se !uede reali#ar mediante un sim!le tr mite de inscri!ci"n, result" de fundamental
im!ortancia, !ues desde entonces se han inscri!to un alto n;mero de comunidades de diversas localidades de la !rovincia, organi#adas !ara luchar !or sus derechos* La luc,a 0!r la tierra Kanto en la le) nacional como en las diferentes le)es !rovinciales del aborigen, ocu!a un lugar !re!onderante la ad8udicaci"n en !ro!iedad de tierras a!tas ) suficientes !ara la e$!lotaci"n agro!ecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, seg;n las modalidades !ro!ias de cada comunidad* Creemos -ue la !alabra ad8udicaci"n no es la m s correcta, !ues en los fundamentos se reconoce -ue esas tierras )a le !ertenec0an a los indios* Esto es im!ortante !ara la inter!retaci"n de la le), donde la l"gica de la retribuci"n, de la devoluci"n !arcial debe !rimar sobre la l"gica de la concesi"n graciosa, -ue !uede hacerlos esclavos de una eterna obligaci"n de gratitud* En este sentido fue im!ortante el conce!to incluido en la le) cha-ue.a, en el sentido de -ue tal ad8udicaci"n se reali#a en conce!to de re!araci"n hist"rica* ?a tierra, !ara los !ueblos abor0genes, no es s"lo un ob8eto de !osesi"n ) de re!roducci"n, sino la base de su e$istencia en los as!ectos f0sico ) es!iritual* El es!acio territorial es el fundamento ) la ra#"n de su relaci"n con el universo, el sustento de su cosmovisi"n* ?as tierras se otorgan en forma gratuita, libres de grav menes ) !referentemente en forma comunitaria* ?as mismas no !ueden ser embargadas, ena8enadas, arrendadas a terceros, ni ser usadas como garant0a de cr%ditos* Entre los fundamentos de esta limitaci"n al derecho de !ro!iedad se destaca -ue el remanente !rehis! nico de ma)or im!ortancia entre las etnias ind0genas es la !ro!iedad comunitaria de la tierra, -ue es inalienable, no negociable ) !ara ciertas etnias tiene connotaciones religiosas ) su ocu!aci"n una sanci"n divina* 1ara todos ellos es el es!acio vital donde viven con la naturale#a, con su !ueblo, con su religi"n ) con su identidad milenaria* Al mismo tiem!o, la im!osibilidad de ena8enar o usar como garant0a de cr%ditos a las tierras, constitu)e una forma de garanti#ar la !ermanencia de la !ro!iedad, -ue de otro modo, !odr0a ser vendida ) a mu) ba8o !recio< !ara cubrir urgentes necesidades alimentarias -ue siem!re !adecen estas sufridas !oblaciones* 1ara la ad8udicaci"n de las tierras debe tenerse en cuenta !referentemente su !osesi"n actual ) su !osesi"n tradicional, hist"rica, las -ue hab0an formado !arte de su h bitat* @esde !rinci!ios del siglo && ) a trav%s de diferentes instrumentos legales el gobierno nacional fue concediendo tierras a las !oblaciones aut"ctonas, !ero su cum!limiento efectivo fue escaso ) los t0tulos de !ro!iedad nunca llegaron a los interesados* 1or el contrario, muchas de estas reservas fueron !arcialmente ocu!adas en forma es!ont nea !or criollos a -uienes el !ro!io Estado otorgaba !ermisos !rovisorios de e$!lotaci"n, sin considerar la contradicci"n entre ambas normativas legales* Un caso emblem tico es el de la reserva de 35F*FFF hect reas !ara indios tobas establecida !or decreto del 3E de febrero de 3EGD firmado !or el !residente /arcelo K* de Alvear* Ae trata de toda la #ona com!rendida entre los r0os Keuco ) Berme8ito desde su confluencia hasta totali#ar la su!erficie acordada* A !esar de haberse delimitado el rea ) !racticada la mensura, la entrega del !redio nunca se hi#o efectiva* 1or el contrario, durante los a.os siguientes dichas tierras continuaron siendo ocu!adas !or ganaderos salte.os -ue trasladaban sus haciendas hacia sus ricos !asti#ales, !rovocando, !or el sobre!astoreo, la destrucci"n ecol"gica de la #ona* En 3E55 el !rimer gobernador de la recientemente creada !rovincia del Chaco, Beli!e Gallardo, declar" tierras fiscales a la +e$ reserva ind0gena, !or no haber sido utili#adas !ara los fines citados ) !or haber sido !rofusamente invadidas !or el vinal* @esde entonces los abor0genes no cesaron en sus reclamos !or la restituci"n de sus derechos sobre estas tierras* 1ara tal fin, en 3E4E en el marco de la le) del aborigen< fue creada la Asociaci"n Comunitaria Meguesoxochi del Keuco<Berme8ito, a cu)o nombre deber0a inscribirse la !ro!iedad de las mismas* El 6F de enero de 3EE3 el gobernador @anilo Baroni reconoci" < mediante decreto NI 33H< el leg0timo derecho de las comunidades sobre las tierras concedidas en 3EGD*33 No obstante, subsist0an dos !roblemas: la necesidad de reali#ar una nueva mensura, !ara lo cual deb0an dis!onerse los fondos necesarios, ) la reubicaci"n de los criollos -ue !or varias d%cadas
se hallaban ocu!ando esos cam!os* ?os tr mites demandaron varios a.os de largas ) dificultosas gestiones !or !arte de las autoridades nacionales ) !rovinciales, !resionadas !or movili#aciones de ind0genas -ue, con el a!o)o de organi#aciones de @erechos Humanos, ecologistas, religiosas, ) otras MNGs, reclamaban una urgente soluci"n al vie8o !roblema* 1or decreto NI 43G del a.o 3EE5 el gobernador Rolando Kauguinas cre" la Comisi"n /i$ta (nterministerial, formada !or funcionarios del Estado, comunidades abor0genes ) MNGs, cu)a funci"n es acelerar el cum!limiento del mandato constitucional referido a tierras abor0genes* @e esta comisi"n surgi" en 3EEJ la @irecci"n de Kierras Abor0genes, un organismo t%cnico -ue comen#" a funcionar al a.o siguiente, conducido !or el dirigente toba de Cuan Cos% Castelli, Mrlando Charole* Binalmente, el 6 de 8unio de 3EEE, el gobernador del Chaco Rngel Ro#as entreg" el t0tulo de !ro!iedad comunitaria de 36E*364 ha, las -ue sumadas a las !oco m s de 3F*FFF ha )a entregadas en forma individual a familias tobas de El Es!inillo en 3EJE, totali#aban la su!erficie reservada !or decreto de 3EGD* A !artir de ese momento se reali#aron los tr mites corres!ondientes !ara la reubicaci"n de los ganaderos criollos afincados en esas tierras, considerados como intrusos a !esar del largo tiem!o -ue residen en el lugar* 1ara enfrentar esta com!le8a situaci"n en 3EEE se dict" la le) !rovincial NI D*H3J -ue otorg" un !la#o de cinco a.os !ara la re<locali#aci"n de estos criollos, ) !or decreto NI DH4 del a.o GFFF se conform" una Comisi"n /i$ta 1rovincial en la -ue !artici!an organi#aciones civiles de blancos ) de abor0genes ) el Estado !rovincial, cu)os ob8etivos son evitar los conflictos inter%tnicos ) tambi%n los !leitos 8udiciales* El rea total com!rende G3D*FFF hect reas del @e!artamento G9emes el m s occidental del Chaco< ubicadas en el !ara8e Colonia Keuco, entre los r0os Keuco ) Berme8ito, desde la confluencia de ambos r0os hasta a!ro$imadamente 45 kil"metros rumbo oeste, entre las coordenadas de HFI longitud Meste ) G5I latitud Aur* @e dicha su!erficie corres!onden 35F*FFF hect reas a los abor0genes ) las restantes HD*FFF fueron asignadas !ara la reubicaci"n de los ocu!antes criollos* ?os criollos en general, hombres de escasos recursos econ"micos ) de sufrida e$istencia en ese mbito geogr fico hostil< fueron ace!tando su traslado a otras tierras, muchas de ellas de inferior calidad, donde deben levantar nuevamente sus viviendas, construir corrales !ara sus animales, cavar !o#os, etc* 1or su !arte, los abor0genes a!ortaron como soluci"n la reserva de 65*FFF ha de las 35F*FFF ad8udicadas, !ara la reubicaci"n de criollos en el !la#o de cinco a.os* 1or otra !arte, !ara los criollos ancianos, el traslado no fue com!ulsivo, !ermiti%ndoles seguir viviendo en el lugar hasta su muerte* @entro de este marco hubo comunidades abor0genes -ue se negaban a ace!tar -ue los criollos siguieran viviendo en sus tierras, ) tambi%n criollos -ue cuestionaban al gobierno, !ues entend0an -ue ahora todo era !ara los abor0genes ) -ue los discriminados eran ellos* 3F Esta es una delicada situaci"n -ue el Estado debe conducir con suma !rudencia* @esde 3E4H las tres etnias ind0genas -ue habitan el Chaco abogan !or recu!erar 3*F4F*FFF ha de tierra, a ra#"n de 35F ha !or cada familia* Aeg;n informaciones de la @irecci"n de Kierras (nd0genas el total de t0tulos individuales ) comunitarios entregados cubren una su!erficie a!ro$imada de G5F*FFF ha* ?a etnia toba la m s numerosa< ocu!a algo m s de GFF*FFF, los >ichis m s de DF*FFF ) el resto !ertenece a los mocov0es* A estas deben sumarse otras 6GF*FFF ha ubicadas en la #ona de El (m!enetrable 2noroeste de la !rovincia7, -ue )a fueron reconocidas como !ertenecientes a las comunidades ind0genas, aun-ue muchas a;n no fueron entregadas* Es decir, -ue a;n falta lograr el 5FO de las tierras reclamadas, tarea en la -ue las comunidades contin;an traba8ando, 8unto con la @irecci"n de Kierras (nd0genas, el (@ACH ) el (nstituto de Coloni#aci"n 2organismo -ue en la !rovincia tiene a su cargo el re!arto de tierras fiscales7 ) diversas MNGs* Brente al dilema -ue !resenta la !reservaci"n de la forma de vida tradicional de los !ueblos 2es decir, una econom0a ca#adora<recolectora7 ) el uso de las tierras !ara actividades econ"micas !roductivas, seg;n establecen las le)es, el dirigente Charole afirma -ue:
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+Es cierto -ue el blanco ) el indio tienen enfo-ues diametralmente o!uestos res!ecto de la tierra* El ind0gena no la ve como un bien econ"mico*** la tierra es como una madre -ue lo refugia ) le hace sentir seguro a %l ) a su familia* ?a tierra no tiene !ara el indio una finalidad econ"mica: 1ero va a tener -ue a!render, de ahora en m s, -ue la tierra es tambi%n una !ro!iedad econ"mica -ue debe a!render a e$!lotar como lo hace el me8or de los colonos blancos* Este a!rendi#a8e ser un !roceso mu) largo, !ero el indio, tarde o tem!rano, va a a!render a e$!lotar la tierra,*33 Esta necesidad es tanto m s !erentoria !or cuanto se ha dificultado enormemente la continuidad de una econom0a ca#adora<recolectora alternada con !eri"dicas labores en la #afra algodonera, en ra#"n de haberse roto el e-uilibrio ecol"gico tradicional 2disminuci"n de frutos ) de animales silvestres7 ) de haberse incor!orado masivamente la cosecha mec nica del te$til* Educacin El sistema educativo formal -ue se im!art0a contaba con m%todos ) !rogramas uniformes -ue desconoc0an las caracter0sticas de una cultura ancestral diferente a la cultura del blanco, atentaba contra el conce!to comunitario ) !roduc0a el desarraigo familiar ) cultural* Este enfrentamiento entre ambas cosmovisiones !rovocaba como consecuencia la re!etici"n de los !rimeros grados, el desgranamiento escolar ) un alto 0ndice de deserci"n* A estas dificultades se sumaba la incor!oraci"n de la mano de obra infantil al mercado de traba8o 2!rinci!almente la #afra algodonera7, ) la desnutrici"n, -ue actuaba como un serio limitante en el rendimiento escolar* Estos dos !roblemas a;n subsisten* Aeg;n un Censo !racticado !or el /inisterio de Educaci"n del Chaco en 3EEJ, s"lo el 33O de los alumnos abor0genes de la !rovincia com!letaba la ense.an#a !rimaria, ) s"lo el 5O ingresaba a la secundaria*3G @iversas medidas tomadas !or el gobierno, tales como la instrumentaci"n de un calendario escolar diferenciado -ue hiciera coincidir las vacaciones con el !er0odo de #afra, ) la creaci"n de comedores escolares, solucionaron en !arte estas dificultades* 1ero las diferencias culturales habr0an de ser salvadas reci%n con la instrumentaci"n de la ense.an#a biling9e e intercultural* En este sentido, antes de la sanci"n de la le) del aborigen, e$ist0a un antecedente en la materia* 1or iniciativa de la Cunta Unida de /isiones 2CU/7, el G6 de abril de 3E4J se firm" un convenio entre esta entidad, el /inisterio de Educaci"n, la @irecci"n 1rovincial del Aborigen ) la Asociaci"n Comunitaria (nd0gena del El Colch"n 2un !ara8e del noroeste cha-ue.o7 !or el cual se cre" el Centro Educativo Rural El Colch"n 2CEREC7* El !ro)ecto cont" con la colaboraci"n del !edagogo franc%s Cuan Char!entier ) de su es!osa /argarita, -uienes hab0an desarrollado una am!lia e$!eriencia en las escuelas de familia agraria 2EBA7 en Rfrica, ) en ese momento se hallaban traba8ando en Recon-uista !ara (NCU1M* ?os lineamientos generales del CEREC corres!onden a las EBA, en las cuales cada familia ) la comunidad misma !asan a ser reconocidas como agentes educativos, com!rometidos con su !ro!io desarrollo* Ae trata de un centro biling9e intercultural 2toba<castellano7 !ara 8"venes tobas de entre 36 ) GF a.os, con un !er0odo lectivo diferenciado de ma)o a fines de febrero< ) con un sistema de alternancia dos semanas de clases albergados en el centro educativo ) una semana con su familia< dict ndose clases te"ricas ) !r cticas de econom0a dom%stica, artesan0a, car!inter0a ) t%cnicas agro!ecuarias !rinci!almente huerta< !or !arte de maestros blancos ) au$iliares docentes abor0genes* Actualmente se desem!e.an tambi%n docentes de la etnia toba*
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Entrevista al @irector de Kierras Abor0genes, Mrlando Charole* @iario Norte, Au!lemento Cha-ue.a, 35 de agosto de 3EEE* Charole ocu!" antes el cargo de !residente del (@ACH, ) consciente de la necesidad de conocer la legislaci"n nacional, actualmente estudia la carrera de Abogac0a en la Bacultad de @erecho ) Ciencias Aociales de la Universidad Nacional del Nordeste* 3G @iario Norte, 3D de febrero de 3EEE*
En 3EEE concurr0an a este centro H4 alumnos tobas atendidos !or 3H docentes* Ese a.o egresaron de la escuela !rimaria siete 8"venes 2dos mu8eres ) cinco varones7* En el a.o GFFF se instrument" el tercer ciclo de la Educaci"n General B sica 2EGB7 seg;n la denominaci"n de la nueva le) de educaci"n, -ue e$tendi" la escolaridad b sica a nueve a.os* @esde la sanci"n de la le) del aborigen se han im!lementado diversos !ro)ectos educativos !ara la ense.an#a biling9e e intercultural* Entre los m s significativos a!ortes a esta modalidad se encuentran el Centro de (nvestigaci"n ) Bormaci"n !ara la /odalidad Aborigen 2C(B/A7 con sede en A en# 1e.a, ) el Bachillerato Acelerado Biling9e (ntercultural !ara Adultos, con sede en 1am!a del (ndio* El C(B/A es un (nstituto de Nivel Kerciario creado en 3E4J con el ob8etivo original de formar au$iliares abor0genes tobas, >ichis ) mocov0es, e investigar temas culturales de estas etnias !ara incor!orarlos a la curr0cula* 1ocos a.os m s tarde comen#" a formar docentes abor0genes* Entre 3E4J ) 3EE5 egresaron de sus aulas 4F au$iliares, ) desde 3EE5 veinte maestros interculturales biling9es* El bachillerato !ara adultos de 1am!a del (ndio, destinado a la !oblaci"n toba, ofrece t0tulos de bachiller con orientaci"n !edag"gica ) bachiller con orientaci"n !ara la atenci"n !rimaria de la salud* Este !ro)ecto innovador es a!o)ado !or la !remio Nobel de la 1a#, la aborigen guatemalteca Rigoberta /ench;* ?a educaci"n biling9e intercultural tiene como ob8etivo -ue los ni.os, a trav%s de su lengua materna, accedan a la oferta educativa !ara -ue desde la valoraci"n de sus !ro!ios saberes ) costumbres se a!ro!ien del mundo -ue los rodea* Este sistema se concibe como una educaci"n abierta ) fle$ible, enrai#ada en la cultura !ro!ia* 1romueve el di logo creativo entre ambas culturas ) !ro!icia la autoafirmaci"n, el desarrollo de la autoestima ) el res!eto !or el otro, teniendo como !ers!ectiva consolidar la identidad en el marco de la diversidad cultural, en una !rovincia -ue se define a s0 misma como +crisol de ra#as,* Ain embargo, a;n restan numerosas medidas concretas !ara su im!lementaci"n en forma com!leta* Actualmente e$isten m s de cien escuelas donde concurren ni.os tobas, >ichis ) mocov0es, !ero en mu) !ocas de ellas traba8an maestros abor0genes* El nombramiento de los mismos !or !arte de las autoridades educativas se ve demorado !or trabas burocr ticas, e incluso, la le) del Estatuto del @ocente no contem!la la situaci"n !articular de los mismos* Actualmente las autoridades del /inisterio de Educaci"n del Chaco traba8a 8unto a las instituciones involucradas en el tema !ara establecer con ma)or !recisi"n los lineamientos curriculares !ara la educaci"n intercultural biling9e como es m s correcto decir<, aun-ue todav0a subsisten !re8uicios res!ecto de la cultura aborigen* /uchos se !reguntan -u% !uede a!ortar un aborigen a una escuela, ) tambi%n de -u% le sirve a ellos mantener sus tradiciones, ) seg;n e$!resiones del e$ director del C(B/A, Germ n Cos% Bournissen< e$isten actitudes racistas en colegas docentes ) en autoridades del rea educativa* 36
C!nclusi!nes ?a larga historia de las relaciones entre blancos ) abor0genes del rea cha-ue.a indica -ue las mismas han !asado desde una manifiesta hostilidad en la %!oca de con-uista a un tiem!o actual de com!rensi"n ) res!eto= !asando !or fases intermedias en las cuales se trat" de !reservar la vida de
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Entrevista al 1rofesor Germ n Bournissen, organi#ador ) Rector del C(B/A* En @iario Norte, Au!lemento Cha-ue.a, GJ de setiembre de 3EE4*
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los ind0genas considerados valiosa mano de obra< !ero desterrando su cultura a fin de convertirlos en ciudadanos indiferenciados de la sociedad argentina !or medio de la aculturaci"n* El cambio de mentalidad del blanco se concret" de modo lento ) gradual* 1ara ello debi" abandonar el conce!to de su!erioridad de la cultura occidental ) a!render a valorar a otras civili#aciones seg;n c nones de %stas ) no s"lo desde su !ro!ia "!tica* En la medida -ue ello acontec0a, fue modific ndose la !ol0tica hacia los abor0genes* Ain embargo, esta !ositiva evoluci"n se manifest" m s en la legislaci"n -ue en el trato cotidiano, donde a;n !erviven !re8uicios e in8ustas discriminaciones* As0 lo demuestran las in8ustificadas demoras !or !arte de las autoridades en cum!lir efectivamente con los derechos abor0genes am!arados en las le)es -ue el !ro!io Estado ha sancionado* 1ara transitar el ;ltimo tramo de esta historia inconclusa es necesario entonces -ue la nueva conce!ci"n filos"fica -ue sub)ace en las le)es del aborigen ) en los nuevos !rece!tos constitucionales, alcance tambi%n a la mentalidad ) a la conducta de todos los actores sociales* A"lo as0 !odr saldarse esta deuda de antigua data*
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/elit"n Gon# le#* El Gran Chaco Argentino* Buenos Aires, C0a* Audamericana de Billetes de Banco, 34EF
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1rovincia del Chaco: Bolet0n Mficial, GF de mar#o de 3EE3* ?a Asociaci"n Meguesoxochi re!resenta a 35 comunidades tobas de los !ara8es ?a!elole, ?a Airena, 1aso Aosa, Mlla Suebrada, '0bora Blanca, R0o /uerto, El Aimbolar, 1aso del Ba)o, Cam!o A#ul, El Algarrobal, ?as Kunillas, 1alma Aola, Kres 1o#os, ?a 1alomas ) ?a Bolsa*