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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA

SYLLABUS

Eje de formacin: PROFESIONAL

ASIGNATURA POLTICAS Y FINANZAS PBLICAS II

Semestre: agosto 2013/febrero 2014

FILOSOFA CORPORATIVA DE LA FACULTAD


1. FILOSOFA CORPORATIVA FCA. Visin de la UCE
La Universidad Central del Ecuador continuar en el liderazgo de la educacin superior, de la produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte y en la formacin de profesionales con profunda responsabilidad social. Misin de la UCE La Universidad Central del Ecuador forma profesionales crticos de nivel superior, comprometidos con la verdad, justicia, equidad, solidaridad, valores ticos y morales, genera ciencia, conocimientos, tecnologa, cultura y arte; y, crea espacios para el anlisis y solucin de problemas nacionales. Visin de la FCA. Mantener a la Facultad de Ciencias Administrativas como la primera del pas y una de las mejores de Amrica, impartiendo una formacin excelente que permita que las nuevas generaciones lideren los sectores pblico y privado, desarrollndoles destrezas y habilidades para optimizar los recursos del pas y de las empresas que impulsan el desarrollo nacional, a largo plazo. Misin de la FCA. Formar administradores competitivos y comprometidos con el desarrollo del pas, con conocimientos cientficos y tecnolgicos, con principios y valores, que respondan a las necesidades del sector pblico y privado y el bienestar de la comunidad. Visin de la Carrera Mantener el liderazgo en la formacin de profesionales en Administracin Pblica, siendo un modelo educativo de mayor influencia a nivel nacional y de Latinoamrica, con competencias que propicien el desarrollo de las entidades pblicas del pas. Misin de la Carrera Formar profesionales e investigadores en Administracin Pblica, con conciencia tica y solidaria contribuyendo al desarrollo y fortalecimiento de las instituciones del Estado, a la vigencia del orden legalmente constituido y a estimular su vinculacin con la sociedad. PERFIL PROFESIONAL Es el profesional capacitado para satisfacer las expectativas de las entidades pblicas, privadas y sociales en la consecucin de sus objetivos institucionales, mediante el uso adecuado de los recursos y la aplicacin del proceso administrativo: planificacin, organizacin, direccin y control. La formacin del egresado le permite identificar y resolver problemas organizacionales y de negocios y comprender el rol de los mismos en la comunidad, nacin y el mundo.

1.DATOS INFORMATIVOS

1.1. Nombre de la Asignatura: 1.2. Nombre del Docente:

POLTICAS Y FINANZAS PBLICAS II ING. WILSON NAVARRO RAMN, MBA, MSC wnavarro@uce.edu.ec navarrouc@yahoo.es 5.AP8.4.3

1.3. Cdigo de asignatura Cdigo UNESCO Cdigo Facultad 1.4. Nmero de crditos: 1.5. Semestre: 1.6. Eje de formacin: 1.7. Ciclo de estudios: 1.8. Nmero de horas presenciales: 1.9. Nmero de horas de tutoras: 1.10. Horario: 1.11. Prerrequisitos: 1.12. Correquisitos:

4 (CUATRO) Agosto 2013/ febrero 2014 PROFESIONAL Marzo agosto. Septiembre febrero. 64 (sesenta y cuatro) 7 (siete) en el semestre Viernes. 17H00-20H00 5 AP7.5.3 Poltica y Finanzas Pblicas 1 5.AP8.1.4 Administracin de RRHH II; 5.AP8.3.3 Liderazgo y Marketing; 5.AP8.2.3 Evaluacin de Proyectos; 5.AP8.5.3Sociologa y Sicologa Social.

2.- CARACTERSTICAS DE LA ASIGNATURA. La Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y dispone que por ley, que se establezca el sistema nacional de competencias; adems, seala los mecanismos de financiamiento de los gobiernos autnomos descentralizados, entre ellos, que generarn sus propios recursos financieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial. Por otra parte, la Constitucin establece que las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. En este contexto, en esta asignatura se dar nfasis a los desafos que implica para los Gobiernos Autnomos Descentralizados observar y dar cumplimiento a las disposiciones constitucionales y legales en vigencia; en un esquema de Gobierno por Resultados (GPR), en la aplicacin de herramientas que permitan mejorar las relaciones fiscales intergubernamentales (planificacin, ingresos, gastos, financiamiento); en el diseo de polticas y en la obtencin de financiamiento para incidir positivamente en la calidad de vida de la poblacin, promoviendo a travs de la gestin financiera pblica principios de equidad, bienestar en el tiempo y la consecucin del Buen Vivir 3.- COMPETENCIAS APRENDIZAJE. DE LA ASIGNATURA. RESULTADOS DEL

Al finalizar el curso, el/a estudiante estar Nivel de desarrollo de los resultados de en capacidad de: aprendizaje Inicial / Medio / Alto Alto Analiza el rol fundamental de las finanzas pblicas subnacionales en el desarrollo humano, tomando en consideracin aspectos de ingresos y gastos, con nfasis en el manejo y acceso al financiamiento y su impacto sobre el desempeo de las variables fundamentales de la macroeconoma Medio Analizar las fases del presupuesto de un GADs en particular, verifica la aplicacin de los principios de las finanzas pblicas para una adecuada evaluacin por parte de los ciudadanos Medio Identifica los principios de Finanzas Pblicas y los relaciona con las diferentes actividades que realizan los GAD's, para una administracin eficiente y eficaz de los recursos pblicos y lograr que una gestin financiera pblica integral constituya un elemento de fundamental importancia en el diseo e implementacin de las polticas pblicas en los territorios del pas. Aplica los conceptos bsicos relacionados con

Medio

la deuda pblica y las variables econmicas que inciden sobre la sostenibilidad y la dinmica de la deuda, la relacin entre endeudamiento y el crecimiento econmico, y las alternativas econmicas y legales de financiamiento del desarrollo que disponen los GAD's.

4.- OBJETIVO DE LA ASIGNATURA Que los futuros gestores pblicos cuenten con un adecuado conocimiento del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas en el mbito de los GADS a fin de comprender la importancia que tienen las finanzas pblicas en el cumplimiento del rol del Estado; y de esta manera, fortalecer la capacidad institucional de las entidades e instancias a cargo de la administracin de las finanzas pblicas a nivel subnacional.

5.- CONTRIBUCIN PROFESIONAL

DE

LA

ASIGNATURA

EN

LA

FORMACIN

Formar personas que sean capaces de planificar, organizar, liderar y controlar, tica y eficientemente la administracin financiera de recursos pblicos en los GADs, utilizando principios de sostenibilidad y transparencia que, con la aplicacin de herramientas establecidas en la Ley les permitan mejorar las relaciones fiscales intergubernamentales (planificacin, ingresos, gastos, financiamiento), en el diseo de polticas y en la obtencin de financiamiento para incidir positivamente en la calidad de vida de la poblacin, promoviendo a travs de la gestin financiera pblica principios de equidad, bienestar en el tiempo y la consecucin del buen vivir. 6.- COMPETENCIAS GENRICAS Aplica los principios de finanzas pblicas referidos a la sostenibilidad y transparencia y propone mecanismos para mejorar las relaciones fiscales intergubernamentales (planificacin, ingresos, gastos, financiamiento), Disea polticas para la obtencin de financiamiento que incida positivamente en la calidad de vida de la poblacin, sobre la base de principios de equidad, bienestar en el tiempo y la consecucin del buen vivir. CONSIDERADOS EN LA

7.- COMPONENTES QUE DEBEN SER ELABORACIN DE LAS COMPETENCIAS


HABILIDADES

ACTITUDES

INTELECTUALES: Resolucin creativa . DE DESARROLLO PROFESIONAL: de problemas y casos relacionados a las Se interrelaciona satisfactoriamente con sus compaeros. finanzas pblicas en el nivel subnacional DE COMPROMISO PERSONAL: DE COMUNICACIN: Redaccin de Prctica la escucha activa, y mantiene un trabajos, tipo informes, exponiendo constante compromiso con el cambio y el metodologas e interpretaciones prcticas. desarrollo acadmico.

DE ORGANIZACIN/GESTIN PERSONAL: Regula el tiempo y dedicacin del trabajo individual, relacionados a los temas asignados. 8.- PROGRAMACIN DE UNIDADES DE COMPETENCIA UNIDAD I: UNIDAD II UNIDAD III UNIDAD IV GENERALIDADES E IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS LOCALES. LOS INGRESOS Y LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS GADS. LOS GASTOS Y LA INVERSIN PBLICA. ANLISIS DE LA GESTIN FINANCIERA DE LOS GADS

UNIDAD I.- GENERALIDADES E IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS LOCALES


OBJETIVO Explica la importancia de las Finanzas Subnacionales y los aspectos crticos en la gestin financiera de un GAD
UNIDAD DE COMPETENCIA N DE HORAS 1 ELEMENTOS DE COMPETENCIA (contenidos) Socializacin del Syllabus; portafolio del curso y del estudiante. Sistema de evaluacin; administracin de la bibliografa La Constitucin de la Repblica del Ecuador: Poltica Fiscal. El COOTAD: fuentes de financiamiento de los GADs El COPYFP: normativa que debe observar los GADs Marco conceptual, fundamento e importancia de las finanzas TRABAJO AUTNOMO Realiza lectura comprensiva conforme indicaciones del profesor Realiza lectura comprensiva conforme indicaciones del profesor TCNICAS/INSTRUMENTOS DE EVALUACIN Capacidad de anlisis y sntesis para realizar trabajos Comprensin lectora Capacidad del estudiante para discernir conocimientos a travs de preguntas de seleccin simple, mltiple y de complementacin CRITERIO DE VALORACIN

La normativa Constitucional y Legal (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin) que rige a las finanzas de los GADs en el Ecuador.

Dominio Avance Proceso Inicio Dominio Avance Proceso Inicio

subnacionales. La sostenibilidad fiscal.


3 Funcin de la poltica fiscal: introduccin. Gasto pblico, bienes pblicos, externalidades, anlisis costo beneficio Propone alternativas de solucin a los problemas propuestos en el rea de estudio, fundamentados en disposiciones legales Realiza lectura comprensiva conforme indicaciones del profesor Capacidad del estudiante para discernir conocimientos a travs de preguntas de seleccin simple, mltiple y de complementacin Prueba objetiva Examen

Dominio Avance Proceso Inicio Dominio Avance Proceso Inicio

Fundamentos de la poltica tributaria; principios de los sistemas tributarios modernos. Ciclo econmico y poltica fiscal. Evolucin de las finanzas en los GADs- Transparencia Fiscal de los GADs

METODOLOGA Resultado de Aprendizaje: Juicio de valor

RECURSOS

BIBLIOGRAFA

UNIDAD II LOS INGRESOS Y LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS GADS.


OBJETIVO Reconoce y estima las diferentes fuentes de ingresos de los GADs, los orgenes del financiamiento, las clasifica, analiza, y comprende los mecanismos que utiliza el GAD en momentos de desequilibrios financieros.
UNIDAD DE COMPETENCIA N DE HORAS 6 ELEMENTOS DE COMPETENCIA (contenidos) TRABAJO AUTNOMO Realiza lectura comprensiva conforme indicaciones del profesor TCNICAS/INSTRUMENTOS DE EVALUACIN Capacidad de anlisis y sntesis para realizar trabajos Comprensin lectora CRITERIO DE VALORACIN

Los recursos financieros de los GADs. los ingresos propios. Metodologa para la estimacin de los ingresos permanentes y no permanentes. Principios tributarios en el marco de la capacidad contributiva lectura Transferencias del Estado Realiza conforme Central. El Modelo de Equidad comprensiva Territorial. Anlisis de los indicaciones del profesor componentes y de la frmula para el clculo de la asignacin. Transferencias compensacin competencias. y

Dominio Avance Proceso Inicio

Capacidad del estudiante para discernir conocimientos a travs de preguntas de seleccin simple, mltiple y de complementacin

Dominio Avance Proceso Inicio Dominio Avance Proceso Inicio Dominio Avance Proceso Inicio

por Propone alternativas de Capacidad del estudiante para nuevas solucin a los problemas discernir conocimientos a travs
propuestos en el rea de estudio, fundamentados en disposiciones legales de preguntas de seleccin simple, mltiple y de complementacin

METODOLOGA Resultado de Aprendizaje: Juicio de valor

lectura Prueba objetiva Determinacin de las fuentes de Realiza conforme financiamiento de los GADs. comprensiva Examen Endeudamiento interno y indicaciones del profesor externo, Titularizaciones, PPP. Conclusiones. Aplicacin prctica RECURSOS BIBLIOGRAFA

UNIDAD III.- EL GASTO EN LOS GADS


OBJETIVO Analiza la inversin pblica en bienes y servicios y su impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
UNIDAD DE COMPETENCIA Destacar la importancia del Gasto en un GAD, lo agrupa, clasifica y analiza los efectos econmicos de los gastos pblicos y la funcin de los mismos en el ciclo econmico. N DE HORAS 4 ELEMENTOS DE COMPETENCIA (contenidos) TRABAJO AUTNOMO Realiza lectura comprensiva conforme indicaciones del profesor TCNICAS/INSTRUMENTOS DE EVALUACIN Capacidad de anlisis y sntesis para realizar trabajos Comprensin lectora CRITERIO DE VALORACIN

El Gasto Concepto. Clasificacin Evolucin y causas del crecimiento del gasto en los GADs. Disposiciones legales.

Dominio Avance Proceso Inicio Dominio Avance Proceso Inicio Dominio Avance Proceso Inicio

Realiza lectura Clasificacin del gasto conforme Tendencia del Crecimiento del comprensiva Gasto Pblico indicaciones del profesor Indicadores de gestin del gasto

Capacidad del estudiante para discernir conocimientos a travs de preguntas de seleccin simple, mltiple y de complementacin Capacidad del estudiante para discernir conocimientos a travs de preguntas de seleccin simple, mltiple y de complementacin

3. Incidencia y efectos del gasto pblico. Eficiencia, equidad y metas sociales. Efectos del gasto pblico: eficiencia y distribucin La inversin local y su impacto social. Conclusiones Casos para anlisis

Propone alternativas de solucin a los problemas propuestos en el rea de estudio, fundamentados en disposiciones legales

Realiza lectura comprensiva conforme indicaciones del profesor

Prueba objetiva Examen

Dominio Avance Proceso Inicio

METODOLOGA Resultado de Aprendizaje: Juicio de valor:

RECURSOS

BIBLIOGRAFA

UNIDAD IV.- ANLISIS DE LA GESTIN FINANCIERA DE LOS GADS


OBJETIVO Analiza multidimensional la gestin financiera, utilizando las cinco dimensiones vinculadas a la gestin fiscal y financiera de un GAD...
UNIDAD DE COMPETENCIA N DE HORAS 2 ELEMENTOS DE COMPETENCIA (contenidos) TRABAJO AUTNOMO Realiza lectura comprensiva conforme indicaciones del profesor TCNICAS/INSTRUMENTOS DE EVALUACIN Capacidad de anlisis y sntesis para realizar trabajos Comprensin lectora Capacidad del estudiante para discernir conocimientos a travs de preguntas de seleccin simple, mltiple y de complementacin CRITERIO DE VALORACIN

Introduccin Anlisis Multidimensional: Sostenibilidad

Financiero

Dominio Avance Proceso Inicio Dominio Avance Proceso Inicio

Realiza lectura Liquidez comprensiva conforme Solvencia y endeudamiento Calidad de la cartera y indicaciones del profesor Eficiencia Anlisis Ahorro-InversinFinanciamiento. Sobre y bajo la lnea

El financiamiento para el desarrollo econmico social: Aspectos financieros bsicos locales. Capacidad fiscal

Propone alternativas de solucin a los problemas propuestos en el rea de estudio, fundamentados en disposiciones legales

Capacidad del estudiante para discernir conocimientos a travs de preguntas de seleccin simple, mltiple y de complementacin

Dominio Avance Proceso Inicio Dominio Avance Proceso Inicio

METODOLOGA Resultado de Aprendizaje: Juicio de valor:

lectura Prueba objetiva El financiamiento para el Realiza conforme desarrollo econmico social: comprensiva Examen Sostenibilidad fiscal y gestin indicaciones del profesor de la deuda Taller Examen RECURSOS BIBLIOGRAFA

9 .-METODOLOGA:
a. Estrategias metodolgicas: El estudiante interactuar con el docente en la preparacin de la temtica de clase, para lo cual el profesor deber sealar previa a la siguiente clase el tema a tratarse y la bibliografa en la cual el estudiante podr realizar sus consultas. Los temas a tratarse en clase, previamente sealados y consultados por los estudiantes, sern organizados en grupos de trabajo, los cuales debern realizar las exposiciones correspondientes, que generarn los debates correspondientes. Durante el desarrollo de las clases los estudiantes, individual o en grupo, podrn realizar las consultas pertinentes al docente, las mismas se enfocarn al tema en desarrollo. Siendo esta una forma tutorial de evaluar la dedicacin oportuna del estudiante.

b. Orientaciones metodolgicas: El estudiante, antes de asistir a clase, debe revisar el material instruccional y preparar los temas de acuerdo a la asignacin programada para cada clase. Recuerde que el profesor actuar como un facilitador, por lo tanto, es obligacin de los estudiantes revisar los temas correspondientes a cada sesin, de manera que puedan establecerse intercambio de opiniones sobre los temas a tratar. El estudiante debe realizar lecturas comprensivas de los temas sealados por el docente utilizando la bibliografa citada. El estudiante debe participar en los encuentros (clases, exposiciones, debates, etc.), su ASISTENCIA y actuacin ser evaluada de acuerdo a la calidad de los aportes que realice en las discusiones.

10 COMPORTAMIENTO TICO:
De conformidad a lo establecido en el Reglamento vigente del Estudiante, para la sana convivencia en el desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje es necesario que el estudiante tenga en cuenta las siguientes disposiciones: Los trabajos y exmenes producto de la copia o plagio, sern automticamente anulados, es decir tendrn una nota de cero. Cumplir con la hora de ingreso a clase segn el reglamento de estudiantes. Respeto en las relaciones docente- alumno y alumno-alumno ser exigido permanentemente en el desarrollo de las discusiones en clase.

En los trabajos se debern incluir las citas y referencias de los autores consultados (de acuerdo a normativas aceptadas). Si un plagio es evidenciado como grave, podra ser motivo de la separacin del curso del o los involucrados. Las exposiciones, pruebas y los trabajos asignados debern ser entregados el da correspondiente. No se aceptarn solicitudes de postergacin, a menos que la causa sea de fuerza mayor. Para la recepcin de exmenes escritos, el estudiante deber traer todo el material necesario; esto es hoja de papel ministro, lapiceros, borrador y si es necesario calculadora, no se permitir la utilizacin de telfonos celulares.

11 RECURSOS:
Para el desarrollo del proceso de enseanza aprendizaje el estudiante utilizar recursos tecnolgicos como calculadoras, computadoras, material instruccional documental y audiovisual.

10.EVALUACIN
PRIMERA PUNTAJE SEGUNDA PUNTAJE EVALUACIN EVALUACIN 50% 10.0 50% 10.0 12.5% 2.5 12.5% 2.5

Examen Trabajos Grupales Proyectos integradores de vinculacin Trabajos individuales Leccin escrita Promedio aportes TOTAL
12.- BIBLIOGRAFA

12.5% 12.5% 12.5% 50%

2.5 2.5 2.5 10.0

12.5% 12.5% 12.5% 50%

2.5 2.5 2.5 10.0

100%

20.0

100%

20.0

a) Constitucin de la Repblica del Ecuador b) Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

c) Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin d) Manual del Banco del Estado e) Gua didctica del Docente