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ObservacionesalAnteproyectodeLeydeServiciosyColegiosProfesionales Versindelanteproyectode2/8/2013

EnMadrid,a13deseptiembrede2013 AlaatencindelMinisteriodeEconomayCompetividad, Por la presente, la Coordinadora Estatal de Ciencias Ambientales (CIF G5404793 RNA n 50744), entidad que agrupa a los Colegios Profesionalesy Asociaciones de Ambientlogos de Espaa, y en su nombre D. Pablo Martnez Magdaleno DNI 74225622E en calidad de representante legal, les hace llegar observaciones, comentarios y aportaciones al documento denominado Anteproyecto de Ley de Servicios y Colegios Profesionales 2/8/2013. IntroduccinalosColegiosdeAmbientlogos A fecha de este documento, existen colegios profesionales deambientlogos constituidos, licenciados y graduados en Ciencias Ambientales, en las siguientes comunidades autnomas: Catalunya ComunitatValenciana Existe Ley de creacin de colegios, encontrndose en diferentes fases de constituci, en lassiguientes: Andaluca IslasBaleares Ysehaniniciadotrmitesdecreacinen: ComunidaddeMadrid Extremadura CastillaLaMancha Seadjuntancomoanexoslasleyesyresolucionescorrespondientes.

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AntecedentesConstitucionalesprevios La propia redaccin del texto del anteproyecto, establece que el Medio Ambiente es una de las razones de inters general, pero queda fuera de las de especial inters general. En esteaspecto,hemosdeconstatarquelaConstitucinEspaolarecogeelsiguiente: Artculo45 1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollodelapersona,ascomoeldeberdeconservarlo. 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional detodos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violenlodispuestoen elapartadoanterior,enlostrminosquela ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as comolaobligacindereparareldaocausado. Este artculo se encuentra ubicado sistemticamente en el captulo tercero (de los principios rectores de la poltica social y econmica) del ttulo I (de los derechos ydeberes fundamentales). En relacin a la aparicin en la Constitucin de este articulado,noshemosdehacereco de laspalabrasdedeD.ngelB.GmezPuerto1 : La regulacin constitucional del deber de conservacin, refuerza la limitacin sobre lalibre disposicindelosrecursosnaturalesqueentraaelreconocimiento delderechoambientalylainclusindeprincipiosconstitucionalesenlamateria. La estructura de este deber ambiental es la propia de un deber constitucional, puesto que no corresponde con el derecho sino que esimpuesto objetivamente por la Constitucin y desarrollado por otras normas de nuestro ordenamiento. Hay que tener encuentatambin que gran parte de las obligaciones impuestas por el ordenamiento a los particulares y que podemos considerar concreciones de ese deber, provienen de directivascomunitarias, transpuestasalalegislacin interna. Una forma de concretar el deber constitucional de conservacin ha sido la inclusin en el Cdigo Penal del llamado delito ecolgico, y en la esfera administrativa, con la vigilancia e imposicin de sanciones. El artculo 45.3CE ofrece cobertura constitucional a todas estas formas de garantizar el objetivo
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ngelB.GmezPuerto.AspectosjurdicosyadministrativosdelaproteccindelmedioambienteenEspaa(I).Junio2008.Noticias

Jurdicas.Abogado(Colegiadon2416deCrdoba).DoctoradoenDerechoPblicoporlaUniversidaddeCrdoba.

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ObservacionesalAnteproyectodeLeydeServiciosyColegiosProfesionales Versindelanteproyectode2/8/2013 constitucional ambiental. El Tribunal Constitucional, al abordar el rgimen administrativo sancionador en el orden ambiental, entiende que esta materia forma parte de la materia ambiental bsica, y en consecuencia,las normas que la regulan tienen la consideracin de bsicas. Las comunidades autnomas tan slo pueden ampliar y mejorar el rgimen sancionador fijado por las normas bsicas,peronodisminuirlonirestringirlo(STC196/1996).

Es decir, la proteccin y mejora del Medio Ambiente debera ser tenido en consideracin para determinar y crearlasprofesionestituladasenlasnormativasderangodeleyquesean de aplicacin, o bien las condiciones de restriccin de acceso a ciertas actividades profesionales. En el mbito estatal, se estara hablando de lasnormativasreguladorasdela evaluacin de impacto ambiental y de la relativa a prevencin y control de la contaminacin delasactividadesindustriales. As mismo, no hemos de olvidar la relacin entre Salud y MedioAmbiente, decara a la regulacin de la actividad profesional. Segn afirma la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en su definicin de medio ambiente y salud, dentro del concepto, se incluyen tanto los efectos patolgicos directos de las sustancias qumicas, la radiacin y algunos agentes biolgicos, as como los efectos (con frecuencia indirectos) en la salud y el bienestar derivados del medio fsico, psicolgico, social y esttico en general incluida la vivienda,eldesarrollourbano,elusodelterrenoyeltransporte. En este mismo aspecto, la Unin Europea, viene desarrollando diferentes Estrategias y Planes de Accin en materia de Medio Ambiente y Salud, teniendo por objeto integrar la informacinsobreelestadodelmedioambiente,elecosistemaylasaluddelaspersonas. Observacionesaltexto Artculo7yArtculo8 Se debera concretar en el texto o bien en desarrollo reglamentario posterior los procedimientos y plazospararegular las restricciones al accesoylas profesionestituladas, aunque se mencione la creacin de la Comisin de Reforma de las Profesiones en la Disposicin Adicional Novena. El procedimiento o trmite ante esta comisin debera estar mencionadoenelarticulado,nosoloenunadisposicinadicional. Artculo13. No aclara si las sociedades pueden o no ser slo de profesiones tituladas o mezcla de ambasotambindesloprofesionesnotituladas. Artculo18 Se sugiere incluir una obligacin adicional relacionada con laresponsabilidaddelaactividad profesionalrespectoalosconsumidoresyusuarios.Seproponeelsiguientetexto:

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Adoptar las medidasnecesariasparagarantizarque,en elejerciciodela profesin, puedan cumplir con la responsabilidad civil profesional de la prestacindeserviciosprofesionales. Artculo23 Incluir dentro de la definicin de colegio profesional su condicin de entidad sin nimo de lucro. Artculo27 Debera concretarse que, en los casos de los colegios colegiacin obligatoria, al darse la opcin de colegiacin voluntaria, si estas obligaciones slo sern de aplicacinparaelrea de actuacin deobligaa colegiarse o a toda laentidadcolegial.Deligualforma,losdeberes de los profesionales solo seran exigibles para los que ejerzan la actividad por la que se obligaacolegiarse. Artculo27.d)yArtculo34.2.h) Al igual que se establece como funcin de los Colegios la constitucin como entidad de certificacin acreditada, deberan de facilitarse mecanismos de apoyo econmico o financieroparalapuestaenmarchadedichoservicio. Artculo29.3 Como en la anterior ley de colegios profesionales de 1974, se obliga a la creacin del Consejo General,perono se indica el procedimiento. Entendemosquedebera serunpaso automtico por parte de la Administracin General del Estado en cuanto se tuviera constancia de la existencia de Colegios de mbito inferior al estataldeunamismaactividad profesionalprofesintitulacin,previaaudienciadelosmismos. Artculo31 El requisito de previa audiencia de los dems colegios afectados de la misma profesin establecidoenelartculo30,deberaestarincluidotambinenestesobreDisolucin. Artculo34 Independientemente del tipo de Colegio, serfuncin del mismo adoptar las medidas necesarias para garantizar que sus personas colegiadas puedan cumplir con la responsabilidad civil profesional de la prestacin de servicios profesionales, promoviendo la existencia de seguros y/o garantas financieras que permitan asegurar sus responsabilidades a un coste que no suponga una barrera al ejercicio de la profesin para losnuevospotencialesprofesionales. Artculo38 Para evitar equvocos al consumidor y usuario, se debera incluir profesiones

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ObservacionesalAnteproyectodeLeydeServiciosyColegiosProfesionales Versindelanteproyectode2/8/2013 tcnicocientficas,envezdeltrminoprofesintcnica,enesteartculo. Artculo45 Sera conveniente aclararque facilitar informacin estadstica oficial sobre costessalariales o facilitar normas legales aprobadas por las administraciones pblicas que mencionen costesopreciosorientativosnoentradentrodelasprohibicionesdeesteartculo. Artculo48 Seconsideraconvenienteincluirlaobligacindepresentarlascuentasanteelrganoestatal oautonmicocorrespondienteduranteelprimersemestredelao. Tambin sera interesante daropcin a la organizacin colegial a acogerse al Plan General ContabledeEntidadesSinnimodeLucro. Artculo49 El Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas deber determinar el mecanismo y las normas tcnicas y orientadoras deauditora delasorganizacionescolegiales,paradisponer deunmarcocomndecontrolcontable. DisposicinAdicionalNovena La Comisin de Reforma de las Profesiones solamente incluye tiene miembros de la Administracin General del Estado, no establece mecanismos de participacin de los colectivosafectadosnidelasComunidadesAutnomas. Entendemos, que un aspecto tan importante como el de la reforma de lasprofesiones, de los motivos para establecer o no reservas de actividad, profesin regulada, profesiones tituladas, etc. debera de disponer de un texto ms desarrollado y ser mucho ms participativoytransparente. As mismo, el establecimiento o desaparicin dereservas deactividaddeberadeestarmuy coordinado con los procesos de verificacin y acreditacin de los ttulos universitarios. Si bien, la ANECA forma parte de la comisin, no est integrado en dichos procesos las aportaciones o limitacionesque puedan existir por parte de otrosorganismoslamateria.No debera darse la situacin de que se verificara favorablemente unttulouniversitarioconque el que se adquieren unas competencias especficas y que, una vez titulado, el egresadono pueda ejercerlas porque exista una normativa sectorial que le limita el acceso alaactividad profesional. Se estara limitando el derecho a aplicar sus conocimientos adquiridos en el mbitoprofesional,trashabersuperadotodaslasevaluacionescorrespondientes. Recientemente, tenemos el caso del Real Decreto que regula la eficiencia energtica de edificios, en los que los titulados con Mster Universitario en la materia no pueden legalmente ser los firmantes de dichos certificados, generando el correspondiente desconciertoporpartedelprofesionalydelosusuariosyconsumidores.

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Disposicintransitoriasegunda Desde la Coordinadora Estatal de Ciencias Ambientales solicitamos de forma expresa la participacin en el grupo de trabajo especfico mencionado en la presente disposicin. La afeccin al Medio Ambiente de las actividades de ingeniera y edificacin es conocida y notoria, por lo que cualquier discusin relativa al acceso o reserva de actividad en este mbito puede afectara laactividad profesional de losambientlogos,tituladosuniversitarios en Ciencias Ambientales egresados de ms de 30 universidades espaolas desde la aprobacin del Real Decreto 2083/1994: Las enseanzas conducentes a la obtencin del ttulo oficial de Licenciado en Ciencias Ambientales debern proporcionar una formacin adecuada en los aspectos cientficos y sociales del Medio Ambiente. Estas enseanzas debern permitir una orientacin especfica hacia los aspectos de gestin medioambiental, planificacinterritorialytcnicasambientales. Propuestadedisposicinadicional Inclusin de modificacin de la normativa correspondiente respecto a las labores de CoordinacindeSeguridadySaludenObras,mediantelasiguientedisposicin: Las titulaciones acadmicasyprofesionaleshabilitantesparadesempearla funcin de coordinador deseguridadysaludenobrasdeedificacin,durante la elaboracin del proyecto y la ejecucin de la obra, sern las que comprendan en sus planes de estudio las materias propias de prevencin de riesgos laborales en materia de seguridad. adems de. indistintamente. las que den acceso a cualquiera de las profesiones de arquitecto, arquitecto tcnico,ingeniero e ingeniero tcnico, o al ejercicio de laactividaddeprevencinycontrolderiesgoslaborales

Rogamos sean tenidas en consideracin las observaciones indicadas en el presente documento. Quedamos a su disposicin para cualquier aclaracin o aportacin adicional queconsiderenconveniente.

CoordinadorGeneralCECCAA D.PabloMartnezMadaleno74225622E

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ARCHIVOSYDOCUMENTOSADICIONALES .RealDecreto2083/1994,de20deoctubre,porelqueseestableceelttulouniversitariooficialde LicenciadoenCienciasAmbientalesyseapruebanlasdirectricesgeneralespropiasdelosplanesde estudiosconducentesalaobtencindeaqul. .TablaresumenBOEaprobacindeGradoenCienciasAmbientales. .LeyescreacinColegiosProfesionalesdeambientlogos .Resolucionesdepublicacindeestatutosdecolegiosprofesionalesdeambientlgos .InformeestadsticodeegresadosenCienciasAmbientalesenEspaa

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