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AportacionesycomentariosalAnteproyectodeLey,delaGeneralitat,deprevencin, calidadycontrolambientaldeactividadesenalComunitatValenciana Fecha:07/10/2013

EnValencia,a7deOctubrede2013

AlaatencindelaConselleradeInfraestructuras,TransportesyMedioAmbiente,

Por la presente, el Colegio Profesional de Ciencias Ambientales de la Comunitat Valenciana, y en su nombre D. Pablo Martnez Magdaleno DNI 74225622E en calidad de presidente, les hace llegarlas observaciones, comentariosy aportacionesaldocumento denominadoAnteproyecto de Ley, de la Generalitat,deprevencin, calidady control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana, segn anuncio de 22 de agostode2013publicadoenelDOCVn7108de11/09/2013.

COMENTARIOSGENERALES Actualmente, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin yMedioAmbienteestenprocesode revisin de leyes y normativas legales que pueden afectar a la redaccin de la ley valenciana. Nos referimos al Reglamento de desarrollo de la Ley 16/2002 (modificada por Ley 5/2013) yla Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental. Consideramos que la Generalitat debe tener en cuenta que algunos de los procedimientos que se puedan describir en la redaccindeesteanteproyectosepuedenverafectadosposteriormente. COMENTARIOSYAPORTACIONESALARTICULADODELANTEPROYECTO Artculo4.Definiciones. No se incluye definicin sobre el concepto relevante mencionado en el artculo 26.2, en relacin a las sustancias peligrosas para el informe base. Asimismo, somos conocedores de que esunatraslacindirectadelaLey5/2013,peroseraconvenienteunesfuerzoanivel del legislador autonmico con el fin de concretar o aclarar el alcance de lo indicado en la estatalydirectivaeuropeacorrespondiente. Artculo5.Obligacionesgeneralesdelostitulares Consideramos que el apartado c) debe quedar mejor definidoodebesereliminado.En todo caso deberan comunicarseaquellasaverasquetalycomodefinelaLeyderesponsabilidad AmbientalpuedancausardaoalMedioAmbiente. Artculo6.Acuerdosvoluntarios
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AportacionesycomentariosalAnteproyectodeLey,delaGeneralitat,deprevencin, calidadycontrolambientaldeactividadesenalComunitatValenciana Fecha:07/10/2013 Consideramos que los acuerdos voluntarios deberan ampliarse al sector de servicios profesionales en materiademedioambiente,ytambina lasUniversidades,conelobjetode generar las sinergias ms adecuadas en la mejora de las condiciones legalmente establecidasenmateriademedioambiente. Artculo 7. Registro de instalaciones de la Comunitat Valenciana y acceso a la informacin Enelsegundoprrafodelpunto1deesteartculoseindicalosiguiente: Los Ayuntamientos sern competentes par la inscripcin, gestin y mantenimiento de los datosrelativosalaslicenciasambientalesensusrespectivosregistros. Si bien se entiende que no se quiera limitar la competencia municipal,sera conveniente la integracin de los datos de dichos registros dentro del registro de instalaciones de la Comunitat,loquesupondraunmejoraccesodelainformacinalciudadano. Artculo 11. Coordinacin con el rgimen aplicable en materia de suelo no urbanizable. El promotor o titular de la actividad o instalacin deber ser informado, mediante los mecanismos ms adecuados y giles posibles, de las exigencias en materia de suelo no urbanizablequehadeobtenerparapoderiniciarelprocesodeautorizacinolicencia. Con el fin de agilizar el procedimiento de autorizacin o licencia, podra considerarse la posibilidad de poder iniciar el trmite de intervencin ambiental pero no resolverlo hasta la obtencin de la declaracin de inters comunitario oautorizacinmunicipalcorrespondiente en materia de suelo no urbanizable. De esta forma, en caso de serfavorable, el iniciodela actividad se podra realizar en menor tiempo y, por tanto, con menorperjuicio al promotor, titulareinversores. La anterior propuesta sera vlida, lgicamente, en los casos en los que el informe urbanstico municipal (regulado por el artculo 20) indicar la compatibilidad de la instalacin/actividad si se consigue dicha DIC favorable o autorizacin municipal correspondiente. Artculo 12. Coordinacin con las autorizaciones o concesiones que debanexigirse paralaocupacinoutilizacindedominiopblico En este apartado se habla solamente en los aspectosde Aguas y de Costas, pero debera de tenerse en consideracin los trmites en materia de ocupacin outilizacin de dominio pblico relacionado coninfraestructurasyfomento(carreteras,ferrocarril, aeropuertos,etc.).
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AportacionesycomentariosalAnteproyectodeLey,delaGeneralitat,deprevencin, calidadycontrolambientaldeactividadesenalComunitatValenciana Fecha:07/10/2013 Como ejemplo, los artculos 20 al 28 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras. Asimismo, debera considerarse lo correspondiente a las limitaciones establecidas en materiadevaspecuarias. En este punto, comentar que hay situaciones de conflicto decompetencias que deben ser concretadas. Por ejemplo, las actividades que se ubicanenlospuertosdeberanobtenerun "informedecompatibilidad"tantodelaautoridadestatalcompetenteydelAyuntamiento. Artculo 15. Integracin y coordinacin con otros pronunciamientos ambientales de carctersectorial En el apartado 15.1, en relacin a las autorizaciones ambientales incluidas en la resolucintrmite de AAI, debera concretarse que solo se tendr que abonar la tasa correspondienteal trmite de AAI, sin necesidad deabonarningunaotrarelacionadaconlos trmitesambientalesdescritosenesteprrafo. El apartado 15.2 establece: En las actividades sujetas a licenciaambiental, con carcter previo a su otorgamiento, debern obtenerse de la administracin autonmica o estatal, segn proceda, las correspondientes autorizaciones o instrumentos de intervencin conforme al apartado anterior, debiendo instarse directamente por el interesadoalrganocompetente. Se sobreentiende que el titular de la instalacin tendrquepresentar cuantas instancias o solicitudes seande aplicacin a su actividad a cada administracin porseparadoyqueson vinculantes para otorgarla Licencia de Actividad. Por tanto, esta circunstancia va agenerar al interesado un sobrecoste de tasas administrativas ambientales. En algunos casos, por ejemploungestorderesiduos,podratenerqueabonarlassiguientes: tasadelicenciaambiental tasadeautorizacininstalacindetratamientoderesiduos tasa de comunicacinpreviaaliniciodelaactividaddetransportederesiduosconcarcter profesionalcomooperacindegestinderesiduos. tasadecomunicacinpreviaaliniciodeactividadesdeproduccinderesiduos. En los casos que hayaautorizacionesambientalesde competenciaautonmicaqueafectan a la Licencia Ambiental, se debera poder presentar toda la documentacin ante el rgano autonmico y que sea steel que remita al Ayuntamiento la solicitud de licencia.Dealguna forma, que seintegrenenelmismoprocedimientocon elfindeganaragilidadynogeneraral interesadoposiblesindefensionesposteriores. Esta situacin tambin puede afectar a las actividades sujetas a lo indicado en el artculo 15.3,porloquedeberatenerseenconsideracinlosealadoanteriormente.
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AportacionesycomentariosalAnteproyectodeLey,delaGeneralitat,deprevencin, calidadycontrolambientaldeactividadesenalComunitatValenciana Fecha:07/10/2013 Artculo 19. Solicitud de informacin sobre el estudio de impacto ambiental y documentoinicialdelproyecto Les indicamos que debern tener en consideracin la futura modificacin de la legislacin estatal en materia de evaluacin de impacto ambiental para la redaccin final de este apartado. Artculo20.Informeurbansticomunicipal Se indica en el artculo que el certificado de compatibilidad urbanstica otorgado por el Ayuntamiento, si no serecibeenelplazoestipuladodeunmes,sepodriniciareltrmitede autorizacin ambiental integrada, pero si posteriormente se recibe de forma negativa, se puede rechazar el expediente. Se les debe exigir a los ayuntamientos, un mayor compromiso al respecto, ya que elcertificado urbanstico eseliniciodelprocesootrmitey no se puede alargar en el tiempo, por ello se les debe marcar un plazo para no iniciar el trmite y elaborar proyectos para posteriormente denegar el procedimiento,nicamentepor elretrasomunicipal. Artculo21.Certificacindeverificacindocumental Desde el Colegio Profesional de Ciencias Ambientales de la Comunitat Valenciana, les comunicamos desde ya nuestro inters en la suscripcin del convenio quesemencionaen esteartculo. Entendemos que se desarrollar una instruccin tcnica u orden reguladora delastareas a ejecutar y el nivel de exigencia en materia de recursos econmicos,humanos y de medios quedeberndecumplirloscolegiosprofesionalesparalarealizacindeestaactividad. Artculo22.Actividadessometidasaautorizacinambientalintegrada Se indica en este artculo que se exceptan las instalaciones o partes de las mismas utilizadas para la investigacin, desarrollo y experimentacin de nuevos productos y procesos.. Y se entiendeque leserdeaplicacinotrotipodeintervencinambiental como por ejemplo Licencia Ambiental, ya que en el anexo apareceelepgrafe13.4.8Laboratorios de anlisis y de investigacincon una superficie superior a75 m2(excluyendodespachos, almacenesyotrasreasauxiliares). Sugerimosqueelepgrafe13.4.8seajusteaunadefinicinmsampliacomoporejemplo: 13.4.8 Instalaciones de anlisis, de investigacin, desarrollo y/o experimentacin de nuevos productos y procesos con una superficie superior a 75 m2 (excluyendo despachos, almacenes y otras reas
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AportacionesycomentariosalAnteproyectodeLey,delaGeneralitat,deprevencin, calidadycontrolambientaldeactividadesenalComunitatValenciana Fecha:07/10/2013 auxiliares). Asimismo, se debera aclarar y concretar si una instalacin sujeta a AAI que cuenta con instalaciones de investigacin, desarrollo y experimentacin debe presentar adicionalmente una solicitud propia de Licencia Ambiental ante el Ayuntamiento, aunque est en la misma ubicacin. Artculo23.Fines En apartadoa) deeste artculo indica como uno de los finesel aumentarlaeficienciaen el uso de los recursosnaturales, especialmente el agua y la energa. Peroposteriormente,la norma no integra las autorizaciones o concesiones relativas a uso privativo de agua o de generacindeenerga. En los fines descritos, sobre todo enelapartadod),sera convenienteconfirmaroconcretar si algunas obligaciones legales como por ejemplo los permisos deinstalacionesSANDACH o las relativas las normas sobre responsabilidad ambiental quedan integradas en la Autorizacin. Artculo24.Valoreslmitedeemisinymedidastcnicasequivalentes El apartado24.3 indica: La autorizacin podr contemplar exencionestemporalesrespecto a las pruebas y la utilizacin de tcnicas emergentes para un periodo de tiempo total no superior a nueve meses, siempre y cuando, tras el periodo especificado, se interrumpa la tcnica o bien la actividad alcance, como mnimo, los niveles de emisin asociados a las mejores tcnicas disponibles debera ser desarrollado en norma adicional que concrete el procedimientoadministrativomsgilparasuaplicacin. Artculo26.1.Solicitud En el artculo26.1.a),sesealaqueelvisadosercuandolegalmenteresulteexigible,pero deberaaadirseocuandolosoliciteexpresamenteelcliente. Enelmismoartculo,26.1.a),sesugiereaadirtcnicocompetentedeniveluniversitario. Dentro del contenido del proyecto bsico, enumerado en el 26.1,a) se debera incluir un apartadorelativolasituacindecierrey/odesmantelamiento. Losepgrafes26.1.j)y26.1.k)deberanreformularseounificarse: j) Cualquier otra informacin y documentacin acreditativa del cumplimientoderequisitosestablecidosenlalegislacinaplicable
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AportacionesycomentariosalAnteproyectodeLey,delaGeneralitat,deprevencin, calidadycontrolambientaldeactividadesenalComunitatValenciana Fecha:07/10/2013 k) Cualquier otra documentacin exigible conforme a lanormativa vigente en materia de prevencin y control integrados de la contaminacin. Sobre todo el 26.1.j), yaque tiene una redaccin excesivamente amplia, pudiendo entender que se solicitan requisitos en materia de legislacin laboral, fiscal, etc. salvoqueesaseala intencindellegislador. Artculo26.2.Solicitud En el artculo 26.2, relativo al informe base, hemos de hacer una primera referencia a la Directiva 2010/75/UE que indica que la comparacin cuantitativa ser en la medida de lo posible: Para garantizar que el funcionamiento de una instalacin no deteriore la calidad delsuelonidelasaguassubterrneas, esnecesariodeterminar, apoyndose en un informe de lasituacindepartida,elestadodelsuelo y de las aguas subterrneas. Dicho informe deber constituir un instrumento prctico que permita, en la medida de lo posible, realizar una comparacin cuantitativa entre el estado del emplazamiento de la instalacin descrita en el informe y el estado de dicha implantacin tras el cese definitivo de actividades, a fin de determinar si se ha producido un incremento significativo de la contaminacin del suelo y de las aguas subterrneas. El informe dela situacin de partida deber, por tanto, contener informacin que utilice los datos existentes sobre las medidas realizadas en el suelo y las aguas subterrneas y los datos histricos relativos a las utilizaciones previasdelterrenodequesetrate. Por otrolado,si bienesuninformequesegnlalegislacinserequerirantesdecomenzar la explotacin de la instalacin, aparece en el apartado de solicitud de la autorizacin. Debera de ser unresultado delprocesodeautorizacin,nounaexigenciainicial.Asimismo, la propia ley en su 46.6 dice: Cuando no se exija al titular que elabore el informe base, porloquees,enparte,incoherenteconsuinclusinenlafasedesolicitud. Artculo26.4.Solicitud Al igual de lo sealado en el los comentarios al Artculo 12. Coordinacin con las autorizaciones o concesiones que deban exigirse para laocupacinoutilizacindedominio pblico, en este 26.4 nose incluyen en este apartadotrmitesrelativosainfraestructuraso vaspecuarias.
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AportacionesycomentariosalAnteproyectodeLey,delaGeneralitat,deprevencin, calidadycontrolambientaldeactividadesenalComunitatValenciana Fecha:07/10/2013 Artculo33.InformedelAyuntamientoenmateriasdesucompetencia Se debera analizar la posibilidad de unificar en un nico trmite, lo mximo posible, este informeconelurbansticomunicipaldescritoenelartculo20. Artculo34.Informedelorganismodecuenca Se sugiere ajustar la redaccin del ttulo del artculo bien mencionando que es un informe sobre vertidos, o bien ampliando el texto del articulado en lo relativo a ocupacin de dominiopblicohidrulicoycaptacinderecursos.

Artculo40.Contenidodelaresolucin Las obligaciones de comunicacin sealadas en el artculo 40.1.e), se deberan poder realizarmediantemediostelemticossencillos. Dentro del artculo 40.1.h), debern incluirse los parmetros de control identificados en el informebasecorrespondiente,siprocede. Se debera concretar en el artculo 40.7 que el control peridico podr ser mediante muestreos,anlisisderiesgos,etc.uotrosmtodos. Artculo43.Actualizacinyrevisindelaautorizacinambientalintegrada En lo relativo a la obligacin de adaptacin a la publicacin de MTD, debera incluirse la obligacin de informacin y/o formacin por parte del rgano sustantivo ambiental a los titulares delasinstalaciones,entiempoyformaadecuadosparalacumplirconlosrequisitos MTD. Artculo44.Modificacindelainstalacin Se sugiere ampliar a este apartado las funciones sealadas en el Artculo 21. Certificacin deverificacindocumental. Artculo46.Cesedefinitivodelaactividadycierredelainstalacin El proyecto de clausura y desmantelamiento deber tenerse en consideracin el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuosdeconstruccinydemolicin.

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Artculo50.Solicitudlicenciaambiental En el artculo50.2.a),sesealaqueelvisadosercuandolegalmenteresulteexigible,pero deberaaadirseocuandolosoliciteexpresamenteelcliente. Enelmismoartculo,50.2.a),sesugiereaadirtcnicocompetentedeniveluniversitario. En el artculo 50.2.a), se menciona que el contenido mnimo de proyecto bsico ser establecido por el Ayuntamiento. Sugerimos que el rgano autonmico competente establezcauncontenidoorientativodecaraaunificarcriterios. Artculo 60. Requisito previo al inicio de la actividad tras la obtencin de la autorizacinambientalintegradaolicenciaambiental En el apartado 60.4, se sugiere sustituir el trmino tcnico director de la ejecucin... por tcnicocompetenteresponsabledelaejecucin... El artculo 60.5 seala unos plazos que pueden generarun retraso poco justificado para la puesta en marcha de la actividad, en algunos casos por falta de medios del rgano sustantivo ambiental correspondiente. Y sobre todo, porque pasado ese plazo, aunque se puede iniciar, la propia redaccin seala que podr iniciarse elejerciciodelaactividadbajo la exclusiva responsabilidad del titular, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, controleinspeccinquecorrespondenalaAdministracinPblica. Por lo tanto, sugerimos que la comunicacin de inicio surta efectodeformaautomtica,sin plazos, pero manteniendo lgicamentequepodr iniciarseelejerciciodelaactividadbajola exclusiva responsabilidad del titular, sinperjuiciodelas facultadesdecomprobacin,control einspeccinquecorrespondenalaAdministracinPblica. Artculo63.Transmisibilidad Se debera incluir mencin en este artculo a las obligaciones y derechos de los agentes implicados, en relacin a las fianzas y seguros asociados a la instalacin en materia ambiental. Artculo 67. Formalizacin de la declaracin responsable ambiental y procedimiento aplicable En el artculo 67.4.b), se debera incluir que el certificado a emitir puede ir visado cuando legalmenteresulteexigibleocuandolosoliciteexpresamenteelcliente.
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AportacionesycomentariosalAnteproyectodeLey,delaGeneralitat,deprevencin, calidadycontrolambientaldeactividadesenalComunitatValenciana Fecha:07/10/2013 La obligacin descrita en el artculo 67.5 sobre que el interesado deber disponer, para su presentacin a la administracin cuando le sea requerido por sta en virtud del control posterior al inicio delaactividad,deladocumentacinqueacrediteelcumplimientodetodos los requisitos ambientales exigidos a la actividad por la normativa ambiental de carcter sectorial podra complementarse con el envo voluntario al rgano sustantivo ambiental, de forma peridica, de certificado emitido por tcnico competente universitario en ciencias ambientalesquerevisedichocumplimientodedocumental. Artculo68.Efectosdeladeclaracinresponsableambiental Se solicita que quede de formaexpresaqueelvistobuenodelaAdministracinmencionado enelartculo68.4,seasiempregratuito. Disposicin adicional segunda. Actividades de titularidad pblica declaradas de intersgeneral,comunitarioolocal. Se debe incluir una fase de informacin y participacin pblica para las actividades de titularidad pblicaqueseandeclaradas deintersgeneral,comunitarioolocalyseacojaala exclusindeestadisposicin. COMENTARIOSYAPORTACIONESALOSANEXOSDELANTEPROYECTO AnexoI.Categorasdeactividadessujetasaautorizacinambientalintegrada Les comunicamos que hemos detectado una errata enel epgrafe5.3delaparteA)deeste anexo. Donde dice: Instalaciones para la valorizacin o eliminacin de los residuosno peligrosos conunacapacidad de ms de 50 toneladas por da, que incluyan una o ms de las siguientes actividades debe decir Instalaciones para la eliminacin delosresiduos no peligrosos con una capacidad de ms de 50 toneladas por da, que incluyan una o ms de las siguientes actividades.De esta forma sera conforme con la descripcin dada en elAnejo1delaLey16/2002(redaccinsegnLey5/2013). AnexoII.Categorasdeactividadessujetasalicenciaambiental 4.Industriaqumica El apartado4.1 debera concretar si seencuentran incluidasenesteapartadolasplantasde biocombustibleapartirderesiduosobienestndentrodelpunto5deGestindeResiduos. 5.GestindeResiduos Se sugiere una revisin completa de este epgrafe, ya que se dan epgrafes repetitivos. Adems, atendiendo a las definiciones de las operacionesdetratamientodelaLey22/2011, de Residuos y Suelos contaminados, un almacenamiento R13 es una operacin de
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AportacionesycomentariosalAnteproyectodeLey,delaGeneralitat,deprevencin, calidadycontrolambientaldeactividadesenalComunitatValenciana Fecha:07/10/2013 valorizacinporloquepodraencuadrarseenlaredaccin5.1o5.6/5.6 Asimismo, la descripcin del 5.3deja fuera de intervencin ambiental a lasinstalacionesde valorizacin a nica actividad de tratamiento de residuos que se lleve a cabo en la instalacinsealadigestinanaerbicayqueestentre75y100toneladasalda. De alguna forma, el epgrafe 5.9 indica: Cualesquiera otra instalaciones de tratamiento o almacenamiento de residuos, peligrosos o no peligrosos, no incluidas en el Anexo I, ya incluye toda actividad de gestin de residuos asociadaa instalacin, por lo que el resto de epgrafesnoserannecesarios. 13.Otrasactividades En el apartado 13.4.18 falta por precisar volumen mnimo por nmero de habitantes equivalentesyquedebendeestarasociadasaunainstalacinindustrial.

Rogamos sean tenidas en consideracin las observaciones indicadas en el presente documento. Quedamos a su disposicin para cualquier aclaracin o aportacin adicional queconsiderenconveniente.

PresidenteCOAMBCV D.PabloMartnezMagdaleno

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