Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos

PRESENTA:

Estudio tarifario del servicio de agua potable de Guayaquil: un anlisis tcnico sobre la estructura tarifaria y el impacto del crecimiento del costo del agua potable en la ciudad ms poblada del Ecuador
Realizado por:

ECON. ANDRS FREIRE PAREDES

CONSULTOR

GUAYAQUIL ECUADOR 2008 Con el aval tcnico de:

&

NDICE GENERAL
INTRODUCCIN CAPITULO I. 1. Consideraciones preliminares 1.1 Antecedentes 1.2 Objetivos del estudio 1.3 Hiptesis del estudio 1.4 Metodologa CAPTULO II. 2. Anlisis de la principales variables sobre las tarifas del servicio del agua potable en Guayaquil 2.1. Anlisis del contrato de concesin con respecto a la aplicacin y revisin de tarifas 2.2. Anlisis de los argumentos tcnicos para la aplicacin de tarifas 2.3. Anlisis comparativo de la tarifas de servicio de agua potable con otras empresas similares a nivel nacional e internacional CAPTULO III. 3. Anlisis sobre el impacto del crecimiento de las tarifas por consumo de agua potable en la ciudad de Guayaquil 3.1. Desarrollo histrico de las tarifas de agua potable en Guayaquil 3.2. Anlisis del crecimiento en la cobertura del servicio, la demanda y el consumo de agua potable en Guayaquil 3.3. Anlisis del impacto social y econmico del crecimiento tarifario sobre la poblacin de Guayaquil CAPTULO IV. 4. Consideraciones finales 4.1. Conclusiones 4.2. Recomendaciones BIBLIOGRAFA ANEXOS
3 5 5 5 11 12 12 15

15 15 22 43 91

91 91 107 116 136 136 136 138 140 142

NDICE DE ANEXOS
Anexo 1: Tarifas variables serie mayo 2000 abril 2007 Anexo 2: Valor en us $ del cargo fijo mensual, por dimetro de gua de agua potable por usuario Anexo 3: Crecimiento porcentual tarifas variables Anexo 4: Variacin porcentual cargo fijo Anexo 5: Anlisis relacin salarios - costo del servicio para consumo de 20m3 Anexo 6: Qu es Anlisis Profesional? Anexo 7: Qu es la OFICINA DE FOMENTO EMPRESARIAL - OFE?
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INTRODUCCIN
Guayaquil es la ciudad ms importante del Ecuador, con una poblacin de mas de 2.5 millones de habitantes, sin embargo ha tenido constantes problemas para proveer servicios adecuados de agua potable y alcantarillado a sus habitantes. A inicios del ao 1990, sus sistemas estuvieron a punto de colapsar. El mal manejo financiero, mantenimiento e inversiones inadecuadas y una historia de nepotismo, desmoronaron las empresas pblicas. El endeudamiento y la incapacidad de proveer servicios bsicos a la ola de comunidades que emergieron sin planificacin, luego de la construccin de la carretera perimetral1 fue tambin uno de los mayores detonantes a un sistema que por muchos aos estuvo sin planificacin. Es en este escenario donde las comunidades ms pobres en Guayaquil son las ms perjudicadas, debido a los bajos niveles de cobertura que tiene el servicio de agua potable y alcantarillado en estos sectores. Las comunidades marginales han estado excluidas casi completamente de la red oficial de agua, de donde no les ha quedado ms opcin que adquirir agua de tanqueros2, repercutiendo fuertemente en la economa de las familias que habitan estos sectores, pero para muchos aun teniendo el servicio indican que los costos son muy elevados y que existe sobrefacturacin, causando esto insatisfaccin sobre el servicio. En el ao 1994, el Municipio reconoci que la situacin se haba vuelto crtica. Con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), estableci un proceso de reestructuracin destinado a cambiar la visin de los servicios pblicos en Guayaquil. Mediante este proceso se fusionaron -bajo el auspicio de ECAPAG- las compaas pblicas de agua potable y de alcantarillado en una sola compaa y se comenz a despejar el rea para lo que sera la privatizacin del sector. En el ao 1996, cuando se consum esta fusin, ECAPAG estableci reformas significativas en la provisin de agua y servicios de alcantarillado. A finales de la dcada de 1990, la compaa se reestructur creando una divisin para responder a las
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Una carretera que rodea la ciudad para aliviar la congestin vehicular Tanques privados de distribucin de agua.

preguntas y quejas de los consumidores. Haba mejorado, adems, la eficiencia en la operacin y provisin de sus servicios. La nueva ECAPAG comenz a expandir redes de distribucin hacia reas marginales de la ciudad, rehabilit las plantas de tratamiento, adquiri nuevos y modernos equipos y complet el largo proceso de modernizacin administrativa y operacional. Aunque estas reformas en los servicios pblicos fueron sustanciales, el nivel de endeudamiento y la continua falta de seriedad en el cumplimiento con prstamos de las anteriores compaas pblicas, desemboc en que prestamistas internacionales negaran el acceso a crdito para la construccin de infraestructura necesaria, especialmente si en esto procesos no exista el respaldo del sector privado. Pese a que desde sus inicios se entendi que ECAPAG trabajara para cumplir con el objetivo de la privatizacin, no fue sino hasta el ao 2000 que su directorio aprob oficialmente la implementacin del proceso de concesin, para convertirse despus tan solo en el regulador del servicio. Luego de mas de diez aos del inicio de proceso de concesin3 del servicio de agua potable y alcantarillado a Interagua, los ciudadanos, especialmente en barrios marginales, an no cuentan con los servicios necesarios, existen miles de casos de sobrefacturacin, la calidad del agua contina causando problemas de salud y segn el Plan Maestro, varias comunidades pobres no tendrn acceso a estos servicios aun por otra dcada, y en los barrios marginados no se han visto sustanciales mejoras; todo eso mientras la ciudad se ha visto sorprendida con el aumento continuo de las tarifas y costos por el servicio, tomando en cuenta que este aumento de tarifas no fue explcitamente sugerido por el BID en el contrato del prstamo destinado para la concesin, ya que estos mismos admitan que el sistema de tarifas bien podra ser sustentable y que mas bien era necesaria una reestructuracin de la compaa. Pero para todos es conocido que la historia es otra y en realidad si se realizaron cambios en la estructura tarifaria, por lo que resulta interesante conocer cual fue su impacto en la poblacin y de la validez de la metodologa utilizada para su calculo, lo cual pretende descubrir este estudio como parte de un aporte tcnico a la bsqueda ciudadana de un desarrollo sustentable para todos en la ciudad de Guayaquil.

El trmino concesin se refiere a la entrega de bienes y responsabilidades de una empresa pblica a una compaa privada por un periodo limitado de tiempo. Interagua manejar los servicios de agua potable y alcantarillado en Guayaquil por 30 aos.

CAPITULO I.
1. Consideraciones preliminares
1.1 Antecedentes
El problema del agua, sus costos, el acceso y su calidad es ahora considerada un problema mundial, ya que tal como se expone en un estudio ofrecido por la organizacin Food and water watch4, una de cada seis personas en el mundo carece de acceso al agua potable y miles de nios mueren cada da por enfermedades ocasionadas por el agua no tratada. Pese a ello, muchas corporaciones buscan obtener ganancias de la provisin de este recurso, a menudo elevando los costos de sus servicios, para beneficiar a los intereses de sus compaas y sus accionistas por encima de cualquier objetivo social y medioambiental. Ya en el Ecuador, el estado tiene la obligacin de proveer a sus ciudadanos acceso al agua potable, pero al principio la municipalidad de Guayaquil no pudo hacerlo debido a la falta de recursos y dej de brindar servicios de saneamiento bsico y agua potable. El problema fue que luego de varias administraciones ineficientes y el crecimiento poblacional exponencial, el sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad no abasteca no solo a la demanda actual sino que tampoco poda cubrir a la nueva demanda. Es ah cuando el Banco Interamericano de Desarrollo ofreci un prstamo a Ecuador para mejorar el servicio de provisin de agua en la ciudad, Guayaquil acept. Sin embargo, los prstamos vinieron con la condicin de que la ciudad otorgara el control del agua a una corporacin internacional. Con esto y tal como lo recuerda el Sr. Gerente General de ECAPAG, Jos Luis Santos Garca, en un artculo del diario El Universo5, en el cual se expone que en un estudio del caso de Guayaquil que realiz el consultor Wilson Jcome, director del IDE de
http://www.foodandwaterwatch.org/world/latin-america/water-privatization/ecuador/becthel-obtieneganancias-del-agua-sucia-que-distribuye-en-Guayaquil-ecuador/ (visto el 4-03-2008) 5 http://www.eluniverso.com/2007/11/19/0001/21/673A6EF52A104F469760330564EEA05E.aspx (visto el 4-03-2008)
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Guayaquil, este expresa que como resultado de los desaciertos de las empresas pblicas de los servicios, en 1997 se encontraba en estado de crisis. Los problemas se hallaban en la estructura del servicio, los bajos niveles de inversin, la mala calidad y confiabilidad de la informacin disponible, el elevado nmero de empleados improductivos y el manejo de las empresas a partir de un criterio poltico, en contraste con un tcnico; agravado por el fuerte endeudamiento de las empresas pblicas de agua potable y saneamiento que tuvo que ser asumido por el Estado ecuatoriano por ley especial para dar paso al proceso de concesin. Mas cabe recalcar que si bien el contrato de concesin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento de Guayaquil fue el resultado de una licitacin internacional que se llev de acuerdo a las leyes vigentes de la poca en el pas y en observancia del marco jurdico, hay que reconocer tambin que la administracin municipal ha tenido constantes enfrentamientos con la comunidad debido por la calidad del servicio que ofrece esta empresa, los interminables cortes de agua que sufre la ciudad y los irresponsables aumentos de las tarifas de consumo de agua potable, llegando inclusive a aumentar en el periodo enero 2000 abril 2007 ms del 176% al segmento ms pobre de la sociedad (0-15 m3 de consumo), 164.3% para el segmento de 15-30 m3 y 188.9% para los que tienen un consumo de 30-60 m3 (clase media), mientras que para los sectores industriales y de gran consumo (2500 5000 m3) el aumento solo ha sido del 110.7% dentro del mismo perodo. A partir de aqu se debe de analizar, que si bien para el sector empresarial esto se puede considerar como un beneficio para la industria del pas, lo que podra significar una mayor competitividad, el dilema es que esta competitividad esta siendo pagada por las elevaciones en los estratos menores, lo cual es insostenible en el largo plazo ya que ste es un recurso de impacto social y por ende los gobiernos ante una escasez o ante el reclamo ciudadano preferirn orientar el servicio a la poblacin y no a la industria (para solventar las necesidades bsicas o las emergencias sanitarias), lo cual indicar una elevacin de precio mayor en el largo plazo para los sectores empresariales, si no se busca un equilibrio de este problema en el corto plazo, y por ende se rompera su estructura de costos lo que generara prdidas a los actuales sectores beneficiados, sin contar que esto de antemano atenta contra los principios de equidad y solidaridad que se promueven en los negocios modernos. Mas tambin aqu llama la atencin el concepto 6

de porque el sector empresarial debe de beneficiarse a costillas de un aumento indiscriminado en los consumidores ms pobres, cuando en realidad el producto que se est analizando, no es un producto cualquiera, sino ms bien un producto vital, el cual sirve a las familias para su digno vivir, mientras que las empresas lo utilizan para el lucro. INFLACIN INCREMENTO AO ANUAL INTERAGUA* 2000 91,01 33,32% 2001 22,44 51,64% 2002 9,36 15,84% 2003 6,07 12,19% 2004 1,95 0,38% 2005 2,12 6,24% 2006 3,30 -10,94% *Segmento de 0-15 m3 Fuente: BCE, Observatorio Ciudadano de servicios Pblicos Elaborado por: Econ. Andrs Freire, AnalisisProfesional.Net Dentro de esto, si consideramos adems que el producto para los estratos ms bajos es de muy mala calidad y de difcil acceso, se puede decir que este servicio no solo que es caro (relacin precio-calidad), sino que desde ya se puede definir que la empresa Interagua no ofrece un servicio acorde con los requerimientos y necesidades de los consumidores de la ciudad, lo cual ha dado pauta segn algunos gremios, analistas y organizaciones no gubernamentales de veedura de los servicios pblicos, as como diversos juristas y constitucionalistas, a considerar a este tema como una grave ofensa en contra de los derechos humanos, al no permitir el acceso al agua de calidad y con un costo accesible, sino que ms bien que en algunos barrios de Guayaquil el servicio llega con bacterias, con olores nauseabundos y colores no apropiados. Mas con todo esto, tambin hay que indicar que el modelo de concesin seleccionado por ECAPAG, comprende una concesin integral, con un contrato de 30 aos de duracin, en donde ECAPAG, entidad concedente, otorga la ocupacin de las reas, instalaciones y equipos que son y siguen siendo de su propiedad a la empresa Interagua, para que la empresa concesionaria se obligue, bajo su propio riesgo comercial, a la operacin, mantenimiento y administracin de los servicios y a realizar todas la inversiones necesarias para la rehabilitacin y expansin de los mismos. Es decir, no se trata de una privatizacin, modelo que significa la venta de activos a una empresa 7

privada, sino de una concesin. Esto es destacable en primera instancia, ya que no viola el principio de que los recursos naturales son del estado, pero el problema surge en que como una alcalda, en donde su administracin municipal es supuestamente considerada de exitosa, puede permitir que una empresa no mantenga altos estndares de calidad en sus servicios o mejor an, no sea la misma municipalidad la que administre directamente este servicio, con calidad, eficiencia y bajos costos, tal como sucede en otras ciudades del pas, ya que al igual que la experiencia de muchas otras ciudades del mundo, la concesin no ha resuelto los problemas del agua en Guayaquil. Muy por el contrario, Interagua ha distribuido agua no apropiada para beber, eleva los costos sin explicacin, no expande el servicio, realiza cortes constantemente al servicio en toda la ciudad y fue negligente e irresponsable en el tratamiento de aguas servidas, comprometiendo el medio ambiente local y la salud pblica. Como parte de la historia, tenemos que el 11 de Abril de 2001, en el Banco Interamericano de Desarrollo en Washington D. C., se firm un contrato entre International Water Services (una asociacin a la cabeza de Bechtel conocida como Interagua en Guayaquil) y la Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG), la Agencia Regulatoria en Guayaquil. Bechtel encabez la nica licitacin para operar el sistema de agua y con la firma del contrato de concesin Interagua se hizo responsable del tratamiento, transporte, almacenamiento y distribucin de este recurso, junto con el tratamiento de las aguas residuales. En 1997 la concesin cumpla con los trminos de un prstamo de 40 millones de dlares entre el Banco Interamericano de Desarrollo y el gobierno ecuatoriano. Durante la firma la compaa se comprometi a invertir 500 millones de dlares por un perodo de concesin de 30 aos, realizar la conexin de 55.000 nuevos usuarios y aumentar la cobertura del servicio de agua al 90% de la poblacin. No obstante, debido al servicio extremadamente ineficiente y a la falta de mantenimiento, inversin y expansin del servicio, las quejas empezaron a crecer en los posteriores seis aos, ya que el 21% de las familias estn sin suministro de agua potable y ms del 51% an no tienen servicio de alcantarillado. En el 2006 las operaciones de Interagua en Guayaquil obtenan 300 millones de dlares. A pesar de que el dinero segua ingresando, Interagua an no haba comenzado con los 8

programas de rehabilitacin que prometi, por tanto las quejas aumentaron debido a las elevadas tarifas, a la baja calidad de agua, a las caeras rotas y a las inundaciones ocasionadas por el mal funcionamiento de los sistemas de alcantarillado. Al mismo tiempo surgi una preocupacin por el dao ambiental debido a la falta de tratamiento de las aguas residuales durante el perodo inicial de cinco aos. Al igual que el alcantarillado estancado y el desecho ilegal, el agua no potable de la pila ha contribuido a una seria crisis de salud. Los residentes se quejan del olor nauseabundo e insoportable del agua de la pila. En junio de 2005, como se vio en los diferentes medios de comunicacin, ms de 150 nios se enfermaron de hepatitis A por tomar agua sucia de la pila. El brote se concentr en el oeste de los suburbios de Guayaquil donde el 76% de los residentes describan el agua como sucia y mal oliente. Interagua neg responsabilidad por el brote, pero estudios demostraron que se deba a una combinacin de la falta de funcionamiento de los sistemas de alcantarillado y la mala calidad de agua, lo que finalmente, contribuy al brote de Hepatitis A. A pesar de todos estos inconvenientes la tarifa se elev, ya que la tarifa referencial promedio parti al inicio de la concesin con 0,467 dlares por metro cbico de agua y al final del primer quinquenio, julio del 2006, alcanz 0,595 dlares, por los ajustes automticos trimestrales establecidos segn la estructura tarifaria aprobada por ECAPAG previo al contrato de concesin. Aqu vale la pena preguntarse, lo siguiente: El servicio de la empresa InterAgua justificaba la elevacin de sus costos o solo fue parte de un artificio legal para mantener rentable la inversin, la posibilidad de elevar automticamente los costos? No debera ECAPAG haber propuesto en el contrato que las elevaciones de tarifas no sean automticas sino autorizadas y en base a una serie de variables tcnicas como cumplimiento de metas, variables macroeconmicas y microeconmicas, as como la revisin de los costos de la empresa, para solo as autorizar las nuevas tarifas y beneficiar al consumidor siempre? Por otro lado, tambin se debe de rescatar que mediante la revisin tarifaria al inicio del segundo quinquenio (agosto del 2006) se logr una rebaja de la tarifa referencial a 0,469

dlares por metro cbico de agua potable, en razn de las eficiencias alcanzadas en la operacin y planes de expansin y rehabilitacin. Actualmente la estructura tarifaria de Guayaquil es por rangos de consumo, en las que los de ms alto consumo subsidian a los de bajo consumo, tal como lo indica Jos Luis Santos Garca, pero esto no inhibe el problema ya que en general el servicio de agua potable no solo es caro para los de ms alto consumo sino para los de ms bajo consumo. As, la tarifa que la concesionaria cobra a los usuarios residenciales que utilicen hasta 15 M mensuales es de menos de 0,25 dlares por M que abarca a 302.000 usuarios de Guayaquil, que representan el 85% de usuarios con red formal, lo que significa una cobertura de ms de 1500.000 habitantes, segn lo dijo Jos Luis Santos Garca. Hay que considerar que despus de ms de 25 aos, sectores populares que no tenan infraestructura sanitaria, con la incorporacin de 55.614 nuevas conexiones, ya no se abastecen a travs de tanqueros distribuidores de agua lo cual es un logro, pero an hay sectores realmente marginados que no reciben este lquido vital y an tienen que pagar por un tanque de agua a tanqueros inescrupulosos; con lo cual hay que reconocer que el trabajo de la empresa obtiene ciertos frutos, ya que se han realizado logros que antes no se tenan debido a la falta de recursos y malas administraciones, pero que an no es suficiente ya que la cobertura es ineficiente y el servicio de mala calidad, as mismo al inicio de la concesin la cobertura del servicio de alcantarillado sanitario era del 51%. Hasta el final del sexto ao Interagua ejecut 46.995 y por incumplimiento de la meta del primer quinquenio, la concesionaria debe realizar hasta el 9 de julio del 2008, 9.892 conexiones ms de alcantarillado sanitario. Con todo esto actualmente diferentes organizaciones de Guayaquil contina trabajando por lograr que el agua y otros servicios pblicos sean propios, controlados y administrados pblicamente, ya que estos manejan la teora de que solo as ser ms barata y con una orientacin social. Por eso es que ahora, lo ms importante es defender los derechos de los ciudadanos, procurando encontrar herramientas y estrategias confiables que permitan ofrecer informacin sobre los servicios pblicos, su calidad, su correcta administracin y una 10

correcta aplicacin tarifaria y en especial el del agua potable, ya que de la calidad, el costo y el nivel de cobertura que se obtenga de este servicio, depender en buena medida el desarrollo de los pueblos en el pas, ya que el acceso a esta es un derecho de todos los ciudadanos en el Ecuador.

1.2 Objetivos del estudio

Objetivo General Demostrar mediante un anlisis tcnico que la tarifacin impuesta por la empresa de Agua Potable de Guayaquil InterAgua es realizada de forma inequitativa y sin considerar las principales necesidades y requerimientos de los habitantes de la ciudad, causando un perjuicio econmico a la comunidad en general. Objetivos Especficos 1. Analizar las principales variables tcnicas y legales que la empresa interagua debe de considerar para imponer los costos por consumo de agua potable, a los habitantes de la ciudad de Guayaquil. 2. Analizar comparativamente las metodologas impuestas a nivel nacional como internacional por las empresas de agua potable, para el clculo del costo por consumo de agua potable. 3. Mostrar el desarrollo histrico de la tarifacin segn el consumo de los habitantes, as como las ms importantes consideraciones sobre el costo per capita del consumo del agua potable en la ciudad de Guayaquil, los ndices de cobertura del servicio, los ndices de calidad del servicio, el crecimiento de la demanda del servicio, entre otras implicaciones, tanto tcnicas como legales, en el clculo del costo de este servicio. 4. Determinar el impacto social y econmico del crecimiento tarifario sobre la poblacin de Guayaquil, en relacin al sector comercial e industrial de la ciudad. 5. Determinar una serie de planteamientos, consideraciones y recomendaciones a realizar para la empresa Interagua, as como a los diversos organismos gubernamentales y seccionales, de apoyo, de regulacin o de coordinacin para

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que puedan implementar polticas que permitan mejorar la calidad del servicio y el costo para los usuarios.

1.3 Hiptesis del estudio

La hiptesis del estudio es: Las tarifas de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Guayaquil son inequitativas y afectan social y econmicamente a la poblacin ms pobre de la ciudad.

1.4 Metodologa
Se han establecido una serie de esquemas y procedimientos de investigacin y anlisis de resultados, tcnicamente definidos a bases de herramientas de investigacin y anlisis estadstico, siguiendo un plan de trabajo concreto que nos lleve a cumplir con los objetivos, tanto generales como especficos, de tal forma que se pueda generar una serie de informacin que ayudar a focalizarnos en conclusiones claras que ayuden a la ciudadana, a la municipalidad, a los organismos de control e inclusive a la misma empresa Interagua a tomar medidas a favor de los requerimientos de la poblacin en funcin a las tarifas de agua potable en la ciudad de Guayaquil. Con esto se tiene que para cumplir los diferentes objetivos que se plantean para este estudio, es necesario que se establezca una metodologa de trabajo acorde con estos, as tenemos que se tendr como base a 3 directrices a seguir para cumplir estos objetivos, las cuales son: Anlisis de las principales variables tcnicas y legales para que la empresa pueda asignar las tarifas de consumo de agua potable en la ciudad, as como comparar esta metodologa con otras concesiones similares tanto a nivel nacional como internacional. Anlisis histrico de la tarifacin, comparacin de la evolucin de las tarifas de agua potable de la ciudad de Guayaquil con otras variables tanto econmicas como sociales y su impacto en la poblacin de la ciudad. Consideraciones, conclusiones y recomendaciones sobre el estudio. 12

Dado esto tenemos que para cumplir con los primeros objetivos, se tendr que investigar diversas fuentes secundarias y primarias, la cuales se presentarn en este estudio a partir de informaciones provenientes de: textos, gremios, organizaciones no gubernamentales, organismos de control de servicios pblicos, ECAPAG, revistas especializadas, Internet, consultas del Banco Central, Cmaras de la produccin, as como estudios anteriores sobre el tema, los mismos que ayudaran al anlisis de la investigacin. Para lo cual se obtendr informacin sobre la empresa y sobre planillas de consumo y la tarifacin, as como de otras variables de interes, con el objetivo de establecer informacin pertinente que sirva de base para el anlisis de la situacin. Para poder cumplir el objetivo 1, se recopilar informacin histrica de archivos, documentos, textos y estudios anteriores, de tal forma que se pueda presentar un perfil del desarrollo de la concesin. Para cumplir los objetivos 2 y 3 es necesario revisar la documentacin de contrato de concesin, as como realizar un anlisis de las planillas y sus tarifas, de tal forma que se pueda comparar la metodologa utilizada por la empresa Interagua con otras metodologas utilizadas por otras compaas similares, en condiciones similares tanto a nivel nacional e internacional. Para cumplir los objetivos 4 y 5 es necesario identificar informacin cuantitativa sobre las tarifaciones, tanto histrica como actual de tal forma que se pueda mostrar el desarrollo histrico de la tarifacin segn el consumo de los habitantes, as como las ms importantes consideraciones sobre el costo per capita del consumo del agua potable en la ciudad de Guayaquil, los ndices de cobertura del servicio, los ndices de calidad del servicio, el crecimiento de la demanda del servicio, entre otras implicaciones, tanto tcnicas como legales, en el clculo del costo de este servicio, ya que con estos datos se podr determinar finalmente el impacto social y econmico del crecimiento tarifario sobre la poblacin de Guayaquil As para poder generar esta informacin es necesario, establecer los diferentes sistemas de recoleccin de datos que se utilizarn:

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Revisin de datos de tarifas histricas. Revisin de datos histricos de otras variables de anlisis y comparacin tales como: inflacin, ingresos bsicos unificados, consumo total, consumo per capita, consumo por rangos ingresos de la empresa, ndices de cobertura actual e histrica, crecimiento de la demanda del servicio, tarifas de otras empresas a nivel nacional e internacional (actual e histrico) y otras variables que el estudio considere necesario revisar, para llegar a buen cumplimiento de los objetivos.

Para la investigacin se tomar en cuenta a toda la poblacin de la ciudad de Guayaquil y en especial a los usuarios de la empresa dentro de la ciudad, ya que es ah donde se enfoca el servicio de esta empresa y el impacto de los servicios Finalmente y para cumplir el objetivo 6, se propondrn una serie de conclusiones y recomendaciones del estudio de tal forma que se pueda luego ofrecer a las organizaciones interesadas en este informe una informacin tcnica que contemplen los requerimientos, necesidades, sugerencias y otros factores de importancia sobre las tarifas de servicio de agua potable en la ciudad de Guayaquil.

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CAPTULO II.
2. Anlisis de las principales variables sobre las tarifas del servicio del agua potable en Guayaquil.
2.1. Anlisis del contrato de concesin con respecto a la aplicacin y revisin de tarifas.
Como punto de partida hay que analizar que dentro del contrato de concesin del servicio de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Guayaquil, existe 2 anexos que determinan el comportamiento de la empresa con respecto a las tarifas del servicio, de tal forma que se pueda identificar cual es el mtodo y la periodicidad de la revisin de las tarifas, as como el mtodo utilizado para asignarlas segn los distintos niveles de consumo. Con esto cabe indicar que en el anexo 6, el cual indica el procedimiento para la revisin de las estructuras tarifarias, se menciona que ser necesario la revisin peridica de las tarifas de los servicios, la cual es mandatoria para las partes y se llevar a cabo cada cinco (5) aos, a partir de la Fecha de Transferencia. Indicando con esto definitivamente que la revisin de tarifas sern cada 5 aos a partir de la transferencia del servicio hacia Interagua. As mismo es de interes indicar que el propsito de la revisin peridica de estos rubros, es establecer el nivel de las tarifas y otros cargos por servicio6 que generen los ingresos requeridos para que la Concesionaria pueda desempear sus responsabilidades contractuales, durante los prximos cinco (5) aos. Tal como se indica en el apartado 1.1 del anexo 6 del contrato en mencin.

Por otros cargos por servicio se entendern aquellos cargos de naturaleza administrativa y comercial que se repercuten a los usuarios en circunstancias puntuales del servicio, tales como: derechos de conexin, corte, reconexin, y otros servicios administrativos y tcnicos.

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De la misma manera se puede describir que la revisin de estas tarifas y otros cargos estarn sujetas a lo que se indique el apartado 1.2 del anexo 6, el cual indica que la revisin peridica de tarifas y otros cargos se realizar en forma conjunta con la revisin de las Metas de Expansin y de Calidad y con la formulacin del Plan de Inversin para el siguiente perodo. El procedimiento a ser utilizado ser el descrito en el numeral 5.3.3. del Contrato. Un anlisis similar a este fue publicado en el estudio realizado Emily Joiner llamado Agita Amarilla,7 en el cual se indica que las tarifas cobradas por la concesionaria no se podran cambiar durante el primer quinquenio de un estndar fijado por la ECAPAG. Tambin se puede indicar al referirse a la prestacin del Servicio de saneamiento, en el apartado 4.2.2.1. del contrato de concesin, entre otras, seala que el costo de la construccin de las futuras plantas de tratamiento de aguas servidas, as como su mantenimiento se financiar a travs de la tarifa, bajo el esquema descrito para las Revisiones de la tarifa. Considerando la importante inversin que se requiere para la operacin y mantenimiento de estas -necesarias e imprescindibles- plantas, el costo que se trasladar al usuario ser significativo. En cuanto a los planes quinquenales de inversin sealados en el numeral 5.3.3. se indica que la concesionaria conjuntamente con la ECAPAG debern fundamentar la Revisin de las Metas de Expansin y Calidad, el Plan Quinquenal de Inversin para el siguiente quinquenio y la Revisin de las Tarifas para lo cual la Concesionaria deber contratar el estudio a su costo, que tendr como objetivo determinar la relacin entre las inversiones necesarias para alcanzar las metas del quinquenio, el nivel tarifario necesario para lograr tales metas y la disponibilidad a pagar y la capacidad de pago de los usuarios. Considerando lo anterior y tomando en cuenta que la ECAPAG estima que la suma de los planes quinquenales de inversin para los aos 6 a 30 de la Concesin implicar inversiones de ms de 520 millones de dlares, pero, aclara que este monto ser revisado en funcin de los requerimientos que surjan del Plan Maestro, el avance del
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Emily Joiner, Agita Amarilla, Una mirada critica y propositiva a la privatizacin del agua y alcantarillado en Guayaquil, octubre 2007

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mismo y de la evolucin de la tarifa, se tiene que la regulacin de las tarifas a cargo de ECAPAG es puramente econmica, orientada a garantizar la rentabilidad de la inversin y las operaciones en funcin del incremento tarifario. No existe ningn condicionante social, ms bien, se entiende que si no hay capacidad de pago las metas de calidad y de expansin se postergan. Mas luego de todo esto se puede notar que el numeral 6.9 que indica el procedimiento sobre Ajuste Automtico de las Tarifas por Variacin de Costos, establece revisiones trimestrales a partir del inicio de la concesin cuyo propsito es mantener el poder adquisitivo del ingreso frente a incrementos en los costos lo cual va en contra de lo declarado en el numeral 1 del anexo 6 el cual indica que la revisin es peridica cada 5 aos y que esta estar sujeta al cumplimiento de metas de expansin y calidad. Este tambin indica que la revisin de las tarifas y sus ajustes, adems de ser contradictorias dentro del mismo contrato, direcciona el sentido de la revisin de tarifas, el cual debera ser el cumplimiento de metas de expansin, calidad y capacidad de pago de los usuarios, as como el inters del concesionario en funcin a sus requerimientos econmicos de recuperacin de inversin, la cobertura de los costos de operacin y gastos de la empresa, as como la posibilidad de obtener ganancias anuales, confirmando que la estrategia es garantizar la provisin del servicio de agua potable a quin puede pagar por ello, bajo el argumento de que el precio refleja la escasez y el costo de las inversiones para su distribucin, desconociendo el derecho humano de acceso al agua. Dentro de este mismo anlisis se puede notar que en el numeral 6.11 del contrato de concesin, se hace mencin a otros mecanismos de restablecimiento de la ecuacin financiera del Contrato, a ms de los sealados en numerales anteriores de ese cuerpo legal (revisin de inversiones y revisin extraordinaria de tarifas). Lo cual da flexibilidad a que el ente regulador pueda asignar las tarifas segn los objetivos planteados en el contrato, los cuales analizaremos mas adelante, centrando la actividad del ente regulador, ECAPAG, a garantizar la rentabilidad financiera de la operacin, en vez de garantizar un excelente desempeo en calidad, eficiencia y cobertura del servicio por parte de la operadora, as como la posibilidad de acceso de agua potable de calidad y buen costo para los usuario de la ciudad. 17

Por otro lado, el anexo 9 presenta el reglamento de la estructura tarifaria para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado para el cantn Guayaquil, en el cual los objetivos de la estructura tarifaria se encuentran en el Captulo 1 artculo 1 y que dicen lo siguiente: Son objetivos de la estructura tarifaria: 1. Cubrir los costos de administracin, operacin y mantenimiento, la depreciacin de la infraestructura, el costo de los capitales propios y ajenos invertidos en los servicios y los costos de regulacin y control. 2. Asegurar la sostenibilidad financiera de la prestacin de los servicios, con un adecuado plan de expansin y rentabilidad aceptable. 3. Eliminacin de las categoras como mecanismo de aplicacin de la tarifa. 4. La facturacin por consumos registrados para permitir el control y la aplicacin de polticas de gestin tcnica y comercial en beneficio directo al usuario como en las gestiones de la ECAPAG. 5. La unificacin de los diferentes Rangos de Consumo se lograr en un perodo de 5 aos. Ntese que entre los primeros objetivos de la imposicin de la estructura tarifaria es la cobertura de los costos de operacin y la sostenibilidad financiera de la prestacin de servicios y no ms bien la adecuada calidad del servicio o el mantener las inversiones que permitan un adecuado control, ampliar la cobertura del servicio y mejorar los sistemas de distribucin, medicin y saneamiento, as como tambin una administracin ptima con un excelente servicio al usuario. Por otro lado si bien las tarifas de agua potable consideran dentro del segundo objetivo la sostenibilidad financiera del plan de expansin de la empresa, no considera dentro de estas tarifas la responsabilidad social y ecolgica dentro de los proyectos y los negocios. Lo que indica que la concesin indujo a la empresa a tratar de cumplir objetivos financieros propios de la empresa y sus accionistas, ms cuando las tarifas deberan haberse impuesto para cumplir metas y objetivos propios de la necesidad del servicio de agua potable y alcantarillado dentro de la comunidad, tales como cobertura, 18

mantenimiento, saneamiento, calidad de servicios, mejoramiento de los sistemas de medicin, mejoras al sistemas de distribucin, sistemas de control de fugas y roturas, prevencin, as como tambin la utilizacin eficiente del producto, de tal forma que las tarifas reflejen el costo real del servicios y no las ganancias esperadas de la empresa y que las inversiones sean en funcin a los requerimientos de expansin y calidad del servicios y no a los indicadores y estrategias de optimizacin de las utilidades de Interagua. Las tarifas deberan representar la eficiente asignacin de precios de la empresa y el ptimo funcionamiento de esta, de tal forma que sus utilidades sean el resultado de esto ltimo y no como sucede actualmente que es el resultado de precios y pliegos tarifarios impuestos para ofrecer utilidad en vez de garantizar el servicio a los usuarios con calidad, considerando dentro del proceso sus necesidades y requerimientos, as como la utilizacin eficiente del producto, las zonas desabastecidas del servicio, la responsabilidad social y ecolgica de la empresa. Cabe indicar tambin que segn el mismo contrato, los cargos y costos que la empresa operadora cobrara por los servicios incluyen un cargo fijo y otro variable, as como costos por alcantarillado, los cuales son un porcentaje del costo de consumo de agua potable y de los cuales no se tienen metodologa cierta de cmo se calcula este porcentaje de alcantarillado el cual actualmente esta por el 80% del consumo de agua potable. Segn el captulo II, artculo 2 del anexo 9 del contrato de Interagua, se definen diversos trminos entre ellos el de cargo fijo, es decir es el valor que cubre los costos comerciales por la prestacin de los servicios y los costos de mantenimiento y reposicin de la conexin domiciliaria y del medidor. Este cargo siempre se facturar a cada usuario de acuerdo al dimetro de la conexin del predio o del departamento, lo cual es inconstitucional ya que no se esta cobrando los costos reales del servicio, sino ms bien un valor estimado sobre este, basado en el dimetro de conexin del predio o del departamento. Esta tarifa no obliga a Interagua a ser eficiente en sus operaciones y no incentiva al usuario a ahorrar su consumo de agua potable, sino que ms bien permite a la empresa recuperar sus costos y trasladar las ineficiencias de esta hacia las

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facturas, incrementando los costos cuando se incrementen los costos de operacin de la empresa operadora del servicio. Por otro lado se puede analizar los cargos variables, los cuales mantienen el sistema de subsidios cruzado, en el cual los mayores consumidores pagan un rubro adicional subsidiando con esto a los rangos inferiores, segn el mismo contrato los Cargos Variables son los valores aplicados en los diferentes niveles de consumo, conforme a los Artculos 8 y 9 del contrato, en base al consumo registrado. Este monto permite calcular los cargos variables de alcantarillado el cual es el porcentaje que se aplica al valor del cargo variable de agua potable por concepto del servicio de alcantarillado sanitario, este cargo de alcantarillado est actualmente por el 80% del monto del consumo variable, lo cual es uno de los ndices ms elevados dentro del pas, tal como lo demostraremos ms adelante. Cabe analizar tambin que 2 de los objetivos de las tarifas de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Guayaquil, estn dispuestos para eliminar el sistema de categoras y rangos de consumos, eliminando con esto los subsidios cruzados, pero al mismo tiempo estos objetivos no tienden a compensar a los que ahorran el producto o aquellos que utilizan eficientemente el servicio. Tampoco discriminan entre aquellos, quienes usan el servicio para consumo domstico y los que lo utilizan para comercio o de uso industrial, y al tratarse del agua un bien escaso, la empresa debera asignar pliegos tarifarios que premien su buen uso o lo castiguen si es lo contrario, as como diferenciar entre consumos domsticos con los de uso comercial o industrial, de tal forma que los que ms consumen puedan solventar a los que menos consumen y no como se pretende en el largo plazo con este reglamento, que es proponer una estructura tarifaria flat que no distinga entre grandes consumidores y pequeos consumidores, entre consumidores domsticos y consumidores comerciales e industriales., de tal forma que la estructura tarifaria sea econmicamente factible, pero tambin sostenible y sustentable en convenio con los distintos actores de la ciudadana. Actualmente para el clculo del cargo variable se aplica los intervalos aceptados por ECAPAG para los consumos mensuales por conexin, los cuales son los siguientes: . RANGO 1 de 0 a 15 m3/mes inclusive, 20

RANGO 2 de16 a 30 m3/mes inclusive, RANGO 3 de 31 a 60 m3/mes inclusive, RANGO 4 de 61 a 100 m3/mes inclusive, RANGO 5 de 101 a 300 m3/mes inclusive, RANGO 6 de 301 a 2.500 m3/mes inclusive, RANGO 7 de 2501a 5000 m3/mes inclusive, RANGO 8 de 5001m3/mes en adelante. Mas para cuando no exista registro de instalacin de medidor, se propone calcular el consumo en base a un consumo promedio estimado en funcin a las presiones registradas en el sector correspondiente, en atencin al cuadro que trae el Art. 14 de este reglamento, por lo que el resultado es una tarifacin no eficiente e inconstitucional ya que no se calcula al usuario por sus consumos reales, sino ms bien en base a promedios sectoriales, lo cual no brinda un incentivo para el ahorro del producto, perjudica a los usuarios con consumos eficientes en beneficio de los que no ahorran y ms bien esta dispuesta para que la empresa operadora recupere los gastos de incurrir en la distribucin del producto en esos sectores, sin que la tarifa refleje el verdadero costo al servicio ante el usuario y que tampoco permita a la empresa tener incentivos para realizar inversiones en medidores dentro de esos sectores para mejorar el sistema de tarifacin sobre el servicio. Con todo esto se puede identificar las ineficiencias en los conceptos del clculo y el mtodo de clculo de las tarifas de agua potable, tenemos tambin que existen inconsistencias dentro del mismo contrato acerca de la actualizacin y revisin de tarifas, tal como se lo ha indicado anteriormente, ya que si bien en apartados anteriores se indicaban que la revisin de las tarifas seran cada 5 aos, en el anexo 9 del contrato de concesin se establece un factor de actualizacin el cual tiene la finalidad de mantener el valor real de la tarifa y que se aplicar trimestralmente a los valores del cargo fijo y a los cargos variables de agua potable, o en perodos menores segn sea necesario a criterio de la Gerencia General, contradiciendo explcitamente lo expresado en el anexo 6 que indicaba que las revisiones ordinarias seran cada 5 aos y en base al cumplimiento de metas de la empresa para con el servicio.

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Cabe indicar que estas revisiones trimestrales no contemplan revisiones tarifarias o ajustes en base a metas y cumplimiento de objetivos, as como tampoco estn en funcin a la calidad del servicio, su cobertura o la eficiencia de la operadora en la prestacin del servicio, sino ms bien tiende a cumplir las metas financieras de la compaa y no los requerimientos de los usuarios sobre el servicio.

2.2. Anlisis de la estructura tarifaria y la revisin de las tarifas

Tal como esta estipulado en el contrato de la concesin del servicio de agua potable en la ciudad de Guayaquil, la estructura tarifaria por la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado comprende tres parmetros: cargo fijo, cargo variable de agua potable y cargo variable de alcantarillado sanitario, los cuales forman parte de la planilla de consumo que se cobra a los usuarios mensualmente y estn basadas en una serie de clculos y frmulas matemticas que permiten conocer las tarifas basadas en diversas variables que dispone la empresa y que revisaremos ms adelante. En un principio y como se indico en apartados anteriores, estas tarifas y su estructura deberan ser revisadas cada cinco aos y no trimestralmente como se realiza actualmente, ya que existen contradicciones en el contrato de concesin, en donde se pueden notar artculos que indican que las tarifas se deben de revisar cada cinco aos y otros donde se indica que deben ser revisadas cada tres meses, la empresa se acogi, como era de suponerse, a la revisin de las tarifas cada tres meses. Mas si bien esta estructura se mantiene hasta la actualidad, tambin se debe de indicar que adicional a estos cobros, la empresa operadora ha impuesto otra serie de cargas, llamada Contribucin Especial por Mejoras (CEM), el cual es un valor mensual que cubre los costos de construccin de obras de rehabilitacin y mejoramiento en sectores crticos del sistema de drenaje pluvial en la ciudad de Guayaquil. Este rubro no fue aprobado en sus inicios, aunque el contrato daba pauta a que Interagua pueda realizar cobros adicionales a los ya mencionados.

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Dado lo anterior es necesario analizar cual es la metodologa utilizada para imponer y revisar las tarifas del servicio, de tal forma que se pueda evaluar si sta cumple con los principales requerimientos de la poblacin con respecto al servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad, as como tambin la sostenibilidad financiera y de rentabilidad de la operadora.

ANALISIS DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA

Cargo Fijo La carga fija es un componente, tal como lo indica el contrato, que se factura a cada usuario de acuerdo al dimetro de la conexin de servicio de agua potable del predio, edificacin o inmueble. Para el ao en que se firm el contrato de concesin las tarifas fueron:
TARIFAS CARGA FIJA 2000 DIMETRO DE LA GUAVALOR US DLAR

0.92 5.52 1 12.88 1 21.91 2 22.08 3 41.40 4 110.41 6 en adelante 211.62 Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Para mayo del 2008, la carga fija es:
TARIFAS CARGA FIJA MAYO - 2008 DIMETRO DE LA GUA VALOR US DLAR 1/2" 1.09 3/4" 7.28 1" 18.73 1 1/2" 31.22 2" 31.22 3" 52.03 4" 156.10 6" o ms 208.13

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

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Lo interesante de esta tarifa ya que esta es independiente del consumo de agua potable y alcantarillado de la ciudad, por lo que el usuario esta recibiendo un cobro distinto a su verdadero consumo del producto y este sirve ms bien para cubrir los costos de comercializacin que incurre la empresa para ofrecer el servicio.

Tarifa referencial (Tr) Segn el contrato de concesin, la Tarifa referencial (Tr) es el valor unitario por metro cbico de agua potable necesario para asegurar la recuperacin de los costos totales de los servicios prestados en condiciones normales. Para el ao 2000 el valor de la Tarifa referencial inicial (Tr0) se fija en US $ 0,23 por cada metro cbico de agua potable y esta se ajustara trimestralmente segn el procedimiento descrito en el artculo 10. Adicional a esto se dispuso tambin que la tarifa referencial inicial (Tr0) se incrementar mensualmente en US$ 0.005, durante los 6 primeros meses a partir de la emisin de abril del 2000, sin que esto se hubiese explicado de forma tcnica en su momento, sobre cuales eran los motivos para que se conceda este incremento automtico de la tarifa referencial fuera del mtodo de clculo de las tarifas y de su sistema de actualizacin peridica. Con todo esto es necesario indicar que la tarifa referencial es la base para calcular las tarifas variables de consumo por medio de los factores de ajuste y los montos de compensacin de tal forma que las tarifas de los mayores consumidores subsidien a los de menor consumo a partir de estos parmetros. As tenemos que los factores de ajustes tienen como finalidad subsidiar los consumos correspondientes a los RANGOS 1, 2 y 3 y van en funcin a lo estipulado en la siguiente tabla: RANGO AO 1 2 3 4 0 - 15 M3 Fa1 0.39 0.45 0.56 0.67 15 - 30 M3 Fa2 0.59 0.60 0.70 0.80 30 60 M3 Fa3 0.79 0.80 0.90 1.00 Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

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Es decir para el primer ao de aplicacin de esta metodologa, a los 3 rangos mencionados solo se les aplicara hasta un 79% de la tarifa real que debera cobrrsele, ms para el ao 4 ntese que el rango 3 mantiene una ponderacin de 1, lo que significa que este rango llega al precio real de la tarifa para el cuarto ao. As mismo con respecto al monto de compensacin, se tiene que este valor tiene como finalidad compensar los ingresos menores que perciba la empresa operadora como resultado de aplicar los factores de ajuste Fa1, Fa2 y Fa3 a los consumos correspondientes a los RANGOS 1, 2 y 3. El monto de compensacin es la diferencia entre el consumo referencial (CR) y el monto facturado. Este monto ser distribuido en los consumos correspondientes a los RANGOS 4, 5, 6, 7 y 8 El monto de compensacin Mc, tal como se indica en el contrato de concesin del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario de Guayaquil en el anexo 9, se calcula de la siguiente manera: Los consumos registrados en el RANGO 1 multiplicado por la tarifa referencial por (1 menos Factor de ajuste 1) ms Consumos registrados en RANGO 2 multiplicado por la tarifa referencial por (1 menos Factor de ajuste 2) ms Consumos registrados en el RANGO 3 multiplicado por la tarifa referencial por (1 menos Factor de ajuste 3) dividido para los consumos correspondientes a los RANGOS 4, 5, 6, 7 y 8. MC = [CR RANGO 1 * Tr * (1-Fa1) + CR RANGO 2 * Tr * (1-Fa2) + CR RANGO 3 * Tr * (1-Fa3) ] / CR RANGOS 4, 5, 6, 7 y 8 El monto de compensacin se aplicar de la siguiente manera: Mc1 = 0.125 * MC para los consumos correspondientes al RANGO 4. Mc2 = 0.25 * MC para los consumos correspondientes al RANGO 5. Mc3 = 0.62 * MC para los consumos correspondientes al RANGO 6. Mc4 = MC para los consumos correspondientes al RANGO 7. Mc5 = MCf para los consumos correspondientes al RANGO 8.

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Ntese que en el Mc4 y Mc5 se calcula los montos de compensacin sin ningn nivel de ponderacin por lo que, para el rango 7 y 8 las tarifas sern definitivamente ms elevadas con respecto a las propuestas para los rangos anteriores, dando con esto una compensacin de 2.95 veces con relacin a los factores de ajustes calculados para los rangos 1, 2 y 3 y por ende una tarifa promedio mucho mayor a la tarifa referencial. Esto ltimo se analizar en apartados siguientes ms detalladamente. Algo que tambin llama la atencin es que dentro del clculo de las ponderaciones, no se tiene una explicacin tcnica de cmo se realizaron estas ponderaciones para cada uno de los rangos de consumo y de cmo estas fueron variando en el tiempo, sean estos los factores de ajustes o los montos de compensacin, y de porque los rangos 7 y 8 no tienen ponderaciones y ms bien muestran un parmetro de compensacin de 100% elevando con esto las tarifas para estos rangos. As mismo no se explica el porque con el tiempo se eliminan los subsidios cruzados y el nmero de rangos subsidiados, y ms bien se nota una elevacin progresiva de las tarifas no solo en funcin a los costos de la empresa, las necesidades de rentabilidad de la empresa y las variaciones econmicas del pas, sino que ms bien obedecieron a una eliminacin sucesiva de subsidios cruzados en los rangos de menor consumo, pero sin ajustar estos rangos a las posibilidades econmicas de los usuarios y a su posibilidades de pago o bien en base a parmetros de calidad del servicio o eficiencia en el uso y consumo del producto por parte de los usuarios.

Cargo Variable de agua potable El cargo variable de agua potable es el valor aplicado en los diferentes niveles de consumo, conforme a los Artculos 8 y 9 de ste Reglamento, segn el consumo registrado, basndose en los rangos de consumo ya antes mencionados y que son los intervalos para los que la empresa operadora aplica los diferentes valores del cargo variable a los consumos mensuales por conexin, en funcin a los clculos realizados con los factores de ajustes y los montos de compensacin. Los rangos para la carga variable son los siguientes: RANGO 1 de 0 a 15 m3/mes inclusive, RANGO 2 de16 a 30 m3/mes inclusive, 26

RANGO 3 de 31 a 60 m3/mes inclusive, RANGO 4 de 61 a 100 m3/mes inclusive, RANGO 5 de 101 a 300 m3/mes inclusive, RANGO 6 de 301 a 2.500 m3/mes inclusive, RANGO 7 de 2501a 5000 m3/mes inclusive, RANGO 8 de 5001m3/mes en adelante. El valor de este cargo variable se fijar en funcin del rango de consumo registrado de acuerdo con la siguiente tabla: RANGOS DE CARGO VARIABLE RANGO 1 CV1= Fa1 multiplicado Tr RANGO 2 CV2= Fa2 multiplicado Tr RANGO 3 CV3= Fa3 multiplicado Tr RANGO 4 CV4= Tr ms Mc1 RANGO 5 CV5= Tr ms Mc2 RANGO 6 CV6= Tr ms Mc3 RANGO 7 CV7= Tr ms Mc4 RANGO 8 CV8= Tr ms Mc5 De donde como analizamos anteriormente los parmetros que se utilizarn para calcular estas tarifas son: la tarifa referencial, los factores de ajustes y los montos de compensacin, para cada uno de los rangos segn corresponda.

Factor de Actualizacin (FACT) Como ya se haba comentado anteriormente, la empresa operadora y ECAPAG revisan constantemente las tarifas sobre el servicio y las ajustan al menos de forma trimestral, cuando estas deberan ser revisadas cada cinco aos o al menos de forma anual para que esta se pueda ajustar a los cambios de la economa y las condiciones de la ciudad, mas dentro del contrato se ha considerado un factor de actualizacin el se aplicar con el objeto de que la estructura tarifaria refleje los valores reales y la empresa pueda mantener sus objetivos financieros.

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Los componentes de la frmula para calcular el factor de actualizacin son los siguientes:

NDICES SIGLAS PONDERACIN ndice al consumidor Ip 0.50 Energa Elctrica E 0.30 Remuneracin Unificada RU 0.20 Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire FACT = [ 0.50 * (Ip1/Ip0) ] + [ 0.30 * (E1/E0) ] + [ 0.20 * (RU1/RU0) ] Los factores Ip0, E0, y RU0 son los correspondientes al 31 de marzo del 2000. Los factores Ip1, E1, y RU1 son los correspondientes al ltimo da del mes anterior al perodo de aplicacin del factor de indexacin. La actualizacin de los componentes de las tarifas aplicables al servicio de Agua Potable, se calcular de la siguiente manera: a) Para la Tarifa Referencial: Tr = FACT * Tr0 b) Para el Cargo Fijo: se aplicar el factor FACT a cada uno de los cargos segn el dimetro de la conexin establecidos en el Artculo 4to. de ste reglamento. Mas al analizar esta metodologa, notamos que el factor Energa (E) y el factor ndice al Consumidor (Ip) estn correlacionados, por lo que al ingresar el factor energa en el clculo significa que la tarifa se esta incrementando por encima de la inflacin real de la ciudad, debido a que la energa forma parte de la inflacin general y por ende es un factor duplicado. El mismo caso sucede con el factor salarios, ya que los salarios normalmente varan en el pas a la inflacin anual a partir de la revisin salarial anual. E = b*Ip Donde: E: variacin de los costos de la energa con respecto al 31 de marzo del 2000 b: porcentaje de participacin dentro de la inflacin

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Ip: variacin de ndice de precios al consumidor con respecto al 31 de marzo del 2000 RU Ip (variaciones proporcionales) Donde: RU: variacin de la remuneracin unificada con respecto al 31 de marzo del 2000 Ip: variacin de ndice de precios al consumidor con respecto al 31 de marzo del 2000 Por lo tanto la variacin de los factores de actualizacin sera de la siguiente forma: Factores participantes: Ip E = b*Ip RU Ip Formula real: FACT = [ 0.50 * (Ip1/Ip0) ] + [ 0.30 * (E1/E0) ] + [ 0.20 * (RU1/RU0) ] Lo cual es similar a: FACT = 0.5*Ip + 0.3*E + 0.3RU Lo cual es: FACT = 0.5*Ip + 0.3*b*Ip + Ip Agrupando: FACT = Ip (0.5 + 0.3*b + 1) = Ip (1.5 + 0.3*b) Lo cual indica que las tarifas aumentan por encima de la inflacin real que existe en la ciudad de Guayaquil. Cuando si se quiere mantener unas tarifas acordes al desarrollo de la economa y al rubro del negocio, bien podran aplicar factores no solo con relacin a 29

la Energa y las Remuneraciones (como actualmente se lo hace), sino que tambin con relacin a los precios de los Bienes y Servicios Diversos, lo cual tendra relacin a las compras de bienes y servicios de la empresa y ya no incluir dentro del clculo a la variable ndice al consumidor para no tener factores repetidos o correlacionados, sino independientes uno de otros.

Cargo variable de Alcantarillado Sanitario y consumos estimados Ya hemos analizado anteriormente que Interagua calcula consumos estimados en algunos casos por promedios de consumo o en otros a partir de una estimacin del uso del sistema de alcantarillado, lo cual es inconstitucional, ya que no se pueden cobrar por servicios estimados, sino ms bien por los servicios realmente ofrecidos y estos tarifarse como corresponden, de tal forma que los usuarios paguen lo que verdaderamente consumen y no sean perjudicados en el proceso por cobros indebidos o injustos. En el caso del valor por concepto del servicio de alcantarillado sanitario, este no es calculado de forma tcnica, ni se ofrece un anlisis de donde se obtiene el porcentaje de la tarifa, ante esto la empresa indica que los usuarios que tengan servicio de alcantarillado deben de pagar un 80% del valor del cargo variable de agua potable, lo cual an no se sabe si es real o irreal, ya que no se tiene un estudio tcnico adecuado de cuanta agua que el usuario utiliza, pasa luego por el sistema de alcantarillado de la ciudad, por lo que la empresa debera de ofrecer un sistema para poder identificar la forma como se calcula este y no imponer porcentajes irreales al usuario. Por otro lado en el caso de usuarios con conexiones de servicio de hasta 1, que no constaren en el registro de usuarios con dato de medidor instalado, la empresa operadora indica que emitir las planillas mensuales sobre la base del Consumo Promedio del Sector, en atencin al consumo promedio medido del sector de su localizacin, lo cual perjudica a los que consume por debajo del promedio y beneficia a los que consumen por encima del promedio y ms bien solo permite a la empresa mantener la sostenibilidad financiera del sistema pero no un adecuado sistema de cobros y tarifacin, de tal forma que a cada usuario se le cobre segn su consumo en base a un sistema de medicin efectivo.

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Las tarifas como se pueden analizar no contemplan la efectividad o eficiencia en el uso del sistema por parte del usuario, sino que ms bien permite a la empresa recuperar sus costos y obtener ganancias, as como ajustarlas peridicamente en funcin a los cambios en sus costos, en vez de ajustarse en funcin de los objetivos de cobertura y conexiones, eficiencia de la empresa, las inversiones y sus costos operativos, las optimizacin del uso del producto por parte de los usuarios, mejores sistemas de medicin y control de fugas por parte de la empresa.

ANALISIS DE LA REVISIN TARIFARIA Luego de analizar la estructura de las tarifas y los costos adicionales sobre el servicio de agua potable y alcantarillado, es necesario analizar cual es el procedimiento para revisar estas tarifas de forma peridica, considerando lo analizado en apartados anteriores, acerca de los objetivos de la tarifacin y la estructura tarifaria vigente. As tenemos que segn el propio contrato de la concesin, las tarifas y otros cargos por servicio que cobra la empresa operadora, se realizara en cuatro etapas, las cuales deberan ser realizadas cada 5 aos, estas etapas segn el mismo contrato seran: Primera Etapa: Para cada uno de los cinco (5) aos del quinquenio, se proyectarn los costos totales en dlares de Norte Amrica constantes del inicio del quinquenio. Segunda Etapa: Para cada uno de los cinco (5) aos del quinquenio se proyectarn los ingresos en dlares de Norte Amrica constantes del inicio del quinquenio Tercera Etapa: Se calcular el cambio real en ingreso requerido durante el perodo; y Cuarta Etapa: Se aplicarn modificaciones a los diversos cargos de la estructura de precios y tarifas. Como podemos revisar este procedimiento indica que la principal variable de clculo de las tarifas y otros cargos por el servicio, son los ingresos y egresos de la empresa y la rentabilidad de la misma tal como lo indican los objetivos para la imposicin de las tarifas, sin considerar dentro del procedimiento el cumplimiento de parmetros de calidad y eficiencia del servicio, condiciones de mercado, uso eficiente del sistema por 31

parte de los usuarios y posibilidad de pago de los usuarios, cumplimiento de metas y objetivos de cobertura y conexiones, as como inversiones acordes en mejorar los sistemas de medicin y control de la red de tal forma que los usuarios pagan por un servicio que cumple con los requerimientos financieros de la empresa y no necesariamente los requerimientos y necesidades de estos, as como la sostenibilidad y sustentabilidad financiera del sistema como debera ser en realidad.

Anlisis de la primera Etapa Considerando lo expuesto en el contrato de concesin del servicio a Interagua, la primera etapa para analizar las tarifas necesarias para cobrar, es el identificar el valor presente de los costos totales de la empresa, de tal forma que se identifica los costos de sta, basndose en que los costos totales para cada ao los cuales correspondern a la sumatoria de: los gastos de operacin y mantenimiento; los impuestos y gravmenes; los cargos de depreciacin; y el costo de capital aplicado al valor de las inversiones netas del mismo ao, basndose en la frmula siguiente:

Donde: CTt: costos totales para el ao t; O&Mt: gastos de operacin y mantenimiento para el ao t; IMPt: impuestos y gravmenes para el ao t; Deprt: cargos de depreciacin para el ao t; CC: costo de capital al momento de la revisin tarifaria; INt: inversiones netas para el ao t; y t: ao. Por los gastos de operacin y mantenimiento (O&M) se entienden todos los costos operacionales asociados con la prestacin del servicio incluyendo la tasa de control, excepto la incobrabilidad que no ser considerada en los costos totales para la revisin de la Tarifa.

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Los gastos de operacin y mantenimiento se calcularn con referencia a las proyecciones que haga la firma Consultora a la que refiere el numeral 5.3.3. del Contrato tomando como base el promedio de los gastos de operacin y mantenimiento de la Concesionaria de los ltimos dos (2) aos, y considerando tanto las eficiencias estimadas como la proyeccin de demanda y el plan de inversin para los prximos cinco (5) aos. Por los impuestos y gravmenes (IMP) se entiende el neto de todos los impuestos y gravmenes (inclusive la participacin de los trabajadores en los beneficios) a los que la Concesionaria est legalmente obligada. Por los gastos de depreciacin (Depr) se entiende a la aplicacin de una tasa de depreciacin a aquellos activos terminados y obras en proceso segn se dispone en el numeral 9.6 del Contrato de Concesin. Para los activos adquiridos antes de la fecha de revisin, la tasa de depreciacin se aplicar al valor en libros a la fecha de revisin. Por valor en libros en el momento de la revisin, se entiende, el valor de adquisicin ms las revalorizaciones correspondientes hasta convertir ese valor de adquisicin en dlares de Norte Amrica del inicio del perodo de proyeccin. Para los activos cuya adquisicin se proyecta durante el quinquenio, la tasa de depreciacin se aplicar al valor de compra proyectado en valor constante del inicio del perodo de proyeccin y solo por el tiempo comprendido entre la realizacin de la inversin y el final del quinquenio en curso. Por las inversiones netas (IN) se entiende, la suma del valor en libros a la fecha de revisin de todas las inversiones realizadas y en proceso, netos de depreciacin de acuerdo al prrafo anterior, ms el valor de las nuevas inversiones proyectadas para el quinquenio, en valor constante y neto de su depreciacin proyectada para el perodo. El monto de inversiones a realizar para cada ao del perodo se basar en los estudios de la firma consultora a la que refiere el numeral 5.3.3. del Contrato con referencia a "benchmarketing" nacionales e internacionales sobre el costo de proyectos de inversin semejantes.

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Ntese que en ningn momento se habla de la eficiencia de los costos o de la utilizacin ptima del capital en inversiones necesarias para expandir la red, las conexiones o la cobertura del alcantarillado sanitario, inclusive se habla de proyecciones basadas en proyectos internacionales y no en clculos adecuados para los de proyectos Interagua en la ciudad de Guayaquil. Es decir si bien la frmula debe de incluir los parmetros que se indican, sta tambin debera tener como restriccin la introduccin de datos en la frmula en funcin del uso eficiente del capital y el uso eficiente de los costos en actividades productivas y ptimas, es decir la frmula debera permitir que solo se incluyan montos eficientemente gastados y eficientemente invertidos, basados no solo en los datos presupuestados, sino tambin en los datos histricos que presenta la empresa sobre su desempeo en la operacin de sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Guayaquil. Por otro lado, si consideramos que el costo de capital (CC) se calcula con la siguiente frmula: CC = 65% CD * (1-) + 35% CAC Donde: CD: costo de la deuda en dlares norteamericanos en Ecuador, definido como el costo de la deuda promedio ponderado de la Concesionaria en los ltimos tres (3) aos. : tasa de impuesto sobre las ganancias en Ecuador al momento de la revisin tarifaria. CAC : costo de aporte de capital para un operador de agua: ste se calcula de la manera siguiente: CAC=TSRE+b*(TDJ-TSRUSA)* TSRE/ TSRUSA donde TSRE es la Tasa Sin Riesgo en Ecuador, igual al promedio en el ltimo ao de la tasa del Bono Brady para Ecuador. TSRUSA es la Tasa Sin Riesgo en los Estados Unidos, igual al promedio en el ltimo ao de la tasa del Bono del Tesoro Americano a 10 aos. TDJ es el rendimiento promedio en los ltimos cuatro (4) aos de la bolsa de Nueva York, representada por el ndice Dow Jones Industrial, publicado por Reuters.

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El coeficiente beta (b) es el promedio aritmtico de los coeficientes beta ajustados, para el ltimo ao, de las Compaas de Agua britnicas cuyas acciones cotizan en la bolsa de Londres y componen el ndice FTWATR, publicado por Reuters.

Se puede apreciar que con respecto al parmetro CAC, en el cual se utiliz el sistema CAPM8 para calcularlo, se puede indicar que si bien este es un modelo ampliamente aceptado, este sin embargo, ha sido puesto en tela de juicio muchas veces, y especialmente, la evidencia emprica muestra que no funciona adecuadamente para estimar el costo de capital en los mercados emergentes, tal como es el caso de Ecuador. Para esto muchos investigadores han trabajado sobre modelos alternativos de costo de capital, tales como el Downside Capital Asset Pricing Model (D-CAPM), encontrando que funciona mucho mejor que el CAPM en los mercados emergentes o incluso algunos investigadores tales como Damodaran indican que el modelo puede ser modificado en su frmula de tal manera que se puedan ofrecer parmetros mejor adaptados a las realidades de los mercados emergentes y no anclados a las realidades de pases extranjeros e industrializados, los cuales tienen diferentes riesgos de proyectos y diferentes entornos econmicos. Adicional a esto el modelo utilizado para calcular el costo de aporte de capital (CAC), asume algunos supuestos, los cuales para Ecuador no se cumplen y por ende mostraran datos errneos y que lastimosamente terminaran con errneos clculos de las tarifas. Los supuestos y los errores de concepto que tenemos para este modelo son: 1) Asume que los inversionistas estn bien diversificados, y por lo tanto, nicamente es relevante el riesgo sistemtico9. El riesgo especfico de cada ttulo o riesgo no sistemtico, se elimina con la diversificacin y por lo tanto no es relevante, por ejemplo: si en la empresa se producira una huelga, su demanda ser absorbida por la competencia y si se tienen acciones de ambas, los malos resultados de una, se
El Capital Asset Pricing Model (CAPM), es el modelo ms utilizado en todo el mundo, para estimar el costo de capital, o dicho de otra forma, la rentabilidad que deben obtener los accionistas de una empresa por invertir su dinero en ella. 9 Nos referimos a aquel riesgo que afecta a todas las acciones del mercado, en mayor o menor grado, pero a todas. Ejemplos de riesgo sistemtico son: devaluaciones, recesiones, aumentos en las tasas de inters, etc.
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compensan por los buenos resultados de la otra, lo cual no sucedera para esta compaa ya que no existe competencia al ser un monopolio natural.
2) Asume que los rendimientos
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de las acciones tienen una distribucin normal, lo

que entre otras cosas, significa que dichos rendimientos son simtricos respecto a su media. Cosa que no ocurre, especialmente en los mercados emergentes. Tambin se ha visto, que obtener rentabilidades considerablemente superiores o inferiores a la media, es mucho ms frecuente de lo que debera darse bajo una verdadera distribucin normal. 3) La tasa libre de riesgo, es la deuda soberana de un pas, lo cual en los pases emergentes no sucede, ya que en la mayora de los casos, los bonos corporativos o los ttulos de las empresas privadas, tienen mejor nivel de riesgo que los papeles de deuda del estado. El CAPM asume dentro de su frmula a los bonos estatales y no analiza a los bonos corporativos, tal como se puede ver dentro de la frmula utilizada por Interagua. 4) Asume que los movimientos especficos de un ttulo afectan poco al total del mercado, cosa que no sucede en este caso ya que este es un monopolio natural y por ende el comportamiento de esta empresa afecta a todo el sistema de agua potable y alcantarillado de Guayaquil, adems dada la magnitud de la empresa, su comportamiento afecta tambin a todo el sector dentro del pas. 5) Al utilizar datos internacionales y ajustarlos con datos para Ecuador, se asume que el Ecuador y su mercado de capitales tiene una importante correlacin con las Bolsas de valores internacionales, lo cual no es cierto ya que el mercado de capitales del pas es limitado, las acciones y participaciones son concentradas entre pocos grupos de inversionistas, tal como sucede en el caso de Interagua y por ende no se diversifica el riesgo de inversin y adems Ecuador tiene limitaciones de acceso de financiamiento internacional debido a su alto endeudamiento, por lo que los proyectos deben de asumir importantes costos, imposiciones internacionales y garantas para poder obtener crdito internacional.
6) Otra de las observaciones formuladas a la metodologa tradicional es que el spread

de los bonos soberanos mide el riesgo de crdito o de incumplimiento (default risk) lo que no agota el significado del riesgo pas, ya que el riesgo de crdito no es igual al riesgo pas.

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Tcnicamente nos referimos a los rendimientos logartmicos.

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7) El riesgo pas es inestable y si es que consideramos que el spread de los bonos soberanos es equivalente al Riesgo Pas. En efecto, la cotizacin, y por ende el rendimiento, de los bonos soberanos cambia todos los das. Si esto es comn con los bonos del tesoro americano, la variacin es ms pronunciada an para los bonos emitidos por los gobierno de las economas emergentes. Si la cotizacin de estos bonos vara da a da, tambin lo har el spread (la diferencia) respecto a los bonos del tesoro americano, lo que significa que el riesgo de los proyectos segn este modelo cambiara da con da.
8) Otro de los puntos de interes es que el Riesgo Pas no es idntico para todos los

proyectos y esta es una de las observaciones ms evidentes que se hara a un analista, que aplique el mtodo tradicional a rajatabla. Sabemos que dentro de las economas emergentes algunos sectores de la industria estn expuestos en mayor medida que otros al riesgo pas, sea por regulaciones especficas, por vnculos comerciales con el exterior o por cualquier otro motivo y en este caso la concesin de Interagua esta altamente expuesta a este riesgo pas, ya que recibe financiamiento internacional ligado a garantas estatales y adems debe de analizar el riesgo poltico del proyecto dentro del modelo, lo cual no fue evaluado matemticamente. Considerando estos puntos anteriores, tenemos que el modelo de clculo del costo de capital es errneo y utiliza un sistema que no es adecuado a la realidad del pas, lo cual hizo que si bien la empresa se preocupase por algunos de estos aspectos, tales como el riesgo pas y el riesgo poltico del proyecto, utilizando para esto algunas herramientas jurdicas y seguros para proteger la inversin, entre otras, lo cual segn algunos sectores sociales es criticable, y ms bien no utilizaron tcnicas adecuadas para calcular estos riesgos e incluirlos dentro del riesgo del proyecto y sus planes estratgicos, en vez de utilizar candados jurdicos que obliguen a mantener la rentabilidad de la empresa y su ineficiencia en el manejo de estos riesgos por medio de la elevacin de tarifas de forma peridica. Anlisis de la segunda Etapa Segn el mismo contrato de la concesin, la firma consultora a la que refiere el numeral 5.3.3. del Contrato estimar los ingresos recaudados totales de la Concesionaria para los 37

cinco (5) prximos aos, basndose en la tarifa vigente a la fecha de revisin y una tasa de cobrabilidad proyectada acordada entre el Operador y la ECAPAG, la misma que ser del 80% o ms. Para la estimacin de los ingresos el estudio deber tomar en cuenta los precios y tarifas del ltimo ao, y las proyecciones de demanda que determine el estudio de la firma consultora a la que refiere el numeral 5.3.3 del Contrato, incluyendo el impacto de las metas de expansin para los prximos cinco (5) aos. La tasa de cobrabilidad ser del 80% la tasa que sea mayor y ser acordada entre la ECAPAG y la Concesionaria, para lo cual esta ltima presentar un estudio respaldando sus estimativos de la tasa, elaborado por una firma auditora externa que analice e informe sobre el nivel de incobrabilidad que ha tenido la Concesionaria en los dos ltimos aos, particularizando las prcticas comerciales as como los esfuerzos y procedimientos ejecutados por la Concesionaria para mejorar la recaudacin y cobrar las facturas vencidas. Los ingresos por servicios tcnicos y administrativos facturados y recaudados fuera del Sistema Comercial de Consumos, no sern afectados por este porcentaje. Se entiende por incobrabilidad aquellas facturas emitidas por la Concesionaria que no han podido ser cobradas a pesar de los esfuerzos realizados y se encuentran vencidas por doce (12) meses o ms.

Anlisis de la tercera Etapa Una vez proyectados los costos totales y los ingresos para los prximos cinco (5) aos, se calcular el cambio en ingreso requerido en el primer ao del perodo para asegurar un flujo de ingresos cuyo valor presente igual al valor presente de los costos totales (vase la frmula), conforme el principio de equilibrio econmico - financiero.

Donde: CTt: costos totales proyectados para el ao t; 38

It: ingresos proyectados para el ao t; r: tasa de descuento (equivalente al CC); y I: cambio en valor presente de ingresos requeridos para todo el perodo. El cambio en valor presente de los ingresos se realiza en el primer ao del perodo. Durante el resto del perodo, los ingresos nicamente se ajustarn trimestralmente de acuerdo a la formula de ajuste automtico aprobada por el Directorio de ECAPAG y que conste en el Reglamento de Estructura Tarifaria (Anexo 9). Es decir, para mantener la rentabilidad de la empresa, el contrato permite que la empresa operadora ajuste las tarifas del servicio de forma trimestral, de tal forma que esta pueda obtener las utilidades necesarias para lograr sus ingresos objetivos y su utilidad y no ms bien condicionar las tarifas a la eficiencia y eficacia de la empresa para prestar el servicio, a la calidad de las inversiones, al cumplimiento de la cobertura segn las necesidades de la poblacin.

Anlisis de la cuarta etapa El ltimo paso de la revisin peridica es traducir, el cambio en valor presente de los ingresos durante el perodo, en la tarifa. Esto podr ser logrado a travs de un cambio tarifario uniforme, o a travs de un cambio en los cargos especficos que componen la estructura de precios y tarifas. La ECAPAG tendr el derecho de modificar en la ocasin de la revisin peridica la estructura tarifaria para asegurar la armonizacin progresiva con las metas contenidas en el presente Contrato. Esto se har de tal modo que los ingresos recaudados generados por la multiplicacin de cada uno de los cargos de tarifa por su correspondiente volumen de demanda, ms la multiplicacin de cada uno de los cargos fijos por su correspondiente nmero de nuevos usuarios ms otros ingresos, igualen a los ingresos requeridos que se estimaron para el perodo, tal como se ve en la siguiente frmula:

Donde:

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It: ingresos proyectados para el ao t; r: tasa de descuento (equivalente al CC); I: cambio en valor presente de ingresos requerido para todo el perodo. TC: tasa de cobrabilidad proyectada para todo el perodo. c: cargo variable de la estructura tarifaria; v: volumen correspondiente a cada cargo; N: nmero de cargos variables de la estructura tarifaria diferentes. x: cargo fijo de la estructura tarifaria; u: usuarios correspondiente a cada cargo; M: nmero de cargos fijos diferentes a: cargo de alcantarillado w: volumen facturado para alcantarillado P: nmero de cargos de alcantarillado O: Otros cargos por servicios Considerando la frmula anterior, se puede notar que el modelo de tarifacin, esta en funcin a los ingresos esperados u objetivos de la empresa Interagua, los cuales se traducen luego en la tarifas que se cobrarn, de tal forma que estas tarifas sern actualizadas en base a las necesidades de ingresos de la empresa y no como ya hemos analizado anteriormente, en base a criterios tcnicos, eficiencia, calidad del servicio, cobertura, mejoramiento del sistema, satisfaccin de la demanda, as como sostenibilidad financiera y social .

As mismo el contrato, permite revisiones extraordinarias de las tarifas y otros cargos por servicio en caso de que la Concesionaria experimente una variacin de magnitud significativa y por las causas definidas en los numerales II.2.1 y II.3.1 en sus costos totales relativo a lo que fue previsto durante la ltima revisin peridica de tarifas y otros cargos por servicios. Tambin se permitir una revisin extraordinaria por variacin de ingresos ocasionada por una variacin de la demanda. La revisin extraordinaria nicamente se otorgar si se puede comprobar la existencia de una variacin entre los costos totales del ao en curso y los costos totales estimados

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para el mismo ao, basndose en el contexto del ao anterior, que respete los siguientes criterios: Que dicha variacin de costos totales sea mayor al 5% y por alguna de las siguientes causas o eventos: Expansin de los sistemas no considerados en el Programa para el quinquenio; Cambio en el rgimen de impuestos; Cambio en la legislacin que rige la calidad del agua potable o de las aguas servidas; Fuerza mayor o caso fortuito, siempre que el dao no haya podido ser evitado por la Concesionaria empleando la debida diligencia y cuidado que corresponda segn las circunstancias. Exigencias provenientes de nueva legislacin en materia ambiental.

Para el segundo quinquenio, la revisin extraordinaria nicamente se otorgar si se puede comprobar que dicha variacin en costos totales cumple con las siguientes condiciones: a) La variacin de costos totales es por alguna de las siguientes causas o eventos: Expansin de los sistemas no considerados en Programa para el quinquenio; Cambio en el rgimen de impuestos; Cambio en la legislacin que rige la calidad del agua potable o de las aguas servidas; Fuerza mayor o caso fortuito, siempre que el dao no haya podido ser evitado por la Concesionaria empleando la debida diligencia y cuidado que corresponda segn las circunstancias. Exigencias provenientes de nueva legislacin en materia ambiental. b) La variacin de los costos totales es de una magnitud significativa cuando la sumatoria del valor presente anual de dichos costos hasta la fecha de la prxima revisin peridica exceda en 10%, en ms o en menos, con respecto a la sumatoria del valor presente de los costos totales anuales proyectados al inicio del perodo y hasta la misma fecha de revisin peridica, segn la siguiente 41

frmula. La Concesionaria tendr que presentar datos que concretamente demuestren el nivel de costos totales antes y despus de la variacin y que sean consistentes con los datos sometidos a la ltima revisin peridica. La duracin del evento puede tener efecto sobre los costos de un solo ao o sobre todos los aos que falten hasta la prxima revisin peridica, tal como se muestra en la siguiente frmula:

CTt: cambio de los costos totales del ao t provocado por causas aceptadas (ver II.3.1.a); CTPt: costos totales proyectados al inicio del periodo para el ao t.; r: tasa de descuento (equivalente al CC); to: ao actual; t: ao; y T: ao de la prxima revisin peridica. Una vez aprobadas por ECAPAG, las circunstancias que permiten una revisin extraordinaria, se implementar una modificacin tarifaria que tenga el mismo valor presente que la variacin en costos totales hasta la prxima revisin peridica, tal como se muestra en la siguiente frmula:

I: cambio en valor presente de ingresos para el resto del perodo; CTt: cambio de los costos totales del ao t provocado por causas y magnitud aceptadas (ver II.3.1.a); T: ao de la prxima revisin peridica. r: tasa de descuento (equivalente al CC); Una vez establecido dicho valor presente el mtodo de cambio tarifario ser igual al descrito en el prrafo I.3.4 42

En caso que el cambio real de ingresos sea negativo, en lugar de aplicar una reduccin en la tarifa, la ECAPAG podr deducir este monto de los costos totales de la Concesionaria en la siguiente revisin peridica o extraordinaria de tarifas. Es decir si bien los cambios se permiten bajo situaciones que se pueden considerar aceptables, al final estos cambios son contrastados con las necesidades de ingresos de la empresa y no necesariamente con requerimientos de calidad, eficiencia, de cobertura y necesidades de la demanda, en combinacin con la sustentabilidad del proyecto tanto financiera como socialmente, que seria lo deseable.

2.3. Anlisis comparativo de la tarifas de servicio de agua potable con otras empresas similares a nivel nacional e internacional
Luego de analizar como es el modelo de asignacin de tarifas de la empresa Interagua, uno de los mayores aspectos de interes tcnico es el analizar comparativamente las tarifas y los costos del consumo de agua potable y alcantarillado con otras empresas similares, esto se debe a que si consideramos que la empresa Interagua, dada las propias circunstancias del rubro de negocios, es un monopolio natural y que no existe competencia que pueda fomentar la competitividad de esta con precios en beneficio de sus usuarios, se tiene que resulta menester comparar la eficiencia de las asignaciones de precios en funcin a las variables de cobro que esta incurre con otras empresas similares dentro del pas y de la regin. Es por eso que en ste apartado analizaremos y compararemos la situacin tarifaria de ciudades importantes del pas, tales como Quito y Cuenca (Azuay), as como tambin de poblaciones menores tales como Zaruma, Cantn Meja y Limn Indaza de tal forma que se pueda obtener competitivamente cual empresa ofrece mejores costos a sus usuarios. As mismo se realizar una descripcin de los sistemas de tarifacin internacional, basndonos en un estudio publicado por la Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las Amricas (ADERASA) el cual analiz las metodologas de asignacin de tarifas de diversos pases de la regin 43

latinoamericana y cuales son las tarifas que estos asignan. Estas tarifas luego sern comparadas con las de Interagua para analizar cual es el comportamiento de esta con respecto a los niveles tarifarios internacionales.

ANALISIS TARIFARIO A NIVEL NACIONAL

EMAAP-Q (QUITO)
Segn el rgimen tarifario actual hay 5 clases de usuarios en esta ciudad: domstico, oficial, municipal, industrial y comercial. Para fines tarifarios se agrupan en la categora I a los usuarios domsticos, oficiales y municipales, y en la categora II a los industriales y comerciales. La factura mensual comprende un cargo fijo mensual por conexin, igual para todas las categoras de usuarios, y tarifas crecientes por bloques para los usuarios domsticos, oficiales y municipales, mientras que los usuarios comerciales e industriales no tienen discriminacin de tarifa por nivel de consumo.

Tarifas agua potable 2006

Clase de usuario Residencial Comercial e industrial Rango de consumo mensual m3/mes 0 a 20 21 a 30 ms de 30 Tarifa bsica (US$ /mes) 0 5,58 9,5 0 Tarifa adicional (US$ /m3) 0,279 0,392 0,652 0,652 Cargo fijo (US$ /mes) 2,07 2,07 2,07 2,07

Fuente: EMAAP-Q

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Por alcantarillado se factura el 38.6% de lo que se factura por consumo de agua, excluyendo el cargo fijo. En el Rgimen Tarifario actual est contemplado un entramado de subsidios, los que a veces se superponen en el mismo usuario: Rebajas por condicin socioeconmica a usuarios domsticos con consumo del primer bloque (hasta 20m mensuales) o Subsidio del 50% de la tarifa a los usuarios domsticos de las Parroquias Rurales, con consumos del primer bloque.
3

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Exencin de pago de servicios a escenarios deportivos de establecimientos deportivos amparados por Ley de Educacin Fsica, Deporte y Recreacin Rebaja del 50% a establecimientos educativos gratuitos y a los de asistencia social, de acuerdo a la Ley de Rgimen Municipal

Adems, en cumplimiento de la Ley del Anciano, se aplica exoneracin del 50% del valor del consumo de hasta 20 m de agua por mes. Al consumo que excede ese volumen mensual se le aplica la tarifa normal.
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ETAPA (AZUAY)
A continuacin analizaremos el Pliego Tarifario para el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado vigente para el ao 2008 de Azuay.
Cargo por disponibilidad (dlares/mes) 2,00 2,00 2,00 4,00 4,00 4,00 4,00 (b) 4,00 4,00 2,00 2,00

Categora

Rangos de consumo (m3) 0 - 20 (a)

Cargo variable (dlares/m3) 0,20 0,305 0,65 0,70 1,05 0,70 1,05 0,80 0,70 0,10 0,35

RESIDENCIAL

21 - 40 ms de 40 0 - 50 ms de de 50 0 - 50 50 - 200 ms de 200 Para cualquier consumo

COMERCIAL

INDUSTRIAL ESPECIAL

ESPECIAL CON DESCUENTO Consumo bsico (c) Consumo excedente

Fuente: ETAPA

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Dentro de este pliego tarifario se pueden rescatar las siguientes indicaciones: 1. La Tasa por el servicio de Alcantarillado es el 50% del valor del consumo de Agua Potable. 2. Los servicios de Agua Potable y Alcantarillado no pagan impuestos. 3. En la categora residencial, para los jubilados sin trabajo, personas de la tercera edad y discapacitados, se aplica un descuento del 50% en la tarifa por m3 (cargo variable), para los primeros 20 m3 de consumo.

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4. Para los Puestos de Auxilio inmediato se aplica un descuento del 50% en la tarifa de consumo (cargo variable) y en la tarifa por disponibilidad del servicio, correspondiente a la Categora Especial. 5. En cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 408 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal se crea la categora "especial con descuento". Dentro de la categora especial con descuento: los asilos de ancianos, orfanatos, guarderas, albergues para indigentes, casas de acogida y centros de tratamiento (de drogadictos, vctimas de violencia y otros), siempre y cuando sean pblicos o de entidades no gubernamentales sin fines de lucro, recibirn un subsidio de 25 centavos de dlar por cada m3 de consumo, lo que equivale a reducir el cargo variable de 35 a 10 centavos de dlar. Este descuento ser aplicable para un nivel de consumo promedio, determinado tcnicamente para cada una de estas instituciones. De superarse este consumo mensual, el establecimiento pagar los metros cbicos adicionales a una tarifa de 35 centavos de dlar por m3 de agua potable.

ZARUMA
El Gobierno Municipal de Zaruma se basa en la siguiente tabla para el clculo de las tasas por concepto de agua, vigentes hasta la fecha: a) Categora Residencial b) Categora Comercial Tarifa Tarifa Consumo Tarifa Consumo Tarifa Adicional/ Adicional/ mensual Bsica mensual Bsica m3 de m3 de (m3) ($) (m3) ($) Exceso Exceso De: 0 a De: 0 a 3.75 0.00 4.50 0.00 15 15 16 a 30 0.04 16 a 30 0.10 31 a 60 0.05 31 a 60 0.12 61 a 100 0.06 61 a 100 0.14 101 a 101 a 0.07 0.16 150 150 151 151 0.08 0.18 adelante adelante Fuente: GOBIERNO MUNICIPAL DE ZARUMA Elaboracin: Econ. Andrs Freire c) Categora Industrial Tarifa Consumo Tarifa Adicional/ mensual Bsica m3 de (m3) ($) Exceso De: 0 a 5.63 0.00 15 16 a 30 0.14 31 a 60 0.16 61 a 100 0.18 101 a 0.20 150 151 0.22 adelante

Las frmulas utilizadas para obtener el valor total mensual por Agua Potable son:

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Subtotal = consumo_mensual consumo_base Valor_total_mensual = subtotal x tarifa_adicional_de_exceso + tarifa _ bsica En donde: consumo_base = 15 (siempre ser este valor para cualquiera de las categoras) tarifa_ bsica = cambiar de acuerdo al tipo de categora. Al Valor total mensual se le suma $ 0.20 por Valor del Proceso Administrativo que se entrega al momento de cancelar.

CANTN MEJA
Los abonados del servicio de agua potable pagarn las siguientes tarifas, vigentes hasta la fecha:

a) Categora Domstica. En esta categora estn todos aquellos abonados que utilizan el servicio con objeto de atender las necesidades domsticas. Este servicio corresponde al suministro de agua a locales y edificios destinados a vivienda. CONSUMO MENSUAL APLICABLE De 0 a 20 m3 De 21 a 30 m3 De 31 a 40 m3 De 41 a 50 m3 De 51 a 70 m3 De 71 a 90 m3 De 91 a 111 m3 De 111 a 130 m3 De 131 a 150 m3 De 151 en adelante TARIFA BSICA 1.11 ------------------------------------TARIFA 1.85 2.73 3.91 6.57 9.53 13.07 16.91 21.05 0.22 x m3

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b) Categora Comercial. Las tarifas para la categora comercial son las siguientes: CONSUMO MENSUAL APLICABLE De 0 a 20 m3 De 21 a 30 m3 De 31 a 40 m3 De 41 a 50 m3 De 51 a 70 m3 De 71 a 90 m3 De 91 a 111 m3 De 111 a 130 m3 De 131 a 150 m3 De 151 en adelante c) Categora Industrial Las tarifas para la categora industrial son las siguientes: CONSUMO MENSUAL De 0 a 20 m3 De 21 a 30 m3 De 31 a 40 m3 De 41 a 50 m3 De 51 a 70 m3 De 71 a 90 m3 De 91 a 111 m3 De 111 a 130 m3 De 131 a 150 m3 De 151 en adelante Categora Oficial o Pblica. En esta categora se incluyen a las dependencias pblicas, estatales, establecimientos educacionales y deportivos, cuarteles y similares, as como tambin las instituciones de asistencia social, los mismos que pagarn el cincuenta por ciento de las tarifas establecidas y en ningn caso se podr conceder exoneracin de las mismas, de conformidad a lo dispuesto en Art. 391 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. TARIFA BSICA 2.22 ------------------------------------TARIFA ADICIONAL 3.55 5.02 6.65 10.34 14.43 18.86 24.08 29.99 0.34 x m3 TARIFA BSICA 1.67 ------------------------------------TARIFA 1.83 2.70 3.89 5.21 8.17 11.42 15.26 19.40 0.27 x m3

LIMN INDAZA

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Las tarifas de este cantn muestran un sistema similar al utilizado en las otras ciudades y cantones, con una tarifa bsica y una tarifa variable la cual est en funcin al exceso y es calculada progresivamente entre cada uno de los rangos. Hay 4 categoras de usuarios, los cuales con: domsticos, instituciones pblicas, comercios e industrias. Las tarifas de estos son:

Fuente: GOBIERNO MUNICIPAL LIMN INDAZA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Fuente: GOBIERNO MUNICIPAL LIMN INDAZA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Fuente: GOBIERNO MUNICIPAL LIMN INDAZA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

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Fuente: GOBIERNO MUNICIPAL LIMN INDAZA Elaboracin: Econ. Andrs Freire COMPARACIN ENTRE CIUDADES ANALIZADAS Luego de analizar ciudad por ciudad cual es el pliego tarifario, ahora se analizar comparativamente, como funciona el pliego tarifario para cada una de las ciudades en comparacin con las otras, a partir de la simulacin para un usuario que consume en promedio 20m3 de agua y con una conexin de 1/2" en el caso de Interagua (Guayaquil) o que est en el nivel ms bajo del rango del pliego tarifario, as con esto se tiene que para este usuario ficticio se tendra que este tiene que pagar un valor distinto en cada ciudad tal com se lo muestra a continuacin:

COSTO COMPARATIVO (20 M3/MES) GUAYAQUIL QUITO AZUAY ZARUMA MEJA BASE 15 3,81 4,185 3 0 0 EXCESO 5 1,87 1,395 1 0,2 0 TOTAL 20 5,68 5,58 4 0,2 0 CARGO FIJO 1,09 2,07 2 3,75 1,11 % ALCANTARILLADO 80% 38,7% 50% 50% 50% ALCANTARILLADO 4,54 2,16 2,00 0,10 0,00 TOTAL A PAGAR 11,31 9,81 8,00 4,05 1,11

LIMN INDAZA 0 0,6 0,6 2 50% 0,30 2,90

Fuente: ECAPAG, EMAAP-Q, ETAPA, GOBIERNO MUNICIPAL ZARUMA, GOBIERNO MUNICIPAL CANTN MEJA, GOBIERNO MUNICIPAL LIMN INDAZA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

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COSTO COMPARATIVO (20 M3/MES)

12,00 11,31

10,00

9,81

8,00 8,00

6,00

4,05 4,00 2,90 2,00 1,11

0,00 GUAYAQUIL QUITO AZUAY ZARUMA MEJIA LIMON INDAZA

Fuente: ECAPAG, EMAAP-Q, ETAPA, GOBIERNO MUNICIPAL ZARUMA, GOBIERNO MUNICIPAL CANTN MEJA, GOBIERNO MUNICIPAL LIMN INDAZA Elaboracin: Econ. Andrs Freire Para esto se ha supuesto que para todas la ciudades se cobrar valores por alcantarillado, tomando en cuenta que para Guayaquil se cobra un costo de 80% de valor del consumo, en el caso de Azuay se cobra un costo de 50% sobre el valor de la factura y para Quito es de 38.7%. Para las ciudades de Zaruma, Meja y Limn Indaza se supuso que se cobra un valor del 50%. As a partir de esto, notamos que la factura de mayor costo sera en la ciudad de Guayaquil con un valor de 11.31 dlares, frente a la de menor valor (Meja) con un valor de 1.11 dlares mensuales. Cabe analizar aqu que con respecto a las otras ciudades ms grandes del pas (Quito y Cuenca), el costo del agua potable en Guayaquil tambin es mayor, de donde se puede observar que la tarifa de Guayaquil es 1.15 veces la de Quito (9.81 dlares) y 1.41 la de Azuay (8 dlares). Es notable tambin la relacin entre Guayaquil y el Cantn Meja donde las tarifas tienen una relacin de 10 a 1 con respecto a este cantn, tal como se muestra en el grfico a continuacin:

51

RELACION
12,00

10,19 10,00

8,00

6,00

4,00 2,79 2,00 1,00 1,15

3,90

1,41

0,00 GUAYAQUIL QUITO AZUAY ZARUMA MEJIA LIMON INDAZA

Fuente: ECAPAG, EMAAP-Q, ETAPA, GOBIERNO MUNICIPAL ZARUMA, GOBIERNO MUNICIPAL CANTN MEJA, GOBIERNO MUNICIPAL LIMN INDAZA Elaboracin: Econ. Andrs Freire Con esto notamos que las tarifas de agua potable de la ciudad de Guayaquil, comparativamente entre las ciudades ms importantes del pas y con otras poblaciones del interior del pas, son las ms elevadas, inclusive teniendo el mayor costo por alcantarillado con un valor del 80%, muy superior al comn utilizado dentro del pas que es de 50%.

ANALISIS TARIFARIO A NIVEL INTERNACIONAL Durante los ltimos quince aos se ha avanzado mucho en la definicin de metodologas tarifarias para el sector agua y alcantarillado. Casi todos los pases considerados tienen ya establecida su metodologa tarifaria, con las solas excepciones de Panam y Uruguay. La base legal de las metodologas tarifarias difiere bastante segn el caso. Algunos pases cuentan con leyes sectoriales que proporcionan una slida base para la metodologa tarifaria (Chile, Costa Rica, Nicaragua, Per). En la mayora de los casos, estas leyes sectoriales estn complementadas por decretos reglamentarios que definen

52

en mayor detalle los procedimientos a seguir. Sin embargo, en Chile la totalidad del detalle tcnico relacionado a las frmulas tarifarias est plasmado en la ley. En otros casos, no se cuenta con una ley sectorial, y la totalidad de la metodologa tarifaria est establecida por decreto (Crdoba y Buenos Aires (Argentina) y Pernambuco y Sao Paulo (Brasil)). En situaciones donde se licitaron contratos de concesin previos a la expedicin del marco legal, la metodologa tarifaria queda plasmada en el contrato mismo (por ejemplo, La Paz (Bolivia)). El alcance de las metodologas tarifarias suele ser nacional, excepto en el caso de los pases federales, o cuando la metodologa se establece en el contrato de concesin para determinada empresa. La base conceptual para el clculo de las tarifas es el costo medio en la gran mayora de las metodologas, pudindose distinguir entre aquellos pases que calculan el costo medio en base a un horizonte de corto plazo (Crdoba (Argentina), Bolivia, Brasil, Costa Rica, Uruguay), y aquellos que lo calculan en base a un horizonte de largo plazo (Colombia, Per, Nicaragua, Paraguay). Chile, Nicaragua y Paraguay son los nicos pases que basan su clculo tarifario sobre principios de costo marginal, aunque la normativa chilena obliga a ajustar el costo marginal para asegurar el financiamiento de las empresas. En Per, la metodologa se base sobre costo medio pero con el objetivo de convergir progresivamente hacia el costo incremental de largo plazo. Tambin se puede distinguir entre los pases que utilizan una metodologa financiera basada en la proyeccin de resultados contables (ya sea del estado de resultados o del estado de flujo de fondos), y los pases que utilizan una metodologa econmica basada en la proyeccin de inversiones y gastos, sin considerar de forma explcita sus efectos contables. La mayora de los pases se basan en una metodologa econmica tales como Crdoba (Argentina), Pernambuco (Brasil), Chile, Colombia, Nicaragua. Costa Rica y Uruguay son los nicos que consideran exclusivamente criterios financieros. Por ejemplo, en Costa Rica se establece la necesidad de incrementar las tarifas cada ao en base a los resultados financieros de ese ao. Finalmente, los horizontes de tiempo utilizados para el clculo de tarifas varan enormemente entre pases. A un extremo, en Costa Rica y Uruguay se consideran perodos de uno o dos aos, mientras que en Chile, Colombia y Per, se basan en proyecciones de hasta 30 aos. 53

CARACTERSTICAS BSICAS DE LA METODOLOGA TARIFARIA

Existe una metodologa establecida? Dnde se establece la metodologa? Cul es su alcance geogrfico? Qu medida de costo se utiliza? Qu base de clculo se utiliza? Cul es el horizonte de tiempo utilizado?

Argentina Buenos Aires Crdoba Bolivia Brasil Cear Pernambuco Sao Paulo Chile Colombia Costa Rica Nicaragua Panam Paraguay
S S S S S S S No S Por Contrato Por Decreto Por Decreto Por Ley Por Reglamento Por Ley y Decreto Por Ley y Decreto Por Reglamento Por Ley y Decreto Estadual Estadual Estadual Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional CMEPC CMECP CMGLP CMELP CMECP CMGLP CMECP CMELP CMGLP CMECP CMELP CINCLP CMECP Econmico y financiero Econmico Econmico Econmico Financiero Econmico Econmico y financiero Econmico y financiero Econmico y financiero Financiero 14-30 aos 15-30 aos 2 aos 15 aos 10 aos (Permisionario) 30 aos (Concesionario) 20-30 aos 1 ao S S S Por Decreto Por Decreto Por Contrato Regional Provincial Local CMECP CMECP Econmico Econmico y financiero 5 aos y Plazo Remanente de Concesin (Total de 30 aos) 5 aos

Per Uruguay

S No

Nacional Nacional

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Notas: CMELP: Costo Medio de Largo Plazo; CMEPC: Costo Medio de Corto Plazo; CILP: Costo Incremental de Largo Plazo, CMGLP: Costo Marginal de Largo Plazo.

Esquemas de regulacin tarifaria La gran mayora de los pases latino-americanos han optado por esquemas de regulacin tarifaria inspirados en el techo de precios desarrollado en el Reino Unido. Esto significa que el regulador fija un techo para el precio durante un perodo de varios aos, sin comprometerse a garantizar la realizacin ex post de cualquier tasa de retorno a la empresa prestadora. Costa Rica es el nico pas considerado que aplica un sistema de regulacin de tasa de retorno basado en el sistema regulatorio desarrollado en los Estados Unidos. Esto implica que las tarifas se ajustan anualmente para garantizarle cierto nivel de utilidades a la empresa prestadora.

54

Sin embargo, la regulacin por techo de precios practicado en los pases considerados muestra algunas diferencias con el modelo terico. En algunos pases el regulador no fija techos como tales, sino que especifica el nivel exacto de la tarifa que la empresa prestadora debe aplicar, sin dejarle ningn grado de libertad al respecto (Bolivia, Pernambuco (Brasil), Colombia, Uruguay). El objetivo de esa restriccin es evitar manejo poltico de las empresas, especialmente las de propiedad pblica, que lleven a rezagar las tarifas requeridas para cubrir los costos de los servicios. Como parte del proceso de regulacin tarifaria, en la mayora de los pases, los reguladores ejercen un control paralelo sobre los parmetros de cobertura y calidad, que son los principales determinantes de las necesidades de inversin, y por ende del nivel tarifario. En general, se controlan tantos los niveles de inversin (es decir los insumos) como los parmetros de calidad y cobertura (es decir los resultados de la inversin), pese a que tericamente debera ser suficiente controlar o insumos o resultados, y sera preferible controlar slo resultados. En Colombia, se controla solamente el nivel de inversin y no los parmetros de cobertura y calidad, mientras que en Per se controlan los parmetros de cobertura y calidad pero no los niveles de inversin. En Panam y Uruguay, no se ejercen controles sobre ningunas de estas variables. Donde se presentan menores avances son en las penalidades aplicables para incumplimientos en los parmetros de calidad y de inversin. Es decir que, en varios pases, aunque el regulador haga el seguimiento de estas variables, la empresa no sufre ninguna consecuencia por faltar en su cumplimiento (Bolivia, Colombia, Panam). Por otra parte, Argentina, Brasil y Chile reportan tener un sistema de penalidades por incumplimiento, mientras que en Per el incumplimiento puede resultar en ajustes tarifarios.

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CARACTERSTICAS DE LOS ESQUEMAS DE REGULACIN

Tipo de control Se controla Consecuencias de incumplimiento Tipo de Regulacin Cobertura Calidad Inversin Calidad Inversin Techo de Precios Techo de Precios Tasa de Retorno n/a Techo de Precios Techo de Precios Tasa de Retorno Techo de Precios Techo de Precios Techo de Precios Techo de Precios S S S S S S S S S Multas S Ninguna Multas y Prxima Revisin S Prxima revisin

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cear Pernambuco Sao Paulo

nicos nicos n/a Mximos nicos nicos (prximamente Mximos) Mximos Mximos Mximos S S n/a S No S S n/a S No No S n/a S S Notificacin n/a Ninguna Ninguna __ S n/a S Ninguna

Buenos Aires Crdoba

Mximos nicos

Costa Rica

No

No

Nicaragua Panam Paraguay Per

S No S S

S No S S

S No S No

Ninguna S Cambio tarifas

Ninguna S

Uruguay

nicos (Techo de (Mximos en Precios para contratos) contratos)

No

No

No

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

n/a: No aplica

Revisiones ordinarias y extraordinarias de tarifas Los marcos regulatorios generalmente contemplan dos tipos de revisiones tarifarias. Las revisiones ordinarias que se llevan a cabo obligatoriamente cada cierto nmero de aos, y las revisiones extraordinarias que se pueden dar entre una revisin ordinaria y otra cuando surgen circunstancias imprevistas que tengan fuerte impacto en el equilibrio financiero de las empresas prestadoras de servicio.

56

La mayora de los pases definen perodos de cinco aos para la realizacin de revisiones ordinarias de tarifas (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Nicaragua, Paraguay, Per). Sin embargo, se destacan los casos de Pernambuco (Brasil) y Costa Rica donde las revisiones ordinarias son anuales. Las revisiones extraordinarias se permiten en todos los pases excepto Chile, Panam y Uruguay. En varios pases el uso del mecanismo est limitado a ciertas circunstancias muy explcitamente definidas, generalmente cambios en impuestos, normas de calidad, metas de expansin y fuerza mayor. Colombia es inusual en permitir el uso del mecanismo de revisiones extraordinarias para corregir graves errores en el clculo de tarifas, o para prolongar el perodo de implementacin de las frmulas tarifarias. En otros casos, la normativa deja ms abierta la interpretacin de los causales para una revisin extraordinaria, especificando cualquier cambio sustantivo en los supuestos que sustentaron el clculo tarifario (Chile, Nicaragua, Per). La experiencia acumulada con las revisiones ordinarias y extraordinarias sigue siendo relativamente limitada. La ms larga trayectoria existe en Chile, que fue el primer pas de la regin en adoptar este esquema de regulacin tarifaria, y que ya tiene dos revisiones ordinarias completadas, y la tercera se completar durante el 2004. En Buenos Aires (Argentina), pese a que el contrato de concesin de Aguas Argentinas inici en 1993, la primera revisin quinquenal se posterg hasta el ao 2000. Ello se debe a la interposicin de tres revisiones extraordinarias en 1994, 1997 y 1998, relacionadas con cambios en el plan de inversiones y en la poltica de cobro para nuevos usuarios. En Colombia y Per las revisiones ordinarias se han ido postergando debido a retrasos en el proceso de convergencia de las tarifas a los niveles establecidos en las frmulas tarifarias. Sin embargo, el uso del mecanismo de revisin extraordinaria ha permitido ajustes para dos empresas prestadoras colombianas en Barranquilla y Bogot. Adems, el ente regulador colombiano ha emitido las normas para iniciar un nuevo perodo tarifario en 2005.

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Al otro extremo, en Panam, hace ms de dos dcadas que no se ajustan las tarifas de agua y alcantarillado, pese a la existencia de un nuevo marco legal.

REVISIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS DE TARIFAS

Revisiones Ordinarias Frecuencia Ocurrencia Existencia Revisiones Extraordinarias Causales Ocurrencia

Argentina
(i) Incorporacin de Obras no contempladas. 1994/97/98 (ii) Incobrabilidad de Cargo de Conexin (iii) Incorporacin de Obras no contempladas (i) Modificacin significativa en costos (ii) Cambio normas de calidad del agua (iii) Necesidad cambios en la prestacin (iv) Cambio rgimen tributario (i) Cambio en normativa de calidad (ii) Cambio en el rgimen de impuestos (iii) Expansin en reas no servidas (iv) Cambios en las propiedades de fuente (v) Fuerza mayor

Buenos Aires

S 5 aos 2000

Crdoba

5 aos (concesiones ) 5 aos (concesiones )

S 2002

Bolivia

Brasil
(i) Desequilibrio econmico financiero (ii) Fuerza mayor (i) Desequilibrio econmico financiero (ii) Fuerza mayor

Cear

___

___

___

Pernambuco

1 ao

Anualmente

Sao Paulo Chile

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

5 aos

1994/99/04

No

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire N/a: No Aplica

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REVISIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS DE TARIFAS

Revisiones Ordinarias Frecuencia Ocurrencia Existencia S Revisiones Extraordinarias Causales (i) Prrroga de frmulas tarifarias (ii) Graves errores en clculo de tarifas (iii) Abuso de posicin dominante (iv) Fuerza mayor (i) Cambios econmicos importantes (ii) Fuerza mayor Razones fundadas de cambios importantes en supuestos tarifarios (i) Variacin significativa de los costos (ii) Cambios sustanciales e imprevistos en las condiciones de prestacin del servicio (iii) Determinar tarifas para nuevas prestaciones, o para componentes adicionales de una prestacin (iv) Dems casos previstos en el marco regulatorio Razones fundadas de cambios importantes en supuestos tarifarios Ocurrencia 1998 (Barranquilla) 1999 (Bogot)

Colombia

5 aos

2004

Costa Rica Nicaragua Panam

1 ao 5 aos

Anualmente 2001

S S No S

Paraguay

5 aos(Concesion ario) 3 aos (Permisionario)

Ninguna

Per

5 aos

Uruguay

No

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

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Subsidios Dada la sensibilidad social de los servicios de agua y alcantarillado, estos siguen siendo sujetos a diversas polticas de subsidios destinadas a mejorar su accesibilidad a los hogares de bajos ingresos. Cabe distinguir entre tres tipos de subsidios: subsidios cruzados, subsidios directos y subsidios (implcitos) a la inversin. Se entiende por subsidios cruzados los que surgen cuando la estructura tarifaria discrimina entre distintos grupos de usuarios de manera que unos pagan tarifas por encima de los costos de servicio, para permitir que otros paguen tarifas menores al costo de servicio. La prctica de subsidios cruzados sigue siendo prcticamente universal en Amrica Latina, como se podr apreciar en mayor detalle posteriormente. Sin embargo, se destaca el caso de Chile, por ser el nico pas que se ha propuesto eliminar la prctica de subsidios cruzados, desarrollando tarifas que reflejan estrechamente la estructura de costos econmicos de brindar el servicio. Se entiende por subsidios directos los que surgen cuando el estado cubre directamente una parte de la factura de los hogares pobres, mediante recursos presupuestarios dirigidos directamente a los hogares. Nuevamente, se destaca Chile por haber desarrollado el primer esquema de subsidios directos en la regin, mediante el cual el gobierno nacional cubre hasta el 80% del valor de la factura del consumo bsico de las familias de menores ingresos que cumplen con una serie de criterios objetivos de pobreza. Algunas provincias argentinas tambin han desarrollado esquemas de subsidio directo. Se entiende por subsidios a la inversin los que surgen cuando la empresa prestadora no cubre el 100% de los costos de su capital, ya sea porque reciba transferencias estatales para financiar proyectos de inversin, o acceda a crditos concesionales, o sencillamente no est obligada a generar una tasa de retorno consistente con el costo de financiar sus inversiones. Los subsidios a la inversin son muy generalizados, con la excepcin de Chile, de Crdoba (Argentina) y Sao Paulo (Brasil). Finalmente, a diferencia de los subsidios a la inversin que benefician a todos los usuarios, los subsidios cruzados y directos generalmente estn focalizados a favor de 60

algn grupo determinado. En algunos de los pases estudiados se aplica la focalizacin en base a zonas geogrficas. Destaca en particular el caso colombiano, donde todos los barrios del pas han sido clasificados en seis estratos segn sus caractersticas fsicas, y donde se establecen porcentajes explcitos de subsidio y sobrecargo para cada estrato con relacin al costo real del servicio. Tambin existe focalizacin en base a las caractersticas socio-econmicas de los hogares. Por ejemplo, en Pernambuco (Brasil), para tener derecho a la tarifa social la familia debe pertenecer a alguno de los programas sociales del Gobierno Federal (Bolsa Escolar, Bolsa de Alimentacin u otros similares) o, inscribirse y tener condiciones mnimas exigidas por el Estado y verificables por la Empresa.

ESQUEMAS DE SUBSIDIOS APLICADO

Existen subsidios cruzados? Argentina Buenos Aires Crdoba Bolivia (La Paz/El Alto) Brasil Cear Pernambuco Sao Paulo Chile Colombia Costa Rica Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay S S S No S S S S S S S No No No S Parcial No No S No No No Algunas No No S S S S S S Por condiciones sociales Por condiciones sociales Por condiciones sociales y zona geogrfica Por ingresos familiares Por zona geogrfica (en base a calidad de la vivienda) Por zona geogrfica Tipo de vivienda Por zona geogrfica S S S No No No Inversiones (algunas municipios) No Inversiones (poblaciones menores a 10.000 habitantes) Por zona, calidad de vivienda, y ao de construccin Por zona geogrfica Existen subsidios directos? Se subsidian las inversiones? Esquema de focalizacin

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

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Estructura tarifaria residencial De las ciudades consideradas, algunas aplican tarifas lineales con un solo precio unitario a cualquier nivel de consumo, mientras que otras aplican tarifas en bloques crecientes con precios que aumentan segn el rango de consumo. Para las ciudades con tarifas lineales, dicha tarifa vara entre US$ 0.27 y US$ 0.74 por metro cbico, con un valor promedio de US$ 0.42 por metro cbico. Para las ciudades con tarifas en bloques crecientes, la tarifa para el primer bloque de consumo vara entre US$ 0.14 a US$ 0.53 por metro cbico, con un valor promedio de US$ 0.29. Por su parte, la tarifa para el ltimo bloque de consumo, vara entre US$ 0.54 y US$ 2.00, con un valor promedio de US$ 0.87. En general, la tarifa del ltimo bloque es de dos a tres veces superior a la tarifa del primer bloque. A pesar de esta semejanza de estructuras tarifarias, existe bastante diferencia en cuanto a la tarifa promedio por metro cbico que el usuario residencial paga de acuerdo a su nivel de consumo. Debido a la presencia de cargos fijos, la tarifa promedio es relativamente alta para los primeros metros cbicos de consumo. Sin embargo, a partir de los 15 metros cbicos mensuales, la mayora de las ciudades con excepcin de las brasileras convergen a tarifas promedio en el rango de US$ 0.25 a US$ 0.45 por metro cbico. Algunas ciudades como Valparaso y Bogot, o las brasileras se destacan por tener una tarifa promedio bastante elevada en relacin a las otras ciudades en todos los rangos de consumo; es decir de US$ 0.70 a US$ 1.00 por metro cbico. Cabe destacar el caso de las empresas brasileras y de Trujillo, donde la tarifa promedio se incrementa dramticamente a partir de 15 metros cbicos, quizs con la intencin de mandar una fuerte seal de control sobre el consumo por encima de este nivel a los usuarios.

Cargos fijos Prcticamente todas las estructuras tarifarias de las ciudades consideradas incluyen un cargo fijo, con la sola excepcin de La Paz. En el 38% de los 24 casos, estos cargos fijos no tienen asociado ningn nivel de consumo, mientras que en los restantes casos incorporan el costo de un consumo mnimo. Dichos consumos mnimos toman un valor promedio de 14 metros cbicos mensuales, es decir no mucho menos que el promedio

62

del consumo residencial de 20 metros cbicos mensuales. Sin embargo, varan enormemente entre 6 y 30 metros cbicos mensuales. En la medida que los cargos fijos absorban un alto porcentaje de la factura tpica pueden representar un problema, en el sentido que no permite que el usuario controle libremente su gasto, y limitan la seal de precio que se pueda transmitir en un sistema de cobro por consumo. En las ciudades bajo consideracin, el cargo fijo representa en promedio un 40% de la factura para un consumo tpico de 20 metros cbicos mensuales (Grfico II.8 y Cuadro II.5). Sin embargo, en cinco de las ciudades consideradas, el cargo fijo representa ms del 70% de la factura.

Tarifas de alcantarillado Salvo el caso de Montevideo, en el resto de las ciudades de la muestra, la empresa que presta el servicio de agua presta tambin el servicio de alcantarillado. Sin embargo, la forma como se determina sus costos y como se cobra este servicio vara ampliamente entre ciudades. La mayora de las ciudades consideradas tienen tarifas separadas para el servicio de alcantarillado. Las nicas excepciones son La Paz, Lima y Panam donde no existe una tarifa separada, y los costos del servicio de alcantarillado se recuperan por la tarifa de agua que pagan todos los usuarios, independientemente de si tengan o no tengan alcantarillado. En el 77% de 22 casos existe contabilidad separada para agua y alcantarillado, de manera que es posible saber el costo exacto de cada uno de estos servicios. Sin embargo, en muchos casos la tarifa de alcantarillado sigue siendo un sobrecargo porcentual a la tarifa de agua que no refleja directamente los costos de prestacin de ese servicio. En promedio, la factura de alcantarillado es equivalente al 73% de la factura de agua del respectivo hogar. Este porcentaje vara entre el 23% y el 115% segn el caso. Una gran parte de esa diferencia esta explicada por el mayor costo que tiene el servicio de alcantarillado en la medida que se incluye el servicio de tratamiento de aguas residuales.

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CATEGORAS DE USUARIOS
Categoras residenciales Argentina Buenos Aires Ms de 700 categoras segn frmula polinmica (3 dimensiones categricas: tipo materiales edilicios, antigedad y zona geogrfica) Una sola Una sola 4: Domsticas (R1, R2, R3,R4) Una sola 2: Social y Normal 4: Social, Popular, Normal y Normal Superior 2: Social y Residencial 3: Favelas, Social y Residencial Una sola Una sola Una sola 6: Estratos 1 al 6 6: Estratos 1 al 6 6: Estratos 1 al 6 Una sola Una sola 3: Domiciliar A, B y C 2: Domiciliar B y C 2: Residencial, Especial, Interior Una sola 2: Social y Domstica 2: Social y Domstica Una sola 2: Social y Domstica Una sola Una sola Una sola Categoras no-residenciales

Santa F Bolivia La Paz Cochabamba Santa Cruz Brasil Cear Espritu Santo Pernambuco Sao Paulo Chile Santiago Concepcin Valparaso Colombia Bogot Cali Medelln Costa Rica rea metropolitana Interior Nicaragua rea metropolitana Interior Panam rea metropolitana Interior Paraguay Ciudades Per Lima Arequipa Trujillo Uruguay Montevideo Interior

Una sola 3: Comercial, Industrial, Estatal. 3: Comercial, Industrial, Estatal y Social. 3: Comercial, Industrial, Estatal. 4: Comercial I, Comercial II, Industrial y Pblica 4: Peq. Comercio, Comercial, Industria y Pblica 5: Comercial, Industrial, Pblica, Especial, Temporal 4: Comercial Normal, Comercial / Entidad de Asistencia Social, Pblica con Contrato y Pblica sin Contrato Una sola Una sola Una sola 3: Industrial y comercial, Oficial, y Especial 3: Industrial y comercial, Oficial, y Especial 3: Industrial y comercial, Oficial, y Especial 2: Econmica, Institucional 2: Econmica, Institucional Una sola Una sola 4: Comercial, Municipal, Gobierno Central, Otras 4: Comercial, Municipal, Gobierno Central, Otras Una sola 3: Comercial, Industrial, Estatal 3: Comercial, Industrial, Estatal 3: Comercial, Industrial, Estatal 4: Comerciales, Industriales, Oficiales, Empresas Pblicas 4: Comerciales, Industriales, Oficiales, Empresas Pblicas

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

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CARGOS FIJOS PARA USUARIOS MEDIDOS

Valor promedio del cargo fijo residencial (US$/cuenta/mes) Argentina Buenos Aires Santa F Bolivia La Paz Cochabamba Santa Cruz Brasil Cear Espritu Santo Pernambuco Sao Paulo Chile Santiago Concepcin Valparaso Colombia Bogot Cali Medelln Costa Rica rea metropolitana Interior Nicaragua rea metropolitana Interior Panam rea metropolitana Interior Paraguay Ciudades Per Lima Arequipa Trujillo Uruguay Montevideo 3.35 0.67 0.00 3.52 4.35 2.6 5.37 10.50 3.29 0.77 1.04 1.07 3.01 2.42 2.58 6.33 Consumo incluido (m3/cuenta/mes) 10 10 0 12 15 10 10 20 10 0 0 0 0 0 0 15 Cargo fijo como porcentaje de factura 20m3/mes (%) 81 50 0 78 73 36 42 76 39 8 6 5 30 34 38 42

0.31 0.33 6.40 5.68 0.88 6.30 3.00 5.24 10.32

0 0 30 30 15 0 6 7 15 a 20

6 5 100 100 18 0 30 35

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

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ESTRUCTURA DE BLOQUES TARIFARIOS

Bloques residenciales Argentina Buenos Aires Santa F Bolivia La Paz Cochabamba Santa Cruz Brasil Cear Espritu Santo Pernambuco Sao Paulo Chile Santiago Concepcin Valparaso Colombia Bogot Cali Medelln Costa Rica rea metropolitana Interior Nicaragua rea metropolitana Interior Panam rea metropolitana Interior Paraguay Ciudades Per Lima Arequipa Trujillo Uruguay Montevideo Interior Ninguno Ninguno 4: 30, 150, 300 m3/m 6: 25, 50, 75, 100, 150 m3/m 10: 15, 30, 45, 60, 75, 90, 105, 120, 135 m3/m 5: 10, 15, 20, 50 m3/m 3: 15, 30 m3/m Ninguno 5: 10, 20, 30, 50 m3/m Favelas y Social 4: 10, 20, 50 m3/m Normal Ninguno (excepto en restricciones veraniegas) Ninguno (excepto en restricciones veraniegas) Ninguno (excepto en restricciones veraniegas) 3: 20, 40 m3/m 3: 20, 40 m3/m 3: 20, 40 m3/m 4: 25, 40, 60 m3/m 4: 25, 40, 60 m3/m 3: 20, 50 m3/m 3: 20, 50 m3/m 5: 15, 20, 30, 50 m3/m 5: 15, 20, 30, 50 m3/m 3: 15, 40 m3/m 5: 20, 30, 50, 80 m3/m 4: 15, 30, 60 m3/m 3: 20, 40 m3/m 7: 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50 m3/m 7: 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50 m3/m Ninguno Ninguno 2: 0, 20 m3/m 6: 50, 100, 150, 250, 400 m3/m 10: 15, 30, 45, 60, 75, 90, 105, 120, 135 m3/m 2: 13 (Comercial I) m3/m 3: 15, 50 (Comercial II, Industrial y Pblica) m3/m 3: 15, 30 m3/m Ninguno 4: 10, 20, 50 m3/m Ninguno (excepto en restricciones veraniegas) Ninguno (excepto en restricciones veraniegas) Ninguno (excepto en restricciones veraniegas) Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno 2: 50 2: 50 4: 100, 150, 200 m3/m 4: 100, 150, 200 m3/m 3: 15, 40 m3/m Ninguno 3: 34, 100 m3/m 3: 50, 100 m3/m 2: 1,000 m3/m 2: 1,000 m3/m Bloques no-residenciales

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

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PRACTICA DE COBRO DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

Existe contabilizacin separada para alcantarillado? Argentina Buenos Aires Santa F Bolivia La Paz Cochabamba Santa Cruz Brasil Cear Espritu Santo Pernambuco Sao Paulo Chile Santiago Concepcin Valparaso Colombia Bogot Cali Medelln Costa Rica rea metropolitana Interior Nicaragua rea metropolitana Interior Panam rea metropolitana Interior Paraguay Ciudades Per Lima Arequipa Trujillo Uruguay Montevideo Interior No Se identifica servicio de alcantarillado en factura? S Se cobra solamente a los que reciben servicio? S Se cobra en base a costos reales del servicio? No Factura alcantarillado como porcentaje factura agua 100

No S S No S S No S S S S S S S S S S No No S S S S S S

No S S S S S S S S S S S S S S S S No No S No S S S S

No S S S S S S S S S S S S S S S S No No S S S S S S

No No S No Si No No S S S S S S S S S S No No No No S S No No

No aplica 40 90 100 30 a 100 60 a 100 100 / 80% * 83 115 56 53 60 55 23

No aplica No aplica 50 No aplica

96 60

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

* Sabesp cobra 80% de alcantarillado en relacin a agua, en las ciudades del interior del

Estado. En la Regin Metropolitana y en el Litoral, la cobranza es de 100%.

67

Niveles tarifarios Un usuario residencial con un consumo tpico de 20 metros cbicos mensuales, en promedio en las ciudades bajo consideracin paga una factura de agua de US$ 11, y en la gran mayora de los casos la factura se sita entre US$ 5 y US$ 15. La factura ms elevada se encuentra en Bogot, donde el usuario residencial paga cinco veces ms por un cupo de 20 metros cbicos que en ciudades como Arequipa, La Paz y Santa F al otro extremo del espectro. Aunque no existe una factura tpica para un usuario industrial, se utiliza un consumo estandarizado de 20 metros cbicos para realizar la comparacin entre ciudades, lo cual facilita tambin las comparaciones con las facturas residenciales. En promedio, un usuario industrial paga US$ 19 por este nivel de consumo, es decir casi el doble que un usuario residencial para la misma cantidad de agua. En la gran mayora de las ciudades, el costo de esta factura industrial se concentra entre US$ 15 y US$ 30. La factura ms elevada se encuentra en Sao Paulo donde un usuario industrial paga cuatro veces ms por el consumo estandarizado de lo que lo hara en el vecino pas de Paraguay.

68

CUADROS TARIFARIOS DE OTROS PASES COMPARADOS CON LOS DE INTERAGUA

BOLIVIA
Cochabamba (SEMAPA)
Social Cargo fijo Cargos variables 13-25 m3 26-50 m3 51-75 m3 76-100 m3 101-150 m3 151-250 m3 251-400 m3 >400 m3 5.91 0.23 0.23 0.24 0.24 0.26 0.28 0.31 0.33 Residencial Res. 1 Res. 2 Res. 3 1.08 0.07 0.08 0.12 0.15 0.18 0.22 0.22 0.22 2.15 0.12 0.13 0.19 0.23 0.27 0.31 0.31 0.31 4.03 0.14 0.15 0.24 0.28 0.32 0.36 0.36 0.36 Res. 4 6.71 0.17 0.18 0.28 0.32 0.36 0.40 0.40 0.40 Comercial 8.06 0.34 0.34 0.37 0.37 0.40 0.42 0.45 0.47 Cifras en US$ No-Residencial Comercial Industrial Preferencial Especial 9.40 7.25 3.54 0.54 0.54 0.56 0.56 0.59 0.61 0.64 0.66 0.32 0.32 0.37 0.37 0.38 0.41 0.43 0.46 0.14 0.14 0.15 0.15 0.19 0.22 0.24 0.27

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

69

La Paz (Aguas del Illimani)

Cifras en US$ Residencial Domiciliaria No-Residencial Comercial Industrial

Cargo fijo Cargos variables 0-30m3 31-150m3 151-300m3 >300m3

0.22 0.44 0.66 1.19

0.66 1.19 1.19 1.19

1.19 1.19 1.19 1.19

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

70

Santa Cruz (SAGUAPAC)

Cifras en US$ Residencial Domiciliaria 4.35 0.29 0.33 0.38 0.42 0.49 0.54 0.58 0.64 0.68 0.73 Comercial 5.40 0.36 0.43 0.52 0.61 0.68 0.74 0.83 0.9 0.97 1.04 No-Residencial Industrial 5.40 0.36 0.43 0.51 0.58 0.65 0.73 0.8 0.87 0.94 1.01 Especial 4.35 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29

Cargo fijo Cargos variables 0-15 m3 16-30 m3 31-45 m3 45-60 m3 61-75 m3 76-90 m3 91-105 m3 106-120 m3 121-135 m3 >135 m3

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

71

BRASIL
Pernambuco (COMPESA)
Cifras en US$
Residencial Social Cargo fijo Cargos variables 11 - 20 m3 21 30 m 31 50 m
3 3

No Residencial Comercial Industrial Pblica

Normal

1.94 0.54 0.64 0.88 1.04 2.00

2.57 0.54 0.64 0.88 1.04 2.00

6.88 1.36 1.36 1.36 1.36 1.36

8.63 1.83 1.83 1.83 1.83 1.83

6.65 1.01 1.01 1.01 1.01 1.01

51 90 m3 > 90 m3

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

72

Cear (CAGECE)
Cifras en US$
Residencial Social Cargo fijo Cargos variables 11-13 m3 14-15 m
3

No Residencial Comercial I Comercial II/ Industrial Pblica

Normal

1.7

2.6 0.43 0.43 0.47 0.86 1.56

5.18 0.52

11.67

9.67

16-20 m3 21-50 m3 > 50 m3

1.04 1.04 1.56

0.94 0.94 1.40

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

73

Espritu Santo (CESAN) Zona Metropolitana de Vitoria, Guarapar, Anchieta y Pima

Cifras en US$
Residencial Social Cargo fijo Cargos variables 11-15 m3 16-30 m
3

No Residencial Normal Superior Pequeo Comercial Comercial/ Otros Industrial Pblica

Popular

Normal

2.15 0.21 0.75 1.07

4.19 0.42 0.99 1.19

5.37 0.54 1.07 1.19

6.00 0.60 1.13 1.19

8.52 0.85 1.31 1.31

20.50 1.37 1.46 1.46

20.50 1.37 1.52 1.52

13.33 0.89 1.28 1.28

>30 m3

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

74

Espritu Santo (CESAN) Interior

Cifras en US$
Residencial Social Cargo fijo Cargos variables 11-15 m3 16-30 m
3

No Residencial Normal Superior Pequeo Comercial Comercial/ Otros Industrial Pblica

Popular

Normal

1.85 0.19 0.64 0.91

3.56 0.36 0.84 1.01

4.56 0.46 0.91 1.01

5.11 0.51 0.97 1.01

8.52 0.85 1.31 1.31

20.50 1.37 1.46 1.46

20.50 1.37 1.52 1.52

13.33 0.89 1.28 1.28

>30 m3

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

75

Sao Paulo (SABESP)

Cifras en US$
Residencial Social Cargo fijo Cargos variables 11 - 20 m3 21 30 m3 31 50 m > 50 m
3 3

No Residencial Normal Comercial sin nimo de lucro Comercial normal Industrial Pblica sin contrato Pblica con contrato

Favelas

1.11 0.19 0.68 0.97 1.07

0.85 0.10 0.32 0.97 1.07

3.29 0.51 1.28 1.28 1.41

3.30 0.64 1.24 1.24 1.29

6.59 1.28 2.47 2.47 2.57

6.59 1.28 2.47 2.47 2.57

4.94 0.96 1.85 1.85 1.93

6.59 1.28 2.47 2.47 2.57

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

76

CHILE
Concepcin (ESSCO)
Cifras en US$

Tarifa nica
Periodo No Punta
Cargo Fijo Cargos variables 0-40m3 >40m
3

Periodo Punta 1.04

1.04 0.39 0.39

0.38 0.80

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

77

Santiago (Aguas Andinas)

Cifras en US$

Tarifa nica
Periodo punta
Cargo Fijo Cargos variables 0-40m3 >40m
3

Periodo no punta 0.77

0.77 0.35 0.35

0.34 0.87

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

78

Valparaso (ESVAL)
Cifras en US$

Tarifa nica
Periodo punta
Cargo Fijo Cargos variables 0-40m3 >40m3

Periodo no punta 1.07

1.07 0.74 0.74

0.72 1.39

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

79

COLOMBIA
Bogot (EAAB)
Cifras en US$
Residencial BajoBajo Cargo fijo bimestral Cargos Variables Consumo bsico (0-20 m3) Consumo complementario (21-40 m3) Consumo suntuario (> 40 m3) Bajo MedioBajo Medio MedioAlto Alto No Residencial Comercial Industrial Oficial

2.61 0.17 0.66 0.69

3.48 0.28 0.66 0.69

5.79 0.48 0.66 0.69

7.21 0.53 0.66 0.69

17.84 0.64 0.78 0.82

25.43 0.74 0.78 0.82

7.29 0.78 0.78 0.78

6.16 0.62 0.62 0.62

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

80

Cali (EMCALI)
Cifras en US$
Residencial BajoBajo Cargo fijo Cargos Variables Consumo bsico (0-20 m3) Consumo complementario (21-40 m3) Consumo suntuario (> 40 m3) Bajo MedioBajo Medio MedioAlto Alto No Residencial Comercial Industrial Oficial

0.95 0.11 0.27 0.27

2.21 0.20 0.27 0.27

2.49 0.22 0.27 0.27

2.69 0.27 0.27 0.27

4.48 0.38 0.42 0.42

5.64 0.41 0.41 0.42

8.68 0.42 0.42 0.42

2.69 0.27 0.27 0.27

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

81

Medelln (EPM)
Cifras en US$
Residencial BajoBajo Cargo fijo Cargos Variables Consumo bsico (0-20 m3) Consumo complementario (21-40 m3) Consumo suntuario (> 40 m3) Bajo MedioBajo Medio MedioAlto Alto No Residencial Comercial Industrial Oficial

1.12 0.13 0.35 0.35

1.41 0.17 0.35 0.35

2.46 0.35 0.35 0.35

2.49 0.35 0.35 0.35

5.92 0.44 0.44 0.44

10.71 0.44 0.44 0.44

2.99 0.61 0.61 0.61

2.49 0.37 0.37 0.37

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

82

COSTA RICA (ICAA-Metropolitano)

Cifras en US$ Residencial Domiciliar Cargo fijo Cargos variables Ordinaria No-Residencial Reproductiva Preferencial Gobierno

10.74 0.31 0.33 0.53 0.70

50.07 0.87 0.87 0.87 0.87

80.15 1.37 1.37 1.37 1.37

19.66 0.34 0.34 0.34 0.34

19.66 0.34 0.34 0.34 0.34

16-25 m3 26-40 m3 41-60 m3 >60 m3

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

83

NICARAGUA (ENACAL)
Managua (2003)
Cifras en US$ Residencial Subsidiado
Cargo fijo

No-Residencial Residencial 0.55 0.38 0.38 0.85 Institucional 0.55 0.43 0.43 0.93

Domiciliario 0.27 0.23 0.38 0.67

0.07 0.13 0.16 0.16

Cargos variables 0 20 m3 2150 m3 > 51 m3

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

84

Interior (2003)
Cifras en US$ Residencial Subsidiado
Cargo fijo

No-Residencial Domiciliar Institucional

0.07
0 20 m3 2150 m3 > 51 m3

0.27 0.31 0.40 0.84

0.61 0.50 0.50 0.94

Cargos variables

0.14 0.18 0.18

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

85

PANAMA (IDAAN)
Cifras en US$
Residencial Social Residencial Cargos fijos Para consumos hasta 30m3 Para consumos hasta 38m3 Cargos variables 39-57 m3 58-75 m3 76-114 m3 115-190 m3 191-390 m3 391-568 m3 569-757 m3 >757 m3 6.40 8.00 0.36 0.40 0.43 0.44 0.44 0.44 0.44 0.44 6.40 7.10 0.36 0.40 0.43 0.44 0.44 0.44 0.44 0.44 No-Residencial Comercial e Industrial Oficial 11.50 0.40 0.40 0.40 0.40 0.40 0.45 0.48 0.43 8.00 0.36 0.40 0.43 0.44 0.44 0.44 0.44 0.44

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

86

PARAGUAY
Asuncin y ciudades > 10.000 hab (ESSAP)
Residencial Social Cargo fijo Cargo variable 0-15 m3 16-40 m3 >40 m3 Domstico Cifras en US$ No-Residencial

0.5 0.18 0.26 0.29

0.87 0.26 0.26 0.29

2.5 0.3 0.3 0.33

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

87

PER
Arequipa (SEDAPAR)
Residencial Cargo fijo Cargo variable 7-15 m3 16-20 m3 21-30 m3 31-40 m3 41-50 m3 51-60 m3 61-100 m3 >100 m3 0.84 0.14 0.21 0.21 0.44 0.44 0.44 0.51 0.51 Estatal I 18.80 Estatal II 11.20 Cifras en US$ No-Residencial Comercial I Comercial II Industrial 4.62 2.28 11.80 0.77 0.80 0.80 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.38 0.44 0.44 0.47 0.47 0.47 0.47 0.47

0.47 0.47 0.47 0.61

0.28 0.28 0.28 0.33

0.59 0.59 0.59 0.61 0.61 0.64

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

88

LIMA (SEDAPAL)*
Cifras en US$
Residencial Social Cargo fijo Cargos variables 0 - 20 m3 21 - 30 m
3

No Residencial Comercial e industrial Estatal

Domstico

1.19 0.26 0.26 0.26 0.26 0.26

1.19 0.26 0.36 0.51 0.69 0.98

0.94 0.94 0.94 0.94 0.94

0.47 0.47 0.47 0.47 0.47

31 50 m3 51 80 m3 > 80 m3

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

A diferencia de los cuadros tarifarios de los otros pases aqu presentados, estas tarifas incluyen el servicio de alcantarillado.
*

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

89

Trujillo (SEDALIB)
Residencial Cargo fijo Cargo variable 6-7 m3 8-10 m3 11-20 m3 21-30 m3 31-33 m3 34-40 m3 41-100 m3 >100 m3 Social 0.40 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08 Domstica 1.89 0.27 0.27 0.58 0.58 0.58 0.69 0.69 Cifras en US$ No-Residencial Comercial Industrial 5.60 29.37

0.56 0.56 1.34 1.34 1.34 1.34

0.89 0.89 2.24

Fuente: ADERASA Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ECUADOR
Guayaquil (Interagua)
Cifras en US$ VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" Enero 2003 1,81 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 Diciembre 2003 1,91 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 PROMEDIO 2003 1,865 11,06 26,09 44,39 44,74 83,88 223,70 428,74

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

TARIFAS VARIABLES DE AGUA POTABLE DE GUAYAQUIL Tarifa vigente Tar referencial 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 Enero 2003 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Diciembre 2003 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 PROMEDIO 0,5288 0,2442 0,3702 0,4972 0,649 0,709 1,01 1,2502

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire Costo de alcantarillado = 80% del consumo variable

90

CAPTULO III
3. Anlisis sobre el impacto del crecimiento de la tarifas por consumo de agua potable en la ciudad de Guayaquil
3.1. Desarrollo histrico de las tarifas de agua potable en Guayaquil
El pliego tarifario aplicado por ECAPAG desde 1995, bajo la tutela del Banco Mundial, responde a la premisa de la operacin del servicio con precios reales, lo que implica la paulatina eliminacin de los subsidios cruzados, que facultaba a que los mayores consumidores asuman la responsabilidad social de subsidiar a los menores consumidores o incentivar a los consumidores a un consumo eficiente del recurso y al ahorro de este, de tal forma que los consumidores mas eficientes obtengan beneficios por un consumo responsable y que los consumidores ineficientes sean castigados con una mayor tarifa. Sin embargo la aplicacin de una nueva poltica tarifaria, aplicada en el contrato de concesin por parte de ECAPAG, no tiene contemplado entre sus objetivos ningunas de las apreciaciones anteriormente indicadas y mas bien tiene como finalidad garantizar la rentabilidad del operador privado, en funcin del pago segn consumo, sin tomar en consideracin la capacidad de pago de la poblacin, la eficiencia en el consumo por parte de los usuarios, as como las necesidades y requerimientos de un servicio de calidad y con una cobertura adecuada. Como consecuencia, un nuevo pliego tarifario aplicado a partir del ao 2000 consolido esta poltica al eliminar las categoras de consumidores, industriales, comerciales y residenciales, por categoras segn rango de consumo; aceptando que los 5 rangos de mayor consumo, subsidien a los 3 rangos de menor consumo, pero bajo la ptica de ir aplicando mecanismos de reajustes que conduzcan a eliminar completamente el subsidio. Posteriormente, a partir de agosto del 2002 reduce a dos, los rangos de menor consumo sujetos a subsidio; sin embargo, los incrementos tarifarios impuestos a partir

91

del ao 2000 revelan que el valor por carga variable de las tarifas de agua potable se han incrementado considerablemente, a lo que debe sumarse tambin a un incremento en el valor de carga fija y la carga variable por el servicio de alcantarillado para los habitantes de menor consumo, mientras que se reduce el porcentaje que cancelaban los de mayor rango de consumo. Recordemos adicionalmente que la carga variable por servicios de alcantarillado esta en funcin al consumo variable de agua potable y que la planilla total por servicios es la suma entre la carga variable, la carga fija y la carga de alcantarillado11.

ANALISIS CARGA VARIABLE Con respecto a la variacin de la carga variable12 tenemos que existen tarifas referenciales y tarifas aplicables por rangos de consumo, las cuales analizaremos a continuacin:

TARIFA REFERENCIAL
Tarifa referencial
0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

11

En algunas zonas de la ciudad se adiciona un valor especial CEM, el cual se cobra como un servicio especial para los usuarios en funcin a los rangos de consumo establecidos para esa carga, segn corresponda 12 Para ver mas datos sobre las tarifas variables ir al anexo 1

ay A g 00 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay A g 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay A g 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay A g 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay A g 04 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay A g 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay A g 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

92

En base al grfico anterior de tarifas referenciales, tenemos que para mayo del 2000 la tarifa por consumo variable referencial era de 0.23 dlares, cuando en la actualidad esta tarifa se ha, mas que duplicado, teniendo un crecimiento constante hasta julio del 2006 en donde lleg a costar 0.595 dlares, lo cual significo un incremento del 158,70 % dentro del perodo may 2000- jul 2006. Cabe indicar que luego de esto Interagua revis sus tarifas hasta llegar para febrero del 2007 en la cifra de 0.478 dlares como tarifa referencial, lo que significo un incremento del 107.8% con respecto al valor inicial del 2000.
Crecimiento tarifa referencial
25% 20% 15% 10% 5% 0% -5%

-10% -15% -20% -25%

Mas aqu tambin cabe resaltar que en los primero perodos el incremento de las tarifas referenciales fueron superiores a los del resto de los perodos, inclusive superando por casi 2 aos el promedio de crecimiento de toda la serie mayo 2000 febrero 2007 en donde en ese perodo se incremento la tarifa en un 118.7%, llegando a tener para junio del 2000 y mayo del 2001 incrementos superiores al 20%, tal como se ve en el grafico siguiente. Resalta tambin el incremento del 15.88% realizado para noviembre del 2001 y el decrecimiento de 21.18% realizado en octubre del 2006.

ay Ag 00 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay Ag 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay Ag 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay Ag 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay Ag 04 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay Ag 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay Ag 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

93

Crecimiento Acumulado May-2000 feb-2002 Tarifa Referencial

140%

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0% May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb00 00 00 00 00 00 00 00 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 02 02 May-00 Crecimiento Acumulado 0% Jun-00 21,74% Sep-00 30,43% Dic-00 30,43% Mar-01 58,70% Jun-01 75,22% Nov-01 103,04% Feb-02 118,70%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Crecimiento Tarifa Referencial may 2000 - abr 2002

25,00%

21,74% 20,00%

21,67%

15,88% 15,00%

10,00% 7,14% 5,00%

10,41% 7,71%

0,00%

0,00% Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr00 00 00 00 00 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 02 02 02 02

Fuente: ECAPAG TARIFA 0-15 M3

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Mas si bien dentro de la tarifa referencial se pueden observar incrementos importantes, es de resaltar los incrementos en las tarifas realizado en el rango de consumo 0-15 mt3

94

en donde de 0.09 dlares ha pasado a costar 0.249 dlares, lo que significo un incremento de mas de 176% dentro del periodo may-2000 a abr-2007. Cabe indicar que para mayo del 2006 la tarifa variable para este rango de consumo llego a costar 0.286 dlares, siendo esta la tarifa mas cara dentro del periodo analizado.
Tarifa Variable consumo 0-15 m3
0,3

0,25

0,2

0,15

0,1

0,05

0
ay A g 00 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay A g 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay A g 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay A g 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay A g 04 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay A g 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay A g 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

As mismo del grafico siguiente cabe resaltar que para junio del 2000, la tarifa para el rango 0-15m3, se incremento en un 22.2% y para marzo del 2001 en un 18.3%, siendo estos los incrementos mas significativos, de la serie analizada. Para agosto del 2006 Interagua disminuyo las tarifas en un 14.4% siendo esta la disminucin mas significativa que ofreci la empresa para este rango de consumo.

95

Crecimiento 0-15 m3
25% 20% 15% 10% 5% 0% -5%
ay Ag 0 0 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay Ag 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay Ag 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay Ag 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay Ag 0 4 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay Ag 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay Ag 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

-10% -15% -20%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Ahora con respecto al crecimiento acumulado, cabe indicar que tal como sucedi con la tarifa referencial, en las tarifas del rango 0-15 mt3 tambin los aumentos mas importantes fueron realizado en los primeros aos de la serie, con esto se puede decir que entre el 2000 y el 2002 la tarifa para este rango se incremento en un 155.56% y para mayo del 2006 esta tarifa se haba incrementado en 216.67%, tal como se ve en el grfico a continuacin:
Crecimiento Acumulado 0-15 m3
250%

200%

150%

100%

50%

0%
Ag o0 N 0 ov -0 Fe 0 bM 01 ay -0 Ag 1 o0 N 1 ov -0 Fe 1 bM 02 ay -0 Ag 2 o0 N 2 ov -0 Fe 2 bM 03 ay -0 Ag 3 o0 N 3 ov -0 Fe 3 bM 04 ay -0 Ag 4 o0 N 4 ov -0 Fe 4 bM 05 ay -0 Ag 5 o0 N 5 ov -0 Fe 5 bM 06 ay -0 Ag 6 o0 N 6 ov -0 Fe 6 b07 M ay -0 0

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire 96

TARIFA 15-30 M3 Dentro de la tarifa de cargo variable en el rango 15-30 m3 tambin se pueden observar incrementos importantes, en donde de 0.14 dlares ha pasado a costar 0.37 dlares, lo que significo un incremento de 164.3% dentro del periodo may-2000 a abr-2007. Cabe resaltar que para mayo del 2006 la tarifa variable para este rango de consumo llego a costar 0.416 dlares, siendo esta la tarifa mas cara dentro del periodo analizado.
Tarifas Variables Consumo 15-30m3
0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0
ay A g 00 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay A g 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay A g 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay A g 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay A g 04 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay A g 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay A g 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

As mismo vale resaltar que para junio del 2000, la tarifa para el rango 15-30m3, se incremento en un 14.29%, para marzo del 2001 en un 20% y para noviembre del mismo ao en un 16.39%, siendo estos los incrementos mas significativos de la serie analizada. Para agosto del 2006 Interagua disminuyo las tarifas en un 13.46% siendo esta la disminucin mas significativa que ofreci la empresa para este rango de consumo.

97

Crecimiento 15-30m3
25% 20% 15% 10% 5% 0% -5%
ay Ag 0 0 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay Ag 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay Ag 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay Ag 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay Ag 0 4 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay Ag 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay Ag 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

-10% -15% -20%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Es interesante tambin analizar que tal como sucedi con la tarifas analizadas anteriormente, en las tarifas del rango 15-30 mt3 tambin los aumentos mas importantes fueron realizado en los primeros aos de la serie, con esto se puede decir que entre el 2000 y el 2002 la tarifa para este rango se incremento en un 155.71% y para mayo del 2006 esta tarifa se haba incrementado en 197.14%, tal como se ve en el grfico a continuacin:
Crecimiento acumulado 15-30 m3
250%

200%

150%

100%

50%

0%

0 Ag 0 o00 N ov -0 Fe 0 bM 01 ay -0 Ag 1 o0 N 1 ov -0 Fe 1 bM 02 ay -0 Ag 2 o0 N 2 ov -0 Fe 2 bM 03 ay -0 Ag 3 o0 N 3 ov -0 Fe 3 bM 04 ay -0 Ag 4 o0 N 4 ov -0 Fe 4 bM 05 ay -0 Ag 5 o0 N 5 ov -0 Fe 5 bM 06 ay -0 Ag 6 o0 N 6 ov -0 Fe 6 b07

ay -

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire 98

TARIFA 30-60 M3 Dentro de la tarifa de cargo variable en el rango 30-60 m3 se pueden observar que el desarrollo de la tarifas va desde 0.18 dlares ha pasar a costar 0.52 dlares, lo que significo un incremento de 188.9% dentro del periodo may-2000 a abr-2007. Cabe resaltar que para mayo del 2006 la tarifa variable para este rango de consumo llego a costar 0.595 dlares, siendo esta la tarifa mas cara dentro del periodo analizado.
Tarifas Variables Consumo 30-60m3
0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
ay A g 00 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay A g 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay A g 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay A g 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay A g 04 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay A g 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay A g 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

99

As mismo vale destacar que para junio del 2000, la tarifa para el rango 30-60m3, se incremento en un 22.22%, para marzo del 2001 en un 20% y para noviembre del mismo ao en un 16.35%, siendo estos los incrementos mas significativos de la serie analizada. Para agosto del 2006 Interagua disminuyo las tarifas en un 14.29% siendo esta la disminucin mas significativa que ofreci la empresa para este rango de consumo.
Crecimiento 30-60m3
25% 20% 15% 10% 5% 0% -5%
ay Ag 0 0 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay Ag 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay Ag 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay Ag 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay Ag 0 4 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay Ag 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay Ag 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

-10% -15% -20%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Finalmente cabe indicar que tal como sucedi con la tarifas analizadas anteriormente, en las tarifas del rango 30-60 mt3 tambin los aumentos mas importantes fueron realizado en los primeros aos de la serie, con esto se puede decir que entre el 2000 y el 2004 la tarifa para este rango se incremento en un 200.56% y para mayo del 2006 esta tarifa se haba incrementado en 230.56%, tal como se ve en el grfico a continuacin:

100

Crecimiento acumulado 30-60 m3

250%

200%

150%

100%

50%

0%
ay -0 Ag 0 o0 N 0 ov -0 Fe 0 bM 01 ay -0 Ag 1 o0 N 1 ov -0 Fe 1 bM 02 ay -0 Ag 2 o0 N 2 ov -0 Fe 2 bM 03 ay -0 Ag 3 o0 N 3 ov -0 Fe 3 bM 04 ay -0 Ag 4 o0 N 4 ov -0 Fe 4 bM 05 ay -0 Ag 5 o0 N 5 ov -0 Fe 5 bM 06 ay -0 Ag 6 o0 N 6 ov -0 Fe 6 b07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Luego de esto, tenemos que las tarifas por carga variable para mayo del 2008 son las siguientes: Tarifas vigentes para facturacin Mayo- 2008 Rangos de Valor por m3 Consumo m3 (US Dlar) 0-15 0.254 16-30 0.374 31-60 0.533 61-100 0.665 101-300 0.727 301-2500 1.057 2501-5000 1.319 5001 o ms 2.087 Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire ANALISIS CARGA FIJA As como tambin se analizo la carga variable, ahora es importante analizar la carga fija13, ya que este es uno de los componentes que participan en la estructura de la planilla que tiene que pagar el usuario por el servicio de agua potable y alcantarillado dentro de la ciudad de Guayaquil. La carga fija es un valor que se cobra basado en el
13

Para ver mas datos sobre las tarifas de cargo fijo ir al anexo 2

101

dimetro de la conexin o de la gua, de tal forma que en funcin a esto el usuario obtiene un cargo adicional a su consumo establecido y el cual es cobrado independiente de la utilizacin del producto y es mas bien un valor fijo. Ante esto, a continuacin analizaremos las tarifas para los de menor dimetro y mayor dimetro de tal forma que podamos compara cual fue su comportamiento en el tiempo, para luego comparar los distintos niveles de tarifacin por dimetro

CARGA FIJA La importancia del analisis de la carga fija de 1/2 es debido a que este tipo de conexin se utiliza en las zonas residenciales, barrios populares y ciudadelas y por ende es una de las conexiones ms comunes. As con esto analizaremos el desarrollo de la tarifa de la carga fija de en donde notamos lo siguiente:
Tarija Cargo Fijo 1/2"
2,5

1,5

0,5

0
ay A g 00 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay A g 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay A g 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay A g 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay A g 04 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay A g 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay A g 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

102

Como podemos ver el cargo fijo muestra de una tendencia constante al alza de tal forma que en mayo del 2000 este cargo era de 0.92 dlares para luego en abril 2007 se tenga un valor de 1.07 dlares. Esto ha significado un incremento del 16.30% sobre el valor inicial, mas durante algunos aos la tarifa ha ido ascendiendo poco a poco hasta llegar para mayo del 2006 a un valor de 2.1 dlares lo que significo un incremento del 128.26% sobre el valor inicial, luego Interagua revisa sus tarifas y estas decaen en el ao 2006 por el mes de agosto a una tarifa de 1.05 dlares.
Variacion Cargo Fijo 1/2"
80,00%

60,00%

40,00%

20,00%

0,00%
ay Ag 00 oN 00 ov Fe 00 bM 01 ay Ag 01 oN 01 ov Fe 01 bM 02 ay Ag 02 oN 02 ov Fe 02 bM 03 ay Ag 03 oN 03 ov Fe 03 bM 04 ay Ag 04 oN 04 ov Fe 04 bM 05 ay Ag 0 5 oN 05 ov Fe 05 bM 06 ay Ag 06 oN 06 ov Fe 06 b07

-20,00%

-40,00%

-60,00%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Adicional a lo anterior, vemos tambin que es interesante revisar que para agosto del 2001, la tarifa por cargo fijo de 1/2, aumento en un 60.87% y para finales del 2001 se tuvo una tarifa de 1.73 dlares, lo que significo un incremento de 88.04%. Para mayo del 2002 ya la tarifa se haba incrementado en un 107.61%. Ya para el mes de noviembre del 2006 la tarifa se revisa y esta desciende en un 50%, para llegar a 1.05 dlares, con respecto a la tarifa inmediata anterior de 2.1 dlares, pero cabe resaltar que luego esta comienza a ascender constantemente, aunque ahora con mnima variacin.

CARGA FIJA 6 Ahora si bien analizamos la tarifa de la carga variable de por su importancia en las zonas residenciales, barrios populares y ciudadelas, tambin es necesario analizar la

103

tarifa de cargo fijo para 6 debido a que esta es la utilizada en las empresas e industrias y sera interesante analizar exhaustivamente el comportamiento de esta tarifa para luego compararla con la anterior tarifa o bien con las otras tarifas existentes. As como sucedi con la tarifa de cargo fijo de , esta tarifa tambin mantuvo una tendencia constante al alza, pero esta tendencia solo duro hasta mayo del 2006, de tal forma que en mayo del 2000 este cargo era de 211,62 dlares para luego en abril 2007 se tenga un valor de 204,01 dlares. Esto ha significado que a diferencia de la tarifa de esta mas bien descendi en un 3.60% sobre su valor inicial, aunque como se indico anteriormente durante algunos periodos la tarifa fue incrementndose hasta llegar para mayo del 2006 a un valor de 483,74 dlares lo que significo un incremento del 128.59% sobre el valor inicial, luego Interagua revisa sus tarifas y estas decaen en el ao 2006 por el mes de agosto a una tarifa de 200 dlares.
Tarifa Cargo Fijo 6"
600

500

400

300

200

100

0
ay A g 00 oN 00 ov -0 Fe 0 bM 01 ay A g 01 oN 01 ov -0 Fe 1 bM 02 ay A g 02 oN 02 ov -0 Fe 2 bM 03 ay A g 03 oN 03 ov -0 Fe 3 bM 04 ay A g 04 oN 04 ov -0 Fe 4 bM 05 ay A g 05 oN 05 ov -0 Fe 5 bM 06 ay A g 06 oN 06 ov -0 Fe 6 b07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

104

As tambin como sucedi con la tarifa de , vemos tambin que para agosto del 2001 la tarifa por cargo fijo de 6, aumento en un 60.8% y para finales del 2001 se tuvo una tarifa de 396,33 dlares, lo que significo un incremento de 87.28%. Para mayo del 2002 ya la tarifa se haba incrementado en un 106.34%. Ya para el mes de noviembre del 2006 la tarifa se revisa y esta desciende en un 58.66%, para llegar a 200 dlares, con respecto a la tarifa inmediata anterior de 483,74 dlares, pero cabe resaltar que luego esta comienza a ascender constantemente, aunque ahora con mnima variacin.

Crecimiento Cargo Fijo 6"

80,00%

60,00%

40,00%

20,00%

0,00%
ay Ag 00 oN 00 ov Fe 00 bM 01 ay Ag 01 oN 01 ov Fe 01 bM 02 ay Ag 02 oN 02 ov Fe 02 bM 03 ay Ag 03 oN 03 ov Fe 03 bM 04 ay Ag 04 oN 04 ov Fe 04 bM 05 ay Ag 05 oN 05 ov Fe 05 bM 06 ay Ag 06 oN 06 ov Fe 06 b07

-20,00%
M

-40,00%

-60,00%

-80,00%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Luego de esto, tenemos que las tarifas por carga fija para mayo del 2008 son las siguientes: Tarifas vigentes para facturacin Mayo- 2008 Dimetro de la Valor US gua Dlar 1/2" 1.09 3/4" 7.28 1" 18.73 1 1/2" 31.22 2" 31.22 3" 52.03 4" 156.10 6" o ms 208.13 Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

105

ANALISIS CARGA VARIABLE DE ALCANTARILLADO Hay que considerar que as como las elevaciones anteriores de las cargas variables y fijas fueron elevadas constantemente para sostener la rentabilidad de la operadora, dentro de esto mismo y conforme al Art.11 del Reglamento de Manejo del Servicio el directorio de ECAPAG aprob el incremento de la tarifa por concepto del mantenimiento y operacin del alcantarillado sanitario a un 80% del costo del consumo de agua potable, manteniendo la poltica de elevar el costo tal cual como sucedi con las tarifas analizadas anteriormente. El cargo de alcantarillado esta en funcin al consumo variable de agua potable, y es calculado en base a un porcentaje sobre el valor a cobrar de este. Ms si bien en su momento la carga de alcantarillado estuvo en un porcentaje del 60% sobre la carga variable de agua potable, esta luego se incremento al 80%, incrementando con esto los costos del consumo de agua potable dentro de la ciudad, lo que se realizo sin ninguna razn justificable y mas bien trajo consigo la elevacin de las planillas ya que no solo se elevaban las tarifas de cargas fijas y variables, sino que tambin las de alcantarillado. Aqu hay que considerar que la carga por alcantarillado esta en funcin de las tarifas variables, lo que significa que el costo de la planilla no solo aumentaba por la elevacin formal de las tarifas de alcantarillado al pasar de 60% a 80%, sino que tambin aumenta ahora debido al incremento de las tarifas de la carga variable, teniendo los usuarios un doble incremento en sus planillas y por ende un doble perjuicio al aumentar estos 2 parmetros bsicos para el calculo de la carga por alcantarillado.

CEM (CONTRIBUCIN ESPECIAL DE MEJORAS) El CEM es un valor mensual que cubre los costos de construccin de obras de rehabilitacin y mejoramiento en sectores crticos del sistema de drenaje pluvial en la ciudad de Guayaquil, este valor no estuvo en sus inicios, estipulados y por ende no formo parte de los contratos y anexos firmados. Ms bien luego de negociaciones con la empresa reguladora, Interagua y ECAPAG, se ponen de acuerdo y logran disear esta tarifa adicional, la cual se cobra considerando el volumen de consumo y luego

106

imponiendo un valor fijo en base a los rangos de consumo utilizados para calcular la carga variable. As con esto las tarifas actualizadas a mayo del 2008, para el CEM son: Tarifas vigentes para facturacin Mayo- 2008 Rangos de Consumo m3 Valor US Dlar 0-15 0.27 16-30 0.62 31-60 1.65 61-100 2.61 101-300 8.92 301-2500 16.47 2501-5000 54.20 5001 o ms 219.54 Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

3.2.

Analisis del crecimiento en la cobertura del servicio, la

demanda y el consumo de agua potable en Guayaquil

El consumo de agua potable se ha incrementado de una manera considerable en la ciudad de Guayaquil, sin embargo este no deja de ser considerado como un servicio bsico importante y en espacial para ciertas reas marginales, ya que en estas zonas mencionado servicio no llega, debido a que aun la empresa operadora no instala las conexiones necesarias para proveer el servicio o bien no es tratado de manera adecuada porque no mantienen alcantarillado necesario, esto sucede en especial en las zonas urbano-marginales de la ciudad, por lo que es necesario analizar en este apartado el desarrollo de la cobertura, el consumo y la demanda por el servicio de tal forma que se pueda evaluar por medio de diversos parmetros cual ha sido el nivel de servicio que ofrece la empresa operadora a la ciudad y su eficiencia.

ANALISIS DEL CONSUMO DE AGUA POTABLE Las estadsticas nos sealan que en el 2002 el consumo total mensual de agua potable en Guayaquil fue de 6800254 m3, pero para el 2003 desciende de una manera interesante ya que este se ubico en 6110435 m3 descendiendo en un 10.14% con respecto al consumo del 2002, en el 2004 notamos un ascenso de 6397446 m3/mes lo que significa

107

un crecimiento del 4.70% con respecto al ao anterior. Tal como se puede ver en el grafico siguiente:
CONSUMO AGUA POTABLE M3/MES
12000000

10000000

8000000

6000000

4000000

2000000

0 CONSUMO AGUA POTABLE M3/MES

2002 6800254

2003 6110435

2004 6397446

2005 6899960

2006 8154860

2007 9589463

Al Mar/2008 9629358

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Ya para el ao 2005 el consumo vuelve a incrementarse a 6899960 m3 lo que significa que este crece en un porcentaje del 7.85%, llegando al ao 2006 los niveles de consumo vuelven a crecer pero esta vez de una manera considerable llegan a 8154860 m3 con un incremento del 18.19%, en el 2007 este consumo cierra el ao con un volumen de 9589463 m3 y un crecimiento del 17.59%. Para el ao 2008 se tienen datos hasta el mes de marzo y el consumo hasta esa fecha ha sido de 9629358 m3, con un crecimiento del 0.42% con respecto al ao anterior. El crecimiento global del consumo dentro de la serie analizada es del 41.60%.

108

CRECIMIENTO CONSUMO AGUA POTABLE M3/MES

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%

-5,00%

-10,00%

-15,00% CRECIMIENTO CONSUMO AGUA POTABLE M3/MES

2002 0,00%

2003 -10,14%

2004 4,70%

2005 7,85%

2006 18,19%

2007 17,59%

Al Mar/2008 0,42%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Dentro de esto mismo podemos notar que en el ao 2002 el consumo mensual por habitante es de 5945 litros, mas para el 2003 se puede notar un descenso del 14.70% en el consumo hasta llegar a 5071 litros, para el 2004 la conducta de consumo por habitante es un tanto similar que tan solo creci en un 0.22% y se presenta un valor de consumo de 5082 litros, descendiendo nuevamente en el 2005 en un 1.99% con un consumo de 4981 litros y continua as hasta el 2006 en la cual su valor de consumo es de 4154 en el cual decreci en un 16.60%, pero para el 2007 cierra con un crecimiento en el consumo del 10.86% lo que significa que se consumi por habitantes 4605 litros/mes. Para el mes de marzo los indicadores nos arrojan la cifra de consumo mensual por habitante de 5288 litros con un valor de crecimiento de 14.83% con respecto al ao anterior.

109

CONSUMO LITROS HABITANTES MES

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0 2002 CONSUMO LITROS HABITANTES MES 5945 2003 5071 2004 5082 2005 4981 2006 4154 2007 4605

A marzo/2008 5288

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

CRECIMIENTO CONSUMO X HABITANTES

20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% -5,00% -10,00% -15,00% -20,00% 2002 CRECMIENTO CONSUMO 0,00% 2003 -14,70% 2004 0,22% 2005 -1,99% 2006 -16,60% 2007 10,86%

A marzo/2008 14,83%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Adicional a lo indicado anteriormente es necesario analizar tambin cual es el consumo mensual por rangos o categoras de consumo, de este se tiene que se puede observar que para el 2005 dentro del rango de 0-15 m3 en tenemos un consumo de 1733013 m3, en el rango de 15-30 m3 tenemos un valor de 1380541 m3, de 30-60 m3 el valor es de

110

1128237 m3, para el rango de 60-100 m3 el valor es de 496318; de 100-300 m3 es de 622609 m3, adems en el rango de 300-2500 m3 el consumo es de 793743 m3, de 2500-6000 m3 este valor de consumo es de 290765 m3, y en 5001 m3 en adelante es de 1892660 m3.
CONSUMO MENSUAL POR RANGOS
2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0
0-15 m3 2005 2006 2007 2008 1733013 1650264 1506444 1434904 15-30 m3 1380541 1776801 2076421 2116466 30-60 m3 1128237 1552954 1810153 1955767 60-100 m3 495318 623729 657899 713411 100-300 m3 622609 706232 674048 684604 300-2500 m3 793743 834995 856968 823600 2500-5000 m3 290765 348377 369293 308212

5000 m3 en adelante 1892660 1888610 2076581 1839937

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Ya para el ao 2006 el rango de 0-15 m3 disminuyo su consumo con respecto al ao anterior, ubicando en este ao en 165025 m3 por mes, luego para el 2007 este rango pudo ubicndose despus 1506444 m3 en el 2007 y en el 2008 un consumo de 1434904 m3. Ahora con respecto al rango de 15-30 m3, este ms bien mantiene una tendencia al alza con respecto al 2005, de tal modo que en el 2008 se ubica con un valor de consumo de 2116466 m3 el caso del rango de consumo de 30-60 m3 nos muestra tambin que esta se ha mantenido de una forma creciente hasta llegar al 2008 con un consumo de 1955767 m3, indicando con esto que el consumo se ha trasladado desde al tango de menor consumo, hasta estos rangos de consumo. De aqu, adems de lo anterior se puede indicar tambin que los segmentos de mayor volumen de consumo son los segmentos de menos de 60 m3 de consumo y los de mas

111

de 5000 m3 de consumo, de donde a estos ltimos se los considera a los consumidores industriales.
PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL DE CONSUMO POR RANGOS
25,00%

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00% 0-15 m3 2005 2006 2007 2008 20,79% 17,59% 15,02% 14,53% 15-30 m3 16,56% 18,94% 20,71% 21,43% 30-60 m3 13,53% 16,55% 18,05% 19,80% 60-100 m3 5,94% 6,65% 6,56% 7,22% 100-300 m3 7,47% 7,53% 6,72% 6,93% 300-2500 m3 2500-5000 m3 9,52% 8,90% 8,55% 8,34% 3,49% 3,71% 3,68% 3,12%

5000 m3 en adelante 22,70% 20,13% 20,71% 18,63%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Dentro de estas mismas estadsticas se obtuvo que el rango de 0-15 m3, mantuvo un porcentaje de participacin en el ao del 2005 de 20.79%, mantenindose a la baja hasta la actualidad, indicando con esto que el consumo se redujo para este rango y mas bien se traslado para los rangos inmediatamente superiores, ya que en el rango de 15-30 m3 notamos que en el 2008 el consumo es de 23.26% ubicndose como la cifra o porcentaje mas alto por m3 de todos los rangos existentes. Notamos tambin que en el rango de 3060 m3 este tambin comenz con una participacin baja de 13.53% en el ao 2005, para pasar a una participacin de 21.58% para el 2008. Ya en rango de 60-100 m3 la participacin ha sido de 7.87% para el 2008, de donde la mas baja fue en el 2005 con un 5.94% de participacin. Ahora en el rango de 5001 m3 en adelante, se tiene que como hecho interesante esta tambin se redujo, de tal manera que la participacin mas elevada se presenta en el ao del 2005 siendo este su valor de 22.70% y tuvo un descenso en el 2006 con un valor de 20.13%, actualmente esta se ubica en una participacin del consumo de 18.63%.

112

VARIACION DEL CONSUMO POR RANGOS

50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% -10,00% -20,00% 0-15 m3 15-30 m3 30-60 m3 5000 m3 en adelante

2006 -4,77% 28,70% 37,64% -0,21%

2007 -8,71% 16,86% 16,56% 9,95%

2008 -4,75% 1,93% 8,04% -11,40%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Tambin podemos observar que en el 2006 el consumo fue afectado, de tal forma que si bien los rangos de 0-15 m3 y de 5000 m3 en adelante disminuyeron en 4.77% y .21% respectivamente, adems aumentaron los consumos de 15-30 m3 y de 30-60 m3 en 28.70% y 37.64% respectivamente. Esta conducta se mantuvo hasta la actualidad, aunque en menores proporciones de variacin como se puede notar en el grafico anterior, excepto en el rango de 5000 m3 en adelante donde este se comporto irregularmente.

ANALISIS DE LA DEMANDA POR EL CONSUMO A continuacin analizaremos las cuentas residenciales de agua potable o el nmero de usuarios residenciales que existen en la ciudad. De esto tenemos que en el 2002 el numero de usuarios residenciales eran de 248660 usuarios, los cuales para el 2003 crecieron en un 5.34% llegando a 261932 usuarios, ya para el 2004 el incremento fue menor y la empresa obtuvo un numero de usuarios de 273669 con un crecimiento del 4.48%, para el 2005-2008 las estadsticas nos muestran un ascenso constante del numero de usuarios, de tal manera que para el 2008 se tienen el numero de 375038 usuarios residenciales, tal como puede observarse en los grficos siguientes:

113

CUENTAS RESIDENCIALES DE AGUA POTABLE

400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 CUENTAS RESIDENCIALES DE AGUA POTABLE

2002 248660

2003 261932

2004 273669

2005 301143

2006 356299

2007 372552

Al Mar/2008 375038

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

CRECIMIENTO USUARIOS RESIDENCIALES

20,00% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% CRECIMIENTO USUARIOS RESIDENCIALES

2002 0,00%

2003 5,34%

2004 4,48%

2005 10,04%

2006 18,32%

2007 4,56%

Al Mar/2008 0,67%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

ANALISIS DE LA OFERTA DEL SERVICIO La oferta del servicio esta comprendida entre el numero de conexiones existentes el la red y tambin el nivel de cobertura del alcantarillado de la ciudad, as con esto tenemos que dentro de la cobertura del servicio de agua potable nos encontramos con cifras

114

interesantes, es decir si bien muchos de los habitantes ya cuentan con este importante servicio bsico aun no se han llegado a niveles ptimos de cobertura, es as que para el ao 2002 la cifra de conexin fue de 55.10%, y esta cifra se ha ido incrementando paulatinamente de tal forma que para el 2003 tenemos un porcentaje de 58.80% lo que significa que creci un 6.72% con respecto al ao anterior, en el 2004 las conexiones crecen en un 5.10% y llegan a 61.80% de cobertura, en el 2005 la cobertura creci un 9.39% lo que significa que llego al 67.60% de cobertura de conexiones, en el 2006 dichas coberturas tienen un incremento de 15.53% que se refleja en un valor de 78.10%, llegando al 2007 a crecer un 3.07% para tener un nivel de cobertura de 80.50% de la poblacin y hasta lo que va de marzo del 2008 este valor es de 86.40% con un crecimiento del 7.33%.
COBERTURA DEL SERVICIO
100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
POBLACION SERVIDA CON CONEXIN DE AGUA POTABLE COBERTURA DE ALCANTARILLADO SANITARIO 2002 55,10% 38,00% 2003 58,80% 39,00% 2004 61,80% 41,00% 2005 67,60% 40,00% 2006 78,10% 42,40% 2007 80,50% 50,00% Mar-08 86,40% 50,00%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Ahora con respecto al servicio de alcantarillado cabe mencionar que en cobertura de alcantarillado sanitario este servicio fue de 36.00% en el 2002 lo cual es considerado como un indicador pobre de cobertura para una ciudad como Guayaquil, ya en el 2003 la cobertura crece un 2.63% y asciende al 39.00%, cerrando en el 2004 en 41.00% con un crecimiento del 5.13% con respecto al ao anterior, aunque en el 2005 tiene una pequea baja del 2.44% y se ubica la cobertura en un 40.00%, ya para el 2006 esta cobertura tiene un crecimiento del 6% y se ubica en un 42.40% de cobertura de alcantarillado, en el 2007 la red de alcantarillado crece un 17.92% y este servicio

115

sanitario tiene una cobertura del 50.00%, mantenindose con ese mismo valor hasta marzo del 2008, lo que significa unos 36 puntos menos con respecto a la cobertura del servicio de agua potable.
CRECIMIENTO DEL SERVICIO
0,2

0,15

0,1

0,05

-0,05 CRECIMIENTO CONEXIONES CRECIMIENTO COBERTURA

2002 0 0

2003 6,72% 2,63%

2004 5,10% 5,13%

2005 9,39% -2,44%

2006 15,53% 6,00%

2007 3,07% 17,92%

Mar-08 7,33% 0,00%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

3.3.

Anlisis del impacto social y econmico del

crecimiento tarifario sobre la poblacin de Guayaquil

En apartados anteriores se analizo los argumentos tcnicos y la metodologa que se utilizan para calcular las tarifas y otros costos de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, as como la comparacin de estas tarifas con respecto a las de otras ciudades tanto nacionales como internacionales y de mostrar el desarrollo histrico de la tarifacin y de otros diferentes indicadores tales como cobertura de la empresa, demanda del servicio y consumo del producto En este apartado es necesario ahora revisar cual ha sido el desarrollo de la tarifa en combinacin a los otros indicadores antes mencionados y tambin analizar cual ha sido el impacto de estas tarifas en la poblacin guayaquilea, de tal forma que se pueda saber si el crecimiento del costo de agua potable y alcantarillado es justificable en funcin al

116

nivel de servicio que ofrece la empresa y si esta ha sido de forma equitativa y justa en relacin a los diferentes rangos de consumo en la ciudad.

ANALISIS DE LAS TARIFAS CON RESPECTO A DISTINTOS INDICADORES DEL SERVICIO Considerando que ya hemos revisado anteriormente diversos indicadores acerca del servicio y la demanda del producto, as como tambin hemos analizado detalladamente el comportamiento de las tarifas desde el ao 2000, ahora es necesario analizar la relacin entre las tarifas y su evolucin en relacin con los niveles de servicio, la demanda y las necesidades de los usuarios, de tal forma que se pueda evaluar si las tarifas estn acordes con el desempeo y los indicadores de la empresa.

Comparacion num de conexiones - num de usuarios

0,2 0,18 0,16 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 Crecimiento Conexiones Crecimiento Usuarios

2002 0 0,00%

2003 6,72% 5,34%

2004 5,10% 4,48%

2005 9,39% 10,04%

2006 15,53% 18,32%

2007 3,07% 4,56%

Mar-08 7,33% 0,67%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

A partir de esto tenemos, que se puede observar que el crecimiento de las conexiones, se han mantenidos con una interesante correlacin con respecto al crecimiento del numero de usuarios, lo cual notamos en el grafico anterior, en donde mientras en el 2003 las conexiones crecieron en un 6.72%, los usuarios crecieron en un 5.34%. Ya para el 2005 y el 2006, se observo que el crecimiento de usuarios fue mayor que el las conexiones.

117

Para marzo del 2008 el nmero de usuarios creci en un 9.67% en comparacin al nmero de conexiones que fue de 7.33%.
Crecimiento Alcantarillado Vs Crecimiento Usuarios
0,2

0,15

0,1

0,05

-0,05 CRECIMIENTO COBERTURA CRECIMIENTO USUARIOS RESIDENCIALES

2002 0 0,00%

2003 2,63% 5,34%

2004 5,13% 4,48%

2005 -2,44% 10,04%

2006 6,00% 18,32%

2007 17,92% 4,56%

Mar-08 0,00% 0,67%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Mas si la relacin entre el crecimiento de usuarios con respecto al crecimiento de las conexiones fue bastante aceptable, no podemos decir lo mismo con respecto a la relacin entre la cobertura del alcantarillado y el numero de usuarios nuevos, de donde se puede observar del grafico anterior, que el desempeo de la empresa en cubrir la nueva demanda de usuarios no fue acorde con el crecimiento de estos ltimos, ya que como se observa, para el ao 2003 mientras los usuarios aumentaban en un 5.34%, la cobertura en alcantarillado tan solo aumentaba en un 2.63%. Para el ao 2004 la cobertura aumento en un 5.13%, mientras el numero de usuarios aumento en un 4.48%, lo cual si bien es positivo no es aun suficiente, ya que como se conoce Guayaquil tiene aun un dficit con respecto a los servicios de alcantarillado. Para el ao 2005 inclusive la cobertura descendi en un 2.44%, mientras el numero de usuarios aumentaban en un 10.04%. Para el ao 2006 se observo que el crecimiento de usuarios aumento considerablemente, pero la empresa no estuvo atenta para cubrir esa demanda y solo pudo aumentar el nivel de alcantarillado en un 6%, aunque para el 2007 esta se recupero al proponer un crecimiento de la cobertura en alcantarillado en un 17.92% frente a un 4.56% de aumento en la demanda de este servicio. Con esto podemos notar que luego de analizar esta serie, observamos que la empresa no realizo las respectivas inversiones

118

para cubrir la nueva demanda y mucho menos para aumentar el nivel de cobertura del servicio de alcantarillado para la ciudad, lo que significa que muchos menos usuarios estn recibiendo este servicio en relacin a la demanda que lo requiere.
Crecimiento Cobertura del servicio - Tarifas Variables
100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 2000 -20,00% -40,00% -60,00% -80,00% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 CRECIMIENTO CONEXIONES CRECIMIENTO COBERTURA Crecimiento Tar referencial Crecimiento 0-15 m3 Crecimiento 2500-5000 m3 crecimiento 1/2" crecimiento 6"

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Hay que analizar que los indicadores de conexiones y cobertura de alcantarillado, estn relacionados a la eficiencia que tiene la empresa para poder brindar el servicio, ya que estos ndices miden la posibilidad del operador en cumplir con la demanda de servicios, pero dentro de esto tenemos que en la cobertura de alcantarillado la empresa se ha despreocupado, ya que esta tendencia no ha evolucionado como se esperaba, mientras al mismo tiempo las tarifas aumentaron de forma importante. Ntese que para el ao 1990 se registro un nivel de cobertura del 55.2%, del 48.8% en 1996, del 42% en el 2000 y del 50% para el 2008, lo que significa una disminucin en la cobertura del 9.42% en el 2008 con respecto al ao 1990, mientras las tarifas aumentaron hasta en un 188.9% en esta dcada.

119

AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

CRECIMIENTOS COMPARADOS ANUALES INDICADORES TARIFAS* Crecimiento Crecimien Crecimiento CRECIMIENTO CRECIMIENTO Tar to 0-15 2500-5000 crecimiento crecimiento CONEXIONES COBERTURA referencial m3 m3 1/2" 6" N.D. N.D. 30,43% 33,33% 55,74% 0,00% 0,00% N.D. N.D. 55,67% 51,67% 45,26% 88,04% 87,28% N.D. N.D. 9,64% 26,37% -10,29% 4,62% 5,06% 6,72% 2,63% 5,08% 12,17% -1,62% 5,52% 5,23% 5,10% 5,13% 0,56% 0,39% -0,99% 0,00% 0,42% 9,39% -2,44% 5,73% 6,18% 10,53% 5,76% 5,78% 15,53% 6,00% -17,66% -10,91% -7,20% -47,52% -56,81% 3,07% 17,92% 1,49% 1,63% 3,88% 0,94% 1,49%

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire *Datos de tarifas hasta abril 2007 Dentro del mismo analisis podemos notar tambin, ya dentro del periodo de la concesin, como para el ao 2003 y 2005 las tarifas por los servicios aumentaron considerablemente inclusive por encima del aumento de los niveles de cobertura y conexin, es decir las tarifas para estos aos no estuvieron acordes a los niveles de servicio de la empresa. Dentro de esto mismo notamos, que para el 2003 la tarifa de 0-15 m3 aumenta en un 12.17%, por encima del crecimiento de los niveles de servicio (conexiones 6.72% y alcantarillado 2.63%), mientras se puede observar que la tarifa para el rango 2500500m3 disminuye en un 1.62%. lo que significa que muy probablemente las inversiones realizadas para solventar las nuevas conexiones y el alcantarillado, fueron solventadas por el aumento de las tarifas en los rango de consumo menor, pero si bien las tarifas fueron incrementadas, estos no obtuvieron de contraparte mayor servicio, mayores ndices de conexin y mayor nivel alcantarillado. En el ao 2005 es mas sorprendente aun, ya que mientras aumentan los niveles de conexin y las tarifas para todos los rangos de consumo variable y fijos, se puede observar que el nivel de cobertura del alcantarillado dentro de la ciudad disminuyo en un 2.44%.

120

Crecimiento Consumo - Tarifas

100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 2000 -20,00% -40,00% -60,00% -80,00% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 crec consumo Crecimiento Tar referencial Crecimiento 0-15 m3 Crecimiento 2500-5000 m3 crecimiento 1/2" crecimiento 6"

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Con respecto a los niveles de consumo, tenemos que uno de los principales supuestos para imponer los precios reales del servicio de agua potable, era la de transparentar los costos y adems poder mantener un nivel de consumo eficiente de tal forma que se pueda reducir el consumo per capita y el uso del producto. Mas como podemos notar en el grafico y en la tabla que tenemos a continuacin, el crecimiento de las tarifas ha sido constante desde que inicio la concesin, as como tambin los niveles de consumo, los cuales se han mantenido al alza a excepcin del ao 2003, en donde estos decrecieron en un 10.14%, lo que significa que las tarifas no estn cumpliendo su principal propsito, que es el de servir como un incentivo para el ahorro del producto y mas bien permite que la empresa aumente sus niveles de ingresos al poder cobrar mas no solo por el efecto precio, sino tambin por el efecto volumen lo cual se da a partir del aumento de usuarios de la red.

121

AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

CRECIMIENTOS COMPARADOS ANUALES INDICADORES TARIFAS crec Crecimiento Tar Crecimiento 0Crecimiento 2500- crecimiento crecimiento consumo referencial 15 m3 5000 m3 1/2" 6" N.D. 30,43% 33,33% 55,74% 0,00% 0,00% N.D. 55,67% 51,67% 45,26% 88,04% 87,28% N.D. 9,64% 26,37% -10,29% 4,62% 5,06% -10,14% 5,08% 12,17% -1,62% 5,52% 5,23% 4,70% 0,56% 0,39% -0,99% 0,00% 0,42% 7,85% 5,73% 6,18% 10,53% 5,76% 5,78% 18,19% -17,66% -10,91% -7,20% -47,52% -56,81% 17,59% 1,49% 1,63% 3,88% 0,94% 1,49%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Mas ahora con respecto al consumo per capita, tenemos que el comportamiento de este ha sido irregular y no muestra una relacin entre la tarifa y los niveles de consumo, lo cual confirma la hiptesis anterior, ya que como podemos notar en el siguiente grafico, estos no muestran un coeficiente de correlacin lo suficientemente slido como para indicar que la tarifa impuesta ha permitido que aumente los niveles de ahorro del producto.
Correlacion Consumoxusuario-tarifas 2003-2007
70,00%

61,18%
60,00%

53,20% 46,39%

55,27%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

12,86%
10,00%

0,00% Crecimiento Tar referencial Crecimiento 0-15 m3 Crecimiento 2500-5000 m3 crecimiento 1/2" crecimiento 6"

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

122

Crecimiento Consumo x Usuarios - Tarifa

100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 2000 -20,00% -40,00% -60,00% -80,00% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 crec consumoxusuarios Crecimiento Tar referencial Crecimiento 0-15 m3 Crecimiento 2500-5000 m3 crecimiento 1/2" crecimiento 6"

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Es decir, se muestra con este analisis que las tarifas no fueron impuestas para cumplir el principal objetivo de la asignacin de tarifas con precios reales, sino que mas bien estas tarifas cumplen otros criterios, siendo estos criterios muy distintos al diseo eficiente de una estructura tarifaria para un sistema de agua potable y alcantarillado, que es el de cumplir con los criterios de inversin eficiente en aumento de conexiones y cobertura de alcantarillado, mejorar los sistemas de control de la red y de medicin, as como poner incentivos para utilizar el producto eficientemente y poder ahorrar el producto debido a que a este se lo considera un recurso escaso.

AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

CRECIMIENTOS COMPARADOS ANUALES INDICADORES TARIFAS crec consumo x Crecimiento Tar Crecimiento Crecimiento 2500- crecimiento crecimiento usuarios referencial 0-15 m3 5000 m3 1/2" 6" 0,00% 30,43% 33,33% 55,74% 0,00% 0,00% 0,00% 55,67% 51,67% 45,26% 88,04% 87,28% 0,00% 9,64% 26,37% -10,29% 4,62% 5,06% -14,70% 5,08% 12,17% -1,62% 5,52% 5,23% 0,22% 0,56% 0,39% -0,99% 0,00% 0,42% -1,99% 5,73% 6,18% 10,53% 5,76% 5,78% -16,60% -17,66% -10,91% -7,20% -47,52% -56,81% 10,86% 1,49% 1,63% 3,88% 0,94% 1,49%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

123

Es as, que en base a lo anterior, se puede demostrar que mientras la tarifa para los segmentos de menor consumo aumenta constantemente, la tarifa para los que menos consumen disminuye ao con ao, lo cual no genera un incentivo para ahorrar el producto, pues no se crea un estimulo para que el usuario consuma menos y mas bien se premia con una menor tarifa a los mayores consumidores y se castiga a los menores consumidores con aumentos de las tarifas, sin que se premie el ahorro del producto, lo cual serie interesante dentro de un sistema de tarifas no solo econmicamente factible, sino que tambin cumple una funcion social y de regulacin de los niveles de consumo.

ANALISIS COMPARADO DEL CRECIMIENTO DE TARIFAS

TARIFAS VARIABLES Luego de analizar el desarrollo histrico de las tarifas variables de agua potable para los segmentos de menor consumo, de analizar diferentes indicadores del servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad, y de evaluar la validez del crecimiento de las tarifas con relacin al numero de usuarios, a los niveles de cobertura, conexiones, consumo y la inflacin, es necesario comparar el crecimiento de estos segmentos con respecto al desarrollo de las tarifas de otros segmentos o rangos de consumo14. A partir de esto notamos que los 3 rangos de menor consumo por usuario analizados anteriormente, han tenido un crecimiento en sus tarifas por encima del crecimiento promedio de estas, de donde se puede observar que si bien el crecimiento promedio de las tarifas es de 145.75%, todas las tarifas con consumos menores a 60 m3 tienen un crecimiento mayor y las que tienen consumo mayores a 60 m3 tienen incrementos acumulados menores al promedio, indicando con esto que los consumidores que menos consumen, son los que financiaron el incremento de las tarifas desde el ao 2000. Al mismo tiempo se puede observar que el crecimiento acumulado promedio de las tarifas variables es mayor al crecimiento acumulado de la tarifa referencial, lo cual indica que con el tiempo los mrgenes de ganancias de la empresa operadora, con respecto a la tarifa variable fueron aumentando, indicando con esto que las tarifas no

14

Ver anexo 3 para mayor informacin sobre los porcentajes de crecimiento de las tarifas variables

124

solo que aumentaron con el tiempo, sino que tambin aumento el diferencial entre el precio referencial y el costo promedio variable cobrado al usuario por M3 consumido, tal como se observa en el cuadro a continuacin:

CRECIMIENTO COMPARADO TARIFAS VARIABLE MAY 2000 ABR 2007 CRECIMIENTO PROMEDIO CRECIMIENTO MXIMO: rango 30-60m3 CRECIMIENTO MNIMO: rango 2500-5000m3 REFERENCIAL 0-15 m3 15-30m3 30-60m3 60-100 m3 100-300m3 300-2500m3 2500-5000m3 145,75% 188,89% 110,66% 107,80% 176,67% 164,29% 188,89% 138,57% 120,30% 120,85% 110,66%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Como se ve en el cuadro, el rango de 0-15 m3 mantiene un crecimiento de sus tarifas acumulado de 176.67%, el rango de 15-30 m3 tiene un crecimiento acumulado de 164.29% y el rango de 30-60m3 mantiene un crecimiento acumulado de 188.89%, siendo esta ltima la tarifa de mayor crecimiento dentro de la serie. Sin embargo la tarifa de menor crecimiento es el rango de mayor consumo por usuario, es decir con un 110.66% de crecimiento acumulado dentro de toda la serie analizada, tal como se puede observar en el grfico siguiente:

125

CRECIMIENTO COMPARADO TARIFA VARIABLE

200,00% 180,00% 160,00% 140,00% 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00%
CRECIMIENTO COMPARADO

Referencial 107,80%

0-15 m3 176,67%

15-30m3 164,29%

30-60m3 188,89%

60-100 m3 138,57%

100-300m3 120,30%

300-2500m3 120,85%

2500-5000m3 110,66%

Fuente: ECAPAG CARGA FIJA

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Luego de analizar el desarrollo histrico comparado de las tarifas variables, las tarifas de carga fija de los 2 segmentos de mayor interes dentro del consumo de agua potable de la ciudad de Guayaquil, as como tambin se analiz diferentes indicadores del servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad, y de evaluar la validez del crecimiento de las tarifas con relacin al numero de usuarios, a los niveles de cobertura, conexiones, consumo y la inflacin, tenemos que ahora es necesario compara el crecimiento de cada uno de los segmentos de carga fija con respecto al desarrollo de las tarifas de otros segmentos15. A partir de esto notamos que los segmentos de 3/4, 1, 1 y 2, han tenido un crecimiento en sus tarifas por encima del crecimiento promedio, de donde se puede observar que si bien el crecimiento promedio de las tarifas es de 28.08%, todas las tarifas mencionadas tienen un crecimiento mayor y solo las de , 3 y 6 tienen incrementos acumulados menores al promedio, siendo el segmento de 6 el nico que tiene un crecimiento negativo (-3.6%).

15

Ver anexo 4 para mayor informacin sobre los porcentajes de crecimiento de las tarifas fijas

126

CRECIMIENTO COMPARADO TARIFAS VARIABLE MAY 2000 ABR 2007 CRECIMIENTO PROMEDIO 28,08% CRECIMIENTO MXIMO: Dimetro 1 42,55% CRECIMIENTO MNIMO: Dimetro 6 -3,60% 1/2" 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" 16,30% 29,35% 42,55% 39,66% 38,59% 23,19% 38,58% -3,60%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Cabe indicar tambin que la tarifa que tiene un mayor incremento es la del segmento de 1, la cual tiene un crecimiento del 42.55% y la de menor crecimiento es la de 6, la cual como se indico anteriormente decreci en un 3.6%, tal como se puede observar en el grafico siguiente:
CRECIMIENTO COMPARADO CARGO FIJO
50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

-10,00% CRECIMIENTO COMPARADO

1/2" 16,30%

3/4" 29,35%

1" 42,55%

1"1/2 39,66%

2" 38,59%

3" 23,19%

4" 38,58%

6" -3,60%

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

127

IMPACTO DEL SOCIAL Y ECONMICO DEL CRECIMIENTO DE LAS TARIFAS Uno de los puntos de mayor interes de este estudio, luego de analizar diversas variables y factores, es que cabe indicar de forma muy clara que luego de iniciada la concesin del servicio, Interagua mantuvo una estrategia de elevacin de tarifas sostenida, lo cual era permitido por el contrato y por la empresa reguladora ECAPAG, debido a que el contrato mantiene clusulas que privilegian la rentabilidad de la compaa por encima de la calidad y eficiencia del servicio, de tal forma que las tarifas no observan el valor real del servicio y tampoco observan a las variables necesarias para optimizar los ndices de inversin y sostenibilidad del sistema, cobertura, calidad, medicin y control de la red e incentivos para el ahorro del producto, sino que mas bien estn en funcion a los ingresos requeridos por la compaa y su rentabilidad financiera. Es as que todas las tarifas, variables, cargo fijo y alcantarillado16, mantuvieron una importante tendencia al alza a lo largo de estos aos, eso sin contar que luego impusieron otro cargo llamado CEM (Contribucin Especial de Mejoras), el cual es un valor mensual que cubre los costos de construccin de obras de rehabilitacin y mejoramiento en sectores crticos del sistema de drenaje pluvial en la ciudad de Guayaquil, lo cual de antemano debera ser reconocido en las tarifas existentes y no impuestas con un cobro adicional a los usuarios. Por otro lado tambin notamos que las tarifas han crecido por encima de la inflacin calculada para el Ecuador, indicando esto que la poblacin tiene que pagar cada vez mas por este servicio, sin que reciba a cambio una mejora en la calidad del producto o un mejor servicio, ya que no solo que la tarifa aumenta para ajustarse a la situacin econmica del pas, sino que esta se actualiza con parmetros que dan como resultado una tarifa que crece por encima de los ndices de precios y que fue demostrado ya en captulos anteriores, cuando evaluamos la metodologa de actualizacin de las tarifas.

16

El cargo por alcantarillado es el 80% del valor a cobrar del cargo variable, por lo que si el cargo variable aumenta, por obvias razones el cobro por el cargo de alcantarillado aumenta.

128

Inflacion - Crecimiento Tarifa

100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 2000 -20,00% -40,00% -60,00% -80,00% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Inflacion Nacional inflacion Guayaquil Crecimiento Tar referencial Crecimiento 0-15 m3 Crecimiento 2500-5000 m3 crecimiento 1/2" crecimiento 6"

Fuente: ECAPAG, BCE

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Es con esto que observamos que para el ao 2002, mientras tenamos una inflacin del 9.38%, se puedo notar que la tarifa referencial creci en un 9.64%, mas en el caso de la tarifa variable para el rango 0-15 m3 esta aumento en un 26.37% siendo esto 2.81 veces la inflacin. Llama la atencin que en el caso de la tarifa variable para el rango 25005000 m3 para el mismo ao esta decreci en un 10.29%. Para el caso del cargo fijo se pudo notar que su incremento no fue por encima de la inflacin para ese ao.

AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

CRECIMIENTOS COMPARADOS ANUALES INDICADORES TARIFAS Inflacin inflacin Crecimiento Crecimiento Crecimiento crecimiento crecimiento Nacional Guayaquil Tar referencial 0-15 m3 2500-5000 m3 1/2" 6" N.D. N.D. 30,43% 33,33% 55,74% 0,00% 0,00% N.D. N.D. 55,67% 51,67% 45,26% 88,04% 87,28% N.D. 9,38% 9,64% 26,37% -10,29% 4,62% 5,06% N.D. 6,06% 5,08% 12,17% -1,62% 5,52% 5,23% N.D. 1,95% 0,56% 0,39% -0,99% 0,00% 0,42% 3,14% 1,68% 5,73% 6,18% 10,53% 5,76% 5,78% 2,87% 2,30% -17,66% -10,91% -7,20% -47,52% -56,81% 3,32% 2,74% 1,49% 1,63% 3,88% 0,94% 1,49%

Fuente: ECAPAG, BCE

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Con respecto a los aos siguientes, se puede observar que el crecimiento de las tarifas han mantenido la tendencia de aumentar por encima de la inflacin, aunque el caso mas relevante por su importancia en los usuarios mas pobres es el caso del rango variable 0-

129

15 m3, el cual ha presentado un incremento muy superior a lo presentado por la inflacin pas e inclusive la inflacin Guayaquil como se puede observar en el cuadro anterior, perjudicando esto a la disponibilidad de ingresos de los usuarios ya que esto limita su capacidad de pago debido al incremento de los costos de este servicio bsico.
INFLACION VS TARIFA 0-15 M3
30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% -5,00% -10,00% -15,00% -20,00% Inflacion Nacional Crecimiento Tar referencial Crecimiento 0-15 m3 2002 9,38% 9,64% 26,37% 2003 6,06% 5,08% 12,17% 2004 1,95% 0,56% 0,39% 2005 3,14% 5,73% 6,18% 2006 2,87% -17,66% -10,91% 2007 3,32% 1,49% 1,63%

Fuente: ECAPAG, BCE

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Ntese como comparativamente se puede ver que las tarifas para los rangos de menor consumo tienen un crecimiento por encima de la inflacin, en especial para los aos 2002, 2003 y 2005, considerando adems que el crecimiento de la tarifa para el rango 015 m3 es mayor que el crecimiento de la tarifa referencial. Sin embargo se puede analizar tambin que al contrario con lo que sucede con la tarifa de 0-15 m3, la tarifa de 2500-5000 m3 no mantiene un crecimiento superior a la inflacin y mas bien se observar que esta disminuye constantemente.

130

INFLACION VS TARIFAS VARIABLES 0-15m3 y 2500-5000m3

30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% -5,00% -10,00% -15,00% -20,00% Inflacion Nacional Crecimiento Tar referencial Crecimiento 2500-5000 m3 Crecimiento 0-15 m3 2002 9,38% 9,64% -10,29% 26,37% 2003 6,06% 5,08% -1,62% 12,17% 2004 1,95% 0,56% -0,99% 0,39% 2005 3,14% 5,73% 10,53% 6,18% 2006 2,87% -17,66% -7,20% -10,91% 2007 3,32% 1,49% 3,88% 1,63%

Fuente: ECAPAG, BCE

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

Adicional a esto, se puede observar que el valor total de la planilla tambin vari considerablemente, ya que si analizamos una planilla promedio tenemos que de 4.61 dlares que se pagaba por consumo de 20 m3 de agua potable en mayo del 2000, se incremento en 98.2% hasta llegar a 9.14 dlares en enero del 2002, tan solo unos meses despus del inicio de operaciones de Interagua; de ah en adelante el incremento ha sido sostenido, de forma tal que, a diciembre del 2005, el valor a pagar es de 13.05 dlares y para febrero del 2007 la factura era de 11.12 dlares, lo que significa un incremento del 141.28% de las planillas con respecto a lo que se tenia para mayo del 2000.

131

TOTAL PLANILLA A COBRAR 20M3

16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00

Tambin cabe indicar que tal como sucedi con las tarifas, en las planillas tambin los aumentos acumulados fueron muy importantes, de donde vale tomar especial atencin a los incrementos realizados en los primeros aos de la serie, ya que como se nota en el grafico siguiente, entre el 2000 y el 2002 las planillas para los sectores populares aumentaron de forma impresionante, a tal punto que para enero del 2002 aumentaron en un 98.20% y para diciembre del 2002 en un 143.86%, as mismo cabe indicar que para mayo del 2006 las planillas ya se haba incrementado en 193.69%.

En eM 02 ar M -02 ay -0 Ju 2 l-0 Se 2 pN 02 ov En 02 eM 03 ar M -03 ay -0 Ju 3 l-0 Se 3 pN 03 ov En 03 eM 04 ar M -04 ay -0 Ju 4 l-0 Se 4 pN 04 ov En 04 eM 05 ar M -05 ay -0 Ju 5 lSe 05 pN 05 ov En 05 eM 06 ar M -06 ay -0 Ju 6 l-0 Se 6 pN 06 ov En 06 e07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

132

Crecimiento Planillas 20m3 acumulado

250%

200%

150%

100%

50%

0%

M ay

As con esto tenemos, que el impacto de los aumentos de las tarifas y por ende de las planillas se ha visto en la proporcin que esta tienen sobre el salario bsico, es as que para inicios del 2002, se tuvo una proporcin de las planillas sobre los salarios del 6.61% para enero del 2002, pero inmediatamente esta aument al 7.12% para febrero del 2002, hasta llegar a 8.13% para noviembre del 2002, de tal forma que se ha podido observar que en promedio las planillas han representado el 7.14% del salario bsico de una persona, lo que significa una importante participacin sobre el gasto de un individuo. Luego de esto ya para enero del 2007 la planilla llego a ser el 5.51% del salario bsico, tal como se puede observar en los grficos siguientes:

-0 Ag 0 o0 N 0 ov -0 Fe 0 bM 01 ay -0 Ag 1 o0 N 1 ov -0 Fe 1 bM 02 ay -0 Ag 2 o0 N 2 ov -0 Fe 2 bM 03 ay -0 Ag 3 o0 N 3 ov -0 Fe 3 bM 04 ay -0 Ag 4 o0 N 4 ov -0 Fe 4 bM 05 ay -0 Ag 5 o0 N 5 ov -0 Fe 5 bM 06 ay -0 Ag 6 o0 N 6 ov -0 Fe 6 b07

Fuente: ECAPAG

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

133

%tarifa/sueldo 2002
9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% Ene-02 Feb-02 Mar-02 Abr-02 May-02 Jun-02 Ene-02 %tarifa/sueldo 6,61% Abr-02 7,12% Jul-02 Ago-02 Sep-02 Oct-02 Nov-02 Dic-02 Oct-02 8,17% Dic-02 8,13%

Jul-02 7,78%

Fuente: ECAPAG, BCE

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

% PLANILLA 20 m3 / SALARIO BASICO

9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00%

Tomando en cuenta lo dicho anteriormente, se puede concluir que las planillas por el servicio de agua potable y alcantarillado representan un importante gasto dentro de las economas de las familias mas pobres de la ciudad, los cuales muchas veces no ganan ni siquiera el salario bsico, pero an tienen para atender el costo de este servicio elemental y que significa un importante impacto no solo econmico para la poblacin

En eM 02 ar M -02 ay -0 Ju 2 l-0 Se 2 pN 02 ov En 02 eM 03 ar M -03 ay -0 Ju 3 l Se -03 pN 03 ov En 03 eM 04 ar M -04 ay -0 Ju 4 l-0 Se 4 pN 04 ov En 04 eM 05 ar M -05 ay -0 Ju 5 l-0 Se 5 pN 05 ov En 05 eM 06 ar M -06 ay -0 Ju 6 l-0 Se 6 pN 06 ov En 06 e07

Fuente: ECAPAG, BCE

Elaboracin: Econ. Andrs Freire

134

sino tambin social para la ciudad de Guayaquil, indicando que las tarifas no estn en relacin con la posibilidad de pago de los usuarios y mas bien responden a otros objetivos de la empresa. As mismo se puede observar que las tarifas no observan el valor real del producto y tampoco observan a las variables necesarias para optimizar los ndices de inversin y sostenibilidad del sistema, cobertura, calidad, medicin y control de la red e incentivos para el ahorro del producto, sino que ms bien estn en funcion a los ingresos requeridos por la compaa y la rentabilidad presupuestada de esta. Es con esto que se acepta la hiptesis de que las tarifas de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Guayaquil son inequitativas y afectan social y econmicamente a la poblacin ms pobre de la ciudad, debido a que el crecimiento de estas tarifas afectan en una mayor proporcin a los segmentos ms pobres y de menor consumo de la ciudad, mientras los mayores consumidores se favorecieron con disminuciones de la tarifa o con crecimientos menores. Finalmente se nota que es necesario que se presente una tarifa socialmente adecuada y al mismo tiempo sostenible financieramente, de tal forma que se articulen polticas tarifarias por bloques de precio creciente en funcion no solo a variables financieras, sino tambin con variables de calidad del servicio, incentivos al ahorro del producto, eficiencia de las inversiones y de la gestin, as como tambin en funcion de la capacidad de pago del usuario, de tal forma que permitan financiar adecuadamente estos servicios pblicos bsicos desde adecuados criterios econmicos y sociales, para impedir que los sectores sociales mas desposedos, sean castigados con una poltica tarifaria que desconoce el elemental principio de equidad social, mientras se le reconoce a los mayores consumidores del producto descuentos en sus tarifas conforme avanza el tiempo.

135

CAPTULO IV
4. Consideraciones finales
4.1. Conclusiones

Se acepta la hiptesis de que las tarifas de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Guayaquil son inequitativas y afectan social y econmicamente a la poblacin mas pobre de la ciudad, debido a que el crecimiento de estas tarifas afectaron en una mayor proporcin a los segmentos mas pobres y de menor consumo de la ciudad, mientras los mayores consumidores se favorecan con disminucin de la tarifa o con crecimientos menores.

Las tarifas no observan el valor real del producto y tampoco observan a las variables necesarias para optimizar los ndices de inversin y sostenibilidad del sistema, cobertura, calidad, medicin y control de la red e incentivos para el ahorro del producto, sino que ms bien estn en funcion a los ingresos requeridos por la compaa y la rentabilidad presupuestada de esta. Luego de iniciada la concesin del servicio, Interagua mantuvo una estrategia de elevacin de tarifas sostenida, lo cual era permitido por el contrato y por la empresa reguladora ECAPAG, debido a que el contrato mantiene clusulas que privilegian la rentabilidad de la compaa por encima de las calidad y eficiencia del servicio La aplicacin de la estructura tarifaria actual por parte de ECAPAG e Interagua, tiene como finalidad garantizar la rentabilidad del operador privado, en funcin del pago segn consumo, sin tomar en consideracin la capacidad de pago de la poblacin y los diferentes parmetros de eficiencia que se necesitan para brindar el servicio. El nuevo pliego tarifario aplicado a partir del ao 2000 consolido la poltica de eliminar las categoras de consumidores, industriales, comerciales y residenciales, por categoras segn rango de consumo; aceptando que los 5 rangos de mayor consumo, subsidien a los 3 rangos de menor consumo, pero bajo la ptica de ir aplicando mecanismos de reajustes que conduzcan a eliminar completamente el subsidio

136

 Las tarifas no se crean con un estmulo para que el usuario consuma menos y ms bien se premia con descuentos en las tarifas a los mayores consumidores y se castiga a los menores consumidores con aumentos de las tarifas, sin que se premie el ahorro del producto.

137

4.2.

Recomendaciones

Es necesario que se redisee la estructura tarifaria y la metodologa de revisin, de tal forma que se involucren en las frmulas de clculo, adems de las variables existentes, las variables necesarias para optimizar los ndices de inversin y sostenibilidad del sistema, cobertura, calidad, control de la red, incentivos para el ahorro del producto y mejorar los sistemas de distribucin, medicin y saneamiento, as como la eficiencia en el servicio al usuario. Debe de revisarse la metodologa de clculo de las tarifas, de tal forma que en los montos de compensacin y los factores de ajustes, incluyan dentro de esta un sistema de compensacin para los que ahorran el producto y mejoran sus niveles de consumo promedio, as como tambin es necesario disminuir el precio promedio real cobrado, ya que no solo se perjudica a los menores consumidores, sino que tambin se mantienen elevadas tarifas para los grandes consumidores. Los objetivos de las tarifas deberan de imponerse en base al cumplimiento de metas y objetivos propios de la necesidad del servicio de agua potable y alcantarillado dentro de la comunidad, tales como cobertura, mantenimiento, saneamiento, calidad del servicio, mejoramiento de los sistemas de medicin, mejoras al sistemas de distribucin, sistemas de control de fugas y roturas, prevencin as como la utilizacin eficiente del producto, de tal forma que las tarifas reflejen el costo real del servicios y no las ganancias esperadas de la empresa y que las inversiones sean en funcin a los requerimientos de expansin y calidad del servicios y no a los indicadores y estrategias de optimizacin de las utilidades de Interagua. Es necesario renegociar el contrato de la concesin, de tal forma que se puedan establecer nuevos perodos de actualizacin y que estos sean 1 vez cada ao, as como que la revisin de la estructura tarifaria sea cada 5 aos. La actualizacin automtica de las tarifas sera bajo la siguiente frmula: FACT = [0.40 * (Ib1/Ib0) ] + [0.40 * (E1/E0) ] + [0.20 * (RU1/RU0) ]

138

NDICES ndice inflacin bienes diversos ndice inflacin Energa Remuneracin Unificada

SIGLAS Ib E RU

PONDERACIN 0.35 0.35 0.30

Elaboracin: Econ. Andrs Freire Es necesario garantizar el servicio de agua potable para los que menos consumen, asignando un mnimo gratuito o de mnimo costo para aquellos usuarios que no consumen ms de 5m3 al mes, que representa a una familia muy pobre y con un consumo bajo. No se deben de cobrar valores distintos a lo consumido, es decir, la tarifa debe ser en funcion a los niveles de consumo de cada usuario, eliminando los cargos fijos y otros valores adicionales, as como el consumo promedio para los sectores donde no existe un adecuado nivel de medicin. Se recomienda adaptar las tarifas del servicio a un solo tipo de tarifas, la cual ser variable y en base a los diferentes volmenes de consumo Se recomienda realizar a Interagua o a ECAPAG, un estudio tcnico acerca de las tarifas de alcantarillado o bien eliminar este rubro, ya que se desconoce la metodologa utilizada para calcular esta carga y es necesario transparentar los costos del servicio y en especial el de este rubro. Luego de este estudio se deber proponer la metodologa a calcular los cargos por alcantarillado y ser sujeto a evaluacin y aprobacin por el directorio de ECAPAG. Esta metodologa ser revisada cada 5 aos, junto con la estructura tarifaria Las tarifas debern representar la eficiente asignacin de precios de la empresa y el ptimo funcionamiento de esta, de tal forma que sus utilidades sean el resultado de esto ltimo y no como sucede actualmente que es el resultado de precios y pliegos tarifarios impuestos para ofrecer utilidad en vez de garantizar el servicio a los usuarios con calidad, considerando dentro del proceso sus necesidades y requerimientos, as como la utilizacin eficiente del producto, las zonas desabastecidas del servicio, las responsabilidad social y ecolgica de la empresa.

139

BIBLIOGRAFA
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140

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141

ANEXOS

142

ANEXO 1 TARIFAS VARIABLES SERIE MAYO 2000 ABRIL 2007

tarifa vigente en m3 Referencial 0-15 15-30 30-60 60-100 100-300 300-2500 2500-5000 May-00 May-00 0,23 0,09 0,14 0,18 0,28 0,33 0,47 0,61 Jun-00 Ago-00 0,280 0,11 0,16 0,22 0,36 0,44 0,68 0,92 Sep-00 Nov-00 0,300 0,12 0,18 0,24 0,37 0,45 0,70 0,95 Dic-00 Feb-01 0,300 0,12 0,18 0,24 0,37 0,45 0,70 0,95 Mar-01 May-01 0,365 0,142 0,216 0,288 0,435 0,509 0,791 1,074 Jun-01 Oct-01 0,403 0,157 0,238 0,318 0,480 0,561 0,873 1,185 Nov-01 Ene-02 0,467 0,182 0,277 0,370 0,559 0,654 1,016 1,380 Feb-02 Abr-02 0,503 0,196 0,298 0,398 0,601 0,704 1,094 1,485 May-02 Jul-02 0,514 0,216 0,334 0,411 0,662 0,737 1,109 1,406 Ago-02 Oct-02 0,514 0,231 0,360 0,463 0,650 0,718 1,057 1,329 Nov-02 Ene-03 0,512 0,230 0,358 0,460 0,633 0,693 0,996 1,238 Feb-03 Abr-03 0,521 0,234 0,365 0,469 0,646 0,709 1,022 1,272 May-03 Jul-03 0,536 0,241 0,375 0,482 0,663 0,726 1,043 1,296 Ago-03 Oct-03 0,537 0,258 0,376 0,537 0,652 0,709 0,997 1,227 Nov-03 Ene-04 0,538 0,258 0,377 0,538 0,651 0,708 0,992 1,218 Feb-04 Abr-04 0,541 0,260 0,379 0,541 0,651 0,706 0,982 1,203 May-04 Jul-04 0,548 0,263 0,384 0,548 0,665 0,723 1,016 1,250 Ago-04 Oct-04 0,544 0,261 0,381 0,544 0,658 0,715 0,999 1,226 Nov-04 Ene-05 0,541 0,259 0,378 0,541 0,651 0,707 0,984 1,206 Feb-05 Abr-05 0,546 0,262 0,382 0,546 0,661 0,718 1,005 1,234 May-05 Jul-05 0,558 0,268 0,39 0,558 0,683 0,746 1,059 1,310 Ago-05 Oct-05 0,567 0,272 0,397 0,567 0,689 0,749 1,054 1,297 Nov-05 Ene-06 0,572 0,275 0,401 0,572 0,699 0,762 1,08 1,333 Feb-06 Abr-06 0,587 0,282 0,411 0,587 0,716 0,78 1,102 1,359 May-06 Jul-06 0,595 0,285 0,416 0,595 0,733 0,802 1,148 1,424 Ago-06 Oct-06 0,469 0,244 0,36 0,51 0,619 0,671 0,947 1,166 Nov-06 Ene-07 0,471 0,245 0,36 0,51 0,647 0,703 1,000 1,237 Feb-07 Abr-07 0,478 0,249 0,37 0,52 0,668 0,727 1,038 1,285 Porcentaje de crecimiento. Mayo 00 a Abril 07 107,8% 176,7% 164,3% 188,9% 138,6% 120,3% 120,9% 110,7%

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

143

ANEXO 2 VALOR EN US $ DEL CARGO FIJO MENSUAL, POR DIMETRO DE GUA DE AGUA POTABLE POR USUARIO
1/2" May-00 Ago-01 Nov-01 Dic-01 Feb-02 May-02 Ago-02 Nov-02 Feb-03 May-03 Nov-03 Feb-04 May-04 Ago-04 Nov-04 Feb-05 May-05 Ago-05 Nov-05 Feb-06 May-06 Ago-06 Nov-06 Feb-07 May-00 Oct-01 Nov-01 Ene-02 Abr-02 Jul-02 Oct-02 Ene-03 Abr-03 Jul-03 Ene-04 Abr-04 Jul-04 Oct-04 Ene-05 Abr-05 Jul-05 Oct-05 Ene-06 Abr-06 Jul-06 Oct-06 Ene-07 Abr-07 0,92 1,48 1,6 1,73 1,86 1,91 1,82 1,81 1,84 1,9 1,91 1,92 1,93 1,93 1,91 1,93 1,97 2 2,02 2,07 2,1 1,05 1,06 1,07 3/4" 1" 1"1/2 2" 3" 4" 6" 5,52 12,88 21,91 22,08 41,4 110,41 211,62 8,88 20,71 35,23 35,51 66,57 177,54 340,29 9,58 22,36 38,03 38,32 71,86 191,64 367,31 10,34 24,13 41,03 41,35 77,54 206,78 396,33 11,12 25,96 44,15 44,49 83,43 222,49 426,45 11,3 26,59 45,21 45,56 85,13 227,82 436,65 10,9 25,44 43,28 43,62 81,78 218,09 418,01 10,66 25,34 43,11 43,45 81,46 217,25 416,4 11,06 25,8 43,89 44,23 82,93 221,18 423,92 11,08 26,56 45,19 45,54 85,39 227,72 436,46 11,43 26,67 45,37 45,72 85,73 228,62 438,19 11,49 26,82 45,62 45,97 85,2 229,88 440,6 11,55 26,96 45,86 46,22 86,66 231,12 442,98 11,55 26,96 45,86 46,22 86,66 231,12 442,98 11,48 26,78 45,56 45,91 86,08 229,57 440,01 11,59 27,05 46,01 46,37 86,94 231,86 444,4 11,83 27,59 46,94 47,3 88,69 236,53 453,35 12,03 28,07 47,77 48,12 90,22 240,62 461,18 12,14 28,32 48,21 48,56 91,05 242,83 465,43 12,46 29,07 49,48 49,85 93,45 249,25 477,72 12,62 29,44 50,11 50,47 94,03 252,39 483,74 7 18 30 30 50 150 200 1,04 18,09 30,15 30,15 50,25 150,76 201,01 7,14 18,36 30,6 30,6 51 153,01 204,01

Porcentaje de crecimiento. Mayo 00 a Abril 07 16,30% 29,35% 42,55% 39,66% 38,59% 23,19%

38,58%

-3,60%

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

144

ANEXO 3 CRECIMIENTO PORCENTUAL TARIFAS VARIABLES

tarifa vigent e May00 Jun00 Sep00 Dic00 Mar01 Jun01 Nov01 Feb02 Ma y00 Ag o00 No v00 Fe b01 Ma y01 Oct -01 En e02 Abr -02 crecimie crecimie Crecimien nto Crecimi nto Crecimi to Tar acumula ento 0- acumula ento 15do referencial do 15 m3 30m3 crecimie nto Crecimi acumula ento 30do 60m3 crecimie crecimie crecimie crecimie crecimie nto nto nto nto nto acumula Crect acumula Crec acumula Crec acumula Crec acumula do do do do do o to to to

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0% 28,5 7% 2,78 % 0,00 % 17,5 7% 10,3 4% 16,4 6% 7,51 % 10,1 5% 1,81 % -

0%

0% 33,3 3% 2,27 % 0,00 % 13,1 1% 10,2 2%

0%

0% 44,6 8% 2,94 % 0,00 % 13,0 0% 10,3 7%

0%

0% 50,8 2% 3,26 % 0,00 % 13,0 5% 10,3 4% 16,4 6% 7,61 % 5,32 % 5,48 % -

0%

21,74%

21,74%

22,2%

22,22%

14,29%

14,29%

22,22%

22,22%

28,57%

33,33%

44,68%

50,82%

7,14%

30,43%

9,1%

33,33%

12,50%

28,57%

9,09%

33,33%

32,14%

36,36%

48,94%

55,74%

0,00%

30,43%

0,0%

33,33%

0,00%

28,57%

0,00%

33,33%

32,14%

36,36%

48,94%

55,74%

21,67% 10,41%

58,70% 75,22%

18,3% 10,6%

57,78% 74,44%

20,00% 10,19%

54,29% 70,00%

20,00% 10,42%

60,00% 76,67%

55,36% 71,43%

54,24% 70,00%

68,30% 85,74%

76,07% 94,26%

15,88% 103,04% 7,71% 118,70%

15,9% 102,22% 7,7% 117,78%

16,39%

97,86%

16,35% 105,56% 7,57% 121,11%

7,58% 112,86%

99,64% 114,64 % 136,43 % 132,14 % 126,07

16,5 8% 98,18% 7,65 % 113,33% 4,69 % 123,33% 2,58 % 117,58% - 110,00%

16,3 8% 116,17% 7,68 % 132,77% 1,37 % 135,96% 4,69 % 124,89% - 111,91%

126,23% 143,44%

May- Jul02 02 Ago- Oct 02 -02 Nov- En

2,19% 123,48%

10,2% 140,00%

12,08% 138,57%

3,27% 128,33%

130,49%

0,00% 123,48% -0,39% 122,61%

6,9% 156,67% -0,4% 155,56%

7,78% 157,14% -0,56% 155,71%

12,65% 157,22% -0,65% 155,56%

117,87% 102,95%

145

02 Feb03 May03

e03 Abr -03 Jul03

1,76% 126,52% 2,88% 133,04%

1,7% 160,00% 3,0% 167,78%

1,96% 160,71% 2,74% 167,86%

1,96% 160,56% 2,77% 167,78%

Ago- Oct 03 -03 En Nov- e03 04 Feb- Abr 04 -04 May- Jul04 04 Ago- Oct 04 -04 En Nov- e04 05 Feb- Abr 05 -05 May- Jul05 05 Ago- Oct 05 -05 En Nov- e05 06 Feb- Abr 06 -06 May- Jul-

0,19% 133,48%

7,1% 186,67%

0,27% 168,57%

11,41% 198,33%

0,19% 133,91%

0,0% 186,67%

0,27% 169,29%

0,19% 198,89%

2,62 % 2,05 % 2,63 % 1,66 % 0,15 % 0,00 % 2,15 % 1,05 % 1,06 % 1,54 % 3,33 % 0,88 % 1,45 % 2,43 % 2,37

% 130,71 % 136,79 % 132,86 % 132,50 % 132,50 % 137,50 % 135,00 % 132,50 % 136,07 % 143,93 % 146,07 % 149,64 % 155,71 % 161,79

0,56% 135,22% 1,29% 138,26%

0,8% 188,89% 1,2% 192,22%

0,53% 170,71% 1,32% 174,29%

0,56% 200,56% 1,29% 204,44%

-0,73% 136,52%

-0,8% 190,00%

-0,78% 172,14%

-0,73% 202,22%

-0,55% 135,22% 0,92% 137,39% 2,20% 142,61%

-0,8% 187,78% 1,2% 191,11% 2,3% 197,78%

-0,79% 170,00% 1,06% 172,86% 2,09% 178,57%

-0,55% 200,56% 0,92% 203,33% 2,20% 210,00%

3,48 % 2,31 % 2,40 % 2,34 % 0,14 % 0,28 % 2,41 % 1,11 % 1,12 % 1,56 % 3,90 %

114,85% 120,00%

114,85%

114,55%

113,94% 119,09%

116,67%

114,24% 117,58% 126,06%

1,61% 146,52%

1,5% 202,22%

1,79% 183,57%

1,61% 215,00%

0,40 % 126,97% 1,74 % 130,91% 2,36 % 136,36% 2,82 143,03%

5,77 % 2,61 % 2,05 % 4,41 % 0,50 % 1,01 % 3,46 % 1,67 % 1,50 % 2,13 % 5,37 % 0,47 %

117,45% 121,91%

112,13%

111,06%

108,94% 116,17%

112,55%

109,36% 113,83% 125,32%

124,26%

6,85 % 2,75 % 1,89 % 5,32 % 0,73 % 1,23 % 3,91 % 1,92 % 1,63 % 2,32 % 6,16 % 0,99 %

108,52% 112,46%

101,15%

99,67%

97,21% 104,92%

100,98%

97,70% 102,30% 114,75%

112,62%

0,88% 148,70% 2,62% 155,22% 1,36% 158,70%

1,1% 205,56% 2,5% 213,33% 1,1% 216,67%

1,01% 186,43% 2,49% 193,57% 1,22% 197,14%

0,88% 217,78% 2,62% 226,11% 1,36% 230,56%

2,47 % 129,79% 2,04 % 134,47% 4,17 144,26%

2,78 % 118,52% 1,95 % 122,79% 4,78 133,44%

146

06

06

Ago- Oct 06 -06 En Nov- e06 07 Feb- Abr 07 -07 Porcentaje de crecimient o.

-21,18% 103,91%

-14,4% 171,11% -13,46% 157,14% -14,29% 183,33%

% 15,5 5% 4,52 % 3,25 %

% 121,07 % 131,07 % 138,57 %

% 16,3 3% 103,33% 4,77 % 113,03% 3,41 % 120,30%

% 17,5 1% 101,49% 5,60 % 112,77% 3,80 % 120,85%

% 18,1 2%

91,15%

0,43% 104,78% 1,49% 107,83%

0,4% 172,22% 1,6% 176,67%

0,00% 157,14% 2,78% 164,29%

0,00% 183,33% 1,96% 188,89%

6,09 % 102,79% 3,88 % 110,66%

3,05%

4,08%

3,88%

4,26%

3,35 %

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

147

ANEXO 4 VARIACIN PORCENTUAL CARGO FIJO

May-00 Ago-01 Nov-01 Dic-01 Feb-02 May-02 Ago-02 Nov-02 Feb-03 May-03 Nov-03 Feb-04 May-04 Ago-04 Nov-04 Feb-05 May-05 Ago-05 Nov-05 Feb-06 May-06 Ago-06 Nov-06 Feb-07 Variacin 1/2" Variacin 3/4" Variacin 1" Variacin 1 1/2" Variacin 2" Variacin 3" Variacin 4" Variacin 6" May-00 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% Oct-01 60,87% 60,87% 60,79% 60,79% 60,82% 60,80% 60,80% 60,80% Nov-01 8,11% 7,88% 7,97% 7,95% 7,91% 7,95% 7,94% 7,94% Ene-02 8,12% 7,93% 7,92% 7,89% 7,91% 7,90% 7,90% 7,90% Abr-02 7,51% 7,54% 7,58% 7,60% 7,59% 7,60% 7,60% 7,60% Jul-02 2,69% 1,62% 2,43% 2,40% 2,41% 2,04% 2,40% 2,39% Oct-02 -4,71% -3,54% -4,32% -4,27% -4,26% -3,94% -4,27% -4,27% Ene-03 -0,55% -2,20% -0,39% -0,39% -0,39% -0,39% -0,39% -0,39% Abr-03 1,66% 3,75% 1,82% 1,81% 1,80% 1,80% 1,81% 1,81% Jul-03 3,26% 0,18% 2,95% 2,96% 2,96% 2,97% 2,96% 2,96% Ene-04 0,53% 3,16% 0,41% 0,40% 0,40% 0,40% 0,40% 0,40% Abr-04 0,52% 0,52% 0,56% 0,55% 0,55% -0,62% 0,55% 0,55% Jul-04 0,52% 0,52% 0,52% 0,53% 0,54% 1,71% 0,54% 0,54% Oct-04 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% Ene-05 -1,04% -0,61% -0,67% -0,65% -0,67% -0,67% -0,67% -0,67% Abr-05 1,05% 0,96% 1,01% 0,99% 1,00% 1,00% 1,00% 1,00% Jul-05 2,07% 2,07% 2,00% 2,02% 2,01% 2,01% 2,01% 2,01% Oct-05 1,52% 1,69% 1,74% 1,77% 1,73% 1,73% 1,73% 1,73% Ene-06 1,00% 0,91% 0,89% 0,92% 0,91% 0,92% 0,92% 0,92% Abr-06 2,48% 2,64% 2,65% 2,63% 2,66% 2,64% 2,64% 2,64% Jul-06 1,45% 1,28% 1,27% 1,27% 1,24% 0,62% 1,26% 1,26% Oct-06 -50,00% -44,53% -38,86% -40,13% -40,56% -46,83% -40,57% -58,66% Ene-07 0,95% -85,14% 0,50% 0,50% 0,50% 0,50% 0,51% 0,51% Abr-07 0,94% 586,54% 1,49% 1,49% 1,49% 1,49% 1,49% 1,49%

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

148

ANEXO 5 ANALISIS RELACIN SALARIOS - COSTO DEL SERVICIO PARA CONSUMO DE 20M3
NIVEL DE CONSUMO TIPO DE CONEXIN ALCANTARILLADO 20 M3 1/2" SI

TARIFA TARIFA TARIFA TOTAL CARGO ALCANTA TOTAL A SALARIO %tarifa VIGENTE 0-15M3 15-30M3 VARIABLE FIJO RILLADO COBRAR BSICO /sueldo Ene Ene -02 -02 2,73 1,385 4,115 1,73 3,292 9,137 138,20 6,61% Feb Abr-02 02 2,94 1,49 4,43 1,86 3,544 9,834 138,20 7,12% May Jul-02 02 3,24 1,67 4,91 1,91 3,928 10,748 138,20 7,78% Ago Oct-02 02 3,465 1,8 5,265 1,82 4,212 11,297 138,20 8,17% Nov Dic-02 02 3,45 1,79 5,24 1,81 4,192 11,242 138,20 8,13% Ene Ene -03 -03 3,45 1,79 5,24 1,81 4,192 11,242 158,10 7,11% Feb Abr-03 03 3,51 1,825 5,335 1,84 4,268 11,443 158,10 7,24% May Jul-03 03 3,615 1,875 5,49 1,9 4,392 11,782 158,10 7,45% Ago Oct-03 03 3,87 1,88 5,75 1,91 4,6 12,26 158,10 7,75% Nov Dic-03 03 3,87 1,885 5,755 1,91 4,604 12,269 158,10 7,76% Ene Ene -04 -04 3,87 1,885 5,755 1,91 4,604 12,269 166,10 7,39% Feb Abr-04 04 3,9 1,895 5,795 1,92 4,636 12,351 166,10 7,44% May Jul-04 04 3,945 1,92 5,865 1,93 4,692 12,487 166,10 7,52% Ago Oct-04 04 3,915 1,905 5,82 1,93 4,656 12,406 166,10 7,47% Nov Dic-04 04 3,885 1,89 5,775 1,91 4,62 12,305 166,10 7,41% Ene Ene -05 -05 3,885 1,89 5,775 1,91 4,62 12,305 174,90 7,04% Feb Abr-05 05 3,93 1,91 5,84 1,93 4,672 12,442 174,90 7,11% May Jul-05 05 4,02 1,95 5,97 1,97 4,776 12,716 174,90 7,27% Ago Oct-05 05 4,08 1,985 6,065 2 4,852 12,917 174,90 7,39% Nov Dic-05 05 4,125 2,005 6,13 2,02 4,904 13,054 174,90 7,46% Ene Ene -06 -06 4,125 2,005 6,13 2,02 4,904 13,054 186,60 7,00% Feb Abr-06 06 4,23 2,055 6,285 2,07 5,028 13,383 186,60 7,17% May Jul-06 06 4,275 2,08 6,355 2,1 5,084 13,539 186,60 7,26% Ago Oct3,66 1,8 5,46 1,05 4,368 10,878 186,60 5,83%

149

-06 06 Nov Dic-06 06 Ene Ene -07 -07 Feb Abr-07 07

3,675 3,675 3,735

1,8 1,8 1,85

5,475 5,475 5,585

1,06 1,06 1,07

4,38 4,38 4,468

10,915 10,915 11,123

186,60 198,26 198,26

5,85% 5,51% 5,61%

Fuente: ECAPAG Elaboracin: Econ. Andrs Freire

150

ANEXO 6 QU ES ANALISIS PROFESIONAL?

La empresa Anlisis Profesional, empez su tarea de asesora en proyectos, negocios, estrategias, inversiones, marketing y finanzas en Mayo del 2003 como AnalisisProfesional Consulting evolucionando y solidificndose con el da a da hasta la actualidad, trabajando con un equipo de profesionales capacitados en diversos temas. Considerando la experiencia del gerente en anlisis econmicos, evaluaciones financieras, estrategias, mercadeo, proyectos y planes de negocios, as como la elaboracin de diversos estudios de mercado a sectores como telecomunicaciones, comercio electrnico, orfebre y joyera, maderero, alimentos, bebidas, textiles, entre otros, esta empresa se fue posicionando dentro del sector de las Pymes y las microempresas apoyando el desarrollo de los jvenes emprendedores y microempresarios en sus propios emprendimientos. Ya luego de pasado los aos, la empresa cuenta con una amplia experiencia en planes de marketing, estrategias, proyectos de inversin, productividad, eficiencia y comercio electrnico, para empresas, Pymes, microempresas y otros proyectos para emprendedores y/o jvenes, por lo que esta empresa se involucra en una etapa de evolucin hacia un concepto tecnolgico en sus servicios, siendo este el diferencial entre sus competidores, lo cual se mantiene hasta la actualidad. Luego de esto se decidi dar un paso ms e implementar una pagina web www.analisisprofesional.net, para brindar un servicio de manera rpida, eficiente, las 24 horas del da, as como informacin especializada y con esto el revolucionario sistema de Asesor Online y a partir de aqu la empresa tratara de seguir haciendo historia. Todo esto ha brindado la satisfaccin de los clientes, que han confiado en esta empresa para diversos proyectos o asesoramientos, no solo a nivel nacional sino tambin internacional, ya que la empresa pudo desarrollar el sistema de asesoras por internet y mencionado, lo cual ha permitido seguir avanzando para poder en un futuro ubicarse como una de las empresas de asesora con mayor y mejor prestigio a nivel de Hispanoamrica.

151

ANALISIS PROFESIONAL destina esfuerzos al crecimiento conjunto de las empresas y los emprendedores, orientando energas para ofrecer soluciones efectivas y productos justo a la medida de las necesidades de sus clientes, utilizando la tecnologa, los sistemas de informacin, la tcnica y la web como su mayor aliado, buscando ser siempre innovadores en nuestro trabajo lo que nos convierte en un aliado invaluable para su empresa, negocio, trabajo, profesin o proyecto.

MISIN Nuestra misin es generar rentabilidad, productividad y soluciones efectivas a las empresas, emprendimientos y proyectos de nuestros clientes.

VISIN Nuestra visin es convertirnos en lderes en asesora y capacitacin empresarial, as como protagonistas del crecimiento econmico y productivo mediante servicios que fomenten siempre una mayor rentabilidad, productividad, soluciones efectivas y la bsqueda de la eficiencia.

FILOSOFA Nosotros como empresa orientamos todo nuestro talento hacia nuestro cliente, por eso nuestros valores y compromisos estn orientados a satisfacerlos: Mximo compromiso para con nuestros clientes y sus requerimientos Mxima organizacin en el trabajo para as mantener la solvencia y cumplir las expectativas de nuestros clientes Mxima concentracin para cumplir eficientemente con los clientes Buscar generar para nuestros clientes la mayor rentabilidad posible Proporcionar soluciones rpidas y efectivas a las necesidades de nuestros clientes Ser siempre innovadores

152

SERVICIOS Asesoria online con un exclusivo sistema Consulting Online Pack, dirigido especialmente para PYMES, Microempresas, gerentes, profesionales, ejecutivos y jvenes emprendedores, en donde podr obtener asesora de manera rpida e inteligente en estrategias, negocios, inversiones, marketing, finanzas, productividad, proyectos y ecommerce en una plataforma web, donde se mezcla la experiencia y la tecnologa con el apoyo constante, para poder potenciar o mejorar los negocios, sobresalir en su trabajo, poder realizar esa difcil investigacin universitaria o realizar proyectos. Consulting In House Pack, de asesora y consultora en el lugar de operacin del usuario o con atencin personalizada en las oficinas de la empresa, dirigido especialmente para PYMES, ONG, Microempresas, gerentes y jvenes emprendedores, en donde se ofrece asesora en estrategias, negocios, inversiones, marketing, finanzas, productividad y proyectos WebComm System, un novedoso sistema de paginas Web dinmicas e inteligentes, que incluye todo lo necesario para implementar su negocio en la red, una completa gua paso a paso y la asesora estratgica necesaria, en donde usted pueda promocionar su empresa e implementar un nuevo negocio en el ciberespacio, ascendiendo a un nuevo nivel en mercadeo y negocios.

Tambin se realizan estudios econmicos y proyectos a medida segn los requerimientos del cliente

153

ANEXO 7 QU ES LA OFE?
Consiste en un proyecto masificador que tiene como propsito: Desarrollar una Oficina de Fomento Empresarial (OFE`s) que apoye la formacin de empresas, la capacitacin, la asistencia tcnica, el desarrollo de los microempresarios, comerciantes, emprendedores y PYMES, as para como realizar analisis y revisiones a las polticas gubernamentales y de gobiernos locales sobre temas relacionados al sector empresarial, comercial y microempresarial

Localizacin geogrfica: Parroquia, Cantn El proyecto esta localizado geogrficamente en el pas de Ecuador, Provincia del Guayas, Ciudad de Guayaquil.

Los grupos objetivos a los que esta dirigido el proyecto son: Personas de escasos recursos de los sectores urbano-marginales de la ciudad. Personas con discapacidades Mujeres discriminadas y madres solteras Personas desempleadas Jvenes bachilleres y universitarios Personas jubiladas Microempresas y PYMES Ciudadana en General

Instituciones u organizaciones que participaran en el proyecto Actualmente colaboran y coordinan para fortalecer el trabajo que desarrolla la OFE, las siguientes organizaciones y empresas: El Foro Permanente de la Mujer, Asoplejica, Junta Cvica Ciudadana Popular, AnalisisProfesional.NET y diversas asociaciones

154

barriales, de comerciantes y comunales. Pueden participar tambin todos los organismos privados o gubernamentales que quieran adherirse

MISIN La OFE (Oficina de Fomento Empresarial) esta presente para ser una solucin efectiva en la generacin de actividades productivas a partir de: Apoyar a la creacin, mejoramiento y/o formacin de las empresas (MIPYMES) Capacitar para formar verdaderos emprendedores Dirigir la incubacin de negocios rentables; y Asistir a la ciudadana en su desarrollo personal para lograr conjuntamente un mejor pas, por medio del trabajo digno Analizar y evaluar las polticas publicas que afecten al sector Contribuir con propuestas y proyectos que incentiven el desarrollo integral del pas

VISIN Llevar nuestra propuesta prioritariamente las empresas, comunidades y grupos vulnerables de nuestra sociedad para que se conviertan en edificadores de un nuevo modelo de desarrollo social armnico y sustentable, siendo dotados de la informacin, capacitacin, recursos y asesora tcnica necesaria para crecimiento sostenido de nuestra comunidad.

NUESTROS COMPROMISOS 1. Aporte socioeconmico para el desarrollo del Pas y diversificacin de actividades productivas 2. Generar herramientas de desarrollo personal, as como de gestin, administracin, comercializacin y manejo sustentable de las MIPYMES 3. Lograr una patria con activa participacin ciudadana, solidaria, progresista, unificadora, humanista y democrtica con oportunidades para todos 4. Buscar generar para nuestra comunidad un desarrollo sostenible para todos 155

5. Ofrecer a la sociedad y a la ciudadana, servicios y herramientas que permitan acercarse a sus principales objetivos de desarrollo, progreso e igualdad de oportunidades como individuos, a partir de una integracin entre la poblacin y sus intereses populares

SERVICIOS

Creacin y/o formacin de las empresas (MIPYMES) Se ofrecer la asistencia en la formacin de empresas a pequeos empresarios, grupos vulnerables, comunidades y poblaciones de distintas zonas del pas (provincia del Guayas inicialmente), por medio de apoyo tcnico y manuales de creacin de empresas. Considerando esto se tiene que se ofrecer el exclusivo sistema BUSINESS GUIDES (Guas del negocios), en la cual los emprendedores podrn implementar un negocio a partir de una idea o proyecto base (empresas modelos) y con esto crear su propia empresa teniendo como referencia importante informacin de mercado y clientes, preferencias de consumo y compra de potenciales compradores, proveedores, distribuidores, informacin tcnica de procesos, herramientas, maquinarias, as como los aspectos administrativos, logsticos, comerciales, financieros y legales necesarios para crear el negocio a su eleccin, de tal forma que esto permitir ahorrar esfuerzos, tiempo y dinero ya que ah se encontrara toda la informacin que este necesitara para invertir, financiar, funcionar, vender y administrar el negocio de su eleccin, adems de ideas para personalizarlo, de tal forma que se puedan crear unidades productivas eficientes y rentables que permita sostenerlas tanto a corto como a largo plazo con el objetivo de que los nuevos microempresarios puedan desarrollarse como persona, desarrollar a sus familias y a la comunidad.

Capacitacin y asistencia tcnica a comunidades y empresarios La sociedad necesita a ciudadanos emprendedores y competitivos, con visin estratgica, y comprometidos con el entorno en el que viven, por lo que es imprescindible para el desarrollo de un negocio, pas o una comunidad no solo el

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querer sino tambin poder hacerlo bien, de tal forma que se pueda ser competitivo nacional e internacionalmente. Ante esto la OFE impulsa el programa CATE (Capacitacin y Asistencia Tcnica para Empresarios), es la respuesta a una serie de necesidades concretas: la falta de una conocimiento, cultura y actitud emprendedora, la falta de capacitacin y apoyo tcnico en labores productivas, aspectos administrativos, contables, financieros y procedimientos adecuados para servicios y productos de calidad con precios bajos, a la falta de estrategias de ventas, negociacin, promocion y comercializacin de los productos, a la falta de asociacin para lograr objetivos comunes y a las diversas falencias que tienen nuestros empresarios y ciudadanos en general en desarrollar sus negocios y su trabajo dentro de un mundo competitivo y globalizado. Con esto se puede enfocar el conocimiento a las soluciones y al manejo ptimo de los recursos direccionando los procesos al desempeo de tareas de forma eficiente con una gran visin empresarial, manteniendo el servicio de la sociedad y actuando con vocacin social.

Incubacin de negocios innovadores Una incubadora de empresas tiene como objetivo la creacin o el desarrollo de pequeas empresas o microempresas y el apoyo a las mismas en sus primeras etapas de vida. Las incubadoras de empresas son en muchos casos proyectos de iniciativa pblica o privada con el objetivo de fomentar la creacin de nuevas empresas en una zona geogrfica concreta y luego poder participar de las ganancias que estas puedan generar. Ante eso ofrecemos la oportunidad de incentivar la creacin de empresas y negocios por medio de la modalidad de incubadoras de empresas de tal forma que se pueda dar apoyo a los nuevos empresarios en aspectos tanto de gestin empresarial (plan de negocio, marketing, finanzas, etc.) como en el acceso a instalaciones y recursos a muy bajo precio e incluso de forma gratuita (local, telfono, etc.), de tal forma que se pueda disminuir el riesgo de instalacin de negocios y su inversin lo cual multiplicara considerablemente el xito de los proyectos.

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Observatorio de sectores productivos, polticas econmicas y desarrollo El Ecuador necesita urgentemente desarrollar polticas econmicas y de crecimiento que permitan incentivar la competitividad, la produccin, generar empleo sostenible y progresar equilibradamente, considerando no solo el desarrollo econmico del pas sino tambin el desarrollo social y el cuidado ambiental en el proceso. As mismo la ciudadana, los empresarios, los comerciantes, los gobiernos locales, seccionales y el estado necesitan informacin de primera mano sobre el desenvolvimiento y accionar de las diferentes industrias y sectores econmicos, de tal forma que se pueda generar la informacin necesaria sobre como se pueden aprovechar nuevas y mejores oportunidades para hacer negocios o desarrollar al pas por medio de estrategias acorde a las tendencias actuales locales y mundiales. Ante esto la OFE interacta constantemente con distintos actores en asuntos de interes tales como polticas econmicas, regulaciones, leyes, tributos o eventos que influyan en el accionar del sector, de tal forma que por medio de foros, conferencias, charlas, informes, boletines, estudios, propuestas y alternativas se pueda direccionar a los gobiernos, las instituciones publicas, organismos relacionados, empresas, comercios, microempresas y ciudadana en general acerca de cmo obtener polticas que generen bienestar a toda la poblacin, as como entregar informacin a las empresas, microempresas y comercios sobre oportunidades para mejorar sus negocios o crecer sostenidamente. La OFE ofrece realizar analisis de mercado, estudios sectoriales y revisiones a las polticas gubernamentales y de gobiernos locales sobre temas relacionados al sector empresarial, comercial y microempresarial, as como tambin revisar e informar cmo estas polticas afectan a la ciudadana en general, de tal forma que luego se pueda ofrecer soluciones, proyectos y alternativas que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin, por medio del trabajo conjunto e ideas de un grupo de ciudadanos tcnicamente capacitados, honestos e independientes y de una serie de organizaciones sociales interesadas en el tema, con el objetivo final de lograr alternativas y consensos nacionales sobre la poltica econmica y de desarrollo que debe de impulsar los gobiernos centrales y locales. La OFE tambin ofrecer informacin estratgica, 158

estudios de mercado y proyectos que permitan a las microempresas, comercios, empresas y ciudadana en general lograr sus principales objetivos y metas econmicas, con mayor equidad y responsabilidad

10 BENEFICIOS DE TRABAJAR CON LA OFE 1. Mayores GANANCIAS para los inversionistas al tener la posibilidad de emprender proyectos con un mnimo riesgo, a un menor tiempo y con costos muy bajos 2. Acceso a un equipo profesional que asista en el diseo de los mtodos de hacer negocios y en el manejo de la empresa 3. Mayores herramientas e informacin de cmo optimizar su desarrollo productivo y capacidad de gestin para los empresarios 4. Mayor conocimientos en estrategias, gestin, administracin, comercializacin y manejo sustentable de las MIPYMES 5. Informacin de los compradores y preferencias de los consumidores actualizada, mas clientes, proveedores, as como productos y materias primas a mejores precios 6. Mejoras en los tiempos de iniciar un negocio, cooperacin gremial y comunitaria, mejores procesos de trabajo, facilidad de acceder a la tecnologa, tramites mas rpidos, a mejores costos 7. Mejoramiento y creacin de empresas eficientes de acuerdo al entorno actual. 8. Diversificacin de actividades productivas con proyectos innovadores, financieramente factibles, socialmente beneficiosos y de muy alta demanda 9. Apoyo e incentivo para el ciudadano emprendedor y los empresarios con posibilidad de desarrollo profesional y personal 10. Aporte socioeconmico para el desarrollo del Pas y mejoras en las polticas pblicas acerca del desarrollo econmico y social

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