Debate o no?

Por Christian Ziga Mndez

En 2005 y 2006 se desat la polmica en torno a las modificaciones a la Ley Federal de Radio y Televisin y la de Telecomunicaciones (LFRTV), en una votacin de la Cmara de Diputados que dur siete minutos aproximadamente. En aquel momento, se denunci y critic que las modificaciones y adiciones buscaban beneficiar a los actuales concesionarios de radio y televisin. Luego de que los diputados, incluidos los de los partidos de izquierda, aprobaran dicha legislacin, la batalla se traslad al senado y concluy dos aos despus en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), donde se pudo corregir parte del dao. Lo que vimos en aquel momento fue el desdn de los grandes concesionarios de televisin en Mxico para con la opinin pblica al ignorar el trabajo de acadmicos, especialistas, legisladores y periodistas que han venido discutiendo e impulsando una reforma necesaria para los medios de comunicacin desde los aos noventa. Una y otra vez estos ensayos se han visto detenidos. El ltimo de ellos fue precisamente en 2010, cuando el diputado Javier Corral, con el apoyo de 176 diputados del PAN, PRI, PRD y Convergencia present a discusin la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales, y que finalmente fue desechada. Esto no es un asunto partidista, pues legisladores de los principales partidos la han impulsado de manera conjunta, y legisladores de todos los partidos se han prestado a cerrarle el paso a la actualizacin del marco legislativo.

Sutilezas gramaticales Pequeas palabras en las leyes pueden transformarse en omisiones con consecuencias trascendentales. As sucedi en aquel momento con la LFRTV en su artculo 28, donde sealaba textualmente que, por una concesin de una banda de frecuencia del espectro radioelctrico la Secretara podr requerir el pago de una contraprestacin. La palabra podr planteaba una posibilidad pero no una certeza jurdica respecto a la conducta a seguir. Esa fue una de las razones por las que la SCJN declar invlido este artculo en agosto del 2007. Me remito al episodio de la Ley Televisa para dar contexto al anlisis de la actitud de Ricardo Salinas Pliego, presidente de TV Azteca, empresa que tiene en concesin frecuencias del espectro radioelctrico que son propiedad de la nacin. En repetidas ocasiones escuchamos el argumento de que los concesionarios son dueos de sus empresas y por ello pueden hacer lo que quieran con su concesin. Esto no es as, pues tanto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como la propia LFRTV sealan la soberana de la nacin sobre el territorio nacional y sus recursos naturales, incluyendo las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico. Sin embargo, han sido los propios legisladores los que han impulsado esta renuncia del Estado a su papel de rector en el desarrollo de la nacin, no solo en trminos econmicos, sino sociales y culturales. Tambin como parte de las reformas del 2006, se sustituy en el artculo cuarto la palabra servicio por inters, al momento de sealar la funcin social de la radio y la televisin. As, como en otras reas de la vida social, el Estado renunciaba a la rectora de una actividad estratgica como la radiodifusin. Al dejar de ser un servicio pblico, se abre el espacio a argumentaciones como las que hoy sustentan la negativa de Ricardo Salinas Pliego para transmitir el debate entre los candidatos presidenciales.

El concesionario se escuda en que el artculo 70 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) seala que la seal generada para la transmisin del debate podrn ser utilizadas, en vivo, en forma gratuita, por los dems concesionarios y permisionarios de radio y televisin. As, la interpretacin de la palabra podr supone la discrecionalidad del concesionario y del permisionario para transmitir o no el debate. Queda a juicio, tardo por supuesto, de funcionarios, de legisladores y seguramente de la SCJN la interpretacin del trmino. El mismo artculo seala que El Instituto realizar las gestiones necesarias a fin de propiciar la transmisin de los debates en el mayor nmero posible de estaciones y canales.

Apego a la ley o renuncia a ejercer la autoridad? Si el concesionario debe o no transmitir el debate es un asunto sobre el que no se generar un consenso que permita evitar el dao que producir su no transmisin el prximo 6 de mayo. En mi opinin, no se debera dar por vlida una interpretacin que limita el derecho a la informacin de los ciudadanos. Mxime, cuando hay otros aspectos de LFRTV que permiten tomar medidas en el asunto. Empezando por el artculo sexto constitucional que garantiza el derecho a la informacin de los ciudadanos, y de la que se deriva, entre otras leyes, la LFRTV. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.

Habr quien argumente que este punto se refiere ms a la transparencia que a la funcin social de los medios de comunicacin. Sin embargo, interpretaciones de acadmicos como

Ernesto Villanueva, Miguel Carbonell, Gabriel Sosa Plata y numerosas tesis sobre medios de comunicacin se refieren a este punto para sealar la importancia social de los medios de comunicacin. A esto, hay que agregar que la LFRTV seala en su artculo cuarto que el Estado ha de proteger y vigilar la radio y la televisin para el cumplimiento de su funcin social. Esta funcin social se define del siguiente modo en artculo quinto: La radio y la televisin, tienen la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana.

Puntualizando en su inciso IV IV.-Fortalecer las convicciones democrticas, la unidad nacional y la amistad y cooperacin internacionales.

Finalmente, el artculo 62 abre la posibilidad a que sea la Secretara de Gobernacin la que instruya el encadenamiento de las estaciones de radio y televisin para la transmisin del debate. Artculo 62.-Todas las estaciones de radio y televisin en el pas, estarn obligadas a encadenarse cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la nacin, a juicio de la Secretara de Gobernacin. El Instituto Federal Electoral (IFE) ha asumido estar de manos atados para enfrentar la decisin adoptada por TV Azteca para la transmisin del debate. Sin embargo, se distorsiona la realidad al sealar que no se puede hacer nada al respecto y limitarse a criticar y deplorar la conducta del concesionario. Al mismo tiempo, pasa desapercibido que a la fecha tan solo el 2% de concesionarios han confirmado la transmisin del debate.

Cuestin de opciones Minimizando la trascendencia del asunto, se reduce la negativa del concesionario a una cuestin de opciones televisivas en el control remoto del televidente. Esto, aunque no dejara de ser preocupante, lo sera menos en un contexto de normalidad democrtica, ausente en nuestro pas. Que un concesionario no transmita un debate entre candidatos presidenciales no es un asunto menor en un pas donde se ha boicoteado una y otra vez reformas relativas a la radio y la televisin aduciendo censura y mordazas. Que un concesionario no transmita un debate entre candidatos presidenciales no es un asunto menor en un pas donde dos concesionarios (Televisa y TV Azteca) concentran el 90% de las concesiones de televisin, y de las cuales una tercera parte est en manos de la empresa de Salinas Pliego. Que un concesionario no transmita un debate entre candidatos presidenciales no es un asunto menor en un pas que no pudo resolver adecuadamente la eleccin presidencial del 2006, de la que el Tribunal Federal Electoral (Trife) seal que la injerencia del entonces presidente Vicente Fox y otros actores en el proceso electoral influy en el resultado. Que un concesionario no transmita un debate entre candidatos presidenciales no es un asunto menor cuando se chantaje al Congreso de la Unin y al propio IFE con motivo de la reforma constitucional en materia electoral en septiembre del 2007 que impeda la compra de propaganda electoral a partidos polticos y particulares. Episodio que paradjicamente motiv una cadena nacional para transmitir el debate entre los legisladores y la conductora de espectculos Paty Chapoy, acompaada por el famoso suter rosa de Joaqun Lpez Doriga, entre otros tantos empleados de los concesionarios.

Que un concesionario no transmita un debate entre candidatos presidenciales no es un asunto menor en un pas donde los se ha eliminado de las pantallas a candidatos, a funcionarios y a legisladores cuando sus dichos o acciones no son del gusto de las empresas de radio y televisin. Que un concesionario no transmita un debate entre candidatos presidenciales no es un asunto menor en un pas donde un candidato presidencial prefiere acudir a programas de espectculos que someterse al escrutinio pblico con periodistas, acadmicos o universitarios. Que un concesionario no transmita un debate entre candidatos presidenciales no es cosa menor cuando el presidente de la repblica viola el artculo 134 constitucional y 228 fraccin V del Cofipe al organizar un pseudoinforme con el ttulo de Un gobierno democrtico que rinde cuentas un par de da antes de que iniciaran las campaas electorales, con fines meramente propagandsticos y que tambin fuera transmitido por cadena nacional. Asusta pues, el papel tan limitado que se asignan instancias que asumen el IFE y el Trife para garantizar la viabilidad del actual proceso democrtico. Ya lo vimos cuando el Trife acept que el presidente Felipe Caldern viol el artculo 143 constitucional al enviar propaganda personalizada que a travs del Servicio Postal Mexicano, pero que no haba forma de sancionarlo. Es lo mismo que estamos viendo en el asunto del debate, donde el IFE se niega a hacer uso de las facultades que le otorga la ley para garantizar un proceso electoral justo y satisfactorio. Si bien la democracia debe ser un asunto de voluntades y consensos, no se debe renunciar a priori de las herramientas que otorga la propia ley para garantizarla, en trminos amplios. Si pensamos que la apuesta es por la debilidad de las leyes y la desinformacin, o que el concesionario ha decidido tomarse la revancha por las

reformas electorales que le perjudicaron, no nos vamos a equivocar. La apuesta habra de ser por la de un proceso dotado de todos los elementos que fortalezcan su claridad y legitimidad. La opcin parece ser la de los permisionarios de radio y televisin en las diferentes regiones del pas. Ojal que opten por sumarse a la transmisin de debate y adopten un papel protagnico en la construccin de la democracia mexicana.