VI - ATO JURDICO:

Fato significa acontecimento no mundo em que vivemos. Qdo esse acontecimento produzir efeito no mundo jurdico vamos chamar de fato jurdico. Ex: Nascimento. Por outro lado se este fato t! atingir uma por"#o do direito administrativo ser$ considerado fato administrativo. Ex: %orte de servidor. &to significa manifesta"#o de vontade. 'e essa manifesta"#o produzir efeitos no mundo jurdico ser$ chamado de ato jurdico.Ex: (ontrato de loca"#o 'e a nossa manifesta"#o de vontade atingir especificamente a fatia do direito administrativo estaremos diante de ato administrativo. Ent#o ato adm. ) a manifesta"#o de vontade que vai atingir o direito administrativo. * + (onceito: %anifesta"#o da vontade do Estado ou de quem o representa de quem lhe fa"a as vezes consistente em criar modificar ou extinguir direitos com o o!jetivo de satisfazer de realizar o interesse p,!lico. %as qual a natureza jurdica- 'e vamos satisfazer interesse p,!lico ent#o est$ sujeito a regime de direito pu!lico. Nosso ato adm. tem regime jurdico de direito pu!lico mas est$ no mesmo patamar de uma lei- .u ) inferior a uma previs#o legal- Ele est$ aqui para complementar a lei e ) inferior a esta lei. Na estrutura do ordenamento vc tem (F lei e depois ato administrativo. Ele serve para complementar a lei. /essa forma o ato complementa a lei mas ) inferior a previs#o legal 0lei1. &to adm. est$ sujeito a revis#o controle pelo poder judici$rio- 'im est$ sujeito a controle e revis#o pelo poder judici$rio. Ele pode rever qualquer ato administrativo. %as cuidado pq o judici$rio vai controlar no tocante ao princpio da legalidade. 2ale o!servar que esse conceito ) para a maioria dos autores um conceito !em feito. 3el4 5opes diria que esse conceito de ato adm. ) o conceito em sentido amplo. Para ele ato adm. em sentido estrito teria dois elementos a mais quais seja tem que ser concreto 0excluindo os a!stratos1 e unilateral. 6 + Elementos 0ou requisitos1 do ato administrativo: &lguns autores preferem tratar de elementos e outros de requisitos.

2amos adotar a posi"#o da maioria dos autores. & doutrina tem uma diverg7ncia no que diz respeito a esse t8pico. Para alguns autores elementos ou requisitos s#o aqueles previstos na lei 9:*:;<= 0lei de a"#o popular1. Nesse ponto (elso &ntonio >andeira de %elo ) muito divergente dos demais 0posi"#o minorit$ria1. Ele faz uma diferen"a entre pressupostos e conte,do. & maioria defende como requisitos os previstos na lei de a"#o popular. a1 'ujeito competente: &lguns autores preferem chamar ?sujeito@ outros preferem chamar ?competentes@. . sujeito competente ) aquele que exerce fun"#o p,!lica tem que ser agente p,!lico. %as pode ser qualquer agente p,!lico- Para exercer atividade tem que ser autoridade competente. Eu queria sa!er se Aos) ) ou n#o competente. %as onde conferimos isso- . administrador s8 pode fazer o que a lei autoriza determina ent#o quem define a compet7ncia ) a lei. & compet7ncia decorre de previs#o legal ou constitucional. &l)m disso vamos verificar algumas regras importantes a respeito dessa compet7ncia: 2c acha que essa compet7ncia ) o!rigat8ria ou facultativa- Ele deve ou pode cuidar desses !ens- Ele deve pois a compet7ncia adm. ) de exerccio o!rigat8rio. 'e a autoridade tem a o!riga"#o de agir falamos que a compet7ncia adm. ) irrenunci$vel. Ent#o n#o se admite a modifica"#o dessa compet7ncia pois esta ) fixada pela lei. N#o pode ser alterada pelo administrador. & comp. adm. t! n#o pode ser o!jeto de transa"#o de negocia"#o. (omp. adm. n#o prescreve pelo decorrer do tempo. Ex: Aos) ) competente para aplicar san"#o penal. 'e durante *B anos ningu)m praticar infra"#o ele deixa de ser competente por isso- N#o falamos ent#o que a comp. adm. ) imprescritvel 0autoridade n#o perde pelo decurso do tempo1. & comp. adm. n#o admite prorroga"#o. No processo civil qdo a autoridade ) incompetente e a hip8tese ) de comp. relativa se as partes n#o alegam essa incompet7ncia prorrogarCse a compet7ncia. No caso da comp. adm. ela decorre da lei. 'e Aos) ) incompetente e ningu)m contesta n#o prorrogaCse. Ent#o trataCse da qualidade de improrrog$vel. & comp. adm. pode ser o!jeto de delega"#o e pode ser o!jeto de avoca"#o. /elegar significa transferir para outra pessoa a

compet7ncia. Por outro lado a avoca"#o ) qdo vc chama a mat)ria para seu crculo. Ent#o a comp. adm. n#o pode ser delegada ou avocada em regra. %as excepcional pode ser em car$ter excepcional e devidamente justificada. &qui vc deve lem!rar dos arts. ** a *= d alei D:E9;DD 0leitura o!rigat8ria1. !1 Forma do ato administrativo: 2c aprendeu que a forma do ato administrativo deve ser aquela prevista em lei. Fsso ) verdade. %as quais os aspectos importantes- & forma deve ser a prevista em lei mas a nossa autoridade pu!lica praticando ato adm. deve exteriorizar a vontade. Para se praticar atos adm. a lei muitas vezes exige formalidade especfica. &to adm. tem que ser praticado por escrito ou pode ser ver!alFmagine que vc vindo para o curso no caminho tinha uma !litz da polcia manda vc parar. Fsso ) ato adm. ) ordem. Ent#o em regra tem que ser escrito mas se a lei autorizar que seja de outra forma pode ser ver!almente. .s atos adm no que diz respeito a forma aplicaCse o princpio da solenidade + (erto ou errado- &plicaCse o princpio da solenidade ou do informalismo- &plicaCse o princpio da solenidade pq h$ formalidades especficas. &l)m disso ) condi"#o de forma o processo administrativo pr)vio que fundamenta e documenta o nosso ato administrativo 0orienta"#o do 'GF inlcusive1. c1 %otivo: &to adm. tem que ser motivado. %as o que significa motiva"#o'ignifica fundamenta"#o justifica"#o. H a coer7ncia l8gica que vai fundamentar a pratica do ato. H o raciocnio l8gico entre os elementos do ato e a previs#o legal. Para a maioria dos autores ) o!rigat8ria e deve acontecer antes ou durante a pr$tica do ato 0n#o vale motivar depois1. Aose dos 'antos (arvalho diz que a motiva"#o n#o ) o!rigat8ria mas essa posi"#o ) minorit$ria. %otivo do ato CI 'ignifica o fato e o fundamento jurdico que leva a pr$tica do ato. Ex: vamos fechar fa!rica poluente. Qual o motivo para o fechamento- & polui"#o. Ex6: /issolu"#o de uma passeata por causa do tumulto 0motivo ) o tumulto1. (uidado pq o motivo para ser legal tem que cumprir tr7s exig7ncias: C . motivo precisa ser verdadeiro ) a chamada materialidade. 'e ) alegado motivo falso o motivo e por conseqJ7ncia o ato ser$ ilegal.

Ex: Kovernador desco!re que a filha est$ namorando um servidor estadual. &ssim o governador remove o servidor por necessidades do servi"o. Esse motivo ) falso e portanto ilegal. C . motivo deve ser compatvel com a lei. &dvert7ncia ) para infra"#o leve por exemplo. C . motivo tem que ser compatvel com o resultado do ato. Ex: Fmagine que n8s vamos conceder porte de arma para tr7s pessoas. ?&@ vive se metendo em confus#o por isso o porte de arma ) retirado de ?&@. Posso usar a !riga de ?&@ para retirar o porte de ?(@- N#o. N#o posso alegar um motivo estranho ao resultado. Georia dos motivos determinantes CI /iz que uma vez declarado o motivo a autoridade vai ter que cumprir o motivo a autoridade fica vinculada. Ex: Fmagine que vai se exonerar servidor ocupante de cargo em comiss#o 0livre nomea"#o e livre exonera"#oC exonera"#o ad natum1. '8 que essa exonera"#o n#o necessita de qualquer motivo mas se o administrador exonera ad nutum e diz que ) para reduzir despesas com o pessoal estar$ se vinculando a esse motivo. Essa ) a aplica"#o da teoria dos motivos determinantes que vincula o administrador. Essa teoria tem uma exce"#o que ) a tredestina"#o. & tredestina"#o significa uma mudan"a de motivo autorizada pelo ordenamento jurdico. Fsso ) possvel nas hip8teses de desapropria"#o desde que mantenha razLes de interesse p,!lico. d1 .!jeto: H o resultado pratico do ato. H o que o ato faz em si mesmo. 5em!reCse que o o!jeto deve ser licito 0previsto em lei1 possvel 0faticamente possvel1 e determinado. e1 Finalidade do ato: Finalidade ) aquilo que se quer proteger cuidar. H sempre uma raz#o de interesse p,!lico. 'e o nosso administrador pratica um ato com vontade viciada perseguindo interesse que n#o o pu!lico que vcio ) esse- 3$ um desvio de finalidade 0vcio na vontade vicio ideol8gico defeito su!jetivo1. . que ) ato vinculado e o que ) discricion$rio- .s elementos do nosso ato s#o vinculados ou discricion$rios- 'e o ato ) vinculado os seus elementos s#o vinculados- E os discricion$rios- &to vinculado ) aquele que n#o tem juzo de valor de vontade n#o tem conveni7ncia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais a autoridade tem que praticar o ato 0ela ) o!rigada1.

. ato discricion$rio ) aquele que tem li!erdade juzo de valor conveni7ncia e oportunidade. &to discricion$rio ) li!erdade nos limites da lei ) conveni7ncia e oportunidade nos limites da lei. Ex: permiss#o do uso da cal"ada para colocar o !ar. 'e o nosso ato ) vinculado a comp. a forma o motivo a forma e a finalidade s#o vinculados- 'e o nosso ato ) discricion$rioCompetnci a Forma oti!o Vinculado Previsto em lei C 2inculado Previsto em lei C 2inculado Discricionrio 2inculado

2inculado. N#o importa pq a forma ) determinada pela lei. 2inculado Ex: Permiss#o de uso Ex: (oncess#o de da cal"ada. . Poder aposentadoria. 'ervidor pu!lico vai fazer um completo <B anos de idade e juzo de valor e vai M= de contri!ui"#o tem direito deferir ou n#o o a aposentadoria. Ent#o isso se pedido. refere ao motivo e o o!jeto ) o /iscricion$rio. deferimento. . administrador N n#o pode modificar esses motivos. 'e o nosso ato ) vinculado o motivo ) vinculado e o deferimento tem que ocorrer.

2inculado /iscricion$rio. '#o praticados em raz#o de 2inculado. interesse pu!lico ent#o todo ato tem finalidade vinculada. NEssa discricionariedade ) igual a conveni7ncia e oportunidade. Essa conveni7ncia e oportunidade ) o que chamamos de m)rito do ato administrativo 0juzo de valor1. Esse m)rito do ato adm. pode ser revisto pelo poder judici$rio- 'im. Pode rever e controlar qualquer ato adm mas no tocante a legalidade 0o!edi7ncia a lei e as regra e princpios constitucionais1. .!serve que o poder judici$rio n#o pode rever juzo de valor 0o m)rito1 a li!erdade do julgador. M + &tri!utos do ato administrativo: &lguns autores ?caractersticas@. chamam ?atri!utos@ outros preferem o termo

O"#eto Finalidade

Presun"#o de legitimidade CI .nde estiver escrito presun"#o de legitimidade leiaCse automaticamente ?presun"#o de legitimidade@ O ?presun"#o de legalidade@ O ?presun"#o de veracidade@. .s atos s#o legtimos legais e verdadeiros portanto compatveis com as regras da moral com a lei e com a verdade. Essa presun"#o ) relativa 0iuris tantum1 ou seja uma presun"#o que admite prova em

contr$rio. %as a quem ca!e o Pnus da prova- (a!e a quem alega. Normalmente quem tenta afastar o ato administrativo ) o administrado. &uto executoriedade CI 'ignifica dizer que os atos administrativos independem de qualquer autoriza"#o qualquer controle pr)vio do poder judici$rio. Ent#o n#o precisa do juiz. (uidadoQ &uto executoriedade n#o tem nada haver com formalismo. & auto executoriedade dispensa o formalismo do ato administrativoN#o tem nada haver relacionaCse apenas com autoriza"#o. & auto executoriedade segundo a maioria dos autores se su!divide em dois elementos 0duas vertentes1 quais sejam exigi!ilidade e executoriedade. Exigi!ilidade significa decidir sem o judici$rio significa dizer meio de coer"#o indireta. Godo ato adm tem exigi!ilidade 0decidir sem a presen"a do juiz1. Executoriedade significa colocar a m#o na massa. 'ignifica executar sem a presen"a sem a autoriza"#o do judici$rio. %eio de coer"#o direto. '8 vai acontecer nas hip8teses previstas em lei ou qdo a situa"#o for urgente. & auto executoriedade tem duas aplica"Les. Godo ato administrativo tem auto executoriedade- 2 ou F- Falso. 'e eu preciso das duas aplica"Les e a executoriedade nem sempre estar presente a resposta ) falsa. (oerci!ilidade CI 'ignifica o!rigatoriedade Fmperatividade. Godo ato ) imperativo- N#o s8 vai ter esse atri!uto os atos que tiverem em seu conte,do uma o!riga"#o. 'e o ato n#o traz qualquer o!riga"#o n#o vamos falar em imperatividade. Gipicidade CI Foi introduzido por %aria 'ilvia. . que significa esse atri!uto- (ada ato administrativo tem uma utiliza"#o determinada n#o posso usar para outra coisa. Ex: Para que serve a remo"#oPosso usar remo"#o para punir o sujeito- N#o.'erve para cumprir necessidades do servi"o. Ex: /emiss#o serve para punir servidor que praticou infra"#o grave. 9 + Perfei"#o validade e efic$cia 0forma"#o do ato administrativo1: Rm ato ) perfeito qdo cumpre sua traget8ria seu ciclo de forma"#o. . ato ) valido qdo cumpre todos os seus requisitos. &to eficaz ) aquele ato que est$ pronto para produzir efeitos.

Para os administrativistas no perfeito n#o h$ men"#o. Perfeito valido e ineficaz CI Ex: &to adm. que depende de pu!lica"#o que ) condi"#o de efic$cia do contrato 0art. <* par$grafo ,nico da lei E<<<;DM1. Perfeito inv$lido 0n#o atendeu os requisitos1 e eficaz CI &to ) eficaz ainda que inv$lido at) a declara"#o de invalidade ou seja ent#o produz todos os seus efeitos at) a declara"#o de invalidade. Perfeito invalido e ineficaz 0n#o vai produzir efeitos1 CI Ex: (ontrato adm. sem licita"#o. Esse contrato ser$ inv$lido. &l)m disso n#o pu!licou o que o torna ineficaz. Rm ato adm pode produzir dois tipos de efeitos: Gpico 0desejados1 e atpico 0secund$rios + que n#o o desejado1.Ex: . Estado decidiu desapropriar o im8vel de Aos). 'e ele desapropria o efeito esperado seria a aquisi"#o do im8vel 0efeito tpico1. %as se esse im8vel estava locado a %aria- 'e o Estado desapropria o efeito esperado ) a aquisi"#o do im8vel mas quem vai ser atingido por esse ato- %aria t! ser$ atingida pq ) ela quem mora no im8vel e ter$ que desocup$Clo. &tingir %aria ) um efeito atpico reflexo 0atinge terceiros estranhos a pratica do ato1. . efeito atpico t! pode ser chamado de preliminar que ocorre ante do aperfei"oamento do ato. &parece nos atos administrativos que dependem de duas manifesta"Les de vontade. 'e caracteriza com o dever da segunda autoridade de se manifestar qdo a primeira j$ o fez. Ex: Nomear dirigente da agencia reguladora + precisa do 'enado 0aprova1 e do Presidente 0nomeia1. Ent#o este ato s8 estar$ perfeito ap8s a nomea"#o ap8s as duas manifesta"Les qdo estar$ perfeito.Qdo o 'enado aprova um nome o presidente vai ter que dizer algo 0dever de manifesta"#o1. Qual o efeito tpico do exemplo- (olocar o dirigente no cargo. Esse dever de manifesta"#o ) o esperado- N#o na verdade ) um efeito secund$rio atpico do ato administrativo. Este efeito atpico aconteceu antes ou depois do aperfei"oamento do ato- 'e ocorre antes ) chamado de efeito atpico preliminar. (elso &ntonio chama esse efeito atpico preliminar de efeito atpico prodromico. = + (lassifica"#o: =.* + Quanto aos destinat$rios dos atos: &tos gerais + &to a!strato impessoal que atinge a coletividade como um todo 0erga omnes1. &to individuais + H aquele que tem destinat$rio determinado.

=.6 + Qto ao alcance:

&tos internos + Produz efeitos dentro da administra"#o. Ex: Pode pu!lico disciplinou uniforme na administra"#o pu!lica 0s8 interessa a quem esta dentro1. &tos externos + '#o aqueles que produzem efeitos para fora da administra"#o. Ex: Pode p,!lico disciplinou hor$rio de funcionamento dor 8rg#os pu!lico 0interessa quem esta dentro da reparti"#o e administrado1. &to externo produz efeito dentro e fora da administra"#o.

=.M + Qto ao grau de li!erdade: &tos vinculados &tos discricion$rios

=.9 + Qto a forma"#o: &tos simples + H aquele ato que se torna perfeito e aca!ado com uma ,nica manifesta"#o de vontade. &to composto + /epende de duas manifesta"Les de vontade no mesmo 8rg#o. %as lem!reCse que a primeira ) principal e a segunda ) a secund$ria. &to complexo C /epende de duas manifesta"Les de vontade em 8rg#o diferentes mas est#o em patamar de igualdade.

< + /esfazimento;retirada; extin"#o do ato administrativo: Quais os institutos que mais aparecem<.* + Extin"#o: Sevoga"#o + H a retirada de um ato administrativo por razLes de inconveni7ncia. Quem pode revogar ato administrativo- 'omente a administra"#o. . poder judici$rio t! pode revogar ato administrativo- . poder judici$rio n#o pode revogar em sede de controle judicial pq ) ato dos outros. %as o poder judici$rio pode revogar os seus atos administrativos 0pq nesse caso ele ) a pr8pria administra"#o1. Produz efeito ex nunc 0inconveniente de hoje em diante1. 5em!reCse que a revoga"#o n#o tem limite temporal 0n#o tem prazo1 pode ser feita a qualquer tempo. %as ela tem limites materiais que s#o limites de conte,do. Ex: n#o se admite revoga"#o de ato que j$ produziu direito adquiridoT ato vinculado t! n#o pode ser revogadoT n#o se admite revoga"#o de ato que j$ exauriu os seus efeitos.

'e o ato administrativo cumpriu todos os requisitos todas as exig7ncias ele ) considerado v$lido. 'e ele tem um vcio um defeito que seja san$vel deveCse consertar primeiramente. 2cio san$vel ) vicio anul$vel e o caminho ) a convalida"#o. . defeito poder$ ser anul$vel nos vcios de forma e de compet7ncia. %as se o ato adm. tem um vcio insan$vel que n#o tem conceito o ato ) considerado nulo. /eveCse retiraClo do ordenamento jurdico. /eveCse !uscar a anula"#o do ato. No >rasil temos um caminho a ser seguido. 'e ao to adm. tem um vcio tentaCse primeiro corrigir o ato. 'e n#o tem conserto !uscaCse a anula"#o mas cuidado pq hj no >rasil existe uma corrente que diz que um defeito insan$vel deve ser anulado 0dever de legalidade1. . 'GA diz que qdo a anula"#o causar mais prejuzo do que a manuten"#o de uma to ilegal ) melhor deixar como est$ + E'G&>F5FU&VW. /.' EFEFG.' /. &G. + significa manter o ato como est$ mesmo que ilegal. Nesse caso o raciocnio ) o seguinte: &nular ao to ) dever de legalidade mas esse dever n#o ) a!soluto ou seja outros princpios da ordem jurdica devem ser respeitados. &nula"#o + H a retirada de um ato administrativo em raz#o de uma ilegalidade. Quem pode anular- Pode ser retirado pela pr8pria administra"#o ou pelo poder judici$rio. 5em!reCse que esse ) um controle de legalidade. Rm ato ilegal deve ser retirado daqui pra frente ou desde seu nascimento- & maioria diz que a retirada por anula"#o deve produzir efeitos ex tunc 0desde a origem1. Excepcionalmente (elso &ntonio 0posi"#o minorit$ria1 pode produzir efeitos ex nunc. 'e a anula"#o produzir efeitos ampliativos 0der mais direitos1 ela retroage 0ex tunc1. %as se a anula"#o piorar a vida causando efeitos restritivos retirando direitos dever$ ter efeitos ex nunc. N#o foi o administrado que causou a ilegalidade ent#o ele n#o pode nunca sofrer os prejuzos. & administra"#o tem o prazo de = anos para anular atos ilegais que produzam efeitos favor$veis + art. =9 da lei D:E9;DD.