La Producción de La Ciudad 1900/2010

DE LA CIUDAD 1900/2010
LA PRODUCCIN
Ministerio de Desarrollo Urbano
LA PRODUCCIN DE LA CIUDAD
1900/2010
Edicin de la Subsecretara de Planeamiento del Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Jefe de Gobierno Ing. Mauricio Macri Ministro de Desarrollo Urbano Arq. Daniel Chain Subsecretario de Planeamiento Arq. Hctor Lostri Director General de Planeamiento Mg. Fernando lvarez de Celis
Coordinacin Fernando lvarez de Celis Contenido Brbara Pasik Seleccin fotogrfica Paula Lpez Delfino Diseo grfico Alejandro Ambrosone Edicin de textos Facundo Ezequiel Martn Equipo tcnico Clara Muoz Piran / Delfina Senz Valiente / Manuel Bugarin / Alberto Aquilino Lpez / Patricia Cirilo / Julin Alvarez Insa / Miranda Levit
Los contenidos de esta publicacin se pueden reproducir, total o parcialmente, citando la fuente.
1900/2010
Ministerio de Desarrollo Urbano
prloGoS
Los cambios acontecidos en nuestra ciudad quedan plasmados de muy diferentes maneras en su memoria, la historia de la Ciudad de Buenos Aires convive con el presente en un contexto de permanente transformacin. El Bicentenario es un momento propicio para reflexionar sobre el devenir de este espacio, sus tradiciones, sus valores culturales y fundamentalmente el legado para las generaciones futuras. Este libro es un testimonio de este devenir, y un aporte a la mirada que sobre s misma ha de tener Buenos Aires, como paso necesario para reflexionar acerca de su propio futuro. Cada obra, cada plan, cada intervencin muestran el espritu de transformacin de la historia de la Ciudad.
Ing. Mauricio Macri

Jefe de Gobierno
Este tipo de trabajo permite que los vecinos de Buenos Aires reconozcan los espacios que transitan cotidianamente y la forma en que han cambiado con el paso del tiempo. Es ms fcil, de esta forma, concebir lo especfico del espacio urbano que habitamos y dotarlo de una identidad propia. El retrato de momentos clave en la construccin de la Ciudad permite a la comunidad entender que sta es el fruto de su esfuerzo y el de las generaciones que la precedieron, y apropiarse de ella como su propio logro. El aporte de esta obra, adems de permitir reconocer algunas de las caractersticas que hacen de Buenos Aires un lugar tan particular, tambin avanza sobre las cuestiones que quedan pendientes, los problemas que forman parte de la preocupacin de quienes la habitan. Buenos Aires es una metrpolis de escala planetaria. Su importancia y trascendencia obliga a quienes tenemos la tarea de administrarla, entenderla no solo como un sitio sino como un faro, que muestra la luz y el camino en el acontecer de una cultura. En tal sentido, el aporte de este libro sobrepasa los mritos artsticos de su contenido, sin desmerecerlos, sino por el contrario contribuyendo a realzarlos, constituyendo un estmulo para mejorar la percepcin de lo que ocurre en la ciudad y utilizar nuestra inteligencia en la interpretacin de sus transformaciones.
El contenido de esta obra retrata, a travs de fotografas, grandes cambios acontecidos en nuestra Ciudad. En gran parte de las infraestructuras que transformaron el rostro de Buenos Aires, fue el Estado quien intervino, intentando dar solucin a los problemas que surgieron en los momentos clave del siglo pasado. Ya sea con aciertos o errores que desde algunas perspectivas se pueda sealar, estas intervenciones sobre el espacio urbano desde la gestin pblica tienen en comn la intencin de crear una mejor Ciudad. Hoy nos encontramos ante la misma meta, pero con instrumentos renovados. El concepto de sustentabilidad se trata de un concepto relativamente reciente que nos permite abordar la realidad de una manera compleja, tal como esta lo requiere. Las polticas pblicas han de tener como norte el logro de una ciudad ms sustentable, lo cual abarca diferentes aspectos que deben ser considerados. Una de las cuestiones ms relevantes es la social, la cual plantea la necesidad de evitar situaciones de conflicto y tensin a travs de la inclusin de los ciudadanos. Junto a esto, la problemtica ambiental se ha vuelto un tema ineludible, haciendo menester incluir un conjunto de variables que la consideren. Al mismo tiempo, debe estar presente una dimensin antropolgica-cultural que propenda a crear una cultura ciudadana, de tal forma que quienes habitan la ciudad la hagan propia en el mejor de los sentidos. Desde este lugar, central para nosotros, resulta la sustentabilidad poltico-institucional, la cual ha de permitir que las polticas se mantengan en el tiempo por sobre las coyunturas particulares de cada gobierno. Finalmente, si se asume el desafo de la sustentabilidad de manera coherente, hemos de tener presente su dimensin econmico-financiera. En esta forma de concebir la gestin subyace la conviccin de que el crecimiento econmico no agota el significado del desarrollo. Por sobre todas las cosas, nuestro punto de partida ha de ser el ser humano, y el fin, la reafirmacin de su dignidad y su valor. En definitiva, trabajar por el desarrollo humano propiamente dicho. La tarea que nos toca, el desarrollo urbano, debe entenderse de manera tal de dotar del sostn fsico necesario a ese desarrollo humano del cual es inseparable. Nuestro reto ms impostergable es que Buenos Aires se transforme en un mejor lugar para vivir. Si hemos de lograrlo, esto se reflejar en la apropiacin del espacio pblico por parte de sus ciudadanos. La difusin de esta obra tiene, en parte, este mismo objetivo, incentivar la identificacin de los habitantes de Buenos Aires con su propia ciudad.
Arq. Daniel Chain
Ministro de Desarrollo Urbano
PRLOGOS
En toda transformacin del espacio urbano estn implicados procesos sociales y econmicos que forman parte del contenido subyacente a esos cambios de formas. Esto puede observarse tanto en la apertura de la Avenida de Mayo como en la construccin de un estadio de ftbol, pasando por el conjunto de cambios en las infraestructuras y usos del suelo. La economa urbana, en tanto disciplina vinculada estrechamente a la tarea del planeamiento, supone la interpretacin de los sucesos en este sentido, algo ms complejo que la mera percepcin esttica. Esta ha de estar vinculada a otros aspectos necesarios para aprehender la realidad de la forma ms completa posible. La cuestin patrimonial se impone como una de las dimensiones puestas de relieve en la presentacin de las fotos que forman parte de este libro. Constituyen una reafirmacin de un aspecto subjetivo relacionado con lo identitario, en un contexto que da cuenta de un conjunto de grandes transformaciones que ha sufrido el espacio urbano a lo largo de la historia. Sin embargo, desde la perspectiva de las polticas pblicas, esta temtica aparece atravesada por la concepcin de la sustentabilidad. Esta idea nos plantea la necesidad de contar con los instrumentos que sean superadores de la mera prohibicin de alterar ciertos edificios singulares. Por el contario, la gestin del patrimonio debe contribuir a la puesta en valor de estos espacios. La pertinencia de estas imgenes radica en dar cuenta de las transformaciones urbanas en s mismas, parte inseparable de la definicin de lo urbano, en constante proceso de cambio. Pero adems, en la verificacin de estos cambios se realza el valor de las formas, que exceden la simple funcionalidad y pasan a formar parte de la riqueza patrimonial. Lograr que estos procesos simultneos hagan el mayor aporte posible a la tarea de conseguir una ciudad ms justa constituye uno de los desafos ms importantes para la tarea de gestin.
Subsecretario de Planeamiento
Arq. Hctor Lostri
Este racconto histrico por las imgenes de la Ciudad de Buenos Aires, contribuye a obtener una nocin de la magnitud de las transformaciones urbanas sobre un territorio que hace 450 aos estaba poblado por una centena de aborgenes y hoy habitan ms de 3 millones de individuos. En estas imgenes es elocuente el significado del esfuerzo social que implica, en trminos del trabajo humano empleado, la incorporacin de valor en la produccin de ciudad. En esta tarea intervienen diferentes actores, entre ellos los que se vinculan al mercado inmobiliario, a la industria de la construccin, y fundamentalmente los actores que producen, consumen y disfrutan de esta ciudad. Sin embargo, difcil resulta encontrar comparacin al papel que en este sentido juega el Estado, cuyos instrumentos van desde la normativa impuesta hasta las grandes obras que son retratadas en este trabajo. A travs de estos mecanismos de intervencin, es creado nuevo valor que, sin considerar el problema de su apropiacin particular, se agrega como parte de la riqueza con la que cuenta Buenos Aires. Al mismo tiempo, las transformaciones urbanas estn asociadas a cambios en la sociedad, estrechamente vinculados a su dimensin econmica, pero que tienen su correlato en aspectos polticos y culturales. As, la apertura de la Avenida de Mayo, la creacin del subterrneo o la construccin de las autopistas, sealan momentos particulares de la relacin de la sociedad con su espacio. De todas formas, an en los contextos de grandes transformaciones urbanas del siglo pasado, el espacio conserva parte de los rasgos que le dieron forma a otros usos. De tal manera, mientras que en algunos espacios se genera valor a travs de los cambios de usos o la intensificacin de los existentes, existen zonas de la Ciudad que lo pierden por el deterioro de los destinos presentes. Gran parte de la tarea de planeamiento radica en la aprehensin cabal de este tipo de procesos, y, en buena medida, el xito de las polticas pblicas se mide en la capacidad de incidir en ellos. Entendida de esta manera, la difusin de estas imgenes adquiere una renovada importancia, ya que ponen de manifiesto la dimensin de las transformaciones que ha vivido la Ciudad y el importante papel que en ellas le ha tocado al Estado. A esto se suma el valor que posee el hecho de estar constituida en su parte ms importante por las imgenes del archivo fotogrfico de la Subsecretara de Planeamiento del Ministerio de Desarrollo Urbano, dndose a conocer muchas de ellas por primera vez a la ciudadana.
Mg. Fernando lvarez de Celis
Director General de Planeamiento
PRLOGOS
ARCHIVO FOTOGRAFAS AREAS (1929/2009)

SUBSECRETARA DE PLANEAMIENTO. MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires cuenta con un banco de fotos areas realizadas desde principios del siglo XX, las cuales constituyen un material de gran valor patrimonial e histrico. El primer vuelo que fotografi el territorio data de 1929. En 2008 se adquiri una imagen satelital de gran resolucin, cumpliendo as un perodo de casi 70 aos de retratos de la ciudad. El primer vuelo completo es de 1940, en tanto que el siguiente correspondi al ao 1965, significando el intervalo mximo entre dos capturas. Algo ms de una dcada ms tarde, en 1978 se complet el cuarto vuelo y en 1989 el quinto. En los aos 1992 y 1996 se realizaron vuelos que cubrieron slo parcialmente el territorio de la Ciudad, en tanto que en 1997 y 2002 se llevaron adelante nuevas tomas completas. El vuelo cartogrfico realizado en 2009 abarca la totalidad del territorio. Por haberse realizado con una cmara digital e inercial, sus fotogramas a color son de soporte digital; lo que otorga una gran precisin en la deteccin de datos y una gran facilidad en la georreferenciacin, restitucin y visualizacin de los mismos. Las fotografas realizadas hasta este ltimo ao se encontraban, hasta poca reciente, almacenadas en papel y diapositivas. Esto constitua una dificultad para consulta directa, as como tambin una amenaza para su conservacin idnea. Sin embargo, la digitalizacin y posterior georreferenciacin de todos estos fotogramas permiti asegurar el adecuado resguardo de los originales, gracias a la posibilidad de consultar el mismo material en soporte digital. Las ltimas tomas, junto a la imagen satelital ms actualizada (realizada en 2009), constituyen recursos de gran importancia en la tarea de gestin y planeamiento. Esta ltima constituye un avance tecnolgico significativo en trminos de mejoramiento de los instrumentos disponibles para la gestin en el mbito de la Ciudad.
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ARCHIVO FOTOGRFICO
SUBSECRETARA DE PLANEAMIENTO. MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO.
El Archivo Fotogrfico de la SSPLAN fue creado en la Direccin de Obras Pblicas de la Municipalidad de Buenos Aires a mediados de la dcada de 1930. A fines de los aos cincuenta, pas a depender de la Direccin de Arquitectura y Urbanismo, que luego conform el Consejo de Planificacin Urbana, hoy Direccin General de Interpretacin Urbanstica (SSPLAN). Por su variedad, dimensin y riqueza de imgenes, este archivo es uno de los ms importantes en su tipo. Se trata de una coleccin muy preciada desde el punto de vista de los registros arquitectnicos y proyectuales de la Ciudad de Buenos Aires pero tambin resulta indispensable para la comprensin de ochenta aos de historia de nuestro pas. Junto con la documentacin de planos y proyectuales de obras civiles, puentes, subterrneos, edificios pblicos, hospitales, mercados, cementerios, usinas incineradoras, bacheos, asfaltos y ensanche de calles, se conservan imgenes de frentes e interiores de viviendas que tenan algn tipo de litigio con la Municipalidad; actividades de la Direccin Autrquica de Obras Municipales (DAOM), cuyos talleres construan y reparaban el vasto mobiliario municipal urbano, tcnico y administrativo, entre los temas ms destacados. En el ao 1997, mediante un convenio con la Fundacin Antorchas que provey materiales y orientacin tcnica, el archivo fue intervenido para su estabilizacin y referenciacin. Se limpiaron los 35.820 negativos fotogrficos existentes (placas de vidrio, de celuloide y rollos de 6x6 y 35 mm) que fueron colocados en sobres de papel no cido y en cajas de polipropileno, y guardados en muebles metlicos adecuados, posteriormente colocados en una habitacin habilitada al afecto. Luego, comenz la digitalizacin y carga de datos en fichas tcnicas especiales, a fin de facilitar la bsqueda del material y la previsualizacin del mismo. Dicha tarea est en curso, y ha permitido una amplia utilizacin de las imgenes por parte de los diversos organismos del Gobierno de la Ciudad que las requieren. Por otra parte, se incorporan constantemente las imgenes producidas dentro del Ministerio, en su actividad cotidiana, que tambin son habilitadas para la consulta. A travs de la puesta en valor del Archivo Fotogrfico hemos rescatado parte de nuestro patrimonio arquitectnico. Al llevar a cabo este proyecto nos vimos enfrentados a los deterioros especficos propios del material y a dar soluciones adecuadas segn las distintas necesidades del Archivo. Para esto se requiri de una investigacin minuciosa del material bibliogrfico especializado, tanto de publicaciones extranjeras como las realizadas por profesionales de la Fundacin Antorchas, adems del valioso intercambio de experiencias de trabajo que permitieron, finalmente, seguir una pauta acertada segn criterio de mnima intervencin, dando prioridad a las menos agresivas para las piezas fotogrficas.
Lic. Paula Lpez Delfino
Curadora Archivo Fotogrfico de la Subsecretara de Planeamient0. Ministerio de Desarrollo Urbano.
ARCHIVO FOTOGRFICO
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NDICE
INTRODUCCIN 014
TRANSFORMACIONES DEL REA CENTRAL 032
PRIORIDAD PEATN / CALLE RECONQUISTA 066
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE 074
CAPTULO 1
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO
ESPACIOS VERDES 088
EQUIPAMIENTO Y CULTURA 094
COMERCIO, INDUSTRIA Y TRANSFORMACIONES 108
VINCULACIONES DE LA CIUDAD Y SU COSTA 120
CAPTULO 2
USO DEL SUELO
REVALORIZACIN DEL SUELO URBANO VACANTE 140
mirando el futuro 150
CAPTULO 3
LAS FUTURAS TRANSFORMACIONES
POR LOS BARRIOS 168 CAPTULO 4

MUESTRAS FOTOGRFICAS
Plano Ing. Aymez - 1968.
INTRODUCCIN
La Produccin de la Ciudad
La Ciudad tal como la conocemos hoy en da es el resultado de mltiples procesos que intervienen en la conformacin de su estructura. En este camino toman su lugar diferentes actores, que actan sobre el espacio de acuerdo a su capacidad y a sus intereses. De tal forma, la conformacin del espacio urbano est incidida por los cambios que ocurren en la sociedad. Asimismo, las estructuras de la Ciudad implican ciertos lmites y potencialidades a los nuevos procesos. Sin embargo, todas estas transformaciones tienen en comn constituir el resultado del trabajo humano, y, por lo mismo, puede definirse al conjunto como un proceso de produccin de ciudad. Un elemento definitorio del mismo lo constituye la creacin de valor, parte del cual es incorporado al espacio urbano. Uno de los objetivos principales de esta obra es dar algunas muestras de este camino en el caso particular de la historia de Buenos Aires, poniendo particular atencin en el papel que e l Estado, a partir de la tarea de planificacin, cumple en dicho proceso. As para la segunda mitad del siglo XIX, adems del Casco Histrico, slo Flores, Belgrano y Barracas al Sud estaban urbanizados, siendo el resto del territorio parcelas rurales, lo que da cuenta de que el fenmeno urbano es relativamente reciente. Todava a principios de los aos 30 existan lugares donde los usos agropecuarios recin iban dejando lugar a su transformacin en asentamiento urbano propiamente dicho. En el siguiente plano puede apreciarse la extensin del rea urbanizada para principios del siglo XX, tal como apareca retratado en 1916, durante la gestin del intendente Gramajo. Como puede observarse, la parte de la Ciudad ocupada efectivamente por parcelas urbanas todava no se haba extendido a todo su territorio. Al mismo tiempo, se aprecia que el crecimiento de la urbanizacin segua los loteos a lo largo del recorrido del Ferrocarril del Oeste y del eje de la Avenida Rivadavia, sealando uno de los momentos caractersticos de expansin de la Ciudad.
Plano intendencia Dr. Gramajo. Ao 1916.
INTRODUCCIN
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Parque Chacabuco. De izquierda a derecha: Plano aero fotogrfico, ao 1929; fotografas areas aos 1965 y 1989; imagen satelital, ao 2008.
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Es posible llevar la escala de anlisis a un nivel an ms detallado a fin de observar algn ejemplo de lo dicho hasta aqu. As, en las fotografas que siguen a continuacin puede observarse que para 1929, el amanzanado dejaba grandes extensiones sin ocupar. En las imgenes ms recientes se aprecia que el trazado ya existente en aquella poca, junto con los principales ejes de circulacin, en gran medida sirvi de base para el actual, condicionando las formas que tomara el plano de la Ciudad posteriormente.
INTRODUCCIN
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1. Plan Noel de 1925. 2. Plan Director Le Corbusier de 1940. 3. Esquema Director Ao 2000. 4. Estudio de la Conamba de 1995.
Adems de su expresin en lo referido al aspecto estrictamente fsico, las transformaciones urbanas implican, junto a otros factores, un cambio en la forma en que la urbanizacin es concebida, al tiempo que esta incide en las infraestructuras y usos que dan vida a la misma. De tal forma, de una a otra generacin surgen nuevas problemticas, y las maneras de abordar las ya existentes tambin cambian. En dicho contexto, las ideas que guan la reflexin de quienes se preocupan por la Ciudad tambin sufren giros y transformaciones. As, en los primeros planes se buscaba la mejor manera de orientar adecuadamente el crecimiento de la Ciudad, tomando en cuenta los espacios verdes, el transporte, el equilibrio entre los usos residenciales y productivos, entre otros tantos elementos. A medida que avanza el siglo XX, aparecen nuevas temticas, tales como la movilidad a escala metropolitana o el peso del rea Central, al tiempo que surgen nuevos paradigmas para afrontarlas. De este modo, desde el Plan Noel de 1925 hasta el actual Plan Urbano Ambiental, las ideas que guiaron la planificacin se han transformado junto con la estructura de la Ciudad. En los planos que se presentan aqu, es posible, de hecho, encontrar una muestra de las notables diferencias en las cuestiones que se presentaban a quienes se asumieron en la tarea de planificacin en diferentes momentos de la historia. Por un lado, la propuesta de red de subterrneos del Plan Noel de 1925 y por otro, el sistema de circulacin vehicular del Plan Director para Buenos Aires de Le Corbusier de 1940, muestran cmo la planificacin se permite concebir el escenario para una esperada expansin de la urbanizacin, segn la idea de ciudad a la que cada uno responda en cada caso. Por el contrario, el abordaje en la segunda mitad de la dcada de 1960, durante la cual se elabora el Esquema Director Ao 2000, realiza un salto hasta la escala regional, en un contexto en el cual el fenmeno de la metropolizacin es un hecho. En el estudio de la Conamba de 1995 se llega a esquematizar un sistema de ciudades y centros urbanos que componen la Regin Metropolitana.
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INTRODUCCIN
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Un caso particular pero que posee gran elocuencia a la hora de ejemplificar la transformacin de la Ciudad, tanto en su dimensin fsica como en la concepcin que se hace de la misma, lo constituye el proyecto de Lugano I y II. Su realizacin fue guiada por la perseverante idea de la conveniencia de separar los usos residenciales del resto de las funciones urbanas.
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Este precepto y sus consecuencias concretas han sido cuestionados desde varias perspectivas. La cuestin se ha complejizado, ya que no slo la mixtura de usos, con su aporte a la diversidad urbana, constituye un elemento pasible de valorarse en s mismo, sino que la preocupacin por la segregacin urbana es cada vez mayor.
Barrio General Savio. Lugano I y II. Aos 1971 y 2003.
INTRODUCCIN
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Una recorrido por las transforMaciones urBanas

El somero acercamiento realizado hasta aqu sobre el proceso de produccin de ciudad y su vinculacin con el planeamiento, sirve de pretexto para introducir una caracterizacin del recorrido que pretende realizar esta obra. El fin que persigue es hacer posible una aproximacin a la historia de las transformaciones urbanas utilizando como medio privilegiado las imgenes que retratan dichos momentos. De esta forma, antes que un recorrido lineal por las sucesivas expansiones de la urbanizacin, o por los planes que pretendieron incidir en dichos procesos, el camino elegido, an cuando cuenta con un orden, apela a privilegiar los sentidos como herramientas de acercamiento a estas cuestiones. Se trata de una va alternativa a las convencionalmente utilizadas para abordar este tipo de temticas, interpelando a la percepcin y por lo mismo haciendo pie en cualidades ms cercanas a la subjetividad, no por ello menos vlidas y, por lo mismo, pasibles de despertar nuevos intereses. As, pudiendo establecer, an brevemente, la vinculacin entre las imgenes y los procesos y momentos que retratan, constituyen un incentivo para futuras indagaciones, suponiendo la posibilidad de que a travs de un rasgo particular de la realidad se puede encontrar el abanico ms amplio de relaciones en las que se inserta y que le dan existencia. La primera de las instancias propuestas para este recorrido engloba algunas de las muchas transformaciones de la infraestructura y equipamiento urbano que vivi la Ciudad desde hace algo ms de un siglo. Estos constituyen elementos insoslayables en lo que hace a la valorizacin del espacio urbano a travs de la incorporacin de trabajo al mismo. A su vez, la creacin de nuevas infraestructuras, en particular aquellas de considerable envergadura, encuentra como principal protagonista al Estado. De esta forma, las diferentes obras retratadas, poseen una importancia fundamental en lo que refiere a las herramientas con las que cuenta la gestin pblica a la hora de participar en el proceso de produccin de Ciudad.
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Por otra parte, y en estrecha relacin con lo anterior, se abordar tambin la produccin de ciudad desde la dimensin de los usos del suelo, prestando particular atencin, entre otros aspectos, a ciertos cambios de uso de gran significacin. La localizacin de diferentes tipos de actividad se encuentra muy vinculada a las formas en que se distribuye la creacin de valor en el espacio. Al mismo tiempo, dichas localizaciones inciden en la manera en que se desarrolla la produccin de ciudad, ya que afectan los requerimientos de infraestructuras y la presencia de actividades alternativas. En este caso, en muchas ocasiones son los agentes privados los actores ms visibles. Sin embargo, nada despreciable es el lugar del Estado, dado el peso que posee sobre los destinos del suelo urbano, incluyendo las herramientas normativas con las que cuenta para dicho propsito. Finalmente, el recorrido propuesto a travs de las imgenes se detiene en ciertas cuestiones que surgen como temas pendientes, los cuales afectan a la ciudad y no escapan a las preocupaciones de la planificacin como parte de las futuras transformaciones. Uno de ellos es la vinculacin de la Ciudad con el Riachuelo, problemtica atravesada por dimensiones que van de lo poltico hasta lo ambiental, e incluyen aspectos sociales y econmicos. Asimismo, se retratan las villas y asentamientos precarios presentes en la Ciudad en diferentes momentos de su historia. Adems de su importancia por s mismos, un elemento de inters en la consideracin de estos temas radica en la relacin de ambos con una problemtica que, en mayor o menor grado, se incluye en todos los planes elaborados para la Ciudad desde principios del siglo pasado, a saber, la desigualdad entre el Norte y el Sur de su territorio.
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Av. 9 de Julio altura Av. Santa Fe, ao 1971. Relevamiento areo Av. 9 de Julio, vista en su totalidad desde Av. Del Libertador, ao 2005.
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A comienzos del siglo pasado, la modernizacin de la Ciudad implic importantes transformaciones del aspecto del rea Central, a fin de adecuarla a las caractersticas que requera su conformacin definitiva como una gran ciudad. El ensanche de varias arterias, y el trazado de las diagonales Norte y Sur, son ejemplos de ello. En las fotografas se puede apreciar parte de las obras para la construccin de la Avenida 9 de Julio y una muestra de su configuracin actual.
INTRODUCCIN
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Vista del Barrio Parque de los Patricios, ao 1928. Imagen tomada desde el Instituto Bernasconi, en construccin, Derecha: Foto ara, ao 2009.
En el caso de Parque Patricios puede encontrarse un buen escenario para observar ejemplos de cambios de usos del suelo. El traslado del matadero que funcionaba en esta parte de la ciudad dio lugar a la formacin del parque que da su nombre al barrio. De tal forma, el resultado fue el crecimiento de los usos residenciales junto a los usos productivos que caracterizan la zona Sur de la Ciudad. El deterioro que sufri la orientacin productiva a partir de la dcada de 1970, esta mixtura que haba acompaado a Parque Patricios dio lugar a que cierta parte de las infraestructuras industriales quedasen vacantes. En buena medida
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esto provoc que dichas estructuras cambiasen su destino a las tareas de logstica y distribucin. La creacin del Distrito Tecnolgico pretende, a partir de la planificacin, dotar nuevamente a esta zona de la Ciudad de actividad productiva, esta vez con la orientacin que suponen los cambios recientes en la sociedad y la economa. Este impulso a la localizacin de nuevos edificios productivos implica un cambio en la dinmica del barrio, en alguna medida, similar a la mixtura entre los usos residenciales y productivos caractersticos del Parque Patricios de dcada atrs.
INTRODUCCIN
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Villa 20. De izquierda a derecha, fotografas areas; aos 1965, 1978 y 1997. Imagen satelital, ao 2008.
La presencia de villas en la Ciudad no es un fenmeno tan reciente, ya que algunas zonas estuvieron, en algn grado, siempre vinculadas a la presencia de asentamientos precarios. No obstante, no se trata de una evolucin lineal, sino que existen diferentes momentos y procesos vinculados a estas formas menos favorecidas de habitar la Ciudad. As, la Villa 20, por caso, se trata de una de las de mayor crecimiento en
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la ltima parte del siglo XX. Con el proceso militar de la dcada del 70, las polticas urbanas de exclusin y erradicacin dan lugar a una considerable disminucin de su poblacin. No obstante, puede observarse que la imagen de 2008 muestra el momento de mayor extensin y densificacin entre los retratados.
INTRODUCCIN
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CAPTULO 1
TRANSFORMACIONES DEL REA CENtRAL
Vista desde el edificio La Inmobiliaria.
Hacia finales del siglo XIX y durante los primeros aos del XX la transformacin del rea Central de Buenos Aires se convirti, como pocas veces ha ocurrido, en una de las cuestiones ms importantes en lo que haca a la planificacin de la Ciudad. El trazado de la poca colonial, de dibujo estrictamente cuadricular y de calles angostas, deba dejar paso a una nueva estructura, ms propia de una ciudad moderna que se propona como escenario privilegiado de las grandes transformaciones que ocurran tanto en el contexto nacional como internacional. Los proyectos de gran envergadura que se emprenden en estos aos poseen, segn se evidencia tanto en las palabras de sus responsables como en los resultados que hoy perduran, una dimensin estrechamente vinculada con lo esttico, muy propia de aquellos aos, donde la idea de monumentalidad destaca por sobre el resto. De tal forma, se recogen las experiencias de las grandes capitales europeas, pero particularmente la de Pars, principal punto de referencia para los responsables de la planificacin de entonces. Pero por otra parte, las consideraciones prcticas constituyen la otra faceta que da justificacin a estas transformaciones. As, constituyendo un punto neurlgico de la Ciudad, al tiempo que previendo su expansin, se hace presente la consideracin sobre la circulacin vehicular, cada vez ms importante en aquellos aos y sobre cuestiones de higiene, vinculadas a la creacin de espacios con luz y aire, propios de las ideas sobre la salud pblica en aquella poca. As, el rea Central en tanto objeto de planificacin, result en la creacin de avenidas que an hoy poseen una importancia fundamental, en su funcionamiento como centralidad principal de la aglomeracin en general y de la Ciudad en particular, as como tambin el punto de referencia de la riqueza arquitectnica y patrimonial de esta ltima.
Imagen satelital Av. De Mayo. Ao 2008.
La creacin de la Avenida de Mayo constituye, probablemente, uno de los primeros grandes proyectos urbanos de la Ciudad. Su autora se atribuye al que por entonces cumpla la funcin de intendente, Torcuato de Alvear, y no fue realizada sin alguna controversia. Sin embargo, los argumentos que sostenan el proyecto se correspondan con las ideas predominantes en la poca. Por un lado, desde el punto de vista de los elementos estticos, pretenda conseguir un paisaje similar a los bulevares parisinos. Pero tambin se sostena en cuestiones de otra ndole, ya que la existencia de amplios espacios con disponibilidad de aire y luz era una de las ideas ms recurrentes del higienismo, en boga en aquellos aos.
Av. De Mayo y Lima. Ao 1947.
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CAPTULO 1
Av. De Mayo y Bernardo de Irigoyen. Ao 1945 (arriba). Av. De Mayo y Piedras. Ao 1947.
Av. De Mayo y Per, vista del tradicional caf La Cosechera, c. 1935.
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CAPTULO 1
Inaugurada en 1894 durante la intendencia de Federico Pinedo, la Avenida de Mayo fue la primera avenida del pas, siendo nada despreciable su importancia para la circulacin vehicular de entonces, teniendo en cuenta que debieron esperarse varios aos ms para el ensanche de Corrientes y la apertura de la Avenida 9 de Julio.
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CAPTULO 1
La Avenida de Mayo modific la fisonoma del rea Central de Buenos Aires y signific un hito en su transformacin en una gran ciudad. A lo largo de su recorrido se encuentran ejemplos ilustres de su patrimonio histrico y arquitectnico, apreciables a simple vista en el paisaje de cualquiera de sus manzanas.
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Coronada en sus extremos por la perspectiva monumental de los edificios del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, el diseo de la Avenida de Mayo se corresponde con las ideas de la poca en que fue concebida. En una dimensin ms relacionada con lo subjetivo, pueden verse reflejadas en su trazado - similar al de las grandes capitales europeas las expectativas que existan para el destino de la Ciudad. Hoy da, forma parte esencial de su identidad y de su historia como pocos otros lugares, convertida en lugar de referencia para un sinnmero de manifestaciones pblicas, desde festejos oficiales hasta grandes movilizaciones populares.
Vista de la Av. De Mayo desde Av. Paseo Coln. Ao 2005.
Desde principios de siglo XX, el ensanche de Corrientes haba sido sugerido en diferentes oportunidades como parte de las transformaciones necesarias para el crecimiento de la Ciudad. Su realizacin, iniciada en los primeros aos de la dcada de 1930, coincide con la expansin de la urbanizacin hacia los barrios que no forman parte del rea Central. Concebida en un principio como un bulevar de doble mano, su importancia radica no solamente en la generacin de un nuevo eje de circulacin, sino que tambin signific la posibilidad de incorporar nuevo valor al rea Central a travs de la construccin de edificios de mayor altura, en una zona que se constitua como rea de negocios y oficinas y contaba con una importante actividad comercial y cultural.
Vista desde el Edificio C.H.A.F.I.C.O. Ao 1948.
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CAPTULO 1
Fotografa area Av. Corrientes. Ao 1940.
Av. Corrientes y 25 de Mayo (arriba). Av. Corrientes al 400. Ao 1935.
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CAPTULO 1
La realizacin del proyecto de ensanche requiri la demolicin de sectores de las manzanas del lado norte de la avenida, lo cual implic una gran cantidad de trabajo y una importante inversin. As, el rea Central es dotada de nuevas infraestructuras, acordes a las caractersticas que requiere el proceso de urbanizacin que vive en dicho momento el territorio de la Ciudad.
Ensanche de la Av. Corrientes, desde Esmeralda hacia el oeste; al fondo el Obelisco en construccin. Ao 1938.
La idea de un gran eje de circulacin que uniera el Norte y el Sur de la Ciudad puede encontrarse en las reflexiones de quienes se ocuparon de considerar la planificacin de la Ciudad desde fines del siglo XIX en adelante. Se destaca su presencia entre las propuestas ms relevantes del Plan Noel de 1925, donde la Avenida 9 de Julio sobresala entre las consideraciones sobre la circulacin del rea Central.
Av. 9 de Julio terminada, vista del tramo Bartolom Mitre a Belgrano. Ao 1944.
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CAPTULO 1
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Fotografa area Av. 9 de julio. Ao 1940.
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CAPTULO 1
La construccin de la Avenida 9 de Julio fue llevada a cabo en diferentes etapas, comenzando en la segunda mitad de la dcada de 1930 con un tramo comprendido entre Bartolom Mitre y Tucumn. Llevar adelante este proyecto requiri de la demolicin de edificaciones de una franja entera de manzanas sobre la cual se traz el recorrido de la futura avenida.
Demoliciones en Av. 9 de julio entre Alsina y Moreno. Ao 1944.
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Finca a demoler, Av. Crdoba 1018/20 esquina Carlos Pellegrini. Ao 1949.
La demolicin incluy algunos edificios muy importantes, tanto si se toma en consideracin el nmero de pisos edificados, as como tambin si se repara en el posible valor histrico y patrimonial que algunos de ellos podan tener.
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CAPTULO 1
Finca a demoler Viamonte 1001/19 esquina Carlos Pellegrini. Ao 1949 (arriba). Finca a demoler Cerrito 787/91. Ao 1949.
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An cuando su realizacin implic una gran inversin de recursos y de trabajo, junto con la destruccin de un buen nmero de edificios, la Avenida 9 de Julio, en tanto principal eje de circulacin en el sentido Norte-Sur, sin duda repercuti en la revalorizacin del rea Central. Esto explica, en alguna medida, las sucesivas extensiones que fueron realizadas hasta su actual configuracin. Aqu puede apreciarse que muy pronto alcanz la Avenida Crdoba, y en la misma poca, hacia el sur llegara hasta la Avenida Belgrano.
Av. 9 de Julio desde Av. Crdoba. Ao 1946.
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CAPTULO 1
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Ensanche Av. 9 de Julio altura calle Mxico. Ao 1969 (arriba). Av. 9 de Julio altura Av. Santa Fe. Ao 1971.
En las dcadas subsiguientes fueron incorporndose nuevos tramos a la Avenida 9 de Julio, tanto en el sentido Norte como en el Sur. Su punto clmine lo alcanzar con la construccin de la red de autopistas, con las cuales se vincula en ambos extremos de su recorrido. Las sucesivas intervenciones sobre la Avenida 9 de Julio, as como las propuestas y debates sobre las mismas, dan cuenta de que la conectividad entre el Norte y el Sur de la Ciudad es una problemtica recurrente a la hora de abordar su planificacin, incluso en la actualidad.
Av. 9 de Julio, tramo desde Av. San Juan hasta Av. Belgrano. Ao 2005.
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Diagonal Norte, fotografa tomada desde la Plaza de Mayo. Ao 2009.
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CAPTULO 1
Las diagonales Norte y Sur, que rompen el trazado cuadricular del plano de la Ciudad heredado de la poca colonial, fueron ideadas y construidas entre finales del siglo XIX y principios del XX. Su concepcin corresponde, tambin en este caso, al intento de emular el estilo de Pars, y los argumentos que sostenan su construccin se asimilaban, en gran medida, a los que haban fundamentado la creacin de la Avenida de Mayo.
Diagonal Sur, vista desde la calle Chacabuco, c. ao 1935.
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Imgenes de la Diagonal Roque Sanz Pea: arriba esquina Florida; abajo vista desde Plaza De Mayo. Ao 1941.
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CAPTULO 1
La creacin de estas avenidas, no slo responde a la idea de crear vas de acceso ms rpidas al centro de la Ciudad, sino que tambin constituye la condicin de posibilidad de construir edificios de mayor altura en una zona que adquira cada vez ms importancia. Sin embargo, aunque la extensin de las diagonales fue planificada a principios del siglo pasado, la Diagonal Sur qued inconclusa. Segn lo que planteaba la Comisin de Esttica Edilicia en 1925, ella deba desembocar en la sede del gobierno local, a fin de emular la perspectiva que adquieren la Diagonal Norte y la Avenida de Mayo. Al mismo tiempo se argumentaba que la localizacin de esta institucin, junto con otras de la administracin pblica local, favorecera el desarrollo de la zona Sur de la Ciudad, una preocupacin presente ya por esos das.
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Plaza de la Repblica. Extraccin del revestimiento de mrmol. Ao 1939.
En la interseccin de las Avenidas 9 de Julio y Corrientes, y coincidiendo con el cruce de la Diagonal Norte sobre estas arterias, se erigi el Obelisco, monumento cuya existencia suscit ms de una polmica entre sus partidarios y detractores. Esto incluy una orden del poder legislativo local para demolerlo y el veto de la misma por parte del poder ejecutivo local, en una disputa en la que se citaron como argumentos las distintas jurisdicciones locales y nacionales que en dicho momento incidan en el territorio de la Ciudad. Con el paso del tiempo, se ha constituido como referencia inevitable del paisaje urbano de Buenos Aires, y ha conformado el punto de reunin de importantes manifestaciones pblicas, ya abandonada definitivamente la idea de reemplazarlo.
Vista area Av. 9 de Julio. Ao 1937.
Garita para dirigir el trnsito, Av. Corrientes y Av. 9 de Julio. Ao 1948 .
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CAPTULO 1
Asimismo, como uno de los resultados ms visibles del conjunto de transformaciones de las que fue objeto el rea Central, queda la interseccin de estas importantes avenidas como uno de los puntos neurlgicos de la vida cotidiana de la Ciudad. As, la preocupacin por su normal funcionamiento no ha escapado a las preocupaciones de quienes, en su momento, han tenido a su cargo su gestin. Esto puede verse ejemplificado, en alguna medida, en la modalidad implementada durante la dcada del 40 para el control de trnsito retratado en esta imagen. An en aos recientes pueden contarse iniciativas a este mismo respecto.
Vista a vuelo de pjaro. Av. Corrientes. Ao 1952.
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Relevamiento areo Av. 9 de Julio, vista Av. Corrientes y Diagonal Norte. Ao 2005.
REVItALIZACIN DEL REA CENtRAL

pRIORIDAD pEAtN / CALLE RECONquIStA
El recorrido de esta obra por las transformaciones del rea Central, finaliza con el anlisis de un caso reciente de produccin de ciudad: la obra de la calle Reconquista, realizada durante el ao 2008, dentro de la iniciativa Prioridad Peatn. Esta constituye un buen ejemplo de este tipo de proceso llevado adelante por la gestin pblica. Al mismo tiempo, permite poner a prueba los instrumentos con los que ella cuenta a la hora de examinar los resultados de ciertas acciones. As, es posible apreciar las consecuencias de esta obra en sus diferentes dimensiones, haciendo uso de los indicadores construidos para tal fin. De esta manera, es posible conceptualizar de una manera ms precisa la incorporacin de valor al territorio de la Ciudad implicada en esta intervencin. Para poder entender de manera acabada la incidencia de este fenmeno, ha de contarse, en primer lugar, con una caracterizacin adecuada del rea intervenida. Si se la analiza en trminos de la morfologa urbana presente, ms del 50,0% de los edificios superan los 10 pisos, al tiempo que, atendiendo a la normativa vigente en el Cdigo de Planeamiento Urbano, gran parte de los edificios se encuentran en el umbral establecido por ste o lo superan. Esto da lugar a una morfologa de can urbano de lmites verticales continuos. Asimismo, en lo que refiere a los usos presentes en estas edificaciones, en su mayor parte se trata de oficinas, dejando un lugar relativamente menor a los usos residenciales. En este contexto, resulta til analizar el ndice de compacidad del rea, el cual permite relacionar el volumen edificado con el territorio. Este indicador da cuenta del grado de ocupacin del suelo urbano en trminos de la incidencia de la forma fsica de la ciudad sobre la superficie urbana. Un valor excesivamente bajo indica un desaprovechamiento del suelo, en tanto que valores muy elevados dan cuenta de un desequilibrio entre lo construido y el espacio pblico disponible, lo cual afecta su funcionalidad. De tal forma, un valor adecuado a las caractersticas de la Ciudad permite mejorar la eficiencia con la que es aprovechado el suelo urbano, uno de los recursos ms valiosos y escasos con los que ella cuenta para asegurar el bienestar de sus habitantes. De tal forma, para un rea altamente consolidada como los alrededores de Reconquista, la ampliacin del espacio pblico a travs de su peatonalizacin permite acercar el ndice de compacidad a los valores deseables.
Es posible plantear otras dimensiones de anlisis que exceden lo estrictamente vinculado a las formas construidas. Atendiendo lo que refiere a las actividades econmicas, puede destacarse la importancia de la actividad comercial presente en el tramo peatonalizado. En este sentido, dentro de los 49 locales existentes, resultan predominantes aquellos vinculados al rubro gastronmico, los cuales representan el 46,9% del total. Junto con ellos, otros locales vinculados a la rama comercial y de servicios son los que dan su identidad a la actividad comercial de este eje.
Imgenes de Reconquista previas a la peatonalizacin, con un espacio dedicado a la circulacin peatonal considerablemente reducido.
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Imgenes posteriores a la peatonalizacin, mostrando parte de la nueva dinmica del espacio pblico creada por ella.
Evaluacin de condiciones de asoleamiento estacional en el sector. Invierno (21 de junio).
La peatonalizacin posee una gran injerencia en lo que hace a las actividades que poseen relacin directa con el espacio pblico, puesto que provee de vinculaciones que potencian la capacidad de cada una de ellas. En el caso de la actividad comercial esto se observa de manera particularmente elocuente, puesto que las conexiones existentes se multiplican y se refuerzan unas a otras.
10 hs
13 hs
16 hs
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CAPTULO 1
Factor Aspecto impactado Impacto Situacin Transporte Contaminacin y Calidad de aire Emisiones Tot tons CO2 ao Temperatura media radiante Temperatura media del aire Nivel sonoro Db Vida til y patologas Superficie Viario motorizado Superficie Viario peatonal pblico colectivo radiacin calrica
Luego inicial 231,5 39.6 60 a 120 Sin dato 87.6% 12.4%
% de la obra 0,6266 35.5 -10% Hasta 60 Nulas 58.3% 41.7%
Reduccin 100% -18% -10% ~ 50% 100% -34% 71
Automvil Ruidos Vibraciones Calidad acstica Edificacin
Riesgo vial - Paradas Seguridad vial Estacionamiento Circulacin peatonal y vehicular
Carga/descarga
Una dimensin de anlisis acerca del territorio y las intervenciones sobre l, que se ha vuelto insoslayable en los ltimos aos, refiere a sus consecuencias relacionadas con las variables urbano-ambientales. Estas, aunque menos pasibles de ser analizadas en trminos de una cuantificacin monetaria, deben tomarse en consideracin a la hora de calificar la importancia de la obra examinada. Entre los objetivos perseguidos en la dimensin ambiental, se cuentan la disminucin de los ruidos, la contaminacin atmosfrica, al tiempo que se reduce la posibilidad de accidentes y se da lugar a una recuperacin de espacio pblico para los peatones. En gran medida vinculado a esto ltimo, la creacin de este tramo peatonal pretende incentivar los desplazamientos a pie en el rea Central de la Ciudad. Es posible mencionar algunos resultados observados a partir de la obra. Los efectos se reflejan en una reduccin de las emisiones de CO2 cercana al 100%, en tanto que se registra una disminucin de alrededor del 50,0% de los ruidos provocados por el transporte pblico colectivo. Asimismo, el efecto sobre la circulacin peatonal y vehicular puede observarse en las variaciones en la superficie disponible para cada tipo de movilidad.
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CAPTULO 1
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Tomando en consideracin el conjunto de las variables disponibles acerca de la incidencia de la obra, se sostiene la idea de una cierta magnitud de valor incorporado al territorio de la Ciudad gracias a ella. Una forma de abordar este proceso, brindando la posibilidad de realizar un anlisis cuantitativo, es a travs de los precios del mercado inmobiliario. Estos constituyen, en gran medida, un buen reflejo de la valorizacin del suelo urbano, al tiempo que el mercado, en nuestra sociedad, constituye un mecanismo que, en gran medida, incide en las formas de apropiacin del valor producido. Considerando las mediciones de precios de venta de locales en el entorno de la obra en los doce meses previos se detect un precio promedio de U$S 2.095,8 el m2, en tanto que en las mediciones realizadas en los doce meses posteriores dan cuenta de un precio de U$S 2.539,4 el m2. De tal manera, puede entenderse que la valorizacin del entorno del tramo de Reconquista es del 22,1% en el precio del m2 de los locales comerciales. Teniendo en cuenta el comportamiento del precio del m2 de locales en venta para el total de la Ciudad, puede estimarse que el aumento correspondiente exclusivamente al impacto de la peatonalizacin es del 11,1%. Tomando en consideracin que en las parcelas afectadas directamente por la obra de peatonalizacin de Reconquista existen un total de 8.955 m2 destinados a la actividad comercial, puede establecerse que la valorizacin total en los locales frentistas al tramo realizado alcanza los U$S 4.145.717,3. A su vez, el total de la valorizacin estimada en los locales de Reconquista derivada de la obra es de U$S 2.326.365,8, lo que a precio actual del dlar equivale a $ 8.956.508,3. Ahora bien, es posible antender al aumento registrado en el precio de los departamentos del entorno. De tal manera, mientras que en 2008 el precio de las ofertas
Comportamiento trmico de los lmites construidos y cantidad radiacin solar incidente en cada estacin.
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CAPTULO 1
registradas en el tramo analizado promediaban los U$S 1.883,9 el m2, en la actualidad dicho valor alcanza los U$S 2.116,1 el m2, arrojando un incremento del 12,3%. Sin embargo, teniendo en cuenta que una parte de ese aumento corresponde a la dinmica propia del mercado inmobiliario de la Ciudad, la valorizacin producida por la obra realizada alcanza un 6,2%. Considerando que el total de los departamentos solo en las parcelas frentistas al tramo peatonalizado renen 85.134 m2, la valorizacin estimada por la obra alcanza los $ 37.803.075,8 a valor actual del dlar. De esta manera, habiendo considerado los usos existentes en el espacio urbano ms directamente afectado por la peatonalizacin de Reconquista dentro del programa de Prioridad Peatn, la valorizacin total atribuible a la misma alcanza los $ 45.815.472,5. Teniendo en cuenta el costo de la realizacin del proyecto, $ 3.451.590, el valor agregado a la Ciudad alcanza los $ 42.363.882,5. Esto significa que esta obra pblica tuvo un efecto multiplicador 12 veces mayor a su costo.

Locales Departamentos
Precios previos a la obra (U$S m2) 2.093,80 1.883,90
Precios Valorizacin posteriores total (%) a la obra (U$S m2) 2.558,80 2.116,10 22,1 12,3
Valorizacin correspondiente a la obra (%) 11,1 6,2
m2 construidos por destino
Valorizacin total
8.955 85.134
$ 8.012.396,70 $ 37.803.075,80 $ 45.815.472,50 $ 3.451.590,00 $ 42.363.882,50
Valorizacin Total Costo de la obra Valor agregado a la Ciudad
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INFRAEStRuCtuRA DE tRANSpORtE
La creacin de infraestructura destinada a servir a la circulacin constituye una de las principales formas con las que cuenta el planeamiento para intervenir en el espacio urbano. Por lo tanto, la dinmica que adopt la urbanizacin de la Ciudad se vincula estrechamente con la infraestructura de transporte existente, adquiriendo, en este caso particular, una incidencia que alcanza la escala metropolitana En esta dimensin, la red de transporte ferroviario tiene un papel destacado, que no ha sufrido mella con el paso del tiempo dada la configuracin de la aglomeracin. En el mismo sentido, las autopistas construidas varias dcadas despus constituyen un elemento explicativo de gran peso a la hora de entender nuevas formas de urbanizacin a nivel metropolitano. Reflejan asimismo, en trminos del planeamiento de la Ciudad, un considerable cambio en la concepcin del transporte, privilegiando los modos privados por sobre los pblicos. Al mismo tiempo, no es posible obviar el lugar que posee la infraestructura de transporte en lo que hace a la valorizacin del espacio urbano. La accesibilidad brindada por las lneas de subterrneos constituye un ejemplo elocuente de ello. Basta comparar la propuesta del Plan Noel presentada en la Introduccin de esta obra, con la de la Compaa Anglo Argentina de Tranvas de la misma poca que se muestra en la imagen siguiente. Los responsables de la primera tenan en claro la cuestin de la valorizacin del suelo implicada en la expansin de la red de subterrneos, y por lo mismo, y entre otras razones, preferan, antes que ramales que confluyeran sobre la existente lnea A como propona la empresa, una distribucin ms homognea del sistema sobre el territorio de la Ciudad.
Propuesta de trazado de las futuras lneas de subterrneos de la Compana Anglo Argentina.
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Estacin Constitucin. Ao 1932.
La estacin Constitucin es una de las estaciones ferroviarias de mayor envergadura del mundo, reflejo, en gran medida, de la importancia de los ferrocarriles durante un largo perodo de la historia argentina. Su creacin transform la zona en uno de los principales nodos de circulacin de la Ciudad, a lo que contribuyeron, posteriormente, el subterrneo y el transporte colectivo. La Comisin de Esttica Edilicia de 1925 pretenda su traslado a unas pocas cuadras de su localizacin actual, con el fin de desvincular la Plaza Constitucin del movimiento propio de la estacin. Sin embargo, la oposicin de la empresa concesionaria del servicio, entre otros motivos, impidi llevar a cabo la idea.
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CAPTULO 1
Estacin Retiro. Ao 1926.
Nacida de la extensin del Ferrocarril Central Argentino hasta Buenos Aires, la Estacin de Retiro constituye, al igual que la de Constitucin, uno de los puntos neurlgicos de la circulacin a nivel metropolitano. A esto se suma el hecho de su proximidad con la terminal de micros interurbanos, lo cual, en conjunto, resulta en una situacin muy compleja, para la cual se cuenta con ms de una propuesta referida a su funcionamiento.
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Construccin de la Lnea A. Plaza Miserere, c. ao 1912.
La primera lnea de subterrneos de la Ciudad fue tambin la primera de Latinoamrica. Realizada enteramente a cielo abierto, signific una gran incorporacin de valor a la zona ms prxima al rea Central, mejorando enormemente su accesibilidad. Su extensin para los primeros aos del siglo XX alcanzaba Primera Junta. Hubo que esperar algo menos de un siglo para que, con la inauguracin de las estaciones Carabobo y Pun, se volviera a extender su recorrido.
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CAPTULO 1
Realizada en la misma poca que el ensanche de Corrientes y la apertura de la Avenida 9 de Julio, la construccin de la actual lnea C form una parte, algo ms sutil, de las transformaciones de las que era objeto, por ese entonces, el rea Central. Actualmente, su insoslayable importancia se vincula a que conecta las cabeceras de Constitucin y de Retiro con gran parte del rea Central.
Construccin del Subterrneo de la Lnea C. Ao 1930.
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La construccin de las autopistas que atraviesan el territorio de la Ciudad, en trminos de infraestructura urbana, constituye uno de los rastros ms palpables que dej, para el espacio urbano de Buenos Aires, la gestin impuesta durante la ltima dictadura militar. Para su construccin fueron expropiados y demolidos un gran nmero de edificios, con diversos grados de resistencia por parte de los vecinos.
Construccin de la Autopista 25 de Mayo, Parque Chacabuco. Ao 1980.
Una de las dimensiones para las que adquieren mayor relevancia las autopistas es la red de trnsito pesado, puesto que aquel tipo de infraestructura supone, por s misma, la separacin de la circulacin de otro tipo de funciones urbanas. Sin embargo, tampoco han dado solucin por completo a esta temtica, puesto que la configuracin de la red an es motivo de discusiones y de situaciones problemticas, particularmente en aquellas zonas con predominio de usos residenciales.
Autopista 25 de Mayo altura Av. 9 de Julio. Ao 2005.
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CAPTULO 1
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Construccin de la Autopista Perito Moreno altura Av. General Paz. Ao 1980.
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CAPTULO 1
En trminos de la valorizacin del espacio, puede entenderse que el mejoramiento de la accesibilidad de ciertas zonas contribuye a aumentar su valor. Sin embargo, es discutible si lo mismo puede decirse de las reas de la Ciudad a las que les toca la vecindad con esta estructura.
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Fotografa area sector Av. General Paz y Av Juan B. Justo. Ao 1940.
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CAPTULO 1
La construccin de las autopistas tuvo consecuencias muy importantes a escala metropolitana. Permitieron, junto a otros factores, la creacin de nuevas formas de urbanizacin, alejadas del centro de la aglomeracin y vinculadas a l por va de la circulacin de vehculos privados. A su vez, tuvieron una gran repercusin a una escala ms especfica, puesto que afectaron considerablemente la fisonoma de algunos barrios. Esto puede observarse en uno de los accesos a la Ciudad a travs de la Autopista Perito Moreno.
Foto area Av. General Paz y Autopista Perito Moreno. Ao 2009.
ESpACIOS VERDES
Vista del Parque Lezama. Ao 1919.
La especificidad del espacio urbano de la Ciudad est estrechamente relacionada con la existencia de ciertas infraestructuras que cumplen una funcin primordial en la formacin de centralidades y en la creacin de valor asociada a stas. Parte de esta caracterizacin puede atribuirse a los espacios verdes con los que cuenta la Ciudad, al tiempo que se agrega otras funciones propias de este tipo de equipamientos. Lugares de esparcimiento, cumplen funciones ambientales insoslayables, as como tambin aportan a la formacin de identidades particulares dentro de la comunidad, por mencionar algunas de sus caractersticas. Este tipo de espacios han constituido una preocupacin recurrente en la planificacin de la Ciudad. Pueden encontrarse ideas a este respecto en la gran mayora de los planes que se han realizado para Buenos Aires, algunos de ellos incluyendo sistemas completos de parques. An as, existen barrios y reas donde estos espacios forman una preocupacin particularmente importante. Los espacios verdes con los que cuenta actualmente la Ciudad son en muchos casos predios y parques privados que, como por ejemplo el Parque Lezama, pasaron a manos del Estado. En otros casos, como en el Parque Patricios se trat de la refuncionalizacin de un rea para que diera lugar a un nuevo parque. No son pocos los ejemplos de parques importantes de la Ciudad cuyo diseo qued en manos del paisajista Carlos Thays, quien constituye un punto de referencia inevitable en lo que hace a la esttica y caractersticas que revistieron muchos de estos espacios verdes.
Parque Avellaneda: quinta de la Familia Olivera, ao 1947 (arriba); funcin de Teatro en el Parque, ao 1919.
El Parque Avellaneda se localiza sobre un predio adquirido por la municipalidad a la familia Olivera, una quinta destinada a actividades agropecuarias hasta los primeros aos del siglo XX. La casa perteneciente a la familia se mantuvo en pie, y a principios del presente siglo fue restaurada y destinada a actividades culturales, incluyendo tambin eventos en los que los vecinos pueden participar de la gestin del parque.
Barrio Parque de los Patricios: vista del parque, ao 1920 (arriba); colonia de vacaciones (saln de actos), ao 1947.
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CAPTULO 1
El Parque Patricios tiene su origen en la relocalizacin del matadero que funcionaba all. El traslado dej vacante una gran superficie de suelo urbano que fue destinada a la creacin del parque. Se trata de uno de los espacios verdes que con mayor intensidad despierta un sentimiento identitario en sus vecinos. El Parque Chacabuco, al igual que otros espacios verdes de la Ciudad, fue diseado a principios del siglo pasado por Carlos Thays. Inserto en un contexto de predominio de los usos residenciales, este parque brinda los servicios propios de un espacio verde a un buen nmero de habitantes de la Ciudad.
Parque Chacabuco. Ao 1952.
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Fotografa area Parque Chacabuco. Ao 1940.
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CAPTULO 1
A finales de la dcada de 1970, este parque qued divido por el recorrido de la Autopista 25 de Mayo, lo cual afect de manera sensible la dinmica propia del espacio verde y su funcionalidad. A fines del ao pasado se inaugur un conjunto de obras que tienden a mejorar este mbito de la Ciudad, destacndose la creacin de un nuevo anfiteatro.
Foto area Parque Chacabuco. Ao 2009.
EquIpAMIENtO y CuLtuRA
Teatro Griego, Costanera Sur. Ao 1940.
Los elementos fsicos que conforman la infraestructura con la que cuenta el espacio urbano no son reductibles de manera absoluta a sus aspectos funcionales. Es posible incorporar, como una dimensin de anlisis, elementos subjetivos subyacentes. En este sentido, los equipamientos urbanos relacionados con la cultura de la Ciudad realizan un gran aporte a la definicin de su identidad y de la imagen que de ella misma se representan sus habitantes. Entre los ejemplos que cabe mencionar a este respecto, los teatros forman una parte fundamental de la actividad cultural de la Ciudad. Asimismo, constituyen rasgos propios de centralidad, de lo cual da cuenta la propia localizacin de las edificaciones ms representativas, la gran mayora emplazadas en el rea Central, an cuando la historia de muchos de ellos incluye demoliciones, remodelaciones e incluso relocalizaciones. Al mismo tiempo, los estadios de ftbol pueden citarse como un caso en que la cultura popular incide de gran forma en el espacio urbano. Representan, como pocos tipos de estructuras, elementos identitarios de los barrios donde se hallan, adems de vincularse con la realizacin de grandes eventos culturales que exceden lo propiamente deportivo.
El teatro Coliseo es una de las instituciones con ms larga trayectoria en la Ciudad, pasando por varias relocalizaciones y remodelaciones, mantenindose siempre prximo al rea Central. En la imagen puede apreciarse el antiguo aspecto que posea el teatro en las primeras dcadas del siglo XX, en un contexto que an no conoca la densidad edilicia existente actualmente y que realzaba sus rasgos arquitectnicos.
Teatro Coliseo, Marcelo T. de Alvear 1125, c. ao 1930.
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Teatro pera, ubicado en la calle Corrientes 860. Ao 1921.
El Teatro pera fue uno de los edificios que se demoli por el ensanche de la Avenida Corrientes en la dcada de 1930. La comparacin de las imgenes de sus dos sedes permite apreciar un notable cambio en las caractersticas arquitectnicas, respondiendo a las ideas en boga en cada momento histrico.
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Nuevo Teatro pera, construido en estilo Art Dec en el ao 1936. Fotografa ao 2009.
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Demoliciones frente al Teatro Coln. Ao 1950.
El Teatro Coln tambin conoci ms de una localizacin, ubicado inicialmente en la proximidad de la Plaza de Mayo. Luego de un proceso que se demor varios aos, desde principios del siglo XX ocup su actual localizacin, lugar donde se emplazara originalmente la primera estacin del Ferrocarril del Oeste, que para entonces contaba con su cabecera algo ms lejos del rea Central, coincidiendo con el comienzo de grandes transformaciones en esta parte de la Ciudad. De hecho, el propio Teatro Coln fue testigo de ellas, puesto que parte de las demoliciones que dieron origen a la Avenida 9 de Julio se realizaron frente a l.
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Desde comienzos de este siglo se han realizados diversas obras con el objetivo de su puesta en valor, que incluyen hasta la actualizacin tecnolgica del edificio. La reapertura del Teatro Coln ha sido planificado para el festejo del Bicentenario de la Nacin, el 25 de Mayo prximo, con la terminacin de las mejoras en sus principales reas interiores.
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Estadio Boca Juniors: predio donde se construir, ao 1938; estadio finalizado, ao 1953.
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CAPTULO 1
El estadio de Boca Juniors, conocido popularmente como la Bombonera, comenz su construccin en los ltimos aos de la dcada del 30 y fue finalizado definitivamente varios aos despus. Fue parcialmente remodelado durante la dcada del 90 incluyendo la creacin de palcos con modernas instalaciones. La modernizacin del estadio fue acompaada por un proceso de resignificacin de este espacio y su institucin, incluyendo la promocin como atractivo turstico de los partidos que disputa este club.
Imagen satelital Estadio Boca Juniors. Ao 2008.
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Estadio River Plate. Ao 1971.
Con su localizacin, que sufri ciertos cuestionamientos por su relativa lejana y las dificultades que supona inicialmente su construccin, a mediados de la dcada de 1930 fue inaugurado el estadio de River Plate. Llevando por apodo el Monumental, se cree que lleg a tener capacidad para albergar a alrededor de 100.000 espectadores, lo que lo colocaba como uno de los ms grandes del mundo. Sin embargo, las obras llevadas a cabo durante la ltima dictadura militar, con motivo de la celebracin del Campeonato Mundial de 1978, redujeron su capacidad a algo ms de 76.000 personas. Se ha convertido actualmente en punto de referencia de una gran parte de los ms importantes eventos deportivos y musicales que se realizan en la Ciudad.
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Imagen satelital Estadio River Plate. Ao 2008.
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CAPTULO 2
USOS DEL SUELO
COMERCIO, INDUSTRIA Y TRANSFORMACIONES
Cdigo de Planeamiento Urbano.
La economa de la Ciudad est conformada por un conjunto de actividades que, al mismo tiempo que inciden en su vida material, tambin forman parte importante de su identidad y de la vida cotidiana que transcurre en los espacios relacionados con diversos usos del suelo. De esta manera es posible concebir la actividad industrial que caracteriz, en gran medida, al Sur de la Ciudad, as como tambin al movimiento propio de una arteria comercial del rea Central. En este sentido, el Estado interviene de diversas maneras en la distribucin territorial de los usos del suelo, ya sea directa o indirectamente. Uno de los principales instrumentos con los que cuenta para este fin es la normativa que establece sobre dichos usos: el Cdigo de Planeamiento Urbano, que seala las actividades permitidas en determinadas zonas y la densidad que pueden alcanzar, as como el grado de mixtura de usos. Sin embargo, las herramientas normativas no agotan las posibilidades que tiene la gestin pblica para incidir sobre los usos que se desarrollan en la Ciudad. Las obras que realiza el planeamiento, al intervenir en el espacio urbano, tienen consecuencias en las actividades que se desarrollan en l. Una de las principales razones de ello lo establece el hecho de que los usos del suelo constituyen, en buena medida, un reflejo de las diferentes formas de apropiacin que realiza la sociedad del valor incorporado al espacio en tales intervenciones. Los protagonistas ms visibles de los usos del suelo y sus transformaciones suelen ser aquellos actores provenientes del sector privado y las decisiones que toman, soslayando, en alguna medida, la importancia que posee el contexto de ms amplia dimensin. As, por caso, los ejemplos de espacios tradicionalmente vinculados a la actividad productiva ocupados por nuevos usos no pueden terminar de explicarse sin apelar a una escala de anlisis mayor, y la importancia adquirida por ciertas arterias se asocian a procesos que exceden la mera dinmica comercial.
Siendo una de las calles ms importantes de la Ciudad, la calle Florida constituye un buen ejemplo de la transformacin de los usos del suelo ocurrida durante los primeros aos de expansin de la urbanizacin. Tradicionalmente ocupada por los hogares pertenecientes a sectores sociales acomodados, a comienzos del siglo pasado la actividad comercial de lo que se constituira en el rea Central de una gran ciudad desplazaba a los usos residenciales, los cuales se localizaron en la zona Norte. Su peatonalizacin vino a reforzar este proceso, agregando valor al ya existente en esta arteria comercial.
Imgenes de la calle Florida. Aos 1947 (arriba) y 1971.
USOS DEL SUELO
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La peatonalizacin de Carabelas permite apreciar el fenmeno de la valorizacin asociada a este tipo de intervenciones de una manera an ms inmediata. Apreciando las imgenes que son pasibles de obtenerse transitando las calles afectadas por la obra, es posible entender el efecto positivo que tiene el crecimiento del espacio pblico disponible para la circulacin peatonal, brindando un servicio nada despreciable para quienes cotidianamente transitan por la zona.
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Asimismo, adems de las mejoras significativas en lo que hace a las variables ambientales y urbanas, este tipo de intervenciones implica una importante incorporacin de valor a la Ciudad. Esto es evidente al analizar los precios del mercado inmobiliario, los cuales, en gran medida, reflejan esta valorizacin del espacio urbano, al tiempo que tambin tienen un papel relevante en los mecanismos de apropiacin de dicho valor.
Pasaje Carabelas.
El aumento del valor del suelo en el rea Central, con la expansin de la urbanizacin, da lugar a una transformacin de los usos del suelo, puesto que muchas de las actividades comerciales ms rentables compiten por ocupar dichas localizaciones, al tiempo que crece la importancia de la construccin en altura. La comparacin entre dos momentos de una de las esquinas del barrio de Montserrat resulta elocuente al respecto. Sin embargo, el abandono de los antiguos usos de sus localizaciones originales no implica necesariamente que todas las zonas se valoricen de la misma manera. Los barrios de la zona Sur ms prximos al centro sufrieron, en muchos casos, un deterioro de sus condiciones.
Comercio en Piedras y Belgrano. Barrio de Montserrat. Aos 1920 y 2009.
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CAPTULO 2
Un caso interesante de cambio de uso promovido por el Estado lo constituye el destino que tuvo el edificio conocido como Casa Elorriaga, donde funcionaban comercios y resida la familia homnima, en el barrio de San Telmo. El lugar dejado por estas actividades hace algunas dcadas fue ocupado por el gobierno local, pasando a formar parte del Museo de la Ciudad junto con otros edificios emblemticos del rea. Esto result en la revalorizacin de la zona, tanto por la restauracin de una edificacin de gran valor patrimonial, as como tambin por actividades como la feria que desde all se promueve sobre la calle Defensa, particularmente valorada por la actividad turstica.
Residencia y comercios de la familia Elorriaga. Alsina esquina Defensa. Aos 1913 y 2009.
USOS DEL SUELO
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Comercio calle Balcarce esquina Belgrano, c. ao 1945.
Un fenmeno de particular inters lo constituye la valorizacin de ciertos rasgos de la Ciudad vinculados con procesos histricos anteriores, los cuales se reflejan en el renovado inters por las cuestiones patrimoniales. La actividad turstica ha sabido aprovechar, en muchos casos, elementos propios del pasado de la Ciudad que an perduran. De tal forma, la esttica de algunas edificaciones as como sus usos continan existiendo, pero asociados a un proceso de resignificacin relacionado con una forma diferente de valorizacin. En estas imgenes pueden apreciarse retratos de aquellos estilos de vida y de la arquitectura que suelen ser promocionados por el turismo, vehculo de la valorizacin de diversas reas de la Ciudad en los ltimos aos.
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CAPTULO 2
Peluquera y Casa de Caf y T Richmond. Estacin Retiro.
Otro ejemplo de cambio de uso ms reciente, es el caso del supermercado emplazado donde funcionara la antigua fbrica de guila. ste incluye el mantenimiento de los rasgos arquitectnicos que posea el edificio para su anterior destino, aprovechando, en buena medida, el valor incorporado en dicha estructura.
Fbrica de chocolates Aguila Saint. Barracas. Aos 1962 y 2009.
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CAPTULO 2
Los cambios de usos tambin constituyen y acompaan los procesos de transformacin urbana y de produccin de Ciudad. As, en donde se localizara durante la primera parte del siglo XX el edificio de la cervecera Palermo, a principios de los aos noventa se levant uno de los primeros centros comerciales de la Ciudad, el Alto Palermo, respondiendo en uno y otro caso a momentos de la historia de este barrio. Sobre la Avenida Santa Fe, en una de las reas de mayor densidad poblacional y con mejores indicadores socioeconmicos, las actividades comerciales antes que las industriales son las que estn en mejores condiciones de apropiarse del valor de tal localizacin.
Frente de la Cervecera Palermo sobre Av. Coronel Daz, ao 1904. En el predio hoy se encuentra el Shopping Alto Palermo.
USOS DEL SUELO
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Antigua fbrica Bagley ubicada en Montes de Oca al 100. En 1953 se inaugur el actual frente del edificio hoy devenido en Viviendas Colectivas y Centro Cultural MOCA.
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CAPTULO 2
El edificio de la antigua fbrica de Bagley, emplazado sobre la Avenida Montes de Oca, constituye un ejemplo emblemtico de los cambios de usos. En este proceso puede incluirse a la propia avenida, donde la actividad industrial ocup, en gran medida, un espacio que estaba destinado antiguamente a las quintas de las familias acomodadas de la Ciudad de ese entonces. La transnacionalizacin de la empresa implic la relocalizacin de la fbrica en el interior del pas, con lo cual qued vacante el destino de un edificio de gran envergadura sobre una avenida que cada vez ms se constituye en una importante arteria comercial, en un rea del Sur de la Ciudad donde los usos residenciales predominan por sobre los productivos. A partir de esta situacin, agentes privados hicieron uso del espacio dejado por la actividad industrial, y en el contexto de un crecimiento del mercado inmobiliario, se adapt la antigua fbrica para conformar un emprendimiento inmobiliario de viviendas y locales. La utilizacin de la fachada existente, durante el tiempo en que el edificio funcion como fbrica, junto con una elaborada campaa de difusin, entre otros factores, permitieron que el denominado desarrollo Moca constituyera un emblema de las transformaciones en el mercado inmobiliario en el barrio de Barracas.
Vivienda y Centro Cultural MOCA.
USOS DEL SUELO
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VINCUlACIONES DE lA CIUDAD Y SU COSTA
Fotografa area de 1940. Detalle de la costanera Rafael Obligado, casi un descampado, una de las principales reas a desarrollar.
Las relaciones entre Buenos Aires y el Ro han sido un tema importante para la planificacin de la Ciudad ya desde fines del siglo XIX y principios del XX, y se han visto transformaciones importantes en este sentido desde entonces. Un asunto nada menor teniendo en cuenta la historia de Buenos Aires y la significacin de su localizacin. Estas preocupaciones tenan como elemento comn, en diferentes momentos, la idea de revalorizar los espacios costeros, de tal forma de hacer un aprovechamiento a escala urbana de la condicin geogrfica de la Ciudad. Una de las formas elegidas consisti en la construccin de espacios vinculados al esparcimiento de la poblacin, como por ejemplo, a travs de los balnearios con los que cont la Ciudad en diferentes momentos. Asimismo, una de las maneras en que la situacin de Buenos Aires como ciudad costera fue valorizada se relaciona ms estrechamente a la localizacin de actividades econmicas. Sin duda, resulta evidente la importancia de la actividad portuaria, y particularmente la infraestructura vinculada a ella. La creacin del Puerto Madero y la discusin sobre el mismo a la hora de la concepcin del proyecto es un ejemplo caracterstico. La pronta obsolescencia de dicha estructura y la posibilidad de aprovechar una gran cantidad de suelo urbano prximo al rea Central de la Ciudad, dieron lugar a una nueva oportunidad para la planificacin del espacio costero. En este sentido, el proyecto de urbanizacin de dicha rea ha llamado la atencin de numerosos investigadores, como un ejemplo de poltica pblica explcita de planificacin en los ltimos aos del siglo XX y principios del actual.
En el proyecto de la Avenida Costanera, desarrollado por el paisajista francs Forestier por encargo de la Comisin de Esttica Edilicia de 1925, puede apreciarse que el desarrollo del rea constitua una preocupacin para los encargados de la planificacin de ese entonces. Se pretenda dotar a dicha zona de espacios verdes y equipamientos adecuados, para constituir un espacio que cumpliera con las funciones necesarias para el esparcimiento de la poblacin.
Proyecto de Avenida Costanera de 1925 desarrollando por Forestier.
USOS DEL SUELO
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CAPTULO 2
El balneario de Costanera Sur constituy un importante espacio de esparcimiento de la Ciudad durante varios aos de la primera mitad del siglo XX, contando incluso con locales comerciales que servan a sus visitantes.
Balneario Costanera Sur, c. ao 1935.
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Balneario Costanera Sur, c. ao 1940 y 2009.
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CAPTULO 2
Sin embargo con la contaminacin y la prdida de parte de la actividad comercial asociada a este espacio, el balneario sufri un proceso de deterioro. Pasada la poca de esplendor de la Costanera Sur, el de Nez constituy uno de los ltimos resabios de utilizacin del ro como balneario, con la posibilidad de sumergirse en el agua. De ah en adelante, los habitantes de la Ciudad deberan relacionarse con el Ro de la Plata a travs de la vista que ofrece su paisaje.
Balneario de Nez, c. ao 1960.
USOS DEL SUELO
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En el examen de la relacin de la Ciudad con su costa tambin es posible encontrar el ejemplo de un proyecto que refleja con bastante claridad una de las ideas ms propias de urbanismo que predomin durante buena parte del siglo XX. As, la Ciudad Universitaria, emplazada frente al Ro de la Plata, finalizada durante el gobierno militar iniciado en 1966, retoma una de las propuestas de Le Corbusier de alrededor de un cuarto de siglo antes. Segn las ideas que guiaron este tipo de proyectos, la separacin de los usos y las funciones que constituyen la ciudad, contribuye a su funcionamiento ms eficiente. En buena medida, esto se asocia a una metfora organicista, donde cada parte de la ciudad funciona como el rgano particular de un cuerpo. Estas ideas sufrieron embates desde diferentes perspectivas, en muchos casos debidas a las propias consecuencias de su puesta en acto. En el caso de Ciudad Universitaria, las dificultades de acceso a dicha rea son, en algn punto, un ejemplo de ello.
Fotos areas de Ciudad Universitaria. Aos 1965 (arriba) y 1978.
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CAPTULO 2
Ciudad Universitaria. Ao 1997 (arriba). Foto area. Ao 2009.
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Una de las derivaciones de la construccin de las autopistas urbanas realizadas durante la ltima dictadura militar, lo constituy el relleno del ro con los escombros provenientes de las demoliciones implicadas en dichos proyectos. Sobre estas fue conformndose un espacio colonizado por especies vegetales y animales, que algunos autores consideran similar al ecosistema ribereo original del Ro de la Plata. Pese a la oposicin de ciertos sectores interesados en el aprovechamiento inmobiliario del rea, organizaciones ambientalistas lograron el reconocimiento de su valor ambiental y como espacio verde, de tal forma que fue declarada como Reserva Ecolgica a fines de la dcada de 1980.
Fotografas areas de la Reserva Ecolgica. Aos 1978 y 1992.
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CAPTULO 2
Actualmente, la Reserva, como tal, se encuentra asimilada como parte del patrimonio ambiental de la Ciudad. Incluso, es posible pensar que su presencia contribuye, en gran medida a la valorizacin de los nuevos emprendimientos en Puerto Madero, gracias a sus condiciones paisajsticas y a las funciones que cumple como espacio verde.
Fotografa area de la Reserva Ecolgica. Aos 2002 y 2009.
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Puerto Madero: vista de sus silos, ao 1910 (arriba); Dock N 2, ao 1978.
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CAPTULO 2
A fines del siglo XIX y con el aumento del volumen del comercio ultramarino de mercancas, en el contexto de la insercin del pas como productor de materias primas, se hizo presente la necesidad de modernizar las instalaciones portuarias de la Ciudad. Esto dio lugar a la que quiz constituye una de las primeras grandes discusiones en lo que hace a la planificacin de la Ciudad. Se debatieron, entre otras, dos propuestas principales, representadas por dos ilustres figuras de la poca, Madero y Huergo. En el debate, incluso los principales medios periodsticos de la poca tomaron partido. La propuesta del Ingeniero Huergo inclua drsenas abiertas y una revalorizacin del Riachuelo, y por lo menos segn el proyecto, la posibilidad de ser llevada a cabo prescindiendo de emprstitos extranjeros. Sin embargo, fue la propuesta del Ingeniero Madero la ejecutada finalmente, con el apoyo de capitales ingleses que se prestaron a su financiamiento.
Puerto. Ao 1980.
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Vista a vuelo de pjaro de la Drsena Norte. Ao 1900.
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CAPTULO 2
La finalizacin de la Drsena Norte en los ltimos aos del siglo XIX y las ampliaciones del Puerto Madero no alcanzaron para que el aumento del calado de los buques y los cambios tecnolgicos en el transporte mercante provocaran, unos pocos aos despus de la terminacin de la obra, la obsolescencia de sus instalaciones. Para dar solucin a esta situacin se construy el Puerto Nuevo, funcionando incluso en la actualidad, con lo que la zona de Puerto Madero comenz un largo perodo de degradacin.
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CAPTULO 2
Con la prdida de su funcionalidad original, las tierras ocupadas por el Puerto Madero constituyeron una oportunidad, contemplada en numerosas oportunidades, para el aprovechamiento de suelo urbano de gran valor, dada su cercana al rea Central. Pueden mencionarse las consideraciones realizadas en el Plan de Renovacin de la Zona Sur de 1971, las cuales incluan mecanismos de financiacin del proyecto, funciones urbanas adecuadas al rea, entre otras caractersticas; asemejndose, en muchos aspectos, al proyecto que finalmente se realizara durante los ltimos aos del siglo XX. Durante la dcada de 1990, se concret la conformacin de la Corporacin Antiguo Puerto Madero, de la cual eran partcipes el Estado Nacional y las autoridades de la Ciudad. Esta sociedad se hizo cargo de la urbanizacin de las tierras destinadas a los usos portuarios. Se incluy el asesoramiento de urbanistas provenientes de Barcelona y un concurso de ideas para el destino de las mismas. Para el proyecto, se tuvo en cuenta el valor patrimonial de algunas de las estructuras existentes y la presencia de usos destinados, entre otras funciones, al esparcimiento y espacios verdes. Finalmente, hacia finales del siglo y principios del actual se dieron comienzo a las sucesivas etapas del plan que dio lugar a la creacin de un nuevo barrio, caracterizado por emprendimientos inmobiliarios de alto valor, con la construccin de torres de gran altura y locales comerciales vinculados al consumo de sectores de altos ingresos.
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CAPTULO 2
En estas imgenes puede apreciarse el considerable cambio sufrido por la zona del Puerto Madero. Los destinos vinculados a la actividad portuaria dejaron paso a la conformacin de un rea con edificios de oficinas y tambin de usos residenciales, as como actividades relacionadas a la hotelera y gastronoma. Puede destacarse el notable desarrollo que da cuenta el rea desde 2002 hasta la actualidad, apareciendo, en pocos aos, grandes edificios entre los que se cuentan los ms altos de la Ciudad.
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La perspectiva que ofrece la vista de la ciudad desde el viejo muelle de la Asociacin Argentina de Pesca, resulta una buena muestra de la transformacin del paisaje urbano entre el ltimo cuarto del siglo XX hasta la actualidad. All, se observa la aparicin de nuevos edificios de gran altura, que modifican la morfologa de la Ciudad. Junto a ello, la presencia de la Reserva Ecolgica se constituye en otra de las transformaciones que es posible destacar entre uno y otro momento.
Muelle de la Asociacin Argentina de Pesca, Costanera Sur. Ao 1978.
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CAPTULO 2
Adems de los cambios que se registran en los elementos fsicos, estas transformaciones dan cuenta de un proceso subyacente de mayor amplitud. As, los cambios en los elementos estrictamente fsicos que constituyen la Ciudad pueden concebirse como una consecuencia de los procesos de valorizacin del rea Central y de la zona de Puerto Madero de los ltimos aos. Asimismo, la Reserva Ecolgica puede conceptualizarse ms all de una mera derivacin de la coyuntura en la que se realizaron las autopistas durante la dcada de 1970. En su conformacin se conjugaron diferentes procesos sociales, incluyendo confrontaciones y conflictos, que dieron lugar a su existencia tal cual hoy la conocemos.
Vista del Muelle. Ao 2009.
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REVAlORIZACIN DEl SUElO URBANO VACANTE
Los suelos ferroviarios. Estacin Paternal .
Los cambios acontecidos en la sociedad, de muy distinta ndole, implican, en algunos casos particulares, la disponibilidad de nuevo suelo urbano para la produccin de Ciudad. Un buen ejemplo de ello lo constituye el caso de Puerto Madero, para el cual, hubieron de contribuir los cambios en el transporte de mercancas de principios del siglo XX y un contexto propicio para el desarrollo del rea a finales del mismo, por slo mencionar algunas caractersticas de dicho proceso. Esta misma experiencia da cuenta de que no se trata de un camino lineal en la mutacin del espacio desde uno a otro destino, sino que se hallan implicados procesos sociales complejos. Actualmente, y en la historia reciente de la Ciudad, es posible encontrar ejemplos de situaciones en las que se requiere encontrar un destino propicio para el suelo urbano que ha quedado vacante de sus usos originales. Casos recurrentes de ello son las playas ferroviarias, que involucran una porcin nada despreciable del suelo disponible en la Ciudad. Asimismo, es importante tener en cuenta los mecanismos a travs de los cuales la planificacin encuentra la solucin a estas situaciones. De tal forma, una de las ideas que ha surgido con fuerza en las ltimas dcadas es la necesidad de recurrir a la participacin ciudadana a la hora de afrontar ciertos proyectos, a fin de encontrar soluciones adecuadas, pero tambin dotarlas de legitimidad que contribuya al xito de las mismas. Ejemplos de ello pueden ser los usos asignados a los actuales parques Thays y de Flora Nativa, cada uno con recorridos distintos y dignos de anlisis ms profundos.
El destino de las antiguas playas ferroviarias constituye una temtica que involucra terrenos localizados en diferentes partes de la Ciudad, con sus respectivos contextos. Por eso es difcil pensar una solucin unvoca para esta temtica. Asimismo, en el anlisis de este asunto, surge de inmediato uno de los rasgos que dificultan, en cierta forma, la intervencin en dichas reas: la complicacin entre la pretensin de las autoridades locales de intervenir sobre estos espacios y la tenencia que, por cuestiones vinculadas a la historia de la Ciudad y del sistema de transporte, ejerce sobre ellos el Estado Nacional.
Los suelos ferroviarios. Estacin Lacroze.
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Imagen tomada desde Av. Alte. Brown del Predio ONABE. Ao 1949.
Donde anteriormente se encontraba una terminal multimodal, junto con contenedores y depsitos vinculados a ella, actualmente se encuentra el denominado Parque de Flora Nativa Casa Amarilla. Se trata de un espacio para el que se desarrollaron proyectos en ms de una ocasin, aunque sin xito en su puesta en acto. Sin embargo, el actual parque result del esfuerzo y de los reclamos de los
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CAPTULO 2
vecinos del barrio, que bregaban por un espacio verde pblico que diera solucin a una de sus necesidades ms acuciantes en trminos de equipamiento urbano. En este caso, puede entenderse que la participacin de los ciudadanos, vehiculizada por una Jornada de Diseo Participativo, obtuvo sus frutos en la creacin de este parque y la solucin de un problema de larga data.
Fotografa area Predio ONABE. Ao 2002.
Hoy Parque de la Flora Nativa . Barrio La Boca.
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El Italpark fue uno de los parques de diversiones ms grandes de Latinoamrica. Se levant sobre un parque pblico en 1960 y, durante las tres dcadas en que funcion, sus atractivos convocaron a una gran parte de la poblacin de la Ciudad. Sin embargo, un accidente fatal result en el cierre definitivo de sus instalaciones en 1990. Desde ese momento, el predio ocupado por el parque qued como suelo vacante de uso, dando lugar a un debate sobre el destino que deba darse al mismo.
Parque de Diversiones, Ital Park, c. ao 1965.
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CAPTULO 2
USOS DEL SUELO
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Fotografa area del Ital Park. Ao 1989.
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CAPTULO 2
Durante una audiencia pblica, instrumento para la participacin de los ciudadanos que adquirira mayor importancia con el tiempo, se discutieron propuestas para el predio localizado en una de las zonas ms valorizadas de la Ciudad. Por sobre las perspectivas de destinarlo nuevamente a emprendimientos privados, se impuso la idea de que se conformara otra vez un espacio verde pblico, pero esta vez con un nombre que homenajea al paisajista Carlos Thays, diseador de varios de los ms importantes parques con los que cuenta la Ciudad.
Foto area del Parque Thays. Ao 2009.
USOS DEL SUELO
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CAPTULO 3
MIRANDO EL FUTURO
La caracterizacin de la Ciudad no puede obviar las cuestiones en las que queda ms camino por recorrer, en vistas a construir un espacio urbano ms justo para el conjunto de la poblacin que lo habita. Aunque en ciertos aspectos se han dado algunos pasos en este sentido, estas postergadas temticas siguen representando el desafo ms importante de cara al futuro. Una de estas problemticas la constituye la cuestin del Riachuelo, una parte de la Ciudad que a lo largo de su historia se ha ido transformando en una zona poco valorada y que, en muchos casos, escap a la vista de quienes se ocuparon de su gestin. En la actualidad, la cuenca del Riachuelo se encuentra en la agenda de organismos pblicos y organizaciones no gubernamentales, incluyendo dimensiones ambientales pero tambin sociales y econmicas. Por otra parte, las villas y asentamientos precarios de la Ciudad son una deuda pendiente para el conjunto de sus habitantes, puesto que son el signo ms visible de la desigualdad social que atenta contra el logro de una sociedad ms justa. No obstante, no ha faltado ocasin para que su eliminacin fsica sea concebida como una solucin posible, como ocurri durante la ltima dictadura militar. Sin embargo, su persistencia en el tiempo y, en muchos casos, su importante crecimiento, reafirman la idea de que deben encontrarse otras salidas para cumplir con la premisa de que todos los habitantes puedan ejercer su derecho a acceder a los servicios urbanos que brinda la Ciudad. Es posible que otras problemticas se sumen a estas cuestiones pendientes, las cuales pueden, por distintos criterios, ser ms o menos prioritarias que las mencionadas. Sin embargo, tratan de cuestiones en las cuales, en mayor o menor medida, se encuentra implcito un problema de mayor escala, a saber, la desigualdad entre el Norte y el Sur de la Ciudad. Esta caracterizacin guarda la particularidad de ser uno de los pocos temas que se hallan presentes en las consideraciones de la planificacin de la Ciudad a lo largo de su historia, desde finales del siglo XIX hasta la actualidad. Por lo mismo, se reafirma su pertinencia, y se exponen, en alguna medida, como manifestaciones de un fenmeno de mayor dimensin que constituye una de las grandes cuestiones que ha de resolver la Ciudad en el futuro.
Relevamiento CoPUA. Ao 2005.
A principios del siglo XX el arroyo Maldonado era la frontera noroeste de la Ciudad. Con cada lluvia importante el arroyo creca y arrastraba todo a su paso. En 1919 se comenz a proyectar la obra que fue terminada casi veinte aos ms tarde y tuvo en cuenta el radio nuevo de la Ciudad. Desde entonces, hace 68 aos, no se han hecho inversiones de envergadura para la ampliacin de la red ni para su mantenimiento, generando una situacin deficitaria en la red de desages. Una de
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CAPTULO 3
las obras ms importantes del Plan Hidrulico es la realizacin de dos canales, uno corto y otro largo, los que se realizarn con tuneleras. Por primera vez se emplea la tcnica de hidrofresa en Latinoamrica. La primera etapa de la obra es la realizacin del pozo de acceso en Punta Carrasco. Una gra realiza la excavacin para luego colocar los paneles de muro colado. Se realiza la excavacin, luego se bajan las armaduras, cinco jaulas de 12 m de altura, las que se sueldan entre s. Con esas jaulas se llega a una profundidad de 55 m que es la altura total de los paneles. Luego se cuela el hormign, un volcado de aproximadamente 200 m3, y con eso se materializan los 50 paneles del tnel de acceso de Punta Carrasco.
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CAPTULO 3
Uno de los problemas que planteaba el Riachuelo durante la primera mitad del siglo XX radicaba en la escasa pendiente del terreno sobre el que se asentaba, dando lugar a la formacin de meandros y consecuentes inundaciones. Las obras de rectificacin y ampliacin de su cauce solucionaron, en gran medida, esta cuestin. Sin embargo el crecimiento de la aglomeracin y el desarrollo de las actividades productivas dieron lugar a nuevas problemticas en relacin a este cuerpo de agua.
Meandro Ing. Brian. Inundaciones en el barrio de Nueva Pompeya. Ao 1912/1913.
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Limpieza del Riachuelo y recuperacin de reas urbanas.
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CAPTULO 3
La actividad industrial caracteriz, en buena medida, la vida del rea prxima al Riachuelo en ambas mrgenes. Asimismo, el crecimiento de la aglomeracin reafirm la importancia de la conectividad que brindan los puentes que lo atraviesan. En los ltimos tiempos, no obstante, el Riachuelo se ha convertido en un sinnimo del problema de la contaminacin. Adems de las variables ambientales, esta situacin configura una problemtica con dimensiones sociales, dado el asentamiento de poblacin en sus orillas, en muchos casos, en condiciones de informalidad y precariedad.
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Afrontar los problemas del Riachuelo implica una situacin compleja, puesto que se trata de uno de los lmites polticos que separa el territorio de la Ciudad y el de la Provincia de Buenos Aires. Al mismo tiempo, buena parte de la infraestructura vinculada a la actividad portuaria corresponde al Estado Nacional, con lo cual se conjugan tres diferentes escalas de administracin, conformando un difcil escenario para la coordinacin de los esfuerzos necesarios para dar solucin a las problemticas del Riachuelo.

Relevamiento areo, la boca del Riachuelo. Ao 2005.
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CAPTULO 3
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Villa Pioln, Barrio de Barracas. Ao 1945.
La Villa 21-24 de Barracas es una de las de ms larga historia en la Ciudad, reconocindose su continuidad con la denominada Villa Pioln de dcadas anteriores. En la localizacin de esta villa, prxima al Riachuelo, puede encontrarse un ejemplo donde, en la compleja situacin del ro, se entrecruzan variables que hacen a lo ambiental pero tambin cuestiones que hacen a lo social, debido a la vulnerabilidad de la poblacin asentada en su cercana en condiciones de precariedad.
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CAPTULO 3
Por su parte la Villa 20, constituye uno de las reas ms importantes en lo que hace a este tipo de asentamientos, tratndose de una de las de mayor extensin en el territorio de la Ciudad. Se trata de una de las que con mayor rapidez creci en la segunda parte del siglo XX, an a pesar de las polticas llevadas adelante por la ltima dictadura militar.
Villa 20. Ao 2009.
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Villa Desocupacin, Barrio de Retiro. Ao 1942
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CAPTULO 3
La Villa 31 es una de las ms antiguas de la Ciudad, reconociendo como antecedente la llamada Villa Desocupacin. Se trata de aquella que resisti con ms tesn los diferentes intentos por erradicarla, particularmente durante la ltima dictadura militar. Asentada en el barrio de Retiro y prxima al rea Central, la Villa 31, junto a la ms reciente 31 bis, tiene la particularidad de encontrarse en uno de los lugares de la Ciudad donde el precio del suelo alcanza valores particularmente altos. Su localizacin permite explicar, en parte, que en algunos planes y proyectos para el rea se haya propuesto su erradicacin o relocalizacin. Asimismo, tambin han existido formulaciones para su urbanizacin, as como tambin, en algunos casos, cierta indeterminacin sobre la postura a tomar frente a esta villa, expresando la complejidad que entraa en trminos sociales y polticos.
Relevamiento areo, Villa 31 de Retiro. Ao 2005.
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La villa del Bajo Flores, denominada 1-11-14, se localiza a solo unas cuantas cuadras de una de las reas de mayor dinamismo en lo que hace al mercado inmobiliario en los ltimos aos, a saber, el norte de Flores, Parque Chacabuco y el sur de Caballito. Resulta notable cmo, la ya mencionada poltica de erradicacin de villas de la dictadura iniciada en 1976, hizo mella sobre la extensin que ocupaba aos antes. Sin embargo, el fracaso de estas polticas queda elocuentemente demostrado con la gran expansin que durante los aos de vida democrtica alcanz, hasta llegar a sus actuales dimensiones. Hoy es una de las ms importantes villas de la Ciudad.
Fotos areas de la Villa 1-11-14. Aos 1965 y 1978.
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CAPTULO 3
Foto area de la Villa 1-11-14. Ao 1989 (arriba). Imagen Satelital. Ao 2008.
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CAPTULO 4
POR LOS BARRIOS

En octubre de 2008, en el marco por los festejos de los 100 aos de Villa Lugano, la Subsecretara de Planeamiento comenz a desarrollar muestras fotogrficas por los barrios de la Ciudad de Buenos Aires. En el perodo 2008-2009 se realizaron doce muestras en cada uno de los barrios que se presentan a continuacin. La propuesta tiene como finalidad dar a conocer el material que el Archivo de la SSPLAN tiene de cada uno de los barrios de la Ciudad, de sus fotografas histricas y actuales, adems de planos, fotos areas e imgenes satelitales. Las lminas que conforman la muestra, son donadas a las Juntas de Estudios Histricos de cada barrio, para que sean expuestas en forma permanente. Como consecuencia de estas muestras, la Subsecretara recibi una medalla honorfica por parte de los vecinos de Villa Soldati, mientras que la muestra realizada para Villa Devoto va por su tercera edicin.
Villa Lugano, 100 aos. Octubre 2008.
Villa Soldati, 100 aos. Noviembre 2008.
Parque Chacabuco, 105 aos. Diciembre 2008.
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Caballito, 188 aos. Febrero 2009.
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CAPTULO 4
Villa Real, 100 aos. marzo 2009.
Mataderos, 120 aos. Abril 2009.
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Villa Devoto, 120 aos. Abril 2009.
Nueva pompeya, 113 aos. Mayo 2009.
San Cristbal, 140 aos. Junio 2009.
177
Barracas, 156 aos. Agosto 2009.
Parque de los Patricios, 107 aos. Septiembre 2009.
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Palermo, Viva Palermo. Octubre 2009.
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CAPTULO 4
FUENTES FOTOGRFICAS Archivo SSPLAN. Fotos Areas e Imagen Satelital Usit. Archivo General de la Nacin, Departamento Documentos Fotogrficos. Plano Aerofotogrfico ao 1929. Coleccin Museo de la Ciudad. Coleccin de la Junta de Estudios Histricos de Villa Devoto. Coleccin del Foro de la Memoria de Pompeya Pedro Joulie. Arquitecturas Ausentes, Cedodal, 2008. Fotografas actuales: Paula Lpez Delfino. Alberto Aquilino Lpez.
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La Producción de La Ciudad 1900/2010

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DE LA CIUDAD 1900/2010

Ministerio de Desarrollo Urbano

Ministerio de Desarrollo Urbano

Ing. Mauricio Macri

Arq. Daniel Chain

Ministro de Desarrollo Urbano

Arq. Hctor Lostri

Mg. Fernando lvarez de Celis

Director General de Planeamiento

ARCHIVO FOTOGRAFAS AREAS (1929/2009)

Lic. Paula Lpez Delfino

Curadora Archivo Fotogrfico de la Subsecretara de Planeamient0. Ministerio de Desarrollo Urbano.

TRANSFORMACIONES DEL REA CENTRAL 032

PRIORIDAD PEATN / CALLE RECONQUISTA 066

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE 074

ESPACIOS VERDES 088

EQUIPAMIENTO Y CULTURA 094

COMERCIO, INDUSTRIA Y TRANSFORMACIONES 108

VINCULACIONES DE LA CIUDAD Y SU COSTA 120

REVALORIZACIN DEL SUELO URBANO VACANTE 140

mirando el futuro 150

POR LOS BARRIOS 168 CAPTULO 4

Plano Ing. Aymez - 1968.

Plano intendencia Dr. Gramajo. Ao 1916.

Barrio General Savio. Lugano I y II. Aos 1971 y 2003.

Una recorrido por las transforMaciones urBanas

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO

TRANSFORMACIONES DEL REA CENtRAL

Vista desde el edificio La Inmobiliaria.

Imagen satelital Av. De Mayo. Ao 2008.

Av. De Mayo y Lima. Ao 1947.

Av. De Mayo y Per, vista del tradicional caf La Cosechera, c. 1935.

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO

Vista de la Av. De Mayo desde Av. Paseo Coln. Ao 2005.

Vista desde el Edificio C.H.A.F.I.C.O. Ao 1948.

Fotografa area Av. Corrientes. Ao 1940.

Av. Corrientes y 25 de Mayo (arriba). Av. Corrientes al 400. Ao 1935.

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Fotografa area Av. 9 de julio. Ao 1940.

Demoliciones en Av. 9 de julio entre Alsina y Moreno. Ao 1944.

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Finca a demoler, Av. Crdoba 1018/20 esquina Carlos Pellegrini. Ao 1949.

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Av. 9 de Julio desde Av. Crdoba. Ao 1946.

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Diagonal Norte, fotografa tomada desde la Plaza de Mayo. Ao 2009.

Diagonal Sur, vista desde la calle Chacabuco, c. ao 1935.

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Plaza de la Repblica. Extraccin del revestimiento de mrmol. Ao 1939.

Vista area Av. 9 de Julio. Ao 1937.

Garita para dirigir el trnsito, Av. Corrientes y Av. 9 de Julio. Ao 1948 .

Vista a vuelo de pjaro. Av. Corrientes. Ao 1952.

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REVItALIZACIN DEL REA CENtRAL

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Evaluacin de condiciones de asoleamiento estacional en el sector. Invierno (21 de junio).

Luego inicial 231,5 39.6 60 a 120 Sin dato 87.6% 12.4%

% de la obra 0,6266 35.5 -10% Hasta 60 Nulas 58.3% 41.7%

Reduccin 100% -18% -10% ~ 50% 100% -34% 71

Automvil Ruidos Vibraciones Calidad acstica Edificacin