CNOC ASOREMA PLATAFORMA AGRARIA CNP-TIERRA FUNDACION TORIELLO CONGCOOP UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALTECA CM TIERRAS-ALTA VERAPAZ FUNDACION

INCIDE

Anteproyecto de Ley de Desarrollo Rural Integral

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EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. Indicadores sociales y econmicos en el rea Rural

Diferentes estudios e investigaciones concluyen que los principales obstculos para conservar la paz y alcanzar el desarrollo humano sostenible en Guatemala son la exclusin social y la falta de equidad. Estos factores son las principales causas de la pobreza. Guatemala se encuentra entre los tres primeros pases con los mayores niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso nacional. De acuerdo con el Banco Mundial, Guatemala es el pas con ms desigualdades socioeconmicas en Amrica Latina. El ndice de Gini referido a la concentracin de la tenencia y propiedad de la tierra es el segundo ms alto en Amrica Latina, y de acuerdo al ltimo censo agropecuario es de 0.84. El ndice de Desarrollo Humano del pas es uno de los ms bajos en Amrica Latina. En el ao 2002, Guatemala ocup el puesto 120 de 173 pases a nivel mundial, mientras que para el ao 2003, el ndice nacional de Desarrollo Humano fue de 0.672, en tanto que para la poblacin indgena fue menor, 0.578. El ndice de Potenciacin de Gnero se situ en un 0.467. La economa y una parte importante de la poblacin dependen de la agricultura, la que en el ao 2003 represent el 22.7% de la PIB y ocup el 61% de la poblacin rural. Segn el Instituto Nacional de Estadstica para el ao 2002, Guatemala tena una poblacin de 11,237,196 habitantes; de sta, el 51% es de sexo femenino y el 48.9% masculino. Esta poblacin est constituida significativamente por nios, nias y jvenes; 4 de cada 10 personas son menores de 15 aos de edad. En el rea rural es ms acentuado el peso de la poblacin joven, alcanzando un 47%. La poblacin tambin se caracteriza por ser pluricultural, pluritnica y multilinge. Existen 23 comunidades tnicas que forman tres pueblos indgenas, de los cuales el maya es mayoritario con 21 comunidades lingsticas (ach, akateco, awakateko, chorti, chuj, itza, ixil, jakalteko, kaqchikel, kiche, mam, mopan, poqomam, poqomchi , qanjobal, qeqchi, sakapulteko, sipakapense, tektiteko, tzutujil y uspanteko). De acuerdo al XI Censo de Poblacin del 2002, la poblacin indgena representaba en ese ao un 41% de la poblacin total y un 50% de la poblacin rural. Geogrficamente el 53,9% de la poblacin del pas resida en el rea rural, donde la pobreza total en el ao 2002 alcanz al 72.2%. El 68.3% de la poblacin maya reside en el rea rural. Las regiones que presentan mayores concentraciones de poblacin son Sur-occidente (24.7%), regin metropolitana (22.8%); Nor-occidente (12.9%); y norte (8.2%). Estas regiones, a excepcin de la metropolitana, tienen los niveles de pobreza y pobreza extrema ms elevados, alcanzando el 79.2% en el Nor-occidente, el 75.3% en el Norte y 72.1% para el Sur-occidente.

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Ms de la mitad de la poblacin guatemalteca (57%) vive en situacin de pobreza. El 21.5% se enfrenta a situaciones de pobreza extrema. La pobreza total en el rea rural, anteriormente ya mencionada, fue del 72.2% en el ao 2002; un elevado porcentaje contrasta con la pobreza total en el rea urbana (28.1%). La pobreza extrema en ambas reas, la rural y la urbana, tambin revela fuertes contrastes, de 31.1% y 4.9% respectivamente. 4 de cada 5 pobres viven en el rea rural y 3 de ellos son indgenas. La pobreza, como problema social, se evidencia en altas proporciones de poblacin con hambre y desnutricin: 4 de cada 5 desnutridos son pobres. El hambre y la desnutricin afectan principalmente a las mujeres embarazadas y nios por nacer. Las principales causas de este problema son la mala alimentacin, la nutricin inadecuada, el corto espaciamiento de los embarazos y la atencin prenatal inadecuada, entre otras. Los nios y nias que hasta los 3 aos han mantenido peso y talla bajos, sufren de una prdida irreversible de sus capacidades de aprendizaje y productividad, por lo que son ms vulnerables a las enfermedades diarreicas y respiratorias, que son las principales causas de morbilidad y mortalidad infantil. Las mujeres en general, pero principalmente las indgenas y pobres, han estado sumidas en condiciones histricas de exclusin social. Recientemente se ha empezado a considerar el papel real de las mujeres en el desarrollo del pas. El estudio "Perfil de gnero de la economa guatemalteca", publicado por la Secretara Presidencial de la Mujer, muestra que las mujeres han pasado a formar el 27.1% de la poblacin econmicamente activa, en 1989, al 36.6% en el ao 2002. La tasa de participacin econmica vari en los mismos aos de un 26.7% a un 42.7%. A pesar de todos estos avances en los ltimos aos, persiste una brecha entre los niveles de ingreso de hombres y mujeres. El ndice de Desarrollo relativo al Gnero ha ido mejorando lentamente en el ao 2000, aunque a paso lento, de 0.609 al 0.655 en el ao 2002. El ndice de Potenciacin de Gnero, que mide el avance relativo de hombres y mujeres en los mbitos poltico y econmico, apenas se ha incrementado: de 0.460 en el ao 2000 a 0.467 en el ao 2002. La escasez de oportunidades econmicas y de empleo en el rea rural, la violencia y la falta de desarrollo humano, han obligado a importantes contingentes de la poblacin rural a considerar la emigracin hacia la regin metropolitana y a los Estados Unidos de Amrica como la nica alternativa para superar la pobreza y la exclusin; sin embargo, estas migraciones no solucionan su problemtica de raz, y, en el caso de la migracin a las ciudades generan como efecto, el aumento de las reas marginales, el nmero de pobres urbanos y de conflictos sociales. El diagnstico de la Poltica de Desarrollo Social y de Poblacin muestra que en Guatemala siguen ocurriendo movimientos migratorios anuales de grandes proporciones, compuestos de poblacin campesina que se desplaza internamente. Estas migraciones son temporales y su patrn imperante es el desplazamiento de las zonas Nor-occidental y Norte hacia la Costa Sur y Boca Costa. El propsito que anima la migracin interna es la ocupacin temporal en

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actividades agrcolas, especialmente en las cosechas de caf, caa de azcar, banano y meln, entre las ms importantes. Los censos de 1994 y 2002 registran importantes migraciones internas de 888,868 y 1,236,620 personas, equivalentes al 10.8% y 11% de la poblacin respectivamente. Los principales departamentos de origen de la poblacin agrcola temporera son Quich, Huehuetenango, Alta Verapaz, Baja Verapaz, San Marcos y Chiquimula. Los departamentos con saldos positivos de migracin interna fueron Guatemala, Sacatepquez, Escuintla, Petn, Izabal, Suchitepquez, Retalhuleu y Santa Rosa. La mujer migrante tiene una significativa participacin en los ndices de empleo agrcola. En el altiplano se estima que el 52% de los trabajadores temporeros son hombres; el 17% mujeres (cnyuges); y el 29.6% hijos y otros parientes.

II. Dinmicas econmicas rurales A partir de la dcada de los aos sesenta se estimul la industrializacin que slo parcialmente se correspondi con el modelo de sustitucin de importaciones, pues se vincul desde su inicio a empresas transnacionales orientadas a mercados externos; dicho modelo tuvo su desarrollo hasta principios de los ochenta. En los ltimos 12 aos, se observaron avances en la diversificacin de las exportaciones agropecuarias; el 64% de las exportaciones agropecuarias de finales de los noventa estuvo compuesto por productos tradicionales de exportacin y el restante 36% corresponda a actividades agrcolas no tradicionales, tanto destinadas a pases del Norte como al rea centroamericana. El modelo de agroexportacin en Guatemala, especialmente representado por cultivos de algodn, caa de azcar, ganadera, caf y a partir de los noventa, en cultivos no tradicionales en el Altiplano, al igual que otros pases de Amrica Latina, ha derivado en la generacin de empleo, especialmente rural y agrcola, y divisas para el pas; sin embargo, en trminos de la situacin ambiental, ha generado prdida de capital natural, evidencindose las tasas de deforestacin, prdida y degradacin de suelos, contaminacin de recursos hdricos, prdida de biodiversidad y reduccin del hbitat. En aos recientes, la desarticulacin de la economa indgena tradicional se aceler debido a las polticas econmicas implementadas por el gobierno, en el contexto de los ajustes estructurales y de la globalizacin, creando nuevas estructuras de dependencia e inseguridad alimentaria. La libre importacin de trigo, maz y otros granos bsicos, sumada las donaciones estadounidenses en el marco del programa de ayuda alimentaria (PL-480), provoc la quiebra de casi el 80% de los pequeos productores de trigo del Altiplano Occidental, as como la disminucin severa de la rentabilidad del maz. En los noventa se observ un elevado incremento de las importaciones de alimentos, tanto los destinados al consumo humano como para alimentacin animal. El crecimiento de estos rubros ha sido muy superior al de las exportaciones del sector, deteriorando las capacidades locales de producir

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alimentos. En trminos sociales, este modelo ha generado reduccin y prdida de empleos rurales, emigraciones a los centros urbanos y afectaciones en la salud. En el territorio nacional, perdura un sistema de tenencia de la tierra que limita el desarrollo de la poblacin pobre e indgena, y el acelerado crecimiento demogrfico de las ltimas dcadas ha provocado una multiplicacin de minifundios: entre 1950 y 1979, el nmero de familias indgenas con tierras mnimas para su subsistencia se increment un 40% en tanto el tamao de sus parcelas decay un 30%; esto ha motivado una explotacin intensiva, basada en el uso de fertilizantes, insecticidas y defoliantes qumicos, no acorde con la vocacin de las tierra, provocando su deterioro. En los noventa, el paisaje del altiplano sufri cambios con la introduccin de nuevos cultivos para la exportacin: legumbres, hortalizas, flores, tubrculos y races que, en la actualidad manifiestan un comportamiento positivo que contrasta con la cada del valor de las exportaciones tradicionales (las cuales han bajado de un 67% a un 41% del total). Sin embargo, estos cultivos no tradicionales de exportacin presentan una alta dependencia y vulnerabilidad de las condiciones del mercado en el que se concentran (Estados Unidos), de unas pocas empresas que controlan su exportacin; a lo que cabe agregar que benefician a relativamente pocos productores y productoras y no cuentan con un apoyo institucional decidido. Debe sealarse tambin el impacto negativo que ha tenido en la produccin nacional el incremento de las importaciones de algunos productos experimentado a partir de 1985 en granos bsicos como maz, frjol y trigo (que fue casi totalmente abandonado por el pequeo productor) que ingresan al pas bajo condiciones de competencia desleal y que, lejos de beneficiar al consumidor, han fortalecido a las empresas que controlan oligopolicamente esas importaciones. El sorgo difiere fundamentalmente en trminos de intercambio comercial externo, mostrando balanza positiva; sin embargo, las condiciones de retroceso y ausencia de desarrollo en la produccin, son de mayor intensidad. La produccin de maz se ha podido mantener con base en el autoconsumo y en funcin de la racionalidad de asocio y sucesin utilizada por pequeos productores, lo cual les permite por un lado autoabastecerse y por otro diferir costos entre los sistemas de asocio y sucesin, que segn reas geogrficas son: maz-frjol, maz-ajonjol; maz-haba y maz-sorgo. Adicionalmente, por el desarrollo de un subsistema modernizado, que utiliza agroinsumos qumicos y tecnologa de punta, muestra una mayor integracin a las fases de acopio mayorista y transformacin agroindustrial, ofrece empleo precario (sin cobertura social y bajos salarios) y se beneficia de la reduccin de costos unitarios y la obtencin de mejores precios. Si bien es cierto existe cierto nivel de diversificacin en la produccin agropecuaria y en general en la economa rural, no existen oportunidades de

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acceso a la tierra para la poblacin indgena y campesina pobre, ya que el modelo de mercado de tierras rpidamente entr en crisis. Los territorios rurales tienen ecosistemas de importancia estratgica para el desarrollo econmico, social y cultural del pas, ya que generan una serie de bienes y servicios de beneficio social. Sin embargo, una alta proporcin de estos ecosistemas est seriamente deteriorada y amenazada a causa de la concentracin de la propiedad y uso de los recursos naturales en manos de empresas extractivas, la falta de regularizacin de la propiedad campesina establecida con anterioridad a la declaratoria de reas protegidas y la dbil participacin de las comunidades en la gestin y administracin de las reas protegidas, la ausencia de regulacin y la falta de capacidad del Estado para garantizar la proteccin y manejo de los recursos naturales, la dbil valoracin del patrimonio natural nacional como fuente de bienestar socioeconmico y bien comn, la falta de apoyo gubernamental a los esfuerzos de diversificacin de la economa rural y ausencia de una poltica de desarrollo rural integral que ofrezca opciones a la poblacin en dichas reas. A ello, debemos agregarle el impacto de los tratados de libre comercio sobre el sector agrcola, que legalizan la importacin de granos bsicos (bajo condiciones de competencia desleal, y muchas veces genticamente modificados), bienes manufacturados y de consumo que afectarn la produccin campesina y rural, pues las asimetras respecto de Estados Unidos, en cuanto a productividad y competitividad, son abismales: Guatemala compite con una produccin altamente tecnificada y subsidiada (en el caso de productos agrcolas), lo que en ltima instancia puede generar problemas de gobernabilidad social en el campo, si no se disean programas de fortalecimiento de las bases econmicas, organizativas y polticas de la pequea y medianas economas rurales, campesinas e indgenas. Otro factor, no menos importante a considerar por su impacto econmico y social, es el relativo a los insoportables niveles de vulnerabilidad social, ecolgica y a la inseguridad alimentaria, en los que se encuentra la poblacin del rea rural guatemalteca. III. La institucionalidad y las polticas de desarrollo rural El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria exige la resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural como tareas fundamentales e ineludibles del Estado guatemalteco, para dar respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que vive en el medio rural. Asimismo, la transformacin de la estructura de tenencia y uso de la tierra, teniendo como objetivo la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico. La necesidad de promover un agro ms eficiente y equitativo, fortaleciendo el potencial de todos sus actores, no solamente en el mbito de sus capacidades productivas, sino tambin en la profundizacin de las culturas y los sistemas de valores que conviven e intercambian en el campo guatemalteco.

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La Repblica de Guatemala se encuentra comprometida ante la comunidad internacional a travs de Convenios internacionales relativos a las condiciones a largo plazo del desarrollo rural como los plasmados en la Resolucin de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural, el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y Las Metas de Desarrollo plasmadas en los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, entre otros. Sin embargo, los programas de los diferentes Ministerios y Secretarias, as como los proyectos y programas pblicos ejecutados por la va de los Fondos y Consejos de Desarrollo, se caracterizan, entre otras cosas por: Carecer de recursos suficientes para el fomento econmico, productivo y organizativo de las reas rurales. El coeficiente de inversin pblica en las reas rurales apenas supera el 5% del PIB agrcola. Constituyen esfuerzos dispersos sin incidencia en el desarrollo rural integral, tanto en trminos de identificacin de poblacin objetivo, instrumentos de poltica, como de priorizacin de reas. Muestran dificultades crecientes para afrontar emergencias provocadas por fenmenos naturales o impactos econmicos. Prevalece un enfoque de desarrollo basado en inversiones fsicas y no privilegia la dinamizacin de las pequeas economas rurales, campesinas e indgenas. Son altamente burocrticos y centralizados. Son instrumentos que se utilizan para fomentar lealtades polticas y organizativas, generando dinmicas de relacionamiento social perversas. En suma, hay poca efectividad para garantizar condiciones de vida digna para los conglomerados ms pobres que habitan las reas rurales.

Atendiendo a la necesaria mejora en el cumplimiento por el Estado de los Acuerdos de Paz y Metas del Milenio, a partir del 2004, el Gobierno y los sectores sociales han obtenido insumos y consensos en la Mesa de Formulacin Participativa de la Poltica de Desarrollo Rural Integral, requirindose una Ley que explicite los principios, enfoques y objetivos de la misma que con carcter preceptivo orientarn las actuaciones del Estado.

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ORGANISMO LEGISLATIVO CONGRESO DE LA REPBLICA

DECRETO NMERO ____ El Congreso de la Repblica de Guatemala,

CONSIDERANDO: Que el Estado de Guatemala como responsable de la promocin del bien comn, de la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad, paz y como rector y promotor del desarrollo, debe generar un proceso de transformacin estructural de los territorios rurales, de tal forma que la poblacin que en ellos habita logre alcanzar el desarrollo rural integral, humano, superando las inequidades de todo tipo, principalmente aquellas que lo excluyen de la participacin en los procesos econmicos, del manejo sostenible de los recursos naturales y de la obtencin de bienes y servicios de calidad.

CONSIDERANDO: Que son deberes del Estado de Guatemala promover el desarrollo econmico, social y tecnolgico de la Nacin, la descentralizacin econmica administrativa y la adopcin de medidas para el manejo de los recursos naturales. CONSIDERANDO: En cumplimiento a lo que se establece en el articulo tres de la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, el desarrollo rural requiere de un esfuerzo que permita que el mismo sea integral y con equidad, desde una perspectiva multisectorial y multidimensional, en concordancia con la multiculturalidad y la interculturalidad de las relaciones sociales en los espacios rurales, identificados territorialmente y en forma articulada con lo urbano, provocando primordialmente efectos positivos en la economa rural, campesina e indgena, en el mercado laboral rural, en la microempresa rural y con atencin a la seguridad alimentaria y la sostenibilidad ambiental.

CONSIDERANDO: Que para atender los preceptos considerados, es necesario contar con un marco jurdico comn que regule y oriente todos los procesos que se llevan a cabo desde la Administracin Pblica, a fin de garantizar el desarrollo rural guatemalteco.

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POR TANTO Con base en los artculos 1, 2, 44, 46, 47, 66, 67, 68, 69, 97, 99, 118, 119, 134, 171 literal a) y 176 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y el Decreto 52-2005 del Congreso de la Republica de Guatemala

DECRETA La siguiente LEY DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

CAPTULO I OBJETO DE LA LEY Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es la regulacin y establecimiento de la institucionalidad pblica adecuada, as como, los principios y disposiciones rectores y promotores del desarrollo rural integral como obligacin del Estado guatemalteco y los instrumentos que permitan la actuacin estatal y privada en el desarrollo rural integral. Artculo 2. Naturaleza. La presente Ley establece el marco jurdico necesario para garantizar que todos los procesos, polticas, estrategias, programas, proyectos y servicios pblicos que se llevan a cabo desde la Administracin Pblica, contribuyan al desarrollo rural integral guatemalteco.

CAPITULO II DISPOSICIONES GENERALES Artculo 3. Definiciones: para la adecuada interpretacin de la presente ley se definen las categoras siguientes: a) Desarrollo rural integral: un avance progresivo de cambio hacia una vida digna y justa en lo social, lo poltico, lo cultural, ambiental y espiritual como derecho inherente a la persona a la comunidad y la sociedad rural, que implica la participacin ciudadana en las decisiones y en los beneficios de los procesos socioeconmicos, el ejercicio de su identidad genrica, cultural e ideolgica. b) Territorio: Es el espacio fsico en donde se ejerce el derecho de propiedad y de posesin de la tierra, que incluye la totalidad del hbitat que se ocupa o que se utiliza de una u otra manera, y el espacio a que se tiene acceso tradicionalmente para diversas actividades y subsistencia. ( segn Convenio 169 de la OIT) c) Desarrollo territorial rural: el proceso que considera que las dinmicas territoriales estn determinadas por la interaccin, entre las prcticas de los actores territoriales y las instituciones que enmarcan esas prcticas.

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Se fundamenta entre las relaciones de las dimensiones econmica, productiva, social, cultural, ambiental e institucional en el territorio. Globalizacin: es un conjunto de tendencias, encaminadas a la interaccin mundial en los mbitos econmico, cultural, poltico-juridico y tecnolgico entre otros, que garantice el desarrollo de los pueblos, en el ejercicio de su propia autodeterminacin. Activos productivos: se debe entender como tales: todos los recursos necesarios para el aprovechamiento productivo, incluye tierra, capital, tecnologa, mercados, organizacin. Economa Solidaria: es la forma de organizar la actividad econmica basada en la valoracin del trabajo, como categora organizadora y en relaciones de cooperacin como mecanismo de relacionamiento interno de ayuda mutua. Agricultura sostenible: Tipo de agricultura caracterizado por su inocuidad ambiental y la preservacin de los recursos naturales, la utilizacin de recursos renovables locales y tecnologas apropiadas, un mnima compra de insumos externos y, consiguientemente, un alto grado de autosuficiencia local. Tecnologa apropiada: es la que se basa en los conocimientos de la poblacin indgena y/o campesina, adecuada a las condiciones locales, caracterizada por su bajo coste; prioriza la fuerza de trabajo e insumos internos; es de pequea escala, sostenible y de fcil utilizacin. Conocimiento de los pueblos: es el caudal de conocimientos y experiencias, producto de la visin cultural de cada pueblo, acumulado y practicado histricamente. Gestin del riesgo: Proceso orientado a reducir la vulnerabilidad econmica, cultural, social, y ambiental de la poblacin rural, a travs de la generacin de nuevas capacidades y fortaleciendo las propias, para desarrollar estrategias de afrontamiento eficaz ante fenmenos naturales econmicos y sociales. Soberana Alimentara: capacidad de decidir soberanamente la modalidad, poca, tipo y calidad de la produccin alimentaria en forma sostenida y con el menor coste ambiental y garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin guatemalteca. (Segn Decreto 32-2005) Seguridad alimentara y nutricional: se basa en un conjunto de factores de carcter sostenible, que garantizan el acceso fsico, econmico, social, oportuno y permanente a una alimentacin adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, para su adecuado aprovechamiento biolgico, para mantener una vida saludable y activa. (Segn Decreto 32-2005) Pueblos Indgenas: son los pueblos que por el solo hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica determinada en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan su cultura, instituciones sociales, econmicas y polticas o parte de ellas. Tierras comunales: Son las tierras en propiedad, posesin o tenencia de comunidades indgenas o campesinas como entes colectivos, con o sin personalidad jurdica. Adems, forman parte de estas tierras aquellas

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que aparecen registradas a nombre del Estado o de las municipalidades, pero que tradicionalmente han sido posedas o tenidas bajo el rgimen comunal. (segn Ley del RIC) o) Consultas comunitarias: Medio legtimo adecuado a travs del cual los pueblos pueden participar en la adopcin de decisiones que prevean medidas legislativas o administrativas, que les concierne y que les afecte directa o indirectamente, con la finalidad de llegar a un acuerdo o consentimiento de las medidas propuestas. (Segn Convenio 169) p) Vulnerabilidad: es la desproteccin que tiene la poblacin rural al no garantizarse el respeto a la vida, su cultura, la justicia, la seguridad y el desarrollo integral desde la persona y sus pueblos. Articulo 4. Principios Marco. Son principios marco, y por lo tanto orientadores y prioritarios del desarrollo rural integral los siguientes: a) El Ser humano como centro del desarrollo rural integral: El desarrollo rural integral coloca al centro a las personas y tiene como objetivo garantizar su existencia en condiciones de dignidad. El desarrollo rural integral se concibe como derecho humano. b) Papel rector y promotor del Estado: Corresponde al Estado promover, orientar y regular el desarrollo socioeconmico del pas y, especficamente como obligacin y competencia, el desarrollo rural integral. Para ello y con carcter urgente, priorizar y asignar los recursos pblicos necesarios para ese propsito. c) Humanismo integral: Actitud vital basada en una concepcin integradora de los valores humanos, en su relacin con la naturaleza. d) Integralidad: Es un proceso multidimensional a travs del cual se desarrolla la gestin simultnea de lo econmico con lo poltico, lo social, lo cultural y lo ambiental. e) Sustentabilidad y sostenibilidad: El desarrollo rural debe reconocer y potenciar el valor econmico, social y cultural de la proteccin del ambiente, asumiendo su naturaleza de bien pblico, impulsando una gestin sostenible del mismo, que permita reducir la vulnerabilidad social a los riesgos y garantizar la corresponsabilidad intergeneracional. f) Equidad: El desarrollo rural integral debe garantizar la permanente disminucin de la desigualdad social, econmica, tnica, etarea, de gnero y territorial; eliminando la pobreza y pobreza extrema de los habitantes del rea rural; superar las relaciones patriarcales y de poder que mantienen a los grupos vulnerables en una situacin de exclusin y marginacin, garantizando el respeto a sus derechos y el acceso a oportunidades para todos y todas. g) Participacin y corresponsabilidad: El desarrollo rural integral reclama la participacin de los actores pblicos y de la sociedad civil, involucrados en

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los procesos de consulta, toma de decisiones y ejecucin, en donde todos son corresponsables. h) Transparencia y responsabilidad social: Entendida como el conjunto de procesos que permiten la rendicin de cuentas de instancias pblicas y privadas sobre los objetivos que se persiguen, los recursos utilizados y los responsables, mediante mecanismos de evaluacin y monitoreo institucional y social. i) Pluriculturalidad e interculturalidad: El desarrollo rural integral debe partir de reconocer y respetar la pluriculturalidad que caracteriza a la sociedad guatemalteca, con vistas a lograr el pleno respeto a los derechos de los pueblos que conforman la Nacin guatemalteca, buscando la riqueza de la interculturalidad, que supere la exclusin secular a que han sido sometidos principalmente los pueblos indgenas, de forma que los mismos sean actores protagnicos de su desarrollo. j) Multisectorialidad y multidimensionalidad: El desarrollo rural integral es resultado del impulso de los distintos sectores de la economa. La agricultura, aun siendo el principal sector dinamizador de las economas locales, no es la nica actividad a promover dentro de los espacios rurales. k) Funcin social de la propiedad rural: Atributo de la propiedad privada, comunal y pblica rural, cuya razn de ser se encuentra en la coherencia con los requerimientos fiscales, laborales, ambientales y productivos de la sociedad en su conjunto y como medio sustentador de la identidad de los pueblos. l) Cultura de paz: Conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y a su dignidad, que ponen en primer plano los derechos humanos, el rechazo a la violencia en todas sus formas y la adhesin a los principios de libertad, justicia, solidaridad y tolerancia, as como la comprensin entre los pueblos, los colectivos y las personas. m) Armona: Equilibrio entre las consideraciones individuales y colectivas del desarrollo humano de las culturas que conforman la nacin. n) Territorialidad y descentralizacin: Tanto las acciones de planificacin como de ejecucin de la poltica de desarrollo rural integral tendrn en cuenta el cumplimiento de la Ley de Descentralizacin y la aplicacin del enfoque territorial, tratando que la poltica responda a la demanda de los territorios. Artculo 5. Objetivos Especficos de la Poltica de Desarrollo Rural Integral. El Estado guatemalteco impulsar la Poltica de Desarrollo Rural Integral, contenida en la presente ley, que tendr los siguientes objetivos especficos:

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a) Colocar al centro y priorizar el desarrollo humano de la poblacin pobre y en pobreza extrema del rea rural, y el cumplimiento de los convenios internacionales relacionados con los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales, as como el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y el Convenio 169 de la OIT ratificado por Guatemala segn Decreto Legislativo 9-96, debiendo el Estado satisfacer las necesidades diferenciadas de la poblacin rural. b) Superar la inequidad, la desigualdad y las exclusiones econmicas, culturales, tnicas, de gnero y etareas. c) Promover y regular un nuevo modelo econmico basado en la redistribucin de activos para hacer de la pequea y mediana economa rural, indgena y campesina, un actor econmico protagnico, para que mediante la definicin y ejecucin de polticas de redistribucin de activos y distintas formas de organizacin, puedan participar y articularse con otros actores econmicos, pblicos y privados, en diversas actividades productivas de bienes y servicios, que posibiliten el desarrollo de nuevos ejes econmicos y un constante mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes rurales del pas. d) Asumir el papel rector y promotor del Estado para el desarrollo sostenible, desde una perspectiva territorial y descentralizada que privilegia la participacin social. e) Favorecer una insercin ms efectiva del rea rural a la integracin regional, promoviendo la participacin y el beneficio de los pequeos y medianos productores del rea rural en la insercin en la globalizacin y la mundializacin econmica, a la vez que contribuye a profundizar y consolidar la construccin democrtica. f) Promover la investigacin constante y disponer de los recursos necesarios para formular e implementar polticas que permitan reducir la vulnerabilidad propia del rea rural, promoviendo la sustentabilidad ambiental. Artculo 6. Enfoques de la Poltica de Desarrollo Rural Integral. Para el logro de sus objetivos la Poltica de Desarrollo Rural Integral observar los siguientes enfoques en su formulacin e implementacin. a) Gestin descentralizada con enfoque territorial: Se concibe el territorio como un espacio fsico, socialmente construido y apropiado por las colectividades humanas, en el cual se reconocen relaciones histricosociales que expresan identidades mltiples, contradictorias y de cohesin, as como el conjunto de relaciones poltico-institucionales, econmicas, sociales, culturales, ambientales, de gnero y etareas. Por consiguiente, la gestin territorial constituye un pilar de reequilibrio socio-econmico y socioambiental. Dicha estrategia implica la atencin de los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por Guatemala segn Decreto Legislativo 9-96, el fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, incorporando formas diversas de participacin social, y el avance efectivo de las polticas de descentralizacin, tal y como se

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establecen en el Cdigo Municipal, la Ley General de Descentralizacin y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Para dichos efectos, se tomar en consideracin una nueva regionalizacin enfocada al desarrollo rural integral. Dicho enfoque supone un proceso de desarrollo regional, que utilice los mecanismos de generacin descentralizada de recursos e ingresos y potencie las distintas actividades econmico-productivas de cada regin. b) Pluriactividad: As como la pobreza rural es multidimensional, la dinamizacin de las economas locales debe responder a la visin global de las economas rurales, indgenas y campesinas y a las caractersticas diversas de los sujetos sociales que intervienen en esos espacios. La dinamizacin de la economa rural indgena y campesina supone una poltica pblica que abarque la multi-dimensionalidad que compone su ingreso con el propsito de: a) reducir la vulneralibilidad ante crisis econmicas y/o desastres provocados por fenmenos naturales, por medio de la promocin de la diversificacin productiva y de servicios; b) atender la especializacin y diversificacin de sujetos rurales; y, c) fortalecer la organizacin rural, indgena y campesina, incrementando sus capacidades organizativas, logsticas y tecnolgicas para apoyar la dinamizacin de sus economas. c) Seguridad y soberana alimentaria: La poltica de desarrollo rural parte del criterio de que el derecho a alimentarse es un derecho humano y por lo tanto es un deber del Estado garantizar aspectos relacionados con el acceso al alimento, fortalecimiento de la capacidad nacional para satisfacer su demanda y produccin interna, la disponibilidad, la nutricin y la inocuidad. Se buscar, a travs de la rehabilitacin, proteccin y promocin de la agricultura campesina e indgena, garantizar la produccin nacional destinada al logro y sostenimiento de la soberana alimentaria, fortaleciendo la permanencia de la poblacin en los territorios rurales y evitando la dependencia nacional hacia los recursos alimenticios externos. d) Coordinacin y complementariedad: Para lograr un uso eficiente de los activos productivos con que cuentan los hogares pobres, es preciso tener acceso a los activos complementarios, las instituciones (econmicas y sociales) y los bienes pblicos (econmicos y sociales). Asimismo, para evitar contradicciones y repeticiones, cualquier iniciativa de atencin a economas rurales, campesinas e indgenas, debe estar coordinada con todo el proceso de formulacin e implementacin de polticas de otros entes estatales, con otros programas de desarrollo rural y con iniciativas originadas en el sector privado y organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales. e) Fomento de alianzas y encadenamientos productivos: Las pequeas y medianas economas rurales, indgenas y campesinas se promovern a travs de fomentar el nmero de eslabones de las cadenas productivas, con el objetivo de la creacin de seguridad y soberana alimentaria, mejores ingresos y empleos rurales.

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f) Acompaamiento-potencializacin de las organizaciones locales y nacionales: El desarrollo rural integral requiere una alianza estratgica entre las comunidades y el Estado. Esto significa: a) utilizar las capacidades de las organizaciones locales en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas, en la asignacin de recursos, la prestacin de servicios y en la generacin de ingresos; b) la asistencia y acompaamiento a la inversin pblica (crditos, servicios, acceso a mercados, etc.); y c) el fortalecimiento institucional en materia de formacin y auditoria externa (acceso a recursos para la capacitacin, inversin y fomento institucional). g) Participacin comunitaria y familiar: Debido a la heterogeneidad en activos y contextos, los hogares y comunidades son los ms indicados para identificar los componentes de los programas de desarrollo rural de los que pueden derivar el mayor beneficio. Sin embargo, se reconoce que la formulacin de la demanda de iniciativas de desarrollo rural no puede originarse en una multitud de hogares rurales descoordinados, cada uno con sus propias idiosincrasias, por lo tanto se promover la participacin organizada de los mismos. h) Intervencin diferenciada de sujetos: El Estado realiza un reconocimiento multifactico de la economa rural, indgena y campesina, donde participan agricultores sin tierra, agricultores con poca tierra, campesinos, pequeas y medianas economas rurales e indgenas, donde los instrumentos se aplican diferenciadamente. Es importante resaltar que muchas veces, la mujer ejerce la jefatura de la unidad campesina y rural, por lo que el Programa deber diferenciar a los actores con estrategias de gnero. i) Articulacin entre lo rural y urbano: El Estado promover la transversalidad, complementariedad y multifuncionalidad entre ambos espacios, tomando en consideracin que el rea rural provee de gran parte de los bienes y servicios a la urbana, por lo que debe reconocerse y revalorizarse para promover una relacin ms equilibrada. Se traduce en una mejora de los patrones de asignacin de recursos presupuestarios, una mejor distribucin de los beneficios del desarrollo y un manejo sostenible y descentralizado de los recursos naturales. j) Multisectorialidad. El desarrollo agropecuario es un componente del desarrollo rural. El Estado promueve la diversificacin productiva y de servicios en el rea rural, a la vez que la produccin agropecuaria, en tanto sea sta la base de la seguridad y soberana alimentaria de la mayora de las familias rurales y la base sobre la que se desarrollan el resto de actividades econmicas rurales. k) Integralidad con equidad y perspectiva de gnero, etarea y cultural: Es necesario que el desarrollo rural integral reconozca y supere la desigualdad e inequidad de gnero, etarea y sociocultural que prevalece en los territorios rurales, a la vez que se oriente a identificar y superar los factores que influyen en tal situacin. El desarrollo rural integral estar

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estrechamente relacionado con la participacin organizada, activa y equitativa de mujeres y hombres, de todas las edades, en igualdad de oportunidades. l) Derechos de los Pueblos indgenas en la pluriculturalidad. El desarrollo rural integral reconoce la identidad y los derechos de los pueblos indgenas, para la construccin de la unidad nacional, basada en el respeto y ejercicio pleno de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, tal y como lo establece el Acuerdo de Paz sobre Identidad y Derechos de los Pueblos indgenas y los preceptos del Convenio 169 aprobado y ratificado por Guatemala segn Decreto Legislativo 9-96Ser fundamental incorporar dentro de este enfoque, el respeto, promocin y regulacin de los derechos de propiedad de la tierra y otros recursos naturales, segn lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y el Convenio 169 ratificado por Guatemala segn Decreto Legislativo 9-96. El Estado, por medio de esta poltica, reconoce, respeta y rescata los valores culturales y cosmognicos de los cuatro pueblos que cohabitan el territorio nacional y se compromete al establecimiento pleno de las relaciones interculturales. m) Vnculo del corto con el mediano y largo plazo: Toda iniciativa que responda a una situacin de emergencia y/o de crisis, estar condicionada por el contexto en el que se aplique. Por ello, la accin inmediata debe estar enmarcada por mecanismos de accin integral y de inversin socioeconmica (educacin, capacitacin, salud, infraestructura, etc.) que garanticen una poltica permanente de reduccin de los niveles de desigualdad con crecimiento econmico.

Artculo 7. Ejes de la Poltica de Desarrollo Rural Integral. La Poltica de Desarrollo Rural Integral y su ejecucin, se realizar mediante la institucionalidad propuesta en la presente Ley y se orientarn a travs de ejes y lneas de accin de corto, mediano y largo plazo en lo poltico, econmico y agrario, social, sostenibilidad ambiental, y en lo cultural. Artculo 8. Eje Poltico. El eje poltico de la poltica de desarrollo rural integral se basa en el fomento, fortalecimiento y ejercicio de la ciudadana plena en las reas rurales, as como de la creacin y fortalecimiento del marco jurdico e institucional de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral y otras leyes conexas de participacin social y poltica, como la de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el Cdigo Municipal y la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Artculo 9. Eje Econmico. El eje econmico de la poltica de desarrollo rural integral se ejecutara por medio del fomento de la pequea y mediana economa rural, indgena y campesina, como nuevo sujeto econmico en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, atendiendo a mujeres y jvenes. Ello implica el impulso de una poltica macroeconmica que favorezca el fortalecimiento y desarrollo de la pequea y mediana economa rural

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campesina e indgena, implementando una estrategia de fomento productivo, acceso al crdito, fortalecimiento organizativo, tecnolgico, de mercado nacional e internacional y promoviendo nuevos marcos jurdicos que faciliten su funcionamiento y condicin especial. Articulo 10. Eje Agrario: El eje agrario de la poltica de desarrollo rural integral consiste en la promocin de la transformacin de la estructura agraria, reconociendo el carcter social de la propiedad rural, en los trminos planteados en el inciso K del Articulo cinco de la presente ley y dentro de los parmetros constitucionales vigentes, garantizando el respeto: a la propiedad municipal, pblica y comunal, mediante la consulta y aprobacin de su uso, a los puebls propietarios o tenedores. La transformacin de la estructura agraria y el fortalecimiento de la pequea y mediana economa rural, indgena y campesina tendr como propsitos: a) ampliar el acceso para familias y grupos campesinos a la tierra y otros activos productivos para su ptimo aprovechamiento, mas all de los mecanismos de mercado; b) acelerar y concluir los procesos de regularizacin de las posesiones campesinas en fincas nacionales y baldos; c) atender y resolver la conflictividad agraria, promoviendo el reconocimiento de los sistemas tradicionales de resolucin de conflictos y creando y fortaleciendo los mecanismos administrativos y jurisdiccionales respectivos; d) impulsar acciones relativas a la recuperacin de tierras adquiridas en forma irregular o fraudulenta, poniendo las tierras recuperadas a disposicin del Estado para solventar la demanda de tierras y el fortalecimiento del sistema guatemalteco de reas protegidas; e) promover incentivos para la democratizacin del acceso a tierra y activos productivos, as como desincentivos que eviten la concentracin de la propiedad agraria y otros activos productivos de forma desequilibrada. f) Ejecutar el proceso tcnico catastral de manera que se puedan identificar los excesos dentro de las fincas privadas, nacionales y municipales, cuyo destino sea el rgimen de transformacin agraria Paralelamente, se promover la definicin, reconocimiento y garanta de la certeza jurdica de las distintas formas de propiedad rural en el agro (privada, municipal, pblica y comunal), impulsando la ampliacin de las figuras jurdicas de propiedad agraria que salvaguarden la propiedad colectiva y comunitaria. Se promover, en coordinacin con otros organismos del Estado, la promulgacin de un cdigo agrario, una nueva institucionalidad agraria, complementaria a los objetivos del Desarrollo Rural Integral establecidos en la presente Ley. Articulo 11. Eje Social. El eje social de la poltica de desarrollo rural integral se enfoca en la obligacin del Estado para garantizar, en el mediano y largo plazo, la erradicacin de la exclusin y la marginacin social, tnica, etrea y

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de gnero. Para el efecto cumplir con lo establecido en la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria, lo preceptuado en el Convenio 169 de la OIT, la ley de Desarrollo Social. Se realizarn acciones especficas para fortalecer la seguridad social. Articulo 12. Eje de Sostenibilidad Ambiental. El Estado, en el eje de sostenibilidad ambiental de la poltica de desarrollo rural integral, garantizar la sostenibilidad ambiental de las actividades econmicas en el rea rural e impulsar la gestin y proteccin ambiental y de los recursos naturales. Asimismo, impulsar la participacin social para la promocin del desarrollo rural sostenible, garantizando el equilibrio y proteccin del ambiente, la calidad de vida en los espacios rurales y la participacin de la poblacin en sus beneficios. Se adoptar el modelo de gestin integral y sostenible de los recursos naturales. Particular importancia tiene garantizar el carcter pblico de todos los recursos naturales, con especial nfasis en los hdricos, as como la participacin comunitaria en su aprovechamiento, para lo cual deber promulgarse la ley de aguas correspondiente. Articulo 13. Eje Cultural. El eje cultural de la poltica de desarrollo rural integral ser coherente con el carcter de la Nacin multitnica, pluricultural y multilinge. La participacin ciudadana y la prestacin de los servicios por el Estado se harn con pertinencia cultural. Se fomentarn los conocimientos y tecnologas tradicionales de produccin agropecuaria, forestal, artesanal y todas aquellas con posibilidad de desarrollo. Articulo 14. Sujetos. Se consideran sujetos directos de las polticas, programas y proyectos de desarrollo rural integral los siguientes: a. Las pequeas y medianas economas rurales indgenas y campesinas, cualesquiera que fueren sus actividades productivas y/o de servicios y el origen de sus ingresos agrcolas o no agrcolas. b. El micro y pequeas empresas rurales, cualesquiera que fueren sus actividades productivas y/o de servicios. c. Los asalariados en el rea rural, permanentes o temporales.

CAPTULO III INSTITUCIONALIDAD Articulo 15. Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios. El Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios le corresponde ejercer la rectora de la poltica de desarrollo rural integral, siendo responsable de impulsar los procesos de planificacin y gestin de planes y programas de desarrollo rural integral. Articulo 16. Funciones del Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios. Son funciones del Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios las siguientes:

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a) Cumplir y hacer que se cumpla la presente Ley b) Definir los procedimientos de implementacin de la poltica pblica de desarrollo rural integral de corto, mediano y largo plazo, plasmada en la presente Ley y el Convenio 169 de la OIT . c) Ejecutar programas y proyectos de dinamizacin de la pequea y mediana economa rural, campesina e indgena, con enfoque territorial. d) Posibilitar el acceso a la tierra, y recursos naturales, crdito y asistencia tcnica a la pequea y mediana economa rural, campesina e indgena. e) Priorizar los municipios de la Repblica que se encuentran en pobreza y pobreza extrema, coordinando a tal efecto con el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Municipalidades de la Repblica y otras entidades del Ejecutivo. f) Elaborar una Agenda Tcnica anual y plurianual de desarrollo rural, con base en la informacin suministrada por los Consejos de Desarrollo, a los cules brindar asistencia tcnica. g) Participar en el Gabinete de Desarrollo Rural y presentar al Organismo Ejecutivo un Informe anual sobre el estado del desarrollo rural y el grado de implementacin de la Poltica de Desarrollo Rural, con las sugerencias y recomendaciones necesarias para el correcto logro de sus objetivos. h) Realizar requerimientos sobre poltica fiscal, presupuestaria y otorgamiento de subvenciones y otros mecanismos de apoyo comercial a la economa rural, campesina e indgena, en el marco de la legislacin nacional e internacional. i) Realizar los estudios e investigaciones necesarias para la formulacin continua de polticas sectoriales y programas de desarrollo rural a cargo del Estado. j) Crear y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin sobre Desarrollo Rural Integral, el cual ser la base para la toma de decisiones estratgicas del Estado en la materia." k) Velar y supervisar que la poltica de desarrollo rural integral se incluya en los diferentes planes estratgicos y planes operativos de las distintas entidades de gobierno, centralizadas y descentralizadas, en coordinacin con el Consejo de Ministros. l) Coordinar la promocin y respeto a las formas tradicionales y procedimientos de consulta propios de cada pueblo y el respeto a su cultura y autoridades propias. m) Coordinar el sector pblico agrario. n) Formular y ejecutar la poltica agraria, con la participacin de todos los sujetos organizados, relacionados con la temtica. n) Generar condiciones institucionales, tcnicas, financieras y organizativas que faciliten la ejecucin de la poltica pblica relacionada con la propiedad agraria. o) Fomentar y apoyar la organizacin agraria. Especialmente dirigir acciones legales y socio-organizativas, relativas a generar modelos organizativos para el acceso y desarrollo de la propiedad agraria colectiva. As como para el desarrollo de actividades comerciales y de agroindustria. p) Estimular y apoyar la participacin y organizacin de las mujeres rurales, especialmente en lo relativo a sus derechos de acceso a la tierra y al trabajo productivo en el campo.

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q) Deslindar, regularizar, desarrollar y proteger el dominio pblico agrario del Estado y dems propiedad agraria privada. r) Ejecutar las acciones necesarias para facilitar el acceso y distribucin de la tierra a los sujetos agrarios beneficiarios. s) Promover las acciones administrativas y judiciales para reconocer y/o respetar los derechos agrarios. t) Promover todas las acciones para la proteccin, apoyo y defensa de las tierras comunales, en coordinacin con las autoridades comunitarias especficas. u) Promover y apoyar la resolucin expedita de los conflictos agrarios a travs de los rganos y entidades respectivos. v) Reglamentar las actividades administrativas agrarias. w) Brindar a la propiedad agraria la asistencia tcnica necesaria, promoviendo la coordinacin de esfuerzos con entidades pblicas x) Respetar y promover las acciones establecidas en la ley de reas protegidas y la ley de registro de informacin catastral. y) Otras funciones inherentes para el cumplimiento de su naturaleza jurdica.

Artculo 17. Recursos financieros. Para cumplir con sus objetivos, el Ministerio contar con un Fondo para el Desarrollo de la Economa Indgena y Campesina y la Pequea Empresa Rural compuestos por los siguientes recursos: a) Los recursos financieros que cada ao se programen y asignen en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. b) Los aportes que le sean transferidos por cualquier concepto por el Estado o sus instituciones descentralizadas o autnomas. c) Las aportaciones extraordinarias que el Estado le otorgue. d) Las asignaciones, subvenciones, donaciones, herencias o legados que le otorguen personas naturales o jurdicas, privadas o pblicas, nacionales o extranjeras. e) Los rendimientos que provengan de sus inversiones. f) Los ingresos privativos que perciba por la venta de productos o prestacin de servicios inherentes a su naturaleza. g) Los fondos que provengan de aportaciones de la cooperacin internacional, sean de carcter reembolsable o no. El Ministerio integrar su informacin al Sistema Nacional de Proyectos de Inversin Pblica y al Sistema Nacional de Financiamiento a la preinversin.

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CAPTULO V COORDINACIN INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Artculo 18. Coordinacin institucional. El Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios deber promover la descentralizacin y tener capacidad de analizar, interpretar y proponer estrategias, para lograr dinamizar a los hogares pobres y en pobreza extrema, a la pequea y mediana economa rural, indgena y campesina; adaptndose a sus mltiples y diversas dinmicas, as como ser capaz de facilitar, de forma coordinada con otras instituciones pblicas y privadas, los servicios sociales bsicos, la articulacin social, una mejor y mayor participacin ciudadana, con equidad de gnero, etnia y etarea, y promover el desarrollo de territorios rurales, con mejores ndices de sostenibilidad ambiental, para alcanzar un desarrollo rural integral. Sin perjuicio de las funciones y atribuciones que esta Ley otorga al Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios, la institucionalidad pblica deber actuar con coherencia y articular sus polticas, planes, programas, proyectos y presupuestos para garantizar los objetivos de la presente ley. Artculo 19 Procedimiento de coordinacin institucional.- Para el logro de los objetivos de la presente Ley, la coordinacin institucional se realizar de la siguiente forma: 1. El Gabinete de Desarrollo Rural y Asuntos Agrarios: Como una instancia de articulacin, coordinacin, orientacin y viabilizacin de las polticas y programas de corto plazo que ejecuta el Organismo Ejecutivo por medio de los Ministerios, Secretarias y Unidades Ejecutoras involucradas en la gestin del desarrollo rural del pas. La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia fungir como secretara tcnica del Gabinete de Desarrollo Rural, permitiendo su articulacin con el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 2. El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: Como medio principal de participacin de la poblacin en la gestin pblica, para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica, implementacin y monitoreo de las polticas de desarrollo rural integral, considerando los principios de unidad nacional y de multiculturalidad, pluriculturalidad y multilingismo. Se buscar, en el mbito comunitario, incorporar las diversas formas organizativas propias de los pueblos indgenas. El MDRIAG se integrar en todos sus niveles territoriales al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Los Ministerios y Secretaras de Estado, cuyo ejercicio sectorial est relacionado con el desarrollo rural integral, debern adecuar sus polticas pertinentes al tema a lo que establece en trminos conceptuales y operativos la presente ley. En esta situacin estn ubicados, entre otros, las siguientes Ministerios y Secretaras: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Misterio de Economa, Ministerio de Ambiente y Recursos

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Naturales, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Ministerio de Finanzas Pblicas, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Cultura y Deportes, la Secretara General de Planificacin de la Presidencia, y la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia. Todas las entidades del Ejecutivo y del Estado en general, debern formular sus polticas y programas pertinentes al desarrollo rural, en los parmetros, orientaciones y disposiciones establecidas en la presente ley, en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios. Artculo 20. El Sistema de Consejos de Desarrollo y la institucionalidad del desarrollo rural integral. En correspondencia con la legislacin respectiva, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca, garfuna y la no indgena en la gestin pblica, para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta los principios de unidad nacional y el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca. El Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios deber tomar en cuenta la naturaleza de dicho sistema, para implementar y consultar lo que a ste respecta en la ejecucin de la presente ley. El Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios tambin ser el encargado de articular la implementacin de la presente ley, en coordinacin con el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia.

Artculo 21. Financiamiento del Ministerio de Desarrollo Rural y Asuntos Agrarios. El gasto pblico consolidado anual destinado al desarrollo rural no podr ser menor de Q.2,700,000,000.00 (dos mil setecientos millones de quetzales) del Presupuesto General de la Nacin . A tal efecto la estructura de financiamiento e inversin del desarrollo rural integral estar conformada por los recursos, bienes y servicios provenientes de: a) El presupuesto ordinario y extraordinario de los Ministerios, Secretaras, Fondos Sociales, Unidades Ejecutoras y entidades autnomas y descentralizadas del Estado dirigidas al fomento y promocin del desarrollo rural. b) Los Fondos del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, para lo cual SEGEPLAN, establecer los criterios de asignacin y distribucin de fondos destinados a lograr una mayor contribucin al desarrollo rural. c) Recursos provenientes de la cooperacin internacional y de pases donantes, sean de tipo reembolsable y no reembolsable. d) Fondos de donaciones particulares u otras fuentes, de carcter nacional o internacional.

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Artculo 22. Orientacin de las Polticas de Desarrollo Rural Integral. La orientacin general de las polticas especficas relacionadas con el desarrollo rural responder al espritu integral de la presente ley, debindose impulsar, como mnimo, las reas de polticas siguientes: a) rea de Polticas de Desarrollo Rural. Incluye aquellos contenidos que expresan el carcter multisectorial de la poltica de desarrollo rural y deber incluir, por lo menos, los siguientes polticas y programas: Servicios Financieros Rurales, particularmente crditos y aseguramientos, con montos y plazos diferenciados, segn tamao y caractersticas de la actividad y sujeto econmico, especificados en la presente ley. Se crear una entidad financiera pblica de segundo nivel, orientada a fortalecer e interaccionar con aquellas entidades micro-financieras de primer piso (cooperativas de crdito, cajas rurales, etc.). Transferencias no reembolsables como capital semilla a proyectos productivos de diversa ndole. Programas con entidades del Estado, universidades y otras entidades privadas, nacionales e internacionales, para la transferencia tecnolgica y asistencia tcnica. Inteligencia de mercados. Capacitacin e innovacin empresarial. Investigacin e innovacin tecnolgica. Proteccin de los derechos laborales en el rea rural. La institucionalidad responsable de velar por el cumplimiento de los derechos laborales de las y los trabajadores rurales se fortalecer en lo necesario para cumplir eficazmente su mandato. Promocin de la inversin territorial rural para promover el desarrollo productivo y de infraestructura en funcin del sujeto priorizado en la presente ley y con criterios de sostenibilidad. b) rea de Polticas Agrarias y Agropecuarias. En correspondencia con el espritu de la presente ley, relativo a la necesidad de priorizar la economa rural, indgena y campesina, y con la realidad prevaleciente en dichas economas, se hace necesario priorizar, entre el conjunto de polticas sectoriales que inciden en el desarrollo rural integral, las correspondientes a lo agrario y agropecuario. En tal virtud, los entes gubernamentales competentes formularn e implementarn programas y proyectos de fomento hacia la pequea y mediana economa rural, campesina e indgena, en las sub reas de polticas agrarias y de polticas agropecuarias que a continuacin se definen.

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a. Sub rea de Polticas Agrarias relativas a la tierra y dems activos productivos. Esta rea abarca tres componentes: acceso a activos productivos; administracin de tierras; y atencin a la conflictividad. El propsito de estas polticas ser impulsar la transformacin de la estructura agraria, en el marco constitucional vigente.

Todas las polticas y programas que se implementen en materia agraria respondern a los criterios anteriormente referidos y debern desarrollar, como mnimo, los siguientes contenidos: Ampliacin del acceso a la tierra y otros activos productivos para familias y grupos campesinos, ms all de los mecanismos de mercado. Aceleracin y conclusin de los procesos de regularizacin de las posesiones campesinas en fincas nacionales y baldas. Atender y resolver la conflictividad agraria promoviendo el reconocimiento de los sistemas tradicionales de resolucin de conflictos y creando y fortaleciendo los mecanismos administrativos y jurisdiccionales respectivos. Impulsar acciones relativas a la recuperacin de tierras adquiridas en forma irregular o fraudulenta, poniendo dichas tierras a disposicin del Estado para solventar la demanda de tierras y/ el fortalecimiento del sistema guatemalteco de reas protegidas. Promover incentivos para la democratizacin del acceso a tierra y otros activos productivos, as como desincentivos para evitar la concentracin de la propiedad agraria y otros activos productivos de forma desequilibrada. Promover la definicin, reconocimiento y garanta de la certeza jurdica de las distintas formas de propiedad en el agro (privada, municipal, pblica y comunal), impulsando la ampliacin de las figuras jurdicas de propiedad agraria que salvaguarden la propiedad colectiva y comunitaria. Promover, en coordinacin con otros organismos del Estado, la promulgacin de un cdigo agrario, definiendo una nueva institucionalidad agraria, complementaria a los objetivos del Desarrollo Rural Integral establecidos en la presente Ley.

b. Sub rea de Polticas Comerciales Agrcolas. Esta rea abarcara dos componentes esenciales, uno relativo a las polticas comerciales a nivel nacional, dirigidas a promover el mercado interno; y otro relacionado con las polticas comerciales externas, dirigidas a promover el aprovechamiento de las opciones comerciales existentes a nivel regional y mundial para el desarrollo de las economas campesinas indgenas. A nivel interno, las polticas comerciales agrcolas debern orientarse a lograr y mantener la soberana alimentaria, que asegure el derecho a la alimentacin

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adecuada de la poblacin: 1) Garantizando precios estables y justos tanto a productores campesinos, como a consumidores; 2) Surtiendo los mercados institucionales pblicos a travs de la produccin agroalimentaria campesina e indgena y; 3) Manteniendo reservas alimentarias pertinentes en silos ubicados estratgicamente, para su uso ante catstrofes naturales y la prestacin de ayuda alimentaria en los municipios del pas de alta y muy alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. A nivel externo, el Estado guatemalteco deber contar con la capacidad tcnica y los recursos necesarios para una participacin responsable y transparente en los espacios internacionales multilaterales de decisin sobre polticas comerciales agrcolas y alimentarias, en la bsqueda de eliminar las asimetras existentes, impulsando para el efecto las alianzas regionales y mundiales que sean necesarias. Estado contar con la capacidad tcnica y los recursos necesarios para una participacin responsable y transparente en los espacios internacionales multilaterales de decisin sobre polticas comerciales agrcolas y alimentarias, en la bsqueda de eliminar las asimetras existentes, los mecanismos que permiten la competencia desleal e impulsando para el efecto las alianzas regionales y mundiales que sean necesarias. Sin menoscabo de facilitar el acceso a mercados externos a otros actores productivos, el Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios (MDRIAG) priorizar el apoyo a las economas campesinas indgenas para lograr el aprovechamiento de las oportunidades regionales y mundiales que permita la globalizacin existente. El MDRIAG impulsar, como mnimo, las siguientes polticas y programas en esta sub-rea: Incentivos a la agricultura ecolgica, hidrobiolgica, pecuaria, de agroindustria, forestara y otros que promuevan la sustentabilidad de las reas rurales. Poltica de extensin y transferencia de tecnologa agroalimentaria (incluyendo a los granos bsicos) apropiada y sostenible segn la demanda de los sujetos de la ley. Extensin agrcola especializada a la diversificacin de cultivos. Colocacin de insumos para la produccin agrcola. Manejo post-cosecha. Inteligencia de mercados para apoyar la economa campesina. Investigacin e innovacin tecnolgica apropiadas a las condiciones agroecolgicas y socioeconmicas de la agricultura campesina, y orientadas prioritariamente al logro y defensa de la soberana alimentara, sin perjuicio de la posible vinculacin exportadora de ciertos rubros productivos, coordinando para el efecto con el ICTA, Universidades nacionales y extranjeras y otras entidades pblicas y privadas. Promocin de la agroindustria y cadenas productivas enfocadas hacia los sujetos de la ley.
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Seguridad y soberana alimentaria, para lo cual impulsar programas de Compra-Venta de granos bsicos y otros productos agrcolas y pecuarios y promocin de redes territoriales de intercambio y de mercados de mayoreo. Polticas relativas al acceso y gestin integral de recursos naturales y filogenticos con base en el Decreto Legislativo No. 86-2005, Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura.

Todos los programas y proyectos del Ministerio de Desarrollo Rural y Asuntos Agrarios, incluirn los componentes de equidad de gnero, pertinencia cultural, seguridad alimentaria, gestin del riesgo y conservacin ambiental. Se priorizar a la mujer que ostente la jefatura de la unidad campesina

Artculo 23.- Descentralizacin y articulacin territorial.- El Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios, en el marco de la presente Ley, y de acuerdo a la Ley de Descentralizacin, podr transferir a mancomunidades, asociaciones de municipios o municipalidades de la Repblica, la ejecucin de programas o proyectos de desarrollo rural integral, a solicitud de stas y en el marco de sus planes de desarrollo. El Acuerdo de transferencia contendr los requerimientos administrativos y financieros necesarios. Asimismo podr realizar transferencias financieras directas a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para la ejecucin de proyectos y a organizaciones sociales debidamente legalizadas en el marco de sus programas y proyectos. Para ello, el Ministerio dictar los reglamentos necesarios.

Artculo 24. Consulta en la formulacin de las polticas de Desarrollo planes y programas presupuestarios. Tal y como lo establece la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el Sistema de Consejos es el medio principal de participacin de la poblacin en la gestin pblica para llevar acabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, mediante la formulacin de las polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios. Para el cumplimiento de dicho proceso el Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios contar con mecanismos de consulta obligada al Sistema de Consejos de Desarrollo, para el establecimiento de polticas en el nivel territorial y de articulacin de la poltica en su conjunto plasmada en la presente ley. Artculo 25. Coherencia de las polticas sectoriales. Los diversos Ministerios y Secretaras de Estado debern ajustar sus polticas sectoriales a la orientacin y disposicin de la presente ley

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CAPTULO VI DISPOSICIONES FINALES Artculo 26. Reglamento Orgnico Interno.- El Reglamento Orgnico interno del Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios deber aprobarse dentro del plazo de 60 das a partir de la vigencia de la presente Ley. Articulo 27. Se adiciona el numeral 14 al Artculo 19 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica y sus Reformas, el cual queda as: 14. Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios." Artculo 28. Se modifica el literal h) del artculo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica y sus Reformas, el cual queda as: "h) Coordinar, sin perjuicio de las funciones del Ministerio de Desarrollo Rural Integral y Asuntos Agrarios, el proceso de planificacin y programacin de inversin pblica a nivel sectorial, pblico y territorial." Artculo 29. Derogatoria. Se deroga toda disposicin legal o reglamentaria que sea contraria u opuesta a la presente ley. Artculo 30. Vigencia. El presente decreto fue aprobado con el voto favorable de ms de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso Nacional, siendo adems de urgencia nacional aprobado en un slo debate y empezar a regir ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN. DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, LOS ____ DIAS DEL MES DE ____ DEL AO DOS MIL______.

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