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LEANDRO MACEDO

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

CONCEITO

Fundamento constitucional

A Lei 8.429/92 Histrico

CONCEITO
CONTRRIO DE PROBIDADE PROBIDADE = honestidade, retido, honradez,lealdade, boa-f probidade significa obedincia a princpios ticos, obedincia aos princpios morais. IMBROBIDADE seria ento o designativo tcnico para falar de corrupo administrativa: safadeza, desvio de dinheiro, trfico de influncia, favorecimento, desvio de conduta, falta de honestidade.

CONCEITO
Improbidade, nada mais do que o designativo tcnico para falar de corrupo administrativa, se caracteriza como o desvirtuamento da funo pblica e a violao ordem jurdica, revelando-se atravs de vantagens patrimoniais indevidas, exerccio nocivo da funo pblica, trfico de influncia, desfavorecimento da maioria em nome do favorecimento de uma minoria (a maioria perde em favor de um interesse minoritrio, individual).

Fundamento constitucional da Improbidade


14, 9, da CF Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa , a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

Fundamento constitucional da Improbidade


art. 15, V CRFB vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: V - improbidade administrativa, nos termos do Art. 37, 4.

Fundamento constitucional da Improbidade


art. 85, V da CRFB So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: V - a probidade na administrao;

Fundamento constitucional da Improbidade


art. 37, 4 da CF Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

A Lei 8.429/92 Histrico


Antes da CF/88:MP e TCU estavam enfraquecidos e a Administrao vivia uma bandalha: parecia uma extenso da casa do administrador Aps CF/88, com o fortalecimento do MP e do TCU, e com o surgimento da lei 8429/92 e LRF, as coisas comearam a melhorar. Lei do Colarinho Branco: passa a mexer no bolso do administrador.

A Lei 8.429/92 Histrico


A lei saiu em 1992 aes de improbidade ficaram suspensas por problemas de competncia aes de improbidade ficaram suspensas pela questo do agente poltico De 2007 para c que temos a aplicao da improbidade mesmo! Pouca jurisprudncia.

Controvrsias
Controvrsias

Competncia para Legislar


Normas sobre direito material : civil e eleitoral (sanes) Normas sobre direito administrativo Normas sobre processo civil Art. 22 da CF- Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

Competncia Para Legislar

Questo do Agente Poltico

Questo do agente poltico


Crime de responsabilidade: sanes de natureza poltica. Bis in idem: LIA tambm tem sanes de natureza poltica. Julgamento em 1 Instncia: PR perdendo a funo em sentena de Juiz de Direito. Agente poltico tem lei prpria: Lei 1079/50: PR, VPR, PRG, ME, GOV.

Questo do agente poltico


Parte da Doutrina (minoritria) afirma que o agente poltico no responderia de jeito nenhum pela LIA. O que prevalece, hoje, que o agente poltico pode responder desde que no seja punvel por crime de responsabilidade. Ento, ele pode responder por improbidade, desde que no seja caso de crime de responsabilidade.

Natureza do ato ilcito de improbidade


Teria natureza penal, civil ou administrativa? ( ) o administrador tal praticou crime de improbidade V ou F. STF:ADI 2797 natureza civil!

Incomunicabilidade das instncias


Lei 8.112. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Cdigo Civil. Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal. CPP. Art.66 - No obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao civil poder ser proposta quando no tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato.

Incomunicabilidade das instncias


CPP Art. 65 - Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.

Elementos definidores da improbidade administrativa


ELEMENTOS

SUJEITO PASSIVO

SUJEITO ATIVO

SANES

O sujeito passivo do ato de improbidade


Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.

O sujeito passivo do ato de improbidade


Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

O sujeito passivo
Administrao Direta Unio, Estados, DF e Municpios. Poder Legislativo Poder Judicirio Administrao Indireta A/F/EP/SEM. Agncias Reguladoras e Agncias Executivas Conselho de Classe Territrios Pessoas jurdicas privadas Com as quais o Estado haja concorrido para sua criao ou concorra para o custeio com mais de 50% (total) ou menos de 50%(parcial) do patrimnio ou receita anual. Sindicatos (pelo fundamento da contribuio sindical) Partidos polticos (pelos fundamentos do fundo partidrio e da prestao de contas da campanha) Entes de cooperao Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico

O sujeito ativo do ato de improbidade


Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior

O sujeito ativo do ato de improbidade


Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Modalidades de ato de improbidade


MODALIDADES (ROL EXEMPLIFICATIVO)

ENRIQUECIMENTO ILICITO

DANO AO ERRIO

VIOLAO A PRINCPIOS

ENR. ILCITO - CONCEITO


Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo (CONDUTAS DO AGENTE PBLICO) do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no Art. 1 desta lei, e notadamente (EXEMPLOS):

EXEMPLOS EI
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;

EXEMPLOS EI
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no Art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;

EXEMPLOS EI
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;

EXEMPLOS EI
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;

EXEMPLOS EI
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei;

EXEMPLOS EI
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;

EXEMPLOS EI
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;

EXEMPLOS - EI
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei.

DANO AO ERRIO - CONCEITO


Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no Art. 1 desta lei, e notadamente:

EXEMPLOS - DE
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei;

EXEMPLOS - DE
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

EXEMPLOS - DE
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;

EXEMPLOS - DE
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no Art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;

EXEMPLOS - DE
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;

EXEMPLOS - DE
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

EXEMPLOS - DE
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no Art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Acrescentado pela L-011.107-2005)

VIOLAA A PRINCPIO DA ADMINISTRAO


Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

EXEMPLO - VP
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;

EXEMPLO - VP
IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

SANES INDEPENDE DE:


Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas

SANES ELEMENTO SUBJETIVO


Elemento subjetivo No caso do art. 10 (DE), a lei expressa, ao falar em culpa ou dolo. Para os casos dos demais artigos (EI e VP) o posicionamento da jurisprudncia que s possvel na forma dolosa. Somente ante a presena do elemento dolo, no caso do art. 9 e 11, enseja a punio por ato de improbidade.

SANES ELEMENTO SUBJETIVO


EXEMPLO: O ato de empenho uma formalidade para autorizar o pagamento da Administrao. Se o administrador paga, sem o ato de empenho, porque desconhecia a formalidade, ato prevista no art. 11,II. Mas se ele praticou esse ato por negligncia, impercia ou improcedncia, pratica na forma culposa e o ato do art. 11 no punvel na forma culposa. Ento, o Administrador que no cumpre as formalidades por negligncia, impercia ou imprudncia, ele no vai responder por improbidade administrativa

Sanes - EI
Art. 12, I - na hiptese do Art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

Sanes - DE
Art. 12, II - na hiptese do Art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

Sanes - VP
Art. 12, III - na hiptese do Art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Faculdade do Juiz
Art 12, Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente, ou seja, o juiz no obrigado a aplicar todas as sanes previstas.

QUADRO RESUMO - SANES


Suspenso dos Direitos polticos EI DE VP 8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos Proibio de Multa Contratar com o Poder Pub. At 3x 10 anos At 2x 5 anos At 100x 3 anos

Sano Perda da funo


A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.(mantm a remunerao)

Declarao de Bens
A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.

Declarao de Bens
Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .

Da representao e do PAD
Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas acima. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.

Da representao e do PAD
Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.

A ao de improbidade administrativa
Natureza jurdica - tem natureza de ao civil pblica . Legitimidade ativa MP ou entidade lesada. Participao na ao MP (obrigatrio) e PJ lesada ( facultativo) Competncia - a primeira instncia -ADI 2860 e a ADI 2797

A ao de improbidade administrativa
Cabimento de medidas cautelares previstas: Afastamento de servidor Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

A ao de improbidade administrativa
Vedao para transao Na ACP existe a opo do TAC (acordo feito com o administrador), que no possvel na ao de improbidade. Destinao do recurso arrecadado Na ACP h um fundo para a destinao desse recurso. Na ao de improbidade no. A destinao do recurso a pessoa jurdica lesada. Quem sofreu o prejuzo vai receber os valores

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A ao de improbidade administrativa
Prescrio Qual o prazo prescricional para a ao de improbidade? A lei traz duas regras: quando o sujeito exerce mandato, cargo em comisso e funo de confiana, o prazo vai ser de 5 anos a contar da data em que ele deixa o cargo/mandato. E os demais servidores, que o grande grupo? A lei, nesse caso, diz que o prazo prescricional para esses servidores ser o do prazo da demisso previsto no Estatuto.

Resumo do Procedimento na AI
O Juiz notifica para o requerido apresentar em 15 dias manifestao por escrito e/ou documentos ( manifestao preliminar). Juiz decide se recebe a inicial ou extingue o processo, em 30 dias. Recebendo a inicial, cita para contestar. Instruo fase probatria Julgamento.

Crime da LIA
Art 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

Jurisprudncia
STJ/ 27/11/2010 : O pedido de ressarcimento de danos ao errio pblico deve prosseguir em ao civil pblica, ainda que o pedido de condenao por improbidade esteja prescrito

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