POLTICA ECONMICA

Objetivos e instrumentos
Tercera edicin
Director:
Juan R. Cuadrado Roura
Catedrtico de Economa Aplicada-Poltica Econmica
Universidad de Alcal

Toms Mancha
Catedrtico de Economa Aplicada-Poltica Econmica
Universidad de Alcal

Jos E. Villena
Catedrtico de Economa Aplicada-Poltica Econmica
Universidad de Mlaga

Javier Casares
Catedrtico de Economa Aplicada-Poltica Econmica
Universidad Complutense

Miguel Gonzlez
Catedrtico de Economa Aplicada-Poltica Econmica
Universidad de Granada

Jos

M .

Marn

Catedrtico de Economa Aplicada-Poltica Econmica

Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED)

Mara Luisa Peinado

Prof. Titular de Economa Aplicada-Poltica Econmica
Universidad de Alcal

Mc
Graw
Hill
MADRID BOGOT BUENOS AIRES CARACAS GUATEMALA LISBOA MXICO
NUEVA YORK PANAM SAN JUAN SANTIAGO SAO PAULO
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SAN FRANCISCO SIDNEY SINGAPUR ST. LOUIS TOKIO TORONTO

POLTICA ECONMICA. Objetivos e instrumentos. Tercera edicin

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Editora: Ana Navarro
Asist. editorial: Amelia Nieva
Diseo de cubierta: CD-Form
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Impreso en IMPRESA
IMPRESO EN ESPAA - PRINTED IN SPAIN

Contenido
Prlogo a la tercera edicin..................................................................................... XIII
Acerca de los autores................................................................................................. XV

Parte I

CONCEPTOS Y PROBLEMAS BSICOS.

ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA
1. Economa y poltica econmica
3
1.1. Las ciencias sociales y su vocacin a la accin............................................... 4
1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empricas.................................. 5
1.1.2. Ciencias sociales y accin...................................................................6
1.2. La economa como ciencia orientada a la praxis............................................. 8
1.3. El debate entre lo positivo y lo normativo..................................................... 11
1.4. De la economa poltica al sistema de ciencias econmicas. La especializacin cientfica como necesidad........................................................ 16
1.5. Concepto, mbito y relaciones de la poltica econmica con otras
disciplinas.................................................................................................... 19
Conceptos clave..................................................................................................... 21
2. El marco de la poltica econmica: de la economa de mercado a las
economas mixtas................................................................................................ 23
2.1. Qu es un sistema econmico?.................................................................... 24
2.2. Los principios y elementos bsicos de una economa de mercado.............. 27
2.3. Ventajas y problemas del sistema de mercado.............................................. 30
2.3.1. Las ventajas atribuidas al mercado................................................... 31
2.3.2. Los fallos del mercado...................................................................... 32
2.3.3. Los fallos del sector pblico......................................................... 37
2.4. De la economa de libre mercado a las economas mixtas........................... 39
2.5. Una nota sobre las economas en transicin.............................................. 44
Conceptos clave.................................................................................................... 48
3. Objetivos, instrumentos y polticas: un marco conceptual bsico..........................49
3.1. Taxonoma de las polticas econmicas......................................................... 51
3.1.1. Polticas cuantitativas, cualitativas y de reformas........................... 51
3.1.2. Polticas macro y microeconmicas................................................. 54
3.1.3. Polticas a corto y a largo plazo........................................................ 55

3.2. Fines generales y objetivos econmicos......................................................... 57

3.2.1. Objetivos econmicos, objetivos sociales y cuasiobjetivos............. 59
3.3. Fijacin de los objetivos. Su cuantificacin................................................... 62
3.4. Los conflictos entre objetivos......................................................................... 64
3.4.1. Posibilidades tericas de interrelacin entre objetivos.................... 64
3.4.2. Conflictos entre objetivos a corto y a medio/largo plazo................. 67
3.4.3. Conflictos entre objetivos econmicos y objetivos sociales............ 68
3.5. Instrumentos: concepto y tipologa................................................................. 69
3.5.1. Tipos de instrumentos........................................................................ 70
3.5.2. Observaciones sobre los instrumentos.............................................. 73
3.6. Una propuesta de integracin de los objetivos y las polticas....................... 73
Conceptos clave...................................................................................................... 77
4. La elaboracin de la poltica econmica..................................................... 79
4.1. Los actores que intervienen en el proceso de elaboracin de la pol-

tica econmica.............................................................................................. 80
4.2. La dimensin temporal del proceso de elaboracin de la poltica econmica: etapas y problemas......................................................................... 82
4.3. El papel de los decisores polticos y de otros actores influyentes: Parlamento, Gobierno, partidos polticos y poder judicial...............................90
4.3.1. El Parlamento..................................................................................... 90
4.3.2. Los partidos polticos......................................................................... 91
4.3.3. El Gobierno........................................................................................ 93
4.3.4. El poder judicial................................................................................. 94
4.4. La influencia del sistema burocrtico en la toma de decisiones: el papel de la Administracin Pblica................................................................. 94
4.5. Las influencias externas en la elaboracin y toma de decisiones de
polticas econmicas: el papel de los grupos de presin............................ 99
4.6. El asesoramiento econmico y su papel en el proceso de toma de
decisiones.................................................................................................. 102
4.6.1. Asesores a ttulo individual............................................................ 103
4.6.2. Asesoramiento colectivo o mediante instituciones u rganos
definidos al efecto........................................................................ 103
4.7. Recapitulacin final..................................................................................... 106
Conceptos clave
107
5. Tres cuestiones relevantes de teora de la poltica econmica

109

5.1. El bienestar como objetivo ltimo de las polticas econmicas y

como posible criterio para enjuiciar el grado de acierto de las polticas

110
5.1.1. El bienestar material como objetivo ltimo de la poltica
econmica. Las propuestas de A. Marshall y A. C. Pigou
111
5.1.2. El problema de comparaciones interpersonales de utilidad y
el ptimo paretiano
114

5.1.3. Los criterios de compensacin. Las propuestas de Harrod,

Kaldor y Scitowski
118
5.1.4. La funcin de bienestar social, un posible recurso para orientar y evaluar las polticas econmicas?
120
5.1.5. La eleccin colectiva y el teorema de la imposibilidad de
Arrow............................................................................................. 123
5.2. La interdependencia entre poltica y economa: la posicin de la escuela de la Public Choice........................................................................... 125
5.3. Teoras explicativas de la intervencin de los gobiernos............................. 128
5.3.1. La teora electoralista....................................................................... 129
5.3.2. La teora partidista........................................................................... 130
5.3.3. El enfoque de la competencia: la teora electoralista racional....... 131
5.3.4. La teora partidista racional ............................................................ 133
5.3.5. El estado de la evidencia emprica.................................................. 135
5.3.6. Implicaciones de poltica econmica............................................... 136
Conceptos clave.................................................................................................... 137
Parte II
OBJETIVOS BSICOS DE LA POLTICA ECONMICA
6. El empleo.......................................................................................... 141

6.1. El empleo: una perspectiva histrica............................................................ 141

6.2. Empleo y desempleo: conceptos bsicos y tipologa................................... 145
6.2.1. Conceptos bsicos............................................................................ 145
6.2.2. Tipos de desempleo.......................................................................... 145
6.3. Empleo y desempleo: sistemas de medicin e indicadores..........................148
6.4. Los planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo: una sntesis............................................................................................................. 152
6.5. La poltica de empleo en la Unin Europea: el modelo europeo versus
el modelo americano.................................................................................. 159
6.5.1. La poltica de empleo en la Unin Europea.................................... 159
6.5.2. El modelo americano versus el modelo europeo............................. 163
Conceptos clave.................................................................................................... 166
7. La estabilidad de precios.................................................................... 167

7.1. La estabilidad de precios: conceptos relevantes, cuantificacin y

previsin...................................................................................................... 168
7.1.1. Qu entendemos por estabilidad de precios?................................ 168
7.1.2. Qu entendemos por inflacin?..................................................... 168
7.1.3. La medicin de la inflacin............................................................. 169
7.1.4. La evolucin de las tasas de inflacin en las ltimas dcadas....... 171
7.1.5. La previsin de la inflacin. La inflacin subyacente.................... 173
7.2. Principales interpretaciones tericas sobre las causas de la inflacin......... 174
7.2.1. La inflacin por la va de la demanda............................................. 174

CONTENIDO

7.2.2. La inflacin por la va de la oferta.................................................. 185

7.2.3. Las explicaciones microeconmicas............................................... 189
7.3. Por qu es necesaria la estabilidad de precios? Los efectos de la inflacin 192
7.3.1. Los efectos de la inflacin perfecta e imperfectamente anticipada............................................................................................. 192
7.3.2. Efectos interiores..............................................................................193
7.3.3. Efectos internacionales.................................................................... 195
7.4. Los costes de la desinflacin. Las medidas antiinflacionistas..................... 196
7.4.1. Los costes de la desinflacin........................................................... 196
7.4.2. La hiptesis de las expectativas racionales..................................... 197
7.4.3. Las medidas antiinflacionistas.........................................................198
Conceptos clave.................................................................................................... 201
8. El crecimiento econmico.......................................................................................203
8.1. Concepto e importancia para la poltica econmica.....................................204
8.1.1. La tendencia histrica hacia el crecimiento econmico................. 204
8.1.2. El crecimiento econmico como objetivo prioritario de la poltica econmica.............................................................................207
8.2. Variables bsicas e indicadores. El crecimiento econmico en el corto
y en el largo plazo......................................................................... 207
8.2.1. El crecimiento econmico en el corto plazo................................... 207
8.2.2. La estimacin del PIB potencial......................................................210
8.2.3. El crecimiento econmico en el largo plazo................................... 213
8.3. Factores determinantes del crecimiento econmico.....................................215
8.3.1. La productividad y los factores de la produccin........................... 217
8.3.2. El papel de los recursos naturales y los primeros economistas............................................................................................. 219
8.3.3. La formacin de capital fsico y el modelo neoclsico.................. 219
8.3.4. El papel de la tecnologa y la ampliacin del modelo neoclsico............................................................................................ 223
8.3.5. El capital humano y los rendimientos crecientes............................227
8.4. Medidas en favor del crecimiento econmico.............................................. 231
8.4.1. La pobreza en el mundo: la necesidad del crecimiento sostenido............................................................................................. 231
8.4.2. En busca de un crecimiento sostenible............................................235
8.4.3. Medidas de impulso de los factores determinantes........................ 238
Conceptos clave.................................................................................................... 241
9. La redistribucin de la renta................................................................................... 243
9.1. La distribucin de la renta. Conceptos bsicos y causas de desigualdad.... 244
9.2. La medicin de la distribucin de la renta....................................................248
9.3. Poltica de redistribucin de la renta............................................................ 251
Nota final...............................................................................................................263
Conceptos clave.................................................................................................... 263

IX

10. Calidad de vida y conservacin del medio ambiente............................. 265

10.1. Contenido y justificacin del objetivo calidad de vida...........................

10.2. La medicin de la calidad de vida...........................................................
10.3. Instrumentos de la poltica de calidad de vida........................................
10.4. Consideraciones finales ..........................................................................
Conceptos clave.................................................................................................

P a r t e

266
267
276
282
283

I I I

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ECONMICA

11. Poltica monetaria............................................................................... 287

11.1. Concepto, artfices y objetivos de la poltica monetaria........................

11.2. La estrategia de control monetario con objetivos intermedios: la
aplicacin de la poltica monetaria a dos niveles.................................
11.2.1. Eleccin de una variable objetivo monetario...........................
11.2.2. La eleccin de la variable operativa.........................................
11.2.3. Las ecuaciones monetarias.......................................................
11.3. La estrategia de control monetario directa sobre el objetivo inflacin....................................................................................................
11.4. Los instrumentos primarios de la poltica monetaria.............................
11.4.1. Operaciones de mercado abierto..............................................
11.4.2. El redescuento (tipo de inters bsico, tasa de descuento).....
11.4.3. Variaciones en los porcentajes de reservas obligatorias.........
11.4.4. Otros instrumentos monetarios.................................................
11.5. La efectividad de la poltica monetaria a travs del modelo IS-LM......
11.6. Limitaciones de la poltica monetaria.....................................................
11.7. La poltica monetaria nica en los pases de la zona euro.....................
Conceptos clave................................................................................................

288
292
293
296
298
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309
312
315
318

12. La poltica fiscal y mixta...................................................................... 319

12.1. Los fundamentos y el contenido bsico de la poltica fiscal keynesiana................................................................................................... 320

12.2. Los instrumentos de la poltica fiscal keynesiana.................................. 322
12.2.1. Las acciones discrecionales de la poltica fiscal...................... 322
12.2.2. Los estabilizadores automticos............................................... 324
12.3. El funcionamiento de la poltica fiscal keynesiana: la cuantificacin de sus efectos................................................................................. 326
12.4. La efectividad de la poltica fiscal.......................................................... 329
12.5. La poltica mixta o el uso coordinado de la poltica fiscal y monetaria...................................................................................................... 334
12.5.1. La restriccin presupuestaria del gobierno.............................. 335
12.5.2. La financiacin del dficit con creacin de dinero: los efectos monetarios........................................................................... 337

CONTENIDO

12.5.3. El dficit pblico y los precios: el impuesto de la inflacin......339

12.5.4. La financiacin del dficit pblico a travs de la emisin
de deuda pblica......................................................................340
Conceptos clave.................................................................................................351
13. La poltica econmica en una economa abierta............................................. 353
13.1. La internacionalizacin de la actividad econmica: restricciones de
una economa abierta.............................................................................356
13.2. El desequilibrio exterior: significado macroeconmico, factores
causantes y alternativas de poltica econmica....................................358
13.3. La poltica econmica en una economa abierta: el modelo Mundell-Fleming...........................................................................................366
13.3.1. Mercado de bienes y servicios (sector real).............................367
13.3.2. Mercado monetario (sector monetario).................................... 367
13.3.3. Sector exterior........................................................................... 367
13.4. El funcionamiento de las polticas monetaria y fiscal con tipos de
cambio fijos........................................................................................... 369
13.5. El funcionamiento de las polticas monetaria y fiscal con tipos de
cambio flexibles ....................................................................................371
13.6. Los dilemas de la poltica econmica en una economa abierta ........... 373
13.7. Recapitulacin final................................................................................. 377
Conceptos clave.................................................................................................378
14. Polticas de rentas............................................................................................... 379
14.1. A qu llamamos poltica de rentas? Concepto y objetivos.............. 380
14.2. Inflacin de costes y poltica de rentas................................................... 383
14.3. Aumentos salariales y poltica de rentas: algunas aportaciones
tericas.................................................................................................... 386
14.4. La puesta en prctica de polticas de rentas: un panorama complejo.... 390
14.4.1. Tipologa de polticas de rentas................................................ 391
14.4.2. La eleccin de una norma compatible con la estabilidad
y los problemas de su aplicacin............................................. 396
14.5. Han sido efectivas las polticas de rentas?............................................ 400
14.6. Tres observaciones finales sobre la poltica de rentas............................401
Conceptos clave.................................................................................................403
15. Polticas microeconmicas I..............................................................................405
15.1. Funcionamiento de los mercados e intervencin de los gobiernos .......407
15.2. El poder de mercado de las empresas y su regulacin por parte del
Estado...................................................................................................... 408
15.3. Polticas microeconmicas para la proteccin del medio ambiente ..... 415
15.3.1. Polticas descentralizadas......................................................... 419
15.3.2. Polticas regulatorias.................................................................421

IX

CONTENIDO

15.3.3. Polticas de incentivos y desincentivos..................................... 424

15.3.4. Ventajas e inconvenientes de las polticas medioambientales ......................................................................................... 433
Conceptos clave.................................................................................................. 435
16. Polticas microeconmicas II ............................................................................ 437
16.1. La poltica comercial............................................................................... 438
16.2. El mercado de trabajo.............................................................................. 445
16.2.1. El caso del salario mnimo........................................................ 447
16.2.2. El poder sindical y el caso de las huelgas................................. 448
16.2.3. Hacia una conveniente flexibilizacin microeconmica de
los mercados de trabajo............................................................ 449
16.3. La poltica de innovacin tecnolgica..................................................... 451
16.3.1. La actividad innovadora y la estructura de mercado................ 453
16.3.2. Instrumentos de los gobiernos para favorecer la innovacin
tecnolgica............................................................................... 455
16.3.3. Reflexiones finales.................................................................... 463
16.4. Recapitulacin final................................................................................. 464
Conceptos clave.................................................................................................. 465
Nota de orientacin bibliogrfica....................................................................... 466
ndice de autores ....................................................................................................... 467
ndice analtico .......................................................................................................... 469