Introduo
O objetivo deste artigo descrever e analisar as orientaes dos cidados brasileiros a respeito da democracia e suas instituies, tendo por base sua experincia prtica com esse regime nos ltimos vinte anos. Comparando o Brasil com outros pases latino-americanos, o trabalho examina como os cidados brasileiros participaram do longo processo de transformao do regime autoritrio em democrtico, resultado de uma mudana gradual,
* Verso revista do texto apresentado no XX Congresso Mundial da Associao Internacional de Cincia Poltica IPSA, Fukuoka, 8-13/7 de 2006. Devo o cuidadoso trabalho de organizao dos dados a Gabriela de Oliveira Piquet e Joo Francisco Rezende. Agradeo os seus comentrios, assim como os de dois pareceristas annimos da RBCS.
e no brusca ou denitiva. Qual seria o grau de adeso dos brasileiros ao regime democrtico (a) como um ideal e (b) como um sistema prtico? Em que medida a sobrevivncia de atitudes autoritrias compromete a aceitao do regime, e como a experincia dos cidados com as instituies democrticas inui sobre suas atitudes polticas? A demanda pblica por democracia seria compatvel com a oferta institucional do regime brasileiro? Essas so as indagaes que nortearam este estudo. A anlise testa a inuncia de dois tipos de variveis explicativas da adeso democracia: de um lado, as relativas abordagem da cultura poltica e, de outro, as de avaliao do desempenho de instituies democrticas. No primeiro caso, o teste envolveu a construo de uma tipologia de atitudes que, alm de distinguir as orientaes democrticas das autoritrias, contrasta-as com a posio de ambivalncia poltica dos indivduos em face dos regimes democrtico e autoritrio; no segunRBCS Vol. 23 n. 66 fevereiro/2008
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do caso, o tes te foi realizado com variveis usualmente utilizadas pa ra medir tanto a satisfao com a democracia vi gente, como a conana dos cidados em suas instituies. Diferente, no entanto, da tendncia usual da literatura de contrapor as duas abordagens, a premissa adotada que no s a tradio da cultura poltica mas tambm aquela que valoriza o desenho e o desempenho das instituies pblicas inuem na relao dos cidados com o regime democrtico (Rose, 2001; Lijphart, 1999). Assim, considera-se que a mescla entre orientaes valorativas e orientaes pragmticas derivadas do julgamento do desempenho das instituies cria o ambiente em que se denem as atitudes e as percepes intersubjetivas dos indivduos quanto ao regime poltico. Ainda sobre isso, outro pressuposto do estudo que a qualidade da democracia, denida nos termos de Diamond e Morlino (2004), inuencia a experincia, a avaliao e a percepo dos cidados sobre as instituies democrticas e, nesse sentido, pode reforar tendncias da cultura poltica brasileira de desvalorizar, por exemplo, as instituies de representao poltica como partidos e parlamentos.1 As variveis utilizadas na anlise derivam de medidas em nvel individual feitas por pesquisas de opinio da Corporao Latinobarmetro, entre 2002 e 2004, em 18 pases latino-americanos, totalizando mais de 48 mil entrevistas. Embora as pesquisas do Latinobarmetro tenham sido objeto de crtica, em especial, quanto representatividade de suas amostras para alguns pases, a utilizao de dados para os anos mencionados justica-se por se tratar, neste caso, de pesquisas que, diferentemente de anos anteriores, atenderam segundo seus responsveis2 s exigncias de representatividade para o conjunto da populao dos pases includos. Alm disso, em relao aos objetivos deste estudo, algumas dimenses adotadas pelas pesquisas do Latinobarmetro mostraram-se adequadas por utilizar variveis relativas a valores e a instituies utilizadas em outras pesquisas internacionais, assegurando a possibilidade de comparao. Os resultados conrmam a hiptese central do trabalho, segundo a qual a variao dos ndices de adeso democracia e de conana poltica no Brasil depende tanto da cultura poltica como do funcionamento das instituies democrticas; mas
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para a existncia da democracia, como advogam as denies convencionais, tornou-se evidente que elas no garantem per se a instaurao de um regime democrtico capaz de assegurar princpios como o primado da lei, o respeito aos direitos dos cidados e o controle e a scalizao dos governos. Apesar de demonstrar que o antigo regime terminou e que, doravante, a escolha de governos est submetida ao princpio da soberania popular, a vigncia de eleies no impediu, em alguns casos, que, mesmo evoluindo no sentido da ampliao dos direitos civis e polticos, democracias eleitorais no atendessem necessariamente a todos os critrios segundo os quais um sistema poltico autoritrio se transforma em democrtico. No Leste Europeu, na sia e na Amrica Latina, pases que consolidaram processos eleitorais competitivos convivem com a existncia de governos que violam os princpios de igualdade perante a lei, usam a corrupo e a malversao de fundos pblicos para realizar seus objetivos e impedem ou dicultam o funcionamento dos mecanismos de accountability vertical, social e horizontal. Nesses casos, o que est em questo no se a democracia existe, mas a sua qualidade (Shin, 2005; Morlino, 2002; Diamond, 2002; Diamond e Morlino, 2004; ODonnell, Cullell e Iazetta, 2004; Schmitter, 2005; Lipjhart, 1999). No surpreende, portanto, que o debate retome a denio da democracia. Apesar das controvrsias herdadas do sculo XIX, a literatura que analisou experincias recentes de democratizao caracteriza-a como um fenmeno de natureza multidimensional. Isto resultou de diferentes desenvolvimentos do argumento. Por uma parte, acompanhando a abordagem minimalista de Schumpeter (1950) e procedimentalista de Dahl (1971), vrios autores deniram a democracia em termos de competio, participao e contestao pacca do poder. Assim, o estabelecimento de um regime democrtico implicaria basicamente nas seguintes condies: 1) direito dos cidados escolherem governos por meio de eleies com a participao de todos os membros adultos da comunidade poltica; 2) eleies regulares, livres, competitivas e abertas; 3) liberdade de expresso, reunio e organizao, em especial, de partidos polticos para competir pelo poder; e 4) acesso a fontes alternativas de informao sobre a ao
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de governos e a poltica em geral. Essa denio tem a vantagem de deixar claro que qualquer sis tema poltico que no se baseie em processos competitivos de escolha de autoridades, capazes de torn-las dependentes do voto da massa de cidados isto , do mecanismo por excelncia de accountability vertical , no pode ser denido como uma democracia. Mas a nfase minimalista de Schumpeter vulnervel ao que outros autores classicaram como falcia eleitoralista, isto , a tendncia de se privilegiar as eleies sobre outras dimenses da democracia (Karl, 2000). Com efeito, ao denir a democracia essencialmente como um mtodo competitivo de escolha de governos dentre as elites disponveis, essa perspectiva desconsidera o fato de que mesmo pases que adotam o mecanismo eleitoral podem conviver com a realizao de eleies que no so inteiramente livres, tornando discutveis os seus resultados. Alm disso, a vertente minimalista d pouca importncia ao que acontece com as demais instituies durante a democratizao. Instituies como o parlamento, o judicirio ou a polcia podem funcionar de forma decitria ou incompatvel com a doutrina da separao de poderes, mesmo convivendo com um regime de regras eleitorais. Em vista dessas limitaes, Dahl (1971) ampliou e completou a denio da democracia com sua abordagem das poliarquias, mostrando que para que o princpio de contestao do poder esteja assegurado tambm indispensvel que condies especcas assegurem a participao dos cidados na escolha de governos, inclusive a possibilidade de eles prprios serem escolhidos; ainda, como caracterstica central da democracia, este autor apontou a exigncia de contnua responsividade dos governos preferncia dos cidados. Essas condies implicam em garantias relativas s liberdades individuais e ao direito de organizao e representao da sociedade civil, em especial, em partidos polticos, por intermdio dos quais a pluralidade de concepes e interesses em disputa pode se expressar. Mas elas implicam tambm na tradio do que se designou como constitucionalismo, isto , a necessidade de que princpios internalizados em instituies como mecanismos de pesos e contrapesos sejam garantidos por uma constituio aceita como legtima pela sociedade, isto , pela dimen-
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o primado da lei ou a obrigao dos governantes prestarem contas aos eleitores de suas aes, algumas democracias eleitorais convivem com dcits de representao e com a existncia de sistemas partidrios incapazes de servir de referncia para as escolhas polticas dos eleitores. Elas tambm operam muitas vezes com base em relaes ambguas entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os dois ltimos nem sempre sendo capazes de assegurar de forma adequada a independncia que deve existir entre eles, e no garan tindo devidamente a representao e a participao da sociedade civil na avaliao das decises que afetam a comunidade poltica. Nestes casos, o que est em questo no apenas o desempenho formal das instituies, mas o fato de o seu modo de funcionamento frustrar tanto a realizao de valores que orientaram a escolha do desenho institucional pela sociedade, como os interesses dos cidados. Os efeitos disso para as relaes entre os cidados e o sistema poltico expressos em insatisfao poltica e desconana de instituies so freqentemente crticos e, por essa razo, suas implicaes precisam ser examinadas. Essa questo levou alguns autores a designar as instituies da democracia representativa e inclusive as eleies como o seu hardware que, considerando a dinmica revelada pela experincia recente, para operar adequadamente necessitaria de um software congruente com os objetivos e a misso atribudos aos seus componentes (Lamounier, 2005; Shin, 2005; Rose, 2001; Almond e Verba, 1963; Eckstein, 1966). Ou seja, o funcionamento adequado das instituies democrticas requer a presena de elementos de justicao de sua funo, os quais esto relacionados com convices dos cidados a respeito da sua misso e do seu funcionamento. A idia que instituies no so instrumentos neutros de realizao de interesses e de preferncias, mas correspondem a escolhas normativas da sociedade sobre como processar seus conitos constitutivos (Moiss, 2005a). Por isso, esses autores sustentam que, enquanto no seja aceito tanto pelas elites polticas como pela massa dos cidados como the only game in town (Linz e Stepan, 1996), o regime democrtico no conclui a sua implantao. Em um balano crtico das experincias internacionais de democratizao, Shin (2005) resumiu o argumento segundo
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o qual, para que o regime democrtico funcione a contento, o sistema poltico e as suas instituies fundamentais devem ser adotados de forma incondicional, no apenas pelas elites polticas, mas pela maioria dos cidados como parte integrante do seu pertencimento comunidade poltica. O que os cidados pensam e sentem sobre as instituies democrticas, assim como suas atitudes a respeito delas, so componentes indispensveis do software sem o qual o hardware democrtico funciona mal. Por isso, a relao entre atitudes, comportamentos e o regime uma dimenso indispensvel do estudo da democratizao e do grau de democraticidade alcanado em cada caso (ODonnell, 2004; Cullell, 2004).
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cruzada entre as duas dimenses, a estrutura institucional seria causa e efeito da cultura poltica, e vice-versa (Lijphart, 1980; Street, 1994; Renn, 1998). com esse sentido que o conceito de cultura poltica utilizado neste artigo. Quanto abordagem das teorias institucionais, em que pese a sua relevante contribuio para a anlise do funcionamento do sistema poltico, um importante foco de crtica refere-se ao seu tratamento das instituies democrticas como algo exgeno ao processo de tomadas de deciso coletivas, da mesma forma que acontece com as reaes do pblico ao seu funcionamento e desempenho. Com efeito, o institucionalismo sustenta que atores relevantes fazem escolhas em resposta a um ambiente de incentivos institucionais que, sendo indeterminados, tornam os cursos de ao no estritamente decorrentes de instituies especcas. Os atores so vistos como fazendo escolhas de dentro, ou a partir das instituies, o que justicaria a utilizao de um modelo explicativo causal que as trata como variveis independentes e, assim, como pouco ou nada afetadas por fatores como a cultura poltica. No entanto, a abordagem institucional tem sido questionada com base na evidncia de que os atores que supostamente tomam decises a partir das instituies, tambm fazem escolhas a respeito das instituies com base em contextos sociais e culturais, os quais oferecem repertrio e contorno para essas escolhas. Exemplo disso seriam decises sobre reformas institucionais tomadas sob o impacto das relaes entre lderes polticos e eleitores, cuja mtua inuncia pode afetar as respectivas escolhas; neste caso, em vez de tratar as instituies apenas como variveis independentes, elas deveriam ser consideradas, conforme o contexto sob exame, variveis sob a inuncia de outras, como, por exemplo, valores e cultura poltica (Munck, 2004; Moiss, 1995). O conceito de instituies utilizado aqui neste sentido. Como as teorias culturalista e institucionalista divergem sobre a importncia de categorias como a conana poltica ou a adeso ao regime, pou co esforo de pesquisa foi feito, at o momento, no sentido de se examinar suas possveis conexes [as poucas excees so os trabalhos de Mishler e Rose (2001; 2002) e Norris (1999)]. Este artigo retoma, neste sentido, um ponto de contato entre as duas perspectivas formulado, dcadas atrs, por
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David Easton (1965) ao tratar dos problemas envolvidos na formao da legitimidade dos regimes polticos e ao sugerir que o fenmeno de apoio poltico difuso e especco est associado experincia poltica dos cidados, isto , relao e ao uso que eles fazem das instituies pblicas em sua vida, e ao julgamento poltico que decorre dessa experincia. O julgamento de instituies e mesmo de governos dicilmente pode ser caracterizado fora dos marcos e do repertrio oferecido por contextos sociais que incluem valores e cultura poltica (Easton, 1965; Norris, 1999; Moiss, 2006b). A idia que tanto a tradio da cultura poltica como a que valoriza o formato e o desempenho das instituies inuem sobre como os cidados se relacionam com o regime democrtico. As orientaes formadas durante processos originrios de socializao, embora importantes para denir tendncias atitudinais de longo prazo, interagem, mesclando-se de forma no linear com o julgamento poltico decorrente da experincia dos cidados com as instituies. Em outras palavras, a combinao de orientaes derivadas de valores com a avaliao propiciada pela experincia poltica prtica forma o terreno em que se denem as atitudes e as reaes dos cidados sobre o regime democrtico. A questo do apoio ao regime tem, portanto, natureza complexa e multidimensional, envolvendo ao mesmo tempo a aceitao da democracia como um ideal, a rejeio maior ou menor de suas alternativas, a insatisfao com seus resultados prticos e atitudes que confundem ou misturam essas escolhas. Ou seja, as escolhas do pblico a respeito do regime poltico no podem ser vistas em termos de tudo ou nada, isto , de adeso total ou rejeio total, mas, ao contrrio, elas se caracterizam por um processo gradual, cuja dinmica envolve atitudes de dvida e de ambivalncia poltica, assim como os seus efeitos (Dalton, 1999; Klingemann, 1999; Shin, 1999; Shin e Park, 2006; Shin, 2005).
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a votao da Constituio de 1988 foi fortemente inuenciada tanto por manobras de um presidente egresso do autoritarismo, como por presses dos militares em torno de disputas sobre o tempo de durao do mandato presidencial, o sistema de governo, as relaes entre o Legislativo e o Executivo e o papel do Estado na economia. O resultado nal suscitou interpretaes controversas sobre a natureza do novo sistema poltico, cujas implicaes tm relao com o tema deste artigo (Cardoso, 2006; Pereira et al., 2005; Lamounier, 2005; Reis, 2003; Reis, 2007; Santos, 2006; Ames, 2001; Figueiredo e Limongi, 1999; Linz e Stepan, 1996; Moiss, 1995; Mainwaring, 1995; Abranches, 1988; 2001; ODonnell, Schmitter e Whitehead, 1986). Dentre as principais linhas de interpretao, a mais usual sustentou at o incio da dcada passada que, embora tenha assegurado importantes avanos quanto aos direitos individuais e sociais, a nova Constituio brasileira teria institucionalizado um sistema poltico tendente a colocar em risco a sua governabilidade. Seu epicentro seria o chamado presidencialismo de coalizo (Abranches, 1988; 2001) que, associando poderes presidenciais herdados do perodo autoritrio a algumas caractersticas consociativas, a uma legislao eleitoral que combina a representao proporcional com lista aberta de candidatos e a um sistema multipartidrio frgil e fragmentado, se caracterizaria por um padro de qualidade institucional de baixa intensidade. Isso se deveria, entre outras razes, limitao da capacidade do Congresso para scalizar e controlar plenamente as aes do Executivo5, fragilizao da relao entre representados e representantes (Mainwaring e Welna, 2005), com o conseqente estmulo continuidade de rela es de patronagem e clientelismo, e s diculdades de se assegurar de forma adequada os meios de controle e de punio da corrupo e de cri mes contra o patrimnio pblico (Ames, 2001). Enquanto o foco central desse diagnstico confrontava os efeitos do presidencialismo de coalizo com a doutrina da separao de poderes, a principal abordagem alternativa, consolidada a partir de meados da dcada passada, tomou direo oposta. Enfatizou precisamente a estabilidade que as instituies democrticas teriam conquis tado depois de 1988 e, principalmente, a superao da paralisia decisria que caracterizou as rela-
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es entre o Executivo e o Legislativo no perodo pr-64. Argumentando contra a viso que apontava as supostas decincias do sistema poltico como resultado de uma patologia de difcil superao, os defensores dessa posio sustentam que o Brasil institucionalizou um sistema poltico centrado no Executivo e nas lideranas partidrias, mas que, a exemplo do parlamentarismo e de outros sistemas presidencialistas ( exceo do caso norte-americano), o presidencialismo brasileiro asseguraria a governabilidade do sistema mediante a delegao de poder que recebe da maioria parlamentar integrante das coalizes governativas. Em virtude de prerrogativas constitucionais estabelecidas em 1988, o Executivo deteria o poder no apenas de impor a agenda poltica e de ter a ltima palavra nas alocaes oramentrias, mas de assegurar o apoio necessrio ao desempenho de suas funes, sendo nisto secundado pelo Colgio de Lderes partidrios. No haveria razo, nesta perspectiva, para se falar de risco governabilidade e da necessidade de as instituies serem aperfeioadas, pois as taxas de sucesso e dominncia do Executivo no parlamento comprovariam a funcionalidade do sistema (Figueiredo e Limongi, 1999; Limongi, 2006). Embora implcito, o carter normativo da abordagem transparece no tratamento da questo da governabilidade que tomada, quase que exclusivamente, como funo da capacidade de os governos realizarem os seus objetivos (Lamounier, 2005). Essa abordagem deu origem a uma nova linha de interpretao do sistema poltico brasileiro, mas mesmo os seus principais autores reconheceram que esse diagnstico implica em limitaes das funes prprias do parlamento: caracterizado como um ator de natureza mais reativa do que proativa, as polticas iniciadas pelo Congresso Nacional restringem-se a um nmero pequeno de reas, como polticas distributivas, localistas ou regionalistas, pouco afetando o status quo econmico e social do pas. Segundo intrpretes dessa abordagem, tendo aceitado as circunstncias que levaram a essa nova congurao institucional, mesmo ao reagir contra o uso abusivo de medidas provisrias pelos presidentes, de certa forma, o Congresso atou as prprias mos e, ao faz-lo, contrariou interesses polticos da maioria (Limongi e Figueiredo, 2003; p. 297). Por outro lado, mesmo autores parcialmente concordes com a nova abordagem falam do car-
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Nacional e sua continuidade no poder. As evidncias recolhidas pela Comisso Parlamentar de Inqurito dos Correios7 sugerem que o esquema de corrupo utilizou-se de sobras nanceiras de campanhas eleitorais e de dinheiro no contabilizado para pagar gastos de partidos que formaram a maioria governista no Congresso (Soares e Renn, 2006). Ademais, aps tentar impedir que as denncias surgidas em 2005 fossem investigadas pelo poder Legislativo, o governo tolerou a violao por rgos do Estado de direitos individuais de um empregado domstico que acusou o ministro da Fazenda da poca de estar envolvido com fatos relacionados com as denncias. Os indcios mostram que negociaes destinadas a assegurar a delegao da maioria ao Executivo, nesse perodo, envolveram o uso ilegal de recursos pblicos e privados para custear gastos de campanhas de formadores da coalizo governante.8 Os fatos apontam para diculdades do sistema poltico brasileiro de acionar mecanismos de accountability horizontal.9 O quadro agravado por outras limitaes institucionais que afetam a relao dos cidados com o regime, a exemplo do fato de o sistema de representao proporcional brasileiro no assegurar plenamente a igualdade de representao dos eleitores na Cmara dos Deputados. Com a xao de tetos mnimos e mximos de deputados por distritos eleitorais estaduais, independentemente do tamanho de suas populaes, o princpio de igualdade dos cidados quanto ao direito de escolher representantes est comprometido, fazendo o voto de eleitores de algumas regies valerem cinco ou seis vezes mais que o de outras. Essa distoro, justicada no perodo entre 1946 e 1964 em termos de exigncias consociativas, foi agravada durante o regime militar pela criao de novos Estados e, depois, mantida na Constituio de 1988. Pesquisas recentes relativizaram o seu impacto, mas ela ainda responsvel por as regies Sul e Sudeste do pas serem as mais prejudicadas, e as regies CentroOeste, Norte e Nordeste as beneciadas (Bohn, 2006, p.196). Os efeitos da desproporcionalidade estimulam o encolhimento de partidos grandes e pequenos nos estados mais populosos, mesmo que a penetrao partidria nas diferentes regies seja atualmente menos desequilibrada do que no passado.
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Outro fator de distanciamento entre representados e representantes resulta da norma legal que autoriza os partidos polticos a apresenta rem listas de candidatos nas eleies proporcionais igual a uma vez e meia o teto mximo de cada distrito eleitoral estadual (sendo que o nmero pode dobrar, no caso de coligaes). Com efeito, a depender do nmero de partidos habilitados, a oferta total de candidatos pode chegar a centenas ou milhares, o que eleva os custos de informa- o do eleitor sob forte impacto de seus nveis crticos de escolaridade. Isso pode tornar extremamente complexa a sua escolha eleitoral ao envolver uma multiplicidade de candidatos de um mesmo partido. Para contrabalanar os efeitos negativos da norma, como os incentivos personalizao da escolha eleitoral em detrimento do voto em partidos, ou a amnsia do eleitor que em pouco tempo no sabe mais quem o seu representante, alguns analistas defenderam recentemente a limitao do nmero de candidatos e/ou a adoo pura e simples do voto em legenda como forma de encurtar a distncia entre representados e representantes (Almeida, 2006; Renn, 2006b). Os problemas apontados relativizam as imagens positivas a respeito do sistema poltico brasileiro, mas inegvel que o pas uma democracia eleitoral nos termos denidos pela Freedom House, j que, desde 1989, quando um presidente civil foi eleito pela primeira vez em quase trs dcadas, cinco eleies nacionais para escolher governos e o Congresso Nacional foram realizadas. Coordenadas por um tribunal de justia independente, as eleies so livres e asseguram a participao de cerca de 126 milhes de eleitores de uma populao total de 186 milhes, ou seja, aproximadamente 70% da populao.10 pouco provvel, neste cenrio, que os dcits institucionais coloquem em risco a sobrevivncia da democracia no curto prazo. No entanto, ao afetar diferentes dimenses da qualidade da democracia, supe-se que eles afetam tambm a percepo dos cidados sobre o sistema democrtico. Nesse sentido, a adoo pelo governo Lula de mtodos que desqualicam a relao entre partidos, e deles com o governo, mediante suposta compra de apoio poltico no Congresso, ou o incentivo para que parlamentares abandonem os partidos pelos quais foram eleitos para aderir base de sustentao do
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alternativas relativas a um governo autoritrio em algumas circunstncias e tanto faz um regime democrtico ou autoritrio; tambm quem concordou com a armao de que a democracia prefervel a qualquer outra forma de governo, na segunda questo, mas discordou de que A democracia pode ter problemas, mas o melhor sistema de governo, na primeira questo, foi computado como ambivalente. A expectativa era que os tipos atitudinais variassem da adeso majoritria democracia preferncia minoritria pelo regime autoritrio, mas que expressassem tambm considervel volume de apoio a atitudes de ambivalncia poltica. O Grco 1 apresenta a distribuio dos tipos pela populao da Amrica Latina (Brasil e pases de comparao). De modo geral, a distribuio dos indivduos mostra que a democracia converteu-se na Amrica Latina na mais importante opo atitudinal dos cidados. No conjunto do continente, a mdia de democratas de quase 53%, ou seja, majoritria, contudo mais baixa do que a encontrada em outros pases que tambm se democratizaram nas trs ltimas dcadas.13 Merece destaque o fato de o Brasil estar entre os trs pases que tm o mais baixo ndice de democratas da Amrica Latina, ou seja, 40%, s superado por Equador (36,1%) e Paraguai (38,6%), enquanto Argentina (63,46%), Chile (55,83%), Costa Rica (72,04%), Uruguai (77,14) e Venezuela (63,3%)14 tm os ndices mais altos. A mdia de indivduos explicitamente autoritrios , em geral, baixa no continente (7,58%), com exceo do Paraguai (25,03%), Equador (15,54%) e Peru (10,86%). Mas o aspecto mais signicativo o fato de ser bastante alto o contingente de indivduos ambivalentes, isto , que embora no se oponham frontalmente democracia no esto seguros em escolh-la como the only game in town: eles so quase 40% no continente e, no Brasil, chegam perto de 54%, 14 pontos a mais do que a mdia de democratas no pas. Alm do Brasil, ndices altos de ambivalentes so encontrados tambm em outros pases de tradio democrtica frgil e onde o funcionamento das instituies democrticas apresentou graves problemas em anos recentes (Baquero, 2003): Equador (48,4%) e Peru (45,6%) onde o ndice de ambivalentes, a exemplo do Brasil, superior ao de democratas e Mxico (46,2%), Colmbia
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(45,1%) e Bolvia (43,7%).15 Ao primeiro olhar, portanto, os pases do continente dividem-se entre os de maior tradio democrtica e aqueles onde essa tradio, sendo mais frgil, corresponde aos pblicos cuja adeso democracia menor. Uma implicao disso a conrmao da hiptese de mtua inuncia entre estrutura e cultura polticas. Com o objetivo de examinar melhor as implicaes do fenmeno de ambivalncia poltica foi adotado, em seguida, um procedimento complementar: o cruzamento dos tipos polticos com indicadores de atitudes no-democrticas, que revelam a sobrevivncia de valores autoritrios.16 O Grco 2 apresenta para o conjunto da Amrica Latina as taxas de entrevistados que concordam com alternativas no-democrticas. A ltima questo refere-se demanda dos cidados pela democracia em geral. Como esperado, os indivduos autoritrios so os mais identicados com valores antidemo-
Grco 1 Tipologia de Atitudes Polticas (Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2004)
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outros onze pases. A Tabela 1 permite comparar, para cada indicador de atitude no-democrtica, os percentuais de cada tipo atitudinal por pas e observar esses percentuais em relao ao total para a Amrica Latina ou outros pases. Na maior parte dos casos a associao entre as variveis signicante; em geral, como esperado, os democratas que preferem valores no-democrticos so bem menos numerosos que a mdia de cada pas, com exceo de Brasil e Mxico, onde as mdias so iguais, e, em poucos casos, superiores mdia do continente. Como esperado, os ndices de autoritrios que preferem valores no-democrticos so quase sempre superiores s mdias nacionais e, em poucos casos, inferiores mdia latinoamericana. Sobressaem, no entanto, os ambivalentes, cujos ndices para quase todos os pases
Grco 2 Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Autoritrias (Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)
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so bastante superiores s mdias nacionais e do continente. No caso do Brasil, a opo no-democrtica dos ambivalentes supera a mdia nacional, embora a sndrome se verique tambm para Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai e Venezuela. Os ambivalentes, como previsto, preferem alternativas de soluo de problemas econmicos ou situao semelhante com apelos interveno dos militares e alternativas claramente no-democrticas. Tratase de uma conrmao da sobrevivncia de traos autoritrios no quadro das novas democracias latino-americanas. A descrio apresentada, baseada em anlises bivariadas, aponta para importantes tendncias de associao entre as variveis selecionadas.
Tabela 1 Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Antidemocrticas (Brasil e pases selecionados: 2002, 2003, 2004)
Governo militar pode solucionar mais problemas (2004) Dem. A. Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela 19,9 11,4 21,9 26,1 12,0 27,8 4,4 20,9 20,7 22,5 36,1 9,2 18,9 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Amb. 39,1 50,2 30,8 50,3 44,2 48,2 12,9 33,5 24,1 60,9 52,7 33,9 28,1 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Aut. 60,7 89,8 45,9 75,0 94,2 70,0 18,8 29,0 29,0 82,4 71,7 69,6 48,7 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Total 30,2 28,6 28,0 41,6 27,8 38,3 7,1 28,2 22,7 50,8 48,6 14,7 22,4 N 15.432 1.054 923 849 987 950 829 1.090 906 551 963 1.027 1.049 20,3 15,7 21,2 19,0 12,6 28,9 5,6 21,1 23,9 23,5 32,2 11,9 18,4 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 37,4 54,4 31,7 41,4 45,5 43,9 10,7 32,8 23,4 66,8 48,9 41,1 29,2 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 59,4 91,5 55,8 76,8 98,6 54,8 17,7 29,0 26,7 77,3 68,6 70,8 37,8 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 29,6 32,9 28,9 34,2 29,0 36,7 7,3 28,0 23,7 52,1 44,9 18,2 21,8 16.001 1.079 960 907 1.039 1.001 860 1.094 895 555 1.030 1.068 1.075 Apia governo militar em caso de diculdades (2004) Dem. Amb. Aut. Total N
Pases
Pases
Apia regime no-democrtico para resolver problemas econmicos (2002-2004) Dem. Amb. ** ** ** ** ** ** 66,9 73,8 61,9 71,4 73,3 70,2 ** ** ** ** ** ** Aut. 69,8 91,1 63,0 73,1 90,9 63,2 ** ** ** ** ** ** Total 55,8 47,0 57,8 66,6 48,9 61,0 N 47.721 3.278 3.093 2.643 3.080 2.720
Governo pode desrespeitar a lei para resolver problema difcil (2002) Dem. 32,9 19,5 29,6 49,8 36,0 35,8 ** * ** ** ** Amb. 43,5 39,7 44,0 52,9 51,0 45,3 ** * ** ** ** Aut. 45,4 39,4 53,9 50,0 58,4 52,9 ** * ** ** ** Total 37,8 27,9 37,7 51,5 43,6 41,3 N 15.372 1.072 1.027 723 1.006 789
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Pases
Presidente no deve se limitar lei em caso de diculdades (2002) Dem. Amb. ** ** ** * * ** 47,5 41,3 51,6 59,9 53,5 58,4 49,1 66,3 32,7 29,6 47,4 ** 34,6 33,3 ** ** * * ** ** ** Aut. 47,5 38,8 56,3 71,9 57,5 62,5 41,2 65,8 43,8 25,2 46,3 40,7 42,9 ** ** * * ** ** ** Total 42,5 30,3 47,0 60,9 49,1 55,2 47,1 60,3 32,9 26,6 43,9 23,4 30,9 N 14.771 1.051 988 705 972 758 818 1.017 1.101 560 906 1.019 1.027
Daria cheque em branco para lder alvador que resolvesse os problemas (2003) Dem. 13,4 11,0 16,3 11,5 7,1 17,0 5,2 14,6 6,4 7,9 16,0 11,8 26,5 ** ** ** ** ** ** ** Amb. 18,7 16,0 19,4 14,2 13,0 25,9 6,4 26,4 9,3 17,0 21,7 25,0 31,9 ** ** ** ** ** ** ** Aut. 21,9 34,3 23,3 9,0 21,1 25,4 4,2 15,7 10,3 35,6 22,3 22,6 17,3 ** ** ** ** ** ** ** Total 16,4 14,3 18,6 13,0 10,7 21,6 5,5 20,1 8,1 19,6 19,4 15,0 28,0 N 15.772 1.076 1.085 1.004 998 927 858 1.140 1.136 577 1.030 1.058 1.119
A. Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela
38,4 22,9 41,4 60,9 44,8 50,9 46,7 50,6 31,1 24,5 40,9 19,7 29,1
Pases
Melhor lder que tenha todo o poder que a Pas democracia com grandes problemas ou democracia (2003) no uma democracia (2004) Dem. Amb. ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 43,0 34,5 51,8 34,1 30,5 32,8 32,3 45,3 44,8 45,3 43,0 34,7 46,4 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Aut. 60,3 65,3 56,2 49,2 61,1 35,6 56,5 68,6 63,8 73,6 52,8 50,0 57,5 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Total 34,9 21,4 46,7 32,3 21,5 24,1 22,9 43,3 40,1 49,1 37,1 15,8 38,3 N 15.782 1.072 1.090 984 997 925 863 1.139 1.121 581 1.056 1.065 1.108 Dem. 65,3 71,0 81,5 61,4 42,0 69,4 46,8 78,3 72,3 70,0 87,4 45,0 64,7 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Amb. 78,4 81,2 88,2 76,6 71,7 77,8 59,4 79,6 81,7 85,4 89,9 55,4 57,5 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Aut. 85,9 91,1 94,3 84,1 87,1 77,8 75,0 88,2 97,6 90,3 88,5 56,0 40,5 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Total 71,7 75,4 85,6 70,3 54,3 73,4 51,1 80,6 78,1 80,3 88,8 47,1 62,0 N 16.036 1.098 949 856 1.042 950 840 1.064 1.099 549 1.022 1.088 1.102
A. Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela
23,4 11,4 38,5 26,1 8,7 15,1 18,2 23,5 31,8 30,9 26,3 9,4 30,3
** p < 0,01 * p<0,05 Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
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mento das instituies democrticas, mesmo em pases em que a democratizao foi apoiada por mobilizao da sociedade civil, como so os casos da Argentina, Brasil e Chile. Por sua vez, a razo de probabilidade de ocorrncia de democratas autnticos mostrou-se maior entre os homens, indivduos de mais de 39 anos de idade, com alta escolaridade e que percebem mecanismos como as eleies de modo positivo. O modelo indica que todos os pases da Amrica Latina so afetados por estas caractersticas, com exceo dos autoritrios na Bolvia e os democratas no Peru, e conrma que o Brasil o pas em que a razo de probabilidade de ocorrncia de tipos ambivalentes maior
Modelo 1 de Regresso Logit Determinantes Individuais dos Tipos Ambivalentes, Autoritrios e Democratas (Amrica Latina: 2003, 2004)
Indivduos < 39 anos Homens Baixa escolaridade Mdia escolaridade Pouco interesse pela poltica Eleies no cumprem sua funo Argentina Bolvia Colmbia Costa Rica Chile Equador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai Venezuela Repblica Dominicana Log pseudo-likelihood = N * p<0,05;**p<0,001. Fonte: Latinobarmetro (2003, 2004), em site www.latinobarometro.org. Ambivalentes Odds Ratio 1.230 0.926 1.312 1.244 1.202 1.177 0.344 0.736 0.664 0.387 0.469 0.698 0.635 0.761 0.713 0.931 0.735 0.644 0.491 0.747 0.296 0.503 0.496 -19662.039 32027 P>z ** ** ** ** ** * ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Autoritrios Odds Ratio 1.249 0.892 1.418 1.358 1.465 2.194 0.786 1.008 0.939 0.360 1.083 1.919 0.948 1.153 0.787 0.715 0.884 0.758 2.903 1.556 0.291 0.569 0.371 -12979.358 32027 P>z ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Democratas Odds Ratio 0.732 1.144 0.648 0.697 0.700 0.563 2.949 1.355 1.550 3.669 1.930 0.879 1.607 1.191 1.592 1.280 1.453 1.760 0.879 1.013 4.643 2.460 2.826 -20686.561 32027 P>z ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
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, provavelmente ainda sob inuncia da tradio autoritria, os que apiam estas alternativas. O modelo tambm mostra que os brasileiros de baixa escolaridade so os que preferem alternativas antidemocrticas.
Ambivalentes Autoritrios Homens Indivduos com at 39 anos Baixa escolaridade Mdia escolaridade Log likelihood = N
Concorda com presidente no se limitar s leis em caso de diculdades Odds Ratio P>z 0.956 1.117 0.882 1.031 0.994 0.955 -471.3816 705
Prefere lder que tenha todo o poder democracia Odds Ratio P>z 1.389 * 2.161 ** 0.911 1.256 0.727 .766 -608.3337 984
Considera que a democracia tem grandes problemas/ no democracia Odds Ratio P>z 1.907 ** 4.113 ** 0.846 1.036 0.609 .745113 -499.4370 856 *
Ambivalentes Autoritrios Homens Indivduos com at 39 anos Baixa escolaridade Mdia escolaridade Log likelihood = N *p<0,05; **p<0,001.
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apoio poltico relativa experincia prtica dos cidados com o regime envolve o seu julgamento sobre a qualidade de seus resultados. Diferentes pesquisas empricas sobre a democratizao utilizam a varivel satisfao com a democracia para medir essa dimenso de accountability social (ODonnell, 2004). Mas, alm do desempenho de governos e dos seus resultados, as instituies e seu modo de funcionamento tambm so relevantes para moldar a relao entre cidados e regime poltico. As instituies asseguram a qualidade dos procedimentos democrticos e envolvem a percepo sobre se o sistema poltico funciona de acordo com sua justicativa normativa. Alguns autores sustentam, nesse sentido, que elas no so neutras e que, quando capazes de justicar-se por sua ao e sua retrica discursiva, sinalizam o grau de efetividade dos direitos previstos em constituies; constituem, portanto, o ponto de contato entre o princpio de igualdade perante a lei e a estrutura da cidadania (Offe, 1999). Para mensurar essa dimenso, a literatura especializada utiliza a varivel conana em instituies, que se baseia no julgamento dos cidados sobre o funcionamento de parlamentos, partidos polticos, cortes de justia, policia etc. (Moiss, 2006b). Os dados da Tabela 2 do conta da anlise bivariada entre essas dimenses e variveis polticas selecionadas para a Amrica Latina, Brasil e pases de comparao17. Eles conrmam a suposio da literatura de que os sentimentos de insatisfao com o regime e de desconana das instituies esto associados, no com a opo democrtica, e sim com atitudes autoritrias ou ambivalentes. Mesmo no comprovando a causalidade da relao, as associaes apontam para a inuncia das dimenses de accountability so cial cujos coecientes de associao entre si tambm so signicantes sobre os tipos atitudinais, em especial, autoritrios e ambivalentes. No Brasil, como mostrado pelo Grco 4, os indivduos classicados por esses tipos so de fato os mais insatisfeitos com a democracia e os mais desconados de suas instituies. Os dados ainda mostram que, controlados por indicadores de insatisfao com o regime democrtico ou desconana de suas instituies, os ndices de autoritrios e ambivalentes crescem em quase todos os pases da Amrica Latina, enquanto aqueles de democratas diminuem,
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Tabela 2 Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia e Desconana de Instituies Democrticas (Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2003 e 2004)
Insatisfao com a democracia Pases Dem. A. Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela 59,0 66,6 71,9 63,1 43,3 66,7 32,9 74,9 80,3 84,7 82,5 48,7 56,3 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Amb. 75,8 83,0 81,6 78,4 77,0 80,7 54,8 83,6 83,4 90,5 91,6 60,9 63,6 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Aut. 84,3 92,7 77,8 92,9 89,8 73,4 72,4 83,8 92,2 98,9 92,8 79,3 61,5 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Total N 67,6 73,5 76,7 73,2 59,3 73,3 39,4 80,5 82,4 90,4 87,7 51,9 58,9 48.054 3.319 3.120 2.650 3.136 2.738 2.611 3.350 3.404 1.723 3.099 3.276 3.288 Dem. 44,3 60,8 60,6 33,2 25,9 34,6 32,8 68,0 61,7 51,7 51,6 28,4 44,0 ** ** ** ** ** * Amb. 50,7 58,5 60,1 37,2 33,1 42,2 38,7 68,3 60,0 57,1 58,8 33,9 45,8 ** ** ** ** ** * Aut. 56,8 66,2 64,2 48,2 34,9 44,3 36,2 71,2 58,0 67,7 63,3 33,7 46,5 ** ** ** ** ** * Total N 47,8 60,7 60,7 36,3 29,2 38,6 34,4 68,6 60,7 57,6 56,2 29,6 44,7 46.722 3.201 3.027 2.634 3.066 2.671 2.528 3.295 3.345 1.659 3.029 3.098 3.158 Desconana de Instituies Democrticas
** ** *
** ** *
** ** *
** p < 0,01; * p<0,05 Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
ambivalentes so os que mais preferem um tipo de regime democrtico incompleto ou incapaz de atender a princpios fundamentais de participao e representao. Assim, acompanhando as taxas de crescimento da insatisfao com a democracia e da desconana de suas instituies, as linhas que revelam as opes por uma democracia sem Congresso e por uma democracia sem partidos polticos tambm aumentam. No caso do Brasil, essa tendncia mais acentuada, em comparao com os outros pases, e mais intensa para a preferncia por uma democracia sem Congresso Nacional. Com relao a um sistema poltico em que o parlamento apresenta srias diculdades para desempenhar suas funes de accountability horizontal (Figueiredo, 2004), os resultados mostram que os entrevistados tendem a descartar as instituies s quais essas funes esto entregues. Em termos gerais, os resultados apresentados nas sees anteriores conrmam as principais hipteses deste estudo. Mas era necessrio explicar ainda por que os latino-americanos, e em especial, os brasileiros associam a adeso ao regime democrtico como um ideal escolha de modelos in-
completos ou decientes de democracia, os quais excluem caractersticas que distinguem esse regime de suas alternativas, como a existncia do parlamento e dos partidos polticos. Modelos desse tipo, por denio, colocam em questo os procedimentos, os resultados e o contedo da democracia, e, portanto, comprometem a sua qualidade. O que leva os cidados a escolher essa alternativa? Como discutido nas seces anteriores, duas ofertas tericas procuram explicar esta sndrome: uma de natureza instrumental, a outra, de natureza normativa. O modelo instrumental baseia-se na inuncia das teorias econmicas clssicas e neoclssicas na anlise poltica, e adota a viso do regime poltico como meio ou instrumento para realizar ns denidos a partir da exclusiva suposio de uma escolha racional dos atores. Em contraste com esta perspectiva, o modelo intrnseco sustenta que as pessoas escolhem ou no a democracia como um objetivo orientado normativamente. A premissa que normas e valores so adquiridos por meio do processo de socializao e do aprendizado envolvido na sua experincia poltica ao longo de sua vida adulta. Este estudo,
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Grco 3 Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia, Desconana de Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso (Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)
contudo, considera que as duas abordagens no so incompatveis e enfatiza a possibilidade de que o julgamento crtico dos indivduos quanto ao de governos e ao funcionamento das instituies seja em funo de seus resultados prticos, seja considerando seus objetivos normativos no exclui a inuncia da cultura poltica e pode conjugar-se a ela. Com isso em vista, o passo nal do estudo consistiu em pesquisar quais so os determinantes da escolha por modelos democrticos que prescindem do parlamento e dos partidos polticos. Com base na literatura especializada, os modelos de regresso logit construdos para analisar os determinantes individuais dessa preferncia incluem, agora, alm de variveis que reetem a sobrevivncia do autoritarismo (autoritrios e ambivalentes) ou
que expressam o julgamento dos cidados sobre a democracia e as suas instituies (insatisfao com a democracia e desconana das instituies), indicadores de avaliao do desempenho econmico e poltico do regime, percepes sobre a corrupo e experincias com as eleies, conana interpessoal e outras orientaes culturais todas controladas, de um lado, por variveis sociodemogrcas e, de outro, por parmetros de comparao entre os brasileiros e os cidados de outros pases.19 O objetivo era testar, alm das hipteses deste trabalho, as hipteses de abordagens alternativas que competem com suas premissas. Os resultados do Modelo 3 de regresso para os dados de 2002 conrmam e aprofundam os achados anteriores. Em primeiro lugar, eles denem as caractersticas individuais de todos latino-
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Grco 4: DEMOCRATAS, AMBIVALENTES E AUTORITRIOS por Insatisfao com a Democracia, Desconana de Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso - Brasil: 2002, 2003 e 2004
americanos (a includos os brasileiros) que preferem os modelos de democracia sem congresso e sem partidos polticos: eles so relativamente jovens, tm menos de 39 anos de idade, so autoritrios, ambivalentes, insatisfeitos com o regime democrtico, desconados de suas instituies e no acreditam que o mecanismo eleitoral cumpre a sua misso. No caso da opo por uma democracia sem Congresso Nacional, os indivduos convencidos de que a corrupo aumentou nos ltimos anos tem razo de probabilidade igual a 1,3 vezes em comparao com os que descartam essa escolha, conrmando a hiptese de que a falncia ou a inexistncia de mecanismos efetivos de accountability horizontal, ao comprometer a qualidade da democracia, afeta a relao dos cidados com o regime. O modelo tambm testou
a inuncia de variveis instrumentais de apoio poltico, mas os indicadores de desempenho econmico de governos e do sistema poltico no se mostraram signicantes;20 tampouco a f religiosa dos entrevistados, diferentemente do que tem sustentado Inglehart (2002), afeta as escolhas por democracias incompletas, mas a desconana interpessoal, no caso da opo por uma democracia sem congresso, e a ausncia de orgulho pela nacionalidade, para a escolha por uma democracia sem partidos, contam para o resultado nal, conrmando previses da teoria do capital social e de outras teorias culturalistas. Quanto s variveis sociodemogrcas, apontadas muitas vezes como determinantes de nveis de sosticao poltica, apenas a baixa escolaridade dos entrevistados inuencia a escolha do modelo de democracia
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sem partidos, indicando que a razo de probabilidade dessa escolha maior para os indivduos de alta escolaridade, algo relativamente surpreendente por mostrar que um maior grau de informao e de cognio sobre o funcionamento do sistema poltico pode estar associado, ao contrrio das suposies usuais da literatura, a uma viso hostil ao papel dos partidos no regime democrtico. Porm, esse resultado pode indicar que esses segmentos, similares ao que Norris (1999) e outros chamaram de cidados crticos, desvalorizam os partidos porque avaliam negativamente o papel que eles esto efetivamente desempenhando. Nesse caso, essa viso crtica, antes de solapar a legitimidade do sistema democrtico, representa uma demanda de seu aperfeioamento. Por m, ao permitir comparar a atitude dos brasileiros com a das populaes dos demais pases, o modelo revelou que apenas colombianos, equatorianos, panamenhos, paraguaios e venezue-
Modelo 3 de Regresso Logit Determinantes Individuais da Preferncia por Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso Nacional (Amrica Latina: 2002)
Democracia sem Congresso Odds Ratio Ambivalentes Autoritrios Insatisfeitos Desconados Corrupo aumentou 1.518 2.240 1.217 1.098 1.296 1.267 No h igualdade perante as leis Situao econmica do pas ruim Situao econmica pessoal ruim Renda familiar no suciente Catlicos Religiosos No conam nas pessoas No tm orgulho da nacionalidade Homens 1.021 0.940 1.075 1.049 0.968 0.932 1.177 1.169 0.973 * P>z ** ** ** * ** ** Democracia sem Partidos Odds Ratio 1.542 2.125 1.172 1.094 1.134 1.296 0.981 0.955 0.989 1.077 1.006 0.931 1.084 1.213 0.990 * ** P>z ** ** * *
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Argentina Bolivia Colombia Costa Chile Equador Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai Venezuela Log pseudo-likelihood = N *p<0,05; **p<0,001.
0.989 0.918 3.061 0.869 0.758 3.824 0.759 1.189 0.897 0.918 0.982 1.421 1.117 0.539 0.504 1.224 -7442.0605 12037 ** * ** ** ** * ** ** ** ** ** ** * **
1.021 1.080 2.438 0.540 0.940 2.903 0.758 1.046 0.954 1.013 0.956 1.232 1.437 0.572 0.418 0.949 -7733.8566 12271 ** ** ** ** ** ** * ** **
rao com os demais pases, no Brasil h mais risco de que seus cidados escolham alternativas de regimes que excluem o parlamento e os partidos polticos e onde, como revelou o Modelo 2 de regresso, autoritrios e ambivalentes tm, respectivamente, 4 e 2 vezes respectivamente mais chance de considerar que a democracia no responde s expectativas criadas durante o longo processo de democratizao.
em geral com o processo de democratizao, em anos recentes, permite qualicar as seguintes questes discutidas pela teoria democrtica contempornea: (1) A anlise dos dados empricos conrma a existncia de um gap entre as dimenses normativa e prtica de apoio ao regime democrtico, como argumentaram Rose e Shin (2001), mas mostra que contextos marcados pela sobrevivncia de traos autoritrios da cultura poltica e, ao mesmo tempo, por distores do funcionamento das instituies democrticas, com repercusses sobre a qualidade do regime democrtico, afetam de diferentes modos a experincia dos indivduos e inuem so-
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bre suas orientaes polticas. Assim, a preferncia por solues margem da lei e das normas democrticas (podendo envolver o retorno de militares ou o apoio a lideranas carismticas) com o objetivo de resolver problemas da sociedade est associada com o desprezo ou o descrdito de componentes fundamentais da democracia representativa, como o parlamento e os partidos polticos. Os testes empricos conrmam a hiptese de que tanto a cultura poltica como a avaliao das instituies contam para este resultado e reforam a suposio de parte da literatura de que fatores polticos importam mais do que os econmicos na determinao das atitudes dos cidados (Newton, 1999). (2) O contraste entre a adeso normativa majoritria ao regime e o severo julgamento dos cidados sobre a democracy-in-action indica que o grau de incongruncia existente entre a oferta institucional de democracia e a demanda cultural dos cidados pelo sistema no est sendo superado com o passar do tempo. Nem o desempenho dos governos, nem o das instituies parece capaz de assegurar aos cidados que suas expectativas quanto ao regime so realizveis. Isso sugere que as elites polticas tm diculdades para perceber a gravidade da situao ou no se sentem encorajadas a enfrentar os problemas que precisam ser resolvidos para que a oferta democrtica satisfaa a demanda da cidadania. Diversamente de certo consenso que parece ter se estabelecido na cincia poltica, no caso brasileiro a questo remete para a atualidade da reforma poltica (Moiss, 1995; Renn e Soares, 2006; Avritzer e Anastsia, 2006).
Autoritrios
Ambivalentes
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9 Embora sustente uma viso positiva do sistema poltico, Figueiredo (2004) fala claramente das diculdades do parlamento brasileiro para desempenhar as suas funes no quadro do presidencialismo de coalizo. 10 A universalizao do sufrgio uma caracterstica importante do processo de democratizao do Brasil. Em 1930, sob um sistema oligrquico, votaram na escolha de presidente da Repblica 2 milhes de cidados, correspondendo a 5% da populao; em 1945, na democratizao brasileira do aps-guerra, votaram 16% da populao; e, em 2002, 66,6% que, considerada apenas a populao de 18 anos ou mais, representava 94%. O voto obrigatrio e facultativo para pessoas de 16 a 18 anos ou de 70 anos ou mais. Na ltima eleio presidencial, foram contados 76% de votos vlidos, isto , excludos os votos em branco, nulos e o no-comparecimento (Lamounier, 2005; Kinzo, 2004). A CPI dos Correios concluiu que 16 parlamentares receberam recursos ilegais ou se envolveram em delitos semelhantes em troca de apoio ao governo, mas apenas trs foram punidos pela Cmara dos Deputados, mostrando o peso do corporativismo em decises destinadas a corrigir distores que afetam o desempenho do parlamento.
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4 Tancredo Neves, lder de uma coalizo de foras formada por dissidentes do antigo regime e lderes da resistncia democrtica, foi eleito presidente segundo a constituio dos governos militares, mas morreu antes de tomar posse. O vice-presidente, Jos Sarney, um dissidente do regime militar que at poucos meses antes presidira o partido de sua sustentao, tornou-se o primeiro presidente civil. 5 O artigo 62 da Constituio de 1988 autoriza o presidente, em casos de urgncia e relevncia, a decretar medidas provisrias com fora de lei. A prerrogativa tem sido amplamente utilizada por todos os presidentes desde 1988 e, embora objeto de controvrsia entre os principais analistas, considerada uma forma poderosa de autoridade legislativa porque permite que os chefes do Executivo controlem o conjunto da produo legislativa, inclusive de polticas, em conformidade com o seu desejo (Amorim Neto, 2006). Ver tambm Figueiredo (2004).
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12 Pesquisa do Instituto Datafolha mostrou que a avaliao do Congresso Nacional chegou ao nvel mais baixo dos ltimos anos aps as denncias de corrupo no governo Lula: 47% consideram o seu desempenho ruim ou pssimo, 34%, regular e apenas 13%, timo ou bom. Baquero (2003) tambm encontrou ndices crticos, em relao ao Congresso Nacional e aos partidos polticos, na regio metropolitana de Porto Alegre em 2002: 89% e 91%, respectivamente, de pouca ou nenhuma conana. 13 A Costa Rica a democracia mais longeva da Amrica Latina. Argentina, Chile e Uruguai, apesar de interrupes do regime democrtico, contam diferentemente do caso brasileiro com uma tradio de partidos surgidos entre o nal do sculo XIX e incio do XX que seguem tendo papel importante at hoje.
6 Em 1992, o primeiro presidente civil eleito depois da democratizao sofreu um processo de impeachment sob acusao de corrupo; em 1993, membros da Comisso de Oramento do Congresso Nacional foram destitudos e punidos por acusaes semelhantes. 7 Ver Relatrio Final da CPI dos Correios (2006).
8 Em entrevista imprensa, o deputado Roberto Jefferson, presidente do PTB, partido integrante da base aliada do governo, declarou que o PT transferira recursos para aquele partido pagar gastos da campanha eleitoral de 2002. A declarao foi conrmada em depoimento CPI dos Correios (2006).
14 Em anos recentes, o Equador enfrentou vrias crises institucionais que terminaram com a deposio de um presidente e, mais recentemente, durante os trabalhos da assemblia constituinte, com o afastamento de deputados que se opuseram ao presidente; o Mxico s na ltima eleio presidencial introduziu um efetivo sistema de alternncia no poder; o Peru sob o governo de Fujimori
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As mdias de preferncia pela democracia, em anos recentes, so de 59% nos pases do leste da sia, 51% no leste da Europa e 63% na frica (Shin, 2005); na Espanha, em Portugal e na Grcia, em meados dos anos de 1980, eram respectivamente de 71%, 61% e 87% (Moiss, 1995). 20
16 Para a anlise, foram consideradas as seguintes armaes: 1) No seu pas, um governo militar pode solucionar mais ou menos coisas do que um governo democrtico?; 2) Um governo militar pode substituir um governo democrtico se as coisas se tornarem muito difceis; 3) No importa que um governo no-democrtico chegue ao poder se puder resolver os problemas econmicos; 4) Quando h uma situao difcil, no importa que o governo passe por cima das leis, do parlamento e das instituies com o objetivo de resolver os problemas; 5) Se o pas passa por srias diculdades, o presidente no precisa se limitar ao que dizem as leis; 6) Eu daria um cheque em branco a um lder salvador que resolvesse os problemas do pas; 7) Prero a democracia a um lder que tenha todo o poder sem o controle das leis; 8) Como a democracia no seu pas: uma democracia plena, uma democracia com pequenos problemas, uma democracia com grandes problemas ou no uma democracia?. 17 A satisfao com a democracia foi medida pela seguinte pergunta: Em geral, voc diria que est muito satisfeito, satisfeito, no muito satisfeito ou nada satisfeito com o funcionamento da democracia no pas?. Neste estudo, adotou-se a verso dicotmica, isto , satisfeito ou insatisfeito. Quanto conana poltica, a questo utilizada foi: Por favor, veja este carto e diga, para cada instituio listada, quanta conana voc tem em cada uma delas: muita, alguma, pouca ou nenhuma conana. As instituies consideradas nas anlises foram: o Congresso Nacional, os partidos polticos, o Judicirio e a polcia.
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18 Em vista da tradio latino-americana e, em especial, da brasileira de desvalorizar o parlamento e os partidos polticos, foram escolhidas as seguintes questes para teste: Algumas pessoas dizem que sem partidos polticos no pode haver democracia, enquanto outras dizem que a democracia pode funcionar sem partidos e Algumas pessoas dizem que sem o Congresso Nacional no pode haver democracia, enquanto outras dizem que a democracia pode funcionar sem o Congresso
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Jos lvaro Moiss Palavras-chave: Democracia, Cultura poltica, Conana poltica, Cidadania, Participao poltica. O objetivo deste artigo descrever e analisar as orientaes dos cidados brasileiros a respeito da democracia e suas instituies, tendo por base sua experincia prtica com esse regime nos ltimos vinte anos. Comparando o Brasil com outros pases latino-americanos, o trabalho examina como os cidados brasileiros participaram do longo processo de transformao do regime autoritrio em democrtico, resultado de uma mudana gradual, e no brusca ou denitiva.
Jos lvaro Moiss Mots-cls: Dmocratie; Culture Politique; Conance politique; Citoyennet; Participation politique Lobjectif de cet article est de dcrire et danalyser les tendances des citoyens brsiliens en ce qui concerne la dmocratie et ses institutions. Il se fonde, pour cela, sur lexprience pratique de ce rgime au cours des vingt dernires annes. En comparant le Brsil dautres pays latinoamri-cains, larticle examine de quelle faon les citoyens brsiliens ont particip du long processus de transformation du rgime autoritaire en dmocratique, rsultat dun changement graduel, et non brusque et dnitif.